LOS MAPAS DE RIESGOS.

CONCEPTO Y METODOLOGIA
SU ELABORACION

PARA

M. Montserrat Garca Gmez

Instituto Nacional de Sc=urid:ld e Higiene en cl Trabajo (INSHT). Madrid.

RESUMEN

ABSTRACT

Sc revisa el concepto dc Mapa dc Riesgos cntendido como instrumento

de conocimiento
de los riesgos y
de los daios prohablcs o comprobados de un 6mbito determinado. Se realiza una inlroduccin histrica sobre el
nacimiento y evolucin de esta metodologa y se describen diferentes espcriencias y tipos de mapas de riesgos,
en nuestro pas y en el extranjero. Finalmente se dcscriben las fases operativas de la construccirjn de los mapas
de riesgo, con las fuentes de datos e indicadores de riesw
e que han de utilizarse en nuestro pas.
Pnlnhras clave: Mapas de Riesgo. Sistema de informacin. Indicadores de riesgo.

I.

CONCEPTO DE MAPA DE
RIESGOS

El trabajo ha sido causa de muerte y enfermedad para un nmero incalculable de

trabajadores durante toda la historia de la humanidad .?. El progreso cientfico permite
hoy. m6s que en cualquier otro perodo de la
historia, ahorrar tanto sufrimiento mediante
el control del riesgo, apoy6ndose en la experimentacin de laboratorio y en la evaluacin y valoracin rigurosa y cientfica de los
efectos sobre la persona de las actuales condiciones de trabajo.
Correspondench~
M: h/lWlXlT:Lt
Garca
Ckhez
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
Torrelaguna.
73. 38077 MADRID.

cn eI Trabitjo.

Risk Maps. Concept and Methodology

to Elaborate Thern
In this article the concept of risk map is revised. I t
is considered
as an instrument
for the knowledge
of
risks and damages in a certain environment.
A historie
revision is made analyzing thc birth and evolution of thc
concept. Different experiences snd types of maps in different countries are described. Finally the opcrative
stcps, the data sources and the risk indicntors which
should be used in Spain nre included.
Key worsls: Risk map. Informalion
dicator.

system. Risk in-

Para planificar y realizar adecuadamente

este control del riesgo es necesario conocer
las condiciones de trabaJo. No se previene lo
que no se conoce. Es necesario contar con un
sistema de informacin que permita conocer
las situaciones de riesgo laboral y los trabajadores expuestos a los que afectan.
El concepto Mapa de Riesgos engloba
cualquier instrumento informativo que, mediante informaciones descriptivas e indicadores adecuados, permita el anlisis peritiico de
los riesgos de origen laboral de una determinada zona. La lectura crtica de las informaciones sintticas que se originan, debe permitir
la programacin de planes de intervenciun
preventiva y ta verificacin de su eficacia,
una vez realizados 3.
La definicin mc?s simple de mapa de
riesgos es todo instrumento informativo di-

nmico que permita conocer los factores

de
riesgo y los probables o comprobados daos
en un ambiente de trabajo.
La identificacin
y valoracin cle los
riesgos y de la patologa que de ellos se deriva, es necesaria para poder dirigir prioritariamente hacia las situaciones de mayor riesgo
las iniciativas legislativas, la bsqueda de
soluciones de mejora higinicas y de seguridad, y la vigilancia de la salud de los expuestos. El carcter dinknico es necesario para
seguir la evolucin del riesgo con el cambiar
de las tecnologas. Por otro lado, el conocitniento que se desea adquirir no es un fin en
s mismo, sino herramienta preventiva que
posibilite una lucha eficaz contra los factores
de nocividad del ambiente de traba-jo. Y, finalmente, un elemento esencial que diferencia esta metodologa de otros sistemas de
informacin dinmicos es la participacicn de
los trabajadores,
indispensable para una
aproximacin global a la salud laboral. Ciertamente, el mapa de riesgos no es solamente
un instrumento de intervencin tcnica? sino
un instrumento de gestin y participacin en
la gestin.
El concepto Mapa de Riesgos surgi en
Italia en la decada de los 60, poca en la que
tuvo lugar una experiencia social que contribuy de manera original al desarrollo de una
nueva organizacin de la salud laboral. Se
desarrolli, y encontrci aplicaci6n prctica lo
que en los aos 50 fue llamado movimiento
de medicina sindical: partiendo de las estructuras sindicales existentes en algunas f?bricas comenz un movimiento de lucha contra
la nocividad de las condiciones de trabajo de
dichas empresas, que dio lugar a una fructfera relacin entre los mdicos de empresa
ms progresistas y las estructuras sindicales.
Los mdicos realizaban su labor con la participacin de los trabajadores, bajo un ptica
de prevencin y segn un modelo metodolb4co propuesto por los sindicatos . Fue la
poca de las conquistas que inspiraron los
principios tericos del desarrollo normativo
y de las estructuras administrativas que se
dieron en Italia en los afios siguientes. Fue la

poca de la non monetizzazione

que en
trminos preventivos viene a decir que la salud del ser humano no puede tener un precio,
la nocividad del trabajo no se paga sino que
se elimina, aunque insistan en la necesidad
de que existiera una legislacin sobre los accidentes de trabajo, las enfermedades profesionales, las incapacidades, etc., que prevea
la compensacin del dao. Tambin se hablaba de la non delega que supona que la
salud de los trabajadores deba ser gestionada por ellos mismos, en colaboracin con los
tcnicos; es decir, supona la participacin
de los trabajadores y de su subjetividad, tanto en la fase terica, cognoscitiva, como en
la fase de intervencibn ,
Todas las luchas obreras y estudiantiles
de esos aos, movimientos de intelectuales
democrticos, etc., llevaron a la promulgacin de leyes innovadoras (Estatuto de los
Trabajadores y Ley de Reforma Sanitaria
Italiana) que constituyeron las bases normativas que dieron sustento a la generalizacin
de los mapas de riesgo. As, por ejemplo, la
Ley 300 de 20 de mayo de 1970, Statuto dei
Lavoratori,
dispone que los trabajadores
tienen el derecho de controlar, a travs de sus
representantes, las disposiciones relativas a
la prevencin de los accidentes de trabajo y a
la aplicacin de medidas de seguridad e higiene (artculo 9). Las visitas empresariales
para controlar la validez de un certificado
mdico justificativo de una ausencia al trabajo, quedaban prohibidas (artculo 5). La
otra Ley importante, la Ley 833, de institucin del Servizio Sanitario Nazionale, define las estructuras que darn soporte a la
generalizacin de los mapas de riesgo. La
Uni& Socio-Sanitaria Locale (USSLY es la
unidad bsica del sistema sanitario italiano,
y su Servizio n.1 di Prevenzione, igiene e
sicurezza nei luoghi di lavoro comprende la
Unit operativa di tutela della salute nei
luoglti di Iavoro (UOTSLL).
El artculo 20
de esta Ley cita las actividades a desarrolla1
por las USSLs, y concretamente la identificacin, evaluacibn y control de los factores
de nocividad, peligrosidad y deterioro de los
ambientes de vida y trabajo (punto a), la coRev San Hig Pb 1994, Vd. 68, No. 4

LOS MAPAS DE RIESGO. CONCEPTO

municacin de los datos evaluados y su diisin (punto b), la indicacin de las medidas
para la eliminacin de los factores de riesgo
y para el saneamiento de los ambientes de
vida y de trabajo (punto c), y la formulacin
de mapas de riesgo de los lugares de trabajo
(punto d).

II.

extensin de los factores de riesgo

gravedad del riesgo

eliminabilidad del riesgo

costo social de los daos

costo y tiempos de realizacin de la

intervencin sobre las condiciones
de trabajo.

FASES EN LA REALIZACION
DE UN MAPA DE RIESGOS

Si se pretende una prevencin de los daos, la primera fase necesaria es el conocimiento de los riesgos existentes en el mbito
que se considere, zona geogrfica, empresa,
sector etc . iCmo estn representados los
sectores productivos?, iqu tecnologa utilizan?, i cwles son los riesgos?, ,qu daos
pueden causar?, /,cuntas son las personas
expuestas y dnde?. Slo respondiendo a estas
preguntas es posible plantear objetivos preventivos, definir prioridades, programar las actividades de prevencin y evaluar las mismas,
pasos que como vemos en la Tabla 1, completan las fases de desarrollo de un mapa de
riesgos.

a) La programacin de las actividades

de prevencin posibilitando definir prioridades de intervencin en las reas a mayor riesgo, segn los siguientes criterios
-

PARA SU .,.

De acuerdo con el mtodo de trabajo desarrollado en las USSL italianas, un mapa de

riesgos debe efectuarse en cuatro tiempos .

Los mapas de riesgos se convirtieron

pues en instrumentos
bsicos para las
UOTSLL, dado que al permitir el conocimiento sistemtico y actualizable sobre los
riesgos a los que estn expuestos los trabajadores, son eficaces para:

Y METODOLOGIA

Los mapas de riesgo pueden ser muchos

y tener muy diversas configuraciones 6, pero
deben tender a cubrir el mismo objetivo: la
intervencin mc?s eficaz para la eliminacin
de los riesgos laborales m5s relevantes y ms
difundidos en nuestro mbito de estudio
(Empresa, Municipio, Provincia, Comunidad Autnoma....). L a realizacin del mapa
de riesgos no debera ser un acto de conocimiento, al que siga en un segundo tiempo la

b) El estudio sistemtico de los riesgos

de los sectores productivos prevalentes en el
&-ea a estudio.
c) Programar los recursos necesarios
para las actividades de prevencin.
TABLA

Fases en la realizacin de un mapa de riesgos

1. Frse c.r~~ix>ilcJscoli~l1:
conocer profundamente
ajenas a 13 improvisacin.

los faclorcs de resgo pasa progrnmnr

intervenciones

2. Fme malifictr:
an6lisis de los conocimientos
adquiridos
prioridades de intervencin
y se programar
la misma.

en el paso anterior.

3. Fwe de immwid~7:

aplicacin

de los planes de intervencin

4. Fme tie cwluocith:

verificacin

Rcv San Hig Pb 194,

Vol. 68, No. 4

sobre el terreno
de los resultados

prlictico

de la intervencin

preventivas

En base al misnlo se fijarn Ia\

programados.

respecto a los objetivos

programados.

445

programacin de la intervencin preventiva.

El peligro de dedicar demasiado tiempo a la
recogida de datos en menoscabo del dedicado a la intervencin, hace que sea necesario
integrar desde el primer momento la actividad de conocimiento con la de prevencin.
Un ltimo aspecto a considerar es la estrecha relacin existente entre el mapa de
riesgos de origen laboral y el ambiental. En
efecto, en un estudio de los riesgos presentes
en un territorio delimitado, la degradacin
ambiental estri ampliamente condicionada
por las caractersticas de las industrias existentes en la zona. Aunque las industrias presentes en la zona no constituyan la primera
causa de la degradaci6n ambiental, constituyen sin duda un factor importante de la misma . Por otro lado, los trabajadores de esas
industrias, que adems vivan en el territorio
a estudio, estn expuestos durante 8 horas a
los factores de riesgo del medio ambiente interno (en las empresas) y el resto del da a los
del medio ambiente externo, por lo que su
estudio se plantea cada da con m6s fuerza de
manera conjunta.

III.

TIPOS DE MAPAS

DE RIESGO

La aplicacin del modelo terico, descrito anteriormente, ha llevado en la prctica a

una notable heterogeneidad en la realizacin
de los mapas de riesgo. Ha existido siempre
consenso sobre la necesidad de obtener en un
tiempo ms o menos breve una imagen sinttica de los factores de riesgo presentes en el
territorio a estudio, sin embargo existen diferentes posiciones sobre el modo de alcanzar
este objetivo.
Los primeros mapas de riesgo eran esencialmente descriptivos de la distribucin de
los factores de riesgo sobre el territorio, ubicando en sucesivos mapas geogr6ficos los
factores de riesgo median te smbolos que representaban ei riesgo y su extensidn ..
Algunas Unidades de Salud Laboral realizaron su mapa de riesgos basndose en la sntesis de los datos, obtenidos a partir de una
446

ficha de autonotificacin que enviaron c?las

empresas. Otras se apoyaron en informaciones previamente recogidas O.
La mayora de las Unidades de Salud Laboral renunci6 a obtener preliminarmente un
mapa general de los factores de riesgo .
Como decamos anteriormente, el peligro
de dedicar demasiado tiempo a la recogida
de datos en menoscabo del dedicado a la intervencin, hace que sea necesario integral
desde el primer momento la actividad de conocimiento con la de prevencin. Es decir,
pretendan alcanzar ese objetivo a trav& de la
intervencin sobre varios sectores productivos, Las prioridades se establecian, en este
caso, de acuerdo al conocimiento previo del
que disponan los tcnicos sobre el te-jido productivo. De esta manera quedan unificadas en
el tiempo la primera y la tercera fases tericas
(de conocimiento e intervencin), descritas anteriormente. Se alcanza al mismo tiempo un
mayor conocimiento del territorio y LIII~ actividad dc transformacin inmediata ?,
El modelo italiano de tutela de la salud
de los trabajadores es un ejetnplo de aplicacin concreta a gran escala de un enfoque
multidisciplinar y preventivo de la salud laboral. La historia demuestra que, en ciertas
condiciones, las nuevas ideas y concepciones institucionales pueden encontrar aplicaciones internacionales.
En efecto, esta metodologa de intervencin encontr eco tambi& en otros pases.
Los dos ejemplos miis interesantes son el
Industrial Survey Project, realizado por el
National Institute of Occupational Safety
and Health (NIOSH), Cincinnati, en 1972,
para la vigilancia de la exposicin a riesgos
de tipo fsico o qumico en todos los estados
americanos, y el ASA Project finlands,
organizado por el Tnstitute of Occupational
Health, Department of Epidemiology and
statistics, Helsinky, en 1980, para conoce]
el riesgo cancergeno en todas las empresas
del pas.
En nuestro pas se realiz el primer mapa
de riesgos en Cantabria en 1984, a iniciativa
Rev San Hig Pb 1994, Vol. 68, No. 4

LOS MAPAS DE RIESGO. CONCEPTO

del Consejo General del INSHT, apoyndose

en datos de archivoI y siendo, fundamentalmente, un mapa de daos, es decir de los accidentes
de trabajo y enfermedades
profesionales de la Comunidad de Cantabria. Posteriormente
se realizaron mapas
de riesgos en la Compaa Metropolitana de
Madrid (1985) y en La Rioja (1986). El
mapa de riesgos de La Rioja fue realizado
por los tcnicos del INSHT del GTP de La
Rioja y para su ejecucin, adems de la utilizacin de datos disponibles, se dise una
bsqueda especfica de informacin, por
parte de los tcnicos. Dadas las caractersticas de este tipo de mapa, la recogida de
informacin se alarg mucho en el tiempo
con lo cual, dada la rpida modificacin del
tejido productivo en pocas de reestructuracin econmica, la imagen final resultante
puede alejarse de la realidad. Por otro lado,
el abordaje simultneo de todos los sectores
productivos, con un nivel de complejidad
con el que se estudiaron, hizo que las experiencias posteriores del INSHT de realizacin de mapas de riesgo, se centraran en el
estudio y analisis de los riesgos por sectores productivos (calzado, textil, madera...) y
TABLA

Tipos dc Upas

Por rnhito

geog~fico

Por poblacin

especfica

por agentes o factores de riesgo, habindose

realizado hasta la fecha numerosos mapas de
riesgo con esta especificidad 1h*17*18.
Una ltima experiencia, que tiene un mbito supranacional abarcando varios pases,
es la reciente Primera Encuesta Europea sobre el Medio Ambiente de Trabajo , realizada en la UE en 1991-92 (Tabla 2).
Como vemos, el concepto mapa de riesgos es muy flexible. Engloba, como decamos anteriormente, cualquier instrumento
informativo que nos permita localizar los
factores de riesgo y los probables o comprobados daos de una zona determinada. Su
misma definicin nos indica que no hay un
slo mapa de riesgos, puede haber tantos
mapas como instituciones, entidades, organizaciones, grupos
o personas decidan hacerlo. Por otro lado, el tipo de mapa que se
origine, depender en cada caso de las necesidades a cubrir, los objetivos que se planteen, los recursos materiales, personales,
disponibilidad de los empleadores, etc. La
eleccin de una u otra modalidad ser una
decisin tomada a priori y en base a todos estos factores. No obstante, a pesar de la dife2
de Riesgo

hlapa de riesgos de la Fiat, de la

Italsider, del Metro de Madrid, etc.

Ci udad

Mapa de riesgos de Mele,anano,

Cetnfe, etc.

Provincia

Mapa de riesgos de La Rioja, de

Cantabria, etc.
ASA Prqject fhlandk
etc.

Varios Pihes
. .

Por factor de riesgo

PARA SU .

Empresa

Pas

Por sector econhnico

Y METODOLCKiIA

de

Primera Encuesta Europea sobre cl

Medio Ambiente de Traba-jo.
Riesgos profesionales en talleres de
reparacinde vehculos, en laindustria de la mntler~ etc.
Oxido de etileno en hospitales.

expuesta

a riesgo

Rev San Hig Pb 1994, Val. 68, No. 4

Mujer y condiciones de trabajo en la

industria conservera.

447

rencias en el concepto y el modo de realizar

estudios de localizacin y valoracin de las
condiciones de trabajo, existe acuerdo sobre
la necesidad de realizar mapas de riesgo
como instrumentos
de conocimiento que
permitan la planificacin de la intervencin
preventiva.
Desde un punto de vista ms tcnico, encontramos todava m6s variantes. Dentro de
la definicin de mapa de riesgos existen tres
posibles instrumentos informativos:
mapa de factores de riesgo
-

mapa de los expuestos a riesgo

mapa de daos.

Esta distincicn se basa en la diferencia

entre el concepto de factor de riesgo, entendido como agente causal dc un posible dao
(por ejemplo, ruido, plomo etc.), el concepto de riesgo, entendido como la consecuencia de la exposicin
a factores de
riesgo o en otros trminos como la probabilidad de enfermar por (por ejemplo, riesgo de sordera, riesgo neurotxico, riesgo
cancergeno, etc.), y el concepto de dao, que
expresa las alteracines de salud de origen laboral de la poblacin trabajadora en el hnbito que se considere (sorderas, cnceres,
dermatitis, etc.).
El mapa de factores de riesgo, como su
propio nombre indica, se refiere a los agentes
causales y contiene elementos descriptivos de
los ciclos productivos. Est,l m6s orientado a la
prevencin primaria, es decir a la que busca la
eliminacin del riesgo en el origen, y puede
denominarse tambin mapa de las condiciones de trabajo.
El mapa de los expuestos a riesgo tiene la
finalidad de preveerlas posibles consecuencias,
en t6mkos de patologa, para la poblacin expuesta. Est ms orientado a la prevencin secundaria, Ia que se basa en el diagnktico precoz
y el control biolgico, y tambin podemos llamarlo mapa de las condicionesde saludde la
poblacih a estudio, seccin riesgos. Este
mapa permite, desde una concepcin integral de la salud, la agregacinde los riesgos
448

de origen laboral con aquellosde origen extralaboral.

Finalmente, el mapade daosrecoge las
alteracionesde saludde causao concausalaboral de la poblacin trabajadora que estudiamos. Su anlisis, conjunto con los dos
anteriores, permite completar la imagen
del rea a estudio, y programar, siguiendo
prioridades, las actividades de prevencih.
Forma parte del mapade las condicionesde
salud, en la seccindaos,y permite la reagrupacin de algunas patologas de causa
mixta (laboral y extralaboral), en relacin
con el anterior.
Lgicamente, cada uno de ellos requiere
informaciones diferentes, con diferentes
fuentes de informacin, instrumentosde recogida de datose indicadoresde riesgo.

IV. METODOLOGIA
DE
ELABORACION
DE LOS MAPAS
DE RIESGOS
Es evidente que, para la construccin de
un mapade riesgos,esindispensablerecoger
y gestionargrancantidad de informacin, dificultada la mayor parte de las veces por la
inexistencia, la inaccesibilidad y la falta de
fiabilidad de muchosde losdatos necesarios.
Por otro lado, no toda la informacin recogida sobre la realidad de un territorio en un
momento dado tiene la mistna importancia
para la programacih de la prevencin. Esta
informacin debe ser utilizada a nivel decisional (enteslocales, provinciales, autoridades laborales y sanitarias) para priorizar la
intervencin, siguiendo criterios de extensin de los factores de riesgo,gravedad, vulnerabilidad, costesocial de los daos,costes
y tiemposde intervencin sobreel hombre y
el ambiente.
La informacin debe ser utilizada tambin para la difusin y conocimiento de las
situacionesde riesgo a los propios interesados (trabajadores, empresarios, grupos de
poblacin expuesta, opinin pblica, etc.),
con la finalidad de obtener la participncih
Rev San Hig Pb 1994, Vol. 68,

NO.

LOS MAPAS DE RICSGO. CONCEPTO

directa de estos grupos para mejorar las condiciones de vida y de trabajo, y vigilar las intervenciones transformadoras.
La Tabla 3 describe las fases operativas
de la construccin de un tnapa de riesgos y la
informacin necesaria en cada una. Las fases
1. 2 y 3. corresponden a la 1. frise cogrmscitilw descrita en el apartadoFasesen la elaboracin de un mapa de riesgos. A nivel
terico estafase es una, la del conocimiento
de los riesgos, pero en la prktica podemos
diferenciar varios niveles en este conocimiento. lo que noslleva a desglosarlaen tres.
La primera y la segundaimplican una primera aJ)roximacifin a la informacin sobre los
riesgos. LasJilc)lrtes d>iifor-fizcrcidfr, tal y
como se ve en la tabla 3. son:
a.-Datos proporci(,nadospor entidades:
Ministerio de Trabajo (Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo, Tesoreras Territoriales cfela SeguridadSocial, Instituto Nacional de Empleo), Comunidades
Autnomas (por ejemplo, Conscjera de
Economa de la Comunidad Aut6noma de
Madrid 1, Cmaras de Comercio. Ayuntamientos.
b-InJortnaci6n de archivo de los protsionalescJuese dedican a la prevencin de
riesgosdesdehaceaos: tcnicosde prevencin de los GabinetesTcnicosProvincialeso
Centrosde Seguridade Higiene, de los Servicios de Seguridade Higiene, de los Servicios
de Prevencin o de los Servicios Mdicos de
lasempresas.y de los departamentos
de salud
laboral de los sindicatos,y que contienenlos
resultadosde visitas a empresas,inspecciones, estudios de las condiciones de trabajo,
etc. anteriores.
c.-Informacin procedente de los trabajadoresy de susorganizaciones sindicales.
d.-Informacin procedente de las empresasy de las organizaciones empresariales.
En la fase 3, la informacin aclcJuiere
un
matiz menoscualitativo, puesto que en esta
Rev San His Pb 1994, Vd. 65, No. 4

Y ME7000LOGIA

PARA Sli

fase ya debetnoscuantificar los riesgos.Deben realizarsevisitastcnicasa los ambientes

de trabajo,y vnlolzl~se la exposicina queestn sometidoslostrabajadoresen relacina dichosriesgosy condicionesde trabajo, tanto en
el mbitodel riesgode accidentecotno en el de
cualquier alteracin de salud, cuya causa o
concausaesten lascondicionesde trabajo.
La organizacinde losdatosmzsfructfcr:t
es la que los agrupa por sector, teniendo el
detalle de la informacinde cadaempresay la
del readeriesgohomogneo.Puedenorganizarsesiguiendootra lgica (por ejemplo, por
riesgos,por calleso barrios,como est5puesto en el cuadro), pero, de cara a la definicin
de planesde prevencin. esmsUtil su agrupacin por sectorde produccin.
Respectoa loscontenidoshetrlos dc dierenciar dostipos de informacin:
1. Las informaciones numricas, en
forma de cifras absolutaso ndices
de riesgo.
2.

Las informacionesdescriplivas. que

seaadena las anterioresy tienen la
doble finalidad de autnentarel contenidoinformativo del mapa.en particular con los aspectosno cuantificables
(por cjetnplo, la descripcin de los
procesosproductivos,el gradodeevolucin tecnolgica,las caractersticas
organizacionales,los niveles de sindicalizacin, etc).

Con toda estainformacin debemosllear a la definicin de los perfiles de riesgo

del sector, empresa,territorio, etc que consideremos,en la fase4.
En la fase5 entramosen la programacin
de los JJlanesespecficosde prevenci,n, que
comporta una implicaciln a nivel decisional
de: dndeintervenir (definicindeprioridades),
con qu objetivos, qu recursospersonalesy
materialesesnecesarioactivar, cmo y cucndo
sevalorarnlos planesprogamados.La decisinde intervencinsetomaen diferentes5mbitos y por diferentespersonas,segndnde se
estrealizando el mapade riesgos:
449

TABLA

Fases operativas

de la construccin

de los mapas de riesgos

Sktcmatizacin
y agrupacin
de los datos. Definicidn
de las
Ihreas de riesgo homogneo

Ell

trlitlil

de

Elltrlidfr

llfrtos

- Ministerio
dc Trabajo
(INSHT. INS. INEM)
-- Comunid;ldes
Autcnornw
- CAIIIW~S
de Comercio
-- Ayuntamirnto~
.- Org;u~iz~cione~
Sindicales
r2~~~~p;~~~~0~ie~ Emp~esariale\
Drlto.\

- razn xocial
- direccicn
- II." dc trabajadore\
- tipo de produccin
-- cdigo CNAII
Cfwo fy~f~~~r:f~~.Ios
--- por scclor cco1~51riicc~

y/o

ll?

flrtos

--

Empresas
Servicios
de Prevencin
Cmitcs de empresas yio delegado\ de prevencin
-.- INSHT. Ayuntamientos.
Comunidades Autnomas
Duros
-- proceso productivo y divirl
de la tabric;l por parte del proceso yto seccrones
II." de trabaiadow
por sexo prc+
ceso y tanx y/o por secciones
- caractei-sticas
de Io\ nkpuinas e instal;icione\
-

hustrlicins

usad;is

Elirrfltlfr

ll? tlr1tc.s

visitas ttknic;is il las empresu. con el estudio

y anfilisis
de LIS condicrones
de trabajo
LlLl tos
- prolimdkw
en los datos de la
fase 2. sobre todo en cl proceso productivo
y cn la valomcin de los riesgos. con obtencin dc ndices de riesgo
Gho o~;~cfrri7trrlo.s
- por sector de produccin
Chan cfrtf~lo~ffrlo.\
- aadiendo
Ia informacin
a
los regIstroi por empresa delimdos arltcriol mente

Brtrrrlk1

de

tkrtos

Definicin
de prioridades.
13
mapa entra en In fase de gestin: planiflcaci6n
dc ib plaIES

especficas

Cnt,adi~

de

de

---- pop ticha intliviclu~dc~ de emplcs. en iegktro\ wweptibles

de tIi\ rwn p01- sector y/o raIII;I de producacn. y por cdlcs

AAT-f . FFW
II
reconocimientos
mdicos
factores de riesgo
equips
de parjteccii>n
-- vertidos
Grn0 r~r;~trnizr&s
de
-- por un sector eronniico
produccin

Ild?/r,lrrlr

Chlo

--- Ink~rmac~ones errneas. o dohlcs. 0 antiguas

- Fiabilidad y carencia5 cn Iii?
inform;icione5

Ch7w

< <Ii<l n~rrr/fr.\

dltos

Gltrfrdfi

todo el material recogido en - todo el trabajo de lns 4

las etapas anteriores
fases precedentes
- reuniones con las agrupacioOl?jetiws
nes empresariales
y sindica- definicin
de planes esles del sector a estudio
pecficos de prevenci0n
Objetivos
segn prioridades
- definicin
de reits de riesgo
Criterico
homogneas.
agrupando pe- - gravedad del riesgo
queas empresas y seccione5
- extemin
del riesgo
de grandes empresas (tam- climin;~b~lidad
del riesgo
bin de sectores diferentes),
P~~h/er~~ls
es decir se re;diza una frag- activaci6n
de lar recursos
nientscin
y recomposicin
necesarios
para el denrrollo
de las unidades de produccicn
de los pianes programado\
- valomih
en base al riesgo
contnua y final

fm/o~~fIY/o.\

completando
tos registros dc
emprew diicados
anteriormente
Pr~dderll<r\
-. acce\o a las Iicntci dc datos
- metodologa:
idnea. l~omo@tea

conocido en las faces anteriores

definicin de los perfiles y niveles de riesgo en las diferentes kas. del n. de expuestos, dc las medidas de prevencin ya adoptadas. etc

fl~hfellllr\

en las PYMEs. la visita es

mis itnportuzte ya que es menor el conocimiento
y el control de los riesgos por parte
del empresario, y suele haber
auwncia
de representacihn
sindical

Critui0.s
de ckfinicirn
rretrs de riesgo

de los

por trabajo desarrollado:

soldadura. barnizado
por proceso y tarea. recubrinilentos especiales
por factores de riesgo: ruido.
disolventes.
plomo

Pr0hlemu.r

--

ausencia de tcnicos
cados para el anllisis
datos

cudifi-

de Itrs

de los planes

sistemtica

prcvenc1n

lli>llr"&w

I-ama de actic idad

-- por rrc\go
- por calle5

Actualizacin

programados

de

fklt0.Y

Servicios
de Prencin
Comits de empresa y/o dclegados de prevencin
Entes locales
(peticiones
de nuevas apcrtui-as, ampliaciones.
reestructur;kciones)
GTPs (actividad
directa popvisitas ii empresas)
Areas
de Salud
(cleteccin de n~~evas o azumatadas ;tltel-nciones
de salud)

LOS IMAPAS DE RIESGO. CONCEPTO

a.-Empresa
y/o centro de trabajo: direccihn/gerencia, comit de seguridad e higiene, delegado de prevencin, comit de
empresa.
b.-Confederacin
correspondiente.
c.-Agrupacin
diente.
d.-Administracin

local: ayuntamien-

to.
e.-Comunidad
Autnoma: Consejo Autonmico de Salud Laboral.
f.-Administracin
Central: Laboral
(Consejo General del INSHT) o Sanitaria
(Areas de Salud).
Esta decisin debe tomarse basndonos
en criterios que permitan maximizar el beneficio preventivo de la construccin de un
mapa de riesgos y minimizar los costes. Estos criterios son los siguientes:
GI-cr\le&d del I-iesgo, en trminosde:
-

saludde los trabajadoresque seconsideran

saludde la especiehumana(trastornos reproductivos y genticos)

calidad de lascondicionesde trabajo

calidad del ambiente en general

(perspectiva ecolgicaj

GI-nrwkd cielcinrlnpropiamentedicho:

PARA SU

en trminostcnicos: que la tecnologa actual permita su control

en trminos econmicos: dependientes de las fuentes de financiamiento para realizar tal control del
riesgo

o federacin sindical
empresarial correspon-

Y METODOLOGIA

Finalmente, es importante preveer la actualizacin sistemticadel mapade riesgos

con la alimentacin contnua de datos. tal y
como se describeen la fase6 de la tabla 3.
V.

INDICADORES

DE RIESGO

Por mediode los indicadoresde riesgo lo

que queremoses encontrar el elemento que
sintetice, con ms 0 menos aproximacin,
todo lo que de las condiciones de trabajo
puede afectar a la saluddel trabajador: definir expuesto a uno o msfactores de riesgo
un trabajador o un grupo de trabajadores,
significa haberanalizadoel procesoproductivo, las sustanciasutilizadas, la organizacin
del trabajo,en definitiva lascondicionesdetrabajo, y concluir quetal trabajadoresrealmente
expuesto.Por otro lado, la exposicin a riesgo significa una prediccin de dao y por lo
tanto, la necesidadde la adopcin de medidas preventivas. Es decir, la exposicin a
riesgo es el elementodescriptivo central del
mapa de riesgos,puesto que es el elemento
que relacionatrabajo y salud.
Hemosde conocer:

muerte prematura
enfermedad0 invalidez

a. El n. de trabajadores de cada entidad considerada(empresay/o centro de trabajo, sectorde produccin, territorio, etc).

factores de supervivencia a nivel colectivo

b. El n. de centros de trabajo de cada

sector(o de seccionesde la empresa).

seguridada nivel colectivo

afirmacin social del individuo

c. El n. absoluto de expuestos a cada

factor de riesgoen cadaentidad considerada.

realizacin personaldel individuo

E.xterl.riIz del riesgo:

serefiere al n. de trabajadoresa los que

afecta
-

Elimirwbilidcrd

del riesgo:

Rev San Hig Pb 1994. Val. 68, No. 4

d. El ndice de exposicin a cada factor

de riesgo en cada entidad considerada.Este
ndice esla relacin entre el n.de expuestos
y el n. de ocupados.
e. El ndice de gravedad de la exposicin, entendido como relacin entre los alta451

M CiarcaC(,mez

mente expuestos y los expuestos totales por

cada factor de riesgo considerado.
f.

N. absoluto de accidentes de trabajo.

g. Indices de incidencia. frecuencia,

gravedad y duracin media, de los accidentes de trabajo.
h. N. absoluto de enfermedades profesionales.
i. Tasas de prevalencia de cada enfermedad profesional.
j. N. absoluto de enfermedades relacionadas con el trabajo (cuando sea posible
saberlo).
k. Tasas de prevalencia de enfermedades relacionadas con el trabajo.
i,Curles son los criterios para definir y
valorar la exposicin y obtener los indicndores anteriores u otros que pueden construirse? Dada la diversidad de los posibles
riesgos a clue estn expuestos los trabajadores, y su diferente naturaleza, cada uno ser5
abordado para SLI medicin y valoracin de
una forma diferente. As, por ejemplo, para
valorar el riesgo de enfermar por agentes
qumicos, habr que integrar las informaciones relativas a la concentracin del contaniinante en el ambiente de trabajo, el tiempo de
exposicin, su comparacin con valores de
referencia procedentes de reglamentaciones
espaolas, de la ACGIH americana u otras,
la existencia dc medidas de prevencin del
riesgo y proteccin de los trabajadores, etc.
De igual manera se valorar6 el riesgo de accidente (instalaciones elctricas, mkluinas,
herramientas, instalaciones elctricas, etc),
el relativo a factores psicosociales, a riesgos
ergoncmicos, a los riesgos procedentes de la
organizacin del trabajo, etc. Todo esto frma parte del conocimiento de las tcnicas de
prevencin en salud laboral. No obstante, me
g:lstara subrayar la necesidad de alcanza1
rtcuerdos entre los diferentes tcnicos implicados y poder llegar a definir trabajador expuesto:a riesgo de accidentecon lasprensas,
a riesgo de sufrir fatiga por un ritmo de trabajo excesivo, a riesgo de contraer c6ncer
4s2

por la exposicin al amianto, a riesgo de padecer estrspor falta de contenido en la tarea

etc. Es decir, hemosde construir tantos indicadores de riesgo como valoraciones de la
exposicin y trabajadoresexpuestos,individual o colectivamente, a un factor o grupo de
factores podamosidentificar, puescomo decamos anteriormentela exposicin a riesgo
es el elementoque relaciona trabajo y salud.
Podemos sealar dos excepciones. Una se
refiere a los agentescancergenos, para los
cualeses suficiente la utilizacin para la definicin de la exposicin. La otra serefiere a
los factoresdifcil o imposiblesde medir con
tcnicas instrumentales, para los cuales la
definicin de la exposicin seharen baseal
juicio de los trabajadores,cuandoseafuertementeconcordante.Es el casode los factores
psicosociales,por ejemplo.
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