Polticas Pblicas

Definies de poltica pblica

O que poltica? a soluo pacfica dos conflitos
(Schmitter). Principalmente, conflitos referentes
distribuio e alocao de recursos pblicos.
Poltica pblica (policy/policies), por sua vez, so
outputs, resultantes da atividades poltica (politics)
ou seja, compreendem o conjunto das decises e
aes relativas alocao imperativa de valores.
2

Para Cosme Sergio:

Pode-se resumir poltica pblica como o campo do

conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo
em ao e/ou analisar essa ao e, quando necessrio, propor
mudanas no rumo ou curso dessas aes. A formulao de
polticas pblicas constitui-se no estgio em que os governos
democrticos traduzem seus propsitos e plataformas
eleitorais em programas e aes que produziro resultados ou
mudanas no mundo real.
3

Poltica pblica X deciso Poltica.

Uma poltica pblica geralmente envolve mais do que uma deciso e
requer diversas aes estrategicamente selecionadas para
implementar as decises tomadas.
J uma deciso poltica corresponde a uma escolha dentre um leque
de alternativas, conforme a hierarquia das preferncias dos atores
envolvidos, expressando - em maior ou menor grau - uma certa
adequao entre os fins pretendidos e os meios disponveis.

Poltica pblica X deciso Poltica.

Nem toda deciso poltica chega a constituir uma poltica pblica. Um
exemplo encontra-se na emenda constitucional para reeleio
presidencial. Trata-se de uma deciso, mas no de uma poltica
pblica. J a privatizao de estatais ou a reforma agrria so polticas
pblicas.

Nota importante!!!!!!!!!!!!!!
As Polticas Pblicas so pblicas- e no privadas ou
apenas coletivas. A sua dimenso 'pblica' dada no pelo
tamanho do agregado social sobre o qual incidem, mas
pelo seu carter "imperativo" . Isto significa que uma das
suas caractersticas centrais o fato de que so decises e
aes revestidas da autoridade soberana do poder pblico.

 As polticas pblicas envolvem, portanto, atividade

poltica. Para usar a linguagem de Easton, resultam do
processamento, pelo sistema poltico, dos inputs
originrios do meio ambiente e, freqentemente, de
withinputs (demandas originadas no interior do prprio
sistema poltico).

 Ainda de acordo com Easton, os inputs e os withinputs podem

expressar demandas e suporte.
As demandas podem ser, por exemplo, reivindicaes de bens e
servios, como sade, educao, estradas, transportes, segurana
pblica, normas de higiene e controle de produtos alimentcios,
previdncia social, etc. Podem ser, ainda, demandas de participao
no sistema poltico, como reconhecimento do direito de voto dos
analfabetos, acesso a cargos pblicos para estrangeiros, organizao
de associaes polticas, direitos de greve, etc. Ou ainda, demandas
de controle da corrupo, de preservao ambiental, de informao
poltica, de estabelecimento de normas para o comportamento dos
agentes pblicos e privados, etc.
8

 O suporte ou apoio (input de apoio)nem sempre esto

diretamente vinculados a cada demanda ou poltica
especifica. Geralmente, esto direcionados para o sistema
poltico ou para a classe governante.
Exemplo de suporte ou apoio: so a obedincia e o
cumprimento de leis e regulamentos; atos de participao
poltica, como o simples ato de votar e apoiar um partido
poltico, o respeito autoridade dos governantes e aos
smbolos nacionais; a disposio para pagar tributos e para
prestar servios, como por exemplo o servio militar, etc.
Observe que:
9

 Quando os empresrios, por exemplo, deixam de pagar impostos,

constata-se a ausncia de um input de apoio; o mesmo ocorre com a
sonegao de impostos em geral, com a absteno eleitoral, com as
manifestaes contra os governantes: estes fatos significam que falta
apoio - seja ao governo, seja ao prprio sistema poltico.
Um outro fato a considerar o de que os inputs de demanda e de
apoio no esto restritos ao plano interno da sociedade nacional. De
fato, principalmente no mundo moderno, onde vem se acelerando o
processo de globalizao da economia e de reduo das barreiras
nacionais, cada pas - cada vez mais - afetado pelo que acontece com
os outros pases. Basta lembrar os abalos recentemente provocados na
economia brasileira pela crise mundial.
10

 Os withinputs tambm expressam demandas e apoio e

distnguem-se dos inputs pelo fato de que so
provenientes do prprio sistema poltico: dos agentes
do executivo (ministros, burocratas, tecnocratas, etc)
dos parlamentares, dos governadores de estado, do
judicirio.

11

Polticas Pblicas como outputs do sistema poltico

inputs

Processamento
pelo sistema
poltico

inputs

WITHINPUTS

Incentivos
Estmulos
(demandas
ou apoio)
externos
Incentivos
Estmulos
internos

OUTPUTS
12

Ento !!!!!!!!!
Podemos considerar que grande parte da atividade poltica dos governos
se destina tentativa de satisfazer as demandas que lhes so dirigidas
pelo atores sociais ou aquelas formuladas pelos prprios agentes do
sistema poltico, ao mesmo tempo que articulam os apoios necessrios.
Na realidade, o prprio atendimento das demandas deve ser um fator
gerador de apoios - mas isto nem sempre ocorre, ou, mais comumente,
ocorre apenas parcialmente. De qualquer forma, na tentativa de
processar as demandas que se desenvolvem aqueles "procedimentos
formais e informais de resoluo pacfica de conflitos" que caracterizam a
poltica.
13

Polticas Pblicas
Aumento da visibilidade do campo de polticas pblicas, razes:
Adoo de polticas restritivas de gastos (ajuste fiscal e
focalizao no lugar de universalizao), especialmente nos
pases em desenvolvimento;
O declnio das polticas keynesianas (*) e sua substituio por
polticas restritivas de gastos, ou seja, o ajuste fiscal implicou a
adoo de oramentos equilibrados entre receita e despesa e
restries a interveno do Estado na economia e nas poltica
sociais.

14

Polticas Pblicas

(*) Polticas keynesianas: defendiam uma poltica

econmica de Estado intervencionista, atravs
da qual os governos usariam medidas fiscais e
monetrias para mitigar os efeitos adversos dos
ciclos econmicos, como recesso e depresso.

15

Atores: quem tem alguma coisa em jogo

Individuais ou coletivos.
Atores pblicos: polticos (mandatos eletivos) e burocratas
(servidores de carreira, devem possuir conhecimento
especializado).
Atores privados: empresrios, igrejas, Ongs, trabalhadores.

Agentes Internacionais: Podem ser agentes

financeiros como o FMI, o Banco Mundial, ou ainda,
organizaes ou governos

16

Atores: quem tem alguma coisa em jogo

normal que a importncia dos atores em cada fase da
poltica pblica seja diferente. Alguns atores costumam ser
mais importante no momento da definio da agenda
(atores visveis: alta visibilidade na imprensa e diante do
pblico) e outros na formao de alternativas (participantes
invisveis formam comunidades onde as idias so geradas
e postas em circulao) outros ainda so mais relevantes no
momento da formulao propriamente dita (legisladores
p.ex.)e da implementao (burocrata p.ex.).
17

Tipos de Demandas:Novas, Recorrentes e Reprimidas

As demandas novas so aquelas que resultam do surgimento
de novos atores polticos ou de novos problemas.
Novos atores so aqueles que j existiam antes mas no eram
organizados; quando passam a se organizar para pressionar o sistema
poltico, aparecem como novos atores polticos .
Novos problemas so problemas que ou no existiam efetivamente
antes -como a AIDS, por exemplo - ou que existiam apenas como
"estados de coisas", pois no chegavam a pressionar o sistema e se
apresentar como problemas polticos a exigirem soluo. Um exemplo a
questo ambiental.
18

 As demandas recorrentes so aquelas que expressam problemas no

resolvidos ou mal resolvidos, e que esto sempre voltando a aparecer
no debate poltico e na agenda governamental . Quando se acumulam
as demandas e o sistema no consegue encaminhar solues
aceitveis, ocorre o que se denomina "sobrecarga de demandas": uma
crise que ameaa a estabilidade do sistema. Dependendo da sua
gravidade e da sua durao, pode levar at mesmo ruptura
institucional. Mesmo que isto no ocorra, o sistema passa a lidar com
crises de governabilidade: presses resultantes da combinao do
excesso ou complexidade de demandas - novas ou recorrentes - com
withinputs contraditrios e reduo do apoio ou suporte.

19

 As demandas reprimidas so aquelas constitudas por

"estados de coisas" ou por no-decises, que sero discutidos
adiante.

20

Duas agendas - Esta diviso no considerada por

muitos autores. Que tomam as duas agendas como
idnticas.
Agenda governamental

Agenda
decisria

Agenda governamental: conjunto de

questes que, por despertarem em
algum momento a ateno ou interesse
de atores polticos, ingressou na agenda
do governo.
Agenda decisria: subconjunto de
questes que esto prontas para uma
deciso ativa dos formuladores. Ou
seja, est prestes a virar poltica
pblica.
21

O que estado de Coisas???

caracterizado como uma situao pode existir durante mudo tempo,
incomodando grupos de pessoas e gerando insatisfaes sem,
entretanto, chegar a mobilizar as autoridades governamentais. Neste
caso, trata-se de um "estado de coisas" - algo que incomoda,
prejudica, gera insatisfao para muitos indivduos, mas no chega a
constituir um tem da agenda governamental, ou seja, no se encontra
entre as prioridades dos tomadores de deciso. Quando este estado de
coisas passa a preocupar as autoridades e se torna uma prioridade na
agenda governamental, ento tornou-se um "problema poltico".

22

 Um estado de coisas geralmente se transforma em problema

poltico quando mobiliza ao poltica . Para que uma situao
ou estado de coisas se torne um problema poltico e passe a
figurar como um item prioritrio da agenda governamental
necessrio que apresente pelo menos uma das seguintes
caractersticas:

23

(a) mobilize ao poltica: seja ao coletiva de grandes grupos,

seja ao coletiva de pequenos grupos dotados de fortes
recursos de poder, seja ao de atores individuais
estrategicamente situados;
(b) constitua uma situao de crise, calamidade ou catstrofe, de
maneira que o nus de no resolver o problema seja maior
que o nus de resolv-lo;
(c) constitua uma situao de oportunidade, ou seja, haja
vantagens, antevistas por algum ator relevante, a serem
obtidas com o tratamento daquele problema.
24

Nota importante!!!!!!
Ao deixar de ser um estado de coisas e se transformar em
um problema poltico uma questo ou demanda torna-se
um input, passando a incluir-se na agenda governamental.
A partir desse momento inicia-se o momento de formulao
das alternativas.

25

Processo de Formulao e Desenvolvimento de

Polticas
Para fins didticos, o processo de polticas pblicas
costuma ser apresentado como um ciclo, ou como uma
linha evolutiva:
PROBLEMAS

AVALIAO

IMPLEMENTAO

AGENDA

FORMULAO

monitoramento
26

I. Formulao de Polticas Pblicas

Segundo Rua, a formulao das alternativas um dos momentos
mais importantes do processo decisrio, porque quando se
colocam claramente as preferncias dos atores, manifestam-se os
seus interesses e ento que os diversos atores entram em
confronto com os recursos de poder que possuem em busca da
maximizao de suas preferncias(*).
Para Cosme Sergio, a formulao de polticas pblicas constitui-se
no estgio em que os governos democrticos traduzem seus
propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes que
produziro resultados ou mudanas no mundo real.
27

Notas Importantes!!!!
(*) Preferncias: a alternativa de soluo para um problema
que mais beneficia um determinado ator. Assim, dependendo
da sua posio, os atores podem ter preferncias muito
diversas uns dos outros quanto melhor soluo para um
problema poltico.
Estas preferncias dependem do clculo de custo/benefcio
de cada ator.

28

Notas Importantes!!!!
Custo/benefcio o clculo das vantagens e desvantagens que
cada ator tem em relao a cada alternativa proposta para
solucionar um problema. Este clculo no se restringe a
custos econmicos ou financeiros. Envolve tambm
elementos simblicos, como prestgio; ou elementos
polticos, como ambies de poder e ganhos /perdas
eleitorais, por exemplo.

29

 As preferncias formam-se em torno de issues

Issue um item ou aspecto de uma deciso, que afeta os
interesses de vrios atores e que, por esse motivo, mobiliza as
suas expectativas quanto aos resultados da poltica e catalisa o
conflito entre os atores. Por exemplo, na reforma agrria, so
issues: o conceito de terra improdutiva, a forma de indenizao
nas desapropriaes e o rito de desapropriao. Por que so
issues? Porque, dependendo da deciso que for tomada quanto
a esses pontos, alguns atores ganham e outros perdem, seus
interesses so afetados e a poltica assume uma configurao ou
outra.
30

 Para entender o processo de formulao (e tambm a

implementao) essencial definir quais so os issues de uma
poltica e identificar as preferncias dos atores em relao a cada
um deles.
A dinmica dos atores pode assumir a forma de luta, jogo ou
debate.
Tcnicas utilizadas: persuaso, presso pblica, exerccio da
autoridade, obstruo etc.

31

Formulao de Polticas Pblicas

Theodor Lowi, desenvolveu talvez a mais conhecida tipologia
sobre poltica pblica, elaborada atravs de uma mxima:
a poltica pblica faz a poltica. Com essa mxima Lowi
quis dizer que cada tipo de poltica pblica vai encontrar
diferentes formas de apoio e de rejeio e que disputadas
em torno de sua deciso passarm por arenas diferenciadas.
Segundo Lowi, polticas pblicas podem assumir trs formas,
as quais ficam mais evidentes no momento da formulao:
1. Polticas distributivas
2. Polticas regulatrias
3. Polticas redistributivas
32

Formulao de Polticas Pblicas

1. Polticas distributivas: decises tomadas pelo governo que
desconsideram a questo dos recursos limitados, gerando
impactos mais individuais que universais, ao privilegiar certos
grupos sociais ou regies em detrimento do todo;
De acordo com Klaus Frey, polticas distributivas so caracterizadas
por um baixo grau de conflito dos processos polticos, visto que
polticas de carter distributivo s parecem distribuir vantagens e no
acarretam custos pelo menos diretamente percebveis para outros
grupos. marcante a presena do consenso e da indiferena
amigvel. Em geral, polticas distributivas beneficiam um grande
nmero de destinatrios, todavia em escala relativamente pequena;
potenciais opositores costumam ser includos na distribuio de
servios e benefcios
33

Formulao de Polticas Pblicas

2. Polticas regulatrias: so as mais visveis ao pblico, que

envolvem a burocracia, regulamentaes, os polticos e grupos de

interesses. Essas polticas trabalham com ordens e proibies,
decretos e portarias. Os efeitos referentes aos custos e benefcios
no so determinveis de antemo; dependem da configurao
concreta das polticas. Custos e benefcios podem ser distribudos
de forma igual e equilibrada entre os grupos e setores da
sociedade, do mesmo modo como as polticas tambm podem
atender a interesses particulares e restritos. Os processos de
conflito, de consenso e de coalizo tendem a se modificar
conforme a configurao especfica das polticas. (Frey, com
adaptaes).
34

Formulao de Polticas Pblicas

3. Polticas redistributivas: atinge maior nmero de pessoas e

impe perdas concretas e a curto prazo para certos grupos
sociais e ganhos incertos e futuros para outros (tributos,
polticas sociais universais, previdncia ,etc; que em geral so as
de mais difcil encaminhamento). Assim, a caracterstica
principal deste tipo de poltica o conflito e a polarizao que
ela capaz de gerar. Isso absolutamente natural, uma vez que
seu objetivo o desvio e o deslocamento consciente de
recursos financeiros, direitos ou outros valores entre camadas
sociais e grupos da sociedade.
35

II. Anlise - Papel das instituies

Interesses individuais compartilhados no geram ao coletiva

(olson);
Ao
coletiva
no
produz
necessariamente
bens
coletivos(Arrow);
Bens coletivos e ao coletiva podem ser gerados por desenhos
institucionais que gerem incentivos seletivos;
Instituies modelam preferncias;
Instituies tornam o curso de algumas polticas mais fcil que
o de outras, definem as posies dos atores e as alternativas
que so viveis;
36

II. Anlise - Papel das instituies

Escolha racional (rational choice): comportamento guiado
por preferncias que dependem da percepo dos
indivduos que influenciada pelo meio.
Escolha pblica (public choice): nfase na racionalidade
limitada. Assimetria informacional, incerteza, informaes
incompleta, auto-interesse dos atores. Decises do mercado
melhores que decises polticas.

37

II. Anlise- Juristocracia

Fenmeno que anda junto com a constitucionalizao

de polticas pblicas;
Evitar que direitos e mudanas sociais fiquem merc
do jogo poltico e da tirania das maiorias legislativas;
Baixa representatividade.

38

III. Implementao
Conjunto de aes realizadas por grupos ou indivduos de
natureza pblica ou privada, as quais so direcionadas
para a consecuo de objetivos estabelecidos mediante
decises anteriores quanto a polticas. Ou seja, aes que
fazem uma poltica sair do papel e funcionar
efetivamente.

39

TOP DOWN X BOTTOM UP

Como deve se dar o processo de planejamento e
implementao. Duas abordagens:
TOP DOWN APPROACH: acredita que o processo pode ser
controlado de cima para baixo ou seja, as decises so
tomadas por autoridades que tm um certo controle do
processo e decidem o que e como sero implementadas as
polticas. Com isso, elas poderiam efetivamente coordenar
o processo de planejamento e implementao de polticas
pblicas.
40

TOP DOWN X BOTTOM UP

BOTTOM UP APPROACH: enfatiza a importncia de se levar em
considerao aqueles que esto mais prximos s aes resultantes
das polticas, ou seja, vem o processo de baixo para cima. Dessa
forma, a populao afetada pela poltica e os agentes do Estado em
contato com ela (chamados street-level bureaucrats, ou burocratas
da rua) poderiam e deveriam influenciar de forma mais intensa o
processo de polticas pblicas. De acordo com autores que apiam
essa viso, ela seria justificada, primeiramente, por questes de
efetividade e eficincia, j que esses atores sabem exatamente o
que acontece e o que seria melhor para alcanar-se os resultados da
poltica; segundo, porque seria mais democrtico a participao das
partes interessadas no processo nas decises que lhes afetam.
41

TOP DOWN X BOTTOM UP

CONCLUSO: relativa convergncia = aceitao da
importncia de ambos os fluxos (top down e bottom up)
para se entender polticas pblicas e seu processo de
planejamento e implementao.

42

III. Implementao
Segundo M das Graas Rua, existem 10 pr-condies uma
para implementao perfeita:
1. As circunstncias externas agncia implementadora no
devem impor restries que a desvirtuem;
2. O programa deve dispor de tempo e recursos suficientes;
3. Os recursos devem estar disponveis no tempo devido;

43

III. Implementao
4. A poltica a ser implementada deve ser baseada em uma
teoria adequada entre causa (do problema) e efeito (da soluo
proposta);

5. Esta relao de causa e efeito deve ser direta e, se houver

fatores intervenientes, devem ser mnimos.

44

III. Implementao
6. Deve haver uma s agncia implementadora, que no
depende de outras agncias para ter sucesso; se houver outras
agncias envolvidas, a relao de dependncia deve ser
mnima em nmero e importncia;
7. Deve haver completa compreenso e consenso quanto aos
objetivos a serem atingidos e esta condio deve permanecer
durante todo o processo de implementao;

45

III. Implementao
8. Deve ser possvel especificar as tarefas a serem realizadas
por cada participante e seu momento;

9. necessrio perfeita coordenao e comunicao entre os

envolvidos;
10. Os atores em comando devem ser obedecidos.

46

III. Implementao - Importante

No nosso sistema de oramento-programa, necessrio
observar como um novo programa se relaciona com os
programas j existentes;
A adoo simblica de polticas acontece com certa
freqncia;
Recursos materiais e de tempo so essenciais para o sucesso
de uma poltica;
Mudanas na estrutura poltica ou da poltica pblica so
fatores crticos para o sucesso de uma poltica pblica.
47

IV. Avaliao de Polticas Pblicas

Avaliao informal: Aquela que fazemos em relao s

experincias que temos (avaliamos um filme, uma comida,
uma roupa etc.
Avaliao Formal: exame sistemtico de certos objetos,
baseado em procedimentos cientficos de coleta e anlise
de informao sobre o contedo, estrutura, processo,
resultado e/ou impactos de polticas, programas, projetos
ou qualquer interveno planejada na realidade
48

Avaliao Formal

um julgamento (envolve juzo de valor) sistemtico

(baseado em critrios e procedimento previamente
conhecidos) dos processos ou dos produtos de uma poltica,
programa ou projeto, tendo como referncia critrios
explcitos, a fim de contribuir para o seu aperfeioamento, a
melhoria do processo decisrio, o aprendizado institucional
e/ou o aumento da accountability.

Portanto, um processo bidimensional (valorativo e tcnico)

49

Avaliao de Programas e Projetos

Finalidades:
Accountability: estabelecer elementos para julgar e aprovar
decises, aes e seus resultados;
Desenvolver e melhorar estratgias de interveno na
realidade (melhorar a poltica avaliada - avaliao deve ser
capaz de propor algo a respeito da poltica avaliada);
Empoderamento, promoo social e desenvolvimento
institucional (significa que a avaliao deve promover a
democratizao, a incorporao de grupos sociais
excludos).
50

Avaliao de Programas e Projetos

Alguns atributos da avaliao:

Permite julgar processos e produtos de diversos modos;
Permite acompanhar polticas no logo prazo;
Ao final do ciclo de um programa, pode indicar seu sucesso no
alcance dos objetivos propostos e permitir avaliar a sua
sustentabilidade, ou seja, a possibilidade de sua continuidade.
Instrumento de aprendizagem;
Instrumento de transparncia e controle social;
Pode estar presente em diversas etapas do desenvolvimento da
poltica publica (formulao, implementao e resultados e
impactos)
51

Tipos de Avaliao
A classificao mais tradicional aponta para a existncia de
quatro tipos de avaliao:
A. Avaliao ex-ante,
B. Avaliao ex-post ou Somativa,
C. Avaliao Formativa ou de Processo
D. Monitoramento.
Existem diversos tipos de avaliaes: entre eles avaliao
centradas em objetivos, nos consumidores, nos adversrios,
na administrao,nos participantes etc.
52

A) Avaliao ex-ante
realizada antes do incio do projeto;
Procura medir a viabilidade do programa a ser implementado, no
que diz respeito a sua relao custo-benefcio, viabilidade poltica
e institucional, possibilidade de satisfazer as expectativas dos
beneficirios da ao;
Um de seus objetivos a identificao de prioridades e metas;
Seu foco principal sobre o estudo de seus objetivos, dos
beneficirios e suas necessidades e do seu campo de atuao;
A idia ser um instrumento que ajude na escolha da melhor opo
estratgica em termos de programas e projetos nos quais se
concretizam as polticas;
Muito utilizada por rgos financiadores de projetos.
53

B) Avaliao ex-post (Somativa)

Focada nos resultados (em que medida o programa atinge os

resultados esperados pelos formuladores);
duas modalidades:
1. focada nos resultados esperados
2. Focada nos resultados no-esperados.

54

B) Avaliao ex-post (Somativa)

a)
b)
c)
d)
e)

Algumas indagaes so essenciais para essa modalidade de avaliao:

que tipos de servios ou benefcios os beneficirios do programa esto
recebendo?
Em que medida os servios ou benefcios realmente recebidos pelos
beneficirios do programa esto de acordo com as intenes originais
dos formuladores?
Os beneficirios esto satisfeitos com os resultados atingidos pelo
programa?
Os resultados atingidos so compatveis com os resultados esperados?
Como e porque os programas implementados geram resultados no
esperados?

55

B) Avaliao ex-post (Somativa)

As caractersticas da avaliao ex-post fazem dela uma avaliao

somativa, que uma apresentao concentrada de resultados obtidos
com relao uma situao;
O sentido de uma avaliao somativa , ao final da fase de
implementao de um programa, examinar e analisar seus objetivos,
impactos e resultados. Focalizando a relao entre processo, resultados
e impacto, comparando os diferentes programas, o que possibilita
escolher o mais adequado e vivel para atingir as metas no prazo
pretendido.
O objetivo principal da avaliao somativa o de analisar a efetividade
de um programa, compreendendo em que medida atingiu os
resultados esperados junto populao-alvo. Nesse sentido, pode ser
considerada uma avaliao impacto (resultados obtidos X resultados
propostos).
56

C) Avaliao de Processo (Formativa)

Focada na gesto e no funcionamento do programa:
A. Como o programa funciona?
B. Quais so as estratgias utilizadas?
C. Como os meios se relacionam com os fins?
mais utilizada na fase de implementao (como a poltica est
funcionando);
No se preocupa com a efetividade, pois, sua funo maior a de
observar em que medida o programa est sendo implementado
como planejado.

57

C) Avaliao de Processo (Formativa)

Instrumento que se preocupa em diagnosticar as possveis

falhas de um programa, no que diz respeito aos
instrumentos, procedimentos, contedos, mtodos, e sua
adequao ao pblico-alvo:
I. Os recursos esto sendo alocados com eficincia?
II. O cronograma est sendo cumprido?
III. A populao-alvo est sendo atendida, conforme as metas?
FAA A COISA CERTA

58

D) Monitoramento

O que ? um processo sistemtico, contnuo e peridico de

anlise da gesto, funcionamento e desempenho de
programas e projetos que, produzindo informaes
sintticas e em tempo eficaz, permite rpida avaliao
situacional e a interveno oportuna que corrige ou
confirma as aes monitoradas;
Quando? durante a execuo do programa;
Pra que?
1. identificar desvios na execuo das aes, entre o
programado e o executado,
2. diagnosticar as causas dos desvios, e
59

D) Monitoramento
3. propor ajustes operacionais para adequar planejamento e
execuo;

Pressuposto: conhecimento do projeto nas suas fases inicial

e final, bem como na sua fase de desenvolvimento, pois isto
permite verificar o seu andamento com relao a objetivos e
metas, viabilizando, se necessrio, redirecionar, ou mesmo,
redesenhar algumas aes que se comportaram de forma
no prevista.
observa elementos especficos e definidos (no trabalha
todos os aspectos)
60

Processo de Formulao e Desenvolvimento de

Polticas
Para fins didticos, o processo de polticas pblicas
costuma ser apresentado como um ciclo, ou como uma
linha evolutiva:
PROBLEMAS

AVALIAO

IMPLEMENTAO

monitoramento

AGENDA

FORMULAO

61

Conceitos Relevantes para Avaliao - Eficincia

Refere-se otimizao dos recursos utilizados (ao melhor resultado
possvel com os recursos disponveis);
O conceito de eficincia diz respeito relao entre os resultados e
os custos envolvidos na execuo de um projeto ou programa.
Quando ambos podem ser traduzidos em unidades monetrias,
recorre-se Anlise Custo-Benefcio (ACB) que, grosso modo,
pretende verificar se os benefcios lquidos do projeto excedem
seus custos operacionais; Nesse contexto, preciso reconhecer que
muitos programas no so facilmente analisados pela ACB, pois
envolvem resultados que no podem ser expressos
financeiramente.
62

Eficincia

A eficincia diz respeito ao grau de aproximao e relao

entre o previsto e realizado, no sentido de combinar os
insumos e os implementos necessrios consecuo dos
resultados visados. assim, est voltada para otimizao dos
recursos pblicos (financeiros, materiais e humanos) na
comparao
entre
metas
alcanadas,
recursos
empreendidos e tempo de execuo.
A eficincia especialmente importante em avaliaes do
tipo formativa ou de processo e no monitoramento.

63

Conceitos Relevantes para Avaliao - Eficcia

A eficcia de poltica pblica est relacionada aos resultados
(cumprimentos de objetivos e metas) que o programa produz
sobre a sua populao beneficiria (efeitos) e sobre o conjunto da
populao e do meio ambiente (impactos) em um determinado
perodo de tempo.
Produziu efeitos? Quais? A eficcia especialmente relevante em
avaliaes do tipo somativa ou de resultado.
Se eficincia a medida do fazer mais com menos, eficcia
medido do que esse mais. Dessa forma, os dois conceitos esto
intrinsecamente ligados, de maneira que o resultado alcanado no
desenvolvimento da poltica deve expressar um grau de eficincia
e eficcia satisfatrio.
64