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UNESCO

Publishing
United Nations
(GXFDWLRQDO6FLHQWLFDQG
Cultural Organization

Liberar o potencial
Transformar a educao e a
formao tcnica e profissional

EDUCAO EM MOVIMENTO

UNESCO
Publishing
United Nations
Educational, Scientic and
Cultural Organization

Liberar o potencial
Transformar a educao e a
formao tcnica e profissional

P. T. M. Marope, B. Chakroun e K. P. Holmes

Publicado pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura 7, Place de Fontenoy, 75352,
Paris 07 SP, Frana e a Representao da UNESCO no Brasil.
UNESCO 2015

Esta publicao est disponvel em acesso livre ao abrigo da licena Atribuio-Partilha 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0
IGO) (http://creativecommons. org/licenses/by-sa/3.0/igo/). Ao utilizar o contedo da presente publicao, os
usurios aceitam os termos de uso do Repositrio UNESCO de acesso livre (http://unesco.org/open-access/
terms-use-ccbysa-en).
Ttulo original: Unleashing the potential: transforming technical and vocational education and training (Education on
the move). Publicado em 2015 pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura 7, Place de
Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, Frana.
As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer
opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas
autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites.
As ideias e opinies expressas nesta publicao so as dos autores e no refletem obrigatoriamente as da UNESCO
nem comprometem a Organizao.
Design da capa: Corinne Hayworth
Crdito da capa: Peter Jurik / Panther Media / GraphicObsession
Design: UNESCO
Crditos da verso em portugus:
Coordenao: Setor de Educao da Representao da UNESCO no Brasil
Traduo: Marina Mendes
Reviso tcnica: Carlos Humberto Spezia, Setor de Educao da Representao da UNESCO no Brasil
Reviso e diagramao: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da UNESCO no Brasil

Marope, P. T. M.

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional / P. T. M. Marope,
B. Chakroun e K. P. Holmes -- Braslia : UNESCO, 2015.

232 p. (Educao em movimento).


Ttulo original: Unleashing the potential: transforming technical and vocational education and training
Incl. Bibl.
ISBN: 978-85-7652-203-4


1. Educao profissional 2. Sistemas educacionais 3. Educao e desenvolvimento 4. Poltica educacional
5. Estratgias educacionais 6. Reforma educacional I. Chakroun, B. II. Holmes, K. P. III. UNESCO IV. Srie

Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero, em todas suas
atividades e aes. Devido especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero
masculino, para facilitar a leitura, considerando as inmeras menes ao longo do texto. Assim, embora alguns termos
sejam grafados no masculino, eles referem-se igualmente ao gnero feminino.

Agradecimentos
Este livro resultado da colaborao consistente entre importantes
especialistas e acadmicos de diversos pases no perodo que precedeu o
Terceiro Congresso Internacional sobre Educao e Formao Tcnica e
Profissional realizado em Xangai, China, em maio de 2012. Gostaramos de
agradecer a todos os que contriburam com suas ideias e expertise.
Como parte da reviso realizada pela UNESCO sobre as tendncias e as
questes da TVET, foram escritos artigos por Salim Akoojee, Stephen Billett,
Jeanne Gamble, Guillermo Hakim, Abrar Hassan, George Herd, Katayama
Hiromichi, Claudia Jacinto, James Keevy, Kenneth King, Andre Kraak, Rupert
Maclean, Robert Palmer, Margarita Pavlova, David Parkes, Pasi Sahlberg,
Erwin Seyfried, Madhu Singh, Richard Sweet, Leon Tikly, Tony Watts,
Christopher Winch e Constantin Zaman. Outros artigos foram disponibilizados
por parceiros institucionais: Marie-Jose Fortin, Jimmy Agbayani e colegas
do Colleges and Institutes Canada, Alison Mead Richardson e George Herd do
CoL, e Sren Nielsen e Arjen Deij da ETF. Jeeyun Baik, Mariko Shiohata e Luis
Quiones contriburam com estudos de caso.
Simon McGrath and Tom Leney foram membros-chave da equipe de redao do
relatrio sobre tendncias globais e questes de TVET, cuja sntese foi apresentada
em Xangai. O relatrio foi um recurso valioso para a produo deste livro, que
se baseou em sua abordagem analtica e em suas descobertas. Agradecemos
University of Nottingham School of Education, no Reino Unido, por possibilitar que
Simon McGrath dedicasse tempo de pesquisa a esta colaborao.
Este livro tambm se beneficiou de reviso de pares feita por especialistas
em TVET que se encontraram em Paris, em 2011, e em Xangai, em 2012.
Funcionrios da UNESCO, consultores e estagirios fizeram excelentes
contribuies e, nesse aspecto, gostaramos de agradecer a Shivani Agrawal,
Amalie Bjornavold, Florence Calviac, Alison Clayson, Susan Curran, Robert
Daniel, Catherine Domain, Hlne Guiol, Miriam Preckler, Mirian Querol,
Joseph Tixier, Patricia Toigo e Mathilde Valero. Somos particularmente gratos
a Arvil V. Adams por revisar e editar habilmente a verso final.
P. T. M. Marope, B. Chakroun e K. P. Holmes
Paris, abril de 2015

Lista de figuras
Figura 1.

De um ciclo vicioso a um ciclo virtuoso.........................................................................21

Figura 2.

Trs lentes analticas para transformar a TVET.............................................................36

Figura 3.

Distribuio etria em regies menos desenvolvidas e em


regies desenvolvidas (2010) ................................................................................................45

Figura 4.

Projeo da distribuio etria em regies menos desenvolvidas


e em regies desenvolvidas (2050) ...................................................................................46

Figura 5.

Taxa bruta de matrcula na educao terciria por regio


geogrfica, em 1999 e em 2009 ..........................................................................................52

Figura 6.

Porcentagem de empregos vulnerveis no total de empregos


em 1999, 2007 e 2009.................................................................................................................58

Figura 7.

As seis ondas da inovao.......................................................................................................63

Figura 8.

Porcentagem de empresas que oferecem treinamento formal.......................71

Figura 9.

Porcentagem de empresas, exportadoras ou no, que oferecem


treinamento formal......................................................................................................................71

Figura 10.

Porcentagem de trabalhadores dos setores formal e informal na Nigria,


em Ruanda e na Tanznia que tiveram aprendizagem tradicional.................................87

Figura 11. Porcentagem da mdia regional de TVET no total de matrculas


do segundo nvel da educao secundria, em 1999 e 2009....................104
Figura 12. Ciclo da garantia de qualidade.......................................................................................... 121
Figura 13. Foco no empoderamento do aprendente de TVET.............................................. 129
Figura 14. Trs lentes analticas para transformar a TVET.......................................................... 158

Lista de tabelas
Tabela 1.

Matrcula por nvel educacional...........................................................................................51

Tabela 2.

Projeo lquida do nmero de migrantes por regio geogrfica.................54

Tabela 3.

Lista indicativa de partes interessadas por grupo especialista...................... 183

Lista de quadros
Quadro 1. Uma viso inspiradora para a TVET.....................................................................................19
Quadro 2. Reafirmao do desenvolvimento humano.................................................................41
Quadro 3. Demandas do sculo XXI..........................................................................................................42
Quadro 4. Mudana estrutural: o papel crescente da exportao
de produtos manufaturados..................................................................................................69
Quadro 5. Trs abordagens abrangentes de reintegrao..........................................................75
Quadro 6. Tipologia da oferta de TVET na frica Subsaariana e alguns
pontos fortes e fracos ............................................................................................................. 103
Quadro 7. Exemplos de oferta de educao hbrida................................................................... 105
Quadro 8. Pas em foco: questes sobre os sistemas de qualificao do Egito.......... 115
Quadro 9. Pas em foco: Portugal............................................................................................................. 118
Quadro 10. Regio em foco: novos esquemas de garantia da qualidade
na Amrica Latina....................................................................................................................... 122
Quadro 11. Pas em foco: o desenvolvimento de um quadro institucional de
aprendizagem ao longo da vida baseado no DRH na China.......................... 130
Quadro 12. Alguns objetivos polticos para servios de orientao e
aconselhamento profissional em pases de renda mdia................................ 131
Quadro 13. Pas em foco: Malawi a Faculdade de Recursos Naturais, Lilongwe........ 138
Quadro 14. Pas em foco: Coreia do Sul adaptar a aprendizagem era
da informao............................................................................................................................... 140
Quadro 15. Regio em foco: base de dados fraca sobre a TVET em
pases-membros da SADC.................................................................................................... 146
Quadro 16. Arranjos institucionais e instrumentos de informao para o
mercado de trabalho e a TVET........................................................................................... 148
Quadro 17. Pas em foco: estratgias de DRH para o desenvolvimento
nacional na Malsia e na frica do Sul.......................................................................... 184

Siglas e abreviaes
ACCC

Association of Canadian Community Colleges (Associao das Faculdades


Comunitrias do Canad)
ADEA
Association for the Development of Education in Africa (Associao para o
Desenvolvimento da Educao na frica)
Aids
Acquired Immune Deficiency Syndrome (Sndrome de imunodeficincia
adquirida)
ALE
Adult Learning and Education (Educao e Aprendizagem de Adultos)
ALMPs
Active Labour Market Policies (Polticas Ativas do Mercado de Trabalho)
ANQ
Agncia Nacional para a Qualificao [Portugal]
ASEAN
Association of Southeast Asian Nations (Associao das Naes do
Sudeste Asitico)
ATFP
Agence Tunisienne de la Formation Professionnelle (Agncia Tunisiana da
Formao Profissional)
BIBB
Bundesinstitutfr Berufsbildung (Instituto Federal de Educao e
Formao Profissional da Alemanha)
BID
Banco Interamericano de Desenvolvimento (Inter-American
Development Bank IADB)
BOTA
Botswana Training Authority (Autoridade de Qualificao de Botsuana)
BVE
Raad Raadvoor Beroepsonderwijsen Volwasseneneducati (Conselho
Holands para a Educao Profissional de Adultos)
CAPLAB Centro de Servicios para la Capacitacin y e l Desarrollo (Centro de
Servios para a Capacitao e o Desenvolvimento) [Peru]
CARICOM Caribbean Community (Comunidade do Caribe)
CBOs
Community-Based Organizations (Organizaes Comunitrias)
CEDEFOP Centro Europeu para o Desenvolvimento de Formao Profissional
(European Centre for the Development of Vocational Training)
CER
Comunidade econmica regional (Regional Economic Community REC)
CERI
Centre for Educational Research and Innovation (Centro de Pesquisa
Educacional e Inovao)
CFTP
Corporao para a Formao Tcnica e Profissional (Technical and
Vocational Training Corporation TCVC)
CNO
Centros de Novas Oportunidades (New Opportunities Centre NOC)
CoL
Commonwealth of Learning
COMEDAF Conference of Ministers of Education of the African Union (Conferncia dos
Ministros de Educao da Unio Africana)
COTVET
Council for Technical and Vocational Education and Training (Conselho de
Educao e Formao Tcnica e Profissional) [Gana]
CQM
Certificat de Qualification aux Mtiers (Certificado de Habilidades
Ocupacionais) [Benin]

CQP
CV
DDR
DRH
ECA
ECOWAS
EDS
EFP
EKKA
EQF
EPT
ETF
ETP
ETVET
FBC
GIZ
HIV
IAO
IED
IILS
IiP
ISCED
KERIS
MCLCs
NAFTA
NAQAA
NAVTTC
NCHRD

Certificat de Qualification Professionnelle (Certificado de Qualificao


Profissional) [Benin]
Curriculum Vitae
Disarmament, Demobilization and Reintegration (Desarmamento,
Desmobilizao e Reintegrao)
Desenvolvimento de Recursos Humanos (Human Resource
Development HRD)
Educao Centrada no Aprendente (Learner-Centred Education LCE)
Economic Community of West African States (Comunidade Econmica
dos Estados da frica Ocidental)
Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (Education for
Sustainable Development ESD)
Educao e Formao Profissional (Vocational Educational and Training VET)
Eesti Krghariduse Kvaliteediagentuur (Agncia para a Qualidade da
Educao Superior da Estnia)
European Qualification Framework (Quadro Europeu de Qualificaes)
Educao para Todos (Education for All EFA)
European Training Foundation (Fundao Europeia de Formao)
Educao Tcnica e Profissional
Employment and Technical and Vocational Education and Training (Educao e
Formao Tcnica e Profissional para o Emprego) [Jordnia]
Formao Baseada em Competncias (Competency-Based Training CBT)
Deutsche Gesellschaftfr Internationale Zusammenarbeit (Agncia Alem de
Cooperao Internacional)
Human Immunodeficiency Virus (Vrus da Imunodeficincia Humana)
Informao, Aconselhamento e Orientao (Information, Advice and
Guidance IAG)
Investimento Estrangeiro Direto (Foreign Direct Investment FDI)
International Institute for Labour Studies (Instituto Internacional para
Estudos do Trabalho)
Investors in People (Investidores em Pessoas)
International Standard Classification of Education (Classificao Internacional
Normalizada da Educao)
Korea Education and Research Information Service (Servio de Informao
para Educao e Pesquisa da Coreia)
Multi-purpose Community Learning Centres (Centros Multipropsito de
Aprendizagem Comunitria)
North American Free Trade Agreement (Tratado Norte-Americano de Livre
Comrcio)
National Agency for Quality Assurance and Accreditation (Agncia Nacional
para a Garantia da Qualidade e Acreditao) [Egito]
National Vocational and Technical Training Comission (Comisso Nacional de
Formao Profissional e Tcnica) [Paquisto]
National Centre for Human Resources Development (Centro Nacional para o
Desenvolvimento de Recursos Humanos) [Jordnia]

NEA
NSA
NSDC
OCDE
ODM
OECS
OIT
OMC
OMS
ONG
ONU
OTEC
PIB
PISA
PME
PNUD
PPP
PREJAL
QEQ
QNQ
QRQ
RAA
SACMEQ
SADC
SDSP
SENAR
SENCE
SETA
SGI

National Employment Agency (Agncia Nacional de Emprego) [Camboja]


National Skills Authority (Autoridade Nacional de Habilidades)
National Skills Development Corporation (Corporao Nacional de
Desenvolvimento de Habilidades) [ndia]
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
(Organisation for Economic Co-operation and Development OECD)
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (Millennium Development Goals
MDGs)
Organization of Eastern Caribbean States (Organizao dos Estados do
Caribe Oriental)
Organizao Internacional do Trabalho (International Labour Organization
ILO)
Organizao Mundial do Comrcio (World Trade Organization WTO)
Organizao Mundial da Sade (World Health Organization WHO)
Organizao No Governamental (Non-governmental Organizations NGOs)
Organizao das Naes Unidas (United Nations UN)
Organismos Tcnicos de Capacitacin (Organismos Tcnicos de Capacitao)
[Chile]
Produto Interno Bruto (Gross Domestic Product GDP)
Programme for International Student Assessment (Programa Internacional de
Avaliao Estudantil)
Pequenas e Mdias Empresas (Small and Medium-sized Enterprise SME)
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (United National
Development Programme UNDP)
Parceria Pblico-Privada (PublicPrivate Partnership)
Promocin del Empleo Juvenil en Amrica Latina (Projeto para a Promoo
de Emprego entre Jovens na Amrica Latina)
Quadro Europeu de Qualificaes (European Qualifications Framework EQF)
Quadro Nacional de Qualificao (National Qualifications Frameworks NQF)
Quadro Regional de Qualificao (Regional Qualifications Framework RQF)
Reconhecimento da Aprendizagem Anterior (Recognition of Prior
Learning RPL)
Southern Africa Consortium for Monitoring Education Quality (Consrcio do Sul
e Leste da frica para Monitorar a Qualidade da Educao)
Southern Africa Development Community (Comunidade da frica Austral
para o Desenvolvimento)
Sustainable Development Skills Profile (Perfil das Habilidades para o
Desenvolvimento Sustentvel)
Servio Nacional de Aprendizagem Rural [Brasil]
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (Servio Nacional de
Capacitao e Emprego) [Chile]
Sector Education and Training Authority (Autoridade do Setor de Educao e
Formao) [frica do Sul]
Sistemas de Gerenciamento de Informaes (Management Information
Systems MIS)

SIDS
SSC
TAFE
TESDA
TEVETA
TI
TIC
TIR
TREE
TVET
UE
UIS
UNCTAD
UNESCO
UNIDO
UNSCR
UNSTT
VETA
WCEFA

Small Island Developing States (Pequenos Estados Insulares em


Desenvolvimento)
Sector Skills Council (Conselho para Habilidades Setoriais) [Pases Baixos]
Tecnical and Further Education (Educao Tcnica e Continuada) [Austrlia]
Technical Education and Skills Development Authority (Autoridade para o
Desenvolvimento de Educao para Habilidades Tcnicas) [Filipinas]
Technical Education, Vocational and Entrepreneurship Training (Autoridade
para o Desenvolvimento de Educao para Habilidades Tcnicas)
[Zmbia]
Tecnologia de Informao (Information Technology IT)
Tecnologias de Informao e Comunicao (Information and
Communications Technology ICT)
Taxa Interna de Retorno (Internal Rate of Return IRR)
Training for Rural Economic Empowerment (Qualificao para o
Empoderamento Econmico Rural)
Technical and Vocational Education and Training (Educao e Formao
Tcnica e Profissional)
Unio Europeia (European Union EU)
UNESCO Institute for Statistics (Instituto de Estatsticas da UNESCO)
United Nations Conference on Trade and Development (Conferncia das
Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento)
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura)
United Nations Industrial Development Organization (Organizao das
Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial)
United Nations Security Council Resolution (Resoluo do Conselho de
Segurana das Naes Unidas)
United Nations System Task Team on the post-2015 UN Development Agenda
(Equipe de Trabalho do Sistema das Naes Unidas para a Agenda de
Desenvolvimento da ONU ps-2015)
Vocational Educational and Training Authority (Autoridade de Educao e
Formao Profissional) [Tanznia]
World Conference on Education for All (Conferncia Mundial de Educao
para Todos)

Sumrio
Prefcio..........................................................................................................................................................15
Introduo: a corrida da TVET rumo ao topo........................................................... 17
Captulo 1 Os motores contextuais do desenvolvimento da TVET...................... 39
Uma mudana no paradigma do desenvolvimento........................................................40
Tendncias demogrficas..................................................................................................................44
Polticas globais de educao.........................................................................................................48
Migrao......................................................................................................................................................54
Tendncias e demandas do mercado de trabalho............................................................56
Avanos e inovao tecnolgica..................................................................................................62
Alterar os modos de trabalho.........................................................................................................66
Mudanas no cenrio poltico........................................................................................................72
Concluso....................................................................................................................................................76
Captulo 2 Melhorar a capacidade de resposta contextual da TVET.................... 77
Polticas e medidas polticas para apoiar o crescimento econmico....................78
Melhor identificao e antecipao das necessidades de
habilidades exigidas pelo mercado de trabalho........................................................79
Medidas para preencher lacunas de habilidades......................................................83
Melhorar a empregabilidade de jovens..........................................................................83
Atender s demandas de habilidades do setor informal......................................85
Atender s necessidades de habilidades da economia rural.............................88
Oferecer uma mistura equilibrada de competncias gerais
e habilidades especializadas...................................................................................................90
Polticas e medidas polticas para promover a equidade social................................91
Mais foco nos grupos marginalizados..............................................................................92
Facilitar a transio ao trabalho para os mais desfavorecidos...........................94
Tornar os locais de trabalho mais inclusivos.................................................................95
Polticas e medidas polticas para melhorar a sustentabilidade
do desenvolvimento............................................................................................................................96
Tornar a TVET mais verde..........................................................................................................96
Promover a cidadania global e garantir os direitos entre geraes...............98
Concluso....................................................................................................................................................99

Captulo 3 Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET..............................101


Expandir e diversificar o acesso.................................................................................................. 102
Reduzir barreiras e aumentar oportunidades........................................................... 104
Criar caminhos para a educao superior................................................................... 106
Apoiar o crescimento da TVET no setor privado..................................................... 108
Expandir a aprendizagem no trabalho e a cooperao com empresas........... 109
Revisitar os modelos de aprendizes no setor formal............................................ 110
Melhorar a qualidade dos modelos tradicionais de aprendizes................... 112
Desenvolvendo a TVET continuada nos locais de trabalho............................. 112
Melhorar a qualidade e a relevncia........................................................................................ 114
Revisar e reformar qualificaes de TVET.................................................................... 114
Reformar currculos................................................................................................................... 119
Fortalecer arranjos de garantia da qualidade........................................................... 120
Profissionalizar professores e tutores de TVET................................................................... 123
Desenvolver quadros de competncia para profissionais da TVET............ 124
Melhorar os cursos de formao de professores de TVET................................. 125
Expandir e melhorar a qualidade do desenvolvimento
profissional contnuo .............................................................................................................. 126
Empoderar os aprendentes........................................................................................................... 127
Foco nos aprendentes............................................................................................................. 128
Apoiar os aprendentes ao longo da vida.................................................................... 129
Desenvolver polticas para ajudar os aprendentes de TVET a
fazer escolhas de vida e carreira........................................................................................ 130
Fortalecer a gesto de instituies de TVET....................................................................... 135
Modernizar a gesto de instituies de TVET........................................................... 136
Integrar TIC TVET..................................................................................................................... 139
Melhorar a governana e a participao das partes interessadas........................ 141
Construir parcerias ativas e participao das partes interessadas............... 141
Introduzir a descentralizao.............................................................................................. 143
Desenvolver e apoiar quadros para implementao.................................................... 145
Melhorar a base de informaes para polticas e prticas de TVET............ 145
Vincular os quadros polticos implementao da reforma........................... 149
Usar o financiamento para conduzir a TVET....................................................................... 150
Mobilizar recursos financeiros para a TVET................................................................. 150
Melhorar os resultados com o financiamento da TVET...................................... 152
Concluso................................................................................................................................................. 154
Captulo 4 Uma abordagem analtica para transformar os sistemas de TVET........155
A lente do crescimento econmico........................................................................................ 160
Produtividade e crescimento.............................................................................................. 161
Empregabilidade......................................................................................................................... 162
Criao de empregos............................................................................................................... 162
Novas formas de trabalho..................................................................................................... 163

A lente da equidade social............................................................................................................ 167


Redistribuio............................................................................................................................... 167
Incluso............................................................................................................................................. 170
A lente da sustentabilidade........................................................................................................... 175
Economias verdes...................................................................................................................... 176
Direitos entre geraes........................................................................................................... 177
Cidadania global......................................................................................................................... 178
Concluso................................................................................................................................................. 179
Captulo 5 Facilitadores da transformao da TVET.............................................181
Parcerias e redes................................................................................................................................... 183
Parcerias para o crescimento econmico................................................................... 184
Parcerias para a equidade social....................................................................................... 187
Parcerias para a sustentabilidade..................................................................................... 190
Base de conhecimentos e informaes................................................................................ 194
Uma cultura da aprendizagem................................................................................................... 195
Incentivos e responsabilidade..................................................................................................... 196
Desenvolvimento de capacidade para transformar os sistemas de TVET........ 198
Concluso................................................................................................................................................. 199
Captulo 6 Transformar a TVET.................................................................................201
O que tem atrapalhado os sistemas de TVET?.................................................................. 204
O que precisa ser feito para liberar o potencial dos sistemas de TVET?............ 207
Garantir a transformao dos sistemas de TVET.............................................................. 211
Concluso................................................................................................................................................. 215
Referncias bibliogrficas.........................................................................................217

Prefcio

Fico feliz em apresentar aos leitores o terceiro livro da srie Educao em


movimento. Essa srie foi criada em resposta a demandas de formuladores
de polticas, educadores e outras partes interessadas por anlises de ponta
sobre os desafios presentes e futuros da educao que demandam um
dilogo global srio e ateno decisiva. De fato, na qualidade de agncia
das Naes Unidas especializada em educao, a UNESCO est frente dos
debates globais sobre o futuro da educao e da aprendizagem.
A Organizao utiliza como plataformas para esses debates globais congressos
mundiais e publicaes como esta. O Terceiro Congresso Internacional sobre
Educao e Formao Tcnica e Profissional (Technical and Vocational Education
Training TVET), realizado em Xangai em 2012, foi um frum global para
a comunidade de TVET. Para esse evento, a UNESCO pediu a especialistas
que preparassem ideias que trouxessem luz a uma srie de demandas dos
sistemas de TVET e a reformas dinmicas que esto acontecendo em diversos
pases do mundo.
O Congresso deixou claro que as demandas externas dos sistemas de TVET
vo muito alm do tradicional apelo para contribuio com crescimento
econmico, emprego e competitividade. Atualmente, a TVET considerada
um veculo crucial para a equidade e a incluso social, bem como para a
sustentabilidade do desenvolvimento. Muitos ministrios governamentais, o
setor privado e outras partes interessadas incluindo comunidades, famlias
e indivduos tm interesse que os sistemas de TVET respondam a essas
demandas abrangentes e inter-relacionadas.
Dada a diversidade de contextos nacionais, impressionante o quanto h de
consenso em torno da ideia de que o desenvolvimento de habilidades por
meio da TVET um veculo crucial para o progresso humano. No entanto,
apesar de a TVET ter chegado, de maneira consistente, ao topo das agendas
polticas, a capacidade de resposta desses sistemas a demandas mltiplas
e complexas, bem como no processo de delinear o futuro, muitas vezes
limitada. improvvel que apenas aumentar a oferta de TVET em suas formas
atuais seja adequado ou mesmo realizvel. Em vez disso, argumentam
os autores desta obra, repensar os papis naturais dos sistemas de TVET,

Prefcio

15

para que contribuam com um desenvolvimento holstico mais equitativo e


sustentvel, demandar contnua transformao e expanso.
A TVET, junto com o letramento e a educao superior, um dos trs
subsetores prioritrios da UNESCO no trabalho para fomentar a educao
equitativa, inclusiva e de qualidade, e tambm oportunidades de
aprendizagem ao longo da vida para todos. Alm de contribuir com o debate
global, ao promover o compartilhamento de conhecimentos e contatos,
a Organizao trabalha com os Estados-membros para desenvolver as
capacidades necessrias para revisar, desenvolver e implementar polticas
que visam a transformar a TVET.
Este livro ser de interesse comunidade de TVET em geral e para alm dela.
Pretende-se que seja um recurso para que formuladores de poltica analisem
tendncias atuais e as relacionem s demandas dos sistemas de educao e
formao. Espero que a experincia compartilhada e a abordagem integrada
e analtica proposta ajudem os Estados-membros da UNESCO a transformar
os sistemas de TVET para que respondam de maneira mais eficiente s
necessidades de desenvolvimento das geraes atuais e futuras.

Dr. Qian Tang


Diretor-geral para Educao
UNESCO

Introduo: a corrida
da TVET rumo ao topo
A TVET tem emergido consistentemente como vencedora na corrida rumo ao
topo dos debates globais e das prioridades dos governos para as agendas de
educao e desenvolvimento. A TVET tambm desponta como alta prioridade
estratgica e operacional de CERs, como a Unio Africana, a Caricom e a
Unio Europeia; de outros grupos multinacionais, como o G20 e a OECD; e
de organizaes multilaterais, como a OIT e a UNESCO. A Segunda Dcada
de Educao da Unio Africana define a TVET como rea de investimento de
alta prioridade para a frica. A Unio Europeia tambm notvel por seu
trabalho e por suas iniciativas de TVET sustentveis e influentes, tanto na
Europa quanto alm do continente.
Em 2012, o mundo voltou-se para Xangai para debater tendncias atuais
e futuros caminhos do desenvolvimento da TVET. Esse dilogo global
culminou no Consenso de Xangai, cuja mensagem-chave afirma que
os sistemas de TVET precisam de transformao e revitalizao bem
fundamentadas para que realizem seu enorme potencial de impactar o
desenvolvimento (UNESCO, 2012a). A reunio trienal da ADEA fez um apelo
urgente para que a frica aumente seu investimento no desenvolvimento de
habilidades tcnicas e profissionais para gerar crescimento interno capaz de
combater o desemprego e o subemprego de jovens e adultos, assim como
de criar negcios, empregos e receita econmica considervel. A reunio
trienal recomendou que o continente coloque empregos e crescimento
no centro das polticas para o desenvolvimento de habilidades tcnicas e
profissionais (ADEA, 2012). No mesmo ano, a Comisso Europeia lanou a
comunicao Rethinking Education: Investing in Skills for Better SocioEconomic Outcomes, na qual o desenvolvimento de padres mundiais de
educao e formao profissional para melhorar a qualidade das habilidades
profissionais uma parte estratgica (EUROPEAN COMISSION, 2012). A OCDE
tambm publicou sua nova estratgia de habilidades, na qual reconhece que
estas se tornaram a moeda global das economias do sculo XXI. A estratgia
tambm esboa uma abordagem sistemtica e abrangente para polticas,
para que sejam alcanadas as necessidades de habilidades de mercados de
trabalho cada vez mais imprevisveis (OECD, 2012).
Um ano depois, em 2013, a Caricom articulou uma Estratgia Regional de TVET,
em que um dos pilares prosperidade econmica sustentvel por meio da

17

criao de uma fora de trabalho regional, globalmente competitiva, resultado


de um sistema de educao e formao sensvel ao mercado (CANTA, 2013).
A declarao dos lderes do G20, em So Petersburgo, tambm destacou a
necessidade de reformas polticas que apoiem maior empregabilidade, facilitem
a criao de empregos e propiciem melhor compatibilidade entre habilidades e
oportunidades profissionais como pontos centrais das estratgias de crescimento.
Esses lderes se comprometeram, entre outras coisas, a investir em habilidades
por meio de uma educao de qualidade e de programas de aprendizagem
ao longo da vida, para possibilitar a portabilidade de habilidades e melhores
perspectivas, alm de facilitar a mobilidade e melhorar a empregabilidade (G20,
2013). Em um passado no muito distante, a Declarao de Cha-am Hua Hin,
de 2009, incentivou os pases da ASEAN a desenvolver um padro comum
de competncias para a educao secundria1 e profissional como base para
a promoo do reconhecimento mtuo e do estabelecimento de estruturas
nacionais de habilidades nos pases-membros da ASEAN, de modo a construir
uma abordagem gradual rumo a um sistema de reconhecimento de habilidades
para toda a ASEAN (ASEAN, 2009). Em consonncia com o G20 e os Estados da
ASEAN, a SADC est em processo de desenvolver um QRQ que inclui, em seus
objetivos, o reconhecimento mtuo de qualificaes, a facilitao da mobilidade
do trabalhador qualificado e, como resultado desse processo, o mapeamento de
habilidades da oferta para suprir a demanda (SADC; UNESCO, 2011).
Se, por um lado, como j apresentado, a TVET corre rumo ao topo das
prioridades globais e regionais, a crena no potencial de sua contribuio
para lidar com diversos desafios de desenvolvimento no universal. No
mbito da poltica, alguns crticos destacam os sistemas de TVET como caros,
ineficientes e impassveis. No entanto, outros argumentam que a formao
para reas especficas cabe ao empregador e no a instituies de educao
e formao. Dessa forma, e devido ao custo de seus programas, os crticos
argumentam que a melhor forma de oferecer a TVET , na verdade, por meio

1. A UNESCO adota a Classificao Internacional de Educao (International Standard Classification of


Education ISCED), que considera os seguintes nveis educacionais: a) educao pr-primria (ISCED
nvel 0), concebida essencialmente para introduzir as crianas com idade mnima de 3 anos no Brasil,
corresponde creche e pr-escola; b) educao primria (ISCED 1), que tem o objetivo de fornecer aos
alunos uma educao bsica slida em leitura, escrita e matemtica, e uma compreenso elementar de temas
como histria, geografia, cincias naturais, cincias sociais, artes e msica no Brasil, corresponde ao ensino
fundamental de 1 ao 5 ano ou equivalente; c) ensino secundrio (ISCED 2 e 3), que programa composto
de duas etapas, o primeiro e o segundo nvel: (i) primeiro nvel do ensino secundrio (ISCED 2) no Brasil,
corresponde ao ensino fundamental de 6 ao 9 ano ou equivalente, e (ii) segundo nvel do ensino secundrio
(ISCED 3) no Brasil, corresponde ao ensino mdio; d) ensino tercirio ou superior (ISCED 5 e 6) a primeira
etapa do ensino tercirio ou superior (ISCED 5) inclui a educao terciria tipo B (no Brasil, educao superior
em tecnologia) e a educao terciria tipo A (no Brasil, demais cursos de graduao, mestrado e mestrado
profissional, excluindo-se os cursos sequenciais e os de especializao lato sensu); e) a segunda etapa do
ensino tercirio ou superior (ISCED 6) dispe de programas de qualificao avanada para pesquisa (ISCED
6), corresponde ps-graduao (stricto sensu), no Brasil, ao doutorado.

18

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

de uma educao geral de qualidade, no qual os alunos sejam passveis de


formao e adaptao ao local de trabalho. problemtico que, em diversos
pases, o pblico em geral no seja favorvel TVET e que muitos ainda a
considerem como segunda opo ou mesmo como ltimo recurso. Apesar
de essa percepo negativa mudar lentamente, e mesmo variar entre a
populao e diferentes formas de TVET, muitos indivduos e famlias ainda
consideram algumas de suas modalidades pouco atrativas em relao a
programas de educao secundria geral ou educao superior. Isso acontece
principalmente onde os programas de TVET so percebidos como canais que
levam a carreiras menos prestigiadas, diminuio de perspectivas salariais
melhores quando a pessoa estiver empregada ou, ainda, a baixas expectativas
de educao e formao futuras. Embora de forma lenta, essas percepes
tm mudado e, em alguns casos, considera-se que a oferta de TVET no nvel
ps-secundrio oferece melhor preparo para o trabalho do que programas
universitrios acadmicos tradicionais.
Entretanto, as disparidades entre a priorizao da TVET nos mbitos global e
regional e sua desvalorizao por parte de muitos indivduos e famlias podem
frustrar os esforos coletivos para otimizar o potencial da TVET no apoio s
agendas nacionais de desenvolvimento, alm de dificultar sua articulao com
os sistemas de aprendizagem continuada como caminho de escolha.
Ao mesmo tempo, uma gama de fundamentos econmicos, sociais, geopolticos,
ambientais, humansticos, legais, entre outros, convergiram para levar a TVET
para o topo dos debates globais e das prioridades governamentais. Apesar de
reconhecer suas crticas e suas limitaes, e que, em suas diversas formas, a
TVET valorizada de maneira diferente de lugar para lugar, este livro, inspirado
pela Declarao de Bonn (ver Quadro 1), destaca os fundamentos econmicos,
de equidade social e de sustentabilidade para o reconhecimento de sua
importncia para o desenvolvimento nacional. A publicao tambm traz
informaes que reforam o apelo por uma transformao e uma revitalizao
permanente da TVET.
Quadro 1. Uma viso inspiradora para a TVET
Uma vez que a educao considerada a chave para estratgias eficazes de desenvolvimento,
a educao e formao tcnica e profissional (TVET) deve ser a chave-mestra para aliviar a
pobreza, promover a paz, preservar o meio ambiente, melhorar a qualidade de vida para
todos e ajudar a alcanar o desenvolvimento sustentvel.
Fonte: UNESCO, 2004.

Introduo: a corrida da TVET rumo ao topo

19

Fundamentos econmicos
Existe uma fundamentao econmica para o investimento em TVET, que
deriva de seu reconhecimento como fonte de habilidades, conhecimentos e
tecnologias necessrios para fomentar a produtividade nas sociedades baseadas
em conhecimento e nas sociedades de transio do sculo XXI. A produtividade
a base para o crescimento econmico consistente e para o acmulo de riquezas.
Habilidades, conhecimento e tecnologia de alto nvel so indispensveis para
a competitividade na economia global. O aumento da competitividade pode
levar a um maior equilbrio de poder poltico e econmico, o que, por sua vez,
contribuir com a paz e a estabilidade globais. Como, de fato, a equidade social
est associada paz e estabilidade em mbito nacional (WOLRD BANK, 2005a),
o efeito agregado possvel em mbito global.
A TVET possui outros benefcios econmicos potenciais. Os que possuem
habilidades de alto nvel tambm podem gerar emprego para aqueles com
habilidades mdias ou baixas, aumentando, assim, a demanda destes ltimos.
Esse quadro demonstra tambm a complementaridade da combinao no
apenas de tipos de habilidades, mas tambm de nveis de habilidades (MAROPE,
2009). Com a virtude de englobar todos os nveis do sistema de educao e
formao, sistemas de TVET bem planejados podem apoiar a combinao e
tambm nveis de habilidades sensveis a contextos especficos. Alm disso, as
habilidades podem atrair fluxos de IED, cujas articulaes de mo dupla podem
facilitar a difuso tecnolgica e incentivar maior demanda por habilidades, o
que coloca o pas em um ciclo virtuoso de oferta e demanda de habilidades (ver
Figura 1). Os sistemas de TVET tm, portanto, recebido muita ateno devido
a seu potencial de contribuir de maneira significativa com o desenvolvimento
de pessoas que possuam as habilidades, os conhecimentos e o entendimento
tecnolgico necessrios para apoiar uma produtividade de alto valor agregado;
o crescimento rpido, consistente e compartilhado; a competitividade global;
e, potencialmente, a paz e a estabilidade em mbito mundial por meio de um
equilbrio maior na balana de poder econmico.
Mais do que qualificar populaes de todo o mundo em larga escala, a TVET
recebeu um prmio alto por seu potencial de instrumentalizar a juventude
com habilidades imediatas para o trabalho, bem como por seu potencial para
lidar com o desafio global duplo da empregabilidade e do desemprego entre os
jovens. Alm disso, habilidades imediatas para o trabalho so necessrias para
facilitar a transio de jovens da escola para o emprego. Em 2010, uma em cada
seis pessoas no mundo era jovem (entre 15 e 24 anos); desses, um em cada oito
estava desempregado (ILO, 2012a). Os jovens tinham probabilidade trs vezes

20

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Figura 1. De um ciclo vicioso a um ciclo virtuoso

Ciclo virtuoso

Mais e melhores
habilidades
Clima de
investimento
favorvel

Emprego

Alta demanda
por habilidades
Altos fluxos de
investimento
estrangeiro direto

Produtividade e
crescimento altos
Aplicao do
conhecimento
e inovao
De um
ciclo vicioso
a um
ciclo virtuoso

Falta de
habilidades

Ciclo vicioso
Clima de
investimentos
no favorvel

Desemprego

Baixa demanda
por habilidades
Baixos fluxos de
investimento
estrangeiro direto

Produtividade e
crescimento baixos
Pouca
inovao

Fonte: MAROPE, 2009.

Introduo: a corrida da TVET rumo ao topo

21

maior do que os adultos de estar desempregados. Quando empregados, eles


ocupavam principalmente trabalhos mal pagos e de baixa qualidade. Estimase que 152 milhes de jovens (um tero dos jovens que trabalham) recebam
menos de US$ 1,25 por dia (ILO, 2012a). Em torno de 621 milhes de jovens
sofreram desligamentos mltiplos da escola, da formao, do emprego, da
procura de emprego (ILO, 2012a) e, algumas vezes, at mesmo da famlia. A
falta de oportunidade para a aquisio de habilidades para o trabalho uma
das principais razes para o alto desemprego entre os jovens, bem como para
os trabalhos mal pagos e de baixa qualidade associados a esses grupos. Apesar
de o funcionamento dos mercados de trabalho nacionais (envolvendo fatores
como rigidez, falta de transparncia e poder dos trabalhadores j estabelecidos)
ser tambm uma influncia, os sistemas de TVET apresentam um imenso
potencial para criar oportunidades para a aquisio de habilidades. Isso explica
o nvel alto de ateno que conseguiram atrair.
Devido a seu potencial de criao de empregos, a TVET pode contribuir
significativamente para o combate segunda maior causa do desemprego entre
os jovens. A recuperao lenta da crise financeira mundial de 2008 prejudicou
a capacidade de muitos pases de criar trabalho e empregos de boa qualidade.
Apenas para manter constante a taxa de emprego entre a populao em idade
produtiva, sero necessrios cerca de 600 milhes de empregos a mais em 2020
do que em 2005 isso em um perodo de apenas 15 anos (OIT, 2012a). Em 2010, a
populao mundial de jovens entre 15 e 24 anos chegou a mais de 1 bilho. A presso
demogrfica que isso criou desafiou a habilidade de muitos pases de suprir a
demanda de empregos. Em funo da distribuio espacial dos jovens, a maioria
desses empregos ter de ser criada na sia e na frica Subsaariana. At 2020, os
jovens constituiro 26% e 31% da populao nessas duas regies, respectivamente
(POPULATION REFERENCE BUREAU, 2013b). As habilidades para a agricultura e
outras fontes de vida rurais so parte da soluo, uma vez que contribuem no
apenas com maiores fontes de renda, mas tambm com segurana alimentar,
sade e nutrio para indivduos e famlias que vivem em reas rurais.
Programas de empreendedorismo em TVET combinados com microfinanciamento podem abrir caminho para a criao de empregos, principalmente no
setor informal, que se tornou um trao proeminente do cenrio econmico, sobretudo na frica Subsaariana (ADAMS; RAZMARA; JOHANSSON DE SILVA, 2013).
O setor informal tende a empregar, de maneira predominante, habitantes de
reas rurais, mulheres e jovens. Promover habilidades de TVET entre esses grupos refora a potencial contribuio dessa abordagem ao crescimento compartilhado e ao desenvolvimento inclusivo. Mesmo se apenas uma parcela dos empreendedores do setor informal conseguir criar um negcio vivel com potencial
para qualificar e contratar outras pessoas, o efeito agregado nos padres de vida

22

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

e empregabilidade desses grupos marginalizados pode ser substancial, uma vez


que o setor informal responde por uma parcela grande dos empregos criados
fora das fazendas. Esse impacto potencial j um motivo contundente para melhorar o desenvolvimento de habilidades no setor informal e para expandir e
aprofundar os programas de empreendedorismo na rea de TVET. Intervenes
para apoiar modelos tradicionais de aprendizes tambm podem ser uma forma
adequada e eficaz de desenvolver as habilidades necessrias para promover o
emprego e consolidar o setor informal. Nas pores oeste e central da frica, por
exemplo, o acesso a muitas ocupaes no setor informal regulamentado por
tradies e costumes locais por meio de aprendizes.
Para alm do seu potencial de resposta ao desafio duplo da empregabilidade e
do desemprego entre os jovens, os sistemas de TVET podem ter a flexibilidade
necessria para que adultos produtivos mantenham-se atualizando suas
habilidades por mais tempo, alm de possibilitar que se adaptem introduo de
novas tecnologias de produo no ambiente de trabalho. Isso particularmente
importante no contexto de sociedades que esto envelhecendo e melhorando
as condies de sade da populao, o que possibilita s pessoas continuarem
produtivas e manterem seus trabalhos por mais tempo. A TVET junto
com padres bem articulados e cursos organizados em mdulos, com foco
nas necessidades de aprendizagem do ambiente de trabalho e na formao
prtica permite aos trabalhadores a aquisio das habilidades demandadas
atualmente. Dessa forma, a TVET pode ajudar trabalhadores mais velhos a
compreender seu potencial de aprendizagem ao longo da vida.
Os sistemas de qualificao e padronizao de TVET so importantes para
o funcionamento eficaz do mercado de trabalho. Ao se estabelecer padres
claros de qualificaes e controle, as habilidades podem ser avaliadas.
Informaes sobre qualificao facilitam a mobilidade do trabalho qualificado
tanto internamente quanto entre pases. Esse movimento particularmente
importante, j que, em funo da combinao de mudanas demogrficas e
das diferentes capacidades de criao de emprego das economias globais, os
empregos nem sempre esto na localidade em que o trabalhador qualificado
vive. Ao possibilitar o reconhecimento das qualificaes, os sistemas de TVET
podem apoiar o movimento de trabalho qualificado e, assim, melhorar a
relao de oferta e demanda de trabalho.
Nos locais onde os sistemas de TVET so sensveis a mercados emergentes e
novas maneiras de organizar o trabalho, eles podem facilitar a reestruturao
do trabalho em resposta a mudanas na demanda. Novas formas de organizar
o trabalho que incluem estruturas horizontais, equipes de funes que
mudam rapidamente, mudanas rpidas na combinao de tipos e nveis

Introduo: a corrida da TVET rumo ao topo

23

de habilidades, liderana funcional, solues baseadas em tecnologia e


terceirizao de tarefas tm se tornado rapidamente a regra (CHENG;
MAROPE, 2010). Impulsionadas pela globalizao cada vez mais profunda,
essas mudanas na forma de organizar o trabalho exigem agilidade para
desenvolver combinaes de habilidades que sejam equivalentes tarefa a
ser realizada. Conhecimentos especficos tm sido mais valorizados do que
cargos ocupados em organizaes. Muitas vezes, a prpria agilidade depende
de oportunidades para treinamentos imediatos e para a requalificao e o
aprofundamento de habilidades oferecidas por sistemas eficazes de TVET.
Ao focar sua ateno em habilidades relacionadas ao trabalho, sistemas de
TVET eficazes so valorizados por sua preocupao em atender s demandas
ocupacionais e s demandas de rpida mudana exigidas pelo mercado e pelo
ambiente de trabalho. Em geral, eles alcanam esses objetivos melhor do que
a educao geral ou mesmo a educao superior. A relevncia das habilidades
adquiridas por meio da TVET , muitas vezes, ampliada pelo envolvimento
direto do empregador no desenvolvimento de polticas, estratgias e programas;
na oferta de programas de treinamento; no estabelecimento de regras e na
avaliao de seus resultados; nas estruturas de governana e responsabilizao;
no desenvolvimento de quadros financeiros; no financiamento por contribuio
direta ou descontos na folha de pagamento; e ao estabelecer e seguir marcos
regulatrios. No entanto, para funcionar, a TVET depende em grande medida
do cmbio, da preciso dos sistemas de informao do mercado de trabalho e
das previses de suas tendncias. Esses sistemas no se encontram disponveis
em muitos pases. A TVET tambm afeta os mercados de trabalho ao formar
profissionais que tenham habilidades empreendedoras para criar novos
negcios, novos empregos e novas oportunidades de trabalho.
A relevncia potencial da TVET para o mundo incisiva. Essa relevncia,
contudo, desafiada por um descompasso de habilidades, que vem
crescendo ao redor do mundo em vez de diminuir. No incomum o
desemprego coexistir com uma demanda no suprida de habilidades,
o que deixa vagas de trabalho desocupadas. Por exemplo, em 2009, o
desemprego entre jovens na Europa era, em mdia, de 21,4%. No mesmo
perodo, cerca de 36% das empresas na Unio Europeia tiveram dificuldades
em contratar profissionais para vagas qualificadas (EUROFOUND, 2010).
Isso comum em economias duais (por exemplo, Colmbia, ndia, Nigria
e frica do Sul), em que mudanas estruturais na economia impulsionam
a demanda por habilidades mais qualificadas, enquanto atrasos no ajuste
do sistema de educao e formao para atender a essas mudanas
resultam em grande quantidade de pessoas procura de emprego sem as
habilidades necessrias.

24

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

A mudana tecnolgica baseada em habilidades somada ao desafio da


relevncia. O crescimento de novos empregos imediatamente aps o fim do
apartheid na frica do Sul, por exemplo, teve uma clara propenso positiva a
funes que requerem alto ou mdio nvel de habilidades (BHORAT; LUNDALL;
ROSPABE, 2002; BHORAT; LUNDALL, 2002; RODRICK, 2006), ao passo que um
nmero desproporcionalmente grande de pessoas procura de emprego no
possua essas habilidades. Entre 1995 e 2003, o maior aumento percentual
(64%) na empregabilidade foi registrado para os mais qualificados. A demanda
por trabalhadores mais qualificados aumentou significativamente, ao passo
que a demanda para os menos qualificados permaneceu baixa (MAROPE;
GOLDBERG, 2009). Quaisquer que sejam as causas, a deficincia de habilidades
vem continuamente tona em pesquisas empresariais como restrio crtica
ao desempenho e eficincia das empresas, principalmente nos ambientes
mais dinmicos (WORD BANK, 2010a) e em pases africanos de renda mdia,
como Botsuana, Ilhas Maurcio, Nambia e frica do Sul (WORLD ECONOMIC
FORUM, 2008, p. 34-35). A TVET continua a ser uma esperana no apenas para
acabar com as lacunas de habilidades e tecnologia, mas tambm para diminuir
as disparidades entre oferta e demanda de habilidades.

O fundamento da equidade social


Apesar de ser frequentemente menos reconhecido que o fundamento
econmico, a TVET tem um fundamento convincente para a equidade social.
Como j observado, a TVET contribui de maneira decisiva para o capital
humano necessrio para a produtividade, o crescimento e o acmulo de
riquezas. Sem ganhos de produtividade, difcil enfrentar ainda mais
erradicar de uma vez por todas a pobreza (material e de renda). No
entanto, ao mesmo tempo, produtividade, crescimento e riqueza coexistem,
muitas vezes, com a pobreza abjeta e com desigualdades graves, pelo menos
em termos materiais. Muito frequentemente, reduzir essas desigualdades
por meio de programas de distribuio de renda e de redes de segurana
pode se mostrar improdutivo e insustentvel a longo prazo. Como o trabalho
invariavelmente o maior recurso dos mais pobres, equip-los com
habilidades, conhecimentos e tecnologia no apenas melhora o valor e a
lucratividade de seu maior recurso, mas tambm melhora sua contribuio
e os benefcios que recebem com a produtividade e o crescimento.
Expandir o acesso a habilidades por meio de TVET principalmente para
mulheres e promover o emprego so estratgias redistributivas mais
promissoras. Por outro lado, tolerar a persistncia de desigualdades nas

Introduo: a corrida da TVET rumo ao topo

25

oportunidades de aprendizagem pode aumentar as disparidades sociais e


de renda, uma vez que os poucos que possuem as habilidades necessrias
comandam os melhores salrios devido sua vantagem competitiva, enquanto
os que no possuem essas habilidades continuam sem renda (MAROPE, 2009).
A expanso das oportunidades de TVET conscientes da diversidade social ,
portanto, justificvel sob uma perspectiva de equidade social. Nos ltimos
anos, aumentou o nmero de mulheres inscritas em programas de TVET,
principalmente em reas do setor de servios. Algumas vezes, o desafio atrair
mais homens para reas dominadas por mulheres. No entanto, para alm
dos nmeros, o verdadeiro desafio de paridade de gnero que a TVET ainda
precisa superar equilibrar a participao por gnero em programas que
levam empregabilidade, bem como a empregos decentes e bem pagos. As
disparidades de gnero nas oportunidades de aprendizagem e na remunerao
motivo de preocupao. A persistente tipificao de gnero na TVET requer
ateno combinada para que essa abordagem possa realmente desempenhar
o papel facilitador fundamental no crescimento compartilhado, na equidade
social e no desenvolvimento inclusivo.
Os efeitos redistributivos da TVET no se limitam a fatores tangveis como
renda e riqueza material. A ampliao das oportunidades de TVET uma
ferramenta potente para aplacar a pobreza de capacidades e melhorar a
distribuio de elementos intangveis associados, como capital intelectual,
tcnico, criativo, inovador, profissional, social, cultural, moral, tico e
poltico. Isso particularmente importante, pois cada vez mais se reconhece,
em mbito global, que a riqueza das naes se encontra nos elementos
intangveis (WORD BANK, 2006). Em funo de sua capacidade regenerativa,
disparidades nessas formas de riqueza so ainda mais desafiadoras do
que aquelas nas riquezas tangveis (material e de renda), que podem ser
distribudas de forma operacional. Expandir as oportunidades de TVET
tambm pode melhorar o desenvolvimento humano, para o qual educao
e formao so fatores centrais. Como processo educacional, a TVET
um facilitador de outros fatores de desenvolvimento humano, tais como
letramento, conhecimentos matemticos, sade, nutrio e qualidade
de vida. Habilidades abrangentes, conhecimentos e domnio tecnolgico
trazem, portanto, uma promessa de desenvolvimento humano inclusivo e a
equidade social concebida de maneira mais ampla.
Sob a perspectiva dos direitos humanos, expandir a TVET um meio
importante para concretizar o direito a oportunidades iguais de
aprendizagem. O sucesso do movimento de EPT em ampliar o acesso
educao bsica colocou muitos pases sob presso para ofertar, de forma
equitativa, oportunidades de educao e formao posterior educao

26

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

bsica como direito inalienvel. Quando bem desenvolvida, a TVET pode


ser um caminho importante para nveis elevados de educao e formao.
importante notar, no entanto, que uma educao bsica de qualidade
pr-requisito para o uso eficaz da TVET como forma de alcanar o direito
inalienvel de aprender e se desenvolver. Apesar disso, em 2011, cerca de
123 milhes de jovens no possuam alfabetizao bsica, ponto de partida
para a educao e a formao (UNESCO INSTITUTE FOR STATISTICS, 2013).
Sessenta e nove milhes de adolescentes no estavam inscritos no primeiro
nvel da educao secundria com jovens da mesma faixa etria (UNESCO,
2012b). Cinquenta e sete milhes de crianas no frequentavam a educao
primria e, sem as providncias necessrias, estavam a caminho de se tornar
jovens analfabetos. Entre as crianas matriculadas na educao bsica, 130
milhes no estavam adquirindo as competncias correspondentes sua
escolarizao, devido baixa qualidade de sua experincia educacional. Isso
ocorre mesmo em economias avanadas: um em cada cinco europeus era
analfabeto funcional em 2012 (EU HIGH LEVEL GROUP, 2012), assim como 160
milhes de adultos em pases da OCDE (OECD, 2009). Devido a insucessos
do sistema educacional bsico, esses segmentos da populao mundial esto
em risco de no conseguir se beneficiar totalmente do potencial da TVET de
concretizar seu direito aprendizagem e ao desenvolvimento.
Por outro lado, para jovens e adultos que tiveram uma educao bsica de baixa
qualidade ou que no tiveram nenhum acesso educao, a TVET continua a
ser uma alternativa vivel para a aquisio de habilidades para o trabalho e
para a vida. Os sistemas de TVET so os mais avanados no reconhecimento de
aprendizagem nos cenrios formais, no formais e informais, desde escolas e
instituies de formao e ambientes de trabalho de diversos tipos at mesmo
quintais de casas. Com sistemas de RAA, a TVET certifica competncias adquiridas
por meio de diversos contextos de aprendizagem e garante que o mercado e o
ambiente de trabalho no subestimem essas habilidades para fins de explorao,
bem como garante que o mrito seja devidamente recompensado. Portanto,
sob a perspectiva socioeconmica do conhecimento e da aprendizagem, a TVET
responde melhor antiga questo qual conhecimento mais valioso? (SPENCER,
1859). Ela reconhece no apenas o valor de diversos tipos de conhecimento,
mas tambm diversas formas de saber e de aprender. Como a maior parte das
habilidades no certificadas adquirida por meio do setor informal da economia
e a maioria dos participantes do setor informal pobre, os sistemas de RAA
da TVET so cruciais para a justia e a equidade social. Tais sistemas tambm
podem reconhecer e consolidar o valor da aprendizagem no setor informal e em
qualquer contexto em que pequenas e mdias empresas sejam os motores do
crescimento, principalmente em pases em desenvolvimento.

Introduo: a corrida da TVET rumo ao topo

27

Os fundamentos da sustentabilidade
O fundamento da sustentabilidade impe certas demandas aos fundamentos
econmicos e de equidade social. De uma perspectiva econmica, o
fundamento da sustentabilidade reconhece a necessidade de buscar
um crescimento slido, mas no em prejuzo do meio ambiente e dos
ecossistemas. um chamado ao crescimento sustentvel, que garante que
as futuras geraes tambm sejam capazes de usar o ambiente para gerar
e sustentar o crescimento necessrio para alcanar suas necessidades e
desfrutar de boa qualidade de vida. Sob a perspectiva da equidade social, o
fundamento da sustentabilidade propaga a equidade social no apenas em
um momento especfico do tempo, mas de maneira constante. Isso requer
a partilha permanente do crescimento, a erradicao da pobreza e a quebra
do ciclo da pobreza entre geraes. Para tanto, so necessrios fundamentos
de equidade social que adotem uma perspectiva intergeracional, de forma
a possibilitar que jovens de famlias desfavorecidas escapem do ciclo da
pobreza e alcancem maneiras de subsistncia sustentveis para si mesmos
e para suas famlias. Isso promove um modelo de equidade social que no
desestabiliza ou fragiliza o ambiente, mas que, pelo contrrio, protege a
equidade intergeracional ao entregar ecossistemas prsperos para as
futuras geraes.
Economias baseadas em conhecimento e tecnologia no so o nico
rumo ao qual se direciona a transio das sociedades do sculo XXI. Ainda
mais importante destacar que essas economias esto em transio para
sociedades sustentveis e resilientes, mesmo que isso ocorra lentamente.
De fato, o sculo XXI pode vir a ser o sculo no qual a sustentabilidade se
torna parte integrante do discurso do desenvolvimento, e no qual ela seja
considerada praticamente sinnimo de desenvolvimento em seu senso
mais holstico. O Relatrio Brundtland2, da Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, descreve desenvolvimento sustentvel como:
desenvolvimento que atende s necessidades do presente sem comprometer a
habilidade das futuras geraes de atender s prprias necessidades. Contm
dois conceitos principais: o conceito de necessidades, particularmente as
necessidades essenciais dos mais pobres do mundo, s quais deve ser dada
a mais urgente prioridade; e a ideia de limitaes imposta pelo estado da
organizao tecnolgica e social sobre a capacidade do meio ambiente de

2. Nota de traduo: Em portugus, o Relatrio Brundtland foi publicado em 1987, com o ttulo Nosso futuro comum.

28

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

atender s necessidades presentes e futuras (WORLD COMMISSION ON


ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT, 1987, p. 8).
Apesar de sustentabilidade ainda ser definida de diversas formas, sem que
haja um consenso, a maioria das definies inclui: viver dentro dos limites
do que o meio ambiente pode fornecer, entender as muitas interconexes
entre economia, sociedade e meio ambiente, e distribuir equitativamente
os recursos e as oportunidades (NEW SOUTH WALES, 2013). Dado o amplo
escopo, assim como a complexidade e a especificidade contextual do conceito
de sustentabilidade, a articulao do fundamento da sustentabilidade
neste livro enfoca apenas algumas reas que demonstram, de forma
pertinente, as altas expectativas de contribuio dos sistemas de TVET para
a sustentabilidade. Como destacado anteriormente, essas expectativas
continuam a levar a TVET ao topo dos debates globais e das prioridades de
polticas nacionais e setoriais.
Com o aprofundamento da conscientizao coletiva a respeito dos impactos
ambientais provocados pelo desenvolvimento, entre os quais o aquecimento
global talvez seja o mais dramtico, espera-se cada vez mais que os sistemas
de TVET ofertem no apenas as habilidades que apoiem o crescimento
econmico, mas tambm habilidades ambientais (UNESCO-UNEVOC,
2012). Se no passado as habilidades adquiridas por meio de TVET focavam
principalmente a produo, com pouca considerao pela sustentabilidade
dessa produo, espera-se que habilidades ambientais assumam um papel
proeminente para tornar as economias mais verdes e tambm possibilitem
a sustentabilidade do desenvolvimento em termos econmicos, ambientais
e sociais. A TVET pode oferecer as habilidades ambientais necessrias para
catalisar a transio para economias de baixo carbono e responder s
demandas de transio para energias sustentveis, ao mesmo tempo em que
contribui para o crescimento da oferta de empregos (CEDEFOP, 2013a, p. 65).
A TVET prepara as pessoas para trabalhar em variados setores, inclusive construo,
administrao do lixo e agricultura, que consomem grande quantidade de
energia, matrias-primas e gua. A sustentabilidade requer que aqueles que
trabalham nesses setores sejam qualificados, tenham conhecimento e sejam
comprometidos com o desenvolvimento sustentvel, bem como o conhecimento
tcnico necessrio (UNESCO, 2012a). A transio para economias de baixo carbono
e alta eficincia representa uma mudana estrutural no mercado de trabalho,
que ver a emergncia de novos empregos verdes como os relacionados ao
desenvolvimento, manufatura e operao de energias renovveis, gerando
equipamentos, contabilidade verde, alm de comrcio e auditoria de carbono
(MacLEAN; JAGANNANTHAN; SARVI, 2011, p. 16).

Introduo: a corrida da TVET rumo ao topo

29

Existem outros exemplos de habilidades que os empregos verdes podem


exigir. Essas habilidades incluem desenvolvimento de polticas e programas
ambientalmente conscientes, gesto e conservao da gua, planejamento
sustentvel, manuteno de recursos, energias renovveis, energia elica,
construo de baixo carbono, transporte rodovirio de baixo carbono,
ecoturismo e gesto de terras, entre muitos outros. Nesse sentido, os sistemas
de TVET tm potencial de estimular competncias para tornar as economias e
as sociedades mais verdes, entre as quais possvel mencionar alfabetizao
econmica, consumo sustentvel e administrao de pequenas empresas
(FIEN; WILSON, 2005). Dada a profunda preocupao com a sustentabilidade
das trajetrias atuais de desenvolvimento, a fundamentao para investir em
habilidades ambientais clara, tanto em funo dos interesses das futuras
geraes quanto porque os governos querem aproveitar o potencial de criao
de empregos que a transio para sociedades e economias verdes oferece. Mais
do que nunca, espera-se que a aprendizagem de TVET apoie reflexes cruciais
a respeito de atitudes e valores necessrios para um futuro mais sustentvel.
A atualidade, ou falta dela, com a qual os sistemas de TVET respondem s
questes de sustentabilidade, assim como a demanda por habilidades ambientais em particular, pode colocar esses sistemas em interao virtuosa
com o mercado de trabalho ou, pelo contrrio, aumentar a falta de conexo
entre a demanda e a oferta de habilidades. Os sistemas de TVET so reconhecidos e priorizados por seu potencial para melhorar a base de habilidades necessrias para economias de baixo carbono, porque tais aprendizados
apoiam o desempenho econmico geral (BROWN, 2012). Onde os setores
verdes da economia por exemplo, energia renovvel se mostram bemsucedidos, cria-se uma demanda adicional para as habilidades ambientais.
A transio para economias mais verdes e sustentveis no se reduz gerao
de novos empregos, mas tambm diz respeito a mudanas no modo de
produo. Os empregadores preferem, muitas vezes, manter os funcionrios
existentes em vez de assumir o risco de contratar novos profissionais
(MARTINAITIS, 2012); assim, os sistemas de TVET podem ser pressionados a
recapacitar funcionrios, mesmo quando eles prprios esto se ajustando a
essas mudanas estruturais do mercado de trabalho.
Os sistemas de TVET tm ganhado reconhecimento por sua capacidade de catalisar
e sustentar a inovao em ambientes de trabalho por meio da introduo de
novas habilidades mais amplas e tecnolgicas, inclusive habilidades ambientais,
e do empoderamento dos funcionrios para que eles sejam agentes da inovao
nas empresas e possam acompanhar os tempos de mudana e as necessidades
da sustentabilidade. As empresas demandam esse apoio dos sistemas de TVET

30

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

porque tal capacidade as leva vanguarda da sustentabilidade e aumenta, ao


mesmo tempo, suas margens de lucro. Como parte de sistemas educacionais,
os sistemas de TVET so atores privilegiados para fomentar uma cultura coletiva
de sustentabilidade nas empresas. As aes tomadas podem abranger desde
hbitos simples como reciclagem, uso de materiais reciclados, reciclagem e
reaproveitamento de gua, caronas, andar a p e de bicicleta, apagar as luzes
quando no estiverem sendo usadas e reduzir o consumo de energia at a
introduo de inovaes mais complicadas. A estreita interao entre os sistemas
de TVET e a indstria poderia conduzir pesquisa e ao desenvolvimento,
bem como a inovaes associadas que sejam capazes de tornar os ambientes
de trabalho mais verdes e a produo mais sustentvel. Por sua vez, essa
interao tambm poderia induzir inovao nos seus ambientes de ensino e
aprendizagem, nos mtodos de entrega, nas tecnologias de aprendizagem e na
gesto de sistemas de informao dos prprios sistemas de TVET.
Como sistemas capazes de construir com base em experincias passadas e ajustar
futuras demandas, os sistemas de TVET podem garantir sua sustentabilidade.
Para isso, necessrio que os prprios sistemas se tornem verdes, o que
significa, entre outras coisas, que os fornecedores de TVET sejam responsveis
por demonstrar e monitorar seus resultados relacionados a polticas e prticas
sustentveis, por exemplo, ao tornar seus campi mais verdes.
Espera-se, cada vez mais, que os sistemas de TVET ofeream educao para
a sustentabilidade como eixo central de seu currculo (WOODS, 2004). A
Declarao de Bonn sobre EDS de 2009 afirma que:
a EDS enfatiza abordagens criativas e crticas, pensamento de longo prazo,
inovao e empoderamento para lidar com a incerteza e para resolver
problemas complexos. A EDS destaca a interdependncia entre meio ambiente,
economia, sociedade e diversidade cultural, em mbito local e global, alm de
levar em considerao passado, presente e futuro (UNESCO, 2009a, p. 2).
Para a UNESCO, a EDS envolve:
integrar questes-chave do desenvolvimento sustentvel no ensino e na
aprendizagem. Isso pode incluir, por exemplo, instruo sobre mudana climtica,
reduo do risco de desastres, biodiversidade, reduo da pobreza e consumo
sustentvel. Isso requer, ainda, mtodos participativos de ensino e aprendizagem
que motivem e empoderem os aprendentes a mudar seus comportamentos e a
agir para o desenvolvimento sustentvel. Consequentemente, a EDS promove
competncias como pensamento crtico, imaginar cenrios futuros e tomar
decises de forma colaborativa (UNESCO, 2013a).

Introduo: a corrida da TVET rumo ao topo

31

A ateno sustentabilidade implica uma perspectiva internacional


para a TVET. Preocupaes ambientais srias, como mudana climtica,
poluio, desertificao e decrscimo da variedade de peixes, transcendem
fronteiras nacionais. Para aplac-las, so necessrias pessoas com senso de
responsabilidade social e ambiental e de administrao, com escopo tanto
local quanto global. A conscientizao de que as aes em uma parte do
planeta tm consequncias em outra um ponto de partida importante.
No entanto, dado que o crescimento econmico alimenta aspiraes e
demandas de consumidores por produtos e servios que apresentam
impacto ambiental significativo, a presso sobre recursos como combustveis
fsseis, minerais, terras e gua est crescendo. Por exemplo, estima-se que
at 2025, 60% da populao mundial viver em condies precrias de
abastecimento de gua (UNESCO, 2011a). A existncia de disparidades sociais e
de reivindicaes competitivas sobre os mesmos recursos, assim como casos
em que as aes de uma comunidade causam impacto ambiental negativo
em outra, aumenta o risco de disputas que podem culminar em conflito
violento ou mesmo guerra. H, portanto, um fundamento contundente para
que a TVET seja usada para promover valores, atitudes e competncias para
uma cidadania global, de forma que os aprendentes entendam que o uso
equitativo e sustentvel de recursos e a responsabilidade ambiental so um
dever coletivo e se relacionam, em potencial, com perspectivas de uma paz
mundial duradoura (UNESCO, 2013a).
A sesso anterior sobre a fundamentao econmica mostra que os sistemas de
TVET aumentaram progressivamente sua cobertura de tipos de habilidades para
incluir habilidades genricas, bsicas e afetivas, bem como habilidades tcnicas e
profissionais. Alm disso, os prprios sistemas de TVET tm, muitas vezes, uma
dimenso regional ou internacional, sendo necessrias habilidades lingusticas
para a mobilidade do trabalho. Isso coloca os sistemas de TVET em uma boa
posio para oferecer educao para o desenvolvimento sustentvel e a cidadania
global, e tambm para atender demanda por uma abordagem integrada de tipos
de habilidades e diversos campos de estudo. A UNESCO, por exemplo, identifica
uma ampla gama de campos de estudo de biodiversidade a paz e segurana
humana que se enquadram como EDS. Alm disso, quando os sistemas de TVET
funcionam em relao prxima com o restante da aprendizagem formal, no
formal e informal, aumenta-se o potencial de atingir populaes que normalmente
no encontram oportunidades de EDS. Os sistemas de TVET so privilegiados para
desempenhar um papel de liderana na EDS, especialmente por sua localizao
na interface entre educao e mundo do trabalho. Dessa posio, os sistemas
de TVET podem identificar habilidades que precisam ser aprendidas, apoiar o
empreendedorismo social e oferecer a ampla cobertura que a aprendizagem de
TVET tem em suas diversas configuraes, dentro e para alm das naes.

32

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Liberar o potencial
A TVET vista por um grande nmero de pases como parte essencial
da soluo de uma mirade de desafios que incluem crescimento lento,
pobreza, desigualdades, empregabilidade e desemprego sobretudo, mas
no exclusivamente, para jovens e mulheres ; tambm vista como
meio de combater o subdesenvolvimento humano e a mudana climtica.
No entanto, para muitos desses desafios, o potencial da TVET continua
no realizado. Alm disso, frequentemente a percepo desse potencial
no compartilhada por indivduos e suas famlias. Por diversas razes,
em especial incentivos e status, a demanda de indivduos e famlias por
algumas formas de TVET continua baixa. A proporo de jovens na educao
secundria inscritos em programas de TVET permanece em 11% desde 1999
(UNESCO, 2012b), em parte por causa da baixa capacidade combinada
desses programas e do baixo aproveitamento pessoal das oportunidades de
aprendizagem de TVET. Este livro trata de uma questo debatida em mbito
global: o que preciso para concretizar o potencial dos sistemas de TVET? A
obra baseia-se principalmente em relatrios de experincias e propostas de
ideias preparados para guiar os debates globais sobre essa questo durante
o Terceiro Congresso Internacional sobre TVET liderado pela UNESCO em
Xangai, 2012. Intitulado Transformando a EFTV: Construindo Habilidades
para o Trabalho e a Vida (Transforming TVET: Building Skills for Work and Life),
o Congresso debateu no apenas a questo principal, mas tambm questes
secundrias: o que tem impedido a realizao do potencial dos sistemas
de TVET? Como tais obstculos podem ser removidos? Ao tratar dessas
questes, o livro reconhece que passado um preldio. Assim, volta-se
para o passado para olhar para o futuro, ao analisar polticas anteriores e
identificar futuras fronteiras em potencial para o desenvolvimento da TVET.
Com base nessas anlises, o livro destaca o contexto atual em que os
sistemas de TVET so desafiados, cada vez mais, a aumentar sua contribuio
para o desenvolvimento no sculo XXI, cuja marca a mudana rpida e
imprevisvel. No esforo de permanecer responsivos, os sistemas de TVET
tm mudado, porm essas mudanas no tm sido to rpidas ou geis
quanto seus contextos de desenvolvimento. A incapacidade de acompanhar
o contexto de mudanas resulta em uma progressiva desconexo entre a
demanda e a oferta de habilidades oferecidas pelos sistemas de TVET. Este
livro tambm reconhece que os indicadores centrais do desenvolvimento
no sculo XXI incluem crescimento guiado por conhecimento e tecnologia,
preocupao maior com o desemprego entre os jovens, equidade social
e conscientizao coletiva mais profunda acerca da necessidade de

Introduo: a corrida da TVET rumo ao topo

33

sustentabilidade. Os sistemas de TVET esto, portanto, sob imensa presso


para expandir e aumentar a base de capital humano necessria para apoiar
o crescimento guiado por conhecimento e tecnologia e a sustentabilidade do
desenvolvimento. Ao mesmo tempo, espera-se que esses sistemas melhorem
a equidade social, a paz e a estabilidade poltica associadas a esse quadro,
bem como garantam o direito humano a uma aprendizagem igualitria e a
oportunidades de desenvolvimento.
Nesse contexto, o livro refora a necessidade de expanso dos sistemas de
TVET para responder s demandas e s expectativas crescentes sobre eles.
No entanto, a mensagem principal que esses sistemas no deveriam
simplesmente ser expandidos em seu estado atual de potencial no
desenvolvido. O livro clama pela transformao dos sistemas atuais de TVET
para que eles possam responder, de forma sustentvel e eficaz, s demandas
de seus contextos. Como essas demandas do sculo XXI esto em constante
mudana, a transformao deveria ajudar os sistemas a adquirir agilidade
para que permaneam atualizados e responsivos. Liberar o potencial dos
sistemas de TVET ir requerer, portanto, no apenas sua expanso, mas, mais
importante do que isso, sua transformao dinmica e contnua em sistemas
de aprendizagem ao longo da vida.

Panorama do livro
Este livro constitudo por seis captulos. A mensagem principal do Captulo 1 que, ao longo do perodo da anlise aqui apresentada, de 1999 a 2012,
o desenvolvimento dos sistemas de TVET foi modelado por fatores mltiplos, complexos e em contexto de rpida mudana. Ao mesmo tempo, esses
sistemas configuraram o desenvolvimento desses fatores. A relevncia contextual dos sistemas de TVET emerge, portanto, da interao dinmica com
fatores de seu contexto temporal e geogrfico. O captulo identifica fatores
contextuais crticos para o desenvolvimento de TVET ao longo da ltima
dcada, entre eles: i) uma mudana no paradigma do desenvolvimento; ii)
tendncias demogrficas; iii) polticas globais de educao; iv) migrao;
v) tendncias e demandas do mercado de trabalho; vi) inovao e avanos tecnolgicos; e vii) mudanas no cenrio poltico que levaram a crises,
explcitas e encobertas. O captulo organiza melhor esses fatores entre os
que, de maneira mais ampla, relacionam-se necessidade de os sistemas
de TVET apoiarem o crescimento acelerado e permanente, a equidade social e a sustentabilidade do desenvolvimento.

34

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

O Captulo 2 reconhece os esforos dos sistemas de TVET em responder


efetivamente aos fatores contextuais apresentados no Captulo 1. Ele aponta
que essas respostas adotaram principalmente a forma de polticas, medidas
operacionais e suas medidas associadas, em consonncia com o agrupamento
dos fatores contextuais do Captulo 1. Esses elementos so apresentados,
portanto, em grupos de polticas e de medidas polticas que visam a melhorar
a contribuio dos sistemas de TVET ao crescimento econmico e produtivo,
equidade social e sustentabilidade do desenvolvimento. O captulo
observa tambm que, em uma escala decrescente, as respostas de polticas
dos sistemas de TVET tenderam a concentrar-se sobretudo nas demandas
econmicas, menos na equidade social e menos ainda na sustentabilidade.
Mesmo com essa tendncia a seu favor, a ateno s demandas econmicas
tem sido desigual, desequilibrada e inadequada. Da mesma forma, as
respostas polticas s demandas de equidade social tm sido simplesmente
inadequadas; e as respostas s demandas de sustentabilidade apenas
comearam a surgir.
O Captulo 2 ainda observa que, independentemente do foco, as respostas e
as medidas polticas nem sempre foram sensveis aos contextos geogrficos
ou temporais imediatos de seus respectivos sistemas de TVET. Na verdade,
o uso de polticas ou medidas polticas emprestadas diretamente de outros
contextos e sem muita adaptao tem sido uma prtica comum. Dessa
forma, elas nem sempre levaram programas relevantes a seus contextos
imediatos. Esse emprstimo de polticas prejudicou o impacto potencial de
desenvolvimento dos sistemas de TVET. O Captulo 2 termina, portanto, com
um apelo por polticas e medidas polticas mais equilibradas e sensveis aos
contextos, para que os sistemas de TVET possam, de fato, contribuir com o
desenvolvimento holstico, humanstico e sustentvel, bem como para que
atinjam as expectativas.
Uma resposta aos fatores contextuais delineados no Captulo 1 e,
consequentemente, relacionados implementao efetiva de polticas e
medidas polticas apresentadas no Captulo 2, requer a presena de sistemas
de TVET efetivos. O Captulo 3 esboa, ento, polticas e medidas polticas
institudas ao longo do perodo da reviso para fortalecer a capacidade dos
sistemas e torn-los mais sensveis a demandas contextuais. Entre essas
polticas, destacam-se as que se focam em: i) expandir e diversificar o acesso;
ii) expandir a aprendizagem voltada ao trabalho e a cooperao com empresas;
iii) melhorar a qualidade e a relevncia; iv) profissionalizar professores e
instrutores de TVET; v) empoderar os aprendentes; vi) fortalecer a gesto de
instituies de TVET; vii) melhorar a governana e a participao das partes
interessadas; viii) desenvolver sistemas de apoio para a implementao; e

Introduo: a corrida da TVET rumo ao topo

35

ix) usar o financiamento para guiar a TVET. Ao contrrio das polticas e das
medidas polticas apresentadas no Captulo 2, para responder a presses
externas, esse grupo de polticas e medidas polticas responde s demandas
internas dos prprios sistemas de TVET. Da mesma forma, elas tm sido
igualmente importantes para moldar o desenvolvimento da TVET ao longo
do perodo. Por fim, o Captulo 3 reconhece tanto a complexidade de polticas
de TVET quanto os desafios de coloc-las em prtica. Nesse caso, mostra-se
o progresso de alguns pases em reforar a capacidade de resposta de seus
sistemas a demandas externas, alm dos desafios enfrentados por outros
para construir essa competncia.
Figura 2. Trs lentes analticas para transformar a TVET

Fonte: Autores.

O Captulo 4 trata da categorizao geral de fatores contextuais identificados


no Captulo 1, os quais abrangem demandas sobre os sistemas de TVET para
apoiar o crescimento econmico, a equidade social e a sustentabilidade do
desenvolvimento. Prope-se uma abordagem analtica (ver Figura 2) para
sustentar e guiar a transformao e a expanso dos sistemas de TVET. Essas
demandas so apresentadas como lentes: a metfora das lentes usada
para indicar que a anlise dos sistemas de TVET atualmente deve levar

36

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

em considerao essas trs demandas principais. Ao mesmo tempo e por


diversos motivos, pode ser necessrio concentrar a anlise em uma dessas
trs demandas, ou mesmo em aspectos pontuais dessa demanda, como se o
sistema fosse observado por meio de uma lente de foco nico. Tal foco implica
uma viso estratgica, porm no exclusiva, de um ponto em determinado
momento, seja de crescimento econmico, equidade social ou sustentabilidade.
A escolha de uma lente atravs da qual se observa o foco determinada por
fatores como contexto geogrfico ou temporal. Dessa maneira, as trs lentes
so apresentadas como sobrepostas e complementares.
O foco do Captulo 5 so os amplos facilitadores ambientais de transformao
dos sistemas de TVET. So discutidos trs facilitadores principais. O primeiro
refere-se importncia da construo de alianas, parcerias e redes de apoio
para a transio da TVET. O segundo trata de alar a cultura da aprendizagem
ao ponto mais importante da transformao da TVET. O terceiro criar uma
base de conhecimentos para polticas baseadas em fatos. O argumento
principal que o potencial da TVET depende da construo de parcerias
estratgicas e sustentveis que, por si s, exigem a cultura da aprendizagem,
do fortalecimento de competncias e de escolhas polticas estratgicas
apoiadas por uma base forte de conhecimento analtico. O captulo ressalta
a necessidade de se fortalecer a competncia de parceiros-chave da TVET, em
especial formuladores de polticas, empregadores, sindicatos e fornecedores
de formao. Essa medida deveria reforar seus respectivos papis e
fomentar seu alinhamento com objetivos de transformao desejveis. O
fortalecimento de competncias deveria apoiar tambm o aprendizado de
polticas por meio do compromisso ativo e substancial de partes interessadas,
no mbito nacional, de modo a possibilit-las a desenvolver as prprias
polticas e implementar os prprios planos. O Captulo ressalta, ainda, que
a construo de sistemas de responsabilizao, incentivos e conhecimento
baseado em fatos requer a coleta e a gesto sistemtica, contnua, de
informaes e dados confiveis e precisos, tanto sobre os sistemas de TVET
quanto sobre os mercados de trabalho. Tais dados so indispensveis para
monitorar e avaliar o impacto de decises polticas, programas e polticas,
bem como para apoiar a pesquisa mais abrangente necessria para o
desenvolvimento contnuo daqueles sistemas.
O Captulo 6 apresenta as principais concluses da reviso e traz importantes
recomendaes para a transformao que permitir TVET realizar seu
potencial de atender demanda tripla de crescimento econmico, equidade
social e sustentabilidade. Ele reconhece que, durante o perodo da reviso,
muitos pases alcanaram resultados louvveis na reforma de sistemas de
TVET para responder a fatores contextuais. No entanto, nota-se tambm
que um nmero muito maior de pases no conseguiram reformar seus
Introduo: a corrida da TVET rumo ao topo

37

sistemas nem implementar todo o seu potencial. Em ambos os casos, as


reformas tendem a acontecer sem conexo suficiente com a preocupao
crescente com a sustentabilidade do desenvolvimento. Enquanto as agendas
internacionais de educao e desenvolvimento se unem para delinear o
mundo da educao e formao ps-2015, existem novas oportunidades
para que os sistemas de TVET desempenhem um papel transformador maior
na vida e no bem-estar de indivduos, comunidades, pases e mesmo do
mundo. Neste captulo, a transformao entendida como uma abordagem
relevante para garantir que todos os pases consigam colocar a TVET como
mecanismo central de transio para o desenvolvimento sustentvel. Na
concluso, os autores consideram que isso particularmente desafiador para
os governos com recursos limitados, baixa competncia institucional e setor
privado fraco. O captulo, bem como o livro, indica, como fechamento, uma
indicao de passos que governos e tomadores de deciso poderiam adotar
para que os sistemas de TVET sejam capazes de, efetivamente, contribuir
de maneira significativa com essa transio. Alm disso, so apresentadas
recomendaes para aprofundar essas contribuies nas agendas emergentes
de educao e desenvolvimento ps-2015.

38

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Captulo 1

Os motores
contextuais do
desenvolvimento
de TVET

O desenvolvimento da TVET moldado, hoje, por uma gama de fatores contextuais


complexos e em rpida mudana. Esses fatores, por sua vez, so influenciados pelas
mudanas que acontecem na prpria TVET. A UNESCO tem acompanhado de perto
e, muitas vezes, liderado o dilogo global sobre desdobramentos atuais e futuros
da TVET. Invariavelmente, esse dilogo aconteceu em congressos internacionais
(Berlim 1987, Seul 1999 e Xangai 2012); em fruns regionais, nacionais e profissionais;
e em publicaes de referncia, como esta e outras que podem ser encontradas na
biblioteca internacional de TVET, UNEVOC International Library of TVET. Esse dilogo
fundamentado continua a identificar, e mesmo antecipar, os fatores contextuais
que sustentam o desenvolvimento atual dos sistemas de TVET, alm dos fatores
que sero importantes no futuro. Os fatores que guiaram o desenvolvimento da
TVET ao longo do perodo de anlise incluem: i) uma mudana no paradigma do
desenvolvimento; ii) tendncias demogrficas; iii) polticas globais de educao;
iv) migrao; v) demandas e tendncias do mercado de trabalho; vi) inovao e
avanos tecnolgicos; vii) mudanas nas formas de trabalho; e viii) mudanas no
cenrio poltico.

Uma mudana no paradigma


do desenvolvimento
A viso econmica e material do desenvolvimento que dominou o sculo passado
tem sido desafiada fora por pensadores que propuseram uma abordagem holstica
e humanitria do desenvolvimento. Sen (1999), por exemplo, enfatizou o elemento
humano do desenvolvimento e apresentou o desenvolvimento humano como
um processo de ampliao das escolhas das pessoas, responsvel por aumentar
as capacidades e as liberdades humanas. Para Sen, o desenvolvimento humano
trata de melhorar a riqueza da vida humana, em vez da riqueza da economia na
qual os seres humanos vivem, que apenas parte dela (SEN, apud SHAIKH, 2007,
p. 4). Essa abordagem destacou equidade, empoderamento e sustentabilidade
como elementos profundos do desenvolvimento. Ela tambm teve influncia
considervel na abordagem das Naes Unidas sobre desenvolvimento humano
(ver Quadro 2). As Naes Unidas adotaram construtos que captam o estado do
desenvolvimento humano, como desigualdades multidimensionais, disparidades
de gnero e privao extrema, os quais tm sido utilizados em medidas encontradas
nos Relatrios de Desenvolvimento Humano do PNUD, publicados anualmente.
Influenciados por trabalhos acadmicos, em especial no campo de estudos do
desenvolvimento, esses relatrios tornaram-se uma voz forte, que continua a
moldar o paradigma holstico e humanista do desenvolvimento.

40

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Quadro 2. Reafirmao do desenvolvimento humano


O desenvolvimento humano o aumento da liberdade das pessoas de viver vidas longas, saudveis
e criativas; de levar adiante outros objetivos que elas valorizam; e de se comprometer ativamente
a moldar o desenvolvimento equitativo e sustentvel em um planeta compartilhado. As pessoas
so os beneficirios e tambm o motor do desenvolvimento humano, seja como indivduos seja
em grupos. Essa reafirmao destaca o ponto central do desenvolvimento humano seus temas
de sustentabilidade, equidade e empoderamento, assim como sua inerente flexibilidade. Como os
ganhos podem ser frgeis e vulnerveis a regresses, e as geraes futuras precisam ser tratadas
com justia, so necessrios esforos especiais para garantir que o desenvolvimento humano
dure que seja sustentvel. O desenvolvimento humano significa, ainda, combater disparidades
estruturais ele precisa ser equitativo. Ele tambm permite que as pessoas faam escolhas
individuais e participem, moldem e se beneficiem de processos em mbito familiar, comunitrio
e nacional para serem empoderadas. O desenvolvimento humano faz questo de deliberaes
e debates e de deixar os fins do desenvolvimento abertos discusso. As pessoas, individualmente
ou em grupo, formam esses processos.
Fonte: UNDP, 2010a, p. 2.

Instituies como a UNESCO e o Banco Mundial tambm influenciaram


as mudanas no paradigma de desenvolvimento da TVET. O foco do Banco
Mundial no crescimento acelerado e compartilhado, na erradicao da
pobreza e no conhecimento para o desenvolvimento tornou tecnologia,
equidade, justia social e conhecimento elementos indispensveis do
desenvolvimento. A UNESCO ressaltou consistentemente a interdependncia
entre paz e desenvolvimento, alm de ter observado o desenvolvimento como
fenmeno holstico, humanstico, inclusivo e sustentvel. A comunidade
internacional tambm clamou por abordagens para o desenvolvimento
que harmonizassem prosperidade econmica, preservao ambiental
e bem-estar total, como ocorreu, por exemplo, com a Declarao de
Bonn (UNESCO-UNEVOC, 2004) e o documento final da Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel Rio+20, O futuro que
queremos (The future we want) (UNITED NATIONS, 2012). Coletivamente,
essas contribuies reconhecem o crescimento econmico como vital,
mas insuficiente, em seu papel para o desenvolvimento no sculo XXI. A
evoluo do discurso do desenvolvimento passou a englobar crescimento
econmico, paz, estabilidade poltica, equidade social, sustentabilidade,
empoderamento, qualidade de vida, capacidades e condies humanas,
direitos humanos e liberdade, cultura, poltica, tica, moral, religio,
conhecimento e tecnologia, entre outros temas. Dessa forma, a ideia de
desenvolvimento evoluiu para um estado mais complexo, multifacetado e
dinmico do progresso do que apenas os aspectos econmico e material.
Nesse contexto, a TVET apontada como responsvel por mais do que seu
impacto sobre o crescimento econmico.

Captulo 1. Os motores contextuais do desenvolvimento de TVET

41

Quadro 3. Demandas do sculo XXI


O sculo XXI trar uma economia e uma sociedade radicalmente diferentes com profundas
implicaes para a ETP. Os sistemas de ETP precisam se adaptar a esses aspectos centrais
que incluem globalizao, um cenrio tecnolgico em constante mudana, a revoluo na
informao e comunicaes, alm do consequente ritmo acelerado de mudana social. As
implicaes dessas transformaes incluem o aumento da mobilidade do trabalho e do
capital, impactos desiguais em ricos e pobres e economias emergentes de mercado, tanto
no setor rural quanto no industrial. A sociedade baseada em conhecimento produzida por
essas mudanas oferece novas modalidades interessantes de educao e formao.
Essas tendncias sociais e econmicas preveem a necessidade de um novo paradigma
de desenvolvimento que traga uma cultura de paz e um desenvolvimento sustentvel e
ambientalmente consistente em suas caractersticas centrais.
Fonte: UNESCO, 1999.

Os sistemas de TVET tiveram de se adaptar a esse novo contexto de


desenvolvimento sustentvel, holstico e humanista. No entanto, como
ressaltado na Introduo, a perspectiva econmica foi dominante na
maior parte do sculo passado. As percepes da TVET como principal
contribuinte para a produtividade e o crescimento econmico continuam
profundamente entranhadas e amplamente reconhecidas. Sua contribuio
para o desenvolvimento sustentvel, holstico e humanista, entretanto,
menos conhecida. Antecipando o futuro desenvolvimento da TVET, o Segundo
Congresso Internacional sobre Educao Tcnica e Profissional em Seul, 1999,
ressaltou a necessidade de a TVET responder efetivamente s demandas do
sculo XXI (ver Quadro 3). Nessa ocasio, tambm se destacou que a TVET
um direito humano bsico, assim como se enfatizou a necessidade de um
novo paradigma de desenvolvimento centrado no ser humano, que reconhea
no apenas as consideraes econmicas, mas tambm o desenvolvimento
sustentvel e a segurana humana (UNESCO, 1999, p. 4). O Congresso clamou,
ainda, por uma busca culturalmente direcionada por um equilbrio dinmico
nos relacionamentos entre os sistemas social, econmico e cultural um
equilbrio que busca promover a equidade entre presente e futuro, bem como
entre pases, raas, classes sociais e gneros (UNESCO, 1999, p. 5).
Em resposta a essa mudana no paradigma do desenvolvimento, os sistemas
de TVET progressivamente passaram a integrar uma gama mais ampla de
habilidades, conhecimentos, tecnologias e disposies ao conceito antigo e
tradicional de habilidades tcnicas e ocupacionais que visavam a atender a
uma variedade de ocupaes. A TVET ampliou-se para cobrir mais habilidades
e disposies, como habilidades genricas, cognitivas, acadmicas (relativas
ao contedo da matria), tcnicas, ocupacionais, ticas, morais e culturais
(MAROPE, 2009). Esse conceito mais amplo de TVET est desfazendo a
tradicional linha divisria entre essa abordagem e seus primos educao
geral secundria e superior. A ampliao dos tipos de habilidades tambm

42

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

tem melhorado o reconhecimento da TVET como parte integral dos sistemas


de educao e formao, alm de sua articulao vertical e horizontal com
outros subsetores educacionais no escopo da aprendizagem ao longo da vida.
Um paradigma de desenvolvimento que seja holstico, humanista e
sustentvel, como descrito anteriormente, reconhece de forma mais
explcita uma gama maior de contribuidores ao desenvolvimento, alm dos
tradicionais setores econmico e produtivo. Nesse sentido, so includos
setores relativos a poltica, economia poltica, cultura, cincia, sade, valores,
religies, tica, arte e outros. Esse paradigma permite maior reconhecimento
a um nmero maior de atores do desenvolvimento, incluindo setores
pblico, paraestatal, privado, formal e informal, bem como organizaes
comunitrias, ONGs, comunidades, organizaes de jovens, sindicatos
de trabalhadores, federaes de empregadores e famlias. O crescente
reconhecimento de um nmero maior de atores no apenas amplia os tipos
de habilidades atendidos pelos sistemas de TVET, mas tambm refora a
multissetorialidade desses sistemas.
A mudana para um paradigma de desenvolvimento mais holstico,
humanista e sustentvel contribuiu com reformas no contedo dos
sistemas de TVET e em sua governana. A multissetorialidade influenciou
articulaes, colaboraes e planejamentos institucionais complexos na
definio e na operacionalizao de polticas e estratgias, na superviso
de programas, na governana e no financiamento de TVET. As estruturas
de governana dos sistemas de TVET tm mudado consistentemente para
equilibrar a representao de diversas partes interessadas. Muitas vezes,
entidades autnomas ou semiautnomas, como as ANFs, as CFTVs e as SEFAs
so usadas para garantir esse equilbrio. Essas estruturas de governana
do voz a diversas partes interessadas no delineamento de polticas,
estratgias e programas de TVET. Ao mesmo tempo, elas tm garantido a
diviso da responsabilidade pelo financiamento desses sistemas. Isso tem
diversificado a base financeira: de um modelo dominado pelo governo para
outro que inclui o setor privado, a sociedade civil, comunidades, famlias
e indivduos. Os instrumentos de financiamento tm se tornado cada vez
mais diversificados, como demonstram PPPs, dbito em folha de pagamento,
fundos de formao e patrocnio individual e do empregador.

Captulo 1. Os motores contextuais do desenvolvimento de TVET

43

Tendncias demogrficas
A mudana na estrutura etria da populao mundial continua a desafiar
os sistemas de TVET. O desafio exige que habilidades, conhecimentos e
disposies sejam adaptados e melhorados para as pessoas que entram no
mercado de trabalho e tambm para aquelas que j so ativas. Por exemplo,
melhorias em sade e bem-estar, expectativa de vida no nascimento e
mudanas nas taxas de fertilidade e mortalidade modificaram claramente
a estrutura etria da populao mundial. Entre 2000 e 2010, a proporo
de indivduos no mundo com mais de 65 anos aumentou de 7% para 8%,
enquanto a de pessoas menores de 14 anos diminuiu de 30% para 26%.
De maneira geral, havia 2,6 milhes de crianas a menos no mundo em
2010 do que em 2000, mas esse padro esconde diferenas entre pases
desenvolvidos e em desenvolvimento. Em pases desenvolvidos, houve um
declnio absoluto de 6% no nmero de crianas menores de 14 anos, ao passo
que houve um aumento de 18% nos pases menos desenvolvidos (UNITED
NATIONS, 2001a). O desafio da TVET de equipar a fora de trabalho com
habilidades difere, portanto, em pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
Atualmente, a populao das regies menos desenvolvidas consideravelmente
mais jovem do que a das regies desenvolvidas (ver Figura 3). Crianas menores
de 15 anos respondem por 29% da populao em regies menos desenvolvidas,
e jovens de 15 a 24 anos respondem por 18%. O nmero de crianas e jovens
nas regies menos desenvolvidas est em seu pice, 1,6 bilho e 1 bilho,
respectivamente (UNITED NATIONS, 2011a). Esses nmeros representam
um desafio significativo para os pases menos desenvolvidos de prover uma
educao e formao de qualidade, concomitantemente com empregos bons
e bem pagos. A situao ainda mais crtica nos pases menos desenvolvidos,
onde crianas menores de 15 anos constituem 40% da populao, e jovens de 15
a 24 anos alcanam 20% (UNITED NATIONS, 2011a).

44

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Figura 3. Distribuio etria em regies menos desenvolvidas e em regies desenvolvidas (2010)

Grupo etrio
(anos)
%
0,00
0,01
0,07
0,24
0,59
1,09
1,63
2,13
2,89
4,06
4,69
5,53
6,58
7,12
7,38
8,31
9,24
9,40
9,46
9,57
9,99

%
100+
95-99
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

Regies menos desenvolvidas

0,02
0,13
0,45
1,32
2,38
3,14
4,11
4,40
5,80
6,49
7,07
7,34
7,04
7,06
6,90
7,05
6,78
6,01
5,39
5,42
5,70

Regies desenvolvidas

Fonte: Clculos baseados em UNITED NATIONS, 2011a.

O padro diferente em regies desenvolvidas, como se observa na


Figura 3: aqui o problema o nmero crescente de trabalhadores mais
velhos. Pessoas com at 25 anos representam apenas 29% da populao
em regies desenvolvidas; em regies menos desenvolvidas, esse grupo
chega a 47%. A populao em idade produtiva (definida como pessoas
entre 25 e 64 anos) corresponde a 65% do total em regies desenvolvidas,
mas por apenas 47% nas regies menos desenvolvidas. Para a TVET, o
desafio nas regies desenvolvidas , principalmente, o de ajudar os
trabalhadores mais velhos a se adaptar a mudanas estruturais e
tecnolgicas, enquanto nas regies menos desenvolvidas, principalmente
na frica Subsaariana, o desafio preparar uma parcela grande de
jovens para o trabalho. No entanto, com queda das taxas de fertilidade
praticamente em todo o mundo e aumento da expectativa de vida, o
fenmeno do envelhecimento se tornar mais universal, apesar de
desigual em diferentes regies. Espera-se que diferenas nas estruturas
etrias entre o mundo desenvolvido e o mundo em desenvolvimento se
tornem mais sutis ao longo das prximas quatro dcadas (ver Figura 4).

Captulo 1. Os motores contextuais do desenvolvimento de TVET

45

Figura 4. Projeo de distribuio etria em regies menos desenvolvidas


e em regies desenvolvidas (2050)

Grupo etrio
(anos)
%
0,02
0,10
0,39
1,01
1,99
2,92
3,64
4,61
5,50
5,81
6,00
6,18
6,47
6,70
6,81
6,86
6,90
6,96
7,02
7,05
7,07

Regies menos desenvolvidas

%
100+
95-99
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74

0,15
0,59
1,58
2,95
4,03
4,93
5,45
6,02
6,18
5,87
5,53
5,64
5,93
5,95
5,87
5,70
5,52
5,44
5,49
5,57
5,58

65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

Regies desenvolvidas

Fonte: Clculos baseados em UNITED NATIONS, 2011a.

Essas projees demogrficas, se concretizadas, significaro um aumento de


28% na populao mundial em idade produtiva at 2050 (UNITED NATIONS,
2011a). Esse aumento, no entanto, estaria concentrado nas regies menos
desenvolvidas, uma vez que a populao em idade produtiva cairia em quase
10% em pases desenvolvidos. Consequentemente, as regies mais e menos
desenvolvidas enfrentaro tipos diferentes de problemas. O envelhecimento
da populao em regies desenvolvidas exercer presso sobre as despesas de
seguridade social e finanas pblicas, e essa presso crescer com uma classe
trabalhadora mais educada e sistemas de sade melhores. Como resultado,
esto sendo tomadas medidas para postergar a idade de aposentadoria para
preservar o potencial produtivo de populaes mais velhas e saudveis.
Os sistemas de TVET sero desafiados por esses padres demogrficos para
desempenhar um papel maior no quadros nacionais de aprendizagem
ao longo da vida. Espera-se que a TVET oferea fora de trabalho mais
velha oportunidades de atualizar e adquirir novas habilidades, como as
TIC. Trabalhadores mais velhos devero assumir mais responsabilidade

46

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

em se manterem atualizados. De fato, pesquisas indicam que a formao


de habilidades , em si, um processo de ciclo da vida (CUNHA; HECKMAN,
2007). No entanto, inculcar e/ou reforar a cultura da aprendizagem e
melhorar o aproveitamento das oportunidades de aprendizado disponveis
so esforos que podem exigir suporte educacional e orientao profissional
com incentivos adequados. Um exemplo so as licenas de estudo pagas e
compulsrias, como as oferecidas para professores em Singapura (OECD,
2010a). Outros incentivos podem incluir prmios de mrito e reconhecimento.
Embora de forma desigual entre regies, os sistemas de TVET tm expandindo
progressivamente seus programas de atualizao para fornecer fora de
trabalho mais velha atualizaes e novas qualificaes, bem como para
expandir suas oportunidades de aprendizagem ao longo da vida. A maioria
dos pases desenvolvidos j tem polticas, legislaes e sistemas operacionais
de aprendizagem ao longo da vida integrados TVET (OECD, 2003, 2007).
No entanto, a situao diferente em muitos pases em desenvolvimento,
que ainda precisam articular sistemas coerentes e implementveis de
aprendizagem ao longo da vida, e cujo desafio imediato atender
demanda de trabalho para os jovens. Como mostra a Figura 4, essa diferena
dever diminuir ao longo do tempo. Os pases em desenvolvimento iro
se juntar aos pases desenvolvidos na necessidade de articular sistemas
de aprendizagem ao longo da vida que se integrem completamente aos
sistemas de TVET. Alm disso, as polticas de TVET precisaro confrontar os
desafios do envelhecimento, das mudanas nos ambientes de trabalho e das
necessidades de habilidades emergentes. Desse modo, ela ter de promover
uma oferta diversificada de programas para responder a esses desafios e
proporcionar oportunidades de qualificao para todos.
Paralelamente ao fortalecimento de seu papel nos sistemas nacionais de
aprendizagem ao longo da vida, nas regies em desenvolvimento, os sistemas
de TVET tero de introduzir e expandir qualificaes que reconheam o
aprendizado informal e a experincia extremamente rica que os trabalhadores
mais velhos adquiriram ao longo dos anos. O RAA e a certificao de habilidades
se tornaro mais importantes. Em Portugal, a validao do aprendizado no
formal e informal um exemplo desse reconhecimento (ECOTEC, 2008).
Outros exemplos de oportunidades informais de aprendizagem que apoiam
a educao de adultos incluem parques cientficos, museus, arquivos e
bibliotecas que atendem s necessidades de aprendizado de adultos, e
tambm de jovens e crianas. Na Crocia, uma vez por ano organizada uma
semana de aprendizagem ao longo da vida para familiarizar os cidados e
a mdia com oportunidades de educao e treinamento (CEDEFOP, 2012a).
Oportunidades de aprendizagem de TVET quase formais, como programas de

Captulo 1. Os motores contextuais do desenvolvimento de TVET

47

desenvolvimento de habilidades empresariais e aprendizagem de TVET para


o trabalho, esto abrindo chances de atualizao e aprofundamento como
estratgias centrais dos sistemas de TVET. Na Bulgria, a iniciativa eu posso
e eu posso fazer mais oferece a cada cidado oportunidades de treinamento
que levam qualificao profissional (CEDEFOP, 2012a).
Para as regies menos desenvolvidas, o alto nmero de pessoas entrando
no mercado de trabalho com qualificaes muito baixas tem aumentado a
diviso social entre os que possuem as habilidades necessrias para garantir
empregos seguros e decentes e os que possuem baixas habilidades e trabalham
em ocupaes mal pagas e de baixa qualidade, tanto no setor formal quanto
informal. Isso tambm contribui para aumentar as disparidades de renda,
uma vez que as pessoas que possuem alguma qualificao conseguem salrios
maiores em uma economia de mercado, enquanto grande quantidade de
trabalhadores com pouca ou nenhuma qualificao so deixados para trs,
com baixos salrios e oportunidades inadequadas de trabalho (MAROPE,
2005). Na busca por empregos decentes, jovens e idosos recorrem a migraes
internas, de reas rurais para reas urbanas. Outros tentam migraes externas
para pases desenvolvidos (ver a seo a seguir sobre migrao). A TVET tem
sofrido presso para garantir a esses indivduos as habilidades necessrias em
seu novo ambiente de trabalho. Os sistemas de TVET esto sob presso para
contribuir, de forma significativa, com os esforos para atender s demandas
dos trabalhadores por empregos decentes e mais bem pagos, bem como
contribuir para a realizao profissional e o bem-estar geral.

Polticas globais de educao


O movimento de EPT teve as prprias implicaes para a TVET, tanto em
mbito nacional quanto internacional. Embora talvez tenha faltado preciso
e metas mensurveis para a TVET, o terceiro objetivo de EPT clamou pela
garantia de que as necessidades de aprendizagem de todos os jovens e
adultos sejam alcanadas por meio do acesso equitativo a uma aprendizagem
adequada e a programas de habilidades para a vida (WORLD CONFERENCE
ON EDUCATION FOR ALL, 2000). Esse objetivo tinha um valor simblico,
para ajudar a aumentar a visibilidade do desenvolvimento da TVET e de
habilidades e para criar um lugar mais proeminente para esses elementos
na agenda poltica global de educao. A atual abundncia de jovens pedindo
oportunidades de aprendizagem de TVET se deve, em parte, ao sucesso do
movimento de EPT em ampliar o acesso educao bsica, principalmente

48

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

de nvel primrio. Em 2009, 702 milhes de crianas no mundo estavam


matriculadas na educao primria, em 1999, eram 646 milhes de crianas
nessa situao (UNESCO INSTITUTE FOR STATISTICS, 2011, p. 9).
O aumento do nmero de crianas que devem completar a educao primria
cria uma leva de jovens que, provavelmente, iro buscar mais educao,
inclusive TVET. Essa evoluo evidente no acesso educao primria
representa um aumento mundial de 9%. O acesso varia entre regies. Na
frica Subsaariana, a matrcula primria aumentou 59% (66% para meninas).
No sul e no oeste da sia, a matrcula cresceu 28%, e nos Estados rabes,
17% (UNESCO, 2012b). Em 2009, mais da metade das crianas do mundo que
estavam matriculadas na escola primria se encontrava em duas regies:
Leste da sia e Pacfico (27%) e sul e oeste da sia (28%) (UNESCO, 2012b).
A limitao de oportunidades para o prximo nvel da educao geral tem
gerado mais demanda para a TVET, que, por sua vez, oferece caminhos para
a qualificao e a educao ps-secundria e superior. A presso tem sido
maior na frica Subsaariana e no sul e no oeste da sia, onde os grandes
ganhos em matrcula na educao primria convivem com oportunidades
limitadas para educao secundria e superior (ver Tabela 1).
A Tabela 1 mostra o volume esperado de alunos que devero buscar a educao
secundria e a educao superior. A expanso da educao secundria e a
preocupao crescente com a transio da escola para o trabalho produzem
mudanas no currculo geral da educao. Essas mudanas incluem a introduo
de habilidades pr-profissionais nos nveis mais bsicos e a profissionalizao
da educao secundria geral. Nos ltimos anos, com o aumento das
oportunidades de educao secundria, a tendncia tem sido o deslocamento
dos estudos profissionais para o segundo nvel da educao secundria. Em
pases onde o segundo nvel da educao secundria amplamente disponvel,
estudos tcnicos e profissionais contriburam para o progresso da educao pssecundria. Em todos os casos, os jovens tm adquirido mais educao geral
antes de entrar na TVET. Como apontado anteriormente, o enfraquecimento das
velhas linhas subsetoriais que separavam a educao geral da TVET serve para
melhor integrar esta ltima ao setor de educao e qualificao em um sistema
de aprendizagem ao longo da vida.
Em pases onde o movimento de EPT no alcanou suas metas de acesso,
os que no se beneficiaram do sistema formal de educao esto buscando
oportunidades informais e no formais de TVET. Apesar dos avanos feitos pela
EPT, em 2011, 123 milhes de jovens ainda no possuam habilidades bsicas
de letramento e matemtica. Um em cada quatro europeus no apresentava
habilidades funcionais de letramento (EUROPEAN COMISSION, 2012), bem

Captulo 1. Os motores contextuais do desenvolvimento de TVET

49

como 160 milhes de adultos nos pases da OCDE (OECD, 2009). Cinquenta
e sete milhes de crianas em idade de frequentar a escola primria no
estavam matriculadas em nenhum tipo de educao primria, e 69 milhes
de adolescentes no tiveram nenhum acesso ao primeiro nvel da educao
secundria, que tem sido o limite virtual mais alto da educao bsica na
maioria dos pases em desenvolvimento (UNESCO, 2012b). Na melhor das
hipteses, a maioria dos que nunca tiveram chance de frequentar a educao
formal bsica tero, portanto, de adquirir habilidades por vias informais e
no formais. Nesse cenrio, os sistemas de RAA so os que melhor podem
possibilitar a formalizao e o reconhecimento de tais habilidades, mas, para
um cidado mdio do mundo em desenvolvimento, esses sistemas esto
apenas comeando a aparecer.
Existem claras diferenas regionais no acesso escola, sendo que os maiores
desafios se encontram no sul e no oeste da sia e na frica Subsaariana.
Em 2010, 13,3 milhes de crianas em idade escolar primria estavam fora
da escola no sudeste e no sul da sia, enquanto na frica Subsaariana esse
nmero chegou a 30,6 milhes (UNESCO INSTITUTE FOR STATISTICS, 2012).
Aproximadamente 71 milhes de adolescentes em idade de frequentar o
primeiro nvel da educao secundria estavam fora da escola a maioria
deles nas regies sul e oeste da sia (40%) e na frica Subsaariana (30%).
Essas duas regies respondem por um total combinado de 70% de todos
os adolescentes fora da escola nessa faixa etria (UNESCO INSTITUTE FOR
STATISTICS, 2010). Eles so outro pblico-alvo de programas de educao de
segunda chance e qualificao, e espera-se que os sistemas de TVET absorvam
esse contingente. As oportunidades de educao de segunda chance, bem
como as da educao formal, so limitadas, o que deixa muitos jovens sem
a fundao da educao bsica necessria para a aquisio das habilidades
tcnicas exigidas pelos empregadores.
A falta de educao bsica impe uma barreira ao desenvolvimento posterior
de habilidades de TVET; ela tambm sufoca e frustra a demanda efetiva por
oportunidades de aprendizagem de TVET. Infelizmente, avaliaes nacionais
e internacionais mostram que uma proporo inaceitvel de alunos que
seguem a educao formal bsica no adquire competncias proporcionais
a seus anos de escolarizao. Por exemplo, a pesquisa do Consrcio do Sul
e Leste da frica para Monitorar a Qualidade da Educao (Southern and
Eastern Africa Consortium for Monitoring Educational Quality), conduzida em 15
pases entre 2005 e 2010 (Projeto SACMEQ III), descobriu que 55% dos alunos
do sexto ano avaliados no conseguiam interpretar o que liam, tampouco
conseguiam fazer inferncias ou ler analtica ou criticamente. No caso da
matemtica, 83% dos alunos avaliados no alcanaram os nveis mnimos

50

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Tabela 1. Matrcula por nvel educacional


Educao
terciria

(milhares)

Mundo

698.693

48

543.226

48

313.342

48

229.884

Pases em transio

13.475

49

24.363

48

16.350

49

Pases desenvolvidos

65.771

49

79.336

49

40.273

619.447

48

439.526

47

Estados rabes

42.771

47

30.726

Europa Central e
Leste Europeu

19.552

49

5.468

Total

Total

% de
mulheres

Total

% de
mulheres

Regies

Total

% de
mulheres

Total ed. Ed. secundria Ed. secundria (milhares)


secundria
inicial
final

% de
mulheres

(milhares)

Educao secundria

% de
mulheres

Educao
primria

Total

47 182.441

51

8.013

47

15.236

55

49

39.063

49

47.641

55

256.719

47

182.808

47 119.564

48

47

19.889

46

10.836

49

7.889

49

29.787

48

17.311

49

12.476

47

21.803

55

48

10.288

48

6.871

48

3.418

48

2.091

52

184.257

47

159.783

48

91.377

48

68.406

48

55.909

50

Leste Asitico 180.875

47

156.570

48

89.521

48

67.048

48

54.300

49

Pacfico

3.382

48

3.213

47

1.855

47

1.357

48

1.608

56

Amrica Latina e Caribe

65.686

48

60.525

51

37.079

50

23.446

53

22.180

56

Caribe

2.396

49

1.414

49

847

49

568

50

...

...

Amrica Latina

63.290

48

59.111

51

36.232

50

22.878

53

22.033

55

Amrica do Norte e
Europa Ocidental

51.686

49

61.433

49

31.348

49

30.085

49

37.336

56

Sul e oeste da sia

192.850

48

144.402

46

79.497

47

64.905

45

29.199

42

frica Subsaariana

136.423

48

46.282

45

29.971

45

16.311

44

6.034

38

Pases de renda baixa

126.870

48

49.393

46

32.651

47

16.742

44

7.318

40

Pases de renda mdia 498.872

47

408.193

47

237.085

48

171.108

47 123.986

50

Renda mdia baixa 293.937

48

203.179

46

120.316

47

82.863

45

44.554

44

Renda mdia alta 204.934

47

205.015

49

116.770

48

88.245

49

79.433

53

49

85.640

48

43.606

48

42.034

49

51.137

54

Pases em
desenvolvimento

sia Central
Leste Asitico e
Pacfico

Pases de renda alta

72.951

Fonte: UNESCO Institute for Statistics, 2011b.

Captulo 1. Os motores contextuais do desenvolvimento de TVET

51

de competncia (SACMEQ, 2010). O PISA de 2009 mostrou que apenas


uma minoria dos adolescentes de 15 anos nos pases da OCDE obtiveram a
proficincia mnima de leitura (OECD, 2010a). O Relatrio de Monitoramento
Global de Educao para Todos de 2012 mostrou que cerca de 130 milhes de
crianas que estavam matriculadas na educao primria no adquiriram,
de fato, habilidades e competncias proporcionais a seus nveis de educao
(UNESCO, 2012b).
Em suma, o movimento de EPT influenciou a demanda por TVET de maneiras
complexas, aumentando a demanda tanto devido a seus sucessos quanto a
deficincias. Diversas foras foram combinadas para aumentar a demanda
por habilidades de alto nvel oferecidas pela qualificao e educao superior.
Essas foras incluem a presso crescente criada pela expanso da educao
bsica, o fortalecimento de abordagens baseadas em direitos para a educao,
o consequente fortalecimento do imperativo da equidade social, bem como
avanos na tecnologia que aumentaram a demanda por trabalhadores melhor
qualificados. A qualificao e a educao superior tornaram-se cada vez mais
importantes nas agendas nacionais de desenvolvimento. Ambas passaram por
profundas mudanas e reformas no mundo todo, como mostra a anlise da
OCDE de polticas de educao superior (OECD, 2008). No perodo analisado, a
mudana mais notvel foi, sem dvida, a expanso da educao ps-secundria
ao redor do mundo, como mostra a Figura 5.
Figura 5. Taxa bruta de matrcula na educao terciria por regio geogrfica,
em 1999 e em 2009
%

1999

100
90

2009

80
70
60
50
40
30
20
10
0

Amrica Europa Amrica


do Norte Central Latina e
e Europa e Leste
Caribe
Ocidental Europeu

sia
Central

Estados
Leste
Sul e
frica
rabes Asitico e oeste da Subsaariana
Pacfico
sia

Fonte: UNESCO Institute for Statistics.

A resposta a essa demanda por habilidades mais qualificadas levou, por sua

52

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

vez, diversificao de fornecedores de qualificao e educao superior, assim


como ao que muitas vezes referido como massificao da educao superior.
Uma gama maior de fornecedores pblicos e privados, que oferecem cursos que
variam desde programas de dois anos at graduaes, criou diversos caminhos
para a qualificao e a educao em nvel superior (ver VARGHESE; PUTTMANN,
2011; MEEK, 2000; TROW, 1995). A abertura de caminhos da TVET secundria para
educao superior teve um papel nessa diversificao. Surgiram novas formas
de oferecer a educao superior, principalmente por meio de ferramentas de
TIC para aprendizagem a distncia. As TIC e os avanos tecnolgicos em geral
apresentam um potencial no explorado para a expanso de oportunidades de
aprendizagem de TVET horizontais e verticais, possivelmente com mais ganhos
de eficincia de recursos, j que laboratrios e workshops virtuais substituem
uma grande proporo de seus correspondentes reais.
Em pases que esto tentando expandir seus sistemas de TVET, espera-se
que muitos alunos em programas secundrios de TVET entrem, agora, no
nvel de educao superior ou equivalente. Segundo a OCDE, um quarto dos
alunos holandeses do segundo nvel da educao secundria profissional
continuam para a TVET de nvel superior, bem como cerca de trs quartos
dos alunos na Coreia do Sul (OECD, 2010b). A China est expandindo
rapidamente programas de TVET de nvel superior de dois e trs anos para
formandos da TVET secundria. No geral, a TVET como escolha educacional
ps-secundria parece surgir em pases onde as polticas se concentram em
oferecer oportunidades de segunda chance para alunos que abandonaram
a educao formal ou que tm como foco expandir as oportunidades de
aprendizagem para aumentar o nmero de alunos nos nveis secundrio e
ps-secundrio.
Diferentes modalidades tm sido testadas e desenvolvidas para criar caminhos
diretos aos nveis superiores da TVET. Isso inclui modularizao, em que os
alunos podem fazer mdulos tanto da educao geral quanto da profissional;
habilitaes duplas, em que os alunos do segundo nvel da educao secundria
sejam preparados para entrar no mercado de trabalho com qualificaes de
nvel tcnico ou para continuar com a educao superior; e QNQs que visem
a integrar e coordenar subsistemas nacionais de qualificaes e melhorar a
transparncia, o acesso, a progresso e a qualidade das qualificaes.

Captulo 1. Os motores contextuais do desenvolvimento de TVET

53

Migrao
A migrao pode assumir muitas formas, por exemplo, temporria,
permanente, legal e ilegal. A proporo de imigrantes, no total da populao
mundial, permaneceu constante em 3% entre 2000 e 2010, mas em termos
absolutos o nmero cresceu em 43%: de 150 milhes para 214 milhes durante
o mesmo perodo (INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR MIGRATION, 2011).
Os padres de imigrao foram equilibrados em termos de gnero as
mulheres corresponderam a 49% dos migrantes internacionais em 2010.
A metade dos migrantes internacionais tinha 39 anos de idade ou mais,
nmero muito mais alto do que a mdia etria mundial (UNITED NATIONS,
2010). Independentemente do tipo de migrao, em 2010 a maioria (62%)
dos migrantes em idade produtiva (entre 20 e 64 anos) vivia em pases
desenvolvidos. Alm disso, as projees parecem indicar que esse padro
ser mantido no futuro (ver Tabela 2).
Tabela 2. Projeo lquida do nmero de migrantes por regio geogrfica
Taxa lquida de migrantes (milhares)
Regio
frica
sia
Europa
Amrica Latina e Caribe
Amrica do Norte
Oceania

1990-2000

2000-2010

2010-2020

-410

-625

-496

-1.321

-1.603

-1.202

990

1.836

1.082

-778

-1.122

-692

1.435

1.333

1.165

84

180

143

Fonte: UNITED NATIONS, 2011a.

Os crescentes fluxos migratrios desafiam significativamente o carter


nacional dos sistemas e das qualificaes da TVET. Espera-se que, de forma
progressiva, essas qualificaes no sirvam apenas como representantes
das competncias dos indivduos, mas que tambm ajam como moeda
que sinalize valor nacional e internacional (LENEY, 2009). Tornar essas
competncias mais fungveis vai depender do quanto as qualificaes podem
ser reconhecidas entre fronteiras de maneira significativa. Os sistemas
de TVET tm desenvolvido mecanismos para facilitar o reconhecimento
confivel e justo das habilidades entre fronteiras. Em 2007, a OIT identificou
trs tipos de reconhecimento que o sistema de EFTV pode utilizar: unilateral
(avaliao independente pelo pas de destino), mtuo (acordos entre os
pases de origem e destino) e multilateral (basicamente entre um grupo

54

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

regional de pases). Atualmente, o mais preponderante o reconhecimento


unilateral, sobretudo sob controle de agncias nacionais de avaliao de
credenciais. Os pases tm progredido lentamente, saindo da avaliao de
habilidades baseada em insumos para metodologias baseadas em resultados
com foco nas competncias obtidas (KEEVY, 2011).
Um obstculo importante das disposies de reconhecimento unilateral
que elas tendem a criar uma desigualdade de condies para trabalhadores
vindos de pases menos desejveis (ILO, 2007). Por conta desses obstculos,
a OIT incentiva os governos a avanar rumo a acordos de reconhecimento
mtuo mais equitativos, para garantir que os migrantes consigam praticar as
habilidades que adquiriram nos prprios pases (GLOBAL COMMISSION ON
INTERNATIONAL MIGRATION, 2005).
Como continuidade do Terceiro Congresso Internacional sobre Educao
Tcnica e Profissional, a UNESCO tem explorado a possibilidade de identificar
um conjunto mundial de nveis de reconhecimento para, assim, facilitar a
comparao e o reconhecimento internacional de qualificaes de TVET
(UNESCO, 2012a). Da mesma forma, a segunda gerao de convenes
regionais da UNESCO sobre reconhecimento de certificados, diplomas e
qualificaes de educao superior ressalta o reconhecimento mtuo, justo
e equitativo. Um exemplo a Conveno Regional sia-Pacfico sobre o
Reconhecimento de Qualificaes da Educao Superior (Revised Asia-Pacific
Regional Convention on the Recognition of Qualifications in Higher Education),
de 2011.
A recente deciso da Conferncia Geral da UNESCO, na sua 37a sesso, de
convidar a diretora-geral da UNESCO para iniciar o processo de elaborao
de uma conveno global sobre o reconhecimento de qualificaes de
educao superior ir levar esse assunto adiante. Essa ao afetar no
somente a educao superior, como tambm outros nveis educacionais
que, assim como a TVET, so vertical e horizontalmente articulados com a
educao superior.
Os sistemas de TVET tm progressivamente respondido migrao, ao
proporcionar qualificaes que deem conta do rigor desses sistemas de
reconhecimento e tambm ao criar quadros para o reconhecimento mtuo de
qualificaes. QRQs, como os do sul da frica, da Europa, da sia e do Caribe,
prometem apoiar significativamente o reconhecimento de qualificaes entre
fronteiras (KEEVY; CHAKROUN; DEIJ, 2010). Esses esforos so apoiados, ainda,
pela introduo de metodologias de aprendizagem baseadas em resultado,
dentro do contexto mais amplo dos acordos multilaterais de reconhecimento

Captulo 1. Os motores contextuais do desenvolvimento de TVET

55

(KEEVY, 2011). Conforme elaborado no Captulo 5 desta obra, no entanto,


sero necessrios mais dilogos, bem como cooperao mais efetiva para
reconhecimento regional e internacional de qualificaes para que os
benefcios da migrao se realizem tanto para os pases de origem quanto para
os pases de destino. Mais do que quadros de qualificaes, os sistemas de TVET
tm melhorado cada vez mais a gesto da migrao profissional para apoio
da integrao dos trabalhadores migrantes. Isso tem sido realizado por meio
de polticas para: i) desenvolvimento de habilidades, tais como habilidades
lingusticas e conhecimento e entendimento culturais; ii) orientao
e aconselhamento profissional, incluindo habilidades para entender e
navegar nos mercados de trabalho; e iii) reconhecimento de habilidades, de
conhecimentos anteriores e de qualificaes obtidas no exterior.

Tendncias e demandas
do mercado de trabalho
Ao longo do perodo de anlise, e principalmente aps a crise financeira
mundial em 2008, os mercados de trabalho pelo mundo sofreram mudanas
estruturais que influenciaram a demanda por habilidades e por TVET. O
desemprego aumentou e a qualidade dos empregos caiu, principalmente
para os jovens. Diferenas de gnero na participao da fora de trabalho
colocaram homens frente de mulheres e a divergncia de habilidades
aumentou. A crise impactou os mercados de trabalho negativamente e gerou
mais incertezas, vulnerabilidades e iniquidades (BACCHETTA; JANSEN, 2011).
Alm disso, muitas vezes as medidas para melhorar a eficincia e o lucro
na recuperao econmica levaram a crescimentos sem empregos, como
aconteceu na Arglia, na ndia e na frica do Sul ps-apartheid.
Apesar de muitos pases estarem se recuperando, o impacto da recente crise
econmica e financeira mundial sobre as capacidades das economias de gerar
empregos ainda ecoa. Ao que tudo indica, levar mais tempo para os mercados
de trabalho voltarem aos seus nveis pr-crise do que para o setor produtivo
se recuperar (EICHHORST et al., 2010). Por exemplo, em 2009, o PIB mundial
caiu 0,6% e o desemprego aumentou de 5,7% para 6,3%. No entanto, em 2010
o PIB global aumentou 4,8%, mas o desemprego caiu apenas de 6,3% para
6,2% (GRAZIOSI, 2011). Isso reflete um padro de crescimento sem emprego.
Entre 1999 e 2008, o PIB global aumentou 47%, mas o desemprego caiu apenas
0,7%: de 6,4% para 5,7% (GRAZIOSI, 2011). Em 2012, havia 197,3 milhes de
pessoas procura de emprego (ILO, 2012a). As projees em 2011 mostravam

56

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

que, se prevalecessem as estimativas de crescimento, o aumento do emprego


em economias avanadas no recuperaria os nveis pr-crise antes de, pelo
menos, 2016 (BACCHETTA; JANSEN, 2011). Estima-se que, at 2020, sero
necessrios 600 milhes de empregos a mais do que em 2005 apenas para
manter constante a taxa de desemprego entre a populao em idade produtiva
(ILO, 2012a).
A crise econmica e financeira teve um impacto enorme na criao de postos
de trabalho em naes desenvolvidas. Um estudo dos mercados de trabalho
da Unio Europeia (CEDEFOP, 2010a) mostra que havia, provavelmente, cerca
de 10 milhes de empregos a menos do que seria esperado sem a crise, e que
essa situao no apresentaria melhoras no futuro prximo. Por outro lado,
economias emergentes conseguiram, de alguma forma, recuperar os nveis
de emprego pr-crise em menos de dois anos (ILO, 2012a).
Essas economias tambm conseguiram manter uma gerao de empregos
forte. Mais adiante, no entanto, espera-se que o emprego cresa em
ritmo mais lento. No cenrio de uma populao em idade ativa em rpida
expanso, estima-se que as taxas gerais de emprego fiquem relativamente
estagnadas em um futuro prximo. Todas as regies conseguiram reduzir
a escala de trabalhos vulnerveis (definidos como trabalho autnomo e
trabalho de membros da famlia), conforme se observa na Figura 6, mas a
vulnerabilidade em 2009 permaneceu alta no sul da sia (79%), na frica
Subsaariana (76%) e no Sudeste Asitico e Pacfico (62%). Entre as regies
com as taxas mais altas de trabalho vulnervel, o Leste da sia foi o mais
bem-sucedido em diminuir essa taxa, 9,4% entre 1999 e 2009, enquanto no
sul da sia essa reduo foi de apenas 2,6%.
Na tentativa de aplacar o nvel de empregos vulnerveis, os sistemas de TVET
focaram em aumentar a empregabilidade de seus formandos, alm disso,
empenharam-se em melhorar sua capacidade de funcionar efetivamente em
mercados de trabalho vulnerveis existentes e de se adaptar a outras restries
desse mercado. Isso significou melhor coordenao entre departamentos do
governo responsveis pela TVET e por polticas de emprego. Isso tambm
criou a necessidade de os sistemas de TVET desenvolverem mecanismos para
identificar com antecedncia as necessidades de habilidades, bem como de
usarem melhor as informaes do mercado de trabalho para conciliar oferta
e demanda de habilidades. Alm disso, os sistemas de TVET concentraramse mais no desenvolvimento imediato de habilidades para o trabalho
e de competncias mais abrangentes. Isso foi possvel com a adoo de
abordagens baseadas em competncias para a aprendizagem e a instruo
no ambiente de trabalho, de modo a tornar os aprendentes aptos a lidar com

Captulo 1. Os motores contextuais do desenvolvimento de TVET

57

o emprego vulnervel, a se adaptar a contextos profissionais variveis e a


construir capacidade de aprender e agilidade para se adaptar.
Figura 6. Porcentagem de empregos vulnerveis no total de empregos
em 1999, 2007 e 2009
%

1999

100

2007

2009

90
80
70
60
50
40
30
20
10

Su
ld
a
sia
La
tin
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Ca
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Or
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eP
ac
fic
o

Fonte: ILO, 2010a.

Os jovens continuam a representar um grande nmero entre os que possuem


empregos vulnerveis. Em 2010, jovens de 15 a 24 anos respondiam por um
sexto da populao mundial; desses, um oitavo estavam desempregados e
os que trabalhavam tinham muitas vezes empregos mal pagos e de baixa
qualidade. Cerca de um tero dos jovens trabalhadores em 2010 (152 milhes)
ganhavam menos de US$ 1,25 por dia (ILO, 2011a, 2012a). Essa situao
pressionou a TVET a promover a ideia de trabalho decente e a oferecer
habilidades para reas da economia consideradas as mais valiosas da
perspectiva da criao de empregos e do crescimento partilhado. Espera-se
que os sistemas de TVET desempenhem um papel importante para melhorar
a transio de jovens da escola para o trabalho, principalmente em pases
com rpido crescimento da populao jovem. Em diversos pases, os sistemas
de TVET tomaram providncias para melhorar a transio da escola para o
trabalho, assim como deram ateno a diferentes formas de aprendizagem
profissional, como o caso de aprendizes, estagirios e ajudantes industriais.

58

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Muitos pases trabalharam para melhorar o desenvolvimento de instituies


e polticas, ativas e passivas, para o mercado de trabalho, como atores
representativos para o dilogo social. Polticas ativas para o mercado de
trabalho se concentraram mais diretamente no desafio do desemprego, por
exemplo, na forma de subsdios trabalhistas, apoio procura de emprego
e aprofundamento da qualificao. A TVET atuou nesta ltima poltica.
Alm disso, foram realizados esforos para complementar a qualificao
e a educao inicial com outros tipos de programas de desenvolvimento
de habilidades ligados a oportunidades de emprego e outras formas
de servios, como informao sobre mercado de trabalho, orientao
profissional e servios de emprego, com incorporao de habilidades de
empreendedorismo. No entanto, as evidncias empricas sobre a eficincia
das polticas ativas so inconsistentes (ILO; IILS, 2011).
A lacuna estrutural de oferta e demanda de habilidades foi destacada
diversas vezes por formuladores de polticas como razo principal para o
alto desemprego entre jovens. A suposio bsica que a criao de novos
empregos seja afetada pela disparidade entre as habilidades requisitadas
pela economia e as habilidades oferecidas por sistemas de TVET e educao
desatualizados e ineficientes. A preocupao com essa lacuna foi, ainda,
intensificada pelo aumento da demanda, por parte das empresas, de
formados em TVET com habilidades relevantes. Pesquisas empresariais do
Banco Mundial desde 2000 em cerca de 90 pases (muitos dos quais foram
pesquisados repetidamente) sugerem que a limitao de habilidades entrava
o desempenho consistente, principalmente nos ambientes mais dinmicos.
A proporo de empresas afetadas pela qualificao inadequada de seus
funcionrios foi, em mdia, de 25% nos pases da OCDE, da Europa e da sia
Central; 40% na frica Subsaariana; e 50% no Leste da sia e Pacfico (WORLD
BANK, 2010a , 2011, 2012). Mesmo na Europa e na sia Central, onde os pases
desfrutam de um legado de alta qualificao, uma proporo significativa
das empresas investigadas em 2008 consideraram os dficits de educao e
qualificao como restrio principal ou grave (WORLD BANK, 2010a).
Essa disparidade cria uma demanda nos sistemas de TVET de melhorar
a relevncia da qualificao oferecida. A demanda sobre esses sistemas
aumentou para as habilidades socioemocionais (soft), que apoiam a resoluo
de problemas, o empreendedorismo, o aprender a aprender e a criatividade.
Os sistemas de TVET buscam, cada vez mais, medidas apropriadas para
reduzir a lacuna entre demanda e oferta de habilidades. Na melhor das
hipteses, os esforos para preencher essa lacuna levaram modernizao e
expanso da oferta de TVET e diversificao de fornecedores, o que, por
sua vez, levantou preocupaes acerca da equidade do acesso e da qualidade

Captulo 1. Os motores contextuais do desenvolvimento de TVET

59

da oferta. As medidas de reduo das lacunas de habilidades envolveram, em


grande parte, a presena de mais parceiros da demanda no planejamento,
na oferta, na gesto, na governana e no financiamento de programas
de TVET, com o intuito de torn-los mais focados na demanda. Exemplos
especficos incluem o desenvolvimento de PPPs e a implementao de
mecanismos para garantir a coordenao efetiva com empregadores, como
os Conselhos Setoriais de Habilidades (INTERNATIONAL SKILLS STANDARDS
ORGANISATION, 2010).
Para preencher as lacunas de habilidades, os sistemas de TVET tiveram de
responder no apenas s demandas por trabalho formal, mas tambm a
demandas mais gerais. Isso tem sido mais desafiador, porque trabalho um
conceito diverso e complexo que vai muito alm de empregos remunerados,
incluindo tambm grandes ocorrncias de trabalho no remunerado realizado
em fazendas, comunidades e em casa, principalmente por mulheres. Um
elemento em comum nessa diversidade a simples realidade de trabalhar
para viver. O trabalho a base da estabilidade e do progresso social para
muitas famlias e comunidades. No entanto, existe uma percepo crescente
de que a dignidade do trabalho foi desvalorizada por um conceito econmico
limitado que define o trabalho como um fator de produo e uma mercadoria
que ignora o sentido individual, familiar, comunitrio e social mais profundo
do trabalho humano (ver ILO, 2006). A escassez, a m qualidade, a falta de
voz e a discriminao de gnero no trabalho, alm dos nveis inaceitveis de
desemprego entre os jovens, so impulsionadores de reformas nos sistemas
de TVET sob a perspectiva da equidade social. Essa uma rea na qual os
sistemas de TVET continuam a ser desafiados a contribuir ativamente com a
construo de sociedades mais equitativas.
A natureza do trabalho, independentemente de como seja definido ou
percebido, tem mudado em funo de novas tecnologias, do aumento
da informatizao e das dinmicas da organizao moderna do trabalho.
Essas mudanas no se limitam ao trabalho intensamente baseado em
conhecimentos (BAETHGE et al., 2006 apud CEDEFOP, 2011b, p. 12). Reconhecer
essas complexidades requer um melhor entendimento do que trabalho,
admitindo que isso ultrapasse o desenvolvimento de habilidades para o
mercado de trabalho formal. Como resultado, novos tipos de habilidades
tm sido frequentemente identificados como componentes-chave dos
programas de TVET. Isso inclui habilidades cognitivas para o processamento
de ideias e a aquisio de novos conhecimentos, habilidades ocupacionais,
habilidades analticas e de resoluo de problemas de alto nvel, bem como
habilidades sociais e comportamentais. Como observado anteriormente,
existe um reconhecimento crescente de que essas habilidades so adquiridas

60

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

no apenas em ambientes formais, mas tambm em casa e na interao com


os colegas e a comunidade (BACHETTA; JANSEN, 2011). Esse reconhecimento
entende que os sistemas de TVET abrangem todos os tipos e nveis de
habilidades, em todos os ambientes de aprendizagem: formal, no formal
e informal. Os formuladores de polticas e as partes interessadas, incluindo
doadores, percebem cada vez mais que parte significativa da aprendizagem
de TVET se d em diferentes fases e reas da educao, assim como em
diferentes ambientes de trabalho, comunidades e aspectos da vida pessoal.
Uma parcela significativa de oportunidades de trabalho gerada no setor
informal, principalmente no mundo em desenvolvimento. Dependendo se a
agricultura for includa ou no na estatstica, entre 900 milhes e 2 bilhes
de trabalhadores esto atualmente em empregos remunerados na economia
informal ou trabalhando informalmente em empresas do setor formal (ILO,
2006). A agricultura responde por grande proporo desses trabalhadores: no
mundo, quatro em cada dez homens e mulheres que trabalham esto tentando
se sustentar com o trabalho rural e, em alguns pases de renda mais baixa,
trs quartos ou mais dos trabalhadores, principalmente mulheres, trabalham
na agricultura (ILO, 2006). Se, por um lado, diminuram as oportunidades de
emprego remunerado, o mesmo no ocorre necessariamente para o trabalho.
Alm disso, as respostas dos sistemas de TVET s demandas do mercado de
trabalho no so necessariamente adequadas para as demandas do universo
do trabalho de maneira mais ampla. Assim, atender a essas variadas demandas
um desafio para esses sistemas.
Historicamente, muito do interesse das polticas na economia informal estava
concentrado na transio do emprego informal para o formal e, de fato,
presumiu-se o fim inevitvel do trabalho informal com a industrializao e
a modernizao. No entanto, tem ficado claro que tais transies, em ambas
as direes, esto longe de ser inevitveis. Alm disso, muitos trabalhadores
passaro toda a sua vida ativa na economia informal. No lado positivo, a
economia informal tem sido frequentemente uma fonte importante de
inovao, empreendedorismo e aprendizagem. Em alguns pases da frica
Ocidental, at 90% das oportunidades de TVET esto focadas no sistema
tradicional de aprendizagem (WALTHER, 2007). No lado negativo, notvel
que a economia informal contribui, muitas vezes, com trabalhos de baixa
qualidade. Ela frequentemente associada a pobreza, salrios baixos ou
inexistentes, bem como a produtos e servios de baixa qualidade, e pode,
assim, contribuir com a vulnerabilidade.
digno de nota, tambm, que o trabalho informal existe na economia
formal: os empregadores se aproveitam de leis trabalhistas vagas ou

Captulo 1. Os motores contextuais do desenvolvimento de TVET

61

de sua aplicao inconsistente para contratar trabalhadores casuais ou


remotos por entrega de produtos, no intuito de evitar alguns requisitos
de trabalho decente. Pesquisas tendem a enfatizar uma diviso grosseira
entre atividades de subsistncia e prticas mais empreendedoras na prpria
economia informal (McGRATH et al., 1995). Argumenta-se que as prticas
empreendedoras estejam tipicamente ligadas a nveis mais elevados de
escolarizao inicial, bem como ao acesso TVET pblica e/ou aprendizagem
relativamente estruturada no ambiente de trabalho (como aprendizes
tradicionais), comparveis com a educao; enquanto a formao mais
comum entre os que trabalham mais base de subsistncia (McGRATH et
al., 1995). provvel que haja polticas muito diferentes para tratar de cada
uma dessas categorias. No Paquisto, Janjua (2011) sugere outra distino
vertical entre os profissionais autnomos mais educados e os trabalhadores
assalariados com baixa escolarizao na economia informal.
Os sistemas de TVET galgaram vrias iniciativas para atender demanda
de habilidades da economia informal e para construir relacionamentos
entre a proviso formal de TVET e trabalhadores da economia informal.
No entanto, ainda h desafios para vencer a excluso ao acesso
aprendizagem tradicional, para garantir trabalho decente e, principalmente,
para oferecer oportunidades de emprego que aproveitem as habilidades
dos trabalhadores. Isso levou a algumas tentativas de conectar o setor
informal de empreendedorismo ao crescimento focado na exportao, por
exemplo na frica Ocidental (BIGGS et al., 1996). O setor informal refora a
necessidade de os sistemas de TVET cobrirem uma ampla gama de tipos e
nveis de habilidades, como j mencionado (ADAMS; RAZMARA; JOHANSSON
DE SILVA, 2013). A ampliao da cobertura de habilidades facilita a integrao
e a articulao dos sistemas de TVET com outros nveis e reas educacionais,
sendo que todos contribuem com o progresso de quadros consistentes de
aprendizagem ao longo da vida.

Avanos e inovao tecnolgica


A evoluo tecnolgica marcada por ondas de inovao. Cada onda levou
a cincia e a tecnologia para um novo patamar, com implicaes diretas,
apesar de desiguais, para a produo e, potencialmente, para os padres de
vida. Independentemente de seu contexto histrico especfico, cada onda de
inovao comea com a adoo de novas tecnologias por alguns poucos em
seus estgios iniciais, que transformam os antigos processos produtivos e

62

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

ganham vantagem competitiva. Na medida em que as novas tecnologias se


espalham e se popularizam, a base de conhecimentos se expande por meio de
uma aprendizagem nova e mais especfica, que fomenta o surgimento de uma
fora de trabalho com qualificaes mais sofisticadas. A vantagem competitiva
do uso dessas tecnologias desaparece medida que a onda de inovao se
desgasta, como representa o declnio que a onda sofre. A popularizao de
novas tecnologias e o desaparecimento gradual da vantagem competitiva
pelos que as adotam em estgios tardios so sobrepostas com o surgimento
de uma nova onda de inovao em seu estado inicial (ver Figura 7).
Figura 7. As seis ondas da inovao
INOVAO

6 onda
Sustentabilidade
Design de sistema completo
Ecologia industrial
Energia renovvel

5 onda
Redes digitais
Biotecnologia
Tecnologia da
informao

4 onda
3 onda

2 onda
1 onda
Ferro
Energia hidrulica
Mecanizao
Txteis
Comrcio

Eletricidade
Qumica
Motor de
combusto
interna

Petroqumicos
Eletrnicos
Aviao
Espao

Energia a vapor
Ferrovias
Ao
Algodo

ANOS
1800

1850

1900

1950

2000

2050

Fonte: Adaptado de Hargroves; Smith, 2005, v. 1, cap. 1.

O perodo de tempo que as novas tecnologias permanecem relevantes


varia, mas, como sugere a Figura 7, na medida em que novas ondas de
inovao aparecem, sua relevncia se torna mais curta. Em outras palavras,
o perodo entre o aparecimento de novas tecnologias, sua popularizao e
sua substituio por tecnologias mais novas tem se acelerado e tornando
obsoletas as tecnologias antigas mais rapidamente do que ocorria nas ondas
anteriores, o que demanda cada vez mais agilidade dos sistemas de TVET e
dos trabalhadores.

Captulo 1. Os motores contextuais do desenvolvimento de TVET

63

As duas ltimas dcadas testemunharam um interesse crescente por


necessidades de qualificao profissional, tecnologia, prticas de gesto e
suas implicaes sociais (HANDEL, 2008). Alm disso, a tendncia de longo
prazo com relao a mudanas tecnolgicas tem sido em favor de empregos
que requerem melhores habilidades cognitivas (ver, por exemplo, CEDEFOP,
2010b). Apesar de o nvel de progresso tecnolgico ter crescido nos pases em
desenvolvimento, a lacuna tecnolgica entre pases pobres e ricos ainda
permanece grande (WORLD BANK, 2008b, p. 5). Essa lacuna resultado no
apenas da falta de capacidade para desenvolver as prprias tecnologias, mas
tambm da falta de infraestrutura e habilidades necessrias para a difuso
tecnolgica. A TVET desempenha um papel importante na difuso tecnolgica
ao passar adiante conhecimentos e habilidades.
O progresso tecnolgico gera a demanda por uma fora de trabalho mais
qualificada, mas que tambm seja capaz de se adaptar rapidamente s tecnologias
emergentes em um ciclo contnuo de aprendizagem. Esses trabalhadores
precisam de competncias mnimas de leitura e interpretao, habilidades
de comunicao, habilidades matemticas bsicas, alm de serem aptos a ser
treinados. Esse processo ressalta a necessidade no apenas de aumentar o
acesso educao geral de qualidade para todos, mas tambm de expandir
as oportunidades de aprendizagem de TVET. Alm disso, a no promoo do
acesso igualitrio a uma educao geral de qualidade, principalmente de uma
aprendizagem de TVET, em um ambiente altamente tecnolgico e inovador
pode criar sociedades profundamente estratificadas, com um grande nmero
de pessoas incapazes de participar e se beneficiar das oportunidades criadas
pelas novas tecnologias. A desigualdade digital outro desafio equidade social
a que os sistemas de TVET precisam oferecer resposta.
Ainda ser necessrio investir esforos substanciais para esclarecer, antecipar e
mensurar o impacto da mudana tecnolgica sobre a demanda de habilidades.
Em 2008, Handel observou que os pesquisadores tm apenas uma ideia vaga
dos nveis de requisitos para qualificaes profissionais, tm ainda menos
informao sobre o ritmo de mudana e sobre o quanto especificamente essas
qualificaes esto mudando (HANDEL, 2008, p. 1). Apesar disso, a capacidade
de antecipar a demanda por habilidades de mudana e previso central para
os esforos dos pases no desenvolvimento de sistemas de TVET sensveis e, de
maneira geral, de polticas eficientes de qualificao.
Durante o perodo estudado, a natureza e o uso das TIC mudou drasticamente,
o que causou muitos (e de longo alcance) impactos e novas demandas externas
sobre os sistemas de TVET. No setor formal, houve um aumento massivo no uso

64

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

das TIC em grande variedade de ocupaes existentes, bem como uma expanso
de novas ocupaes no setor. Por exemplo, fazendeiros de pequeno porte tm
novas possibilidades de acessar informaes de mercado por meio de telefones
celulares, o que pode influenciar profundamente suas decises sobre o que
produzir ou sobre onde e como vender seu produto aes que potencialmente
podem ter grande impacto na reduo da pobreza. Em economias urbanas
informais, as TIC so uma fonte de novas oportunidades de trabalho em reas
como desbloqueio de telefones celulares e instalao de televiso a cabo, por
exemplo, ao passo que exige-se cada vez mais que mecnicos de veculos saibam
lidar com a informatizao dos sistemas dos automveis.
A TVET tem respondido s diversas necessidades de TIC dos aprendentes,
sejam elas relacionadas a trabalho, educao ou cidadania. Foram criados
novos cursos para lidar com as mudanas ocupacionais no mercado de
trabalho de TIC, enquanto muitos fornecedores de TVET mudaram a oferta
para uma abordagem mista, com muito mais aprendizagem autodirecionada
e a distncia. Nos pases desenvolvidos, foram introduzidas diversas
abordagens de TIC para modernizar as organizaes de TVET e gerenciar sua
administrao e finanas, inclusive os cadastros dos aprendentes.
Alm das TIC, o impacto das atividades e das tecnologias verdes tem
mudado rapidamente o mundo do trabalho ao afetar o padro da demanda
ocupacional e os requisitos dos trabalhadores. Segundo um relatrio-sntese
baseado em estudos de 21 pases conduzido pela OIT em parceria com a
CEDEFOP, as transformaes trazidas por economias cada vez mais verdes
afetam a demanda de qualificaes de trs formas:
a primeira a reestruturao verde, que implica uma mudana das atividades
em nvel industrial: de produes intensivas em carbono a produes mais
sustentveis. A segunda o surgimento de novas ocupaes, com a introduo
de novas leis e o desenvolvimento de novas tecnologias. A terceira a mudana
no perfil da qualificao em ocupaes j existentes como consequncia de
processos produtivos e ambientes de trabalho mais verdes (ILO, 2011b).
O relatrio-sntese considera que:
todas as trs fontes de mudana transformaes nas indstrias, desenvolvimento
de novas ocupaes e mudana no perfil de qualificao das ocupaes alteram
o perfil de qualificao das ocupaes e, assim, afetam as necessidades de
treinamento e transferncia. A escala e o tamanho dessas mudanas dependem,
por sua vez, da velocidade e da dimenso das mudanas tecnolgicas e de mercado
na transformao verde. Antecipar o surgimento de novas ocupaes e aumentar

Captulo 1. Os motores contextuais do desenvolvimento de TVET

65

a demanda de algumas ocupaes s custas de outras so aes particularmente


importantes para preparar jovens homens e mulheres para o mercado de
trabalho. Trabalhadores que j esto inseridos no mercado e se encontram na
metade ou mais de sua vida ativa, precisam de acesso a requalificaes que os
possibilite, e s empresas onde trabalham, no apenas migrar de ocupaes
e indstrias decadentes para outras em crescimento, mas tambm manter
atualizadas suas qualificaes com relao a novas tecnologias, demandas do
mercado, regulamentaes do governo e assim por diante em seus campos de
trabalho e negcios (STRIETSKA-ILINA et al., 2011, p. xviii).
Assim, a ascenso global da agenda de desenvolvimento verde impeliu os
sistemas de TVET a lidar com essas questes de forma mais sistemtica, tanto
em termos de como essa agenda funciona quanto com relao resposta
mudana das oportunidades de trabalho e habilidades necessrias que uma
agenda de desenvolvimento verde traz. Um dos primeiros desafios garantir
que haver trabalhadores qualificados em nmero suficiente para atender
demanda crescente. Isso requer o desenvolvimento de novas qualificaes,
novo currculo e novo material didtico, alm de novos sistemas de formao
de professores e instrutores.
De maneira geral, o rpido progresso tecnolgico teve e continua a
ter implicaes significativas para a TVET, e isso precisa ser levado em
considerao. Em primeiro lugar, entender e antecipar as mudanas tornouse fundamental para planejar respostas de TVET e, de maneira geral, oferecer
polticas de qualificao mais efetivas. Em segundo lugar, a flexibilidade para
adaptar a oferta de habilidades s necessidades de setores que mudam rpida
e, algumas vezes, radicalmente como tecnologia da informao e economia
verde tornou-se central para os sistemas de TVET. fundamental envolver
as partes interessadas do mercado de trabalho no planejamento e mesmo na
oferta da TVET para garantir o equilbrio entre oferta e demanda. Em terceiro
lugar, as habilidades e as qualificaes exigidas para a entrada no trabalho tm
aumentado no mundo todo. Isso reflete a necessidade no apenas de uma
fora de trabalho mais educada e qualificada, mas que se adapte rapidamente
a tecnologias emergentes em um ciclo de constante aprendizagem.

Alterar os modos de trabalho


A globalizao afetou os mercados de trabalho e a demanda por qualificaes
de maneiras diferentes e, consequentemente, tambm afetou os sistemas
de TVET. Um aspecto da globalizao que provoca esse efeito o surgimento

66

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

de polticas de atrao de IED e de incentivo competitividade econmica


nacional. Os fluxos de IED para pases em desenvolvimento chegou a 50% do
IED total em 2010, levando novas tecnologias e, muitas vezes, incentivando
a demanda por melhores qualificaes nos pases de destino. No entanto,
os fluxos de IED para pases em desenvolvimento continuam concentrados
em um nmero pequeno de pases. Entre os 20 maiores receptores de IED
em 2011, havia sete pases em desenvolvimento: Brasil, China, Chile, ndia,
Indonsia, Federao Russa e Mxico (UNCTAD, 2011). importante observar
que a natureza do investimento que os pases atraem determina o quanto eles
ganham em qualificao. Os pases com baixa qualificao, que tendem a atrair
IED para o nvel mais baixo da cadeia de produo, raramente se beneficiam
dos to alardeados benefcios do IED difuso de tecnologias e conhecimentos,
alm de maior demanda por qualificao. Sem intervenes polticas, tais IED
podem, de fato, deixar os pases em um ciclo vicioso de produo de baixo
custo, baixa demanda por maior qualificao, baixa tecnologia e baixa difuso
de conhecimentos (MAROPE, 2009). Alm do IED, a globalizao tambm
impacta as economias nacionais pela competio por mercados.
O efeito mais importante da globalizao econmica se manifestou no nvel
da organizao da produo industrial. O aumento da competio e dos
avanos tecnolgicos tem pressionado as empresas a repensar sua estratgia
e seus processos de produo e marketing, o que desafia as regras tradicionais
de organizao e tambm as relaes industriais. Implicitamente, as relaes
de trabalho so revisadas e coloca-se maior nfase em flexibilidade e
qualificao da fora de trabalho para lidar com o efeito desestabilizador
do capital, que muito mais mvel do que o trabalho. O fenmeno da
globalizao oferece, portanto, novas opes de reestruturao industrial
s empresas, que consistem essencialmente na fragmentao da cadeia de
valor e na realocao de tarefas dentro dessa cadeia (OECD, 2012). O primeiro
componente guiado principalmente pela terceirizao de tarefas, o que
reduz os limites empresariais ao mesmo tempo em que aumenta seu acesso
a novas perspectivas e solues estratgicas usadas por outros pases. Por
meio da realocao, as empresas podem utilizar capacidades e recursos
econmicos, polticos e sociais mais convenientes que se encontrem fora de
seu pas de origem (FAUST; VOSKAMP; WITTKE, 2004). Ambos componentes
induzem a globalizao da fora de trabalho: uma proporo de trabalhadores
cada vez maior em cadeias globais de valor est alocada em economias em
desenvolvimento (SMITH, 2008).
Quebrar a cadeia de produo em tarefas tambm afetou as formas de
organizao do trabalho. Isso facilitou a alocao de diferentes tarefas em
uma cadeia de produo em diferentes localizaes que oferecem a melhor

Captulo 1. Os motores contextuais do desenvolvimento de TVET

67

eficincia e margem de lucro. Esse processo tambm melhorou a habilidade


das empresas de organizar equipes facilmente desmontadas uma vez que
a tarefa seja concluda. A agilidade de montar e desfazer equipes facilitou
a tarefa de constru-las com a mistura certa de qualificaes, bem como
possibilitou a renovao das exigncias de habilidades para a tarefa, criando
possibilidades de alocar indivduos temporariamente (usando consultores
e/ou terceirizados). Isso possibilitou lideranas funcionais no apenas na
equipe de trabalho, fundamentada em conhecimentos, mas tambm de
empresas, em funo das demandas da tarefa a ser realizada. A liderana
funcional permitiu estruturas horizontais nas quais o conhecimento
determina uma bonificao maior do que a posio hierrquica ocupada
na organizao. Para as pessoas formadas pelos sistemas de TVET, a atuao
efetiva nessa forma de organizao do trabalho no sculo XXI demanda mais
do que o conhecimento tcnico necessrio para a produo. So necessrias
uma srie de habilidades soft, entre as quais se destacam a adaptabilidade
a equipes e ambientes de trabalho em constante mudana; habilidades de
comunicao, trabalho em equipe e um sentimento de pertencimento que
vem da profisso mais do que da empresa; e a constante reciclagem em
funo das demandas da tarefa (CHENG; MAROPE, 2010).
Principalmente por causa da alocao das tarefas nos locais economicamente
mais favorveis, o centro de gravidade da produo industrial mundial
tende a migrar do Norte para o Sul e, como consequncia, a maior parte
do crescimento da populao economicamente ativa ocorre nas economias
emergentes. Em 2005, cerca de 80% da populao desses pases foi reportada
como economicamente ativa (GEREFFI, 2005), enquanto nas regies
desenvolvidas esse indicador permaneceu constante ou mesmo diminuiu.
Segundo o Relatrio do Desenvolvimento Industrial (Industrial Development
Report) de 2009, o rpido crescimento da produo nos pases em
desenvolvimento , em grande parte, consequncia de oportunidades
oferecidas pelo crescimento explosivo das exportaes de produtos
manufaturados (UNIDO, 2009, p. 52). Como indicado no Quadro 4, o
relatrio conclui que aquilo que um pas produz conta para o crescimento.
Diversificar a produo e aumentar a sofisticao dos produtos parecem ser
motores importantes do desenvolvimento tanto em pases de renda baixa
quanto mdia (UNIDO, 2009, p. 13).

68

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Quadro 4. Mudana estrutural: o papel crescente da exportao de produtos


manufaturados
1. Os pases em desenvolvimento continuam a expandir sua participao no mercado
global de bens manufaturados. Desde 2000, pases de renda baixa e mdia continuaram
a conquistar parcelas de mercado de bens manufaturados simples e complexos e muito
do crescimento do comrcio de manufaturas veio de relaes Sul-Sul entre os prprios
pases em desenvolvimento.
2. Tem aumentado a propenso para exportaes entre todas as regies e para a maioria
dos produtos.
3. China e ndia oferecem tanto os maiores desafios quanto as maiores oportunidades para
produtores de outros pases em desenvolvimento.
4. Os pases em desenvolvimento de rpido crescimento tm exportado cada vez mais bens
mais sofisticados.
5. Os pases com estruturas de exportao diversificadas tendem a crescer mais rapidamente.
6. O crescimento do comrcio por tarefas tem sido impressionante. Uma das maiores
tendncias na manufatura mundial a fragmentao da produo em tarefas discretas
e geograficamente dispersas. A produo baseada em tarefas oferece a pases em
desenvolvimento que no conseguiram entrar nos mercados globais potencial de entrar
nas cadeias globais de produo por meio da exportao de tarefas.
Fonte: Adaptado de UNIDO, 2009.

Foram identificadas duas ondas de terceirizao, com diferentes implicaes


para o crescimento econmico e as habilidades de TVET (BROWN; LAUDER;
ASHTON, 2011). A primeira onda ocorreu em indstrias caracterizadas por
trabalho intensivo e majoritariamente mal pago e de baixa qualificao.
Indstrias como as de vesturio, calados e cabos para veculos motorizados
foram as primeiras a se internacionalizar, e o principal resultado dessa
primeira onda foi a realocao em larga escala dessas empresas de pases
desenvolvidos para pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos. Se, por
um lado, a terceirizao de atividades de baixa qualificao, principalmente
em pases de baixa renda, ajuda a criar empregos nos pases de destino,
por outro, ela impe desafios crticos de polticas de qualificao a esses
pases, porque suas economias podem ficar presas em um contnuo de baixa
qualificao, caracterizado por baixo valor agregado, baixas habilidades e
baixos salrios. Consequentemente, em alguns casos, os pases de destino
desenvolvem uma capacidade reduzida de migrar para habilidades de nvel
mais alto. Isso reduz sua capacidade de se adaptar s mudanas do mercado
e trava seu crescimento econmico, assim como sua prosperidade nacional.
Esse tipo de terceirizao tambm traz consequncias para a TVET nos
pases de destino, uma vez que aumenta a demanda pelo desenvolvimento
de habilidades tcnicas ou especficas a um trabalho, em uma concepo
limitada da TVET, bem como reduz a demanda por qualificaes acima dos
nveis mais bsicos.

Captulo 1. Os motores contextuais do desenvolvimento de TVET

69

Na segunda onda de terceirizao, o trabalho realocado mais qualificado,


o que possibilita s empresas desenvolver melhores capacidades em
economias emergentes para, dessa forma, elevar a cadeia de valor e
competir em mercados globais. Conforme observado por Brown e outros,
a viso generalizada de que a deslocalizao seria na maior parte restrita
a trabalhadores de baixas qualificaes e salrios nas indstrias de
manufatura, tais como vesturio, brinquedos e calados, tem se mostrado
irremediavelmente errnea (BROWN; LAUDER; ASHTON, 2011, p. 108).
So encontrados exemplos de deslocalizao de alta qualificao em
servios financeiros, que comearam com funes das reas-meio, como
entrada de dados, e depois evoluram para funes internas de ponta,
como anlise financeira (BROWN; LAUDER; ASHTON, 2011). Nem todos os
setores so atrados pela deslocalizao. Por exemplo, um setor que parece
particularmente resistente o da biotecnologia. Nos Estados Unidos, o
rpido crescimento da indstria biotecnolgica geralmente visto como um
importante motor do crescimento econmico. Embora as sedes de empresas
de biotecnologia nos Estados Unidos empreguem apenas cerca de 200 mil
pessoas (0,2% da fora de trabalho nacional), esse nmero representa cerca
de 80% do emprego total global em biotecnologia (MURRAY; HSI, 2007).
Bartels e Lederer (2009) estimam que os mercados de terceirizao iro
crescer de 15% a 40% ao ano nos prximos anos, sendo China e ndia os
pases que mais se beneficiaro desse crescimento. Da mesma forma, a
competio baseada em custos e tambm em qualidade ser intensificada
(BROWN; LAUDER; ASHTON, 2011). Esse padro aumenta a preocupao com
o aspecto redistributivo da globalizao e impe riscos srios de polarizao
do mercado de trabalho global, com rpido crescimento de trabalhos
qualificados e bem pagos em pases desenvolvidos e emergentes, mas mal
pagos e de baixa qualificao em pases em desenvolvimento. Embora
esse risco exista, exemplos mostram que empresas expostas competio
global tm maior probabilidade de demandar trabalhos mais qualificados
e oferecer oportunidades de treinamento para seus empregados (ver
WORLD BANK, 2005b, 2010a). H exemplos, tambm, de que o IED tende
a promover treinamentos in service. Conforme mostra a Figura 8, empresas
estrangeiras, em um nmero selecionado de pases, tendem a oferecer mais
oportunidades de qualificao a seus funcionrios do que empresas locais.

70

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Figura 8. Porcentagem de empresas que oferecem treinamento formal


%

Empresas estrangeiras

Empresas locais

100
80
60
40
20
0
Brasil

ndia

Rep. Dem. Malsia Maurcio Marrocos Polnia Tailndia Turquia


do Laos

Fonte: World Bank, 2010a.

Alm disso, existem indcios de que empresas expostas competio global


tm maior probabilidade de oferecer oportunidades de treinamento para
seus funcionrios. No caso de empresas voltadas exportao, por exemplo,
a presso competitiva induz inovao e adoo de novas tecnologias para
promover os ganhos de eficincia e tambm para se adequar aos padres
e normas internacionais. Esse avano tecnolgico aumenta a demanda das
empresas por qualificao, o que, por sua vez, fomenta a necessidade de
desenvolver treinamentos durante o trabalho e de criar laos mais fortes com
instituies de treinamento existentes. Conforme mostra a Figura 9, em uma
gama de pases, empresas voltadas exportao oferecem mais oportunidades
de treinamento para seus funcionrios do que empresas que no exportam.
Figura 9. Porcentagem de empresas, exportadoras ou no, que oferecem treinamento formal
%

Empresas exportadoras

100

Empresas no exportadoras

80
60
40
20
0
Brasil

ndia

Rep. Dem. Malsia Maurcio Marrocos Polnia Tailndia Turquia


do Laos

Fonte: World Bank, 2010a.

Por fim, dados de empresas da Amrica Latina destacam relaes importantes


entre tecnologia e qualificaes (WORLD BANK, 2005b). Empresas que usam
tecnologias maduras exigem menos treinamento formal do que as que esto
em processo de adoo de novas tecnologias, e empresas que no qualificam
seus funcionrios muitas vezes afirmam que geralmente encontram as
qualificaes adequadas na prpria fora de trabalho

Captulo 1. Os motores contextuais do desenvolvimento de TVET

71

Em suma, a globalizao da economia e a consequente reorganizao do


ambiente de trabalho requerem uma fora de trabalho mais adaptvel,
contexto que leva todos os pases a repensar a natureza e o papel da TVET.
A globalizao intensifica a presso sobre o setor de TVET para fornecer
a qualificao necessria aos trabalhadores envolvidos em atividades
globalizadas, bem como para adaptar as habilidades existentes a necessidades
que mudam rapidamente. Como consequncia, h cada vez mais demanda
por sistemas de TVET com foco maior em programas modulares e baseados
em competncias, assim como em habilidades cognitivas e transferveis, que
devem ajudar as pessoas a se adaptar a condies imprevisveis.
Ao mesmo tempo, em mbito internacional, reconhecido que polticas
de terceirizao podem causar consequncias sociais adversas ou efeitos
negativos no desenvolvimento (ver BACCHETTA; JANSEN, 2011). Dado o papel
central das habilidades em determinar a capacidade de um pas lucrar com
a globalizao, as polticas de TVET foram pressionadas a desempenhar um
papel essencial em ajudar as economias a quebrar o equilbrio da baixa
qualificao e, assim, permitir que mais pessoas e um nmero maior de
pases se beneficiem dos ganhos da globalizao. Por exemplo, h uma clara
necessidade de desenvolver programas especializados de TVET que ofeream
habilidades que no se tornaro rapidamente obsoletas com as mudanas
velozes na estrutura industrial gerada pelo processo de globalizao (ver
MERTAUGH; HANUSHEK, 2005). Outra dimenso crucial o reconhecimento
internacional de qualificaes para permitir a mobilidade laboral.

Mudanas no cenrio poltico


Durante o perodo da anlise ocorreram diversos eventos polticos importantes
em vrias partes do mundo. O impacto nos mercados de trabalho dependeu
da natureza desses eventos, assim como de sua durao e das perspectivas
polticas e econmicas futuras dos pases afetados por essas mudanas.
Na Europa, por exemplo, a dissoluo da Iugoslvia resultou na criao da
Srvia, de Montenegro e de Kosovo (sob a UNSCR 1244), ao que se soma a
independncia inicial da Crocia, da Eslovnia, da antiga Repblica Iugoslava
da Macednia e da Bsnia e Herzegovina. Srvia, Montenegro e Kosovo (sob a
UNSCR 1244) enfrentam srios desafios no marcado de trabalho. A taxa oficial
de desemprego atingiu 17% (18% para mulheres) na Srvia em 2009, 30%
(36% para mulheres) em Montenegro em 2005, e 46% (55% para mulheres)
no Kosovo (sob a UNSCR 1244) em 2007. Em 2009, 43% dos jovens estavam

72

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

desempregados na Srvia (ILO, 2010a). Alm de o investimento insuficiente


causar desemprego, h srios problemas estruturais nesses mercados de
trabalho, que demandam uma reviso abrangente de estratgias e polticas.
Em outro contexto, as guerras no Iraque e no Afeganisto impediram o
desenvolvimento econmico e o surgimento de mercados de trabalho
apropriados nesses pases. O Iraque e o Afeganisto ainda esto
longe de alcanar a estabilidade poltica (e, portanto, econmica) e,
consequentemente, ainda cedo para vislumbrar uma transio real para
as regras de mercado na economia e para os arranjos democrticos slidos
na sociedade. Ainda no est claro que caminho suas economias vo seguir,
que tipos de instituies sero criadas e, portanto, que tipos de mercado
de trabalho eles tero no futuro.
Os conflitos domsticos e inter-regionais em alguns pases africanos, por
exemplo Costa do Marfim, Libria e Sudo do Sul, desestabilizaram as naes
e suas economias, assim como a regio como um todo. O futuro imprevisvel
para pases envolvidos em conflitos polticos, ticos ou religiosos. O que
certo que suas economias e sociedades sofrero por muitos anos e grande
parte da populao ser afetada. As recentes revolues que aconteceram
na Tunsia e na Lbia e o conflito na Sria podem tambm marcar mudanas
importantes nos Estados rabes. Episdios similares podem acontecer em
outros pases, dentro ou fora do Oriente Mdio e do Norte da frica.
Em pases pobres afetados por conflitos, apenas 79% dos jovens so
alfabetizados em mdia, contra mdias de 93% em outros pases pobres.
Naqueles pases, 28 milhes de crianas em idade escolar primria esto
fora da escola, o que representa 42% do total mundial. Alm disso, em
alguns pases, os sistemas educacionais podem, em alguns casos, fomentar a
violncia, por exemplo, quando reforam divises sociais ou so percebidos
como veculo de dominao cultural (UNESCO, 2011b). Em pases afetados
por conflitos, os jovens no tm a qualificao necessria e os conflitos criam
muitas vezes populaes deslocadas, cujo acesso educao e ao trabalho ,
em muitos casos, restrito.
O impacto dos conflitos no acesso educao e, consequentemente, ao
trabalho, tem sido insuficientemente avaliado. Embora Shemyakina (2011)
tenha mostrado que a guerra civil do Tajiquisto afetou negativamente o
acesso de mulheres educao, Valente (2011) concluiu que no Nepal isso no
ocorreu. Tipos diferentes de conflitos (como guerras civis, conflitos tnicos ou
disputas religiosas) podem surtir efeitos diferentes nas populaes afetadas.
No entanto, qualquer forma de conflito gera insegurana, pobreza, fome,

Captulo 1. Os motores contextuais do desenvolvimento de TVET

73

bem como mortes diretas e perdas humanas. Os conflitos so, normalmente,


associados a um baixo nvel de desenvolvimento: de 48 conflitos armados
registrados entre 1999 e 2008, 43 foram registrados em pases de renda baixa
(UNESCO, 2011b).
Ao final de conflitos armados, a comunidade internacional fez muito
para apoiar programas de DDR. O Quadro 5 detalha trs abordagens
abrangentes de reintegrao, como descritas em um Guia Operacional de
Padres para Desarmamento Internacional, Desmobilizao e Reintegrao
(Operational Guide to the International Disarmament, Demobilization and
Reintegration Standards) (UNDP, 2010b). No entanto, pouco se sabe sobre
impactos mensurveis de DDR, principalmente devido falta de dados
adequados. Todavia, diversos programas foram duramente criticados por
alguns especialistas por no causarem impacto significativo em termos
de reintegrao por sua abordagem tamanho nico, por desprezarem
realidades locais, por negligenciarem comunidades, por prestarem uma
assistncia restrita de reintegrao econmica no conectada a oportunidades
locais de mercado, bem como por projetarem uma durao muito curta e de
qualidade insuficiente (ver POULIGNY, 2004; DERKSEN, 2014).
Em muitos contextos ps-conflito existe demanda para que a TVET assuma
um papel grande na reintegrao de ex-combatentes vida civil, por
exemplo, ao reconhecer aprendizagens anteriores, requalificar, suplementar
habilidades e realizar a converso profissional. A flexibilidade de adaptao a
diversas necessidades, combinada com servios de apoio como orientao
e aconselhamento , uma caracterstica desejvel dos sistemas futuros de
TVET nesses contextos. Em contextos de DDR, os esforos da TVET precisam
melhorar a relao entre os programas oferecidos e as exigncias do mercado
de trabalho. Outro foco importante o desenvolvimento de mecanismos
para que se compreenda melhor o apoio que os indivduos na transio da
vida militar para a civil necessitam (ver VEAL, 2008).

74

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Quadro 5. Trs abordagens abrangentes de reintegrao


1. ESTABILIZAO DE CURTO PRAZO (REINSERO)
Finalidade/objetivos
Retirar ex-combatentes da criminalidade e de combates at uma misso de paz ser
instalada ou at o setor de segurana ou reforma poltica ser completado;
Prestar rpido apoio transitrio para a reinstalao de pessoas e para oportunidades
de gerao de renda a curto prazo para todos os ex-combatentes que possam,
potencialmente, perturbar a paz.
Atividades
Servios de informao, aconselhamento e orientao;
Esquemas de apoio transitrio (alimentao, vesturio, transporte e outros);
Projetos de trabalho intensivo de curto prazo.
2. REINTEGRAO FOCADA NOS EX-COMBATENTES
Finalidades/objetivos
Oferecer aos ex-combatentes solues sustentveis, especificamente desenvolvidas e focadas no
indivduo, para a reintegrao a longo prazo;
Engajar os ex-combatentes em microprojetos sustentveis para reduzir, a longo prazo, o risco de
segurana que eles apresentam.
Atividades
Servios de informao, aconselhamento e orientao;
Desenvolvimento de microprojetos por meio de doaes;
Qualificao, consultoria tcnica e outros servios de apoio correlatos.
3. REINTEGRAO FOCADA NA COMUNIDADE
Finalidades/objetivos
Instrumentalizar as comunidades com ferramentas e capacidades para apoiar a reintegrao de
ex-combatentes, junto a pessoas deslocadas internamente, refugiados e outros grupos especiais;
Apoiar a reintegrao de ex-combatentes como componente de programas de recuperao e
reconciliao abrangentes e focados na comunidade.
Atividades
Projetos comunitrios com grande incluso de todos os atores sociais;
Atividades de reconciliao e promoo da paz;
Atividades que aumentem a segurana local.
Fonte: Adaptado de UNDP, 2010b.

Captulo 1. Os motores contextuais do desenvolvimento de TVET

75

Concluso
Como j discutido, a lista de fatores contextuais que guiam o desenvolvimento
de TVET no perodo analisado tem sido diversificada, complexa e em rpida
mudana. Os fatores envolvem foras econmicas, sociais e polticas; so
multidimensionais e envolvem o crescimento econmico, a equidade social
e a sustentabilidade do desenvolvimento. O que se destaca neste captulo
a relevncia dos sistemas de TVET para o desenvolvimento econmico,
que deriva de sua interao dinmica com os diversos fatores e demandas
contextuais, geogrficos e temporais. Apesar de a TVET ter sido inicialmente
pressionada por fatores contextuais externos identificados neste captulo por
reformas que sero ilustradas no Captulo 2 , essa interao dinmica
com presses externas produziu reformas no funcionamento interno dos
prprios sistemas de TVET. Essas reformas internas sero examinadas no
Captulo 3. Com o tempo, foras externas como as descritas neste captulo
desencadearam reformas internas e externas no sistema de TVET, apesar
de que nem sempre isso ocorreu de forma sistemtica ou consistente.

76

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Captulo 2

Melhorar a
capacidade de
resposta contextual
da TVET

Durante o perodo revisado, a reforma dos sistemas de TVET foi guiada pelo
desejo de torn-la mais sensvel a demandas externas. Apesar de desiguais
e muitas vezes inadequadas em seu impacto, a maioria das reformas foi
iniciada em resposta aos fatores contextuais destacados no Captulo 1. A
resposta a esses fatores externos tem acontecido, sobretudo, na forma de
reformas polticas, mas tambm ocorrem por meio da introduo de novos
programas, no necessariamente precedidos pela formulao de polticas.
Este livro rene retrospectivamente respostas, sejam elas por meio de
programas ou de polticas, que tentam melhorar a contribuio dos sistemas
de TVET ao crescimento econmico, equidade social ou sustentabilidade
do desenvolvimento.

Polticas e medidas polticas para


apoiar o crescimento econmico
Aps o Congresso de Seul, em 1999, aumentou a conscientizao sobre a
necessidade de a TVET mudar o foco da oferta para a demanda econmica.
Talvez porque tais sistemas costumam ser prximos do mercado de trabalho,
as demandas econmicas tendem a ser restrita ou instintivamente concebidas
como demandas do mercado de trabalho. O perodo analisado, portanto,
testemunhou o desenvolvimento de polticas para melhorar o alinhamento
do fornecimento de TVET s demandas de mercado. A reforma da TVET nas
Ilhas Maurcio e o estabelecimento dos QNQs so um exemplo. Isso significa,
criticamente, que os formuladores de poltica se comprometeram a garantir
que o cenrio da educao e da qualificao respondesse necessidade do
pas de adotar novas tecnologias e de atender s variadas demandas dos
setores econmicos. A importncia das expectativas da demanda econmica
para os QNQs pode ser percebida nos argumentos usados a favor do Projeto
de Lei para Qualificaes nas Ilhas Maurcio no congresso. Foi estabelecido
que os QNQs deveriam auxiliar o apoio para as Ilhas Maurcio se tornarem
uma economia de conhecimento e, principalmente, facilitar a integrao das
TIC por meio do desenvolvimento de uma qualificao para a agricultura
(MAURITIUS, 2001, p. 1, apud MAROK, 2010, p. 12).
Outro exemplo dos esforos para melhorar o alinhamento da oferta de TVET
com as demandas do mercado de trabalho pode ser visto no Mxico, onde
a modernizao da educao tcnica esteve conectada com a ratificao do
NAFTA. Esse tratado deveria comandar as mudanas no perfil industrial

78

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

mexicano, com muitas indstrias demandando tecnologias mais avanadas


e capacidade produtiva mais eficiente e competitiva no mbito internacional
(ANDA, 2009). A modernizao da TVET foi vista como fator importante para
o sucesso do NAFTA. Da mesma forma, na Tunsia, com o progresso inicial
de uma rea de livre comrcio com a Unio Europeia, o desenvolvimento da
TVET foi considerado um instrumento de modernizao da economia que
poderia aumentar a capacidade competitiva das empresas no contexto da
liberalizao e da globalizao (BEN SEDRINE, 2009). O Camboja oferece
outro exemplo: o Plano Nacional de Desenvolvimento de TVET deveria
apoiar o crescimento das empresas ao proporcionar uma fora de trabalho
qualificada (UNESCO, 2013b).
Os esforos para apoiar o crescimento econmico com o desenvolvimento
de habilidades bem alinhadas s necessidades do mercado de trabalho
incluem uma gama de diferentes medidas polticas. Essas medidas trataram
especialmente das necessidades de melhores informaes sobre a oferta
e a demanda de trabalho para melhorar o desempenho dos mercados de
trabalho e de estratgias para alcanar populaes vulnerveis e tambm para
atingir um equilbrio entre competncias gerais e habilidades especializadas.
As medidas polticas estabelecidas para melhorar o alinhamento entre o
desenvolvimento de habilidades e as demandas do mercado de trabalho
incluem: i) melhor identificao e antecipao das necessidades de
habilidades exigidas pelo mercado de trabalho; ii) medidas para preencher
as lacunas de habilidades; iii) melhoria da empregabilidade dos jovens;
iv) ateno s demandas de habilidades do setor informal; v) ateno s
demandas de qualificao da economia rural; e vi) oferecimento de uma
combinao adequada de competncias gerais e habilidades especializadas.

Melhor identificao e antecipao das necessidades de habilidades


exigidas pelo mercado de trabalho
Melhorar a capacidade de resposta dos sistemas de TVET s demandas do
mercado de trabalho requer um entendimento profundo no apenas das
habilidades necessrias para apoiar o desenvolvimento econmico desejado,
mas tambm das habilidades necessrias em curto, mdio e longo prazo.
Durante o perodo analisado, foram realizados esforos para identificar a
demanda atual por habilidades e tambm para prever e antecipar demandas
futuras. O resultado desses esforos foi traduzido em currculos baseados
em competncias e QNQs em alguns pases. Reformas de qualificao e
de currculo, bem como esforos governamentais para revisar os quadros
institucionais, sero discutidos no Captulo 3.

Captulo 2. Melhorar a capacidade de resposta contextual da TVET

79

Filipinas, Chile e Pases Baixos oferecem exemplos de esforos para identificar


e antecipar as necessidades de habilidades do mercado de trabalho. As
Filipinas realizaram avaliaes sistemticas das demandas do mercado de
trabalho. A TESDA firmou uma parceria estreita com empregadores e grupos
industriais para esse fim. Realizou, ainda, consultas regulares indstria e
estabeleceu dilogos com setores prioritrios, em mbito local e nacional,
para levar em considerao demandas e peculiaridades nacionais, setoriais e
locais. Com base em consultas realizadas em 2011, relatrios de inteligncia
sobre o mercado de trabalho muniram as partes interessadas da TVET
com informaes importantes sobre a situao da oferta e da demanda
de habilidades em setores especficos, bem como com a identificao
de tendncias, questes e desafios que se sobressaem nas arenas local e
internacional (UNESCO, 2013f ).
O projeto Chile Qualifica, que se iniciou em 2002, outro exemplo de esforo
para identificar e antecipar demandas do mercado. Essa iniciativa conduziu
anlises de mercado de trabalho que foram usadas para definir padres,
perfis ocupacionais, competncias laborais, alm do processo de avaliao/
certificao de competncias. O setor mineiro estava entre os beneficirios
desses esforos. O Grupo Minerador para Certificao de Competncias
Laborais destacou a importncia de se identificar e antecipar as necessidades
de habilidades, bem como de construir uma cultura de qualificao que
permearia todos os seus nveis.
O SSC dos Pases Baixos outro exemplo de esforo para melhorar o
alinhamento entre demanda e oferta. Os empregadores so basicamente
o ponto de partida: eles trabalham por meio de rgos de habilidades
setoriais chamados Kennicentra (centros de conhecimento) para identificar e
divulgar as habilidades demandadas por um setor. Seu diagnstico de quais
habilidades e currculos esto em falta passado ao BVE Raad, que, por
sua vez, repassa essa informao a faculdades tcnicas regionais para que
elas possam desenvolver um currculo baseado nos padres e nas demandas
apontados pelos empregadores. O sistema do SSC se mostrou efetivo em
funo das parcerias construdas entre as partes interessadas da TVET.
Esses esforos estimularam pesquisas e estudos que ajudaram formuladores
de polticas, estrategistas e outras partes interessadas a identificar os setores
e as ocupaes com maior probabilidade de gerar crescimento ou aqueles
mais suscetveis a queda no nmero de empregos. O melhor entendimento
do potencial de emprego futuro tambm permitiu previses sobre quais
qualificaes devem ter aumento ou diminuio de demanda. Esses
esforos facilitaram, ainda, o planejamento da substituio de habilidades

80

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

perdidas nos casos em que os funcionrios mudaram de funo, migraram,


se aposentaram, entre outros fatores. Alm disso, entender o potencial
futuro do emprego possibilitou melhor compreenso de como a informao
disponvel sobre demanda se compara com a oferta de trabalho qualificado
que est chegando ou que j existe no mercado de trabalho.
O conhecimento adquirido nesse processo nos Pases Baixos foi
particularmente importante para reduzir as disparidades entre oferta e
demanda de habilidades, alm de guiar reformas e inovaes no sistema
de TVET. Ele contribuiu com reformas no currculo e com a atualizao das
qualificaes necessrias para atender s necessidades atuais e futuras. Os
pases que no tm prontamente a capacidade de identificar ou antecipar
essas necessidades tm percebido, a duras penas, essa lacuna e tomado as
providncias necessrias. Por exemplo, nos Estados Blticos, os esforos para
prever as demandas do mercado de trabalho comearam a acontecer em
2004 (ver MARTINAITIS, 2012). Esse tipo de anlise e previso de mercado
de trabalho tambm foi recentemente institudo em pases dos Blcs
ocidentais, como a Srvia (ARANDARENKO; BARTLETT, 2012).
A capacidade mais eficiente de antecipar a necessidade de habilidades
e a melhor correspondncia entre oferta e demanda deram vazo a uma
variedade de abordagens quantitativas e qualitativas em mbito nacional,
regional e setorial. Dependendo de contextos especficos de cada pas e da
capacidade de suas instituies, essas abordagens tm sido usadas para
melhorar a equiparao das habilidades a curto, mdio e longo prazo.
Estudos de larga escala de oferta e demanda de habilidades no mercado de
trabalho so geralmente conduzidos por agncias governamentais, s vezes
com apoio financeiro internacional. Em menor escala, estudos especiais tm
sido realizados por meio de pesquisas de opinio de empregadores sobre
como as necessidades de habilidades tm evoludo ou, ainda, por meio de
anlises dos prprios anncios de emprego. Os desafios realizao desses
estudos incluem falta de recursos humanos e financeiros, falta de tecnologia
e capacidade limitada para pesquisa e anlise.
A regio europeia usa projees nacionais quantitativas de cobertura
abrangente de todos os setores da economia (WILSON; ZUKERSTEINOVA,
2011). Essa abordagem, no entanto, baseada em uso intensivo de dados e
tem alto custo, portanto no praticvel para todos os pases. Outra abordagem
parte de pesquisas de empregadores para verificar lacunas e deficincias
de habilidades. Entre as vantagens dessa abordagem esto a facilidade de
realiz-la e a possibilidade de envolver diretamente os empregadores, o que
a torna mais sensvel a suas necessidades. No entanto, o lado negativo

Captulo 2. Melhorar a capacidade de resposta contextual da TVET

81

que os resultados das pesquisas podem ser subjetivos e inconsistentes. De


maneira geral, observatrios e pesquisas setoriais, ocupacionais ou regionais
que usam tanto dados qualitativos quanto quantitativos so considerados
mais holsticos, desde que sua cobertura seja abrangente.
Microanlises de aspectos variados dos conhecimentos, das habilidades
e das atitudes requisitados por ocupaes, ou conjunto de ocupaes, de
determinado setor, tambm tm sido usadas para guiar os desenvolvimentos
de TVET. Essas microanlises tm sido, muitas vezes, realizadas por um
grupo amplo de partes interessadas, que agem de forma colaborativa sob
a liderana do governo. s vezes, a liderana cabe a parceiros sociais e a
organizaes setoriais e de funcionrios. Grupos focais, mesas redondas e
estudos ocupacionais so estratgias utilizadas por essas partes interessadas
para as microanlises. Em alguns casos, os pases estabeleceram entidades
especiais, como conselhos setoriais e observatrios para analisar necessidades
atuais e futuras do mercado de trabalho. Os resultados so usados para
fins de desenvolvimento de recursos humanos, incluindo a identificao
de necessidades de formao e padres ou mesmo competncias para
qualificao, currculo e avaliao em sistemas de TVET.
Em 2003, a Jordnia comeou a trabalhar em um observatrio de emprego
com articulao entre instituies pblicas e privadas para apoiar o processo
de reforma econmica (ver ETF, 2010). Atualmente, o grupo de instituies faz
parte do NCHRD. Em 2009, o observatrio j tinha um sistema de informaes
em pleno funcionamento que prestava apoio ao plano de reforma setorial
da E-TVET do governo da Jordnia. O observatrio publicou um manual
de indicadores da educao e da formao profissional e um perfil para o
setor turstico que pode ser adaptado a outros setores (ETF, 2010). Segundo
Leney (2009b), o observatrio ajudou a criar novos indicadores relevantes
ao processo de reforma e deu oportunidades interessantes para que as
partes interessadas interagissem umas com as outras. Foram produzidos
relatrios analticos e propostas discusses sobre como integrar as anlises
em reformas convencionais.
O sucesso dos esforos em antecipar necessidades de habilidades tem sido
desigual. O Banco Mundial relatou que, na frica Subsaariana, esses esforos
no tm obtido sucesso (JOHANSON; ADAMS, 2004). Na dcada de 1990,
22 de 24 projetos do Banco Mundial para educao e formao profissional
na frica Subsaariana incluam a criao de observatrios do mercado
de trabalho. Virtualmente, todos esses observatrios apresentaram mais
dificuldades para se estabelecer e funcionar do que o esperado, devido,
entre outros fatores, falta de informaes necessrias para a anlise

82

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

e a dificuldades de se trabalhar para alm dos limites organizacionais.


Resultados tambm decepcionantes foram registrados na Tunsia e na frica
do Sul. Na Tunsia, o observatrio nacional de emprego e qualificaes no
conseguiu fornecer os dados necessrios para a tomada de deciso (REPUBLIC
OF TUNISIA, 2013). Entre as razes para isso, esto a falta de coordenao
entre as partes envolvidas para identificao de habilidades necessrias e a
natureza dispersa da coleta e do processamento de dados. Na frica do Sul, o
Relatrio Singizi de 2007, o Relatrio Nedlac de 2008 e o relatrio da Equipe
de Trabalho Ministerial de 2012 levantaram questes sobre a efetividade das
SETAs como instrumentos para guiar investimentos em habilidades (KRAAK
et al., 2014).

Medidas para preencher lacunas de habilidades


Conforme explicado, cobrir as lacunas de aprendizagem tem sido um desafio.
No Camboja, a NEA desenvolveu uma base de informao na qual os
empregadores podem anunciar suas necessidades de funcionrios e recmformados, jovens fora da escola e pessoas desempregadas podem encontrar
informaes sobre oportunidades de trabalho (UNESCO, 2013b). Na Tunsia,
os programas de mercado de trabalho, inicialmente apoiados pelo Banco
Mundial, estabeleceram um sistema de informao que permitiu s pessoas
que procuravam emprego identificar oportunidades fora de seu mercado
de trabalho local, bem como aos empregadores contratar a partir de uma
base muito maior de habilidades disponveis. O mesmo programa apoiou
os custos de viagem de indivduos para entrevistas de emprego (ver WORLD
BANK, 2006). Na Itlia, no distrito industrial Riviera del Brenta, empresas
de calados dividiram seu investimento em qualificao e melhoraram
coletivamente estratgias de mercado de produtos para competir em
mercados internacionais de alta qualidade (ver OECD, 2012). Apesar desses
esforos, a lacuna entre oferta e demanda de habilidades est crescendo, em
vez de diminuir (WORLD BANK, 2012).

Melhorar a empregabilidade de jovens


Pesquisas empresariais mostraram que, em muitos pases, trabalhadores
sem as qualificaes necessrias so um empecilho ao crescimento (WORLD
BANK, 2008a). Os empregadores mostram descontentamento no apenas
com as deficincias de experincia relevante e habilidades tcnicas, mas
tambm de habilidades soft, como traos de personalidade, sociabilidade,
habilidades interpessoais, linguagem e hbitos pessoais (JARAMILLO;

Captulo 2. Melhorar a capacidade de resposta contextual da TVET

83

ANGEL-URDINOLA, 2011, p. 5). Garantir que os jovens tenham as habilidades


necessrias para o emprego importante para o desenvolvimento
econmico. Consequentemente, muitos pases oferecem programas para
melhorar as habilidades e a empregabilidade de pessoas nessa faixa etria.
A Turquia, entre outros, concentrou-se em instrumentalizar alunos com
habilidades teis para gerir negcios prprios e empreendedorismo. O Reino
Unido e a Austrlia tentaram modernizar programas de aprendizes e uslos para qualificar jovens em ocupaes no tradicionais. Outras medidas
para o emprego de jovens focaram-se em facilitar a transio da escola ou
na formao para o trabalho, como servios de informaes sobre carreiras,
conselhos e orientao.
O programa chileno Jovenes ofereceu treinamentos guiados pela demanda
(demand-driven) para jovens desempregados, alm de outros servios
de apoio, como aconselhamento e exames de sade. O programa foi
cuidadosamente avaliado e apresentou um bom custo-benefcio, o que fez
com que fosse adotado por outros pases da Amrica Latina: programas
similares foram introduzidos na Argentina, na Colmbia, no Panam, no
Paraguai, no Peru e na Repblica Dominicana.
O BID conduziu uma pesquisa temtica de programas de emprego para
jovens na Amrica Latina que seguiram risca o modelo do programa Jovenes
(IBARRARN; ROSAS-SHADY, 2008). Embora o impacto dos programas tenha
sido positivo, os benefcios foram maiores para mulheres, participantes mais
jovens e moradoras de grandes centros urbanos. Os autores observaram
que o ambiente econmico dominante em cada pas era um fator com
importante influncia sobre o sucesso do programa.
Outros pases desenvolveram orientao e aconselhamento de carreira, bem
como informaes sobre as necessidades de habilidades online. A Agncia
de Empregos da Tunsia, por exemplo, desenvolveu um portal online que
oferece informaes sobre oportunidades de trabalho. O portal permite
que jovens se inscrevam com o objetivo de encontrar empregos adequados.
Outro exemplo dessa abordagem para melhorar o emprego de jovens
do Departamento de Trabalho dos Estados Unidos, que desenvolveu dois
portais online, Minhas Habilidades, Meu Futuro e Meu Prximo Passo,
para ajudar estudantes e trabalhadores a identificar suas habilidades e quais
qualificaes lhes faltam para obterem sucesso no mercado de trabalho (ver
OECD, 2012).

84

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Atender s demandas de habilidades do setor informal


O setor informal um componente persistente do cenrio econmico em
muitos pases. Na frica Subsaariana, por exemplo, o setor informal responde
pela maioria dos empregos criados (ADAMS; RAZMARA; JOHANSSON DE
SILVA, 2013). Sua importncia econmica e social um argumento forte
para melhorar o desenvolvimento de habilidades para esse setor. Alcan-lo
com iniciativas de habilidades, no entanto, tem se mostrado difcil para as
pequenas empresas que dominam o setor. Isso ocorre devido ao alto custo
de oportunidade da qualificao nessas empresas, ao baixo fluxo financeiro
disponvel para pagar por treinamentos, falta de economias de escala para
treinamentos em pequenas empresas e oferta limitada de qualificao que
atenda s necessidades especficas do setor informal (ADAMS; RAZMARA;
JOHANSSON DE SILVA, 2013). A presena do setor informal como fonte de
emprego levou expanso de programas de TVET de empreendedorismo
voltados aos que buscam criar o prprio emprego no setor informal, assim
como a uma maior compreenso da importncia de esquemas tradicionais
de aprendizes para o que desejam encontrar emprego nesse setor.
A TVET contribuiu para melhorar a produtividade, as habilidades e os salrios
do setor informal ao promover educao empreendedora o que ocorreu de
mltiplas formas. Por exemplo, programas de qualificao empreendedora
tradicionalmente combinam a aquisio de habilidades tcnicas e de
negcios com exemplos de como gerir um negcio, controlar inventrio,
garantir qualidade, definir preos e marketing. Muitos programas de TVET
incluem mdulos sobre atitudes empreendedoras e sobre como comear
um novo negcio como parte de sua qualificao tcnica. Esses programas
fomentam experincias prticas ao exigir que os aprendentes produzam um
planejamento para abrir um negcio como parte de sua avaliao final. Os
programas de TVET tambm contriburam com a educao empreendedora,
incluindo servios de ICO nas opes para emprego autnomo.
A disponibilizao de ICO nesses casos tem sido feita por instrutores em
instituies de TVET, e tambm por parcerias com agncias de desenvolvimento
de pequenas empresas e indicao sistemtica de oportunidades externas
ou online. Essas intervenes apoiaram, ainda, programas ps-TVET a
incentivar o trabalho autnomo. Programas da OIT, por exemplo, ofereceram
crdito, conselhos sobre negcios e outros insumos para programas de psqualificao, assim como estabeleceram incubadoras de pequenas empresas
em provedores de TVET. Outros exemplos incluram a transformao de
fornecedores iniciais de TVET em instituies de desenvolvimento do
empreendedorismo, como na ndia e no Malawi. Tambm houve programas

Captulo 2. Melhorar a capacidade de resposta contextual da TVET

85

especiais de TVET para o trabalho autnomo fora das estruturas formais


dessa abordagem os quais incluem grande nmero de projetos de ONGs,
como o do Camboja (CHENG, 2010), e o programa global TREE da OIT (ver
ILO, 2009).
A qualificao oferecida diretamente pelos empregadores do setor informal
na forma de programas tradicionais de aprendizes responde por boa parte da
TVET disponvel aos que procuram emprego no setor informal. Os programas
tradicionais de aprendizes representam um acordo de qualificao no local
de trabalho entre um mestre arteso e um jovem por um perodo de tempo,
em troca de pequena remunerao e/ou de trabalho do aprendiz. Essa forma
de desenvolvimento de habilidades pode ser encontrada em muitos pases,
principalmente na frica Subsaariana. Embora ela ensine habilidades a
baixos custos para muitos, existem preocupaes antigas com a qualidade
dessa forma de TVET e, portanto, com o valor das habilidades ensinadas.
Esses questionamentos geraram esforos para melhorar a qualidade da
qualificao oferecida em modelos tradicionais de aprendizes, comeando
com impulsos para melhorar as habilidades de donos de pequenos negcios,
chamados mestres artesos.
H dois tipos principais de programas para melhorar os modelos
tradicionais de aprendizes cujo foco est nos mestres artesos. O primeiro
busca aprimorar as habilidades tcnicas dos mestres e difundir o acesso
a tecnologias mais novas de produo. Crticos dos modelos tradicionais
ressaltam, muitas vezes, que os aprendizes aprendem mtodos antiquados
de produo. As aes realizadas para lidar com esse problema incluem
servios de consultoria que se concentram em melhorias na produtividade,
as quais geram novas habilidades para os artesos, e tambm em excurses
para que empreendedores visitem produtores similares, em pases vizinhos,
com oportunidade para pesquisa de novas abordagens e produtos. Essas
iniciativas tm sido realizadas com apoio da OIT em diversos pases africanos,
incluindo Gana e Togo (KING; McGRATH, 2002). Tambm foram oferecidos
cursos de curta durao para aprimoramento de habilidades e tecnologias,
como o Programa Setorial de Desenvolvimento de Habilidades no Malawi,
que oferece a vrios clientes programas de qualificao, com durao de
uma semana a seis meses (SADC; UNESCO, 2013), alm de vrios programas
oferecidos pela Unidade de Desenvolvimento de Pequenas Empresas, em
Santa Lcia (CHITOLIE-JOSEPH, 2008). O segundo tipo de programa envolve
o aprimoramento das habilidades pedaggicas dos mestres artesos,
experincia que foi muitas vezes combinada com tentativas de sistematizar
currculos e pedagogia para aprendizes, por exemplo, em Benin, em
Camares e no Senegal (WALTHER, 2007).

86

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

O foco nos modelos tradicionais para aprendizes incluiu tentativas


de desenvolver sistemas que possibilitem ao aprendiz alternar entre
aprendizagem prtica e perodos de treinamento terico, oferecidos
por programas regulares de TVET ou por programas desenvolvidos
especificamente para isso. Na Tunsia, por exemplo, a agncia nacional
de qualificao, a ATFP, requer que os aprendizes frequentem um centro
especializado de treinamento por um perodo que varia de dois dias a uma
semana para aprender habilidades bsicas de matemtica e de leitura, bem
como habilidades especficas do ofcio (EFT; WORLD BANK, 2005). Isso pode
ser importante, uma vez que faltam a muitos jovens aprendizes habilidades
de letramento necessrias ao sucesso. Outras iniciativas para melhorar a
qualidade de modelos tradicionais de aprendizes incluem a introduo de
padres de competncia para seus ofcios nos QNQs. Espera-se que por meio
de testes e certificaes de habilidades para aprendizes seja possvel separar
as qualificaes boas das ruins.
Os esforos para melhorar modelos tradicionais de aprendizes tm uma
fundamentao econmica e de equidade social. Os que ganham a vida
no setor informal so, geralmente, os mais vulnerveis, assim, aumentar
a produtividade no setor pode aumentar tambm os salrios e reduzir a
pobreza. Apesar de o modelo de aprendizes ser comumente entendido
como caminho para trabalho no setor informal, dados da frica Subsaariana
mostram que eles podem ser uma rota importante para emprego no setor
formal (ADAMS; RAZMARA; JOHANSSON DE SILVA, 2011). Em Ruanda, por
exemplo, 20% dos trabalhadores do setor formal foram aprendizes no
passado (ver Figura 10).
Figura 10. Porcentagem de trabalhadores dos setores formal e informal na Nigria,
em Ruanda e na Tanznia que tiveram aprendizagem tradicional
%

Setor formal

30

Setor informal

25
20
15
10
5
0

Nigria

Ruanda

Tanznia

Fonte: Adaptado de ADAMS; RAZMARA; JOHANSSON DE SILVA, 2013, p. 71, fig. 3.5.

Captulo 2. Melhorar a capacidade de resposta contextual da TVET

87

Com o trabalho autnomo no setor formal, os esforos da TVET foram


desafiados a alcanar e promover o crescimento econmico. Adicionar
contedos a programas formais desenvolvidos inicialmente para empregos
assalariados, como fazem muitos programas de TVET, nem sempre d certo.
Falta claramente motivao aos funcionrios e aos alunos para levar esse
contedo a srio. Mesmo onde os programas so bem desenvolvidos, os
desafios reais da mudana da TVET formal diretamente para a autonomia
sustentvel no podem ser subestimados (ADAMS, 2009). O acesso a servios
de apoio a negcios parte importante dessa transio. Dessa forma,
necessrio aprender mais sobre esses programas por meio de avaliaes
cuidadosas de seu sucesso no apoio transio da TVET autonomia
profissional sustentvel.

Atender s necessidades de habilidades da economia rural


Medidas polticas para apoiar o crescimento econmico com habilidades
incluem maneiras de alcanar os que vivem em reas rurais. Para milhes
de pessoas que vivem nessas regies as oportunidades de aquisio de
habilidades e conhecimentos necessrios para desenvolver sua capacidade
para a vida e o trabalho so limitadas, o que uma barreira enorme
ao desenvolvimento bem-sucedido e ao sucesso dos ODM. De fato, o
desemprego e o subemprego de mais de um bilho de pessoas no setor rural
, possivelmente, o maior obstculo para alcanar o objetivo de reduzir pela
metade a pobreza absoluta at 2015 (UNITED NATIONS, 2012).
Em todo o mundo, mais de 900 milhes de pessoas vivem com menos de
US$ 1,00 por dia, e a maioria delas se encontra em pases em desenvolvimento.
Trs em cada quatro dessas pessoas vivem em reas rurais e a maioria delas
depende direta ou indiretamente da agricultura para sua subsistncia. Alm
disso, para um grupo majoritrio de pessoas que vivem em reas rurais,
o trabalho assalariado no a forma predominante de trabalho. Nesse
contexto, subemprego e baixa remunerao, e no o desemprego em si, so
os maiores desafios enfrentados (WORLD BANK, 2011). Assim, o crescimento
da agricultura tem tido historicamente um papel relevante na reduo da
pobreza em muitos pases (ver RAVALLION, 2004; BESLEY; CORD, 2006).
Uma das vias mais importantes para melhorar os padres de vida em
economias agrrias aumentar a produtividade agrcola. A baixa produtividade
no empreendimento agrcola causada por muitos fatores, como falta de
informao, conhecimento, tecnologia e habilidades relacionadas lavoura.
Basu e Majumdar (2010, p. 1925) propuseram que:

88

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Uma estratgia abrangente para o desenvolvimento rural tem de ser


multidimensional. A construo do capital bsico para o crescimento econmico,
a gerao de empregos e o alvio da pobreza requerem:
-A construo de capital humano por meio da educao bsica, da educao
e da qualificao profissional, da sade e da nutrio;
-O fortalecimento do capital de conhecimento e da informao por meio
do acesso e da capacidade de usar informaes cientficas, tecnolgicas e
mercadolgicas relacionadas a produtos agrcolas, tcnicas de cultivo e artes
e ofcios; e
-A construo de capital financeiro para os pobres por meio de microcrdito,
bancos rurais, poltica de crdito rural e esquemas de garantia do trabalho
rural para as pessoas.
O desenvolvimento de capacidades est no cerne de estratgias de sucesso
para a agricultura e para melhorar a subsistncia rural. Populaes rurais
necessitam no apenas de habilidades que aumentem sua produtividade,
mas tambm de habilidades que contribuam com seu bem-estar e com
possibilidades de participao como cidados ativos, includos em uma
agenda mais ampla de aprendizagem ao longo da vida. A transformao rural
precisou, e ainda precisa, de habilidades para os pobres, para melhorar o
ambiente como um todo com servios bsicos de qualidade; para aumentar
a capacidade de manejar riscos provenientes de circunstncias pessoais,
fatores globais e nacionais e desastres naturais; para fortalecer as capacidades
individuais por meio do desenvolvimento de educao e habilidades; para
melhorar a governana; para promover prticas participativas; e para expandir
suas organizaes baseadas na prpria comunidade (INTERNATIONAL FUND
FOR AGRICULTURAL DEVELOPMENT, 2010).
Existem exemplos de intervenes programticas que tm sido implementadas
em contextos rurais. Um dos modelos de sucesso em diversos pases do
Sudeste Asitico so os MCLCs, que visam a empoderar grupos marginalizados
e comunidades pobres por meio da oferta de oportunidades de aprendizagem
ao longo da vida e de gerao de renda para pessoas que vivem em vilas,
favelas e reas urbanas pobres. Esses centros foram organizados e gerenciados
pelas comunidades locais e seu principal pblico-alvo tem sido crianas fora
da escola, bem como jovens e mulheres carentes. Eles tambm serviram como
espaos para aprendizagem na comunidade, atividades flexveis e participativas
de desenvolvimento que possibilitaram at o desenvolvimento de habilidades
de liderana.

Captulo 2. Melhorar a capacidade de resposta contextual da TVET

89

Outro exemplo do perodo analisado so as Politcnicas da Comunidade,


na ndia. Originalmente estabelecidas para garantir que as reas rurais
recebessem uma parcela justa dos benefcios provenientes dos investimentos
no sistema de educao tcnica, elas deveriam oferecer treinamentos de
desenvolvimento de habilidades a grupos-alvo e prestar servios de suporte
a grandes populaes rurais (BASU; MAJUMDAR, 2010). Politcnicas da
Comunidade serviram como pontos focais para a aplicao da cincia e da
tecnologia em reas rurais. Tambm geraram oportunidades de trabalho
autnomo e assalariado por meio de qualificaes no formais baseadas
em competncias e cursos focados nas necessidades de diversos ofcios ou
habilidades mltiplas. O esquema envolveu cerca de 700 centros espalhados
pela ndia (BASU; MAJUMDAR, 2010).
Outro exemplo de sucesso o SENAR, no Brasil, uma instituio pblica
ligada Confederao Nacional da Agricultura do pas. Seus objetivos
so organizar, administrar e executar treinamentos profissionais rurais e
promover o avano social de homens, mulheres e jovens que trabalham nas
reas rurais do pas. O SENAR desenvolveu atividades integrais e expandiu
benefcios a trabalhadores e pequenos produtores rurais. A organizao
trabalhou de forma descentralizada, sendo os sindicatos setoriais seus
principais colaboradores. O SENAR foi at onde as pessoas moravam e usou
uma grande variedade de instalaes em reas rurais, reduzindo, assim, o
transporte e o custo das instalaes para os aprendentes.

Oferecer uma mistura equilibrada de competncias gerais e


habilidades especializadas
As habilidades para o crescimento econmico incluem uma mistura de
habilidades tcnicas e habilidades soft. Dados empricos e revises de
polticas de TVET conduzidas pela UNESCO indicam que esses sistemas podem
ainda no ser capazes de prestar apoio suficiente ao desenvolvimento das
competncias conhecidas como soft (ver UNESCO, 2013b, 2013c, 2013d). Muitos
pases adotaram, no entanto, abordagens baseadas em competncias como
medidas de reforma dos currculos de TVET. Por exemplo, a Agncia Nacional
de Qualificao do Fundo HEART, da Jamaica, adotou essa abordagem com
nfase particular em padres de competncia e no equilbrio de habilidades
gerais e especficas para o trabalho. Tais padres visam a garantir que
a qualificao seja atualizada e conectada indstria e tambm que as
competncias sejam integradas em programas de qualificao em conjunto
com atitudes, conhecimentos e habilidades necessrias. O equilbrio entre
tipos de habilidades visava a garantir ateno adequada a habilidades

90

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

especficas para o trabalho, bem como o conhecimento conceitual e prtico


necessrio para permitir que indivduos cresam e se desenvolvam no
ambiente de trabalho e, mais genericamente, na sociedade (HEART TRUST
NTA, 2009, p. 3).
Medidas polticas e programas voltados diversificao de tipos de habilidades
levantaram perguntas importantes sobre quais competncias e habilidades
so mais importantes, assim como para que circunstncias e finalidades.
Com isso, os pases lutaram no apenas por seus sistemas de TVET, mas
tambm por outros nveis de educao e qualificao. Em resposta, a agncia
de desenvolvimento de currculo das Maldivas desenvolveu um conjunto
de oito competncias transversais que os aprendentes deveriam adquirir
ao longo de suas carreiras escolares, as quais deveriam ser introduzidas no
currculo de TVET: i) praticar o Isl; ii) viver uma vida saudvel; iii) pensar
crtica e criativamente; iv) usar tecnologias e mdias; v) entender e lidar com
si mesmo ; vi) se relacionar com as pessoas; vii) fazer sentido; e viii) aprender
para o desenvolvimento sustentvel (EDUCATION DEVELOPMENT CENTRE,
2011). Diversos pases, incluindo Indonsia, Japo, Malsia e Tailndia,
introduziram um conjunto de habilidades transferveis em seus quadros de
qualificao e nos currculos de TVET (UNESCO, 2011c). O CEDEFOP (2013a)
observou uma tendncia similar na Europa.

Polticas e medidas polticas para


promover a equidade social
A seo anterior concentrou-se em medidas polticas para promover o
crescimento econmico e destacou medidas para lidar com as exigncias
do mercado de trabalho por melhores informaes sobre oferta e demanda
trabalhista, sobre medidas para melhorar o desempenho dos mercados de
trabalho e sobre medidas para alcanar as populaes mais vulnerveis
e equilibrar a necessidade por habilidades gerais e especializadas. Foram
descritos os esforos para combinar a demanda e a oferta de habilidades com
o intuito de promover o crescimento econmico. Esta seo revisa polticas
com objetivos sociais mais amplos, incluindo as iniciativas que buscaram
expandir o acesso a oportunidades de aprendizagem de TVET principalmente
para grupos marginalizados. Essas polticas tm sido implementadas como
forma de aumentar a contribuio dos sistemas de TVET na transio dos
mais desprivilegiados para o trabalho, bem como meio de tornar o ambiente
de trabalho mais inclusivo.

Captulo 2. Melhorar a capacidade de resposta contextual da TVET

91

Mais foco nos grupos marginalizados


A resposta das polticas de TVET para os desfavorecidos concentrou-se em tratar
de uma srie de fraquezas na proviso informal de TVET que dificultaram o acesso
fsico. Medidas para incluir grupos desfavorecidos especficos em programas
populares de TVET muitas vezes demandaram mudanas de instituies e suas
prticas. Isso pode ocorrer com relao s instalaes, com a oferta de sanitrios
e vestirios adequados, ou com esforos para tornar os edifcios mais acessveis
a pessoas que vivem com deficincias fsicas. Outras respostas prticas tambm
foram necessrias, como o desenvolvimento de materiais em braile, a assistncia
a portadores de deficincias auditivas para tomar notas e solues especiais
para pessoas cujas deficincias afetam sua capacidade de fazer provas. Creches
para filhos de funcionrios e alunos tambm demonstraram ter um impacto
significativo na participao de mulheres na TVET. Exemplos disso podem ser
encontrados no Colgio Politcnico New Lucena, nas Filipinas (MISOLA, 2010), e
no Centro de Tecnologia para Mulheres Fife, na Esccia (COLLETT, 2008).
Reformar instituies para torn-las mais inclusivas tambm demanda novas
abordagens pedaggicas e materiais didticos. Uma populao mais diversa
de aprendentes requer abordagens diferentes de aprendizagem. Aprendentes
com dislexia, por exemplo, precisam de materiais mais legveis. Responder
a essas diferentes necessidades significou desenvolver novas abordagens
de exigncias de frequncia e de cronograma, o que permitiu conciliar a
aprendizagem formal com responsabilidades parentais ou de trabalho. Tornar
a TVET mais inclusiva, no entanto, exige ir alm, para incluir referncias a
diversas experincias de aprendentes em uma ampla gama de materiais
didticos, alm de desenvolver estratgias de ensino e aprendizagem baseadas
nas necessidades e nas abordagens de diversos grupos de aprendentes de TVET.
Adaptar o currculo a necessidades de grupos especficos pode surtir um efeito
positivo no acesso TVET, como ilustra o exemplo de crianas viajantes na
Inglaterra. Essas crianas deixavam a escola cedo e isso deu origem a um projeto
para atender aos pedidos de pais e alunos por um currculo mais prtico. Um
acordo de ensino em casa comprometeu os pais a colocar seus filhos em idade
de frequentar a educao secundria na escola quatro dias por semana e a
complementar a educao com um dia de ensino privado de TVET em soldagem.
Alm disso, foram desenvolvidos materiais de aprendizagem a distncia para
quando as famlias estivessem viajando e eles se comprometeram a completar
todo o trabalho a distncia. Isso resultou na erradicao do abandono escolar
precoce para essa comunidade e na obteno de uma qualificao em soldagem
para todos os meninos no grupo-piloto, o que beneficiou diretamente sua vida
e seu trabalho em parques itinerantes (ENGLAND, 2003). Esse caso ilustra a

92

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

resposta a necessidades de uma comunidade, fundamentada em uma cultura


especfica e na capacidade de colaborao de grande nmero de instituies e
fornecedores pblicos e privados de TVET.
Outro exemplo refere-se a atitudes tomadas para tratar das necessidades de
uma populao socialmente marginalizada por causa de problemas de sade.
Indivduos que vivem com HIV e aids tornaram-se uma questo de interesse
crescente em diversos pases. A BOTA, por exemplo, estabeleceu uma diviso
responsvel por promover intervenes sobre o tema em instituies de TVET.
Ela desenvolveu uma poltica modelo para HIV e aids que exige que todas
as instituies que se inscrevem para registro e credenciamento tenham as
prprias polticas sobre o tema e comprovem que esto de fato implementando
atividades relacionadas a ele. A BOTA tambm introduziu uma variedade de
outras atividades, como a Emang, uma revista trimestral sobre HIV e aids
voltada para aprendentes, e uma competio anual de teatro sobre HIV e aids.
Componentes relacionados a esses temas de sade se tornaram compulsrios
para toda a qualificao no quadro de qualificaes profissionais de Botsuana.
Alm disso, foram estabelecidos comits de HIV e aids em todas as instituies
pblicas de TVET e elas tm de enviar relatrios mensais BOTA sobre as
atividades desenvolvidas sobre o tema (SADC; UNESCO, 2013).
A remoo de obstculos financeiros tambm foi considerada um
caminho importante para melhorar o acesso e a participao de grupos
marginalizados. Diversos pases estabeleceram incentivos financeiros para
grupos desfavorecidos, como foi o caso da Repblica Democrtica do Laos,
onde o governo estabeleceu um sistema de vouchers para expandir a matrcula
de grupos desfavorecidos, principalmente nas reas rurais (UNESCO,
2013c). Outras medidas incluem o estabelecimento de financiamentos para
qualificao voltados para a equidade, que ofereceram oportunidades de
desenvolvimento de habilidades para grupos desfavorecidos, incluindo
mulheres, jovens de regies rurais e pessoas que atuam no setor informal.
O Camboja estabeleceu um Fundo Nacional de Qualificao com o apoio do
Banco Asitico de Desenvolvimento. Esse fundo concentrou-se na reduo da
pobreza por meio do desenvolvimento de programas para as comunidades
mais pobres, com o objetivo de proporcionar habilidades bsicas de gerao
de renda em consonncia com as necessidades locais (ver UNESCO, 2013b).
Os pases tambm apoiaram instituies de TVET que tm maior proporo
de alunos desfavorecidos ao investir na qualidade desses programas,
incluindo professores, gestores, infraestrutura e ambiente pedaggico. Pases
como a China desenvolveram estratgias efetivas que apoiam instituies
desfavorecidas de TVET ao conect-las com as instituies de melhor

Captulo 2. Melhorar a capacidade de resposta contextual da TVET

93

desempenho. Um exemplo desse tipo de medida o consrcio de escolas de


Xangai, que rene instituies de TVET em grupos que contm escolas fortes
e fracas, velhas e novas, pblicas e privadas, sempre sob a liderana de uma
escola forte (ver OECD, 2012).

Facilitar a transio ao trabalho para os mais desfavorecidos


Para melhorar a contribuio da TVET para a equidade social so necessrios
esforos para facilitar a transio para o trabalho. Isso tem sido um desafio
particularmente grande no caso de aprendentes desfavorecidos. Em muitas
situaes, existe a preocupao de que os aprendentes de TVET estejam
sendo qualificados para ofcios especficos que reforam esteretipos e/ou
os prendam a mercados de trabalho saturados. Por exemplo, no considerar
possibilidades genunas para o emprego sustentvel tem sido identificado
como uma grande fraqueza de alguns programas de TVET em contextos psconflitos (UNESCO, 2007).
Frequentemente a TVET voltada para grupos especiais parece ser uma
soluo totalmente centrada na demanda. Contudo, isso tem sido evitado
em casos em que a oferta e a demanda de trabalho so conectadas por meio
de anlises rigorosas do mercado de trabalho. Por exemplo, a Dinamarca
lanou, em 2003, a campanha Ns Precisamos de Todos os Jovens, com
o objetivo de fomentar oportunidades iguais no mercado de trabalho por
meio da promoo da aquisio educacional, principalmente de TVET, em
reas onde havia demanda por habilidades (OEDC, 2012).
Integrar mulheres ou homens em reas de especializao onde eles so
sub-representados importante para diversificar oportunidades de TVET. A
Estratgia Nacional para Promoo da Equidade de Gnero em TVET, em
Bangladesh, estabelece prioridades e metas claras para quebrar esteretipos
de gnero. A iniciativa foi desenvolvida por um Grupo de Trabalho de
Gnero com 15 representantes de departamentos e ministrios do governo,
empregadores e organizaes de trabalhadores e da sociedade civil. Ela
ofereceu uma viso geral do status e da natureza atual das iniquidades de
gnero na TVET, destacou as reas de atuao prioritrias, explorou uma
srie de etapas para promover a participao igualitria de mulheres nesse
setor educacional e esboou caminhos futuros (ILO, 2012b). No Camboja,
programas de TVET comearam a empoderar mulheres jovens em ofcios
tradicionais ao aprimorar suas habilidades e a tecnologia para a tecelagem
da seda. Isso gerou a revitalizao e a reavaliao de uma arte tradicional
pelas aprendentes e pela sociedade (SALZANO, 2005).

94

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Tornar os locais de trabalho mais inclusivos


Preparar grupos de jovens e adultos marginalizados com as habilidades certas
e ajud-los a fazer a transio da escola para o trabalho parte do problema
enfrentado pela TVET na promoo da equidade social. Garantir que o local
de trabalho seja inclusivo impe diversos desafios polticos s polticas,
dependendo das dinmicas contextuais de incluso e excluso, bem como
das capacidades dos indivduos. Por exemplo, as experincias de excluso de
pessoas portadoras de deficincias ou de mulheres desfavorecidas podem
ser parecidas em alguns aspectos e diferentes em outros. Muitos indivduos
experimentam mltiplas formas de desvantagens no local de trabalho, com
diferentes graus de severidade, dependendo de atitudes e tradies sociais
em uma organizao ou um contexto especficos. Abordagens de incluso
no ambiente de trabalho variam, portanto, em funo das necessidades da
populao, da diversidade social e do contexto. Para dar um exemplo, os
Pases Baixos assumiram a tarefa de tornar o ambiente de trabalho mais
inclusivo para adultos com baixas qualificaes e ofereceram programas
que combinam o aprendizado de lngua com trabalho e, em alguns casos,
treinamentos no prprio local de trabalho (ver OECD, 2012).
Uma avaliao de pesquisas de empregadores na Austrlia, nos Pases
Baixos, no Reino Unido e nos Estados Unidos revelou que os empregadores
valorizavam pessoas portadoras de deficincias por seu alto nvel de
motivao e suas perspectivas diferentes, sendo seus registros de frequncia
iguais ou melhores do que os de outros funcionrios (EMPLOYERS FORUM
ON DISABILITY,2009). Muitos empregadores mencionaram que serem vistos
como favorveis incluso foi positivo para a imagem da empresa ou da
organizao, uma vantagem que vai muito alm de oferecer oportunidades
de trabalho para grupos desfavorecidos. Em muitos casos, no entanto, as
percepes sociais e culturais so um obstculo para tornar os locais de
trabalho mais inclusivos, o que demandar ateno sensvel e coordenada.
Alguns pases de renda mdia procuraram lidar com essas questes por
meio de leis. Na Tanznia, a Lei para (empregabilidade de) Portadores de
Deficincias de 1982 estabeleceu um sistema de cotas que estipula que 2%
da fora de trabalho de empresas com mais de 50 funcionrios deve ser de
pessoas portadoras de deficincias (ver SADC; UNESCO, 2013).
O Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos de 2012
concluiu que todos os pases, independentemente do nvel de renda,
precisam prestar muita ateno s necessidades de jovens que enfrentam
desvantagens de educao e desenvolvimento de habilidades em virtude
de pobreza, gnero ou outras caractersticas (UNESCO, 2012b, p. 303).

Captulo 2. Melhorar a capacidade de resposta contextual da TVET

95

O relatrio mostrou, ainda, que diversas barreiras e restries reduzem o


sucesso da TVET em atender a demandas de equidade social. Em primeiro
lugar, as polticas nacionais para a TVET, na maioria dos casos, no
conseguiram tratar das necessidades de habilidades de jovens que vivem
em situaes de pobreza no contexto urbano e em reas rurais carentes.
Em segundo lugar, so necessrios investimentos adicionais para apoiar as
oportunidades de aprendizagem da TVET em grande escala. Em terceiro lugar,
as necessidades de qualificao de mulheres em situao de desvantagem
foram particularmente negligenciadas. O Relatrio tambm observou
que apenas o ensino de habilidades no foi suficiente para a maioria da
populao mais desfavorecida entre os pobres tanto de ambientes urbanos
quanto rurais (UNESCO, 2012b). Polticas coerentes que relacionam proteo
social, microfinanas e TVET so consideradas cruciais para garantir melhores
resultados para grupos marginalizados.

Polticas e medidas polticas para


melhorar a sustentabilidade do
desenvolvimento
Apesar de o papel da TVET na produo de habilidades para o crescimento
econmico ser amplamente reconhecido e de seu papel na promoo
da equidade social ter crescido rapidamente, seu dever de garantir a
sustentabilidade do desenvolvimento apenar comeou a emergir, agora,
com o foco em tornar a TVET mais verde e incentivar a cidadania global e os
direitos entre geraes. A TVET tem um potencial considervel para contribuir
com esses resultados e, no perodo avaliado, surgiram novas polticas para
torn-la um ator importante para a sustentabilidade. Cada vez mais, admitese que as habilidades produzidas pela TVET podem fazer avanar a agenda
verde; alm disso, as atitudes e a conscientizao que ela constri podem
contribuir com a sustentabilidade e promover a paz e a harmonia social.

Tornar a TVET mais verde


A TVET para economias verdes um direcionamento poltico que veio
tona durante o perodo analisado, mas que ainda pouco desenvolvido. Em
diversos pases, as reformas de qualificao de habilidades e a influncia
da indstria nos resultados da aprendizagem, junto com a aprendizagem

96

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

no ambiente de trabalho, ativaram novos programas e novas chances no


currculo de TVET que iro promover economias verdes.
Na Alemanha, o Congresso Aprender e Estruturar o Futuro: Qualificao para
o Desenvolvimento Sustentvel incentivou a formao do Programa Educao
e Formao Profissional para o Desenvolvimento Sustentvel e de um Portal
da Sustentabilidade para documentar e disseminar exemplos de boas prticas
(HRTL, 2009). O BIBB desenvolveu manuais para diversas ocupaes que
apoiam tutores e facilitadores em instituies que oferecem TVET e locais de
trabalho para integrar questes de sustentabilidade a suas prticas de ensino.
O BIBB tambm desenvolveu uma srie de mdulos para ocupaes especficas
sobre a manuteno da sustentabilidade com foco tanto em como a manuteno
pode ajudar o uso de produtos e aparelhos por mais tempo quanto na mitigao
de riscos ambientais associados manuteno (HRTL, 2009).
Da mesma forma, a Austrlia buscou desenvolver padres de competncia
para a sustentabilidade em acordo com a indstria, incluindo considerao
do ciclo de vida, ecoeficincia e design; estratgias de compras sustentveis,
administrao de produtos e pegadas ecolgicas (CONDON; RICKARD, 2009).
O Acordo para Habilidades Ambientais da Austrlia procurou construir a
capacidade do setor de TVET de oferecer as habilidades necessrias para
a sustentabilidade no ambiente de trabalho e permitir que indivduos,
empresrios e comunidades se adaptem e prosperem em uma economia
sustentvel e de baixo carbono (COUNCIL OF AUSTRALIAN GOVERNMENTS,
2009). Esse um exemplo de medidas que foram usadas para construir a
capacidade dos sistemas de TVET por meio do desenvolvimento de padres
nacionais de habilidades para a sustentabilidade dentro dos requerimentos de
quadros regulatrios nacionais e da melhoria das competncias dos praticantes
de TVET para que eles possam oferecer formao e facilitao efetivas em
habilidades para a sustentabilidade. O Acordo para Habilidades Ambientais
pediu uma reviso estratgica de pacotes de formao (conjuntos de padres
e qualificaes nacionais certificados para reconhecer e avaliar as habilidades
das pessoas) para incorporar princpios, habilidades e conhecimentos de
sustentabilidade; bem como implementar a estratgia de transio para
requalificar trabalhadores vulnerveis (WORLD RESOURCES INSTITUTE, 2011).
Em 2003, O Reino Unido lanou um Plano de Ao de Desenvolvimento
Sustentvel para Educao e Habilidades para promover o financiamento de
projetos para instalaes educacionais mais verdes e revisar cursos para enfatizar
as habilidades ambientais (ver KHAN, 1999; MARTIN et al., 2008; YARNIT, 2004).
O Canad tambm foi um precursor em tornar a TVET mais verde. Em 2004,
consultas de especialistas indstria produziram o SDSP para a fora de trabalho

Captulo 2. Melhorar a capacidade de resposta contextual da TVET

97

canadense (ver CHINIEN et al., 2004). Os Estados Unidos apresentaram a TVET


para empregos verdes como estratgia para alar pessoas marginalizadas com
baixa qualificao a empregos mais qualificados e melhor pagos. Bozell e Linton
(2010) projetaram algumas das aes tomadas por faculdades comunitrias para
responder aos desafios e s oportunidades do mercado de empregos verdes de
promover a incluso social. Essas aes incluem desenvolver novos currculos,
pensar novas possibilidades de carreira que podem promover a mobilidade
social dos aprendentes, identificar e acessar novas vias de financiamento e
construir parcerias com a comunidade e a indstria.
A sustentabilidade do desenvolvimento um desafio global e tambm uma
oportunidade tanto para pases em desenvolvimento quanto para pases
desenvolvidos. Iniciativas similares foram realizadas em muitos pases e
serviram s necessidades ambientais de indstrias j existentes assim como
s crescentes oportunidades de emprego em novas indstrias como as
de gesto de resduos, reciclagem, monitoramento e inspeo ambiental,
energia renovvel, construo verde, ecoturismo, cultivo orgnico,
preservao florestal e reabilitao de terras (FIEN, 2013).
Embora haja muitos exemplos de iniciativas verdes no perodo analisado,
pensar como tornar a TVET mais verde ainda muito novo. Relativamente pouco
foi feito para identificar respostas polticas apropriadas e estratgias efetivas, ou
mesmo para explorar abordagens pedaggicas e impactos de longo prazo para
os aprendentes. Conforme observado por Fien (2013), desenvolvimentos recentes
tenderam a valorizar exemplos de inovao no institucionalizados ou populares.

Promover a cidadania global e garantir os direitos entre geraes


Desde o Congresso de Seul, espera-se que os sistemas de TVET desempenhem
um papel crucial no apoio cultura de paz, ao desenvolvimento sustentvel
ecologicamente slido, coeso social e cidadania internacional (UNESCO,
1999). A implicao prtica dessa perspectiva ilustrada nos marcos alemes
de qualificao, em que o termo Handlungskomptenz (competncia para a
ao) entendido como a habilidade e a prontido do indivduo para usar
conhecimentos e habilidades em associao com competncias pessoais,
sociais e metodolgicas e para se portar de maneira ponderada e individual
e socialmente responsvel (CEDEFOP, 2013b, p. 11).
Outros pases tambm adotaram uma abordagem ampla das responsabilidades da TVET. O quadro de competncias aplicadas da frica do Sul, por
exemplo, incorporou trs elementos-chave: i) competncia prtica; ii) com-

98

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

petncia de base; e iii) competncia reflexiva. Segundo Lotz-Sisitka e Raven


(2009), competncias reflexivas implicam em os aprendentes serem capazes
de adaptar conhecimentos e prticas a novas situaes, alm de refletirem
criticamente sobre as implicaes sociais, ambientais e econmicas do que
esto fazendo no apenas para si mesmos, mas tambm para a coletividade.
Garantir direitos intergeracionais para ecossistemas robustos que podem
ser explorados sustentavelmente leva cada gerao a reconhecer sua
responsabilidade com relao gerao seguinte. Isso requer um consenso
entre os membros da gerao atual a respeito de como os recursos da
sociedade, financeiros ou no, devem ser compartilhados para o proveito de
todos (EUROFOUND, 2012). preciso tambm prestar mais ateno a modos de
produo e consumo que sejam sensveis s necessidades das geraes atuais
e futuras (FIEN; MacLEAN, 2009). A solidariedade entre geraes tornou-se
parte da maneira como alguns sistemas de TVET funcionam: a transferncia
de conhecimentos entre geraes preserva habilidades e experincias valiosas
para o mercado de trabalho por meio, por exemplo, de modelos de aprendizes
e outras formas de aprendizagem baseadas no trabalho. Modelos de aprendizes
tambm fornecem aos jovens trabalhadores o conhecimento prtico de que
precisam e os tipos de conhecimento que os empregadores muitas vezes
reclamam que os jovens no possuem. Esses modelos so especialmente
importantes em boa parte do Oriente Mdio e da frica Subsaariana.

Concluso
Este captulo reconhece os esforos dos sistemas de TVET para responder
aos fatores contextuais identificados no Captulo 1, por meio, principalmente,
da introduo de novos programas e polticas. O captulo apresentou
as polticas e suas medidas correlatas no quadro de fatores contextuais
explorados no Captulo 1. Polticas e programas tambm foram apresentados
de acordo com seus esforos para responder a demandas de crescimento
econmico, a imperativos sociais e de equidade ou, ainda, a preocupaes
com a sustentabilidade do desenvolvimento. Com base nessa classificao
simples, esta reviso sugere que as respostas da TVET s demandas do
crescimento econmico foram predominantes no desenvolvimento dessa
oferta educacional e em suas reformas durante o perodo avaliado, mas,
devido ao rpido ritmo de mudanas em curso, dados continuam a mostrar
que persiste, em muitos pases, uma desconexo entre as demandas a
sistemas de TVET e as habilidades oferecidas.

Captulo 2. Melhorar a capacidade de resposta contextual da TVET

99

A ateno dada a essas demandas econmicas sobre os sistemas de TVET tem


sido desigual e o registro de polticas implementadas nem sempre tem sido
animador. Isso se deve, talvez, ao fato de as polticas e as medidas polticas
introduzidas em reformas de TVET no terem sido suficientemente sensveis
aos contextos geogrficos e temporais imediatos dos sistemas especficos do
pas. O caso em questo a ausncia de respostas de desenvolvimento de
habilidades adequadas ao setor informal em pases onde esse setor est em
crescimento. Outro exemplo o fracasso no desenvolvimento de abordagens
e estruturas relevantes para anlises do mercado de trabalho, como sistemas
de informao sobre mercado de trabalho.
As respostas das polticas aos imperativos de equidade social foram, muitas
vezes, de pequena escala ou inadequadas. Em muitos casos, a TVET para
grupos-alvo especficos parece ter sido encarada como uma questo
centrada apenas na demanda, sem conexo com anlises rigorosas do
mercado de trabalho ou com as demandas variveis de habilidades por
parte das empresas. Em alguns casos, programas e instituies de TVET que
visam a alcanar objetivos sociais, como desenvolvimento cultural, foram
tratados como se estivessem parte desses sistemas. Consequentemente,
podem no ter sido includos no escopo das principais reformas de TVET.
Esta reviso indica que h escopo considervel para que empregadores
atuem ainda mais para desenvolver ambientes de trabalho e aprendizagem
que incluam e empoderem grupos desfavorecidos, valorizem a diversidade
social e cultural, lidem com a excluso social e contribuam para a igualdade
de oportunidades para todos.
O Captulo 2 tambm destacou alguns exemplos ilustrativos de polticas
e medidas polticas voltadas a questes da sustentabilidade do desenvolvimento. Isso inclui esforos para tornar a TVET mais verde, promover a
cidadania global e garantir os direitos entre geraes. No entanto, embora
esses exemplos sejam interessantes, a concluso a que se chega que a
contribuio potencial da TVET para a sustentabilidade do desenvolvimento foi apenas parcialmente realizada no perodo avaliado. A futura transformao da TVET em resposta combinao de fatores externos demandar mais reformas que promovam habilidades para o crescimento econmico e que garantam, ao mesmo tempo, que a TVET efetive seu potencial
de promover a equidade social e a sustentabilidade do desenvolvimento.
O Captulo 3 d continuidade a essa reflexo com um relato dos esforos
empreendidos durante o perodo analisado para fortalecer as capacidades
internas dos sistemas de TVET para responder presso para contribuir
mais ativamente com o crescimento econmico, a equidade social e a sustentabilidade do desenvolvimento.

100

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Captulo 3

Fortalecer as capacidades
dos sistemas de TVET

As reformas dos sistemas de TVET baseadas em demandas externas durante


o perodo analisado foram agrupadas no Captulo 2, de acordo com os tipos
de resposta s demandas: do crescimento econmico, da equidade social ou
da sustentabilidade do desenvolvimento. Alm disso, nesse mesmo perodo
(entre 1999 e 2012) foram realizados esforos para fortalecer as capacidades
internas dos sistemas de TVET de responder a essa tripla demanda. Esses
esforos incluram: i) expandir e diversificar o acesso; ii) expandir a
aprendizagem no trabalho e a cooperao com empresas; iii) melhorar a
qualidade e a relevncia; iv) profissionalizar professores e tutores de TVET;
v) empoderar os aprendentes; vi) fortalecer a gesto de instituies de
TVET; vii) melhorar a governana e a participao das partes interessadas;
viii) desenvolver quadros de apoio para a implementao; e ix) usar o
financiamento para guiar a TVET. Neste captulo, so identificadas medidas
adotadas com relao a cada um desses aspectos, em um amplo espectro de
experincias dos pases.

Expandir e diversificar o acesso


O crescimento demogrfico e o sucesso do movimento de EPT na expanso
do acesso educao bsica colocou muitos pases sob presso para oferecer
oportunidades e qualificaes ps-educao bsica, incluindo a TVET. Para
jovens, mulheres e homens que tiveram uma educao bsica de baixa
qualidade, quando tiveram alguma educao, a TVET uma via realista para
a aquisio de conhecimento, habilidades e atitudes para o trabalho e a
vida. No perodo avaliado, os pases responderam com uma variedade de
abordagens institucionais de TVET, as quais estavam conectadas e alinhadas
em alguns casos e em outros no.
Para ilustrar essas abordagens, o Quadro 6 mostra a abrangncia da oferta
de TVET que emergiu no contexto da frica Subsaariana, bem como alguns
pontos fortes e fracos aparentes desse sistema.

102

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Quadro 6. Tipologia da oferta de TVET na frica Subsaariana e alguns


pontos fortes e fracos
Pontos fortes

Pontos fracos

Instituies
pblicas de
qualificao

Tipos

Em geral, cobertura geogrfica ampla.


Disposio para investir em habilidades que
requerem muito capital.
Em geral, focam necessidades de habilidadeschave para estratgias nacionais.

Muitas vezes isoladas e insensveis a foras


do mercado.
Oferta dos mesmos cursos independentemente
das demandas de emprego.
Tendncia obsolescncia.
Falta de conscincia de custos, o que resulta
em ineficincias.
Qualidade sofre quando oramentos pblicos
so cortados.

Fornecedores no
governamentais

Fonte abundante de qualificao em muitos pases.


Economiza gastos pblicos que, caso contrrio,
precisariam ser realizados.
Fornecedores sem fins lucrativos muitas vezes
servem a grupos vulnerveis e desfavorecidos.
Alta proporo de mulheres matriculadas.
Instituies pagas geralmente conscientes
quanto a custos e atentas a desenvolvimentos
do mercado e acomodao dos alunos.

Muita variao na qualidade.


Tendem a se concentrar em habilidades que
requerem baixo investimento.
Qualificao muitas vezes concentrada em
reas urbanas.
Taxas tendem a excluir grupos
marginalizados.

Setor empresarial
formal

Autofinanciamento e autorregulamentao.
Baseada em tarefas ocupacionais realmente
executadas no emprego.
Bem alinhada produo tecnolgica
existente.

A qualificao seletiva, notadamente em


grandes empresas, para ocupaes mais
sofisticadas e funcionrios com maior nvel
educacional.
Pequenas empresas tm menor
probabilidade de qualificar.

Modelos
tradicionais de
aprendizes

Fonte popular de habilidades para a economia


informal.
Baseados em tarefas reais desempenhadas no
emprego.
Serve a segmentos mais pobres da populao.
Autofinanciada e autorregulamentada.
Geralmente bom custo-benefcio.

Perpetuam tecnologias j existentes.


A qualidade muitas vezes baixa.
Falta de padres e garantia de qualidade.
As habilidades adquiridas so, muitas vezes,
incompletas.

Fonte: Johanson; Adams, 2004, p. 182.

No cenrio global, a taxa de matrcula em TVET correspondente ao segundo


nvel da educao secundria tem declinado desde 1999 em todas as regies,
com exceo da frica Subsaariana (ver Figura 11). Apesar dessas tendncias
regionais, h pases como Singapura onde reformas resultaram no aumento da
quantidade ou do percentual de matrculas. frica do Sul, Argentina, ustria,
Brunei Darussalam, China, Espanha, Etipia, Finlndia, Grcia, Hungria,
Kuwait, Lbano, Malsia, Noruega, Pases Baixos, Portugal, Sucia, Uruguai e
Uzbequisto esto entre os pases onde um nmero crescente de grupos segue
programas de TVET na escola (HIROMICHI, 2011). Na Alemanha, com o sistema
dual, e na Austrlia, com a oferta de TVET por meio do programa TAFE, mais de
55% de cada coorte etria participou de programas de TVET. Mesmo assim, em
muitos casos a parcela geral de matrculas TVET correspondente ao segundo
nvel da educao secundria caiu, enquanto a popularidade do segundo nvel
da educao secundria geral aumentou (MACLEAN; PAVLOVA, 2011).

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

103

Figura 11. Porcentagem da mdia regional de TVET no total de matrculas do


segundo nvel da educao secundria, em 1999 e 2009
%
1999

60

2009

50
40
30
20
10
0

Mundo

Amrica
do Norte
e Europa
Ocidental

Europa
Central
e Leste
Europeu

Amrica
Latina e
Caribe

sia
Central

Estados
rabes

Leste
Asitico e
Pacfico

frica
Sul e
oeste Subsaariana
da sia

Fonte: UNESCO INSTITUTE FOR STATISTICS (UIS).

Embora as matrculas em TVET correspondente ao segundo nvel da educao


secundria formal tenham cado ao longo do perodo analisado, a oferta fora
do sistema formal de educao expandiu em muitos pases. No entanto, a falta
de dados precisos torna difcil estimar o nmero geral de jovens e adultos que
participam desses programas. Casos individuais de pases ilustram o alcance de
tais programas e sua expanso. Por exemplo, as matrculas em programas de
qualificao profissional fora do sistema formal de educao no Marrocos quase
dobraram: de 146.000 alunos, em 1999, passou para 300.000, em 2012 (ETF,
2012). Na Tunsia, o nmero de matrculas quadruplicou: de cerca de 20.000
alunos, em 1999, passou para 80.000, em 2011 (REPUBLIC OF TUNISIA, 2011).

Reduzir barreiras e aumentar oportunidades


Uma das principais razes de a TVET, principalmente no segundo nvel da
educao secundria, parecer, muitas vezes, pouco atraente aos aprendentes
no passado foi seu relativo isolamento de outras correntes educacionais. Na
maioria dos pases do mundo, a TVET foi frequentemente vista como um beco
sem sada. Durante o perodo analisado, foram dados passos positivos para
reduzir a segmentao da educao e da qualificao e tambm para superar
barreiras institucionais que restringiam opes e escolhas dos aprendentes de
TVET de mudar verticalmente para nveis mais elevados de aprendizagem ou
horizontalmente para outras correntes. Formuladores de polticas introduziram
formas de hibridizao e, com isso, algumas distines tradicionais entre TVET
e educao acadmica perderam fora. MacLean e Pavlova (2011) descreveram

104

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

a tendncia para programas hbridos e, muitas vezes, para instituies mais


hbridas que incorporam aspectos tanto da educao acadmica quanto da
TVET. Isso foi chamado de profissionalizao da educao secundria, e um
processo similar pode ser observado, at certo ponto, no nvel tercirio.
Fornecedores de educao acadmica e profissional reconheceram muitos pontos em comum entre essas correntes tradicionalmente distintas. A conscientizao
sobre esses pontos cresceu com a mudana para economias mais baseadas em servios e conhecimentos e com o reconhecimento da importncia de habilidades soft,
como alfabetizao digital, trabalho em equipe, comunicao e aprender a aprender. Na medida em que mais jovens continuam sua educao e qualificao por
perodos mais longos de tempo, cria-se tambm uma diviso mais obscura entre
as correntes acadmica e profissional. Casos de diversos pases ilustram a tendncia
para abordagens mais hbridas na oferta de programas e qualificaes, bem como
na organizao de instituies educacionais (ver Quadro 7).
Quadro 7. Exemplos de oferta de educao hbrida
Frana e Pases Baixos: Em programas como o baccalaurat professionnel, na Frana, e os
programas middelbaar beroepsonderwijs, nos Pases Baixos, criados na dcada de 1980, o
contedo da educao geral foi aprimorado de forma que cerca da metade dos cursos
esteja voltado para a educao geral enquanto, concomitantemente, os aprendentes
ganham conhecimentos e habilidades especializadas e tm de acumular grande
quantidade de experincia profissional em sua rea de especializao.
Alemanha e ustria: Aprendizes aprimoraram o contedo geral com qualificao
ocupacional, com nfase considervel em habilidades pessoais, como assumir a
responsabilidade pela prpria aprendizagem.
ndia: A educao para o trabalho foi includa nos padres primrios (sries 1-8) para
conscientizar os alunos sobre o conceito de trabalho. No primeiro nvel da educao
secundria pr-profissional (sries 9-10), foram includos padres que buscam de
ampliar a familiaridade dos alunos com o mundo do trabalho.
Coreia do Sul: Cerca de 40% dos alunos da educao secundria esto atualmente
inscritos em TVET. Em algumas escolas, alunos das reas acadmica e profissional
compartilham cerca de 75% do currculo.
Federao Russa: Uma nova abordagem para a profissionalizao da educao secundria
foi introduzida no quadro de reformas da educao geral moldadas pela estratgia de
modernizao do Ministrio da Educao. A profissionalizao na Federao Russa diz respeito
introduo da chamada educao por perfil no segundo nvel da educao secundria
(os dois ltimos anos de estudo, sries 10 e 11) e ao processo de preparao para a seleo
do perfil. A educao por perfil d oportunidade aos alunos de estudar em profundidade
uma rea escolhida, que esteja em geral, relacionada a seus estudos futuros (de TVET ou
acadmicos). As escolas podem definir os prprios perfis como cincia, socioeconomia,
humanidades e tecnologia ou manter um currculo de orientao geral. Como preparao
para a especializao no segundo nvel da educao secundria, foi introduzido um programa
de pr-perfil na nona srie para ajudar os alunos a fazer suas escolhas na srie seguinte.
Estados Unidos: Programas de preparao tecnolgica so um exemplo de como a abordagem
de combinao foi utilizada para ajudar os alunos a traar as conexes entre escola e mundo
do trabalho. No nono ano, programas em campos ocupacionais amplos (como profisses de
sade, tecnologia automotiva ou sistemas informticos) so oferecidos seguidos de estudos
gerais de tecnologia. O programa continua por pelo menos dois anos aps a concluso da
educao secundria, por meio da educao terciria ou de programas de aprendizes, e os
alunos recebem um diploma associado ou um certificado ao final do programa.
Fonte: Adaptado de MacLean; Pavlova, 2011.

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

105

Criar caminhos para a educao superior


Em muitos pases, os formuladores de polticas tomaram providncias
para abrir caminhos verticais para aprendentes de TVET. Medidas polticas
focadas em melhorar a articulao entre a educao profissional secundria
e a educao superior foram introduzidas a fim de abrir mais opes aos
alunos e atender a uma demanda crescente de habilidades e qualificaes da
ISCED para os nveis 4 (educao ps-secundria no terciria) e 5 (primeiro
nvel da educao terciria), que foram desenvolvidos para emprego em
ocupaes tcnicas, gerenciais e profissionais.
J se reconhece que na medida em que cresceu a demanda por inscries
nos nveis tercirio e ps-secundrio, cresceu a presso por diversificao
dos tipos e das formas de oferta desses nveis. Em muitos pases, isso levou
proliferao de novos programas profissionais (UNESCO INSTITUTE FOR
STATISTICS, 2006, p. 29). Exemplos so encontrados no Japo, na Coreia do Sul,
nos Estados Unidos e em diversos outros pases. No Japo, muitas faculdades
com dois anos de durao, voltadas exclusivamente para mulheres, fecharam
ou foram convertidas em instituies com cursos de quatro anos em funo
das mudanas do mercado de trabalho (UNESCO INSTITUTE FOR STATISTICS,
2006). Nos Estados Unidos, foram criadas faculdades comunitrias com
cursos de dois anos com elevado contedo profissional para aumentar as
oportunidades dos alunos no mercado de trabalho ou na sequncia dos
estudos, com um bacharelado. Faculdades de curta durao na Coreia do
Sul (jeonmun daehack) oferecem programas de educao profissional pssecundria de dois ou trs anos de durao. Elas foram estabelecidas
originalmente em 1979 para atender rpida industrializao e demanda
crescente por tcnicos de nvel mdio que tivessem tanto conhecimentos
tericos quanto habilidades prticas.
Na Coreia do Sul, cursos especializados oferecidos por faculdades de curta
durao foram agrupados em reas amplas como engenharia, agricultura,
pesca, enfermagem, sade, economia domstica, servio social e artes como
programas de dois ou trs anos de durao. Para aumentar a empregabilidade e
as oportunidades de carreira desses alunos, algumas faculdades incluram cursos
prticos adicionais nos seus programas para atender reas como TIC, software de
computadores, cincia cosmtica e fisioterapia. Os formandos dessas faculdades
so muito valorizados devido a diversos fatores, incluindo os benefcios de:
cooperao forte entre escola e indstria, incluindo estgios, qualificao
realizada na indstria para os membros da faculdade, educao para
funcionrios da indstria em meio de carreira, programas de pesquisa conjuntos

106

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

entre faculdade e indstria, troca de informaes, comits ativos de trabalho da


indstria/cooperao universitria e desenvolvimento de currculos a pedido
da indstria (MacLEAN; PAVLOVA, 2011, p. 67).
Na Europa, o desenvolvimento de TVET para nveis mais altos de qualificao
teve um impulso no perodo avaliado. A Sucia, por exemplo, introduziu uma
educao profissional avanada para fortalecer e revalorizar bacharelados
profissionais (ver CEDEFOP, 2012b, p. 3). Na Finlndia, um dos objetivos da
reforma das qualificaes de TVET foi aumentar a proporo de pessoas com
diplomas de educao superior ou profissional entre grupos mais jovens (de
25 a 34 anos). Ao mesmo tempo, o governo finlands disponibilizou fundos
para a internacionalizao da TVET para incentivar a mobilidade de alunos
e funcionrios (CEDEFOP, 2010c). Um ponto forte dos pases com sistemas
duais, como a Alemanha e a ustria, que um profissional experiente pode
progredir para o status de Meister (mestre), o que implica um nvel elevado de
habilidade tcnica, conhecimento sobre marcos legais e aspectos de recursos
humanos para comear um pequeno negcio, alm da possibilidade de
assumir treinamentos como professores, contratar aprendizes e outros.
Na ustria, governo e parceiros sociais comearam a testar uma proposta para
aprendizes em 2008. Essa proposta os formava como trabalhadores qualificados
e, ao mesmo tempo, lhes facilitava a entrada na educao superior. Isso permitiu
que jovens aprendizes se preparassem gratuitamente para os exames de admisso
educao superior. O objetivo era expandir as oportunidades de progresso,
promover a aprendizagem ao longo da vida e tornar o modelo de aprendizes mais
atraente (ver CEDEFOP, 2012a). A Alemanha tinha mais de 150 cursos de bacharelado
profissional que incluam experincia prtica, considerados fundamentais para os
setores da indstria e do comrcio. Para o acesso a bacharelados profissionais
so necessrios TVET inicial e profissional completa (sistema dual) e alguns anos
de experincia. Essas qualificaes so importantes tambm para aumentar
a permeabilidade, uma vez que permitem o acesso dos formandos de TVET
educao terciria ao mesmo tempo em que melhoram as perspectivas de
emprego devido a seu valor no mercado de trabalho.
Arranjos colaborativos interinstitucionais foram desenvolvidos em diversos
pases. Por exemplo, algumas faculdades tcnicas no Tajiquisto tm os mesmos
programa para os dois anos iniciais que suas universidades correlatas, de
modo que os melhores alunos dessas faculdades podem se transferir para o
terceiro ano de estudo na universidade. Instituies de ambos os subsetores
da educao usam o mesmo campus e oferecem os cursos juntas. Parcerias
similares podem ser encontradas nas universidades pblicas dos Estados
Unidos e entre algumas faculdades e universidades do Reino Unido.

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

107

Essa onda de programas profissionalizados ou hbridos produziu diversos


benefcios. Por exemplo, a imagem, o status e a reputao da TVET melhorou
em muitos pases. A Finlndia e a Coreia do Sul so dois exemplos. Outro
benefcio foi o aprimoramento das sinergias e a articulao entre educao
superior e profissional, com o apoio inovao e oferta de oportunidades
mais produtivas de aprendizagem ao longo da vida para os cidados.

Apoiar o crescimento da TVET no setor privado


Fornecedores privados de TVET incluem instituies com e sem fins
lucrativos. Diversos fatores desencadearam aes de apoio para a expanso
da TVET privada e a incluso desses fornecedores como parte desse sistema.
A capacidade limitada dos fornecedores pblicos de TVET e sua baixa
capacidade de resposta a empresas e estagirios foram alguns dos fatores que
motivaram esse processo. Esperava-se que fornecedores privados de TVET
fossem mais sensveis por estarem sujeitos a menos restries burocrticas
do que as instituies pblicas (principalmente em sistemas centralizados),
e que sua presena elevasse a qualidade em todo o sistema. Alm disso,
em muitos pases em desenvolvimento os oramentos governamentais
constituam uma fonte vulnervel e pouco confivel de financiamento.
Assim, um objetivo importante era financiar os sistemas de TVET e aumentar
a contribuio de beneficirios, inclusive empregadores e estagirios.
A oferta privada de TVET na ltima dcada se tornou parte significativa e
crescente desse segmento na frica Subsaariana (JOHANSON; ADAMS,
2004), no Oriente Mdio e no Norte da frica (ETF; WORLD BANK, 2005).
Em alguns pases, como o Lbano, as inscries em instituies privadas de
TVET excederam inscries em instituies pblicas. Na Jordnia, a oferta
privada de faculdades comunitrias foi promovida pelo governo e se tornou
importante em termos de nmero de alunos (ETF; WORLD BANK, 2005). No
entanto, nem toda experincia privada tem sido positiva, uma vez que a oferta
de TVET por instituies privadas ou ONGs se concentra, em geral, em reas
profissionais que tradicionalmente no demandam grandes investimentos,
o que permite fcil entrada e sada dessas instituies no setor. Tambm
apareceram questes de qualidade nos pases com informaes disponveis
sobre qualidade no mercado.
Segundo Johanson e Adams:
tradicionalmente, os governos usam vrias ferramentas regulatrias
para incentivar, monitorar e controlar fornecedores de qualificao no

108

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

governamentais [...]. As regras podem controlar: i) a abertura de novas instituies


(registro), ii) a operao da instituio (certificao e credenciamento), iii) os tipos
e os nveis de taxas cobradas (limites de teto e piso), iv) a distribuio dos lucros e
vii) as credenciais conferidas aos formandos (JOHANSON; ADAMS, 2004, p. 104).
No Marrocos, as normas e as regras para fornecedores privados de TVET
foram definidas detalhadamente em quadros legislatrios. Johanson
e Adams observaram que ao se separar da administrao direta de
instituies pblicas de qualificao, a TEVETA na Zmbia tem conseguido
avaliar objetivamente os padres de todos os fornecedores de qualificao
no pas, sejam pblicos ou privados (JOHANSON; ADAMS, 2004, p. 102).
Alm de regulamentaes, os governos tm estabelecido medidas para apoiar
fornecedores privados de TVET, tanto nas dimenses financeiras quanto
tcnicas (ver JOHANSON; ADAMS, 2004). O apoio financeiro foi direcionado
por i) subsdios diretos (subveno de mensalidades), ii) subsdios indiretos
(bolsas de estudos para os alunos) e iii) isenes fiscais (JOHANSON; ADAMS,
2001, p. 104). Na Costa do Marfim e no Mali, instituies no governamentais
receberam subsdios considerveis e incentivos fiscais do governo (JOHANSON;
ADAMS, 2001). Esse apoio tcnico inclui a oferta de qualificao para os
professores, o suporte para desenvolvimento e implementao curricular,
entre outros. Na Tanznia, por exemplo, com recursos do Fundo de TVET,
a VETA apoiou o desenvolvimento de capacidades de instituies de TVET,
incluindo fornecedores privados, para que os fornecedores consigam alcanar
os critrios de qualidade exigidos para registro (SADC; UNESCO, 2013).

Expandir a aprendizagem no trabalho e a


cooperao com empresas
A aprendizagem no trabalho refere-se a qualquer forma de aprendizagem
ou qualificao profissional para jovens e adultos que ocorra na empresa
ou no local de trabalho. Exemplos incluem modelos formais de aprendizes
que so regulamentados por um contrato de qualificao , informais ou
irregulares, cursos sanduche, esquemas de alternncia entre trabalho e
estudo, trabalho voluntrio realizado por estudantes, bem como participao
de adultos na qualificao continuada. Nos ltimos dez anos ou mais, tanto
em economias desenvolvidas quanto em desenvolvimento, a combinao
de trabalho com aprendizagem na sala de aula ou no local de trabalho tem

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

109

sido uma ideia atraente, at mesmo sedutora, para formuladores de polticas


preocupados com emprego, educao, qualificao profissional e transio
dos jovens para o mundo do trabalho.
Os modelos de aprendizes tm se mostrado atraentes para formuladores
de polticas e outros interessados como forma de combinar trabalho e
aprendizagem. Entre os modelos de aprendizes, o sistema dual alemo
exerceu de fato ainda exerce um fascnio particular (ver OECD, 2013;
EUROPEAN ALLIANCE FOR APPRENTICESHIPS, 2013; ILO, 2012c). Quatro
linhas de argumentao foram propostas para promover polticas de apoio
conciliao de trabalho e aprendizagem para os jovens: melhorar caminhos
para a vida adulta, oferecer benefcios econmicos e de mercado de trabalho,
melhorar a pedagogia e reduzir custos, e aumentar a capacidade do prprio
sistema de TVET (SWEET, 2009, 2011).
Entre as opes de polticas abertas s partes interessadas da TVET (incluindo
governos) para promover os modelos de aprendizes esto: revisar a
situao dos aprendizes no setor formal, melhorar a qualidade dos modelos
tradicionais e desenvolver TVET continuada nos locais de trabalho.

Revisitar os modelos de aprendizes no setor formal


Os esquemas de aprendizes, segundo Lauterbach:
experimentaram uma ascenso em todo o mundo nos ltimos anos porque, em
comparao com o sistema de estagirios que frequentavam educao tcnica
e profissional em tempo integral nas escolas, a porcentagem de formandos
que apresentam melhor desempenho na transio da TVET para o trabalho
maior, sua habilidade de adaptao ao trabalho e sua satisfao com o trabalho
so melhores, e/ou eles apresentam um nvel mais alto de produtividade
(LAUTERBACH, 2009, p. 1653).
Classificar os modelos formais de aprendizes no mbito internacional parece
difcil, e coletar dados ainda mais complexo. Classificaes que reflitam a
durabilidade e a sustentabilidade de modelos de aprendizes parecem ser as
mais teis. Com base nessa abordagem, Sweet identifica trs tipos de esquemas:
Programas bem estabelecidos que apresentam um nmero relativamente
grande de participantes, que representam uma parcela razoavelmente
grande do sistema de educao profissional inicial segundo nvel da educao
secundria. Exemplos incluem Alemanha, ustria, Dinamarca e Sua.

110

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Programas solidamente estabelecidos que se tornaram uma parte normal


do sistema de TVET do pas, mas que continuaram muito pequenos,
principalmente em relao TVET completamente institucional. Exemplos
incluem o sistema formal de aprendizes das Filipinas e a educao
secundria aplicada da Jordnia.
Pequenos programas-piloto, relativamente recentes, que, em muitos casos,
dependem do apoio continuado de agncias doadoras para sua existncia
e viabilidade. Exemplos incluem a Iniciativa Egpcia Mubarak Khol e novos
esquemas de aprendizes na Crocia e no Marrocos (SWEET, 2009, p. 30).
Arranjos bem estabelecidos de aprendizes como os encontrados na
Alemanha, na ustria, na Dinamarca e na Sua so ainda mais fortalecidos
pelos esforos de diversificar a variedade de ocupaes abrangidas, incluindo
servios, TIC e o campo multidisciplinar da engenharia mecatrnica. Na
Alemanha, a Lei de Qualificao Profissional adotada em 2005 promoveu
a rpida modernizao das ocupaes do sistema de qualificao como
contraparte da poltica governamental para qualificao profissional. Entre
2000 e 2013, cerca de 147 ocupaes [foram] atualizadas e 51 novas foram
estabelecidas. Essa [foi] a maior srie de modernizaes desde 1969, quando
a Lei de Qualificao Profissional foi implementada (BMBF, 2015).
Nas Filipinas, o sistema formal de aprendizes bastante pequeno, com registro
de apenas cerca de 1.000 aprendizes em 2009, mas bem desenvolvido, com
uma base institucional forte. Ele regulado pelo Ttulo II do Cdigo Trabalhista
do pas. Empresas interessadas em contratar aprendizes e instituies que
oferecem qualificao fora do local de trabalho precisam ser credenciadas.
O contedo da qualificao baseado em padres nacionais de competncia
desenvolvidos em conjunto com a indstria.Com o estabelecimento recente
dos QNQs das Filipinas, os formandos comearam a receber uma qualificao
nacionalmente reconhecida (WORLD BANK, 2010c; SWEET, 2013).
No perodo analisado, programas de aprendizes foram introduzidos em
diferentes partes do mundo. O Marrocos introduziu novos programas de
aprendizes executados em parceria entre o governo e empresas. Os primeiros
centros internos de qualificao de aprendizes foram criados em 2004 nos
setores txtil e hoteleiro. A expectativa que o nmero de centros chegasse
a 150 em 2013 (OECD, 2012). Na Europa, a Crocia desenvolveu modelos de
aprendizagem para aprendentes matriculados em programas de trs anos de
durao, nos quais a aprendizagem no local de trabalho (ou seja, a qualificao
de aprendizes) regulamentada pela lei de artes e ofcios, ao passo que a Grcia
melhorou seus esquemas de aprendizes em diversas regies (CEDEFOP, 2012a).

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

111

Melhorar a qualidade dos modelos tradicionais de aprendizes


Sistemas tradicionais de aprendizes tm sido componentes importantes do
desenvolvimento de habilidades no setor informal, como j mostrado no
Captulo 2. Por exemplo, a ndia reconheceu a necessidade de qualificao para
o setor urbano informal e desenvolveu um programa de ao abrangente para
o desenvolvimento de habilidades no setor no organizado (UNESCO, 2012b).
O aprimoramento da qualidade dos sistemas tradicionais de aprendizes
promoveu, em diversos pases, aes e programas para aperfeioar as
habilidades dos mestres artesos, bem como para reconhecer e certificar de
maneira mais eficiente as habilidades necessrias. A Tunsia, por exemplo,
realizou reformas substanciais para melhorar a qualidade desses modelos,
incluindo a organizao de cursos bsicos de alfabetizao e matemtica,
bem como mdulos sobre tecnologia, sade e segurana (ETF; WORLD
BANK, 2005).
Recentemente, o tamanho e o potencial dos sistemas tradicionais de
aprendizes levaram diversos pases na frica Subsaariana a adotar legislaes
especficas sobre o assunto. Segundo Walther (2011), foram tomadas duas
direes principais. A primeira focou na transformao dos modelos
tradicionais em um sistema dual, que combina aprendizagem terica e
qualificao prtica. Benin, Senegal e Togo so exemplos proeminentes
dessa experincia. A segunda direo caracterizada pelo reconhecimento
cada vez maior desses modelos por meio da introduo de regulamentos,
avaliaes e certificaes. No Benin, o CQP foi introduzido como certificao
do sistema dual recentemente estabelecido e CQM est sendo estabelecido
como nova forma de certificao dos modelos tradicionais de aprendizes
(UNESCO, 2013d).

Desenvolver a TVET continuada nos locais de trabalho


A TVET continuada envolve formao contnua para melhorar as habilidades
existentes e desenvolver novas. Ela aumentou muito em importncia durante
o perodo analisado, principalmente em sociedades que esto envelhecendo
e em economias baseadas em conhecimento. O maior reconhecimento
da importncia do capital humano para o crescimento econmico e o
desenvolvimento social tornou necessrio ampliar as oportunidades para
adultos nos locais de trabalho, em um contexto mais amplo de polticas e
estratgias para a aprendizagem ao longo da vida (ver OECD, 2005).

112

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Em muitos pases, formuladores de polticas consideraram maneiras


de expandir as oportunidades de aprendizagem no local de trabalho
para os funcionrios e tambm de avaliar e reconhecer as habilidades
e os conhecimentos adquiridos no local de trabalho. Esforos tm sido
empreendidos para a qualificao dos trabalhadores nas prprias empresas,
motivados por leis, incentivos financeiros e acordos contratuais. No perodo
avaliado, organizaes sem fins lucrativos e comunitrias receberam apoio
para incentivar a TVET continuada nos locais de trabalho.
Um estudo da OCDE descobriu que medidas polticas incluem:
financiamento compulsrio e penalidades financeiras para empresas que no
gastem uma quantia mnima determinada pelo governo em qualificao. H
tambm medidas positivas que podem tomar a forma de um prmio ou um selo
de qualidade para empresas que oferecem a melhor qualificao ou subsdios
para os treinamentos (OECD, 2003, p. 130).
No Reino Unido, por exemplo, o IiP pode ser adquirido por organizaes que
atendam a padres especficos, entre os quais destaca-se ter uma estratgia
de aprendizagem e desenvolvimento.
Em alguns pases, formuladores de polticas estabeleceram exigncias
institucionais para conectar a aprendizagem baseada no trabalho informal
avaliao e certificao formal de competncias. A alterao da Lei de
Desenvolvimento de Habilidades da frica no Sul (Lei no 3.166, de 2008)
d status de arteso aos que completaram com sucesso testes de comrcio
realizados por uma instituio autorizada. Ela tambm oferece certificados
comerciais pela concluso de uma aprendizagem relevante, que satisfaa
s exigncias de aprendizes, pela certificao de aprendizagem anterior e
pela concluso de qualquer outro programa de aprendizagem que inclua
experincia profissional necessria (SWEET, 2011).
Organizaes comunitrias ou sem fins lucrativos de TVET continuada
tambm recebem apoio, em alguns casos, pelo estabelecimento de
esquemas de financiamento, como o Fundo para Qualificao do Camboja.
O Fundo apoia cursos no institucionais de curto prazo, escolhidos pelas
comunidades e realizados no local, nas instalaes j existentes, propostos,
eventualmente, por ONGs (UNESCO, 2013c).

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

113

Melhorar a qualidade e a relevncia


Melhorar a qualidade e a relevncia da TVET era um objetivo para muitos
pases durante o perodo analisado. Crticos destacaram a m qualidade da
formao que no responde adequadamente s necessidades do mercado
como uma fraqueza da TVET e pediram aes polticas para solucionar o
problema. Essas aes foram discutidas no Captulo 2, incluindo medidas
para a transio de um modelo baseado na oferta para um que seja guiado
pela demanda econmica (por exemplo, LENEY, 2009; LIPPOLD; NICHOLS;
SORENSEN, 2011; OECD, 2007). Aes para melhorar a qualidade e a relevncia
da TVET incluem engajar organizaes de trabalhadores e empregadores nos
esforos para estabelecer padres de competncia e reformas curriculares.
Uma vez que as competncias tenham sido definidas, o currculo pode
ser desenvolvido para produzir conhecimento, habilidades e atitudes
apontadas como demanda. Organizaes de trabalhadores e empregadores
desempenharam um papel central nas reformas de TVET, principalmente
para o desenvolvimento do resultados de aprendizagem acordados para
atender s qualificaes exigidas (ver TUCK, 2007).

Revisar e reformar qualificaes de TVET


Quadros de qualificao surgiram como medida poltica popular para
aumentar o nvel de habilidades, reduzir disparidades, melhorar a
produtividade do mercado de trabalho, promover mobilidade e eficincia
laboral e contribuir para o crescimento econmico. Em 2010, segundo Allais
(2010), 70 pases encontravam-se em diferentes estgios da introduo ou da
deciso de introduzir QNQs. Os QNQs estabelecem padres de competncia,
avaliam as habilidades dos trabalhadores e certificam competncias
adquiridas de diferentes fontes fornecedoras. Os QNQs tambm oferecem
informaes sobre habilidades para o mercado de trabalho, o que ajuda
a promover a eficincia. Pases usaram QNQs para superar questes
relacionadas a acesso, progresso, transparncia, qualidade e relevncia
das qualificaes. Os desafios enfrentados por um QNQ so ilustrados no
Quadro 8, com base no exemplo do Egito.

114

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Quadro 8. Pas em foco: questes sobre os sistemas de qualificao do Egito


Progresso: Para muitas pessoas, havia pouca possibilidade de progredir,
principalmente por meio da via profissional para a acadmica; alm disso, era difcil
obter qualificaes reconhecidas fora da educao formal.
Acesso: O acesso a qualificaes limitado para muitos aprendentes com potencial de
sucesso porque no existe reconhecimento de aprendizagens anteriores obtidas por
meio da experincia. Exigncias inflexveis de acesso criaram barreiras que no so
nem racionais nem justas. Mais mulheres do que homens no conseguiram acesso
educao, principalmente nas reas rurais. O acesso a qualificaes formais foi barrado,
sobretudo, para os que trabalham no setor informal.
Transparncia: A equivalncia de qualificaes foi conduzida por procedimentos de
validao para certificao realizados de forma individual, por exemplo por meio de um
nico ministrio. Ainda no h um sistema nacional coerente e unificado para acreditar
a certificao educacional e de TVET, nem um sistema de certificao que seja baseado
na transparncia dos resultados de aprendizagem.
Qualidade: Esforos para desenvolver slidos padres de desempenho tm sido
insuficientes at agora. Os sistemas de garantia da qualidade para instituies
educacionais eram limitados superviso do ministrio ao qual elas eram afiliadas.
Tambm faltavam dados necessrios para indicar a qualidade da educao.
Relevncia: Havia grandes disparidades entre os conhecimentos, as habilidades e as
competncias dos jovens que obtiveram TVET e outras qualificaes e as exigncias das
empresas. No havia mecanismos aceitos para modernizar programas de educao
e qualificao, tampouco para torn-los sensveis s necessidades dos mercados de
trabalho e da sociedade em geral.
Fonte: Adaptado de ETF, 2008.

Os QNQs podem ajudar a administrar a diversidade da oferta de TVET. Por


exemplo, no Sri Lanka, o setor era:
historicamente fragmentado, com cerca de 300 centros avulsos de qualificao
profissional em operao no pas, sob a gesto de 11 ministrios, com cursos
de qualidade varivel, diferentes nveis de qualidade de instalaes e
equipamentos, abordagens de ensino variadas, tentando atender a demandas
diversas de jovens urbanos e rurais. A criao de um quadro nacional nico
foi vista como o primeiro passo para estabelecer um sistema gerenciado
nacionalmente e criar, assim, um ponto de convergncia e aumentar a eficincia
(ALLIAS, 2010, p. 50, de GAJAWEERA, 2010).
A reforma dos sistemas de qualificao envolve questes importantes sobre
a forma mais eficiente de estabelecer padres, de elaborar o currculo e
os procedimentos de avaliao e de reconhecer os conhecimentos e as
habilidades que as pessoas j adquiriram, por meio de aprendizagem
anterior, no ambiente de trabalho e na comunidade. Apesar de no haver
um modelo internacional nico, a maioria dos QNQs compartilham alguns
princpios gerais. Eles se baseiam em identificaes de resultados de
aprendizagem que definem nveis e, muitas vezes, tipos de qualificao.

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

115

Os nveis so organizados, de maneira parecida, por critrios como


conhecimento, habilidades, aptides, atitudes e competncias. Diferentes
qualificaes e tipos de qualificao so includos nesses nveis, usando-se,
para isso, critrios de resultados de aprendizagem e competncias em vez
das tradicionais mensuraes pela durao e localizao dos cursos. Arranjos
de garantia de qualidade so includos para apoiar a gesto de quadros de
qualificaes e tambm para assegurar a qualidade de seus procedimentos.
Alguns quadros abrangem todas as qualificaes, enquanto outros dizem
respeito apenas a qualificaes de TVET.
Diversas polticas e aes associadas reviso e reforma das qualificaes
apareceram durante o perodo analisado, apesar de nem todas terem ocorrido
em todos os contextos ao mesmo tempo. Quase sem exceo, todos os pases
tentaram expandir o papel desempenhado por empregadores do setor formal
na identificao e na implementao de reformas nas qualificaes. Na Frana,
por exemplo, isso foi feito por meio de comisses nacionais que representavam
os parceiros sociais e os fornecedores de educao e formao. O papel da
comisso era identificar padres e competncias necessrios para o mercado
de trabalho sobre os quais as avaliaes, o currculo e as qualificaes de
TVET deveriam se basear. Em outros pases, como Reino Unido, frica do Sul
e Mxico, conselhos setoriais de habilidades que envolveram empregadores
tiveram um papel importante na identificao de padres ocupacionais e de
necessidades de habilidades, assim como no desenvolvimento desses fatores
nas qualificaes de TVET com outros parceiros.
Outra tendncia na reforma de qualificaes de TVET relaciona-se abertura
de novas oportunidades para que formandos desse segmento progridam rumo
a qualificaes mais elevadas em seu campo ocupacional (verticalmente)
e tenham mais acesso a outros tipos de qualificao (horizontalmente). A
China fez, e ainda est fazendo, um esforo massivo nesse sentido (YANG;
VALDES-COTERA, 2011).
O foco nos resultados da aprendizagem e no em seus insumos tornou-se parte
importante dessas reformas. uma mudana de um modelo de qualificaes
tradicionais de TVET baseadas apenas em insumos, como matrias e horas de
estudo, para outro que inclui uma identificao mais consistente do que se
espera que os alunos conquistem at o final dos estudos. Essas conquistas so
organizadas em mdulos e indicadas em termos de conhecimento adquirido,
habilidades aprendidas e competncias e aptides obtidas. Quase todos os
36 pases participantes do EQF definiram, e a maioria adotou, seus nveis de
resultados de aprendizagem (ver CEDEFOP, 2013b).

116

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

As qualificaes tendem a ser definidas em mdulos. Cada mdulo segue as


regras associadas de combinao e vale um nmero de pontos especfico,
assim, um aluno bem-sucedido deve atingir determinado nmero e
determinada combinao de pontos ou notas para alcanar a qualificao
plena. As notas em faculdades comunitrias no Canad, qualificaes de
TVET e educao superior at o mestrado nos Estados Unidos, bem como
qualificaes politcnicas e escolares de TVET na Finlndia e na Sucia so
exemplos baseados em crditos obtidos por mdulos. A ideia por trs de
sistemas completos de acumulao e transferncia de crditos que os
aprendentes possam acumular crditos em bancos de qualificao e us-los
de forma flexvel para alcanar qualificaes baseadas no acmulo especfico
de mdulos ou unidades.
A validao da aprendizagem informal ou no formal outro aspecto da
reforma das qualificaes que recebeu ateno em discusses e prticas
polticas. A validao baseada nos resultados de aprendizagem alcanados
e no nos perodos formais de qualificao (aprender fazendo), alm de
reconhecer os resultados mais amplos da aprendizagem alcanados durante
a participao na TVET formal. Na Frana e em Portugal, os trabalhadores
podem obter qualificao profissional se atenderem a critrios especficos de
avaliao, sem a necessidade de seguir o programa de estudo completo. No
Canad, se alunos que buscam uma qualificao em faculdades comunitrias
acreditarem j ter os conhecimentos e as habilidades especificados, eles
podem assumir o desafio e se submeter a um teste. Se comprovado que
seus conhecimentos so consistentes, eles recebem parte da qualificao
com base em sua aprendizagem anterior.
Os sistemas de validao e reconhecimento de aprendizagem anterior
e de aprendizagem informal ou no formal tendem a ser complexos. A
comprovao dos resultados da aprendizagem para esses casos tem de ser to
slida quanto a comprovao nas formas usuais de avaliao que prevalecem
nas qualificaes formais, caso contrrio, o caminho da validao para esse
tipo de aprendizagem seria considerado de segunda classe. Um atrativo
bvio do reconhecimento da aprendizagem informal e no formal que
ele pode estabelecer uma ponte entre qualificaes formais e, por exemplo,
modelos informais de aprendizes (OECD, 2010c; CEDEFOP; EUROPEAN
COMISSION, 2010). No entanto, a participao em tais esquemas ainda
muito pequena na maioria dos pases. Portugal e, em menor medida, a
Frana so dois pases que mostraram progresso na validao de resultados
da aprendizagem informal e no formal para um nmero importante de
beneficirios (ver Quadro 9).

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

117

Quadro 9. Pas em foco: Portugal


Em Portugal, a validao da aprendizagem informal e no formal considerada uma
prioridade poltica alta. Em 2001, o governo portugus desenvolveu um sistema nacional
de validao da aprendizagem informal e no formal como medida-chave para reduzir
os dficits de qualificao entre a populao adulta entre 24 e 64 anos que, em 2001,
eram parecidos com os dficits de pases em desenvolvimento: nenhuma qualificao
acadmica (11%), quatro anos de escolarizao (36%), seis anos de escolarizao (15%),
nove anos de escolarizao (13%), segundo nvel da educao secundria (13%), educao
terciria (11%), outros (1%).
O objetivo do governo era aumentar significativamente o nmero de pessoas
que participavam de programas de qualificao ao longo da vida. O objetivo era
aumentar especificamente o nmero de pessoas entre 25 e 64 anos na aprendizagem
continuada: de 4,8%, em 2001, para 13%, em 2010. Isso representa um aumento de
200 mil para 700 mil pessoas em iniciativas de aprendizagem ao longo da vida.
A Iniciativa Novas Oportunidades foi lanada em dezembro de 2005 pelo Ministrio da
Educao e pelo Ministrio do Trabalho e Seguridade Social, sob a responsabilidade da
ANQ.
Em 2007, foram criados CNOs, cujo papel oferecer qualificaes populao
portuguesa por meio do desenvolvimento de processos para reconhecimento,
validao e certificao de competncias e de qualificaes habilitadas. At abril
de 2010, havia 454 CNOs. Eles so diversificados, incluindo centros de qualificao
profissional, escolas bsicas e secundrias, associaes empreendedoras, empresas,
associaes locais e regionais e autoridades locais. A Iniciativa Novas Oportunidades se
expandiu rapidamente em Portugal desde 2007, quando havia apenas 98 centros em
funcionamento.
Em termos de atividades de validao, os CNOs oferecem aconselhamento e orientao
e tambm realizam avaliaes e certificaes no mbito local. O Programa Operacional
Potencial Humano, em parte sustentado pelo Fundo Social Europeu, a maior fonte de
financiamento dos CNOs. Esse financiamento cobre a maioria das despesas (recursos
humanos, instalaes, equipamento e despesas correntes).
Em 2007, foi criada uma Carta de Garantia de Qualidade para os CNOs. Esse instrumento
introduziu a misso, princpios orientadores, exigncias para o trabalho e estratgias/
dimenses dos processos de validao. Ela apresenta, ainda, os indicadores de referncia
para a autoavaliao, no total de 16. Alm disso, um Quadro de Avaliao Comum
tem sido usado para a avaliao dos CNOs desde 2009. Como parte do processo
de autoavaliao, cada CNO entrega um relatrio anual e estabelece um plano de
desenvolvimento a ser implementado no ano seguinte.
Segundo dados da ANQ, 324.370 adultos receberam certificao por meio de processos
de reconhecimento e validao at abril de 2010. Desde 2007, 55% dos que receberam
certificao eram mulheres e 45% eram homens. A faixa etria de 35 a 44 anos a mais
representada (39%), seguida pelo grupo de 45 a 54 anos (25,8%) e 25 a 34 anos (23,2%).
Pessoas acima de 65 anos (7%) e entre 18 e 24 anos (4,3%) so menos representadas nos
processos. At abril de 2010, havia mais de um milho de adultos inscritos nos CNOs e
quase 150 frequentando cursos de educao e treinamentos voltados para adultos.
Fonte: Adaptado de OECD, 2006; PIRES, 2010.

As dimenses poltica e prtica para desenvolver quadros nacionais e


regionais foram bem documentadas no mbito europeu (CASTEJON et.al.,
2011) e internacionalmente em um estudo da OIT sobre desenvolvimentos
em 16 pases (ALLAIS, 2010). Uma concluso til desse trabalho que

118

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

formuladores de polticas no deveriam considerar uma nica ferramenta


poltica, como os QNQs, capaz de realizar muitas coisas sozinha. Ao
contrrio, a questo a combinao sensata de polticas e aes que podem
ser mantidas ou melhoradas com o passar do tempo e na medida em que
as situaes mudem; nesse aspecto, os QNQs podem ser uma ferramenta
poltica til desde que combinadas com outras.
Da mesma forma que o interesse pelos QNQs cresceu rapidamente, tambm
cresceu a explorao das possibilidades dos QRQs. No perodo analisado,
houve considervel progresso no desenvolvimento e na implementao de
EQFs; a sub-regio do Sul da frica trabalhou para implementar seu quadro
regional; e a CARICOM tambm buscou desenvolver um quadro comum de
qualificao profissional. Outras regies tambm avaliaram a possibilidade de
quadros regionais que pudessem apoiar a legibilidade e o reconhecimento de
qualificaes entre as naes, bem como facilitar alguns aspectos de mobilidade
de trabalhadores e estudantes por meio do aprimoramento do reconhecimento
internacional de qualificaes (KEEVY; CHAKROUN; DEIJ, 2010).
Revises internacionais de reformas de QNQs diferem em sua avaliao sobre
relevncia e sucesso. O estudo da OIT concluiu que as reformas de QNQ
praticamente no cumprem seus objetivos em muitos pases e que, em muitos
casos, o desenvolvimento de QNQs influenciado por pases estrangeiros
e caracterizado por processos fortes de emprstimo de polticas (ALLAIS,
2010). Uma avaliao mais recente da experincia europeia (CEDEFOP, 2012a)
demonstrou que pases da regio tm sido bem-sucedidos na reforma de seus
sistemas de qualificao e, assim, recomendou-os aos EQFs.
Experincias internacionais de planejamento e implementao de QNQs
sugerem a necessidade de garantir que o sistema desenvolvido seja adequado
tanto para o objetivo quanto para o contexto. A adequao ao objetivo
garantida com a construo do quadro em funo de uma anlise cuidadosa
das necessidades e das aspiraes das sociedades em questo, de forma a
incentivar a apropriao do projeto pelas partes interessadas (CHAKROUN;
JIMENO SICILIA, 2010).

Reformar currculos
Modelos de desenvolvimento e instruo de currculos baseados em
competncias dominaram as reformas curriculares de TVET durante o perodo
analisado. A FBC foi introduzida com os objetivos de, primeiro, identificar
habilidades prticas que compem os diferentes perfis ocupacionais e os

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

119

padres de desempenho exigidos para a obteno de empregos; segundo,


nos ltimos anos, incorporar-se aos sistemas nacionais de qualificao que
ofereceram mecanismos para padronizar e atualizar os diferentes perfis
ocupacionais requisitados pela indstria.
A FBC vista como qualificao focada nos resultados dos processos e no
dos seus insumos: em outras palavras, trata das competncias adquiridas. Ela
usa padres de competncia da indstria como base para o desenvolvimento
do currculo de TVET e se volta para o desenvolvimento de habilidades
segundo padres que os empregadores iro reconhecer. A FBC , muitas
vezes, modular em sua estrutura e inclui tanto componentes internos quanto
externos ao trabalho. Uma reviso dos desenvolvimentos do currculo de
TVET na regio sia-Pacfico descobriu que muitos pases introduziram um
currculo baseado em competncias para garantir adaptao adequada s
necessidades em rpida mudana do mercado de trabalho (UNESCO, 2011c).
O cenrio da Amrica Latina para a FBC parece ser mais complexo e
certamente mais contestado. Pases como Chile, Colmbia e Mxico
reformaram seus sistemas iniciais de TVET usando um conceito de currculo
baseado em competncias.

Fortalecer arranjos de garantia da qualidade


A garantia da qualidade reconhecida como fator importante em pases to
diversos como Austrlia, Coreia do Sul, Egito, Jordnia, Malawi, Paquisto,
Romnia e Turquia. Agncias de fiscalizao foram estabelecidas para
regular o controle da qualidade. Tradicionalmente, essas agncias tm uma
responsabilidade geral de melhorar o dilogo entre partes interessadas,
aprimorar a qualidade, ampliar o acesso e assim por diante, sem assumir
as responsabilidades administrativas detalhadas de ministrios relevantes.
Como regra, essas agncias assumem a responsabilidade de desenvolver
e implementar procedimentos de garantia da qualidade e, s vezes, de
desenvolver ferramentas polticas como quadros de qualificaes. Alguns
exemplos so a NAQAA do Egito, a Autoridade para Qualificaes da Malsia
que tambm responsvel pela garantia da qualidade da educao superior
e professional e o Conselho Nacional de Padronizao e Certificao de
Competncias do Trabalho no Mxico.
Medidas polticas para aplicar a garantia da qualidade definiram o processo
como um ciclo, como o caso, por exemplo, do trabalho realizado pelo
Conselho de TVET na Jordnia (ver Figura 12).

120

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Figura 12. Ciclo da garantia de qualidade

Revisar
e ajustar

Avaliar
garantia de
qualidade e
autoavaliar-se

Preparar
padres e
critrios de
garantia de
qualidade

Aplicar e
implementar

Fonte: ETVET COUNCIL; LENEY, 2009. (Adaptado de EUROPEAN COMMISSION, 2009).

Na regio da Amrica Latina e Caribe, a garantia da qualidade mudou


da avaliao externa de insumos para a oferta da TVET institucional para
a concentrao em processos de aprendizagem entre pares, baseados em
autoavaliao colaborativa. Agora, h mais nfase em resultados, necessidades
de qualificao e medidas de melhorias institucionais, bem como em insumos
(JACINTO, 2011). A nova gerao de mecanismos de garantia da qualidade da
TVET usada ou desenvolvida na Amrica Latina volta-se para identificar e
atender s necessidades de qualificao. Eles se comprometem a melhorar
a participao e os resultados nas instituies de ensino, bem como a gerar
trabalho em equipe e processos colaborativos de gesto da qualificao e de
conhecimentos. Os desafios incluem sustentabilidade e institucionalizao,
alm do desenvolvimento de ferramentas de certificao (JACINTO, 2011).
O Quadro 10 examina essa mudana de nfase detalhadamente e oferece
diversos exemplos de esquemas de garantia da qualidade em pases da
Amrica Latina.
Durante o perodo revisado, tambm foram realizados esforos para
melhorar procedimentos de garantia da qualidade para a TVET na Europa,
tanto em mbito nacional quanto regional. Por meio de um processo de
aprendizagem entre pares apoiado por centros especializados da Unio
Europeia, esse trabalho concentrou-se em desenvolver mecanismos de
garantia da qualidade para a TVET. A Comisso Europeia e os 27 governos da
Unio Europeia chegaram a um acordo para um quadro de referncia, no
qual o processo de garantia da qualidade descrito como cclico, comparvel
com o trabalho da Jordnia citado anteriormente. O quadro colaborativo
europeu tambm props alguns princpios comuns para os sistemas de
garantia da qualidade (SEYFRIES, 2011).

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

121

Quadro 10. Regio em foco: novos esquemas de garantia da qualidade na Amrica Latina
Embora haja sistemas diferentes ao redor do mundo para avaliar a qualidade de
instituies de qualificao, na Amrica Latina tais iniciativas tm sido relativamente
modestas, porm diversas abordagens tm sido desenvolvidas ou esto mudando de um
jeito interessante. Antes, a nfase estava na gesto externa. Dois procedimentos eram
usados: um no mbito do sistema e o outro no mbito do fornecedor da qualificao.
O procedimento geral envolvia manter um registro de fornecedores potenciais de
qualificao (candidatos a financiamento pblico) que deveriam se adaptar a condies
formais mnimas e recursos disponveis (finanas, equipamentos, infraestrutura e
recursos humanos). Na prtica, o desempenho raramente era includo nas exigncias
de garantia da qualidade e qualquer informao fornecida nesse procedimento era
bastante irrelevante.
O segundo procedimento, aplicado em algumas instituies de qualificao, foi o sistema
ISO, ou sistemas derivados, como a Norma Chilena 2728, que avaliava principalmente
aspectos administrativos e no a qualificao em si. Os custos eram, muitas vezes, altos
e a participao insuficiente.
Mais recentemente, foi desenvolvida na regio uma nova gerao de sistemas e
ferramentas para a garantia da qualidade em TVET. Esses sistemas e ferramentas no
se concentram inicialmente em aspectos administrativos, mas se voltam de forma mais
especfica qualificao, aos componentes pedaggicos e aos resultados. Eles tambm
enfatizam a participao interna por meio de autoavaliaes e da criao de equipes
de aperfeioamento. Essa abordagem prioriza a qualificao de gestores e professores
em cada instituio, bem como o compartilhamento coletivo de conhecimentos e
a cooperao entre instituies de treinamento. Pelo menos nos estgios iniciais,
esses sistemas do menos importncia certificao do que ao processo, embora a
certificao venha a ser importante a mdio prazo.
Um exemplo o projeto da Fundao Internacional de Jovens Entra 21, que desenvolveu o
guia Guide to Quality Assessment for Youth Training and Labour Inclusion Processes, que
apresenta padres e indicadores que abrangem 13 critrios, desde currculo at relaes de
trabalho. O Guia foi usado em projetos por toda a regio. Outro exemplo a ferramenta de
autoavaliao da Fundacin Chile, que tambm baseada em padres e indicadores e visa
a melhorar a qualificao de gestores e tcnicos como base para fortalecer a capacidade
estratgica e administrativa e, subsequentemente, desenvolver um selo de qualidade.
Fonte: Adaptado de Jacinto, 2011.

Mais frequentemente, os procedimentos de garantia da qualidade foram


aplicados para o credenciamento de fornecedores de TVET e para qualificaes,
currculo e avaliao. Pela lgica, eles deveriam ser aplicados na educao
inicial e continuada de professores e instrutores, mas isso em geral no
acontece. Em alguns casos, sistemas de garantia da qualidade somente se
aplicam a fornecedores pblicos ou, ento, fornecedores privados e pblicos
esto sujeitos a regimes diferentes de qualidade. s vezes, como o caso da
Tanznia e da Zmbia, existe um sistema comum de regulamentao tanto
para fornecedores de TVET privados quanto pblicos (SADC; UNESCO, 2011).
Os mecanismos de garantia da qualidade da TVET amadureceram em diversos
pases. Por exemplo, na Estnia, foi criado um centro de competncia para
avaliao externa da educao superior e profissional, o EKKA. Os programas

122

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

do EKKA usam o modelo do Prmio Europeu de Qualidade, operado pela


Fundao Europeia para o Gerenciamento da Qualidade. Eles visam a aumentar
a conscientizao entre as instituies de TVET acerca de suas conquistas e
a melhorar a qualidade de seus servios. No Chile, foi desenvolvido um
padro de qualidade especfico para centros de treinamento tcnico, as OTECs,
e o SENSE promoveu o uso desse padro como meio de criar sistemas de
gerenciamento da qualidade e aprimorar a oferta de TVET (SEYFRIED, 2011).
Em muitos outros pases, o desenvolvimento de procedimentos e mecanismos
de garantia da qualidade um trabalho ainda em andamento.

Profissionalizar professores
e tutores de TVET
Aprimorar a instruo de TVET contribui para melhorar sua qualidade e sua
relevncia. A introduo de currculos baseados em competncias exigiu
qualificao adicional, assim como as reformas pedaggicas pretenderam
mudar a instruo de um modelo centrado no professor para um centrado no
aprendente. Neste ltimo, o professor se torna um facilitador da aprendizagem.
Esforos para profissionalizar professores e tutores da TVET concentraramse na definio de perfis de competncia e de quadros adequados para
profissionais da rea, o que melhorou a educao de professores de TVET prservio e seu desenvolvimento profissional continuado.
Com os desafios que a TVET enfrenta, preciso dar ateno mudana de
atitudes, abordagens e atividades profissionais de professores e tutores. Isso
precisa ser feito concomitantemente a esforos para reformar a estrutura
institucional da TVET: de um modelo focado na oferta para um modelo focado
na demanda do mercado. Esse desafio poltico foi bem sintetizado na questo
confrontada no Anurio de 2007 da ETF: How do we re-balance the tensions
in TVET systems between input and outcomes and how can a renewed focus on
substance and learning processes be fed into TVET reform policy? (NIELSEN;
NIKOLOVSKA, 2007, p. 13). Muitos desafios surgiram em situaes nas quais
os professores e tutores tm, inevitavelmente, um papel a desempenhar em
reformas e inovaes bem-sucedidas e, no entanto, sua qualificao e seu
desenvolvimento tm, com frequncia, recebido muito pouca ateno.

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

123

Desenvolver quadros de competncia para profissionais da TVET


A nfase maior em uma abordagem de TVET baseada em competncias, assim
como a maior variedade de tarefas de ensino e aprendizagem promovida
por essa abordagem, trouxe mais ateno necessidade de definir as
competncias heterogneas de que os profissionais de TVET necessitam. Um
quadro de competncias para o setor deve apresentar uma descrio genrica
das habilidades, dos conhecimentos e das competncias mais amplas que se
espera que professores, tutores e lderes possuam para promover melhorias
na oferta de TVET. Esse quadro pode ajudar formuladores de poltica a
identificar os aspectos importantes das reformas e dos contedos necessrios
para a educao inicial e continuada de professores e tutores de TVET. Esse
instrumento tambm pode ajudar os professores e tutores a se tornar mais
focados e confiantes no prprio trabalho e desenvolvimento.
As Filipinas tentaram harmonizar a oferta de servios de qualificao. O
pas se destaca por abrigar uma comunidade diversificada de fornecedores
de TVET, que tentam atender a muitas necessidades de habilidades, com
tutores cujas experincias so igualmente diversas. Em 2006, a TESDA
procurou garantir que a oferta de servios de TVET fosse consistente e de
boa qualidade em todo o pas por meio da implementao do Programa
Nacional de Qualificao de Professores e Tutores de TVET, desenvolvido
para qualificar e certificar a leva atual de professores-avaliadores, de modo
a garantir sua competncia de qualificaes profissionais e metodologias de
treinamento e avaliao (TESDA, 2015).
O interesse em desenvolver um quadro de competncias para professores de
TVET est apenas comeando. No contexto europeu, o CEDEFOP desenvolveu
um Quadro de Competncias para Profisses VET, que identifica habilidades
que os profissionais de TVET vo precisar no futuro. Essas habilidades incluem
o reconhecimento e a nfase na aprendizagem informal; a capacidade de
colaborar internamente e entre instituies de TVET e o mundo do trabalho;
habilidade de relacionar instituies com partes interessadas locais e
regionais; conscincia das perspectivas internacionais de qualificao;
capacidade de usar TIC e redes digitais; percepo holstica da TVET;
necessidade de autonomia para o aluno e aprendizagem autodirecionada;
competncia em habilidades pedaggicas, de comunicao e relacionamento
para professores de TVET; capacidade de usar novas mdias; conhecimento
da interao entre educao e sociedade; e desenvolvimento de competncia
organizacional (CEDEFOP, 2009).

124

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Melhorar os cursos de formao de professores TVET


Durante o perodo analisado, muitos pases tomaram medidas para atualizar
os padres formao prvia para a TVET. Medidas polticas incluram,
entre outras aes, a criao de instituies especficas de treinamento de
professores do segmento. Em uma anlise recente sobre a qualificao de
professores e tutores de TVET em Estados rabes, Stanley (2013) observou
que alguns pases criaram um rgo coordenador nico, que se tornou
responsvel pela maior parte da qualificao prvia de professores de TVET,
com a expectativa de implementar polticas governamentais para professores,
tutores e instrutores. A Academia Egpcia de Professores e a Faculdade para
Professores Tcnicos da Arbia Saudita so exemplos dessas instituies. No
Malawi, em 2010, foi estabelecido um centro de excelncia para qualificao
de professores de TVET.
O relatrio Teachers and trainers for the future (ILO, 2010b) observou
que na Etipia, na Indonsia, na Malsia e em Uganda foram considerados
programas de mestrado (e mesmo de doutorado) em TVET. Esse documento
tambm apresenta informaes da Arbia Saudita a respeito da expanso do
seu sistema de TVET:
O programa de bacharelado de trs anos na Arbia Saudita combina um
componente terico em uma das seis disciplinas profissionais em foco
(administrao de empresas, tecnologia da informao, tecnologia eltrica,
tecnologia mecnica, tecnologia automotiva e tecnologia da construo) com
pedagogia profissional (aprender como ensinar conhecimentos tcnicos e
fornecer exemplos de situaes de ensino para os outros professores), prtica
no campo empresarial (estgios para professores em empresas), prtica no
campo profissional (situaes-teste de ensino em aulas reais de TVET) e um
projeto de bacharelado prtico (por exemplo, com o planejamento, a execuo
e a avaliao de sequncias de ensino ou com o planejamento de estudos de
investigao para alunos de escolas de TVET) (ILO, 2010b).
Qualquer que seja a abordagem adotada, a maioria das qualificaes para
professores de TVET foi dificultada por dois aspectos que tm se mostrado
difceis de superar. Primeiro, difcil combinar programas especializados de
treinamento de professores de TVET com a prtica no local de trabalho. H
poucos casos de posies na indstria que dariam aos futuros professores
experincia e prticas de trabalho atualizadas. Segundo, muitas vezes
difcil, principalmente onde prevalecem os modelos acadmicos, combinar
a parte educacional dos programas de treinamento de professores de TVET
com a aquisio de competncias que esses professores precisam.

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

125

O problema subjacente formao de professores de TVET que a base


de conhecimento profissional envolvendo a pedagogia e a oferta de TVET
muito fraca. Como observou Nielson:
Muitos sistemas nacionais que exigem uma base pedaggica para praticantes da
TVET continuam a obter essa formao de professores nos contextos da educao
geral. Alm disso, a demanda por abordagens mais centradas no aprendente
em contextos profissionais precisa de conhecimentos mais especficos e aplicados
de TVET, os quais nem sempre so oferecidos pelas abordagens correntes. As
universidades, na maioria das vezes, no tm a oferta de servios nem a
experincia necessria no ambiente de trabalho para reagir de modo efetivo a
esse quadro. O desafio combinar o mundo do trabalho ao mundo da educao
e, consequentemente, a diferentes campos da cincia (NIELSON, 2011, p. 19).

Expandir e melhorar a qualidade do desenvolvimento


profissional contnuo
Muitos programas diferentes foram introduzidos para expandir e melhorar a
qualidade da formao contnua de professores e instrutores de TVET. Esses
programas podem ser organizados na forma de cursos de curta ou longa
durao, bem como de aprendizagem no local de trabalho.

Na Srvia, em 2006 e 2007, um programa abrangente de qualificao de


professores em servio foi estabelecido em trs setores de TVET (processamento
de madeira, turismo e alimentao, e tecnologia da informao) e oito cursos
especificamente voltados a ocupaes, que consistiam em cursos gerais
em pedagogia e didtica profissional, qualificao setorial especfica para
professores de TVET e estgios organizados para os professores nesses trs setores.
As reformas [...] centraram-se em novos e melhores mtodos de ensino de TVET,
maior ateno a inovao, captao de recursos, melhor comunicao e relao
entre as escolas e seus clientes (como empresas locais, setores municipais,
servios de agncias de emprego, escritrios para questes de mercado de
trabalho, pais, alunos e outras partes interessadas de mbito regional). Tambm
fizeram parte da abordagem da reforma a colocao no mercado, a orientao
profissional (incluindo estudos de mapeamento), anlises sobre as necessidades
de habilidades e qualificaes, e anlises sobre o mercado de trabalho regional.
De um total de cerca de 15 mil professores de TVET na Srvia, mais de mil
foram qualificados por esse programa, oferecido em um pacote de 27 dias de
treinamento de professores no prprio servio. (REPUBLIC OF SERBIA, 2010
apud ILO, 2010b).

126

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Alm dos programas formais de qualificao, outras abordagens inovadoras


tm sido usadas para desenvolver as habilidades de professores de TVET.
Uma abordagem interessante de aprendizagem no trabalho foi desenvolvida
na Dinamarca e envolve um programa de concesses para a inovao e o
desenvolvimento conhecido como FoU, para financiar projetos escolares liderados
por professores com foco no fornecedor principal ou nos demais fornecedores.
Depois de estabelecer as reas prioritrias da reforma, o Ministrio da Educao
incentivou e financiou projetos escolares de TVET encabeados por professores
que foram ajudados pela experincia de consultores em ensino nesse segmento,
com financiamento direto do governo. Esses projetos de desenvolvimento
foram considerados importantes contribuies para aprimorar as habilidades
de professores de TVET na Dinamarca, onde a inovao do contedo, mtodos
e desenvolvimento de competncias para professores andam de mos dadas.
evidente que professores e instrutores desempenham um papel central para o
fortalecimento das capacidades dos sistemas de TVET na realizao de reformas
bem-sucedidas. O papel dos professores nessa reforma e o desenvolvimento
do seu profissionalismo so questes que demandam mais pesquisa, bem
como ateno poltica mais cuidadosa. Isso se aplica tanto educao inicial
quanto continuada de professores de TEVT, e tambm ao processo contnuo
de formao e construo de capacidades, ambos necessrios para apoiar e
implementar reformas bem-sucedidas na oferta de TVET.

Empoderar os aprendentes
Empoderar os aprendentes um conceito diferente de ECA, com um
significado mais restrito, uma das vrias abordagens pedaggicas e
curriculares. A ECA coloca muita nfase no aprendente, como tambm fazem
outros aspectos da pedagogia e do currculo, mas estes recortes no abarcam
toda a extenso de oportunidades que o empoderamento dos aprendentes
implica, nem considera as complexidades e as barreiras que eles enfrentam.
Concentrar a ateno no aprendente foi tema central da modernizao da TVET
durante o perodo analisado. O foco no aprendente demandou, principalmente,
que os fornecedores de TVET aprendessem a se adaptar e a reformular sua
estrutura para atender s necessidades modernas. Alguns sistemas e instituies
de TVET mudaram seu foco poltico para: i) concentrar-se nos aprendentes; ii)
apoiar os aprendentes ao longo da vida; e iii) desenvolver polticas para ajudar
os aprendentes de TVET a fazer escolhas de vida e de carreira.

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

127

Foco nos aprendentes


Diversas aes no perodo analisado buscaram empoderar os aprendentes.
Primeiro, esse processo envolveu a produo de conhecimento e habilidades
teis de que aprendentes mais jovens ou mais velhos precisam. Segundo,
exigiu a criao de uma gama mais ampla de oportunidades de TVET
para um nmero maior de cidados no papel de aprendentes, por meio
do desenvolvimento de polticas para promover oportunidades iguais
e da ateno a grupo cujas necessidades sociais podem ser claramente
estabelecidas e combatidas por meio da TVET. Terceiro, o empoderamento
de aprendentes centrou-se em uma TVET inovadora, sustentvel e contnua
como forma de apoiar sociedade e culturas nas quais os cidados se veem
como aprendentes ao longo de toda a vida. A aprendizagem tem sido
considerada cada vez mais parte integral do desenvolvimento e da inovao
pessoais, alm de ser vista como elemento essencial para a adaptao a
circunstncias em constante mudana e o bem-estar em geral.
Os formuladores de poltica tm tendncia a iniciar reformas e ento
imaginar que outros vo coloc-las em ao. No entanto, muitas vezes isso
no acontece. O planejamento regressivo, que comea do ponto de vista
do usurio final em vez do ponto de vista do planejador, pode ser til para
alcanar o equilbrio entre a ampla extenso do desenvolvimento de polticas
e sua implementao. O Educational Planning Toolkit do Instituto do Banco
Mundial inclui o planejamento regressivo como ferramenta que visa a aplacar
um erro crucial da maioria das iniciativas polticas e esforos de reforma: o
pouco impacto que tm na vida e na cultura das escolas e faculdades, nas
prticas profissionais e, particularmente, nos aprendentes (WOLRD BANK
INSTITUTE, s.d.). Para a TVET se tornar mais efetiva, necessrio um foco
explcito em atender s necessidades dos aprendentes.
Na Figura 13, a implementao de reformas conectada atividade de
ensino e aprendizagem, assim como escola, faculdade, local de trabalho
e comunidade. Na medida em que o crculo se amplia, ele abarca a
administrao local, depois o nvel regional ou setorial e enfim o mbito
nacional. Sob uma perspectiva de TVET, cada necessidade dos crculos precisa
ser entendida em termos de vidas e fontes de subsistncia e tambm de
como elas interagem com economias e mercados de trabalho. O foco no
aprendente significa identificar abordagens e polticas que se aplicam em
todo o seu curso de vida. Significa, ainda, estabelecer polticas que os apoiem
em suas futuras escolhas.

128

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Figura 13. Foco no empoderamento do aprendente de TVET

Nacional
Regional
e/ou
setorial
Administrao
e/ou indstria local
Escola, faculdade,
local de trabalho
e/ou comunidade
Aprendizado
e ensino

APRENDENTE

Fonte: Autores.

Apoiar os aprendentes ao longo da vida


Para muitos pases, o desafio desenvolver formas adequadas de educao e
formao que deem acesso a caminhos de aprendizagem e progresso para
todos os cidados, mesmo que esse seja um processo longo e inevitavelmente
lento. As prioridades da aprendizagem ao longo da vida variam entre a nfase
no desenvolvimento econmico (para uma economia da aprendizagem)
e no desenvolvimento social (para uma sociedade da aprendizagem). Por
exemplo, a China posiciona suas polticas de promoo de aprendizagem ao
longo da vida sob a perspectiva do DRH (ver Quadro 11).

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

129

Quadro 11. Pas em foco: o desenvolvimento de um quadro institucional de


aprendizagem ao longo da vida baseado no DRH na China
A China um exemplo de pas que tem assumido uma liderana forte, central e poltica, e que
tem os recursos financeiros para sustentar suas polticas e garantir sua implementao. Alm
disso, as polticas chinesas so voltadas ao DRH, assim como ocorre em outros pases da regio,
como Coreia do Sul, Singapura e Malsia, cujos governos centrais fizeram muito para incentivar
o DRH, ao mesmo tempo em que incentivavam o empreendedorismo em larga escala. Os
esforos da China para desenvolver polticas de aprendizagem continuada para alcanar ampla
gama de indivduos ao longo de todo o curso da vida ilustra como essas polticas podem ser
efetivas para os aprendentes em diferentes contextos, bem como que possvel progredir apesar
de obstculos e imprevistos. Essa experincia relevante para muitos pases, mesmo que suas
culturas, suas prioridades e seus recursos sejam muito diferentes daqueles da China.
Fonte: Adaptado de YANG; VALDES-COTERA, 2011, p. 61-69.

Desenvolver polticas para ajudar os aprendentes de TVET a fazer


escolhas de vida e carreira
As escolhas dos aprendentes sobre sua participao e sua progresso na TVET
dizem respeito a decises mais amplas de vida e carreira. reas polticas que
podem apoi-los nessas decises incluem: servios de informao, aconselhamento e orientao; relao da TVET com habilidades bsicas para a vida; e
incentivos para que adquiram qualificaes nessa rea.

Servios de informao, aconselhamento e orientao


Assim como os governos enfrentam incertezas no contexto globalizado de
mudanas econmicas, sociais e ambientais, os aprendentes tambm precisam
cada vez mais desenvolver sua capacidade de encontrar o prprio caminho em
meio a uma srie de incertezas. Tais capacidades podem se referir a resultados da
educao e qualificao ou a maneiras por meio das quais os indivduos podem
se posicionar melhor em mercados de trabalho muitas vezes caracterizados
por empregos precrios e pelo desemprego de jovens e adultos. Na melhor das
hipteses, os servios de informao, aconselhamento e orientao, quando
existentes, tendem a apresentar uma abrangncia irregular e efetividade limitada.
Desenvolvimentos na Amrica Latina (JACINTO, 2011) so exemplos tanto de pontos
fortes quanto fracos. Os servios de assistncia e aconselhamento para a busca
de emprego aps a TVET inicial em pases da regio eram geralmente oferecidos
por servios pblicos de emprego ou de treinamento. O programa peruano de
formao para o trabalho CAPLAB, por exemplo, organizou uma rede de centros
de educao para o trabalho e os integrou a servios pblicos de informao
e mediao. Fornecedores pblicos de educao secundria estavam apenas
comeando a incluir servios de informao para alunos antes da formatura,
enquanto a educao privada oferece largamente esse tipo de servio.

130

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Watts e Fretwell (2004) identificam objetivos polticos para sistemas de


informao, orientao e aconselhamento em pases de renda mdia, com
base em uma reviso de polticas de frica do Sul, Chile, Filipinas, Polnia,
Romnia, Rssia e Turquia (Quadro 12).
Quadro 12. Alguns objetivos polticos para servios de orientao e aconselhamento
profissional em pases de renda mdia
Objetivos de aprendizagem
Apoiar a aprendizagem ao longo da vida (tanto para jovens quanto para adultos) e
o desenvolvimento de recursos humanos para sustentar o crescimento econmico
nacional e individual;
Promover um sistema mais flexvel de educao e formao;
Construir uma orientao profissional forte, porm flexvel, no prprio sistema escolar;
Melhorar a eficincia dos sistemas de educao e formao, com a reduo das taxas de
abandono e o aumento das taxas de concluso; e
Fortalecer a articulao entre sistemas de educao/formao e mercado de trabalho.
Objetivos do mercado de trabalho



Melhorar a eficincia do mercado de trabalho;


Limitar as discrepncias entre oferta e demanda;
Combater a falta de habilidades;
Melhorar a adaptabilidade do trabalho em resposta a condies do mercado, tanto em
termos de mobilidade geogrfica quanto ocupacional;
Reduzir a escala e a durao do desemprego; e
Evitar a dependncia de indivduos a sistemas de apoio financeiro.
Objetivos de equidade social




Oportunidades iguais em relao a educao e emprego;


Atender s necessidades dos grupos desfavorecidos e marginalizados;
Integrar socialmente minorias tnicas;
Apoiar a participao de mulheres no mercado de trabalho; e
Combater a segmentao de gnero no mercado de trabalho.

Fonte: Adaptado de WATTS; FRETWELL, 2004, p. 6-7.

Em vista das inmeras incertezas que cercam o mercado de trabalho, os


servios de aconselhamento foram estreitamente articulados ao emprego e
promoo de incluso social e oportunidades iguais na educao. De fato, a
orientao parece estar fortemente associada aos grupos mais privilegiados,
cujos capitais sociais, culturais e materiais permitem a escolha de formaes
e ocupaes condizentes com seus interesses e suas expectativas. Grupos
menos privilegiados, em geral, no tm acesso a esses servios na escola
nem em outros lugares. A informao disponvel sobre mudanas na escolha
de formaes ps-secundrias e nas taxas de abandono do segundo nvel
da educao secundria demonstram claramente a contribuio que o
aconselhamento profissional pode oferecer.

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

131

Os esquemas mais inovadores foram alm do aconselhamento profissional:


eles oferecem aos jovens ferramentas para construir as prprias estratgias,
com base em seus interesses e potenciais, ao disponibilizar informaes mais
contundentes sobre o ambiente social, o ambiente de trabalho e educao
ps-secundria. A OIT desenvolveu uma iniciativa regional para alunos de
escolas secundrias em 2005, o Projeto PREJAL, que recebeu financiamento
pblico e privado. Seus objetivos incluem despertar a conscientizao
e promover a incluso laboral de jovens nas polticas pblicas dos pases
da regio da Amrica Latina. O projeto promoveu o desenvolvimento de
formaes e a participao de empresas privadas no incentivo incluso
social e no mundo do trabalho. Aes especficas incluram aconselhamento
profissional e servios de apoio para jovens de contextos socioeconmicos
desfavorecidos que terminaram recentemente a educao secundria e
procuravam entrar no mercado de trabalho.
Outros exemplos latino-americanos incluem o Peru, onde o Servio de
Aconselhamento Profissional e Informao Ocupacional foi estabelecido em
2009 para alunos dos ltimos anos da educao secundria e para jovens
em geral. Trata-se de um servio gratuito oferecido pelo escritrio regional
de promoo do trabalho e emprego. Outro exemplo vem do Chile, onde o
programa Chile Califica, desenvolvido com a GIZ e estabelecido em 2005, tem
um componente online de aconselhamento profissional disponvel em escolas
(JOBLABCHILE), o qual visa a facilitar a orientao profissional para jovens.

Integrar TVET a habilidades bsicas e habilidades para a vida


Observou-se, na Introduo e no Captulo 1, que, apesar dos impactos
positivos da EPT, milhares de jovens chegam ao final do ciclo escolar com
habilidades bsicas inadequadas, enquanto milhares mais so tambm
desfavorecidos pela falta de acesso educao formal. Os pases veem-se
confrontados com pessoas que no conseguiram adquirir as competncias
bsicas por meio da educao formal em funo de vrias razes: porque
no frequentaram a escola, a abandonaram precocemente ou simplesmente
no conseguiram aprender um conjunto de competncias bsicas enquanto
frequentavam a escola. Essas pessoas entram no mercado de trabalho com
fundamentos muito frgeis e contam com oportunidades limitadas para
continuar a aprendizagem. Muitas medidas polticas e programas de TVET
so desenvolvidos especificamente para ajudar pessoas com resultados
insuficientes na educao formal por meio de programas de habilidades
voltadas ao trabalho.

132

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Como resposta parcial a esse desafio, muitos programas integram


habilidades bsicas, habilidades tcnicas e habilidades profissionais para
facilitar a entrada de grupos especficos de jovens no mundo do trabalho.
Alguns deles esto concentrados na Amrica Latina. Como j mencionado no
Captulo 2, os programas Jovenes foram iniciados no Chile em 1990 e esto
agora bem estabelecidos pela regio. Esses programas combinam formao
tcnica e colocao no trabalho com habilidades bsicas para a vida para
atender participantes que, em sua maioria, vm de famlias de baixa renda.
Dados apontados anteriormente mostram que a participao nos programas
Jovenes aumentou oportunidades de empregos e salrios em diversos casos,
principalmente para jovens e mulheres, apesar de os impactos variarem de
acordo com o programa e o contexto (HAKIM, 2011).
A implementao e a gesto desses programas variam em cada pas, mas
avaliaes mostram que os programas Jovenes na Argentina, no Chile, no
Peru e no Uruguai apresentam elementos comuns. Segundo a UNESCO,
essas iniciativas se voltaram em peso para jovens de famlias de baixa
renda, com baixa escolaridade e experincia profissional limitada. Sua
formao tambm era diretamente conectada com o local de trabalho e
com o desenvolvimento mais amplo de habilidades. Com essa finalidade, a
maioria dos programas oferece formao, experincia profissional e cursos
de letramento e matemtica. O apoio na procura de trabalho faz parte do
pacote. O governo assumiu controle do modelo do programa, bem como da
gesto e do financiamento total ou parcial. Na maioria dos pases, a oferta da
formao era descentralizada e envolvia, muitas vezes, uma parceria entre
os setores pblico e privado (UNESCO, 2010a, p. 90).
Com modelo e objetivo parecidos, o programa Entra 21 foi desenvolvido para
combater a marginalizao entre jovens em seis pases latino-americanos:
Bolvia, El Salvador, Panam, Paraguai, Peru e Repblica Dominicana. O
Entra 21 foi uma cooperao entre a Fundao Internacional de Jovens e
o BID, que proporcionou cursos voltados a jovens marginalizados que
combinavam formao tcnica e colocao no trabalho a habilidades
para a vida e procura de emprego. Os empregadores foram envolvidos no
planejamento do programa Entra 21, bem como na colocao laboral, e a
primeira fase do projeto parece ter obtido comprovvel sucesso significativo.
A segunda fase do programa foi desenvolvida para incentivar jovens a se
envolver no desenvolvimento de microempresas no setor informal em El
Salvador e no Peru. Essa fase foi voltada a 45 mil jovens de famlias de baixa
renda e a 5 mil jovens em situao de alto risco devido a deficincias ou
deslocamento (UNESCO, 2010a).

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

133

Os exemplos da Amrica Latina apontam para aes tomadas pelos governos


para tornar a oferta de TVET mais flexvel e, assim, atrair diferentes grupos
de aprendentes e responder mais efetivamente s demandas mltiplas e em
constante mudana que as pessoas enfrentam em suas comunidades e seus
locais de trabalho. Na prtica, no entanto, muitos programas implementados
em todo o mundo e, principalmente, em pases de baixa renda fornecem aos
beneficirios uma formao de baixa qualidade e baixo nvel, em mercados
j saturados, e criam poucas possibilidades para mais qualificao futura.
Muitos formandos terminam esses programas com chances limitadas de
mobilidade social, trabalhando em atividades do setor informal com poucas
oportunidades de inovao tcnica e aprimoramento de habilidades.

Incentivos para que aprendentes adquiram qualificaes de TVET


Incentivos para que aprendentes adquiram qualificaes de TVET dependem
de ferramentas polticas que, quando implementadas, sejam capazes de
incentivar e empoderar os aprendentes para que participem de alguma forma
de TVET. Uma ampla variedade de programas tem sido usada pelos governos
direta ou indiretamente para motivar e incentivar jovens aprendentes a
participar da TVET e, assim, tambm da aprendizagem ao longo da vida,
incluindo incentivos financeiros, experincia de colocao profissional,
desenvolvimento de carreira, qualificaes baseadas no trabalho e medidas
ativas para mercado de trabalho.
Transferncias condicionais de renda so outro exemplo de incentivo em
que alunos recebem pagamentos ou subsdios regulares, normalmente com
algumas condies vinculadas participao no curso e presena. Por
exemplo, na Inglaterra foi introduzido um subsdio educacional para alunos
mais pobres que causou um impacto positivo nas taxas de frequncia. No
entanto, o projeto foi cancelado devido a restries fiscais. Outro tipo de
incentivo envolve a experincia da colocao profissional que leva ao emprego.
Em Vitria (Austrlia), por exemplo, o Certificado Vitria de Aprendizagem
Aplicada (Victoria Certificate of Applied Learning), pr-educao obrigatria,
uma qualificao flexvel baseada em grande medida na experincia de
aprendizagem na comunidade e em locais de trabalho (BLAKE; GALLAGHER,
2009). Muitas vezes, a experincia de aprendizagem no local de trabalho leva
diretamente a mais qualificaes e a empregos (SWEET, 2011).
Os pases tambm deram garantias de que os cursos e qualificaes de TVET
levaro ao desenvolvimento da carreira e abriro vias para aprofundar a
educao e a formao. Esse foi um grande ponto de ateno na Europa e

134

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

notvel que pases com sistemas de TVET claramente definidos e bemsucedidos, como Alemanha, ustria, Finlndia e Frana, tenham aberto
todos os caminhos e as qualificaes identificveis para que os alunos
possam continuar sua educao, e no chegar a um beco sem sada. Esse
um dos temas principais no relatrio de desenvolvimento e de polticas
colaborativas da Unio Europeia (LENEY et al. 2005; CEDEFOP, 2010d).
Alguns pases tentaram, ainda, reconhecer e melhorar as habilidades de
trabalhadores experientes, com projetos que combinam a validao da
aprendizagem de experincias anteriores com elementos de qualificao. Um
esquema bem-sucedido o Noste Programme, na Finlndia. Ao longo de quase
uma dcada, 10% dos trabalhadores maduros que abandonaram a escola na
juventude com pouca ou nenhuma qualificao conseguiram obter formao
voltada para competncias ocupacionais. Cada participante desenvolveu um
plano de aprendizagem com um orientador, alm de ter recebido apoio e
aconselhamento do governo e ter tido a oportunidade de estudar gratuitamente.
Governos, empregadores, sindicatos e faculdades foram parceiros conjuntos no
projeto, que alcanou seus objetivos entre 2003 e 2009 (FINLAND, 2010).
Por fim, pases com redes de seguridade social bem desenvolvidas tendem,
normalmente, a procurar formas efetivas de incentivar e levar pessoas
desempregadas de volta ao mercado de trabalho e ao emprego por meio
de polticas laborais ativas. Assim, alm do pagamento de benefcios de
desemprego ou de benefcios sociais, tambm so includos o direito e, s
vezes, a obrigao de participao em qualificao voltada para o trabalho
de meio perodo ou tempo integral durante o perodo de desemprego.
Se a pessoa desempregada no cumprir o que se espera, seu direito aos
benefcios comprometido.

Fortalecer a gesto de
instituies de TVET
Desde o Segundo Congresso Internacional sobre Educao Tcnica e
Profissional, em Seul, em 1999, diferentes pases dedicaram muita ateno
aos fatores que fazem uma instituio de TVET funcionar melhor do que
outras. Embora seja certamente o caso de determinantes econmicos,
sociais e culturais terem um impacto grande nos nveis relativos de sucesso
e fracasso de diferentes estabelecimentos, no se pode negar que fatores
institucionais internos como liderana, qualidade do corpo docente, ethos,
organizao do ensino e da aprendizagem, uso de novas tecnologias, como

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

135

o currculo implementado e conexes com famlia e comunidade local


fazem muita diferena na qualidade da aprendizagem e nos resultados que
os alunos alcanam.
Talvez no sistema poltico e educacional mais centralizado seja possvel que
reformas educacionais passem verticalmente de ministrios a escolas e
faculdades, bem como do desenvolvimento de polticas a sua implementao
em ampla gama de instituies. No entanto, mesmo no caso das culturas
de aprendizagem mais coletivas que predominam em alguns pases, dados
sugerem grandes diferenas entre o desempenho de diferentes escolas e a
tendncia para algumas formas de descentralizao aparente. A tendncia
descentralizao d mpeto melhoria da gesto e da organizao de escolas
e faculdades.

Modernizar a gesto de instituies de TVET


A descentralizao de decises que envolvem funcionrios, oferta de cursos
e financiamento, entre outras questes, requer mais ateno gesto das
instituies e suas capacidades. A modernizao das instituies no perodo
analisado significou, muitas vezes, mudana da responsabilidade pela gesto
de sistemas centralizados para instituies locais, atribuindo, assim, mais
responsabilidade ao gerenciamento dessas instituies. A gesto local de
TVET aproxima a instituio do mercado de trabalho e espera-se, ento, que
melhore a efetividade das escolas. Ao longo da ltima dcada, a maioria
dos sistemas de TVET na Unio Europeia desenvolveu responsabilidades
gerenciais em mbito local, dando mais autonomia s instituies.
Os pases encontraram solues diferentes para implementar a autonomia
institucional. Na Tunsia, a abordagem da descentralizao tentou mudar
a forma como os centros de formao profissional operam. Segundo o
relatrio Integrating TVET into the Knowledge Economy, na Tunsia, um
novo modelo de centros de formao foi concebido com base em trs tipos
de exigncias:

i) no nvel estratgico, o modelo oferece s instituies de formao um


quadro organizacional e gerencial para operar de forma eficiente em uma
economia de mercado e sob a premissa da responsabilizao e da gesto
focada em resultados; ii) a definio das funes necessrias em um novo
quadro organizacional, ou seja, a estrutura de organizao e gerenciamento
dos centros de qualificao, relacionamento com empresas, financiamento e

136

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

gesto financeira, responsabilizao, e garantia da qualidade; e ii) no nvel


operacional, o estabelecimento de procedimentos sobre como executar as
misses e as funes das instituies de formao, alm do estabelecimento de
um conselho administrativo (WORLD BANK; DFLD, 2003, p. 21).
A presso para mudar instituies e a maneira como elas trabalham esteve
fortemente ligada a mudanas na concepo da TVET. Muitas funes que
foram descentralizadas no eram historicamente responsabilidade de
instituies locais; antes da introduo de uma autonomia gerenciada, essas
funes estavam sob controle central. Assumir novas responsabilidades
requer que os gestores de TVET desenvolvam reas de competncia que
sero executadas. Isso envolveu muito trabalho, formao e construo de
competncias para garantir um quadro suficiente de diretores e gestores
confiantes e bem qualificados para realizar as tarefas esperadas. Uma
reforma institucional bem-sucedida deve centrar-se no desenvolvimento
de profissionais diretamente engajados, incluindo a administrao, os
professores e os funcionrios da instituio.
Escolas bem-sucedidas falam da aprendizagem, porm fornecedores
bem-sucedidos de TVET acrescentam a isso sinais de um relacionamento
prximo e inovador com o mundo sua volta. A Faculdade de Recursos
Naturais (Natural Resources College) no Malawi oferece um bom exemplo de
instituio de TVET que assumiu controle de seus programas e respondeu
s necessidades da comunidade local (ver Quadro 13). Uma inovao
interessante realizada no curso de agricultura foi conectar cada aluno a uma
famlia agricultora local. Assim, os alunos se engajavam na comunidade e
tinham uma viso das prticas de lavoura utilizadas e como elas poderiam
ser melhoradas, enquanto os fazendeiros se beneficiavam do que os alunos
estavam aprendendo na faculdade e podiam discutir melhorias em sua
forma de trabalho com os estudantes.

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

137

Quadro 13. Pas em foco: Malawi a Faculdade de Recursos Naturais, Lilongwe


A Faculdade de Recursos Naturais uma instituio de formao em recursos naturais
e agricultura perto de Lilongwe. Essa instituio fica em uma rea grande e apresenta
boas instalaes incluindo fazenda e floresta natural e bom relacionamento com
as comunidades agrcolas vizinhas. O Conselho de Diretores nomeado pelo ministro,
mas opera com considervel autonomia gerencial. A concorrncia para a Faculdade
grande, as exigncias para a admisso so publicadas e os candidatos precisam passar
por exames de admisso. Todos os alunos pagam taxas e cerca de 650 dos 900 alunos
residem no local.
H uma dcada, a Faculdade oferecia duas graduaes e cursos certificados, mas tem
atualizado sua oferta de formao e currculo constantemente. Em 2010, j oferecia
sete graduaes e estava trabalhando na introduo de programas equivalentes de
pesquisa envolvendo partes interessadas que incluam governo, universidade, ONGs
e grandes empregadores. A faculdade oferecia graduao nos seguintes campos:
gesto de agricultura e recursos naturais, tecnologia de irrigao, produo e sade
animal, horticultura, gesto ambiental para o desenvolvimento sustentvel, nutrio
alimentar e segurana da subsistncia, e administrao. Os cursos oferecidos eram
desenvolvidos em resposta a demandas percebidas. A Faculdade tem boas conexes com
as partes interessadas identificadas acima, e feedback informal foi usado para identificar
necessidades de qualificao e formao. Isso inclui feedback dos alunos e visitas de
trabalho anuais de supervisores faculdade.
O quadro docente qualificado, com um nmero pequeno de professores permanentes
e um nmero maior de professores de meio perodo. Nos programas de ensino, a nfase
recai sobre o desenvolvimento de habilidades e competncias dos alunos. Todos os
cursos so modulares. De um lado, estudos bsicos foram introduzidos para fortaleceras
habilidades bsicas de alguns alunos; por outro, foram abertas vagas para que alunos
bem-sucedidos migrem para a Universidade do Malawi, com a oportunidade de
transferir os crditos do primeiro ano de estudo.
Fonte: Adaptado de UNESCO, 2010b, p. 50.

Faculdades como a Faculdade de Recursos Naturais do Malawi (ver Quadro 13) e


o Instituto de Educao Tecnolgica de Singapura estabelecem como prioridade
desenvolver e manter suas conexes com a indstria. Essas conexes ajudam
as instituies a engajar empregadores e empregados nas tarefas de identificar
e atender s demandas locais do mercado de trabalho. Onde a economia
formal proeminente, as conexes vo to longe quanto possvel, a reas como
indstria de ofcios locais, pesca e lavoura, alm da diversa gama de ofcios e
setores econmicos que a economia local informal abrange. Frequentemente os
empregadores podem ser motivados a contribuir com a vida da instituio, por
exemplo, realizando palestras para os aprendentes, fazendo parte de conselhos e
oferecendo oportunidades de trabalho. Mas esse quadro se desenvolve somente
quando os empregadores identificam um benefcio e/ou acreditam que a
instituio uma parceira valiosa.

138

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Integrar TIC TVET


Espera-se que instituies de TVET introduzam instruo de TIC em seu
currculo como resposta demanda por trabalhadores com essas habilidades.
Instituies de TVET tambm foram convocadas a integrar a TIC em
operaes escolares que envolvem instruo e gerenciamento. Algumas
regies e pases no estavam prontos para isso, apesar de terem firmado
compromissos polticos para aumentar o uso de TIC na TVET, como foi o caso
do sudeste europeu (CHINIEN, 2005). A Coreia do Sul demonstrou que criar
uma nica agncia especializada responsvel pela integrao da TIC ao setor
de educao e formao para alcanar os objetivos ambguos estabelecidos
pelo governo pode ser eficiente. O objetivo ao estabelecer o KERIS era
contribuir com o aumento da qualidade da educao e da pesquisa para o
desenvolvimento da educao nacional por meio da produo e da coleta de
informaes necessrias e por meio do estabelecimento e da operao de
um sistema de servios de informao educacional (ver Quadro 14).
Em muitos pases, o uso de TIC abriu oportunidades para expandir o acesso
de mais aprendentes EFTV. Kearns (2009) observa, por exemplo, que vrias
comunidades indgenas remotas na Austrlia acessaram a TVET por meio da
internet. A importncia da aprendizagem online cresceu e muitos pases e
escolas oferecem, agora, estudos e qualificaes por meio da internet (ver
MISHRA; PULIST, 2013). Formas de aprendizagem hbridas, que combinam
aprendizagem autodirecionada com contedo online e suporte de aulas
presenciais, tm crescido. No entanto, tais iniciativas so muito limitadas em
escala, sendo importante considerar por que essas possibilidades so muito
maiores do que a realidade.

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

139

Quadro 14. Pas em foco: Coreia do Sul adaptar a aprendizagem era da informao
Desde sua criao, em 1999, o KERIS desenvolveu diversos servios de tecnologia da informao
e relacionamento social, incluindo um servio de informao educacional e um sistema online
integrado de finanas educacionais. Esses servios tm sido desenvolvidos com base em
experincias obtidas por meio do planejamento e da implementao de projetos substanciais.
As lies-chave da implementao desses projetos podem ser resumidas a seguir:







estabelecer o plano diretor com antecedncia e garantir o oramento;


definir o papel e a responsabilidade especficos de organizaes relacionadas;
aperfeioar leis e regulamentos;
padronizar processos empresariais;
padronizar formatao de documentos;
selecionar e executar escolas-piloto;
estabelecer um call center;
chegar, com antecedncia, a um consenso sobre o novo sistema com partes interessadas,
como sindicatos de professores;
construir um modelo sistemtico de formao; e
selecionar professores representativos e escut-los.
No entanto, houve barreiras ao sucesso, incluindo:
a resistncia de alguns usurios com o novo sistema;
preocupaes do sindicato dos professores sobre aspectos do programa, principalmente o
fardo de manter registros e trazer novos dados; e
preocupaes com a proteo dos dados.
Alm dos servios mencionados, o KERIS est lanando agora um sistema nacional
de educao mais avanado, e est desempenhando um papel-chave em apoiar o
estabelecimento de futuras escolas e faculdades. Ao fazer isso, cria um ciclo virtuoso de
garantia de qualidade acadmica bsica por meio de um sistema de avaliao online para
desenvolver as habilidades dos professores e divulgar informaes.
Fonte: Adaptado de CHO, 2012.

O ritmo de desenvolvimentos em TIC para a TVET excedeu, muitas vezes, a


capacidade dos fornecedores e formuladores de polticas de us-las no apoio
ao ensino e aprendizagem. Pode ser difcil para a comunidade poltica
se manter atualizada com o potencial crescente da TIC e com a capacidade
de avaliar seus custos e benefcios. Uma vez que os desenvolvimentos
de TIC frequentemente ultrapassam as fronteiras nacionais, seu alcance
internacional gera desafios para sistemas nacionais de educao e formao.
O potencial para mudanas de longo alcance, que resultaro da incorporao
das TIC na TVET, pode ser destacado aqui, em conjunto com importncia
de avaliar o quo longe essas mudanas esto levando a sociedade e a
aprendizagem rumo um desenvolvimento mais sustentvel e equitativo.

140

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Melhorar a governana e a participao


das partes interessadas
A governana da TVET um aspecto de reforma que recebeu muita ateno
no perodo analisado. Ela se refere, principalmente, ao dilogo poltico em
torno do desenvolvimento da rea no setor formal, mas tambm envolve
questes mais amplas, conectadas com a direo e a coordenao da TVET.
Medidas polticas de governana incluram engajar as partes interessadas em
parcerias ativas; decidir ou no pela descentralizao e como desenvolver
quadros de apoio para sua implementao; fortalecer a base de informaes
e dados para o desenvolvimento de polticas; e conectar quadros polticos e
estratgias de implementao para realizar a reforma. A TVET conceitual,
administrativa e politicamente complexa. A articulao com o restante da
educao e com o mercado do trabalho pode ser um desafio, uma vez que
ministrios da educao muitas vezes dividem a responsabilidade pela TVET
com ministrios do trabalho (HOLMES, 2009).

Construir parcerias ativas e participao das partes interessadas


A formao profissional tradicional, institucionalizada e pblica era governada
quase exclusivamente pelos fornecedores de formao, em geral localizados
em ministrios governamentais separados, incluindo as reas de educao,
trabalho, indstria, sade, agricultura e defesa, cujas administraes tomavam
decises a respeito de abordagens curriculares para ensino e aprendizagem.
A fragmentao institucional era um obstculo real coordenao, ao
envolvimento de parceiros sociais e implementao de reformas.
A modernizao da TVET significou uma parceria mais aberta e ativa entre
as autoridades pblicas e as partes interessadas associadas, principalmente
organizaes e sindicatos de empregadores. Parceria social o melhor termo
para descrever essa forma mais participativa de TVET. Ela est intrinsecamente
ligada criao de polticas para o emprego e a processos de inovao
econmica e social nos quais a tomada de decises distribuda entre uma
ampla gama de agncias e parceiros o que no era o caso anteriormente.
De maneira estratgica, o estabelecimento de um rgo de coordenao da
TVET era uma maneira clara de os governos engajarem gestores seniores de
setores econmicos na fiscalizao e na elaborao de estratgias de TVET. Em
sua anlise de planejamento para o desenvolvimento de habilidades tcnicas
e profissionais para a UNESCO, King e Palmer (2010) citam diversos pases

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

141

que formaram agncias de coordenao para polticas de TVET. Entre eles


esto Gana (COTVET) e o Paquisto (NAVTTC). No perodo analisado, diversos
pases incentivaram o engajamento ativo de empregadores na governana;
em alguns casos, incentivou-se tambm a participao de sindicatos. Nas
Filipinas, grupos da indstria foram envolvidos em consultas e dilogos
regulares em contexto nacional e regional.
A coordenao da TVET por meio de arranjos de governana no mbito
nacional foi estendida ao nvel setorial. Na ndia, desde 2009, a NSDC tem
liderado o estabelecimento de conselhos setoriais de habilidades como
instrumento para atender s demandas por uma fora de trabalho qualificada
em diferentes setores da indstria. Isso foi feito com a aproximao de todas
as partes interessadas: indstria, trabalho e fornecedores de educao
e formao (UNESCO, 2013f ). Em uma variedade de contextos, esses
rgos setoriais tornaram-se veculos importantes para o envolvimento
dos empregadores no estabelecimento de padres para habilidades
ocupacionais, frequentemente no cenrio dos QNQs. Em alguns casos, como
nas experincias da frica do Sul e dos Pases Baixos, tais rgos tambm
participam do credenciamento de fornecedores de qualificao.
Os arranjos de governana e institucionais variam. No Reino Unido, por
exemplo, os conselhos setoriais de habilidades eram responsveis pela Comisso
para Emprego e Habilidades do Reino Unido (United Kingdom Commission for
Employment and Skills), uma agncia governamental com forte representao
de empregadores em sua governana e considervel autonomia em relao ao
ministrio ao qual estava relacionada. Na frica do Sul, as SETAs se reportam
ao ministro de Educao Superior e Formao, que intervm diretamente em
questes de liderana e governana. Em outros casos, como o da indstria do caf
na Colmbia, grandes setores exportadores desenvolveram modelos internos de
cooperao, que evoluram de tratar de preocupaes iniciais diversas, como
marketing internacional coletivo, para abranger questes de desenvolvimento
de habilidades. No Paquisto, por sua vez, a nfase foi dirigida para a garantia
de uma cooperao mais eficiente entre fornecedores pblicos de TVET inicial e
empregadores (BEWICK; ABBOTT, 2010).
Na Amrica Latina, a revitalizao da TVET promoveu um dilogo social sobre
formao que tem engajado ativamente empregadores e suas organizaes
e, muitas vezes, tambm sindicatos e outros rgos setoriais (JACINTO,
2011). H, ainda, muitos exemplos de projetos de gerenciamento conjunto
pblico e privado de TVET, nos quais o governo apoia projetos e formaes
promovidos por movimentos sociais, que incorporam estratgias formuladas
com sucesso por ONGs. Ao mesmo tempo, pases latino-americanos tambm

142

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

experimentaram uma diversificao de agncias estatais ligadas formao


profissional: no apenas ministrios da educao e autoridades de qualificao
profissional estiveram envolvidos, mas tambm ministrios do emprego e da
agricultura, agncias de promoo do bem-estar social e outros rgos.
Qualquer que seja o modelo escolhido, permanecem desafios importantes,
por exemplo, como financiar estruturas setoriais, principalmente em pases
mais pobres; como gerenciar suas relaes com o Estado; e como garantir
que as empresas menores sejam representadas. Aps uma longa tradio
de TVET voltada oferta, sob a liderana do governo, atores da oferta e da
demanda esto se adaptando a um novo contexto de tomada de decises.
Nesse contexto, ministrios precisam se eximir de tomar todas as decises
como fornecedores de educao. Na mesma corrente, as partes interessadas
precisam assumir responsabilidades que antes estavam restritas ao governo
(LENEY, 2010). A introduo de tais rgos complexa e foi, muitas vezes,
dificultada por atrasos, falta de capacidade e mesmo dificuldade em
estabelecer legitimidade. Apesar de haver significativa melhora nesse
quadro, muitos pases da regio sia-Pacfico ainda tm um envolvimento
limitado da indstria. Segundo um estudo, menos de 7% dos empregadores
participam da orientao da TVET por meio de rgos nacionais e comits
consultivos (ASIAN DEVELOPMENT BANK, 2009).

Introduzir a descentralizao
H inmeros exemplos de como a descentralizao tem sido introduzida
e quais funes foram descentralizadas no perodo analisado. Como
um pas pequeno e geograficamente disperso, as Maldivas optaram por
mudar algumas responsabilidades de organizao e gerenciamento da
TVET para o contexto regional, para que grupos de ilhas geograficamente
isolados tenham mais poder e responsabilidade para estabelecer arranjos
que empoderam comunidades, fornecedores e indstria a trabalhar de
maneira mais prxima. Na China, um pas muito maior, os esforos para
reformar o sistema de educao e formao geraram um grau significativo
de descentralizao de responsabilidades em torno de um quadro nacional
muito claro, prtica considerada necessria para que um sistema nacional
genuno de aprendizagem ao longo da vida fosse estabelecido (YANG;
VALDES-COTERA, 2011). A Alemanha outro exemplo de descentralizao:
aps a adoo da Lei de Formao Profissional, de 2005, uma vasta gama de
novos modelos de contedo e cronogramas foram desenvolvidos localmente
a partir da cooperao entre educao e formao nas prprias empresas e
escolas (ver BMBF, 2015).

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

143

Como parte da descentralizao de seu sistema educacional, o Egito


desenvolveu, em 2010, um programa ambicioso para descentralizar a
oferta de TVET. Como consequncia, as decises de muitas funes foram
deslocadas para nveis regionais, e novas instituies foram estabelecidas
com responsabilidades especficas de definir padres, certificao, avaliao
e estimativas do sistema educacional e de formao. Tambm foram iniciadas
aes para garantir o empoderamento e a autonomia de escolas. Por fim,
outras aes foram sugeridas para melhorar o envolvimento da sociedade
civil e de parceiros sociais na tomada de decises poltica. No entanto,
nem tudo foi acompanhado de uma poltica clara de desenvolvimento
de capacidades, de responsabilidades e responsabilizao de instituies
e atores e dos mecanismos necessrios de avaliao, monitoramento e
estabelecimento de metas (WORLD BANK, 2010b).
Uma anlise anterior de tendncias na educao e processos de formao nos
pases da Unio Europeia (EUROPEAN COMISSION, 1999) reconheceu que a
descentralizao era uma tendncia em rpido crescimento, principalmente na
gesto dos sistemas educacionais dos pases-membros. O estudo fez uma distino
entre uma srie de abordagens distintas (porm no mutuamente excludentes) de
descentralizao. As principais formas observadas no contexto europeu no final
do sculo XX envolveram a atribuio de poderes a parceiros sociais, situao em
que empregadores e outras partes interessadas desempenharam um papel maior
nas polticas e tomadas de deciso relativas educao, com parcerias sociais
particularmente pronunciadas na governana e gesto da TVET.
A restituio regional tambm foi includa como parte da descentralizao
da educao e formao entre os pases da Unio Europeia. Como resultado,
poderes significativos foram exercidos por meio de rgos regionais, muitas
vezes eletivos, e de lderes responsveis no apenas por implementar
polticas, mas tambm por formular polticas adequadas ao contexto regional.
A descentralizao, que geralmente no envolve devoluo de poderes do
governo central, mas sim a disperso geogrfica de seus agentes e agncias,
a desconcentrao regional. Nesse modelo, espera-se que funcionrios
pblicos locais estejam mais bem informados do que as burocracias centrais,
mas que continuem a ser agentes dessa burocracia.
A forma de descentralizao escolhida precisa ser apropriada ao contexto.
A descentralizao pode no ser apropriada em algumas circunstncias,
principalmente se no houver sistemas efetivos e se os principais envolvidos
no tiverem a qualificao necessria. Construir capacidades para um sistema
descentralizado crucial para o seu sucesso. De fato, capacidade limitada tem
sido a causa de recentralizaes em certos pases, como Botsuana e frica do Sul.

144

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Desenvolver e apoiar quadros


para implementao
Experincias internacionais mostram que a formulao de polticas de TVET
efetivas uma tarefa difcil, e que a implementao bem-sucedida dessas polticas
um desafio ainda maior. Ferramentas para ir do planejamento execuo
incluem a definio legal de papis e responsabilidades, alm de novas instituies
que executem as responsabilidades da implementao. Assim como ocorre com
o desenvolvimento de polticas, sua implementao pode ser beneficiada por
melhorias na base de informaes que envolvem poltica e prtica de TVET, e
tambm na vinculao do quadro de polticas a prticas de implementao.

Melhorar a base de informaes para polticas e prticas de TVET


A demanda por polticas fundamentadas em evidncias mobilizou esforos
para melhorar o conjunto de informaes sobre o mercado de trabalho e
sobre a pesquisa envolvendo TVET. Questes sobre a efetividade desse setor
na preparao da fora de trabalho do sculo XXI reivindicaram a coleta de
dados sobre escola e trabalho que possam oferecer respostas s indagaes.
Esse processo, por sua vez, foi amparado por esforos de monitoramento
e avaliao das reformas de TVET. Um relatrio recente sobre a TVET em
diversos pases-membros da SADC enfatizou problemas persistentes em
uma sub-regio. Suas descobertas de dados e pesquisa sobre a TVET so
relevantes para diversas outras partes do mundo (ver Quadro 15).
O custo da coleta e do uso mais efetivo de dados sobre TVET e mercado de
trabalho alto, tanto em termos de recursos financeiros quanto de recursos
humanos, principalmente onde o foco est voltado para a capacidade da
sociedade civil e de parceiros sociais contriburem com o processo. No
entanto, o custo da negligncia s necessidades de informaes gerenciais
e base de dados que a pesquisa pode fornecer para informar polticas e
prticas de TVET tambm alto. Aps muitos anos de cooperao para a
pesquisa de TVET na Europa, a Comisso Europeia publicou um documento de
trabalho, Towards More Knowledge-based Policy and Practice in Education
and Training (EUROPEAN COMISSION, 2007), que mostrou a existncia de
diferenas claras entre os pases europeus. Em alguns pases, pesquisas de
SGI e TVET eram comparativamente fortes, enquanto em outros havia pontos
muito fracos, com capacidade muito limitada de coleta de dados, anlise e
pesquisa para a rea de TVET.

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

145

Quadro 15. Regio em foco: base de dados fraca sobre a TVET


em pases-membros da SADC
A escassez de dados, informaes e conhecimentos sobre o estado da TVET na regio
da SADC no perodo analisado um obstculo grave ao desenvolvimento do sistema
e ao aprimoramento da qualidade. SGIs so insuficientes ou mesmo inexistentes, h
poucos dados para avaliar projetos-piloto e a pesquisa de TVET na regio inadequada e
desenvolvida apenas de forma isolada, ad hoc.
O pior indicador apresentado nos relatrios nacionais foi, de longe, o indicador de SGI,
o que mostra que esses sistemas so, em geral, muito fracos ou inexistentes. Vrios
indicadores apresentam enormes lacunas de dados e diversas fraquezas na ferramentapiloto de monitoramento regional. Mesmo a coleta de dados bsicos de TVET e a
garantia de sua preciso so processos que j esto alm de alguns sistemas, bem como
a habilidade de desagregao entre grupos-alvo, de comparao da oferta pblica e
privada de TVET ou de qualquer previso para diversos pases da SADC. Faltam dados
de feedback para informar o desenvolvimento, tanto em mbito institucional quanto
nacional. Para sistemas nacionais, tais dados so vitais se a tomada de decises se tornar
mais focada em informaes.
A terceira perna de um sistema de conhecimentos de TVET a pesquisa. Com poucas
excees, os governos na regio da SADC no possuem capacidade interna nem para
gerar nem para analisar pesquisas. A falta relativa de interesse de doadores de TVET
tambm levou a uma queda no trabalho de consultoria financiado internacionalmente,
apesar de a maioria das informaes disponveis sobre as ofertas de TVET na regio
ainda serem provenientes de relatrios de consultorias. H pouqussima pesquisa
acadmica em TVET na regio para complementar as consultorias, no entanto, e
praticamente nada em termos de pesquisas realizadas em universidades.
Se esse trip do sistema de conhecimentos no estiver funcionando, no deve ser
surpresa que os relatrios de monitoramento sejam muito dependentes de declaraes
polticas que refletem pontos a que os formuladores de polticas esperam que o sistema
v, e no onde o sistema realmente est. Sem dados e capacidade de pesquisa, existe
a tendncia de que o que deveria ser e o que sejam confundidos, bem como que
as intenes polticas sejam consideradas sucessos. Isso pode prejudicar seriamente
tentativas genunas de reforma. Assim, aprimorar as capacidades do conhecimento
precisa ser a maior prioridade da reforma de TVET na regio.
Fonte: Adaptado de SADC; UNESCO, 2011.

Na maioria dos pases, o sistema de informao para o mercado de trabalho era apoiado pelo que pode ser caracterizado como medidas de primeira e segunda gerao de habilidades e arranjos institucionais (ETF, 2009;
INTER-AGENCY WORKING GROUP ON TVET INDICATORS, 2012). O Quadro
16 apresenta um esquema detalhado de elementos-chave dessa abordagem. Sistemas de informao sobre o mercado de trabalho de primeira
gerao compartilham uma srie de elementos, por exemplo, focam-se
principalmente em caractersticas da oferta, contam com registros administrativos ou pesquisas de padres da fora de trabalho como fontes de
informao, e incluem indicadores para os quais os dados esto agora rotineiramente disponveis. Indicadores dos sistemas de informao do mercado de trabalho de segunda gerao se baseiam nos anteriores para oferecer um quadro com mais nuances. Assim, eles ampliam o foco para incluir

146

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

fatores da demanda, como composio da economia, taxa de crescimento,


tendncias salariais, retornos para a educao e a formao, e tempo necessrio para o preenchimento de vagas (UNESCO, 2013b).
Na medida em que o interesse pelo desenvolvimento de habilidades
continua a crescer:
h um aumento correspondente no interesse pelo que pode ser considerado
a terceira gerao de indicadores de informao e habilidades do mercado
de trabalho, bastante alinhados com medidas para a correspondncia
de habilidades. Baseados nas duas primeiras geraes de indicadores, as
caractersticas dos novos indicadores incluem um foco mais abrangente na
combinao de empregos e habilidades; a medio das habilidades da fora
de trabalho existente, no apenas dos que esto prestes a entrar nela; e o
desenvolvimento de novos instrumentos de pesquisa especficos para gerar
novos dados (UNESCO, 2013b, p. 57).
Pouqussimos pases desenvolveram uma terceira gerao de informao e
mensurao de habilidades para o mercado de trabalho.
Finalmente, so escassas as avaliaes rigorosas de programas de formao,
o que atrapalha as devolutivas para aprimoramento das polticas. Fares e
Puerto (2009) conduziram uma reviso de 345 estudos de programas de
formao em 90 pases. Apesar de esses estudos variarem em rigor, os
autores classificaram os programas em quatro categorias: i) formao em sala
de aula; ii) formao no local de trabalho; iii) formao em sala e no local de
trabalho; e iv) formao em sala e no local de trabalho, complementada por
servios suplementares, como aconselhamento e assistncia na procura por
emprego. Com base nessa tipologia, os autores observaram a transio da
formao em sala de aula para uma abordagem mais abrangente, combinada
com formao tambm no local de trabalho e suplementada com servios
adicionais. Essa transio foi forte na Amrica Latina e tambm nos Estados
da OCDE, principalmente entre os pases anglo-saxes.

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

147

Quadro 16. Arranjos institucionais e instrumentos de informao para o mercado de


trabalho e a TVET
Gerao

Arranjos
institucionais

Foco

Mecanismos e
ferramentas de
coleta de dados

Primeira
gerao

Organizao
Foco principalmente
informal, ou seja,
em caractersticas da
nenhuma instituio oferta.
responsvel pelo
sistema de informao
do mercado de
trabalho.

Inclui indicadores
para os quais existem
dados disponveis
rotineiramente.

Segunda
gerao

A organizao
institucional (neste caso,
instituies e rgos,
internos ou externos aos
respectivos ministrios)
foi responsabilizada
pelo monitoramento
sistemtico dos
desenvolvimentos no
mercado de empregos
e/ou no sistema
educacional e de
formao.

Composio da
economia, taxa
de crescimento,
tendncias salariais,
retornos para
a educao e a
formao, tempo para
preenchimento de
vagas etc.

Terceira
gerao

Gerao das redes,


criao de redes
permanentes com
nveis diferentes de
institucionalizao
e coordenao entre
instituies e rgos que
produzem informao,
bem como entre os
principais envolvidos nos
sistema de educao,
formao e emprego.

Conta com registros


administrativos e
pesquisas padro de
fora de trabalho como
fontes de informao.
A informao existente
, em geral, pouco
confivel, mesmo
onde foram realizados
estudos ad hoc.
Ampliao do foco
Usa medidas diretas
para incluir fatores da de habilidades em
demanda.
letramento e em
matemtica de jovens
que esto prestes a
entrar no mercado de
trabalho (por exemplo,
notas obtidas no PISA
para jovens de 15 anos),
bem como dados de
novas fontes, incluindo
as pesquisas do Banco
Mundial sobre o Clima de
Investimento.
Foco mais abrangente Conta com novos
na correspondncia
instrumentos
entre empregos
de pesquisa
e habilidades;
desenvolvidos
mensurao
especificamente para
das habilidades
gerar novos dados.
apresentadas por toda
a fora de trabalho
e no apenas das
pessoas que chegam
ao mercado de
trabalho.

Indicadores

Indicadores sobre a
eficincia de garantir
a correspondncia das
habilidades.

Fonte: UNESCO, 2013.

O estudo de Fares e Puerto descobriu que a interao da formao em sala de


aula e no local de trabalho aumentou em 30% a probabilidade de gerar impactos
positivos no mercado de trabalho, em comparao com situaes em que h
formao somente em sala de aula; e em 53% quando suplementada por servios
adicionais. Combinar a teoria em sala de aula com a prtica no trabalho como
no modelo alemo dual de formao com aconselhamento e outros servios de
apoio, agrega valor formao. Fares e Puerto tambm perceberam, em sua meta-

148

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

anlise, que apenas 5% dos programas analisados tiveram impacto positivo e boa
relao custo-benefcio (isto , os benefcios superaram os custos do programa).
No entanto, importante frisar aqui os limites dos dados disponveis, incluindo
sua propenso mais favorvel a certos pases e a confiabilidade duvidosa dos
estudos iniciais nos quais a meta-anlise foi baseada.

Vincular os quadros polticos implementao da reforma


Em muitos pases, preparar e aprovar novas leis foi claramente uma parte
importante das aes polticas para fazer avanar a implementao de reformas
no perodo analisado. Muitos pases introduziram novas leis para apoiar as
reformas de TVET e os QNQs ganharam muito destaque em vrias dessas leis
(CASTEJON et al., 2011). preciso, no entanto, cautela com relao forma
como a legislao foi desenvolvida para a TVET em alguns pases. Elaborar
legislaes uma tarefa difcil, e essa dificuldade parece ter levado alguns
pases com dificuldades financeiras a manter leis desatualizadas. Leis de TVET
sem planos e recursos para implement-las podem ter valor simblico, mas
no mais do que isso. Por exemplo, uma reviso da legislao em pases da
SADC descobriu leis de mais de 30 anos, que vigoravam concomitantemente a
vrias leis recentes e propostas de lei (SADC; UNESCO, 2013).
Os pases tambm reconheceram mudanas na infraestrutura institucional
como elemento-chave para o desenvolvimento e a implementao das reformas.
Foram criadas novas agncias para gerenciar o processo de implementao
as sees anteriores descreveram diversos tipos de instituies, a exemplo de
autoridades nacionais de formao, fundos de formao e conselhos setoriais
de habilidades. Essas novas agncias tm, muitas vezes, o mandato de interagir
com ampla gama de potenciais partes interessadas, incluindo organizaes de
empregadores e sindicatos. Na maioria dos pases, a introduo dos QNQs
exigiu o estabelecimento de novas instituies, como autoridades nacionais
de qualificao e rgos de registro e de garantia da qualidade (CASTEJON et
al., 2011). Allais descreveu a implementao como tendo sido atrapalhada
pelas diferenas entre diversos departamentos ou agncias governamentais,
pela falta de poder das autoridades de qualificao, pela sobreposio de
responsabilidades, por conflitos entre diferentes leis e regulamentos, e por
mudanas no governo (ALLAIS; 2010, p. 76).
Segundo Allais, estudos de caso de QNQs oferecem exemplos considerveis
de deficincias dos departamentos e das agncias do governo em trabalhar
em conjunto ou manter uma poltica consistente ao longo do tempo
(ALLAIS, 2010, p. 76). Alm disso, em muitos casos, instituies, mecanismos

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

149

financeiros e procedimentos no foram instaurados para apoiar as reformas


da TVET. Em uma anlise recente das reformas implementadas em 27 pases,
incluindo pases rabes ao sul do Mediterrneo, pases dos Blcs e do Leste
Europeu, o documento Torino Process, da Fundao Europeia de Formao
(European Training Foundation), concluiu que, entre as razes que continuam
importantes para a mudana do planejamento para a implementao de
reformas, destacam-se a necessidade da construo de capacidades nas
instituies que devem implementar esses processos e a necessidade de
investimento financeiro adequado nesses rgos e instituies (ETF, 2012).

Usar o financiamento para conduzir a TVET


Diversificar as fontes de financiamento e usar os recursos para motivar uma
gesto efetiva e eficiente de TVET se tornaram grandes fontes de interesse
no perodo analisado. Diversificar o financiamento de TEVT foi considerado
um passo crucial para a transio bem-sucedida entre a formao de uma
poltica e sua implementao a longo prazo. Esperava-se que polticas
financeiras garantissem tanto a estabilidade do financiamento necessrio
para desenvolver a capacidade para a implementao da poltica quanto o
nvel do financiamento para melhorar os resultados da TVET. Os principais
exemplos de medidas polticas usadas incluem o estabelecimento de
fundos de qualificao e melhorias na eficcia, na eficincia, na equidade
e na responsabilizao do financiamento da TVET. Assim, mecanismos e
metodologias para alocao e uso de financiamento foram utilizadas como
aspecto integral da direo de TVET.

Mobilizar recursos financeiros para a TVET


Fundos de qualificao tm sido uma caracterstica proeminente dos esforos
para mobilizar recursos para a TVET, principalmente fundos mantidos por
empregadores; fundos para essa finalidade tambm tm importante papel na
unificao de diferentes fontes de financiamento da TVET. Eles tambm so
usados para alocar recursos de acordo com polticas e prioridades nacionais.
Quando o financiamento se baseia no desempenho, esses recursos podem
causar impactos importantes nos resultados da aprendizagem. Apesar das
diferenas considerveis entre os pases na estruturao desses fundos, eles
apresentam pontos fortes que os tornam uma opo poltica atraente para
promover a TVET anterior entrada no mercado de trabalho e a formao

150

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

continuada. As diferenas entre esses fundos nos pases dizem respeito,


principalmente, a arranjos de governana, natureza bipartida ou tripartida
ou, ainda, ao tipo de atividades e de grupos-alvo que eles apoiam.
Tradicionalmente, os fundos de qualificao devem parte de seu
financiamento a descontos em folha de pagamento. Outras fontes de
financiamento so agncias de desenvolvimento e governo. Por sua vez,
impostos para a qualificao no se restringem a pases grandes como
Frana ou Brasil, esse recurso tambm funciona em pases com populaes
relativamente pequenas, como Malawi, Tunsia e Barbados. Descontos em
folha de pagamento vo de 0,1% a 2,5%, dependendo do pas; eles tambm
podem variar dentro dos pases, dependendo das caractersticas da empresa.
Na publicao do Banco Mundial Skills Development in Sub-Saharan
Africa, Johanson e Adams definiram as caractersticas de fundos efetivos de
qualificao como regras transparentes para alocao, boa governana com
representao de empregados e empregadores, monitoramento regular e
avaliao de resultados da qualificao, bem como ateno sustentabilidade
fiscal (JOHANSON; ADAMS, 2004, p.10).
Segundo Johanson (2009), mais de 60 pases tm ou tiveram fundos
de qualificao. A maioria dos fundos se encontra na Amrica Latina e na
frica, mas tais recursos so tambm recorrentes na Europa (CEDEFOP,
2008). Johanson (2009) desenvolveu uma tipologia til para esses fundos: i)
qualificao anterior ao trabalho; ii) fundos de qualificao empresarial; e iii)
fundos de formao equitativa.
Os fundos de qualificao anterior ao trabalho visam a reduzir a falta
de trabalhadores qualificados ao aumentar a oferta de indivduos bem
preparados no mercado de trabalho (JOHANSON, 2009, p. iii). Esses objetivos
so tipicamente para criar uma oferta qualificada adequada s necessidades
dos empregadores e criar a capacidade de formao necessria a essa tarefa
(JOHANSON, 2009). Esses fundos, quando financiados por descontos em folha
de pagamento, dividem o custo da qualificao entre empresas, o que ajuda
a evitar o problema do parasitismo quando empresas resistentes a oferecer
treinamento atraem trabalhadores de outras empresas que os qualificaram.
Fundos para qualificao anterior ao trabalho tm sido eficazes na construo
de capacidades nacionais de formao, aumentando a sua oferta. Por exemplo,
o SENAI, no Brasil, qualifica 2,8 milhes de pessoas por ano, e j atendeu mais de
30 milhes de alunos desde sua criao. Quando governados por empregadores,
os fundos para qualificao anterior ao trabalho podem aumentar a relevncia
da formao para as exigncias econmicas (JOHANSON, 2009, p. iii).

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

151

Segundo Johanson, fundos empresariais visam a aumentar a produtividade


e a competitividade das empresas ao aprimorar as habilidades de seus
funcionrios. O objetivo aumentar a incidncia da formao nas prprias
empresas (JOHANSON, 2009). O Fundo Especial de Contratos de Formao
no Marrocos, por exemplo, apoia empresas no processo de definio
das habilidades de que necessitam e tambm nos investimentos para a
qualificao de funcionrios. Uma alternativa a fundos de qualificao de
empresas nacionais so os fundos setoriais ou especficos da indstria, como
o caso das SETAs na frica do Sul. No Chipre e na Espanha, parceiros sociais
estabeleceram um fundo de qualificao inter-setorial, governado em uma
base tripartida (CEDEFOP, 2008). Fundos voltados para a equidade respondem
a fundamentos de equidade social. Seu objetivo aumentar a renda de pessoas
desfavorecidas por meio da oferta de oportunidades de desenvolvimento de
habilidades. Em geral, eles buscam alcanar beneficirios-alvo especficos,
como desempregados, mulheres, jovens ou aqueles que esto no setor
informal. Johanson observa que fundos de orientao equitativa tm obtido
sucesso em alcanar pessoas desfavorecidas, principalmente no setor informal
(JOHANSON, 2009, p. iv). Um exemplo desses fundos o Fundo de Formao
do Camboja, estabelecido com o apoio do Banco Asitico de Desenvolvimento.
No entanto, a sustentabilidade um desafio para essa categoria de fundos,
uma vez que a maioria deles teve incio com a contribuio de doadores,
principalmente nos pases menos desenvolvidos.
Embora os fundos de qualificao ajudem a diversificar o financiamento
da TVET por meio dos descontos em folha de pagamento, parte desse
financiamento pode ocorrer sem o fundo, pois as empresas so incentivadas
a qualificar e podem pagar por treinamentos sem os recursos do fundo.

Melhorar os resultados com o financiamento da TVET


O financiamento pode ser usado para melhorar os resultados da TVET,
principalmente quando os consumidores so empoderados para exercer escolhas a
respeito de como esses recursos so gastos. Mudanas de decises nesse sentido
sem a interferncia de fornecedores de qualificao e de burocracias centralizadas
, bem como o controle sobre o financiamento centrado em empregadores,
trabalhadores, aprendentes e pessoas que esto procura de emprego, pode levar
a uma alocao mais eficiente desses recursos. Nesse cenrio, possvel, ainda,
ocorrer maior responsabilizao pelos resultados quando negcios e famlias
responsabilizam instituies de qualificao pela qualidade e pela relevncia
da formao que elas oferecem. Fundos de qualificao que adquirem servios
de treinamento por meio de ofertas competitivas podem responsabilizar os

152

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

fornecedores pelos resultados alcanados. Formas de financiamento baseadas no


desempenho, usadas por agncias governamentais, tambm foram empregadas
para melhorar a responsabilidade dos fornecedores pelos resultados. Vouchers
tambm so instrumentos que visam a empoderar os consumidores de
qualificao com o direito de escolha.
Na medida em que departamentos centrais e governos buscaram desenvolver
arranjos sensveis e efetivos para a qualificao, alguns aspectos da gesto do
financiamento da TVET foram restitudos. Por exemplo, na Etipia o quadro
de financiamento da TVET foi reformulado com base nos princpios essenciais
de financiamento estabelecidos na Estratgia Nacional de TVET. Os princpios
centrais foram diversificao de fontes financiadoras, envolvimento maior
do setor privado e maior eficincia (GTZ, 2006, p. 5). No Reino Unido, na
Dinamarca e nos Pases Baixos, mecanismos tradicionais de financiamento
delineados com base em matrculas anteriores e cursos oferecidos foram:
complementados por novos mecanismos de financiamento, como alocaes
baseadas em desempenho para instituies de qualificao, fundos de qualificao
direcionados a usurios finais desses servios e maior recuperao de custos, com
assistncia direcionada aos pobres (ETF; WORLD BANK, 2005, p. 5).
Mecanismos de financiamento de TVET foram usados para incentivar
fornecedores a entregar programas que efetivamente contribuam com os
objetivos e as prioridades nacionais. Medidas para melhorar a eficincia
incluram, por exemplo, o apoio a fornecedores para maximizar resultados e
controlar custos unitrios de qualificao. Por fim, outras medidas centraramse em alunos de diferentes contextos sociais e econmicos para garantir
acesso igualitrio educao e qualificao (ver GASSKOV, 2006a, 2006b). O
progresso no uso de financiamento para melhorar os resultados dos sistemas
de TVET foi, no entanto, desigual e em muitos pases a oferta pblica ainda usa,
de forma ampla, uma abordagem de financiamento orientada para insumos. As
revises de polticas de TVET feitas pela UNESCO em diversos pases, incluindo
Malawi, Camboja, Repblica Democrtica do Laos e Benin (UNESCO, 2010b,
2013b, 2013c, 2013d), mostram que o financiamento no est relacionado
eficincia e responsabilidade em termos de resultados.
Segundo King e Palmer, instituies pblicas de TVET geralmente receberam
alocaes oramentrias:
baseadas em alguma frmula relativa a insumos (nmero de instrutores e
de alunos, oramento do ano anterior e assim por diante) que permanece
a mesma, independentemente de a instituio apresentar ou no bom

Captulo 3. Fortalecer as capacidades dos sistemas de TVET

153

desempenho. [...] Instrutores e gestores so pagos independentemente da


qualidade da formao oferecida ou da taxa de aprovao dos alunos
(KING; PALMER, 2010, p. 81-82).
Muitas vezes, as instituies no tinham a autonomia necessria para
mobilizar mais recursos com o aumento das taxas pagas pelos alunos ou
com a gerao de outras fonte de renda, como a venda de treinamentos ou
outros servios a empresas locais. As instituies pblicas receberam pouco
apoio do governo para gerar fontes alternativas de renda, por exemplo, por
meio do estabelecimento de unidades de produo. De modo corrente, os
recursos pblicos no foram usados para promover a equidade social [...]
(KING; PALMER, 2010, p. 82). As reformas financeiras tm se distanciado dessa
abordagem voltada oferta para uma proposta mais focada na demanda.

Concluso
Este captulo descreveu polticas e medidas polticas que ganharam importncia
no perodo analisado e tiveram como principal objetivo fortalecer a capacidade
de resposta dos sistemas de TVET a demandas contextuais. O captulo
reconheceu a complexidade das polticas de TVET e os desafios de coloc-las
em prtica. Ele mostrou, ainda, que houve progresso em alguns pases que
reforaram as capacidades dos sistemas de responder a demandas externas,
ao passo que em outros pases, a adoo de uma abordagem abrangente de
respostas e apoio para sua implementao continua a ser um grande desafio.
Um olhar mais apurado mostrou que a maioria dos pases j havia desenvolvido,
ou estava desenvolvendo, estratgias de TVET e quadros polticos. A maior
parte das medidas polticas apresentadas neste captulo j estavam includas
no planejamento desses quadros. Nesse sentido, o desafio para muitos pases
continua a ser a passagem do planejamento para a implementao, de acordo
com objetivos, prioridades e negociaes que consideram necessrios. Engajar
todas as partes interessadas em mbito nacional e local nessa transio
um desafio. No entanto, o maior desafio implementao de reformas de
TVET construir a capacidade institucional e individual necessria sua
implementao. Boas polticas foram adotadas para lidar com os fatores
contextuais de mudana, mas continuam a no ser implementadas em funo
da falta de capacidade e de conhecimento, assim como de infraestrutura
insuficiente e organizao fracas. Pensando no futuro, esforos para construir
essa capacidade iro determinar a transformao da TVET.

154

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Captulo 4

Uma abordagem analtica


para transformar os
sistemas de TVET

A Introduo deste livro apresentou a TVET como uma abordagem com imenso
potencial que ainda no foi realizado na grande maioria dos pases. Assim, o
debate global sobre o que preciso fazer para liberar esse potencial acalorado
e a UNESCO desempenha um importante papel crtico de liderana. Este livro
mais uma expresso da participao da UNESCO nesse debate global. Ele
argumenta que, para realmente cumprir o potencial dos sistemas de TVET, ser
necessria uma transformao que os torne muito mais sensveis s demandas
contextuais apresentadas no Captulo 1 e, ao mesmo tempo, capazes de moldar
a natureza dessas demandas. No sculo XXI, essas demandas so diversificadas,
complexas, imprevisveis e mudam com muita rapidez. Neste livro, elas foram
caracterizadas de maneira geral, associadas, principalmente, ao crescimento
econmico, equidade social e sustentabilidade do desenvolvimento. Alm
disso, conceitua-se o desenvolvimento, de uma maneira holstica, como um
processo social com dimenses econmicas, sociais, humanas, culturais, ticas,
morais, polticas, tecnolgicas, ambientais, entre outras.
No Captulo 2, props-se que as mltiplas demandas externas aos sistemas
de TVET catalisaram diversas respostas polticas, com programas e medidas
polticas, em diversos pases no perodo entre o Segundo e o Terceiro
Congresso Internacional sobre Educao Tcnica e Profissional, em Seul, em
1999, e Xangai, em 2012, respectivamente. Observou-se, ainda, que todas
essas medidas e programas impuseram novas demandas internas para que
os sistemas de TVET fortalecessem seu potencial de realmente implementlos. Apesar de haver muitas histrias de sucesso e exemplos de sistemas
de TVET fortalecidos, em geral parece que, na forma atual, a maioria dos
sistemas no consegue atender completamente demanda externa tripla
que recai sobre eles, nem tampouco faz-lo de forma equilibrada e/ou
estrategicamente balanceada. Em muitos contextos, polticas, medidas
polticas e programas parecem ter surgido de forma reativa ou mesmo
espontnea, e no cuidadosamente planejada e proativa. No de se
surpreender que os resultados das respostas polticas e programticas
tenham sido, na maioria das vezes, desequilibrados, desiguais, insuficientes,
mal coordenados, fragmentados e, s vezes, mesmo inconsistentes.
Alm disso, embora algumas polticas e medidas polticas apresentadas nos
Captulos 2 e 3 fossem respostas a uma ou mais demandas contextuais, elas
tendem a ser desenvolvidas sem anlises rigorosas ou de cruzamento de
demandas. Por exemplo, as medidas para a TVET na economia informal no
foram necessariamente consideradas em funo das medidas voltadas para
o fomento da cidadania. Historicamente, tm existido fronteiras entre a TVET
formal, a no formal e a informal e, em cada uma delas, as oportunidades tm sido
historicamente muito fragmentadas entre setores da economia. Isso se deve, em

156

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

parte, abordagem fragmentada do desenvolvimento de polticas por diferentes


ministrios governamentais. Frequentemente, os governos tm dificuldade para
coordenar ou conectar partes relacionadas do sistema de TVET. Por vezes, solues
polticas foram transferidas, sem uma anlise crtica, de um contexto a outro. Este
captulo indica, no entanto, um problema ainda mais fundamental: a falta de uma
abordagem adequada, compartilhada e intersetorial que possa ajudar a vincular a
anlise dos sistemas de TVET aos resultados de desenvolvimento almejados.
Dessa forma, o presente captulo procura fazer avanar o desenvolvimento
poltico da TEVT ao propor uma abordagem nova, integrada e analtica,
que combina crescimento econmico, equidade social e questes de
sustentabilidade de forma estratgica e equilibrada. Argumenta-se que a
aplicao dessa proposta pode ajudar os sistemas de TVET a aprender com
os erros do passado para melhor superar os desafios do futuro. Essa nova
abordagem pretende tornar os sistemas de TVET mais proativos na formulao
de contribuies para o desenvolvimento holstico. Se, no passado, muitos
sistemas de TVET reagiram s demandas impostas sem uma anlise significativa
de informaes e dados contextuais, a abordagem proposta defende que um
trabalho analtico profundo preceda e acompanhe sempre as reformas. Isso
deve ajudar a TVET a cumprir melhor seu potencial para o desenvolvimento.
Considerando-se os riscos das transferncias internacionais de polticas feitas
acriticamente, como j mencionado, importante observar que, embora a
abordagem analtica apresentada neste captulo possa ser, de forma geral,
aplicada a uma grande diversidade de sistemas de TVET, ela tambm deve
ser suficientemente flexvel, em termos operacionais, e adaptvel para
atender demandas que variam muito entre contextos espaciais e temporais. A
abordagem analtica precisa de uma fundamentao terica, mas, ao mesmo
tempo, precisa ser funcional o suficiente para que seja colocada em prtica por
autoridades de TVET e outras partes interessadas, mesmo onde as capacidades
locais analticas e de pesquisa sejam relativamente fracas.
A abordagem analtica proposta aqui leva em considerao essas exigncias. Ela
explora a metfora de trs lentes complementares, cada uma correspondente
a uma das trs demandas: crescimento econmico, equidade social e
sustentabilidade do desenvolvimento. Essa metfora facilita a anlise dos
sistemas de TVET sob a perspectiva dessas trs demandas (ver Figura 14). Os
cabos das lentes significam que o controle de como essas trs perspectivas
usadas separadamente ou em uma combinao balanceada deveria ser
determinado pelo contexto especfico de formuladores de polticas e de outras
partes interessadas da TVET. A seleo estratgica de que lentes usar, e/ou em
que combinao, deve ser determinada pelos contextos aos quais ela aplicada.

Captulo 4. Uma abordagem analtica para transformar os sistemas de TVET

157

Figura 14. Trs lentes analticas para transformar a TVET

Fonte: Autores.

A metfora das trs lentes destaca a realidade de que, por razes


estratgicas ou mesmo prticas, um sistema de TVET pode focar-se como
se atravs de uma lente em atender mais a determinada demanda do
que a outras, ou mesmo a aspectos especficos dessa demanda. A escolha
que o sistema faz sobre qual lente utilizar determinada pelos desafios
de seu contexto geogrfico e temporal especfico. Por exemplo, um pas
ou outra demarcao geogrfica que enfrenta uma recesso, pode
precisar ajustar o foco de seu sistema de TVET mais para o crescimento
econmico do que para catstrofes ambientais. No entanto, um pas pode
mudar o equilbrio da ateno dedicada por seu sistema com o tempo,
medida que os desafios mudam. Juntas, as lentes so uma abordagem
para aprofundar os recursos analticos e a base de conhecimentos
que devem guiar a transformao de sistemas de TVET em contextos
especficos. Elas servem, portanto, para otimizar a capacidade de
resposta contextual de sistemas de TVET ou, simplesmente, para liberar
seu potencial em contextos geogrficos ou temporais especficos. As setas
que circulam as lentes significam que o efeito transformador combinado
das lentes maior do que a soma das partes; elas tambm ilustram que
a transformao contnua.

158

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

As lentes mostradas na Figura 14 no so mutuamente excludentes. Elas


se sobrepem parcialmente, para indicar zonas de complementariedade e
interdependncia. Cada uma dessas lentes tambm apresenta elementos que,
da mesma forma, podem receber maior ou menor nfase, dependendo do
contexto e das prioridades. Em pases marcados pela morosidade do crescimento
e da criao de empregos, o foco ser naturalmente voltado ao crescimento
econmico e ao papel que a TVET pode desempenhar nesse cenrio; ao mesmo
tempo, esse crescimento demandar ateno da relao da TVET com a equidade
social e com a abertura de oportunidades econmicas equilibradas para todos.
Nem todo crescimento ser sustentvel ou neutro em seus impactos ambientais.
A TVET pode tambm desempenhar um papel importante na promoo de
economias verdes e do desenvolvimento ambientalmente consciente. A TVET
interage, ento, por meio dessas trs lentes, e o equilbrio da ateno dedicada
a cada uma pode variar com o tempo e o contexto.
Essa abordagem refora a necessidade de expandir os sistemas de TVET
para atender s demandas crescentes que recaem sobre eles. No entanto,
destaca-se que os sistemas no devem ser expandidos em seu estado
atual de potencial no realizado. Essa abordagem propaga a viso de que
a expanso precisa ser precedida, e constantemente acompanhada, de uma
transformao dos sistemas de TVET apoiada de forma slida por dados.
Conforme destacado, tal transformao deveria empenhar-se em melhorar
o apoio dos sistemas de TVET ao crescimento econmico, equidade social
e sustentabilidade do desenvolvimento. Como observou a Equipe de
Trabalho do Sistema das Naes Unidas sobre a Agenda de Desenvolvimento
ps-2015 em referncia ao desenvolvimento como um todo, os negcios,
como tradicionalmente so realizados no so uma opo; necessria
uma mudana transformadora. Como os desafios em todas as reas do
desenvolvimento so interdependentes, necessria uma nova abordagem,
mais holstica, para super-los (UNSTT, 2012, p. i).
Neste livro, a transformao concebida como um processo central, dinmico
e contnuo, e no como uma fatia do tempo, como so, tradicionalmente, as
reformas peridicas do setor de educao e formao. Ela concebida como
sensvel ao contexto de mudana e proativa ao moldar o contexto
futuro. Este captulo, portanto, elabora uma nova abordagem analtica que
pode influenciar a transformao contnua e estratgica dos sistemas de
TVET para sustentar e melhorar a prpria capacidade de resposta contextual
e aguar ainda mais a inovao necessria para moldar seus contextos. Na
medida em que cada uma das trs lentes for explicada, sero discutidos
alguns de seus desafios e suas possibilidades analticas.

Captulo 4. Uma abordagem analtica para transformar os sistemas de TVET

159

A lente do crescimento econmico


Como apresentado na Introduo, as agendas econmicas dominaram a
maneira convencional de pensar os propsitos da TVET, mesmo onde polticas
econmicas divergiram das prioridades nacionais. No contexto macro,
a lente do crescimento econmico destaca a anlise dos sistemas de TVET,
principalmente com relao a como munir as pessoas com os conhecimentos,
as habilidades, as disposies e os conhecimentos tecnolgicos necessrios
a uma produo de alto valor agregado, ao crescimento sustentvel e
competitividade. A globalizao e o movimento de produo econmica entre
fronteiras nacionais aceleraram as mudanas em vrios pases, bem como
trouxeram mais ateno TVET por meio da lente do crescimento econmico.
No contexto micro, essa mesma lente de observao permite que os sistemas de
TVET foquem em instrumentalizar indivduos com habilidades para o emprego
e tambm para que sejam capazes de se sustentar financeiramente. Para jovens
que entram pela primeira vez no mercado de trabalho, essa lente destaca o
sistema, a fim de equip-los com habilidades voltadas para o trabalho que
facilitem sua transio da escola para o novo ambiente, alm da base mais geral
de habilidades apresentadas na Introduo como necessrias para atender s
demandas do novo paradigma de desenvolvimento. Para jovens e adultos que
j trabalham, a lente do crescimento econmico foca o sistema para a oferta
de aprendizagem continuada, ao longo da vida e no local de trabalho. Para
adultos e, particularmente, pessoas mais velhas, a lente pode focar o sistema
para que ele oferea oportunidades constantes de atualizao, necessrias para
mant-los produtivos e em dia com temas atuais, com relao a diversas formas
de trabalho, por perodos de tempo mais longos. A aprendizagem no local de
trabalho especialmente importante onde os modos de trabalho tm mudado
radicalmente e, assim, exigem novos conjuntos de habilidades.
A lente permite a anlise, tanto no contexto macro quanto no micro, de
como os sistemas de TVET podem contribuir com o crescimento e a criao
de empregos. A aplicao da lente observa que o crescimento pode vir
acompanhado de mudanas estruturais no emprego e no desemprego. A
promoo atual do crescimento e do emprego pode envolver a priorizao
do desenvolvimento de habilidades em setores especficos, que demandem
muita fora de trabalho, ou mesmo o incentivo da aprendizagem
empreendedora e a criao de empresas de pequeno e mdio porte. Outro
elemento da lente do crescimento econmico o relacionamento entre
sistemas de TVET e novas formas de trabalho. J foi indicado que a TVET
precisa tanto atender s demandas quanto moldar seus contextos futuros.
Nesse cenrio, a aprendizagem no local de trabalho e as habilidades

160

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

transversais de empregabilidade so particularmente importantes para


garantir que as pessoas possam se adaptar a novas formas de trabalho.

Produtividade e crescimento
No ambiente econmico competitivo de hoje, os investidores buscam
maximizar o retorno de seus investimentos e as empresas esto sob presso
para aumentar as contribuies de seus recursos humanos nos resultados. Os
desenvolvedores de processos, em todos os setores econmicos, sabem que
para aumentar a produtividade necessrio a combinao certa de tecnologia,
conhecimento, habilidades e disposies de trabalho adequadas. No contexto
macro, esse elemento da lente se volta otimizao dos investimentos e
combinao de habilidades que aumentem ao mximo o nvel de produtividade
para empresas, investidores e tambm para toda a economia. Habilidades
especializadas relacionadas a setores econmicos prioritrios so claramente
importantes, mesmo em cenrios de altas taxas de desemprego. A demanda
por habilidades muitas vezes supera a oferta, principalmente em ocupaes
intensivas em tecnologia, como engenharia, TIC e ocupaes relacionadas
ao conhecimento; todas elas demandam uma base slida de matemtica e
cincias aplicadas, alm de experincia e conhecimentos tcnicos.
Com a reestruturao da economia global, os pases tentaram agregar valor
s indstrias extrativistas por meio de vrias formas de processamento,
que envolvem, muitas vezes habilidades de nvel mdio e alto. Embora as
indstrias primrias continuem a ser, sem dvida, uma fonte de riquezas,
sobretudo nos pases em desenvolvimento, muitas empresas tm tentado
subir na cadeia de valor. Estratgias de desenvolvimento de recursos
humanos para a produtividade visam a aprimorar as habilidades da fora de
trabalho, bem como priorizar as necessidades de habilidades de indstrias
especficas nas quais o pas tenha uma vantagem competitiva.
Em alguns casos, a reestruturao econmica envolveu o fechamento de
indstrias extrativistas tradicionais e a realocao de instalaes de manufatura e de processamento para pases com custos mais baixos de produo,
mudando, assim, o cenrio das oportunidades. Alguns pases, e tambm regies dentro de pases, experimentaram um crescimento de empregos no
setor de servios e de suas demandas de habilidades relacionadas a esses
setores. Em algumas partes do mundo, transies polticas de economias de
planejamento centralizado para economias de mercado tiveram um impacto
dramtico nas habilidades exigidas para a produtividade e o crescimento. As
indstrias tiveram de se tornar competitivas, mais inteligentes e mais sens-

Captulo 4. Uma abordagem analtica para transformar os sistemas de TVET

161

veis s necessidades e s demandas dos consumidores, o que envolve novos


modelos de planejamento estratgico, gesto, marketing, contabilidade e relacionamento com os clientes.
A anlise da TVET sob a perspectiva de melhorar a produtividade e o crescimento
pode comear, assim, com uma avaliao de novas oportunidades econmicas,
e pode fazer parte de estratgias industriais, comerciais e de investimentos
mais amplas. Para os pases que buscam a transio econmica, investir em
habilidades para a produtividade pode ajudar a atrair investimentos para
negcios que contribuam ainda mais com a produtividade e o crescimento.

Empregabilidade
Existe uma clara interseo entre as habilidades necessrias produtividade
e ao crescimento e as habilidades requisitadas por um mercado de trabalho
em mudana, seja da indstria primria, secundria ou terciria. Devido ao
ritmo dessas mudanas, sociedades e indivduos percebem, cada vez mais, que
no podem supor que os padres atuais de empregabilidade sero mantidos
no futuro. Onde h menos empregos que podem ser ocupados por toda a
vida e onde as ocupaes se tornam obsoletas ou surgem rapidamente, as
habilidades transferveis de empregabilidade so necessrias para possibilitar
que os indivduos entrem e abram caminhos no mundo do trabalho, bem como
sejam capazes de mover-se entre ocupaes dentro e entre setores econmicos.
Essas habilidades incluem, por exemplo, pensamento crtico, comunicao,
trabalho em equipe, negociao, adaptabilidade e, o mais importante, saber
como aprender. Tal estratgia foco consciente nas habilidades para o emprego
promissora para aumentar a resilincia pessoal e coletiva a circunstncias
econmicas em rpida mudana. Habilidades de procura de emprego (por
exemplo, saber preparar um currculo) e qualidades como ser pontual, confivel
e ntegro tambm melhoram a empregabilidade. Quando possuem habilidades
de empregabilidade, jovens e adultos conseguem minimizar o tempo de procura
e troca de emprego. Seja para combater o desemprego entre jovens ou para
manter produtivos os adultos mais velhos, a empregabilidade tm o potencial
de diminuir a dependncia do Estado, bem como de famlias e comunidades, ao
mesmo tempo em que contribui para o crescimento econmico.

Criao de empregos
Embora os sistemas de TVET possam contribuir com a produtividade, o
crescimento e a competitividade o que pode apoiar a criao de empregos

162

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

em empresas novas ou consolidadas, no h garantia alguma de que


novas vagas sero abertas. Uma fora de trabalho qualificada e produtiva
ainda est sujeita s variaes da economia. Alguns setores econmicos e
tipos de organizao criam mais empregos do que outros. Com efeito, o
crescimento pode acontecer sem gerao empregos nos contextos em que
os avanos tecnolgicos levam automatizao da produo e de servios.
Novos arranjos organizacionais tambm podem aumentar a margem de
lucro das empresas sem necessariamente criar novos postos de trabalho.
Avanos tecnolgicos podem, ainda, reduzir o tamanho da fora de trabalho
de uma empresa ou mudar o perfil de qualificao de seus funcionrios. Os
sistemas de TVET deveriam, portanto, levar em considerao suas possveis
contribuies criao de empregos.
Esse elemento da lente do crescimento econmico levanta, portanto, questes
para anlise de quais partes da economia tm maior probabilidade de gerar
novos empregos e de como a oferta de habilidades deve reagir. Embora isso
varie de lugar para lugar, em muitos pases as empresas de pequeno e mdio
porte representam uma grande parcela do total de empregos oferecidos. Alm
disso, provvel que a maioria dos novos empregos seja criada em empresas
com essas caractersticas. Isso se deve, em parte, ao aumento da terceirizao
de bens e servios para empresas mdias e menores, sob a demanda de
organizaes relativamente grandes dos setores pblico e privado.
Ao observar a TVET do ponto de vista da criao de empregos, preciso ir
alm da oferta de habilidades para considerar sua demanda futura. Isso
requer informaes sobre a natureza do clima de negcios e sobre a facilidade
de se fazer negcios em determinado pas. Empreendedores nacionais e
internacionais tambm influenciam a criao de empregos e, dependendo das
caractersticas e das perspectivas da economia, algumas habilidades podem
apresentar maior potencial para a criao de empregos do que outras. O apoio
ao desenvolvimento de habilidades de empreendedorismo no setor informal
pode ser uma perspectiva particularmente interessante para a criao de
empregos em alguns pases. No entanto, no se deve considerar apenas o
nmero de empregos, mas tambm se eles tm uma qualidade aceitvel.

Novas formas de trabalho


Relacionadas com a busca por mais produtividade, a empregabilidade
e a criao de empregos so mudanas na organizao do trabalho. Isso
inclui, por exemplo, a mudana de produtos e servios em massa para uma
abordagem mais personalizada para atender s preferncias individuais dos

Captulo 4. Uma abordagem analtica para transformar os sistemas de TVET

163

consumidores. Inovaes tecnolgicas contriburam para mudar o carter da


demanda dos consumidores: por exemplo, o surto da comunicao mvel e
de lojas online criou mudanas mais profundas nos locais de trabalho, bem
como possibilitou mudanas na forma de trabalho tanto na dimenso
espacial quanto temporal. Reduzir o tempo de rotatividade do capital,
ou seja, ter menos depsitos para guardar mercadorias e manufaturar
produtos sob demanda, uma fonte importante de competitividade. Como
a terceirizao resulta em menos estabilidade no emprego, imperativo
que os trabalhadores estejam prontos para fazer mudanas na carreira,
conseguir transferir suas habilidades, abandonar habilidades obsoletas e
aprender outras novas. No mbito individual, habilidades interpessoais e
redes de relacionamento so cada vez mais valorizadas.
A tecnologia tambm possibilitou mais flexibilidade no estabelecimento
de equipes de trabalho para projetos de tempo limitado ao explorar a
internet para superar barreiras anteriormente criadas pela distncia.
Agora que os trabalhadores no precisam mais estar no mesmo local
para trabalhar em cooperao e com a ascenso do trabalho remoto, a
disperso geogrfica traz implicaes na forma como as organizaes
trabalham e nas instalaes necessrias para os funcionrios. Equipes de
projeto internacionais e multiculturais so cada vez mais comuns. Como o
conhecimento especializado e a informao se tornaram mais amplamente
disponveis, as habilidades exigidas pelas novas formas de trabalho cada vez
mais extrapolam o que a pessoa sabe, incluindo sua habilidade de encontrar
informaes e conhecimentos relevantes sobre tpicos diversos, assim como
de se manter atualizada. Habilidades soft e analticas, como comunicao,
entendimento intercultural e habilidades interpessoais se tornaram,
portanto, extremamente importantes do ponto de vista econmico.
Outras mudanas nas formas de trabalho so consequncia de novos
planejamentos organizacionais e tambm de novas cadeias de fornecedores,
assim como ocorre com relao criao de empregos. At certo ponto, fuses
e aquisies continuam a acontecer em ritmo acelerado, e certos setores da
economia so dominados por um nmero relativamente pequeno de empresas
multinacionais. Em paralelo, no entanto, aprofunda-se a tendncia terceirizao
para empresas pequenas e mdias, o que, em alguns casos, reduziu o nmero
de funcionrios em organizaes maiores, mas criou oportunidades para que
novas empresas e subcontratantes ofeream bens e servios sob demanda.
Juntando-se esses elementos, a lente do crescimento econmico analisa
se os sistemas de TVET tm contribudo o tanto que poderiam com as
demandas da economia. Embora haja diferenas entre os pases, em geral

164

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

os sistemas de TVET concentraram-se em programas de reas ocupacionais


relativamente restritas. Essa lente sugere que os sistemas de TVET deveriam,
a princpio, ampliar sua relevncia a todas as ocupaes para as quais
existe demanda efetiva. Isso significa ir alm dos ofcios e das ocupaes
tradicionais encontrados na instruo de TVET para expandir e diversificar
as oportunidades de qualificao oferecidas para atender demanda atual
e tambm antecipar demandas de habilidades no futuro. Ao mesmo tempo,
significa, em termos analticos, desenvolver a capacidade de analisar as
mudanas do mundo do trabalho e antecipar seus impactos na qualificao.
Onde os sistemas de TVET no cumpriram seu potencial econmico, isso
se deveu, em parte, coordenao insuficiente nas de administraes
governamentais, entre fornecedores de TVET e entre os lados da demanda e
da oferta nesses sistemas. Barreiras estruturais flexibilidade e capacidade
de lidar com mudanas tambm precisam ser consideradas. Alm disso, nem
sempre os alunos so satisfatoriamente consultados sobre suas aspiraes
profissionais e podem no saber de oportunidades econmicas disponveis
no momento de escolher entre qualificaes de TVET. Dessa forma, a lente do
crescimento econmico impe questes relativas efetividade dos sistemas
em atender s demandas do mercado de trabalho por conhecimentos,
habilidades, disposies e conhecimento tecnolgico; em oferecer
qualificaes para a produtividade de alto valor agregado; e em oferecer
habilidades que apoiem a empregabilidade, os salrios e a qualidade de vida.
Dito isso, avaliar o impacto e/ou potencial dos sistemas de TVET para o
crescimento econmico um exerccio complexo. Mesmo em um plano
individual, pouco se sabe sobre os resultados dos alunos da TVET, formal ou
no formal, no mercado de trabalho, sabe-se menos ainda sobre resultados
do campo informal. A aplicao da lente do crescimento econmico implica
uma ateno maior ao destino dos alunos, incluindo-se os resultados da
aprendizagem de TVET no mercado e no local de trabalho, assim como o efeito
que isso pode causar na mobilidade social (AKOOJEE, 2011). possvel fazer
uma avaliao entre funcionrios mais velhos que j esto empregados para
verificar se a produtividade e a progresso na carreira aumentaram, e se a
estabilidade no emprego e o aprimoramento das habilidades se mantiveram.
Obviamente, tais impactos tm valor diferente para trabalhadores, empresas
e economias. Seu peso relativo se torna, ento, uma questo para o dilogo
social em um contexto especfico.
Os salrios e as taxas de emprego aps a concluso de programas so
outra maneira de avaliar a contribuio econmica da TVET formal. Outra
possibilidade seria avaliar a contribuio da TVET formal mobilidade social,

Captulo 4. Uma abordagem analtica para transformar os sistemas de TVET

165

por meio da medida da renda incremental atribuda a esses programas em


comparao com outros nveis educacionais (HAKIM, 2011). Esse mtodo
conta com a disponibilidade de dados sobre salrios entre diferentes faixas
etrias que podem ser rapidamente coletados em pesquisas de rendimentos
e gastos realizados por famlia. Embora os diferenciais de salrios ao longo
do tempo e entre nveis educacionais diversos ofeream uma estimativa de
ganhos em funo de educao adicional, eles esto associados a maiores
gastos educacionais, diretos e indiretos. Os custos diretos vm do valor
investido na educao, j os indiretos vm do custo de oportunidade do
tempo dedicado aquisio adicional de educao.
A questo que emerge se os rendimentos adicionais compensam o custo
da educao e formao. Esses custos adicionais extras so representados
por taxas e mensalidades, alm da perda de rendimentos durante os anos
adicionais de educao. Clculos de TIRs, baseados em perfis salariais por faixa
etria, oferecem uma medida para avaliar tanto a contribuio de diferentes
nveis educacionais para a renda ao longo da vida quanto a eficincia do
custo para o nvel adicional de educao. A TIR a comparao entre a renda
incremental e os custos associados a diferentes nveis educacionais. No
entanto, esse tipo de clculo requer informaes detalhadas sobre renda
por idade e nvel educacional, assim como dados sobre os custos associados
a diferentes nveis de educao, informao nem sempre disponvel em
muitos pases.
Apesar da inteno de contribuir com o crescimento econmico ser muitas
vezes expressa em declaraes polticas e estratgias de TVET, esse nvel
educacional tem sido considerado principalmente em termos da oferta de
programas, e no da demanda por habilidades. Nesse quadro, o impacto
no crescimento econmico e nos resultados de emprego que os sistemas
de TVET podem oferecer subestimado. Assim, a lente do crescimento
econmico pode ser til para analisar os sistemas de TVET com relao a
suas contribuies na formao de capital humano, no desenvolvimento do
setor privado e na economia como um todo. A anlise tipicamente considera
questes como a sensibilidade do sistema a mudanas nas demandas da
economia e no mercado de trabalho, alm dos papis do setor privado na
governana e na tomada de decises.
Embora a lente do crescimento econmico seja uma das trs lentes de
observao consideradas necessrias para analisar e transformar os sistemas
de TVET, esta seo mostrou que, apesar de haver uma fundamentao
econmica forte para investir na TVET, otimizar a sua contribuio econmica
mais complexo do que poderia parecer a princpio.

166

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

A lente da equidade social


A lente da equidade social ajuda o sistema a focar no aumento equitativo do
acesso a oportunidades efetivas de aprendizagem de TVET e, por implicao,
nos benefcios associados para indivduos e sociedades. Esse foco est
contemplado em um dos principais mandatos da UNESCO: garantir uma
aprendizagem ao longo da vida inclusiva e equitativa para todos. O que
essa lente faz levantar questes como quem tem acesso TVET em suas
diferentes formas, o quo equitativamente os aprendentes conseguem usla para melhorar sua aprendizagem, e como a equidade dos resultados
dessa aprendizagem no mundo do trabalho e na sociedade.
Essencialmente, portanto, a lente da equidade social pode ser usada
para examinar at que ponto o sistema de TVET oferece oportunidades de
aprendizagem que apoiam a equidade social e a incluso no desenvolvimento,
assim como essas dimenses so conceituadas de maneira geral neste livro.
Ao longo do tempo e do espao, o crescimento econmico deveria ser um
crescimento compartilhado e o desenvolvimento deveria ser inclusivo.
No entanto, sabe-se, por meio da sociologia da educao, que os sistemas
educacionais podem, por vezes, parecer meritocrticos, quando na verdade
reproduzem, ou mesmo aprofundam, as disparidades sociais. Ao considerar
a equidade social e a incluso no desenvolvimento como um todo, esta lente
pode ajudar a examinar at que ponto os sistemas de TVET, bem como polticas
e medidas polticas especficas, so de fato equitativos. Oportunidades iguais
de aprendizagem deveriam ajudar indivduos e coletividades como famlias,
pases ou mesmo o mundo a melhorar suas perspectivas de segurana
material e bem-estar total. A lente da equidade social tem dois elementos
principais, a redistribuio e a incluso, descritos a seguir.

Redistribuio
Pelo menos em teoria, a aprendizagem e o aperfeioamento de habilidades
deveriam ter efeito redistributivo poderoso para proporcionar melhores
oportunidades de aumentar a renda e o bem-estar material e social. A
aprendizagem de TVET , s vezes, promovida como forma de aumentar e
manter a segurana social, uma vez que as pessoas que tm as habilidades
e o capital social para se recuperar de contextos desfavorveis tm menos
probabilidade de se tornar dependentes de outras. Esse um motivo forte
para expandir o nmero e a qualidade das oportunidades de aprendizagem de
TVET, principalmente nas reas rurais e tambm de forma a contemplar todos

Captulo 4. Uma abordagem analtica para transformar os sistemas de TVET

167

os gneros, bem como para canalizar os esforos no fortalecimento dos meios


de subsistncia de populaes vulnerveis, para, assim, diminuir o fosso entre
ricos e pobres. A qualificao de TVET pode melhorar dramaticamente o acesso
ao emprego, o trabalho autnomo e a incluso social.

Redistribuio da riqueza material


Conhecimento e habilidades so formas de capital humano e social que,
quando distribudos de maneira equitativa, pode empoderar indivduos
e reduzir disparidades de renda. So muitos vrios deles heroicos os
esforos de ONGs e doadores em todo o mundo para apoiar a formao e o
desenvolvimento de habilidades de grupos desfavorecidos, como moradores
de rua, jovens em risco e portadores de deficincia fsica ou de aprendizagem.
Esses esforos, s vezes, tm suas razes em uma tradio filantrpica da TVET.
No entanto, a lente da equidade social vai alm de simplesmente focar a
ateno nos pobres e nas populaes vulnerveis, voltando-se tambm para a
relao entre TVET e justia ou injustia de resultados educacionais, sociais e de
desenvolvimento. No que diz respeito a inequidades baseadas em gnero, classe
social, etnia ou deficincias, a lente da equidade social oferece uma forma de
fazer perguntas, s vezes difceis, para avaliar se os sistemas de TVET e polticas
especficas so parte do problema ou da soluo. Quando e onde esses sistemas
so usados para oferecer ocupaes de status relativamente baixo ou mesmo de
baixa renda, e onde a participao na TVET influenciada por esteretipos de
gnero ou outro atributo socialmente determinado, difcil afirmar que esse
nvel educacional cumpre seu potencial para a distribuio de riqueza material.
Embora a lente da equidade social analtica revele que os sistemas tm um
longo caminho a percorrer na oferta de acesso equitativo a uma aprendizagem
efetiva de TVET, essa lente tambm tem o benefcio de chamar ateno para o
lugar da aprendizagem de TVET no contexto mais amplo de aprendizagem geral
e tambm para as oportunidades de desenvolvimento.
Ao reconhecer que as disparidades materiais refletem, em parte, oportunidades
desiguais de aprendizagem, e que isso muitas vezes se traduz em desigualdades
no mundo do trabalho, a lente da equidade social adota uma abordagem
relacional. Isso visa a lidar com as relaes sociais que corroboram e perpetuam
a desigualdade. O aspecto destacado pela lente reconhece que melhorar
a equidade das oportunidades de aprendizagem depende no apenas do
empoderamento de grupos em desvantagem, mas tambm da disposio dos
grupos sociais privilegiados em diminuir as disparidades na sociedade. Por
exemplo, as elites urbanas tm um papel crucial para superar desigualdades

168

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

materiais e intangveis entre reas urbanas e rurais, e pessoas que no possuem


deficincias tm um papel fundamental para lidar com desigualdades entre
portadores e no portadores de deficincias. Da mesma forma, a equidade de
gnero no ser alcanada se o foco se concentrar apenas no grupo de gnero
desfavorecido (na maioria das vezes, as mulheres), o equilbrio aqui requer
ateno e aes tanto para homens quanto para mulheres.
Desse modo, a lente da equidade social considera a TVET sob a perspectiva de
sua relao de superao das desigualdades e de promoo da igualdade de
oportunidades. As habilidades adquiridas por meio da TVET podem aumentar
significativamente as perspectivas de gerao de renda, seja por salrios ou
por trabalho autnomo. Habilidades empreendedoras, independentemente
se so aprendidas pela TVET formal, informal ou no formal, so benficas
se os aprendentes conseguem criar as prprias empresas. Quando essas
empresas se tornam competitivas, em qualquer rea, elas podem gerar
empregos e se beneficiar de uma parcela maior do crescimento econmico.

Redistribuio da riqueza imaterial


Os sistemas de TVET podem gerar benefcios sociais considerveis para a
sade e o bem-estar de famlias e comunidades, por exemplo, inclusive
com o aumento do capital social e cultural necessrio para a participao
completa na sociedade. Sistemas de TVET bem planejados podem, dessa
forma, ter um efeito redistributivo em bens intangveis, como conhecimento,
habilidades, valores e atitudes necessrios para a cidadania responsvel em
sociedades democrticas. O valor econmico do patrimnio cultural cada
vez mais reconhecido, e isso tambm tem o valor intangvel de afirmar
identidades culturais, lnguas locais, conhecimento e tradies. Um dos mais
valiosos aspectos da riqueza intangvel a ser compartilhado o aprender a
aprender, uma vez que isso, mais do que qualquer outra capacidade, pode
instrumentalizar um aprendente para a vida toda.
Tanto a riqueza material quanto a intangvel esto naturalmente relacionadas,
e esta ltima pode, de fato, reforar a material, como ocorre quando a TVET
constri autoestima, confiana e a habilidade de identificar e usar talentos da
forma como eles so valorizados e reconhecidos na sociedade. A participao
na TVET pode melhorar as perspectivas dos indivduos de desenvolver suas
redes de relacionamento pessoal e profissional, conseguir emprego e obter
sucesso no mundo do trabalho, nas comunidades e na sociedade em geral.
Os aprendentes podem aumentar seu status social e influenciar os processos
de tomada de decises que afetam suas vidas.

Captulo 4. Uma abordagem analtica para transformar os sistemas de TVET

169

No entanto, a experincia de muitos pases mostra que, embora as habilidades


possam ajudar a fortalecer a renda e a subsistncia individual, no existem,
necessariamente, caminhos diretos entre a aprendizagem de TVET, a aprendizagem continuada e a mobilidade social e de carreira. Alm disso em parte
como resultado desse foco prioritrio nos grupos mais vulnerveis e desfavorecidos, em alguns lugares a TVET foi associada a habilidades de baixo nvel e,
em certos casos, vista como oferta compensatria para aprendentes que no
foram atendidos pela educao formal. A demanda imperativa por equidade
social implicaria, portanto, transformar a TVET para melhorar as oportunidades; primeiro, para que pessoas com habilidades de nvel baixo possam acessar a aprendizagem de nvel mdio e alto e, segundo, para que as pessoas que
j possuem habilidades de nvel alto possam se manter atualizadas.
Infelizmente, os efeitos redistributivos potenciais da TVET continuam
inexplorados. Instituies formais de TVET atendem, muitas vezes, a uma
minoria privilegiada em centros urbanos de pases em desenvolvimento, e
mesmo essa oferta no necessariamente de boa qualidade. preciso uma
base de participao muito mais ampla em programas de TVET formais, no
formais e informais relevantes e de qualidade para que efeitos melhores de
distribuio de renda sejam realmente possveis.

Incluso
Na lente da equidade social h um elemento que trata da incluso nas
oportunidades de aprendizagem de TVET (formal, no formal e informal), bem
como dos efeitos gerais da TVET no mundo do trabalho, para trabalhos decentes
e para o desenvolvimento holstico e humanista. A ideia da incluso vai alm
dos resultados sociais da TVET, ela a considera um direito quer os aprendentes
escolham usar as habilidades adquiridas para atividades econmicas ou no.
Assim como ocorre em outras formas de educao e formao, a aprendizagem
de TVET tem um valor intrnseco que vai alm de seu valor utilitrio.
O conceito da TVET como direito est articulado a instrumentos normativos
relevantes da UNESCO. A Recomendao Revisada sobre Educao Tcnica e
Profissional (Revised Recommendation concerning Technical and Vocational
Education) de 2001 afirma que:
a educao tcnica e profissional, sendo parte do processo total de educao
e um direto, conforme descrito no Artigo 26 da Declarao Universal dos
Direitos Humanos, est includa no termo educao como definido pela
Conveno e Recomendao contra a Discriminao na Educao adotada

170

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

pela Conferncia-Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao,


a Cincia e a Cultura em sua 11 sesso (1960), e pela Conveno para a
Educao Tcnica e Profissional adotada pela Conferncia-Geral em sua 25
sesso (1989) (UNESCO, 2001, p. 7).
Os Estados-partes da Conveno para a Educao Tcnica e Profissional
de 1989 concordaram em trabalhar para o direito ao acesso igualitrio
educao tcnica e profissional e para a igualdade das oportunidades de
estudo ao longo do processo educacional (UNESCO, 1989). Alm disso,
segundo o documento de 2001, a educao tcnica e profissional deveria:
contribuir com os objetivos sociais de maior democratizao e de desenvolvimento
social, cultural e econmico, desenvolvendo, ao mesmo tempo, o potencial de
todos os indivduos, tanto homens quanto mulheres, para a participao ativa
no estabelecimento e na implementao desses objetivos, independentemente
de religio, raa ou idade (UNESCO, 2001, p. 9).
Em 2012, a TVET foi destaque no Relatrio do Relator Especial da ONU sobre
o Direito Educao, que observou que:
os instrumentos internacionais de diretos humanos estabeleceram claramente
a educao e a formao tcnica e profissional como parte tanto do direto
educao quanto do direito ao trabalho. A transmisso de conhecimento,
habilidades e competncias por meio da educao e da formao tcnica e
profissional, ao empoderar seus beneficirios para desempenhar seus papis
no desenvolvimento social como cidados ativos, uma responsabilidade
coletiva, que cabe primeiramente aos Estados (SINGH, 2012).
Esse Relatrio identificou princpios para guiar aes dos Estados no
estabelecimento, na expanso e na consolidao da TVET, incluindo o
princpio de justia social e equidade. Ele pediu ateno especial para grupos
desfavorecidos, jovens e mulheres (SINGH, 2012).
Partindo do pressuposto de que o acesso a uma aprendizagem de TVET
relevante e de qualidade ir melhorar os resultados do desenvolvimento
para todos os indivduos e as sociedades em que vivem, a lente chama
ateno para a necessidade de acesso igualitrio a uma TVET de qualidade
e de oportunidades iguais para diversos aprendentes, ao reconhecer que
essa aprendizagem acontece em muitos cenrios diferentes e em vrios
momentos da vida das pessoas. O progresso rumo ao direito TVET parece
ser mais complexo de avaliar do que o progresso rumo educao geral.
No entanto, esta lente sugere algumas possibilidades. Em primeiro lugar,

Captulo 4. Uma abordagem analtica para transformar os sistemas de TVET

171

possvel examinar se existem quadros polticos em funcionamento para


garantir o acesso TVET para todos ou para mais pessoas. Esse elemento da
lente da equidade social explora em que medida os compromissos polticos
singularizam grupos particulares, como jovens, mulheres ou portadores
de necessidades especiais. Essas perspectivas podem incluir funes de
formao de outros ministrios, oferta no formal e privada, bem como
aprendizagens formais ou informais nos locais de trabalho. As oportunidades
de TVET deveriam, desse modo, ser acessveis e disponveis.
Conforme observa McGrath,
novas tecnologias de aprendizagem podem oferecer benefcios ao aumentar
o acesso para os antes marginalizados [...]. No entanto, importante notar
que essas solues tecnolgicas no garantem, necessariamente, mais
acessibilidade. Existe um fosso digital em todos os pases e os aprendentes
mais pobres so, em geral, os que tm menos possibilidade de acessar certas
tecnologias (McGRATH, 2012, p. 626).
Uma parte muito importante do incremento da disponibilidade da TVET
consiste em considerar as possibilidades, e tambm as limitaes, de
interveno nas categorias menos formais de aprendizagem. O reconhecimento
da aprendizagem anterior uma via potencial para valorizar o aprendizado e
as habilidades adquiridos informalmente e, assim, empoderar os aprendentes
para que aprofundem sua aprendizagem e sua progresso profissional.
Combater a discriminao nos sistemas de TVET essencial para fazer
avanar o direito educao, bem como o valor utilitrio da TVET para todos.
Infelizmente, muitos fatores de excluso como gnero, etnia, religio,
casta, classe, deficincia, localizao, status de HIV e muitos outros so
usados diariamente para discriminar certos aprendentes. Essa discriminao
pode ser feita por pessoas, por meio de palavras ou aes, mas tambm
pode estar profundamente institucionalizada em currculos, cronogramas
e instalaes. Ela tambm pode ocorrer no local de trabalho. O acesso a
modelos tradicionais de aprendizes, por exemplo, frequentemente
influenciado por questes como etnia, gnero e casta (McGRATH, 2011).
Dessa discusso sobre acessibilidade, decorre que a TVET deveria promover
oportunidades efetivas de aquisio de habilidades por todos os aprendentes,
homens ou mulheres, independentemente de classe, etnia, idade,
deficincia, localizao ou outro trao socialmente atribudo. Atualmente,
o acesso TVET depende, muitas vezes, do nvel de aquisio educacional e
de caractersticas socioeconmicas. Em alguns pases, a participao nesse

172

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

setor educacional est ligada excluso ou falta de outras oportunidades


de aprendizagem, e as pessoas inscritas na TVET no so necessariamente
as mais privilegiadas. Sob a perspectiva da equidade social, esses sistemas
deveriam servir s necessidades atuais e futuras de todos os aprendentes.
H, no entanto, limites sobre at que ponto as ideias de acesso e incluso
desenvolvidas em relao educao bsica podem ser aplicadas de forma
significativa aos sistemas de TVET. Nesse sentido, trabalhar para o direito ao
acesso igualitrio TVET, apesar de importante, suficientemente ambicioso. Ao
mesmo tempo, o desafio prtico enorme, at mesmo em funo da evidente
diviso histrica entre educao acadmica e profissional em muitos pases. O
pressuposto de que as qualificaes de TVET podem melhorar a igualdade de
oportunidades para o trabalho decente no se sustenta em locais em que os
empregadores, por razes histricas, discriminam pessoas com qualificaes
profissionais em favor dos que possuem qualificaes acadmicas.
Assim, a forma como a TVET encara o mercado de trabalho e como oferecida
normalmente nos locais de trabalho so elementos que exigem que a equidade
seja pensada tanto em termos de resultados quanto de acesso. Corre-se o risco
de que o acesso TVET seja oferecido a programas que no geram melhorias
nas oportunidades e no status no mercado de trabalho, uma questo que no
se limita a fornecedores pblicos. Pode ser o caso, ainda, que o acesso a uma
TVET de boa qualidade antes do emprego contribua para tornar o contexto
mais igualitrio, ainda que discriminaes no mercado de trabalho impeam
os alunos de aproveitar todos os benefcios de sua aprendizagem.
A equidade de gnero recebeu muita ateno internacional nos ltimos
anos, o que se refletiu na reduo de disparidades de participao tanto na
educao primria quanto secundria. Os esforos para analisar e combater
as disparidades de gnero na TVET so relevantes para outros aspectos da
equidade e das dimenses da incluso/excluso. Em quase todas as partes do
mundo, a proporo de meninas nas inscries totais da educao secundria
definida como TVET menor do que na educao secundria geral (UNESCO
INSTITUTE FOR STATISTICS, 2012). Para alm da TVET formal, importante
perceber que a equidade deve ser aplicada totalidade de ocupaes e fontes
de subsistncia, inclusive as exercidas no meio rural e em atividades no
relacionadas ao cultivo. Conhecimentos e habilidades para a subsistncia rural
e agrcola melhoram no apenas a renda, mas tambm a sade e a nutrio
de indivduos e de suas famlias. importante considerar como as estratgias
familiares de subsistncia so possveis em atividades que no necessariamente
so consideradas parte da atividade econmica. O caso de mulheres tecels na
Repblica Democrtica do Laos, que adquiriram suas habilidades junto a suas

Captulo 4. Uma abordagem analtica para transformar os sistemas de TVET

173

mes e a outras mulheres da famlia, um exemplo. Para muitas mulheres, a


tecelagem um meio de subsistncia e tambm uma forma de sustentar suas
identidades culturais (SHIOHATA, 2011).
A lente da equidade social concentra-se no fato de que expandir o acesso
aprendizagem de TVET no pode se limitar a uma viso de como expandir a
oferta pblica, formal ou inicial. Em vez disso, importante perceber que a
aprendizagem deve ser completa para a humanidade e o convvio em sociedade.
Quando os sistemas so analisados pela lente da equidade social, uma questo
importante se as formas de TVET acessadas pelas pessoas esto sendo
melhoradas, e como possvel ajudar os aprendentes a ter um acesso melhor
e mais equitativo a mais oportunidades desse nvel educacional que levem
em considerao a ampliao de sua aprendizagem a todas as necessidades da
vida e do trabalho, as prioridades de empresas e comunidades, e tambm as
possibilidades de novos desenvolvimentos de oportunidades.
O Consenso de Xangai, do Terceiro Congresso Internacional de TVET, fez as seguintes
recomendaes para expandir o acesso e melhorar a qualidade e a equidade:
Tomar providncias inovadoras para oferecer uma TVET inclusiva e de
qualidade, principalmente para grupos desfavorecidos, como portadores de
necessidades especiais, populaes urbanas e rurais marginalizadas, migrantes
e pessoas afetadas por conflitos e desastres.
Melhorar a equidade de gnero por meio da promoo do acesso igualitrio de
mulheres e homens a programas de TVET, principalmente em reas onde haja
forte demanda do mercado de trabalho, e da garantia de que os currculos e
materiais de TVET evitem esteretipos de gnero (UNESCO, 2012a).
A perspectiva ampla de incluso social oferecida por esta lente analtica inclui,
e tambm extrapola, analisar a incluso nos programas de TVET, o sistema em
si ou mesmo a incluso no mercado de trabalho, alm de considerar a relao
entre a TVET e a sociedade como um todo. Este olhar pode ajudar, portanto, a
avaliar se provvel que as inovaes nos sistemas de TVET contribuam para que
todos tenham trabalho decente e para os objetivos gerais de paz duradoura e
coeso social, ou se elas, na verdade, perpetuam uma segregao histrica por
exemplo de gnero, etnia ou classe social e injustia social, e se contribuem
com a fragilidade da paz mundial. A lente da equidade social permite uma
anlise da contribuio da TVET para a equidade social tanto interna quanto sob
a perspectiva mais ampla da sociedade. Em ambos os casos, a maioria (se no
todos) dos sistemas de TVET esto em um estado de potencial no realizado no
que diz respeito equidade social e ao direito a essa abordagem educacional.

174

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

A lente da sustentabilidade
A lente da sustentabilidade acrescenta uma dimenso indispensvel dessa
abordagem analtica, sem a qual qualquer avaliao dos sistemas de TVET no
sculo XXI estaria incompleta. O conceito de desenvolvimento sustentvel
foi elaborado na Introduo deste livro, em referncia definio utilizada
pela Comisso Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente, de 1987.
Mais recentemente, a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel Rio+20, em junho de 2012, reforou a viso de que o desenvolvimento
sustentvel vai alm de questes ambientais; ele se baseia na integrao e na
considerao equilibrada de objetivos sociais, econmicos e ambientais, tanto
na tomada de decises pblica quanto privada (UNITED NATIONS, 2012).
Elementos importantes do desafio da sustentabilidade identificados na
Rio+20 incluem criar trabalhos limpos e decentes; produzir e distribuir a
todos energias limpas e sustentveis; garantir que todos tenham acesso a
alimentao, gua e nutrio necessrias a sua sade e seu bem-estar; criar
cidades sustentveis; desenvolver transportes limpos e facilitadores; proteger
os oceanos; e construir resilincia diante de desastres naturais. Sistemas de
TVET em bom funcionamento tm o potencial de desempenhar um papel
crucial no combate a cada um desses desafios. O documento resultante da
Rio+20, O futuro que queremos, afirma que:
Ns reconhecemos que as pessoas esto no centro do desenvolvimento
sustentvel e, por isso, batalhamos por um mundo que seja justo, equitativo
e inclusivo, e nos comprometemos a trabalhar juntos para promover o
crescimento econmico permanente e inclusivo, o desenvolvimento social e a
proteo ambiental e, assim, beneficiar a todos (UNITED NATIONS, 2012, p. 2).
Essa abordagem analtica volta-se para a sustentabilidade das sociedades e ,
por si s, uma perspectiva integrada com consideraes sociais, econmicas e
ambientais. A lente da sustentabilidade est relacionada a questes abrangentes
do desenvolvimento centrado na pessoa, no qual a concepo de indivduos
e sociedades tem um papel central para se conceituar o desenvolvimento, e
isso entendido como um desafio de longo prazo e intergeneracional. Mais
importante para esse quadro, a lente se concentra nos direitos das geraes
futuras, um aspecto que poderia de outra forma ser desconsiderado.
O fato de o desenvolvimento sustentvel ser parte integral de qualquer noo
significativa de desenvolvimento j amplamente aceito; no entanto, na
maioria dos casos, a demanda para que sistemas de TVET contribuam com a
sustentabilidade ainda no foi alcanada. Na verdade, tal demanda representa um

Captulo 4. Uma abordagem analtica para transformar os sistemas de TVET

175

desafio transformador enorme em vista do fato de que a evoluo dos sistemas


modernos da TVET formal se desenvolveu em conjunto com padres industriais de
produo e consumo, alguns deles so vistos no presente como insustentveis. A
lente da sustentabilidade tem trs elementos centrais: economias verdes, direitos
entre geraes e cidadania global. Ela necessria para otimizar a contribuio
que os sistemas de TVET oferecem sustentabilidade do desenvolvimento.

Economias verdes
Na medida em que se aprofunda o entendimento coletivo sobre os impactos
da mudana climtica, as naes buscam no apenas por habilidades, mas
por habilidades ambientais. Empregos sustentveis e limpos que contribuam
com a diminuio do consumo de energia e de recursos, reduzam a emisso
de dixido de carbono, protejam ecossistemas martimos e terrestres,
sustentem a biodiversidade e minimizem a poluio surgem gradualmente
como alternativa abordagem negcios como de costume, na medida
em que pases e organizaes procuram demonstrar suas credenciais
verdes. A necessidade de transio para um modelo mais sustentvel de
desenvolvimento tem criado oportunidades para novas tecnologias, novos
investimentos e novos empregos em setores verdes como energia renovvel,
construo com eficincia energtica, transporte sustentvel e cultivo orgnico
(ILO, 2012c). A educao e a formao so no apenas uma exigncia desse
novo cenrio, mas tambm uma oportunidade inexplorada na transio para
economias e sociedades verdes. O progresso para a sustentabilidade implica
a criao de trabalhos novos e adicionais, a substituio de habilidades,
a eliminao de alguns empregos e a transformao de certas ocupaes
(UNEP, 2008; STRIETSKA-ILINA et al., 2011).
Os sistemas de TVET podem antecipar a necessidade de resposta ao surgimento
de novos produtos e servios ambientais, inclusive energia renovvel e
tecnologias verdes, bem como s inovaes nos processos de produo
que reduzem o uso de recursos e a produo de lixo. Dessa perspectiva,
os sistemas de precisaro qualificar pessoas para novos empregos verdes e
tambm para tornar mais verdes os empregos j existentes. Isso pode ser
feito, em parte, por meio de novos programas de qualificao anterior ao
emprego. Muitas respostas, no entanto, viro da TVET continuada para os
que j esto trabalhando em setores como engenharia e construo.
Assim como ocorre com o consumo sustentvel, existe um argumento
poderoso para a TVET ser uma oportunidade para a aprendizagem sobre a
sustentabilidade ambiental, tanto no que diz respeito sua importncia para

176

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

o local de trabalho quanto aos valores e cidadania que a educao perpetua.


Esses debates esto apenas no incio e tendem a comear com foco nos
fornecedores pblicos de TVET. Tambm importante considerar, no entanto,
como esses argumentos podem ser levados a outros cenrios: algumas
empresas oferecem incentivos internos para educar seus funcionrios sobre
questes de sustentabilidade de forma similar s agendas de sade e segurana,
mas rgos setoriais e agncias nacionais podem tambm desempenhar o
papel de oferecer incentivos e disseminar boas prticas a esse respeito. Muito
est em jogo, uma vez que a falta de habilidades que acompanhem a mudana
das demandas do mercado de trabalho no setor energtico, na construo,
no transporte e no cultivo, por exemplo, poderia prejudicar seriamente o
progresso dos objetivos do desenvolvimento sustentvel.
Tornar a TVET mais verde uma tentativa de usar esse segmento
educacional para ajudar a conciliar o que o PNUMA chamou de competio
das aspiraes do desenvolvimento econmico de pases ricos e pobres em
um mundo que enfrenta cada vez mais mudanas climticas, insegurana
energtica e escassez ecolgica (UNEP, 2011, p. 16). Isso tambm chama
ateno para a necessidade de os prprios fornecedores de TVET operarem
de forma social e ambientalmente sustentvel, por exemplo, com a reduo
do lixo, a promoo da reciclagem e a economia de energia, bem como por
meio de aes consistentes com as habilidades ambientais que os programas
formais e no formais de TVET esto tentando ensinar.

Direitos entre geraes


Em um estudo conduzido pelo Centro Internacional UNESCO-UNEVOC,
Fien e MacLean (2009) ressaltaram que a sustentabilidade econmica
demanda mais ateno aos modos de produo e consumo mais sensveis
s necessidades das geraes atuais e futuras. De fato, as preocupaes
intergeracionais fazem parte do prprio conceito de sustentabilidade.
Conforme identificado na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, o direito ao desenvolvimento deve ser satisfeito de forma
a atender equitativamente s necessidades ambientais e de desenvolvimento
das geraes atuais e futuras (UNITED NATIONS, 1992). Essa perspectiva de
longo prazo, que busca antecipar o futuro para defender os interesses das
geraes futuras, parte da lente da sustentabilidade.
Essa lente de observao chama ateno para a necessidade de os sistemas de
TVET responderem melhor s demandas em transio por habilidades voltadas
a atividades econmicas sustentveis e promoverem comportamentos e valores

Captulo 4. Uma abordagem analtica para transformar os sistemas de TVET

177

sociais que no comprometam a habilidade das futuras geraes de usar o meio


ambiente de forma sustentvel para atender s prprias necessidades. A lente
da sustentabilidade expande, necessariamente, o papel dos sistemas de TVET
para alm do escopo da aprendizagem para o trabalho, ao abarcar tambm
consideraes sobre sua sustentabilidade interna e sobre a sustentabilidade
das sociedades a longo prazo. Conforme antecipou a Declarao de Bonn,
Aprender para o Trabalho, a Cidadania e a Sustentabilidade (UNESCO, 2004),
cada vez mais importante encarar a sustentabilidade da TVET como objetivo
poltico principal. Para isso, torna-se necessrio um foco maior nas dimenses
tica e moral do desenvolvimento.

Cidadania global
A lente da sustentabilidade leva em considerao o relacionamento entre as
pessoas e o planeta, incluindo tanto o meio ambiente local quanto o global.
Isso implica maior conscientizao de que a gerao atual tem o dever de no
exaurir os recursos naturais, bem como de minimizar os impactos ambientais
negativos do uso de recursos, a fim de proteger o funcionamento dos sistemas
ambientais para as prximas geraes. Os recursos da Terra muitas vezes
transcendem as naes e os impactos do desenvolvimento frequentemente
ultrapassam territrios polticos, assim, a responsabilidade ambiental tem
uma dimenso supranacional, de fato, global. Reconhecer os padres do
comportamento humano e as formas de organizao econmica e social
no sustentveis o ponto de partida essencial para imaginar um futuro
sustentvel e antecipar o conhecimento, as habilidades e os valores que a TVET
precisa desenvolver. O elemento cidadania global da lente de observao da
sustentabilidade inclui a ideia de que os indivduos precisam ser responsveis,
at certo ponto, pelo bem coletivo no mbito global. No contexto dos problemas
sociais, econmicos e ambientais que extrapolam as naes e os continentes,
a cidadania apenas no contexto nacional no suficiente para preservar o
interesse pblico mais vasto das geraes atuais e futuras.
Atualmente, os sistemas de TVET parecem, muitas vezes, ter dificuldade
de se manter atualizados e relevantes diante das mudanas nos locais
de trabalho, incluindo a introduo de tecnologias verdes e de processos
produtivos e servios ambientalmente sensveis. O valor agregado da
lente da sustentabilidade fica evidente, ainda, ao chamar ateno para a
interconectividade entre as dimenses humana e ecolgica. De fato, a ideia
do desenvolvimento sustentvel constri o conceito do mundo como um
sistema interconectado tanto no espao quanto no tempo.

178

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Concluso
A abordagem analtica apresentada aqui defende uma anlise holstica e
integrada das polticas e dos sistemas da TVET, para otimizar sua contribuio
para um desenvolvimento sustentvel e holstico. Essa abordagem reconhece
que o peso a ser dado aos aspectos de crescimento econmico, equidade social
e sustentabilidade do desenvolvimento varia em diferentes contextos geogrficos
e temporais. Essas trs dimenses integrantes do desenvolvimento holstico e
sustentvel so visualmente representadas por lentes que se sobrepem e so
inseparveis, propostas para fortalecer a base analtica da transformao da TVET.
Embora existam tenses, por exemplo, no equilbrio entre crescimento econmico
e sustentabilidade, h tambm complementariedades claras entre as lentes de
observao. Nesse sentido, aumentar a participao em uma aprendizagem de
TVET relevante e de qualidade pode ser benfico para atender s trs demandas:
crescimento econmico, equidade social e sustentabilidade do desenvolvimento
ao longo do tempo. A lente da equidade social foca a redistribuio, a incluso e
o direito TVET. Simultaneamente, ela tem o potencial de facilitar o crescimento
econmico compartilhado ao ampliar a base de pessoas com habilidades relevantes
e de boa qualidade. Esse casamento das preocupaes com a equidade social e o
crescimento econmico, por sua vez, se soma s possibilidades transformativas
da TVET, demonstrando, assim, como ela pode ativamente moldar e oferecer
respostas aos contextos em que est inserida.
De maneira conjunta, as trs lentes analticas equipam os formuladores de polticas
e outras partes interessadas com uma ferramenta poderosa, porm flexvel, de
avaliao integrada dos atuais sistemas de TVET no que diz respeito aos resultados
do desenvolvimento. Por meio desses olhares, pergunta-se: at que ponto a TVET,
em suas diversas formas e cenrios, contribui com o crescimento econmico, a
equidade social e a sustentabilidade do desenvolvimento nos contextos nacionais
e regionais? Responder a essa pergunta o primeiro passo para a transformao da
TVET. As lentes tambm podem ajudar a avaliao do valor de polticas e medidas
recentes luz das demandas contextuais em rpida mudana. Os formuladores
de polticas podero, por exemplo, avaliar se certas polticas respondem a uma ou
mais demandas contextuais; podero determinar tambm se as respostas polticas
esto alinhadas a suas prioridades contextuais estratgicas. A abordagem analtica
pode facilitar a considerao do relacionamento esperado entre as mudanas
internas no sistema de TVET, como a modernizao da oferta, e os resultados
esperados do desenvolvimento como um todo.
O valor agregado da abordagem analtica apresentar uma maneira holstica de
avaliar como uma poltica ou uma medida especfica se relaciona s demandas

Captulo 4. Uma abordagem analtica para transformar os sistemas de TVET

179

externas mais amplas. As experincias do perodo analisado mostram que,


em geral, as polticas de TVET e suas medidas associadas tentaram responder
principalmente a uma categoria de demandas, em geral no campo econmico.
Isso no apenas ocorre s custas de outras categorias de demandas, mas tambm
pode desequilibrar e distorcer o sistema de TVET. necessrio, portanto,
garantir que a abordagem analtica seja ela prpria suficientemente integrada e
equilibrada para que no seja dominada por uma ou outra demanda, ou ainda,
quando for dominada, que isso seja uma escolha estratgica e no uma omisso.
A aplicao ideal da abordagem analtica deveria garantir ateno ao crescimento
econmico, equidade social e sustentabilidade do desenvolvimento de forma
intersetorial, balanceada e holstica.
Onde quer que se encontre o equilbrio de prioridades, geogrfica ou temporalmente, essa discusso e as experincias apresentadas nos Captulos 2 e 3 sugerem que a TVET pode fazer muito mais para atender a tais demandas. Isso
refora a viso de que necessrio, e urgente, uma transformao dos sistemas
de TVET, assim como deixa claro que esse segmento educacional no deveria
ser simplesmente ampliado em seu estado atual de potencial no realizado. At
agora, tem sido difcil para os sistemas de TVET realizarem uma autocrtica. A
abordagem analtica proposta aqui uma contribuio modesta a uma maneira
nova, mais integrada e interativa de pensar, analisar e avaliar esses sistemas, e
que evoluir com o tempo. O que est claro que o desenvolvimento e a eventual otimizao dos sistemas de TVET demandam uma abordagem integrada
e interdisciplinar, que precisa ser universal o suficiente para apoiar o dilogo
global sobre sua transformao e tambm flexvel e adaptvel o suficiente para
atender s demandas de circunstncias geogrficas ou temporais especficas. Ela
tem de apresentar uma base terica e, ao mesmo tempo, valor para formuladores de polticas e praticantes da comunidade de TVET.
A abordagem analtica sugere que a TVET deveria ser vista cada vez mais sob uma
perspectiva sistemtica, ao mesmo tempo em que se conecta com demandas
contextuais e objetivos de desenvolvimento de longo prazo. Ela tambm pode
ajudar a reorientar o processo pelos quais os sistemas de TVET so desenvolvidos,
de um modo reativo com prazo imediato com incios, pausas e mudanas
tticas muitas vezes aleatrios para uma trajetria sustentvel de longo prazo,
mais racional, resiliente e intencional. Nesse sentido, alm de suas tradicionais
funes econmicas e sociais, uma TVET transformada deveria desempenhar um
papel maior na formao de cidados globais com habilidades, valores e atitudes
humanistas, que promovam dilogos interculturais, intergeracionais e outros;
que tambm sustentem a cooperao dentro e entre pases no longo prazo.
Espera-se, ainda, que os futuros sistemas transformados de TVET sejam mais
coordenados em relao a demandas contextuais em mudana, assim como
bem-integrados a sistemas de aprendizagem ao longo da vida, para otimizar
suas contribuies para uma paz duradoura e um desenvolvimento sustentvel.

Captulo 5

Facilitadores da
transformao da TVET

A abordagem analtica proposta para a transformao da TVET apresentada


no Captulo 4 ressalta o carter multissetorial desse setor educacional ao
reconhecer sua fragmentao histrica e a necessidade de os sistemas de
TVET responderem simultaneamente s demandas do crescimento econmico, da equidade social e da sustentabilidade do desenvolvimento. Este
captulo considera facilitadores-chave para a transformao, inerentemente
multissetorial, desses sistemas. O captulo destaca a realidade de que o sucesso de qualquer empreitada multissetorial requer facilitadores fortes, em
especial parcerias entre diversas partes interessadas, em que cada parceiro
exerce sua vantagem comparativa. O que cada facilitador tem em comum ,
portanto, o pressuposto de que a transformao da TVET deve ser um processo coletivo e colaborativo.
Cada uma das trs reas da demanda crescimento econmico, equidade
social e sustentabilidade do desenvolvimento tem o prprio grupo de partes
interessadas. Esses grupos desenvolveram as prprias perspectivas, teorias,
metodologias e linguagens especializadas. Eles tambm tm prioridades,
necessidades, interesses e posies distintas, que podem ou no coincidir,
e que podem atrair jogos polticos e de poder aos processos polticos da
TVET. A abordagem analtica integrada pode ajudar a abrir um espao
intelectual e poltico no qual os trs grupos possam interagir, compartilhar
suas perspectivas, aprender uns com os outros, contestar e negociar seus
interesses, bem como reconhecer e superar diferenas para gerar novos
conhecimentos e entendimentos interdisciplinares e tambm programas,
polticas e medidas polticas de forma integrada. O sucesso depender da
habilidade em identificar e usar a vantagem comparativa de cada grupo de
interesse, encontrar solues e possibilitar interaes bem coordenadas.
Os quatro facilitadores inter-relacionados da transformao da TVET
elaborados so: i) parcerias e redes; ii) conhecimento e base de informaes;
iii) cultura do aprendizado; e iv) incentivos e responsabilidades. A anlise
apresentada no Captulo 2 mostrou que muitas polticas e medidas polticas
recentes avanaram separadamente e, s vezes, sem devida ateno
combinao de demandas ou coordenao. Uma dependncia excessiva de
qualquer grupo especializado de partes interessadas pode, involuntariamente,
representar uma restrio significativa ao desenvolvimento da TVET. Este
captulo afirma que, para que os interesses de todas as partes interessadas
sejam satisfeitos e os sistemas de TVET consigam enfrentar os desafios
das demandas combinadas de crescimento econmico, equidade social
e sustentabilidade, extremamente importante dedicar mais ateno
governana e, particularmente, aos processos de transformao da TVET e
de suas capacidades correlatas.

182

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Parcerias e redes
Nesta obra, afirma-se que parcerias e redes fortes so necessrias para o
desenvolvimento de polticas sobre as quais haja consenso; tambm se destaca
a importncia do compromisso das partes interessadas para sua implementao.
Envolver grupos interessados de cada uma das trs reas especializadas crucial,
mas de forma alguma suficiente para garantir uma transformao bem-sucedida
da TVET. Na verdade, apesar de os esforos para melhorar a coordenao e a
governana desde 1999 terem sido muito construtivos, a experincia mostra que
eles falharam de duas formas: em sua representatividade e em suas capacidades.
As parcerias mais relevantes e importantes tambm precisam ser especficas
para cada pas, dependendo, por exemplo, dos setores econmicos prioritrios
ao desenvolvimento e das questes polticas sociais e de sustentabilidade mais
urgentes. No entanto, fica claro que abordagens integradas e holsticas para
a formulao de polticas de TVET demandaro parcerias com diversas partes
interessadas que podem trazer experincias e conhecimentos interessantes ao
debate em todos os nveis. A Tabela 3 traz uma lista de partes interessadas que
podem contribuir com cada grupo de especialistas. Fornecedores pblicos e
privados de TVET, inclusive ONGs e organizaes religiosas, aparecem em cada
um dos grupos, bem como especialistas em educao.
Tabela 3. Lista indicativa de partes interessadas por grupo especialista
Especialistas em
crescimento econmico

Especialistas em
equidade social

Especialistas em
sustentabilidade

Oficiais dos ministrios do trabalho,


economia, planejamento, comrcio,
indstria e outros

Oficiais dos ministrios do trabalho,


poltica social, educao, sade,
questes de gnero e outros

Oficiais dos ministrios do


desenvolvimento sustentvel,
meio ambiente, recursos naturais,
energia, planejamento e outros

Economistas
Especialistas em mercado de trabalho
Socilogos industriais
Especialistas em educao
Outros...

Socilogos
Advogados de direito humanos
Especialistas em gnero
Especialistas em sade
Especialistas em educao
Outros...

Experts em desenvolvimento
Gegrafos
Cientistas ambientais
Especialistas em educao
Relaes internacionais/lei
Outros...

Associaes de empregados
Associaes profissionais
Sindicatos
Associaes de consumidores
Empreendedores
Outros...

Representantes de grupos
marginalizados ou em desvantagem
Associaes do setor informal
ONGs de advocacy
Outros...

Agncias ambientais e ONGs de


conservao
Organizaes de jovens
Organizaes comunitrias
Representantes de negcios verdes
do setor privado
Outros...

Fornecedores pblicos e privados de


TVET, incluindo ONGs e organizaes
baseadas na f

Fornecedores pblicos e privados de Fornecedores pblicos e privados de


TVET, incluindo ONGs e organizaes TVET, incluindo ONGs e organizaes
baseadas na f
baseadas na f

Fonte: Autores.

Captulo 5. Facilitadores da transformao da TVET

183

Parcerias para o crescimento econmico


Os pases que adotaram uma abordagem de DRH tm sido os mais bem-sucedidos
em alcanar seus objetivos de desenvolvimento econmico ao longo dos ltimos
50 anos. Eles buscaram a cooperao interministerial e intersetorial para polticas
conjuntas de DRH que visam a contribuir com o desenvolvimento nacional e com
as quais os sistemas de TVET podem contribuir. Segundo Kraak, as abordagens de
DRH envolvem um papel de oferta, demanda e relacionamento. A oferta envolve
o desenvolvimento efetivo do potencial humano em todas as suas formas, inclusive educao e formao formal e a aquisio de habilidades e qualificaes. A
demanda envolve a distribuio e a utilizao efetiva do potencial humano desenvolvido em diversos contextos inclusive emprego em organizaes dos setores
privado, informal, pblico e da sociedade civil. O relacionamento envolve a troca
de inteligncia estratgica entre instituies dos lados da oferta e da demanda do
DRH, de modo a possibilitar uma boa tomada de decises. A troca de informaes
maximizada em interaes cooperativas entre funcionrios da indstria e da
educao que tenham conhecimento fundamentado e experincia sobre as condies exatas das instituies educacionais ou da indstria (KRAAK, 2011).
Dois estudos de caso de estratgias de DRH para o desenvolvimento nacional
so apresentados no Quadro 17.
Quadro 17. Pas em foco: estratgias de DRH para o desenvolvimento
nacional na Malsia e na frica do Sul
Malsia
A Malsia tem um histrico de planejamento estratgico de mdio e longo prazo que data de sua
independncia, em 1957. O pas fez um esforo consciente de industrializao e de reordenamento do
poder socioeconmico dentro de suas fronteiras em favor dos indgenas malaios. Desde meados da
dcada de 1980, a poltica industrial clssica baseada na substituio das importaes e na criao
de indstrias pesadas e a exportao de matrias-primas cederam lugar a uma estratgia deliberada
de promoo de uma economia do conhecimento. Investiu-se massivamente na infraestrutura de
TIC e no desenvolvimento de grupos setoriais em indstrias prioritrias, que deveriam aproximar
empresas estrangeiras e nacionais. Esse processo foi acompanhado pela expanso educacional, com
diversas parcerias internacionais voltadas para a educao superior. Apesar de a Malsia ter uma
das maiores taxas de crescimento mdio do PIB no mundo nos ltimos 50 anos, o nvel de capital
humano e pesquisa e desenvolvimento pode ser um fator restritivo ao crescimento futuro.
frica do Sul
A recm-democrtica frica do Sul enfrenta desafios grandes, inclusive o legado do apartheid,
que resulta no acesso extremamente desigual educao e s habilidades, assim como em uma
economia desequilibrada. A frica do Sul apresentava elementos de grande potencial internacional
combinados superproteo em seus setores industriais, alm de uma grande proporo da
populao ativa nos setores informal urbano e rural de subsistncia. O novo governo respondeu a
isso por meio de parcerias com a indstria e sindicatos e buscou transformar seu sistema de DRH
para melhorar a equidade e a competitividade. Isso foi combinado a reformas macroeconmicas
no final da dcada de 1990 e ao compromisso de apoiar certos setores industriais, como o de
veculos motorizados. H mais de uma dcada tambm houve um comprometimento com uma
melhor coordenao intragovernamental. Embora diversos indicadores-chave tenham melhorado,
evidente que o governo e analistas continuam preocupados com os limites do progresso e o
tamanho dos desafios ainda no superados.
Fonte: Adaptado de KRAAK, 2011.

184

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Nesses casos, a parceria entre representantes da indstria e funcionrios da


educao que ajuda a gerar o conhecimento necessrio para polticas e medidas
polticas eficazes; essa combinao tambm contribui com a demanda econmica e com o progresso da equidade social e seus elementos de redistribuio e
incluso. Esses pases atribuem seu sucesso recente em parte a suas estratgias
de DRH. No entanto, evidente que esse progresso tambm frequentemente
frgil e que ainda existem desafios reais para a implementao de reformas de
TVET baseadas no DRH.
Em relao oferta de TVET inicial, houve um direcionamento poltico claro
para aumentar a capacidade de resposta por meio de um envolvimento
maior da indstria, tanto nos processos de tomada de deciso de instituies
fornecedoras quanto nas estratgias nacionais de DRH que visam a melhorar
a ligao entre oferta e demanda de habilidades. Diversas abordagens foram
utilizadas, entre elas: maior participao da indstria no desenvolvimento dos
currculos de da qualificao; estabelecimento de padres de competncia
com a participao de representantes da indstria; maior representao dos
empregadores nas estruturas locais e nacionais de governana; e incentivo a
parcerias pblico-privadas.
At que ponto envolver a indstria no desenvolvimento de currculos e
padres pode variar em funo de quanto se espera que o programa tenha
relevncia imediata para o mercado de trabalho em vez de ser preparatrio
para estudos complementares. No possvel simplesmente pressupor a
disposio e a disponibilidade de representantes da indstria devidamente
qualificados para trabalhar nessas reas. Da mesma maneira, providenciar o
tipo certo de representantes dos empregadores indicados pelas estruturas de
governana e fazer com que trabalhem bem em conjunto com profissionais
da educao e outras partes interessadas um desafio complexo. Construir
a capacidade de governana parece ser um processo de longo prazo. Alm
disso, importante considerar por que as PPPs podem ser atraentes, para
quem, os custos e os benefcios que trazem instituio e, mais importante,
aos aprendentes de TVET. Mesmo quando se considera que as vozes dos
empregadores so primordiais, corre-se o risco de que sua voz coletiva seja,
muitas vezes, relacionada das grandes empresas e a de setores mais bem
organizados e frequentemente as vozes de empresas pequenas, micro e
informais so negligenciadas.
Os fornecedores institucionais, sejam eles pblicos ou privados, enfrentam,
ainda, o desafio de que as vozes dos empregadores no so as nicas que
precisam ser ouvidas. Todos os fornecedores operam em um ambiente
poltico, legislativo e de financiamento no qual o Estado pode incentivar,

Captulo 5. Facilitadores da transformao da TVET

185

exortar ou proibir certos comportamentos, bem como esperar que os


fornecedores respondam pelas necessidades nacionais. Em circunstncias
como a transio democrtica e o fim de conflitos, essas demandas sero
necessariamente muito mais complexas do que a simples competitividade
econmica, e podem incluir reconciliao, reparao e transformao.
Os fornecedores, pblicos ou privados, tambm precisam ser sensveis aos
aprendentes, seus pais e suas comunidades. No entanto, tambm aqui as
vozes sero mltiplas e a combinao com outras vozes, em especial com as
do quadro docente, um processo que requer que pensem constantemente
em como equilibrar capacidade de resposta a demandas conflitantes.
Tais consideraes podem levar discusso de outras questes, por exemplo,
que mecanismos existem no sistema de TVET, entre todos os seus nveis, para
garantir que essas vozes mltiplas sejam ouvidas. Tambm trazem questes
sobre o papel dos sistemas de governana na criao e no gerenciamento
das mltiplas demandas sobre as instituies, e como estas interagem
com os diversos incentivos de oferta de formas especficas de TVET. Outras
consideraes complexas tornam essa reflexo ainda mais complicada: at
que ponto a aprendizagem profissional pode ser direcionada tanto para
a insero imediata no mercado de trabalho quanto para a progresso a
formas mais elevadas de aprendizagem profissional e acadmica?
Nos locais de trabalho, a capacidade de resposta a redes mltiplas de partes
interessadas tambm no simples. Os gestores que tomam as decises de
treinamento muitas vezes no so os donos e podem ter os prprios interesses
pessoais. A racionalidade individual das empresas em relao ao investimento
em habilidades pode no estar alinhada s necessidades nacionais. De fato,
pesquisas indicam que fatores complexos podem levar a regimes nacionais de
habilidades que desencorajam a demanda por habilidades e limitam os locais
de trabalho a lugares de aprendizagem e realizao pessoal, onde se promovem
esses objetivos (BROWN; GREEN; LAUDER, 2001). Isso se relaciona, em muitos
casos, tendncia de as decises sobre TVET, em muitas empresas, serem
guiadas por questes de curto prazo, insuficientes para que a empresa ou a
nao alcancem e mantenham a competitividade internacional em longo prazo.
O ponto crucial que, embora essa capacidade poltica especializada
seja importante, transformar a TVET tambm requer a distribuio mais
abrangente de propriedade das polticas e medidas polticas. Em alguns
casos, houve uma mudana na forma de se pensar o governo como
proprietrio dos processos de desenvolvimento. Na verdade, tem aumentado
a conscientizao de que um novo contrato social para a TEVT vital.

186

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

O foco da discusso sobre estratgias de DRH tem se voltado muito para


o desenvolvimento de parcerias entre o governo e o setor privado, para a
consolidao de negcios especficos. Sem dvida, isso importante, porm
o setor privado muito diversificado e concentra inmeras organizaes
com e sem fins lucrativos, que variam em tamanho, localizao e interesses
econmicos e sociais. Ao levar isso em considerao, este livro enfatiza que
os sistemas de TVET so uma rea complexa na qual uma ampla gama de
partes interessadas, com muitos interesses diferentes e legtimos, precisam
participar do debate e ser representadas por autoridades e rgos relevantes.

Parcerias para a equidade social


Insumos de parceiros externos aos crculos relativamente fechados da
poltica educacional so essenciais anlise das contribuies atuais e
futuras que a TVET pode fazer. Em outras palavras, pessoas de fora desse
setor educacional so necessrias para ajudar na sua transformao.
Em seu estado atual de potencial no realizado, os sistemas de TVET no
tm, em geral, as capacidades ou a influncia poltica necessrias para se
transformar. Isso se deve, em parte, ao fato de o estado do potencial da TVET
ser, muitas vezes, determinado por fatores que vo alm dos seus sistemas,
por exemplo, a arquitetura do sistema formal de educao em um pas (que
afeta a proporo de alunos em programas de TVET); o relacionamento
histrico entre a educao profissional e a acadmica, que varia de lugar
para lugar; e o funcionamento do mercado de trabalho.
Em alguns pases, o potencial no realizado da TVET perpetuado se os
alunos que entram nos programas so, na maioria, os que no conseguiram
dar seguimento aos estudos acadmicos devido a notas baixas ou a outros
fatores. Mais um exemplo a perspectiva da expanso da educao bsica
e o que isso significa em termos de demanda social para a TVET, que pode
receber alunos que terminaram a educao secundria e que, geralmente,
tm aspiraes educacionais e ocupacionais elevadas. Para alm do sistema
educacional, a TVET se tornou uma prioridade em polticas econmicas
e sociais, incluindo as de mercado de trabalho. Consequentemente, os
formuladores de polticas e outros atores de reas como agricultura e sade
so necessrios como parceiros da transformao dos sistemas de TVET, uma
vez que podem avaliar, de sua perspectiva, o que precisa ser feito e tambm
como essas transformaes podem ser alcanadas de forma mais eficaz.
Uma abordagem integrada, intersetorial e com diversas partes interessadas,
como nos exemplos da Malsia e da frica do Sul, ajudou a identificar

Captulo 5. Facilitadores da transformao da TVET

187

obstculos conceituais, administrativos e polticos que podem servir de


barreiras transformao dos sistemas de TVET. s vezes, falta tambm
comunicao horizontal entre fossos institucionais histricos, seja no
setor pblico ou privado. Um fator proeminente que pode ser observado
a persistncia de dicotomias infelizes como profissional e acadmico,
rural e urbano, deficientes e no deficientes, habilidades baixas e
habilidades elevadas, alm de esteretipos de gnero enraizados. Esses
pares binrios refletem, muitas vezes, maneiras rgidas de pensar a educao
e a sociedade, e tal raciocnio tem um impacto material na organizao
e na administrao dos sistemas de TVET e nas polticas de educao e
desenvolvimento de uma forma geral.
Para superar essa viso dicotmica to enraizada, sero necessrias
parcerias e novas e abrangentes redes, inclusive canais de comunicao
multidirecionais, baseados na confiana, no respeito mtuo e na colaborao
em todos os nveis. Essas parcerias demandam vontade poltica e, em muitos
casos, uma mudana cultural em nome de muitas partes interessadas
potenciais. Isso envolver o questionamento de polticas e prticas existentes,
assim como esforos conjuntos e persistentes para a transformao. Tudo
isso pode ser realizado onde haja uma viso forte de uma aprendizagem
holstica e ao longo da vida, na qual a TVET seja considerada parte integral
do desenvolvimento das habilidades de nvel bsico, mdio e elevado
necessrias para o desenvolvimento humano sustentvel.
A demanda dos aprendentes tambm pode, portanto, levar os desenvolvedores
de qualificaes e planejadores de currculo a pensar novas solues,
principalmente para uma integrao mais prxima e uma hibridizao de
correntes de qualificaes, programas e educao. Naturalmente, a viabilidade
dessas escolhas por parte dos jovens depende da criao bem-sucedida de
oportunidades no mercado de trabalho para empregos e trabalho autnomo.
O aumento da hibridizao significa que as fronteiras institucionais entre
diferentes tipos de fornecedores e qualificaes de TVET, bem como algumas
das fronteiras entre educao acadmica, superior e de TVET, devem se
tornar muito menos evidentes, com mais interconexes e pontos em comum.
Provavelmente, algumas caractersticas especficas da TVET e das qualificaes
gerais se tornaro mais frgeis, j que as duas abordagens contm uma mistura
cada vez maior de elementos, talvez na forma de mdulos e unidades.
mais provvel, portanto, que as fronteiras tradicionais entre educao
acadmica e profissional se tornem mais vagas, com escolas e universidades,
mesmo as de ponta, introduzindo cada vez mais um foco parcial em habilidades
para o emprego, ao passo que os fornecedores de TVET devem melhorar a

188

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

oferta de contedo de conhecimentos e atitudes. A necessidade de alcanar e


disseminar a diversidade ser refletida em maior nfase em transparncia e
comunicao, alm de mais oportunidades realistas de mobilidade, entrada e
progresso para diferentes aprendentes, em diferentes caminhos. Isso sugere
um reposicionamento da TVET em relao educao como um todo, como
evidenciado na Finlndia e nos Pases Baixos, por exemplo.
Programas de TVET de nvel mais elevado tambm enfrentam mudanas
rpidas e desafios intensificados, inclusive de relevncia para o mercado de
trabalho, de conexo com programas acadmicos e universitrios, de garantia
da qualidade e de financiamento (OECD, 2012). Estima-se que a tendncia
seja de uma proporo cada vez maior de TVET formal voltada ao nvel
ps-secundrio e tambm a criao de mais ocupaes paraprofissionais e
tecnolgicas, o que ajudar a reforar a ideia de que a TVET formal est
relacionada preparao de boa qualidade para os empregos modernos,
tanto quanto para outros tipos de trabalho, inclusive o autnomo. No
entanto, as opes polticas tero de balancear questes econmicas e de
equidade apropriadas para um corpo estudantil maior e com antecedentes
sociais e educacionais, necessidades, aptides e motivaes diversos.
Apesar de a ateno poltica ter sido muito associada ao desenvolvimento da
TVET inicial, uma preocupao que este livro compartilha com o Relatrio
de Monitoramento Global de EPT 2012, Juventude e habilidades: colocando
a educao em ao (UNESCO, 2012b) a conscincia da importncia da
continuidade da TVET e dos aspectos profissionais da aprendizagem de adultos e
ao longo da vida. Tem havido uma crescente conscientizao de que a TVET precisa
ser ensinada de acordo com as necessidades e as aspiraes contnuas de adultos
por uma formao de qualidade, capaz de melhorar sua vida profissional e a vida
em geral. Tais aprendizagens e o trabalho deveriam ocorrer tanto no setor formal
quanto informal. Assegurar o reconhecimento dos resultados da aprendizagem
decisivo porque ela acontece em contextos no formais e informais e, dessa forma,
deve poder ser combinada com a aprendizagem ao longo da vida.
Em resumo, apesar de haver cada vez mais conscincia da importncia da
aprendizagem ao longo da vida, so necessrios esforos mais concretos para
desenvolver uma gama de opes polticas adequadas ao combate da falta de
oportunidades de educao e qualificao para adultos. provvel que boa
parte da aprendizagem de TVET ao longo da vida acontea de forma paralela ao
trabalho. Uma pea-chave desse desafio ser o RAA, principalmente em locais
onde essa aprendizagem obtida em contextos informais e desorganizados da
economia, alm da importncia de maior reconhecimento, pelas empresas, do
valor da aprendizagem que acontece no mundo do trabalho.

Captulo 5. Facilitadores da transformao da TVET

189

Parcerias para a sustentabilidade


Uma vez que os sistemas de TVET tm apenas comeado a se comprometer
com as demandas da sustentabilidade, preciso mobilizar urgentemente
novos parceiros do grupo de especialistas com conhecimentos na rea para
apoiar uma transformao. Ao contrrio do que acontece para o crescimento
econmico, que mais estabelecido, e para os grupos de equidade social, a
composio provvel dos especialistas em sustentabilidade ainda est sendo
definida (ver Tabela 3). possvel que o cenrio final envolva funcionrios de
ministrios associados ao meio ambiente e a recursos naturais, bem como
funcionrios de ministrios de planejamento, entre outros. Os especialistas
com o conhecimento mais relevante para a demanda da sustentabilidade
provavelmente viro de reas de estudo interdisciplinares ou sintticas,
incluindo especialistas em desenvolvimento, cientistas ambientais, gegrafos
e especialistas em relaes internacionais. Esses especialistas conseguem
unir as cincias naturais e sociais e trazem uma viso global dos sistemas
humanos e ambientais. Parcerias com empresas que demandam habilidades
para a produo de energias renovveis (por exemplo, solar, maremotriz e
geotrmica) so particularmente promissoras para ajudar os sistemas de
TVET a planejar e executar programas para o desenvolvimento de habilidades
ambientais. Empresas sociais e da indstria cultural tambm so potenciais
parceiras do setor privado para a sustentabilidade.
Os direitos intergeneracionais e a cidadania global so reas relativamente
novas de conhecimento especializado; no entanto, existem capacidades
nos campos das relaes internacionais, do direito internacional e tambm
em organizaes internacionais. ONGs internacionais relacionadas a meio
ambiente e pobreza que so fortes defensoras da sustentabilidade tambm
so parceiras potenciais; o mesmo ocorre com educadores e especialistas no
desenvolvimento de currculos que estejam familiarizados com a educao
para o desenvolvimento sustentvel nos sistemas educacionais.
A produo da Estratgia de Desenvolvimento de Novas Habilidades da
frica do Sul (2011 a 2016) um bom exemplo de envolvimento amplo das
partes interessadas nos processos de DRH, apesar de o grupo relacionado
a sustentabilidade estar sub-representado. A estratgia revisada
periodicamente por fruns polticos de larga escala convocados pela NSA
tanto a NSA quanto suas consultas polticas incluem amplamente as partes
interessadas do DRH e da TVET.
Mesmo os mais familiarizados com os melhores exemplos de parcerias entre
vrias partes interessadas podem achar difcil identificar os representantes

190

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

adequados para participar das consultas. Considerando-se, por exemplo,


a diversidade do setor privado, difcil garantir que empresas de pequeno,
mdio e grande porte sejam representadas proporcionalmente sua
importncia para determinado contexto econmico. Empreendedores do
setor informal, mulheres jovens, portadores de deficincias e outros grupos
desfavorecidos so tipicamente sub-representados, independentemente da
importncia ou da relevncia de seus conhecimentos e suas especialidades.
Trazer os representantes certos para o grupo apenas o primeiro passo, e
preciso questionar no apenas se existe algum representante de determinado
subgrupo, mas tambm se tal subgrupo est realmente sendo representado,
ou seja, se est sendo consultado antes de uma reunio e se est sendo
informado das deliberaes e de outras atividades que o representante pode
estar fazendo em seu nome. A no ser que existam estruturas de representao
bem organizadas, como cmaras de comrcio, associaes profissionais,
sindicatos ou conselhos nacionais da juventude, por exemplo, as pessoas
tendem a participar de forma individual.
Quando algumas autoridades de TVET conseguem mobilizar parcerias entre
diversas partes interessadas com grande representao, possvel que em
muitos pases existam grupos e subgrupos que, por diversas razes, trazem
pouca ou nenhuma contribuio significativa governana da TVET. Isso pode
indicar falta de pessoal para participar em funo da falta de funcionrios
em ministrios do governo ou do fato de empregadores estarem, por exemplo,
muito ocupados com os prprios assuntos ou, ainda, obstculos logsticos e o
custo de viagens para as reunies. Outra explicao pode ser que o sistema de
TVET ainda no tenha conseguido mobilizar um nmero suficiente de partes
interessadas para dedicar tempo e energia sua transformao. Embora haja
muitos exemplos de representantes profissionais e de alto calibre entre as
autoridades da TVET, h tambm exemplos em que os nveis de conhecimento
simplesmente no condizem com as tarefas confiadas a essas autoridades. A
falta de capacidade tcnica nos grupos de partes interessadas ativas para o
crescimento econmico, a equidade social ou mesmo a sustentabilidade ,
muitas vezes, um obstculo transformao da TVET.
Embora as parcerias em mbito nacional sejam consideradas centrais no
desenvolvimento futuro da TVET, tem havido cada vez mais esforos para
fortalecer parcerias e redes entre governos e outras partes interessadas nos
contextos regional e internacional. Essas parcerias visam a complementar
o trabalho realizado nacionalmente e mobilizar partes interessadas para
compartilhar conhecimentos e experincias entre pases, bem como
construir apoio para o fortalecimento institucional e o desenvolvimento de
capacidades no campo da TVET. Provavelmente, o exemplo mais conhecido de

Captulo 5. Facilitadores da transformao da TVET

191

cooperao regional nesse campo o dos pases-membros da Unio Europeia.


A cooperao europeia de TVET, por meio do voluntrio mtodo aberto de
coordenao, vista como forma de apoiar a integrao regional, que, por
sua vez, tambm apoia a mobilidade trabalhista e a incluso social. Alm
do dilogo poltico por meio de atividades de aprendizagem entre pares em
vrios Estados-membros, existe uma base de dados abrangente de sistemas
nacionais de TVET, conhecida como ReferNet, coordenada por uma agncia
especializada da Unio Europeia, a CEDEFOP.
A Unio Africana tem refinado sua Estratgia para Revitalizar a TVET na frica
(COMEDAF, 2007). Sub-regies, como a SADC, conduziram recentemente
avaliaes comparativas de polticas e sistemas de TVET (SADC; UNESCO, 2011,
p. 10). A regio da ECOWAS compreende 16 pases que tm cooperado em
educao e outras reas. Desenvolvimentos similares tm ocorrido na regio
da ASEAN. Os assuntos abordados incluem o desenvolvimento de quadros
regionais de qualificao, certificao e padres de qualidade, e, em alguns
casos, cooperao para a formao de professores.
Membros da Caricom e do grupo sub-regional OECS esto em processo de
revisitar e revisar seus quadros polticos de TVET e o desenvolvimento de
habilidades, em cooperao com parceiros multilaterais e bilaterais, incluindo
a UNESCO, a OIT e o Departamento de Relaes Exteriores, Comrcio e
Desenvolvimento do Canad.
Em mbito regional, a cooperao muitas vezes funciona por meio de encontros
de ministros e altos oficiais, que abrem oportunidades para o dilogo poltico
sobre questes sociais e econmicas, bem como para discusses sobre tpicos
relacionados avaliao de contribuies para a TVET, ao desenvolvimento de
habilidades e contribuio que essas medidas podem trazer para as estratgias
nacionais e regionais de desenvolvimento. As partes interessadas incluem
as secretarias de grupos regionais e de bancos regionais de desenvolvimento
(Banco Africano de Desenvolvimento, Banco Asitico de Desenvolvimento,
Banco Caribenho de Desenvolvimento, e assim por diante). No caso do Caribe,
as partes interessadas da TVET tambm podem incluir rgos regionais como o
Conselho Caribenho de Exames, a Associao Caribenha de Agncias Nacionais de
Formao e a Universidade das ndias Ocidentais. Apesar de serem estabelecidas
com base em interesses comuns, frequentemente as organizaes regionais
renem membros muito diversos. Isso pode significar que certos grupos
de pases, dentro dos agrupamentos regionais, podem ser vistos como mais
dominantes do que outros. Alm disso, as organizaes regionais muitas vezes
tm recursos limitados, mas podem, mesmo assim, ser plataformas valiosas no
contexto mais amplo da cooperao Norte-Sul e Sul-Sul.

192

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Outras parcerias internacionais so promovidas, por exemplo, por meio de


associaes de pases com histrias polticas compartilhadas, como os membros
da Organisation Internationale de la Francophonie ou da Commonwealth, ou
organizaes multilaterais relativamente novas, incluindo a OMC, a OCDE, o G20,
o Frum Econmico Mundial e agncias especializadas, como a ETF, uma agncia
da Unio Europeia. Alm disso, existem outros agrupamentos internacionais
que operam em diferentes nveis de formalidade, como o G77 e os SIDS.
O prprio mundo da cooperao internacional est passando por muitas
mudanas, conforme j observado. Nos ltimos anos, muitos doadores
bilaterais tradicionais tm reformulado suas estratgias de apoio TVET, em
parte como resposta ao ressurgimento do interesse nessa rea. Alguns tm
formado alianas nos mbitos nacional, regional e internacional, em parte
para lidar com questes para melhorar a coordenao entre os doadores. Os
chamados novos doadores bilaterais, como Brasil, China, ndia e Coreia do
Sul, se tornam cada vez mais ativos no campo da TVET. A Coreia do Sul, por
exemplo, atribui suas taxas relativamente altas de crescimento econmico a
seu investimento em TVET e ao sucesso de suas parcerias com o setor privado.
Como novo doador, o pas tem demonstrado muito interesse em apoiar a TVET
na regio da SADC. Alm desses doadores governamentais, empresas privadas
e fundaes tambm se tornam cada vez mais atuantes.
Polticas e medidas nacionais de TVET so atualizadas por iniciativas
internacionais, como os movimentos de EPT e de EDS. Instrumentos
normativos internacionais relevantes educao e ao trabalho tambm ditam
padres e recomendaes para o setor. Instrumentos normativos da UNESCO e
da OIT, entre outros, apoiam a coordenao internacionalmente e influenciam
polticas e leis domsticas. Redes internacionais estabelecidas, como a rede
UNESCO-UNEVOC, oferecem um excelente mecanismo para a aprendizagem
entre pares, inclusive por meio de encontros regionais, um frum online e
conferncias virtuais por meio das quais as partes interessadas compartilham
seus conhecimentos e suas experincias de reforma dos sistemas de TVET.
Na medida em que as agendas de desenvolvimento e educao comeam a
se unir para uma era ps-EPT e ps-ODM, surgiro novas oportunidades para
a cooperao internacional na rea da TVET aps 2015. Alm do surgimento de
novos atores internacionais, tm ocorrido mudanas dramticas nas modalidades
da cooperao para o desenvolvimento da TVET, com uma mudana de foco das
abordagens de assistncia tcnica e de gerenciamento de projetos tradicionais
para abordagens setoriais. Tambm tm aparecido abordagens mais participativas,
baseadas em parcerias mais igualitrias, na troca de conhecimentos e na ateno
e respeito pelas diferenas contextuais e culturais.

Captulo 5. Facilitadores da transformao da TVET

193

Base de conhecimentos e de informaes


O valor poltico da abordagem analtica proposta neste livro depende, at
certo ponto, dos dados e das informaes disponveis para anlise. Embora
possa vir de muitas fontes, inclusive pesquisa, o desenvolvimento sistemtico
de uma base de conhecimentos e informaes pode ser til para os pases
identificarem pontos fortes e fracos na resposta s trs demandas. Muito
frequentemente, as discusses das reas polticas da TVET so prejudicadas
pela falta de dados confiveis de monitoramento e avaliao sobre os
impactos produzidos. No caso de muitos sistemas nacionais e tambm
nos mbitos regional e internacional faltam, muitas vezes, informaes
slidas e abrangentes sobre gesto. Uma abordagem mais coordenada, que
considere os impactos da TVET no crescimento econmico, na equidade
social, na sustentabilidade e em seus subelementos, poderia representar
um passo importante para recolher dados, informaes e experincias dos
grupos de partes interessadas relacionados a cada elemento associado.
Essa abordagem participativa baseada em conhecimentos e informaes pode
ajudar a determinar que habilidades oferecem as melhores recompensas para
a produtividade, a empregabilidade, a criao de empregos, a redistribuio
e a cidadania global. Essa abordagem requer a combinao de informaes
de diferentes fontes. Uma transformao bem-sucedida da TVET exige o
uso dos melhores dados possveis e de ferramentas para antecipar e prever
necessidades futuras de habilidades. Conforme observado no Captulo 2,
existem inmeros mtodos de coleta de informaes e, embora muitos
pases j tenham estabelecido sistemas consistentes, outros sofrem da falta
de economias de escala e/ou de recursos para realizar essas pesquisas. Em
todos os casos, a abordagem analtica defendida neste livro traz implicaes
importantes para a pesquisa e a avaliao.
Conhecimento e informao so indispensveis para a transformao da
TVET. Sem eles, pode ser difcil iniciar a transformao, e a direo que ela
tomar pode no atender s prioridades para as demandas do crescimento
econmico, da equidade social e da sustentabilidade. A TVET precisa de
uma base de evidncias forte, que inclua a coleta e a anlise quantitativa
e qualitativa de dados, com apoio de SGI, tanto para a TVET quanto para
os mercados de trabalho; a antecipao das necessidades de habilidades;
monitoramento e avaliao dos impactos de programas e polticas; e uma
capacidade de pesquisa mais ampla, que englobe pesquisas especificamente
relacionadas s polticas e aos trabalhos acadmicos mais gerais.

194

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Uma cultura da aprendizagem


Espera-se que a anlise dos sistemas de TVET por meio das trs lentes, a mobilizao e a coordenao de grupos de especialistas e o fortalecimento dos sistemas de
pesquisa, conhecimento e informao de forma conjunta e colaborativa produzam grandes quantidades de conhecimentos relativos aos sistemas e tambm
relevantes para polticas e medidas polticas futuras. Outro facilitador para a transformao da TVET que seus sistemas consigam se dedicar a informaes e conhecimentos relevantes, bem como refletir sobre as implicaes polticas. Por essa
razo, ressalta-se que os desenvolvimentos apresentados precisam ser combinados a uma cultura de aprendizagem que englobe uma srie de atitudes, valores e
prticas que apoiem o processo de aprendizagem continuada, seja ela individual
e/ou organizacional. A disposio para desenvolver polticas baseadas em fatos, e
no em impresses, crucial para o surgimento dessa cultura.
Uma cultura da aprendizagem pode prosperar se os governos considerarem o
processo de desenvolvimento de polticas como uma iniciativa coletiva que leva
a um processo mais geral e democrtico de participao, assim como a um senso
maior de propriedade. Para construir uma cultura de aprendizagem tambm
so necessrios mecanismos que apoiem a aprendizagem de experincias
individuais e coletivas, alm de mecanismos para avaliar o impacto de
programas e polticas de TVET e examinar as perspectivas de aumentar a escala
de projetos-piloto, de inovao e de pesquisa acadmica. Por fim, a cultura da
aprendizagem se inspira em novas partes interessadas, como parceiros sociais,
pesquisadores e praticantes, e os ajuda a caminhar da periferia para o centro
do desenvolvimento de polticas (LAVE; WENGER, 1991). Ela deveria incentivar a
interao, a colaborao e a reflexo. No entanto, em muitos pases e no contexto
internacional de modo geral, faltam dados, avaliaes e pesquisas sobre TVET,
e uma cultura da aprendizagem ainda est em desenvolvimento (ver RAFFE;
SPOURS, 2007; CHAKROUN; SAHLBERG, 2008; McGRATH; LUGG, 2012).
A mudana nas modalidades da cooperao para o desenvolvimento na TVET
bem ilustrada pelo conceito de aprendizagem poltica, cuja premissa
que as solues polticas so encontradas na compreenso do prprio
contexto, embora os formuladores de polticas possam aprender com, mas
no simplesmente transferir, experincias polticas de outras partes. O
aprendizado poltico implica uma abordagem de ao para a aprendizagem
que busca construir a reforma da TVET por meio de um processo de dedicao
e reflexo sobre os processos de reforma. O Anurio da ETF de 2008 considera
a aprendizagem poltica uma forma de os governos ou sistemas de governana
informarem o desenvolvimento de polticas com base em lies extradas de

Captulo 5. Facilitadores da transformao da TVET

195

dados e de experincias disponveis (RAFFE; SPOURS, 2007 apud CHAKROUN,


2008, p. 12). A fundamentao apresentada que reformas sistemticas da
educao e formao profissional somente sero bem-sucedidas e sustentveis
se o desenvolvimento, a formulao e a implementao das polticas forem
firmemente baseados em um senso geral de propriedade e pertencimento das
instituies existentes (GROOTINGS; NIELSEN, 2008, p. 2).
Essa abordagem reflete tanto a ortodoxia de que os pases precisam conduzir o
prprio desenvolvimento quanto as ideias da teoria da aprendizagem (tais como
o trabalho de grandes tericos como Dewey, Schn, Kolb, Lave e Wenger). O uso
da aprendizagem poltica na reforma da TVET se baseia no argumento de que,
tanto a aprendizagem ativa quanto o senso de propriedade genuno, podem ser
desenvolvidos no processo de fazer polticas. Isso serve para fortalecer a poltica
especfica em questo, mas tambm outras polticas e mesmo o desenvolvimento
de polticas de forma geral. Naturalmente, a aprendizagem poltica requer que
vrias partes interessadas nacionais tenham adquirido a capacidade necessria.
Conforme j observado, isso mais uma questo de cultura do que de tcnica,
e as partes interessadas precisam estar realmente comprometidas com o debate
aberto e com o desenvolvimento de polticas em conjunto.

Incentivos e responsabilidade
De maneira ideal, fornecedores, instrutores e o sistema de TVET como um todo
devem ter os incentivos necessrios para se responsabilizar por suas mltiplas
partes interessadas, incluindo aprendentes, empregadores, pais, comunidades,
sindicatos e representantes escolhidos. No entanto, h uma crtica geral, j citada
no Captulo 3, de que os fornecedores pblicos no tm sido responsabilizados,
h muito tempo, por uma srie de razes. Primeiro, eles tm sido financiados
por meio de pagamentos globais que refletem padres histricos de alocao
de subsdios, e no pelo nmero de aprendentes e muito menos em funo de
resultados do mercado de trabalho. Segundo, seus resultados em termos de taxa
de aprovao no afetaram, historicamente, seu financiamento, a inscrio de
alunos ou a remunerao dos funcionrios. Onde o financiamento se aproximou
mais do nmero de aprendentes, isso apenas serviu para que as instituies
matriculassem mais alunos, independentemente de questes como qualidade do
ensino e da aprendizagem ou da adequao ao mercado de trabalho. Terceiro, at
relativamente pouco tempo, a TVET era to pouco importante politicamente que
polticos e servidores pblicos foram isolados dos efeitos do baixo desempenho
da TVET pblica. Embora taxas baixas de aprovao nas escolas secundrias e nas

196

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

universidades chamem a ateno de jornalistas, polticos da oposio e outras


organizaes da sociedade civil, resultados fracos de TVET geralmente passam
despercebidos e escapam crtica. Quarto, a TVET pblica tambm tende a ter
responsabilidade limitada junto aos empregadores. Em muitos casos, o aspecto
educacional da TVET foi enfatizado e, com ele, uma ideia de que os ministrios
da educao sabem melhor do que os empregadores o que isso acarreta. Quinto,
a responsabilidade dos aprendentes tambm foi limitada na TVET pblica. Em
mdia, os aprendentes no tm o capital social e cultural dos que frequentam
a educao secundria ou terciria de elite, e isso pode limitar sua capacidade
de se fazerem ouvir. Alm disso, muitos programas de TVET so mais curtos do
que os programas acadmicos tradicionais; muitas instituies no tm espaos
fsicos que sejam comparveis com espaos de outras instituies educacionais;
e h menos tradio de organizao estudantil na TVET.
A questo da responsabilizao tem sido relacionada, at agora, a um dficit histrico de fornecedores pblicos de TVET. No entanto, existem motivos para cautela em pressupor que a oferta privada seja necessariamente responsabilizada
com maior nfase. Apesar de haver mais responsabilizao nessa oferta em funo dos mecanismos de mercado, preciso observar que existem limites para
isso. Assim, h um problema especfico no contexto internacional: algumas ofertas privadas so de qualidade muito baixa e oferecem qualificaes que no tm
valor para o mercado de trabalho. A importncia internacional das qualificaes
e os limites das informaes sobre seu valor intrnseco e extrnseco podem abrir
espao para fornecedores desonestos. No entanto, tem-se desenvolvido um argumento de que o aumento do hibridismo do financiamento e da oferta em
parcerias pblico-privadas aumenta a importncia da questo relacionada a at
que ponto a oferta privada de TVET deve responder ao Estado ou estar alinhada
aos objetivos nacionais de desenvolvimento (McGRATH; AKOOJEE, 2010).
Em diversos pases e tambm no contexto internacional amplo, existem,
frequentemente, mensagens polticas sobre o valor da TVET, mas necessria
mais reflexo sobre o que dito e como isso comunicado. Isso pode incluir
novas formas de compromisso com outros parceiros sociais e a sociedade
civil para levantar o perfil de diversas formas de TVET e instigar maior
responsabilidade por seus interesses. necessrio, ainda, mais ateno
s mensagens passadas por sistemas de aconselhamento de carreira. No
entanto, dada a importncia da TVET como forma de melhorar os resultados
do mercado de trabalho, extremamente importante que as tentativas de
aumentar sua atratividade faam parte de estratgias mais gerais para garantir
que sua aprendizagem esteja vinculada a estratgias empresariais, setoriais e
de economia nacional que priorizem abordagens de alta qualificao.

Captulo 5. Facilitadores da transformao da TVET

197

Existem desafios importantes que claramente atrapalham formuladores de


poltica, sistemas, instituies e fornecedores no processo de ouvir e responder com mais eficcia s vozes das diversas partes interessadas, bem como
nas iniciativas de tornar suas perspectivas parte integrante do planejamento
e dos processos polticos. Essas questes esto muito relacionadas noo
de capacidade de resposta. Apesar de esse ltimo conceito ter sido considerado exclusivamente em termos de mercado de trabalho, ele precisa ser
visto de maneira intimamente relacionada responsabilizao e a questes
mais abrangentes sobre os propsitos e a eficincia da TVET.

Desenvolvimento de capacidade para


transformar os sistemas de TVET
Os quatro facilitadores da transformao da TVET apresentados pressupem um
nvel de capacidade entre organizaes e indivduos que muitas vezes no existe.
provvel que fortalecer as capacidades para parcerias, redes, pesquisa e governana
da TVET como um todo seja um processo de longo prazo. O desenvolvimento de
capacidade visto, aqui, menos como uma soluo tcnica e mais em termos de
processos sociais, demandando melhorias graduais, mais conscincia de aspectos
culturais e ateno sustentabilidade dos prprios sistemas de TVET.
H um aspecto comum a todos esses facilitadores: o princpio de abordagens
participativas e colaborativas transformao do sistema de TVET. Como acontece
com a aprendizagem poltica, a abordagem do desenvolvimento de capacidade
defendida aqui supera a separao entre teoria e prtica, uma vez que ela tambm
se baseia na filosofia de aprendizagem ativa, na qual todas as partes interessadas
so incentivadas a aprender por meio do compromisso ativo e da reflexo sobre
processos polticos, em vez de serem recipientes passivos da qualificao. Isso
significa um foco intenso em como organizar experincias coletivas entre diferentes
partes interessadas: formuladores de poltica, parceiros sociais e sociedade civil.
Ao longo de mais de 20 anos, o PNUD tem defendido, cada vez com mais
nfase, a ideia de que o desenvolvimento de capacidades est no cerne do
desenvolvimento. Essa ideia aparece claramente nas noes tanto de desenvolvimento sustentvel quanto de desenvolvimento humano. Parte-se
do princpio de que indivduos, comunidades e sociedades so melhor empoderados para desempenhar todo o seu potencial quando as formas de
desenvolvimento so sustentveis internas, de longo prazo e geradas e
administradas coletivamente por seus beneficirios (UNDP, 2009, p. 5).

198

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

O PNUD entende o desenvolvimento de capacidades como:


o processo por meio do qual indivduos, organizaes e sociedades obtm,
fortalecem e mantm as capacidades para estabelecer e alcanar os prprios
objetivos de desenvolvimento ao longo do tempo.
Resumindo, se a capacidade o meio para planejar e alcanar, ento o desenvolvimento de capacidade descreve os caminhos desse meio.
Um ingrediente essencial da abordagem do PNUD de desenvolvimento de capacidade
a transformao. Para uma atividade alcanar o padro do desenvolvimento de
capacidade conforme praticado e promovido pelo PNUD, ela precisar promover
uma transformao que seja criada e sustentada internamente ao longo do tempo.
Uma transformao desse tipo vai alm da realizao de tarefas; ao contrrio,
mais uma questo de mudar mentalidades e atitudes (UNDP, 2009, p. 5).

Concluso
O uso efetivo das trs lentes analticas requer a combinao das perspectivas
das partes interessadas e o equilbrio dos pontos de vista, assim como
conhecimentos e interesses correspondentes s trs demandas com o
peso atribudo a cada uma delas, seja em mbito nacional, regional ou
internacional. Este livro enfatizou a importncia de uma boa governana
como condio necessria reforma da TVET em muitas circunstncias.
Uma abordagem de mltiplas partes interessadas significa que o governo
reconhece totalmente o valor de parcerias e redes e que est aberto a uma
forma mais participativa de governana, com toda a variedade de partes
interessadas, principalmente o setor privado, assumindo novos papis.
O item-chave da agenda de TVET para a comunidade poltica diz respeito
transformao e expanso das oportunidades de aprendizagem para o
desenvolvimento de habilidades por meio da TVET. Conforme foi argumentado
no Captulo 1, a TVET se destaca na agenda educacional dos pases e atrai mais
ateno para seu desempenho de apoio ao crescimento econmico, equidade
social e sustentabilidade do desenvolvimento. No entanto, planejar um papel
maior para a TVET traz implicaes de grande alcance para a mentalidade,
as redes e as atividades dos formuladores de polticas e dos praticantes de
TVET. Isso requer combinaes abrangentes entre campos polticos, incluindo
educao, trabalho, indstria, comrcio, agricultura e juventude, para ajudar
a identificar opes, prioridades e compromissos.

Captulo 5. Facilitadores da transformao da TVET

199

Este livro encara a transformao da TVET como uma responsabilidade compartilhada que depende de os quatro, e possivelmente mais, facilitadores estarem a
postos. De acordo com essa viso, provvel que os diferentes elementos da TVET
demandem abordagens desenvolvidas de maneira especfica. O captulo enfatiza a
importncia de envolver uma quantidade maior de partes interessadas no planejamento e na implementao de polticas de TVET, incentivando, assim, parcerias
e redes em um contexto nacional. Nesse sentido, a TVET precisa no apenas de
cooperao intergovernamental, mas tambm de parcerias abrangentes com outras partes interessadas, como empregadores (dos setores formal e informal), trabalhadores, lderes comunitrios, pesquisadores, fornecedores privados de TVET
e partes da comunidade interessadas. Ao mesmo tempo, a construo de capacidades para as partes interessadas necessria para que os representantes de empregadores, funcionrios, tomadores de deciso e tambm da sociedade como um
todo possam participar efetivamente, alm de comunicar e usar as informaes
disponveis para ditar as melhores polticas e aes de TVET possveis.
Este captulo defendeu uma variedade de parcerias e redes que trazem
perspectivas e experincias profissionais e disciplinares relevantes s polticas e
medidas de TVET. Isso ser importante, em termos estratgicos, para criar uma
viso compartilhada e, em termos prticos, para garantir que conhecimentos e
experincias relevantes sejam levados em considerao. Os processos polticos
da TVET requerem mais do que cooperao interministerial; eles tambm
precisam de insumos dos empregadores, trabalhadores, empreendedores,
fornecedores, alunos e outros. Seu envolvimento deveria ajudar a consolidar
a viso e a misso compartilhadas para a TVET. Alm disso, a transformao
da TVET precisa de consultas extensas para identificar as foras e as limitaes
dos arranjos atuais e tambm os desafios a serem superados, por meio de uma
abordagem integrada analtica, ajustada a contextos espaciais e temporais,
bem como para propor caminhos relevantes a serem seguidos.
A abordagem analtica proposta no Captulo 4 pode ajudar os formuladores
de polticas e outras partes interessadas a extrapolar o objetivo de consertar
problemas nos sistemas de TVET, enquanto esto em sua forma atual de
potencial no realizado. Somos muito mais ambiciosos ao oferecer uma
ferramenta analtica capaz de ajudar a reorientar e a guiar a transformao
dos sistemas de TVET para que eles realizem seu potencial de desenvolvimento
humano sustentvel. Para alm de uma teoria de transformao da TVET,
este captulo identificou quatro facilitadores inter-relacionados que, se em
funcionamento, podem melhorar as perspectivas de uma TVET transformada
desempenhar um papel central nas polticas e nas estratgias educacionais
futuras. Para uma transformao bem-sucedida desses sistemas, conforme
destacado neste captulo, crucial voltar a ateno coordenao de partes
interessadas relevantes e governana do processo aes que so talvez
ainda mais importantes no longo prazo do que o contedo das reformas.

200

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

Captulo 6

Transformar a TVET

A UNESCO uma das organizaes que coloca a TVET no topo da lista de


prioridades do setor educacional, o que traz a responsabilidade de liderar
debates globais e a produo de pensamento na rea, de acompanhar e analisar
tendncias importantes, e de moldar ativamente os desenvolvimentos futuros
da TVET. Dois congressos mundiais, o primeiro em 1999 e o segundo em 2012,
definem o perodo analisado neste estudo. O prprio livro um exemplo da voz
da UNESCO nos debates globais de TVET. Mais do que uma voz forte no debate,
a estratgia da Organizao pede especificamente por uma liderana intelectual
forte e desafia a reconceituar o domnio em mudana das habilidades e da TVET,
para propor interpretaes desses conceitos e para preparar uma publicao
de ponta sobre as tendncias e as questes mundiais sobre a TVET (UNESCO,
2009b, p. 4). Este livro responde, portanto, a diversas demandas convergentes
da UNESCO.
Para isso, a obra foi dividida, de maneira geral, em duas partes. A primeira
Captulos 1 a 3 apresentou uma retrospectiva analtica dos motores-chave
que moldaram, no passado, as tendncias de desenvolvimento da TVET,
especificamente durante o perodo entre os dois congressos mundiais. Nessa
primeira parte do livro tambm foram identificadas vertentes relevantes
das respostas dos sistemas de TVET a esses motores. Coincidentemente, o
perodo analisado aproxima-se bastante do perodo de dois grandes objetivos
internacionalmente acordados para que houvesse grande impacto nos sistemas
de educao e formao como um todo: a agenda de EPT e os ODM. A anlise
concluiu que, nesse intervalo, diversos fatores contextuais convergiram para que
houvesse grande demanda e, assim, muita expectativa com relao contribuio
dos sistemas de TVET para o desenvolvimento holstico e sustentvel.
Embora os fatores sejam numerosos e diversificados, neste livro eles foram
relacionados, de forma geral, a trs demandas-chave aos sistemas de TVET:
contribuir para o crescimento econmico, a equidade social e a sustentabilidade
do desenvolvimento. A anlise retrospectiva observou, ainda, que, embora
essas trs demandas interconectadas tenham sido motores constantes das
tendncias de desenvolvimento da TVET, a crise financeira e econmica do final
dos anos 2000 e o consequente aprofundamento das desigualdades sociais,
da vulnerabilidade e da estagnao; ou mesmo o declnio do crescimento e
o aumento do desemprego, principalmente para os jovens d mais mpeto
a um apelo j persistente de resposta efetiva a tais foras. Essas grandes
expectativas durante o perodo analisado aumentaram a importncia da TVET
na agenda poltica educacional de governos, do setor privado, de comunidades
econmicas regionais, de redes para o desenvolvimento, de agncias bilaterais
e multilaterais de desenvolvimento, de ONGs e de outros atores.

202

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

A reviso retrospectiva tambm reconheceu os principais passos que os sistemas


de TVET deram, em todo o mundo, para responder s demandas de crescimento
econmico, equidade social e incluso e sustentabilidade do desenvolvimento.
Alm disso, observou que esse progresso foi particularmente louvvel em
pases como Singapura, Austrlia, Alemanha e os pases nrdicos, apenas para
indicar alguns exemplos onde os sistemas de TVET so vistos como parte de um
sistema mais amplo de aprendizagem, e no como um subsetor separado. No
entanto, o progresso tem sido, em geral, frgil e desigual, sobretudo em pases
em desenvolvimento, justamente aqueles que mais precisam da aprendizagem
de TVET. De maneira geral, a viso retrospectiva concluiu que, para muitos
pases talvez a maioria , os esforos de resposta dos sistemas de TVET, por
mais louvveis que tenham sido, ficaram abaixo das expectativas. Na realidade,
esses sistemas no eram, e ainda no so, capazes de atender alta expectativa
colocada sobre eles. Dessa forma, eles representam um potencial no realizado.
A segunda parte do livro, dedicada s perspectivas futuras Captulos 4 e 5
voltou-se a uma questo-chave: o que precisa ser feito para liberar o potencial
dos sistemas de TVET? Com base em lies aprendidas com experincias passadas, foram propostas reflexes a respeito de como produzir sistemas mais
efetivos, no apenas para atender s demandas atuais e futuras, mas tambm
para posicionar melhor a TVET nos debates sobre educao e formao ps2015, bem como no desenvolvimento de maneira geral.
Com base tanto na reviso retrospectiva quanto na de perspectivas futuras,
este livro termina com quatro concluses principais. A primeira argumenta
que as expectativas elevadas para a TVET so justificveis. Conforme descrito
na Introduo, os sistemas de TVET tm um potencial enorme para contribuir, de forma significativa, com as demandas para o crescimento econmico, a equidade social e a incluso e a sustentabilidade do desenvolvimento.
No entanto, em funo dos obstculos descritos a seguir, esses sistemas ainda no liberaram seu potencial. A segunda concluso que, embora haja variaes entre os pases, os nveis atuais de aceso s oportunidades de aprendizagem de TVET esto muito aqum da demanda por oportunidades de
aprendizagem e por habilidades contextualmente relevantes. A questo do
acesso insuficiente mais evidente em pases em desenvolvimento em vista
da presso causada pelo inchao da demanda por educao e formao psbsica fomentada principalmente pelo movimento de EPT; da proporo de
crianas, jovens e adultos fora da escola que anseiam por oportunidades de
educao e formao; da proporo de pessoas sem habilidades que possam
garantir empregabilidade; e da demanda no atendida por habilidades que,
em muitos casos, coexiste com taxas altas de desemprego.

Captulo 6. Transformar a TVET

203

Observada nesse cenrio, percebe-se que no foi incorreta a prioridade


em agendas globais e regionais para que os sistemas nacionais de TVET
expandam seu acesso e produzam o mximo possvel de pessoas qualificadas
necessrias para gerar os impactos esperados sobre o desenvolvimento. Os
sistemas de TVET tm grande potencial para lidar com essas demandas. Diante
desse cenrio, a terceira concluso que essa expanso deveria ser guiada
e acompanhada de uma transformao dos sistemas de TVET. Simplesmente
fazer mais do que tem sido feito no passado no suficiente. Em vez disso, a
expanso dos sistemas de TVET deveria ser uma constante transformao e
autorrevitalizao. Esses processos deveriam ter como objetivo possibilitar que
os sistemas de TVET atendam demanda de facilitar o crescimento, a equidade
social e a sustentabilidade do desenvolvimento, e que cumpram essa funo
de forma sensvel, estratgica, sustentada e equilibrada contextualmente. A
quarta concluso que, para ser bem-sucedida, a transformao dos sistemas
de TVET precisa de fatores facilitadores que, muitas vezes, so externos aos
prprios sistemas, mas sem os quais o sucesso seria difcil.

O que tem atrapalhado os sistemas de TVET?


Em retrospectiva, pode-se concluir que os obstculos apresentados a seguir so os
motivos pelos quais os sistemas de TVET no conseguiram atender s expectativas
neles depositadas. Os sistemas se encontram mal preparados para atender s
demandas atuais, que cresceram com o tempo, j que os prprios sistemas no
experimentaram um crescimento proporcional aos desafios enfrentados.
Foco global na educao bsica geral: conforme observado, o perodo revisado
neste livro coincidiu com o perodo de implementao dos IAGs de educao,
que tenderam a enfatizar a educao geral, principalmente no nvel primrio.
Embora o Marco de Ao de Dakar de EPT tivesse um projeto abrangente e
pudesse realmente promover a TVET (formal, no formal e informal) como
contribuio ao objetivo 3, sua conduta estava mais alinhada com o objetivo
2 dos ODM, Garantir que, at 2015, crianas em todo lugar, tanto meninos
como meninas, consigam completar o ciclo completo da educao primria
(UNITED NATIONS, 2000). Normas globais de investimento e outras formas
de financiamento seguiram o mesmo caminho.
A resultante falta de investimento na TVET foi irnica, principalmente se for levado
em considerao o inchao na demanda por oportunidades de educao e formao
alm do nvel bsico que emanou do movimento de EPT, conforme detalhado
no Captulo 1. Vale a pena observar que esses IAGs estavam no topo da muito

204

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

citada pesquisa do Banco Mundial sobre os retornos privados do investimento


na educao (ver, por exemplo, PSACHAROPOULOS, 1981; 1985), que sugeriu
que os retornos sociais da educao primria eram maiores. As descobertas que
destacaram retornos privados fortes da educao ps-primria, principalmente
no nvel tercirio que inclui muito da TVET formal, com seus custos unitrios
altos incentivaram a diminuio do investimento pblico no desenvolvimento
da TVET. Mais ainda, as descobertas diminuram o reconhecimento da TVET como
bem pblico que justificasse investimentos pblicos altos.
Baixa capacidade tcnica e institucional: o desinvestimento na TVET formal
se traduziu no desenvolvimento lento da capacidade institucional necessria
para os sistemas alcanarem as expectativas que, mais tarde, aumentaram,
conforme observado anteriormente. Em relao educao bsica geral e
educao e formao superior, a TVET formal foi considerada, de maneira
geral, o primo pobre, no apenas em termos de recursos materiais, mas
tambm humanos. Entre outras razes, a falta de financiamento levou a uma
capacidade tcnica fraca dos sistemas de TVET, j que eles, muitas vezes, no
conseguiam atrair as melhores mentes do pas, os equipamentos de ponta, as
ltimas tecnologias e todos os facilitadores da eficcia. Alm disso, as polticas
pblicas no permitiram o progresso da capacidade administrativa e tcnica,
uma vez que a TVET no era uma prioridade poltica de educao e formao.
Percepo social da TVET: apesar de o estigma estar sumindo, na medida em que
os alunos de TVET se tornam mais empregveis em uma poca em que mais
difcil conseguir empregos e trabalhos pagos, durante muito tempo e em muitos
pases, esse segmento educacional foi percebido socialmente como ltimo
recurso para os aprendentes que no davam conta de atividades com demandas
intelectuais. Em mdia, a dependncia de aprendentes com uma fraca base de
educao geral, ento expostos a sistemas de TVET tambm fracos, reproduziu
e mesmo reforou uma capacidade tcnica baixa nesse campo. Como, em geral,
so os filhos dos pobres que so expostos a uma educao e aprendizagem geral
de baixa qualidade (MAROPE, 2014), por implicao, a TVET tambm ganhou o
estigma de caminho para crianas da classe trabalhadora que geralmente tm
poucas opes e pouca ou nenhuma voz na poltica pblica. Programas no
formais focados grupos vulnerveis e desfavorecidos, embora garantissem
assistncia aos beneficirios imediatos, podem ter reforado, inadvertidamente,
a ideia de que a TVET uma segunda chance ou ltimo recurso, uma caridade
para uma minoria, em vez de uma questo importante par o futuro de todos.
Fraca base de conhecimento analtico e previso: outro efeito colateral de
uma capacidade tcnica e institucional deficiente uma tradio fraca de
conhecimentos embasados em pesquisa, seja ela primria ou aplicada, bem

Captulo 6. Transformar a TVET

205

como uma dbil documentao de conhecimentos operacionais promissores.


Em comparao com a educao bsica e a educao superior geral, essa
caracterstica mais forte para a TEVT. O fraco desempenho em criao de
conhecimentos e o pobre gerenciamento de capacidades justificaram o
baixo investimento em pesquisa bem como em P&D, o que prendeu muitos
sistemas de TVET em um ciclo vicioso. A escassez de investimentos em P&D
particularmente surpreendente dada a proximidade da TVET com a indstria. A
falta de metodologias de pesquisa aplicveis, de quadros analticos e de outras
ferramentas de criao de conhecimentos que outros subsetores conseguiram
construir com o tempo tem sido associada a uma tradio pobre de criao
e gesto do conhecimento. Com a cultura insuficiente nas reas de pesquisa
e anlise, as polticas e os programas de TVET foram desenvolvidos, muitas
vezes, sem a suficiente compreenso de seus contextos e, por implicao,
dos elementos a que deveriam responder em termos de mercado. A falta de
uma cultura de pesquisa e criao de conhecimento analtico tambm limitou
consideravelmente a capacidade dos sistemas de TVET de prever uma orientao
futura capaz de antecipar ou mesmo lanar tendncias, em vez de simplesmente
responder a presses contextuais. Outras funes que poderiam ter contribudo
para o nvel atual e futuro de conhecimento, como observatrios de tendncias
do mercado de trabalho e de demandas de habilidades, quando muito sofreram
com falta de dados regulares e atualizados, ou no tiveram dado algum.
Falta de consultas tcnicas, comunicao e colaborao entre as principais partes
interessadas: inadequaes na base de conhecimento contextual foram, muitas
vezes, exacerbadas pela falta de uma cultura da colaborao entre partes
interessadas que deveriam guiar coletivamente os desenvolvimentos futuros
da TVET. Em particular, as funes gerais de planejamento do desenvolvimento
macronacional nem sempre ofereceram a orientao necessria aos sistemas e,
de fato, ao restante do setor de educao e formao , com relao s demandas
atuais e prospectivas de habilidades. No nvel micro, as pesquisas de mercado
de trabalho e a base de dados resultante nem sempre foram regulares e/ou
confiveis, o que contribuiu para enfraquecer ainda mais as fontes potenciais
do conhecimento contextual que poderiam ter orientado os sistemas de TVET.
Alm disso, as estruturas de governana da TVET nem sempre refletiram uma
representao adequada das principais partes interessadas, principalmente
no setor privado, cujos representantes estariam em posio de comunicar as
demandas contextuais a esse setor educacional.
Tendncia a respostas tticas imediatas e desequilibradas: conforme apresentado
nos primeiros captulos do livro, as tendncias de desenvolvimento da TVET no
passado podem ser atribudas combinao de fatores contextuais externos
que demandaram respostas dos sistemas com esforos de resposta desses

206

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

sistemas. No entanto, a combinao de uma fraca base de conhecimento analtico


com a presso por respostas tendeu a gerar reformas imediatas e tticas, em vez
de estratgicas, deliberadas e de longo prazo. A presso por respostas imediatas
significou que as questes mais proeminentes recebessem mais ateno. Dada a
proximidade da TVET com o mercado de trabalho e as dificuldades econmicas
e financeiras que marcaram perodo em anlise, as demandas econmicas sobre
esse setor educacional tenderam a receber mais ateno do que as relacionadas
equidade social e sustentabilidade. Exemplos especficos desse processo
incluem reformas voltadas para melhorar a produtividade e, dessa forma,
o crescimento, e outras para melhorar a empregabilidade, principalmente
entre jovens. Mesmo assim, as demandas econmicas nem sempre receberam
ateno abrangente e equilibrada. A negligncia de questes relacionadas s
estruturas existentes de apoio ao envolvimento de empregadores e sindicatos
na governana da TVET um exemplo disso.
Tendncia ao emprstimo de polticas: a falta de entendimento sobre contextos especficos dos sistemas de TVET e a presso por respostas imediatas muitas vezes
incentivaram o emprstimo de reformas polticas e programticas com pouca
adaptao ao contexto real. Essa situao dificilmente promoveu a relevncia
contextual dos sistemas, em contraste com as altas expectativas sobre sua contribuio para o crescimento econmico, a equidade social e a sustentabilidade em
cada cenrio nacional de desenvolvimento. Alm disso, a falta de conexo com
as demandas de contextos especficos atraiu as j mencionadas crticas de que
algumas partes dos sistemas de TVET, principalmente na oferta pblica formal,
no tinham relevncia e apresentavam custo unitrio alto. A situao tambm
reforou argumentos contra a TVET como um bem pblico, ao mesmo tempo
em que amplificou argumentos para os governos investirem em uma educao
geral de boa qualidade e deixarem a formao especializada em ocupaes a
cargo dos empregadores. Essa posio cimentou ainda mais o conceito limitado
da TVET como formao para ocupaes especficas, em vez do conceito mais
geral apresentado na Introduo e no Captulo 1.

O que precisa ser feito para liberar o


potencial dos sistemas de TVET?
Para liberar o potencial dos sistemas de TVET, necessrio, primeiramente,
corrigir e mesmo erradicar de uma vez por todas os obstculos que
atrapalham a transformao desses sistemas. Ao mesmo tempo, preciso
construir a capacidade e a prudncia necessrias para antecipar problemas
futuros e mitigar seu risco eminente. Tais medidas incluem:

Captulo 6. Transformar a TVET

207

A reconceitualizao da TVET. O Captulo 1 observou, de maneira acertada, que a


conceitualizao do desenvolvimento evoluiu para abranger um conceito mais
holstico, multifacetado e dinmico. Assim, manter a relevncia da TVET para
o desenvolvimento e garantir que ela contribua, conforme o esperado, para o
desenvolvimento como entendido aqui, requer que se repense essa oferta com
seriedade. preciso mudar as percepes: de um subsetor isolado como ltimo
recurso, que forma pessoas com necessidades tcnicas e profissionais, para um
direito humano e parte integral do desenvolvimento profissional e pessoal de
todos ao longo toda a vida. A reconceitualizao da TVET tem evoludo, na verdade,
para o novo paradigma de desenvolvimento, ainda que de forma irregular
e, o que mais problemtico, sem as reformas operacionais que deveriam
dar fora a essa mudana. Alm de seu escopo variado, o desenvolvimento
cada vez mais reconhecido como processo contextual, tanto temporal quanto
geograficamente. Ao mesmo tempo, o prprio contexto dinmico e est em
constante mudana e ampliao, na medida em que transpe diversos planos
geogrficos. Isso ainda mais evidente com a integrao geogrfica cada
vez maior de um mundo globalizado. Para os pases em desenvolvimento,
em particular, a variedade do alcance um pouco maior, sobretudo quando
considerado seu nvel de desenvolvimento e o nvel de desenvolvimento do
chamado mundo desenvolvido com que tendem a competir. Aes especficas
necessrias para dar efeito ao conceito em evoluo da TVET incluem:
Reformular o escopo, a ordem, o equilbrio e a relevncia dos currculos de TVET.
Conforme detalhado na Introduo, o escopo da qualidade dos programas
de TVET deveriam cobrir todas as suas reas da aprendizagem, bem como
seus campos tradicionais. Como ocorre com a educao geral, a ordem deve
garantir, em primeiro lugar, que os aprendentes de TVET sejam equipados
com habilidades bsicas slidas e sustentveis, que lhes deem possibilidade
de se tornar aprendentes eficazes e capazes de adaptao por toda a vida. A
ampliao do escopo no deveria, portanto, ocorrer s custas da vantagem
comparativa da TVET, que est mais prxima do mundo do trabalho do que
outras formas e configuraes de educao e aprendizagem.
Rearticular os sistemas de TVET como parte do sistema nacional geral de aprendizagem
ao longo da vida. De forma mais aprofundada, a transformao dos sistemas
de TVET devem garantir sua integrao total ao setor de educao e formao
em um quadro mais amplo de aprendizagem ao longo da vida. Conforme
apresentado na Introduo, uma TEVT de qualidade tem um amplo escopo de
contedos que se sobrepem, parcialmente, aos da educao bsica e superior.
Alm disso, os sistemas de TVET esto mais avanados no reconhecimento de
aprendizagens formais, no formais e informais, bem como esto mais aptos
a oferecer oportunidades de aprendizagem flexveis e imediatas. Combinados,

208

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

esses fatores tornam mais fcil aos sistemas de TVET se articularem vertical e
horizontalmente com outros subsetores e tambm com diferentes ambientes de
aprendizagem. A transformao da TVET deveria explorar, portanto, o potencial
dos sistemas e mesmo us-los para conceber e impulsionar a operacionalizao
de planos e de polticas nacionais de aprendizagem ao longo da vida. Os sistemas
de TVET que aguaram sua sensibilidade e sua capacidade de oferecer respostas
s mudana nos contextos em que esto inseridos so um recurso potencial para
os demais sistemas de educao e formao.
Fortalecer o conhecimento analtico necessrio para apoiar o desenvolvimento
futuro dos sistemas de TVET. A transformao desses sistemas deveria se basear
no conhecimento e nas evidncias de uma anlise mais prxima em seus
contextos. Os esforos de transformao deveriam, portanto, desenvolver
normas oramentrias e tcnicas para continuar a construo de uma base de
conhecimentos e dados para a TVET. Uma variedade de abordagens e instrumentos
como pesquisa primria e aplicada, pesquisas de mercado de trabalho, bases
de dados confiveis e atualizadas, observatrios de demandas de habilidades,
estudos de caso e de investigao deveriam ser seriamente considerados para a
construo, ao longo do tempo, da base de conhecimentos e dados necessria para
guiar a transformao dos sistemas de TVET. Mais especificamente, esses dados e
conhecimentos quantitativos e qualitativos deveriam ser aplicados para guiar o
equilbrio entre a necessidade de resposta a desafios imediatos e a necessidade de
respostas de longo prazo. Seja imediata, de mdio ou longo prazo, a transformao
deveria permitir que os sistemas oferecessem respostas estratgicas, balanceadas
e ponderadas s trs dimenses da demanda colocada sobre eles.
Garantir a relevncia dos sistemas de TVET para o desenvolvimento. A relevncia
dos sistemas para o desenvolvimento deveria ser sugerida pelo entendimento
das perspectivas macro e micro do desenvolvimento em contextos nacionais e
transnacionais especficos. Tal conhecimento deveria se basear em evidncias e
derivar de estudos rigorosos do contexto de desenvolvimento dos sistemas de
TVET. O conhecimento contextual deveria ser sistematicamente aplicado para
guiar polticas, estratgias, planos e programas de transformao. Deve-se, ainda,
fazer um reconhecimento total da diversidade de nveis do contexto do pas
local, central, rural, urbano, oportunidades de crescimento e assim por diante. Ao
mesmo tempo, a relevncia contextual deveria levar igualmente em considerao
a aldeia global, sobretudo no nvel micro do mercado de trabalho. Conforme
detalhado no Captulo 1, a TVET deve ser capaz de preparar os aprendentes para a
possibilidade real de que suas oportunidades de trabalho estejam fora das fronteiras
de seu pas. Garantir a relevncia local, nacional, regional e global dos programas
de TVET , portanto, uma considerao significativa para sua transformao. Por
exemplo, deve-se lidar de maneira decisiva com a possibilidade de os alunos de

Captulo 6. Transformar a TVET

209

TVET poderem trabalhar em qualquer lugar do mundo ou, pelo contrrio, apenas
em espaos geogrficos estrategicamente definidos.
A relevncia para alm das fronteiras nacionais significa que os sistemas de TVET
deveriam oferecer aos aprendentes uma experincia educacional e de formao
de qualidade e orientao que os torne competitivos em mais de um pas.
Conforme apresentado nos Captulos 2 e 3, os sistemas nacionais de TVET usaram,
e continuam a usar, instrumentos como os QNQs e os QRQs no apenas para
garantir a qualidade, mas tambm para possibilitar a livre movimentao de
aprendentes e professores. Em mbito global, alguns instrumentos normativos
da UNESCO, como Convenes e Recomendaes, tm sido revisados para
facilitar, entre outras coisas, o reconhecimento de diplomas e qualificaes entre
regies e mesmo globalmente. Na medida em que os pases se esforam para
transformar seus sistemas de TVET, questes sobre qualidade e relevncia entre
fronteiras precisam receber a devida ateno.
Fortalecer a qualidade tcnica dos sistemas de TVET. Ainda que relevncia
implique, normalmente, em qualidade, no caso dos sistemas de TVET, o fato
de que a transformao deveria se concentrar em melhorias na qualidade
precisa ser sempre enfatizado. As revises curriculares j mencionadas
deveriam fazer avanar substancialmente a qualidade e a efetividade dos
sistemas. Outras medidas-chave demandaro que os sistemas de EFTV:
Reconsiderar os critrios de admisso para alunos e pessoal. Para erradicar
o estigma de oportunidade de ltimo recurso e para que a qualidade
dos programas seja globalmente competitiva, os sistemas de TVET e,
principalmente, os fornecedores privados precisam seriamente reconsiderar
seus critrios de admisso. Os professores no tm como oferecer aos
aprendentes o que eles mesmos no possuem. Professores medocres vo
espalhar mediocridade. Ao mesmo tempo, alunos medocres sero um
desafio para que os professores melhorem a qualidade, a relevncia e a
competitividade. Isso particularmente grave onde h grandes expectativas
de que as pessoas com formao em TVET contribuam com a qualidade
de bens e servios e com a produtividade das empresas. A transformao
dos sistemas de TVET precisa levar em considerao seu estoque atual
de professores e alunos e, onde necessrio, oferecer apoio para elevar os
padres de professores e alunos de TVET, ao mesmo tempo em que introduz
nveis mais altos de exigncias ao longo do tempo.
Apenas quando se considera que a TVET serve totalidade dos alunos e dos
campos ocupacionais, inclusive os programas de mais alta qualidade, ela
pode alcanar seu merecido status e correspondente percepo pblica. Dada

210

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

a presso para, ao mesmo tempo, transformar e expandir a aprendizagem de


TVET, essa uma questo crucial. Na medida em que aumenta o nvel geral
de aprovao de sua qualidade e de seus benefcios para o desenvolvimento,
torna-se mais fcil garantir que as capacidades dos funcionrios pblicos
e das autoridades de TVET sejam compatveis com a complexidade e a
importncia estratgica de seu trabalho para o sucesso das polticas mais
amplas de educao e desenvolvimento.
Reconsiderar o financiamento dos sistemas de TVET e articular normas de
financiamento. Como acontece com outros subsetores, para melhorar a
qualidade dos sistemas de TVET ser necessrio razovel investimento
pblico e privado em uma variedade de aspectos e em todos os nveis,
inclusive pesquisa, desenvolvimento e manuteno de bases de dados,
programas, infraestrutura, quadro pessoal, equipamentos, livros e materiais
para instruo. As normas financeiras tero de alcanar um equilbrio entre
insumos e resultados do financiamento. Alm disso, para os sistemas de TVET
serem transformados, precisaro se reinventar como sistemas efetivos e
eficientes em termos de recursos, que capitalizam em sua intersetorialidade,
diversidade e transversalidade por meio, entre outros caminhos, do uso de
tecnologias modernas e de extensas redes de contato.

Garantir a transformao
dos sistemas de TVET
O fracasso dos sistemas de TVET em atender s expectativas colocadas sobre
eles no pode ser atribudo apenas aos prprios sistemas. Facilitadores
externos que estejam alm do controle dos sistemas tambm precisam estar
presentes para a transformao ser bem-sucedida. A lista de facilitadores
externos inclui aes para conectar a TVET ao setor educacional em geral.
Adotar uma abordagem abrangente e balanceada do desenvolvimento do setor
educacional. A reconceitualizao da TVET e do escopo proposto para seu
contedo no ser possvel sem ajustes em todo o sistema educacional e
de formao que possibilitem essas mudanas propostas. A transformao
deveria implicar melhor conexo e articulao com outros subsetores e reas
da educao. Mais importante, a reconceitualizao no pode ser alcanada
apenas pela comunidade de TVET; uma transformao de sucesso implica que
outros tomadores de decises tanto da rea de educao quanto alm dela
aceitem cada vez mais que a TVET no deve ser concebida como um sistema
paralelo, mas sim como parte integrante do prprio sucesso da educao e

Captulo 6. Transformar a TVET

211

como chave para melhorar sua capacidade futura para a transformao,


bem como sua relevncia para o desenvolvimento. A articulao estreita
com todo o setor educacional melhorar caminhos verticais e horizontais de
aprendizagem e dar mpeto operacionalizao da TVET para todos.
Com a TVET cada vez mais valorizada como elemento central e transversal da
educao, fica claro que os oramentos do setor precisaro, necessariamente,
ser adaptados para refletir uma abordagem equilibrada do desenvolvimento
do setor educacional e para proporcionar um lugar para a TVET. Com o
tempo, espera-se que outros setores do desenvolvimento possam investir
uma proporo maior de seus oramentos na TVET e na prpria educao.
Laos mais fortes e articulao entre o setor educacional e outras reas polticas
(como agricultura, sade, energia e servios para a juventude, por exemplo) so
um passo necessrio para a transformao da TVET. Quando outros setores se
convencem do valor agregado que a educao e a formao trazem s prprias
empreitadas, isso acompanhado de mais financiamento, capacidades e maior
responsabilizao dos sistemas e das polticas educacionais. Quando as partes
interessadas da educao e da formao reconhecem que os arranjos, as redes
de contato e a capacidade de resposta da governana intersetorial da TVET podem
trazer inspirao para esforos de melhorar a relevncia dos sistemas educacionais
para o desenvolvimento, facilita-se, de maneira crucial, a transformao da
prpria TVET. As vantagens se reforam mutuamente, uma vez que sua valorizao
e seu fortalecimento podem ajudar ainda mais os sistemas de educao a
fazer a mudana necessria de sistemas de ensino para sistemas de ensino e
aprendizagem, de modo a servir melhor s necessidades de suas sociedades.
Desenvolver e implementar um quadro nacional de aprendizagem ao longo da vida. Os
sistemas de TVET no conseguem garantir, sozinhos, oportunidades de aprendizagem ao longo da vida. Um marco de ao nacional de aprendizagem ao longo
da vida requer a conexo desses sistemas com outros subsistemas para contribuir
com um quadro eficaz que facilita as transies dos alunos no sistema geral de
educao e formao, e entre esse sistema e o mundo do trabalho e tambm a
vida em geral. Os sistemas de TVET precisam desse quadro facilitador setorial para
serem transformados com sucesso para o trabalho e a vida. Esse quadro oferece,
ainda, uma forma de aproximar instituies, programas, aprendizagem e avaliao
que, atualmente podem caminhar em paralelo ou mesmo isolados. A aprendizagem ao longo da vida tem o papel de ajudar a reduzir vrias formas de segregao
na educao, na formao e em seus resultados sociais e econmicos. A aprendizagem ao longo da vida apresenta um desafio a associaes rgidas entre grupos
etrios e educao e deveria, no futuro, tornar mais atraente para aprendentes
de todas as idades o prosseguimento de suas aspiraes educacionais de maneira

212

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

mais flexvel e mais adaptada s necessidades individuais e s circunstncias de


vida e trabalho. A aprendizagem ao longo da vida destaca a importncia da aprendizagem e de locais de aprendizagem antes subvalorizados e pouco reconhecidos
no passado, como a casa, a comunidade e o local de trabalho.
Melhorar a qualidade da educao bsica geral. Conforme destacado na Introduo,
a qualidade do rendimento dos alunos dos nveis bsicos de educao determina
o sucesso com que os programas formais de TVET no segundo nvel da educao
secundria e nos nveis ps-secundrios podem ajustar seus padres de admisso.
Os alunos que tiveram uma educao bsica de qualidade, inclusive na educao
primria, so mais bem preparados do que os demais para o mundo do trabalho
e da educao continuada. Os esforos para alcanar uma participao maior na
educao secundria e para melhorar sua qualidade e relevncia influenciam
diretamente a TVET, seja ela formal, no formal ou informal. No apenas os
conhecimentos, as habilidades e as atitudes que se adquirem na educao bsica
so recursos para a TVET, mas expandir o sistema de educao bsica que atende
alunos com antecedentes sociais e educacionais cada vez mais diversos aproxima
a educao secundria do mundo real, o que pode, a longo prazo, contribuir com
a criao de um sistema educacional mais sensvel aos contextos e ao futuro dos
aprendentes. Garantir a igualdade de oportunidades na educao bsica ampliar
o nmero de candidatos elegveis para a TVET no segundo nvel da educao
secundria e tambm na educao ps-secundria, de maneira a permitir que os
fornecedores formais e no formais de TVET se concentrem em municiar os alunos
com conhecimentos, habilidades e atitudes especializados e avanados, uma vez
que os nveis bsicos de educao j tero sido alcanados.
Lanar a educao pblica e reconsiderar sistemas de incentivo. Como outro
facilitador externo da transformao da TVET, necessria uma educao
pblica voltada para a natureza, o papel, o potencial individual e os benefcios
coletivos da TVET para incentivar uma mudana positiva na disposio de pais
e aprendentes em relao a esse segmento educacional. No entanto, para
aumentar a atratividade da TVET, provavelmente ser necessrio aumentar
a confiana das partes interessadas, inclusive alunos, sobre o valor do que
est sendo aprendido, sobretudo ao demonstrar que as perspectivas futuras
dos que se formam em programas de TVET so iguais ou melhores do que
as perspectivas daqueles que esto em outros programas. Essa perspectiva
da educao pblica deveria ser acompanhada de uma mudana em fatores
como os requisitos de admisso dos alunos em programas formais de TVET,
as oportunidades para nveis superiores de aprendizagem ao longo da vida,
bem como as recompensas e as remuneraes dos formandos. Tais fatores se
combinam para formar mecanismos de incentivos ou de desestmulo.

Captulo 6. Transformar a TVET

213

Fortalecer a capacidade nacional para coleta e gesto de dados. Conforme sugerido


em vrios momentos deste livro, fortalecer a base analtica e de conhecimentos
dos sistemas de TVET depende, em parte, da disponibilidade de dados
confiveis e atualizados que vo alm da prpria TVET, alm de apresentar boa
capacidade analtica e de pesquisa. Essas capacidades devem ser compatveis
com a tarefa de analisar a complexidade dos sistemas de TVET, inclusive com os
diversos fatores e processos que influenciam transies bem-sucedidas para
e dentro do prprio mundo do trabalho. As capacidades de pesquisa para o
desenvolvimento da TVET so parte de um ambiente mais amplo de pesquisa.
Nesse sentido, as capacidades nacionais precisam ser interdisciplinares,
alm de combinar conhecimentos locais e globais conforme o necessrio. A
experincia, tanto em cincias sociais quanto em cincias naturais, essencial
para avaliar de forma abrangente o contexto do desenvolvimento, os desafios
e as perspectivas futuras para fundamentar a transformao contnua dos
sistemas de TVET, de modo que possam maximizar suas diversas contribuies.
Criar uma demanda efetiva por habilidades e habilidades ambientais. Essencialmente,
os sistemas de TVET criam habilidades necessrias ao trabalho. Os sistemas podem
fazer uma contribuio modesta para a criao de empregos, conforme destacado
na Introduo. No entanto, continuar difcil transformar os sistemas para
contribuir de fato com a empregabilidade se as polticas e programas nacionais
de macro e microeconomia no forem orientados para a criao de empregos.
Mais especificamente, as polticas econmicas tero de ser reorientadas para
o crescimento e a criao de empregos, e no para perpetuar a estagnao e o
crescimento sem emprego; alm disso, as polticas nacionais de desenvolvimento
tero de priorizar o crescimento sustentvel e a cidadania global como
facilitadores indispensveis para a transformao proposta aos sistemas de TVET.
Sem uma liderana poltica, como expresso em planos ou estratgias nacionais
de desenvolvimento que reconheam a importncia da cidadania global e do
desenvolvimento sustentvel, os sistemas de TVET tero atuao restrita. Sem
uma liderana clara, os sistemas podero at progredir em termos de educao
para a cidadania ou para o desenvolvimento sustentvel por meio, por exemplo,
de fornecedores verdes, mas continuaro sem causar impactos significativos no
desenvolvimento sustentvel e na cidadania global em uma perspectiva mundial.
Fortalecer parcerias entre mltiplas partes interessadas para o desenvolvimento da
TVET. Conforme destacado no Captulo 1, o conceito de desenvolvimento evoluiu,
ao longo do tempo, de maneira complexa, multifacetada e multidisciplinar. S
possvel entender os potenciais do desenvolvimento em um contexto especfico
e transformar os sistemas de TVET para que de fato realizem seu potencial se
cada parceiro tiver o espao e os meios para moldar a direo e o escopo da
transformao. Mais importante ainda, esse processo precisa da vantagem
comparativa de todos os parceiros, inclusive, mas de maneira limitada, os lados
da oferta e da demanda dessa equao. Instituies capazes, com representao

214

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

interministerial e com mltiplas partes interessadas como as autoridades


nacionais de formao tm surgido com rapidez e deveriam ser levadas muito
a srio como instrumentos para conduzir a transformao da TVET.

Concluso
preciso reafirmar que os sistemas de TVET ascenderam na agenda poltica da
educao. Uma srie de instrumentos, mundiais ou mesmo nacionais, est disponvel para guiar a transformao da TVET. O Consenso de Xangai e diversos
planos e polticas nacionais de TVET so exemplos disso. O processo de transformao precisa, agora, no apenas ir alm dos instrumentos, mas efetivamente
coloc-los em prtica. O dilogo ps-2015 sobre educao e formao, em particular, e sobre desenvolvimento sustentvel, em geral, oferece uma oportunidade de reposicionar esses instrumentos como contribuidores efetivos desse
processo. A transformao, no entanto, deve extrapolar os sistemas de TVET e
construir um ambiente facilitador mais amplo. Para uma articulao mais estreita da educao como um todo, a aprendizagem ao longo da vida oferece um
princpio organizador e uma perspectiva processual centrada na aprendizagem,
por meio da qual membros da comunidade educacional geral podem aprender
a aprender uns com os outros. Isso deveria facilitar no apenas a progresso
vertical dos aprendentes, mas tambm um conhecimento maior dos papis da
educao, de forma horizontal e ao longo de toda a vida. Uma viso linear da
educao, assim como do prprio desenvolvimento, parece ser insuficiente para
conexes laterais necessrias sustentabilidade entre subsetores e tambm
entre os vrios setores do desenvolvimento, inclusive a educao.
Dada a importncia das questes em jogo, tanto para a educao quanto para
o desenvolvimento, ser necessria uma liderana visionria para mobilizar
responsabilidades e aes coletivas, a comear pelas estruturas que facilitam
a cooperao interministerial e o dilogo entre todas as partes interessadas.
Onde essas interaes so construdas com base em relacionamentos de
confiana e respeito mtuo, deveria ser possvel identificar prioridades de
interesse coletivo para cooperao e colaborao mais profundas. Apesar de
no ser uma soluo rpida, facilitar o dilogo e a cultura de compartilhamento
de conhecimentos e aprendizado mtuo como forma de implementao
de polticas tem seu valor estratgico. A percepo de que, seja em pases
de renda baixa ou alta, os problemas de desenvolvimento quase nunca so
contidos apenas por um setor, mas so melhor solucionados coletivamente,
demanda uma transformao mais ampla das polticas pblicas e da prpria
governana. A transformao da TVET tanto depende dessas transformaes
quanto contribui com elas. Quando a transformao da TVET e da governana
esto sincronizadas, elas podem se reforar mutuamente; e quando seu
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Captulo 6. Transformar a TVET

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232

Liberar o potencial: transformar a educao e a formao tcnica e profissional

EDUCAO EM MOVIMENTO
As ltimas reflexes sobre educao para os
especialistas em educao de todo o mundo
Criada pela UNESCO, a srie Educao em Movimento tem como
centro de interesse tendncias-chave da educao hoje e desafios de
amanh. A srie busca trazer conhecimentos de pesquisa produzidos
por diversas disciplinas acadmicas e organizaes queles que
podem definir as polticas educacionais e guiar reformas. Assim, a srie
tambm busca contribuir com as atuais reflexes em voga na agenda
internacional de educao.

Liberar o potencial
Transformar a educao e a
formao tcnica e profissional
P. T. M. Marope, B. Chakroun e K. P. Holmes
Em vista do aumento das expectativas sobre os sistemas de educao
e formao tcnica e profissional (TVET), este livro rene as demandas
contextuais e as tendncias polticas recentes de todo o mundo. O livro
identifica, ainda, a falta de conexo cada vez maior entre as demandas
externas do crescimento econmico, da equidade social e da
sustentabilidade do desenvolvimento, e a atual oferta de habilidades.
Os autores perguntam: o que precisa ser feito para realizar o potencial
dos sistemas de TVET?. Como resposta, prope-se uma abordagem
analtica integrada por meio da qual as perspectivas do crescimento
econmico, da equidade social e da sustentabilidade podem ser
estrategicamente combinadas para lidar com questes das polticas
contemporneas como desemprego entre jovens, disparidades de
gnero e mudana climtica. Os formuladores de polticas e outras
partes interessadas podem usar essa abordagem para a anlise e a
avaliao dos sistemas de TVET, bem como para identificar estratgias
apropriadas e facilitadores-chaves para a to necessria transformao
desses sistemas.

www.unesco.org/publishing

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