GOBIERNO DE FACTO

I.Concepto

Elvocablogobierno de factoogobiernodehechoseutilizaparadesignar
aquellosgobiernos,encontraposicinalosgobiernosdejure,quenotienen
fundamentoconstitucionalexpreso.Esdecir,losgobiernosquesurgencomo
consecuenciadeunarupturadelordenamientoconstitucional,yaseaporgolpe
deEstado,revolucinocualquierotroprocedimientodehecho,almargendel
ordenamientojurdico.

Losgobiernosdefactosesubdividenengeneralesylocales.Losprimerosson
losquecontrolantotalmenteelterritorioestatal.Lossegundos,encambio,
aunqueaspiranalmismoobjetivo,porlaoposicindedeterminadosgrupos
slolograncontrolarloparcialmente.Enestasegundahiptesisseproduce
unacoexistenciadeungobiernodederechoydeungobierno de facto,cadaunode
ellostratandodeimponersesobreelotro.

PodemoscitarlosejemplosdeEspaadurantelaGuerraCivildel936yla
luchaporlaindependenciadeArgelia.Enamboscasos,durantealgntiempo
coexistieron sobre el mismo territoriounagobiernodeiurey otro de facto,
cada uno dominando una parte determinada del territorio. Al final de las
respectivasluchasarmadas,losgobiernosdefactoterminaronimponindosey
posteriormentesetransformaronengobiernosdeiure.

II.Caractersticas

Las caractersticas principales delgobierno de factoson las siguientes: a)

quebrantototalyalgunasvecesparcialdelordenamientoconstitucional;b)
surgimiento de una forma innovadora de creacin de normas jurdicas; c)
absorcin en sus manos de todos los Poderes del Estado, tanto del
Constituyentecomodelosconstituidos;d)elimperioquetalautoridadejerce
dehechoimponeobedienciaaloshabitantes,noslocomonecesidadsino
comoundeber,enintersdelorden;e)capacidadjurdicaparacomprometer
alEstadoenrelacionesdentroyfueradesuterritorio;f)sureconocimiento
internacionalsebasaenelcumplimientodelprincipiodeefectividad;esdecir,
que sea real y efectivamente obedecido comopoderestatal dentro de su
territorio,yaseaporaceptacinexpresaotcitadelosgobernados.Veamos
esascaractersticasendetalle.


A.Quebrantototaloparcialdelordenamientojurdico

Todogobierno de facto, al surgir de un hechoextrajurdico, implica

necesariamentelarupturatotaloparcialdelordenamientojurdicoexistente.
La ruptura total se da siempre en los casos de revolucin. En las dems
hiptesis de instauracin de gobiernos de facto, como golpes de Estado,
desconocimientodelordenamientoconstitucionalporelPoderEjecutivo,etc.,
normalmenteseproduceslounarupturaparcialdelordenamiento,porloque
lamayoradelasnormasjurdicascontinavigente.

Enlasrevolucioneselrompimientoestotal,porquelostriunfadoresdesean
cambiarradicalmentelosfundamentospolticos,econmicosysocialesdel
rgimen.

Encambio,enlosdemscasos,larupturanosueleserradical,sinoquetan
slosedejansinefectoaquellasdisposicionesrelativasalfuncionamientodel
aparatopolticodelEstado,demaneratalqueelnuevogobiernopuedaasumir
plenamenteelejerciciodeaquellasfuncionesestatalesquerequiereparael
cumplimientodesusfines.

Normalmente,entaleshiptesislostribunalesdejusticiasiguenfuncionando
conformealordenamientoderogado,porloqueladerogatoriasecircunscribe,
porlogeneral,alasnormasqueregulanlaorganizacinyfuncionamientode
losrganoslegislativoyejecutivo.

B.Surgimientodeunaformainnovadoradecreacindenormasjurdicas

Elsurgimientodeungobierno de factocreaunainstanciaautnomaynovedosade
creacin de normas jurdicas, pues al reunir en sus manos el Poder
Constituyente, queda legitimado para dictar normas jurdicas de cualquier
rango:constitucionales,legales,reglamentarias,etctera.

Forma novedosa de creacin de normas jurdicas debe entenderse en el

sentido que elgobierno de factocrea nuevas normas, las cuales no son
necesariamente revolucionarias ni radicalmente distintas del ordenamiento
jurdico.Porlogeneral,slolosgobiernosdefactoquesonproductodeuna
revolucinproducenDerechoquetransformaradicalmenteelordenamiento
anterior.Porejemplo,laRevolucinBolcheviquedel9l7;laRevolucinde
losAyatolasenIrn;losTalibanesenAfganistn;FidelCastroenCuba,para
slocitaralgunosejemplosbienconocidos.

C.AbsorcinensusmanosdelPoderConstituyenteydelosPoderesconstituidos


Elgobierno de factorene en sus manos tanto el poder originario (Poder
Constituyente), como los Poderes Constituidos (Ejecutivo, Legislativo y
Judicial). Normalmente delega el ejercicio de los Poderes constituidos en
otros rganos, especialmente el Judicial, por obvias razones de carcter
tcnico,perojurdicamentemantienelapotestaddereasumirloencualquier
momento.ComoPoderConstituyenteestlegitimadoparadictarnormasde
rango constitucional, inclusive con carcter retroactivo. Generalmente, los
decretosdefactotienenrangodeley,puescomosabemoslaleyconstituyeel
actojurdicomsimportantedentrodelEstadomoderno.

D.Susmandatos debenserobedecidosportodosloshabitantes

Ningn gobierno puede legitimarse si no cuenta con la obediencia de sus

gobernados.Estaobedienciapuedeservoluntariaobienimpuestaporeltemor
oelusodelafuerza.Ejercerelpoder,pordefinicin,esserobedecidoporsus
destinatarios. Por tanto, elgobierno de factodebe ser obedecido por sus
gobernados. Esta caracterstica ofrece algunas dificultades, pues
histricamentehanocurridocasosenqueparteimportantedelterritorionoes
dominado por elgobierno de factoy, a pesar de ello, se le reconoce
internacionalmentecomotal.

E.CapacidadjurdicaparacomprometeralEstadointerna
yexternamente

Todogobierno de facto,alasumirelpoder,seconvierteenunsujetodeDerecho,
puesadquieresimultneamentelacapacidaddeactuarcomoAdministracin
Pblica,seacomosujetodeimputacindepoderesydeberesenelplanodel
Derechointerno,ycomosujetodelDerechoInternacional.

Si elgobierno de factogobierna pacficamente sobre el territorio, es lgico

concluir que tendrlegitimidadpara ejercer las potestades que ordinariamente
competenalosrganosestatalesregulares,entreellas,lasdecomprometer
consusactosalEstado.Enelmbitointernacionallajurisprudenciadelos
tribunales internacionales ha reiteradamentesostenido que losactos de los
gobiernosdefactoobliganinternacionalmentealEstado.

F.Su reconocimiento internacional se basa en el cumplimiento delprincipio de

efectividad

Todogobierno de facto, como lo indicamos lneas arriba, requiere que

susmandatosseanobedecidos,voluntariamenteomediantelacoaccin,porlos
habitantesdelEstado.EnelplanodelDerechoInternacionalsereconocea

ungobierno de factocuandocumpleconelllamadoprincipiodeefectividad,osea
cuandoeslaautoridadqueefectivamentemandadentrodesuterritorio,por
serelpoderpolticosupremoeirresistibledentrodel.

1.- LAS CARACTERSTICAS BSICAS DE LOS GOBIERNOS

DE FACTO
Los gobiernos de facto presentan las siete particularidades siguientes:
a) Expresin de un hecho sbito, violento y transitorio nacido de una
voluntad poltica que monopoliza la fuerza y la coercin estatal.
b) Ruptura total o parcial del marco institucional y consiguiente
quiebra
de la continuidad y eficacia del orden constitucional. En ese
sentido, se acredita la violacin del texto fundamental del Estado
y, por consiguiente se afecta la Constitucin, el funcionamiento
normal de las actividades estaduales y los derechos y garantas
Ciudadanas. La historia acredita que la ruptura normativa es total
en el caso de una revolucin, en razn de que esta apunta a
sustituir los fundamentos ideolgicos y axiolgicos de la sociedad
poltica. En cambio la ruptura es parcial en el caso de un golpe de
Estado, autogolpe, etc.
c) Absorcin de los poderes polticos, tanto los de carcter
constituyente
como los de carcter constituido. El gobierno de facto se
instituye como una instancia autosuficiente y excluyente para la
produccin normativa. Ello al extremo de intentar asumir la calidad
de poder constituyente originario.
d) Ejercicio discrecional, y sin parmetros institucionales, del poder
poltico.
e) Manifestaciones normativas sustentadas en la necesidad
apremiante
de su acatamiento o en la eficacia de las decisiones obtenidas
ante los ciudadanos.
f) Capacidad jurdica sui gneris para comprometer al Estado en sus
relaciones dentro y fuera del territorio estatal. As, acta como
administracin
pblica en el plano de las relaciones entre gobernantes
y gobernados, y como sujeto de derecho internacional pblico.
g) Bsqueda de legitimacin poltica para el aseguramiento de su
continuidad poltica espacial y temporal.