Droit administratif

COLLECTIF
Novembre 2007

MINISTRE DE LA RGION WALLONNE

SECRTARIAT GNRAL
DIRECTION DE LA FORMATION
2007-12-20

TABLE DES MATIERES

TITRE I - DFINITION ET NOTIONS DE BASE ............................................................................................................4

1. Dfinition ....................................................................................................................................................................4
2. Sources ........................................................................................................................................................................4
TITRE II - LES PERSONNES DE DROIT PUBLIC..........................................................................................................5
CHAPITRE I - LES ORIGINES DE L'ADMINISTRATION ..........................................................................................................5
CHAPITRE II - LA NOTION DE PUISSANCE PUBLIQUE ..........................................................................................................6
1. Le privilge de la dcision excutoire ou privilge du pralable................................................................................6
2. Le privilge de l'excution d'office ..............................................................................................................................6
3. L'absence de voies d'excution force contre l'administration ...................................................................................7
4. La contrepartie des privilges.....................................................................................................................................7
CHAPITRE III - LA NOTION DE SERVICE PUBLIC .................................................................................................................8
1. La loi du changement ..................................................................................................................................................8
2. La loi de continuit et de rgularit du service public ................................................................................................8
3. La loi d'galit des usagers .........................................................................................................................................9
4. La loi de spcialit ......................................................................................................................................................9
CHAPITRE IV - LES MODES D'ORGANISATION DE L'ADMINISTRATION .............................................................................10
1. La centralisation .......................................................................................................................................................10
2. La dconcentration....................................................................................................................................................10
3. La dcentralisation....................................................................................................................................................10
CHAPITRE V - LA TUTELLE ADMINISTRATIVE .................................................................................................................12
1. Les diffrentes formes de tutelle................................................................................................................................12
2. L'impact de la rgionalisation en matire de tutelle .................................................................................................14
TITRE III - LA DCENTRALISATION PAR SERVICES ............................................................................................................16
CHAPITRE I - LA CLASSIFICATION JURIDIQUE ..................................................................................................................16
1. Les rgies ou administration personnalises ............................................................................................................16
2. Les tablissements publics ........................................................................................................................................17
3. Les associations (ou socit) de droit public ............................................................................................................17
4. Les entreprises publiques autonomes (E.P.A.)..........................................................................................................17
CHAPITRE II - LE RGIME JURIDIQUE ..............................................................................................................................19
1. Lapplication du droit priv ......................................................................................................................................19
2. Lapplication du droit administratif..........................................................................................................................19
CHAPITRE III - LE STATUT DU PERSONNEL ......................................................................................................................20
CHAPITRE IV - LE CONTRLE .........................................................................................................................................21
1. Principes gnraux....................................................................................................................................................21
2. Personnes morales de droit public qui dpendent de la Rgion wallonne................................................................22
CHAPITRE V - LE CONTRAT ADMINISTRATIF ...................................................................................................................29
1. Les principes .............................................................................................................................................................29
2. Les contrats administratifs ........................................................................................................................................30
3. Les marchs publics ..................................................................................................................................................32
4. Le cadre europen.....................................................................................................................................................32
CHAPITRE VI - LA CONCESSION DES SERVICES PUBLICS..................................................................................................34
1. La notion ...................................................................................................................................................................34
2. Les caractristiques...................................................................................................................................................34
TITRE IV LA DCENTRALISATION TERRITORIALE ..........................................................................................35
CHAPITRE I LA PROVINCE ............................................................................................................................................36
1. Introduction...............................................................................................................................................................36
2. Le Conseil provincial ................................................................................................................................................37
3. Le Collge provincial................................................................................................................................................41
4. Le Gouverneur ..........................................................................................................................................................45
5. Le Gouverneur et le Vice-Gouverneur de larrondissement administratif de la Rgion de Bruxelles Capitale .......46
6. Le Gouverneuradjoint de la province du Brabant flamand ....................................................................................46
7. Le commissaire darrondissement.............................................................................................................................47
6. Le greffier provincial ................................................................................................................................................48

2007-12-20

7. Le receveur provincial ..............................................................................................................................................49

CHAPITRE II LA COMMUNE ..........................................................................................................................................50
1. Le Conseil communal................................................................................................................................................51
2. Le Collge communal................................................................................................................................................55
3. Le Bourgmestre .........................................................................................................................................................59
4. Le secrtaire..............................................................................................................................................................61
5. Le receveur................................................................................................................................................................62
TITRE V LA FONCTION PUBLIQUE ..........................................................................................................................63
CHAPITRE I LES GNRALITS .....................................................................................................................................63
1. Le statut des agents ...................................................................................................................................................63
2. L'arrt royal du 22 dcembre 2000 fixant les principes gnraux (ARPG) ...........................................................64
3. Le rgime disciplinaire..............................................................................................................................................66
4. Le rgime de scurit sociale ....................................................................................................................................67
5. Le statut syndical.......................................................................................................................................................70
CHAPITRE II LE CODE DE LA FONCTION PUBLIQUE WALLONNE ...................................................................................75
CHAPITRE III LEMPLOI DES LANGUES EN MATIRE ADMINISTRATIVE .........................................................................76
1. La rpartition des comptences en matire demploi des langues ............................................................................76
2. Le champ dapplication de la loi du 18/07/1966 sur lemploi des langues en matire administrative .....................76
3. Lemploi des langues dans les services dont lactivit stend tout le pays ...........................................................77
4. Lemploi des langues dans les services locaux .........................................................................................................78
5. Lemploi des langues dans les services rgionaux....................................................................................................78
TITRE VI LA PROTECTION ADMINISTRATIVE ET JURIDICTIONNELLE DE L'ADMINISTR ................79
CHAPITRE I INTRODUCTION .........................................................................................................................................79
1. Le pouvoir lgislatif ..................................................................................................................................................79
2. Le pouvoir excutif....................................................................................................................................................79
3. Le pouvoir judiciaire.................................................................................................................................................80
4. Le contentieux administratif......................................................................................................................................81
CHAPITRE II LA RESPONSABILIT CIVILE DE LA PUISSANCE PUBLIQUE .........................................................................82
1. Lavant 1920 .............................................................................................................................................................82
2. Larrt FLANDRIA du 05/11/1920 ...........................................................................................................................82
3. Larrt de la Cour de cassation du 07/03/1963 ........................................................................................................83
4. La notion de faute et de responsabilit de la puissance publique .............................................................................83
CHAPITRE III LES JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES .....................................................................................................84
1. La comptence de la Cour de cassation ....................................................................................................................84
2. Les juridictions administratives comptence spciale............................................................................................85
3. Les juridictions administratives au niveau du pouvoir central .................................................................................86
4. La juridiction administrative comptence gnrale ...............................................................................................87
CHAPITRE IV LES VICES DE LGALIT EXTERNE ..........................................................................................................95
1. Lincomptence .........................................................................................................................................................95
2. Linobservation des formes .......................................................................................................................................96
3. La manifestation du formalisme ................................................................................................................................97
CHAPITRE V LES VICES DE LGALIT INTERNE ..........................................................................................................100
1. La cause ..................................................................................................................................................................100
2. Le but ......................................................................................................................................................................102
CHAPITRE VI LA PROCDURE DEVANT LA SECTION DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF DU CONSEIL DETAT ............103
1. Les caractristiques.................................................................................................................................................103
2. Le droulement du procs .......................................................................................................................................103
3. Les voies de recours ................................................................................................................................................105
4. Les effets juridiques des arrts dannulation ..........................................................................................................105

LE CONTENU DE CE SYLLABUS, ADAPTE FIN NOVEMBRE 2007, NEST PAS EXHAUSTIF.

Il vous est conseill de vous documenter par rapport l'ensemble de la matire dfinie
pour le concours l'accession au niveau 1.

2007-12-20

TITRE I - Dfinition et notions de base

1. Dfinition
Les dfinitions du droit administratif abondent. On l'entend comme:

du droit qui "prside la gestion des intrts communs"

(Tielemans, Rpertoire de l'administration, T. VI, p. 420)

du droit relatif au "dveloppement et l'application des principes consacrs par la Constitution. Il

rgle l'action et fixe la comptence de l'administration centrale et des administrations locales"
(Giron, Le droit administratif, T.I, n I)

de "l'ensemble des rgles juridiques qui prsident l'administration d'un Etat", le mot
"administration" dsignant toute activit "s'exerant en vue d'assurer l'ordre public et le bien-tre
de la population"
(Vauthier, Prcis de droit administratif, n 18)

de "l'ensemble des rgles qui, conformment aux dispositions constitutionnelles, rgissent l'activit
des organes et agents publics autres que le lgislateur et les juges"
(Mast, Prcis de droit administratif, n I)

de "la branche du droit public traitant de l'organisation, de la comptence et du fonctionnement de

l'Etat dans les diffrents domaines o le lgislateur en a dcid le principe ainsi que des
collectivits territoriales dcentralises"
(M-A Flamme, Droit administratif, T.I, p.5)

2. Sources
Le droit administratif s'est form de manire empirique. Ses sources sont d'ordres divers :

la Constitution en pose certains principes;

les lois, dcrets ou ordonnances;
surtout, le droit administratif se retrouve dans les multiples arrts et rglements (du pouvoir
central, des excutifs rgionaux et communautaires, des autorits provinciales et locales);
dans dinnombrables dcisions de l'administration (circulaires et instructions);
dans les conventions internationales (dans la mesure o elles prvalent sur le droit interne lorsque
celles-ci sont en conflit);
la jurisprudence.

Il n'y a pas de code officiel du droit administratif.

2007-12-20

TITRE II - Les personnes de droit public

CHAPITRE I - Les origines de l'Administration

L'administration trouve son origine dans le fait que le Gouvernement ne peut exercer le pouvoir seul.
L'administration assure donc l'application concrte et journalire des lois, dcrets et autres rgles de
droit et la marche quotidienne des services publics, conformment aux directives dictes par ceux qui
dtiennent la fonction gouvernementale.
La raison d'tre de l'administration se rattache au but qui lui est assign : la ralisation du bien public.
En effet, la puissance publique (Etat, Rgions, Communauts, Provinces, Communes, ) nonce les
rgles qui tendent la ralisation de ce but mais ne les ralise pas elle-mme.
De plus, si le lgislateur tablit des normes obligatoires, il n'a pas le pouvoir de les excuter et ne
dispose pas d'un pouvoir de contrainte.
Au contraire, les autorits administratives disposent des pouvoirs d'excution et de contrle dans les
limites fixes par les normes lgales.
Cette matire est rgle par le droit administratif qui contient l'ensemble des rgles relatives la
comptence, l'organisation et au fonctionnement des administrations.
Le droit administratif dtermine les procds d'intervention des administrations et fixe le mode de
gestion des services publics qu'elles crent et qu'elles contrlent.

2007-12-20

CHAPITRE II - La notion de puissance publique

L'administration dispose, en tant que dpositaire d'autorit, de prrogatives spcifiques par rapport aux
particuliers. L'administration poursuit, en effet, des intrts essentiels la collectivit.
Cet tat de choses se traduit par un ensemble de procds spciaux au droit administratif et par des
comptences drogatoires au droit commun destines assurer la prminence de l'intrt gnral.
La puissance publique suppose donc plusieurs prrogatives dont :
l'expropriation pour cause d'utilit publique;
les rquisitions;
de multiples exonrations fiscales.
Elle implique aussi :
le privilge de la dcision excutoire ou privilge du pralable;
le privilge de l'excution d'office;
l'absence de voies d'excution force contre l'administration.

1. Le privilge de la dcision excutoire ou privilge du pralable

En droit commun, nul ne peut lier un tiers sans son consentement. La sanction des obligations
consenties par les deux parties consiste dans la facult de faire constater son droit dans un jugement et
d'utiliser le titre excutoire (le jugement) pour le mettre en uvre.
En droit public, le consentement n'est pas ncessaire pour que l'administration modifie les droits et
obligations d'autrui et, en cas de contestation, l'administration peut "se rendre justice" sans passer par
le tribunal et se donner ainsi un titre excutoire. Ce titre, en vertu du principe du privilge du
pralable, jouit d'une prsomption de lgalit et la dngation du particulier ne suffit pas renverser
cette prsomption de conformit au droit.
Cette situation contraint le citoyen obir d'abord et rclamer ensuite, le plaant ainsi dans une
position dsavantageuse puisqu'il lui appartient de prendre l'initiative de remettre en question ce qui a
t dcid. Cette solution se justifie par le souci de renforcer et d'acclrer le pouvoir d'action de
l'administration.
Le privilge du pralable est cependant parfois remis en question lorsque le juge des rfrs se
reconnat comptent pour ordonner qu'il soit sursis l'excution d'actes. Toutes justifies que ces
dcisions puissent tre, elles n'en sont pas moins des entorses au privilge du pralable qui implique
que les actes peuvent tre excuts jusqu' l'tablissement de leur illgalit.

2. Le privilge de l'excution d'office

Ce principe implique que l'administration est autorise excuter ses dcisions sans tenir compte du
fait qu'elles fassent ou non grief autrui. Ce principe est parfois remis en question, les juges dcidant
alors que le principe ne vise que des dcisions non contestes ou qui ne donnent pas lieu un abus de
droit. Il faut pourtant prvoir la rsistance ventuelle des assujettis quant l'application de dcisions
administratives pourtant fondes. La question est de savoir si l'administration peut user de la
2007-12-20

contrainte (ventuellement la force publique) pour excuter ses dcisions et ce, en dehors de
l'intervention d'un juge.
Ainsi, l'administration peut-elle utiliser la force publique pour fermer une usine dont le fonctionnement
apparat dangereux? Cette question ne pose pas de difficults si le recours la contrainte est prvu
dans une disposition lgale puisque l'administration ne fait alors que suivre la loi (ex. en matire
d'tablissements insalubres et dangereux). En l'absence d'habilitation lgale, la jurisprudence semble
refuser une excution matrielle force. Aucune rponse certaine ne peut cependant tre donne; des
dcisions judiciaires allant parfois dans le sens oppos.

3. L'absence de voies d'excution force contre l'administration

Pendant longtemps, il a t dcid que le droit belge n'ouvrait pas de voies d'excution force contre
l'administration afin de ne pas entraver la bonne marche des services publics. Les biens des
administrations taient ainsi considrs comme insaisissables et imprescriptibles : ceci tait notamment
justifi par le principe de la continuit des services publics.
La jurisprudence a volu au cours du temps et s'est pose la question de savoir si la continuit du
service public justifiait l'immunit vis--vis de tous les biens de l'administration. Certaines dcisions
judiciaires ont ainsi dcrt qu'il tait possible de saisir les biens qui ne servaient pas la continuit du
service public (notamment des liquidits). D'autres dcisions ont condamn l'administration des
astreintes. Se pointait donc une incertitude quant au caractre insaisissable des biens de
l'administration. Pour rgler le problme, le lgislateur a insr un article 1412 bis1 dans le Code
judiciaire qui met quelque peu en cause le principe de non-excution.

4. La contrepartie des privilges

A ct des prrogatives de l'administration, il faut noter que l'administration est parfois soumise des
obligations auxquelles ne sont pas soumis les particuliers. Ainsi:
l'administration n'a pas toujours la possibilit de choisir librement son cocontractant;
l'administration doit toujours exercer ses comptences en vue de la satisfaction de l'intrt gnral
et ne peut dcider de renoncer exercer une comptence. Au contraire, les particuliers sont libres
d'utiliser ou non la capacit qui leur est accorde;
les lois du service public impliquent de nombreuses charges;
le principe de lgalit constitue un frein l'action de l'administration.
1

Extrait de larticle 1412bis : 1er Les biens appartenant l'tat, aux Rgions, aux Communauts, aux provinces, aux

communes, aux organismes d'intrt public et gnralement toutes personnes morales de droit public sont insaisissables.
2 Toutefois, sans prjudice de l'article 8, alina 2, de la loi du 21 mars 1991 portant rforme de certaines entreprises
publiques conomiques, peuvent faire l'objet d'une saisie:
1 les biens dont les personnes morales de droit public vises au 1er ont dclar qu'ils pouvaient tre saisis. Cette
dclaration doit maner des organes comptents. Elle sera dpose aux lieux prescrits par l'article 42 pour la signification
des actes judiciaires.
Le Roi fixe les modalits de ce dpt;
2 dfaut d'une telle dclaration ou lorsque la ralisation des biens qui y figurent ne suffit pas dsintresser le
crancier, les biens qui ne sont manifestement pas utiles ces personnes morales pour l'exercice de leur mission ou pour la
continuit du service public.
3 Les personnes morales de droit public vises au 1er, dont les biens font l'objet d'une saisie conformment au 2, 2,
peuvent faire opposition. Elles peuvent faire offre au crancier saisissant d'exercer ses poursuites sur d'autres biens.
L'offre lie le crancier saisissant si le bien est sis sur le territoire belge, et si sa ralisation est susceptible de le
dsintresser.
Si le crancier saisissant allgue que les conditions du remplacement du bien saisi vises l'alina prcdent ne sont pas
remplies, la partie la plus diligente saisit le juge dans les conditions fixes l'article 1395.
4 ()

2007-12-20

CHAPITRE III - La notion de service public

La notion de service public peut trouver des acceptions :

1) Au sens organique, un service public est un organisme cr et contrl par les pouvoirs publics
pour assurer la satisfaction des besoins collectifs jugs essentiels. Il comprend des agents chargs
d'une ou plusieurs tches, est dot des moyens matriels et financiers ncessaires.
2) Au sens fonctionnel, un service public est une entreprise prive dont la nature mme interdit d'y
voir un service organique, mais qui assume incontestablement des tches et des activits de service
public.
Il faut cependant prciser qu'il ne suffit pas qu'une activit exerce par une personne prive prsente
des caractres d'intrt gnral pour qu'elle cesse d'tre une activit prive et soit leve en mission de
service public.
Il faut en effet que cette personne se soit vue confrer des prrogatives de puissance publique et que
son organisation et son fonctionnement soient sous le contrle de l'autorit publique.
C'est la premire acception qui recueille les faveurs de la doctrine administrative.
Le rgime juridique applicable a vu ses lignes fixes peu peu par la jurisprudence et la doctrine qui
ont dgag les lois du service public.

1. La loi du changement
En raison du besoin de s'adapter l'volution constante de la vie, les rgles de fonctionnement et
d'organisation et les conditions dans lesquelles les prestations sont fournies peuvent tre modifies.
Un service public peut mme tre supprim (Ex. Aprs la guerre, l'Etat a dcid d'assurer
l'approvisionnement alimentaire. Un service public a t cr pour grer des dpts. Devenu inutile, il
a t supprim par l'Arrt royal de pouvoirs spciaux du 5/8/86). Les agents sont alors transfrs dans
un autre service public.
La notion de droit acquis est donc incompatible avec la mission de service public.

2. La loi de continuit et de rgularit du service public

Par nature, toute activit rige en service public est une activit d'intrt gnral dont la collectivit ne
peut se passer. Cette activit ne peut tre laisse au bon vouloir de ceux qui l'assurent et doit se
poursuivre quotidiennement.

2007-12-20

Ce principe trouve plusieurs applications:

la thorie du fonctionnaire de fait qui veut que des actes accomplis par des autorits
incomptentes, pour usurpation de fonction ou pour empitement de fonction, sont nanmoins
considrs comme rguliers.
Cette thorie s'applique surtout dans des circonstances
exceptionnelles ou dans des cas de plausible comptence;
la poursuite par l'Etat de l'exploitation dficitaire d'un service public;
le rglement par les ministres dmissionnaires des "affaires courantes".

3. La loi d'galit des usagers

Il s'agit d'une application de l'article 10 de la Constitution qui implique que des discriminations ne
peuvent tre introduites dans l'organisation des services publics.
Cela suppose pour les citoyens un accs gal aux emplois publics et l'galit des usagers accder aux
services.
Ainsi, la tarification applique un service public ne peut comporter de discriminations.
diffrenciations bases sur des critres objectifs restent nanmoins possibles.

Des

4. La loi de spcialit
Un service public est cr pour exercer une ou plusieurs missions et ne peut agir en dehors de celle(s)ci.
La loi, le dcret ou lordonnance naccorde la personnalit juridique, savoir la comptence dagir
en droit, que dans un but dtermin, savoir le but pour lequel le service public est cr. En vertu de
ce principe de spcialit, le service public peut uniquement agir en vue de la ralisation de son but et
de la manire qui lui a t prescrite par le dispositif normatif. Si ladministration sort de ses limites, il
sera alors question dabus de pouvoir.

2007-12-20

CHAPITRE IV - Les modes d'organisation de l'Administration

L'organisation administrative est domine par deux tendances qui peuvent varier en fonction des
poques et des Etats. Il s'agit, d'une part, de la centralisation et, d'autre part, de la dcentralisation.
Ces modes peuvent coexister dans un mme systme.

1. La centralisation
La centralisation consiste concentrer la puissance publique entre les mains de l'autorit centrale et
lui faire assumer la gestion de l'ensemble des services publics par l'intermdiaire d'agents qui
travaillent sous son autorit et sans pouvoir de gestion autonome.
Trois traits caractrisent la centralisation :

la concentration de la puissance publique dans les mains d'une seule autorit;

l'ensemble des services administratifs de l'Etat et ces services sont dpourvus de personnalit
juridique propre;
les autorits de l'Etat exercent un pouvoir hirarchique sur tous les services de l'Etat.

Par exemple, les comptences de la justice, de la dfense ou de l'intrieur sont des services centraliss
pour lesquels il n'existe pas de volont de les dissocier du Gouvernement.

2. La dconcentration
La centralisation est limite. L'autorit centralise ne peut, en effet, tout faire seule au vu de la
multitude des domaines d'intervention et compte tenu du fait que certains dossiers, d'intrt purement
local, seront mieux grs par des agents locaux. Ces constatations ont conduit introduire la
dconcentration ct de la centralisation.
La dconcentration consiste en une dlgation de l'exercice des comptences2, les dossiers locaux tant
grs par des agents du pouvoir local mais qui demeurent sous la dpendance et le contrle
hirarchique du pouvoir central. Les agents ne sont que des reprsentants du pouvoir central qui
mettent en uvre sa puissance. La dconcentration consiste, l'heure actuelle, en une condition de
ralisation de la centralisation.

3. La dcentralisation
La dcentralisation agit comme un contrepoids de la centralisation. Il s'agit de confier la gestion de
certains intrts des agents qui sont les reprsentants non pas du pouvoir central mais d'une personne
publique autre que l'Etat.

sous la forme soit du transfert dune certaine comptence un fonctionnaire dun service extrieur soit du transfert
dune comptence dtermine un fonctionnaire de ladministration centrale. Par exemple : les services des impts.

2007-12-20

10

Un service public "dcentralis" suppose donc :

une personnalit juridique distincte de l'Etat;

un pouvoir propre de dcision dans la gestion des intrts qui lui sont confis non soumis
contrle hirarchique mais bien au contrle de tutelle (qui peut tre variable).

Il existe deux formes de dcentralisation :

1.

la dcentralisation territoriale lorsque l'ensemble de la gestion des intrts locaux est confi
des autorits locales lues, dotes d'un pouvoir propre de dcision. Elles exercent ce pouvoir
comme reprsentants de l'autorit secondaire et non comme reprsentants du pouvoir central. Il
s'agit principalement des communes et provinces qui se voient donc confier une comptence
gnrale sur un territoire donn ;

2.

la dcentralisation par services lorsque c'est la gestion d'un intrt public dtermin qui est
confi une autorit autonome. Le service dcentralis se voit confier une mission spciale en
vue de rpondre un besoin public spcifi.

REMARQUE
Il n'est pas toujours ais de faire la distinction entre la dconcentration et la dcentralisation. Ainsi, les
communes et les provinces sont investies des deux types de missions. Elles exercent :
1.
2.

des fonctions comme autorit dcentralise et jouissent d'une autonomie de gestion ;

des fonctions qui lui sont confies par l'Etat (ou les Communauts et Rgions) et pour lesquelles
elles ont juste la qualit d'organes dconcentrs.

Ce phnomne est appel le ddoublement fonctionnel.

Par ailleurs, si la thorie veut que les agents dconcentrs restent soumis au contrle hirarchique de
l'autorit centrale alors que les autorits dcentralises y chappent, dans les faits la distinction n'est
pas toujours aise.
En effet, les agents dconcentrs ne peuvent tre soumis, pour les missions qui leur sont confies par le
lgislateur, qu'au contrle prvu par la loi en question, contrle qui peut tre trs restrictif. Ce manque
de contrle a pour consquence que, dans les faits, les agents dconcentrs ne sont pas sans ressembler
des autorits dcentralises soumises tutelle.

2007-12-20

11

CHAPITRE V - La tutelle administrative

La dcentralisation est indispensable, mais ne peut priver l'autorit de tout droit de regard sur les
services publics qu'elle cre. Intervient donc la tutelle administrative.
La tutelle administrative est un ensemble de pouvoirs limits tablis par la loi, le dcret ou
l'ordonnance au bnfice de l'Etat, des Communauts ou des Rgions. Ces pouvoirs ont pour but
d'assurer le respect du droit et la conformit l'intrt gnral contre les empitements ou l'inertie des
organes dcentraliss.
Cette dfinition appelle certains commentaires :
1. Les pouvoirs de tutelle sont limits. En effet, en matire de dcentralisation, l'autonomie est la
rgle et la tutelle l'exception.
2. Les pouvoirs de tutelle reposent imprativement sur un texte qui peut tre une loi, un dcret ou une
ordonnance. Les dispositions qui tablissent ces pouvoirs sont toujours de stricte interprtation.
3. La tutelle a pour but d'assurer le respect de la lgalit et/ou la conformit l'intrt gnral.

1. Les diffrentes formes de tutelle

Les diffrents procds de tutelle vont tre examins en allant du moins contraignant vers le plus
contraignant.
On distingue:
a) la tutelle prventive:
b) la tutelle rpressive:
c) la tutelle coercitive:

elle comprend l'avis, l'approbation et l'autorisation;

elle comprend l'annulation et la suspension;
elle comprend les mesures d'office et l'envoi d'un commissaire spcial.

Pour chacun de ces procds examins, il sera prcis s'il s'agit:

-

d'une tutelle spciale ou gnrale (POINT 1);

d'une tutelle facultative ou obligatoire (POINT 2);
d'une tutelle pralable ou a posteriori;
d'une tutelle de lgalit seule ou de lgalit et de conformit l'intrt gnral.

2007-12-20

12

POINT 1 : La tutelle spciale ou gnrale

Les mesures de tutelle spciale sont celles qui visent au contrle de la lgalit et de la conformit
lintrt gnral dactes numrs dans la loi ou le dcret :
- soit titre particulier
- soit par catgorie
Tels sont lavis, lautorisation, lapprobation, etc.
Les mesures de tutelle gnrale sont celles qui, lorsquelles sont prvues par la loi ou un dcret,
peuvent tre prises lgard de nimporte quel acte administratif manant dune administration
dcentralise.

POINT 2 : La tutelle facultative ou obligatoire

Les dispositions de tutelle facultative sont celles qui autorisent mais nobligent pas le pouvoir de
tutelle contrler la lgalit et la conformit lintrt gnral.
Elles prvoient la suspension, lannulation et lenvoi dun commissaire gnral.
Les procds de tutelle obligatoire sont ceux dont la prvision oblige lautorit de tutelle examiner
la lgalit et la conformit lintrt gnral dune dcision dj prise par une autorit dcentralise
et que celle-ci se propose de prendre.
Ce sont lavis, linstruction pralable, lautorisation, lapprobation et la substitution de dcision.

a) La tutelle prventive
L'avis pralable
Il arrive qu'une autorit ne puisse statuer qu'aprs avoir reu l'avis d'une autorit de tutelle. Il s'agit:
d'une tutelle spciale;
d'une tutelle obligatoire puisque mme si l'avis ne lie pas, il constitue une formalit substantielle
dont l'inobservation pourrait donner lieu l'annulation de l'acte par le Conseil d'Etat;
d'une tutelle pralable par nature;
d'une tutelle de lgalit et de conformit l'intrt gnral.
L'autorisation
L'autorisation est un procd de tutelle spciale et obligatoire. Il s'agit d'un contrle de lgalit et de
conformit l'intrt gnral pralable la dcision que l'autorit dcentralise envisage de prendre.
Elle suppose l'existence d'une dlibration mais porte sur un projet de dcision et non sur une dcision
dfinitive (ex. article 12 de la loi du 16 mars 1954 relative au contrle de certains organismes d'intrt
public, annex aprs le Code de la Fonction publique wallonne).
L'approbation
L'approbation est un procd de tutelle spciale et obligatoire. Elle consiste dclarer qu'une dcision
peut sortir ses effets parce qu'elle ne viole aucune rgle de droit et ne blesse pas l'intrt gnral. Bien
2007-12-20

13

que l'approbation intervienne aprs la dcision, elle n'en demeure pas moins un procd de contrle
prventif. En effet, l'approbation apparat comme une condition suspensive de la force obligatoire de
l'acte. Tant que l'acte n'est pas approuv, il n'est gnrateur ni de droits ni d'obligation.
(Ex. article 3, 2, de la loi du 16 mars 1954 prcite)

b) La tutelle rpressive
L'annulation
Il s'agit d'un procd de tutelle gnrale, facultative et qui porte tant sur la lgalit que sur la
conformit l'intrt gnral. L'annulation est un contrle a posteriori qui doit intervenir dans le dlai
prvu. En cas d'illgalit ou de contrarit l'intrt gnral, s'agissant de rendre l'acte inefficace,
l'annulation a donc les effets d'une condition rsolutoire.
La suspension
La suspension prsente les mmes caractristiques que l'annulation mais a un effet provisoire au
contraire de l'annulation qui a un effet dfinitif. Lexcution de lacte est suspendue jusqu ce que
lautorit de tutelle se prononce sur la lgalit ou la conformit lintrt gnral de lacte.

c) La tutelle coercitive
Cette tutelle consiste pallier la carence ou la mauvaise volont d'un service dcentralis en agissant
en lieu et place, par des mesures d'office ou par l'envoi d'un commissaire spcial.
Les mesures d'office ou la substitution d'action
Les mesures d'office sont prises par l'autorit suprieure la place d'une autorit dcentralise ayant
refus, aprs mise en demeure, d'accomplir une de ses obligations lgales. Il s'agit d'une tutelle
spciale, obligatoire, a posteriori et qui s'exerce uniquement quant la lgalit.
Le commissaire spcial
Un commissaire spcial peut tre envoy l'autorit subordonne avec mission de la contraindre, en
cas de ngligence ou de dfaillance grave, l'excution de ses obligations lgales. Il s'agit d'un
procd de tutelle spciale non obligatoire. Le contrle s'exerce a posteriori et uniquement en matire
de lgalit.

2. L'impact de la rgionalisation en matire de tutelle

La loi spciale du 8 aot 1980 a revu les principes d'organisation de la tutelle.
Art. 7 1er. A lexception des rgles inscrites dans la loi communale, la loi lectorale communale, la
loi organique des centres publics daide sociale, la loi provinciale, le Code lectoral, la loi organique
des lections provinciales et la loi organisant llection simultane pour les Chambres lgislatives et
les conseils provinciaux en vertu de la loi du 9 aot 1988 portant modification de la loi communale, de
la loi lectorale communale, de la loi organique des centres publics daide sociale, de la loi
provinciale, du Code lectoral, de la loi organique des lections provinciales et de la loi organisant
llection simultane pour les Chambres lgislatives et les conseils provinciaux, les rgions sont
comptentes en ce qui concerne lorganisation et lexercice de la tutelle administrative sur les

2007-12-20

14

provinces, les agglomrations et les fdrations de communes, les communes et les organes
territoriaux intra communaux, viss larticle 41 de la Constitution.
Lalina premier ne prjudicie pas la comptence de lautorit fdrale et des communauts
dorganiser et dexercer elles-mmes une tutelle administrative spcifique dans les matires qui
relvent de leur comptence.
Les rgions exercent la comptence vise lalina premier sans prjudice des rgles inscrites dans
les articles 12, 3 ; 28, 3 ; 41, 65, 3 ; 68, 3 ; 146, 2 ; 150, 3 ; 155, 3 ; 231, 3, 2 ; 235, 1er,
deuxime alina ; 237 ; 249, 3 ; 287, 3 et, pour autant quils portent sur les communes de CominesWarneton et de Fourons, les articles 47, 2 ; 235, 3 ; 240, 2 ; 241, 2; 244 ; 254 ; 258 et 264 266
de la nouvelle loi communale.
2. Par drogation au 1er, aucune tutelle administrative nest organise ni exerce par lautorit
fdrale ou par les rgions, sur les dcisions prises en matire disciplinaire lgard de la police
locale Loi spciale du 13 juillet 2001, article 7).
Les Rgions sont incontestablement comptentes 3 pour lensemble des rgles inhrentes aux entits
locales et notamment :
- la composition, lorganisation, la comptence et le fonctionnement des institutions provinciales
et communales, des agglomrations et fdrations de communes, des associations de provinces
et de communes ;
- le changement et la rectification des limites des provinces et des communes ;
- les lections des organes des provinces, des communes, des agglomrations et fdrations de
communes, des organes intra communaux ;
- les fabriques dglise et autres tablissements chargs de grer le temporel des cultes
reconnus.
Cest le Gouvernement de la Communaut germanophone qui exerce la tutelle sur les communes de
la Rgion de langue allemande. La Communaut germanophone est comptente pour dterminer une
srie de rgles applicables aux 9 communes de langue allemande :
- la tutelle ordinaire
- le financement gnral
- le financement des missions
- les fabriques dglise
- les funrailles et spultures
Sont du domaine des comptences fdrales4 :
- certaines rgles relatives 8 communes statut linguistique spcial (6 communes
priphriques de Bruxelles + Comines-Warneton et Fourons)
- les rgles relatives aux pensions des mandataires et des agents
- les rgles relatives au statut syndical
- ltat civil
- les corps de scurit : police et services dincendie
- lattribution du droit de vote aux lections communales pour les citoyens trangers, europens
et extra-europens

Sagissant dune tutelle qui porte sur des actes des autorits dcentralises pris dans la sphre de leurs intrts respectifs,
la tutelle des Rgions est qualifie de tutelle ordinaire.
4
Il sagit dune tutelle spcifique qui droge la tutelle ordinaire parce quelle vise le respect par les pouvoirs locaux des
dispositions relatives aux missions qui leur ont t confies par le lgislateur fdral.

2007-12-20

15

TITRE III - La dcentralisation par services

La dcentralisation par services a connu un essor depuis 1920. Se sont multiplis les organismes
publics dcentraliss appels "parastataux", jouissant d'une autonomie organique tout en tant distincts
de l'Etat et charg d'attributions de caractre commercial, industriel, financier, social ou culturel.

CHAPITRE I - La classification juridique

Les services publics dcentraliss ont plusieurs traits communs:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

ils sont crs par la loi ou le dcret;

ils trouvent leur origine dans la volont de pouvoirs publics;
ils ont une personnalit juridique distincte;
ils disposent d'une certaine autonomie de gestion;
ils sont soumis contrle;
ils disposent de prrogatives supplmentaires par rapport aux citoyens en raison de leur qualit de
personne publique.

Il est cependant possible d'tablir une distinction entre les services qui disposent d'une autonomie
technique et financire mais non organique (ils restent soumis au pouvoir du Ministre comptent) et les
services qui jouissent d'une autonomie organique et ne sont soumis qu'aux pouvoirs de tutelle.
Il est aussi permis de distinguer parmi les services qui jouissent de l'autonomie organique, les services
publics constitus par le procd de la fondation, impliquant lintervention unilatrale du lgislateur,
et ceux constitus par le procd de lassociation.

1. Les rgies 5ou administration personnalises

Il s'agit de services publics, constitus par le procd de la fondation, qui ont une personnalit
juridique distincte du pouvoir public qui la cr mais qui restent soumis au pouvoir hirarchique du
Ministre dirigeant le dpartement dont relve la rgie.
Ils disposent d'une autonomie technique savoir administrative et financire ; ils ont une comptabilit
commerciale et un patrimoine distinct. Leur autonomie, mme limite, leur confre leur nature de
services publics dcentraliss.
Exemples : lInstitut du patrimoine wallon, le Fonds des routes, la Rgie des btiments

Ne pas confondre ces rgies avec les rgies communales telles que dfinies aux articles 1231-1 et suivants du Code de la
dmocratie locale et de la dcentralisation et qui sont soit des rgies dites ordinaires sans personnalit juridique soit
autonomes dotes de la personnalit juridique et mises sur pied pour une srie dactivits caractre industriel ou
commercial, limitativement numres.

2007-12-20

16

2. Les tablissements publics

Ce sont des services publics personnaliss, constitus par le procd de la fondation, qui sont :
-

soit crs par une loi, un dcret ou une ordonnance spcifique (comme les para-statauxrgionaux-communautaires tels le FOREM, lONEM, lONSS ) ;

soit procdent dune loi gnrale comme les organismes appels exercer leur comptence dans
les ressorts territoriaux des communes tels les CPAS (qui ont un statut juridique unique fix par
la loi).

Ils sont dots de l'autonomie organique en vertu duquel ils disposent dun pouvoir de dcision propre,
la diffrence des administrations personnalises et technique pour grer un patrimoine affect par le
pouvoir public qui l'a cr la ralisation d'un intrt gnral. Ils ne sont pas sous lautorit
hirarchique dun Ministre.
A ne pas confondre avec les tablissements dutilit publique, qui sont des fondations ralises par une
ou plusieurs entreprises prives en vue de la ralisation dune uvre de caractre philanthropique,
religieux, scientifique, artistique ou pdagogique et soumis un contrle public plus limit.

3. Les associations (ou socit) de droit public

Ce sont des services publics personnaliss institus par le procd de l'association, soit de personnes
publiques uniquement, soit des personnes publiques et de personnes prives et dont les organes sont
soumis la tutelle du Ministre dirigeant le dpartement dont ils relvent.
Il faut donc distinguer les associations pures6 (comme certaines intercommunales) des associations
mixtes, savoir les socits d'conomie mixte qui sont services publics, crs par les pouvoirs publics
et qui associent ceux-ci des personnes prives pour le financement et la gestion de lentreprise (ex. :
les intercommunales mixtes de distribution dnergie, de gaz et dlectricit).

4. Les entreprises publiques autonomes (E.P.A.)

La loi du 21 mars 1991 portant rforme de certaines entreprises publiques conomiques a transform
en entreprises publiques conomiques des organismes dintrt public dont lactivit se dveloppe
dans un secteur industriel ou commercial, et elle a mis en place un cadre de renforcement de leur
autonomie afin den augmenter la capacit concurrentielle. Sont concerns notamment les OIP
suivants : la Socit nationale des Chemins de Fer belges, Belgacom, La Poste et la Socit nationale
des Voies ariennes.
Chaque E.P.A. exerce une mission de service public. A cet effet, un contrat de gestion a t conclu
entre lEtat et chacune delles, qui fixe les droits et les obligations rciproques de lEtat et de chaque
entreprise.
6

Lorsque de telles associations assurent un service public en prenant la forme dune socit commerciale, elles ont
galement la dnomination de coopratives de services ou de pouvoirs publics et parfois celle de socits nationales. Cest
le cas dEthias . Cfr syllabus de droit administratif de Didier Batsele et Tony Mortier, avril 2007, p.202

2007-12-20

17

Dans ces contrats sont, entre autres, fixs :

- les tches de service public qui sont confies par la loi aux entreprises publiques
- les principes fondant les tarifs pour les prestations
- les rgles de conduite vis--vis des clients
- les objectifs financiers
Ladministration gnrale des E.P.A. est confie un Conseil dAdministration, charg
principalement de fixer la stratgie de lentreprise et de son contrle gnral, afin de raliser son
objet social. Un Comit de direction est charg de la gestion journalire de lentreprise.
La tutelle administrative des E.P.A. est exerce par un Commissaire du Gouvernement, qui veille au
respect de la loi, au statut organique et au contrat de gestion. Le contrle financier est effectu a
posteriori par un Collge de Commissaires, compos de 2 membres de la Cour des Comptes et de 2
membres de lInstitut des rviseurs dentreprises.
Pour les relations avec les organisations syndicales, des Commissions paritaires et une Commission
Entreprises publiques comptente pour lensemble des E.P.A. ont t cres. Elles sont
comptentes en matire de statut du personnel et de conventions collectives de travail.
Auprs de chaque E.P.A., un service de mdiation a galement t cr. Il est comptent pour
examiner les plaintes des usagers ayant trait aux activits de lentreprise et pour trouver un
compromis lamiable entre ces usagers et lentreprise publique.

2007-12-20

18

CHAPITRE II - Le rgime juridique

Les rgies ou administrations personnalises et les tablissements publics doivent tre crs par une loi
(ou un dcret).
Les associations de droit public demandent souvent l'adoption d'une disposition spciale pour
approuver leurs statuts soit qu'ils drogent aux lois civiles et commerciales soit que certaines
prrogatives (ex. un monopole) ne peuvent tre accordes conventionnellement.
Les organismes para-tatiques-rgionaux-communautaires sont soumis un rgime hybride puisque,
d'une part, ils exercent des activits industrielles ou commerciales (sous une forme emprunte au droit
priv), ce qui suggre l'application du droit commercial et que, d'autre part, le rle jou par les
pouvoirs publics dans la cration de ces organismes, le contrle et les missions rclament aussi
l'application du droit administratif.

1. Lapplication du droit priv

La loi ou le dcret organique, les statuts ou la loi du 16 mars 1954 relative au contrle de certains
organismes de droit public imposent, par exemple, la tenue d'une comptabilit ou l'emploi de mthodes
industrielles ou commerciales.
L'objet de ces services tant souvent commercial, le tribunal de commerce est alors comptent pour
connatre des contestations.
Nanmoins, certaines rgles de droit commercial ne trouvent pas s'appliquer. Ainsi, une entreprise
publique ne pourra jamais tre dclare en faillite.

2. Lapplication du droit administratif

Le Conseil d'Etat est parfois amen connatre des recours en annulation contre des actes unilatraux
de ces organismes (ex. modification des barmes, des tarifs, ).
Par ailleurs, les lois du service public trouvent normalement s'appliquer. De mme, les biens qui font
partie du "domaine public" de l'organisme se voient appliquer le rgime de la domanialit.

2007-12-20

19

CHAPITRE III - Le statut du personnel

L'article 11 de la loi du 16 mars 1954 relative au contrle de certains organismes d'intrt public fixe
les rgles en matire de statut. L'article 11 a t abrog, pour ce qui concerne la Rgion wallonne, par
le dcret du 22 janvier 1998 relatif au statut du personnel de certains organismes d'intrt public
relevant de la Rgion wallonne.
Ce dcret a plusieurs fois t modifi pour tenir compte de nouveaux organismes crs depuis lors par
le lgislateur wallon.

2007-12-20

20

CHAPITRE IV - Le contrle

1. Principes gnraux
Les graves inconvnients entrans par le foisonnement des "parastataux" qui couvrent les secteurs les
plus varis et la diversit de leurs statuts ont amen le lgislateur voter la loi du 16 mars 1954
relative au contrle de certains organismes d'intrt public.
Le lgislateur s'est born uniformiser le contrle budgtaire, financier et comptable d'un certain
nombre d'organismes rpartis en 4 catgories et choisis en fonction de leur nature, de leur autonomie
ou du caractre plus ou moins important de leurs activits.
Toutes les personnes morales de droit public n'y sont donc pas soumises.
La loi du 16 mars 1954 prcite a surtout eu pour but de systmatiser les procdures et les organes de
contrle afin de permettre au Parlement et au Gouvernement d'exercer la tutelle financire et
budgtaire sur les services publics viss par la loi.
Les rgles de contrle varient selon la catgorie dans laquelle l'organisme rentre et sont dtermines
dans la loi.
Pour information, les principales mesures de contrle financier et comptable imposes par la loi du 16
mars 1954 sont :
l'obligation d'tablir un budget annuel (article 2);
le projet de budget est soumis des rgles de contrle strictes variant encore en fonction de la
catgorie;
les comptes sont soumis un contrle qui s'exerce aussi diffremment selon la catgorie;
les transferts et dpassements de crdits doivent tre autoriss;
l'obligation de prsenter un rapport annuel d'activits (article 6);

Ces catgories ont t dnommes A, B, C et D.
Les organismes A rpondent au concept de "rgie d'Etat" et sont des services revtus de la
personnalit juridique et dont la gestion est spare des administrations traditionnelles afin de faire
apparatre leurs rsultats. Ils ne bnficient pas de l'autonomie de gestion et le Gouvernement et le
Parlement exercent une plnitude de comptences leur gard. Leurs comptes sont tablis sous
lautorit du Ministre dont ils relvent. A ce Ministre, sont confis les pouvoirs de gestion.
Exemples : IPW, IWEPS.
Les organismes B rpondent plus ou moins au concept de "l'tablissement public". Ils ont une
autonomie plus accentue que les organismes de la catgorie A et sont chargs de missions diverses en
matire conomique ou culturelle. Le contrle sur leur gestion budgtaire s'explique par le fait que
leurs ressources sont issues de subventions de l'Etat ou de cotisations ou redevances obligatoires
prvues par la loi. Leurs comptes sont tablis par les organes de gestion et approuvs par le Ministre
dont ils relvent. Ils sont soumis au contrle du ou des Ministres dont ils relvent et ce, par
lintervention dun ou de plusieurs commissaires du Gouvernement.
Exemples : AWIPH, FOREM, IFAPME .
2007-12-20

21

Les organismes C regroupent (sans considration de leur forme juridique) les organismes de crdit, de
dpt et d'assurance.
Exemple : Office national du Ducrore
Les organismes D rsultent de la cration par l'arrt royal du 5 aot 1986 d'une catgorie distincte
pour les organismes publics de scurit sociale. Ils observent des rgles comptables spcifiques.
Exemple : Caisse nationale de pension de retraite et de survie

2. Personnes morales de droit public qui dpendent de la Rgion wallonne

Diffrentes socits et organismes publics dintrt rgional participent au paysage wallon. Le
lgislateur wallon adopte rgulirement des dcrets mettant en place de nouveaux services
dcentraliss.
Le relev ci-dessous des socits et organismes dintrt rgional est non exhaustif et est toujours
susceptible dtre modifi.

APAQ-W : Agence wallonne pour la Promotion dune Agriculture de Qualit

OIP de type A, mis en place dans la suite de lOIP ORPAH (cr en 1994). elle est charge de
dfinir et de mettre en uvre une politique intgre et concerte de promotion de lagriculture et des
dveloppements des produits agricoles de qualit diffrencie sur le territoire wallon. Les produits
(agricole, horticole, forestier et alimentaire) wallons de qualit peuvent recevoir la marque EQWALIS
qui met laccent sur la qualit totale.

AWEX : Agence Wallonne lEXportation et aux investissements trangers

OIP de type B, cr par dcret du 1er avril 2004, rsultant de la fusion de lAWEX et de lOffice for
Foreign Investissors (OFI). cest le dpartement de la Rgion wallonne en charge du commerce
extrieur et de laccueil des investisseurs trangers. Lagence est certifie ISO 9001, engagement
important pour la garantie dun service de qualit.
LAWEX est dote de la personnalit juridique, disposant dun Conseil dadministration compos de
reprsentants du Gouvernement wallon, des organisations syndicales et du monde patronal. Un
contrat de gestion de 3 ans conclu avec le Gouvernement fixe les grands objectifs de lAWEX. Sa mise
en uvre est base sur un plan stratgique.
LAWEX compte de nombreux attachs conomiques et commerciaux ltranger. Sa mission est
double : - aider les entreprises exporter plus et mieux ;
- attirer les investisseurs trangers en Wallonie.

AWIPH : Agence Wallonne pour lIntgration des Personnes Handicapes

OIP de type B, cr par dcret du 6 avril 1995, lAWIPH est charge :
- de mener bien la politique wallonne en matire dintgration de la personne handicape en
proposant des aides lemploi et la formation, ainsi que des interventions financires dans
lacquisition ou lquipement de matriel spcifique qui favorise lautonomie au quotidien ;
- dagrer et de subventionner des services qui accueillent, hbergent, emploient, forment,
conseillent et accompagnent les personnes handicapes.
LAWIPH est gre par un Comit de gestion, assist de conseils davis.
2007-12-20

22

AWT : Agence Wallonne des Tlcommunications

Etablissement public, cr par dcret du 25 fvrier 1999. lAWT a pour but de promouvoir les TIC
(Technologies de lInformation et de la Communication) en Rgion wallonne, sur les plans de la
production, de la communication et de lutilisation.
Aux termes de son contrat de gestion, lAWT est charge :
- de promouvoir laccs universel aux technologies de linformation et de la communication
- dinciter lusage gnralis de ces technologies
Les organes de lAWT sont :
- le Conseil dadministration
- le Comit scientifique
- le Personnel

Les centres hospitaliers psychiatriques Le Chne aux haies et Les

Marronniers
OIP, cr par dcret du 6 avril 1995, aujourdhui modifi par le dcret du 13 mars 2003.
Ces centres hospitaliers sont des maisons de soins psychiatriques mais galement dinstitut de dfense
sociale pour les malades mentaux qui ont commis des crimes ou des dlits.
Ces hpitaux participent la gestion dhabitations protges en dehors des sites hospitaliers et qui
concernent des patients en voie de resocialisation.

CESRW : Conseil Economique et Social de la Rgion Wallonne

Ce vritable Parlement social de la Rgion wallonne, runissant les reprsentants des travailleurs
et des employeurs, a t mis en place par dcret du 25 mai 1983. Il sagit dun organisme public
consultatif, disposant dune personnalit juridique et dune autonomie patrimoniale et budgtaire.
Le CESRW est charg :
- de donner, aprs tudes, des avis et des recommandations sur toutes matires de comptence
rgionale ainsi que celle ayant une incidence sur la vie conomique et sociale de la Rgion
wallonne.
- dorganiser la concertation entre les interlocuteurs sociaux et le Gouvernement.
- de grer le secrtariat des Conseils consultatifs runissant diffrents partenaires selon les
matires traites (interlocuteurs sociaux, administration, fdration professionnelle, etc.).

CRA-W : Centre wallon de recherches agronomiques

Cet tablissement scientifique rgionalis depuis le 1er octobre 1992 est devenu un OIP de type A par
dcret du 3 juillet 2003. Il est localis sur 3 sites : Gembloux, Libramont et Messy-la-Ville.
Le CRA-W est charg :
- de faire de la recherche agronomique pour le dveloppement dune agriculture
multifonctionnelle et harmonieuse intgre la ruralit.
- de mettre sa recherche et son encadrement au service du dveloppement agricole durable et du
maintien du niveau de vie des agriculteurs.

2007-12-20

23

FOREM : office wallon de la FORmation professionnelle et de lEMploi

OIP de type B, cr par dcret le 16 dcembre 1988 et gr paritairement depuis sa cration.
Le FOREM nest pas sous la direction hirarchique du Gouvernement wallon. Il dispose dune
autonomie de gestion qui lui permet dagir plus souplement. Le Comit de gestion est compos de
reprsentants des organisations patronales et syndicales. Le Gouvernement assure le contrle par
voie de tutelle.
Le FOREM est structur en 3 entits complmentaires :
- FOREM Support
Il est le soutien aux 2 autres structures (comptabilit, logistique, ressources humaines).
- FOREM Formation
Il fournit aux particuliers et aux entreprises des prestations de formation qualifiant.
Il garantit laccs tous aux informations relatives aux formations dispenses par les
oprateurs partenaires.
- FOREM Conseil
Il met en application les politiques de lemploi de la Rgion wallonne.
Il conseille et soutient les particuliers dans leur recherche demploi, les entreprises dans leur
gestion des ressources humaines et les autres secteurs du march de lemploi.

IFAPME : Institut wallon de Formation en Alternance et des indpendants et des

PME
OIP de type B, cr par dcret du 17 juillet 2003, lIFAPME propose des formations diverses sur le
principe de la formation en alternance dans une multitude de secteurs professionnels, suivant 3
formules :
- lapprentissage ( 3 ans)
- la formation du Chef dentreprise
- la formation continue

IPW : Institut du Patrimoine Wallon

OIP de type A, cr par dcret le 1er avril 1999, modifi par le dcret-programme du 18 dcembre
2003, lIPW est charg :
- de mener des oprations immobilires (assistance aux propritaires publics ou privs de biens
classs dont certains sont menacs ou dgrads ou pour lesquels un projet de restauration et
de raffectation ne se dgage pas ou ncessite une assistance particulire).
- de valoriser les monuments qui sont la proprit de la Rgion wallonne (Abbaye de la PaixDieu Amay, Cinma Forum et btiment annexe Lige, Archoforum Lige, Chapelle du
Bguinage Mons, Espaces publics des Moulins de Beez Namur et Kiosque et parc de
lHarmonie Verviers).
- dassurer la transmission du savoir-faire dans les mtiers du patrimoine sur lancienne Abbaye
de la Paix-Dieu et sensibiliser les primes ceux-ci.

ISSEP : Institut Scientifique de SErvice Public

OIP, cr par dcret le 7 juin 1990, (localis sur 2 sites : Lige) et Colfontaine), linstitut est plac
sous lautorit directe du Gouvernement qui en dtient les pouvoirs de gestion (Ministre de
lAgriculture, de lEnvironnement et du Tourisme). Il dveloppe au profit de la Rgion wallonne des
activits scientifiques utiles la politique rgionale.
2007-12-20

24

Ses missions sont :

- exploitation des rseaux environnementaux de la RW
- laboratoire de rfrence en matire deau, dair, de dchets
- observatoire des technologies environnementales
- conception et ralisation de recherches technologiques
- appui technique ladministration de la Rgion wallonne.

IWEPS : Institut Wallon de lEvaluation de la Prospective et de la Statistique

OIP de type A, cr par dcret du 4 dcembre 2003, lIWEPS a une mission gnrale daide la
dcision quil exerce la fois par une mission scientifique transversale et par une mission de conseil
stratgique.
La mission transversale comprend :
- centralisation, publication et traitement des statistiques rgionales
- laboration de plans pluriannuels de dveloppement des statistiques rgionales et la
formulation de propositions en la matire
- ralisation de recherches fondamentales et appliques, principalement dans les champs
couverts par les sciences conomiques, sociales, politiques et environnementales
Il est charg de la collecte, du stockage et de lexploitation des donnes indispensables la conduite
de la politique rgionale. Ses travaux sarticulent autour des principaux thmes : les statistiques
rgionales, les analyses et prvisions de la conjoncture wallonne.

OPVN : Office de Promotion des Voies Navigables

LOPVN est intgr au MET en tant que service gestion spare.
Il a pour objet : lensemble des actions visant promouvoir la voie deau et ses dpendances ainsi
que leur utilisation sous toutes les formes adquates . Il est charg :
- dassurer la promotion par linformation, la sensibilisation, la mise au point dincitants et la
qualification professionnelle.
- dassurer la concertation entre acteurs (gestionnaires, intermdiaires, chargeurs et autres
utilisateurs).
- dassurer des missions en rapport avec son objet, missions qui lui sont confies par le
Gouvernement wallon.

PORTS AUTONOMES
Ces organismes de type B, offrant des infrastructures commerciales et industrielles daccueil, sont au
nombre de 4 :
- du Centre et de lOuest (dcret du 1er avril 1999)
- de Charleroi (loi du 12 fvrier 1971)
- de Lige (loi du 21 juin 1937)
- de Namur (loi du 20 juin 1978)
Les missions sont damnager, dquiper et de grer les zones portuaires et les zones industrielles et
commerciales dpendantes afin de les mettre la disposition des investisseurs.

SOFICO : SOcit wallonne de FInancement COmplmentaire des infrastructures

Socit publique, cre par le dcret du 10 mars 1994. C'est un partenariat public-priv au niveau
financier.
2007-12-20

25

La SOFICO est charge de terminer 6 grands chanons manquants et goulets dtranglement du

rseau wallon :
- lautoroute E42 (A8)
- la liaison E25-E40
- le Canal du Centre
- la 4me cluse de Lanaye
- le ddoublement de la RN5 (E420)
- lautoroute A28
En plus de raliser le financement et la ralisation des infrastructures, la Sofico sest vue confier les
missions dentretien et dexploitation des sites.

SOGEPA : SOcit wallonne de GEstion et de PArticipation

Dans le cadre de conventions de dlgations de missions, la SOGEPA accomplit toutes les missions
qui lui sont confies par le Gouvernement wallon :
- des missions dintervention en faveur de socits commerciales et la gestion de participations,
obligations, avances ou intrts que la Rgion wallonne ou elle-mme dtient ou tiendrait
dtenir dans de telles socits ;
- elle veille lexcution de conventions conclues entre la Rgion wallonne et les
intercommunales de dveloppement ou de rnovation et dassainissement des sites en Rgion
wallonne ;
- cest un actif privilgi de la politique de la Rgion wallonne dans le secteur sidrurgique. A
ce titre, elle a pour mission de favoriser la cration/lextension dentreprise relevant du secteur
de la sidrurgie. Elle se charge de promouvoir linitiative industrielle publique. A cette fin,
elle peut procder ou participer la cration dentreprises sous la forme de socits
commerciales, prendre des participations et intrts dans de telles entreprises et participer
leur gestion ;
- elle assure lexcution et le contrle des dcisions prises concernant des entreprises
bnficiaires dune intervention pour en assurer la bonne gestion.

SOWAER : SOcit Wallonne des AERoports

Du dcret du 6 mai 1999 autorisant le Gouvernement wallon crer des socits spcialises, il en est
rsult la cration de la SOWAER en 2001, le Gouvernement fixant par arrt du 29 novembre 2001
les missions spcifiques confies ladite socit.
La SOWAER est charge de la mise en uvre, du suivi et du financement des mesures adoptes par le
Gouvernement et le Ministre comptent notamment en excution de larticle 1er bis de la loi du 18
juillet 1973 relative la lutte contre le bruit.
Elle est charge notamment de la ralisation et de la valorisation dtudes mettant en vidence la
contribution des aroports au dveloppement conomique de la Rgion wallonne

SOWALFIN : Socit WALlonne FINancire Coupole des PME

Socit anonyme de droit public, cre par dcret du 11 juillet 2002 linitiative du Gouvernement
wallon, la SOWALFIN a pour vocation dtre le guichet unique des PME et TPE wallonnes pour
pourvoir leurs projets dinvestissement et de dveloppement. Elle dispose de 3 produits financiers :
le cofinancement, la garantie et le capital risque. Elle met disposition de ces entreprises des
produits financiers spcifiques pour rpondre aux besoins non rencontrs par le march.
Sa mission est dapporter une rponse rapide et diversifie aux besoins financiers des PME par une
structure lgre et grce une troite collaboration avec le secteur bancaire.
2007-12-20

26

SPAQUE : Socit Publique dAide la QUalit de lEnvironnement

Socit anonyme, cre en 1991, qui se voit confier toutes les activits lies la prvention,
llimination et au traitement des dchets :
- remise en tat de dcharges et de friches industrielles
- gestion des sites dactivits conomiques dsaffects
- participation dans le capital des infrastructures de gestion des dchets
- info et sensibilisation
- gestion des fonds
- observatoire des technologies environnementales
- suivi des tudes en matire de sant publique et denvironnement en collaboration avec
lISSEP et la DGRNE
- politique des sols

SPGE : Socit Publique de Gestion de lEau

Personne morale de droit public, constitue sous la forme dune socit anonyme de droit public, sa
structure et ses missions sont dfinies dans les articles D.331 et suivants du Code de lEau, institu
par le dcret du 27 mai 2004.
La SPGE est charge dassurer la coordination et le financement du secteur de leau en Wallonie, de
soccuper, prioritairement, de lassainissement des eaux uses et de la protection des captages, ainsi
que du financement des travaux dgouttage prvus aux plans triennaux des communes.

SWDE : Socit Wallonne Des Eaux

Personne morale de droit public, constitue sous la forme dune socit cooprative responsabilit
limite, sa structure et ses missions sont dfinies dans les articles D.346 et suivants du Code de lEau,
institu par le dcret du 27 mai 2004. La Socit associe, selon les conditions prvues par ses statuts,
la Rgion wallonne, la S.P.G.E., des provinces, des communes, des intercommunales et des personnes
de droit public. Elle n'a pas un caractre commercial.
Elle est charge de la production deau, la distribution par canalisation, la protection des ressources
aquifres, la ralisation de toute opration relative au cycle de leau.

SRIW : Socit Rgionale dInvestissements de Wallonie

Socit anonyme de droit public, cre par dcret le 7 dcembre 1989, modifiant la loi du 2 avril 1962
relative la Socit fdrale dinvestissement et aux Socits Rgionales dinvestissement, la SRIW (et
ses filiales) est charge (cfr article 20 et suivants de la loi du 2 avril 1962, modifi par le dcret du 6
mai 1999) :
- dintervenir financirement, long terme, dans les entreprises tant en Belgique qu ltranger
dans lobjectif de favoriser directement ou indirectement le dveloppement conomique de la
Rgion wallonne.
- de participer des projets de redploiement, de modernisation et de croissance des
entreprises.

2007-12-20

27

SRWT : Socit Rgionale Wallonne des Transports

Personne morale de droit public, cr par le dcret du 21 dcembre 1989, qui chapeaute 5 socits
dexploitation du rseau du TEC qui sont des associations de droit public et dotes de la personnalit
juridique, la SRWT est charge dtude, de conception, de promotion et de coordination des services
publics des personnes.

SSGW : Service Social du Gouvernement Wallon

Ce service, cr par un arrt du 16 janvier 1991, est constitu sous la forme dune association sans
but lucratif de type public.
Le SSGW est gr par les partenaires sociaux sous le contrle de tutelle exerc par les Commissaires
du Gouvernement.
Ses comptences stendent au personnel du MRW, du MET, des Cabinets ministriels et dautres
acteurs publics wallons. Elles concernent notamment les activits suivantes : lassurance
hospitalisation, le remboursement des frais mdicaux, lallocation de naissance ou dadoption, les
activits pour les enfants, lassistance sociale ou juridique, etc .

SWCS : Socit Wallonne du Crdit Social

Personne morale de droit public, constitue sous la forme dune socit anonyme, sa structure et ses
missions sont dfinies dans les articles 175 et suivants du Code wallon du Logement, institu par le
dcret du 29 octobre 1998. Le capital de la Socit est dtenu majoritairement par la Rgion et
concurrence de plus de 75 % par des personnes morales de droit public.
La SWCS est charge de permettre chacun dentre nous dacheter, de construire ou de transformer
son premier logement, dassurer la gestion financire et administrative du crdit hypothcaire social,
dassurer la promotion du crdit hypothcaire social, dassurer laccompagnement des candidats
emprunteurs au crdit hypothcaire social, de promouvoir lexprimentation et la recherche en
matire de crdit hypothcaire social, dassurer le bon fonctionnement, la saine gestion des Guichets
du Crdit social ainsi que la qualit des services rendus par ceux-ci, de favoriser laccs la proprit
ou la conservation dun premier logement.

SWL : Socit Wallonne du Logement

Personne morale de droit public, constitue sous la forme dune socit anonyme, sa structure et ses
missions sont dfinies dans les articles 86 et suivants du Code wallon du Logement, institu par le
dcret du 29 octobre 1998.
Le capital de la Socit est dtenu majoritairement par la Rgion et concurrence de plus de 75 %
par des personnes morales de droit public. La Socit exerce ses missions selon les priorits et les
orientations dfinies dans le prsent Code et dans le contrat de gestion conclu entre son conseil
dadministration et le Gouvernement.
La SWL est charge dassurer le conseil, lassistance et la tutelle financire, technique, administrative
et sociale, auprs des socits de logement de service public, dapporter son concours aux pouvoirs
locaux dans la ralisation de leurs projets en matire de logement, de coordonner le dveloppement et
la gestion locative dun parc important de logements de service public ainsi que la cration de
logements destins lacquisition (pour laccs la proprit), dassurer le financement des
investissements, la stratgie et la gestion foncire indispensable aux activits du secteur, dagir
comme oprateur immobilier.
2007-12-20

28

CHAPITRE V - Le contrat administratif

S'il apparat vident de considrer qu'une autorit publique peut se lier par contrat, il faut nanmoins se
demander si les contrats qu'elle pourrait conclure relvent du droit priv ou si le fait qu'une des parties
est de droit public ne donnerait pas une nature spciale ces contrats.
La doctrine conclut effectivement la spcialit de ces contrats, mais considre que le code civil et la
thorie gnrale des obligations s'appliquent ces contrats titre de droit commun suppltif.
Nombre de contrats sont uniquement rgis par le droit civil (bail, assurances, vente, ), mais il est
cependant drog au droit civil pour les marchs publics de travaux, de fourniture et de services dont
l'importance conomique justifie le fait de s'y pencher quelque peu.

1. Les principes
En droit priv, le contrat est un "accord entre une ou plusieurs volonts en vue de produire des effets
juridiques". Le contrat, en droit priv, est tudi dans le cadre du cours de droit civil.
Cette matire importante comprend traditionnellement:
1. les conditions de validit des contrats (le consentement des parties, l'objet du contrat, la capacit de
contracter)
2. lexcution et les effets des contrats
3. l'extinction des obligations (le paiement, la novation, la compensation, la confusion, la
prescription, la remise de dette)
4. la preuve
En rsum, trois principes essentiels rgissent les contrats de droit priv:
1. le principe de la "convention-loi ", en vertu duquel "les conventions lgalement formes tiennent
lieu de loi ceux qui les ont faites." Cela signifie que le contrat est dfinitif et que les parties ne
peuvent y mettre fin ou en modifier les clauses qu'en vertu d'un nouvel accord (contrat) mutuel;
2. le principe de l'autonomie de la volont, en vertu duquel les parties peuvent donner leur contrat
l'objet (le contenu) qui leur plat, sous la seule rserve de l'ordre public et des bonnes murs;
3. le principe du "consensualisme". Ce principe concerne le mode de formation des contrats; il
signifie que le contrat, quel qu'en soit le contenu, est parfait par le seul change du consentement
des parties.
Alors que l'administration dispose de moyens d'action qui lui sont propres et qui sont souvent
extrmement nergiques (dcisions excutoires), elle prfre recourir dans certains cas des formes
juridiques plus proches du droit priv. C'est ainsi que les personnes publiques concluent des contrats
dans le cadre de la gestion des affaires publiques (en matire conomique notamment). Cette tendance
s'est d'ailleurs accentue ces dernires dcennies.

2007-12-20

29

De nombreux auteurs se sont demands si les contrats conclus par l'administration ne constituaient pas
une catgorie spciale de contrats, du fait que les rapports entre l'administration et les administrs sont
en principe toujours caractriss par une ingalit importante. En effet, une partie agit au nom de
l'intrt gnral, l'autre au nom de l'intrt personnel.
La jurisprudence des cours et tribunaux n'a cependant pas dduit de ce qui prcde que les contrats
conclus par l'administration chappent totalement l'application de l'article 1143 du Code civil, lequel
autorise le crancier demander au juge dordonner la destruction de ce qui a t mal fait par le
dbiteur et de condamner celui-ci au paiement de dommages et intrts.
Elle estime cet article applicable en tout cas la plupart des contrats qui, tels l'achat, la vente, la
location, les assurances, etc., sont des conventions usuelles de droit priv et n'emportent pas ainsi
spcifiquement l'ingalit des cocontractants.
A ces contrats-l s'appliquent en principe les rgles du Code civil, le cas chant avec des drogations
prvues par des lois particulires, moins quils
sinscrivent dans le cadre de la rglementation des marchs publics (laquelle contient des drogations
importantes aux rgles du Code civil).
La question de l'applicabilit complte du Code civil se pose bien sr en des termes tout fait
diffrents en ce qui concerne la plupart des autres conventions dont le caractre administratif est
gnralement admis.

2. Les contrats administratifs

Les contrats administratifs sont ceux conclus entre des personnes morales de droit public avec
dautres personnes, de droit public ou de droit priv (personnes morales ou personnes physiques).
On distingue essentiellement :
1. les contrats entre pouvoirs publics, comme le contrat d'association intercommunale, o peuvent
intervenir des personnes prives;
2. les contrats conclus par des services publics caractre industriel ou commercial (distribution
d'eau, d'lectricit ou de gaz) qui sont des contrats dadhsion aux clauses desquels les particuliers
doivent entirement souscrire;
3. les concessions domaniales (occupations du domaine public par le priv comme par exemple les
terrasses de caf sur les trottoirs);
4. les concessions de service public;
5. les contrats d'emprunt public;
6. les contrats conomiques tels les "contrats de programme" et les "contrats de progrs;
7. les marchs publics de travaux, de fournitures ou de services.
Le rgime juridique particulier des contrats administratifs est fond sur diffrentes caractristiques.

2007-12-20

30

Au niveau de la formation des contrats, des mesures dhabilitation et des formalits particulires,
par exemple des autorisations budgtaires, des autorisations de contracter, des consultations pralables,
doivent tre respectes.
On notera que linaccomplissement de lune ou lautre formalit est susceptible de vicier lacte attaqu
(par exemple la dcision dattribution du march public de travaux), mais ne porte pas atteinte la
validit du contrat (conclu la suite de la dcision dattribution du march).
Par ailleurs, certains contrats administratifs, comme les marchs publics, sont soumis des rgles et
des conditions particulires (et en partie distinctes comme pour lappel doffres, ladjudication, la
procdure ngocie).
Au niveau de lexcution du contrat, il existe des mcanismes spcifiques, drogatoires larticle
1134 du Code civil, lequel nonce que Les conventions lgalement formes tiennent lieu de loi ceux
qui les ont faites et quelles ne peuvent tre rvoques que de leur consentement mutuel, ou pour
les causes que la loi autorise (principe de la convention-loi).
Un des grands problmes - sinon le plus important - qui concernent la matire des contrats
administratifs est celui des litiges relatifs leur interprtation ou leur excution. Ces litiges sont en
principe de la comptence des tribunaux de l'ordre judiciaire, tant entendu que le Conseil d'Etat peut
annuler les actes administratifs unilatraux (comme par exemple l'attribution d'un march - cfr infra
p.93 la thorie des actes dtachables) qui peuvent prcder le contrat administratif.
Comme les concessions de service public, les marchs publics (marchs de travaux, de fournitures et
de services) sont des contrats administratifs rgis par une lgislation spciale qui est abondante et
complexe, le droit civil n'intervenant qu' titre suppltif, dans les "vides" laisss par cette lgislation
spciale.
En conclusion, on peut affirmer que le Code civil n'est applicable aux contrats de l'administration qu'
titre de droit commun suppltif, lorsqu'il n'est pas explicitement ou implicitement cart par les lois et
les principes du droit administratif.
La concession de service public est un exemple caractristique de contrat administratif, bien que ce
soit un acte complexe, en partie de nature contractuelle, en partie de nature rglementaire.
M.-A. Flamme dfinit la concession de service public comme "un contrat administratif par lequel
l'autorit concdante charge un particulier, dit concessionnaire, de grer un service public ses frais,
risques et prils, sous le contrle et selon les modalits que le concdant dtermine, moyennant une
rmunration que le concessionnaire doit en principe percevoir charge des usagers."
Les exemples de concession de service public sont nombreux : chemins de fer, tramways, distribution
d'nergie lectrique et d'eau, transport de gaz par canalisations, exploitation de thtres communaux,
de sites touristiques (grottes, chteaux forts, etc.), de centres de vacances, de toilettes, de bains, de
parkings publics, d'abattoirs, de collecte des immondices, de construction et d'exploitation
d'autoroutes, etc. Il faut noter que le concessionnaire est de plus en plus souvent un organisme
dconomie mixte (en matire de distribution d'eau, de gaz et d'lectricit par exemple).

2007-12-20

31

3. Les marchs publics

Un march public se dfinit comme un contrat crit titre onreux conclu entre un pouvoir
adjudicateur ( le matre de louvrage) dtermin larticle 4 de la loi du 24 dcembre 1993 (...) et une
personne physique ou morale de droit priv ou public (ladjudicataire, le concessionnaire ou le
promoteur) par lequel le matre de louvrage sassure le bnfice de prestations ayant pour objet soit
des travaux ou ouvrages, des fournitures ou des services, soit la concession de travaux ou douvrages,
soit la promotion de travaux ou de fournitures.
Trois lments forment cette dfinition:
1. lexistence dune situation contractuelle, synallagmatique, consacre par un contrat crit;
2. un critre organique, relatif la dfinition du pouvoir adjudicateur;
3. un critre matriel, relatif lobjet du march.
Les marchs publics concernent un ensemble de prestations trs varies :
les travaux dinfrastructure du TGV, la prparation de repas scolaires pour les rfectoires des coles
publiques, lacquisition de vhicules pour la police, la fourniture de mdicaments pour un hpital dun
centre public daide social, la construction dun home de retraite communal, les travaux dgouttage,
les installations sportives, les constructions, transformations ou rnovations des coles publiques, la
fourniture dquipements pour nos casques bleus en opration ltranger, la construction de
logements sociaux, la construction de stations dpuration, ...

4. Le cadre europen
Depuis la loi du 24 dcembre 1993 relative aux marchs publics et certains marchs de travaux, de
fournitures et services, et ses importants arrts dexcution, la Belgique est dote dun vritable Code
des marchs publics qui sapplique lensemble des autorits attribuant des commandes publiques.
En 1998, la Commission europenne valuait le poids conomique des marchs publics de travaux, de
fournitures et de services passs dans lUnion europenne plus de 720 milliards , soit environ 11%
du produit intrieur brut de lUnion europenne.
On sait que la raison dtre de la nouvelle lgislation est le produit de leuropanisation des marchs
publics.
Le lgislateur belge, comme ceux de tous les Etats membres, a en effet d transposer les directives
europennes qui imposaient notamment une ouverture des marchs publics au sein de lespace
conomique communautaire.
En particulier, larticle 12 (ex-6) du Trait de Rome interdit toute discrimination fonde sur la
nationalit, tandis que dautres articles du Trait protgent la libre circulation des marchandises (not.
art. 31 (ex-37)) et des capitaux (art. 56 (ex-73B)), le droit dtablissement des entreprises (art. 43 (ex52)) et la libre prestation des services (art. 49 (ex-59)).

2007-12-20

32

Les rgles europennes traduites dans la loi du 24 dcembre 1993 se caractrisent par:
1. un renforcement des mesures de publicit des procdures dattribution des marchs (spcialement
en ce qui concerne lenvoi des avis de marchs lOffice des publications des Communauts
europennes, les informations fournir aux candidats et les dlais respecter);
2. un renforcement de lgalit de traitement des candidats lobtention dun march et une
transparence des procdures de slection de ces candidats, notamment par lutilisation de critres
objectifs qui doivent tre connus lavance;
3. une obligation de motivation de la plupart des dcisions des pouvoirs adjudicateurs et de
communication des motifs de choix ou dviction aux intresss;
4. un cahier gnral des charges annex larrt royal du 26 septembre 1996 contenant des
dispositions rnoves qui sappliquent dsormais non seulement aux marchs de travaux ou de
fournitures, mais aussi aux marchs de services (par exemple, les services informatiques,
dassurance, darchitecture, ...).
Les conditions dattribution des marchs, les procdures et les formalits respecter sont plus
contraignantes quauparavant, tandis que les modalits dexcution des marchs sont soumises un
contrle troit.
Presse par les Etats membres de revoir le contenu des directives marchs publics, la Commission a
labor deux nouvelles directives qui ont t adoptes le 31 mars 2004 :
1.

lune est consacre aux secteurs classiques (travaux, fournitures, services, promotion de travaux
ou fournitures, concessions douvrages) (directive 2004/18/CE) ;

2.

lautre est rserve aux secteurs spciaux (transports, nergie, eau, tlcommunications) (directive
2004/17/CE). Le projet de loi qui les transpose devrait paratre bref dlai (2007) et remplacer la
loi du 24 dcembre 1993.

Les principales modifications concernent:

-

le champ dapplication des directives

le rle des centrales dachat
le recours laccord-cadre et au dialogue comptitif
la pondration obligatoire des critres dattribution des marchs passs par appel doffre lorsque
plusieurs critres sont prvus dans le cas des marchs soumis la publicit europenne
de nouvelles conditions de la formulation des spcifications techniques
la prise en considration de critres dattribution sociaux et environnementaux

2007-12-20

33

CHAPITRE VI - La concession des services publics

1. La notion
La concession est un contrat administratif par lequel une autorit publique charge un particulier, une
socit d'conomie mixte ou une personne de droit public (appele le concessionnaire) de grer un
service public ses frais, risques et prils sous le contrle et dans les conditions tablies par celui qui a
donn la concession (le concdant); et ce, moyennant une rmunration que le concessionnaire peut
rcuprer sur les usagers (Ex. concession de chemins de fer, trams, distribution d'eau et d'nergie
lectrique, les socits de gestion des autoroutes franaises ou encore les concessions par le conseil
communal de spultures ou de colombariums dans les cimetires communaux artL1232-6 CDLD).

2. Les caractristiques
La concession est un acte juridique mixte comportant des aspects contractuels et des aspects de nature
rglementaire.
1. Les aspects contractuels concernent la dure de la concession, la situation financire du
concessionnaire et les droits subjectifs que le concessionnaire peut faire valoir l'gard du
concdant, comme le droit des indemnits.
2. Les aspects rglementaires ont trait l'organisation et au fonctionnement du service (ex.: en ce qui
concerne une socit de trams: tarifs, nombre de place, dure du service par jour, ).
Le service qui a t concd reste un service public. Il en rsulte que le concdant peut modifier
unilatralement les conditions d'organisation et de fonctionnement du service.
Lorsque l'intrt gnral le requiert, il peut mettre fin unilatralement la concession. Mais dans ce
cas, le concessionnaire a droit des dommages et intrts.
Dans le cadre de la gestion du service, le concessionnaire doit respecter le principe d'galit des
usagers ainsi que les lois sur l'emploi des langues en matire administrative.

2007-12-20

34

TITRE IV La dcentralisation territoriale

La Constitution reconnat aux provinces et aux communes le pouvoir de grer elles-mmes, en toute
autonomie, certains intrts qui leur sont propres moyennant un contrle de tutelle de lautorit
suprieure.
Ce contrle doit nanmoins rester exceptionnel et ne peut sexercer que dans le but de faire respecter la
lgalit ou dviter toute lsion de lintrt gnral.
Les bases de lorganisation de ce pouvoir des provinces et des communes sont dfinies par la
Constitution travers plusieurs dispositions, citons, entre autres:

dtermination de leur statut juridique par la loi (art. 162);

existence d'un organe (conseil) lu directement au suffrage universel par le corps lectoral
(art. 162);
attribution exclusive aux autorits communales de la rdaction des actes d'tat civil et de la tenue
des registres (art. 164);
la reconnaissance leur profit d'un pouvoir fiscal et d'un pouvoir rglementaire diffrent de celui
de tat (art. 170 et s.);
la publicit des sances de leur conseil, de leurs budgets et comptes (art. 162);
la possibilit pour elles de s'associer et de s'entendre entre elles pour des objets de leur comptence
mais avec interdiction pour elles de dlibrer en commun (art. 162).

La loi spciale du 13/07/2001 a enfin, rgionalis la loi provinciale, la loi communale et la loi relative
aux agglomrations de communes. Les Rgions sont dornavant comptentes pour ce qui concerne la
composition, l'organisation, la comptence et le fonctionnement des institutions provinciales et
communales.
Quand une matire pour laquelle tat fdral a lgifr est rgionalise, la lgislation existante ainsi
que ses procdures (avis obligatoires, dlais, ) restent d'application tant que celles-ci n'auront pas t
modifies par le nouveau pouvoir dcrtal comptent. Dans cette attente, quand les rgles
procdurales reprises dans la lgislation existante et non encore modifie, mentionnent une
comptence fdrale tel le Roi ou le Ministre de l'intrieur, il faut lire Gouvernement wallon ou
Ministre wallon comptent c'est--dire le Ministre wallon des Affaires intrieures.
Rappelons, que la loi organique des CPAS est, quant elle, rgionalise depuis 1994 dans le cadre du
transfert la Rgion wallonne de l'exercice de certaines comptences de la Communaut franaise.
Les dispositions de la nouvelle loi communale, du dcret organisant les provinces wallonnes, de la loi
lectorale communale et provinciale et du dcret organisant les intercommunales wallonnes ont t
codifies dans le Code de la dmocratie locale et la dcentralisation tabli par arrt du Gouvernement
wallon du 22 avril 2004 et confirm par un dcret du parlement wallon du 27 mai 2004 (M.B. du
12/08/2004). Depuis cette date, celui-ci a dj t modifi plusieurs reprises.

2007-12-20

35

CHAPITRE I La province

1. Introduction
La loi provinciale date du 30 avril 1986 et a t modifie ultrieurement de nombreuses reprises.
Le Parlement wallon a adopt le 12 fvrier 2004 (MB du 30/03/2004) un dcret organisant les
provinces wallonnes et modifiant, par consquent, la loi provinciale pour ce qui concerne les matires
rgionalises.
Les dispositions du dcret prcit ont t codifies dans le Code de la dmocratie locale et de la
dcentralisation, tabli par arrt du Gouvernement wallon du 22 avril 2004 et confirm par un dcret
du Parlement wallon du 27 mai 2004 (MB du 12/08/2004).

La Constitution, en son article 162, consacre l'autonomie provinciale en reconnaissant aux provinces le
droit d'administrer elles-mmes des intrts exclusivement provinciaux, sans prjudice d'un ventuel
contrle de tutelle. Ni la Constitution, ni la loi n'ayant dlimit l'aire des intrts provinciaux, se pose
ds lors la question de savoir ce qu'il faut entendre par "intrts provinciaux". Nous retiendrons la
dfinition suivante: "Sont d'intrt provincial, toute activit et tout objet que les autorits provinciales
estiment devoir s'attribuer, dans la mesure o ceux-ci n'ont pas t rservs par la Constitution, la loi,
le dcret ou l'ordonnance un autre pouvoir". La Province doit toutefois exercer ses comptences de
manire complmentaire et non concurrente avec l'action rgionale et celle des communes (art. L
2212-32 du CDLD).
Il en rsulte, en consquence, que:
a) le lgislateur a toute libert pour restreindre l'tendue des intrts provinciaux en se rservant
certains objets ou en les attribuant un autre pouvoir;
b) sous cette rserve, les autorits provinciales peuvent intervenir dans n'importe quel domaine. Il
n'existe donc pas de liste exhaustive des intrts provinciaux.
Contrairement ce que pourrait laisser croire la dfinition donne ci avant la notion "d'intrts
provinciaux", le pouvoir provincial est nanmoins limit par:
a)
b)
c)
d)

les bornes territoriales de la province dans laquelle il s'exerce;

l'objet de sa mission qui est, aux termes de la Constitution, de rgler ce qui est d'intrt provincial;
le contrle, appel tutelle administrative, qui s'exerce par voie d'approbation ou d'annulation;
les lois, dcrets, ordonnances et rglements gnraux de l'tat, des Communauts ou des Rgions
puisque les rglements provinciaux ne peuvent tre contraires ces dispositions.

Trois organes se partagent le pouvoir: le Conseil provincial, le Collge provincial et le Gouverneur.

2007-12-20

36

2. Le Conseil provincial
Composition et formation
a) Nombre de conseillers
Le conseil provincial est une assemble lue au suffrage universel par les citoyens de la province. Le nombre de
conseillers varie de 47 84 suivant la population de la province (art. L 2212-5 du CDLD).

b) Conditions d'ligibilit
Pour pouvoir tre lu et rester conseiller provincial, il faut sans distinction de sexe:
tre belge;
tre g de 18 ans accomplis;
tre inscrit au registre de population d'une commune de la Province;
ne pas tre suspendu ou dchu du droit d'ligibilit la suite d'une condamnation ( art. L 4142-1 du CDLD)

c)

Incompatibilit

Il existe une incompatibilit entre le mandat de conseiller provincial et certaines fonctions (dput fdral,
rgional, snateur, juge, ) (art. 4142-1 du CDLD). De mme, il est interdit deux personnes parentes ou
allies un degr prohib de siger simultanment au mme conseil provincial (ex.: 2 conjoints) (loi lectorale).

d) Jetons de prsence
A l'exception des dputs provinciaux, les conseillers provinciaux touchent un jeton de prsence lorsqu'ils
assistent aux runions du conseil provincial ou des commissions. Un seul jeton par jour, dont le montant est
fix 125 euros (indice 138,01), peut tre octroy (art. L 2212-7 du CDLD).

e)

Date des lections

La runion des collges lectoraux, afin de procder au renouvellement des conseils provinciaux a lieu de plein
droit tous les six ans, le deuxime dimanche d'octobre (art. L4124-1 du CDLD).

f)

Dure du mandat - Validation des lections

La dure du mandat est de 6 ans. Aprs chaque renouvellement intgral du conseil provincial, les conseillers se
runissent de plein droit, sans convocation, le deuxime vendredi qui suit l'lection. Le Conseil provincial
statue lui-mme sur la validit des lections provinciales. Il vrifie le pouvoir de ses membres et juge les
contestations qui s'lvent ce sujet (art. L2212-13 du CDLD).

g) Serment (Installation)
Les Conseillers provinciaux avant d'entrer en fonction, prtent, en sance publique, entre les mains du prsident
du conseil le serment suivant: "Je jure fidlit au Roi, obissance la Constitution et aux lois du peuple belge"
(art. L2212-82 du CDLD).

2007-12-20

37

Fonctionnement
a) Lieu de runion
Le Conseil s'assemble au chef-lieu de la province, moins que, pour cause d'vnements extraordinaires, il ne
soit convoqu, par son prsident, dans une autre ville de la province (art. L2212-10 du CDLD).

b) Frquence des runions

Le Conseil provincial s'assemble toutes les fois que l'exigent les affaires comprises dans ses attributions et au
moins une fois par mois (sauf en juillet et en aot) (art. L2212-11 du CDLD).

c)

Ncessit d'une convocation

Le Conseil provincial est convoqu par son prsident qui agit:

soit d'initiative;
soit la demande du Collge provincial;
soit la demande d'un tiers des conseillers, ou d'un quart de ceux-ci si le Conseil s'est runi moins de dix
fois au cours de l'exercice prcdent (art. L2212-11 du CDLD).

d) Formalits des convocations

La convocation du Conseil par le prsident se fait par crit et domicile au moins sept jours francs avant celui
de la runion. Elle contient l'ordre du jour. En cas d'urgence, le dlai prcit peut tre diminu jusqu' un jour
franc avant celui de la runion (art. l 2212-22 du CDLD).

e)

Ordre du jour

C'est le prsident, charg de convoquer le conseil qui tablit l'ordre du jour. Rappelons toutefois que le Collge
provincial ainsi qu'un tiers des conseillers peuvent exiger du prsident qu'il convoque le conseil afin de dbattre
de certains points qu'ils souhaitent voir inscrits l'ordre du jour. Toute proposition trangre l'ordre du jour
manant d'un conseiller devra tre remise par crit au prsident au moins cinq jours francs celui de la runion.
La demande sera accompagne d'une note explicative (art. L2212-22 du CDLD).

f)

Les commissions

Le conseil provincial peut crer, en son sein, des commissions qui lui fourniront des avis sur toutes les matires
relevant de sa comptence. Le conseil fixera galement dans son rglement d'ordre intrieur la composition et
le fonctionnement desdites commissions (art. L2212-14 du CDLD).

2007-12-20

38

Tenue des sances

a) Attributions du Prsident
Il revient au Prsident du Conseil provincial (et non au Gouverneur) nomm par ce dernier, en son sein:
de convoquer le conseil (art. L 2212-12 du CDLD);
d'ouvrir et de clore les sances (art. L2212-19 du CDLD);
de diriger les dbats, de donner la parole, de la reprendre, de prononcer le huis clos, de soumettre
discussions les points figurant l'ordre du jour (art. L2212-26 du CDLD);
de proclamer le rsultat des votes (art. L2212-16 et 26 du CDLD);
de fixer l'ordre du jour des runions (sous rserve de ce qui en a t dit au point 2 ci avant) (art. L2212-11
du CDLD);
d'exercer la police de l'assemble (art. L2212-25 du CDLD);
de contresigner avec le greffier provincial la correspondance du Conseil (art. L2212-60 du CDLD).

b) Publicit des sances

Les sances du Conseil provincial sont publiques. Elles se droulent nanmoins obligatoirement huis clos
lorsqu'il s'agit de questions de personnes. Le Conseil peut, en outre, dcider, la majorit des deux tiers des
membres prsents que la sance se droulera huis clos dans l'intrt de l'ordre public, sauf s'il s'agit d'une
sance relative au budget (art. L2212-15 du CDLD).

c)

Majorits requises

Pour dlibrer valablement

Le conseil ne peut prendre de dcision si la majorit de ses membres n'est prsente. Cependant si le conseil a
t convoqu deux fois sans s'tre trouv en nombre requis, il pourra, aprs une nouvelle et dernire
convocation, dlivrer valablement, quelque soit le nombre de membres prsents, sur les objets mis pour la
troisime fois l'ordre du jour (art. L2212-12 du CDLD).
-

Pour adopter une rsolution

Les rsolutions sont prises la majorit absolue des suffrages. En cas de partage des voix, la proposition est
rejete (art. L2212-18 du CDLD).

d) Formes du vote
Le conseil vote haute voix ou par assis et lev ou encore selon un mode de scrutin quivalent fix par le
rglement d'ordre intrieur (vote lectronique, par appel nominal, main leve, ). Le vote s'effectue au
scrutin secret lorsqu'il s'agit de nominations, de prsentations de candidats ou de sanctions disciplinaires (art.
L2212-16 du CDLD).

e)

Procs-verbal des sances

Le greffier provincial est charg de rdiger un procs-verbal des dlibrations du conseil qui aprs son
approbation par ce dernier sera transcrit dans un registre spcial destin cet effet (art. L2212-60 du CDLD).

f)

Rglement d'ordre intrieur

Le rglement d'ordre intrieur labor par le conseil dtermine le mode suivant lequel il va exercer ses
attributions en se conformant aux dispositions lgales (fonctionnement des commissions, formes du vote, )
(art. L2212-14 du CDLD).

2007-12-20

39

g) Devoirs de dlicatesse
Il est interdit aux conseillers :
soit de prendre part certaines dlibrations (ex. lorsqu'il a un intrt personnel direct);
soit de poser certains actes (ex. prendre part une adjudication pour la Province) (art. L2212-74 du
CDLD).

h) Droit de regard
Aucun acte, aucune pice concernant l'administration de la Province ne peut tre soustrait l'examen des
membres du conseil mme si cet acte ou cette pice concerne une mission attribue au Gouverneur ou au
Collge provincial (art.L2212-33 du CDLD).

Attributions du Conseil provincial

a) Attributions d'ordre gnral
Il agit, dans ce cas, par voie de dlgation en qualit d'auxiliaire du Gouvernement, pour l'exercice de certaines
attributions qui tiennent l'administration fdrale, rgionale ou communautaire.
Il est, notamment, charg:
-

d'lire les dputs provinciaux (attribution d'intrt mixte);

de prsenter les candidats pour la nomination par le Roi des conseillers des Cours d'Appel, des prsidents et
vice-prsidents des tribunaux de premire instance; (art. 64 LP);
d'mettre des avis sur des questions ou des dcisions prendre par les autorits fdrales, rgionales ou
communautaires, ;
d'dicter des ordonnances de police. Pour garantir l'excution de ces rglements, il peut dicter des peines
(emprisonnement et amende).

b) Attributions d'ordre provincial

Ces attributions s'exercent dans les limites dfinies par la notion d'intrt provincial. Cette formule restrictive
n'a pas empch les provinces d'intervenir dans de nombreux domaines d'activits tels : l'enseignement,
l'infrastructure sociale et culturelle, la mdecine prventive, le tourisme, le logement, les aides conomiques,
Rappelons toutefois que le Conseil provincial exerce ses comptences de manire complmentaire et non
concurrente avec celle de l'action rgionale et celle des communes (art. L2212-13 du CDLD)).
Le Conseil provincial est notamment charg par la loi provinciale:
-

de voter les rglements d'administration intrieure (art. L2212-38 du CDLD);

de voter annuellement le budget (art. L2231-16 du CDLD);
d'arrter les comptes (art. L2231-8 du CDLD);
de nommer, suspendre et rvoquer les agents provinciaux ( l'exception de ceux dont il a attribu ces
comptences au Collge provincial) (art. L2212-32, 4, du CDLD);
d'autoriser les emprunts, les acquisitions, alinations et changes de biens de la province (art. L2222-1 du
CDLD);
de choisir le mode de passation des marchs publics (sauf dlgation donne au Collge provincial pour les
marchs relatifs la gestion journalire) (art. L2222-2 du CDLD).

2007-12-20

40

3. Le Collge provincial
Composition et formation
a) Composition
Le Collge provincial est compos de 6 membres. Ceux-ci sont lus par le Conseil provincial en son sein et
dnomms dputs provinciaux. Ce Collge compte des personnes de sexe diffrent.
REMARQUE
Le greffier provincial assiste aux runions du Collge provincial afin d'en dresser le procs-verbal (art. L221260 du CDLD). Le Gouverneur de la Province assiste aux runions du Collge provincial en tant que
Commissaire du Gouvernement sans voix consultative ni dlibrative (art. L2212-46 du CDLD). Ni l'un, ni
l'autre ( l'exception du Gouverneur lorsque le Collge provincial exerce des attributions de juridiction
administrative contentieuse) n'en font toutefois pas partie puisqu'ils n'ont pas voie dlibrative.

b) Le pacte de majorit
Au plus tard le 15 novembre qui suit les lections, le projet de pacte de majorit est dpos entre les mains du
greffier provincial. Ce projet de pacte comprend l'indication des groupes politiques qui y sont parties et
l'identit des dputs provinciaux. Il prsente des personnes de sexe diffrent. Le pacte est sign par les
personnes prsentes et par la majorit des membres de chaque groupe politique qui y est reprsent. Ce pacte
est adopt la majorit des membres prsents du Conseil provincial au plus tard dans les 3 mois suivant la
validation des lections. Un dput provincial devra tre choisi hors du Conseil provincial si tous les conseillers
lus des groupes politiques lis par le pacte de majorit sont de mme sexe. Le dput ainsi dsign a, dans tous
les cas, voix dlibrative au Collge. Il sige avec voix consultative au sein du Conseil. Le rang des dputs
provinciaux est dtermin par leur place sur la liste figurant dans le pacte de majorit (art. L2212-39 du CDLD).

c)

Dure du mandat

La dure du mandat est identique celle de Conseiller provincial, soit 6 ans (art. L2212-41 du CDLD). Le
Collge provincial, de mme que chacun de ses membres, est responsable devant le Conseil provincial qui peut
adopter une motion de mfiance l'gard du Collge ou de l'un ou de plusieurs de ses membres dans les
conditions fixes par le Code de la dmocratie locale. L'adoption de la motion emporte la dmission du Collge
ou du ou des membres contests ainsi que l'lection du nouveau Collge ou du ou des nouveaux membres (art.
L2212-44 du CDLD).

d) Incompatibilit
Des incompatibilits supplmentaires celles vues pour les conseillers provinciaux s'appliquent aux dputs
provinciaux. Il peut s'agir d'incompatibilits de fonction (ex. Ministre des cultes, agents communaux, ) et de
parent ou d'alliance (interdiction d'tre parent ou alli jusqu'au 4eme degr inclusivement).

e)

Serment

Les dputs provinciaux prtent serment entre les mains du prsident du Conseil provincial immdiatement
aprs leur lection (art. L2212-40 du CDLD).

f)

Traitement

Les dputs provinciaux bnficient d'un traitement charge du budget provincial dont le montant est gal au
montant de lindemnit parlementaire lie au mandat de snateur (art. L2212-45 du CDLD).

2007-12-20

41

Fonctionnement
a) Frquence des runions
Le Collge provincial fixe lui-mme les jours et heures de ses runions dans un rglement d'ordre intrieur,
adopt dans le respect de Code de la dmocratie locale, qu'il doit soumettre l'approbation du Conseil
provincial (art. L2212-46 du CDLD).

b) Prsidence
Le Collge provincial est prsid par un des dputs provinciaux, dsign par le Conseil provincial lors de leur
lection. En cas d'empchement de celui-ci, ses fonctions sont remplies par le dput provincial le premier en
rang moins que le prsident n'ait dlgu un autre dput provincial son remplacement (art. L2212-46 du
CDLD).

c)

Majorits requises

Pour dlibrer

Le Collge provincial ne peut dlibrer que lorsque la majorit des dputs provinciaux est prsente : quatre
membres doivent tre prsents. Si le Collge provincial n'est pas en nombre suffisant pour dlibrer, il peut tre
assum un ou deux conseillers pour complter ce nombre. Ces conseillers sont appels d'aprs l'ordre
d'inscription au tableau de prsance tabli en tenant compte de leur ordre d'anciennet (art. L2212-46 du
CDLD).
-

Pour adopter une rsolution

Les rsolutions sont prises la majorit absolue des dputs provinciaux prsents. En cas de partage des voix,
la proposition est rejete (art. L2212-46 du CDLD).

d) Publicit des sances

Les sances du Collge provincial ne sont pas publiques. Exceptionnellement, la publicit peut tre impose par
une disposition lgale. C'est notamment le cas lorsque le Collge provincial statue sur les rclamations relatives
au rsultat des lections communales en qualit de juridiction contentieuse (art. L4146-9 et 10 du CDLD).

e)

Procs-verbal des sances

Le greffier provincial est charg de rdiger le procs-verbal des dlibrations du Collge provincial afin de
permettre de contrler leur validit. Il veille ensuite la transcription des dites dlibrations (art. L2212-60 du
CDLD).
Pour toute dcision, la loi provinciale prescrit, peine de nullit:
-

de faire mention des membres qui ont assist la sance;

de motiver la dcision;
d'indiquer le nom du rapporteur (art. L2212-46 du CDLD).

f)

Signature des documents

Les dcisions du Collge provincial sont signes par le Prsident et le Greffier provincial. Celui-ci signe seul
les expditions conformes (art. L2212-60 du CDLD).

2007-12-20

42

Attributions du Collge provincial

a) Attributions d'ordre gnral
Il est, ce titre, un agent d'instruction et donne son avis sur toutes les affaires qui lui sont soumises cet effet,
en vertu des lois ou par les Gouvernements fdraux, rgionaux et communautaires. Agent d'excution, il
dlibre sur l'excution des lois pour lesquelles son intervention est requise par la loi ou par les Gouvernements
(ou encore par le dcret). Il doit assurer galement certaines missions en matire d'organisation judiciaire, de
police administrative (entre autres, en matire d'tablissements insalubres, de chemins de fer vicinaux et de
cours d'eau non navigables, ni flottables, de contestations de nature administrative, collectes et tombolas).

b) Attributions d'ordre provincial

Dans les affaires d'intrt provincial, le Collge provincial a le droit d'initiative ; il en a le droit sur le plan
politique. Il bnficie d'une autonomie et d'une libert totales. Il se prononce sur toutes les affaires qui relvent
de l'administration journalire de la province.
Le Collge provincial est notamment charg des missions suivantes en qualit d'administrateur des affaires
provinciales :
-

soumettre au Conseil provincial dans les trois mois de son lection, une dclaration de politique gnrale
couvrant la dure de son mandat et comportant au moins ses principaux projets politiques et les grandes
orientations budgtaires (art. L2212-47 du CDLD);

soumettre au conseil le projet de budget des dpenses et des voies et moyens pour l'exercice suivant et
toutes propositions qu'il croit utiles (art. L2231-6 du CDLD);

faire chaque anne au conseil, un expos de la situation de la Province sous le rapport de son administration
et lui soumettre les comptes des recettes et dpenses de l'anne antrieure (art. L2231-6 du CDLD);

prendre les dcisions ncessaires pour l'excution des rsolutions du conseil (ex.: dcision d'octroi des
subventions, des primes provinciales aux ayants droit suivant conditions fixes par le conseil) et de ses
propres dcisions (art. L2212-48 du CDLD);

administrer le domaine provincial (art. L2212-48 du CDLD);

approuver lorsque le conseil l'en a charg, les projets, plans et devis des travaux pour lesquels cette
assemble a vot des fonds (art. L2212-48 du CDLD);

disposer par voie de mandats, des fonds provinciaux dans la limite des crdits inscrits au budget (art.
L2232-3 du CDLD);

surveiller la comptabilit des recettes et des dpenses de la province (art. L2231, 3 et 4 du CDLD);

nommer les employs provinciaux dont le conseil lui a attribu la nomination (art. L2224-32, 4 du
CDLD);

dfendre en justice les actions intentes contre la province: il peut seulement intenter les actions mobilires
et les actions possessoires7 ; il peut faire les actes conservatoires (art. L2224-5 du CDLD);

organiser la garde des archives provinciales (art. L2212-48 du CDLD);

Actions en justice permettant au possesseur ou au dtenteur dun bien immobilier den protger sa possession ou sa
dtention contre les troubles des tiers qui laffectent ou le menacent, conformment larticle 1370 du code judiciaire.

2007-12-20

43

veiller l'instruction pralable des affaires d'intrt provincial qui sont soumises lui-mme ou au conseil
provincial (art. L2212-48 du CDLD).

c)

Comptences juridictionnelles

Le Collge provincial a comptence pour statuer sur certaines contestations, certains litiges.
Dans l'exercice de cette comptence, il intervient dans certains cas, comme juridiction administrative
contentieuse : ses dcisions ont le caractre de jugement.
Dans ce cas, le Gouverneur dispose d'une voix dlibrative. Le Collge provincial a la qualit de juridiction
administrative essentiellement en matire de contentieux lectoral. Les dcisions prises sont susceptibles de
recours devant le Conseil dtat.
Elections communales
-

contentieux lectoral (art. L4146-5 9 du CDLD) : il statue sur la validit des lections communales et se
prononce sur les pouvoirs des lus communaux.
constatation de la dchance de conseillers communaux (art. L1122-5 du CDLD);
contestation relative aux dmissions de conseillers ou d'chevins (art. L1122-4 et 9 du CDLD).

Contentieux des comptables publics

Il arrte les comptes des receveurs communaux et statue sur leur responsabilit.
Centre public d'action sociale
- validation de l'lection des membres des conseils de laction sociale (art. 15 L. Org CPAS) ;
- le contentieux de l'assistance matrielle en matire d'aide sociale : il statue sur les litiges surgissant entre
C.P.A.S. pour savoir lequel doit supporter les frais d'assistance.

Il est noter quil agit en tant quautorit administrative en matire de contentieux fiscal lorsquil est
saisidune rclamation relative une taxe provinciale ; la dcision prise pouvant faire lobjet dun recours
devant le tribunal de premire instance dont le jugement est susceptible dopposition ou dappel. Larrt de la
Cour dappel peut faire lobjet dun pourvoi en cassation art. L3321, 9 10 CDLD).

d) Comptences en matire de tutelle administrative8

Le collge provincial est la premire autorit de tutelle en tutelle spciale dapprobation lgard de certains
actes des autorits communales portant notamment sur le budget communal, le budget des rgies communales,
les modifications budgtaires et les transferts de crdits de dpenses, le cadre et les statuts administratif et
pcuniaire des agents de la commune lapprobation peut tre refuse pour violation de la loi et lsion de
lintrt gnral.

La tutelle ordinaire sur les actes des autorits communales et des intercommunales en Rgion wallonne est rgie par les
articles L3111-1 du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation. La tutelle gnrale dannulation est exerce
par le Gouvernement wallon qui est comptent pour annuler lacte communal qui viole la loi, blesse lintrt gnral ou
rgional. Cfr supra impact de la rgionalisation en matire de tutelle.

2007-12-20

44

4. Le Gouverneur
Gnralits
Il y a dans chaque province, un commissaire du Gouvernement nomm (et rvoqu) par le Gouvernement de la
Rgion concern, sur lavis conforme du Conseil des Ministres fdral. C'est le Gouverneur de la Province,
dont le statut relve de la comptence de lautorit rgionale.9

Attributions
a) Attributions d'ordre gnral
Le gouverneur est charg dans la Province de l'excution des lois, des dcrets et des arrts d'administration
gnrale, ainsi que des arrts des excutifs des Communauts et des Rgions ( moins que la loi, le dcret, le
Roi ou les excutifs en dcident autrement). Ex: contrle du transport de substances explosives - police des
mines - police sanitaire des animaux domestiques.
Les comptences du Gouverneur peuvent tre:
-

des attributions relatives aux intrts provinciaux: entre autres, le maintien de la tranquillit et du bon ordre
dans la province, des mesures prendre en cas de grve. A cet effet, il peut disposer de la police en cas de
rassemblement tumultueux, de sditions ou d'oppositions avec voies de fait l'excution des lois ou
ordonnances lgales, il a droit de requrir la force arme;
des attributions ne concernant pas les intrts provinciaux, mais, par exemple, les fabriques d'glise, les
polders et wateringues, l'excution de certaines lois relatives aux catastrophes;
une petite part des attributions concernant la tutelle (spcifique) sur les communes et surtout les CPAS;
le Gouverneur statue sur les contestations et rclamations en matire de taxes provinciales directes.

b) Attributions d'ordre provincial

-

il a le droit d'assister aux sances du Conseil provincial et est entendu quand il le demande (art. L2212-52
du CDLD);
il veille l'instruction pralable des affaires d'intrt gnral qui sont soumises au Conseil et au Collge
provincial (art. 122LP);
il prend son recours contre les rsolutions du Conseil ou du Collge provincial qui violent la loi (depuis le
dcret rgional wallon du 16/07/89 portant sur la tutelle, le Gouverneur ne joue plus le rle de garant de
l'intrt gnral, mais uniquement celui de garant de la lgalit);
il assiste, sans voix dlibrative (sauf dans le cadre de l'exercice par le Collge d'une mission
juridictionnelle) ni consultative, aux runions du Collge provincial (art. L2212-46 du CDLD);
il vrifie au moins une fois l'an la caisse provinciale (art. L2212-55 du CDLD).

c)

Attributions particulires

Le Gouverneur est le reprsentant de l'Etat sur le territoire de la province. A ce titre, il prside une Commission
interministrielle charge de promouvoir la coordination et la concertation entre les administrations, les
tablissements et organismes publics de l'Etat tablis dans la province et comptente pour celle-ci, l'exclusion
des services dpendant de la Justice et de la Dfense nationale.

pour la Rgion wallonne : art. L2212-51 et s. du CDLD

2007-12-20

45

5. Le Gouverneur et le Vice-Gouverneur de larrondissement administratif de la

Rgion de Bruxelles Capitale
La rforme de lEtat de 1993 a amen la scission de la province du Brabant en trois : celle du Brabant
flamand, celle du Brabant wallon et larrondissement administratif de Bruxelles Capitale dont les
comptences de la province ont t transfres aux institutions rgionales et communautaires
existantes (Rgion de Bruxelles Capitale, Commissions communautaires franaise-flamande et
commune), conformment la rpartition des comptences entre lautorit fdrale et les entits
fdres.
La comptence pour excuter les dispositions normatives et rglementaires, pour garantir le maintien
de lordre et exercer le pouvoir de rquisition relve du Gouverneur de larrondissement prcit qui,
en ces matires, est le commissaire du Gouvernement fdral.
Il est nomm et rvoqu par le gouvernement bruxellois sur lavis conforme du Conseil des Ministres
fdral.
Le Vice-gouverneur est charg de veiller l'application des lois et rglements relatifs l'emploi des
langues en matire administrative dans l'arrondissement administratif de Bruxelles Capitale Dans ce
cadre, il exerce une tutelle spcifique.
Il peut, par arrt motiv, suspendre l'excution de l'acte par lequel l'autorit communale ou un centre
public d'action sociale d'une de ces communes viole les lois et rglements sur l'emploi des langues en
matire administrative.
Il a galement un rle de mdiateur. Ceci signifie que tout particulier peut introduire oralement ou
par crit toute plainte ou rclamation concernant la gestion ou le fonctionnement des autorits
administratives en ce qui concerne le respect des lois linguistiques (en leurs rapports avec les
particuliers et le public sous forme d'avis, de communications et formulaires).
Il examine les plaintes et peut faire toutes constatations sur place qu'il estime ncessaires dans le
cadre de l'enqute. Il peut imposer un dlai de rponse contraignant aux autorits concernes
auxquelles il adresse des demandes relatives ces plaintes.
Il essaie de concilier les positions du plaignant et de l'autorit concernes ventuellement en les
confrontant. Si les positions du plaignant et de l'autorit concerne sont inconciliables, il peut
transmettre la plainte la Commission permanente de contrle linguistique qui prendra, le cas
chant, en lieu et place de l'autorit dfaillante toutes les mesures ncessaires ou demandera aux
autorits ou juridictions comptentes de constater la nullit des actes concerns en violation avec la
lgislation linguistique.
Il remplace le gouverneur durant son absence. Il est nomm et rvoqu par le gouvernement
bruxellois sur lavis conforme du Conseil des Ministres fdral.

6. Le Gouverneuradjoint de la province du Brabant flamand

Il existe dans la province du Brabant flamand un gouverneur adjoint, commissaire du gouvernement
fdral dont le rle est, pour les communes statut spcial10, de vrifier l'application des lois et
rglements sur l'emploi des langues en matire administrative et scolaire. (Loi spciale du 16.7.1993).
Il peut, par arrt motiv, suspendre l'excution de l'acte par lequel l'autorit communale ou un centre
public d'action sociale d'une de ces communes viole ces lois et rglements (cfr rle du vice-gouverneur
de larrondissement administratif de Bruxelles-capitale). Il est nomm et rvoqu par le
gouvernement flamand, sur lavis conforme du Conseil des Ministres fdral.
10

savoir les six communes priphriques : Drogenbos, Kraainem, Linkebeek , Rhode-Saint-Gense, Wemmel et
Wezmbeek-Oppem)

2007-12-20

46

7. Le commissaire darrondissement
Nomination
Larrondissement administratif est une subdivision administrative dune province, elle-mme
subdivision des Rgions flamande et wallonne, sans intrts propres, sans autonomie et sans
reprsentation politique (aucun organe lu ny exerce dattributions). Il ne peut agir de plein droit.
La Constitution ne contient aucune rfrence expresse aux arrondissements. Elle nonce seulement en
son art. 6 que les subdivisions de la province ne peuvent tre tablies que par la loi . Il semble que
par les mots subdivisions de la province , le Constituant ait vis non les arrondissements
administratifs comme tels, mais bien les arrondissements lectoraux. En effet, larrondissement a t
la circonscription de base pour les lections lgislatives (actuellement, les circonscriptions sont
dtermines sur une base provinciale, sauf exception).
Larrondissement est aussi une circonscription judiciaire. Toutefois, les limites des arrondissements
administratifs, lectoraux et judiciaires ne concident pas ncessairement. Plusieurs arrondissements
administratifs peuvent constituer un arrondissement lectoral ou judiciaire. Par ailleurs, le canton est
une subdivision la fois judiciaire et lectorale. Les circonscriptions judiciaires ne concident pas
ncessairement avec les circonscriptions lectorales.

Statut et comptences
Il y a, pour un ou plusieurs arrondissements administratifs, un commissaire du gouvernement nomm
par le Gouvernement wallon ou flamand selon la localisation de larrondissement, en concertation avec
le Gouvernement fdral et qui porte le titre de commissaire darrondissement. Dans larrondissement
de Bruxelles Capitale, ces missions sont attribues au gouverneur de larrondissement (cfr supra).
Les conditions de nomination et le statut des commissaires darrondissement sont fixs, en Rgion
wallonne par larrt royal du 07/08/1995 relatif aux commissaires darrondissement et aux
commissaires adjoints..
Les services des commissaires darrondissement sont tablis dans les chefs-lieux de province,
lexception de ceux de Fourons et dEupen-Malmdy.
Le commissaire darrondissement (et le commissaire adjoint) accomplit sa mission sous lautorit du
gouverneur quil assiste. Ses missions sont nonces par les articles 133 139bis de la loi
provinciale. Le commissaire d'arrondissement est spcialement charg, sous la direction du
gouverneur de veiller au respect des lois et des rglements d'administration gnrale. Il est officier de
police administrative et a des prrogatives similaires celles du gouverneur en matire de maintien de
l'ordre.
Par ailleurs, le commissaire darrondissement joue le rle dadjoint du gouverneur, lequel peut lui
confier, pour tout ou partie du territoire de la province, lexercice de certaines comptences ou
missions qui lui sont attribues par la loi ou les rglements dadministration gnrale.

2007-12-20

47

6. Le greffier provincial
Nomination
Le greffier provincial est un agent qui relve du Collge provincial et du Gouverneur; il est nomm par
le Conseil provincial sur base d'un concours organis par la Province (art. L2212-56 du CDLD).

Attributions
a) Le greffier assiste aux sances du Conseil et du Collge provincial.
Il est spcialement charg de la rdaction des procs-verbaux et de la transcription des dlibrations.
Il tient, cet effet, des registres distincts pour le Conseil et le Collge provincial sans blancs ni interlignes. Ces
registres son cots et paraphs par le Prsident (art. L 2212-60 du CDLD). Le dcret laisse au Conseil et au
Collge provincial le soin de dterminer, par leurs rglements d'ordre et de service intrieur, quelles sont les
dlibrations qui doivent tre transcrites. En pratique, la plupart des dcisions prises par le Collge provincial
sont relates au procs-verbal.

b) Le Collge provincial est responsable de l'organisation des archives provinciales (art. L221249 du CDLD).
Le greffier a la garde des archives provinciales.
Il est tenu de communiquer sans dplacement, aux membres du Conseil et du Collge provincial, toutes les
pices qui lui sont demandes et d'en dlivrer, au besoin, des copies (art. L2212-61 du CDLD)). Aucun acte,
aucune pice concernant l'administration provinciale ne peut tre soustrait l'examen des membres du Conseil.
Mais, les seules pices dont ceux-ci soient en droit de prendre connaissance sont celles qui ont trait
l'administration de la province. La correspondance que le Gouverneur change en sa qualit de Commissaire du
Roi avec le Gouvernement n'est pas soumise au droit d'inspection des conseillers provinciaux.
Le greffier provincial est galement tenu de donner communication sans dplacement toute personne
intresse des actes du Conseil ou du Collge provincial et des pices dposes aux archives (art. L2212-61 du
CDLD). Ces documents ne doivent tre communiqus qu'aux personnes intresses. Les intresss ont le droit
d'en prendre des copies, mais, ils ne peuvent pas exiger que ces copies soient certifies conformes aux originaux
par le greffier. Les personnes intresses sont celles au profit de qui les pices dont il est demand
communication peuvent former le titre ou la preuve d'un droit, ou charge de qui elles tablissent une
obligation. Les expditions des actes du Conseil et du Collge provincial sont dlivres sous la signature du
greffier et le sceau de la province dont il est le dpositaire (art. L2212-61 du CDLD).

c)

Les mandats de paiement dlivrs par le Collge provincial doivent tre signs par les
personnes ayant assum les fonctions de greffier et de Prsident (art. L2232-3 du CDLD).

Les rglements et ordonnances du Conseil provincial et du Collge provincial sont publis en leur nom, signs
par leur prsident respectif et contresigns par le greffier provincial (art. L2212-60 du CDLD).

d) Le greffier provincial est la tte de l'ensemble du personnel, agents de l'Etat et agents

provinciaux, affects l'administration provinciale (art. L2212-61 du CDLD).
Il dirige les travaux des services, conformment aux directives du Gouverneur pour les agents de l'Etat et du
Collge provincial pour le personnel provincial.

2007-12-20

48

7. Le receveur provincial
Le receveur provincial est nomm par le Conseil provincial qui, comme pour la nomination du
greffier, ne peut en dlguer le soin au Collge provincial.
Le receveur provincial est responsable devant la Cour des comptes, au mme titre que les comptables
de tat
Le receveur provincial est charg de la tenue de la comptabilit, de la gestion des comptes financiers,
du paiement des dpenses, du recouvrement des droits constats au profit de la Province et de
l'tablissement des comptes annuels (art. L2212-62 71 du CDLD).
Il existe aussi les receveurs spciaux, responsables de certaines recettes, galement nomms par le
conseil provincial (art. L2212-72 du CDLD).

2007-12-20

49

CHAPITRE II La commune

Une loi du 26/05/1989 a ratifi l'arrt royal du 24/06/1988 portant codification de la loi communale,
sous l'intitul "Nouvelle loi communale".
Les dispositions de la nouvelle loi communale ont, pour les matires rgionalises, t, leur tour,
codifies dans le Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation, tabli par larrt du
Gouvernement wallon du 22 avril 2004 et confirm par un dcret du 27 mai 2004 du Parlement wallon
(M.B. du 12 aot 2004). Depuis cette date, celui-ci a dj t modifi plusieurs reprises.
Les dispositions vues prcdemment pour "la province" sous les titres "Notions d'intrts provinciaux"
et "limites du pouvoir provincial" peuvent tre transposes "la commune" et adaptes celle-ci.
Trois organes se partagent le pouvoir: le Conseil communal, le Collge communal et le Bourgmestre.

2007-12-20

50

1. Le Conseil communal
Composition et formation
a) Nombre de conseillers
Il varie de 7 55 membres suivant la population de la commune qui sont lus au suffrage universel par les
habitants de la commune (art. L1122, 2 et 3 du CDLD).

b) Conditions d'ligibilit
-

tre belge ou ressortissant d'un pays membre de l'Union europenne;

tre g de 18 ans accomplis;
tre inscrit au registre de population de la commune;
ne pas tre suspendu ou dchu du droit d'ligibilit la suite d'une condamnation (art. L4121, 1 et L4142, 1
du CDLD).

c)

Incompatibilit

Il existe une incompatibilit entre le mandat de conseiller et certaines fonctions (Gouverneur de province,
Dputs provinciaux, personnel communal, ). De mme, il est interdit deux personnes parentes ou allies
un degr prohib de siger simultanment au mme Conseil communal (mari et femme, parents ou allis au
2eme degr, ) (art L1125, 1 et 3 du CDLD).

d) Jetons de prsence
A l'exception du Bourgmestre et des chevins, les conseillers communaux touchent un jeton de prsence
lorsqu'ils assistent aux runions du Conseil ou des Commissions. Le montant des jetons de prsence est fix par
le Conseil communal et ne peut excder celui peru par les conseillers provinciaux (art. L 1122, 7 du CDLD).

e)

Date des lections

La runion des collges lectoraux, afin de procder au renouvellement des Conseils communaux a lieu de plein
droit, tous les six ans, le deuxime dimanche d'octobre (art. L4124, 1 du CDLD).

f)

Dure du mandat - Validation des lections

Le Conseil communal est renouvel intgralement tous les six ans (art. L 1122, 1 du CDLD). Le rsultat de
l'lection tel qu'il a t proclam par le bureau communal devient dfinitif 45 jours aprs le jour de l'lection
(art. L4146-4 du CDLD). Le Collge provincial statue sur les rclamations ventuelles (art. L4146-5 du
CDLD). Un recours est ouvert au Conseil dtat contre la dcision (ou l'absence de dcision) du Collge
provincial (art. L4146-15 du CDLD).

g) Serment - Installation
La formalit de l'installation n'est rien d'autre que la prestation de serment politique en sance publique du
conseil communal, entre les mains de son prsident. Elle correspond une manifestation de l'acceptation
dfinitive des fonctions de conseillers, exprime la volont de les remplir conformment aux lois (art. L1126, 1
du CDLD).

2007-12-20

51

Fonctionnement
a) Lieu de runion
Le conseil s'assemble la maison communale ou ventuellement, en raison de circonstances particulires, un
autre endroit dsign par le Conseil (art. L1122, 13 et 14 du CDLD).

b) Frquence des runions

Le Conseil communal s'assemble toutes les fois que l'exigent les affaires comprises dans ses attributions et au
moins dix fois par an (art. L1122, 11 du CDLD).

c)

Ncessit d'une convocation

Le Collge communal, charg de la gestion journalire des intrts de la commune est charg de le convoquer:
-

d'initiative;
la demande d'un tiers des conseillers en fonction ou d'un quart de ceux-ci si le Conseil s'est runi moins
de dix fois au cours de l'anne prcdente (art. L1122, 12 du CDLD).

d) Formalit des convocations

La convocation du Conseil par le Collge se fait par crit, domicile, au moins sept jours francs avant celui de
la runion (sauf en cas d'urgence apprcier par le Collge). Elle contient l'ordre du jour. Tous les conseillers
en fonction doivent tre convoqus (art. L1122, 13 du CDLD).

e)

Ordre du jour

Le Collge communal charg de convoquer le Conseil tablit l'ordre du jour (art. L112, 13 du CDLD).
Rappelons toutefois qu'un tiers (voire un quart) des conseillers en fonction peut exiger du Collge une
convocation du Conseil afin de dbattre de certains points qu'ils souhaitent voir inscrire l'ordre du jour (art.
L1122, 12 du CDLD).
Un conseiller individuellement pourra solliciter l'inscription d'un point supplmentaire l'ordre du jour d'une
sance rgulirement convoque en adressant sa demande au bourgmestre accompagne d'une note explicative,
au moins 5 jours francs avant la runion. En cas d'urgence dclare par 2/3 des membres prsents, un point non
initialement inscrit l'ordre du jour pourra nanmoins tre dbattu (art. L122, 24 du CDLD).

f)

Les commissions

Le Conseil communal peut crer des commissions et/ou des conseils consultatifs dont il fixe la composition et le
fonctionnement dans les limites de dispositions lgales. Ces organes seront chargs d'mettre des avis sur toutes
matires relevant de l'intrt communal (art. L1122, 34 et 35 du CDLD).

2007-12-20

52

Tenue des sances

a) Prsidence des sances
Elle est assure par le bourgmestre ou celui qui le remplace. Le prsident est, notamment, charg:
-

d'ouvrir et de clore les sances;

de diriger les dbats, de donner la parole, de prononcer le huis clos, de soumettre discussion les points
figurant l'ordre du jour, de proclamer le rsultat des votes;
d'exercer la police de l'assemble (art. L1122, 15 et 25 du CDLD).

b) Publicit des sances

Les sances du Conseil communal sont publiques. Celles-ci sont, par ailleurs, annonces par voie d'affichage,
la maison communale, 7 jours avant la runion (art. L1122, 14 et 20 du CDLD).
Elles se droulent huis clos:
-

ds que des personnes sont mises en cause;

ds que 2/3 des membres prsents le dcident dans l'intrt de l'ordre public ou en raison des inconvnients
graves qui rsulteraient de la publicit (sauf en matire de budget et de comptes) (art. L1122, 20 et 21 du
CDLD).

c)

Majorits requises

Pour dlibrer valablement

Le Conseil communal dlibre valablement lorsque la majorit de ses membres en fonction est runie.
Toutefois si le conseil a t convoqu par deux fois sans s'tre trouv en nombre comptent, il pourra aprs une
3e et dernire convocation dlibrer valablement quel que soit le nombre de membres prsents sur les objets mis
pour la troisime fois l'ordre du jour (art. L1122, 17 du CDLD).
-

Pour adopter une rsolution

Les rsolutions sont prises la majorit absolue des suffrages. En cas de partage des voix, la proposition est
rejete sauf s'il s'agit de nomination ou de prsentation de candidats o l'on procde un scrutin de ballottage si
la majorit n'est pas atteinte aprs un premier tour de scrutin (art. L 1122, 26 et 28 du CDLD).

d) Formes de vote
Le Conseil vote haute voix. Il peut prvoir dans son rglement d'ordre intrieur un mode de scrutin quivalent
(vote mcanique, lectronique, main leve, ). Le vote s'effectue au scrutin secret lorsqu'il s'agit de
nomination, prsentations de candidats ou de sanctions disciplinaires (art. L1122, 27 du CDLD).

e)

Procs-verbaux des sances

Le secrtaire communal est charg de rdiger un procs-verbal des dlibrations du Conseil qui aprs son
approbation par ce dernier sera transcrit dans un registre spcial destin cet effet (art. L1122, 16 et 1132, 1 du
CDLD).

2007-12-20

53

f)

Rglement d'ordre intrieur

Le rglement d'ordre intrieur labor par le Conseil communal dtermine le mode suivant lequel il va exercer
ses attributions en se conformant aux dispositions lgales (art. L1122, 18 du CDLD).

g) Devoirs de dlicatesse
Il est interdit aux conseillers communaux:
-

soit de prendre part certaines dlibrations (ex. lorsqu'il a un intrt personnel direct);
soit de poser certains actes (ex. prendre part une adjudication pour la commune) (art. L1122, 19 et 112510 du CDLD).

h) Droit de regard
Aucun acte, aucune pice concernant l'administration de la commune ne peut tre soustrait l'examen des
membres du Conseil. Les conseillers ont le droit de poser au Collge des questions orales et crites selon les
rgles fixes par le rglement d'ordre intrieur (art. L1122, 10 du CDLD).

Attributions du Conseil communal

a) Attributions d'ordre gnral
Il s'agit dans ce cas, par voie de dlgation. Il n'a plus qualit pour rgler la question et l'initiative ne lui
appartient pas. Il aura seulement dlibrer ou mettre des avis la requte de la loi ou de l'autorit
suprieure. Le Conseil n'agit plus titre de pouvoir autonome: il n'intervient que par dlgation spciale et
titre d'auxiliaire des autorits suprieures. De nombreuses dispositions lgales ou dcrtales le chargent
nanmoins d'intervenir en matire d'enseignement primaire, d'action sociale, d'amnagement du territoire,
d'urbanisme

b) Attributions d'ordre communal

La comptence du Conseil est indfinie: elle existe dans tous les cas d'intrt communal qui peuvent se
produire. Dans la sphre des intrts communaux il est comptent chaque fois qu'une loi ou un dcret ne dit pas
le contraire: il a donc une comptence gnrale et de principe (art. L1122, 30 du CDLD). C'est lui
qu'appartient le droit d'initiative au niveau communal.
Le Conseil est, ainsi comptent pour, notamment:
-

dicter les rglements d'administration intrieure ou de police (art. L1122, 32 du CDLD);

voter annuellement le budget (art. L1312, 2 du CDLD);
arrter les comptes (art. L1312, 1 du CDLD);
voter les taxes;
dcider de la cration d'tablissements ou de services (art. L1122, 30 du CDLD);
nommer, suspendre ou rvoquer les agents communaux ( l'exception de ceux dont il a attribu ces
comptences au Collge communal) (art. L1213, 1 du CDLD);
de disposer des biens communaux (art. L1122, 30 du CDLD);
de dcrter des travaux publics (art. L1122, 30 du CDLD).

2007-12-20

54

2. Le Collge communal
Composition et formation
a) Composition
Le Collge communal est compos du bourgmestre, des chevins et du prsident du Conseil de l'action sociale.
Il comprend des membres de sexe diffrent (art. L1123, 3 du CDLD). Le nombre des chevins varie de 2 10
en fonction de la population de la commune (art. L1123, 9 du CDLD). Le prsident du Conseil de l'action
sociale sige avec voix dlibrative au sein du Collge sauf lorsqu'il s'agit d'exercer la tutelle sur les dcisions
du Conseil de l'action sociale. Dans ce cas, il est entendu mais ne prend pas part aux dlibrations. S'il n'en est
pas membre, il sige avec voix consultative au Conseil communal. Le Conseil peut dcider de rduire d'une
unit le nombre d'chevins prvus au sein du Collge par le Code de la dmocratie. Il participe la rpartition
des comptences scabinales (art. L1123, 8 du CDLD).

b) Le pacte de majorit
Au plus tard le 15 dcembre qui suit les lections, le projet de pacte est dpos entre les mains du secrtaire
communal.
Ce projet de pacte comprend:
-

l'indication des groupes politiques qui y sont parties;

l'identit du bourgmestre et des chevins ainsi que celle du prsident du Conseil de l'action sociale
pressenti.

Il prsente des personnes de sexe diffrent. Le projet de pacte est sign par l'ensemble des personnes y
dsignes et par la majorit des membres de chaque groupe politique concern. Le pacte de majorit est adopt,
en sance publique, la majorit des membres prsents du Conseil au plus tard dans les 3 mois suivant la date
de validation des lections (art. L1123, 1 du CDLD). Au cours de la lgislature, un avenant au pacte peut tre
adopt afin de pourvoir au remplacement dfinitif d'un membre du Collge (art. L1123, 2 du CDLD).

c)

lection des chevins

Sont lus de plein droit chevins les conseillers dont l'identit figure sur les listes comprises dans le pacte de
majorit adopt par le Conseil communal. Le rang des chevins est dtermin par la place qu'ils occupent sur la
liste figurant dans le pacte de majorit. Les chevins sont lus parmi les membres du Conseil. Il est drog,
cette rgle, pour l'un des chevins, si tous les conseillers des groupes politiques lis par le pacte de majorit sont
de mme sexe. L'chevin ainsi dsign a, dans tous les cas, voix dlibrative au Collge. Il sige avec voix
consultative au Conseil (art. L1123, 8 du CDLD).

d) Dure du mandat
Les chevins sont lus pour la dure du mandat de conseiller donc, en principe, pour un terme de 6 ans. Le
Collge, de mme que chacun de ses membres, est responsable devant le Conseil. Le Conseil communal peut
adopter une motion de mfiance l'gard du Collge ou de l'un de plusieurs de ses membres. L'adoption de la
motion de mfiance emporte la dmission du Collge, du ou des membres contests ainsi que l'lection du
nouveau Collge ou du ou des nouveaux membres (art. L1123, 14 du CDLD).

e)

Incompatibilit

Des incompatibilits supplmentaires de fonctions (ex. ministre des cultes, ) viennent s'ajouter celles
prvues pour les conseillers communaux (art. L1125, 2 du CDLD).

2007-12-20

55

f)

Traitement

Les chevins bnficient d'un traitement dont le montant est fix par le Gouvernement wallon. Ils ne peuvent
bnficier d'aucun autre molument charge de la commune (art. L1123, 15 et 16 du CDLD).

g) Supplance des membres du Collge

En cas d'absence ou d'empchement:
-

du bourgmestre, ses fonctions sont remplies par l'chevin de nationalit belge dlgu par le bourgmestre
et, dfaut, par l'chevin de nationalit belge, le premier en rang (art. L1123, 5 du CDLD);
d'un chevin, il est remplac, sur proposition du Collge, par un conseiller dsign par le Conseil parmi les
conseillers du groupe politique auquel il appartient et, dfaut, par un conseiller issu d'un autre groupe
politique li par le pacte de majorit (art. L1123, 10 du CDLD).

Fonctionnement
a) Frquence des runions
Le Collge se runit:
-

sans convocation, aux jours et heures fixs dans son rglement d'ordre intrieur (art. L1123, 20 du CDLD);
sur convocation du bourgmestre adresse par crit, domicile, deux jours francs l'avance (sauf urgence)
chaque fois que l'exige la prompte expdition des affaires comprises dans ses attributions (art. L1123, 21
du CDLD).

L'tablissement d'un ordre du jour n'est pas prvu par la loi mais peut tre instaur par le rglement d'ordre
intrieur.

b) Prsidence du collge
Le bourgmestre est de droit prsident du Collge avec voix dlibrative (art. L1123, 19 du CDLD).

c)

La majorit requise

Pour dlibrer

Le Collge ne peut dlibrer valablement si plus de la moiti des membres nest pas prsente (art. L1123, 20 du
CDLD).
-

Pour prendre une dcision

Les dcisions sont prises la majorit des voix, c'est--dire des suffrages exprims. Contrairement ce que
nous avons vu pour le Conseil, la parit n'entrane pas systmatiquement le rejet de la proposition: l'affaire peut,
par exemple, tre reporte une autre sance (art. L1123, 22 du CDLD).

d) Publicit des sances

Les sances du Collge se droulent huis clos sauf quand il statue sur les rclamations en matire d'inscription
au registre des lecteurs (art. L1123, 20 du CDLD).

2007-12-20

56

e) Procs-verbal des sances

Le secrtaire communal rdige les procs-verbaux des sances du Collge qu'il est charg de retranscrire, aprs
approbation, dans un registre spcialement rserv cet effet et distinct de celui des dlibrations du Conseil
(art. L1132, 1 et 2 du CDLD).

f) Signature des documents

Les dcisions du Collge sont signes par le prsident et le secrtaire communal (art. L1132, 3 du CDLD).

Attributions du Collge communal

a) Attributions d'ordre communal
Si les attributions du Conseil ne sont, comme nous l'avons vu, qu'nonciatives, celles du Collge sont
limitatives. Elles doivent, en effet, tre formellement inscrites dans la loi. La part du Collge reste nanmoins
fort belle car, comme organe d'administration et d'excution, il possde des pouvoirs qui, pour tre limits, n'en
sont pas moins d'une grande importance.
Citons notamment:
-

convocation du Conseil et fixation de l'ordre du jour (art. L1122, 12 CDLD);

excution des rsolutions du Conseil l'exception des rglements de police (art. L1123, 23, 1 du CDLD);
publication des rsolutions du Conseil autres que les rglements et les ordonnances (art. L1123, 23, 2 du
CDLD);
gestion des revenus, ordonnancement des dpenses et surveillance de la comptabilit (art. L1123, 23, 4 du
CDLD);
administration des tablissements communaux qui n'ont pas de personnalit juridique (art. L1123, 23, 3 du
CDLD);
direction des travaux communaux (art. L1123, 23, 5 du CDLD);
actions judiciaires (art. L1123, 23, 7 du CDLD);
[Il reprsente la commune en justice. Il doit tre autoris lorsque la commune intervient comme
demanderesse. Il peut nanmoins, sans autorisation du Conseil rpondre toute action intente contre la
commune, intenter les actions en rfr et les actions possessoires, poser des actes conservatoires ou
interruptifs de la prescription ou des dchances.]

administration des proprits de la commune et conservation de ses droits (art. L1123, 23, 8 du CDLD) ;
[Il veille leur entretien, les assure contre l'incendie, sans pouvoir poser un acte quelconque de
disposition de ces biens.]

surveillance des employs salaris par la commune (art. L1123, 23, 9 du CDLD);
entretien des chemins vicinaux et des cours d'eau (art. L1123, 23, 10 du CDLD);
garde des archives communales (art. L1123, 28 du CDLD).

2007-12-20

57

b) Attributions d'ordre gnral

En application de la loi communale, c'est, en principe, le bourgmestre qui est charg de l'excution des lois,
dcrets, arrts et rglements de tat, de la Rgion, de la Communaut et de la province. Le Collge ne doit
assumer cette excution que dans les cas o elle lui est expressment confie par les lois ou les arrts de
l'autorit suprieure.
Le Collge est ainsi notamment charg d'intervenir dans les domaines suivants:
-

arrte la liste des lecteurs communaux et convoque ceux-ci (art. L4121, 4 et 4122, 15 du CDLD);

tenue des registres d'tat civil et de la population (art. 125 NLC);

police des spectacles (art. 130 NLC);

intervient pour remdier des vnements causs par des alins (art. 129 NLC);

dlivre les alignements de voiries et intervient dans la procdure de dlivrance de certains permis
d'urbanisme (art. L1123, 23, 6 du CDLD);

autorise les collectes domicile ainsi que les loteries et tombolas lorsqu'elles s'effectuent sur le seul
territoire de la commune;

intervient dans la procdure d'autorisation pour l'exploitation d'tablissements dangereux, insalubres et

incommodes (Arrt du rgent 11/02/1946);

est charg d'une mission de surveillance l'gard du CPAS (art. 109 et s. L.or. CPAS) :
Cette surveillance comporte le droit, pour le membre dlgu par ce collge (qui ne peut tre le prsident
du centre daction sociale Dcret du 8 dcembre 2005, art. 14), de visiter tous les tablissements, de
prendre connaissance, sans dplacement, de toute pice et de tout document lexception des dossiers
daide individuelle et de rcupration et de veiller ce que les centres observent la loi et ne scartent
pas de la volont des donateurs et des testateurs en ce qui concerne les charges lgalement tablies.

statue en tant quautorit administrative sur les rclamations en matire taxes communales; la dcision
prise pouvant faire lobjet dun recours devant le tribunal de premire instance dont le jugement est
susceptible dopposition ou dappel. Larrt de la Cour dappel peut faire lobjet dun pourvoi en cassation
art. L3321, 9 10 CDLD).

2007-12-20

58

3. Le Bourgmestre
Dsignation
Est lu de plein droit bourgmestre, le conseiller de nationalit belge qui a obtenu le plus de voix de
prfrence sur la liste qui a obtenu le plus de voix parmi les groupes politiques qui sont parties au
pacte de majorit tel qu'il a t adopt par le Conseil communal. En cas de parit de voix, l'ordre de la
liste prvaut (art. L1123, 4 du CDLD).

Dure du mandat
Le bourgmestre est nomm pour la dure du mandat de conseiller, donc, en principe, pour un terme de
6 ans. Il peut faire l'objet du vote d'une motion de mfiance (cfr. Collge communal).

Attributions du bourgmestre
En dehors des fonctions qu'il exerce collectivement avec le Conseil communal et le Collge
communal, le bourgmestre exerce de nombreuses attributions comme autorit individuelle.
a) Attributions d'intrt communal
-

Prsidence du Conseil communal et du Collge communal (art. L1122, 15 et 1123, 19 du CDLD));

Police de l'assemble lors des runions du Conseil (art. L1122, 26 du CDLD);
Convocation du Collge aux runions non prvues par le rglement d'ordre intrieur (art. L1123, 21 du
CDLD);
Signature des actes et de la correspondance de la commune (qu'il peut dlguer, dans certains cas, un
chevin ou des agents communaux) (art. L1132, 3, 4 et 5 du CDLD);
Instructions au secrtaire (art. L1124, 3 du CDLD);
Publication par voie d'affiche des rglements et ordonnances communaux (art. L1133, 1 du CDLD).

b) Attributions d'intrt gnral

Le bourgmestre bnficie d'une comptence gnrale et de principe (art. L1123, 29 du CDLD).
Il est charg :
-

de l'excution des lois, dcrets, rglements et arrts de tat, des Rgions, Communauts et Provinces,
moins qu'elle ne soit attribue formellement au Conseil ou au Collge;
de l'excution des lois, ordonnances, rglements et arrts de police.

Des lois et rglements lui confient des attributions spciales:

-

il remplit de droit les fonctions d'officier d'tat civil (art. 125 NLC);
il peut assister aux sances du CPAS (L. or. CPAS art. 26);
il est charg de la dlivrance de certains certificats;
il est autoris lgaliser les signatures apposes au bas d'actes publics (voire mme d'actes sous seing
priv).

2007-12-20

59

c)

Attributions de police

Excution des lois et rglements gnraux, provinciaux et communaux de police (sauf rares exceptions o cette
comptence a t confie au Collge (art. 133 NLC et art. L 1123, 29 du CDLD).
Mesures d'office en vertu du privilge du pralable et de l'excution d'office : Le bourgmestre tant charg de
l'excution des lois et rglements de police, il peut en absence de ceux-ci, agir d'office et prendre les mesures de
police particulires ou porte individuelle concernant les objets de police confis aux communes (scurit,
maintien de l'ordre public, salubrit, hygine, ) (art. 133 NLC). La doctrine reconnat en effet, toute autorit
publique charge d'un pouvoir d'excution le privilge du pralable et de l'excution d'office afin de faire
respecter les lois et rglements relevant de ses attributions sans devoir en demander pralablement l'autorisation
en justice.
Pouvoir rglementaire du bourgmestre : En cas d'meutes, d'attroupements hostiles, d'atteintes graves ports la
paix publique ou d'autres vnements imprvus, lorsque le moindre retard pourrait occasionner du danger ou du
dommage pour les habitants, le bourgmestre peut prendre des ordonnances de police charge d'en donner sur le
champs communication au Conseil en y joignant les motifs pour lesquels il a cru devoir se dispenser de recourir
au Conseil. Ces ordonnances cesseront d'avoir effet si elles ne sont pas confirmes par le Conseil sa plus
prochaine runion (art. 134 NLC).

2007-12-20

60

4. Le secrtaire
Statut
a) Obligation lgale
Aux termes de la loi communale, chaque commune doit disposer d'un secrtaire (art. L1121, 4 du CDLD).

b) Nomination
Le secrtaire communal est nomm par le Conseil communal aux conditions fixes par celui-ci (art. L1124, 2 du
CDLD).

c)

Serment

Le secrtaire communal prte serment, en sance publique du Conseil communal, entre les mains du
bourgmestre ou de celui qui le remplace (art. L1126, 3 du CDLD).

d) Traitement
L'chelle de traitement du secrtaire est fixe par le Conseil communal dans les limites fixes par la loi
communale (art. L1124, 6 du CDLD). Le traitement individuel est tabli par le collge communal.

Attributions
Le secrtaire est charg de la prparation des affaires qui seront soumises au Conseil communal ou au
Collge (art. L1124, 4 du CDLD) et a l'obligation d'assister aux sances du conseil et du collge afin
d'en rdiger les procs-verbaux et de retranscrire ceux-ci dans les registres ad hoc (art. L1132, 1 du
CDLD).
Il contresigne les rglements et arrts du Conseil, les publications, actes et correspondances de la
commune (art. L1132, 3 du CDLD) ainsi que les mandats de paiement dlivrs par le Collge
communal (art. L1311, 6 du CDLD).
Il dirige et coordonne les services communaux. Il est le chef du personnel sauf exceptions prvues par
la loi (receveur, membres du service d'incendie) (art. L1124, 4 du CDLD).
Il se conforme aux instructions qui lui sont donnes soit par le Conseil, soit par le Collge, soit par le
bourgmestre, selon leurs attributions respectives (art. L1124, 3 du CDLD) et rdige un rapport
lorsqu'une autorit communale veut infliger une peine disciplinaire un agent (art. L1215, 12 du
CDLD).

2007-12-20

61

5. Le receveur
Statut
a) Obligation lgale
Aux termes de la loi communale, chaque commune doit disposer d'un receveur qui peut tre local ou rgional
(art. L1121, 4 du CDLD).

b) Nomination
Le receveur local est nomm par le Conseil communal aux conditions fixes par celui-ci (art. L1124, 22 du
CDLD).

c)

Serment

Le receveur local prte serment, en sance publique du conseil communal, entre les mains du bourgmestre ou de
celui qui le remplace (art. L1126, 4 du CDLD). Le receveur rgional prte serment entre les mains du
Gouverneur (art. L1126, 5 du CDLD).

d) Traitement
L'chelle de traitement du receveur local est fixe par le Conseil communal dans les limites fixes par la loi
communale. Le traitement individuel est fix par le Collge (art. L1124, 35 du CDLD). L'chelle de traitement
du receveur rgional est fixe par le Roi et son traitement individuel par le Gouverneur (art. L1124, 37 du
CDLD).

e)

Cautionnement

Le receveur est tenu avant d'entrer en fonction de dposer un cautionnement, en garantie de sa gestion, dont le
montant est fix par le Conseil communal ou le Gouverneur selon qu'il s'agit d'un receveur local ou rgional
(art. L1124, 25 et 27 du CDLD).

Attributions
Il est notamment charg, seul et sous sa responsabilit:
-

d'effectuer les recettes communales;

de recouvrer les taxes, rtributions, revenus, de poursuivre les dbiteurs ou contribuables en dfaut
ou en retard de paiement;
d'acquitter sur mandats les dpenses rgulirement ordonnances;
de la tenue de la comptabilit communale (art. L1124, 40 46 du CDLD).

2007-12-20

62

TITRE V LA FONCTION PUBLIQUE

Lexamen laccession au niveau 1 portera sur les principes gnraux communs toutes les fonctions
publiques (CHAPITRE I). Lexamen des rgles particulires applicables aux agents de la Rgion
wallonne se fera au CHAPITRE II.

CHAPITRE I Les gnralits

1. Le statut des agents

En principe, les agents publics se trouvent dans une situation statutaire (ou rglementaire) et non dans
une situation contractuelle. Nanmoins, par exception, les ncessits du service peuvent exiger
l'engagement de personnes sous contrat de travail.
Le statut est un rglement labor dans le respect de la hirarchie des normes par l'autorit qui a le
pouvoir de nommer. Il est adapt aux exigences du service tout en veillant garantir des droits au
bnfice des agents. Son caractre rglementaire implique que le statut respecte les lois du service
public. Il permet de mieux rpondre aux lois du service public notamment la loi du changement.
Le fait pour un agent public d'tre sous statut emporte plusieurs consquences:
-

le Conseil dtat est comptent pour juger des recours contre une mesure prise en violation du
statut;

les agents jouissent d'une stabilit d'emploi suprieure celle que garantit le rgime contractuel;
[En effet, un agent nomm titre dfinitif ne pourra tre mis en disponibilit pour perte d'emploi
et devra tre transfr dans un autre poste.]

le statut peut tre modifi unilatralement et exclut donc l'ide de droit acquis. Les barmes, les
rgles d'avancement, les attributions des agents, la limite d'ge, peuvent tre modifis tout
moment;
[Ce point doit tre nuanc car le caractre unilatral a tendance s'estomper en raison du fait
que les syndicats participent aux ngociations.]

aucune drogation individuelle n'est envisageable.

[Le statut s'applique tous les agents de la mme faon (ex. mme rmunration pour niveau
identique).]

2007-12-20

63

Le statut administratif des agents de ltat est rgi par l'arrt royal du 2 octobre 1937 plusieurs fois
modifi. Ce statut ne s'applique qu'aux agents de l'administration gnrale de tat
Pour ce qui concerne les agents des Communauts et des Rgions, l'article 87 de la loi spciale de
Rformes institutionnelles du 8 aot 1980 tel que modifi prvoit qu'elles fixent les rgles relatives au
statut administratif et pcuniaire de leur personnel dfinitif l'exception des rgles relatives aux
pensions qui restent identiques celles valables pour les agents de tat Un arrt royal doit dterminer
les principes du statut des agents de l'tat qui sont applicables au personnel des Communauts et des
Rgions. Il s'agit de l'arrt royal du 22 dcembre 2000 qui reprend les principes gnraux communs
aux agents des diffrents niveaux de pouvoir.
Il existe donc une volont de maintenir une cohsion entre les fonctions publiques des diffrentes
entits du pays, sur les points jugs essentiels en vue d'assurer l'unit de conception de la fonction
publique. L'article 88 de la loi spciale rgle les modalits de transfert du personnel de tat vers les
Communauts et Rgions. L'article 89 de la loi spciale prvoit que les frais de fonctionnement et de
personnel sont charge du budget des Communauts et Rgions.

2. L'arrt royal du 22 dcembre 2000 11 fixant les principes gnraux (ARPG)

La carrire
La prminence est donne au personnel engag sous statut. Les articles 1er et 2 confirment ce choix.
La possibilit d'engager sous contrat n'est pas interdite, mais est limite dans les cas prvus l'article 2.
Les conditions d'accs la fonction sont prcises l'article 1er 3.
Les rgles particulires de recrutement figurent l'article 9 et celles relatives la carrire aux articles
10 et suivants.
Les articles 21 et suivants rglent la perte de la qualit d'agent et la cessation des fonctions.
Les articles 26 et suivants envisagent le statut pcuniaire des agents et donnent les rgles minimales
respecter par le statut de chacun des niveaux de pouvoir vis.

Les droits et devoirs des agents

De grands changements sont intervenus dans le courant des annes 1990 en ce qui concerne la
conception et l'organisation des relations que tat entretient avec ses agents.
Les rgles relatives aux droits et devoirs des agents ont t revues pour trouver un quilibre entre les
intrts suprieurs de tat et les besoins des administrs.

11

Arrt royal fixant les principes gnraux du statut administratif et pcuniaire des agents de tat applicables au
personnel des services des Gouvernements de Communaut et de Rgion et des Collges de la Commission
communautaire commune et de la Commission communautaire franaise ainsi qu'aux personnes morales de droit
public qui en dpendent

2007-12-20

64

Les droits et devoirs l'gard de l'autorit

Les droits
Quatre droits essentiels sont reconnus lagent :
1.

Le droit d'exercer une libert d'expression (article 6)

[Le droit d'exercer une libert d'expression l'gard des faits dont les fonctionnaires ont eu connaissance
dans l'exercice de leurs fonctions. Ce droit implique le droit de dire leurs suprieurs ce qu'ils pensent de
ces faits mais aussi le droit de s'exprimer ce propos en s'adressant des personnes autres que leurs
suprieurs. Des exceptions sont cependant prvues au mme article].

2.

Le droit l'information et la formation continue (article 7)

[Les agents ont droit aux informations ncessaires l'exercice de leurs tches et droit la
formation continue pour satisfaire aux critres d'valuation et aux conditions de promotion].

3.

Le droit de consulter son dossier personnel (article 8)

4.

Le droit la mutation.

REMARQUE
Il faut d'abord signaler que les droits numrs au point prcdent peuvent tre temprs pour des
raisons d'intrt suprieur qui priment sur l'intrt des agents, titulaires de ces droits. Ainsi, le droit de
rvler des informations recueillies dans l'exercice de la fonction connat une rserve (article 6). Il
appartient l'agent d'apprcier sous sa responsabilit si les faits rentrent ou non dans les catgories de
faits ne pouvant tre rvls. Chacun des niveaux de pouvoir mettra ce principe en uvre dans son
propre statut. De mme, les trois autres droits ne sont pas absolus.
Les devoirs
Les agents ont aussi des devoirs qui touchent au comportent gnral et qui comprennent:
1.

Le devoir de loyaut et d'intgrit sous l'autorit des suprieurs hirarchiques (article 4)

[Cela implique pour les agents de respecter les lois et rglements et les directives de l'autorit
dont ils relvent, de rdiger leur rapport avec diligence et conscience professionnelle. Ce devoir
ne doit cependant pas vider de toute substance le droit la libert d'expression.]

2.

Le devoir d'viter tout comportement, en dehors de leurs fonctions, qui pourrait branler la
confiance du public dans le service de l'agent (article 5 2)

3.

Le devoir de ne pas solliciter des dons, gratifications ou avantages quelconques (article 5, 3)

4.

Le devoir de se tenir au courant de l'volution des techniques et des rglementations dans les
matires qui les occupent (article 7)
[Comme pour le droit la formation, il s'agit de conditions indispensables la qualit des
prestations de l'administration.]

2007-12-20

65

Les droits et devoirs l'gard de l'utilisateur de services publics

Les droits
L'arrt royal ne formule aucun droit des agents l'gard des usagers. Cependant, la Charte des
utilisateurs publics adopte en 1992 par le Gouvernement fdral suggre aux utilisateurs de respecter
les agents en contrepartie de ce que les services publics font pour eux.
Les devoirs
Les agents doivent faire preuve de comprhension et de non-discrimination l'gard des usagers des
services publics. Ils doivent fournir des informations claires relatives leurs services, tre attentif aux
besoins des utilisateurs en facilitant notamment leurs dmarches et aussi donner une image valorisante
de leurs services (article 5, 1er et 2).

3. Le rgime disciplinaire
Ce point est rgl par les articles 14 et suivants de l'arrt royal du 22 dcembre 2000. L'article 14
numre, de faon limitative, les sanctions qui peuvent tre prononces en cas de manquement un
devoir.
Le statut doit dterminer les conditions et effets des peines disciplinaires, la procdure, les dlais et les
garanties de leur prononc. Doivent notamment tre garantis la possibilit pour l'agent d'tre entendu
pralablement, le droit d'tre assist tout moment par une personne de son choix, le droit de consulter
au pralable son dossier, le droit un recours administratif organis.
Le droit disciplinaire est autonome par rapport au droit pnal. Ainsi, peuvent tre l'objet de sanctions
disciplinaires des faits non punis par la loi. De mme, la sanction disciplinaire ne peut atteindre l'agent
dans sa fonction (sous rserve de la rtrogradation). Il n'existe pas non plus de liste des infractions
pouvant donner lieu poursuite disciplinaire.
Il existe nanmoins des liens. Ainsi, un fait peut consister la fois en un manquement disciplinaire et
en une infraction pnale. Les deux rpressions sont envisageables, mais cela peut susciter des
questions. Il n'y a, en tout cas, pas de principe tablissant que "le pnal tient le disciplinaire en tat".
L'arrt royal du 2 octobre 1937 portant le statut des agents de tat prvoit nanmoins que l'action
pnale est suspensive de la procdure et du prononc disciplinaire (article 81). En effet, la dcision
pnale lie quant la matrialit des faits. Ainsi, si le juge pnal estime qu'il n'y a pas d'infraction, le
disciplinaire devra respecter la dcision.
Par contre en Rgion wallonne, larticle 184 du Code de la fonction publique prvoit quen cas de
poursuites pnales, la procdure disciplinaire peut tre poursuivie moyennant dcision motive du
Ministre de la Fonction publique. Il prvoit galement que le Gouvernement confirme, retire ou adapte
la sanction disciplinaire dans les six mois compter du jour o une dcision judiciaire est passe en
force de chose juge.
L'action disciplinaire ne peut se rapporter qu' des faits qui se sont produits ou ont t constats dans
un certain dlai avant la date o l'action est entame (pour la Rgion wallonne, dlai de 6 mois).
L'article 15 envisage la suspension dans l'intrt du service dont la procdure est dtermine dans le
statut. Des droits sont galement prvus pour les agents faisant l'objet de cette mesure.
2007-12-20

66

4. Le rgime de scurit sociale

La structure gnrale
LOffice national de scurit sociale est charg de percevoir les cotisations des employeurs et des
travailleurs et den rpartir le produit en vue de financer les diffrentes branches de la scurit sociale :
-

lassurance obligatoire contre la maladie et linvalidit (secteur des soins de sant et secteur des
indemnits)
les prestations familiales (notamment les allocations familiales)
les pensions
le chmage
les vacances annuelles

Les spcificits de la scurit sociale des fonctionnaires

Depuis le 1er janvier 1970, tant les travailleurs du secteur public que ceux du secteur priv
ressortissent la mme lgislation, nonobstant certaines subdivisions et caractristiques propres
chaque catgorie demployeur et demploi qui expliquent des diffrences dapplication dans le secteur
priv et dans le secteur public et, dans ce dernier secteur, entre les travailleurs statutaires et les
travailleurs contractuels.
Ainsi, au sein du secteur public, les agents statutaires ne sont pas soumis lassurance chmage,
alors que les agents contractuels le sont. De mme, seules les cotisations de scurit sociale verses
pour les contractuels comprennent un volet relatif la pension (inexistant pour les agents statutaires).
Pour les travailleurs contractuels, les cotisations de lassurance obligatoire contre la maladie et
linvalidit (AMI) portent sur les soins de sant et les indemnits, tandis que pour les statutaires,
lassurance obligatoire contre la maladie et linvalidit (AMI) se limite au secteur des soins de sant et
au Fonds de pension de survie.

La cessation des fonctions

Pour ce qui concerne la cessation des fonctions des agents statutaires, on observera principalement que
les stagiaires sont dmis doffice pour inaptitude mdicale avec un contrat dure dtermine gale
la dure minimum exige dans leur cas pour bnficier des allocations de chmage ou, en cas de
maladie, dune indemnit dans le cadre de lassurance maladie-invalidit. Ils peuvent tre galement
licencis pour inaptitude professionnelle moyennant un pravis de trois mois.
Les agents statutaires dont la relation de travail prend fin parce quelle est rompue unilatralement par
lautorit (acte de nomination annul, retir, abrog, dmission doffice), sont assujettis au systme
gnral de la scurit sociale de telle sorte que ces agents peuvent bnficier des indemnits
ventuelles de chmage ainsi que des indemnits de lassurance maladie et invalidit du rgime priv
(conformment au chapitre II de la loi du 20 juillet 1991 portant des dispositions sociales et diverses).
La dcision de rvocation disciplinaire dun fonctionnaire statutaire prive celui-ci de ses droits la
pension de retraite du secteur public, par application de larticle 30 de la loi du 21 mai 1991 apportant
diverses modifications la lgislation relative aux pensions du secteur public.

2007-12-20

67

Le rgime de pension (pensions de retraite et de survie)

Gnralits
Le rgime de pension des agents publics et des agents dfinitifs des organismes dintrt public,
charge du Trsor public ou de ladministration des pensions, couvre deux hypothses de pensions :
-

la pension de retraite, qui est une allocation priodique paye un agent aprs sa mise la retraite.
la pension de survie, qui est lallocation paye lpoux ou lpouse survivant(e), lpoux ou
lpouse divorc(e) ou aux orphelins aprs le dcs de lancien agent.

Dans la catgorie des pensions de retraite, on distingue la pension de retraite pour limite dge ou
danciennet de la pension de retraite pour motif de sant ou dinaptitude physique (mdicale). Pour
faciliter la comprhension des rgles applicables, il convient de prciser que:
-

la pension par limite dge vise la pension de retraite accorde partir de la limite dge de 65 ans.
la pension anticipe est la pension de retraite accorde partir de 60 ans, cette pension pouvant tre
liquide immdiatement (pension immdiate) ou tre diffre.
la pension pour inaptitude physique est la pension de retraite accorde provisoirement ou
dfinitivement pour raisons de sant.

La pension de retraite
Bien que la pension soit un droit, elle nest pas accorde automatiquement. Elle doit tre demande.
Toute demande de pension de retraite charge du Trsor public pour raison dge peut tre introduite
auprs de lautorit dont lagent relve au plus tt ds le premier jour du douzime mois qui prcde la
date laquelle la pension doit prendre cours et au plus tard dans le dlai dun an qui suit la date
laquelle souvre le droit. Ds quelle reoit la demande, lautorit constitue le dossier de pension de
lagent et le transmet dans les meilleurs dlais au Service des pensions du Secteur public (SdPSP).
Pour tre admis la retraite pour limite dge, lagent doit satisfaire aux conditions suivantes :
1.
2.
3.

avoir t nomm titre dfinitif (et terminer sa carrire comme tel);

tre g de 65 ans;
compter un minimum dannes de service (au moins 20 ans).

Le droit la pension de retraite souvre le jour anniversaire des 65 ans mais ne prend cours en principe
que le premier mois suivant celui o lagent atteint lge de 65 ans. Une pension anticipe selon
lanciennet peut tre accorde aux agents qui :
-

ont termin leur carrire comme agents nomms titre dfinitif aprs le 31 dcembre 1976.
peuvent faire valoir des services ou des priodes admissibles aprs le 31 dcembre 1976.
sont gs dau moins 60 ans.
comptent au moins 5 ans de services admissibles pour louverture du droit la pension,
lexclusion des bonifications pour tudes et des autres priodes bonifies titre de services admis
pour la dtermination du traitement.

Les agents qui rpondent toutes les conditions pour loctroi dune pension anticipe selon
lanciennet mais qui nont pas atteint lge de 60 ans, peuvent bnficier dune pension diffre, soit
partir de 60 ans.

2007-12-20

68

Pour ce qui concerne ladmission la retraite pour raisons de sant ou pour inaptitude physique
(mdicale), les conditions suivantes sont dapplication. Les agents dont linaptitude physique a t
dment constate perdent doffice et sans pravis la qualit dagent; ils sont considrs comme ne
pouvant plus remplir leurs fonctions de manire complte, rgulire et continue. Ils ne peuvent
cependant tre dclars dfinitivement inaptes avant davoir puis les jours de congs de maladie
auxquels ils ont droit en fonction de leur statut. Aucune condition particulire dge ou danciennet
nest exige pour ladmission la pension des agents reconnus inaptes lexercice de leur fonction.
Linaptitude physique est reconnue par le Service de sant administratif (SSA).
La pension pour raisons de sant ou inaptitude physique peut tre accorde titre dfinitif si les
instances mdicales reconnaissent que lagent est dfinitivement inapte exercer ses fonctions
rgulirement ou dautres fonctions (par raffectation) dans un emploi en rapport avec ses aptitudes
physiques. Dans les autres cas, elle est accorde temporairement pour une priode de deux ans
maximum; la pension temporaire devient dfinitive si lagent est reconnu dfinitivement inapte
pendant cette priode ou si, lexpiration dun dlai de douze mois prenant cours la date de la
notification lintress de la dcision dfinitive le dclarant inapte lexercice de ses fonctions, mais
apte lexercice dautres fonctions par voie de raffectation, lagent na pas t raffect, il obtient
doffice une pension dfinitive pour inaptitude physique prenant cours le premier jour du mois qui suit
lexpiration du dlai prcit.
On notera que lagent qui, depuis son 60e anniversaire totalise une absence pour maladie de 365 jours
calendrier (cong pour maladie, disponibilit pour maladie, priode de mise la retraite temporaire
pour inaptitude physique) est mis la pension doffice. Cette pension est quivalente la pension pour
inaptitude physique (mdicale). Le montant de la pension de retraite est li lindice des prix la
consommation et est adapt aux fluctuations de cet indice. Il est rvis chaque fois quest major le
traitement maximum de lchelle du grade dont lagent tait titulaire en dernier lieu (prquation). En
outre, un supplment est attribu, certaines conditions, lorsque le taux nominal de la pension est
infrieur un certain montant minimum garanti:
-

aux titulaires dune pension de retraite pour limite dge ou inaptitude physique (mdicale)
aux titulaires dune pension immdiate comptant au moins 20 ans de services admissibles.

La pension de survie
Le rgime de pension de survie applicable dans le secteur public est fix dans la loi du 15 mai 1984
portant mesures dharmonisation dans les rgimes de pensions. En principe, a droit la pension de
survie le conjoint survivant dun agent nomm titre dfinitif dont le mariage a dur un an au moins et
dont lpoux(se), soit est dcd(e) pendant sa carrire, soit est dcd(e) aprs avoir obtenu une
pension de retraite charge du Trsor public ou de certains organismes viss par la loi, soit est
dcd(e) aprs avoir quitt dfinitivement le service et compte un certain nombre dannes de
services admissibles pour la pension de survie.
Le conjoint divorc qui ne sest pas remari avant le dcs de son ex-conjoint peut revendiquer une
partie de la pension de survie, certaines conditions. Sil ny a pas de conjoint survivant, les orphelins
ont droit une pension de survie jusqu lge de 18 ans. Ce droit est prolong aprs 18 ans
aussi longtemps quils ont droit des allocations familiales. Comme la pension de retraite, la pension
de survie doit tre demande, soit ladministration des Pensions du Ministre des Finances si lagent
dcd tait dj pensionn ou sil avait quitt le service sans avoir acquis une pension de retraite, soit
au service du personnel du ministre ou de lorganisme dans lequel lagent tait en fonction au
moment de son dcs. Il existe un minimum et un maximum pour la pension de survie tout comme
pour la pension de retraite (indexs et soumis la prquation).

2007-12-20

69

5. Le statut syndical
Base juridique
La loi du 19 dcembre 1974 organisant les relations sociales entre les autorits publiques et les
syndicats des agents relevant de ces autorits est le produit dune volution dun peu plus dun demisicle. Un arrt royal du 28 septembre 1984 portant excution de cette loi et un arrt royal du 29 aot
1985 dterminant les rglementations de base ngocier, la compltent.

Champ dapplication
Aux termes de son article 1er, la loi du 19 dcembre 1974, couramment dnomme le statut syndical,
sapplique aux membres du personnel dfinitif, stagiaire, temporaire ou auxiliaire, mme engags sous
contrat de travail, notamment :
1.

2.

3.
4.
5.

des administrations et autres services de tat, y compris les services qui assistent le pouvoir
judiciaire (par exemple : le personnel des greffes et des parquets), ainsi que des personnes morales
de droit public qui en dpendent;
des administrations et autres services des gouvernements des communauts et des rgions, et des
commissions communautaires franaise, flamande et commune, ainsi que des personnes morales
de droit public qui en dpendent;
des tablissements denseignement et des centres P.M.S. crs par les communauts et la
Commission communautaire franaise;
des provinces, des communes et des services provinciaux ou locaux (par exemple, les
intercommunales, les C.P.A.S.);
des tablissements denseignement de lenseignement officiel subventionn et des centres P.M.S.
officiels subventionns (lenseignement provincial et communal).

En revanche, la loi ne sapplique pas aux membres du personnel de toute une srie dinstitutions, telle
la Chambre des reprsentants ou le Snat, la Cour des comptes, le Comit P ou le Comit R, les
magistrats, les mdiateurs fdraux, les militaires, les fonctionnaires de police, etc.

Ngociation et concertation (matires, organes et procdures)

Selon larrt du Conseil tat n 76.150 du 7 octobre 1998, Egedy, les syndicats ont pour objectif
lgitime la dfense des travailleurs, lamlioration de leurs conditions de travail et de leur statut. La
ngociation et la concertation syndicales sont deux modes daction majeurs des syndicats, qui doivent
leur permettre de jouer pleinement leur rle.
La ngociation et la concertation sont des formalits substantielles, tablies dans lintrt des
administrs, dont linobservation est susceptible de fonder lannulation des rglements critiqus devant
le Conseil dtat ou leur non-application par les cours et tribunaux. Il ressort des arrts du Conseil
dtat n 71.733 71.740 du 11 fvrier 1998, Mouvet et crts, que laccord donn par les
dlgations des organisations reprsentatives du personnel sur une rglementation relative au statut
pcuniaire (rglementation de base) en dehors du comit de ngociation ne purge pas le vice qui
entache cette rglementation et rsultant du fait quelle na pas t soumise la ngociation. Larrt
prcise que les membres du comit de ngociation ne peuvent renoncer au plein exercice de leurs
prrogatives.

2007-12-20

70

Aux termes de larticle 2, 1er, du statut syndical, sont des questions importantes, soumises la
ngociation, celles qui ont trait :
1 aux rglementations de base concernant :
- le statut administratif, les conditions de nomination, les droits et devoirs des membres du
personnel, le rgime disciplinaire, les conditions de carrire, la fin des fonctions, les accidents de
travail, ...;
- le statut pcuniaire (le droit au traitement, la fixation du montant et de lindexation du traitement,
des indemnits et des allocations, ...);
- le rgime des pensions (catgories dayants droit, ge de la retraite, fixation et indexation des
pensions, ...);
- les relations avec les organisations syndicales;
- lorganisation des services sociaux.
2 aux dispositions rglementaires, aux mesures dordre intrieur et aux directives ayant un
caractre gnral relatives :
- la fixation ultrieure des cadres du personnel (normes de programmation sociale);
- la dure du travail;
- lorganisation du travail.
Toute ngociation sur une de ces questions est conclue par un protocole qui indique, soit laccord
unanime de lautorit et des syndicats, soit laccord entre la dlgation de lautorit et la dlgation
dune ou plusieurs organisations syndicales ainsi que la position de la dlgation dune ou plusieurs
organisations syndicales, soit le dsaccord prcisant la position respective de chaque dlgation. Le
protocole daccord a la valeur dun pacte politique qui engage politiquement lautorit poursuivre la
procdure dans le sens de laccord.
On notera que, selon les arrt du Conseil dtat n 62.522, Gilbert, n 62.523, Steppe et n 62.524,
Laurent du 11 octobre 1996, le principe des dcisions relatives la cration des services, et ds lors de
la suppression des services qui en est le corollaire, nest pas compris dans la notion de rglementation
de base.
Toutes les autres questions relatives au personnel et lorganisation du travail sont soumises la
concertation. Il sagit:
1.
2.
3.
4.
5.

de toutes les rglementations qui nont pas t considres comme rglementations de base et qui
intressent les services relevant du comit de concertation en cause;
des dcisions fixant le cadre du personnel des services relevant du comit;
des rglementations relatives la dure et lorganisation du travail propres ces services;
des mesures dordre intrieur et des directives relatives lun des objets viss sub 1. 3.
des propositions tendant lamlioration des relations humaines ou laccroissement de la
productivit.

La concertation a lieu au sein des comits de concertation et est conclue par un avis motiv. Les
comits de concertation exercent en outre toutes les attributions dfinies par la loi du 4 aot 1996
relative au bien-tre des travailleurs lors de lexcution de leur travail et le Rglement gnral pour la
Protection du Travail en matire de prvention et de protection du travail. On notera que la ngociation
et la concertation, telles quelles sont dfinies par le statut syndical, nexcluent pas lapplication
dautres procds de consultation ou de coopration des syndicats dfinis dans dautres textes (par
exemple les lois sur lemploi des langues en matire administrative, coordonnes le 18 juillet 1966,
pour la fixation des cadres linguistiques).

2007-12-20

71

Quelles sont, schmatiquement, les structures de ngociation et de concertation ?

Les ngociations ont lieu au sein de lun ou lautre des comits suivants :
-

le comit commun lensemble des services publics : Comit A

le comit des services publics fdraux, communautaires et rgionaux : Comit B
le comit des services publics provinciaux et locaux : Comit C
le comit particulier : Comit E

Elles peuvent galement se drouler au sein dun des comits de secteur institus pour les services
publics fdraux (scinds cette fin selon une rpartition fonctionnelle) (comits D). Ces comits de
secteur, qui se situent un niveau infrieur au comit B, sont numrs dans lannexe larrt royal
du 28 septembre 1984. Il en existe 13 pour tat fdral (le Secteur I est comptent pour
ladministration gnrale, le secteur II est comptent pour ladministration des Finances, le secteur III
pour ladministration de la Justice, etc.).
Un comit de secteur est cr pour les services qui dpendent de chaque gouvernement de
Communaut ou de Rgion. Deux comits sont crs respectivement pour lenseignement, lun pour la
Communaut franaise (comit de secteur IX) et lautre pour la Communaut flamande (comit de
secteur X).
En outre, les ngociations peuvent se drouler au sein dun comit particulier (comit E) cr par
lautorit locale (une province, une commune, une intercommunale). Ce comit, qui se situe un
niveau infrieur au comit C, est comptent pour tous les agents de lautorit locale, lexception de
ceux qui ressortissent un comit particulier distinct, cest--dire un comit cr pour le personnel
bnficiaire de subventions traitements, en bref les membres du personnel de lenseignement officiel
subventionn.
Les concertations ont lieu au sein de lun ou lautre des comits suivants :
-

Un comit suprieur de concertation est cr pour le ressort de chaque comit de secteur, de

chaque comit particulier et pour chaque comit particulier distinct.
Des comits intermdiaires de concertation sont crs l o cest ncessaire, par groupe de
services; ils comprennent le ressort dau moins deux comits de concertation de base (par exemple
par ministre ou parastatal).
Les comits de concertation de base sont crs par service administratif, l o cest ncessaire
(par exemple pour le personnel de la police, du service incendie, pour le personnel dune cole
dtermine).

Les dcisions ou rglementations qui concernent la fois des services publics fdraux et locaux
sont ngocies au sein du comit A. En principe, tous les deux ans, des ngociations y sont menes sur
une programmation sociale intersectorielle.
Les dcisions ou rglementations qui concernent au moins deux comits de secteur sont ngocies au
sein du comit B; elles sont ngocies au sein du comit C lorsquelles concernent au moins deux
comits particuliers (ou comits particuliers distincts).

2007-12-20

72

Agration et reprsentativit des organisations syndicales

Comment sont composs les comits de ngociation et de concertation ?
Les comits de ngociation et de concertation sont composs dune dlgation de lautorit (y compris
le prsident du comit) et des dlgations des organisations syndicales reprsentatives. On distingue
deux niveaux de reprsentativit : lagration et la reprsentativit.
Les organisations syndicales sont agres ds quelles font parvenir lautorit comptente une copie
de leurs statuts, la liste de leurs dirigeants responsables et la liste des services publics et des catgories
de membres du personnel dont elles dfendent les intrts. Les organisations syndicales agres
peuvent notamment :
-

intervenir auprs des autorits dans lintrt collectif du personnel quelles reprsentent ou dans
lintrt particulier dun agent;
assister sa demande un agent appel justifier son comportement (en matire disciplinaire)
devant lautorit administrative;
afficher des avis dans les locaux des services;
recevoir la documentation de caractre gnral relative la gestion du personnel.

Certaines de ces organisations syndicales agres sont, en outre reprsentatives. La condition de

reprsentativit est exige pour quune organisation syndicale puisse siger dans les comits de
ngociation et de concertation. Pour tre reprsentative, une organisation syndicale doit rpondre des
conditions dtermines par la loi. Ces conditions varient selon les comits.
Ainsi, les organisations syndicales doivent rpondre trois conditions de reprsentativit pour siger
aux comits A, B et C, savoir :
-

exercer leur activit sur le plan national;

dfendre les intrts de toutes les catgories du personnel des services publics;
tre affilies une organisation syndicale reprsente au Conseil national du travail (F.G.T.B.,
C.S.C., C.G.S.L.B.).

Trois organisations syndicales sont actuellement reprsentatives sur la base de ces conditions et
peuvent ds lors siger dans les trois comits gnraux de ngociation : la Centrale gnrale des
services publics (C.G.S.P.), la Fdration des syndicats chrtiens des services publics (F.S.C.S.P.), le
Syndicat libre de la Fonction publique (S.L.F.P.).
Les organisations syndicales qui sigent dans un comit de secteur, dans un comit particulier ou dans
un comit particulier distinct sigent aussi dans les comits de concertation qui sont instaurs dans le
ressort de ces comits de ngociation.
Un examen de reprsentativit (comptage de 10% qui remplace les lections syndicales) est effectu
tous les six ans lintervention dune commission indpendante (la commission de contrle de la
reprsentativit), qui se compose de 3 magistrats. Il sagit dun organe quasi juridictionnel soumis au
contrle du Conseil tat

2007-12-20

73

Cet examen de reprsentativit est fond sur lexamen comparatif des listes du personnel et leur
effectif et des listes des affilis des organisations syndicales et leur effectif pour les services concerns
(les affilis tant les statutaires et les contractuels ayant pay leur cotisation).
Outre la participation la ngociation et la concertation, les organisations syndicales reprsentatives
peuvent :
-

exercer les mmes prrogatives que les syndicats agrs;

percevoir les cotisations syndicales dans les locaux pendant les heures de service;
assister aux concours et examens organiss pour les agents sans prjudice des prrogatives du jury;
organiser des runions dans les locaux.

Les dlgus syndicaux (notion, statut)

Larrt royal du 28 septembre 1984 dfinit les rgles applicables aux dirigeants et aux reprsentants
syndicaux. Les dirigeants ou leurs mandataires permanents sont dsigns au sein des organisations
syndicales et sont habilits exercer toutes les prrogatives de leur organisation syndicale. On
distingue deux catgories de dlgus, les dlgus permanents et les dlgus occasionnels.
Les dlgus permanents sont, la demande de leur organisation syndicale, agrs sils dfendent de
manire rgulire et continue les intrts professionnels du personnel. Ils sont mis la disposition de
lorganisation syndicale et, afin de permettre lactivit effective des reprsentants syndicaux
notamment aux activits de ngociation, de concertation et dinformation du personnel, le statut
syndical prvoit quils obtiennent de plein droit un cong syndical, charge pour lorganisation
syndicale de rembourser la totalit de leur traitement lautorit. Pendant quils bnficient dun
cong syndical, les dlgus sont considrs comme tant en activit de service mais ils ne sont plus
subordonns lautorit hirarchique.
Les dlgus occasionnels bnficient dun cong ou dune dispense de service pour la dure de
lactivit syndicale. Ces congs ou dispenses sont obtenus par les intresss sur la prsentation, au
suprieur hirarchique, de convocations, dordres de mission ou de mandats manant du prsident du
comit concern ou dun dirigeant de lorganisation syndicale dont relve le dlgu.
Les dlgus syndicaux bnficient dune protection particulire. En effet, en vertu de larticle 87 de
larrt royal du 28 septembre 1984, les dispositions du statut relatives au rgime et aux sanctions
disciplinaires, la suspension dans lintrt du service, la dmission doffice et au licenciement ne
peuvent leur tre appliques pour les actes quils accomplissent en cette qualit et qui sont
directement lis aux prrogatives quils exercent. (...).
On retiendra encore quils sont tenus une obligation de discrtion quant aux faits et aux documents
caractre confidentiel.
Enfin, pendant la dure de leur cong ou de leur dispense et pour lexercice de la mission syndicale, ils
sont prsums sur les lieux dexercice de leur fonction pour lapplication de la lgislation sur les
accidents de travail et les accidents survenus sur le chemin du travail.

2007-12-20

74

CHAPITRE II Le Code de la Fonction publique wallonne

Vous trouverez en annexe le Code consolid (Edition jour au 1er juin 2007).

2007-12-20

75

CHAPITRE III Lemploi des langues en matire administrative

L'article 4 de la Constitution tablit que la Belgique comprend 4 rgions linguistiques : la rgion de

langue franaise, la rgion de langue nerlandaise, la rgion bilingue de Bruxelles Capitale, la rgion
de langue allemande.

1. La rpartition des comptences en matire demploi des langues

L'article 30 de la Constitution proclame le principe de la libert de l'emploi des langues. "L'emploi des
langues usites en Belgique est facultatif ...". On parle donc, en Belgique, la langue de son choix.
L'article 30, in fine, de la Constitution tempre ce principe en permettant la loi de rgler l'emploi des
langues "pour les actes de l'autorit publique et pour les affaires judiciaires". Cette comptence
exclusive du lgislateur s'est efface avec la fdralisation de tat. L'article 129 confie, en effet, aux
Communauts (en fait aux seules Communauts franaise et flamande) le soin de rgler l'emploi des
langues dans trois domaines :
1.
2.
3.

les matires administratives

l'enseignement dans les tablissements crs, subventionns ou reconnus par les pouvoirs publics
les relations sociales entre les employeurs et leur personnel ainsi que les actes et documents des
entreprises imposs par la loi et les rglements

Cette comptence ne s'tend cependant pas la rgion bilingue de Bruxelles Capitale (art. 129, 1er),
aux communes statut spcial, aux services dont l'activit s'tend au-del de la rgion linguistique
dans laquelle ils sont tablis et aux institutions fdrales et internationales dsignes par la loi dont
l'activit est commune plus d'une Communaut (art. 129, 2). Dans chacune de ces hypothses ainsi
que pour les autres actes de l'autorit publique et pour les affaires judiciaires, l'autorit fdrale reste
comptente.

2. Le champ dapplication de la loi du 18/07/1966 sur lemploi des langues en

matire administrative
Cette loi s'applique :
-

aux administrations de tat mais galement tous les services centraliss et dcentraliss de tat,
des provinces, des communes, des agglomrations de communes, pour autant qu'ils ne soient pas
soumis une autre loi ou un dcret ;
aux concessionnaires de service public ou aux chargs de mission lorsque leur activit d'intrt
gnral "dpasse les limites d'une entreprise prive" ;
aux travaux administratifs, au personnel administratif et l'organisation des services du Conseil
dtat et de la Cour des Comptes ;
aux actes de caractre administratif du pouvoir judiciaire et de ses' auxiliaires ainsi que des
autorits scolaires ;
aux oprations relatives aux lections lgislatives, provinciales et communales ;
dans une certaine mesure, aux actes et documents manant des entreprises industrielles,
commerciales ou financires prives.

2007-12-20

76

3. Lemploi des langues dans les services dont lactivit stend tout le pays
Parmi les 3 types de services (les services centraux, les services dexcution et les services extrieurs),
nous dvelopperons ci-aprs uniquement les services centraux.

Les rgles
-

Dans leurs relations avec les services locaux et rgionaux des rgions linguistiques nerlandaise,
franaise et allemande, les services centraux utilisent la langue de ces rgions.

Les actes, certificats, dclarations et autorisations sont rdigs dans la langue requise par le
particulier.

Les avis et communications au public doivent tre bilingues. Cela vaut aussi pour les instructions
au personnel, ainsi que pour les formulaires et imprims destins au service intrieur et pour les
documents mis la disposition du public. Les avis et communications entre l'administration
centrale et les services locaux se font dans la langue de la rgion o ces services sont implants.

Dans les relations avec les entreprises prives qui sont tablies dans une commune, sans statut
particulier, de la rgion linguistique franaise ou nerlandaise, il est recouru la langue de la
rgion.

Dans les services intrieurs, dans les rapports avec les services rgionaux et locaux de Bruxelles
Capitale, la langue employer dpend de la localisation de l'affaire. Si l'affaire n'est ni localise, ni
localisable ou si la localisation se fait dans la rgion bilingue de Bruxelles Capitale, ou la fois
dans cette rgion et dans une rgion unilingue, la langue employer est celle de l'agent qui elle a
t confie.

Dans leurs rapports avec les administrs, les services centraux utilisent la langue du particulier.

Les consquences de ces rgles sur l'amnagement des services

La loi du 18 juillet 1966 renforce le principe de l'unilinguisme au niveau des services centraux.
-

Chaque fonctionnaire est inscrit dans un rle linguistique, franais ou nerlandais, dtermin par
la langue dans laquelle il prsente un examen d'admission.

La loi prvoit des cadres linguistiques en plus des cadres organiques du personnel (tableau
indiquant les grades existants et les emplois prvus pour chacun d'eux). Les emplois sont rpartis
dans les deux cadres. Au-del du grade de directeur, les emplois sont rpartis en trois cadres :
franais, nerlandais et bilingue; 20 % des emplois tant rservs ce dernier cadre.

La loi prcise, pour chaque service central, le nombre d'emplois attribuer par cadre linguistique
franais ou nerlandais.
Pour attribuer les emplois un rle linguistique, le Roi prend en considration l'importance des affaires
traiter dans chaque langue. Pour les fonctions gales ou suprieures au grade de directeur, la
rpartition se fait de manire gale, sauf arrt drogatoire motiv pris sur avis de la Commission
permanente de contrle linguistique et dlibr en Conseil des Ministres.

2007-12-20

77

Les postes de direction sont distribus concurrence de 40% pour le cadre franais, 40% pour le cadre
nerlandais et 20% pour le cadre bilingue. Les derniers 20% se subdivisent en 2 x 10% pour chaque
rle linguistique. La loi prvoit aussi que lorsque le chef de l'administration est unilingue, il est assist
d'un adjoint bilingue n'appartenant pas au mme cadre linguistique

4. Lemploi des langues dans les services locaux

Les services locaux sont ceux dont le ressort ne s'tend pas au-del d'une commune.

Les services locaux des rgions de langue nerlandaise, franaise ou allemande

L'unilinguisme est la rgle pour les organismes dont l'activit ne dpasse pas le territoire d'une rgion
unilingue :
-

Les avis, communications et formulaires destins au public sont tablis dans la langue de la rgion,
l'exception des communes de la rgion de langue allemande et pour les centres touristiques.
Les rapports avec les particuliers ont lieu dans la langue de la rgion. Les actes concernant les
particuliers sont rdigs galement dans la langue de la rgion. Le particulier qui en tablit la
ncessit peut obtenir une traduction. Dans la rgion de langue allemande, elle s'obtient sur simple
demande.

Des drogations sont apportes au principe de l'unilinguisme :

-

Les avis, communications et formulaires destins au public sont bilingues.

Le particulier obtient une rponse dans sa langue.
Les certificats, dclarations et autorisations sont dlivrs dans la langue du particulier. Les actes
sont galement rdigs dans cette langue.

La rgion bilingue de Bruxelles Capitale

Le rgime applicable est celui qui est applicable aux services centraux :
-

dans les rapports entre les autorits et dans ses services intrieurs, la langue est dtermine par la
localisation de l'affaire;
les communications et les formulaires destins au public et au service intrieur sont bilingues;
la correspondance, les certificats, dclarations et autorisations ainsi que les rdactions d'actes se
font dans la langue du particulier.

5. Lemploi des langues dans les services rgionaux

Les services rgionaux utilisent, dans les rapports avec les communes sans statut spcial, le franais et
le nerlandais suivant la langue de la Rgion et pour la Rgion de Bruxelles Capitale (loi du
09.08.1980 de rformes institutionnelles article 34 et s.- et loi du 31 dcembre 1983 de rformes
institutionnelles- article 68 et s. pour ce qui concerne la Communaut germanophone).

2007-12-20

78

TITRE VI La protection administrative et juridictionnelle de

l'administr

CHAPITRE I Introduction

L'action du pouvoir excutif se caractrise par l'tablissement d'actes administratifs unilatraux; ceux-ci
sont rendus obligatoires et jouissent du privilge du pralable, autrement dit, d'une prsomption de
lgalit. Cette prsomption peut tre conteste: conformment au principe de lgalit, l'acte
administratif unilatral ne peut en aucun cas tre contraire une norme qui lui est suprieure (art. 159
de la Constitution). Celui qui se prtend ls par un acte unilatral illgal doit pouvoir s'y opposer.
Pour ce faire, il dispose de nombreux recours.

1. Le pouvoir lgislatif
Sur le plan politique, auprs du pouvoir lgislatif qui est l'autorit suprme, les lus du Parlement
reprsentent la Nation. Le Parlement (et les Conseils des Communauts et Rgions) a certes pour
mission d'laborer la lgislation (dont l'initiative et le stimulant proviennent surtout du pouvoir
excutif, en tant que branche du pouvoir lgislatif) mais sa tche principale est cependant le contrle
du pouvoir excutif.
Bien que primordial, ce contrle parlementaire ou par les Conseils n'en est pas moins limit puisqu'il
n'est assorti que d'une seule sanction : le refus de confiance du pouvoir excutif. Cette mesure ne peut
mener qu' la dmission du Gouvernement ou d'un Ministre ou encore la dissolution du Parlement
lui-mme.

2. Le pouvoir excutif
Par consquent, c'est auprs du pouvoir excutif lui-mme qu'il faut rechercher les moyens de
combattre l'acte unilatral illgal ou tout au moins d'essayer de le modifier.
A. Une requte peut en effet tre dpose auprs de l'autorit publique en vue du rexamen de la
dcision, de son retrait ou de sa modification. Cette procdure est normalement toujours possible
en raison du principe du changement du service public. Ce principe fait nanmoins l'objet de
certaines exceptions dont la jurisprudence a fix les rgles, dans un souci de scurit juridique.
En ce qui concerne l'acte administratif individuel :
- Si l'acte a t pris rgulirement, il ne peut plus tre retir. Ainsi, celui qui a t nomm une
fonction ou celui qui a obtenu un permis de btir ne peut se voir priv des droits qu'il a acquis.
- Si l'acte a t pris irrgulirement, il peut tre retir pendant un certain temps, c'est--dire pendant
le dlai dont dispose le particulier pour attaquer l'acte devant le Conseil dtat et, le cas chant,
jusqu' la clture des dbats.
2007-12-20

79

En ce qui concerne les rglements :

- Un rglement peut toujours tre modifi ou annul parce que les particuliers n'ont pas de droits
acquis au maintien d'une situation rglementaire.
- Mais, l'autorit publique peut aussi ne pas donner de suite favorable une demande de retrait ou
de modification.
B. Si un acte administratif unilatral a t tabli par un organe du pouvoir excutif, soumis au
contrle hirarchique, on peut toujours requrir du suprieur hirarchique qu'il revoie sa conduite
afin d'annuler l'acte contest ou d'y substituer un autre.
Cette procdure est valable eu gard la centralisation administrative, mais elle n'est pas du tout
obligatoire.
C. Elle vaut galement pour l'administration soumise la tutelle administrative, dont les actes
unilatraux peuvent faire l'objet d'un recours auprs de l'autorit de tutelle.
La tutelle administrative n'est cependant exerce que pour assurer le respect de la loi et prvenir la
violation de l'intrt gnral. Seule l'autorit de tutelle, en tant qu'organe du pouvoir excutif a, dans ce
cas, un pouvoir d'apprciation.
D. C'est pourquoi, dans des cas bien prcis, une procdure de recours administratif a t instaure
afin que le particulier puisse dposer plainte contre les actes unilatraux illgaux.
Cette procdure organise au niveau administratif est obligatoire, tant pour le particulier qui doit y
recourir que pour l'autorit publique qui doit statuer. La dcision qui rsulte du recours administratif
est elle-mme un acte unilatral, manant d'un organe du pouvoir excutif ; elle peut, pour des raisons
d'opportunit ou de lgalit, soit confirmer soit annuler l'acte unilatral contest.
(C'est en quelque sorte se confesser au renard, c'est--dire l'autorit publique).

3. Le pouvoir judiciaire
Il reste un mode de rglement des conflits : le recours auprs du pouvoir judiciaire, au sens large du
terme : cours et tribunaux ainsi que les juridictions administratives.
Les organes du pouvoir judiciaire sont les cours et tribunaux.
La Constitution prvoit que le rglement de certains conflits peut tre confi par la loi des
juridictions extra judiciaires (art. 145, 146, 160 et 161 de la Constitution).
Ces juridictions ne font pas formellement partie du pouvoir judiciaire (ce ne sont pas des cours ou des
tribunaux), on les appelle "juridictions administratives". Ce sont des juridictions parce qu'elles "disent
le droit", comme les cours et tribunaux ; mais elles appartiennent au pouvoir excutif.
Pour identifier ces tribunaux, la seule question qui se pose est de savoir quand un organe du pouvoir
excutif "dit le droit" et fonctionne comme un tribunal administratif et quand il ne le dit pas. Les lois
qui organisent la procdure devant ces tribunaux n'ont pas toujours cet gard t trs" claires.

2007-12-20

80

La rponse rside dans la prsence ou l'absence des garanties prvues par la Constitution pour la bonne
marche du pouvoir judiciaire. Parmi les plus importantes, relevons la publicit, l'indpendance, la
contradiction et l'obligation de motiver.
Lorsqu'un organe du pouvoir excutif doit trancher un litige et qu'il doit respecter les garanties
mentionnes plus haut, il sige alors comme juridiction administrative et statue par voie de jugement
ou d'arrt. Si ces garanties ne doivent pas tre respectes, cet organe sige alors comme organe de
recours administratif organis ; il rend une sentence contre laquelle il peut encore tre fait appel, soit
auprs des cours et tribunaux, soit auprs d'un tribunal administratif.
La difficult rside dans le fait qu'un seul et mme organe du pouvoir excutif sige tantt comme
organe de recours administratif, tantt comme juridiction administrative. Cette situation est identique
celle de certaines administrations dcentralises qui exercent aussi des fonctions centralises.
Ainsi, par exemple, le Collge provincial exerce presque toutes les fonctions : c'est un organe de
l'administration centralise, la Province ; il agit en tant que suprieur hirarchique du personnel
provincial, remplit diffrentes tches d'administration dconcentre, parmi lesquelles l'exercice du
contrle de tutelle sur les communes (cfr supra comptence en matire de tutelle administrative); c'est
galement un organe de recours administratif organis et le sige d'une juridiction administrative (ex.
pour les lections des conseils communaux).
Au contraire du pouvoir excutif, le pouvoir judiciaire apprcie l'acte unilatral administratif contest
du seul point de vue de sa lgalit et ne prend pas en considration l'aspect d'intrt gnral.
Tous les actes administratifs unilatraux peuvent faire l'objet d'un recours en justice, que ce soit devant
les cours et tribunaux ou devant les juridictions administratives ; certaines exigences de procdure
doivent cependant tre respectes.

4. Le contentieux administratif
En droit belge, on entend par contentieux administratif toutes les contestations auxquelles donnent lieu
l'activit de l'autorit publique ; ce ne sont donc pas exclusivement les litiges qui sont ports devant les
juridictions administratives.

2007-12-20

81

CHAPITRE II La responsabilit civile de la puissance publique

Cette matire constitue une premire subdivision du contentieux administratif. Elle a subi une longue
volution jurisprudentielle qu'il convient de retracer brivement.

1. Lavant 1920
Le pouvoir judiciaire se dclarait incomptent pour condamner ltat ou tout autre organe du pouvoir
excutif lorsque celui-ci avait agi comme puissance publique, et ce, en raison du principe de la
sparation des pouvoirs.
En revanche, lorsque tat agissait comme personne prive, sa responsabilit pouvait tre engage.
Mais la distinction entre personne publique et prive n'tait pas trs claire. Ds lors, en pratique,
l'autorit publique n'tait jamais rendue responsable.

2. Larrt FLANDRIA du 05/11/1920

Cet arrt mit fin la jurisprudence antrieure.
La Cour de cassation dclara que "ds lors qu'une personne qui se dit titulaire d'un droit civil allgue
qu'une atteinte a t porte ce droit et qu'elle demande la rparation du prjudice qu'elle a prouv, le
pouvoir judiciaire peut et doit connatre de la contestation et est qualifi pour ordonner la rparation du
prjudice, mme au cas o l'auteur serait une personne de droit public".
Alors que dans l'arrt, l'accent avait t mis sur le fait que l'autorit publique est, tout comme les
citoyens, soumise la loi, les juridictions de fond ont ultrieurement fait une distinction entre les actes
de dcision et les actes d'excution.
En vertu de cette jurisprudence, la responsabilit de l'autorit publique ne peut tre engage que pour
les fautes commises dans l'excution et non pour les fautes commises dans les actes considrs comme
relevant du pouvoir d'apprciation de l'autorit publique.
Exemple de faute d'excution : intoxication de soldats la suite de glules dlivres par les services
pharmaceutiques de l'hpital militaire et contenant par erreur un poison violent non prescrit par
l'ordonnance mdicale.
Exemple de faute dans la dcision : une route n'tait pas pourvue d'clairage alors que la dnivellation
dommageable atteignait 75 cm. Pas de responsabilit car la route tait demeure telle que la commune
l'avait dcid souverainement.

2007-12-20

82

3. Larrt de la Cour de cassation du 07/03/1963

Dans cet arrt, la Cour de cassation rejette la distinction, voque plus haut, entre la dcision et
l'excution. Selon la Cour, "l'acte de dcision n'chappe pas, en raison de sa nature propre, au contrle
des tribunaux".
Par consquent, tant la dcision que l'excution constituent un fait susceptible d'engager la responsabilit de l'autorit publique.
Les faits se prsentaient de la faon suivante : un accident se produit par drapage sur une route en
ligne droite sans qu'aucune manoeuvre du conducteur ne l'ait prcd et alors qu'au moment des faits,
la route tait humide. Le tronon de route sur lequel se produisit l'accident tait, en raison du
revtement utilis, exceptionnellement glissant : "l'accident ... tait le 10e d'une srie qui ne se termina
que lorsqu'un revtement antidrapant fut plac sur cette voie et ce, aprs 30 accidents".
La Cour de cassation affirma, cette occasion, que les pouvoirs que la loi attribue l'autorit publique
dans l'intrt gnral ne soustraient pas celle-ci au devoir de prudence qui s'impose tous (art. 1382 du
Code civil). L'autorit publique a notamment l'obligation de n'tablir et de n'ouvrir la circulation
publique que des voies suffisamment sres.

4. La notion de faute et de responsabilit de la puissance publique

Dans l'arrt du 26 avril 1963, la Cour de cassation affirme que dans l'accomplissement de sa tche
rglementaire, l'autorit publique n'est pas libre de l'obligation de ne pas dicter des mesures
imprudentes susceptibles de porter atteinte aux droits civils des particuliers.
Dans l'arrt du 23 avril 1971, la Cour de cassation dclare que mme dans le cas o aucun dlai n'est
prescrit au pouvoir excutif par une disposition lgale pour prendre un rglement, l'abstention de celuici peut, en application des articles 1382 et 1383 du Code civil, donner lieu rparation si un dommage
en est rsult pour le particulier.
Dans un arrt du 13 mai 1982, la Cour de cassation affirme que "sous rserve de l'existence d'une
erreur invincible ou d'une autre cause d'exonration de responsabilit, l'autorit publique commet une
faute lorsqu'elle prend un rglement qui mconnat des rgles constitutionnelles ou lgales lui
imposant de s'abstenir ou d'agir de manire dterminante".

2007-12-20

83

CHAPITRE III Les juridictions administratives

L'article 145 de la Constitution permet au lgislateur de soustraire certaines contestations portant sur
des droits politiques aux cours et tribunaux ("Les contestations qui ont pour objet des droits politiques,
sont du ressort des tribunaux, sauf les exceptions prvues par la loi") et l'article 146 l'autorise crer
de nouvelles juridictions ("Nul Tribunal, nulle juridiction contentieuse ne peut tre tabli qu'en vertu
d'une loi. Il ne peut tre cr de commissions, ni de tribunaux extraordinaires, sous quelque
dnomination que ce soit").
Le lgislateur s'est, pendant longtemps, abstenu d'intervenir ou n'est intervenu qu'exceptionnellement.
Cela ne pose pas de problmes puisque que les cours et tribunaux restent comptents, encore l'heure
actuelle, l'gard des conflits dont la rsolution n'est pas confie aux juridictions administratives.
Depuis la fin de la premire guerre mondiale, de nombreuses juridictions administratives ont t
constitues. De plus, le Conseil dtat a t mis en place par la loi du 23 dcembre 1946. Il vient d'tre
reconnu dans la Constitution (Art. 160 et 161).
L'instauration du Conseil dtat et d'autres juridictions administratives n'a pas pour autant conduit
l'organisation d'un rgime administratif autonome.
Les juridictions administratives sont connexes et dans une certaine mesure, subordonnes aux cours et
tribunaux. Cette subordination se traduit d'une part, dans le pouvoir attribu la Cour de cassation de
trancher les conflits d'attributions (Art. 158 Constitution) et d'autre part, dans le fait que certaines
dcisions - de juridictions autres que le Conseil dtat - peuvent faire lobjet de recours devant les
cours et tribunaux, voire mme dun pourvoi en cassation.

1. La comptence de la Cour de cassation

Conformment l'article 158 de la Constitution, la Cour de cassation peut contrler les arrts du
Conseil dtat qui se prononcent sur la comptence respective des cours et tribunaux et du Conseil d
tat
-

Peuvent tre dfrs la Cour de cassation les arrts par lesquels la section du contentieux
administratif du Conseil dtat dcide de ne pouvoir connatre de la demande pour le motif que la
connaissance de celle-ci rentre dans les attributions des cours et tribunaux, ainsi que les arrts du
Conseil dtat par lesquels la section du contentieux administratif rejette un recours fond sur le
motif que la demande relve des attributions des cours et tribunaux.

La Cour de cassation sera galement amene statuer, Chambres runies, lorsque la section du
contentieux administratif du Conseil dtat et une cour ou un tribunal se seront dclars l'un et
l'autre soit comptents, soit incomptents pour connatre de la demande.

2007-12-20

84

2. Les juridictions administratives comptence spciale

Les juridictions administratives se subdivisent en juridictions comptence spciale et le Conseil
dtat (dont la comptence est gnrale).
Les juridictions administratives comptence spciale sont comptentes pour statuer sur des litiges
portant sur des matires dtermines au niveau des autorits locales.

Au niveau communal
Le Collge communal est tenu de statuer sur toute rclamation portant sur le registre des lecteurs; sa
dcision est susceptible de recours devant la Cour dAppel (art.L4122-9 et s CDLD).

Au niveau provincial
Le Conseil provincial se prononce sur la validit des lections provinciales et sur les pouvoirs des lus.
Le Collge provincial statue en certaines matires en tant que juridiction administrative (cfr supra
attributions du collge provincial du titre IV, 3, point c).
Il est noter que le Gouverneur agit en tant quautorit administrative sur les rclamations
introduites contre une taxe provinciale; la dcision prise pouvant faire lobjet dun recours devant le
tribunal de premire instance dont le jugement est susceptible dopposition ou dappel. Larrt de la Cour
dappel peut faire lobjet dun pourvoi en cassation (art. L3321, 9 10 CDLD).

2007-12-20

85

3. Les juridictions administratives au niveau du pouvoir central

La Cour des comptes
Organe collatral du Parlement, la Cour des comptes remplit aussi des fonctions juridictionnelles, qui
dcoulent de l'article 180 de la Constitution.
1. Elle tablit la responsabilit des comptables provinciaux et nationaux et les condamne rparer le
prjudice subi.
2. Elle inflige des amendes aux comptables reconnus coupables et peut, le cas chant, provoquer leur
suspension ou leur destitution.
Un pourvoi est ouvert devant la Cour de cassation contre les arrts de la Cour des comptes. S'il y a
cassation, la cause est renvoye devant une commission ad hoc de la Chambre des Reprsentants.
C'est de cette manire que se manifeste l'appartenance de la Cour des comptes l'oeuvre du pouvoir
lgislatif.

Les autres juridictions administratives

De multiples commissions juridictionnelles ont t cres par le lgislateur pour statuer dans des
matires particulires, comme, par exemple, en matire de milice.
-

Le Conseil de milice est comptent pour statuer sur les contestations relatives aux devancements
d'appel, aux sursis, aux dispenses pour cause morale, aux exclusions pour indignit. L'appel est
ouvert devant le Conseil suprieur de milice et le recours en cassation devant la Cour de
Cassation.

Le Conseil de rvision connat des questions d'ajournement et d'exemptions pour causes

physiques.

La Commission d'indemnits de milice statue sur les demandes d'indemnits ; l'appel est port
devant le Conseil dtat

Le Conseil de l'objection de conscience et le Conseil d'appel rendent des jugements en rapport

avec les objecteurs de conscience.

Les chambres de recours provinciales se prononcent contre les dcisions des C.P.A.S, en matire
d'aide sociale.

2007-12-20

86

4. La juridiction administrative comptence gnrale

Le Conseil dtat
Le Conseil dtat, cr par la loi du 23 dcembre 1946, a t install le 9 octobre 1948, avec des
comptences juridictionnelles et consultatives. Son existence est consacre par la Constitution en ses
articles 160 et 161. Le Conseil dtat est une juridiction administrative qui ne relve daucun des trois
pouvoirs (lgislatif, excutif et judiciaire). Il dpend cependant, pour des aspects purement
fonctionnels (budgtaire et administratif), du pouvoir excutif; ce rattachement ne constitue en aucune
manire une forme de hirarchie ou de tutelle sur le Conseil dtat.
Les dispositions
constitutionnelles et lgales concernant les cours et tribunaux ne sont pas directement applicables au
Conseil dtat Il comprend 2 sections :
a) une section de lgislation, charge de donner:
- un avis (obligatoire sauf si lurgence est invoque) sur les projets lgislatifs et rglementaires
dinitiative gouvernementale;
- un avis, lorsque demande en est faite par le prsident de lassemble lgislative concerne, sur les
propositions de textes lgislatifs dinitiative parlementaire;
Cette section nexerant pas de comptence juridictionnelle, son rle ne sera pas dvelopp dans ce
point ;
b) une section du contentieux administratif : elle exerce ses fonctions en toute indpendance. Ses
comptences sont reprises ci-aprs.

Son organisation
Le personnel comprend :

1. Les Conseillers (article 70 de la loi de 1946)

Les Conseillers sont nomms par le Roi sur une liste de 3 noms formellement motive, prsente par le
Conseil d tat la Chambre des Reprsentants ou au Snat et au Ministre qui a lIntrieur dans ses
attributions.
Ils bnficient d'un statut semblable aux magistrats de l'ordre judiciaire. Ils sont rvoqus par la Cour
de cassation statuant en assemble gnrale. Les Conseillers exercent leurs fonctions en chambres
composes chacune de 3 Conseillers. Certaines comptences sont exerces en assemble gnrale (du
Conseil dtat ou de la section suivant les cas).

2. Lauditorat
L'auditorat peut se comparer la magistrature associe au sige. La mission de l'auditorat est toutefois
diffrente de celle d'un parquet : il n'existe aucun pouvoir de poursuite ni d'action. Il donne un avis
aux Conseillers propos des affaires trancher. Les membres de l'auditorat (auditeur-gnral,
auditeur-gnral adjoint, premiers auditeurs, auditeurs et auditeurs adjoints) sont nomms et, le cas
chant, rvoqus par le Roi.

3. Le bureau de coordination
Le bureau de coordination comprend des premiers rfrendaires, des rfrendaires et des rfrendaires
adjoints tous nomms par le Roi sur concours. Il coordonne les lois, les arrts et les diverses
2007-12-20

87

dispositions rglementaires, gnrales, tient jour et conserve la documentation relative la

jurisprudence du Conseil dtat.

4. Le greffe
Son rle est important en raison du caractre essentiellement crit de la procdure devant la section du
contentieux administratif du Conseil dtat. Le greffe effectue les transmissions de pices par voie de
notification. Il assume les attributions normales d'un greffe savoir : tenir le plumitif d'audience,
signer les arrts avec le Prsident de chambre et y apposer la formule excutoire. Les greffiers sont
nomms par le Roi sur prsentation de 3 listes. Ils peuvent tre suspendus ou rvoqus par le Roi, le
Conseil dtat entendu.

Ses diverses comptences

1. La comptence d'avis sur toutes questions d'ordre administratif non litigieuses
Les Ministres et les membres des Gouvernements communautaires ou rgionaux peuvent soumettre
l'avis de la section du contentieux administratif du Conseil dtat toutes questions et affaires d'ordre
administratif non litigieuses : il ne s'agit pas d'une comptence juridictionnelle tant donn qu'aucun
jugement n'est rendu et qu'aucune dcision n'est mme prise.
Le lgislateur et le Constituant ont estim que le Conseil dtat tait spcialement qualifi pour
conseiller les Ministres sur les problmes juridiques qu'ils pourraient rencontrer.
Cet avis ne peut tre mis que sur des questions non litigieuses. La section du contentieux administratif
du Conseil dtat doit se dclarer incomptente lorsque la demande d'avis concerne une affaire qui a
t dfre une cour ou un tribunal, la section du contentieux administratif statuant au contentieux
ou une autre juridiction administrative appele trancher le litige.

2. La comptence sur les affaires ressortissant l'ancien Conseil des mines

Un Conseil des mines a t cr en Belgique en 1832. En 1946, le lgislateur a dcid de confier ses
attributions au Conseil dtat. Le Conseil dtat est charg de donner son avis en certaines matires :
octroi de concession, renonciation de concession, dchance de concession, Ces mesures ne
peuvent tre arrtes par le Roi qu'aprs un avis favorable du Conseil dtat.
L'entrinement des statuts des unions professionnelles, pralablement confi au Conseil des mines a
aussi t transfr au Conseil dtat. II nest pas question ici non plus de comptence juridictionnelle.

3. La solution des difficults relatives la comptence respective des autorits

provinciales et communales ou des tablissements publics
Il s'agit d'une comptence juridictionnelle permettant de rsoudre un litige opposant deux administrations par le biais d'un jugement contraignant en droit.
Exemple : Un arrt statu au fond sur le conflit n entre deux communes au sujet de la perception de la
taxe sur les spectacles et divertissements publics l'occasion de courses automobiles ou de
motocyclettes organises sur les routes situes dans le territoire de deux communes. Le Conseil d'tat
conclut que la commune de Mettet ne peut percevoir la taxe sur les spectacles et divertissements
publics l'occasion de la course que dans la mesure o les droits d'entre ont t perus par les
contrles A et B. La commune de Biesmere ne peut percevoir la taxe sur les spectacles que dans la
mesure o les droits d'entre ont t perus par les autres contrles : C, D, E.
2007-12-20

88

4. La prvention et la solution de contrarits de dcisions entre juridictions

administratives
Pour prvenir les contrarits de dcisions entre juridictions administratives, le Conseil dtat peut
dsigner la juridiction administrative qui est comptente lorsque deux juridictions sont saisies d'une
mme demande ou se dclarent toutes deux soit comptentes, soit incomptentes pour connatre d'une
mme demande. Pour rsoudre les contrarits de dcisions, le Conseil dtat peut se prononcer par
voie d'arrt. Il exerce dans ce cas une comptence juridictionnelle.

5. La comptence en matire d'lections communales

Le contentieux de la validit des lections communales
Les candidats peuvent introduire auprs du Collge provincial une rclamation contre l'lection. Le
Collge provincial ne peut annuler l'lection que pour cause d'irrgularits susceptibles d'influencer la
rpartition des siges entre les diffrentes listes. En l'absence de rclamation, le Collge provincial se
borne vrifier l'exactitude de la rpartition des siges entre les listes et l'ordre dans lequel les
Conseillers et les supplants ont t lus.
Le cas chant, elle modifie doffice la rpartition des siges et l'ordre des lus. La dcision du Collge
provincial est notifie ceux qui ont introduit une rclamation, aux lecteurs signataires d'un acte de
prsentation de candidatures, certains Conseillers lus ou supplants lus. Ces diffrentes personnes
peuvent introduire un recours au Conseil dtat contre la dcision du Collge provincial. Le Conseil
dtat ne peut galement annuler les lections que "pour cause d'irrgularits susceptibles d'influencer
la rpartition des siges entre les diffrentes listes".
Le contentieux de la cessation prmature des mandats de Conseiller communal ou d'chevin
Le Collge provincial statue :
- en cas de contestation sur une incompatibilit ;
- en cas de contestation sur le fait du dsistement d'un Conseiller communal avant son installation ;
- en cas de contestation par un Conseiller communal dont la dchance est demande parce qu'il
aurait perdu lune ou l'autre condition d'ligibilit ;
- en cas de contestation par un Conseiller communal ou un chevin du fait de sa dmission ;
- en cas de contestation relative l'installation d'un Conseiller communal supplant.
Les dcisions du Collge provincial sur ces diffrents objets sont susceptibles de faire l'objet d'un
recours au Conseil dtat

6. La comptence en matire d'action sociale

Les contestations relatives aux charges de secours
La loi dtermine quel centre public d'action sociale doit fournir le secours. Mais elle ajoute que la
commission secourante peut, dans certains cas, rclamer le remboursement des frais exposs soit au
C.P.A.S. du domicile du secours, soit ltat Les diffrends qui surgissent entre les commissions
d'une mme province sont tranchs par le Collge provincial. Un recours au Conseil dtat est ouvert
aux C.P.A.S. Les diffrends, auxquels sont partie ltat ou des C.P.A.S. de provinces diffrentes, sont
tranchs par le Conseil dtat aprs avis des collges provinciaux des provinces auxquelles
appartiennent les C.P.A.S. intresss.
2007-12-20

89

Les nomination, rvocation et dchance des membres des C.P.A.S.

Nomination : Les membres du C.P.A.S. sont lus par le Conseil communal. Le Collge provincial
statue sur la validit de l'lection, soit sur rclamation, soit d'office. Un recours au Conseil dtat est
ouvert contre la dcision du Collge provincial.
Dchance : En cas de perte d'une des conditions d'ligibilit, le Collge provincial statue. Un recours
est ouvert au Conseil dtat

7. Le contentieux indemnitaire
L'article 11 des lois coordonnes sur le Conseil dtat stipule que "dans les cas o il n'existe pas
d'autre juridiction comptente, la section du contentieux administratif se prononce en quit par voie
d'arrt, en tenant compte de toutes les circonstances d'intrt public et priv, sur les demandes
d'indemnit relatives la rparation d'un dommage exceptionnel, moral ou matriel, caus par une
autorit administrative.
Cette disposition vise rtablir l'galit des citoyens devant les charges publiques lorsque cette galit
a t rompue par le fait qu'une personne a d supporter une charge beaucoup plus lourde que celle qui
pse en moyenne sur les autres personnes.
La comptence du Conseil dtat est suppltive.
"Dans les cas o il n'existe pas d'autre juridiction comptente" : Elle est par consquent exclue
lorsqu'un dommage a t caus par la faute de l'autorit publique (cfr. supra art. 1382 du Code civil) ou
lorsqu'une loi a prvu un type spcial de rparation (ex.: sur les calamits naturelles).
La section du contentieux administratif du Conseil dtat se prononce en quit.
Le dommage ne sera pas intgralement rpar mais plutt indemnis quitablement en tenant compte
des "circonstances d'intrt public et priv".
Il faut un dommage exceptionnel.
Il ne suffit pas d'un prjudice normal que tout citoyen doit subir du fait de la vie en socit.
Le dommage doit tre caus par une autorit administrative.
La demande d'indemnisation.
En ce qui concerne la procdure, la victime doit d'abord introduire une demande d'indemnisation
auprs de l'autorit administrative qui a caus le prjudice exceptionnel.

8. Le contentieux de l'annulation et le rfr administratif

La section du contentieux administratif du Conseil dtat statue par voie d'arrts sur les recours en
annulation et en suspension pour violation des formes soit substantielles, soit prescrites peine de
nullit, excs ou dtournement de pouvoir, forms contre les actes et rglements des diverses autorits
administratives ou contre les dcisions contentieuses administratives (Art. 14 des lois coordonnes sur
le Conseil dtat).
2007-12-20

90

Un recours objectif est donc institu, un recours qui ne tend pas la reconnaissance d'un droit subjectif
mais au respect de la rgle de droit.
Depuis les lois des 16 juin 1989 et 19 juillet 1991, la section du contentieux administratif du Conseil
dtat peut galement ordonner la suspension de l'excution d'un acte ou d'un rglement administratif,
et des "mesures provisoires".
Une demande de suspension doit tre introduite par le requrant par un acte spar, au plus tard avec la
requte en annulation.
La suspension d'excution ne peut tre ordonne que si des moyens susceptibles de justifier
l'annulation de l'acte ou du rglement attaqu sont invoqus et condition que l'excution immdiate
de l'acte ou du rglement risque de causer un prjudice grave difficilement rparable.
Des "mesures provisoires" peuvent tre ordonnes au cas o une demande de suspension aurait t
introduite, aux mmes conditions (motifs srieux et risque d'un prjudice grave difficilement
rparable).
La suspension et les autres mesures provisoires qui auraient t ordonnes avant l'introduction de la
requte en annulation de l'acte ou du rglement seront immdiatement leves par le prsident de la
chambre qui les a prononces s'il constate qu'aucune requte en annulation invoquant les moyens qui
les avaient justifies n'a t introduite dans le dlai prvu par le rglement de procdure.
Si la suspension a t ordonne, il est statu sur la requte en annulation dans les 6 mois du prononc
de l'arrt ordonnant la suspension.
Bien quil existe une procdure spcifique sagissant du rfr administratif (A.R. 5.12.1991), il n'y a
que peu de modifications par comparaison avec la procdure de la demande en annulation (Arrt du
Rgent 23.8.1948).

A. Les conditions de recevabilit du recours en annulation et en suspension

La capacit
1. La capacit de jouissance : Toutes les personnes physiques et morales ont la capacit de
jouissance. Les requtes en annulation ne peuvent en principe tre introduites que par des personnes
(physiques ou morales). Le Conseil dtat apporte toutefois des tempraments ce principe, pour les
organisations auxquelles les lois et arrts accordent des facilits en vue de la dfense de leurs
membres (ex. : syndicats, partis politiques).
2. La capacit dexercice : Les personnes physiques n'ont pas la possibilit d'accomplir
personnellement les actes par lesquels on use d'un droit ou on le met en oeuvre (ex. : celles qui sont
dclares incapables par la loi). Elles doivent tre reprsentes ou assistes (ex. : mineurs, alins,
interdits, faillis).
La qualit
Le problme se pose surtout pour les personnes morales qui doivent tre reprsentes par des
personnes qualifies par la loi ou les statuts pour dcider d'agir devant le Conseil dtat. L'organe
comptent doit dcider d'agir dans le dlai de 60 jours. Si tel n'est pas le cas, le recours est irrecevable.

2007-12-20

91

Lintrt
Comme le recours en annulation a un caractre objectif, l'introduction d'une requte n'est pas
subordonne l'existence d'un droit subjectif. Mais, le lgislateur n'a cependant pas t jusqu'
admettre que le recours soit ouvert tout citoyen (pas d'action populaire). Il a exig que le requrant
dispose d'un intrt.
Cette condition de l'intrt signifie qu'il doit y avoir un certain rapport entre l'acte attaqu et le
requrant pour que celui-ci soit recevable introduire un recours. Il s'agit d'un rapport tel que le
requrant est ls par l'acte et qu'il tirera avantage de son annulation. Le Conseil dtat exige que
l'intrt existe la fois le jour de l'introduction de la requte et jusqu'au jour du prononc de l'arrt.
1) Les caractres de l'intrt exig
Personnel : Il doit y avoir un rapport individualis entre l'acte et le requrant. Il faut que l'acte atteigne
le requrant titre particulier et non comme tout autre citoyen.
Direct : Le Conseil dtat apprcie s'il y a un lien direct entre l'acte attaqu et la situation dfavorable
du requrant laquelle celui-ci tend mettre fin par l'introduction de son recours.
Actuel et certain : Par cette condition, on veut exclure l'intrt purement ventuel. Le recours est
recevable si par l'effet de l'annulation, le requrant retrouve une chance de bnficier d'une situation
plus favorable. En outre, en ce qui concerne les rglements, pour qu'un recours en annulation soit
recevable, il suffit que le rglement soit applicable au requrant et non qu'il lui ait dj t appliqu.
Lgitime : L'intrt ne peut tre contraire aux dispositions impratives de la loi, l'ordre public et aux
bonnes moeurs. Ainsi, ont t dclars irrecevables les recours manant de soumissionnaires vincs
lors de l'adjudication relative une exploitation de casino.
2) Les cas particuliers
Intrt collectif : Si une personne appartenant une collectivit subit un grief en tant que membre de
celle-ci, elle peut faire valoir un intrt collectif (ex. : le Conseil dtat a dclar recevable le recours
introduit par un habitant d'une commune contre un acte dcidant la suppression d'une voirie
communale). Le Conseil dtat estime que tous les habitants utilisateurs de la voirie peuvent agir.
Intrt fonctionnel : L'intrt fonctionnel permet ceux qui sont titulaires d'une fonction publique ou
prive d'attaquer une dcision qui porte atteinte aux prrogatives lies leur fonction ou celle du
corps administratif auquel ils appartiennent {le Conseil dtat admet par exemple que des professeurs
d'une universit puissent poursuivre l'annulation d'un acte juridique ouvrant l'accs des nonuniversitaires de fonctions qu'ils ne pouvaient obtenir antrieurement). Grce l'intrt fonctionnel,
les personnes physiques sont mme de dfendre un organisme n'ayant pas la personnalit juridique
(ex. : action introduite par les membres des comits de consultation syndicale pour dfaut de
consultation ou consultation irrgulire du comit comptent).
Intrt corporatif : Cet intrt peut tre invoqu par une personne morale qui tient de ses statuts la
mission d'assumer la dfense de certains intrts auxquels l'acte porte atteinte. Mais cet intrt ne
permet pas une personne morale de se substituer ses membres pour l'exercice d'une action
individuelle (ex. : une association de personnel ne peut agir en annulation d'une nomination dont un de
ses membres n'aurait pas bnfici car il s'agit d'un acte individualis, mais elle peut agir contre un
acte modifiant le statut des agents de tat car celui-ci rejaillit sur le groupe).
2007-12-20

92

B. La comptence
Pour que le Conseil dtat puisse connatre d'une requte en annulation, trois conditions doivent tre
remplies :
- la requte doit tre introduite contre un acte;
- cet acte doit maner d'une autorit administrative;
- aucun recours ne doit avoir t institu auprs du pouvoir judiciaire.
Le concept d'acte administratif unilatral
1) Il n'est pas possible d'annuler un acte matriel.
Une distinction a cependant t faite par la jurisprudence entre les actes matriels et les actes appels
"voies de fait". Un acte peut tre qualifi d'acte administratif par l'autorit publique parce qu'il semble
prsenter les caractres d'un tel acte ; il peut cependant tre soumis au contrle des cours et tribunaux
ordinaires. Un arrt de la Cour de cassation du 8 mars 1979 fournit un bon exemple de la voie de fait.
Ds avant quintervienne un arrt royal autorisant l'expropriation de certaines parcelles, l'intercommunale des autoroutes de Charleroi s'empare de ces parcelles pour y construire, dans un but d'intrt
gnral, un bassin qui est destin recueillir les eaux d'orage. Le propritaire des parcelles concern se
prvaut de ce qu'il n'a pas t priv de sa proprit et des droits qui s'y rattachent. Il obtient aussitt la
cessation des travaux, l'intercommunale ne pouvant entreprendre ses travaux que lorsqu'elle aura
recouru la procdure normale d'expropriation. Ainsi les actes de l'administration peuvent avoir des
consquences juridiques. Un autre exemple est apport par une procdure d'expropriation, mene
bien pour raliser certains travaux d'intrt public. A l'occasion de l'excution des travaux, l'autorit
publique s'empare d'une parcelle qui ne figure pas dans le plan parcellaire, dlimitant l'tendue des
biens expropris. Le propritaire saisit le juge des rfrs.
La comptence des cours et tribunaux ordinaires s'appuie sur une interprtation extensive de l'article
159 de la Constitution. Certains actes administratifs unilatraux chappent, en raison de leur contenu
politique, au contrle du juge administratif. En France, le Conseil dtat fait la distinction entre :
-

les actes du Gouvernement qui sont essentiellement inspirs par des mobiles politiques;
les actes de Gouvernement qui sont des actes ayant trait au rapport entre le Gouvernement et le
Parlement. Pour le Conseil tat, ces actes chappent son contrle. Ex. : un arrt de dissolution
de l'Assemble nationale, un arrt de dsignation des Ministres et un arrt contenant le dpt
d'un projet de loi.

En droit belge, les actes du gouvernement restent soumis au contrle juridictionnel.

2) Un recours en annulation ne peut tre exerc efficacement qu' l'gard des actes unilatraux.
Les contestations portant sur des contrats relvent de la comptence des cours et tribunaux ordinaires
(cfr. la thorie des actes dtachables du contrat12). Les "dcisions contentieuses administratives"
peuvent galement faire l'objet d'un recours. Ce sont des actes juridictionnels, c'est--dire des dcisions
de juridictions administratives infrieures. Contre ces dcisions, le Conseil dtat statue alors comme
le fait la Cour de Cassation pour les arrts et jugements qui lui sont dfrs. Sil casse et annule
une dcision, il renvoie laffaire devant une autre juridiction administrative autrement compose qui,
ds le premier renvoi, est lie par les points de droit consacrs par l'arrt d'annulation.
12

Dans la phase prcontractuelle, des dcisions administratives unilatrales sont prises et peuvent tre affectes dun vice
de lgalit comme par exemple une dcision dattribution dun march public.

2007-12-20

93

Le concept dautorit administrative

Sont viss, les actes de tous les organes du pouvoir excutif tandis que sont exclus ceux des organes du
pouvoir lgislatif et du pouvoir judiciaire.
L'absence de tout autre recours judiciaire
Le recours en annulation est cart si le requrant dispose d'une action judiciaire ayant le mme objet
(ex. : le collge communal est comptent pour statuer sur les rclamations relatives aux taxes
communales). C'est donc devant elles que doivent tre ports les litiges en la matire. Lorsque l'enjeu
vritable d'un recours en annulation n'est pas l'annulation d'un acte mais la revendication d'un droit;
l'affaire doit tre porte devant les cours et tribunaux et le Conseil dtat se dclarera incomptent.
Dans l'affaire Versteele, le requrant demandait l'annulation de la dcision par laquelle le Ministre des
Finances avait suspendu le paiement de sa pension d'ancien instituteur communal. Le Conseil dtat
s'tait dclar comptent.
Saisie d'un recours contre l'arrt du Conseil dtat conformment l'article 158 de la Constitution, la
Cour de cassation relve que le requrant a fait valoir dans sa requte au Conseil dtat que la dcision
du Ministre des Finances maintenant la suspension de sa pension constitue une violation du droit civil
acquis que le requrant possde et dont l'autorit publique n'a pas le pouvoir de le priver
arbitrairement. La Cour de cassation casse l'arrt par lequel le Conseil dtat s'tait dclar comptent,
car selon elle, le litige, porte sur un droit subjectif ; il relve alors de la comptence des cours et
tribunaux ordinaires.

C. Les motifs d'annulation

Diffrents vices peuvent affecter l'acte administratif : l'incomptence, les vices de forme, l'erreur de
droit, l'erreur de droit et de fait, la cause inadquate et le dtournement de pouvoir. Ces diffrents vices
sont des causes d'annulation de l'acte administratif.
On fait souvent la distinction entre le contrle de lgalit externe et le contrle de lgalit interne.
Le contrle de lgalit externe porte sur les lments de l'acte dits "externes", puisqu'ils ne
concernent pas le fond de la dcision. Ce contrle ne conduit pas porter un jugement de valeur sur ce
qui a t voulu ou accompli par des organes ou des agents de l'autorit publique, mais ce contrle de
lgalit externe porte sur la manire dont l'acte a t fait :
1. L'acte a-t-il t fait par l'autorit comptente ? Si non, il y a incomptence ou excs de pouvoir au
sens strict.
2. A-t-on observ les formes assignes l'accomplissement de l'acte ? Si non, l'illgalit repose sur
l'inobservation des formes.
Le contrle de lgalit interne porte sur la teneur mme de l'acte, sur le fond de la dcision. Il faut
donc examiner les lments dits "internes" l'acte, c'est--dire :
- La cause : l'acte peut tre entach d'une cause errone ou d'une erreur.
- Le but : l'acte peut avoir fait l'objet d'un dtournement de pouvoir.

2007-12-20

94

CHAPITRE IV Les vices de lgalit externe

1. Lincomptence
L'incomptence est une forme d'illgalit parce que l'autorit publique qui a pris l'acte contest a
excd les limites de sa comptence.

Subdivision
a. L'incomptence d'ordre matriel
C'est le cas d'une autorit publique qui empite sur les attributions d'une autre autorit ou d'un des
autres pouvoirs de ltat (ex. : le gouvernement ne peut crer une juridiction par arrt royal car il
empiterait sur les attributions du lgislateur, le Collge communal ne peut exercer les comptences du
Conseil communal). Les attributions peuvent cependant tre modifies par la dlgation. Certains
textes la prvoient expressment. La dlgation peut tre aussi admise implicitement mais doit, selon
la doctrine et la jurisprudence tre limite aux mesures de dtail (sur lesquelles un contrle peut
facilement tre exerc).
b. L'incomptence d'ordre personnel
Les pouvoirs ne peuvent tre exercs que par les agents et organes valablement investis et tablis pour
les exercer. Sans cette investiture, il y a usurpation de fonction, comme c'est le cas, par exemple,
lorsqu'un pouvoir de dcision appartient au membre d'un Cabinet ministriel ou lorsqu'une assemble
n'est pas constitue conformment la loi.
c. L'incomptence d'ordre territorial
L'autorit publique ne peut agir que dans les limites du ressort territorial qui lui a t assign,
d. L'incomptence d'ordre temporel
L'autorit publique peut se voir assigner des dlais pour agir (ex : l'autorit de tutelle).
Un acte administratif ne peut rtroagir moins qu'il ne porte pas atteinte aux droits acquis ou ne lse
pas les intrts des particuliers (ex. : augmentation du traitement des fonctionnaires effet rtroactif).
De mme, l'autorit publique ne peut anticiper sur l'avenir (ex. : nomination un emploi qui n'est pas
encore vacant).

2007-12-20

95

Drogations aux rgles de comptence

La thorie du fonctionnaire de fait est invoque dans deux cas. Elle se fonde sur le principe de la
continuit du service public.
1. En cas d'intervention de personnes prives qui assument des responsabilits publiques lorsque des
circonstances exceptionnelles empchent l'action des autorits qualifies (ex. : en aot 1914, le
professeur Nerings prend les fonctions de Bourgmestre de la ville de Louvain sans avoir jamais t
investi de la charge).
2. Pour des actes accomplis par une personne qui, en apparence, est le fonctionnaire comptent (ex. :
mariages clbrs par un Conseiller communal et non par l'officier de tat civil; acte accomplis
par un fonctionnaire donc la nomination a t annule).
Ces diffrents actes sont considrs comme valides car le particulier est dsarm pour vrifier par luimme la rgularit de l'investiture. II se fie uniquement l'apparence.

2. Linobservation des formes

La considration gnrale
Le formalisme joue un rle important dans l'exercice des pouvoirs. Il est considr comme la garantie
qui doit empcher que l'autorit publique ne dborde de ses attributions. Il ressort des travaux
parlementaires de la loi sur le Conseil dtat, que les premiers projets et propositions de loi qualifiaient
les formes devant tre respectes de "formes lgales", ce qui aurait eu pour consquence que seule la
forme impose par la loi pourrait, par sa mconnaissance, entraner la censure de la nullit. Ceci a paru
trop restrictif d'o la modification : "les formes, soit substantielles, soit prescrites peine de
nullit".
Les formes prescrites peine de nullit sont celles quun texte lgal prvoit peine de nullit.
Les formes substantielles sont des formes qui tiennent la nature mme de l'acte.
Il peut y avoir deux hypothses :

Les formes sont prescrites par la loi : Mais la loi ne prcise pas la sanction qui s'attache la
mconnaissance de cette formalit (ex. : l'avis pralable de la section de lgislation du Conseil
dtat. Les textes ne parlent pas de nullit mais le Conseil dtat considrera cette formalit
comme une garantie et la prsentera comme une forme substantielle).
Par ailleurs, la loi du 29 juillet 1991 sur la motivation formelle des actes administratifs rige
lobligation de motivation en formalit substantielle prescrite peine de nullit.

Les formes ne sont pas prescrites par la loi : Ainsi, toute mesure de nature porter prjudice
aux intrts d'une personne dtermine doit tre, mme si aucun texte ne le dit, prcde d'une
invitation de cette personne prsenter ses observations. Les garanties de la dfense consistent
communiquer pralablement aux intresss les griefs qui motivent la censure projete et les
inviter les discuter. Parfois, l'existence d'un intrt personnel n'est pas ncessaire : par
exemple lorsque la formalit mconnue concerne ce que l'on tient comme requis pour des
raisons essentielles au bon fonctionnement des institutions publiques. Dans ce cas, non
seulement l'existence d'un intrt personnel n'est pas requise mais en outre le juge devra
soulever d'office la violation de telles formes.

2007-12-20

96

L'adage "pas de nullit sans texte" est tenu en chec par l'interprtation extensive du concept "formes
substantielles", qui a t dgage par la section du contentieux administratif du Conseil dtat

Le vice de forme
Un vice de forme nentrane pas toujours lillgalit.
"Pas de nullit sans grief
-

Quand la forme mconnue n'est impose que dans l'intrt exclusif de l'autorit publique (ex. : visa
de certains Ministres - Budget, Finances - sur certains arrts).
Quand la violation de la forme n'est pas de nature se rpercuter sur la situation du plaignant {ex. :
majorit non obtenue alors qu'aucune majorit n'est requise).

La possibilit de couverture des vices de forme

Impossibilit absolue d'observer la formalit prescrite : Par ex. : le Ministre satisfait aux conditions
de forme en sollicitant d'un organe consultatif un avis ; si l'organe refuse de donner son avis, cela ne
peut empcher le Ministre de passer outre.
Acquiescement 1irrgularit : Il peut tre donn par celui au bnfice duquel la formalit "non
accomplie" devait oprer. Par ex. : Conseil dtat 12/07/1952, n 1758 - un agent ne peut se plaindre
d'avoir t mis la pension sans observation de la procdure prescrite cette fin, s'il a lui-mme
demand tre dispens de cette procdure ; une personne ne peut se plaindre de n'avoir pas t
entendue devant l'autorit disciplinaire alors que rgulirement convoque, elle ne s'est pas prsente.

La rgularisation de lacte
L'acte affect dun vice de forme et donc irrgulirement accompli pourra tre entirement refait.
Toutefois, cette rgularisation doit observer les effets juridiques du retrait de l'acte unilatral.
En outre, il faut videmment que l'acte ultrieur donne l'intress les mmes garanties que si la
procdure avait t rgulirement suivie ds le dbut. Par exemple si une sanction disciplinaire a t
prise sans que le fonctionnaire ait t entendu, il ne faut pas, aprs coup, l'entendre dans ses moyens de
dfense pour lui donner l'apparence du respect des formes. L'opration doit tre recommence ab
initio.

3. La manifestation du formalisme
La motivation
La motivation externe ne doit pas tre confondue avec le motif ou la cause interne. La motivation
externe est l'obligation pour l'autorit publique d'expliciter les motifs de sa dcision.
Tout acte administratif, qu'il requiert ou non une motivation, doit toujours reposer sur un motif interne,
mais tout acte administratif ne doit pas ncessairement tre motiv.

2007-12-20

97

A. La loi du 20/07/1991
Jusqu' la loi du 29/07/1991 relative la motivation formelle des actes administratifs, il n'existait
aucune disposition gnrale qui imposait de motiver un acte administratif. L'obligation de motivation
formelle ne s'appliquait qu' certains actes individuels comparables aux actes juridictionnels (ex. : une
sanction disciplinaire) ainsi qu' un certain nombre de cas dtermins (ex. : le refus d'un permis de
btir).
Depuis la loi du 29/07/1991 (loi "Cerexhe"), "les actes juridiques unilatraux de porte individuelle
manant d'une autorit administrative" et qui a pour but de produire des effets juridiques l'gard d'un
ou de plusieurs administrs ou d'une autre autorit administrative, doivent faire l'objet d'une motivation
formelle.
La motivation formelle exige consiste en l'indication, dans l'acte, des considrations de droit et de fait
servant de fondement la dcision. Elle doit tre "adquate".
L'obligation de motiver ne s'impose pas lorsque l'indication des motifs de l'acte peut :
1.
2.
3.
4.

compromettre la scurit extrieure de tat ;

porter atteinte l'ordre public ;
violer le droit au respect de la vie prive ;
constituer une violation des dispositions en matire de secret professionnel.

L'urgence n'a pas pour effet de dispenser l'autorit administrative de la motivation formelle de ses
actes.
Finalement, la loi ne sapplique aux rgimes particuliers imposant la motivation formelle de certains
actes administratifs que dans la mesure o ces rgimes prvoient des obligations moins contraignantes
que celles organises par elle {qui, il faut le rappeler, ne s'applique qu'aux "actes juridiques unilatraux
de porte individuelle").

B. La loi CEREXHE
Caractristiques de la motivation, lorsqu'elle est formellement exige, avant la loi "Cerexhe"
1.

2.
3.

4.

La motivation doit exister : Sans motivation formelle, il y a violation d'une forme substantielle. Si
l'autorit administrative se contente d'utiliser des clauses de style la place d'une motivation
effective, il y a galement manquement l'obligation de motiver.
La motivation ne doit pas contenir des motifs contradictoires.
La motivation doit tre suffisante : Si le Conseil de direction doit analyser les mrites des
candidats pour faire une proposition l'autorit qui nomme, il ne lui suffit pas de faire le
pangyrique de l'un des candidats en montrant tous les mrites qu'il a, sans examiner la situation
des autres candidats.
La motivation doit aussi permettre de vrifier si le principe du contradictoire a bien t respect

Ex. : une procdure disciplinaire est mene contre un fonctionnaire et une sanction est prise contre lui
pour un autre fait que celui pour lequel il a t entendu ; ou encore, une sanction est prise pour des faits
sur lesquels le fonctionnaire a t entendu, sans que l'autorit publique ne rencontre son argumentation.

2007-12-20

98

Lcrit
1. Le rglement
Il va de soi que le rglement va tre concrtis dans un crit. Il s'adresse une gnralit de personnes,
il doit donc tre port leur connaissance. L'crit est le procd le plus normal pour cela.
On peut cependant admettre qu'un rglement soit abrog implicitement. L'abrogation implicite
rsultera par exemple d'un texte ultrieur, incompatible avec le premier, du mme degr de hirarchie
formelle. C'est un nouvel crit qui consignera la nouvelle rgle de droit.
L abrogation peut galement rsulter d un silence. C'est le cas de la dsutude d'un rglement. Ainsi,
un rglement prvoyait jadis, que la hauteur plancher-plafond devait tre d'au moins 3,20 m.
L'volution des ralits conomiques et sociales dans le domaine du logement et de la construction, fait
que pareil rglement n'est plus respect. C'est une consquence du silence de l'autorit publique.
2. Lacte individuel
Cet acte doit aussi en principe faire l'objet d'un crit. Cela va de soi lorsque l'acte doit tre sign,
contresign, lorsqu'il procde d'un vote, lorsqu'il doit tre motiv en la forme.
La loi tend admettre que l'absence d'crit peut valoir dcision ou mme que l'absence de toute
raction positive de l'autorit publique peut tre assimile une dcision ngative. Lorsque aprs
l'coulement d'un dlai de 4 mois compter de la mise en demeure de statuer, l'autorit publique n'a
toujours pas pris de dcision, ce silence est assimil une dcision de rejet susceptible de recours.
C'est le silence ngatif.
Le silence positif est galement prvu, notamment en matire de tutelle : certaines dlibrations du
Conseil provincial sont applicables de plein droit, sauf si dans un dlai de 40 jours partir de la prise
de dcision du Conseil provincial, l'approbation en est refuse par le Roi.
Ces dcisions, prises suite un silence ngatif ou positif, ne sont bien sr pas consignes dans un crit.

2007-12-20

99

CHAPITRE V Les vices de lgalit interne

L'hypothse de dpart est la suivante : l'acte administratif a t accompli par un auteur qui a agi dans le
cadre de ses attributions et de ses comptences.
Mais la question est de savoir si l'autorit publique a correctement us de son pouvoir et si la dcision
qu'elle a prise est bien conforme la loi.
Pour rpondre cela, il n'est pas inutile d'voquer le pouvoir discrtionnaire de l'autorit publique. 11
n'existe pas d'acte purement discrtionnaire ; cependant, dans l'exercice de toute activit
administrative, l'autorit publique dispose d'un pouvoir discrtionnaire, autrement dit, d'une certaine
libert d'action.
L'autorit publique doit cependant exercer ses attributions en respectant certaines obligations. Il s'agit
ici des aspects de la comptence lie de l'autorit.
Le pouvoir discrtionnaire peut en effet tre limit : ainsi, la nomination des agents ne peut tre faite
que sur base d'un acte de prsentation ou sur base des rsultats d'un examen. L'autorit publique
conserve cependant toujours un certain pouvoir discrtionnaire : en effet, la loi s'exprime toujours de
manire gnrale et impersonnelle alors que l'autorit publique doit se proccuper de questions
individuelles ou d'espce ; de plus, l'autorit publique doit prendre en considration d'autres lments
que la lgalit, notamment l'intrt gnral.
II est vident que l'autorit publique ne peut nommer un emploi un candidat qui n'a pas t class en
ordre utile. Elle a cependant le droit de choisir, au moment voulu, un candidat parmi ceux qui sont
utilement classs. Cela vaut galement pour les contrats administratifs. Ce pouvoir discrtionnaire est
contrl par le juge qui va vrifier la lgalit interne de l'acte, autrement dit la cause et le but.

1. La cause
Ce sont les motifs de l'acte. L'article 1131 du Code civil tablit que les obligations sans cause ou sur
une fausse cause ou sur une cause illicite ne peuvent avoir aucun effet. Cette disposition n'est pas
simplement applicable aux actes du droit civil, elle est aussi applicable aux actes de l'autorit publique.
Le problme, videmment, est que lact administratif ne doit pas ncessairement rvler ses motifs. La
difficult est donc de dcouvrir les raisons qui ont pouss l'autorit publique agir. Contrairement aux
jugements, les actions de l'autorit publique ne doivent pas tre motives. Le particulier ne disposera
donc pas toujours de supports lui permettant de dterminer les raisons qui ont pouss l'autorit
publique agir. Le juge judiciaire comme le juge administratif sera donc particulirement dsarm
pour exercer son contrle.
De plus en plus souvent, des textes lgaux imposent cependant l'obligation de motiver les dcisions de
l'autorit publique (voir supra). Celle-ci doit rvler les raisons qui sont l'origine de l'acte. L'exigence
de la motivation vise essentiellement permettre le contrle des motifs.

2007-12-20

100

De plus, l'acte administratif est de moins en moins le fait d'une seule personne. Lorsque la dcision est
prise au terme d'un processus de consultation ou de collgialit on pourra retrouver dans les registres
d'une institution collgiale quelles sont les motivations qui ont pu tre avances par l'autorit publique.
La dcision doit parfois aussi tre publie.
Lorsque les motifs de l'acte ne sont pas rvls, il faut consulter les dossiers administratifs. A cet
gard, il faut constater que le justiciable sera sans doute mieux arm s'il introduit un recours en
annulation devant le Conseil dtat qui a le droit d'exiger de l'autorit publique le dpt de son dossier.
Le Conseil d tat participe donc ainsi l'administration de la preuve. Le refus de fournir une pice est
le dpart d'une prsomption d'irrgularit qui pourra conduire la nullit. Si l'autorit publique cache
quelque chose, c'est sans doute que l'allgation du requrant est fonde.

Diffrents vices possibles

L'erreur de droit ou la cause errone en droit : elle se produit quand l'autorit publique s'autorise
d'une disposition lgale qui est inexistante, qui est inapplicable en l'espce ou qui est inexacte. Ainsi,
le Collge communal a la possibilit d'interdire la reprsentation d'un spectacle, si celui-ci peut tre
l'occasion de troubles graves dans la rue. Si le Collge interdit la reprsentation d'un spectacle aux
motifs que celui-ci est immoral, il commet une erreur de droit dans la mesure o il interprte mal les
dispositions qui dfinissent sa propre comptence. L'acte sera donc annul.
L'erreur de fait ou la cause errone en fait : elle se produit quand le fait en raison duquel l'autorit
publique a agi, est inexistant ou inexact. A titre d'exemple, prenons le cas d une nomination. L'examen
du dossier administratif fait apparatre qu'en comparant les titres et mrites des candidats, l'autorit
publique s'est trompe sur l'anciennet de service de l'un de ceux-ci. Les annes de service n'ont pas
t prises en compte de manire correcte. La nomination pourra ds lors tre annule.
L'erreur de fait et de droit ou la cause errone en fait et en droit : c'est le problme de la
qualification juridique du fait qui existe mais qui a t mal apprci ou mal qualifi par l'autorit
publique. Un arrt royal n'a, par exemple, pas t soumis la section de lgislation du Conseil dtat,
vu son caractre d'urgence. Il n'y a pas d'erreur de droit dans la mesure o il est clair que lorsque
l'urgence est valablement allgue, il peut tre pass outre l'avis du Conseil dtat Il n'y a plus
d'erreur de fait, tout le monde tant d'accord pour dire que le projet d'arrt royal a t pris telle date,
que l'urgence a t invoque une autre date, que l'arrt royal a t publi au Moniteur de telle date.
Cela n'est pas douteux. Les faits existent et sont exacts. Il peut cependant arriver que l'arrt royal
soit publi au Moniteur belge avec un tel retard que l'urgence ne peut plus tre invoque. C'est la
confrontation du droit et du fait qui fait apparatre que les vnements invoqus par l'autorit publique
ont t mal qualifis : il n'y avait, en fait, pas urgence. Ce qui peut mener l'annulation de l'acte.

La cause inadquate
Si les circonstances de fait sont tablies et si la comptence de l'autorit publique repose sur des bases
lgales, il n'y a ni erreur de droit ni erreur de fait, dans la mesure o les circonstances ont bien t
apprcies. La question est de savoir si l'autorit publique agissant dans ces conditions n'a pas pris une
mesure injustifie. Un fonctionnaire a commis une infraction disciplinaire bnigne. Le fait n'est pas
contest et le fonctionnaire le reconnat. L'infraction a bien t qualifie mais si la sanction applique
est la rvocation, cette mesure sera excessive par rapport la faute.

2007-12-20

101

2. Le but
Les motifs qui justifient une dcision sont soit des faits qui ont une existence objective, soit des rgles
de droit qui peuvent susciter des interprtations - bonnes ou mauvaises. Le but d'une dcision c'est
l'intention qui a inspir l'auteur de l'acte.
L'autorit publique ne peut agir qu'en tenant compte d'un but bien prcis. Si elle s'en loigne, il sera
question de dtournement de pouvoir. La rvocation d'un fonctionnaire, par exemple, est une mesure
qui a un objectif particulier : carter du service un fonctionnaire. Le motif de cette dcision c'est la
faute qu'il a commise. Le mobile, par contre, peut tre le souci d'assurer la bonne marche du service.
Mais le mobile peut aussi rsulter d'une animosit personnelle que le chef de service aurait contre l'un
de ses agents, ou encore de la volont d'carter du service un agent en raison de ses opinions
politiques.
La question est de savoir s il y a eu ou pas dtournement de pouvoir. D'abord, il convient de rechercher
dans quel but certaines prrogatives ont t confres l'autorit publique. Ensuite, il faut se demander
dans quel but cette autorit a, en fait, utilis ses pouvoirs. Enfin, le juge rapprochera les deux buts pour
apprcier si le second est conforme au premier. En d'autres termes, le juge a pour mission de vrifier si
l'autorit publique a us de son pouvoir pour atteindre un but conforme celui qu'il lui a t demand
d'atteindre. Comparer les diffrents buts peut sembler une opration facile. Cependant, la recherche
de l'intention vritable de l'auteur de l'acte administratif peut s'avrer trs dlicate voire mme
impossible.
Il n'est pas facile non plus de rechercher le but poursuivi par le lgislateur lors de l'attribution d'une
comptence l'administration. L'intention du lgislateur (la ratio legis) peut rsulter du texte mme de
la loi. Si ce texte ne donne aucune certitude, il faut recourir aux travaux parlementaires qui explicitent
les circonstances dans lesquelles la loi a t vote. Quelle que soit la mthode utilise, cela reste une
entreprise hasardeuse. Mais le plus difficile, c'est encore de connatre l'intention vritable de l'auteur
d'un acte administratif.
Les quelques rgles suivantes permettent cependant de dterminer s'il y a dtournement de pouvoir :
a) Le but illgal poursuivi et, par consquent, attaqu doit tre le seul avoir dtermin l'acte. Un but
illicite parmi d'autres ne suffit pas vicier l'acte. Ainsi le dtournement de pouvoir, l'occasion
d'une nomination, ne peut tre tabli que s'il est prouv que l'autorit publique s'est exclusivement
inspire de considrations trangres l'intrt du service (ex. mobiles politiques). Si deux
candidats se valent et que celui qui est choisi est mieux recommand sur le plan politique, la
nomination ne peut tre annule.
b) Le dtournement de pouvoir est un moyen subsidiaire qui ne peut conduire l'annulation que s'il
n'y a pas d'autre cause d'illgalit.
Les faits rvlant le but poursuivi sont difficiles tablir. La seule mthode est de runir un ensemble
d'indices faisant apparatre que le mobile incrimin existe et qu'il a t en soi dterminant. Il faut
dtecter dans l'acte lui-mme un dfaut que l'acte mme ne rvle pas. On parlera de dtournement de
pouvoir lorsque le but de l'autorit publique est la poursuite d'un intrt priv. L'exemple classique est
celui du bourgmestre ordonnant la dmolition d'un immeuble menaant ruine pour satisfaire une
rancune personnelle.
Dans tous les cas o une Chambre du Conseil dtat estime qu'il y a dtournement de pouvoir, elle doit
renvoyer l'affaire l'assemble gnrale de la section du contentieux administratif.
2007-12-20

102

CHAPITRE VI La procdure devant la section du contentieux administratif du

Conseil dEtat

1. Les caractristiques
La procdure inquisitoire : Elle est dirige par le Conseil dtat lui-mme ; celui-ci ordonne luimme les mesures d'instruction qu'il juge utiles. Il a le droit de se faire communiquer par les autorits
publiques tous les documents et renseignements utiles, il assure lui-mme la rception et la
transmission des requtes et mmoires par l'intermdiaire du greffe.
La procdure crite : Les parties prsentent leurs moyens et dfenses par voie crite. A l'audience,
elles ne peuvent prsenter que des dveloppements relatifs certains points sans ajouter de moyens
nouveaux.
La procdure sommaire : Elle tend rduire les formalits (ex. : recours introduit par voie de
requte, pas d'huissiers, les pices sont galement transmises sans l'intervention d'un huissier). Cela ne
signifie cependant pas que la procdure se droule de faon sommaire.

2. Le droulement du procs
Il existe 3 tapes successives :

La juridiction
La juridiction est saisie par lenvoi dune requte. Cette requte doit respecter des rgles de forme.
Extrinsques
-

Elle doit tre signe par la partie ou par un avocat inscrit au tableau de l'ordre;
Elle contient l'indication de la partie requrante, de la partie adverse et l'objet et les moyens du
recours;
Elle est affranchie d un timbre fiscal (dont le montant est actuellement de 175,00 euros) et
adresse par pli recommand au greffe du Conseil dtat

Intrinsques
Le requrant doit prciser en quoi l'acte attaqu est illgal ; et ce par l'expos des moyens de recours.
La demande en annulation doit tre introduite dans le dlai de 60 jours calcul partir de la publication
de l'acte qui doit tre publi, de la notification s'il est notifi ou partir du jour o le requrant aura eu
connaissance de l'acte dfaut de publication ou de notification.

2007-12-20

103

L'article 19 des lois coordonnes sur le Conseil dtat (tel que modifi par la loi du 24 mars 1994,
M.B., 17 mai 1994, pp. 13043 et suivantes) prcise dsormais que le dlai de 60 jours ne prend cours
que pour autant que l'acte ou la dcision porte individuelle "indique l'existence de ces recours ainsi
que les formes et dlais respecter". A dfaut, le dlai de prescription prend cours quatre mois aprs
que lintress a pris connaissance de lacte ou de la dcision prcite.

Linstruction
Gnralits
Les mesures pralables l'instruction proprement dite : Le premier Prsident distribue l'affaire
la chambre comptente. La partie dfenderesse rdige un mmoire en rponse. Aprs avoir reu le
mmoire en rponse, le requrant a 60 jours pour faire parvenir au greffe un mmoire en rplique.
Linstruction proprement dite : Les parties ayant expos leurs moyens, l'affaire peut tre instruite
par des membres de l'auditorat dsigns. Les parties disposent, aprs le dpt du rapport de l'auditorat
au greffe, de 15 jours chacune afin de prendre connaissance du rapport et de dposer un dernier
mmoire.
Le rfr administratif (A.R. 5.12.1991)
La suspension : Quand la suspension de l'excution d'une dcision administrative est demande
devant le Conseil dtat, celui-ci statue dans les 45 jours. Si la suspension est accorde sur la demande
en annulation, le Conseil dtat statue dans les 6 mois suivant l'arrt de suspension. Dans les cas
d'extrme urgence, la suspension provisoire peut tre ordonne par le prsident de la chambre ou par le
conseiller dtat qu'il dsigne cette fin, sous rserve de confirmation par la chambre dans les 45 jours
de la demande.
Les mesures provisoires : Ces mesures sont ordonnes par arrt motiv, l'unanimit de la chambre
(du Conseil dtat) comptente pour statuer au fond ; ou par arrt du prsident de la chambre ou du
conseiller dtat qu'il dsigne cette fin, sous rserve de confirmation par la chambre dans les 45 jours
de la demande, uniquement dans les cas d'extrme urgence. Elles peuvent tre ordonnes lorsque le
Conseil dtat est saisi d'une demande de suspension et consistent en "toutes mesures ncessaires afin
de sauvegarder les intrts des parties ou des personnes qui ont intrt la solution de l'affaire,
l'exclusion des mesures ayant pour objet des droits civils.

Laudience
Un conseiller rapporteur y rsume les faits de la cause et les moyens des parties.
Les parties prsentent leurs observations, un membre de l'auditorat rapporteur donne son avis sur
l'affaire. La clture des dbats est prononce et l'affaire est mise en dlibr. L'arrt est prononc en
audience publique. L'arrt est notifie par le greffier aux parties et au Ministre comptent. Il est
excutoire de plein droit.

2007-12-20

104

3. Les voies de recours

Lopposition : Elle n'est recevable que dans les 30 jours de la notification de l'arrt et seulement si
l'opposant s'est trouv dans l'impossibilit de se dfendre.
La tierce opposition : Elle est ouverte celui qui veut s'opposer un arrt qui prjudicie ses droits
et auquel il n'a pas t partie.
La rvision : Un recours en rvision est ouvert ceux qui ont t parties l'arrt attaqu.

4. Les effets juridiques des arrts dannulation

L'annulation prononce par le Conseil dtat opre erga omnes.
Elle fait disparatre l'acte censur : il sera rput n'avoir jamais exist juridiquement. Afin d'viter de
trop graves perturbations, par exemple en cas de nomination d'un fonctionnaire, la thorie du
fonctionnaire de fait peut tre applique (cfr. le principe de la continuit du service public).
Dans certains cas, le Conseil dtat peut condamner l'autorit en cause au paiement d'une astreinte
(une certaine somme d'argent) en cas d'inexcution totale ou partielle, ou en cas de retard dans
l'excution d'un arrt d'annulation.
Le rapport de l'astreinte est vers un fonds budgtaire, le "Fonds de gestion des astreintes", dont les
moyens seront utiliss pour la modernisation de l'organisation de la jurisprudence administrative.

2007-12-20

105

QUELQUES DOCUMENTS A CONSULTER

1. La Constitution
2. Les Lois coordonnes sur le Conseil dEtat
3. La Loi du 16 mars 1954 relative au contrle de certains organismes dintrt public.
4. Le Dcret sur les OIP
5. Le Code de la Dmocratie locale et de la Dcentralisation
6. La Loi provinciale
7. La Loi organique sur les CPAS
8. La nouvelle loi communale
9. La Loi sur lemploi des langues en matire administrative

2007-12-20

106