"El Desafo de Construir Derecho en Mercosur"

por LAURA PATRICIA SIMOS

30 de Octubre de 2015
www.infojus.gov.ar
Id Infojus: DACF150805

I. Introduccin.

El MERCOSUR es an una unin aduanera imperfecta y sus rganos no pueden en puridad, denominarse "comunitarios"
en tanto no existe transferencia de atribuciones y potestades soberanas(1). La parlisis general al avance de la
Integracin es sostenida por los impedimentos a la regulacin. Es posible clasificar los obstculos en tres ejes. El primero
de ellos vinculado a la estructura del sistema de integracin v. gr. organigrama del MERCOSUR. El segundo
estrictamente ligado a la dinmica sistmica o metodolgica del mismo. Y el tercero relacionado con las caractersticas
propias de los EM (2) (polticas econmicas, constituciones que traducen idealizaciones de Estado, de Soberana,...(3).
Ms all de esta clasificacin meramente didctica es preciso aplicar sobre el modelo de Integracin una mirada
sistmica y dialctica de modo que toda transformacin en los mbitos propios de un eje, genere modificaciones en los
correspondientes aspectos del otro eje. En esta dinmica performativa ser posible una deconstruccin de las relaciones
establecidas para conferirle a las mismas una nueva atribucin de sentidos y valores (4).

II. Instituciones.

"La ausencia institucional para solucionar eficazmente los conflictos provoca una debilidad sustancial del proceso de
integracin y degrada la seguridad jurdica del MERCOSUR generando un crculo vicioso en el que por falta de seguridad
jurdica no se incrementan las operaciones comerciales y al no prosperar estas el proceso en s entra en crisis"(5).

ii.i. Corte MERCOSUR.

Del primer eje sealaremos aspectos referidos a la creacin de una Corte (6) que merecern debate. No es conveniente
generar colisiones ociosas, por lo cual cabe advertir que debern eliminarse las conceptualizaciones binmicas de
oposicin como derecho interno Vs. derecho derivado, etc. Las Cortes domsticas a fin de coadyuvar a la certeza y a la
igualacin de los EM y sus ciudadanos debern aplicar el derecho de la Integracin como propio para erradicar toda
forma de burocracia. Debemos destacar la relevancia que para el diseo de tal Institucin tiene el propio esquema del
PARLASUR. Ms adelante ingresaremos en el tema, por ahora solo diremos que no resulta de utilidad solicitar informes
y dictmenes para evaluar en cada Congreso la posibilidad de adecuar la aplicacin extendida de una norma. En virtud
de hacer efectiva una regla de supremaca debe construirse consenso, no obstante comprendiendo que la propia
legitimidad de la Corte, tambin depende de una participacin ms equitativa y plena en el propio seno del PARLASUR;
con lo cual es imperioso modificar los porcentajes de participacin.

Un aspecto a tratar es la forma de coordinar acciones entre Cortes discriminando los alcances en la competencia
domstica en materia integrada frente a la materia exclusiva de la Corte MERCOSUR. Se pretende un trato igualitario
para todos los ciudadanos mercosureos. Ante las fracturas evidentes en materia de circulacin de personas (7) no es
aceptable restringir el acceso a la Justicia, ms an si pretendemos una ciudadana activamente participativa. Si las
Cortes de cada EM aplican el Derecho no como construccin derivada sino propia, en aquellos espacios consensuados
que permiten la regulacin, se avanza hacia una creciente confianza y estabilidad para los socios. Creemos que es esta
equivalencia la que merece trabajarse dentro del PARLASUR para avanzar. La Corte interna en aquellos casos ms
polmicos con base en los informes y dictmenes que solicite a la Corte MECOSUR (8) aplicar lo que aquella
impondra. No es recomendable edificar un sistema que encubra sus vacos con nuevas ficciones de iure ni exhibir

innecesariamente el encogimiento de las instituciones internas frente a estos temas. Sin alentar exgesis imprudentes y
alejadas del sentido originalmente consensuado en el PARLASUR, las Cortes domsticas funcionaran como nexo
dialgico entre la ciudadana y las reglas previstas para la Regin, reservndose para la Corte del MERCOSUR la
unificacin de criterios e interpretaciones. Ha de ponerse a resguardo el sistema interno para evitar sobreexponerlo a
demandas imposibles o abiertamente estriles. Las medidas anticipatorias (9) deberan incoarse ante cualquier Corte
para remover los escollos burocrticos que afectan la libre circulacin y trfico de bienes (10), a fin de no generar
mayores prdidas en las inversiones intrazona ni desgastar las relaciones entre los EM.

Otro aspecto gira en torno del modelo a adoptar para el control de interpretaciones. El verticalismo en materia integrada
viene dado ex ante por la autoridad que reviste la propia Institucin de una Corte, no obstante, es la propia actividad
deliberativa y la fuerza legisferante de que debe dotarse al PARLASUR la que puede introducir una transversalidad
dinmica y democrtica al interior del esquema, salvaguardando de imposiciones tirnicas en la construccin de un
rgimen regulatorio. Los particulares de un EM deben poder solicitan ante sus propios organismos la inaplicabilidad de
una medida, irregularidades en su administracin, etc. Para ello debe existir una Corte que vele por la efectiva
habilitacin de las normas, incertidumbre que se ha naturalizado en el esquema vigente y que constituye otro obstculo a
la uniformidad.

Habr que debatir tambin la cantidad de instancias para acordar un criterio aceptable y no arbitrario de las exgesis,
que en su instancia final harn cosa juzgada.

ii.ii. PARLASUR.

Una cuestin lgida que merece replanteos es la de los porcentajes de participacin en el PARLASUR. Nos preguntamos
si el criterio actual de proporcionalidad atenuada logra verdaderamente que se oigan todas las voces y si las mismas
tienen asegurado su rol sustancial en el debate. En relacin con el segundo eje y en consonancia con lo que sealamos,
es preciso insistir en la ausencia de protagonismo igualitario y un clima de especulacin que distorsiona los ideales y
objetivos de la integracin por parte de los socios predominantes que hacen de la discrepancia una herramienta para
infringir deliberadamente los principios comunitarios estipulados en los tratados y anexos (11). Ser relevante discutir la
funcin plena de este rgano (12) que teniendo todo para la creacin normativa se lo concibe sin embargo hurfano de
esta potestad, convirtindolo as en una creacin cuasi ornamental y carente de propsito que se suma a la burocracia
imperante. El diseo de las acciones y defensas judiciales debe trazarse conforme a la mayor necesidad y urgencia de
los mbitos donde gravita el inters ms inmediato de la comunidad. Se tuvo en miras el desarrollo econmico de los EM
para contrarrestar nuestras posiciones desaventajadas.

El desafo entonces no se reduce solo en avanzar hacia la regulacin, sino transformar el esquema MERCOSUR, hacerlo
verdaderamente atractivo, conveniente, confiable y democrtico si pretendemos que exprese la voz de todos sus
integrantes y si vemos en dinamizar las ciudadanas precarizadas (13) la clave para el compromiso profundo con la
Integracin. La suma de nuevos y potenciales actores sociales al espacio institucional deliberativo como las Cooperativas
y Pymes, importaran un doble beneficio: traen informacin vital respecto de los activos locales en sus reas de influencia
y las innovaciones que aportan para el desarrollo micro-zonal (esto puede complementar el relevamiento de datos que
deberan aportar los parlamentarios respecto de las especificidades a desarrollar en cada distrito que representan), por
otra parte su participacin contribuye a la edificacin de mayor legitimidad de las Instituciones y a nivel micro puede
constituir el detonante preciso para coordinar acciones con los gobiernos locales. Se debe abrir el sistema de tal forma
que se fomenten micro-intercambios que vayan generando crculos virtuosos de expansin y retro-alimentacin. Es a
estos efectos que la regulacin alcanza su sentido prioritario. No solo se gana en seguridad jurdica mientras se
desalientan las prcticas larvadas del frum shopping, sino que se apuesta a ensanchar el espacio de participacin para
incorporar otros actores en la dinamizacin de la economa de la regin, con lo cual la diversificacin de los bienes, la
calidad tcnica y el valor local agregado pueden encontrar un mbito ms propicio.

Para promover de modo ms fluido la cooperacin, la asistencia, la capacitacin, la transferencia de tecnologas, la

proyeccin de programas a corto y mediano plazo (14) por objetivos concretos, con formacin de estructuras
representativas propias por fuera del presidencialismo.

Respecto del tercer eje debemos mencionar las obstrucciones al libre trfico y trnsito comercial, por ser este uno de los
mayores impedimentos para el comercio. Los remedios legales anticipados parecen ser la respuesta a los mecanismos
lentos y burocrticos que se han naturalizado en el MERCOSUR y que han logrado entorpecer la confianza. Medidas

anticipatorias propias del espacio integrado ayudaran sin dudas a descomprimir este cuadro, no obstante teniendo en
cuenta que si modificamos el diseo del MERCOSUR mediante la enrgica actividad parlamentaria y construimos un
modelo afianzado en la lealtad y equivalencia, no sera entonces necesaria una tramitacin inaudita parte (15).

III. Actualidad.

Hoy la configuracin de la economa mundial se encuentra en un proceso de transformacin, de reasignacin del poder;
donde la situacin ha salido momentneamente de esa bipolaridad de pases ricos y pases pobres y ha instalado la
infrecuente variable de una verdadera dialctica hegeliana. El punto es cunto se sostendr este inslito balance? Es
prioritario reaccionar a este alerta mundial. La trgica coyuntura que asfixia a Grecia y los ominosos eventos que con
Siria a la cabeza, revelan una emergencia humanitaria de proporciones globales, debe motivar rpidamente nuestras
voluntades para comprometernos firmemente en un proceso de colaboracin sur-sur,(16) preparando a la ciudadana
para la participacin activa y la integracin profunda. Mientras los asiticos se alzan en la cresta de la ola y toman
posiciones desplazando a otros competidores, vemos con horror el desmembramiento de la cuna de la civilizacin
jurdica y democrtica que simboliza Grecia, hoy chivo expiatorio del rigor de unas reglas econmicas carentes de
humanidad. Es claro que si la UE era para el MERCOSUR un modelo ideal, hoy ya no puede serlo, nunca lo fue en
realidad (17). Amrica Latina con sus caractersticas especficas, con su cultura multifactica debe buscar su propio
camino para conformar un bloque diplomtico slido con el fin de ingresar a las arenas globales de la oferta y la
demanda a escala cada vez ms competitiva, con una firme conciencia de su posicionamiento en el mapa del poder de
las relaciones internacionales.

Puede sealarse que un marco regulatorio demanda pivotar sobre dos ejes ponderables: la confianza y la equivalencia.
En materia de reconocimiento mutuo, Brasil y Argentina actualizan, no tan poticamente, a Can y Abel. A este respecto
coincidiendo con Hirst (18) destacamos la fraternidad republicana, los intereses comunes frente a las potencias
mundiales, el compromiso mutuo con la paz -y ms tarde con la democracia- en el espacio sudamericano. Por otra parte,
subsisten en la memoria colectiva los temores en cuanto a los riesgos que implicara sufrir un desequilibrio de poder en
la Cuenca del Plata y la competencia entre ambas por experiencias de desarrollo econmico. Hablar de equivalencia nos
lleva a una diferencia sustancial de interpretacin y tratamiento del Derecho del MERCOSUR. Como bien seala Scotti
existen importantes asimetras constitucionales entre los EM. El tratamiento de las leyes y los Tratados a los fines de una
Integracin es tan diferente que genera consecuencias difciles de abordar y corregir en tanto ello implica ceder
posicionamientos hegemnicos culturalmente arraigados. Mientras que Argentina y Paraguay reconocen la jerarqua
supra legal de los Tratados internacionales de integracin, Brasil y Uruguay los equiparan a las leyes (19). Consideramos
que todas esas concepciones pueden de-construirse en la experiencia comunicacional deliberativa, en la profundizacin
de lazos internacionales por afinidades polticas, en la efervescencia de una vida de la Integracin sostenida de manera
constante a travs de un laborioso PARLASUR.

En cuanto a la confianza, las crisis globales desvistieron escenarios y detrs del velo quien pareca ser un Estado
comprometido con los intereses de la regin result ser una competencia desleal que delataba la injerencia no poco
interesada en el fracaso de la consolidacin de un Bloque Latinoamericano. La escasa o nula transparencia entre los EM
para unirse en el logro de unos mismos objetivos bajo un acuerdo de lealtad Latinoamericana, ha generado un clima de
"desencanto" (20). El temor a la competencia externa e interna no es infundado. Debido a la fuerte presencia en la zona
de las economas emergentes de Asia. Se han agitado las aguas y las potencias que hegemnicamente acostumbraban
dirigir la oferta y la demanda, condicionando a las Naciones del cono sur, comienzan ahora a dar muestras de su alarma:
nadie quiere perder status. Latinoamrica debe plantearse como aquellos, qu orientacin seguir, ninguna Nacin
Soberana desea ser la Grecia de MERCOSUR. Esta cruda situacin debe alentar a los EM hacia el avance en
integracin y regulacin para proteccin de los propios recursos y del estado de bienestar de nuestros ciudadanos frente
a intereses forneos. En la medida en que los flujos de inversin aumenten y se diversifiquen podra favorecer altamente
la productividad regional. El compromiso requiere no solo de un apego incondicional a la confianza, la equivalencia y a la
lealtad inter socios sino tambin celebrar un pacto respecto del cumplimiento de objetivos tendientes a erradicar brechas
de desigualdad existentes al interior de sus territorios tanto como dentro mismo del esquema MERCOSUR.

El ltimo informe de la CEPAL (mayo, 2015) concluye que una mayor presencia de empresas chinas en industrias como
la automotriz, la agroindustria o la electrnica, articuladas con empresas proveedoras locales, podra favorecer las
cadenas de valor regionales, ayudando a elevar los reducidos niveles de comercio interno que caracterizan a Amrica
Latina. Entendemos que la cooperacin con China es en potencia, y en tanto estratgicamente sea conveniente, la llave
para disminuir las grietas entre los EM y motivar el desarrollo multiplicando los puntos de intercambio que presenta la
regin. Si los esfuerzos mancomunados apuntan con decisin a la diversificacin en infraestructura, logstica y
conectividad, se intensifica tambin el comercio regional, la cooperacin sur-sur y la gestacin de cadenas zonales de
valor.

El Plan de Cooperacin CELAC-China 2015-2019 proporciona un marco institucional apropiado para avanzar hacia el
desarrollo. Corresponde ahora a ambas partes convenir proyectos de mutuo beneficio para un contenido sustancial. Las
Naciones se enfrentan a nuevos gigantes econmicos, es claro que las posiciones a nivel individual no sern
beneficiosas para resguardar las soberanas, menos an las economas inestables. La mejor opcin es presentarse en
bloques fuertes de negociacin, con claros horizontes legales de delimitacin de los compromisos, con marcos jurdicos
adecuados y no Ad Hoc, que en este contexto resultan improvisados, imprudentes y totalmente ineficaces para prevenir
los riesgos.

La incorporacin al bloque de un cuerpo de Derechos Humanos que irradie su inteligencia tambin a las relaciones
econmicas asimtricas es un punto a favor del nuevo perfil del MERCOSUR. En tal sentido aun cuando este aporte
pueda parecer ingenuo constituye una diferencia crucial con la UE. La resistencia en la UE respecto de la aceptacin de
un incremento en el piso mnimo de Derechos Humanos fue formulada en trminos extremos, como la dicotoma
insalvable entre Soberana y Subordinacin. Alemania seguida por Espaa, han sido los ms renuentes opositores a dar
su consentimiento al resguardo de los Derechos Humanos en virtud de defender su Soberana (21). El anlisis a tan
inslita cuestin encuentra diversos fundamentos, por un lado existen quienes de verdad creen en la dicotoma as
planteada y avalan la postura nacionalista hegemnica de Alemania; existen tambin quienes entienden que acaso la
resistencia provenga del creciente y obligado acatamiento a la circulacin de personas, bienes, servicios; pero llegados al
punto de reconocer a las resoluciones judiciales como "cosas", le ha merecido un rechazo a los sesgos utilitaristas que
rezuma el planteo. La tolerancia nacional encuentra en ese punto entonces un infranqueable lmite. Para otros en
cambio, es una seal de que las Uniones Econmicas no alcanzan a colocar en un pie de igualdad humanitario a todos
sus ciudadanos. El temor al reconocimiento de un mayor amparo a los DDHH en la UE en realidad encubre el rechazo a
asumir responsabilidades por las asimetras generadas al interior de la eurozona. Tngase presente que en tanto circulan
personas y con la altsima prioridad que en los ltimos aos la UE le ha dado a la persecucin de la Trans-criminalidad,
aquellos son sujetos susceptibles de vulneracin institucional. Tambin el temor a responder por los crmenes contra la
Humanidad en la poca franquista extiende su sombra de tormenta. Consideramos que la enorme presin a Grecia a
costa de comprometer su propia existencia, lo explica todo sin necesidad de indagar en razones filosficas sobre rancios
nacionalismos; cuestiones todas propias de un romanticismo lejano a las cuestiones que hoy desde un enfoque
poltico-social deberan importar a la UE; sin embargo las elites con el poder suficiente para hacer de los crditos y sus
combos desopilantes -del endeudamiento y la usura- un negocio de ganancias exorbitantes, prefieren negar la crisis, con
lo cual se corre el enorme riesgo de perder capacidad de respuesta frente a los nuevos desafos.

IV. Estrategias.

Al repasar los objetivos que motivaron la unin regional de los pases latinoamericanos debemos recordar que nace de la
necesidad de defender las jvenes Democracias, la Paz y los Derechos Humanos en Sudamrica (22).

Todo plan de accin en funcin de una coordinacin macro merece el cuidado extremo de no resentir las frgiles
economas locales. Por tanto como condictio sine qua non es prioridad construir zonas autosustentables y atribuir nuevos
sentidos a los DDHH y su relacin con las merco-ciudades, subrayando la importancia de orientarnos hacia el
afianzamiento de una mayor positivacin de Derechos Solidarios como derechos al desarrollo cultural, social y
econmico, al medio ambiente sano, etc (23). Por ello insistimos con la regulacin jurdica para fortalecer el bloque,
debido a las economas emergentes de dos colosos como Rusia y China, ganando protagonismo en la zona. Podemos
subsumir bajo una misma tctica inicial aquellos objetivos que requieren necesariamente de una regulacin, la
coordinacin de polticas entre los EM, relativas a comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, de servicios, aduanera, de
transportes y comunicaciones, etc. a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia y proteccin para los
socios. Es vital el esfuerzo mancomunado para preservar las democracias latinoamericanas de toda injerencia externa
(24). Antes deben reforzarse lazos de lealtad latinoamericana tomando conciencia del lugar histrico y la posicin
desaventajada que hegemnicamente han tenido los pases latinos en el mapa econmico del poder mundial. De modo
que uno de los objetivos insoslayables es construir desde la heterogeneidad hasta alcanzar una cultura de la fraternidad
verdadera, aquella que nos identifique como hermanos sudamericanos.

Avanzar con el Banco del MERCOSUR constituye otro de los objetivos ineludibles para dejar atrs al FMI. Este Banco
del MERCOSUR podr compatibilizarse plenamente con las nuevas nociones de soberana e interdependencia y
seguramente pueda allanar el camino hacia la confianza entre los socios a medida que se evala su rendimiento.

El compromiso de los EM no puede reducirse solo a la generacin de normas econmicas que acaben estrangulando a
los miembros vulnerables; a diferencia de la UE, debemos consolidar una estructura flexible en trminos econmicos
pero firme en axiomas polticos, entendidos estos no como partidismos extremos, sino como principios rectores que

conduzcan la accin hacia el Bien Comn de los pueblos. Es por esta razn que no debe despojarse al MERCOSUR de
su debate parlamentario propio ni de su vida poltica. Se debe evitar comprometer el futuro de los pueblos en los
acuerdos econmicos y las presiones de terceros en la regin. Detectar estas situaciones no ser difcil ya que se
manifiestan en forma de acciones desestabilizantes ya econmico-social o polticamente. Se deben crear estrategias
defensivas a este respecto, con claras intenciones disuasorias.

El PARLASUR como rgano deliberativo debe poseer reales potestades legislativas para compatibilizar las polticas de
cada EM. En funcin de una metodologa ms equitativa es prioritario democratizar los espacios a una mayor
participacin que tienda a la igualacin de los socios mercosureos, con lo cual urge modificar los porcentajes de
participacin. En este orden de ideas ha surgido la necesidad de encontrar un equilibrio entre la representacin
ciudadana y la posibilidad de fortalecimiento de las regiones. No obstante hallar el criterio apropiado supone una ardua
negociacin poltica para armonizar los intereses de aquellos pases con escasa poblacin como Uruguay (3,4 millones),
Paraguay (6,3) y pases de mayor poblacin como Brasil, Argentina, Venezuela y Bolivia. La proporcionalidad atenuada,
es una alternativa entre muchas para superar las profundas asimetras estructurales entre los EM. Se procura resguardar
la igualdad y la reciprocidad de derechos y obligaciones. Se ha discutido incluso el valor de los consensos cuando estos
se transforman en instrumentos demaggicos para obstruir el debate, envileciendo su verdadero poder para construir
horizontes consensuales. Esta regla significa para muchos la parlisis absoluta, porque el proceso deliberativo, aunque
consultivo y no decisorio, puede ser obturado por la simple disconformidad de un representante. Debe atenderse adems
que el consenso no es propio de la naturaleza parlamentaria y tambin se ha sealado que subvierte el objetivo general
de que a cada parlamentario corresponde un voto de carcter eminentemente representativo. Con ser notables las
desigualdades demogrficas y econmicas, la importancia de resguardar el consenso radica en su capacidad para
resistir las imposiciones tirnicas; frecuentes en las relaciones asimtricas de poder donde los intereses aparecen
evidentemente contrapuestos sobre todo si contina la desigualdad dentro del PARLASUR. En la medida en que se
sostenga una vida participativa los parlamentarios, estos se agruparn por afinidad poltica ms all de las banderas,
porque en definitiva la cuestin de fondo no vara ni desaparece: se trata de velar por los intereses de la regin. Se ha
denostado tambin la calidad de la condicin de paridad por revelar sesgos antidemocrticos. Los criterios para la
conformacin parlamentaria del MERCOSUR han ido de la proporcionalidad directa -que fomenta y agudiza las
asimetras- hasta estudios ms complejos en la bsqueda de criterios que destraben las decisiones del atolladero de la
disconformidad. As, un criterio interesante surge de esbozar una frmula que asegure una proporcionalidad ms
atenuada que la vigente, resguardando una representatividad mnima y limitando la mxima. Este es el modelo
propuesto por Perotti (25) y al cual adherimos absolutamente y entendemos debe ser puesto nuevamente a
consideracin y debate por cuanto permitira erradicar asimetras dentro del Bloque e impulsar una participacin ms
comprometida, abierta y dinmica. La propuesta consiste en que ningn Estado tendr menos de 16 parlamentarios ni
ms de 36, lo que constituye una franja razonable de representacin, adoptando un criterio proporcional sin crear
diferencias numricas dramticas. El proyecto se asienta sobre un criterio demogrfico directo, que puede quedar como
referencia para el proceso de ampliacin del Mercosur. Creemos que el valor del consenso queda a salvo y resguarda de
las imposiciones porque fomenta las alianzas previas. Segn esta regla la conformacin parlamentaria obedecera a los
siguientes cnones: hasta diez millones de habitantes corresponden 16 parlamentarios; hasta cien millones
corresponden 31 representantes; ms de cien millones de habitantes merecen entonces 36 parlamentarios.
Lamentablemente no se ha adoptado este ms que interesante criterio que hubiera podido introducir -dada sus
peculiaridades- una mayor flexibilidad y modificaciones a la dinmica del MERCOSUR. La reciente Ley 27.120 establece
la eleccin directa de 24 parlamentarios por distrito regional, uno por cada provincia argentina y uno por la CABA, que a
los efectos es asimilada al rango de aquellas. El resto sern a eleccin directa del pueblo. Consideramos las
modificaciones que aporta al Cdigo Nacional Electoral, a la 26.215 de financiamiento de los partidos, y a la 26.571 de
Primarias, Simultneas y Obligatorias, como un avance en relacin a la transparencia democrtica. Adems orienta a
que los parlamentarios se agrupen por afinidad poltica a la hora de debatir en el marco de la Integracin. El proyecto
propone un rgimen mixto para designar a los 43 diputados del PARLASUR que representarn a la Argentina, segn el
acuerdo sellado con el resto de los pases, que otorg adems a Brasil 75 bancas, a Venezuela 33, a Uruguay 18 y a
Paraguay tambin 18. Argentina deber fortalecer sus relaciones con Venezuela sino quiere ser avasallada por Brasil. Y
Venezuela deber estabilizarse poltica y socialmente para continuar como un socio confiable de Argentina. Por su parte
Bolivia necesita salir de su aislamiento comercial y expandir sus horizontes y por ello mismo demanda ingresar con una
comprensible lista de condiciones dado el atraso estructural que lo anega histricamente. Hoy por hoy sin regulacin
frente a los nuevos desafos y desde una mirada honesta, el MERCOSUR como ese sueo de equidad para los pueblos
latinoamericanos, puede diluirse en el mar revuelto de las batallas econmicas partidistas. Es por ello que entendemos
que todos los objetivos aun no alcanzados y todos los obstculos sindicados en este trabajo pueden superarse con una
enrgica actividad mancomunada que encuentre su propio espacio democrtico para la nueva construccin de un
discurso propiamente latinoamericano, con plena nocin de sus carencias y virtudes, de sus diferencias pero tambin del
posicionamiento que nos iguala en el mapa del poder econmico global. Por qu es tan importante concebir al
PARLASUR como una institucin deliberativa y normativa? Sin hesitacin alguna consideramos que la mejor estrategia
con la que cuenta el MERCOSUR para ganar en legitimidad e institucionalidad es contar con una Corte propia del
espacio integrado y concebir al PARLASUR como un rgano institucional poltico con plenas facultades para crear un
sistema regulatorio. No solo por ser eminentemente una institucin poltica sino porque al propiciar el mbito idneo para
abrir el debate y poner en agenda las cuestiones ms urgentes que afectan a la Regin, fortalece y nutre las relaciones

entre los EM, potenciando su conocimiento y profundizando lazos, a la vez que perfila una costumbre que ira poco a
poco consolidando un marco normativo propio que fluir de la mano con un acontecer natural de la vida de la Integracin,
en tanto afirme su actividad en el tiempo. Un sistema de caractersticas legales con consecuencias jurdicas, no puede
surgir por generacin espontnea, requiere obligatoriamente para su vigencia cierta y acatamiento de un constante
acompaamiento y del desarrollo sostenido en otras reas y en otros aspectos que los meramente formales. Es recin
entonces que los Pases acatan lo mismo que han creado conjuntamente, solo cuando lo entienden necesario, ms aun,
prioritario para los objetivos que se han propuesto. Ser en el propio seno del mbito deliberativo que el MERCOSUR
construya una identidad no pretendidamente homogeneizada sino verdaderamente original; sin perder de vista los
errores cometidos en otras integraciones respecto del mal uso del poder y del sometimiento a unas reglas econmicas
hurfanas de toda cualidad humana y moral, que los EM busquen sus propios modos de comprenderse y crecer, un
camino no reido con su diversidad sino construido a partir de las heterogeneidades.

Es entonces que el PARLASUR como nuevo corazn de estas alianzas latinoamericanas, constituye un motor por
excelencia para abrir el espacio en el que cobran vida los dilemas concretos que afectan a los socios regionales, la
evaluacin de sus recursos, de sus fortalezas, de sus lmites y las acciones a seguir. El nuevo perfil del MERCOSUR ir
tomando cuerpo frente a las presentes y futuras necesidades conforme las enfrente en el da a da. Los desafos que el
renovado mapa global le presenta no sern una rmora indefinida si apuesta fuertemente a confiar en el PARLASUR, en
esta estrategia dinmica y funcional, avanzar con una integracin fuerte y una regulacin slida y sin dudas tambin
con un rostro ms genuinamente latinoamericano.

Notas al pie:.

1) "La soberana poltica en la regin como conjunto de atributos y derechos de carcter inalienable e indelegable
inherentes a la personalidad del Estado es uno de los conceptos que se ve mayormente afectado dentro de los procesos
de integracin regional que existen en la actualidad en el mundo, inclusive en aquellos que se estructuran de modo
intergubernamental. No advertir esto ser fijar la idea de la integracin sobre la ficcin de que las naciones entendidas
bajo los conceptos tradicionales seguiran en pie..." GRAJALES, Ams. "Seguridad Jurdica y Mercosur" Ed. Utopas,
2011. Argentina. p.76). 2) Estados Miembros.

3) GRAJALES, Ams. Tribunal de justicia en el Mercosur: un debate pendiente. Rev. Del Mercosur. "El conflicto por el
cupo automotriz brasileo para unidades argentinas fue altamente publicitado como posible punto de inflexin en el
proceso (...) no se daban suficientes requisitos como para que dichos conflictos puedan ser entendidos como caso
prctico y puntual de un conflicto de particulares con el gobierno brasileo para dirimirse en un mbito de solucin de
controversias institucional; y ms bien, resultaban ser una puja sectorial-comercial a dirimir en mbitos como la OMC (...)
marc la actitud tanto del gobierno argentino como del brasileo (...) mostraron buena voluntad para solucionarlos y sus
actitudes descubrieron claramente la voluntad poltica hacia un proceso de cooperacin intergubernamental pero no
hacia un proceso de integracin con base en la supranacionalidad.", etc.) 4) El presente trabajo es la base sobre la que
se elabor la ponencia El Desafo de Superar la Inseguridad Jurdica. III Simposio Regionalismo Sudamericano.
Estrategias de Insercin Global e Integracin en un Mundo Cambiante. Instituto de Integracin Latinoamericana, UNLP,
B.A. 17 y 18 de Septiembre, 2015.

5) GRAJALES, Ams. "Seguridad Jurdica y Mercosur" Ed. Utopas. B.A. 2011.

6) Ver: Alejandro Daniel PEROTTI, oct. 2009. Foro de Derecho Mercantil N 25, dic. 2009, Ed. Legis, Bogot, Colombia,
pp. 115-121.Ver: Protocolo de Olivos, Brasilia (derog.), Ouro Preto, Dec. de CMC 29/06, 09/07, 17/07, 56/07.

7) SARTELLI, Silvina. Migraciones en el MERCOSUR: entre la integracin regional, los derechos humanos y la
perpetuidad del Estado-Nacin. Instituto de Integracin Latinoamericana, UNLP, B.A. 17 y 18 de Septiembre, 2015.

8) FONTOURA COSTA, Jos Augusto; Solucin de Disputas en la OMC: Un Anlisis a partir de la Sociologa de Pierre
Bourdieu. Revista Direito GV, Sao Paulo; 7 / p. 39-56 / Junio 2011. Brazil. Ver: Bustelo, Bourdieu... El socilogo argentino
Atilio Born afirma que "la Alianza del Pacfico es una invencin norteamericana para convertirse en el mediador de la
relacin entre los pases de Amrica Latina de la vertiente del Pacfico y China". Prensa Latina: julio 2015.

9) GRAJALES, Ams "Se trata de una tutela procesal diferenciada que deja de lado las formalidades sacramentales.
Establece un mecanismo flexible, funcional y dinmico. Impide el dao por el transcurso del tiempo con base en el fumus

bonis iuris de quien reclama." "Seguridad Jurdica y Mercosur", p.247.

10) FERNNDEZ SACA, Juan Carlos. La Unin Aduanera en Centroamrica. Anlisis poltico-institucional del papel del
SICA en su construccin. Instituto de Integracin Latinoamericana, UNLP, B.A. 17 y 18 de Septiembre, 2015. Seal que
la Integracin Centroamericana tambin adolece de escaso comercio interior y que Estudios Cuantitativos han arrojado el
alarmante dato de una demora de 11 hs. diarias en cada Aduana.

11) GRAJALES, Ams. Tribunal de justicia en el Mercosur: un debate pendiente. Rev. Del Mercosur. "... uno de los
argumentos para no profundizar y ampliar el mbito de aplicacin del sistema de solucin de controversias es que el
sustento del Mercosur se encuentra en las esferas de los gobiernos y los grandes actores econmicos, los cuales son
ms proclives a una mesa de negociacin que al sometimiento de sus intereses a un tercero independiente e imparcial").

12) En diciembre de 2005, fue quizs el momento poltico ms importante con la creacin del Parlamento. Es
fundamental darle un marco poltico formal y de reunin permanente a legisladores de los EM. Trasciende la mera
formalidad recin a partir de 2007 funcionando casi a pleno. Es un espacio que permite encontrar modos de integrar las
polticas de Estado. La incorporacin de Venezuela y Bolivia dar el peso que necesita para ser quizs el Bloque
Econmico y Poltico ms importante y que atendiendo sus bases fondales a diferencia de la UE, podr superar las crisis
que surjan, porque el objetivo es el bienestar de los ciudadanos mercosureos y no solamente las economas.

13) CALETTI, Sergio. Construccin de los Derechos Econmicos Sociales. pp. 90-96. En "Democracia y Derechos
Humanos" EROLES, Carlos. Ed. Paids. B.A. 2009.

14) DERECHO DE LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA. Instituto Interamericano de Estudios Jurdicos

Internacionales. Depalma. B. A. 1969, pp. 169-176.

15) Grajales establece la posibilidad de recurrir la medida con efecto suspensivo; consideramos que concederle tal efecto
anula la eficacia misma de la medida, pero adems, con un esquema dinmico refundado en el reconocimiento mutuo
(equivalencia) con la implementacin de nuevas herramientas informticas, etc. tampoco sera necesario una instancia
de recurso ni efecto suspensivo... Salvo emergencia sanitaria, pero en tal caso, esta funcionara como un mecanismo
obstructivo ex ante. Al respecto ha sostenido Berizonce que "Los Jueces de los Estados Partes se encuentran facultados
para resolver estas medidas aun cuando no exista texto explcito de una norma. (Tutela anticipada definitoria) La
respuesta solo puede ser afirmativa bajo condicin de excepcionalidad en los trminos del 232 del CPC... urgencia
impostergable, amenaza de dao...conforme los artculos 8 y 25 de la CADH y el Protocolo de Asuncin de Compromiso,
Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos en MERCOSUR." GRAJALES, Ams. "Seguridad Jurdica y
Mercosur", p. 247- 258. Ver: Dec. 23/04 que establece la competencia del Tribunal para resolver. Se requiere legitimidad
sustancial activa. En el presente trabajo desde ya suponemos la legitimacin directa de los afectados.

16 Las nuevas organizaciones impulsadas por potencias emergentes proponen construir un modelo alternativo a los
esquemas operantes en el funcionamiento de las organizaciones multilaterales, transformando este sistema
reconfigurando las relaciones de poder existentes, potenciando los mecanismos de cooperacin segn la evolucin del
regionalismo. Los efectos se estn evaluando en un estudio comparado de dos organizaciones internacionales: Alianza
Bolivariana para los pueblos de nuestras Amricas-Tratado de Comercio Pueblos (ALBA-TCP) y la Organizacin de
cooperacin de Shanghai (OCS) 17) Hacia dnde va el Mercosur? fue el ttulo de una ponencia expuesta en el
Parlamento en julio de 2015, que trascendi las dimensiones del Bloque y se constituy en una reflexin general sobre la
integracin, con la sombra reciente de Grecia, temores sobre el futuro de Brasil... Participaron como oradores el alto
representante del Mercosur, Florisvaldo Fier, el historiador Gerardo Caetano y el secretario de Relaciones
Internacionales del PIT-CNT, Fernando Gambera. (...) Caetano pregunt directamente si se puede pensar en la
integracin regional despus de lo que le pas a Grecia, donde "el prestigioso modelo de la UE termin avasallando el
Estado de bienestar, la democracia" y la propia integracin regional." La diaria, julio: 2015, Uruguay.

18) HIRST, Mnica. La poltica de Brasil hacia las Amricas. Foreign Affairs, 2001. Ver: www.foreignaffairs-es.org En
igual sentido ver: HERRERA VEGAS, Jorge H. Las Polticas exteriores de la Argentina y del Brasil. Divergencias y
convergencias. Serie Documentos de Trabajo N 10, 09/1995.

19) SCOTTI, Luciana B. El Derecho de la Integracin en el Mercosur. En NEGRO, Sandra. "Derecho de la Integracin"
Ed. B de F. Bs. As. 2010. "... un sector de la doctrina brasilea sostiene que las normas Mercosur no son por s mismas

normas jurdicas, sino que se trata de resoluciones polticas que obligan a los Estados a realizar adecuaciones en sus
ordenamientos internos." p. 80 20) Segn Czar de Zalduendo responde esencialmente a "dos causas: los fracasos de
algunas experiencias latinoamericanas anteriores muy ambiciosas que tendieron a la supranacionalidad, y por otra parte,
las preocupaciones presupuestarias de los gobiernos de los Estados parte que los lleva a cuidarse de incurrir en gastos
excesivos para administrar el esquema." CZAR DE ZALDUENDO, Susana. La institucionalizacin de los acuerdos
regionales: el caso del Mercosur. En BASEVI, Giorgio, DONATO, Vicente, OCONNELL, Arturo. (comps.) "Efectos reales
de la Integracin regional en la Unin Europea y el Mercosur" Universidad de Bologna. Bs. As. 2003, pp. 103 y ss.) 21)
Ver a este respecto: TORRES, Aida. Una aproximacin estructural a los conflictos de derechos fundamentales en la
Unin Europea: hacia un modelo dialctico. En CARRILLO, Mark, LPEZ BOFILL, Hctor. "La Constitucin Europea"
Tirant lo Blanch, Valencia, 2006. Tambin JIMENEZ, Eduardo Pablo. Garantas Constitucionales y Convencionales
Bsicas que rigen las relaciones entre el Derecho regional Americano, el Derecho Comunitario y el Derecho interno de la
Repblica Argentina. En GARCA RIVAS, Nicols, RIQUERT Marcelo A. "Garantas Penales" Ediar. Bs. As. 2011.

22) GONZALEZ-OLDEKOP, Florencia. "La Integracin y sus Instituciones" Ed. Ciudad Argentina. Espaa, 1997. pp.
175-197 23) Ya se evala la importancia del derecho a la "ciudad" como eje vertebrador de los derechos sociales en
nuestra regin y como medio de apropiacin colectiva y de acceso a los espacios y servicios pblicos para combatir la
desigualdad. En medio del atroz fenmeno de la marginacin urbana, las polticas debern coordinarse para luchar
contra el fenmeno que genera "personas- desechos".

24) La regulacin permitira tipificar estas conductas y elaborar un protocolo estratgico.

25) Alejandro Daniel PEROTTI, miembro del GTAN.