Bol e t n

Anlisis y Estadsticas
www.sea.gob.bo

Diciembre de 2015 - N 9

Mecanismos/Instancias de Coordinacin
Sectorial en niveles subnacionales
Histricamente la existencia de un debate sobre la relacin centralismo descentralizacin, es un aspecto que
refuerza la idea de la existencia de un proceso fctico
hacia la descentralizacin en Bolivia incluso con antecedentes desde antes de la poca republicana. Como
parte del discurso poltico a nivel de la organizacin estatal, la autonoma es un elemento de larga data; desde el
nombramiento de Diego de Mendoza como sucesor de
uflo de Chvez por parte de la sociedad crucea en
el siglo XVI (Roca: 2011), pasando por la reivindicacin
de la autodeterminacin por comunidades y pueblos indgenas en el Estado Colonial a finales del siglo XVIII, el
debate sobre federalismo como sistema de gobierno en
la Asamblea de 1871 impulsada por diputados cochabambinos, o el llamado movimiento igualitario encabezado por Andrs Ibez en Santa Cruz hacia 1876, la
Guerra Federal en 1899, el debate sobre la administracin de regalas petroleras a mediados del siglo XX, y la
municipalizacin estatal, son todos, algunos hechos que
sustentan lo antes mencionado.
Del ao 2005 a la fecha, han existido hechos determinantes en lo ideolgico discursivo, poltico jurdico y socio
econmico que en diferentes coyunturas han logrado
posicionar componentes fundamentales para la construccin y vigencia del actual rgimen autonmico con
el que cuenta la organizacin administrativa y territorial
del Estado boliviano.
En el documento Lnea de Tiempo del Desarrollo del Proceso Autonmico publicado por el Servicio Estatal de
Autonomas el 2015, se presentan 31 hechos relacionados con la instauracin del rgimen autonmico adoptado por el Estado boliviano desde el ao 2009. De estos 31 hechos a continuacin se sealan aquellos que
podran relacionarse con coordinacin intergubernativa
para el funcionamiento sectorial:
Lnea de Tiempo del Desarrollo del Proceso Autonmico
2005 - 2015
Hecho
Fecha/periodo
Dilogo Nacional.
12.09.2008
Creacin del Ministerio de Autonoma.
7.02.2009
Ley Transitoria para el funcionamiento de las
24.05.2010
Entidades Territoriales Autnomas (ETA).
Promulgacin de la Ley Marco de
19.07.2010
Autonomas y Descentralizacin.
Se establece la estructura organizacional y
23.02.2011
de funcionamiento del SEA.

Lnea de Tiempo del Desarrollo del Proceso Autonmico

2005 - 2015
Hecho
Fecha/periodo
Ley de Gobiernos Autnomos Municipales.
09.01.2014
Ley de Creacin de la Regin Metropolitana
27.05.2014
Kanata.
Primera Reunin del Consejo Nacional de
11.02.2015
Autonomas.

A cinco aos de la promulgacin de la Ley Marco de

Autonomas y Descentralizacin (LMAD), hito que dentro del proceso de descentralizacin boliviano, marca la
definicin de mecanismos y procesos hacia un modelo
estatal autonmico establecido por la Constitucin Poltica del Estado, son diversas las reflexiones al respecto y
la informacin generada; sin embargo, aspectos como
el uso de mecanismos de coordinacin subnacionales y
sus implicaciones en la gestin de polticas pblicas no se
han revisado con la misma frecuencia.
Si la finalidad del rgimen autonmico es, como establece la misma norma1, distribuir funciones poltico-administrativas estatales de manera equilibrada y sostenible
para la participacin efectiva de la ciudadana en la
definicin de asuntos de inters pblico, los mecanismos
institucionales definidos para la toma coordinada y consensuada de decisiones, deberan ser canales que coadyuven al rgimen a operar para, en ltima instancia,
mejorar las condiciones de vida de la poblacin boliviana. Si bien la creacin y utilizacin de mecanismos de
coordinacin sectoriales no garantiza intrnsecamente
eficiencia en el funcionamiento de un sector, el fomento
de espacios donde se supone que prime la horizontalidad y el consenso a la hora de decidir, debera propiciar,
al menos, condiciones ms favorables para su positivo
desarrollo y desempeo.
Y es que la gestin pblica ha dejado de ser un mbito
exclusivamente del Estado, convergen ahora a este ejercicio sectores privados y la misma sociedad civil (Ameller,
2013), los tipos de accin que eligen y las formas de coordinacin son diversas, desde la innovacin en emprendimientos productivos, la administracin comunitaria de
servicios, las nuevas tecnologas y otros. El momento demanda encontrar vas para integrar la dimensin administrativa, la dimensin sustantiva y sobre todo la dimensin poltica de la gestin pblica.
1

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez,

Captulo III, Artculo 7, Pargrafo I.

Editorial

uando pensamos en conceptos como

coordinacin, toma de decisiones,
participacin poltica, control social,
planificacin y otros, estamos de cierta forma
pensando en elementos propios a la gestin
pblica.

Contenido
Editorial
1. Marco conceptual sobre coordinacin
sectorial y mecanismos/instancias

a) Asociatividad

b) Toma de decisiones

2. Aspectos normativos sobre coordinacin 4

sectorial y mecanismos/instancias

a) Constitucin Poltica del Estado

b) Ley Marco de Autonomas

y Descentralizacin

3. Mecanismos/instancias subnacionales
de coordinacin sectorial

a) Desarrollo Productivo

b) Seguridad Ciudadana

4. Alternativas para una mejor coordinacin 8

sectorial e intergubernamental

El nuevo modelo estatal autonmico, sus

avances y los obstculos que encuentra
en el camino nos invitan a reflexionar
sobre alternativas a problemas concretos,
generalmente asociados con las necesidades
de la poblacin y por ende con la calidad de
la vida humana.
Uno de los ms grandes desafos inherentes a
la implementacin del rgimen autonmico
en Bolivia es el desarrollo de capacidades,
tanto en gestores pblicos como en la
ciudadana organizada, para trabajar de
manera coordinada y eficiente, apostando
cada vez ms por la participacin activa de las
personas en los procesos de decisiones sobre
asuntos de inters pblico, acompaando
dichos procesos desde el Nivel Central para
evitar la dispersin del trabajo desde lo local
y para potenciar el valor que las iniciativas
ciudadanas generan cuando se propician
espacios de interaccin.

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Servicio Estatal de Autonomas (SEA)

Directora Ejecutiva a.i.:
Pamela A. Vargas Gorena
Unidad de Informacin Autonmica (UIA)
Jefe de Unidad
Pablo Vargas Chvez
Elaboracin
Marko A. Carrasco Lundgren
Edicin y Diagramacin:
Gabriela Bascop Guzmn
Ronald Romero Poma
Diciembre de 2015
2

Bibliografa:
Zuazo, Moira; Faguet, Jean Paul; Bonifaz, Gustavo (Ed.) 2012.
Descentralizacin y Democratizacin en Bolivia, Friederich Ebert
Stiftung FES, La Paz.
Kss, Susanne; Ameller, Vladimir; Velsquez, Ivn (Ed.) 2013. Pacto
Fiscal. Una oportunidad para la reforma de la Gestin Pblica.
Hacia el cumplimiento de las nuevas metas de Desarrollo al 2015,
Konrad Adenauer Stiftung, La Paz.
Carrasco, Marko 2013. Mapeo y Anlisis de Instancias Creadas
para la coordinacin de Polticas Sectoriales y Multisectoriales
a nivel Subnacional (Informe final de consultora), Ministerio de
Autonomas, La Paz.
Pruitt, Bettye; Thomas Philip 2008. Dilogo Democrtico. Un manual
para practicantes. PNUD, Washington, DC.
Fernndez, Ivonne (Ed.) 2008. Opiniones y Anlisis. Los rbitros de
la vida institucional boliviana. FUNDEMOS, La Paz.
Documentos legales:
Constitucin Poltica del Estado.
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.

1. Marco Conceptual sobre Coordinacin Sectorial y

Mecanismos/Instancias
a) Asociatividad
La tendencia a asociarse para tratar temas de inters colectivo, el actuar conjuntamente, al margen
de la situacin en particular o de la problemtica,
pone en evidencia una necesidad superior que
posee dos componentes principales: uno es el dficit del lado blando de la democracia, es decir,
la cultura de la participacin y la cooperacin necesaria para que las sociedades sean resilientes y
los gobiernos democrticos sustentables. El otro es
una brecha en la eficacia de la gobernabilidad,
que debilita la confianza y el apoyo a las instituciones democrticas, dado que muchos de los problemas societales ms apremiantes siguen, en gran
medida, sin tratarse. (Pruitt y Thomas, 2008).
Como una interesante coincidencia, los principios
que priman o deberan primar en el funcionamiento de una instancia de coordinacin para generar
resultados efectivos, podran equipararse con las
capacidades fundamentales que las sociedades
deben desarrollar para fortalecer el lado blando
de la democracia ya mencionado. Estas son:
Capacidad de resolver conflictos de forma
pacfica.
Capacidad de cooperar trascendiendo lneas polticas partidarias.
Capacidad de desarrollar una agenda incluyente para la accin.
Capacidad de participacin ciudadana.

Reflexionamos sobre el asociarse, porque el hecho

de hacerlo a la hora de trabajar temas de inters
pblico, es aceptar compartir el poder y las responsabilidades de la funcin pblica, cada cual en el
mbito que le toca y segn el mandato que ha re-

cibido (no importa el nivel de gobierno, el sector al

que pertenece, o la comunidad de la cual ha sido
delegado un mandato), respetando el pluralismo
que es la esencia de un espacio colectivo de decisin.
b) Toma de decisiones
Quin est autorizado a tomar decisiones y
mediante qu procedimientos? Las reglas que
definen la respuesta a sta pregunta son en ltima
instancia lo que llamamos democracia.
En la transformacin del Modelo de Gestin Pblica, resulta central la forma en la que se toman decisiones para la construccin efectiva de polticas
de Estado, la cada de las estructuras jerrquicas
y verticales clsicas de la administracin pblica
han permitido la emergencia de un Estado en red
(Ameller, 2013). La horizontalidad en el ejercicio de
gobierno en cualquier nivel permite que la responsabilidad de las autoridades pblicas no se centre
tanto en la gerencia de programas y personas, sino
en organizar recursos que frecuentemente pertenecen a otros, para generar valor pblico.
Pero concretamente, qu ventajas pueden al
menos sealarse si afirmamos que el funcionamiento de consejos/comits/plataformas como mecanismos de coordinacin entre el nivel central y los
gobiernos subnacionales, coadyuvan a la cualificacin de la gestin pblica? A continuacin citaremos algunos aspectos que pueden tomarse en
cuenta a la hora de responder a esta pregunta:
Cercana del Estado a la sociedad, de
manera que las decisiones de gobierno se
inscriban en procesos de interaccin, deliberacin, consulta y negociacin con los
ciudadanos y los actores sociales (Oporto,
2008). Si bien la norma no establece que los
mecanismos de coordinacin intergubernativa tengan que contar con participacin
ciudadana, en algunos espacios podra
considerarse su aporte.
Capacidad de desarrollar agendas, que
sean incluyentes para la accin y que consigan abordar necesidades superando posiciones sectoriales, aprovechando que el
desarrollo de planes conjuntos genera consenso en torno a las propuestas permitiendo
una alineacin que respalda posteriormente
las medidas sugeridas.
3

 Traspaso de capacidades, tanto decisionales

como operativas hacia los niveles descentralizados/autnomos de la administracin pblica. Si bien los mecanismos en s mismos no
implican un traspaso de las mismas, pueden
disparar otros procesos: concurrencias, delegaciones, etc.
El desafo de innovar, las iniciativas sociales
de dilogo son una alternativa cuando el
gobierno de siempre no se ocupa de sus
problemas como debera. Para generar innovacin estos procesos deben sentar las bases
de un enfoque sistmico y crear razones para
la accin colectiva y alineada.
Por ltimo, una caracterstica distintiva de la toma de
decisiones en estas instancias es la perspectiva a largo
plazo; puede que colectivamente lograr consensos
resulte ms arduo y ms lento, pero se trata de encontrar soluciones sostenibles a problemas complejos. No
olvidamos que muchas de las necesidades de la poblacin demandan acciones inmediatas, no obstante, intrnseco a la naturaleza del dilogo es su enfoque
en las relaciones y conductas subyacentes a partir de
las cuales se manifiestan las crisis. Tomar decisiones
apostando por procesos participativos, bajo una lgica predominantemente horizontal, incrementa las posibilidades de contar con polticas pblicas ms adecuadas en todos sus ciclos.
2. Aspectos Normativos sobre
Coordinacin Sectorial y Mecanismos/
Instancias
El sistema autonmico en la organizacin poltica
y la administracin territorial del Estado, presenta
nuevos retos en la gestin pblica, aspectos como
la participacin y por ende la coordinacin han
sido revisados y re planteados en la normativa boliviana. Debemos considerar que cuando la CPE y
la LMAD hablan de participacin social se refieren
al relacionamiento Estado-sociedad civil y cuando
hablan de coordinacin, se refieren a los niveles de
gobierno. Sobre estos dos ltimos aspectos, ambas
definen roles y espacios concretamente:
a) Constitucin Poltica del Estado
El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participar en el diseo
de polticas pblicas (Ttulo VI, Art. 241, I).
La sociedad civil se organizar para definir
la estructura y composicin de la participacin y control social (Ttulo VI, Art. 241, V).
El Estado es el llamado a propiciar instancias
de participacin sobre temas de inters pblico (Ttulo VI, Art. 241, VI).
4

La participacin est ligada esencialmente

con la formulacin de polticas pblicas y
con el ejercicio del control social para una
gestin transparente, en todos los niveles de
gobierno (Ttulo VI, Art. 242).
La coordinacin es uno de los fundamentos de la organizacin del Estado (Captulo
Sistema de Gobierno, Art.12, I).
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) regular entre otras cosas (...)
la coordinacin entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas (Art. 271, I).

Gestin Pblica

Coordinacin

Mecanismos
Institucionales

b) Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin

Existe en la LMAD un ttulo completo que establece los instrumentos de coordinacin entre el Nivel
Central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas (Ttulo VII). Los mecanismos e instrumentos para tal cometido se encuentran enlistados en
el Artculo 121:
1. Para la coordinacin poltica se establece un
Consejo Nacional de Autonomas.
2. La entidad encargada de la coordinacin
tcnica y el fortalecimiento de la gestin
autonmica ser el Servicio Estatal de Autonomas.
3. El Sistema de Planificacin Integral del Estado se
constituye en el instrumento para la coordinacin programtica, econmica y social.
4. Las normas e instrumentos tcnicos de la autoridad nacional competente permitirn la
coordinacin financiera, sobre la base de lo
establecido en la presente Ley.
5. Los acuerdos y convenios intergubernativos
entre las Entidades Territoriales Autnomas.
6. Consejos de Coordinacin Sectorial
Si bien identificamos dos tipos de mecanismos de
coordinacin sectorial, acuerdos/convenios y consejos de coordinacin, son estos ltimos los que revisamos y que dada su naturaleza y dinmica, se
acercan a ser espacios participativos de coordinacin y de toma horizontal de decisiones.

Consejos de Coordinacin Sectorial

Los Consejos de Coordinacin Sectorial son instancias
consultivas, de proposicin y concertacin entre el
gobierno del nivel central del Estado y los gobiernos
autnomos, para la coordinacin de asuntos
sectoriales (LMAD Art. 132).

3. Mecanismos/Instancias de Coordinacin
Sectorial Subnacionales en Desarrollo
Productivo y Medio Ambiente
Para precisar el alcance concreto de las competencias asignadas por la Constitucin Poltica

del Estado, la LMAD establece 20 sectores entre

los que se distribuyen las responsabilidades de
cada nivel de gobierno, pero tambin existen
sectores o mbitos pblicos no considerados en
la LMAD que requieren coordinacin. Hacia el
ao 2013, a travs de un estudio focalizado en
tres departamentos (La Paz, Santa Cruz y Cochabamba) se identificaron 41 mecanismos de
coordinacin subnacionales (consejos, comits,
plataformas), cada uno con caractersticas diversas. El siguiente cuadro refleja esos datos, revisando y agregando informacin actualizada a
la fecha:

Cuadro N 1
Mecanismos de Coordinacin Identificados
Instancias nacionales

Instancias subnacionales
Consejo Departamental de Seguridad Ciudadana (en 9 departamentos)

Consejo de Coordinacin Sectorial de Seguridad Consejo Provincial de Seguridad Ciudadana

Ciudadana
Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana
Consejo Indgena Originario Campesino de Seguridad Ciudadana

Sigla subnacional
No establecido
No establecido
No establecido
No establecido

Consejo de Coordinacin Sectorial de Relaciones

No se cre instancias subnacionales en la materia
Internacionales
Consejo Departamental Econmico Productivo
Consejo Plurinacional Econmico Productivo

CODEP

Consejo Regional Econmico Productivo

COREP

Consejo Provincial Econmico Productivo

COPREP

Consejo Municipal Econmico Productivo

No establecido

Consejo de Coordinacin Sectorial de la Defensa

de losDerechosde los Usuarios y Usuarias y No se cre instancias subnacionales en la materia
Consumidoras yConsumidores
Consejo de Coordinacin Sectorial de la Juventud

No se cre instancias subnacionales en la materia

Consejo de Coordinacin Sectorial de Turismo

Sub consejos de Coordinacin Sectorial de Turismo (en nueve departamentos)

Coordinadora Tcnica Nacional para la Soberana

Alimentaria con Desarrollo Integral - COTENSADI

Consejos Departamentales de Alimentacin y Nutricin

CODAN

Consejos Municipales de Alimentacin y Nutricin

COMAN

Consejo Consultivo de los derechos humanos de la

No se cre instancias subnacionales en la materia
Infancia, Niez y Adolescencia
Consejo de la Mujer (Desarrollo Humano)

No se cre instancias subnacionales en la materia

Consejo de Coordinacin Sectorial Por una Vejez

No se cre instancias subnacionales en la materia
Digna (adulto mayor)
Consejo de Coordinacin Sectorial para Personas
No se cre instancias subnacionales en la materia
con Discapacidad
Consejo de Desarrollo Sectorial de Desarrollo
Sub Consejos de Coordinacin Sectorial de Desarrollo Productivo (CH, CBBA, PT, PA y LP)
Productivo - COSDEPRO
Consejo de Coordinacin Sectorial de Salud
No existe instancia a nivel nacional
No existe instancia a nivel nacional

Consejo Social Departamental de Salud

No establecido

Consejo Social Municipal de Salud

No establecido

Consejo Departamental del Deporte

Consejo Municipal del Deporte
Comits Departamentales de Produccin Ecolgica

CODEPE

Comits Municipales de Produccin Ecolgica

No establecido

Comits Departamentales de Salud Sexual, Reproductiva y Maternidad

No establecido

Comits Municipales de Salud Sexual, Reproductiva y Maternidad

No establecido

No existe instancia a nivel nacional

Consejo Consultivo de reas Protegidas

No establecido

No existe instancia a nivel nacional

Consejo Departamental de Culturas

No establecido

No existe instancia a nivel nacional

Consejo Departamental Contra la Trata y Trfico

No establecido

No existe instancia a nivel nacional

Consejos Regionales de Semillas

No establecido

No existe instancia a nivel nacional

Instancias nacionales

Instancias subnacionales

Sigla subnacional

No existe instancia a nivel nacional

Comits Departamentales de Lucha Contra el Contrabando

No establecido

No existe instancia a nivel nacional

Consejo Departamental de Minera

No establecido

No existe instancia a nivel nacional

Consejos Educativos de Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos

No establecido

No existe instancia a nivel nacional

Consejos Educativos Comunitarios a nivel Departamental, Regional, Distrital, de Ncleo y

Unidades Educativas

No establecido

No existe instancia a nivel nacional

Consejos Consultivos del Ministerio de Educacin

No establecido

No existe instancia a nivel nacional

Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnologa

No existe instancia a nivel nacional

Consejos Consultivos Departamentales de Rgimen Penitenciario

No existe instancia a nivel nacional

Consejos Departamentales de Innovacin Agropecuaria y Forestal

CDI

No existe instancia a nivel nacional

Consejos Departamentales de Competitividad

CDC

No existe instancia a nivel nacional

Consejos Departamentales de VIH-SIDA

No existe instancia a nivel nacional

Consejos Departamentales de Medio Ambiente

No existe instancia a nivel nacional

Comit Departamental de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres

No establecido

No existe instancia a nivel nacional

Comits de Agua

No establecido

No existe instancia a nivel nacional

Plataforma de Control de Riesgos

No establecido

No existe instancia a nivel nacional

Plataforma del Agua

No establecido

No existe instancia a nivel nacional

Plataforma de Cambio Climtico Sub Regional

No establecido

No existe instancia a nivel nacional

Consejo de Coordinacin Sectorial Departamental en Materia Social (Oruro)

No establecido

CONDECYT
No establecido

CODESDAS
CODEMA

Fuente: Ministerio de Autonomas, 2015.

No todos los sectores cuentan con mecanismos

de coordinacin creados, mucho menos activados, y si es la norma la que crea estas instancias
y reglamenta su funcionamiento, cabe sealar
que hasta ahora la gran mayora de lo que existe ha sido creado por normativa nacional. El siguiente grfico presenta informacin sobre todos
los consejos de coordinacin sectorial en niveles
subnacionales y los tipos de norma por los que
han sido creados:
Grfico N 1
Ley

19

Decreto

15

Resolucin Ministerial

1
6
2

10

12

14

16

18

20

Fuente: Ministerio de Autonomas, 2015.

No todas estas instancias poseen un sustento normativo que respalde su creacin y funcionamiento dndoles un carcter formal, pero dado que existen, y
estn activadas2 o en funcionamiento, es necesario
tomarlas en cuenta ya que cumplen un propsito en
el funcionamiento del sector. La siguiente tabla nos
muestra, tambin sobre todos los consejos de coordinacin sectorial en niveles subnacionales, cmo son
concebidas por actores que han participado en ellas,
ambos tipos de instancias:
2 Utilizaremos el trmino activada para describir una instancia en
funcionamiento efectivo.

Formales
Ventajas

Desventajas

Informales
Ventajas

Desventajas

Estructura pre
definida

Estructura
poco flexible a
modificacin

Legitimidad legal

Poca celeridad en
Legitimidad social
sus procedimientos

Responden
a objetivos
coyunturales

Accesibilidad a
financiamiento
estatal

Norma de sustento
descontextualizada

Menor accesibilidad
a financiamiento
estatal

Fortalece
institucionalidad
subnacional

Percibidos como
Contacto directo con
pesadez burocrtica la sociedad civil

Estructura flexible
(adaptable) a
modificacin

Mayor celeridad en
sus procedimientos

Poca claridad en
cmo consolidar
una estructura

Son poco
sostenibles

Fuente: Ministerio de Autonomas, 2013.

No establecido
0

Cuadro N 2
Mecanismos/Instancias de Coordinacin
Subnacionales

Criterios de evaluacin a Instancias de

Coordinacin Subnacionales
1. Qu tan activada est la instancia?
2. Cul es el nivel de participacin en la
instancia?
3. Cul es el volumen de iniciativas propuestas y
concretadas a travs del mecanismo/instancia
de coordinacin?
Revisar experiencias exitosas es solamente construir un esquema predominantemente descriptivo
de aquellas instancias que actualmente estn cercanas a ser, lo que formalmente manda la norma
que las cre. Si bien no existen indicadores para
medir cunto xito ha tenido un mecanismo/instancia de coordinacin sectorial desde su creacin, ni
a nivel nacional ni tampoco a nivel subnacional,

esto no nos impide adscribirnos a criterios de evaluacin para tratar de describir su funcionamiento.
Existe la necesidad an de sistematizar informacin
sobre la temtica y de recoger impresiones de los
actores directamente involucrados, por lo que debemos tomar lo siguiente como un paso ms hacia
una futura revisin metodolgicamente ms consistente, de hecho, realizar una evaluacin de medio
trmino a futuro sobre la cantidad de consejos de
coordinacin, su composicin y funcionamiento,
implicara construir primero indicadores adecuados
para este cometido.
A continuacin presentamos un breve anlisis de la
experiencia en los sectores de Desarrollo Productivo y
Seguridad Ciudadana. Si bien existen varios consejos
conformados a la fecha, tomaremos dos casos que
parecen arrojar relativo xito en niveles subnacionales:
a) Desarrollo Productivo
El Consejo de Coordinacin Sectorial en Desarrollo Productivo COSDEPRO es una instancia encabezada por el Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economa Plural consolidado en lo nacional, con
presencia en el nivel departamental y en el nivel
municipal. Trabaja en reas como produccin
agroindustrial, otras industrias manufactureras, artesana, comercio interno y exportacin de productos con valor agregado.
Pese a que el COSDEPRO se integra formalmente
por todos los niveles, actualmente se opera con los

Sub-consejos departamentales, a los que se integra

la representacin municipal mediante mancomunidades, es necesario recalcar que las instancias
departamentales no dependen necesariamente del nivel nacional, estas ltimas se conforman
por la gobernadora o gobernador, la alcaldesa o
alcalde, representantes de gobiernos autnomos
indgena originario campesinos (GAIOC) y la sociedad civil organizada.
b) Seguridad Ciudadana
Si bien la instancia se encuentra activada en todos
los niveles de gobierno, excepto el Indgena Originario Campesino (IOC), es en el Consejo de Coordinacin Sectorial Municipal en Seguridad Ciudadana donde se pueden resaltar ms avances.
La activacin de sta instancia, ms que un proceso de planificacin y articulacin gradual, se
ha visto acelerada por las propias caractersticas
del sector y la constante demanda de la poblacin en general por ms y mejor seguridad ciudadana. Si bien posee un volumen de participacin
relativamente consistente si se lo compara con
instancias de otros sectores, no son muchas las
experiencias donde se estn haciendo operativas propuestas generadas en el Consejo.
A continuacin se sealan fortalezas con las que
han contado y cuentan las instancias para poder
desarrollar un buen desempeo en el sector son las
siguientes:

Cuadro N 3
Fortalezas para una Buena Coordinacin Sectorial
Consejo de Coordinacin Sectorial en Desarrollo Productivo COSDEPRO

Consejo de Coordinacin Sectorial Municipal en Seguridad Ciudadana

Estrategia de
articulacin

Dividida en tres etapas: socializacin, implementacin y

consolidacin. Lo primero implic disear una estructura, un
reglamento de funcionamiento y ponerle a consideracin de
los actores. Lo segundo, priorizar proyectos a articular segn
Sustento normativo
la informacin sistematizada previamente. Lo tercero tuvo que
ver esencialmente con el desarrollo de mecanismos tcnicos y
normativos para el seguimiento y evaluacin de los proyectos
llevados adelante.

Ley N 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Unidades de
articulacin

Se cuenta con Unidades de Articulacin en cada instancia

departamental responsables de operativizar las decisiones Apertura a actores privados
tomadas por los actores involucrados.

En algunos municipios se ha empezado a incluir a actores

privados, para que colaboren con la prevencin de la
inseguridad a travs de sus prcticas de responsabilidad
empresarial, por ejemplo.

Programas y proyectos
consensuados

La priorizacin de programas y proyectos se ha llevado a

cabo de forma consensuada y de acuerdo a las demandas de Profundizacin de la
la poblacin, la sociedad civil organizada y sobre todo, las participacin
potencialidades de las diferentes regiones.

Se han estado proyectando ordenanzas municipales para

tener Consejos Municipales Distritales y Juveniles, para
que esos actores puedan directamente coordinar con esta
Direccin para intercambiar criterios sobre sistemas de
seguridad ciudadana.

Iniciativas

Slo a 2013 existan 39 proyectos estratgicos priorizados y

en procesos de articulacin con un presupuesto aproximado
a Bs 452,19 millones. Se aprobaron siete reglamentos de
siete instancias departamentales con la participacin de siete
gobienos autnomos departamentales (GAD) y un total de 136
gobiernos autnomos municipales (GAM).

4. Alternativas para una mejor Coordinacin Sectorial e Intergubernamental

Potenciando las herramientas de coordinacin de la gestin pblica mejoramos la coordinacin sectorial e intergubernamental. Dichas herramientas son todava partes de un nuevo andamiaje institucional que se encuentra en proceso de consolidacin en Bolivia, por lo que las falencias en su funcionamiento son varias.
En pos de pensar en alternativas para superar obstculos y optimizar resultados es necesario identificar
qu est fallando y cules pueden ser posibles soluciones.
Problemas en el Funcionamiento de Mecanismos De Coordinacin Subnacionales
Excesiva proliferacin
plataformas

de

consejos/comits/ Se traduce adems en dispersin de recursos, proyectos y esfuerzos aislados que no contribuyen a llevar adelante un eficiente
manejo de los mecanismos de coordinacin.

Frgil institucionalidad

Las instancias de coordinacin subnacionales estn an en pleno proceso de consolidacin de su propia institucionalidad,
representando lo ltimo el desafo de cmo lograrlo sin hacer ms pesada la institucionalidad burocrtica que ya se tiene en
muchos sectores.

Escasa planificacin

La baja o casi nula coordinacin sectorial est relacionada tambin a la falta de articulacin en la construccin e implementacin
de los mecanismos de planificacin sectorial (planes, programas y estratgicas sectoriales).

Formal vs Informal

Existen experiencias especficas (instancias) que sin respaldo legal y una burocracia mnima cuentan con una estructura
organizativa, periodicidad y lo ms importante, han tenido la capacidad de elaborar propuestas para el sector de manera conjunta
con la sociedad civil.
Es necesaria la articulacin con mecanismos informales en los casos donde stos funcionen adecuadamente e impregnar de dicha
legitimidad a los consejos de coordinacin creados por norma.

Periodicidad

Pese a que la normativa prev ejercer una periodicidad (generalmente), conformar qurum puede ser complicado ya que casi
siempre las personas no estn dispuestas a participar activamente ms all de una visin muy restrictiva de sus propios intereses
y necesidades.

Naturaleza ambigua del mecanismo

No existe una clara definicin del para qu del mecanismo. Si es consultivo, o si es de supervisin y fiscalizacin o generador
de polticas. El mandato legal no es suficientemente claro. Los reglamentos en algunos de los casos no contribuyen a aclarar
los roles, en base a un mandato de una norma superior tambin confuso. Por lo tanto, el accionar de los representantes en los
consejos puede pretender un campo de accin ms all de lo establecido.

Composicin del consejo/comit/plataforma

Los participantes que generalmente son delegados a participar de estas instancias a) no poseen suficiente capacidad de decisin,
o poseen escaso conocimiento tcnico del sector, y b) son rotados muy rpidamente interrumpiendo la continuidad en el trabajo.

Problema

Alternativaspara Potenciar Mecanismos de Coordinacin Sectorial

Alternativa De Solucin

Excesiva proliferacin de consejos/comits/plataformas

Reducir el ritmo de creacin de instancias de coordinacin, en funcin a un anlisis previo y completo sobre el
funcionamiento de instancias ya creadas.

Frgil institucionalidad

Socializar la informacin sobre los mecanismos de coordinacin en el nivel nacional, remitiendo la informacin a todos
los actores involucrados, colocando la informacin disponible en el sitio web del ministerio encargado, y llevando a cabo
eventos de socializacin.
Socializar la informacin sobre los mecanismos a ETA y organizaciones de la sociedad civil, adems de desarrollar eventos
de socializacin en las regiones del pas.
Disponer la actualizacin permanente de la base de datos sobre consejos y prever una instancia delministerio responsable
del tema, para facilitar el manejo de la informacin se propone el desarrollo de un sistema informtico que facilite su
actualizacin as como el cruce de informacin con las normas que respaldan a cada consejo y sobre todo su publicacin
permanente y dinmica al sitio web del ministerio.

Escasa planificacin

Los mecanismos de coordinacin deben estar tambin articulados a los mecanismos de planificacin sectoriales y apoyarse
mutuamente (diseo, ajustes o implementacin de planes y polticas sectoriales).

Fomal vs Informal

Identificar la posible articulacin o colisin de los consejos actuales con otras instancias similares en el nivel subnacional
o las que surjan de la misma sociedad civil, instancias privadas, cooperacin u ONG.

Periodicidad

La periodicidad debe ser acordada previamente con los miembros, se deben buscar consensos al respecto y este tema debe
estar relacionado con la correcta acreditacin de los representantes de las instituciones participantes.

Composicin del consejo/comit/plataforma

Los delegados que asisten a los consejos deberan ser parte del equipo tcnico con responsabilidad asignada formalmente
y la capacidad para tomar decisiones y asumir la responsabilidad.

Continuidad

Podra trabajarse para garantizar la continuidad de los consejos a travs de:

El incremento de la frecuencia de convocatoria del Consejo (ej. Pasar de dos reuniones al ao a cuatro).
La habilitacin de representacin, es decir que cuando el encargado no pueda asistir, habilite formalmente (podra ser
mediante un formulario) a la persona que lo sustituir.
Contar con una secretara que se encargue de elaborar informes del estado del trabajo de los miembros y de los
contenidos propuestos.