SENADO FEDERAL

GABINETE do Senador Aloysio Nunes Ferreira

REQUERIMENTO N

, DE 2016

Nos termos do disposto no art. 50, 2, da Constituio Federal,

combinado com o art. 216 do Regimento Interno do Senado Federal (RISF),
requeiro que sejam solicitados ao Ministro de Estado de Minas e Energia os
seguintes esclarecimentos sobre a real situao da Empresa Brasileira de
Administrao de Petrleo e Gs S.A. Pr-Sal Petrleo S.A. (PPSA).
1.

Auditores do Tribunal de Contas da Unio, em relatrio

apresentado em novembro de 2015, diante das dificuldades
financeiras e administrativas da estatal, alertaram que h srios
riscos de se comprometer ou at inviabilizar a realizao de
importantes tarefas tcnicas, tais como: a) interpretao ssmica
e modelagem geolgica; b) construo de modelos estticos e
dinmicos para simulao de fluxo em reservatrios
petrolferos; c) anlise de dados de perfurao de poos e de
desempenho petrofsica; d) testes de modelagem de
escoamento. H alguma dificuldade econmica, financeira ou
administrativa que impea a PPSA de exercer essas ou outras
atividades para as quais foi criada?

2.

O Decreto n 8.063, de 1 de agosto de 2013, que criou a

empresa, vem acompanhado de um Estatuto que enumera as
fontes de recursos da estatal. Dentre estas fontes, podemos citar
as rendas provenientes da gesto dos contratos de partilha e as
rendas provenientes da gesto dos contratos que celebrar. O
Relatrio da Administrao da empresa para 2014 j afirmava
que Especificamente, a PPSA tem atuado nos seguintes
contratos: Contratos de Partilha de Libra; Excedentes da
Cesso Onerosa de Bzios, Itapu, Spia e Atapu/N-S Sururu/NS Berbigo; Acordos de Individualizaes da Produo de
Gato do Mato, Carcar, Epitonium, Tartaruga Mestia, Lula e
Sul de Lula, Sapinho, Carapeba, Caxaru, Pirambu e Massa
e 9 casos adicionais conhecidos, com incio de negociao
dependente de solicitao pela ANP. As receitas relativas a
esses contratos vm sendo efetivamente recebidas pela PPSA,

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ou vm sofrendo algum tipo de contingenciamento? As receitas

recebidas pela PPSA atualmente so suficientes para que a
empresa cumpra as suas atribuies?
3.

Segundo o relatrio da Administrao da Empresa, para 2014,

no segundo semestre, no se confirmou o recebimento de receita
operacional, que se faria por intermdio do repasse, pela
Unio, dos R$ 50 milhes relativos ao bnus do Prospecto de
Libra, cujo ingresso em cinco parcelas mensais de R$ 10
milhes fora previsto no Programa de Dispndios Globais PDG 2014. A realizao oramentria do ano foi de R$20
milhes, correspondendo a 48% do oramento aprovado, em
virtude da necessidade de a Companhia otimizar os recursos
existentes, diante da perspectiva do no recebimento no
semestre do bnus de Libra, o que acabou se confirmando. A
Medida Provisria n 666, de 30 de dezembro, aprovou
recursos oramentrios da Unio relativos ao bnus do leilo
de Libra, o que permitir o seu pagamento, em favor da PPSA,
durante o exerccio de 2015. O pagamento em favor da PPSA j
foi realizado? Em caso negativo, por qual motivo?

4.

O mesmo relatrio menciona que a PPSA se articulou com o

Ministrio de Minas e Energia para elaborar o Contrato de
Remunerao, instrumento que define as condies mediante as
quais a empresa ser remunerada pela gesto dos contratos de
partilha e de comercializao de petrleo e gs natural da Unio,
bem como pela representao da Unio nos acordos de
individualizao da produo. A esse respeito, o relatrio do
TCU, de novembro de 2015, fez dois importantes alertas. O
primeiro o de que: perceptvel o baixo envolvimento do MME
na formao e no fortalecimento da atuao da PPSA. A ttulo
de exemplo, cabe citar que o marco normativo que permite a
obteno da principal fonte de receita da companhia,
decorrente da remunerao a ser percebida do MME pelo
desempenho de suas atribuies, ainda no foi formalizada pela
assinatura de contrato de remunerao a ser celebrado entre o

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MMA e a empresa. O segundo alerta o de que: a inexistncia

de um instrumento formal que assegure a retribuio da PPSA
pela gesto dos contratos de partilha de produo e de
comercializao compromete a sustentabilidade operacional da
empresa, alm de prejudicar seu planejamento e administrao
financeira. Por que o Contrato de Remunerao ainda no foi
firmado, passados mais de dois anos da criao da empresa?
5.

O relatrio do Conselho de Administrao conclui afirmando

que: Em funo do no registro de receitas operacionais, a
Companhia apurou um prejuzo de R$19,8 milhes no exerccio
de 2014, que, juntamente com o prejuzo apurado em 2013,
totalizou um prejuzo acumulado de R$20,3 milhes. Dos R$ 50
milhes previstos para subscrio e integralizao de capital
pelo Acionista, em agosto foram recebidos R$ 2 milhes que
vieram se juntar aos R$15 milhes que deram curso
constituio da Companhia, em novembro de 2013. At
dezembro de 2014 o capital social subscrito e integralizado era
de R$17 milhes, restando R$33 milhes a integralizar, dos
quais R$18 milhes esto orados para 2015, no oramento
fiscal e da seguridade do Governo Federal. Que pagamentos
foram feitos em 2015? Quando haver a integralizao do
restante do Capital Social da PPSA? Por que o Capital Social da
PPSA ainda no foi totalmente integralizado? Qual o plano para
reverter o quadro econmico adverso da PPSA?
JUSTIFICAO

A PPSA foi criada em agosto de 2013 em meio a enormes

expectativas. A Presidente da Repblica anunciou que a nova estatal iria
gerir a riqueza do pr-sal e garantir, para o futuro, uma massa de recursos
jamais imaginada para a educao e a sade. A empresa foi incumbida de
enormes responsabilidades: gerir e maximizar o resultado econmico dos
contratos de partilha de produo celebrados pelo Ministrio de Minas e

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Energia, bem como dos contratos para a comercializao de petrleo, de gs

natural e de outros hidrocarbonetos fluidos da Unio. Caberia a ela a gesto
dos contratos de partilha, controle dos custos e das operaes de explorao
e produo de todo petrleo extrado da camada pr-sal.
Foram-lhe assegurados tambm importantes recursos: rendas
provenientes da gesto dos contratos de partilha de produo e dos demais
contratos que celebrar com os agentes comercializadores de petrleo e gs
natural da Unio. Mas a empresa no vem recebendo as receitas prometidas.
Dos R$ 50 milhes previstos para subscrio e integralizao de capital pelo
Acionista, at dezembro de 2014, o capital social subscrito e integralizado
era de apenas R$17 milhes. E as receitas devidas pela gesto dos contratos
no vm sendo repassadas por falta de assinatura de um Contrato de
Remunerao com o Ministrio de Minas e Energia.
O resultado que a PPSA enfrenta graves dificuldades, a ponto
de ter sido alvo de matria jornalstica intitulada J Runa, publicada no
O Globo no dia 5 de janeiro. Jos Casado, o autor, afirma que a estatal mal
comeou e j est sucateada. Tem 15 empregados, acumula prejuzos e
patrimnio lquido negativo. Sem dinheiro, atravessou 2015 sobrevivendo
da caridade privada. Fornecedores cederam-lhe licenas temporrias
gratuitas de software.
No obstante serem notrias as graves dificuldades enfrentadas
pelo setor de petrleo, estarrecedor receber denncias de que a empresa
est sucateada e dependendo de caridade privada. A surpresa ainda maior
quando se compara esse quadro com o cenrio promissor descrito no
relatrio da administrao da empresa para o ano de 2014.
Diz o relatrio:
A formao do corpo gerencial encontra-se praticamente
concluda. No final de 2014 o quadro era ocupado por 27
profissionais de reconhecida experincia e competncia tcnica no
setor de petrleo, como parte das 30 posies de livre provimento
outorgadas Companhia no efetivo total de 180 pessoas.
Ao longo de 2014, as aes da PPSA tiveram como focos
principais a gesto do contrato de partilha da produo de Libra e as

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negociaes de acordos de individualizao da produo em reas

no contratadas do polgono do pr-sal. Adicionalmente, a PPSA
esteve envolvida nas negociaes dos futuros contratos dos volumes
excedentes da cesso onerosa, que se espera sejam celebrados em
2015. ..... Especificamente, a PPSA tem atuado nos seguintes
contratos: Contratos de Partilha de Libra; Excedentes da Cesso
Onerosa de Bzios, Itapu, Spia e Atapu/N-S Sururu/N-S Berbigo;
Acordos de Individualizaes da Produo de Gato do Mato,
Carcar, Epitonium, Tartaruga Mestia, Lula e Sul de Lula,
Sapinho, Carapeba, Caxaru, Pirambu e Massa.

verdade que o relatrio reconhece o prejuzo acumulado de

R$ 20,3 milhes nos exerccios de 2013 e 2014, em funo do no
recebimento de receitas relativas ao bnus do Prospecto de Libra e da no
integralizao da totalidade de seu Capital Social. Afirma, contudo, que a
Medida Provisria n 666, de 30 de dezembro de 2014, aprovou recursos
oramentrios da Unio relativos ao bnus do leilo de Libra, o que
permitiria o seu pagamento, em favor da PPSA, durante o exerccio de 2015.
Conforme conclui o relatrio do TCU de novembro de 2014,
todas essas restries geram um cenrio futuro preocupante quando se
observa a magnitude do objeto da operao da PPSA, bem como a
destinao das receitas da Unio advindas de sua operao. Consoante o
disposto no art. 46 da Lei 12.351/2010, referida receita deve ser destinada
ao Fundo Social, criado pelo art. 47 da mesma Lei, e tem por finalidade
constituir fonte de recursos para o desenvolvimento social e regional, na
forma de programas e projetos nas reas de combate pobreza e de
desenvolvimento, em especial para a rea de educao, representando uma
das principais fontes de recursos de investimento do pas para geraes
futuras.
Diante desse quadro de grave desequilbrio e de incerteza,
imprescindvel esclarecer qual a verdadeira situao da empresa nesse incio
de 2016 e como o Poder Executivo pretende assegurar sua viabilidade
econmico-financeira. No se pode aceitar que uma estatal, criada para
exercer atribuies supostamente indispensveis ao pas, seja mantida em

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situao de penria, comprometendo as operaes do setor de petrleo e gs

e as receitas governamentais advindas da explorao desses recursos.

Sala das Sesses,

Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA