Agua, Sostenibilidad y DerechoAgua Sustntabilidad y Derecho

ORGANIZADORES
Andrs Molina Gimnez

Flvio Ahmed
Joaqun Melgarejo Moreno
Marcelo Buzaglo Dantas
Paulo Mrcio Cruz
GUA, SUSTENTABILIDADE E DIREITO

( BRASIL - ESPANHA )
COLABORADORES
Guilherme Berger Schmitt
Andrs Molina Gimnez
Vicente Jos Richart Daz
Arturo Trapote Jaume
Amparo Melin Navarro
Teresa Mara Navarro Caballero
Jos Miguel Andreu Rodes
Denise Schmitt Siqueira Garcia
Celso Antonio Pacheco Fiorillo
Renata Marques Ferreira
Samir Jorge Murad
Joo Theotonio Mendes de Almeida Jr
Maria Cludia S. Antunes de Souza
Greyce Kelly Antunes de Souza
Flvio Ahmed
ISBN: 978-85-7696-147-5
ORGANIZADORES
Andrs Molina Gimnez
Flvio Ahmed
Paulo Mrcio Cruz
AGUA, SOSTENIBILIDAD Y DERECHO

( BRASIL - ESPAA )
COLABORADORES
Andrs Molina Gimnez
Samir Jorge Murad
Flvio Ahmed
ISBN: 978-85-7696-147-5
Reitor
Dr. Mrio Csar dos Santos
Vice-Reitora de Graduao
Cssia Ferri

Flvio Ahmed
Vice-Reitor de Ps-Graduao, Pesquisa,

Extenso e Cultura
Valdir Cechinel Filho
Diagramao/Reviso
Alexandre Zarske de Mello
Heloise Siqueira Garcia
Rafaela Borgo Koch
Vice-Reitor de Planejamento e
Desenvolvimento Institucional
Carlos Alberto Tomelin
Capa
Ana Melgarejo Lpez
Procurador Geral da Fundao UNIVALI

Vilson Sandrini Filho
Comit Editorial E-books/PPCJ
Diretor Administrativo da Fundao UNIVALI

Renato Osvaldo Bretzke
Presidente
Dr. Alexandre Morais da Rosa
Organizadores
Dr. Andrs Molina Gimnez
Dr. Flvio Ahmed
Dr. Joaqun Melgarejo Moreno
Dr. Marcelo Buzaglo Dantas
Dr. Paulo Mrcio Cruz
Diretor Executivo
Colaboradores
Andrs Molina Gimnez
Samir Jorge Murad
Membros
Dr. Clovis Demarchi
MSc. Jos Everton da Silva
Dr. Liton Lanes Pilau Sobrinho
Dr. Srgio Ricardo Fernandes de Aquino
Crditos
Este e-book foi possvel por conta da
Editora da UNIVALI e a Comisso Organizadora
E-books/PPCJ composta pelos Professores
Doutores: Paulo Mrcio Cruz e Alexandre
Morais da Rosa e pelo Editor Executivo
Endereo
Rua Uruguai n 458 - Centro - CEP: 88302-202,
Itaja - SC Brasil - Bloco D1 Sala 427,
Telefone: (47) 3341-7880
SUMRIO
APRESENTAO ................................................................................................................................VIII
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................................................. X
OS DESAFIOS DA SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL NA GESTO DOS RECURSOS HDRICOS: O PAPEL
DO DIREITO E DO PODER PBLICO NO BRASIL E NA ESPANHA ......................................................... 11
INSTRUMENTOS DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN AGRARIA EN LAS AGUAS SUBTERRNEAS
DESDE UNA PERSPECTIVA DE DERECHO COMPARADO ..................................................................... 30
Andrs Molina Gimnez
LA SOBREEXPLOTACIN DE ACUFEROS EN EL VINALOP. ANTECEDENTES Y ALTERNATIVAS ........ 41
NUEVOS RETOS EN SANEAMIENTO, DEPURACIN Y CONTROL DE LOS VERTIDOS INDUSTRIALES.
ANLISIS COMPARADO DE NECESIDADES Y RECURSOS EN BRASIL Y ESPAA .................................. 53
LAS FUENTES DIFUSAS DE CONTAMINACIN AGRARIA: RESULTADOS DE LA CONTAMINACIN POR
NITRATOS EN LA CUENCA DEL SEGURA ............................................................................................. 66
LA PROTECCIN DE LAS AGUAS SUBTERNEAS. LA CONTAMINACIN AGRCOLA Y OTROS
IMPACTOS .......................................................................................................................................... 79
A POLUIO DA GUA PELA ATIVIDADE PORTURIA: ANLISE DAS FORMAS DE POLUIO, DA
REGULAMENTAO EXISTENTE E PROPOSTA DE MELHORIAS .......................................................... 93
A TUTELA JURDICA DAS GUAS NO NOVO CDIGO CIVIL BRASILEIRO (LEI n. 10.406/2002) EM
FACE DO DIREITO AMBIENTAL CONSTITUCIONAL ........................................................................... 113
OS INSTRUMENTOS DA LEI DA POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS ............................... 124
Samir Jorge Murad
REGULAO DA GUA NO BRASIL E EM ALGUNS MODELOS ESTRANGEIROS ................................ 134
POLUENTES EMERGENTES: IMPACTOS AMBIENTAIS, ECONMICOS E SOCIAIS COMO UMA
AMEAA A QUALIDADE DA GUA E A EFETIVAO DA SUSTENTABILIDADE ................................. 149
TUTELA JURDICA DA GUA E A POLUIO DOS RECURSOS HDRICOS NO DIREITO AMBIENTAL

BRASILEIRO ....................................................................................................................................... 163
Flvio Ahmed
APRESENTAO
O trabalho que ora se apresenta em grande medida fruto das discusses havidas por
ocasio da I Jornada Hispano Brasilea, realizada no Saln de Grados da Universidade de Alicante,
no dia de 9 de abril de 2014.
O referido evento, por sua vez, fruto de uma relao pessoal e profissional iniciada por
dois dos coordenadores da obra quando ambos viviam com suas famlias na pequena cidade de
White Plains, Estado de Nova York (EUA), realizando estudos na Pace University School of Law, sob
a orientao do Prof. David Cassuto. Andrs Molina cursava Ps Doutorado e Marcelo Dantas fazia
parte do seu Doutorado (sanduche) naquela respeitada instituio americana quando se
conheceram e comearam uma slida parceria acadmica, que se desenvolveu muito graas ao
fato de as Faculdades de Direito a que pertencem (Universidad de Alicante e UNIVALI) serem
parceiras de longa data e terem celebrado convnio que permite aos alunos do Mestrado de
ambas as instituies obterem dupla titulao.
Em um primeiro encontro ocorrido por ocasio de uma visita para palestras de Marcelo a
Alicante, em dezembro de 2012, decidiu-se pela realizao do evento, que acabou sendo
delineado alguns meses depois, em Itaja, onde Andrs esteve para a realizao de bancas de
Mestrado de dupla titulao.
Somaram-se ao Comit Organizador do evento os Professores Joaquin Melgarejo, Daniel
Prats (esses da UA) e Flvio Ahmed (OAB/RJ).
O evento contou ainda com a participao dos seguintes professores brasileiros e
espanhis: Antonio Aledo Tur (Universidad de Alicante); Gabriel Real Ferrer (Universidad de
Alicante); Celso Antonio Pacheco Fiorillo (FMU); Arturo Trapote Jaume (Universidad de Alicante);
Miguel ngel Benito Lpez (Hidraqua y SEDEAGUA-ICALI); Teresa Navarro Caballero (Secretaria del
INUAMA); Amparo Melin Navarro (Universidad Miguel Hernndez); Jos Miguel Andreu Rodes
(Universidad de Alicante); Vicente Richart (Junta Central de Usuarios del Trasvase Jcar Vinalop);
Aloisio Pereira Neto (Universidade Estcio de S).
A obra que ora se apresenta, realizada graas ao empenho e objetividade de Paulo
Mrcio Cruz, fruto, como dito, desta histrica Jornada. Contempla artigos daqueles que fizeram
intervenes no evento, alm de contribuies de Professores e alunos do Programa de Ps
Graduao em Cincia Jurdica da UNIVALI, a saber: Marcelo Buzaglo Dantas; Guilherme Berger
VIII
Schmitt; Andrs Molina Gimnez; Joaqun Melgarejo Moreno; Vicente Jos Richart Daz; Arturo
Trapote Jaume; Amparo Melin Navarro; Teresa Mara Navarro Caballero; Jos Miguel Andreu
Rodes; Denise Schmitt Siqueira Garcia; Celso Antonio Pacheco Fiorillo; Renata Marques Ferreira;
Samir Jorge Murad; Joo Theotonio Mendes de Almeida Jr; Maria Cludia S. Antunes de Souza e
Greyce Kelly Antunes de Souza.
Talvez o maior legado que a I Jornada Hispano Brasilea tenha deixado seja, alm do
conjunto de belos artigos que ora se apresenta, a certeza de que o evento ter seguimento nos
anos vindouros. De fato, j est marcada para 28 de maio de 2015 a 2a edio deste que tem tudo
para se tornar um evento fixo no calendrio das duas instituies e dos dois pases que o
promove.
Os coordenadores
IX
AGRADECIMIENTOS
El presente libro, editado por la Universidade do Vale do Itaja, es el resultado de las

ponencias realizadas en el marco de la I Jornada Hispano Brasilea sobre sostenibilidad del agua y
garanta de suministro, celebrada en la Universidad de Alicante (Espaa) en abril de 2014, y
organizada por el Instituto Universitario del Agua y de las Ciencias Ambientales de la citada
Universidad bajo la direccin del profesor Dr. Andrs Molina.
Dicho evento fue posible gracias a la colaboracin de diversas entidades brasileas y
espaolas. La Organizacin desea hacer constar su expreso agradecimiento a la Universidad de
Alicante, y en particular, al Vicerrectorado de Investigacin, dirigido por Amparo Navarro, as
como al Decanato de la Facultad de Derecho, en la persona de su Decano: Pedro Femena.
Por otra parte, el evento recibi el apoyo de diversos organismos pblicos, en concreto, de
la Generalitat Valenciana, que cofinanci la actividad y el Ministerio de Economa y
Competitividad, bajo el proyecto de investigacin: Calidad de los acuferos e impacto de fuentes
agrarias (DER2011-27765).
Las Instituciones brasileas que participaron en la Jornada, a quienes se expresa un sincero
reconocimiento, fueron: UNIVALI, FMU, OAB/RJ, OAB/SP.
Los textos editados son el resultado de las presentaciones de sus autores, que
posteriormente fueron revisados para su publicacin.
Esta obra dedicada a nossas mulheres, Yahima e Gabriela, e a nossas filhas, Sandra,
Isabela e Lusa.
Andrs Molina Gimenez

OS DESAFIOS DA SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL NA GESTO DOS RECURSOS

HDRICOS: O PAPEL DO DIREITO E DO PODER PBLICO NO BRASIL E NA ESPANHA
Marcelo Buzaglo Dantas1

Guilherme Berger Schmitt2
INTRODUO
Desde cedo somos familiarizados com as diversas caractersticas que rodeiam um dos
elementos mais abundantes da superfcie do nosso planeta: a gua. Aprendemos, ainda quando
crianas, resguardando algumas peculiaridades, que esse elemento congela a 0 C e, em outro
extremo, encontra seu ponto de ebulio ao atingir 100 C. Da mesma forma, convivemos
diariamente com informaes que nos apresentam a sua notria frmula qumica H2O, que
reconhecida mesmo por aqueles que no possuem afinidade ou aptido com matrias qumicas.
No se encontram no estudo comum desse elemento, portanto, significativos percalos ou
divergncias tericas. No obstante, o estudo da gua nunca deixou de nos fascinar.3 E esse
fascnio no de difcil explicao, uma vez que esse elemento que at ento s pode ser
encontrado em forma lquida estvel no nosso planeta foi essencial ao nosso desenvolvimento,
sendo ainda hoje indispensvel nossa existncia.
Poltica e economicamente, em suas formaes mais volumosas, a gua teve fundamental
importncia no cenrio do desenvolvimento das comunidades ao longo da histria. Os corpos
dgua, martimos ou pluviais, serviram - e ainda servem -, por exemplo, como vias de transporte
frequentes, auxiliando na expanso poltica e comercial de diversos Estados. Os processos de
industrializao e a expanso da agricultura tambm se encontraram intimamente ligados ao
Advogado. Mestre e Doutor em Direitos Difusos e Coletivos pela PUC-SP. Visiting Scholar do Environmental Law Program da Pace
University School of Law (White Plains/NY). Ps-Doutorando em Direito Ambiental, Transnacionalidade e Sustentabilidade pela
UNIVALI/SC (Bolsista CAPES). Professor dos Cursos de Ps-Graduao em Direito Ambiental da PUC-SP, PUC-RJ, UNISINOS,
UNIVALI e CESUSC.
Advogado. Ps-Graduando em Licenciamento Ambiental pelo CESUSC. Mestre em Cincia Jurdica pela Faculdade de Direito da
Universidade de Coimbra.
O envio e os recentes desdobramentos da misso da sonda espacial Rosseta que tem como um dos seus objetivos descobrir a
origem do elemento em nosso planeta, por exemplo, demonstram ainda hoje o a crescente curiosidade humana sobre o
elemento responsvel pela manuteno da nossa existncia.
11
elemento, motivo pelo qual a gua principalmente a doce - pode ser caracterizada como um
recurso ao desenvolvimento humano. No sem razo que as maiores sociedades e culturas da
histria se desenvolveram nas proximidades geogrficas dos principais corpos hdricos mundiais.
No h dvida, porm, que grande parte do nosso fascnio sobre o elemento deriva
diretamente da sua essencialidade existncia da diversidade biolgica do nosso planeta, ou
melhor, da sua estreita ligao com a nossa prpria existncia, uma vez que inexistem quaisquer
formas de vida conhecidas que consigam sobreviver ou se desenvolver sem este fundamental
elemento.
por isto que a maneira como esse bem essencial vem sendo utilizado atualmente pode,
por vezes, ser assustadora, pois esse elemento ainda hoje vem sendo largamente empregado com
fins desenvolvimentistas, uma vez que 94% da gua doce utilizada encontra emprego nos setores
da agricultura e da indstria, enquanto somente 6% aproveitada a fim de suprir as necessidades
fisiolgicas humanas. 4 Ora, no devemos negar a utilizao deste recurso aos fins de
desenvolvimento da sociedade humana, porm no podemos analisar tais dados sem apontar um
grande paradoxo, uma vez que menos de um dcimo desse bem utilizado para garantir a
essncia e a existncia da sociedade per se, isto , do prprio ser humano.
Permitindo-nos ficar alheios, por ora, s querelas da correta aplicao desse bem, no h
dvida de que a sua importncia inegvel, seja para o desenvolvimento econmico das
sociedades, seja para a nossa prpria existncia. Paulo de Bessa Antunes j observou, porm, em
infeliz verdade, que essa afirmao, conquanto seja absolutamente bvia e elementar, no
capaz, por si s, de sensibilizar e levar pessoas e comunidades proteo ou preservao desse
bem essencial.5 por isso que o Direito e o Poder Pblico Estatal vm empregando cada vez mais
os seus esforos no sentido de preservar esse elemento to fundamental nossa existncia. Por
exemplo, em recente deciso, a Corte Suprema da Argentina afirmou a importncia do acesso de
todos agua, caracterizando o elemento como um bem coletivo (indispensvel vida digna e
efetivao de outros direitos fundamentais, inclusive). Assim, para garantir o seu efetivo acesso, o
Tribunal incentivou a utilizao de vias processuais cleres quando o tema estiver sub judice, a fim
de evitar a frustrao de diversos direitos fundamentais.6
4
Cf. ALLAIS, Catherine. O estado do planeta em alguns nmeros, p. 250.
Direito Ambiental, p. 888.
O assunto foi tema principal no processo K. 42.XLIX, em que Corte teve que se manifestar sobre a importncia do acesso gua
12
A aplicao dos remdios ambientais tradicionais, a exemplo do princpio do poluidor e do

usurio pagador, porm, no parecem ter sido suficientes para amenizar a falta de sensibilidade
ambiental humana (que no parece estar circunscrita, todavia, aos problemas relacionados aos
recursos hdricos).7 Atualmente, o legislativo e o executivo buscam, portanto, remediar esse
problema com a instituio de diversas polticas pblicas que visem ao incentivo positivo
manuteno do meio ambiente saudvel e equilibrado.8 inegvel, entretanto, que a necessidade
de se incentivar a proteo de um bem essencial nossa prpria existncia pode causar certa
estranheza.
No que tange especificamente ao bem aqui estudado, embora isso no se justifique, a
indiferena humana pode derivar da falsa sensao da abundncia desses recursos hdricos, uma
vez que eles cobrem mais de 70% da superfcie terrestre. Essa sensao, porm, no deve ser
difundida, pois da totalidade da gua presente no nosso planeta, somente 2.5% representa fontes
potvel em um caso em que nveis prejudiciais de arsnico foram detectados na gua de uma regio inteira da Provncia de
Buenos Aires. Em suma, sob apreciao meticulosa dos Ministros Lorenzetti, Highton, Fayt e Maqueda, duas questes
mereceram especial destaque no pronunciamento do Tribunal: (i) a natureza coletiva do direito gua e, consequentemente, o
tipo de processo mais eficiente para fazer valer esse direito; e (ii) a importncia da proteo conferida no ordenamento jurdico
nacional e internacional para o acesso gua potvel. Sobre o primeiro questionamento, a Corte se manifestou afirmando que o
acesso gua deve ser caracterizado como direito de todos, pois o bem faz parte do meio ambiente coletivo, afirmando que os
juzes devem procurar solues processuais que utilizem as vias mais cleres para evitar a frustrao desse direito fundamental,
bem como de outros que dependam dele. Em consequncia, o Tribunal declarou que os processos no deveriam ser tratados
como um procedimento nico derivado do acmulo de processos individuais, mas sim como um processo derivado de um direito
coletivo. Sobre o segundo ponto, invocando tratados internacionais e os prprios mandamentos do Direito Internacional, a Corte
asseverou que a gua um recurso natural limitado e um bem pblico essencial para a vida e a sade, relembrando que diversos
pases haviam se comprometido (nas ocasies da realizao da Cpula do Milnio das Naes Unidas e na Cimeira Mundial sobre
o Desenvolvimento Sustentvel) de reduzir para metade, at 2015, a proporo de pessoas sem acesso a gua potvel e sem
saneamento bsico. A fim de garantir esses direitos, portanto, a Corte concluiu que, ao menos no caso sob apreo, o processo
coletivo seria aquele com melhores condies de assegurar a efetiva garantia deste direito humano. Ademais, at que o
problema concreto seja resolvido, o Tribunal confirmou liminar que ordena o fornecimento de gua potvel para os indivduos e
para as instituies educacionais e de caridade, a fim de atender as necessidades bsicas de consumo e higiene pessoal daqueles
presentes na regio do conflito sub judice. Para mais informaes, veja-se, CSJ 42/2013 (49-K), Recurso de Hecho, Kersich, Juan
Gabriel y otros c/ Aguas Bonaerenses S.A. y otros s/ amparo. Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 2 de dezembro de 2014.
7
incontestvel que os instrumentos de comando e controle, to enaltecidos por muitos, no tiveram o condo de diminuir os
efeitos da degradao do meio ambiente. No fosse assim, o Cdigo Florestal anterior, aliado a uma srie de outras normas
legais (Sistema Nacional de Unidades de Conservao, Lei da Mata Atlntica, etc.) teria sido responsvel pela reduo do
desmatamento. No foi, contudo, o que aconteceu. Veja-se, a este respeito, DANTAS, Marcelo Buzaglo. A crise da gua e as
perspectivas futuras. Gazeta do Paran, p. 7, 20 de dez. de 2014.
Est claro que j se tornou necessrio o estabelecimento de novos paradigmas, um tempo em que se passe a investir
intensamente na valorizao e na recompensa daqueles que realizam servios ambientais. uma inverso total daquilo que
sempre se praticou no Brasil. Em vez de poluidor-pagador, passa-se para a tnica do protetor-recebedor. Podemos citar, a
ttulo exemplificativo, a tentativa de implementao das polticas pblicas que visam os programas de REDD+ e de Pagamentos
por Servios Ambientais (PSA), que se apresentam como alternativas positivas proteo ambiental. Com relao proteo aos
recursos hdricos, por exemplo, o Estado do Rio de Janeiro recentemente editou lei autorizando a implementao do Programa
de Consumo Responsvel de gua tratada. Este programa permite, por exemplo, que o Poder Executivo do Estado do Rio de
Janeiro celebre convnios com as concessionrias e empresas prestadoras dos servios de guas e esgotos a fim de que sejam
concedidos percentuais de descontos para o consumidor individual que comprovadamente tiver obtido reduo significativa no
consumo de gua tratada. Cf. Lei (RJ) 6879/2014 (Publicada em 03/09/2014). Cfr., sobre o assunto, DANTAS, Marcelo Buzaglo, A
crise da gua e as perspectivas futuras., p. 7.
13
de gua doce (e dentro desta pequena porcentagem, mais de 70% se encontram congeladas).9
Basta analisarmos o panorama geral deste elemento na Terra, comparando-o taxa de
crescimento populacional, por conseguinte, para percebermos a real situao perante a qual nos
encontramos.
Ademais, alm dos problemas quantitativos, isto , da sua escassez, os recursos hdricos
mundiais se encontram extremamente mal distribudos. Um cidado europeu, por exemplo,
consome uma quantidade de gua setenta vezes maior do que um cidado gans, enquanto um
cidado norte americano consome trezentas vezes mais do que o ltimo. 10 Certamente, os nveis
atuais de uso da gua doce no podero ser mantidos se a populao humana atingir - como
esperado a casa dos 10 bilhes de habitantes entre 2050 e 2100.11 O cenrio tende a piorar, pois
se estima que os pases com maiores dificuldades de acesso agua so aqueles que devem
apresentar maior crescimento populacional futuro.
Alm dos graves problemas de quantidade e de distribuio, a vertente qualitativa tambm
deve ser englobada na anlise do conjunto dos problemas atrelados ao bem fundamental ora
estudado. Os resultados da crescente poluio dos corpos dgua - que podem levar, at mesmo,
ao envenenamento dos seres humanos12 - despertaram a cincia para o fato de que estes recursos
no tm capacidade ilimitada de absoro e atenuao dos impactos causados pelos agentes
poluentes.13
Por estas razes, no parecem improvveis aqueles argumentos que afirmam que, a
exemplo do petrleo, a gua pode ser o principal motivo das futuras grandes guerras. Certamente,
enquanto os diversos conflitos internos j so bem conhecidos, alguns autores chegam a asseverar
que a guerra hdrica internacional j uma realidade, inclusive.14 No por menos que outros
autores reconhecem que a proteo dos cursos dgua que banham mais de um Estado, por
exemplo, deve ser vista sob um prisma mais amplo, devendo receber ateno e proteo de
9
Nesse sentido, alguns autores afirmam que os diferentes nveis de consumo de gua podem refletir a estrutura e as distores
sociais de determinadas localidades. Veja-se, sobre este ponto, UNEP. Vital Water Graphics: An overview of the State of the
worlds fresh and marine waters, p. 5;.
10
Cf. ALLAIS, Catherine. O estado do planeta em alguns nmeros, p. 250.
11
Cf. ANDREEV, Kirill; KANTOROV, Vladimra; BONGAARTS, John. Demographic Components of Future Population Growth, p. 1.
12
Nos pases em desenvolvimento, por exemplo, mais de 80% das doenas raras e mais de 1/3 da taxa de mortalidade se devem
ingesto de gua contaminada. Veja-se, sobre este ponto, ALLAIS, Catherine. O estado do planeta em alguns nmeros, p. 250.
13
Cf. SILVA, Amrico Lus Martins da. Direito do meio ambiente e dos recursos naturais, p. 386.
14
Veja-se, sobre este ponto, FARIAS, Talden Queiroz. Direito gua e sustentabilidade hdrica, p. 1;.
14
normas internacionais.15 No sem razo, igualmente, que inmeros so os j existentes tratados

e convenes internacionais que foram elaborados com vistas proteo, distribuio e acesso de
todos a esse recurso to essencial nossa existncia.
2. O PANORAMA DOS RECURSOS HDRICOS NO BRASIL

Embora a gravidade do cenrio dos recursos hdricos seja clara, notadamente em mbito
global, a sensao de segurana e inesgotabilidade desse bem, ainda que falsa, parece se propagar
com maior facilidade em territrio nacional, pois somos detentores de cerca de 15% da gua doce
existente no mundo. O territrio brasileiro apresenta bacias hidrogrficas de enorme relevncia, a
exemplo do Amazonas, do Tocantins, do So Francisco, do Paran, do Paraguai e do Uruguai,
possuindo a maior rede hidrogrfica do mundo, com extensas reservas subterrneas. Recentes
descobertas apontam, por exemplo, a presena de um oceano subterrneo de gua doce na
Amaznia.16 Essa reserva, tambm conhecida como Aqufero da Amaznia, apresenta um volume
3,5 vezes maior do que o Aqufero Guarani, que sempre se apresentou como a principal reserva
subterrnea de gua doce do mundo. No de causar completa estranheza, por conseguinte, a
errnea adjetivao deste bem como inesgotvel, especialmente em nosso territrio, razo pela
qual a populao brasileira nunca se preocupou com o correto uso da gua, no atribuindo a
devida importncia problemtica.17
Nossa despreocupao, porm, infundada. Embora o territrio brasileiro apresente
vastas reservas de gua doce, presenciamos, nas suas devidas propores, uma rplica da m
distribuio apresentada no cenrio internacional.18 Enquanto o rio Amazonas apresenta suas
cheias na poro Norte do territrio brasileiro, no muito longe dali, a regio Nordeste do pas
frequentemente castigada pelas secas. inegvel, portanto, que os problemas hdricos tambm
so alarmantes no territrio brasileiro, mostrando ser fundamental compatibilizar o crescimento
15
A ttulo exemplificativo, vejam-se, inter alia, CASSESE, Antonio. International Law, p. 378 e ss.; MACHADO, Paulo Affonso Leme,
Direito dos cursos de gua internacionais, p. 38 e ss.; e GUERRA, Sidney. Curso de Direito Internacional Pblico, p. 548 e ss.
16
Cf. ALISSON, Elton. Amaznia tem oceano subterrneo.
17
Veja-se, neste sentido, Vladimir Passos de Freitas. guas: consideraes gerais, p. 17.
18
Segundo informaes levantadas pelos Ministrios do Meio Ambiente e da Educao, mais de 73% da gua doce disponvel no
pas encontra-se na bacia Amaznica, que habitada por menos de 5% da populao. Assim, apenas 27% dos recursos hdricos
brasileiros esto disponveis para as demais regies, onde residem 95% da populao do pas. A distribuio e a qualidade
destes recursos hdricos tambm ficam a desejar. No Nordeste a falta de gua apresenta-se como um srio problema ao
desenvolvimento da regio. No Sudeste a gua abundante, porm de pssima qualidade. Cf., sobre este ponto, BRASIL.
Consumo sustentvel: manual de educao, p. 28-29.
15
econmico e social com a preservao do meio ambiente, em especial dos recursos hdricos.
Ainda importante salientar, em brevssima sntese, que o territrio brasileiro passa
atualmente por uma crise de abastecimento de gua que, enquanto recurso, reflete diretamente
no setor energtico. Isto porque, no Brasil, a maior parte da energia advm da produo derivada
das usinas hidreltricas, que dependem, por sua vez, de um bom abastecimento dos corpos dgua
- apresentando um nexo direto entre os recursos hdricos e a matriz energtica brasileira.19 Essa
crise energtica, sem dvida, ajudou a evidenciar um problema que, conforme dissemos, estava
sendo encarado pelo poder pblico, at ento, sob o prisma da indiferena. No seramos
exagerados se afirmssemos que, sem o devido cuidado, a crise da gua pode ser iminente na
totalidade do territrio brasileiro, uma vez que por muito tempo a sua explorao se deu de
maneira desorganizada e sem quaisquer preocupaes com a sustentabilidade ambiental.
3. A SUSTENTBILIDADE AMBIENTAL DOS RECURSOS HDRICOS

Embora os cenrios hdricos internacional e nacional possam ser, de certa forma, um pouco
assustadores (pintura que por vezes se faz necessria a fim de provocar respostas positivas), no
se pode ignorar o fato de que, conforme asseveramos acima, a gua pode ser caracterizada como
um recurso. Assim, sob pena de parecer bvia ou repetitiva a afirmao a seguir, devemos
esclarecer que, ao aceitarmos os corpos dgua como recursos, na acepo literal da palavra,
obrigamo-nos permisso da sua utilizao como tal. Isto , mesmo diante de um cenrio que por
vezes causa preocupao, devido sua classificao como bem natural e pblico, devemos aceitar
a caracterizao dos recursos hdricos como instrumentos que devem ser utilizados com vistas ao
desenvolvimento socioeconmico estatal.
Podemos afirmar, sem especificidade matria aqui estudada, porm, que a Carta Magna
brasileira afirma, em seus primeiros artigos, que a Repblica Federativa do Brasil deve se pautar
pelos princpios do desenvolvimento econmico e da livre iniciativa, buscando assegurar, assim,
como um dos seus princpios fundamentais, o desenvolvimento nacional (art. 1 o, IV e 3o, II).
Nesta mesma esteira interpretativa, o Ttulo VII da referida norma garante que a ordem
19
A estreita ligao dos recursos hdricos com a gerao de energia no se apresenta como uma preocupao indita ou exclusiva
ao territrio brasileiro. O ltimo relatrio emitido pelo rgo UN Water, rgo da Organizao das Naes Unidas responsvel
pela apresentao dos relatrios que versam acerca dos recursos hdricos mundiais, abordou exatamente o nexo estabelecido
entre os corpos dgua e matriz energtica. Cf. CONNOR, Richard; WINPENNY, James. The water-energy nexus, p. 12.
16
econmica ptria dever assegurar a todos existncia digna conforme os ditames da justia
social. Devemos ressaltar, porm, que nos incisos do art. 170, so elencados os princpios que
devem ser observados no exerccio da atividade econmica, dentre os quais se destaca a defesa
do meio ambiente [...] mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos
produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao (VI).
Podemos afirmar, portanto, quando aplicamos o teor destes artigos interpretao do
tema aqui exposto, que a utilizao dos corpos dgua como recursos ao desenvolvimento
nacional deve ser incentivada, levando-se em considerao, entretanto, a defesa do meio
ambiente e a manuteno do bem natural utilizado. Assim, faz-se de suma importncia esclarecer
que esses princpios, estabelecidos pelos j citados artigos da Carta Magna ptria, no so de
maneira alguma excludentes, mas, muito ao contrrio, devem ser considerados como partes
integrantes e necessrias formao de um conceito ainda mais importante e necessrio na
atualidade: o conceito de desenvolvimento sustentvel.
Essa interpretao, todavia, no indita, tampouco exclusiva nossa Constituio. No
prprio sistema normativo, por exemplo, em 1981, a Lei n. 6.938/81 j havia estabelecido, neste
mesmo diapaso, que a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) deveria se pautar pela
necessidade de compactuar o desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade
do meio ambiente e do equilbrio ecolgico (art. 4o, I). No de se estranhar, portanto, que o
prprio texto constitucional, ulterior lei da PNMA e publicado em uma poca em que o tema j
havia sido consagrado internacionalmente, tenha procurado harmonizar a proteo do meio
ambiente com o crescimento econmico, de maneira que, pode-se afirmar, acolheu
expressamente o princpio do desenvolvimento sustentvel.
A expresso do desenvolvimento sustentvel, que data de 1983, foi definida, no mbito
da Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente20, como sendo aquele desenvolvimento que atende
s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras
satisfazerem as suas.21 A publicao, que foi traduzida em diversas lnguas (Our common future,
em ingls, e Notre avenir tous, em francs), foi acolhida com entusiasmo no s por
organizaes ambientalistas, mas tambm por diversas agncias internacionais e governos, desde
20
Que, poca, acabou conhecida pelo nome de sua presidente, a Primeira-Ministra da Noruega e Ministra do Meio Ambiente
daquele pas, Gro Harlem Brundtland.
21
Cf. o prembulo do relatrio A/42/180 da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e desenvolvimento, tambm conhecido como
Relatrio Brundtland.
17
os mais ricos at os mais pobres. No h dvidas, portanto, de que, no s possvel

compatibilizar o crescimento econmico e social com a preservao do meio ambiente, mas sim
que isto fundamental.
De fato, devemos concordar com o autor Lus Paulo Sirvinskas quando este afirma que o
crescimento econmico depende essencialmente da extrao dos recursos naturais que
movimentam a economia. Continua o autor, ademais, em importante trecho, o asseverarque o
Brasil precisa crescer, pois sem crescimento haver estagnao, empobrecimento geral e,
consequentemente, diminuio na qualidade de vida em todos os nveis. Este crescimento, porm,
sem dvida alguma, deve ocorrer de maneira planejada e sustentvel.22 A jurisprudncia parece
seguir a mesma linha interpretativa da doutrina, pois, como bem assinalou o Supremo Tribunal
Federal, o meio ambiente no incompatvel com projetos de desenvolvimento econmico e
social que cuidem de preserv-lo como patrimnio da humanidade. Com isso, pode-se afirmar que
o meio ambiente pode ser palco para a promoo do homem todo e de todos os homens.23
Ressaltamos, porm, que, a fim de harmonizar esses princpios, parece-nos de fundamental
importncia que cada Estado passe a assegurar a utilizao dos seus corpos dgua como recursos
que devem ser protegidos e regularizados. A gesto e a proteo pblica destes recursos,
portanto, deve ser empregada a fim de garantir um sistema de utilizao eficiente, capaz de
garantir a manuteno da quantidade, qualidade e distribuio desses recursos. O Estado
brasileiro, felizmente, como detentor de uma larga poro das reservas de gua doce do mundo,
percebeu a importncia de aliar a utilizao destes recursos com a sua devida manuteno e
manejo sustentvel.
4. O PAPEL DO DIREITO NA GESTO DOS RECURSOS HDRICOS BRASILEIROS

A gua, como observamos, fundamental para o desenvolvimento das sociedades e para a
manuteno da vida na Terra. Como matria de direito, a sua importncia no poderia ser
diferente. O regime aplicvel aos recursos hdricos , por exemplo, aquele que demonstra com
maior clareza as peculiaridades do Direito Ambiental. Segundo bem observam os diversos
doutrinadores da temtica, as guas podem estar submetidas aos mais variados regimes jurdicos,
22
Tutela constitucional do meio ambiente, p. 185.
23
Cf. o Agravo Regimental na Medida Cautelar na Ao Cvel Originria n. 876-0, da Bahia, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito,
in DJe de 31/7/08.
18
sejam de Direito Pblico ou Privado.24 Parece ser unvoco o entendimento, porm, de que as suas
diferentes classificaes no obstam o entendimento de que esse elemento sempre ser
merecedores de tutela jurdica especial. Essas diversas facetas jurdicas podem ser observadas, por
exemplo, na paulatina evoluo das normas brasileiras relacionadas ao tema sobre o qual nos
debruamos, uma vez que os recursos hdricos brasileiros, ao longo da formao do arcabouo
jurdico atual, foram submetidos a um variado leque de regimes jurdicos.
O tema encontrou respaldo, por exemplo, nas Constituies de 1934, 1937, 1946, 1967 e
1969, bem como no Cdigo Civil de 1916 e no Decreto n. 24.643, de 10 de julho de 1934 - que foi o
primeiro diploma a regular especificamente a proteo da qualidade das guas brasileiras, sendo
conhecido igualmente como o Cdigo das guas.25 No h dvida, porm, que, conquanto tenham
encontrado guarida nos mais variados dispositivos normativos brasileiros, o marco constitucional
histrico da proteo jurdica dos recursos hdricos se deu com a promulgao da Constituio
Federal de 1988. Isto porque, a Carta Magna ptria, embora tenha aprofundado e esclarecido o
tratamento desse elemento como bem de valor econmico, deixou de tratar a gua como um bem
privado ou privatizvel, passando a regular este elemento, pelo contrrio, como um bem pblico e
natural.
O artigo 20, inciso III, da CF/88, determinou que so bens da Unio, por exemplo, os lagos,
rios e quaisquer correntes de gua que localizem em terrenos de seu domnio ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro
ou dele provenham. O mesmo dispositivo afirma, ainda, que os corpos dgua que se encontrem
em terrenos marginais e as praias fluviais tambm devem ser considerados como bens da Unio. O
rol destes bens, isto , dos recursos hdricos pertencentes Unio, ainda pode ser completado a
partir da leitura dos incisos IV, V, VI, VII e VIII do mesmo artigo.
O artigo 176, por seu lado, estabelecendo os princpios gerais da atividade econmica,
reitera o teor das Constituies passadas, afirmando que os potenciais de explorao ou
aproveitamento da energia hidrulica constituem propriedade distinta da daquela do solo, sendo
pertencentes Unio.26 Diferentemente da competncia legislativa sobre as guas27, que
24
Vejam-se acerca das classificaes jurdicas do elemento, inter alia, FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro, p. 290 e ss; e MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro, p. 465 e ss.
25
Para um panorama geral da evoluo normativa das guas doces no ordenamento jurdico, veja-se, inter alia, GRANZIERA, Maria
Luiza Machado. Direito de guas: disciplina jurdica das guas doces, p. 65-105.
26
Com expressa ressalva, porm, no pargrafo 4 do mesmo dispositivo, pois no depende de autorizao ou concesso o
19
exclusiva da Unio, a dominialidade destes recursos est bem dividida, pois a CF/88 tambm
estabeleceu, no artigo 26, por exemplo, que as guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes e em depsito, pertencem aos Estados.28
Muito embora o texto constitucional apresente dispositivos que possam permitir a defesa e
a manuteno do meio ambiente equilibrado, devido importncia do bem ora estudado, o
ordenamento jurdico brasileiro buscou abrigar os seus recursos hdricos da melhor maneira
possvel, especialmente devido falta de densificao legislativa dos dispositivos constitucionais,
apresentando, porquanto, os maiores avanos pragmticos na matria com a edio e paulatina
implementao de polticas nacionais relacionadas com o tema. 29 No podemos deixar de
ressaltar, porm, que a inteno de reformar o sistema de gesto de recursos hdricos brasileiros
tambm pode ser vista sob um prisma poltico, pois os setores tcnicos do Governo Federal, em
grande parte localizados no Ministrio de Minas e Energia, contriburam para que a Unio
estabelecesse uma Poltica Nacional de Recursos Hdricos dentre as diretrizes estabelecidas no III
Plano Nacional de Desenvolvimento para os exerccios de 1980 a 1985.30
Por conseguinte, alm da previso jurdica da proteo das guas nos dispositivos
constitucionais, devemos apontar ainda, com especial destaque, a Lei n. 9.433/97, que instituiu a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos. A PNRH, que entre as duas merece maior destaque, nada mais do que a materializao
do interesse brasileiro de assegurar a sustentabilidade dos recursos hdricos naturais.31
Os fundamentos desta poltica, que se traduzem nos princpios basilares da PNRH, esto
elencados no artigo 1 da referida lei, que declaram, essencialmente, que: (I) a gua um bem de
domnio pblico; (II) a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; (III) em
aproveitamento de energia renovvel de capacidade reduzida.
27
Segundo artigo 22 da CF/88 compete privativamente Unio legislar sobre: guas, energia, informtica, telecomunicaes e
radiodifuso. Ressalte-se, porm, que o pargrafo nico desse mesmo artigo prev a estabelece a possibilidade de autorizao,
por meio de lei complementar federal, para que os Estados possam legislar sobre as questes apontadas naquele mesmo artigo.
Ademais, faz-se mister salientar que, segundo os artigos 23 e 24, ambos da CF/88, compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar de maneira comum e concorrente sobre o combate e controle da poluio e meio ambiente. Para tanto, por
certo, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero legislar, porm, sempre de maneira supletiva. O reconhecimento
dessa necessidade fez com que a maioria dos Estados inserissem nas suas Constituies consideraes especficas sobre a
matria, reservando, por vezes, captulos inteiros proteo dos recursos hdricos. Sobre este ltimo ponto, veja-se COSTA,
Tailson Pires; PERIN, Ana Carolina Da Motta. A gesto dos recursos hdricos no Brasil, p. 355.
28
Ressalvadas, conforme o texto do dispositivo, as decorrentes de obras da Unio. Cf., neste sentido, o artigo 26 da CF/88.
29
Sobre este ponto veja-se MILAR, dis, Direito Ambiental, p. 881-885.
30
Cf. COSTA, Tailson Pires; PERIN, Ana Carolina Da Motta. A gesto dos recursos hdricos no Brasil, p. 356.
31
Cf. SILVA, Amrico Lus Martins da. Direito do meio ambiente e dos recursos naturais, p. 442.
20
situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a

dessedentao de animais; (IV) a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso
mltiplo das guas; (V) a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos; e (VI) a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao
do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.
Estes fundamentos, porm, dependem de instrumentos que devem ser capazes de
materializar tais princpios. Deste modo, a PNRH dever, a fim de garantir a sua exequibilidade,
garantir: (I) a instituio de Planos de Recursos Hdricos; (II) o devido enquadramento dos corpos
de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua; (III) a outorga dos direitos de uso
de recursos hdricos; (IV) cobrana pelo uso de recursos hdricos; (V) a compensao a municpios;
e (VI) a instituio de um Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.32
So diversas, sem dvida, as normas e as polticas aplicveis ao regime jurdico das guas,
que, porm, por questes metodolgicas, no podem ser aqui esmiuadas. No obstante, no
podemos deixar de apontar, ainda, as polticas e os regimes institudos pela Agncia Nacional de
guas (a quem cabe, por exemplo, disciplinar a implementao, a operacionalizao, o controle e
a avaliao dos instrumentos de gesto criados pela PNRH), pelo Conselho Nacional de Recursos
Hdricos (ao qual cabe, por exemplo, a promoo e articulao dos planejamentos nacional,
regional e estadual dos recursos hdricos e do setor dos usurios) e pelos diversos Comits de
Bacias Hidrogrficas. No teriam cabimento, porm, estas polticas e normas, sem os devidos
instrumentos processuais ou extraprocessuais, capazes de permitir a tutela destes recursos. Ora
bem, podemos afirmar, com segurana, que so inmeros os instrumentos processuais capazes de
suprir essa necessidade, a exemplo da ao civil pblica (Lei n. 7.347/1985 e Lei n. 8.078/90), ao
popular (Lei n. 4.717/1965), ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo,
mandado de injuno, mandado de segurana coletivo (Lei n. 12.016/2009), ao penal pblica,
bem como so diversos os instrumentos extraprocessuais, tais como o Termo de Ajustamento de
Conduta - TAC, os inquritos civil e policial, audincias pblicas, recomendaes, entre outros.
32
Para uma viso mais aprofundada destes pontos, veja-se, inter alia SILVA, Amrico Lus Martins da. Direito do meio ambiente e
dos recursos naturais, p. 448 e ss.; GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito de guas: disciplina jurdica das guas doces, p.
113 e ss.; e MILAR, dis. Direito do Ambiente, p. 899 e ss.
21
5. O PAPEL DO PODER PBLICO BRASILEIRO NA GESTO DOS RECURSOS HDRICOS

inegvel, porm, mesmo com vasta normatizao e disponibilidade dos instrumentos que
podem assegurar o cumprimento e a segurana do ordenamento jurdico ambiental, que alguns
dos problemas relacionados aos recursos hdricos no podem ser devidamente solucionados
apenas por meio dos instrumentos legislativos. O grande problema da distribuio dos recursos
hdricos no territrio brasileiro um destes exemplos. Neste diapaso, o poder pblico, por vezes,
deve assumir outros papis na gesto das guas.
Cabe relembrar aqui, que apresentamos, como exemplo da m distribuio dos recursos
hdricos brasileiros, o caso da regio Nordeste, que possui 28% da populao brasileira e, por
outro lado, apenas 3% da disponibilidade destes recursos. Este um perfeito reflexo da
necessidade de ao por parte da gesto pblica, pois a legislao existente no tem capacidade
de resoluo de um problema desta natureza. Neste sentido, o Governo Federal brasileiro
apresentou o Projeto de Integrao do Rio So Francisco, que busca garantir o abastecimento
hdrico de mais de 390 municpios no Nordeste Setentrional - regio que frequentemente
atingida pela estiagem -, assegurando, assim, a oferta de gua para mais de 12 milhes de
habitantes da regio.
Esta obra, que figura entre as 50 maiores construes de infraestrutura em execuo no
mundo, ter capacidade, quando pronta, de beneficiar mais de 10 bacias hdricas brasileiras que,
atualmente, apresentam uma capacidade hdrica per capita inferior quela considerada como
ideal pela Organizao das Naes Unidas.33 O projeto, que vinha sendo discutido h dcadas,
sendo alvo de grandes polmicas, atualmente se encontra com mais de 62% da sua obra
concluda, com previso de entrega para 2015.34
Certamente, este projeto pode ser considerado como a mais importante ao nacional no
mbito da poltica de recursos hdricos, tendo por objetivo a garantia de gua para o
desenvolvimento socioeconmico dos Estados brasileiros mais vulnerveis s secas (Cear,
Paraba, Rio Grande do Norte e Pernambuco). Conforme explicitamos, o desenvolvimento das
cidades est intimamente ligado presena e oferta deste fundamental bem.35 Ademais, ao
33
Informaes
obtidas
junto
ao
site
do
Ministrio
da
Integrao
Nacional.
<http://www.integracao.gov.br/pt/web/guest/o-que-e-o-projeto>. Acesso em 06 de set. de 2014.
Disponvel
em
34
Informaes
obtidas
junto
ao
site
do
Ministrio
da
Integrao
Nacional.
<http://www.integracao.gov.br/pt/web/guest/o-que-e-o-projeto>. Acesso em 06 de set. de 2014.
Disponvel
em
35
Para mais informaes acerca dos benefcios especficos de cada rea, veja-se, o site do Ministrio da Integrao Nacional.
22
mesmo tempo em que garante o abastecimento por longo prazo de grandes centros urbanos da
regio (Fortaleza, Juazeiro do Norte, Crato, Mossor, Campina Grande, Caruaru, Joo Pessoa) e de
centenas de pequenas e mdias cidades inseridas na regio semirida, o projeto pretende
beneficiar, igualmente, reas que j apresentam um razovel potencial econmico.
Ambientalmente, o projeto est bem encaminhado, pois este contempla aproximadamente 38
aes socioambientais, como o resgate de bens arqueolgicos e o monitoramento da fauna e
flora. O investimento nestas atividades de quase R$ 1 bilho.
Outrossim, destaca-se o projeto Produtor de gua, iniciativa da ANA Agncia Nacional de
guas que tem como objetivo a reduo da eroso e assoreamento dos mananciais nas reas
rurais. O programa, de adeso voluntria, prev o apoio tcnico e financeiro execuo de aes
de conservao da gua e do solo, como, por exemplo, a construo de terraos e bacias de
infiltrao, a readequao de estradas vicinais, a recuperao e proteo de nascentes, o
reflorestamento de reas de proteo permanente e reserva legal, o saneamento ambiental, etc.
Prev tambm o pagamento de incentivos (ou uma espcie de compensao financeira) aos
produtores rurais que, comprovadamente contribuam para a proteo e recuperao de
mananciais, gerando benefcios para a bacia e a populao.
inegvel, embora apresentem diversas querelas, que so comuns em projetos dessa
natureza, que essas iniciativas tomadas pela gesto do poder pblico devam ter continuidade. O
acesso gua deve ser garantido e equilibrado em todo o territrio nacional. Neste sentido, por
certo, estas iniciativas podem suprir a incapacidade normativa de materializar o grau de proteo
ambiental desejado pelos legisladores brasileiros.
6. OS RECURSOS HDRICOS E A SUA GESTO NA ESPANHA

Em conformidade com alguns pontos apresentados na gesto hdrica brasileira, podemos
afirmar que a gesto da gua na Espanha tem funcionado como parte fundamental da poltica de
desenvolvimento econmico do pas, j que, como vimos, uma boa gesto dos recursos hdricos
nacionais pode refletir positivamente em vrios outros setores, notadamente na agroindstria e
na produo de energia eltrica. Infelizmente, porm, embora o Estado espanhol apresente uma
boa gesto dos seus recursos hdricos, o pas tambm parece apresentar coincidncia com alguns
dos pontos negativos presenciados em nosso territrio, pois fatores como secas, poluio dos
23
recursos hdricos e superexplorao dos aquferos tambm so l vivenciados. Cabe, igualmente

gesto pblica espanhola e ao seu regime jurdico, a regulao destes importantes bens, a fim de
garantir a sua manuteno e sustentabilidade.
a) Marco Legal Internacional
Adotada em 23 de Outubro de 2000 pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho da Europa, a
Diretiva 2000/60/CE estabeleceu um quadro de ao comunitria no domnio da poltica da gua.
Esta nova diretiva, denominada Diretiva Marco da gua (DMA), foi responsvel pela introduo de
uma nova perspectiva sobre a poltica da gua para os Estados-Membros da Unio Europeia (UE).
Sem dvida, dentre todos os diplomas europeus relativos ao meio ambiente, este pode ser
considerado como o mais ambicioso de todos. Tanto a sua abordagem conjunta das guas
interiores superficiais e subterrneas, das guas de transio e costeiras, quanto seus objetivos que so baseados na obteno de um bom estado das guas, protegendo os ecossistemas que
dependem dele - representam uma mudana radical na legislao europeia at ento em vigor.
A diretiva estabelece a bacia hidrogrfica como unidade de gesto dos recursos hdricos.
Esta unidade deve ser definida principalmente em funo dos limites naturais das bacias e devem
predominar sobre a existncia de outras possveis divises administrativas. Ademais, a diretiva
estabelece novidades fundamentais no campo de regulamentao da EU, assim como a
necessidade da implementao de planos hidrolgicos e de anlises econmicas da utilizao da
gua. Assim, devido s suas diversas novidades, os Estados-Membros tiveram um perodo de 3
anos para transpor as orientaes da Diretiva aos seus sistemas jurdicos internos, prazo que se
iniciou com a publicao final do texto do referido diploma, isto , a partir de 22 de dezembro de
2000.
A implementao legal da DMA para a legislao nacional espanhola foi realizada em 30 de
dezembro de 2003, por meio do artigo 129 da Lei 62/2003. Esse dispositivo, que trata sobre a
ordem fiscal, administrativa e social, foi responsvel por modificar o texto da Lei de guas,
aprovado pelo Real Decreto Legislativo 1/2001 de 20 de Julho. A alterao veio a concretizar a
existncia dos organismos de bacia, incluindo a superviso de guas interiores, costeiras e de
transio.
b) Marco Legal Nacional
A Lei de guas de 1985, com a atual regulamentao dada pelo Real Decreto Legislativo
24
1/2001, traz e apresenta entre seus princpios (I) um novo conceito natureza pblica das guas,
(II) um planejamento hidrolgico e (III) a organizao das bacias. Deste modo, primeiramente, uma
das novas contribuies da Lei fica a cargo do estabelecimento do conceito de que todas as guas
interiores de superfcie e subterrneas so parte integrante do domnio pblico hidrulico. Assim,
os indivduos s podem adquirir o direito de uso, no a propriedade da gua, uma vez que a sua
aquisio e uso dependem de autorizao administrativa prvia. Na prtica, todavia, importante
ressaltar que esse extraordinrio poder que foi conferido Administrao Pblica no foi
acompanhado de uma alocao adequada de recursos humanos e materiais, o que explica a atual
realidade apresentada em territrio espanhol: a falta de controle de milhares de poos ilegais e a
superexplorao dos aquferos.
Em segundo lugar, a lei estabeleceu o Planejamento Hidrolgico como importante
ferramenta de especfica ordenao da gesto da gua nas bacias hidrogrficas. importante
ressaltar que os planos de gesto no so simples programas de obras, mas sim instrumentos de
natureza legislativa que acomodam as disposies gerais do direito s condies especficas de
cada bacia. Novamente, porm, na prtica, embora esses planos se apresentem como peas-chave
para a aplicao da lei, o seu desenvolvimento tem sido lento, com grandes atrasos na sua
aprovao. Ainda com relao s bacias e a sua gesto, podemos apontar o terceiro princpio
introduzido pela j referida lei: a organizao das bacias. A organizao das bacias ficou a cargo de
organismos, ou entidades, responsveis pela elaborao dos planos hidrolgicos de gesto de
bacias intra e intercomunitrias. Essas entidades so, por conseguinte, autoridades especializadas
e descentralizadas que participam do planejamento e gesto dos recursos hdricos espanhis.
c) Quadro institucional
No pas ibrico, o Ministrio do Meio Ambiente e Meio Rural e Marinho a autoridade
nacional responsvel pela gesto dos recursos hdricos, executando esta funo atravs da Direo
Geral da gua. Esta ltima, por conseguinte, responsvel: (I) pelo desenvolvimento do Plano
Hidrolgico Nacional e pela regulamentao e coordenao dos j citados Planos de Bacia; (II) pelo
sistema de informao de recursos hdricos; (III) pela coordenao dos planos de emergncia; (IV)
pela inspeo e controle da segurana das infraestruturas hdricas; (V) pelo estabelecimento de
critrios para a conservao da gua; e (VI) pelo incentivo e promoo de atividades de
tratamento e reutilizao da gua tratada e, em geral, todas as medidas para promover a
conservao da gua.
25
Afora o j citado rgo, ainda podemos apontar o Conselho Nacional da gua, na sua forma
prevista na Lei de 1985, como rgo consultivo superior com funes de planejamento hdrico na
Espanha. As suas funes consistem, primordialmente, na apresentao e elaborao de relatrios
obrigatrios sobre o projeto de Plano Hidrolgico Nacional e dos Planos Hidrolgicos das Bacias.
Enfim, podemos apontar os j citados Organismos de Bacia, que se apresentam como a mais alta
autoridade na gesto dos recursos hdricos no mbito das bacias hidrogrficas, sendo responsveis
pela administrao do domnio hidrulico pblico, incluindo a alocao de recursos.
Deste modo, fica claro que a Administrao Pblica, por meio destes entes, compreendidos
entre o prprio Estado ou Administrao Regional e Administrao Local, responsvel pelo
fomento das atividades econmicas ligadas gua e promoo pblica das mesmas. Os
Municpios, por conseguinte, tm um papel importante na prestao de servios para os usurios
finais, tais como as relativas ao abastecimento de gua, saneamento e tratamento. No podemos
deixar de apontar, entretanto, a crescente tendncia de se transferir a titularidade destes servios
ao setor privado, nomeadamente por meio de concesses administrativas, restando
Administrao Pblica a sua faceta reguladora.
Deste modo, o setor privado tambm exerce um papel importante na gesto dos recursos
hdricos em relao ao usurio final. Nesta vertente, as comunidades de usurios e
concessionrios com direitos exclusivos para usar o recurso se apresentam como as duas
principais instituies que configuram a participao do setor privado nesta rea. Assim, a gesto
da qualidade da gua realizada pela administrao estadual, local ou central, dependendo da
caracterizao da localidade, ou seja, dependendo se a seo se caracteriza como intra ou
intercomunitria. No h dvida, portanto, de que esta trama de competncias representa um
enorme desafio coordenao das diferentes atividades relacionadas aos recursos hdricos.
d) Plano Hidrolgico Nacional
O Plano Nacional da gua uma ferramenta para a gesto e reequilbrio hdrico orientado
ao uso sustentvel da gua e recuperao ambiental do domnio pblico e entorno afetado. No
se destina, porm, promoo do uso da gua ou ao aumento da oferta e demanda hdricas, mas
sim correo dos problemas existentes no abastecimento da populao e nas diversas atividades
econmicas. O Plano Hidrolgico Nacional, aprovado em 2001, sob o governo de Jos Mara Aznar
(Partido Popular), previa a transferncia de 1050 milhes de metros cbicos de gua do rio Ebro
para a costa do Mediterrneo. Este plano teve grande oposio popular, especialmente das
26
regies da Catalunha e de Arago.

Por outro lado, o governo de Jos Luis Rodrguez Zapatero (PSOE) aprovou o Programa
AGUA (Aes de Gesto e Uso da gua), que prope abastecer a regio oriental da Espanha
atravs da construo de usinas de dessalinizao, eliminando a necessidade de transferncia de
gua do rio Ebro. Essa poltica, porm, tambm apresentou larga rejeio popular, desta vez,
todavia, por parte das comunidades das provncias orientais. No obstante a sua rejeio,
importante ressaltar que o programa AGUA deu nfase participao popular e das comunidades
autnomas na gesto da gua realizada nas bacias hidrogrficas.
e) Organismos de Bacia (organismos de cuenca)
A partir de 1926 a gesto da gua na Espanha se descentralizou adaptando-se
territorialmente ao nvel das bacias hidrogrficas. Assim, para gerenciar os recursos hdricos
espanhois, foram criadas administraes especializadas, chamadas de organismos de cuenca
(bacia, em portugus). Inicialmente, estas agncias, criadas em 1926, tinham como sua funo
principal a construo da infraestrutura utilizada pelos recursos hdricos. Mas, nas ltimas
dcadas, o seu papel mudou para a proteo e a promoo do uso sustentvel da gua, uma
tendncia que foi reforada com a implementao da Diretiva - Quadro da gua da Unio
Europeia, de 2000.
A competncia sobre as questes que envolvem as bacias hdricas exercida diretamente
por meio das Confederaes Hidrogrficas (Conselhos Estaduais de gua), nomeadamente se a
bacia correspondente se estende ao longo de vrias comunidades autnomas (bacias
interregionais). Atualmente, o territrio espanhol pode ser dividido em nove Confederaes
Hidrogrficas: Norte, Duero, Tajo, Guadiana, Guadalquivir, Sur, Segura, Ebro e Jcar, abrangendo
cerca de 85 % do territrio espanhol. No caso das bacias intracomunitrias, por seu lado, plenos
poderes foram transferidos para a Comunidade Autnoma correspondente, que os exerce atravs
de organizaes especficas. O Real Decreto 125 de 2007 acrescentou novos limites aos j
existentes, sendo um total de sete: Galiza-Costa, Pas Basco, Catalunha, Andaluzia Atlntica,
Andaluzia Mediterrnea, Ilhas Baleares e Ilhas Canrias.
As confederaes hidrogrficas so entidades de direito pblico com personalidade jurdica
prpria, distinta da do Estado, com autonomia funcional plena, adstritas, para fins administrativos,
ao Ministrio do Meio Ambiente e Meio Rural e Marinho ou os ministrios correspondentes nas
27
Comunidades Autnomas. De acordo com a Lei de 1985, as funes das confederaes so:
preparao, acompanhamento e reviso do Plano de Gesto da Bacia Hidrogrfica, gesto e
controle das guas, outorgando autorizaes e concesses e monitorando a conformidade das
mesmas, concepo, construo e operao de obras realizadas com recursos prprios e das que
sejam encomendadas pelo Estado ou outros entes territoriais, e qualquer outra funo que emane
de acordo da confederao com outras entidades pblicas ou privadas.
REFERNCIAS DAS FONTES CITADAS
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28
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29
INSTRUMENTOS DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN AGRARIA EN LAS AGUAS

SUBTERRNEAS DESDE UNA PERSPECTIVA DE DERECHO COMPARADO
Andrs Molina Gimnez1

Joaqun Melgarejo Moreno2
INTRODUCCIN
El deterioro de la calidad de las aguas se asocia normalmente a los problemas de
contaminacin industrial y urbana. Todos los ordenamientos desarrollados dan respuesta a estas
cuestiones fijando parmetros de calidad de los efluentes, exigencia de calidad en las masas de
agua, imponiendo la aplicacin de las mejores tecnologas disponibles, etc. Todo ello est
diseado fundamentalmente para las fuentes de contaminacin directa, para el vertido directo al
medio hdrico.
Los sistemas jurdicos han desarrollado en los ltimos aos instrumentos adecuados para
abordar estos problemas. La sujecin de los vertidos directos a autorizacin, as como la
repercusin financiera subsiguiente en base a la aplicacin de tasas por el vertido calculadas en
funcin de la carga contaminante del efluente han tenido buenos resultados. Puede decirse que
los vertidos directos estn adecuadamente regulados y monitorizados, al menos los esquemas
legales dan respuesta efectiva a los mismos. Otra cosa es la aplicacin efectiva de las medidas
expuestas, la pervivencia de vertidos ilegales, vertidos que exceden los trminos autorizados, la
lenta respuesta sancionadora y las dificultades para aplicar medidas de ltimo recurso que puedan
llevar a la clausura de la actividad y la prdida de rendimientos econmicos y puestos de trabajo.
Con todo, lo cierto es que se ha avanzado significativamente en este campo.
Cuestin bien distinta es el conjunto de lo que llamamos vertidos difusos o vertidos de
fuente difusa. Estos, que son ms variados de lo que parece (irrigacin agrcola, erosin de
1
Profesor titular de Derecho Administrativo. Universidad de Alicante. Secretario del Instituto Universitario del Agua y de las
Ciencias Ambientales de la Universidad de Alicante. Ex Letrado Asesor del Sindic de Greuges de la Comunidad Valenciana
(Ombudsman Regional). Visiting scholar en las Universidades de Harvard, Pace Law School, y Padova.
Catedrtico de Anlisis Econmico Aplicado. Universidad de Alicante. Director del Instituto Universitario del Agua y de las Ciencias
Ambientales de la Universidad de Alicante. Miembro de la Mesa del Agua de la Diputacin Provincial de Alicante. Director del
Instituto de Estudios Econmicos de la Provincia de Alicante (INECA).
30
suelos, etc), no tienen una respuesta adecuada en la mayora de los sistemas jurdicos
comparados. Es cierto que la Unin Europea dispone de un importante arsenal normativo para
atajar estas prcticas; ya en el a 1991 aprob la denominada Directiva Nitratos, que aborda
especficamente esta cuestin mediante la imposicin de obligaciones tales com la declaracin de
zonas sensibles, la aplicacin de programas de medidas y los cdigos de buenas prcticas agrarias.
Aos despus, la Directiva Marco de 2000 reafirma tales previsiones y avanza en el terreno
de la planificacin y de los principios, recogiendo el objetivo general del buen estado ecolgico de
todas las masas de agua, incluidas las subterrneas. Todava buena parte de sus previsiones estn
en desarrollo, incluida la readaptacin de la planificacin hidrolgica, y no parece que en 2015
vayan a cumplirse los objetivos de calidad planteados de manera totalmente satisfactoria.
Finalmente, en 2005 se aprob una importante directiva sobre la proteccin especfica de las
aguas subterrneas, que no cabe duda proporciona un marco adicional para limitar la
contaminacin por nitratos y fosfatos.
El problema, no obstante, persiste por la inaccin de los Estados en ciertos mbitos, y en
particular, en el control de las prcticas agrcolas y ganaderas inadecuadas. No es tanto la falta de
legislacin en este terreno, sino su baja o incluso en ocasiones nula aplicacin.
Si nos vamos a los Estados Unidos, la situacin no es ni mucho menos ms halagea. El
desconcierto competencial es mximo en esta materia, teniendo en cuenta que Washington
carece de competencias significativas en materia agraria y en la proteccin de la calidad de las
aguas subterrneas. Esto dibuja un esquema muy poco homogneo en el que cada Estado regula
la cuestin como le parece, muy mediatizados adems por los importantes lobbies agrcolas. La
estrategia federal en este campo se ha basado en la subsidiacin de actividades, con poco msculo
financiero y prcticamente nula capacidad de imposicin de obligaciones. La detraccin de esos
escasos fondos aparece como nica medida coercitiva. Algunos interesantes ejemplos de
cooperacin, sin embargo, han aparecido en algunos mbitos, e instrumentos novedosos van
apareciendo como factores complementarios de control de estas fuentes de contaminacin difusa.
Es el caso de los mercados de cuotas de contaminacin entre vertedores directos y difusos, cuyo
desarrollo no obstante es todava embrionario.
Sobre todas estas cuestiones se profundiza en este trabajo con el nimo de activar la
reflexin sobre este problema no resuelto que es hoy causa de degradacin de muchas masas de
agua e incluso de problemas sanitarios de abastecimiento humano.
31
1. EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN DIFUSA EN LOS ESTADOS UNIDOS.

Mientras que el control de la contaminacin directa de las aguas superficiales y por
extensin de las subterrneas es efectivo y homogneo en los Estados Unidos, al tratarse de una
competencia federal estrictamente aplicada por la EPA, el control de la contaminacin difusa
procedente de la agricultura (nitratos y fosfatos) puede reputarse insuficiente. El hecho de que las
prcticas agrarias sean controladas casi en exclusiva por cada Estado, junto a que las descargas de
nitratos y fosfatos no estn sujetas a autorizacin alguna, aboca el control de estas fuentes de
contaminacin al prctico fracaso. De hecho, la literatura cientfica no duda en afirmar que el
principal problema pendiente en aquel pas en materia de calidad de las aguas es precisamente la
contaminacin tanto de superficiales y subterrneas procedente de la agricultura.
Es importante destacar que los vertidos directos estn sujetos a una autorizacin especfica
NPDES,3 y al igual que en Espaa, dicha autorizacin se articula sobre la base de las mejores
tcnicas disponibles as como determinados objetivos de calidad en el medio receptor. Adems,
cada cuenca dispone de TMDLs,4 es decir, un nivel mximo de receptividad de contaminantes
sobre el que se definen las diferentes autorizaciones. Con ello se logra monitorizar los efluentes de
industrias y saneamientos urbanos de manera integral, planificada y efectiva.
Frente a ello, la contaminacin difusa apenas es regulada en la legislacin de aguas federal.
Salvo algunas referencias indirectas, todo se confa a la legislacin de los Estados, mucho ms
mediatizados por los poderosos lobbies agrcolas estadounidenses. La intervencin federal se
limita a disear medidas de apoyo financiero a los Estados para financiar programas, en gran
medida voluntarios, de reduccin de los vertidos difusos. La nica sancin en caso de inaplicacin
es la retirada de fondos, lo que sin embargo a menudo no se lleva a efecto por temas polticos.
No es desde luego un panorama destacable el que acabo de exponer, no obstante, algunos
aspectos si que merecen una especial atencin. Es el caso de la implementacin progresiva en
algunas zonas de programas de cesin de cuotas de contaminacin que pueden contribuir a
mejorar el balance ambiental de las cuencas. El modelo se basa en la idea de que a algunos
vertedores les resulta ms caro que a otros alcanzar los estndares de contaminacin exigidos por
la ley (en referencia obviamente a vertedores directos). Por ello, algunos pueden estar interesados
National Pollutant Discharge Elimination System (NPDES)
Total Maximum Daily Load (TMDL)
32
en incrementar la calidad de su efluente incluso por encima de los requisitos legales si el marco
legislativo les permite obtener con ello un crdito comercializable a terceros en situacin inversa.
Un crdito que por otra parte puede hacerse efectivo o depositarse en un banco pblico en el
regulador con el objeto de poder hacerlo efectivo cuando haya demanda.
Este esquema se ha aplicado no slo para transferencias entre agentes de vertidos directos,
sino tambin entre estos y vertedores difusos, es decir, explotaciones agrarias. En este caso, lo
que se plantea es incentivar al agricultor a que aplique mejoras en su explotacin de manera que
alcance un nivel de descargas inferior al fijado por la Administracin para el tipo de cultivo y
localizacin geogrfica correspondiente. Siendo as, el agricultor ms responsable obtiene un
crdito que puede ceder a vertedores directos que no puedan alcanzar los niveles de calidad de su
efluente que se exigen o que pueden hacerlo a costes muy elevados.
2. EL MODELO EUROPEO Y ESPAOL

Frente al modelo expuesto, basado en buena medida en el apoyo financiero o en
instrumentos de mercado, el modelo europeo y su resultante en Espaa se inclina claramente por
la intervencin. De acuerdo con la Directiva 91/676/CEE del Consejo de 12 de diciembre de 1991
relativa a la proteccin de las aguas contra la contaminacin producida por nitratos utilizados en la
agricultura, y la correspondiente legislacin espaola, de carcter fundamentalmente autonmico,
las CCAA deben designar zonas vulnerables a la contaminacin por nitratos. En tales zonas, los
agricultores estn obligados a seguir unos programas de medidas que determinan cmo han de
definirse las prcticas agrarias para disminuir la contaminacin de las masas de agua.
Junto a tales programas, que son vinculantes en esas zonas, la legislacin contempla otro
tipo de medidas potencialmente efectivas aunque no vinculantes. Se trata de los cdigos de
prcticas agrarias as como las campaas de formacin y sensibilizacin.
Aunque la Directiva nitratos cuenta ya con un amplio recorrido, sus resultados no son
ptimos. Nuevos impulsos en este campo se observan tanto en la Directiva 2000/60/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco
comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas, y su proyeccin efectiva en los
nuevos instrumentos de planificacin hidrlgica, como en la ms reciente Directiva sobre aguas
subterrneas. Sin embargo, la planificacin est todava pendiente, pese a que la Comunidad
33
Europea ya abri un procedimiento de infraccin, y no se espera la aprobacin de los nuevos

planes en un breve espacio de tiempo.
Por otra parte, la Directiva 2006/118/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de
diciembre de 2006, relativa a la proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin y el
deterioro, introduce medidas adicionales de inters, cuyos efectos estn por ver. Los Estados
miembros deben establecer un valor umbral para cada contaminante detectado en sus aguas
subterrneas consideradas de riesgo. Estos valores umbral deben presentarse en los planes de
gestin de las demarcaciones hidrogrficas. Los Estados deben as mismo elaborar un programa de
vigilancia para detectar cualquier tendencia al aumento significativa y sostenida de las
concentraciones de contaminantes, y deben trabajar para invertir su tendencia. El programa de
medidas de cada demarcacin hidrogrfica, elaborado en virtud de la Directiva marco sobre la
poltica de aguas, debe incluir la prevencin de los vertidos indirectos de todos los contaminantes.
3. INSTRUMENTOS MS DESTACADOS DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN DIFUSA EN ESPAA

-Instrumentos comunes en la legislacin de Aguas.
El TJCE excluy del concepto de vertido la contaminacin procedente de fuentes difusas, ya
que a su juicio, slo los vertidos imputables a una fuente identificable y atribuibles a un acto
humano especfico y determinado pueden considerarse incluidos en el concepto de vertido de la
Directiva 76/464/CEE.5 Ello hace, por tanto, que el vertido difuso procedente de la agricultura
quede exento de la autorizacin de vertido.
Ello no significa, sin embargo, que la legislacin general de aguas, y por ende las
Confederaciones hidrogrficas, deban quedar al margen de estas prcticas. Es la planificacin
hidrolgica y los programas de medidas adjuntos a dicha planificacin, mediante la imposicin de
criterios estrictos de calidad para las masas de agua, la que puede ayudar a disciplinar estas
prcticas.
-Instrumentos especficos en la legislacin sobre aguas subterrneas.
Tras la Directiva sobre Aguas subterrneas, el Real Decreto-ley 17/2012, de 4 de mayo, de
medidas urgentes en materia de medio ambiente, ha introducido en la ley de aguas algunas
5
Sentencia TJCE 29 septiembre 1999, Nederhoff, asunto C-232/97, Rec. 199, pgina I-6385.
34
previsiones que pueden afectar decisivamente a los vertidos difusos. Para empezar, se atribuye a
las Juntas de Gobierno de las Confederaciones la facultad de declarar las masas de agua
subterrnea en riesgo de no alcanzar el buen estado cuantitativo o qumico, as como definir las
medidas para corregir las tendencias que pongan en peligro el buen estado mediante la
aprobacin del programa de actuacin para la recuperacin. Esa intervencin se podr realizar al
margen de lo que otras Administraciones estn realizando con los mismos fines.
Por otra parte, para las masas de agua subterrnea en riesgo de no alcanzar el buen estado
cuantitativo o qumico la Junta puede obligar a la constitucin de una Comunidad de usuarios si no
la hubiere, o encomendar sus funciones con carcter temporal a una entidad representativa de
todos los intereses concurrentes. Se aprobar as mismo un programa de actuacin para la
recuperacin del buen estado de la masa de agua, que se incluir en el programa de medidas del
plan hidrolgico de cuenca. Mientras tanto, la Junta podr ordenar cualesquiera medidas de
proteccin de la calidad del agua subterrnea que sean necesarias como medida cautelar. Adems
de imponer permetros de proteccin si es necesario, las Administraciones competentes quedan
autorizadas para establecer los oportunos mecanismos para repercutir los costes de los servicios
relacionados con la gestin del agua, incluyendo los costes ambientales y del recurso, en los
diferentes usuarios finales.
-Instrumentos especficos en la legislacin sobre nitratos.
La Directiva Nitratos fue traspuesta en Espaa por Real Decreto 261/1996, de 16 de
febrero, sobre protecci6n de las aguas contra la contaminacin producida por los nitratos
procedentes de fuentes agrarias. A partir de aqu son las CCAA las que deben designar las zonas
vulnerables, aprobar los programas de medidas, de carcter vinculante en dichas zonas, as como
los cdigos de buenas prcticas agrarias, cuya aplicacin es voluntaria.
La normativa, sin embargo, no incorpora respuesta sancionadora alguna. El Real Decreto
Estatal se limita a imponer la elaboracin de un informe de seguimiento as como programas de
muestreo de la calidad de las aguas. Ambos pueden ser realizados tanto por las Confederaciones
hidrogrficas como por las CCAA. Adems, el Ministerio competente debe elaborar cada cuatro
aos un informe de situacin para evaluar la efectividad de las medidas y cdigos de buenas
prcticas.
Por ello, las eventuales respuestas sancionadoras habr que buscarlas en su caso en la
35
legislacin de aguas (normativa general) as como sectorial autonmica ambiental, lo que dificulta
seriamente su aplicacin al definirse los tipos sancionadores potencialmente aplicables de manera
genrica e inespecfica.
-Finalmente, la utilizacin como fertilizante de los residuos agrarios tampoco tiene el
tratamiento adecuado en la legislacin de residuos.
A modo de conclusin, asistimos a una pluralidad de normativas y Administraciones
implicadas en la cuestin, lo que probablemente limitar la eficacia de las medidas a adoptar salvo
que exista una coordinacin adecuada.
4. EFICACIA DE LA REGULACIN EN ESPAA

No disponemos de un estudio global sobre la eficacia de las medidas expuestas en la
proteccin de las masas de agua afectadas por nitratos y fosfatos. Algunos datos, sin embargo,
dan signos de alarma.
Segn el Libro blanco del agua, en Espaa el contenido de nitratos de las aguas
subterrneas y superficiales ha ido paulatinamente en aumento, y son numerosas las zonas con
contenidos en nitratos que superan el nivel de potabilidad de 50 mg/l establecido en las directivas
de calidad de las aguas de consumo humano.6 Ya indicaba dicho documento que las las previsiones
del RD 261/1996 de proteccin de las aguas contra la contaminacin producida por los nitratos
procedentes de fuentes agrarias, que transpone la directiva 91/676/CEE, resultaban insuficientes.
En muchas ocasiones se reducen a la aplicacin de planes de gestin y al cumplimiento de cdigos
de buenas prcticas por las granjas ganaderas y las explotaciones agrcolas que usan los purines
como fertilizantes. La eficacia del RD 261/1996 depende del nmero de zonas vulnerables que
designen.7 Sin embargo, muchos lugares que podran ser calificados como vulnerables no lo han
sido dado que la valoracin del riesgo no siempre responde a criterios amplios y realistas; por el
contrario, suelen ser bastante restrictivos.
En el ao 2004 el Defensor del Pueblo de la Comunidad Valenciana realiz una
investigacin, que tuvo continuidad y seguimiento en 2005, sobre las actuaciones realizadas en
6
Directiva 80/778/CEE y Directiva 98/83/CE del Consejo, de 3 de noviembre de 1998, relativa a la calidad de las aguas destinadas al
consumo humano
En esas zonas se prohbe la utilizacin de algunos tipos de fertilizantes, se determina la capacidad necesaria de los tanques de
almacenamiento de estircol y se limitan las cantidades mximas de estircol que pueden aplicarse al terreno.
36
esta materia en dos municipios de la Comunidad Valenciana insertos en reas agrcolas y con
problemas de contaminacin por nitratos en las aguas potables de La Eliana y Riba Roja del Turia.
El resultado de la investigacin fue desolador. Ninguna de las Administraciones investigadas
(Confederacin hidrogrfica, Generalitat Valenciana y los respectivos Ayuntamientos) haban
puesto en marcha acciones dirigidas a resolver la problemtica, ni en origen (control de las
prcticas agrarias) ni en destino (mejora con tratamientos terciarios de los caudales de suministro
urbano). Ms all de proclamas de buenas intenciones y propuestas de mejora de la calidad, que
en ningn caso se enfocaban a reducir la contaminacin, sino a mezclar las aguas con recursos de
otra procedencia (desde el Turia), ningn compromiso efectivo pudo alcanzarse.
El defensor del pueblo de Espaa no es por otra parte ajeno a esta sensibilidad. En su
informe especial de fecha 9/3/2010 pona de manifiesto lo siguiente: la aplicacin rigurosa del
principio de prevencin en la autorizacin de fertilizantes, plaguicidas y sustancias peligrosas; el
control eficaz de su uso; las buenas prcticas; as como programas de medidas ms ambiciosos de
reduccin o descontaminacin en algunos casos. Las confederaciones hidrogrficas junto con las
administraciones autonmicas, deben establecer controles peridicos sobre las aguas superficiales
y subterrneas y programas de medidas. Ambas administraciones han de intentar identificar y
localizar las fuentes contaminantes; y aplicar en la medida de lo posible programas de limpieza,
descontaminacin y recuperacin, dotados de medios humanos y financieros. Es evidente que esta
tarea presenta grandes dificultades. El suelo no siempre es recuperable y es sabido que resulta muy
costosa la eliminacin de compuestos orgnicos, plaguicidas, nutrientes y metales pesados
presentes en el agua.8
CONCLUSIONES
Se observa cierta confusin en cuanto a la aplicacin de medidas de control de la
contaminacin difusa. Tanto la legislacin de aguas, como la especfica en materia de nitratos, as
como otras sectoriales como la de residuos o la de control de calidad de las aguas potables,
resultan aplicables. Y con ello, la Administracin estatal, autonmica y local. Ello muestra un
8
Defensor
del
Pueblo
de
Espaa
Agua
y
ordenacin
del
territorio
(2010).
Disponible
en:
http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/monografico/contenido_1291295819848.html ltima visita
el 10 de febrero de 2013.
37
panorama excesivamente heterogneo en el que las responsabilidades se difuminan.

Tras las Directivas nitratos, marco y de aguas subterrneas, as como sus respectivas
trasposiciones en Espaa, y teniendo en cuenta que las CCAA en general han designados las zonas
vulnerables con mejor o peor fortuna, podemos concluir en que nos encontramos un marco
regulador extenso y complejo, en el que probablemente falta una asignacin ms concreta de
responsabilidades. Adems, la respuesta sancionadora es incierta, dado que los instrumentos
citados no contemplan medidas sancionadoras adecuadas.
Si el marco normativo es mejorable, todava lo es mucho ms la aplicacin efectiva de las
medidas de control de la contaminacin en este campo. Asistimos aqu a la tolerancia e inactividad
generalizada de las Administraciones pblicas, especialmente las autonmicas, llamadas a travs
de sus Consejeras con competencias en agua y agricultura a supervisar las prcticas de irrigacin.
Ante la inexistencia o deficiencia de las inspecciones, las respuestas del ordenamiento
jurdico son muy limitadas. La inspeccin, por concepto, depende de una autoridad poltica que
ordene al inspector realizar, conforme a un plan preestablecido que elimine la arbitrariedad, un
control efectivo de las explotaciones. Las actas de inspeccin, una vez entregadas al rgano
competente, no obligan a la apertura de expedientes sancionadores, lo que es por tanto una
potestad discrecional de la autoridad.
La falta de transparencia en las Administraciones pblicas, incluidas las Comunidades de
Usuarios es tambin notoria en este campo.
Convendra por otra parte explorar las posibilidades de mercado o cesin de cuotas de
contaminacin como mecanismo que permita potenciar e inducir la mejora de las prcticas
agrarias de irrigacin. Lgicamente, su implantacin precisara modificaciones legislativas as como
una regulacin estricta de las cesiones. El regulador debera establecer un criterio de calidad
comn (baseline) de obligado cumplimiento, y a partir de ah, certificar aquellas explotaciones que
mejorasen dicho estndar para determinar as la creacin de crditos de contaminacin
comercializables, bajo estricto control administrativo.
Finalmente, el ciudadano poco puede hacer para atajar estas prcticas, ms all de acudir a
instituciones como el Defensor del Pueblo para que presione a las Administraciones competentes
para que acten en este campo, o acudir a la va jurisdiccional, lo que le supondr gastos y una
resolucin incierta, dado que el Juez no puede sustituir a la Administracin en su funcin propia.
38
La va de acceso a la jurisdiccin frente a la inactividad de la Administracin (artculo 29 LJCA), por

otra parte, est pensada para las prestaciones y servicios pblicos, no para la inactividad en la
funcin inspectora. Por ello, acudir por esta va nos hace enfrentarnos con una ms que posible
inadmisin. En definitiva, poco ms queda que confiar en que las autoridades pblicas adquieran
realmente una conciencia de la relevancia del problema y de que estamos posiblemente ante los
focos de contaminacin de las aguas que peor tratamiento tienen en la actualidad en el sistema de
gestin hidrulica. Y con ello dar pasos hacia la generalizacin de procesos de riego ms saludables
para el medio ambiente y para la salud de las personas.
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AGRADECIMIENTOS
Este trabajo ha sido financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovacin (actualmente
Ministerio de Economa y Competitividad), bajo el siguiente proyecto de investigacin: Calidad de
los acuferos e impacto de fuentes agrarias (DER2011-27765).
40
LA SOBREEXPLOTACIN DE ACUFEROS EN EL VINALOP. ANTECEDENTES Y

ALTERNATIVAS
Vicente Jos Richart Daz1
1. EL SISTEMA DE EXPLOTACIN VINALOP L ALACANT

El sistema de explotacin Vinalop - Alacant. Se encuentra dentro de la Confederacin
Hidrogrfica del Jcar. Tiene una extensin total de 2.786 Km2, comprendiendo las comarcas, en
su totalidad o en parte, de Almansa, Alto, medio y bajo Vinalop, L Alcoia, el Comtat y L Alacant.
Posee un rgimen climatolgico claramente mediterrneo, con precipitaciones medias
entre 300 mm. hacia el sur, donde se dan las mayores temperaturas, y 600 mm. en el norte con
temperaturas ms fras.
Asesor de la Junta Central de Usuarios del Vinalop, L' Alacant y Consorcio de Aguas de la Marina Baja. Es MBA, Mster
Universitario en Direccin y Gestin de Empresas. Universidad Cardenal Herrera-CEU y Fundesem Business School (Alicante),
Mster en Direccin General. Fundesem Business School (Alicante), Experto Universitario en sistemas de informacin territorial,
catastro y valoracin, Universidad Miguel Hernndez de Elche, Mster Universitario en Ingeniera Hidrulica y Medio Ambiente.
Intensificacin Hidrulica Urbana, Universidad Politcnica de Valencia. Licenciado en Biologa. Especialidad en Medio Ambiente.
Universidad de Alicante.
41
Comarcas del sistema de explotacin Vinalop - Alacant y la comarca de la Marina Baja
Hidrolgicamente el sistema se encuentra dividido en 30 masas de agua subterrnea,

algunas incluidas en su mbito y otras compartidas con otros sistemas de explotacin de la
Confederacin Hidrogrfica del Jcar o con la Confederacin Hidrogrfica del Segura. La
delimitacin de las masas de agua es competencia del Ministerio de Medio Ambiente a travs de
la Direccin General del Agua y son volmenes claramente diferenciados de aguas subterrneas
de uno o ms acuferos. A efectos prcticos y por ser las consideradas en la revisin del Plan de
cuenca, nicamente son consideradas 17 masas para la realizacin de los balances, siendo el resto
de menor importancia por representar menos del 30% de la superficie total de la masa de agua o
de extracciones en la misma. Las consideradas coinciden claramente con aquellas que estn
incluidas completamente en el sistema y/o presentan mayores problemas de sobreexplotacin.
42
Masas de agua del sistema de explotacin Vinalop - Alacant
En trminos de eficiencia, nos encontramos ante una de las zonas con mayor conciencia
hdrica que ha llevado a desarrollar y modernizar tanto las redes de abastecimiento como de
regados, alcanzando niveles, determinados por la administracin, del orden del 90-100% de
eficiencia, los nicos elevados a ese nivel en la cuenca del Jcar.
Eficiencia global %
32- 45
46- 50
51- 69
70- 89
90- 100
Situacin del sistema de explotacin Vinalop - Alacant respecto a la

Confederacin Hidrogrfica del Jcar y las Comunidades autnomas
43
Unidades de demanda agraria en el sistema de explotacin Vinalop - Alacant
2. LA SOBREEXPLOTACIN DE LOS ACUFEROS DEL VINALOP

El mayor problema que presenta el Sistema es la sobreexplotacin de sus acuferos que han
llevado al territorio a una situacin alarmante, convirtindose, muy probablemente, en el mayor
problema medioambiental de la Comunidad Valenciana. Este hecho deriva de la diferencia entre
sus recursos renovables y el uso de los mismos, agravndose sobremanera si el balance contempla
los derechos concesionales al uso de las aguas existentes.
Derecho
inscrito
155,7
Derecho en
tramite
35,8
Derecho
Total
191,5
Recursos
renovables
69,3
Consumo
Total
123,6
Dficit
consumo
-64,9
Dficit
derechos
-128,0
Esta sobreexplotacin provoca un alarmante descenso piezomtrico, de hasta 10

metros/ao, continuado y persistente en el tiempo que ha llevado a algunas zonas a una grave
situacin por agotamiento de los recursos, prdida de calidad y/o incremento insostenible del
coste de explotacin.
44
Descenso piezomtrico en la masa de agua Sierra de Salinas y situacin de las masas de agua.
Dentro del programa de medidas para la reduccin de la sobreexplotacin se encuentra

una propuesta de cierre de sondeos y un programa de seguimiento de las extracciones producidas
en los que se mantengan activos. Desde diciembre de 2003, los usuarios, agrupados en la Junta
Central de Usuarios, y en colaboracin con la Comisara de Aguas de la Confederacin Hidrogrfica
del Jcar realiza el seguimiento de las extracciones que se producen en el sistema Vinalop L
Alacant, donde fueron catalogados ms de 250 sondeos pertenecientes a unas 92 entidades,
alcanzando un alto grado de conocimiento de volumen, flujos, entradas y salidas, y, en definitiva,
el balance real de las masas de agua del sistema de explotacin.
De este trabajo resulta una particularidad propia de este sistema de explotacin y es que, a
diferencia del resto del territorio nacional donde el uso de los recursos supone cerca de un 20% y
un 80% del consumo para el abastecimiento y regado respectivamente, en el Vinalop - Alacant
este porcentaje aumenta hasta el 40% para el abastecimiento y un 60% para el regado.
a) El nexo agua y energa en el Vinalop

Mencin especial requiere el nexo agua y energa ya que nos encontramos ante uno de los
territorios donde alcanza su mxima expresin. Esto es as debido al mencionado descenso
piezomtrico que obliga a una extraccin cada vez a mayores profundidades y tambin al notable
incremento en el coste de la energa sufrida en los ltimos aos.
Como medidas adoptadas, se encuentran:
Accin trmino potencia: evitar punta
Accin trmino energa: Evitar horas caras y compra directa en mercado elctrico
(pool) a travs de comercializadora (comisin por intermediacin)
45
3. LA JUNTA CENTRAL DE USUARIOS DEL VINALOP, L' ALACANT Y CONSORCIO DE AGUAS DE LA

MARINA BAJA
LA JUNTA CENTRAL DE USUARIOS DEL VINALOP, L' ALACANT Y CONSORCIO DE AGUAS DE
LA MARINA BAJA es una Corporacin de Derecho Pblico adscrita a la Confederacin Hidrogrfica
del Jcar, habindose aprobado sus Estatutos mediante Resolucin del Presidente de la
Confederacin de fecha 8 de Enero de 2.003. Segn sus propios Estatutos, es el rgano
competente para distribuir los caudales procedentes de la Transferencia Jcar-Vinalop.
En la Junta Central se integran todos sus usuarios con derecho a la utilizacin de recursos
hdricos subterrneos de las comarcas del Vinalop, L Alacant, L Alcoia y en menor medida, la
Vall de Albaida y el corredor de Almansa. Atienden las necesidades de abastecimiento a una
poblacin de 1.000.000 de habitantes con carcter fijo y hasta un 1.500.000 habitantes de
poblacin estacional, y suministran agua para riego de una superficie de unas 50.000 Has.
De lo anterior resulta la importancia de la Junta Cental, su inters legtimo y su voluntad de
colaboracin para que efectivamente la conduccin Jcar-Vinalop, sirva efectivamente para
cumplir los objetivos previstos legalmente en el vigente Plan de cuenca y que la justifican
(trasvase de hasta 80 hm. cbicos anuales desde el Jcar hasta el Sistema Vinalop-Alacant y para
la Marina Baja, para paliar la sobreexplotacin de los acuferos y el dficit de abastecimiento).
4. EL TRASVASE JCAR VINALOP

El Plan de cuenca del Jcar de 1998 contempl la derivacin de los caudales sobrantes
hacia el sistema de explotacin Vinalop - Alacant para paliar la sobreexplotacin de acuferos y el
dficit de abastecimiento. Por Resolucin de Septiembre de 2.002 se aprob el Expediente de
Informacin Pblica del Proyecto de la Conduccin Jcar-Vinalop desde Cortes de Palls hasta
Villena y los Proyectos de Construccin, dividido en siete tramos, adjudicndose todas las obras.
Con fecha 22/12/2003 la Comisin de las Comunidades Europeas decidi subvencionar ese
Proyecto en la suma de 80M, despus de ser calificado por el Banco Europeo de Inversiones
como Tcnica, Econmica y Medioambientalmente viable.
En el ao 2.005 el Ministerio decidi modificar sustancialmente el Proyecto antes aprobado
y ejecutado en un 51%, cambiando el punto de toma hasta el Azud de la Marquesa, en Cullera, en
la desembocadura del ro, encontrndose en la actualidad finalizadas todas las obras y que junto a
46
las ya ejecutadas del anterior trazado han supuesto un coste de unos 430 M. Alternativas
intermedias, como el Azud de Antella, fueron omitidas.
Conducciones planteadas. La toma en el Azud de la Marquesa es la que ha sido realizada.
Todos estos cambios han generado en usuarios integrados en la Junta Central

innumerables dudas y preocupaciones. Esta infraestructura, en su origen, tena como destino el
uso de abastecimiento y el regado para la sustitucin de los recursos que actualmente se extraen
de los acuferos, dispona de un esquema econmico - financiero claro (el abastecimiento
soportaba mayores costos que el regado, con menor capacidad de carga financiera) y una calidad
del agua fuera de toda duda. El cambio supuso la ruptura del convenio suscrito dejando la obra sin
usuarios, de hecho, la propia Confederacin Hidrogrfica del Jcar es la actual y nica usuaria,
artificio administrativo para validar la ejecucin por parte de la sociedad estatal Aguas del Jcar
S.A. (ahora ACUAMED) puesto que sta requiere de usuarios claramente establecidos para poder
llevar a cabo cualquier infraestructura.
5. EL POSTRASVASE JCAR VINALOP

La Conduccin Jcar - Vinalop finaliza en la balsa de San Diego (20 hm3), en el trmino
municipal de Villena. De all parte el denominado Postrasvase Jcar Vinalop (PTJV) una
infraestructura dividida en dos ramales principales, margen derecha y margen izquierda, para la
distribucin de las aguas por el sistema de explotacin. De su ptimo funcionamiento depende la
sustitucin efectiva de las extracciones por los caudales provenientes del Jcar.
47
Postrasvase Jcar - Vinalop.
Actualmente, la titularidad de la infraestructura la ostenta la Generalitat Valenciana si bien

ha sido suscrito un convenio para la cesin al uso, como paso previo a la cesin definitiva, a la
Junta Central de Usuarios.
El postrasvase Jcar Vinalop, representa, sin ningn lugar a dudas, la razn de ser de la
Junta Central de Usuarios puesto que es la que le permite llevar a cabo su funcin.
6. LA PROBLEMTICA
El cambio de toma ejecutado y realizado genera importantes incertidumbres en lo
concerniente a la calidad del agua transferida y sobre todo al precio finalmente resultante del
recurso. Sus ms de 700 metros de impulsin requeridos desde la desembocadura hasta el punto
final de trasvase en Villena as como su reducida capacidad de regulacin y optimizacin
energtica (limitada capacidad de toma y transporte), ponen en tela de juicio un principio bsico
en cualquier infraestructura hidrulica, su propia viabilidad econmica. La exclusin del
abastecimiento, como consecuencia de la ubicacin de la toma (desembocadura del ro Jcar),
empeora la capacidad de compensacin de costes entre usos.
48
Omitiendo el principio de recuperacin de costes auspiciado por la Directiva Marco del

agua, a efectos ilustrativos, los costes fijos y variables de explotacin para un volumen de 70
Hm3/ao transferidos podran alcanzar cotas de 0.3 /m3, inasumibles por la agricultura de la
comarca. La amortizacin de la infraestructura debe ser, sencillamente, descartada.
Como consecuencia de lo expuesto, la situacin desde el cambio de toma en julio de 2005
hasta principios de 2014 ha sido de bloqueo absoluto. Los motivos principales de tal bloqueo han
sido:
Desconocimiento oficial del precio por metro cbico
Inexistencia de interlocucin con los usuarios
Falta de garanta del recurso a trasvasar
Inexistencia de un esquema econmico - financiero claro donde se contemplen
elementos como los costes actuales soportados por obras de modernizacin, el
mantenimiento de pozos de reserva, posibles reordenaciones, infraestructuras
adicionales, etc.
49
Incertidumbre respecto a la calidad del recurso

Carencia de unas normas de explotacin
Ausencia de un convenio con los usuarios, tanto de aquellos con sustitucin directa
de caudales como de aquellos que se ven beneficiados de sta.
Omisin de la resolucin del problema legal planteado por la sentencia de 2004 del
Tribunal Supremo y que deja invalidada cualquier transferencia.
Para mayor preocupacin, la balsa de San Diego (almacenamiento final del trasvase, con
capacidad para 20 hm3), present graves infiltraciones durante su plan de puesta en carga. De los
12 hm3 inicialmente almacenados en 2011, en 2012 fueron distribuidos 4.3 hm 3 gracias a un
acuerdo puntual con la administracin a fin de no perder todo el recurso almacenado. Este hecho
ha obligado a la redaccin de un proyecto de reparacin que derivar en una ejecucin posterior
por un importe cercano al 75% del coste inicial de la balsa.
7. LA SITUACIN ACTUAL
La situacin de bloqueo y despreocupacin existente no da respuesta al problema. ste
debe ser abordado con rigor tcnico y seriedad institucional.
Como hitos ms representativos en la recuperacin del dilogo cabe destacar el ya citado y
denominado vaciado de San Diego que facilit la interlocucin entre las partes y que a su vez fij
un precio por m3 que permite la recuperacin de los costes asumidos por los usuarios y derivados
del cambio de toma unilateral del trasvase por el Gobierno. Este acuerdo inicial se ha prorrogado
para, por un lado derivar nuevos caudales para dar respuesta a la grave sequa que acucia al
sistema de explotacin durante el presente 2014, y por otro, terminar de amortizar los costes del
cambio de toma antes referidos.
En un mbito ms general e institucional, la Direccin General del Agua del Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, aborda en primer lugar los planes de cuenca de las
diferentes demarcaciones como hito ineludible en la planificacin hidrolgica. Entre ellas se
encuentra la del Jcar como paso previo para garantizar la seguridad jurdica de la Conduccin
Jcar Vinalop. De ah resulta de nuevo la mencin a la conduccin y a los recursos que puedan
transferirse del Jcar hacia el Vinalop en el recientemente aprobado Plan Hidrolgico de la
Demarcacin Hidrogrfica del Jcar. Todo ello enmarcado bajo unas normas de explotacin clara y
definida del ro Jcar.
50
Actualmente, la mencionada Direccin General del Agua est desarrollando un estudio de

alternativas de explotacin posibles a fin de dar una solucin definitiva a la Conduccin Jcar
Vinalop y que obligatoriamente debe pasar por dar viabilidad econmica financiera a la
infraestructura que permita la suscripcin de un convenio duradero con los usuarios.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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Murcia.
52
NUEVOS RETOS EN SANEAMIENTO, DEPURACIN Y CONTROL DE LOS VERTIDOS

INDUSTRIALES. ANLISIS COMPARADO DE NECESIDADES Y RECURSOS EN BRASIL Y
ESPAA
Arturo Trapote Jaume2
INTRODUCCIN
Es un hecho que la sociedad global se enfrenta a una importante crisis en el mbito de los
recursos hdricos, tanto a nivel cuantitativo como cualitativo. Por esta razn, la mayora de los
pases industrializados han desarrollado diversas normas con el objetivo de proteger sus
ecosistemas acuticos1. En el caso de los estados miembros de la Unin Europea (UE), los
principales referentes legales vienen constituidos por la Directiva 91/271/CEE (parcialmente
modificada por la Directiva 98/15/CE), sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas, y por
la Directiva 2000/60/CE, conocida como Directiva Marco del Agua (DMA), por la que se establece
un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas (superficiales,
continentales, de transicin, costeras y subterrneas).
Como antes se ha sealado, la Directiva 91/271/CEE es la referencia ms importante en
materia de depuracin. Contiene estipulaciones relativas a la recogida, tratamiento y vertido de
las aguas residuales urbanas, y el tratamiento y vertido de las aguas residuales procedentes de
determinados sectores industriales. En esta Directiva se definen los distintos tipos de aguas
residuales:
Aguas residuales domsticas: aquellas procedentes de zonas de vivienda y de

servicios generadas principalmente por el metabolismo humano y las actividades
Molinos Senante, M. et al., Estado actual y evolucin del saneamiento y la depuracin de aguas residuales en el contexto nacional
e internacional. Anales de Geografa, 70
Arturo Trapote es Doctor Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos por la Universidad Politcnica de Madrid. Profesor titular en la
Escuela Politcnica Superior de la Universidad de Alicante e investigador del Instituto Universitario del Agua y de las Ciencias
Ambientales de la misma universidad. Autor de varios artculos publicados en revistas internacionales, relacionado con
investigaciones en el campo general del agua y especficamente de las aguas residuales, saneamiento depuracin y reutilizacin,
y participado en diversos congresos nacionales e internacionales. Ha escrito tres libros sobre abastecimiento de agua,
saneamiento y depuracin, y colaborado en proyectos de I+D+i de carcter tanto pblico como privado. Asimismo, ha
desarrollado tareas de gestin universitaria como miembro del Equipo Directivo de la Escuela Politcnica Superior de la
Universidad de Alicante.
53
domsticas.
Aguas residuales industriales: todas las aguas residuales vertidas desde locales
utilizados para efectuar cualquier actividad comercial o industrial, que no sean
aguas residuales domsticas ni aguas de escorrenta pluvial.
Aguas urbanas: las aguas residuales domsticas o la mezcla de las mismas con aguas
residuales industriales y/o aguas de escorrenta pluvial.
Todas estas aguas se recogen en una red de saneamiento y son enviadas, mediante un
emisario terrestre, a una Estacin Depuradora de Aguas Residuales (EDAR), donde son tratadas
previamente a su vertido al medio receptor. Las industrias que realicen el vertido de sus aguas
residuales en esta red habrn de acondicionar previamente sus efluentes (predepuracin)3.
Asimismo, la Directiva 91/271/CEE fija unos requisitos mnimos para el vertido de dichas
aguas y unos diferentes plazos para cumplirlos, segn el tamao de la poblacin, que el vertido
afecte a aguas continentales o marinas, y que vierta a zonas sensibles o menos sensibles.
En Espaa, el marco de actuacin en materia de saneamiento y depuracin es el Plan
Nacional de Calidad de las Aguas4, en el que se relaciona una serie de objetivos y retos de futuro.
Entre los primeros (objetivos), se citan: cumplir las exigencias de la Directiva 91/271/CEE,
contribuir a cumplir los objetivos ambientales de la DMA y conseguir un desarrollo
socioeconmico equilibrado y ambientalmente sostenible; y, entre los segundos (retos): la
depuracin de los ncleos menores de 2.000 habitantes equivalentes (h-e), la problemtica del
conocimiento del estado de los colectores, el tratamiento de las cargas de episodios de lluvia y la
gestin, explotacin y mantenimiento de las infraestructuras.
1. EVOLUCIN Y SITUACIN ACTUAL EN ESPAA

En Espaa, los caudales de aguas residuales tratados han venido aumentado de forma muy
significativa en los ltimos aos, habindose pasado de 7,7 millones de m 3/da en el ao 2000 a
12,4 millones de m3/da en el ao 2009, lo que representa un incremento del 60%. En la Figura 1
Trapote, A., Depuracin y regeneracin de aguas residuales urbanas, 38
Ministerio de Medio Ambiente, El Plan Nacional de Calidad de las Aguas: saneamiento y depuracin 2007-2015, 9-11
54
se recogen los datos detallados por Comunidades Autnomas (CC.AA.) 5, pudindose observar el
excepcional crecimiento producido en las regiones de Castilla-Len, Valencia y Madrid1.
Figura 1. Evolucin en el volumen de agua residual tratada por regiones (2000-2009) (INE 2012)
La Figura 2 muestra el volumen de agua residual total tratado por cada una de las CC.AA. y
per cpita, en el ao 2009.
Figura 2. Agua residual tratada por regiones (total y per cpita) (INE 2012)
Se observa que la comunidad autnoma donde se trata un mayor volumen de agua residual
es Catalua seguida de Madrid y Andaluca. Sin embargo, cuando se tiene en cuenta la poblacin
de cada regin, la ordenacin es distinta. Bajo este criterio, son Castilla-Len, Navarra y Aragn las
tres regiones que tratan mayor volumen per cpita de agua residual 1.
En el ao 2011, haba en Espaa 2.412 aglomeraciones urbanas de ms de 2.000 h-e, lo que
implica una carga contaminante total de 71.784.819 h-e. A fecha de 31 de diciembre de 2005, el
77% de estas aglomeraciones cumplan los requerimientos establecidos por la Directiva
Instituto Nacional de Estadstica (INE)
55
91/271/CEE.
Optimizando la gestin de los recursos hdricos, se tiende al uso de fuentes de agua no
convencionales, como son la reutilizacin de agua regenerada y la desalacin de agua de mar. El
R.D. 1620/2007 establece el rgimen jurdico de la reutilizacin de aguas depuradas en Espaa.
Entre otras cosas, esta norma determina los requisitos necesarios para llevar a cabo la actividad de
utilizacin de las aguas regeneradas y los procedimientos para obtener la correspondiente
concesin, al mismo tiempo que recoge los criterios de calidad mnimos exigibles para la
utilizacin de las aguas regeneradas segn los diferentes usos (urbanos, agrcolas, industriales,
recreativos y ambientales).
El volumen total de agua regenerada reutilizada en Espaa durante el ao 2009 fue de
1.464.261 m3/da. La Figura 3 muestra la distribucin de este volumen por CC.AA.
Figura 3. Agua regenerada reutilizada por regiones (total y per cpita) (INE 2012)
Se observa que ms de un tercio del total de agua es reutilizado en la regin de Valencia

seguida de las regiones de Murcia y Andaluca. Por otra parte, hay regiones como Navarra,
Cantabria o Asturias que por sus condiciones climticas no necesitan hacer uso de esta fuente
alternativa de recursos hdricos. Considerando el volumen de agua reutilizada per cpita, Murcia
es la regin con mayor tasa de reutilizacin de agua (65 hm3/ao), seguida de las Islas Baleares (41
hm3/ao) y de Valencia (21 hm3/ao).
En relacin con los usos del agua regenerada en Espaa, puede verse en la Figura 4 que el
uso ms extendido es el riego agrcola, seguido del denominado otros usos, que hace referencia
a usos ambientales (mantenimiento y regeneracin de humedales). Tambin es de destacar que el
12% del agua regenerada se usa para el riego de campos de golf. El resto de usos son minoritarios
56
ya que representan un porcentaje inferior al 5% del total de agua regenerada6.
Figura 4. Uso del agua regenerada reutilizada en Espaa5
2. EVOLUCIN Y SITUACIN ACTUAL EN ESPAA

La depuracin de las aguas residuales se lleva a cabo en las Estaciones Depuradoras de
Aguas Residuales (EDAR). Usualmente, en las EDAR de aguas residuales urbanas se emplea la
depuracin biolgica.
De manera simplificada, la depuracin biolgica consiste en poner en contacto y en las
debidas proporciones las aguas residuales con bacterias y con oxgeno (aire), para obtener agua
depurada y lodos o fangos (subproducto del proceso)7.
Las tecnologas de depuracin pueden clasificarse en dos grandes grupos: convencionales o
intensivas (fangos activados, lechos bacterianos, etc.) y no convencionales o extensivas (filtros
verdes, lechos y zanjas filtrantes, filtros o lechos de turba, lagunaje, humedales artificiales, etc.).
Las primeras (convencionales), tienen mayor consumo energtico y requieren menor superficie
de implantacin, mientras que las segundas (no convencionales), al contrario que las primeras,
consumen menos energa y precisan mayor superficie.
Como antes se ha comentado, en una EDAR convencional la corriente entrante (afluente de
aguas residuales) da lugar a dos corrientes finales: el efluente depurado y los fangos. En estos
ltimos se concentra la mayor parte de los contaminantes eliminados en el proceso depurador
(Fig. 5).
6
SIA (Sistema Integrado de Informacin del Agua)
Centro de las Nuevas Tecnologas del Agua (CENTA), Manual de Tecnologas No Convencionales para la Depuracin de Aguas
Residuales, 80.
57
Figura 5. Diagrama de flujo de una EDAR biolgica convencional (Fuente: elaboracin propia)
El efluente depurado en la EDAR -que debe cumplir las caractersticas cualitativas prescritas
por la Directiva 91/271/CEE- puede ser vertido al medio receptor o someterse a un tratamiento
terciario en una Estacin Regeneradora de Aguas (ERA) para su reutilizacin, conforme las
disposiciones del R.D. 1620/2007 (Fig. 6).
Figura 6. Diagrama de flujo de una ERA (Fuente: elaboracin propia)
Las tecnologas de tratamiento terciario han ido evolucionando en el tiempo, segn la

secuencia de sistemas esquematizados en las Figuras 7, 8 y 9. En el caso concreto de procesos
basados en tecnologas de membrana, se aplican diferentes combinaciones de tratamientos que
incluyen biorreactores de membrana (MBR)8 de microfiltracin (MF) o ultrafiltracin (UF)- y, en el
caso de aguas salinas o salobres, smosis Inversa.
8
Prats, D. y Melgarejo, J., Desalacin y Reutilizacin de Aguas en la Provincia de Alicante, 139-140
58
Figura 7. Tratamiento biolgico convencional con terciario de filtracin y desinfeccin7
Figura 8. Tratamiento biolgico convencional con terciario de membranas7
Figura 9. Tratamiento biolgico mediante BRM en el que se elimina el tratamiento primario y el terciario7
Resumiendo, en Espaa, el 66% de las aguas residuales se somete a tratamiento de

depuracin secundario, el 33% a tratamiento terciario y el 1% restante a tratamiento primario.
En el caso concreto de la Comunidad Valenciana, en el ao 2012 existan 460 EDAR en
servicio, que depuraban del orden de 450 hm3 de aguas residuales, de los cuales se reutilizaban,
previo tratamiento terciario, unos 305 hm3. El ratio caudal reutilizado/caudal depurado es, por
tanto, del 70%, aproximadamente.
59
3. SANEAMIENTO Y DRENAJE URBANO

El sistema de saneamiento y drenaje urbano est compuesto por un conjunto de
alcantarillas y colectores (junto con otros elementos complementarios), que recogen y conducen
las aguas residuales y pluviales de una poblacin hasta la EDAR (Fig. 10).
Figura 10. Estructura de un sistema de saneamiento (Fuente: elaboracin propia)
La clasificacin tipolgica de redes de saneamiento distingue en redes unitarias y redes

separativas.
En el sistema unitario existe un nico conducto, por el que circulan las aguas residuales y
las pluviales mezcladas, y una nica acometida (Fig. 11).
Figura 11. Esquema de acometidas en una red de saneamiento unitaria (Fuente: AseTUB, 2007)
Tradicionalmente, el sistema unitario ha sido el ms empleado, tanto en Espaa como en la

mayora de los pases, debido, fundamentalmente, a que son ms baratas y ms sencillas de
construir y explotar.
En el sistema separativo existe un doble conducto: uno para las aguas residuales y otro
para las pluviales, y, por tanto, doble acometida (Fig. 12).
60
Figura 12. Esquema de acometidas en una red de saneamiento separativa (Fuente: AseTUB, 2007)
En principio, las redes separativas son ms caras de construir y explotar. Sin embargo, si se
analiza conjuntamente la red de saneamiento y la EDAR, resulta ms barato el sistema separativo.
Esta ltima circunstancia, junto con el hecho de su mejor comportamiento hidrulico (en cuanto
existe una menor dispersin de los rangos de caudales y, consecuentemente, ms facilidad para el
cumplimiento de los condicionantes de velocidades mximas y mnimas admisibles), hacen de los
sistemas separativos la tendencia actual9.
Un enfoque distinto lo representa el denominado Sistema Condominial. Segn su creador
(el ingeniero civil brasileo Jos Carlos Melo), se trata de una respuesta al desafo de la
universalizacin del saneamiento10. En los modelos tradicionales, el saneamiento (y restantes
servicios) suele estar ligado a un proceso reglado de urbanizacin y restringido, por tanto, a
sectores urbanos o urbanizables. El Sistema Condominial, por el contrario, se fundamenta en el
conocimiento de las realidades a que tambin debera servir: las comunidades de barrios suburbanizados y favelas, o sea, la atencin de la ciudad por entero (idea subyacente en la filosofa
romana clsica del saneamiento).
Un Condominio se define como el conjunto de casas o lotes situados en una misma
manzana urbana, formando una especie de isla cercada de calles por todos sus lados,
constituyendo una unidad de vecindad de caractersticas socio-econmicas homogneas. En los
condominios la manzana da lugar al aglomerado de casas contiguas, definido (cercado) por
callejones, pasajes, zanjones o escaleras (Fig. 13). Este espacio condominial se constituye en
Unidad de Atencin (de la poblacin), donde su conexin con el sistema tiene formato colectivo,
9
Trapote, A., Infraestructuras Hidrulico-Sanitarias II. Saneamiento y Drenaje Urbano, 32
10
Melo, J.C., Sistema Condominial. Una respuesta al desafo de la universalizacin del saneamiento, 47
61
en contraposicin a la tradicional atencin realizada lote a lote (manzana a manzana).
Figura 13. Elementos y funcionamiento del Sistema Condominial9
Por otro lado, en Espaa se viene prestando una creciente atencin al drenaje de la
escorrenta pluvial, debido a los problemas que ocasionan, fundamentalmente: inundaciones en
reas urbanas -por insuficiencia de la red de drenaje- y contaminacin de los cauces por los
vertidos de estas aguas, especialmente los de la escorrenta generada durante los primeros
minutos de lluvia (first flush o aguas de primer lavado).
Una de las principales causas de esta realidad es el propio proceso de urbanizacin que,
entre otras cosas, implica la impermeabilizacin de superficies, con negativas consecuencias tales
como: el incremento del volumen de escorrenta, el aumento del caudal punta y la disminucin del
tiempo que tarda en alcanzarse el caudal punta. Precisamente, segn la Asociacin Espaola de
Abastecimientos de Agua y Saneamiento (AEAS), el principal problema de las redes de
saneamiento en Espaa es, con mucha diferencia, el de la insuficiencia de la red ante grandes
lluvias11 (Fig. 14).
Figura 14. XXII Encuesta de AEAS14

11
XXII Encuesta de AEAS
62
Como alternativa -o complemento- a los sistemas tradicionales de drenaje se plantean los

generalmente conocidos como Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible (SuDS), esto es, sistemas
de drenaje de agua superficial concebidos siguiendo las pautas del desarrollo sostenible. Con la
implantacin de SuDS en entornos urbanos se pretende: minimizar la necesidad de construir y
mantener grandes infraestructuras de detencin y retencin de escorrenta urbana, lograr un
tratamiento eficiente del agua, disminuir el riesgo de inundaciones de origen pluvial y ahorrar en
los costes globales derivados de la gestin del agua de lluvia12 (Fig. 15).
Figura 15. Ejemplo esquemtico de aplicacin de SuDS (Fuente: Sistemas Urbanos de Drenaje SostenibleAtlantis. Disponible en: http://drenajesostenible.com/).
4. VERTIDOS A LA RED DE SANEAMIENTO

El saneamiento pblico tiene como objetivo la retirada eficaz de las aguas residuales
generadas por los usuarios (domsticos, comerciales e industriales) y de las pluviales. El agua
residual se convierte as en un vehculo que engloba diferentes sustancias de desecho (orgnicas,
inorgnicas, biodegradables y poco o nada biodegradables, incluso biotxicas) que al final se
vehiculan hacia las EDAR ubicadas al final de las redes de saneamiento.
Estos vertidos pueden ocasionar efectos de diversa ndole y gravedad13, tales como: daos
fsicos a las infraestructuras del sistema, obstrucciones en las conducciones, bombeos, etc., mal
funcionamiento de las EDAR, problemas sanitarios al personal de explotacin en particular y a los
ciudadanos en general, etc. Por ello es vital contar con un servicio de inspeccin, vigilancia y
control de vertidos a la red de saneamiento que alerte y detecte sobre prcticas con potencial
12
Perales, S., Gestin integral del agua de lluvia en entornos urbanos: Sistemas de Drenaje Sostenible (SuDS), Unidad 1, 7
13
Marn, R., Situacin actual de la vigilancia y control de vertidos a sistemas pblicos de saneamiento en Espaa, 4
63
contaminacin inadmisible, especialmente en la componente industrial de las aguas residuales

urbanas.
Toda actividad de inspeccin, control y vigilancia de los vertidos, tanto domiciliarios como
(especialmente) industriales, debe apoyarse en Ordenanzas o Reglamentos. En Espaa, de un total
de 8.116 municipios (ao 2012), 3.025 disponen de Ordenanzas de Vertido (37%). Algunos
ejemplos por CC.AA.: Regin de Murcia, 47%; Comunidad Valenciana: 41%; Pas Vasco: 36%;
Andaluca: 15%.
5. A MODO DE CONCLUSIN: RETOS DE FUTURO

A la vista de todo lo anteriormente expuesto cabe plantear los siguientes retos de cara al
futuro, segn tres lneas o bloques de actuaciones: redes de saneamiento, depuracin y
reutilizacin, y aspectos generales.
a) En cuanto a las redes de saneamiento:
Extender a todos los municipios la inspeccin, vigilancia y control de vertidos a la

red
Renovar/rehabilitar las redes saneamiento
Reducir los volmenes de escorrenta
Implantar sistemas separativos
b) En cuanto a depuracin y reutilizacin:
Completar la construccin de EDAR en municipios < 2.000 h-e
Optimizar los consumos energticos
Incrementar la reutilizacin (doble red distribucin agua)
c) En general:
Aplicacin progresiva de SuDS
Potenciar la I+D+i
64
Molinos, M., Hernndez, F. y Sala, R., Estado actual y evolucin del saneamiento y la depuracin
de aguas residuales en el contexto nacional e internacional. Anales de Geografa, vol. 32, nm. 1,
69-89, 2012.
Trapote, A., Depuracin y regeneracin de aguas residuales urbanas. Alicante, Publicaciones de la
Universidad de Alicante, 2013.
Ministerio de Medio Ambiente, El Plan Nacional de Calidad de las Aguas: saneamiento y
depuracin 2007-2015, 2007.
Instituto Nacional de Estadstica (INE), 2012.
Sistema Integrado de Informacin del Agua (SIA), 2011.
Centro de las Nuevas Tecnologas del Agua (CENTA), Manual de Tecnologas No Convencionales
para la Depuracin de Aguas Residuales. Sevilla, Instituto del Agua de Andaluca, 2007.
Prats, D. y Melgarejo, J., Desalacin y Reutilizacin de Aguas en la Provincia de Alicante. Alicante,
Generalitat Valenciana - Instituto Universitario del Agua y de las Ciencias Ambientales COEPA,
2006.
Trapote, A., Infraestructuras Hidrulico-Sanitarias II. Saneamiento y Drenaje Urbano (2 Edicin).
Alicante, Publicaciones de la Universidad de Alicante, 2013.
Melo, J.C., Sistema Condominial. Una respuesta al desafo de la universalizacin del
saneamiento. Brasilia, Gobierno Federal de Brasil, 2009.
Asociacin Espaola de Abastecimientos de Agua y Saneamiento (AEAS), XXII Encuesta. Madrid,
2012
Perales, S., Gestin integral del agua de lluvia en entornos urbanos: Sistemas de Drenaje
Sostenible (SuDS). Almera, Instituto Didactia, 2014.
Marn, R., Situacin actual de la vigilancia y control de vertidos a sistemas pblicos de
saneamiento en Espaa. Empresa Municipal de Aguas de Crdoba, S.A. (EMACSA).
65
LAS FUENTES DIFUSAS DE CONTAMINACIN AGRARIA: RESULTADOS DE LA

CONTAMINACIN POR NITRATOS EN LA CUENCA DEL SEGURA
Amparo Melin Navarro1

Teresa Mara Navarro Caballero2
INTRODUCCIN
Las aguas subterrneas constituyen un elemento fundamental del sistema hidrulico de un
pas permitiendo, desde su incorporacin al dominio pblico hidrulico, una gestin integral y
racional de los mismos. Sin embargo, se trata de un recurso de elevada vulnerabilidad tanto en sus
aspectos cuantitativos como cualitativos. La sobreexplotacin de los acuferos afecta directamente
a la calidad de los mismos por lo que una primera herramienta para frenar su explotacin abusiva
y la consiguiente degradacin de su calidad es dotarse de un adecuado y eficaz rgimen jurdico y
por supuesto llevar a cabo su correcta aplicacin y control por parte de las autoridades. Superadas
las primeras regulaciones normativas que buscaban proteger la calidad de las aguas subterrneas
desde una perspectiva eminentemente sanitaria de proteccin de la salud pblica y habindose
constatado ya que las fuentes de contaminacin de las aguas subterrneas son mltiples y
diversas, los pases hacen un considerable esfuerzo por dotarse del marco normativo que otorgue
las herramientas imprescindibles para combatirlas3.
Este trabajo se centrar en la contaminacin de las aguas subterrneas por nitratos que
1
Naci en Valencia en 1967. Dra Ingeniero Agrnomo por la Universidad Politcnica de Valencia y Mster en Direccin de
Entidades Agrarias. Es profesora Titular en la Universidad Miguel Hernndez, desde 1999 en el Departamento de Economa
Agroambiental. Autora de numerosas publicaciones cientficas y de divulgacin profesional en el rea de economa, gestin de
recursos hdricos y medio ambiente. Ha dirigido diversos trabajos de investigacin en dichas reas y participado en congreso y
reuniones cientficas de mbito nacional e internacional, actuando como ponente. Es docente en diversos Masters de
Universidades espaolas como la Politcnica de Cartagena y la Universitat de Valncia. Es subdirectora del Master Oficial en
Automatizacin y Telecontrol de Recursos Hdricos y Energticos de la Universidad Miguel Hernndez.
Naci en Murcia en 1972, Doctora en Derecho por la Universidad de Murcia y Mster en Poltica Territorial y Urbanismo por la
Universidad Carlos III de Madrid. Profesora de Derecho Administrativo de la Universidad de Murcia, desde 2007 es la Secretaria
del Instituto del Agua y del Medio Ambiente de la citada Universidad. Ha realizado estancias de investigacin en diversas
Universidades europeas como la Universidad La Sapienza (Roma), la Universidad de Lisboa, la de Gnova o la de Lille (Francia). Es
autora de numerosas publicaciones en materia de aguas y medio ambiente. Ha sido investigadora principal de numerosos
proyectos de investigacin en estas materias y coordinadora de diversas jornadas y cursos en materia de aguas. Es docente de
destacados Master de diversas Universidades espaolas como la de Alicante, la Rovira i Virgili.
Melin, A., y Navarro, T. Estado ambiental de las masas de agua subterrnea de la Cuenca del Segura. pp. 1, 2014
66
continua afectando gravemente la calidad de los acuferos, siendo particularmente difcil su

deteccin y lucha. Si bien desde el mbito normativo puede afirmarse que est suficientemente
desarrollado no tanto desde la perspectiva de su seguimiento y control, pues esta fuente de
contaminacin sigue causando una grave afeccin a las aguas subterrneas4. Como acertadamente
se ha advertido, frente a un contexto mucho ms regulado, estructurado y controlado de la
contaminacin procedente de vertidos industriales y de saneamientos urbanos, el control de la
contaminacin difusa presenta unos contornos todava inciertos siendo su principal deficiencia la
inaccin, la falta de control y la escasa o nula aplicacin de un, sin embargo, importante bloque
normativo que distingue a los europeos de otros sistemas jurdicos con mayor tradicin y eficacia
en el control de la calidad de las aguas5. En efecto, es importante la normativa existente en la
materia de donde provienen las principales obligaciones y deberes que afectan a los agentes
implicados. La primera norma que con carcter particular se aprob en la materia fue la Directiva
91/676/CE del Consejo de 12 de diciembre de 1991, relativa a la proteccin de las aguas contra la
contaminacin producida por nitratos utilizados en la agricultura. Esta norma supuso un hito en la
materia al establecer las primeras obligaciones de lucha como la designacin de zonas vulnerables
a la contaminacin por nitratos y la aprobacin de los programas de medidas, de obligado
cumplimiento en dichas zonas. Dicha Directiva fue traspuesta a nuestro Ordenamiento por Real
Decreto 261/2006, de 16 de febrero, sobre proteccin de las aguas contra la contaminacin
producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias. Este marco normativo se completa con
la Directiva 2006/118/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006,
relativa a la proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin y el deterioro que
obliga a los Estados miembros a establecer el valor umbral para cada contaminante detectado en
las aguas subterrneas de riesgo.
1. DELIMITACIN ZONA MARCO DE ESTUDIO: LA CUENCA DEL SEGURA

Localizada en el sureste espaol, con una dimensin aproximada de 18.870 Km2 (un 3,7%
del total del territorio espaol) y en un terreno eminentemente agrcola, la Confederacin
Hidrogrfica del Segura (CHS) extiende su dominio en cuatro Comunidades Autnomas: Regin de
4
Melin, A. De Miguel, M.D. y Navarro, T. Influencia de la agricultura de regado sobre la calidad de las aguas subterrneas en las
unidades hidrogeolgicas de la Vega Baja del Segura (Alicante), p.51, 2013
Molina A. y Melgarejo J., Reflexiones sobre el control de la contaminacin de las aguas por actividades agrarias de irrigacin,
p.36, 2013.
67
Murcia (prcticamente en su totalidad), Comunidad Valenciana (provincia de Alicante), Andaluca

(provincias de Jan, Granada y Almera) y Castilla-La Mancha (Albacete), y abarca total o
parcialmente a 132 municipios (tabla 1).
Tabla 1. Confederacin Hidrogrfica del Segura. Distribucin territorial
Comunidad Autnoma
Regin de Murcia
C. Valenciana
Castilla-La Mancha
Andaluca
Total
Superficie en km2
11.150
1.227
4.713
1.780
18.870
Fraccin de la cuenca (%)

59
7
25
9
100
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de www.chsegura.es (2012)6
La diversidad geogrfica y climtica de la cuenca favorece ambientes hidrolgicos con

grandes diferencias entre s, lo que la hace nica en un territorio no muy amplio pero en el que
convergen situaciones muy distintas. Desde el punto de vista topogrfico conviven montaas, con
valles, depresiones y llanuras. Las cotas oscilan desde las mximas por encima de los 2.000 m,
superando las sierras los 1.000 m, los altiplanos de 500 a 1.000 m, hasta las llanuras por debajo de
los 200 m de cota. Entre las alineaciones montaosas surgen valles, corredores, y depresiones,
que, correspondindose con los cursos fluviales, no llegan a 500 m de altitud. En resumen el 81%
de su extensin se sita por debajo de los 1.000 m, y el 18% de su territorio no sobrepasa los 200
m de altitud sobre el nivel del mar.
En cuanto a la temperatura se pasa de los 10C de media anual, que se presenta en la
Sierra de Segura, a los 18C de temperatura media anual de la zona litoral. Las mximas absolutas
corresponden con la aparicin de los vientos del norte de frica llegando a temperaturas extremas
de 50C. As la evapotranspiracin potencial (ETP) calculada por la ecuacin de Thornthwaite
(Thornthwaite, 1948) aumenta hasta alcanzar los 950 mm en la Vega Baja (sur de Alicante),
disminuyendo conforme se desciende al litoral hasta los 850 mm en el Mar Menor7.
Los contrastes climticos son frecuentes, sequas, lluvias torrenciales e inundaciones,
elevadas temperaturas y heladas catastrficas. Las precipitaciones medias oscilan entre los 1000
mm/ao que se superan en el noroeste de la cuenca, y cifras inferiores a los 300 mm en el
suroeste-nordeste y en las zonas prximas a la costa. El carcter torrencial en algunas zonas hace
6
Confederacin Hidrogrfica del Segura (CHS). Plan de Actuacin en situacin de alerta y eventual sequa de la cuenca del Segura,
p.10 y p.11, 2012b
Martnez-Segado, MM. Un anlisis de la sostenibilidad integrada en tres zonas del sureste espaol, p.30, 2012.
68
que se dificulte su aprovechamiento y cause serios perjuicios. La topografa representa un papel

importante en las precipitaciones efectivas, dado que en esta zona las lluvias, de carcter
torrencial, y su consiguiente proceso de escorrenta directa, representan una parte importante de
la precipitacin total, siendo la humedad del suelo muy similar en toda la cuenca. En general, la
escasa consistencia de estos suelos, junto con la abierta vegetacin que los cubre, facilita la
formacin de surcos de erosin y, por agregacin, de redes de drenaje muy ramificadas. El dficit
hdrico produce con frecuencia aumentos del nivel de sales en los horizontes altos, siendo los
suelos formados sobre rocas silceas, frecuentemente bsicos o salinos8.
La evaluacin del suelo y las tierras atendiendo a la clasificacin USBR (The Irrigation
Suitability Classification of the Unites States Bureau of Reclamation USBR, 1953/1973) desde el
punto de vista de sus posibilidades agrcolas y capacidad para riego, la clasifica y define como:
Clase 1 y 2: Situadas en los valles de los ros Segura y Guadalentn, as como en el Campo
de Cartagena. Son tierras aptas para el riego.
Clase 3: Distribuida por toda la cuenca, que corresponde a tierras con moderadas
deficiencias de suelo, drenaje o topografa que han sido corregidas por el hombre para explotarlas
como regado.
Clase 4: Corresponde a zonas arables de uso especial que, en general, debido al mtodo
de riego, se ven limitadas, principalmente, a frutales de secano.
Clase 5: Aqu se incluyen todas las tierras que no pudindose clasificar como no arables,
tampoco se pueden incluir en ninguna de las clases anteriores, por carecer de elementos de juicio
suficientes.
Clase 6: Incluye zonas no aptas para el riego, aproximadamente el 50% de la cuenca, y
corresponde a zonas montaosas ocupadas por especies forestales o matorral.
Los usos de estos suelos y su distribucin en cultivos son el resultado de la limitacin que
supone el agua para el desarrollo de la vegetacin en amplias zonas de esta cuenca, siendo la
productividad del territorio muy alta si se dispone del agua suficiente, tanto en el caso de regados
como en el de cultivos de secano.
Tras la clasificacin anterior deducimos que en lo que a suelo se refiere, ste es
8
p.13, 2012b
69
potencialmente agrcola (tabla 2). El 52,1% del total del suelo est catalogado como de uso
agrcola (apto para el riego y con una demanda que representa el 90% del total de la cuenca), el
resto corresponde mayoritariamente con zonas montaosas en las que perviven especies
forestales o matorral, siendo mucho menor los otros usos.
Tabla 2. Confederacin Hidrogrfica del Segura. Usos del suelo
Uso del suelo
Agrcola
Forestal o reas seminaturales
Artificiales
Masas de agua
Humedales
Superficie en
km2
9.832
8.529
396
75
..38
% sobre el total
52,1
45,2
2,1
0,4
0,2
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de www.chsegura.es (2012)9
La superficie dedicada a uso agrario de la demarcacin hidrogrfica del Segura ha sido

agrupada en unidades de demanda agraria (UDA), acorde con el PHCS. Estas unidades se definen
como las zonas de riego que comparten caractersticas comunes segn el criterio fundamental de
constituir una unidad diferenciable de gestin, bien por su origen de recursos, por sus condiciones
administrativas, por su tipologa de riego, por su similitud hidrolgica, o por consideraciones
estrictamente territoriales10. Estas UDAs ascienden a 74 unidades o zonas diferenciadas de las
cuales se ha cuantificado su demanda (1.661,5 hm3/ao) atendiendo a los cultivos existentes, su
superficie regable, y su distribucin mensual.
Por el dominio geolgico en el que se enmarca la CHS queda casi en su totalidad dentro del
dominio de las cordilleras Bticas que en lo referente a la hidrologa da lugar a la existencia de
numerosos acuferos que contribuyen apreciablemente al sostenimiento de los caudales naturales
de los ros.
Para las aguas subterrneas el criterio de clasificacin inicial seguido por la Confederacin
Hidrogrfica del Segura ha sido la unidad hidrogeolgica (U.H.). Esta se define en la legislacin
espaola, como el acufero o conjunto de acuferos susceptibles de ser considerados de manera
conjunta para la gestin racional y eficaz del recuso hdrico. En el PHCS se han delimitado segn
los diferentes grupos litogrficos (carbonatados, detrticos y acuferos aluviales), un total de 57
9
p.14, 2012b
10
Confederacin Hidrogrfica del Segura (CHS). Plan de Actuacin en situacin de alerta y eventual sequa de la cuenca del
Segura, p.68, 2012b.
70
unidades hidrogeolgicas.
En los ltimos aos y como aplicacin de la DMA, se ha procedido a establecer la definicin
de las masa de agua subterrnea (MAS) partiendo de las unidades hidrogeolgicas recogidas en el
PHCS, y teniendo en cuenta adems otros parmetros fsicos relacionados con aspectos
hidrodinmicos, composicin, espesores medios, conductividad y capacidad de almacenamiento,
que han permitido realizar de forma coherente la divisin de las masas de agua subterrneas, de
manera que cuando dentro de una misma unidad hidrogeolgica existe algn acufero
considerado sobreexplotado, se define el acufero sobreexplotado como una masa de agua
independiente, agrupndose al resto de acuferos de la unidad en una nica masa de agua.
2. DIAGNSTICO SOBRE EL ESTADO QUMICO SEGN CONTAMINACIN POR NITRATOS EN LAS

MASAS DE AGUA SUBTERRNEA DE LA CUENCA DEL SEGURA
Referida la normativa existente sobre contaminacin por nitratos y caracterizada la zona, se
evalan a continuacin los resultados que arrojan los documentos pblicos elaborados por la
Confederacin Hidrogrfica del Segura (CHS) fruto del control que desarrolla en la subred de
control de nitratos de las aguas subterrneas en la cuenca del ro Segura, correspondientes al
programa de seguimiento del estado qumico de las aguas. En total son 62 los puntos muestreados
la mayora (el 85,5%), situados en la Regin de Murcia y la zona sur de la provincia de Alicante.
Estos puntos se corresponden con 23 Masas de Agua Subterrnea (MAS). El mapa presentado a
continuacin muestra las masas de agua definidas en la CHS.
71
Mapa 1. Masas de agua en la CHS
Fuente: www.chsegura.es (2013)11
El valor lmite de 50 mg/l de contenido de nitratos que establece el R.D. 1514/2009 como
norma de calidad para la evaluacin del estado qumico de una masa de agua subterrnea es
superado actualmente (ltimo trimestre 2013) por 37 muestras (Figura 1). Esto supone un
porcentaje prximo al 60 % del total analizado, que es ciertamente muy alto, pero sobre todo
considerando que un nmero importante de estos puntos de control que han excedido el lmite
(15 puntos), ms que triplican los valores lmite (>150 mg/l).
11
Confederacin Hidrogrfica del Segura (CHS). Informe de calidad de los acuferos. p.45, 2013a.
72
Figura 1. Resultado del contenido en nitratos (NO3-) en los puntos control CHS. N muestras segn
concentracin nitratos
15
16
15
14
12
10
10
6
4
2
0
<25
25-50
50-75
75-100
100-150
>150
Intervalo de contenido en NO3 (m g/l)
Si se analiza la distribucin de los sondeos fuera de control por masas de agua subterrnea
(figura 2), de las 23 MAS de la Cuenca del Segura, nicamente en 6 de ellas no se encuentran
puntos fuera de control, el resto 17 MAS superan los valores admitidos en todos o al menos en
algunos de los puntos. Por zonas las ms afectadas son las del Campo de Cartagena, que
concentran el 35% de las mediciones por exceso de toda la cuenca, y las de guilas, Bajo
Guadalentn y Corral Rubio con el 8%, seguidas de la Sierra de Cartagena y la Vega Media y Baja
del Segura con el 5%. Son por tanto principalmente zonas litorales y el tramo final del ro, las zonas
de mayor demanda agraria y con mayor requerimiento de volumen de recursos.
73
Figura 2. Distribucin porcentual de los puntos de control red nitratos en la CHS que exceden los
valores lmite de calidad en nitratos (NO3-) por MAS
Sinclinal de la Higuera
3%
Terciario de Torrevieja
3%
Sierra de la Zarza
3%
Sierra de Cartagena
5%
Mazarrn
3%
Vega Media y Baja del

Bajo Guadalentn
Segura
8%
Aguilas
5%
8%
Bajo Quipar
3%
Baos de Fortuna
3%
Boquern
3%
Detrtico de ChirivelMalaguide
3%
Bullas
3%
Cuaternario de Fortuna
3%
Corral Rubio
8%
Conejeros-Albatana
3%
Campo de Cartagena
35%
Si bien esta distribucin porcentual se centra en las MAS citadas, Campo de Cartagena,
guilas, etc., es importante sealar que en algunas zonas por su menor extensin tambin son
menores los puntos de control, y su representatividad sobre el total por tanto tambin es baja,
aunque todos los puntos de control estn fuera de rango. Por ello es interesante estudiar para
cada MAS con independencia del nmero de puntos muestreados qu porcentaje de stos se
hallan por encima del valor lmite. As en las MAS Bajo Guipar, Baos de Fortuna, ConejerosAlbatana, Cuaternario de Fortuna, Detrtico de Chirivel-Malaguide, Mazarrn, Sierra de la Zarza, y
Sinclinal de la Higuera, todos los puntos muestreados superan el lmite, por lo que la no calidad de
las aguas es del 100% de las mediciones, aunque su representatividad sobre la Cuenca sea en valor
total del 3% por cada MAS (1 punto muestreado).
En el Campo de Cartagena es del 87%, en guilas del 100% y en el Bajo Guadalentn del
75%, mientras que en Boquern, Bullas y Terciario de Torrevieja es del 50%, en la Sierra de
Cartagena del 33% y en la Vega Media y Vega Baja del Segura del 25%.
Otras MAS como Caravaca, Cresta del Gallo, Cuchillos-Cabras, Puentes, Quibas, TobarraTedera-Pinilla, y Vega Alta del Segura, s cumplen con el parmetro fijado y no exceden el nivel de
nitratos en el agua, en ninguna de las detecciones.
74
En lo relativo al indicador global de conductividad fijado en 2.500 S/cm y en lnea con los
resultados anteriores, la MAS Campo de Cartagena con el 27% del total de puntos muestreados
fuera de lmite de toda la Cuenca, Vega Media y Baja del Segura con el 15%, Sierra de Cartagena
con el 13%, y guilas y Bajo Guadalentn con el 6%, componen las principales zonas en las que se
detecta incumplimiento en los valores fijados para este parmetro.
La situacin descrita pone de manifiesto el incumplimiento en la normativa que regula la
calidad de las aguas subterrneas, atendiendo a diversos indicadores y parmetros, siendo
especialmente grave en algunas zonas y masas de agua subterrnea, donde los niveles con los que
se supera los valores son muy elevados. Esta situacin adems es continuada en el tiempo, ya que
si se constata los informes emitidos por la CHS relativos al periodo de 2010 a 2013 (tabla 3), se
comprueba el incumplimiento reiterado en los niveles de nitratos, aunque se pudiera derivar una
ligera contencin ya que los valores porcentuales han descendido, pero con unas cifras del 60% de
los puntos de muestreo por encima del valor se exige cuanto menos una reflexin.
Tabla 3. Evolucin resultados indicadores en la red nitratos de la Cuenca del Segura. (Periodo
2010-2013)
Puntos muestreados
Puntos fuera de control red
subterrnea
Nitratos (50 mg/l)
Porcentaje muestras que incumplen
el criterio calidad (Normativa)
Nitratos (50 mg/l)
2010
55
2011
56
2012
58
2013
62
37
34
32
37
67,3%
60,7%
55,2%
59,7%
Fuente: elaboracin propia a partir informes CHS, varios aos12
CONCLUSIONES
La contaminacin de las aguas es un fenmeno cada vez ms acusado que se manifiesta,
entre otros efectos en un aumento de las concentraciones de nitratos en las aguas superficiales y
subterrneas, as como en la eutrofizacin de los embalses, estuarios y aguas litorales. En este
trabajo se ha puesto de manifiesto que los niveles de nitratos que determina el Real Decreto
12
Confederacin Hidrogrfica del Segura (CHS). Informe Resumen 4 Campaa de muestreo Red Nitratos, p. 17 a 20, 2013b. CHS.
Informe Resumen 3 Campaa de muestreo Red Nitratos, p. 16, 2012a. Confederacin Hidrogrfica del Segura (CHS). Informe
Resumen 2 Campaa de muestreo Red Nitratos, p. 16, 2011. Confederacin Hidrogrfica del Segura (CHS). Informe Resumen
1 Campaa de muestreo Red Nitratos, p. 15, 2010.
75
140/2003, de 7 de febrero, por el que se establecen los criterios de calidad de las aguas son
reiteradamente superados en las diferentes masas de agua subterrnea de la Cuenca del Segura
(sureste Espaa).
La Cuenca del Segura es eminentemente agraria, sus necesidades de abastecimiento para
riego son muy elevadas. Este consumo de agua no es uniforme en toda la zona, sino que tenemos
como rasgo ms caracterstico que toda esta gran demanda se localiza en un 10% de la superficie
de la cuenca, lo que viene a acrecentar el requerimiento en el ltimo tramo del ro Segura de un
mayor (y por ende ms difcil) volumen de recurso junto con las mayores necesidades ambientales
para los ecosistemas.
Los resultados mostrados relativos a la evaluacin del estado qumico de las masas de agua
subterrnea, y su evolucin en los ltimos cuatro aos, indican la existencia de muchas zonas con
problemas de salinidad, exceso de los niveles permitidos de nitratos en prcticamente toda la
Cuenca (60 y 70% de la muestra), y especialmente en las zonas litorales. Las zonas ms vulnerables
y las que presentan mayores valores de incumplimiento son Campo de Cartagena, Aguilas, Bajo
Guadalentn y Vega Media y Baja del Segura, aunque toda la Cuenca muestra niveles que denotan
incumplimiento de la normativa.
A la vista de los resultados no parece aventurado afirmar que no se ha conseguido un buen
estado de las aguas nicamente con las acciones que se han emprendido. Los problemas de
contaminacin difusa no estn resueltos. Existe normativa que regula y declara algunas zonas
como vulnerables y existe un cdigo sobre buenas prcticas agrarias, pero el esfuerzo de la
Administracin y de los particulares debe canalizarse hacia un cumplimiento responsable de la
normativa y al seguimiento y control de las medidas acordadas.
Confederacin Hidrogrfica del Segura (CHS) (2010). Informe Resumen 1 Campaa de muestreo
Red Nitratos. Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente. Confederacin
Hidrogrfica del Segura. Murcia. www.chsegura.es 24 pp.
Confederacin Hidrogrfica del Segura (CHS) (2011). Informe Resumen 2 Campaa de muestreo
76
Confederacin Hidrogrfica del Segura (CHS) (2012a). Informe Resumen 3 Campaa de muestreo
Confederacin Hidrogrfica del Segura (CHS) (2012b). Plan de Actuacin en situacin de alerta y
eventual sequa de la cuenca del Segura. Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio
Ambiente. Confederacin Hidrogrfica del Segura. Murcia. www.chsegura.es. 298 pp
Confederacin Hidrogrfica del Segura (CHS) (2013a). Informe de calidad de los acuferos.
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente Confederacin Hidrogrfica del Segura.
Murcia. www.chsegura.es 60 pp.
Confederacin Hidrogrfica del Segura (CHS) (2013b). Informe Resumen 4 Campaa de muestreo
Decreto 11/2004, de 30 de enero, del Consell de la Generalitat, por el que se designan, en el
mbito de la Comunidad Valenciana, determinados municipios como zonas vulnerables a la
contaminacin de las aguas por nitratos procedentes de fuentes agrarias (DOGV, n 4683, de 3 de
febrero)
Decreto 218/2009, de 4 de diciembre, del Consell, por el que se designan, en el mbito de la
Comunitat Valenciana, determinados municipios como zonas vulnerables a la contaminacin de
las aguas por nitratos procedentes de fuentes agrarias (DOGV, n 6162, de 10 de diciembre)
Directiva 2000/60/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre, por la que se
establece un marco comunitario de actuacin en la poltica de aguas, Directiva Marco del Agua
(DOCE del 22 de diciembre).
Directiva 2006/118/CE, de 12 de diciembre, relativa a la proteccin de aguas subterrneas contra
la contaminacin y deterioro (DOCE del 27 de diciembre).
Martnez-Segado, MM. (2012). Un anlisis de la sostenibilidad integrada en tres zonas del sureste
espaol. Escuela Tcnica Superior de Ingeniera Agronmica. Trabajo fin de carrera. Universidad
Politcnica de Cartagena. Cartagena. 193 pp.
Melin, A., De Miguel, M.D., Navarro, T. (2013). Influencia de la agricultura de regado sobre la
calidad de las aguas subterrneas en las unidades hidrogeolgicas de la Vega Baja del Segura
77
(Alicante). En: XXXI Congreso Nacional de Riegos, pp. 51-52 (160). D.L.: A-275-2013. Texto
completo Publicacin electrnica. Orihuela (Alicante), del 18 al 20 de junio.
Melin, A., Navarro, T. (2014). Estado ambiental de las masas de agua subterrnea de la Cuenca
del Segura. En: XXXII Congreso Nacional de Riegos. Texto completo Publicacin electrnica.
Madrid, del 10 al 12 de junio.
Molina, A., Melgarejo, J. (2013). Reflexiones sobre el control de la contaminacin de las aguas por
actividades agrarias de irrigacin. En: XXXI Congreso Nacional de Riegos, pp. 111-112 (160). D.L.:
A-275-2013. Texto completo Publicacin electrnica. Orihuela (Alicante), del 18 al 20 de junio.
Real Decreto 140/2003, de 7 de febrero, por el que se establecen los criterios sanitarios de la
calidad del agua (BOE n 45, de 21 de febrero)
Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre proteccin de las aguas contra la contaminacin
producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias (BOE n 61, de 11 de marzo)
AGRADECIMIENTOS
Este artculo ha sido financiado por el Ministerio de Economa y Competitividad, bajo el
proyecto de investigacin: Calidad de los acuferos e impacto de fuentes agrarias (DER201127765).
78
LA PROTECCIN DE LAS AGUAS SUBTERNEAS. LA CONTAMINACIN AGRCOLA Y

OTROS IMPACTOS
Jos Miguel Andreu Rodes1

Dpto. Ciencias de la Tierra y Medio Ambiente Universidad de Alicante
INTRODUCCIN: EL AGUA SUBTERRNEA Y SU IMPORTANCIA

El agua es un recurso natural y un elemento esencial para la vida. Adems, juega un papel
muy destacado para las innumerables actividades del ser humano. En la actualidad, se estima que
el hombre utiliza algo ms de 4400 km3 de agua dulce cada ao en todo el Planeta, de las cuales
entre 750 y 1000 km3/ao se extraen de los acuferos2.
Generalmente, en regiones donde los recursos superficiales son abundantes su uso puede
ser minoritario, sin embargo, el agua subterrnea constituye con cierta frecuencia el nico recurso
hdrico disponible en regiones de clima rido y semirido e incluso ser un recurso no renovable
como el petrleo o el gas, al menos a escala humana. En muchas de estas situaciones el agua
subterrnea es el motor de la economa e incluso se considera como un recurso estratgico.
El volumen total de agua en la naturaleza se cuantifica en torno a 1.400.000 106 hm3. De este
volumen aproximadamente un 97,5% es agua salada, que se encuentra en los ocanos y mares,
quedando tan slo un 2,5% de agua dulce, la cual mayoritariamente est en forma de hielo en los
casquetes polares y glaciares. De forma lquida la encontramos en los acuferos, lagos, cursos fluviales
y en el suelo. Tambin hay otra parte como vapor de agua en la atmsfera. Por ltimo, tambin hay
una pequea porcin de agua que forma parte de la biomasa.
Jos Miguel Andreu Rodes es licenciado en Ciencias Geolgicas por la Universidad de Granada (1989), Mster en Gestin y
Tratamiento del Agua (1993) y Doctor en Geologa por la Universidad de Alicante (1997). Actualmente, ocupa una plaza de
Titular de Universidad del rea de Geodinmica Externa en la Universidad de Alicante. Ha participado en diversos proyectos de
investigacin relacionados con la Hidrogeologa, cuyos resultados han sido publicados en revistas y congresos cientficos. En
estos momentos sus lneas de investigacin son: Recarga natural de acuferos krsticos y Sobreexplotacin de acuferos. Es
miembro de la Asociacin Internacional de Hidrogeologa, de la Sociedad Geolgica de Espaa y de la Asociacin Enseanza de
las Ciencias de la Tierra.
Llamas, M.R. y Marrtnez Santos, P. (2005). Journal of Water Resources Planning and Management.
79
Tabla 1. Distribucin del agua en el Planeta3.

Volumen
% del agua total
% respecto del total
(hm x 10 )
del Planeta
de agua dulce
Ocanos y mares
1.338.000
97,5
Glariares y casquetes polares
24.064
1,74
68,7
Aguas subterrneas dulces
10.530
0,76
30,1
Lagos de agua dulce
91
0,007
0,26
Lagos de agua salada
85,4
0,006
Ros
2,12
0,0002
0,006
Biomasa
1,12
0,0001
0,003
Atmsfera
12,9
0,001
0,04
La tabla 1 muestra la reparticin del agua en el Planeta. La mayor parte del agua dulce se
encuentra, por tanto, en forma de hielo. No obstante, su ubicacin geogrfica y climtica queda
alejada de las zonas donde vive habitualmente el hombre, por lo que su aprovechamiento es
bastante reducido. Contrariamente a lo que se podra pensar inicialmente, el mayor volumen de
agua dulce lquida est en el subsuelo. La cantidad de agua subterrnea es muchsimo mayor que
todo el agua que contienen el conjunto de ros y lagos de agua dulce del Planeta, lo que supone la
mayor reserva de agua dulce. La errnea impresin de que los ros son los que tienen la mayor
cantidad de agua dulce se debe a la intensa utilizacin que hacemos de sus aguas, hasta el punto
que los ros son la mayor fuente histrica de agua dulce utilizada por el hombre. As, desde el
Neoltico, en que el hombre se asent en un territorio, lo hizo junto a los cursos superficiales dada
la facilidad de su aprovechamiento (civilizaciones fluviales: Mesopotamia, Sumerios, Egipto), por lo
que su empleo ha sido la ms importante4. Sin embargo, son muchos los lugares en donde el uso
del agua subterrnea es mayoritario. En zonas ridas o insulares, donde las aguas superficiales
apenas estn presentes, el aprovechamiento de agua se realiza exclusivamente de aguas
subterrneas.
El aumento del conocimiento que se tiene de las aguas subterrneas hace que cada vez
sean ms utilizadas. En la dcada de los cincuenta en Espaa el agua subterrnea empleada se
estima que estaba en torno a 1.000 hm3/ao; actualmente se utilizan ms de 7.000 hm3/ao, es
Shiklomanov I.A. (1997). Comprehensive assessment of the freshwater resources of the World.
Lambn, L.J. (2013). Aguas subterrneas.
80
decir, algo ms del 22% de la demanda de agua total que supera los 30.000 hm 3/ao5. Su empleo
suele generar grandes beneficios econmicos y sociales, hasta el punto de vista que algunos
autores han llegado a denominar Revolucin Silenciosa al cambio socioeconmico que se ha
producido en muchas regiones gracias al empleo de este recurso1. Son abundantes los ejemplos
en los que la ampliacin de zonas de riego se hace a expensas de las aguas subterrneas. En este
sentido, destaca India que en las ltimas dcadas ha puesto 40 millones de ha de regado con agua
subterrnea. En Espaa se usan para regar cerca de 1 milln de ha, lo que representa
aproximadamente un tercio de la superficie irrigada del pas. Tambin su empleo para
abastecimiento urbano ha crecido enormemente, se estima que un 75% del abastecimiento de la
Unin Europea depende de las aguas subterrneas6, incluso en algunos pases puede llegar al
100% como es el caso de Dinamarca; en Espaa son 13 millones de habitantes los que se
abastecen con aguas subterrneas.
Desde un punto de vista medioambiental el agua subterrnea juega un papel fundamental.
Ros, manantiales, lagos, humedales, entre otros, estn en estrecha relacin con las aguas
subterrneas durante su funcionamiento. En este sentido, se puede destacar que el aporte de
agua de los acuferos a los ros es responsable de que stos sigan manteniendo un caudal cuando
no hay precipitaciones. Se estima que un 50% del flujo medio de los ros en Europa procede de las
aguas subterrneas5, cantidad que puede aumentar al 90% durante las pocas de sequa.
Habitualmente esta cesin de agua suele producirse de forma difusa, de manera que el ro va
experimentando un aumento de caudal a medida que discurre por su curso sin recibir el aporte de
ningn afluente. A este tipo de cursos se les denomina ros ganadores y tienen lugar cuando el
nivel fretico est a mayor altura que la corriente fluvial. En otras ocasiones, es el curso superficial
el que alimenta al acufero. Ello tiene lugar cuando el lecho del ro no es impermeable y el nivel de
la superficie de la corriente est ms elevado que el nivel fretico. Ahora al ro se le denomina
perdedor de manera que de forma natural experimenta una disminucin de su caudal segn su
avance.
Muchas veces un mismo ro puede presentar tramos con distinto comportamiento, de
manera que un tramo se comporte como perdedor de caudal y otro ganador. Un ejemplo de este
tipo de comportamiento es el que existe en el curso alto del ro Guadiana, concretamente en los
5
Lpez-Geta, J.A., Forns, J.M., Ramos, G. y Villarroya, F. (2009). Las aguas subterrneas: un recurso natural del subsuelo.
Comisin Europea (2008). Proteccin de las aguas subterrneas en Europa.
81
denominados Ojos del Guadiana. Esta situacin conlleva que el lecho del ro lleve agua en los
tramos efluentes y desaparezca completamente al perder todo su caudal por infiltracin en los
tramos influentes. En nuestro entorno prximo, el ro Vinalop no alcanza el mar, ya que, en su
curso bajo el escaso caudal que lleva se infiltra en sus propios sedimentos aluviales antes de
alcanzar el mar Mediterrneo.
Tambin muchas de las zonas hmedas y humedales pueden dependen de las aguas
subterrneas. En estos ecosistemas la aportacin de agua subterrnea puede ser parcial, pero
tambin hay nmeros casos en que es dominante e incluso nica. stos estn asociados a reas
de descarga de acuferos. Espaa es uno de los pases de Europa Occidental que tiene mayor
nmero de humedales relacionados con las aguas subterrneas, entre los que destacan los del
Parque Nacional de Doana en Andaluca y Parque Nacional de las Tablas de Daimiel en Castilla LaMancha.
1. DNDE SE ESCONDE EL AGUA SUBTERRNEA?

El agua subterrnea es aquella que se localiza en el subsuelo. Su ubicacin tiene lugar en los
espacios o huecos que presentan las rocas o formaciones geolgicas. A Aquellas rocas que
contienen agua subterrnea es a las que se les conoce con el nombre de acuferos. Pero,
realmente para que una formacin rocosa constituya un acufero adems de espacios en su seno
por la que el agua pueda introducirse y moverse es necesario que presente una estructura que
permita que el agua se almacene en esas rocas.
No todas las rocas presentan suficientes huecos o espacios para ubicar agua. Es necesario
que el volumen de estos espacios o huecos, al que tcnicamente se denomina porosidad, sea lo
mayor posible y, adems, permita que el agua se mueva entre estos huecos con cierta facilidad.
Aquellas rocas que no tienen espacio suficiente para albergar agua y sta apenas pueda moverse
por su seno no constituirn acuferos; a este tipo de rocas se les conoce genricamente como
rocas impermeables. Pero las rocas acuferas o permeables presentan huecos y espacios
diferentes segn la naturaleza de las rocas, por lo que se pueden diferenciar:
Formaciones geolgicas que presentan porosidad intergranular. Esta porosidad la

adquieren simultneamente a su depsito. Las rocas detrticas de granulometra de
tamao arena o mayor son las que forman este tipo de formaciones acuferas.
82
Rocas fracturadas y diaclasadas por las cuales el agua es capaz de penetrar y

circular. Muchas rocas inicialmente no presentan porosidad suficiente para
considerarlos acuferos, tal sera el ejemplo de muchas rocas granticas o
metamrficas, entre otras; sin embargo, la rotura y fracturacin como consecuencia
de la tectnica, genera fisuras abiertas por donde el agua ser capaz de alojarse y
desplazarse.
Rocas carbonatadas (calizas y dolomas). Dado su carcter soluble, cuando el agua

se desplaza por las fisuras y discontinuidades va disolviendo la roca, de manera que
la abertura de tales juntas va creciendo. Esta caracterstica genera huecos y
cavidades en las formaciones geolgicas, que hace que el funcionamiento
hidrogeolgico de este tipo de acuferos sea especial.
Los movimientos tectnicos que han experimentado los distintos tipos de rocas plegndose
y fracturndose son los responsables de configurar estructuras geolgicas en las que materiales
permeables quedan confinados por impermables. Estos ltimos actan como barreras hidrulicas
y conforman autnticos recipientes o trampas que permiten retener y almacenar agua y, en
definitiva, conformar los acuferos en la Naturaleza.
Segn la Directiva 200/60/CE del Parlamento Europeo un acufero es una o ms capas
subterrneas de roca o de otros estratos geolgicos, que tienen la suficiente porosidad y
permeabilidad para permitir ya sea un flujo significativo de aguas subterrneas, o la extraccin de
cantidades significativas de aguas subterrneas. En definitiva, se trata de formaciones geolgicas
que permiten el almacenamiento y la circulacin del agua subterrnea, de manera que se les
pueda extraer el agua de forma ms o menos continua y sean capaces de satisfacer la demanda.
El agua subterrnea de los acuferos procede principalmente de la parte de la precipitacin
que consigue infiltrarse a travs del terreno, aunque tambin puede provenir de prdidas en los
cursos superficiales, como consecuencia de que durante su circulacin superficial parte de la
misma se infiltre hacia el subsuelo, as como de otras entradas de agua asociadas a ciertos usos;
entre ellas destacan los retornos de regado, es decir, la parte de agua utilizada para regar y no
toman las plantas ni es evaporada, de manera que este exceso circula hacia el subsuelo.
El agua que se infiltra a travs del suelo forma un frente de humedad descendente. La
porcin que no queda retenida en el suelo, sigue su descenso por los poros y/o fisuras de la
83
formacin geolgica. Este avance contina hasta que encuentre un material impermeable que le
impida su circulacin. A partir de este momento el agua tender a almacenarse en la formacin
geolgica de manera que saturar todos los espacios que encuentre. A este tramo en el que el
agua ocupa todos los espacios se le conoce como zona saturada, mientras que al tramo superior
que no est completamente lleno de agua corresponde a la zona no saturada. El lmite entre las
zonas saturada y no saturada queda establecido por el nivel fretico (nivel de agua).
Normalmente, el nivel fretico suele ser fluctuante a lo largo del tiempo de manera que una
subida del mismo implicara un aumento de la zona saturada y, por consiguiente, una reduccin
del espesor de la zona no saturada y viceversa.
El agua que entra en el subsuelo circula por el mismo (escorrenta subterrnea) hasta que
termina retornando a la superficie de forma natural a travs de manantiales, reas de rezume,
cauces fluviales o bien directamente al mar. El agua subterrnea se desplaza muy lentamente. Su
velocidad media normal puede variar entre unos pocos decmetros, a algunos centenares de
metros al cabo del ao; nicamente, en el caso de algunas formaciones muy fisuradas o
karstificadas, en el que existen conductos preferentes, el agua puede circular a velocidades
similares a las que presentan los ros cuando discurren por la superficie del terreno. La lentitud de
movimiento del agua por el subsuelo ayuda a su gestin, aprovechamiento e incluso a su
proteccin. Esta ltima peculiaridad permite actuar ante problemas de contaminacin antes de
que el contaminante alcance extensiones importantes y pueda afectar captaciones o manantiales
que presente aprovechamiento.
Las dimensiones de los acuferos son extremadamente variadas. En los casos ms extremos
pueden tener desde unas pocas hectreas de superficie a miles de kilmetros cuadrados. Por
ejemplo, el acufero de Guaran se extiende por una superficie aproximada de 1.175.000 km2
comprendida entre los pases de Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay; en cuanto a los espesores
que presentan los acuferos tambin pueden variar, pudiendo ser desde escasos centmetros a
cientos de metros. La definicin y caracterizacin de sus lmites y geometra es muy importante
para conocer su funcionamiento, de forma que se pueda conocer el rea de recarga, el rea de
descarga, la relacin con los ros, entre otros. Sin embargo, la definicin de la geometra y el
funcionamiento de un acufero es algo bastante complejo y difcil que requiere de tiempo y
estudio. No obstante, el grado de conocimiento de estos sistemas acuferos ha aumentado
considerablemente en las ltimas dcadas.
84
2. AFECCIONES DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS: ACTIVIDADES AGRCOLAS Y OTROS IMPACTOS

Los principales problemas de las aguas subterrneas se pueden sintetizar en dos: de
cantidad y de calidad. Aunque a priori puedan parecer problemas totalmente diferentes, es
frecuente que estn ligados, de manera que la extraccin de agua y disminucin de los recursos en
un acufero produzca alteraciones de la calidad original por diversas causas.
Los problemas de tipo cuantitativo estn asociados a aquellos acuferos en los que, de
forma continuada, se extrae ms agua de la que entra de forma natural, por lo que adquieren una
tendencia al agotamiento, es a lo que frecuentemente se ha denominado sobreexplotacin.
En cuanto a los problemas de calidad, muchas de las actividades humanas constituyen una
amenaza para las aguas subterrneas, ya que pueden alterar la calidad de las mismas y provocar
su contaminacin. A diferencia de las aguas superficiales las aguas subterrneas son ms difciles
de contaminar. Las caractersticas fsicas que presentan los acuferos dificultan la entrada y
circulacin de los contaminantes. Adems, la baja velocidad del agua en el subsuelo junto con la
capacidad de retencin de muchos terrenos, hace que la contaminacin pueda tardar bastante
tiempo en aparecer. A veces puede mostrarse incluso despus de haber cesado el vertido. Por
otro lado, la zona no saturada presenta cierto poder depurador frente a muchos agentes
contaminantes, por lo que es un medio de proteccin. La persistencia y evolucin en el acufero
depende del tipo de contaminante, pues mientras unos son fcilmente degradables de forma
natural, otros lo son con dificultad y otros son estables. Pero del mismo modo que un acufero es
resistente frente a la contaminacin, una vez que se ha producido y establecido sta, la
regeneracin suele ser extraordinariamente lenta, a veces de muchos aos, y ello si es que puede
lograrse por medios econmicamente viables.
Existen diferentes criterios para clasificar la contaminacin, debido a la gran variedad de las
mismas y a las combinaciones posibles. Atendiendo al tipo de contaminacin se puede diferenciar
entre contaminacin puntual y difusa. La contaminacin puntual es aquella originada por un foco
localizado y que afecta a un rea concreta. Pueden ir desde pozos negros, vertederos, vertidos o
escapes industriales hasta accidentes de circulacin con derrames de fluidos txicos. La
contaminacin difusa es aquella que abarca grandes superficies. Como ejemplo ms caracterstico
est la contaminacin relacionada con actividades agrcolas (empleo intensivo de abonos,
fertilizantes, pesticidas...); con reas urbanas en las que fugas de la red de saneamiento provocan
la entrada en grandes superficies de aguas residuales o incluso la deficiente gestin de acuferos
85
costeros que provocan fenmenos de intrusin marina. La contaminacin por nitratos y la

intrusin marina se consideran las principales causas de mal estado de las aguas subterrneas en
Espaa7.
Contaminacin de origen agrcola. Las actividades agrcolas conllevan el empleo de
fertilizantes orgnicos, inorgnicos y plaguicidas buscando las mayores eficiencias de produccin.
Algunos sistemas de riego poco eficientes producen notables excedentes de agua que consiguen
llegar al acufero en forma de retorno de riegos. Estas tcnicas de riego conjuntamente con
aplicaciones excesivas de abonado provocan que los retornos de riego puedan contener elevados
contenidos de agentes contaminantes que alcanzan las aguas subterrneas. Adems, muchas
veces este retorno puede ser salobre, por lo que tambin son causa del aumento de la
mineralizacin de las aguas subterrneas.
Entre los problemas de contaminacin ms importantes que deterioran la calidad natural
de las aguas subterrneas cabe sealar a los nitratos. Las prcticas agrarias y los cambios en el
sistema de produccin ganadera son las principales causas responsables de la contaminacin por
nitratos. No obstante, otras fuentes puntuales de contaminacin (fosas spticas o vertederos)
pueden repercutir de forma intensa y localizada sobre reas concretas.
La mxima concentracin permitida de nitratos en la aguas de consumo pblico en los
pases de la UE es de 50 mg/L. Sin embargo, en los pases donde el sector agrario alcanza un fuerte
desarrollo el nmero de aprovechamientos de abastecimiento afectados por elevadas
concentraciones de nitratos ha ido incrementando a lo largo del tiempo, por lo que todas las
medidas legales y tcnicas se dirigen a conseguir una disminucin de las concentraciones de este
compuesto en el agua. En Espaa los mayores problemas se concentran en el litoral del
mediterrneo, especialmente en la Comunidad Valenciana, Murcia y algunos tramos de Catalua y
Andaluca8.
Sobreexplotacin. El creciente empleo de las aguas subterrneas pocas veces se ha
planificado y controlado por los gobiernos y administraciones, de ah que sean numerosos los
ejemplos en que una progresiva presin sobre este recurso haya derivado finalmente en la
sobreexplotacin de muchos acuferos. La sobreexplotacin provoca fundamentalmente el
Llamas, M.R., Forns, J.M., Hernndez-Mora, N. y Martnez Cortina, L. (2001). Aguas subterrneas: retos y oportunidades.
Fernndez Ruiz, L (2007). Enseanza de la Ciencias del Tierra.
86
vaciado y agotamiento de los recursos hdricos del propio acufero, pero tambin, son numerosos
los ejemplos en que va asociado a otra serie de consecuencias entre las que se puede destacar la
afeccin a las aguas superficiales como ros y zonas hmedas, a la prdida de calidad del agua
debido su salinizacin y a otros impactos como puede ser la subsidencia.
La sobreexplotacin es un fenmeno mundial ya que afecta a importantes regiones del
Planeta como: el Norte de frica, Oriente Prximo, China, India, EEUU, Brasil, zonas de la cuenca
mediterrnea, entre otras. En Espaa se extiende por toda la franja litoral desde Huelva hasta
Gerona, si bien es el SE peninsular (Alicante, Murcia y Almera) la regin que presenta un mayor
nmero de acuferos sobreexplotados. Otras regiones afectadas son Baleares, La Mancha y
algunos sectores de Andaluca y Castilla.
Los factores que contribuyen a explicar la sobreexplotacin en Espaa pueden ser de
diversa ndole. En el caso del SE peninsular la mayora de los acuferos son de pequea extensin,
habitualmente inferiores a 100 km2, situados bajo caractersticas semiridas y, por consiguiente,
con escasa recarga. El desarrollo de cultivos intensivos unido a la falta de recursos superficiales ha
generado un incremento de la explotacin de las aguas subterrneas. La cuenca del Vinalop en la
provincia de Alicante es una de las reas ms castigadas donde se estima que las necesidades
hdricas para paliar la sobreexplotacin superaran los 90 hm3/ao. En el caso de los acuferos
insulares y costeros mediterrneos, tambin la presin hdrica para hacer frente a las demandas
del incremento de la poblacin es la responsable. Por ltimo, otras regiones como La Mancha,
Huelva o Castilla, en las que a pesar de que los acuferos presentan notables extensiones y
superficies de alimentacin, el desarrollo de grandes extensiones de regado ha necesitado
grandes volmenes de agua de los acuferos. As, en Huelva, en el entorno del Parque Nacional de
Doana, se pusieron en produccin en torno a 10.000 ha de regado con aguas subterrneas.
Afeccin a las aguas superficiales: ros y zonas hmedas. Como se ha comentado
anteriormente gran parte de estos ambientes son alimentados por aguas subterrneas, de ah que
el agotamiento de los manantiales o la disminucin de la descarga de agua subterrnea genere
una disminucin de caudal de los ros o sobre zonas hmedas se traduzca en una reduccin de la
extensin de la lmina de agua, o incluso en casos extremos pueden llegar a secar dichos
ambientes. Esto origina un fuerte impacto ecolgico y paisajstico cuyos efectos pueden contribuir
a producir transformaciones de las condiciones de salinidad del agua debido a la evaporacin,
disminucin o prdida de la humedad del suelo o incluso cambios microclimticos. En Espaa, uno
87
los casos ms significativos de zonas hmedas que fueron afectadas por la sobreexplotacin de
acuferos se sitan en la Mancha, entre ellas destaca Las Tablas de Daimiel y las Lagunas de
Ruidera en la provincia de Ciudad Real. En cuanto, a afeccin a ros, uno de los casos ms conocido
sea el del ro el Jcar, cuyos caudales han disminuido al cesar la descarga del acufero de la
Mancha Oriental como consecuencia de los bombeos que se realizan para el regado de los
cultivos en Albacete9.
Prdida de calidad: salinizacin. Aunque no siempre todo fenmeno de sobreexplotacin
va asociado a una prdida de la calidad de las aguas subterrneas, son relativamente frecuentes
los ejemplos en que se produce este fenmeno. La sobreexplotacin puede movilizar
contaminantes o, de manera ms frecuente, aguas salinas que incrementan la mineralizacin del
agua subterrnea. Las causas ms habituales se deben a procesos de intrusin marina y disolucin
de rocas evaporticas.
En nuestro entorno, el deterioro de calidad se debe a una contaminacin evaportica
frecuente en acuferos en contacto con litologas salinas del Tras Keuper. La disolucin de estas
rocas incrementa bsicamente los contenidos en sulfatos y cloruros cuya mayor mineralizacin se
refleja en aumentos de densidad. Esta particularidad puede originar zonaciones verticales de
densidad de modo que las aguas salinas se siten en las partes inferiores del acufero. A medida
que las extracciones se realizan a mayor profundidad, la proporcin de agua profunda ms salina
aumenta y, por consiguiente, su mineralizacin. Un ejemplo de esta situacin se ha producido en
el acufero de Crevillente de manera que conforme bajaban los niveles aumentaba la
mineralizacin del agua hasta llegar a niveles intolerables para el riego, lo que provoc un
abandono de muchas captaciones (figura 1).
Sahuquillo, A. (2009). Rev. R. Acad. Cienc. Exact. Fs. Nat.
88
Figura 1. Evolucin de la concentracin de los cloruros (salinidad) en varios sondeos del acufero
de Crevillente10.
Otra situacin muy frecuente es el caso de los acuferos costeros en los que el descenso de
los niveles provoca una entrada de agua marina hacia el acufero de forma generalizada o
localizada, lo que incrementa la mineralizacin del agua extrada hasta su inutilidad. En el litoral
mediterrneo espaol es un fenmeno bastante frecuente.
Subsidencia. La explotacin intensiva de agua en algunos acuferos, especialmente aquellos
de carcter detrtico con alternancia de tramos arenosos y limosos, puede provocar el cierre
gradual de los poros al extraerles el agua y la consolidacin del terreno. Esta alteracin interna se
refleja en una deformacin de la superficie en forma de hundimiento o subsidencia.
Generalmente, la subsidencia suele ser paulatina e implica el asentamiento de reas ms o menos
extensas. Este fenmeno puede conllevar el deterioro de las infraestructuras o incluso la aparicin
de reas endorreicas e incluso, si se produce en la zona costera modificaciones de la lnea de
costa. Los ejemplos ms destacables de subsidencia son los del Valle de San Joaqun en California y
la ciudad de Mxico con asentamientos superiores a 9 m. En Espaa, tambin se han descrito
reas afectadas por este tipo de fenmeno como es el caso de la ciudad de Murcia, las cuales se
produjeron asociados a importantes bombeos en momentos de sequa.
Andreu, J.M., Pulido-Bosch, A., Llamas, M.R., Bru, C., Martnez-Santos, P., Garca-Snchez, E. y Villacampa L. (2008). Water
Pollution IX. WIT Transaction on Ecology and Environment.
89
3. PROTECCIN DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS

Como recurso oculto e inaccesible, la localizacin, caracterizacin y valoracin de los
impactos de la contaminacin en las aguas subterrneas son ms complejos que en las aguas
superficiales. Es por ello que la conservacin de la calidad de las aguas subterrneas debe basarse
en tratar de evitar que se produzca contaminacin. Por otro lado, la experiencia adquirida en
recuperar acuferos con problemas de contaminacin ha demostrado que, en la mayora de los
casos, las medidas adoptadas no han podido eliminar completamente todos los contaminantes y
que aunque se eliminen las fuentes, los contaminantes pueden perdurar durante mucho tiempo.
Adems, desde un punto de vista prctico y econmico cualquier labor de descontaminacin de
acuferos suele ser mucho ms costosa que las medidas que se podran haber tomado para evitar
su contaminacin.
En Europa existe una Directiva de Aguas Subterrrneas (DAS) que establece un sistema que
fija normas de calidad y medidas para prevenir o limitar las entradas de contaminantes en las
aguas subterrneas. Adems, existen otras normativas con carcter medioambiental y que
tambin inciden en la proteccin de las aguas subterrneas frente a su contaminacin y deterioro
(Directiva sobre nitratos, Directiva sobre el tratamiento de aguas residuales urbanas, Directiva
sobre vertido de residuos, etc.). El concepto de proteccin de las aguas subterrneas de todas
estas normativas est integrado totalmente en las medidas bsicas de la Directiva Marco del Agua.
En definitiva, con la existencia de este amplio soporte legal se obliga a depurar las aguas
contaminadas y/o tomar las medidas protectoras pertinentes en toda actividad potencialmente
contaminante para frenar el deterioro del medio acuoso subterrneo y llegar incluso a reducir los
niveles actuales.
Desde el punto de vista ms tcnicop, los mtodos de lucha contra la contaminacin
pueden ser agrupados en preventivos y de restauracin.
Entre la diversidad de mtodos preventivos existentes se pueden destacar los mapas de
vulnerabilidad de acuferos a la contaminacin y los permetros de proteccin, los cuales permiten
realizar una ordenacin espacial de actividades. Lamentablemente, en Espaa la planificacin del
uso del medio no siempre ha contemplado adecuadamente la necesidad de proteger las aguas
subterrneas, si bien, es cierto que determinadas actividades potencialmente contaminantes son
difciles o imposibles de evitar, como son las actividades agrcolas sobre los acuferos. Los
inventarios de actividades y focos contaminantes y el establecimiento de redes de vigilancia y
90
control son medidas que permiten controlar y detectar cualquier variacin de la composicin del
agua con tiempo suficiente para poder actuar. Otro tipo de medidas son la realizacin de
actualizaciones y obras preventivas. Este tipo de actuaciones y obras sern muy variadas en
funcin de las actividades. Por ejemplo en aquellos lugares con problemas de intrusin marina, se
pueden construir barreras impermeables o barreras filtrantes y de bombeo, para crear barreras
hidrulicas que impidan el avance del agua del mar. La impermeabilizacin con incorporacin de
sistemas de control frente a contingencias indeseadas es un procedimiento de aplicacin
necesario en lugares de acumulacin de residuos contaminantes (industriales, vertederos de
residuos slidos urbanos, ganaderos etc.). En cuanto a residuos lquidos urbanos e industriales, la
depuracin probablemente es el mejor mtodo que se puede realizar para una adecuada
proteccin.
En cuanto a los mtodos preventivos se podra incluir aquellos de educacin y
concienciacin. Con ellos se pretende que la poblacin tome conciencia del grave problema de la
contaminacin de las aguas subterrneas. Hay que tener en cuenta que en multitud de casos la
contaminacin de las aguas subterrneas tiene su origen en la ignorancia total sobre el riesgo que
implican determinadas actividades. En este aspecto tiene especial importancia el sistema
educativo, responsable de conseguir que las nuevas generaciones conozcan mejor la importancia
de las aguas subterrneas y la necesidad de protegerlas.
Finalmente, hay que destacar que con los mtodos de regeneracin de un acufero el
proceso seguir una pauta consistente en la identificacin del origen contaminante, evaluacin del
problema, eliminacin de la causa de la contaminacin y la aplicacin de las tcnicas adecuadas de
descontaminacin.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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92
A POLUIO DA GUA PELA ATIVIDADE PORTURIA: ANLISE DAS FORMAS DE

POLUIO, DA REGULAMENTAO EXISTENTE E PROPOSTA DE MELHORIAS
Denise Schmitt Siqueira Garcia1
INTRODUO
Grandes so os desastres ambientais da atualidade, portanto, faz-se necessrio a existncia
de um olhar crtico para a intensificao da busca pela proteo desse meio ambiente, devendo
ser considerado que essa proteo deve estar interligada ao desenvolvimento econmico.
O presente artigo tem como tema central a anlise da poluio da gua em decorrncia do
desenvolvimento da atividade porturia.
O desenvolvimento do artigo se dar primordialmente no mbito da poluio da gua
devido a atividade porturia, no qual se buscar analisar em doutrinas nacionais e estrangeiras
consideraes sobre as formas de poluio da gua em decorrncia dessa atividade econmica;
bem como a regulamentao nacional e estrangeira sobre o tema com a finalidade de ao final se
apresentar propostas de melhorias para que os impactos sejam amenizados.
Foram utilizadas tambm, outras fontes que pudessem discorrer sobre o assunto foco
desta pesquisa.
Por tudo isso, este artigo tem como objetivo geral analisar a poluio que acontece nas
guas devido o desenvolvimento da atividade porturia, com a apresentao de sugestes de
melhorias de gerenciamento.
Traz como problemas centrais os seguintes questionamentos: Quais as formas de poluio
da gua em decorrncia da atividade porturia? Qual a regulamentao existente sobre o tema?
Doutora pela Universidade de Alicante na Espanha. Professora do Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica
da UNIVALI PPCJ. Mestre em Direito Ambiental pela Universidade de Alicante Espanha. Mestre em Cincia Jurdica.
Especialista em Direito Processual Civil. Membro do grupo de pesquisa Estado, Direito Ambiental, Transnacionalidade.
Pesquisadora do projeto de pesquisa aprovado no CNPq intitulado: Anlise comparada dos limites e das possibilidade da
Avaliao Ambiental Estratgica e sua efetivao com vistas a contribuir para uma melhor gesto ambiental da atividade
porturia no Brasil e na Espanha e do projeto de pesquisa aprovado pelo Conselho Nacional de Justia intitulado: Juizados
Especiais, Turmas Recursais e Turmas de Uniformizao da Justia Federal: Os 10 anos dos Juizados Especiais Federais e os
principais problemas no processo de reviso das decises judiciais. Advogada. denisegarcia@univali.br
93
Quais as propostas de melhoria para proteo da gua no desenvolvimento da atividade

porturia?
Para tanto o artigo foi dividido em seis partes: A primeira trata da anlise da necessidade
da proteo da qualidade da gua; a segunda da Poltica Nacional de recursos hdricos no Brasil; a
terceira sobre a proteo do meio ambiente marinho; a quarta da proteo da gua; a quinta da
regulamentao para proteo contra poluio da gua e a sexta apresenta propostas de
melhorias para proteo da gua na atividade porturia.
Na metodologia, foi utilizado o mtodo indutivo na fase de investigao; na fase de
tratamento de dados, o mtodo cartesiano e, no relatrio da pesquisa, foi empregada a base
indutiva. Foram tambm acionadas as tcnicas do referente, da categoria, dos conceitos
operacionais, da pesquisa bibliogrfica e do fichamento.
1. DA NECESSIDADE DA PROTEO DA QUALIDADE DA GUA

A gua a mais abundante substncia simples da biosfera, existindo de forma lquida (doce
ou salgada), slida (doce) e vapor (doce).
A gua, termo feminino de etimologia latina acqua, conceituada como substncia (H20)
lquida e incolor, inspida e inodora, essencial para a vida da maior parte dos organismos vivos,
alm de excelente solvente para muitas outras substncias.2
Existe um vocabulrio tcnico hdrico para identificao dos tipos de gua existentes, o qual
se passa a exemplificar:
a) Quanto ao uso predominante (sistemas de classes de qualidade): (i) guas doces: guas com
salinidade igual ou inferior a 0,5%; (ii) guas salobras: guas com salinidade igual ou inferior a 0,5% e
30%; (iii) guas salinas: guas com salinidade igual ou superior a 30%.
b) Quanto localizao: (i) guas subterrneas: as guas que correm naturalmente ou
artificialmente no subsolo; (ii) guas superficiais: gua que se escoa ou se acumula na superfcie do
solo.
c) Quanto potabilidade: gua potvel a gua para consumo humano, cujos parmetros
microbiolgicos, fsicos, qumicos e radioativos atendam ao padro de potabilidade e que no
oferece riscos sade.
DISEP, Clarissa Ferreira Macedo. gua juridicamente sustentvel. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2010. p 28.
DISEP, Clarissa Ferreira Macedo. gua juridicamente sustentvel. p 28.
94
Classificam-se ainda as guas em internas ou interiores (os rios, lagos, mares interiores, o
mar territorial, os portos, canais4 e ancoradouros5, as baas6, golfos e esturios) e externas (as
guas contguas e o alto-mar).7
Perto de 97% das guas so salgadas e constituem os oceanos e mares; 2,5% localizam-se,
como slido (gelo), nas calotas polares e nas geleiras; o resto (0,72%) esto nos rios, lagos, etc; e
uma nfima quantidade na atmosfera.8
Da gua doce existente no mundo so utilizados 73% na agricultura, 21% na indstria e 6% como
gua potvel. A gua utilizada na agricultura grandemente desperdiada, pois quase 60% de seu
volume total se perde antes de atingir a planta. A gua dita potvel de qualidade muito precria,
pois nos pases pobres chamados de terceiro mundo, mais de 80% das doenas e mais de um tero
da taxa de mortalidade so em decorrncia da m qualidade da gua utilizada pela populao para o
atendimento de suas diversas necessidades.
Com o aumento da populao mundial, o desmatamento e o mau uso dos recursos

naturais, iniciou-se uma nova era, na qual a gua, antes considerada um recurso ilimitado,
entendida como um bem escasso. Essa realidade j bem evidente no mundo todo, ante a
escassez cada vez maior da gua.
O Brasil ocupa uma posio de destaque em relao gua, correspondente a 12% da
disponibilidade mundial, ou seja, 180 mil m3/s, em relao a 1,5 milhes de m3/s. Se forem
consideradas as razes provenientes de territrio estrangeiro Bacia Amaznica, Uruguai e Paraguai
-, a vazo brasileira alcana o ndice de 18% da disponibilidade hdrica mundial. Todavia, a
distribuio da rede hidrogrfica do Brasil no corresponde distribuio espacial da sua
populao.
10
Embora o Brasil seja um pas com essa importante rede hidrogrfica ainda existem muitas
disparidades, ou seja, algumas regies com excesso de uso e outras com parcos acessos. Da
surge a importncia da gesto de recursos hdricos, tanto no mbito do planejamento como no
4
Parte navegvel de via martima ou a passagem estreita, cavada por processo natural ou artificial, separando dois trechos de
costa, ilhas, rochedos, etc., com largura ainda suficiente para permitir a navegao. In: LEAL, Abinael Morais. Dicionrio de
termos nuticos, martimos e porturios. So Paulo: Aduanerias, 1992. p. 83.
Lugar destinado ao estacionamento do navio no porto martimo, fluvial ou lacustre, desde que a embarcao possa ancorar com
segurana. O ancoradouro deve ser protegido do vento e do movimento das guas, pelo aspecto apropriado de um ponto da
costa, ou pelas edificaes contrudas especialmente para permitir a ancoragem. Diz-se tambm, fundeadouro. In: LEAL, Abinael
Morais. Dicionrio de termos nuticos, martimos e porturios. p. 83.
Acidente geogrfico ou qualquer lugar cncavo do litoral onde se possa aportar. de grande significao na organizao e
instalao de um porto. In: LEAL, Abinael Morais. Dicionrio de termos nuticos, martimos e porturios.. p. 83.
SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 119.
SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional, p. 119.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. Rio de janeiro: Editora Lmen Jris, 2006. p.687.
10
GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito ambiental. Rio de Janeiro: Editora Atlas, 2009. p. 185.
95
controle de seu uso, com vistas no apenas a garantir o acesso gua a toda populao, como
para organizar os diversos tipos de usos desse recurso por seus usurios.11
Os graves problemas que afetam as guas em todo o mundo levaram a comunidade
internacional a firmarem princpios para a utilizao sustentada das guas e para a sua
conservao para as futuras geraes.
Os princpios ora referidos foram estabelecidos pela Conferncia Internacional sobre gua
e Desenvolvimento, realizada em Dublim, Irlanda, no ano de 1992. Os princpios so os seguintes:
a) A gua um recurso finito e vulnervel, essencial para a manuteno da vida, do
desenvolvimento e do meio ambiente;
b) O desenvolvimento e a administrao da gua devem estar baseados em uma abordagem
participativa, envolvendo os usurios, planejadores e elaboradores de polticas pblicas em todos os
nveis;
c) A mulher desempenha um papel central na administrao, na proteo e na proviso da gua;
d) A gua tem valor econmico e todos os seus usos e deve ser reconhecida como um bem
econmico.
12
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil reparte o domnio da gua entre a Unio e

os Estados. So da Unio os lagos, rios e qualquer corrente de gua em terras de seu domnio, ou
que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham (artigo 20, inciso III13 da CRFB), assim como o mar territorial
(artigo 20, inciso IV da CRFB14), os potenciais de energia hidrulica (artigos 20, inciso VIII15 e 17616
11
GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito ambiental. p. 185.
12
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. p.689-690.
13
Art. 20. So bens da Unio (Emenda Constitucional n 46/2005)
III Os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais.
14
Art. 20. (...) IV a ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as
costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede dos Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a
unidade ambiental federal, e as referidas no artigo 26, II.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:

II as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou
terceiros.
15
Art. 20. VIII os potenciais de energia hidrulica.
16
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade
distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a
propriedade do produto da lavra. (Emenda Constitucional n 6/1995).
96
todos CRFB) e os depsitos de guas correntes de obras da Unio (artigo 26, inciso I do CRFB17),
como so os audes construdos nas regies assoladas pela seca.18
So dos Estados as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
essas guas desde que tenham nascente e foz no seu territrio, salvo os que estiverem nas
condies referidas no artigo 20, inciso III da CRFB, como de domnio da Unio.
No campo internacional quatro so os textos sobre a proteo das guas continentais que
so destacados:
La Carta del Agua del Consejo de Europa (1968)
El Plan de accin de la Coferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, celebrada en Mar del
Plata (Argentina) (1977)
El Convenio de Helsinki de 17 de marzo de 1992 sobre proteccin y sus de los cursos de aguas
transfronteirizos y sus lagos internacionales
El Convenio de Ramsar de 1971 sobre proteccion de humedales.
Los dos ltimos tienen un objeto ms preciso que los primeros, de carcter ms global, y que
pueden claficarse de soft law, aunque de ellos cabe deducir ya algunos principios fundamentales
sobre la ordenacin jurdica del agua, que se reflejar en la legislacin nacionales. Son stos:
El carter de bien comn del agua y el consiguiento deber de todos de usarla adecadamente y no
despediciarla.
La consideracin de las cuencas hidrogrficas como unidad bsica de gestin de las aguas
superficiales y subterrneas.
La plaificacin como instrumento indispensable para una poltica de administracin racional de
los recursos a corto y largo plazo.
La participacin de los usuarios en la planificacin y administracin de los recursos hdricos.
La elaboracin de leyes generales de aguas que den a stas un tratamiento jurdico unitario.
19
A crise da gua foi denunciada em inmeras reunies, conferncias, congressos e fruns,

resultando igualmente em vrias cartas, declaraes, resolues e projetos e, por conseguinte, na
criao de grupos de estudos, parcerias, agncias e associaes, fazendo dos anos 70, em especial
os 80, a dcada internacional da gua potvel e saneamento, logo a dcada da gua; nos anos 90,
17
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio.
18
SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. p. 121.
19
ALENZA GARCIA, Jos Francisco. Manual de derecho ambiental. Madrid: centro de Estdios Polticos y constitucionales, 2001. p.
270.
97
foi criado o Dia Mundial da gua o dia 22 de maro; no ano de 2002, na Conferncia de
Joanesburgo, a gua foi considerada chave para o desenvolvimento sustentvel; o ano de 2003
foi o Ano Internacional da gua; no ano de 2004, a gua se torna o tema da Campanha da
Fraternidade da CNBB: gua, fonte de vida. Assim, a gua se consagra como um tema mundial. 20
Como visto acima, a discusso sobre a gua h muito tempo j tema de debates
internacionais eis que a crise da escassez da gua que existe presente e no pode ser
desconsiderada.
2. POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS NO BRASIL

A Lei 9433, 8 de janeiro de 1997 instituiu no Brasil a Poltica Nacional e o Gerenciamento de
Recursos Hdricos no Brasil, que organiza as formas de proteo dos recursos hdricos contra a
poluio. Essa lei determina que o Conselho Nacional de Recursos Hdricos deve promover a
articulao dos planejamentos nacional, regionais, estaduais e dos setores usurios elaborados
pelas entidades que integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Referido conselho, porm, no possui competncia executiva a qual pertence Agncia
Nacional de guas ANA, que uma entidade federal de implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
A criao dessa agncia deu-se com a promulgao da Lei 9984, 17 de julho de 2000.
Essa agncia, portanto, tem o papel de ser a entidade encarregada de dar execuo s
decises polticas capazes de definir usos adequados para os recursos hdricos brasileiros,
atendendo s diferentes necessidades nacionais de forma equilibrada e contemplando todos os
usos e velando para que uns no se sobreponham aos outros, assegurando o equilbrio entre as
diferentes demandas dos diferentes usurios.21
Essa lei fundamenta-se no fato de ser a gua um bem de domnio pblico, ser um recurso
natural limitado, dotado de valor econmico, que, em situao de escassez, seu uso deve ser
prioritariamente o consumo humano e matar a sede de animais.22
Ser a gua considerada de domnio pblico traz algumas consequncias, quais sejam:
20
DISEP, Clarissa Ferreira Macedo. gua juridicamente sustentvel, p 81.
21
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. p.722.
22
98
1. Necessidade de autorizao do Poder Pblico para as derivaes, lanamentos de efluentes para

diluio e qualquer atividade que implique a alterao do regime hdrico, consubstanciada na
outorga do direito de uso de recursos hdricos, observadas as condies estabelecidas na legislao
ambiental e nos processos de licenciamento ambiental;
2. Sujeio dos usurios fiscalizao e aplicao de penalidades, quando infringirem as normas
relativas ao uso proteo da gua.
23
Portanto, a gua constitui um recurso ambiental, sujeitando-se proteo estabelecida no

artigo 225 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que impe ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defender o meio ambiente e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
A Lei 9433/97 atendendo ao disposto na Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
demarca concretamente a sustentabilidade dos recursos hdricos em trs aspectos:
disponibilidade de gua, utilizao racional e utilizao integrada.
Disponibilidade de gua de boa qualidade, isto , no poluda, para as geraes presentes e
futuras. A utilizao racional e integrada significa dizer que a gua deve ser disponibilizada de
forma equnime e que facilite o acesso de todos a este bem, ainda que em quantidade diferente.
Os institutos jurdicos ho de ser aplicados no sentido de evitar o monoplio das guas, seja por
rgos pblicos, seja por particulares.24
Desta forma essa lei traz como objetivos: a) assegurar atual e s futuras geraes a
necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; b) a
utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas
ao desenvolvimento sustentvel; c) a preservao e a defesa contra os eventos hidrolgicos
crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.
3. PROTEO DO MEIO AMBIENTE MARINHO

Como a abordagem desse artigo quanto poluio das guas devido atividade porturia
h que se analisar sobre conceitos e regulamentao da proteo do meio ambiente marinho.
Primeiro h que se conceituar o que sejam guas marinhas. So as que compreendem o
23
GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito ambiental. p. 191/192.
24
MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 18 ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p. 469
99
mar territorial25, a zona contgua e o alto-mar26, o meio marinho , porm mais que isso, pois
abrange essas guas e a Plataforma continental, a zona econmica exclusiva, os fundos marinhos e
ocenicos e seu subsolo. 27
Assim, passa-se conceituao das categorias bsicas acima referendadas, com base na
legislao brasileira e estrangeira.
Tratando primeiramente acerca do conceito de mar territorial convm trazer consideraes
histricas feitas por Ramn Matn Mateo28:
El mar territorial es un concepto jurdico relativamente moderno. Parte de la propuesta del jurista
holands, ya citado, que en 1702 en su obra De Domino Maris, propuso expandir la jurisdiccin de
los Estados ribereos hasta la distancia que alcanzaban los impactos de los caones costeros, tres
millas a partir de las guerras napolenicas.
Posterior a segunda guerra mundial foi-se consolidando uma nova extenso jurisdicional
at as treze milhas marinhas, por deciso unilateral dos Estados ou com base em Convnios
Internacionais, como o Convnio da Pesca, feito em Londres em 9 de maro de 1964, ou os
Convnios de Genebra sobre o mar de 25 de abril de 1958.29
O Brasil traz como conceito de mar territorial a distncia de 12 milhas martimas que fazem
parte das guas interiores, pblicas e de uso comum, inclusive para passagem inocente de navios
estrangeiros.30
A Plataforma continental que compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem
alm do seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural do seu territrio terrestre
at a bordo exterior da margem continental ou at a distncia de 200 milhas martimas das linhas de
base do mar territorial. Sobre ela o Estado costeiro exerce direitos de soberania para efeitos de
explorao e aproveitamento de seus recursos naturais.
31
25
Mar territorial da Repblica Federal do Brasil compreende todas as guas que banham o litoral do pas, desde o cabo de Orange,
na foz do rio Oiapoque, ao arroio Chu, no estado do Rio Grande do Sul, numa faixa de 12 milhas martimas de largura, medidas a
partir da linha de baixa-mar, adotada como referncia nas cartas nuticas brasileira. In: LEAL, Abinael Morais. Dicionrio de
termos nuticos, martimos e porturios. p. 83.
26
Regio do mar afastada da costa, alm do mar territorial. Em termos jurdicos, o alto-mar livre, isto , no est subordinado a
qualquer domnio ou jurisdio, j que est alm do mar que compreende as guas interiores, ou o mar territorial de qualquer
nao. In: LEAL, Abinael Morais. Dicionrio de termos nuticos, martimos e porturios. p. 83.
27
28
MARTN MATEO, Ramn. Tratado de derecho ambiental. 3 v. Madrid: editora Trivium, 1991. p.192.
29
MARTN MATEO, Ramn. Tratado de derecho ambiental. 3 v. p.192.
30
Fixada pela Lei 8617 de 4.1.1993, ajustando-se ao art. 3 da Conveno da ONU de 1982 (Montego Bay, Jamaica), sobre o Direito
do Mar, subscrita pelo Brasil.
31
100
Zona econmica exclusiva alm do mar territorial e a este adjacente, sujeita ao regime
especfico, segundo o qual os direitos e a jurisdio do Estado costeiro e os direitos e liberdades
dos demais Estados so regidos pelas disposies pertinentes da Conveno sobre o Direito do
Mar (art. 55; Lei 8617;1993, arts. 6-10)32
guas contguas que so as que comeam na linha de base do mar territorial e se
estendem de 12 at 24 milhas (Lei 8617 de 1993). Para alm dele est o alto-mar.33
Alto-mar constitudo das guas alm da zona contgua, mas nem todo ele aberto a
todos os Estados. Isso s ocorre em relao s partes do mar no includas na Zona Econmica
Exclusiva, no mar territorial ou nas guas interiores de um Estado.34
Aps essa conceituao bsica entra-se diretamente no tema central desse sub-item, que
a poluio do meio marinho.
A Conveno sobre o Direito do Mar no seu artigo 1, traz a definio de poluio do meio
marinho, que ,
(...) a introduo pelo homem, direta ou indiretamente, de substncias ou de energia no meio
marinho, incluindo dados esturios, sempre que a mesma provoque ou possa vir provocar efeitos
nocivos, tais como danos aos recursos vivos e vida marinha, riscos sade do Homem, entrave s
atividades martimas, incluindo a pesca e as utilizaes legtimas do mar, alterao e deteriorao
dos locais de recreio.
Assim, a poluio do mar pode ser intencional ou acidental. Intencional aquela que
consiste no lanamento voluntrio de dejetos provenientes de qualquer fonte nas guas marinhas.
Acidental ocorre em razo de desastres, abalroamento e afundamento de embarcaes
carregadas de materiais poluentes, ou de vazamento destes por qualquer motivo.35
4. POLUIO DA GUA
Em termos gerais a palavra poluio significa mudana indesejvel no ambiente,
geralmente a introduo de concentraes exageradamente altas de substncias prejudiciais ou
perigosas, calor ou rudo. A poluio refere-se geralmente a resultados da atividade humana, mas
32
33
34
35
101
as erupes vulcnicas e a contaminao de um corpo de gua por animais mortos ou por

excrementos de animais so tambm poluio.36
E ainda:
Poluio, a introduo directa ou indirecta, por aco humana, de susbstncias, vibraes, calor ou
rudo no ar, na gua ou no solo, susceptveis de prejudicar a sade humana ou a qualidade do
ambiente e de causar deteriorizaes dos bens materiais ou deteriorizaes ou entraves ao usufruto
do ambiente ou a outras utilizaes legtimas deste ltimo.
37
Poluio da gua entendida como qualquer alterao de suas propriedades fsicas,

qumicas ou biolgicas que possa importar prejuzo sade, segurana e ao bem - estar das
populaes, causar dano flora e fauna ou comprometer seu uso para fins sociais ou
econmicos.38
A Conveno de Paris sobre a proteo marinha tambm traz um conceito de poluio:
A poluio a introduzida pelo homem, direta ou indiretamente, de substncias ou de energia na
zona martima, criando ou podendo criar riscos para a sade humana, danos para os recursos
biolgicos e os ecossistemas marinhos efeitos negativos sobre as potencialidades recreativas do
meio ou entraves s outras utilizaes legtimas do mar.
39
Segundo Ramn Martn Mateo40:

El concepto de contaminacin trata ms de una idea relativa que parte de modificaciones no
admisibles de las caractersticas del agua. No puede considerarse como poluicin cualquier tipo de
alteracin con olvido de que el agua en toda su pureza no existe siquiera en la naturaleza y que en
cierto nivel de tolerancia es admisible en cuanto que no se justificara adems costosas operaciones
antieconmicas.
Podem-se descrever como poluidores da gua as matrias orgnicas, os resduos nobiodegradveis, tais como as substncias plsticas e leo, substncias txicas.
El mayor peso proporcional de los focos de contaminacin que reseamos
depende de la situacin econmica de cada pas. En el mundo las dos terceras
partes de la contaminacin proceden de las actividades agrcolas, pero en las
36
ART, Henry W. Dicionrio de ecologia e cincia ambientais. Traduo Mary Amazonas Leite de Barros. So Paulo: Unesp
Melhoramentos, 2001. p. 419.
37
UNIO EUROPEIA. Directiva 2008/1/CE do Parlamento europeu e do conselho de 15 de janeiro de 2008. Relativo preveno e
controle integrado da poluio. Jornal Oficial da Unio Europeia. 29 de janeiro de 2008.
38
39
Objeto de adeso da Unio Europeia, conforme Deciso 98/249/CE do Conselho de 07.10.1997, relativa celebrao da
Conveno para a Proteo do Meio Marinho do Atlntico Nordeste (Conveno de Paris) (Jornal Oficial, n. L 104, de
03.04.1998).
40
MARTN MATEO, Ramn. Tratado de derecho ambiental. 2.v. p.08
102
naciones industrializadas las industrias y los acostamientos humanos son los

principales causantes.41
As indstrias no s colocam quantitativamente um volume grande de substncias

contaminantes, como tambm incorporam nas guas as substncias txicas e os componentes
mais difceis de extrair posteriormente.
Uns dos piores poluidores da gua o petrleo eis que este no se transforma e no se
combina quimicamente, permanecendo no mar quase que indefinidamente, a no ser que
evapore, ou seja, absorvido pelos animais marinhos, o que ocasionaria um outro grave dano
ambiental alm da contaminao da gua.
A Lei 9966 de 28.4.2000 trouxe os princpios bsicos a serem observados na
movimentao de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em portos organizados,
instalaes porturias, plataformas e navios em gua sob jurisdio nacional. 42
O segundo grupo que engloba aproximadamente um tero do total engloba os agentes
normalmente situados nas cidades, refere-se aos resduos domsticos que saem atravs das redes
de esgoto.
4.1. Poluio da gua em decorrncia da atividade porturia

No Brasil a realidade porturia muito presente ante a existncia de 44 grandes portos
(pelo menos 30 considerados marinhos) e cerca de 140 terminais porturios distribudos ao longo
de 8.698 Km de linha de costa e 12.000 Km de extenso de hidrovias.43 Desta forma percebe-se
que no pas muito presente o transporte aquavirio.
No mundo esse modal de transporte gira em torno de 90% do comrcio mundial, com uma
frota de aproximadamente 50.000 navios.44
O transporte aquavirio , portanto, uma grande fonte geradora de riquezas e
consequentemente aquece a economia dos pases envolvidos e do local que possui um porto
41
MARTN MATEO, Ramn. Tratado de derecho ambiental. 2.v. p.10.
42
43
OLIVEIRA, Uir Cavalcante. Gerenciamento de gua de lastro nos portos. ANTAQ Agncia Nacional de Transportes Aquavirios.
Braslia, 2008. Disponvel em: <http://www.antaq.gov.br/portal/pdf/palestras/UiraCavalcanteOliveiraCBO08Fortaleza.pdf>
Acesso em: 24 de junho de 2011.
44
103
donde ocorrem a maioria das negociaes decorrentes desse transporte martimo.

Em contrapartida vrios so os impactos ambientais que decorrem desse tipo de transporte
como, por exemplo: emisses atmosfricas, acidentes, efluentes e resduos, vazamentos, obras
porturias, dragagens, vetor para bio-invases, como por exemplo a gua de lastro e o casco dos
navios.
Nesse artigo ser feita a abordagem acerca da poluio da gua que gerada pelo porto.
Uma das grandes poluidoras da gua devido a atividade porturia a gua de lastro. Esta
gua usada quando os navios no esto completamente carregados e dependem do uso de
lastro para manter a integridade estrutural. At o ano de 1880 utilizou-se de pedras ou areia para
lastrear as embarcaes. A partir da, generalizou-se o uso da gua e, at hoje, no se encontrou
melhor substituto.45
Conceitua-se gua de lastro, como: A gua com suas partculas suspensas levada a bordo
de um navio nos seus tanques de lastro, para controle do trim, banda, calado, estabilidade ou
tenses do navio.46
E ainda:
gua de lastro a gua do mar ou do rio captada pelo navio para garantir a segurana operacional
do navio e sua estabilidade. Aps o surgimento dos navios construdos com ao, a gua do mar
passou a ser utilizada para manter o calado do navio. Assim, a gua utilizada com este objetivo
passou a ser chamada de gua de lastro. Os tanques so preenchidos com maior ou menor
quantidade de gua para aumentar ou diminuir o calado dos navios durante as operaes
porturias.
47
A liberao posterior dessas guas de lastro que esto nos navios ocasionam invases
biolgicas de vrus, bactrias, plantas, pequenos invertebrados, ovos, cistos e larvas de animais.
Essa contaminao gera impactos ecolgicos, econmicos e na sade da populao.
Diferentemente do que ocorre com outras formas de poluio marinha, que acontecem por
acidente, como derramamento de leo ocorrncia de grande visibilidade a introduo de
espcies transportadas pela gua de lastro decorre de um atividade que inerente prpria
45
COLLYER, Wesley. gua de lastro, bioinvaso e resposta internacional. Revista Jurdica. Braslia. V. 9. n. 84. Abril/maio de 2007.
p. 146-147. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revistajuridica/index.htm> Acesso em: 24 de junho de 2011.
46
47
GUA de lastro Brasil. So Paulo. Disponvel em: <http://aguadelastrobrasil.org.br/faqs.html> Acesso em: 24 de junho de 2011.
p. 1-2.
104
operao do navio e invisvel. (...) Na poluio por leo ou substncias qumicas, medidas de
combate so tomadas de imediato e no mnimo as consequncias mitigadas; contudo o dano
ocasionado por organismos exticos pode ser irrevesvel.48
Os registros de bioinvaso por meio das guas de lastro espalham-se pelo mundo inteiro.
Existem algumas invases de espcies aliengenas que so histricas, tais como: mexilho-zebra
nos EUA, dinoflagelados na Austrlia, gua-viva carnvora nos EUA, bem como a invaso do
mexilho dourado no Brasil.49
Outra forma de contaminao da gua devido a invaso de microorganismos e outros
animais a incrustao do casco dos navios. Essa incrustao uma das mais agressivas formas de
transferncias de espcies exticas. Alm dos cascos outros pontos existem nos navio que
facilitam essa transferncia de organismos como por exemplo, as tubulaes, correntes, ncoras e
hlices.
A transferncia e introduo desses organismos marinhos exticos em novos ambientes, trazidos por
navios, na gua de lastro ou incrustados no caso ou em outras superfcies externas, ameaa a
conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica, e tida como uma das quatro
maiores ameaas aos oceanos. As outras so a poluio, a pesca excessiva e a destruio do habitat
marinho. Sem dvida, a incrustao em cascos de navios a responsvel pelo maior nmero de
introdues marinhas ao longo do tempo, contudo a descarga de gua de lastro potencialmente a
mais importante. Registre-se tambm que as espcies exticas invasoras, de qualquer tipo e
qualquer vetor, constituem a segunda causa mundial de perda de diversidade biolgica.
50
Verifica-se, portanto que a atividade porturia muito impactante para a gua, havendo a
necessidade de uma efetiva gesto ambiental para o desenvolvimento dessa atividade.
5. REGULAMENTAO CONTRA POLUIO DA GUA

No mundo h alguma regulamentao da proteo das guas dos impactos ambientais
causados pelas diversas atividades que se utilizam desse meio e dentre essas atividades est a
porturia que o enfoque desse artigo.
Assim, para a proteo das guas dos impactos causados pela atividade porturia h que se
48
COLLYER, Wesley. gua de lastro, bioinvaso e resposta internacional. Revista Jurdica.
49
GUA de lastro Brasil. So Paulo. Disponvel em: <http://aguadelastrobrasil.org.br/faqs.html> Acesso em: 24 de junho de 2011.
p. 1-2.
50
105
observar a Conveno Internacional chamada de MARPOL 73/78 a qual foi assinada no dia 17 de
Fevereiro 1973 e modificada pelo Protocolo de 1978, sendo esta regulamentao a mais
importante conveno ambiental martima. Ela foi projetada para minimizar a poluio dos mares
e tem como objetivo: preservar o ambiente marinho pela eliminao completa de poluio por
leo e outras substncias prejudiciais, bem como, minimizar as consequncias nefastas de
descargas acidentais de tais substncias.
Ocorreu tambm, em 2004, uma Conferncia Diplomtica para adoo de uma conveno
internacional para o controle e gesto da gua de lastro e sedimentos de navios, ocorrida em
Londres, a qual aprovou a Conveno Internacional sobre Controle e Gesto de gua de Lastro e
Sedimentos de Navios. A Espanha foi o primeiro pas a ratificar, o Brasil foi o segundo, em 25 de
janeiro de 2005.51
No Brasil existe uma norma da autoridade martima para o gerenciamento da gua de
lastro de navios NORMAM 20 (desde outubro de 2005) da Diretoria de Portos e Costas, a
Resoluo ANVISA RDC no 72/2009 e a Lei 9966/2000.
A NORMAM 20 prev as seguintes prticas a serem cumpridas por todos os navios
equipados com tanques/pores de gua de lastro que entrem ou naveguem em guas
jurisdicionais brasileiras.
1) as embarcaes devero realizar a troca da gua de lastro a pelo menos 200 milhas nuticas da
costa e em guas com pelo menos 200 metros de profundidade;
2) obrigatria a troca da gua de lastro por todos os navios engajados em navegao comercial
entre bacias hidrogrficas distintas e sempre que a navegao for entre portos martimos e fluviais;
3) a Autoridade Martima Brasileira aceita a troca da gua de lastro por qualquer dos seguintes
mtodos:
a) mtodo seqencial, no qual os tanques de lastro so esgotados e cheios novamente com gua
ocenica;
b) mtodo do fluxo contnuo, no qual os tanques de lastro so simultaneamente cheios e esgotados,
atravs do bombeamento de gua ocenica; e
c) mtodo de diluio brasileiro, no qual ocorre o carregamento de gua de lastro atravs do topo e,
simultaneamente, a descarga dessa gua pelo fundo do tanque, mesma vazo, de tal forma que o
nvel de gua no tanque de lastro seja controlado para ser mantido constante;
4) proibida qualquer violao das prescries da Norma dentro das AJB, sendo estabelecidas
sanes de acordo com as leis nacionais. Quando isso ocorrer, o Agente da Autoridade Martima
51
106
deve mandar instaurar um procedimento administrativo em conformidade com a legislao,

podendo
ainda
tomar
medidas
para
advertir,
deter
ou proibir a entrada do navio no porto ou terminal; e

5) o Formulrio para informaes relativas gua utilizada com lastro e o Plano de Gerenciamento
da gua de Lastro so documentos obrigatrios e sero objeto de inspeo pelos Agentes da
Autoridade Martima.
52
No Brasil tambm existe a Lei 9966/2000 que dispe sobre a preveno, o controle e a
fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas
em guas sob jurisdio nacional e d outras providncias, tambm a Lei 10.233/2001 que dispe
sobre a reestruturao dos transportes aquavirio e terrestre, cria o Conselho Nacional de
Integrao de Polticas de Transporte, a Agncia Nacional de Transportes Terrestres, a Agncia
Nacional de Transportes Aquavirios e o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de
Transportes, e d outras providncias.
Verifica-se, portanto que existe uma regulamentao importante, tanto a nvel nacional
como internacional para regulamentao da contaminao da gua decorrente da atividade
porturia.
6. PROPOSTAS DE MELHORIAS PARA PROTEO DA GUA NA ATIVIDADE PORTURIA

De tudo o que foi exposto at o momento no h dvidas de que a instalao de um porto
em uma cidade ocasiona grandes impactos ao meio ambiente, como por exemplo, a contaminao
feita pelas guas de lastro que causam a contaminao aqutica no local onde as mesmas so
despejadas, ocasionada, principalmente pela proliferao de animais predadores e que devido
insero desses animais em outro habitat, geram mutaes ainda mais difceis de serem
combatidas.
Tambm os animais que ficam incrustados nos cascos dos navios tambm merecem
destaque no caso da contaminao aqutica.
Porm, mesmo como todo esse impacto ambiental causado na gua h que se ponderar a
importncia do transporte martimo, que o meio de transporte que menos causa depredao ao
meio ambiente.
Segundo Gabriel Real Ferrer53:
52
Normas da autoridade martima para o gerenciamento da gua de lastro de navios NORMAM 20
107
Frente a estas dificuldades y entre otras recomendaciones, la UE viene insistindo en la mejora y

potenciacin del sistema porturio como pieza clave para la racionalizacin del sistema de
transportes. No se trata solo de que el transporte martimo consume de media, por tonelada
transportada, diez vezes menos energa que el transporte por carretera seis veces menos del
transporte por ferrocarril lo que lleva a la UE a recomendarlo como medio alternativo, tambin em
cortas distancias, sino de que el puerto opera muchas veces como elabn en rutas en las que parte
martima no es la ms importante. Desde ambas perspectivas, los mensajes de la UE se articulan em
torno a dos ideas-fuerza: la de aumentar en la medida de lo posible el transporte fluvial y martimo
como alternativa al de carretera o al de ferrocarril y mejorar la gestin de los puertos para que las
operaciones tengan el menor impacto negativo posible.
Percebe-se a importncia que se deve dar ao transporte fluvial, eis que menos
contaminador do meio ambiente do que, por exemplo, o transporte terrestre, que alm de
contaminar o meio ambiente ainda causa um grande gasto por parte do estado para manuteno
das vias de circulao desses veculos.
Destaca-se tambm que: Las infraestrutucturas para el transporte martimo son menos
caras y requieren menos reas de terreno para su desarrollo que en otros modos de transporte.
Por lo tanto los puertos como eslabn de la cadena de transporte participan proporcionando un
mejor desarrollo sotenible.54
De tudo exposto sobre o transporte martimo fica explcito que mesmo sendo este
impactante do meio ambiente as contribuies trazidas pelo mesmo, comparadas aos demais
meios de transporte, se sobrepe, e portanto, com a utilizao desse meio de transporte os portos
garantem um desenvolvimento sustentvel que visa preservar mais o meio ambiente.
evidente que todos os impactos ambientais j constatados e que so ocasionados pela
atividade porturia podem ser amenizados atravs da realizao do licenciamento ambiental, bem
como atravs de condutas preventivas a serem tomadas pelos gestores porturios.
Es obvio que hay una serie de espacios, tanto marinos como terrestres, que presentam un estado
precrio de conservacin debido a las prcticas que tienen lugar en los entornos porturios. No
obstante, son espacios que no se encuentran en una situacin irreversible, de modo que si las
prcticas responsables de su estado de degradacin son detenidos, o bien se realizan de una forma
ms respetosa desde el punto de vista ambiental, estos espacios pueden recuperar gran parte de su
calidad ambiental.
55
53
REAL FERRER, Gabriel. Sostenibilidad medio ambiental en el mbito porturio. XI Congresso de trfico martimo y gestin
porturia. Cartagena, 2005.
54
GUERRA SIERA, Andrs. La sostenibilidad en los puertos. CONAMA. VII Cumbre del desarrollo sostenible, 2004. p.6.
55
GUERRA SIERA, Andrs. La sostenibilidad en los puertos. CONAMA. VII Cumbre del desarrollo sostenible. p.15.
108
Assim, para combater a contaminao ocorrida pela gua de lastro uma das atitudes a
serem tomadas seria a adoo de medidas a serem obedecidas internacionalmente, porque no
basta um pas desenvolver medidas protetivas enquanto outros no se preocupam com o
problema, pois a contaminao poder ocorrer justamente de um navio que advm de um pas
descomprometido com esse grande problema mundial.
Percebe-se, portanto, que se essas regras fossem seguidas o meio ambiente estaria muito
mais protegido. H, nesse sentido, a necessidade de conscientizao ambiental para os agentes
porturios.
Assim, para um melhor gerenciamento dessas guas de lastro h que se observar as
seguintes recomendaes: a) adoo de critrios e diretrizes nacionais para o licenciamento
ambiental de portos; b) estruturao dos setores de meio ambiente dos portos (recursos humanos
e materiais); c) estabelecimento de um sistema nacional de informaes ambientais porturias,
publicamente acessvel, com atualizao constante, contemplando aspectos do gerenciamento da
gua de lastro (banco de dados nacional das espcies invasoras, redes de informaes
internacionais); d) adoo de polticas especficas para a melhoria das condies de saneamento
dos ambientes porturios.56 e) Utilizao da Avaliao Ambiental Estratgica para verificao da
instalao da atividade porturia.57
CONSIDERAES FINAIS
Verificou-se que a preocupao com a proteo da gua j remonta algum tempo, pois j
consagrado que este bem finito, tanto que em vrias regies no Brasil est-se deparando com
crises graves de falta de gua, realidade que a Europa j enfrente h bastante tempo e por isso j
possui procedimentos muito mais eficientes para proteo desse bem econmico.
O Brasil possui uma Poltica Nacional e de Gerenciamento de recursos hdricos, que
organiza as formas de proteo dos recursos hdricos contra a poluio que est regulamentada
pela Lei 9.433 de 08 de janeiro de 1997. Essa lei determina que o Conselho Nacional de Recursos
Hdricos deve promover a articulao dos planejamentos nacional, regionais, estaduais e dos
56
57
Esse assunto foi abordado por esta autora em outro trabalho: GARCIA, Denise Schmitt Siqueira. A importncia da Avaliao
Ambiental estratgica para proteo ambiental no desenvolvimento da atividade porturia. Revista Direito Aduaneiro, Martimo
e Porturio. Vol.3. n.16. So Paulo: IOB, 2001, 2013.
109
setores usurios elaborados pelas entidades que integram o Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos. Esse conselho no possui competncia executiva a qual pertence a Agncia
Nacional de guas ANA.
Aps essa anlise introdutria sobre a gua foi feita uma abordagem sobre a poluio da
gua e a atividade porturia e contatou-se a importncia dessa atividade para o desenvolvimento
econmico do pas, devendo ainda ser considerado que este o modal de transporte que menos
causa impactos ambientais.
Em contrapartida, embora a atividade porturia seja uma importante atividade econmica,
vrios so os impactos ambientais que decorrem desse tipo de transporte, como por exemplo:
emisses atmosfricas, acidentes, efluentes e resduos, vazamentos, obras porturias, dragagens e
a contaminao da gua que o enfoque terico desse artigo, principalmente quanto ao uso das
guas de lastro.
A liberao dessas guas de lastro que esto nos navios ocasionam invases biolgicas de
vrus, bactrias, plantas, pequenos invertebrados, ovos, cistos e larvas de animais, gerando
impactos ecolgicos, econmicos e na sade da populao.
Outra forma de contaminao da gua devido a invaso de microorganismos e outros
animais a incrustao do casco dos navios, sendo esta a mais agressiva forma de transferncia
de espcies exticas. Alm dos cascos outros pontos existem nos navios que facilitam essa
transferncia de organismos, como por exemplo, as tubulaes, correntes, ncoras e hlices.
Verifica-se, portanto a necessidade de um gerenciamento dessas guas como forma de
melhor a proteo ambiental.
Apresentou-se como propostas desse gerenciamento: a) adoo de critrios e diretrizes
nacionais para o licenciamento ambiental de portos; b) estruturao dos setores de meio
ambiente dos portos (recursos humanos e materiais); c) estabelecimento de um sistema nacional
de informaes ambientais porturias, publicamente acessvel, com atualizao constante,
contemplando aspectos do gerenciamento da gua de lastro (banco de dados nacional das
espcies invasoras, redes de informaes internacionais; d) adoo de polticas especficas para a
melhoria das condies de saneamento dos ambientes porturios e e) utilizao da Avaliao
Ambiental Estratgica.
110
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111
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de 2008. Relativo preveno e controle integrado da poluio. Jornal Oficial da Unio Europeia.
29 de janeiro de 2008.
112
A TUTELA JURDICA DAS GUAS NO NOVO CDIGO CIVIL BRASILEIRO (LEI N.

10.406/2002) EM FACE DO DIREITO AMBIENTAL CONSTITUCIONAL
Celso Antonio Pacheco Fiorillo1

Renata Marques Ferreira2
1
Livre-Docente em Direito Ambiental,Doutor e Mestre em Direito das Relaes Sociais pela PUC/SP . o primeiro professor LivreDocente em Direito Ambiental do Brasil. Coordenador, professor e pesquisador do Programa de Mestrado em Direito da
Sociedade da Informao do Centro Universitrio da Faculdades Metropolitanas Unidas - FMU bem como do Curso de
Especializao em Direito Ambiental Empresarial do mesmo Centro Universitrio. Professor e pesquisador do Programa de
Mestrado Interdisciplinar em Sade Ambiental da FMU. Professor Visitante/Pesquisador da Facolt di Giurisprudenza della
Seconda Universit Degli Studi di Napoli-ITALIA e professor convidado visitante da Escola Superior de Tecnologia do Instituto
Politcnico de Tomar- PORTUGAL(Tutela jurdica do Patrimnio Cultural em face do Direito da Sociedade da
Informao).Assessor cientfico da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo, parecerista ad hoc do Centro de
Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal, professor efetivo da Escola de Magistratura do Tribunal Regional Federal da
3 Regio e professor da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados- Enfam . Miembro Honorario da
Escuela Judicial de Amrica Latina. Coordenador/Lder dos Grupos de Pesquisa do CNPq Sustentabilidade Ambiental em Defesa
dos Habitantes das Cidades Brasileiras, Meio Ambiente Cultural e a Defesa Jurdica da Dignidade da Pessoa Humana no Mundo
Virtual ,Tutela Constitucional da Sade Ambiental e Tutela Jurdica da Paz na Sociedade da Informao vinculada dignidade da
Pessoa Humana. Pesquisador dos Grupos de Pesquisa Sustentabilidade, Impacto e Gesto Ambiental CNPq Universidade
Federal da Paraba - UFPB e Novos Direitos - CNPq Universidade Federal de So Carlos. Presidente da Comisso do Meio
Ambiente e do Comit de Defesa da Dignidade da Pessoa Humana no mbito do Meio Ambiente Digital/Sociedade da Informao
da OAB/SP. Membro consultor da Comisso Nacional de Direito Ambiental da OAB . Professor efetivo das Escolas Superiores do
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo ,do Estado de Santa Catarina ,do Estado do Mato Grosso e do Instituto Superior do
Ministrio Pblico do Rio de Janeiro. Elaborador, coordenador e professor do I e II Curso de Especializao em Direito Ambiental
da Escola Superior de Advocacia da Ordem dos Advogados do Brasil-Seco de So Paulo(ESA-OAB/SP) bem como do Curso de
Ps Graduao/Extenso em Direito Ambiental da Escola Paulista da Magistratura-EPM. Professor do MBA Direito Empresarial
promovido pela FUNDACE vinculada Universidade de So Paulo(USP). Presidente do Conselho Consultivo/Comisso de Seleo
e Membro Titular da cadeira 43 da Academia Paulista de Direito. Presidente e Coordenador da Revista Brasileira de Direito
Ambiental ,da Revista Brasileira de Direito da Comunicao Social e Liberdade de Expresso ,da Revista Brasileira de Direito Civil
Constitucional e Relaes de Consumo e da Revista da Academia Paulista de Direito(BRASIL)e membro convidado do Conselho
Editorial da Revista Aranzadi de Derecho Ambiental(ESPANHA).Integrante do Comitato Scientifico do peridico Materiali e Studi
di Diritto Pubblico da Seconda Universit Degli Studi Di Napoli bem como do Comit Cientfico do Instituto Internacional de
Estudos e Pesquisas sobre os Bens Comuns, com sede em Paris(Institut International d Etudes et de Recherches sur les Biens
Communs) e Roma(Istituto Internazionale di Ricerca sui Beni Comuni).Membro da UCN, the International Union for Conservation
of Nature.
Doutora em Direito das Relaes Sociais (sub rea de Direitos Difusos e Coletivos-Direito Ambiental) pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (2008) e Mestre em Direito das Relaes Sociais (sub rea de Direitos Difusos e Coletivos-DIreito Ambiental
Tributrio) pela Pontificia Universidade Catlica de So Paulo (2003). Professora e Pesquisadora do Programa de Mestrado em
Sade Ambiental da FMU-Tutela Jurdica do Meio Ambiente e Membro Titular da Comisso de tica no Uso de Animais (CEUA) da
FMU. Lder do Grupo de Pesquisa TUTELA CONSTITUCIONAL DA SADE AMBIENTAL - CNPq. Pesquisadora do grupo de pesquisa
Meio Ambiente Cultural e a Defesa Jurdica da Dignidade da Pessoa Humana no mundo virtual-CNPq(Linha de Pesquisa Direito
eleitoral em face da sociedade da informao) e SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL EM DEFESA DOS HABITANTES DAS CIDADES
BRASILEIRAS- CNPq. Professora de Direito Ambiental Tributrio do curso de extenso universitria da Escola Paulista da
Magistratura. Professora Titular das Faculdades Integradas Rio Branco (Fundao Rotary).Coordenadora do Grupo de Trabalho
de Sade Ambiental da Comisso Permanente do Meio Ambiente da OAB/SP. .Coordenadora do Ncleo de Prtica Jurdica das
Faculdades Integradas Rio Branco (Fundao Rotary) bem como do projeto "Os direitos humanos vo para as Faculdades
de Direito" em convenio com a Ordem dos Advogados do Brasil-Seo de So Paulo. Professora convidada da Escola
Superior de Advocacia da Ordem dos Advogados do Brasil - Seco de So Paulo (ESA-OAB/SP). Integrante do Conselho Editorial
da Revista Brasileira de Direito Ambiental, da Revista Brasileira de Direito da Comunicao Social e Liberdade de Expresso e da
Revista Brasileira de Direito Civil Constitucional e Relaes de Consumo. Tem experincia na rea de Direito, com nfase em
Direito Constitucional, Direito Tributrio, Direito Processual Tributrio, Direito Ambiental (Material e Processual), Direito
Ambiental em face da Sade, Direito Ambiental Tributrio, Direito das Relaes de Consumo e Direito Autoral (Individual/Meio
Ambiente Cultural). Pesquisadora do grupo de pesquisas "Novos Direitos" da Universidade Federal de So Carlos UFSCar.
113
Conforme j tivemos oportunidade de desenvolver em nossa obra Curso de Direito

Ambiental Brasileiro3 a Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002, instituiu o novo Cdigo Civil
brasileiro, que entrou em vigor em 11 de janeiro de 20034.
Entre os temas desenvolvidos pela nova lei est o das guas5, curiosamente regrado na
Parte Geral, Livro II (Dos Bens), Ttulo nico (Das diferentes classes de bens), Captulo III (Dos bens
pblicos) arts. 99, I, e 100 , assim como na Parte Especial, Livro III (Direito das Coisas), Ttulo III
(Da propriedade), Captulo V (Dos direitos de vizinhana), Seo V (Das guas) e Seo VII (Direito
de construir) arts. 1.288 a 1.296, 1.309 e 1.310 , repetindo viso do sculo passado (que tinha
como substrato ideolgico o sculo XIX), como se as normas do sculo XXI, principalmente para o
Brasil e em face de sua estrutura de guas6, pudessem continuar adstritas a valores bem como a
3
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2014.
Ao contrrio do antigo Cdigo Civil (Lei n. 3.071/1916), que estabelecia de forma absolutamente clara, no art. 1, como
DISPOSIO PRELIMINAR, que o Cdigo regulava os direitos e obrigaes de ordem privada concernente s pessoas, aos bens e
s suas relaes (grifo meu), o Cdigo Civil em vigor (Lei n. 10.406/2002) omisso no sentido de esclarecer os direitos e
obrigaes que regula, tendo seu primeiro artigo disciplinado a capacidade da pessoa (art. 2 do Cdigo de 1916) como aspecto
inicial a ser considerado na legislao nova. Todavia adotamos a viso de Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery
(Novo Cdigo Civil e legislao extravagante anotados, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002), que entendem que o Cdigo Civil
regula as relaes jurdicas civis, vale dizer, as relaes jurdicas entre as pessoas naturais e jurdicas entre si e em face das
coisas que possam ser de sua titularidade. Dispe, tambm, sobre temas centrais fundamentais do Direito Comercial, unificando,
por assim dizer, o direito obrigacional. Nem todas as relaes jurdicas de direito privado so regidas pelo CC, pois, por exemplo,
as relaes trabalhistas e as de consumo tm regulamento prprio, na CLT e no CDC, respectivamente. Pode-se afirmar, tambm,
que as relaes jurdicas mercantis que permanecem regidas pelo CCom (comrcio martimo) e leis esparsas (v. g., sociedades
annimas) continuam sob esses regimes especiais. O CC se aplica subsidiariamente, entretanto, quando a norma invocada for
compatvel com o sistema da lei especial. Claro est que, de qualquer forma e em face de qualquer outro posicionamento
doutrinrio, todos os subsistemas jurdicos (Cdigo Civil, Cdigo de Defesa do Consumidor, Consolidao das Leis do Trabalho, Lei
da Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza etc.) devem
obedincia ao sistema constitucional, sendo verdadeiramente despicienda qualquer outra anlise que no venha a observar o
comando da Carta Magna.
Composta de dois elementos qumicos (conforme demonstrado por Antoine-Laurent Lavoisier no sculo XVIII), o hidrognio e o
oxignio, a gua um composto qumico contendo dois tomos de hidrognio e um tomo de oxignio (H2O) observando-se
todavia que dependendo de alguns fatores, como, principalmente, a temperatura, podemos encontrar misturas em diversas
propores de: H2O; H4O2; H6O3, e da alguns especialistas sugerirem nos dias de hoje que as molculas de gua deveriam ser
representadas por (H2O)n, indicando agrupamento de n molculas de gua sendo a substncia mais abundante sobre o globo
terrestre e o constituinte essencial vida. A gua existe nos trs estados da matria: gs, slido e lquido. A forma gasosa, a
saber, o vapor de gua, preponderante na atmosfera; o estado slido apresenta-se em cerca de dez formas cristalinas
diferentes (uma das estruturas de gelo mais frequentes consiste em um cristal molecular), observando-se ainda, conforme nos
informa o Dicionrio de Cincias (sob a direo de Lionel Salem), que a gua lquida tem a propriedade de ser transparente
(incolor) em pequenas espessuras e azul em grandes espessuras, sendo a fase mais estudada por ser o solvente de maior
utilidade tanto na indstria como na vida cotidiana. O ciclo da gua ou hidrolgico est ligado ao ciclo energtico terrestre, ou
seja, distribuio da energia proveniente do Sol, que a responsvel pelo transporte da gua do mar e da prpria Terra para
grandes altitudes, de onde se derrama, na forma de chuva e de neve, sobre os continentes conforme ensina Samuel Murgel
Branco. A energia calorfica do Sol aplicada superfcie das guas (oceanos, lagos ou do prprio solo mido) produz a sua
evaporao (enriquecimento do ar em vapor), que, uma vez no absorvida pelo ar, condensa-se voltando ao estado lquido; da
totalidade das chuvas que caem superfcie da Terra, somente 30% escoam diretamente para os rios, ficando a maior parte
infiltrada no solo preenchendo os espaos vazios existentes entre os gros de argila, de areias ou de rochas mais consolidadas
(guas subterrneas).
A Bacia Amaznica a maior bacia hidrogrfica do mundo, com uma drenagem de 5,8 milhes de km , sendo 3,9 milhes no
Brasil (o rio Amazonas responsvel por 20% da gua doce despejada anualmente nos oceanos por todos os rios do mundo; o
maior do mundo em volume de gua). A bacia do Prata a segunda maior bacia da Amrica do Sul, drenando uma rea
2
correspondente a 10,5% do territrio brasileiro, com 3,2 milhes de km . A bacia do rio So Francisco a terceira bacia
114
concepes pensadas e criadas em momento histrico e dentro de uma cultura absolutamente

diferente do momento e cultura dos dias atuais7, 8 e 9.
hidrogrfica do Brasil e a nica totalmente brasileira, drenando uma rea de 640.000 km e ocupando 8% do territrio nacional.
2
A bacia Araguaia-Tocantins drena 767.000 km , sendo certo que, ao longo do litoral brasileiro, existem pequenas bacias
hidrogrficas, denominadas bacias do Atlntico Sul, divididas em trs trechos: Norte-Nordeste, Leste e Sudeste. Merecem
tambm grande destaque as guas subterrneas em nosso pas (responsvel pelo abastecimento de 72% dos 645 municpios do
Estado de So Paulo, segundo a CETESB, sendo 47% inteiramente abastecidos pelas guas subterrneas, como as cidades de
Ribeiro Preto, Catanduva, Caapava etc.), e particularmente o Aqufero Guarani, maior manancial de gua doce subterrneo
2
transfronteirio do mundo, localizado na regio centro-leste da Amrica do Sul, ocupando uma rea de 1,2 milho de km ,
estendendo-se pelo Brasil, Paraguai, Uruguai e Argentina, e que se constitui em importantssima reserva estratgica para o
abastecimento da populao, para o desenvolvimento das atividades econmicas e de lazer. Em volume dgua a maior
cachoeira do mundo est localizada na fronteira entre o Brasil e a Argentina as Cataratas do Iguau (que significa gua
3
grande, na lngua dos ndios guaranis , com uma vazo mdia de 1.756 m por segundo). As chuvas so, em geral, abundantes
no Brasil, com exceo do Serto Nordestino (semirido quente, com chuvas escassas e mal distribudas, local onde se encontra
o polgono das secas): ocorrem chuvas o ano todo na Amaznia (clima equatorial), no vero, no Brasil Central (clima tropical
quente e mido ou submido), assim como no Sudeste (tropical de altitudes) e Sul (subtropical ou temperado quente).
7
muito interessante a lembrana de Martin Wolff ao destacar que en el antiguo derecho alemn, las aguas, igual que los
bosques, son de uso de todos os naturales de la comarca o nacin. Por outro lado sublinha que El derecho romano prevea el
uso pblico slo para las aguas de corriente constante: los flumina perennia se consideran como flumina pblica; los rios que,
intermitentemente, se secan y los riachuelos (rivi) no se prestan para el uso pblico, y son privata. Tambin esta distincin pas
al derecho comn alemn (WOLFF, Martin. Derecho de cosas. Tomo III. Barcelona, Bosch, 1936. v. 1, passim).
O tema Das guas era estabelecido no Cdigo Civil de 1916 tanto na Parte Geral, Livro II (Dos Bens), Ttulo nico (Das diferentes
classes de bens), Captulo III (Dos bens pblicos e particulares) como na Parte Especial, Livro II (Direito das Coisas), Ttulo II (Da
propriedade), Captulo II (Da propriedade imvel), Seo V (Das guas arts. 563 a 568, e Do direito de construir arts. 584 e
585).
Como explicam Francisca Neta A. Assuno e Maria Augusta A. Bursztyn, integrantes do Centro de Desenvolvimento Sustentvel
da UnB, datam da poca do Brasil Colnia as primeiras normas legais que afetavam direta e indiretamente os recursos hdricos
do Brasil, a saber:
1) Ordenaes Afonsinas e Filipinas bastante avanadas para sua poca, pois foram elaboradas para a Pennsula Ibrica, que
convivia com escassez de gua;
2) a proibio, pelos holandeses, do lanamento de bagao de cana nos rios e audes pelos senhores de engenho;
3) as Cartas Rgias de 1796 e 1799, a primeira criando a figura do juiz conservador das matas; e a segunda proibindo o corte da
floresta e a derrubada de algumas espcies madeireiras de valor comercial;
4) a Ordem de 9 de abril de 1809, que prometia liberdade aos escravos que denunciassem os contrabandistas de madeira (paubrasil e tapinho);
5) a Lei n. 317, de 1843, que previa multa e apreenso das embarcaes que fossem encontradas com contrabando de pau-brasil; e
6) a Lei n. 601, chamada Lei das Terras, que estabelecia pena de priso de dois a seis meses e multa de cem mil ris pela
derrubada e queimada das matas.
Explicam a pesquisadora e a professora que com a proclamao da Repblica a maior parte dos dispositivos legais vigentes, da
poca do Brasil Colnia, foram extintos e novas leis foram elaboradas e aprovadas, como o Cdigo Penal Brasileiro (estabelecido
pelo Decreto n. 847, de 11-10-1890), que previa pena de priso para a pessoa que envenenasse fontes pblicas ou particulares,
tanques ou viveiros de peixes e vveres destinados ao consumo, e corrompesse a gua potvel de uso comum ou particular,
tornando-a impossvel de beber ou nociva sade. Destacam as autoras do artigo As polticas das guas no Brasil que o
governo s veio se preocupar com a elaborao de normas legais que regulamentassem atividades produtivas (minerao,
agricultura e pesca) e normatizassem a utilizao de recursos naturais, como floresta e gua, a partir de 1906, sendo que no caso
dos recursos hdricos, o Projeto do Cdigo de guas foi elaborado no ano seguinte (pelo jurista Alfredo Vallado, a pedido do
Ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas) e encaminhado Cmara dos Deputados para a apreciao. Mas a edio do
Cdigo de guas s veio a ocorrer quase trs dcadas depois, devido a sua inadequao tanto aos dispositivos da Constituio
Federal vigente quanto aos problemas relacionados s secas peridicas que ocorriam no semirido nordestino (grifos nossos). De
fato o Decreto n. 24.643, de 10 de julho de 1934, Decreto do Governo Provisrio, com fora de lei, elaborado com base em
legislaes vigentes na Europa, principalmente Frana e Itlia, que so pases de clima mido, criou um Cdigo de guas em
certa medida inadequado para a realidade brasileira, o que demonstra ser costume no Brasil a elaborao de leis no plano civil
sempre com esprito europeu e nunca verdadeiramente destinadas aos interesses dos brasileiros.
115
Com efeito.
Conforme ensina Maria Helena Diniz10, ante o grande valor das guas pelo papel que tm
na satisfao das necessidades humanas11 e no progresso de uma nao12, impe-se a existncia
de normas idneas para atender a esses reclamos e solucionar os conflitos que, porventura,
surgirem .
Na verdade, a alegada existncia de normas idneas vinculadas a delimitar juridicamente o
grande valor das guas na satisfao das necessidades de brasileiros e estrangeiros residentes no
Pas encontra verdadeiro amparo nos dias de hoje, fundamentalmente na Constituio Federal de
1988, devendo os subsistemas jurdicos obedecer s diretrizes maiores da Carta Magna.
Dessarte, a gua, ao ser definida constitucionalmente como exemplo didtico de bem
essencial sadia qualidade de vida, passou a ser caracterizada juridicamente como bem
ambiental (art. 225 da CF) 13 , levando o legislador a definir, no plano infraconstitucional
imediatamente ligado ao comando da Carta Magna, as guas interiores, superficiais e
10
DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro; direito das coisas, 14. ed. atual., So Paulo Saraiva, 1999, p. 224.
11
Como fator indispensvel manuteno da vida de todos os seres terrestres, a gua utilizada na irrigao dos solos, na
dessedentao de animais de criao e no abastecimento das cidades, aspecto mais complexo nos dias de hoje, na importante viso
de Samuel Murgel Branco. Todavia merece destaque, como lembra Ilza Araujo Leo de Andrade, docente da UFRN, a importncia da
gua para os brasileiros sobretudo como um bem necessrio vida. Explica a professora, em seu artigo A poltica de guas no
Nordeste: o conflito entre o pblico e o privado e as tentativas de democratizao de gesto, que o nordeste brasileiro convive
com ndices extremos de escassez que atingem o prprio consumo humano, tornando o acesso gua uma questo de
sobrevivncia e um elemento primrio no rol das necessidades bsicas da populao (grifos nossos), principalmente a que encontrase localizada na regio semirida onde o problema quase uma constante. O Nordeste, diz a autora, possui a segunda maior
concentrao de populao do pas e tem apenas 3% dos recursos hdricos nacionais (grifos nossos), estando boa parte do seu
territrio localizada no polgono das secas. Os estados do Cear, Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambuco, por exemplo, tm
mais de 80% do seu territrio circunscrito no polgono.
12
A agresso militar dos Estados Unidos contra o Iraque tambm foi pela gua (alm do petrleo), conforme ficou demonstrado no
1 Frum Alternativo Mundial realizado em Florena, Itlia. O Iraque o pas do Oriente Mdio mais rico em gua, sendo certo
que o controle da rea significa o controle da gua em toda a regio. fundamental ressaltar que, h mais de sete mil anos, os
rios Tigre e Eufrates, cujas nascentes se encontram na Turquia, vm garantindo a irrigao dos campos no grande planalto da
Mesopotmia (que significa a terra entre os rios), bero das primeiras cidades da histria. Vale lembrar que aps a 1 Guerra
do Golfo ocorreu uma grande discusso internacional a respeito da possvel construo de um Aqueduto da Paz que levaria a
gua do Tigre e do Eufrates at os pases do Golfo Prsico e, por extenso, at Israel, pas que atualmente controla toda a gua
do vale do Rio Jordo, utilizando 80% dos recursos hdricos palestinos (a disponibilidade mdia de gua per capita de 260 litros
dirios para os israelenses e de 70 litros para os palestinos, sendo que para cavar poos necessria a autorizao do exrcito
israelense). Destarte, fica impossvel evitar as disputas polticas para o controle da gua em todo o mundo, disputas que
normalmente, e historicamente, se transformam em guerras...
13
O bem ambiental, conforme explica o art. 225 da Constituio Federal, de uso comum do povo, ou seja, ningum no plano
constitucional pode estabelecer relao jurdica com o bem ambiental que venha a implicar a possibilidade do exerccio de outras
prerrogativas individuais ou mesmo coletivas (como as de gozar, dispor, fruir, destruir, fazer com o bem ambiental de forma
absolutamente livre tudo aquilo que for da vontade, do desejo da pessoa humana, no plano individual ou metaindividual), alm
do direito de usar o bem ambiental. Enfim a Constituio Federal de nosso pas (a nica que faz referncia expressa ao bem
ambiental, inexistindo qualquer meno em outras Cartas mais recentes, como a de Portugal 1976 ou mesmo a da Espanha
1978) no autoriza fazer com o bem ambiental, de forma ampla, geral e irrestrita, aquilo que permite fazer com outros bens, em
face do direito de propriedade, hiptese muito bem apontada pelo Supremo Tribunal Federal, conforme j tivemos oportunidade
de mencionar em nosso Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2014..
116
subterrneas, assim como os esturios e o mar territorial como recurso ambiental, no s em

face da Lei n. 9.985/2000 (Lei de Unidades de Conservao da Natureza, que regulamentou o art.
225, 1, I, II, III e VII, da CF) como, evidentemente, em decorrncia do que determina a Lei n.
6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente)14.
Por via de consequncia, a gua, por determinao superior, repita-se, passou a ser regrada
em face de relaes jurdicas disciplinadas a partir do comando constitucional, ou seja,
normatizada em funo de sua natureza jurdica (natureza jurdica de bem ambiental, conforme
indicado no mencionado art. 225 da Carta da Repblica) e harmonizada ordem econmica do
capitalismo (arts. 1, IV, e 170 e s. da Carta Maior). Da a possibilidade de inserir a gua, como bem
ambiental, em diversas relaes jurdicas absolutamente adaptadas ordem econmica do
capitalismo (relaes de consumo, ordem econmica etc.), sempre em funo da possibilidade de
gerenciar seu uso; jamais em face de um direito de propriedade15.
14
Embora a Lei n. 9.433/97(Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos), inspirada no modelo francs, tenha criado (ou pelo
menos tentado...) uma legislao sobre recursos hdricos (inclusive reconhecendo a gua como bem ambiental adaptado
ordem econmica do capitalismo), ficou seriamente comprometida toda sua estrutura, sob o aspecto jurdico, em face da edio
da Lei n. 9.984/2000, que criou a Agncia Nacional de guas ANA, entidade destinada exatamente a implementar referida
Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Isso porque seria de duvidosa constitucionalidade a Lei n. 9.984/2000, criada para atuar
ao largo do Estado Democrtico de Direito, dentro de um modelo, alm de lesivo, ao que tudo indica, destinado nica e
exclusivamente a proteger servios transferidos pura e simplesmente iniciativa privada.
15
Quando a atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988, entendeu por bem organizar nosso
Estado Democrtico de Direito em face dos fundamentos da dignidade da pessoa humana, garantiu a brasileiros e estrangeiros
residentes no Pas, pela primeira vez na histria do direito constitucional brasileiro, a inviolabilidade do direito propriedade no
s na perspectiva dos fundamentos estabelecidos no art. 1, mas enquanto direito e garantia fundamental em face dos direitos
individuais e coletivos, nos termos do inciso XXII ( garantido o direito de propriedade), condicionado porm a atender quilo
que a Carta Magna de 1988 chamou de funo social (art. 5, XXIII), regra oriunda, ao que tudo indica, do art. 153 da
Constituio alem de 1919 (Constituio de Weimar), que, no art. 153, in fine, estabeleceu, sob inspirao do civilista Martin
Wolff, os princpios de que a propriedade obriga (Eigentum verpflichtet) e da funo social da propriedade (Gebrauch nach
Gemeinem Besten). Todavia importante destacar que EM MOMENTO ALGUM A ATUAL CONSTITUIO FEDERAL EM VIGOR
DEFINE O CONTEDO DA PROPRIEDADE, ainda que se utilize da expresso propriedade em vrias outras oportunidades. Como
produto cultural que , a Constituio de nosso pas entendeu por bem, ao longo de mais de um sculo, no estabelecer de
forma positivada a definio ou mesmo o contedo do instituto, que est na base do capitalismo, como afirma Gilissen,
deixando ao legislador infraconstitucional a misso de explicar bem como delimitar o direito de propriedade (caso a caso).
Todavia a interpretao doutrinria do instituto da propriedade em nosso pas acabou sendo fortemente contaminada por
fora da enorme influncia do subsistema material civil em nossa cultura jurdica (e mesmo na de outros pases), evidenciando
frequentemente os conceitos e fundamentos elaborados a partir da ideologia triunfante que assegurou a vitria dos valores
burgueses, to bem observados no Cdigo de Napoleo, assim como nas legislaes dos demais pases europeus. O Cdigo de
Napoleo, como instrumento normativo importantssimo destinado a organizar desde o sculo XIX a ordem econmica europeia
e de suas colnias, acabou inspirando fortemente nossos doutrinadores e evidentemente as concepes de propriedade
estabelecidas no plano jurdico atravs de nossas Constituies (de 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1969). Da ser
relativamente comum enfrentarmos interpretaes jurdicas no sentido de que o direito de propriedade no sistema
constitucional brasileiro o direito de propriedade indicado em nosso subsistema civil, subsistema fortemente influenciado a
partir do direito regrado no art. 544 do Cdigo de Napoleo. Podemos concluir que, independentemente do conceito de
propriedade que se queira observar, no podemos em hiptese alguma confundir as relaes jurdicas que envolvem
determinados bens vinculados s pessoas humanas em face da propriedade (propriedade concebida como relao jurdica em
que se pode gozar, dispor, fruir, destruir, fazer com o bem aquilo que for da convenincia ou mesmo vontade de seu
proprietrio) com as relaes jurdicas que envolvem os bens ambientais (relao adstrita nica e exclusivamente ao uso do bem
por fora constitucional), como o caso da gua. Para um estudo mais aprofundado vide nosso Curso de Direito Ambiental
Brasileiro. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2014.
117
Cabe lembrar que, como recurso ambiental, a gua j era preocupao do mundo grecoromano, no s por sua importncia vital mas tambm pela preocupao que havia,
originariamente na Grcia, em relacionar as guas incolumidade fsico-psquica da pessoa
humana16, justamente no sentido de observar os fatores do meio fsico em face das doenas tanto
endmicas como epidmicas. Quando Roma conquistou o mundo mediterrneo no s assumiu o
legado da cultura grega como tambm a Medicina e as ideias sanitrias gregas, imprimindo, no
entanto, como bem observado por George Rosen, s importantes concepes dos gregos seus
interesses prprios. Da a genialidade dos romanos como construtores de sistemas de esgotos e de
banhos e de suprimentos de gua e outras instalaes sanitrias, oferecendo exemplo ao mundo e
deixando sua marca na Histria17, particularmente com a construo de aquedutos18.
Ocorre que, conforme se observa da evoluo do papel da gua diante das necessidades
16
George Rosen ensina que a crena na harmonia entre o homem e o ambiente se evidencia muito no livro Ares, guas e lugares.
Nunca demais enaltecer essa obra, o primeiro esforo sistemtico para apresentar as relaes causais entre fatores do meio
fsico e doena e, por mais de dois mil anos, o terreno terico para a compreenso das doenas endmicas (do grego endo +
demo, designando as doenas endgenas, nativas, que sempre existem dentro de uma populao) e epidmicas (que significam
doenas que vm de fora e cuja prevalncia supera os valores habituais, sendo certo que quando se alastram geograficamente se
tornam pandemias). A esse respeito, no se deu nenhuma mudana fundamental at o final do sculo XIX, quando as novas
cincias da Bacteriologia e da Imunologia se instituram. O autor de Ares, guas e lugares reconhecia a presena contnua de
certas doenas na populao; chamava-as endmicas, termo que ainda usamos. Sabia, ainda, que a frequncia de outras
doenas, nem sempre presentes, por vezes aumentava em demasia; chamou-as epidmicas, um termo tambm corrente. No
livro, tenta-se responder pergunta: Quais so os fatores responsveis pela endemicidade local? Os oito pargrafos
introdutrios apresentam e resumem esses fatores essenciais: clima, solo, gua (grifo meu), modo de vida e nutrio (ROSEN,
George. Uma histria da sade pblica. 2. ed. So Paulo: Ed. Unesp, p. 37).
17
A obra De Aquis Urbis Romae (Os aquedutos da cidade de Roma), de Sexto Jlio Frontino (c.40 104 d.C.), uma das mais
importantes como fonte de informao sobre o suprimento de gua em Roma.
18
Os aquedutos de mais remota origem de que h notcia so pr-histricos e teriam sido construdos na China. Embora existam
vestgios de canalizao de gua encontrados nas antigas cidades da Babilnia, Assria e Prsia, assim como na Judeia, foram os
romanos que efetivamente desenvolveram tcnica apurada visando obteno de guas no contaminadas, resolvendo o
problema do abastecimento, com a construo dos denominados aquedutos. Meios caros de captao, como explica Daniel
Roche, os aquedutos impunham por toda a parte imagem de uma fidelidade romana e monumental, antiga, de uma grandeza
urbana e de uma liberalidade aqutica fora do comum e de todas as propores com as disponibilidades que eles traziam. Seu
desaparecimento, entre os sculos V e XII, nos antigos territrios da Glia foi muito mais pela brutalidade das invases brbaras
do que pelo desaparecimento do urbanismo e a ruralizao da civilizao. Seu reaparecimento progressivo estava ligado ao
esforo conjunto dos poderes leigos e eclesisticos desejosos de responder s necessidades das novas aglomeraes: abastecer
os bairros afastados dos rios e lutar contra os incndios, temveis das cidades de madeira. O aqueduto da cidade espanhola de
Segvia, construdo nos primeiros anos da era crist e utilizado at o final do sculo XX, retrata bem a imagem antes descrita.
Trecho final de um sistema de 12 quilmetros que captava gua do Rio Frio, na vizinha Serra de Guadarrama, e a trazia bem
fresca at a parte alta da ento romana Segobriga, traa um V ao longo de seus 728 metros de extenso, tendo 118 arcos (mais
da metade duplos) e 25.000 blocos de granito encaixados a seco, sem nenhuma argamassa. Fruto da excelente engenharia da
poca, em que uma nica e decisiva pedra, a chave, se encarregava de transferir todo o peso da estrutura para o solo, mantendoa suspensa, atravessa nos dias de hoje a Plaza del Azoguejo, antigo mercado ao ar livre e atual corao de Segvia. No Brasil o
Aqueduto da Carioca, tambm conhecido como os Arcos da Lapa, foi construdo no sculo XVIII (1719/1750) visando ao
abastecimento de gua na cidade do Rio de Janeiro (fundada exatamente para impedir a ocupao francesa e implantada em
lugar estratgico a entrada da Baa da Guanabara visando os futuros combates), diante da dificuldade dos habitantes, que,
para ter acesso gua, tinham de recorrer ao rio Carioca, situado fora dos limites da cidade. O aqueduto mais famoso do Brasil
atravessa o vale entre o morro de Santa Teresa e o morro de Santo Antnio, percorrendo uma extenso total de 6.600m sendo a
parte das arcadas constituda de duas sries de 42 arcos de volta completa, atingindo 17,60m de altura e 270m de extenso. Vide
ROCCO, Histria das coisas banais nascimento do consumo sc. XVII XIX, Rio de Janeiro, 2000, passim; Arcuatum Opus
Arcos da Carioca, de Jos de Souza Reis, bem como Vida urbana, de Verssimo, Bittar e Alvarez.
118
das pessoas humanas, a tutela jurdica de referido bem ambiental necessita, nos dias de hoje, de
uma viso que possa transcender a singela (porm notvel poca) hiptese de se regrar
juridicamente canais, galerias ou mesmo encanamentos destinados a conduzir a gua de um lugar
para outro, tendo como destinatrios uma populao e principalmente uma economia que em
nada lembra a complexidade contempornea.
Como bem ambiental que , definida pelo art. 225 da Constituio Federal, a gua desde
1988 deixou portanto de ser considerada bem pblico19, sendo incompatveis com a Carta Magna
os arts. 99, I, e 10020 do novo Cdigo Civil.
Por outro lado, a gua, como bem de natureza jurdica difusa, est, por via de
consequncia, muito mais agregada execuo de uma poltica urbana, com a utilizao de
instrumentos de garantia de tutela do meio ambiente artificial determinada juridicamente pelo
Estatuto da Cidade Lei n. 10.257/200121 (passando pois a ser orientada em decorrncia dos
principais objetivos do direito ambiental constitucional e, em especial, pela realizao dos
valores estabelecidos pelo art. 1 da Constituio Federal, adstritos ao meio ambiente
artificial), do que pura e simplesmente vinculada a uma tutela privada adaptada a um arcaico
direito de vizinhana, de duvidosa constitucionalidade, disciplinador de temas como o da
propriedade de nascente 22 , o direito de construo de audes 23 , o direito de
19
So bens ambientais os indicados no art. 20 e seus incisos da Constituio Federal. De fato, referidos bens, de natureza difusa e
pertencentes a todos, devem ser geridos e protegidos pelo Poder Pblico, assim como pelo cidado, conforme prev o art. 225
da Constituio da Repblica. Vide, no sculo XXI, dentre outros, os posicionamentos de Beatriz Souza Costa (COSTA, Beatriz
Souza. Meio ambiente como direito vida no direito comparado, Dissertao de Mestrado defendida na Universidade Federal
de Minas Gerais UFMG, 2003), Ana Paula Fernandes Nogueira da Cruz (CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. A tutela
ambiental do ar atmosfrico, Dissertao de Mestrado defendida na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUCSP,
transformada em livro publicado pela Editora Esplanada, 2002), Consuelo Yatsuda Moromizato Yoshida (YOSHIDA, Consuelo
Yatsuda Moromizato. Poluio em face das cidades no direito ambiental brasileiro: a relao entre degradao social e
degradao ambiental, Tese de Doutorado defendida na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUCSP, 2001), Filippe
Augusto Vieira de Andrade (ANDRADE, Filippe Augusto Vieira de. O patrimnio cultural e os deveres de proteo e
preservao. In: CAOHURB. Temas de direito urbanstico vinculado ao Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, Imprensa
Oficial do Estado, 2001), Liliana Allodi Rossit (ROSSIT, Liliana Allodi. O meio ambiente do trabalho no direito ambiental
brasileiro, Dissertao de Mestrado defendida na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUCSP, transformada em livro
publicado pela LTr, 2001), Durval Salge Jnior (SALGE JNIOR, Durval. Instituio do bem ambiental no Brasil pela Constituio
Federal de 1988, Dissertao de Mestrado defendida na Universidade Metropolitana de Santos UNIMES, 2001), e Rui Carvalho
Piva (PIVA, Rui Carvalho. Bem ambiental, Dissertao de Mestrado defendida na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
PUCSP, transformada em livro publicado pela Editora Max Limonad, 2000).
20
Ao contrrio do que estabelece o art. 100 do novo Cdigo Civil, no existem impedimentos constitucionais no sentido de que os rios
e mares possam ser utilizados, como bens ambientais, em proveito da ordem econmica do capitalismo (arts. 1, IV, e 170 e s. da
CF).
21
Para uma viso com pormenores, vide nosso Estatuto da Cidade comentado Lei 10.257/2001 Lei do Meio Ambiente Artificial
(FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Estatuto da Cidade comentado Lei 10.257/2001 Lei do Meio Ambiente Artificial. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2002).
22
O art. 1.290 do novo Cdigo Civil trata da extica e inconstitucional figura do proprietrio de nascente copiando o art. 565 do
Cdigo Civil de 1916, que adotava entendimento, combinado posteriormente com o Cdigo de guas (Dec. n. 26.643/34), de que
119
aqueduto24ou ainda delimitador de deveres impostos ao possuidor de imvel em face de

poluio de guas, institutos jurdicos pensados com base em momento histrico (1916), em
que no Brasil possuamos apenas 27.540.614 habitantes, o que corresponde, no ano 2000, a um
nmero menor que a populao do Estado de So Paulo (36.966.527 pessoas).
Destarte, ao continuar a tratar a gua, em pleno sculo XXI, como simples tema adaptado
ao direito de vizinhana, vinculado ao direito de propriedade, desconsidera o novo Cdigo Civil a
realidade brasileira: uma realidade marcada pela necessidade de acomodar quase 170.000.000 de
seres humanos, com a existncia de mais de um milho de pessoas em algumas capitais do Pas
dentro de estruturas em que grande parte das moradias se encontram em bairros espontneos,
que esto a necessitar no s de aquedutos mas de uma completa e bem-estruturada
organizao para adequar a pessoa humana ao meio ambiente artificial.
Longe de pretender criticar o notvel trabalho desenvolvido pelos juristas idealizadores do
novo Cdigo Civil, precisamos lembrar que sem a gua no existe respirao, reproduo,
fotossntese, quimiossntese, hbitats e nichos ecolgicos para a maioria das espcies existentes. A
a fonte ou nascente (nascentes, para os efeitos legais da poca, como as guas que surgem naturalmente ou por indstria
humana, e correm dentro de um s prdio particular, e ainda que o transponham, quando elas no tenham sido abandonadas
pelo proprietrio do mesmo) fazia parte do terreno em que brotava e, por isso, seria tambm de propriedade do dono do
terreno em que estava localizada, assim como a gua na extenso em que o atravessava. O art. 1.290 do novo Cdigo Civil, ao
adotar o entendimento de que a fonte propriedade do dono do prdio, autorizando-o a gozar e dispor da gua da maneira mais
absoluta, viola a Constituio Federal, conforme j tivemos oportunidade de aduzir.
23
Os audes (palavra portuguesa de origem rabe) foram e ainda so concebidos como construes (de terra, pedra, cimento etc.)
destinadas a represar guas. Claro est que, em face da atual orientao constitucional, no que se refere natureza jurdica das
guas, torna-se complexa a real possibilidade de algum ser proprietrio do contedo do aude, principalmente em locais
susceptveis desertificao (como no semi-rido brasileiro, que representa 57% do territrio nordestino); no do aude
propriamente dito...
24
Como meio pelo qual se transportava a gua (canal), o aqueduto foi disciplinado, tanto no Cdigo Civil de 1916 como no Cdigo
de guas de 1934, dentro de uma concepo estruturada em face do direito privado ortodoxo. importante ressaltar que o
sistema constitucional aplicvel quando da entrada em vigor do Cdigo Civil de 1916 era o da Carta Magna de 1891, elaborado
em proveito da Repblica mas ainda delimitado, de forma absolutamente clara, em decorrncia dos dois grandes interesses
que formavam o direito desde a Constituio Imperial de 1824: o direito pblico e o direito particular. clssica a lio de Jos
Antonio Pimenta Bueno, pela oportunidade de estabelecer comentrios a respeito da Constituio do Imprio, ao ensinar que O
Direito Pblico, jus publicum, quod ad statum reipublicae spectai, tem por domnio todas as relaes do cidado para com o
Estado, relaes de interesse geral, e que por isso mesmo no pertencem ordem privada, sendo o direito particular, jus
privatum, quod ad singularum utilitatem spectat, aquele que tem por domnio as relaes que se agitam no entre o cidado e
o Estado, sim entre os indivduos na razo ou intuito de seus interesses particulares. A tradicional diviso entre direito pblico e
direito particular refletiu seu contedo em todas as Cartas Magnas brasileiras, at que a Constituio Federal de 1988, rompendo
com a viso tradicional, absolutamente imprestvel para a tutela dos direitos fundamentais da pessoa humana em nosso pas no
final do sculo XX e incio do sculo XXI, estabeleceu a tutela dos direitos difusos e coletivos e a configurao dos bens
ambientais como tertium genus em face dos bens particulares e dos bens pblicos.
Destarte os arts. 1.293, 1.294, 1.295 e 1.296 do novo Cdigo Civil, elaborados em face de uma estrutura jurdica hoje superada,
tanto no plano constitucional como no plano infraconstitucional, s podero ser efetivamente observados e aplicados no campo
normativo se eventualmente adaptados (se que possamos adaptar...) s determinaes da Carta Maior de 1988,
particularmente no que se refere ao art. 225.
120
sua ausncia ou contaminao implica forma de poluio25 cujas consequncias no so outras

seno degradar diretamente a prpria vida26.
Por outro lado, o prprio governo reconhece, atualmente, a necessidade de se combater a
fome no Brasil, o que significa viso destinada a combater a sede27.
Da causar estranheza o retorno do tratamento da gua na evoluo legislativa,
superadas as vises do Cdigo Civil de 1916 e do Cdigo de guas (Dec. n. 26.643/34), para o
Direito Civil das Coisas, desconsiderando a importncia desse precioso bem ambiental, inclusive
como produto em face das relaes jurdicas de consumo existentes em pases de estrutura jurdica
capitalista como o Brasil (art. 3, 1, da Lei n. 8.078/90).
O novo Cdigo Civil, ainda que estruturado ideologicamente em sua Parte Geral com
base na obra imperecvel de Teixeira de Freitas e de Clvis Bevilqua, como reconhece o
ilustre mestre de todos ns Professor Miguel Reale 28, merece ser aplaudido na medida em que
25
O art. 1.309 do novo Cdigo Civil probe construes capazes de poluir, ou inutilizar, para uso ordinrio, a gua do poo, ou
nascente alheia, a elas preexistentes, bem como no permite escavaes ou quaisquer outras obras que tirem ao poo ou
nascente de outrem a gua indispensvel s suas necessidades normais (art. 1.310). Referidas regras j estavam disciplinadas de
forma bem mais ampla e adequada realidade brasileira pela prpria Lei n. 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente), quando o legislador, ao definir poluio como a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta ou indiretamente possam afetar recursos ambientais (e dentre eles as guas), tambm relacionava a poluio sade,
segurana, bem-estar da populao etc.
26
Um ndice mundial de pobreza da gua cuja sigla em ingls WPI, Water Poverty Index demonstra que algumas das mais
importantes naes do mundo, do ponto de vista econmico, nem sempre esto bem posicionadas. Desenvolvido por uma
equipe de vrios pesquisadores, e deixando bem estabelecida a ntima ligao entre pobreza, privao social, integridade
ambiental, disponibilidade de gua e sade apontando a evidente conexo entre pobreza de gua e baixa renda aludida
escala internacional classifica mais de 140 pases de acordo com cinco diferentes medidas, a saber: 1) recursos; 2) acesso; 3)
capacidade; 4) uso; 5) impacto ambiental.
De acordo com a escala mencionada, as dez naes mais ricas em gua so Finlndia, Canad, Islndia, Noruega, Guiana, Suriname,
ustria, Irlanda, Sucia e Sua; as mais pobres so Haiti, Niger, Etipia, Eritreia, Malawi, Djibouti, Tchad, Benin, Ruanda e Borundi.
Com a maior populao da Amrica do Sul o Brasil obteve 61,2 WPI pontos, com variveis baixas para uso e meio ambiente, figurando no
bloco intermedirio alto ocupa a posio 50 mas figurando entre os dez piores no que se refere ao acesso gua para sua
populao, alm da China, ndia, Nigria, Indonsia, Etipia, Vietnam, Turquia, Paquisto e Congo.
Por outro lado, um relatrio publicado pela ONU no dia 5 de maro de 2003, como parte dos preparativos para o 3 Frum Mundial
da gua em Kioto (Japo) de 16 a 23 de maro de 2003, a escassez de gua estar afetando, em 2050, de 2 bilhes a 7 bilhes de
pessoas, dependendo de fatores como o crescimento da populao e das medidas tomadas pelos governantes para lidar com a
crise de gua existente hoje no mundo (reservas de gua do planeta estariam secando rapidamente, sendo que exploses
populacionais, poluio desenfreada e aquecimento global vo combinar-se de tal forma que o suprimento de gua por pessoa
dever cair em um tero nos prximos 20 anos). O Nordeste brasileiro mencionado nas duas projees antes referidas, embora
o Brasil possua, conforme j tivemos oportunidade de indicar no presente trabalho, significativas reservas de gua doce do
planeta. Num ranking de 180 pases sobre a quantidade anual de gua disponvel per capita, o Brasil aparece na 25 posio
3
com 48.314 m , sendo o pas mais pobre em gua o Kuwait, estando na outra ponta, excetuando-se a Groenlndia, a Guiana
3
3
3
Francesa, como o pas de maior oferta (812.121 m ), seguida por Islndia (609.319 m ), Guiana (316.698 m ) e Suriname (292.566
3
m ).
27
No adianta nada atacar a fome sem combater a sede. preciso ensinar o povo a usar bem a gua, porque sem gua no se
consegue o que comer, afirma o gegrafo Aldo Rebouas, Professor da Universidade de So Paulo e Pesquisador do Instituto de
Estudos Avanados (REBOUAS, Aldo. O Estado de S.Paulo, 31-1-2003, A-7).
28
No que se refere tentativa de atualizar o Cdigo de 1916, diz o jurista que, ...Convidado pelo ento Ministro da Justia, Luiz
121
procura adequar-se s novas necessidades da pessoa humana no Brasil do sculo XXI.

Todavia precisamos reconhecer que seu aperfeioamento dever de toda a sociedade
brasileira29. Da a contribuio do Direito Ambiental Constitucional, criado para as presentes e
futuras geraes, no sentido de compatibilizar os avanos reconhecidamente observados na nova
lei com as fundamentais diretrizes encontradas em nossa Carta Magna, visando,
fundamentalmente, a assegurar a dignidade da pessoa humana em nosso pas, dignidade que, sem
uma viso adequada do controle jurdico dos bens ambientais essenciais sadia qualidade de vida,
efetivamente no existir.

ANDRADE, Filippe Augusto Vieira de. O patrimnio cultural e os deveres de proteo e
preservao. In: CAOHURB. Temas de direito urbanstico vinculado ao Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo, Imprensa Oficial do Estado, 2001.
COSTA, Beatriz Souza. Meio ambiente como direito vida no direito comparado, Dissertao de
Mestrado defendida na Universidade Federal de Minas Gerais UFMG, 2003.
CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da. A tutela ambiental do ar atmosfrico, Dissertao de
Mestrado defendida na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUCSP, transformada em
livro publicado pela Editora Esplanada, 2002.
DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro; direito das coisas, 14. ed. atual., So Paulo
Saraiva, 1999.
Antonio da Gama e Silva, o primeiro cuidado que tive foi indagar das razes do insucesso de meus antecessores. Convenci-me de
que o obstculo insupervel consistia na infeliz ideia de dividir a Lei Civil em vigor para instaurar, ao lado de um amplo Cdigo de
Direito das Obrigaes, um mirrado projeto de Cdigo Civil, decepado de sua Parte Geral, obra imperecvel de Teixeira de Freitas
e de Clvis Bevilqua. Resolvi, assim, manter, quanto possvel, a estrutura e as prescries do cdigo vigente, acrescentando-lhe,
porm, uma parte nova sobre o Direito de Empresa, dado o obsoletismo do Cdigo Comercial de 1850, que j acarretara a
unidade das obrigaes civis e comerciais na jurisprudncia nacional, por se aplicar sempre o Cdigo Civil em ambas as
hipteses. Embora tentado pela ideia da unificao do Direito Privado, compreendi que era necessrio manter a autonomia do
Direito Comercial, mas injetando-lhe a ideia fora da livre empresa, visto no ser mais o comrcio a atividade econmica
dominante, em concorrncia com as poderosas criaes das indstrias e dos servios de comunicao. Embora no se tenha feito
nenhuma referncia a esse ponto, o certo que o modelo final do novo Cdigo Civil foi originariamente por mim concebido, em
1969, com uma Parte Geral e cinco Livros Especiais, sem o que, penso eu, a reforma no teria vingado. Vide artigo REALE,
Miguel. A engenharia jurdica, O Estado de S.Paulo, sbado, 1-3-2003, A-2.
29
O prprio deputado Ricardo Fiuza (PPB-PE), que exerceu a relatoria geral do Projeto n. 634/75 que deu origem Lei n. 10.406, de
10 de janeiro de 2002, reconheceu a necessidade de complementao de alguns dispositivos, cuja modificao no foi possvel
fazer anteriormente, face aos impedimentos regimentais j longamente expostos, quando da votao final do PL 634. Destarte
apresentou Projeto de Lei Cmara dos Deputados prevendo a alterao de mais de 150 artigos do texto da Lei n. 10.406/2002
que instituiu o novo Cdigo Civil.
122
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 15. ed. So Paulo:
Saraiva, 2014.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Estatuto da Cidade comentado Lei 10.257/2001 Lei do Meio
Ambiente Artificial. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
PIVA, Rui Carvalho. Bem ambiental, Dissertao de Mestrado defendida na Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo PUCSP, transformada em livro publicado pela Editora Max Limonad, 2000.
ROCCO, Histria das coisas banais nascimento do consumo sc. XVII XIX, Rio de Janeiro, 2000.
REALE, Miguel. A engenharia jurdica, O Estado de S.Paulo, sbado, 1-3-2003, A-2.
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ROSEN, George. Uma histria da sade pblica. 2. ed. So Paulo: Ed. Unesp.
ROSSIT, Liliana Allodi. O meio ambiente do trabalho no direito ambiental brasileiro, Dissertao
de Mestrado defendida na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUCSP, transformada
em livro publicado pela LTr, 2001.
SALGE JNIOR, Durval. Instituio do bem ambiental no Brasil pela Constituio Federal de 1988,
Dissertao de Mestrado defendida na Universidade Metropolitana de Santos UNIMES, 2001.
WOLFF, Martin. Derecho de cosas. Tomo III. Barcelona, Bosch, 1936. v. 1.
YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizato. Poluio em face das cidades no direito ambiental
brasileiro: a relao entre degradao social e degradao ambiental, Tese de Doutorado
defendida na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUCSP, 2001.
123
OS INSTRUMENTOS DA LEI DA POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
Samir Jorge Murad1
O Brasil possui uma rede hidrogrfica que compreende seis grandes bacias, a saber,
Amazonas, Tocantins, So Francisco, Paran, Paraguai e Uruguai, alm de um sistema de 27
aquferos espalhados por todo o territrio nacional sendo o mais importante deles o Guarani com
cerca de 840.000 km2.2
Segundo dados do Servio Geolgico do Brasil somos detentores de 12% da gua doce
superficial disponvel no planeta. Ainda assim quase metade dos brasileiros (45%) no tm acesso
a servios de gua tratada e 96 milhes de pessoas vivem sem esgoto sanitrio. Como se no
bastassem esses problemas, os brasileiros ainda desperdiam 40% da gua tratada fornecida aos
usurios. Cada pessoa necessita de 40 litros de gua por dia, mas os brasileiros consomem 200
litros (e os norte-americanos, mais de 500).3
Informa Paulo de Bessa ANTUNES, citando Catherine Allais, que da gua doce existente no
mundo so utilizados 73% na agricultura, 21% na indstria e 6% como gua potvel. A gua
utilizada na agricultura grandemente desperdiada, pois quase 60% do seu volume total se
perde antes de atingir a planta. A gua dita potvel de qualidade muito precria, pois nos pases
pobres do chamado Terceiro Mundo, mais de 80% das doenas e mais de um tero da taxa de
mortalidade so decorrncias da m qualidade dgua utilizada pela populao para o
atendimento de suas diversas necessidades.4
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos foi instituda pela lei n. 9.433 de 08.01.1997, que
regulamentou o inciso XIX do art. 21 da Costituio Federal, e atravs de seus instrumentos busca
nortear a preservao e a proteo do uso da gua nas atividades pblicas e privadas criando
mecanismos legais que oferecem apoio para um novo modelo de gesto desse bem no Brasil.
1
Advogado; especialista em direito ambiental e desenvolvimento sustentvel; presidente da comisso de meio ambiente da
OAB/MA (2004/2012).
Disponvel em www.arquivos.ana.gov.br
Disponvel em www.cprm.gov.br
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006, p. 687.
124
Logo em seu artigo primeiro afirma ser a gua um bem de domnio pblico, provocando
posicionamentos doutrinrios divergentes.
Enftico, Celso FIORILLO aduz que aludida lei, no seu art. 1, ao estabelecer os
fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, refletiu uma impropriedade. No inciso I
desse artigo, preceituou-se que a gua um bem de domnio pblico. Tal assertiva padece de
inconstitucionalidade, porquanto, conforme foi demonstrado, a gua um bem tipicamente
ambiental, sendo, portanto, de uso comum do povo, e, em conformidade com a Lei n. 8.078/90
(art. 81, pargrafo nico, I), bem difuso. Dessa forma, o art. 1, I, encontra-se em total desarmonia
com o Texto Constitucional, no encontrando neste qualquer suporte de validade.5
J Paulo Affonso Leme MACHADO considera que A dominialidade pblica da gua, afirmada
na Lei 9.433/1997, no transforma o Poder Pblico Federal e estadual em proprietrio da gua,
mas torna-o gestor desse bem, no interesse de todos. Como acentua o administrativista italiano
Massimo Severo Giannini, o ente pblico no proprietrio, seno no sentido puramente formal
(tem o poder de autotutela do bem), na substncia um simples gestor do bem de uso coletivo. 6
Anota dis MILAR, que a publicizao dos recursos hdricos no Brasil foi objeto de
preocupao do constituinte de 1988, ao estabelecer que todas as guas so pblicas, do domnio
da Unio ou dos Estados, incluindo por extenso, o Distrito Federal, conforme sua localizao. Ao
caracterizar a gua como bem de domnio pblico, o inciso em comento apenas, e em boa hora,
reitera o princpio constitucional.7
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos apoia-se nos seguintes instrumentos descritos no
artigo 5: os Planos de Recursos Hdricos; o enquadramento dos corpos de gua em classes,
segundo os usos preponderantes da gua; a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos; a
cobrana pelo uso de recursos hdricos e o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.
Os Planos de Recursos Hdricos, de acordo com o art. 6, so planos diretores que visam
fundamentar e orientar a implementao da PNRH e o gerenciamento desses recursos. Sua
durao descrita no art. 7 ser de longo prazo, com horizonte de planejamento compatvel com o
perodo de implantao de seus programas e projetos. Sua elaborao se dar por bacia
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2013, p. 338.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2014, p. 500.
MILAR, dis. Direito do Ambiente. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011, p. 603.
125
hidrogrfica, por Estado e para o Pas.

A respeito dessa abrangncia trplice, MACHADO 8 comenta que haver inicialmente
dificuldades para a implementao dessa metodologia descentralizadora, porque temos um
passado de centralizao e de hegemonia de determinados polos regionais. Contudo, a partir do
gerenciamento por bacia hidrogrfica, sem isolacionismos, do ponto de vista nacional e da
comunidade do Mercosul e da Comunidade Amaznica, vantagens ambientais, na perspectiva do
desenvolvimento sustentvel, ho de ser alcanadas.
Preocupao idntica demonstra MILAR 9 destacando, que na prtica os Planos de
Recursos Hdricos estaduais e por bacia ainda no foram desenvolvidos em todo o territrio
nacional, fato que prejudica a gesto e o uso adequado das guas.
Ainda no art. 7 encontramos disposto o contedo mnimo desses planos, a saber,
diagnstico atual; anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades
produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo; balano entre disponibilidade e
demandas futuras dos recursos, em quantidade e qualidade, com identificao dos conflitos
potenciais; metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos
recursos; medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem
implantados, para o atendimento das metas previstas; prioridades para outorga de direitos de
uso; diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso e, finalmente, propostas para a criao de reas
sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos.
Uma vez aprovado o Plano, observadas a devida publicidade e a realizao de audincias
pblicas, este dever ser considerado durante o processo de licenciamento ambiental,
obviamente desde que no contrarie a legislao.
O enquadramento dos corpos de gua em classes tem dois objetivos bsicos: assegurar s
guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas e diminuir os
custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes. Este
instrumento vem atender ao princpio geral do uso mltiplo das guas.
Para MILAR10, esse princpio visa a impedir qualquer outorga que implique privilgio de
8
MACHADO, Paulo Affonso Leme, Direito Ambiental Brasileiro, p. 521.
MILAR, dis, Direito do Ambiente, p. 606.
10
MILAR, dis, Direito do Ambiente, p. 604.
126
um setor usurio sobre os demais. No Brasil, tradicionalmente, o setor eltrico vem comandando
o processo de gesto dos recursos hdricos superficiais, criando uma assimetria de tratamento,
com inegveis prejuzos para outros setores usurios. Nesse sentido, a Lei 9.984/2000,
estabeleceu, entre as competncias da Agncia Nacional de guas ANA, a de definir e fiscalizar
as condies de operao de reservatrios por agentes pblicos e privados, visando a garantir o
uso mltiplo dos recursos hdricos, conforme estabelecido nos planos de recursos hdricos das
respectivas bacias hidrogrficas.
De acordo com o a Resoluo CONAMA n. 357/2005 as guas doces esto classificadas em
Classe Especial, Classe 1, Classe 2 e Classe 3.
A esse respeito MACHADO11 enfatiza que a classificao das guas o reconhecimento da
diferena e multiplicidade de uso desse recurso. Os usos pretendidos vo ser discutidos no Plano
de Recursos Hdricos. Esse Plano dir que para tal segmento de corpo de gua, tributrio, subbacia e/ou bacia hidrogrfica pretende-se o enquadramento numa determinada classe.
Os rgos pblicos que tenham competncia para o licenciamento, a fiscalizao e a
imposio de penalidades administrativas ambientais que tm a competncia para a
classificao dos corpos de gua.
O objetivo da outorga de direitos de uso descrito no art. 11 o de assegurar o controle
quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua.
A Instruo Normativa n. 4 de 21.06.00 do Ministrio do Meio Ambiente12 definiu outorga
de direito de uso de recursos hdricos como ato administrativo, de autorizao, mediante o qual o
Poder pblico outorgante faculta ao outorgado o direito de uso do recurso hdrico, por prazo
determinado (validade mxima de 35 anos facultada a renovao), nos termos e condies
expressas no respectivo ato.
Na conceituao de Diogo de Figueiredo Moreira Neto13, outorga a instituio de um
direito pblico administrativo concreto derivao e captao de parcela de gua existente em
um corpo de gua do domnio estadual ou da Unio, em caso de delegao federal, na forma do
art. 14, parg. 1*, para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo
11
12
Disponvel em www.ambiente.sp.gov.br
13
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo, Poder concedente para o abastecimento de gua, Revista de Direito Administrativo, Rio
de janeiro, n. 213, jul/set/1998, p. 24.
127
produtivo, compreendida a extrao de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de

processo produtivo.
De acordo com a Agncia Nacional de guas (ANA)14, estima-se que existam no pas pelo
menos 400.000 poos (Zoby & Matos, 2002). A gua subterrnea intensamente explorada no
Brasil. A gua de poos e fontes vem sendo utilizada para diversos fins, tais como o abastecimento
humano, irrigao, indstria e lazer. No Brasil, 15,6 % dos domiclios utilizam exclusivamente gua
subterrnea, 77,8 % usam rede de abastecimento de gua e 6,6 % usam outras formas de
abastecimento (IBGE, 2002). importante destacar que, entre os domiclios que possuem rede de
abastecimento de gua, uma parte significativa usa gua subterrnea. Embora o uso do manancial
subterrneo seja complementar ao superficial em muitas regies, em outras reas do pas, a gua
subterrnea representa o principal manancial hdrico. Ela desempenha importante papel no
desenvolvimento socioeconmico do pas.
O art. 12 elenca os usos sujeitos a outorga: I Derivao ou captao para consumo final,
inclusive abastecimento pblico, ou consumo de processo produtivo; II Extrao de gua de
aqfero subterrneo para consumo final ou insumo em processo produtivo; III Lanamento em
corpo de gua de esgotos e resduos, tratados ou no, com fim de sua diluio, transporte ou
disposio final; IV Aproveitamento dos potenciais hidroeltricos e, V Outros usos que alteram
o regime, a quantidade ou a qualidade das guas.
O mesmo artigo determina tambm a no obrigatoriedade do pedido de outorga nas
seguintes circunstncias: o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de
pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural; as derivaes, captaes e
lanamentos considerados insignificantes e as acumulaes de volumes de guas consideradas
insignificantes.
A Lei criou tambm dois tipos de outorgas preventivas ou preliminares. A primeira, para
declarao de disponibilidade de gua, com prazo mximo de 3 anos, reservando direito de
precedncia a seu titular. A segunda para declarao de reserva de disponibilidade hdrica para
uso do potencial de energia hidrulica, pr-requisito fundamental na licitao para concesso ou
autorizao de uso.
Como as polticas nacionais de meio ambiente e recursos hdricos so integradas, em
14
Disponvel em www.arquivos.ana.gov.br
128
relao a outorga, a exigncia de Estudo Prvio de Impacto Ambiental obedece o disposto na

Resoluo CONAMA 01/86 e o licenciamento deve ocorrer de forma integrada, pois segundo
MACHADO15 se a outorga for expedida sem a devida articulao com o licenciamento ambiental,
violado estar o grande objetivo de assegurar gua em adequado padro de qualidade para a
atual e futuras geraes.
A esse respeito MILAR16 comenta que a Resoluo CONAMA 237/1997, no teor do art. 10,
condicionou o licenciamento ambiental prvia outorga do direito do uso das guas, verbis: No
procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da
Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade, esto em
conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a
autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos
competentes.
A outorga, obedecendo aos princpios da legalidade e proporcionalidade poder ser
suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo determinado nas seguintes hipteses
de acordo com o art. 15: no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga; ausncia de
uso por 3 anos consecutivos; necessidade premente de gua para atender as situaes de
calamidade, inclusive as decorrentes de condies climticas adversas; necessidade de prevenir-se
ou reverter-se grave degradao ambiental; necessidade de se atender a usos prioritrios de
interesse coletivo, para os quais no se disponha de fontes alternativas e necessidade de serem
mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua. Nenhuma dessas hipteses
ensejar qualquer direito de indenizao ao outorgado.
Configuram infraes relativas outorga segundo o art. 49: derivar ou utilizar recursos
hdricos para qualquer finalidade, sem a respectiva outorga de direito de uso; II - iniciar a
implantao ou implantar empreendimento relacionado com a derivao ou a utilizao de
recursos hdricos, superficiais ou subterrneos, que implique alteraes no regime, quantidade ou
qualidade dos mesmos, sem autorizao dos rgos ou entidades competentes; III - utilizar-se dos
recursos hdricos ou executar obras ou servios relacionados com os mesmos em desacordo com
as condies estabelecidas na outorga; IV - perfurar poos para extrao de gua subterrnea ou
oper-los sem a devida autorizao; V - fraudar as medies dos volumes de gua utilizados ou
15
16
MILAR, dis. Direito do Ambiente, p. 611.
129
declarar valores diferentes dos medidos; VI - infringir normas estabelecidas no regulamento desta
Lei e nos regulamentos administrativos, compreendendo instrues e procedimentos fixados pelos
rgos ou entidades competentes e, VII - obstar ou dificultar a ao fiscalizadora das autoridades
competentes no exerccio de suas funes.
As penalidades descritas no art. 50 so: advertncia, multa, embargo provisrio e embargo
definitivo.
Cabe ao civil pblica para cumprimento da obrigao de fazer contra o usurio pessoa
fsica ou jurdica, privada ou pblica agindo sem a devida outorga.
Seguem alguns exemplos trazidos por Vladimir Passos de FREITAS17 que ensejam a referida
ao: contaminao de guas subterrneas pelo mau uso de agrotxicos; escavao de poos
artesianos sem outorga, causando prejuzos a um nmero indeterminado de pessoas; lanamento
de produtos qumicos por indstria em um rio; retirada de gua para fins agrcolas em
desconformidade com as normas que regem a matria e uso indevido de produtos ou substncias
txicas na agricultura, permitindo que alcancem o rio e o contaminem.
O tratamento das guas encontra tipos penais no Art. 33 (dano fauna aqutica) e Art. 54
(poluio) da Lei 9605/98 que revogou os arts. 270 e 271 do Cdigo Penal e os arts. 161(usurpao
de guas) e 254 e 255 (inundao) desse mesmo diploma legal.
A cobrana pelo uso dos recursos hdricos, de acordo com o art. 19, objetiva reconhecer a
gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; incentivar a
racionalizao do uso da gua e obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e
intervenes contemplados nos Planos de Recursos Hdricos.
Para MACHADO18, a utilizao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos uma das formas
de aplicar-se o princpio 16 da Declarao do Rio de Janeiro da Conferncia das Naes Unidas
para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento de 1992: As autoridades nacionais devem esforarse para promoverem a internacionalizao dos custos de proteo do meio ambiente e o uso dos
instrumentos econmicos, levando-se em conta o conceito de que o poluidor deve, em primeiro,
assumir o custo da poluio, tendo em vista o interesse pblico, sem desvirtuar o comrcio e os
investimentos internacionais.
17
FREITAS, Vladimir Passos de, guas, Aspectos Jurdicos e Ambientais. Curitiba: Juru Editora, 2008, p. 170.
18
130
Em relao a este tpico MILAR19 anota que a cobrana pelo uso de recursos hdricos
efetiva o princpio da internalizao dos custos ambientais por aqueles que se aproveitam dos
recursos naturais em geral, e, em particular, das guas. Hoje esses custos so externalizados, ou
seja, so pagos por toda a sociedade, inclusive por quem no se aproveita do recurso natural. Em
contrapartida, quando a sociedade no paga esses custos econmicos, paga-os com a degradao
da qualidade ou da quantidade do recurso usado.
O art. 21 define 2 critrios a serem observados na fixao dos valores a serem cobrados,
quais sejam, I - nas derivaes, captaes e extraes de gua, o volume retirado e seu regime de
variao e II - nos lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, o volume
lanado e seu regime de variao e as caractersticas fsico-qumicas, biolgicas ou de toxidade do
efluente.
As concessionrias de energia eltrica, a ttulo de compensao financeira, devem pagar 6%
sobre o valor da energia produzida aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios em que
estejam localizadas suas instalaes ou que sejam afetados por reservatrios (Lei 7.990/89).20
Para MACHADO 21 , as receitas arrecadadas em uma determinada bacia ou sub-bacia
hidrogrfica ficaro na Conta nica do Tesouro Nacional, mas disposio da ANA. Essa
expresso merece ser entendida como o prprio significado literal, isto , a Agncia Nacional de
guas que movimentar esses recursos e no o Ministrio do Meio Ambiente ou o da Fazenda.
Em relao aos valores arrecadados, diz o art. 22, estes sero aplicados prioritariamente na
bacia hidrogrfica, mas nada impede que sejam aplicados em bacias diversas.
MILAR 22 complementa que devem ser utilizados com a finalidade especfica de
financiamento de estudos, programas, projetos e obras, includos nos Planos de Recursos Hdricos,
admitindo duas excees: a primeira, se aplicado em bacia diversa o percentual aplicado deve ser
modesto. A segunda para aplicao dos valores no custeio dos rgos e entidades integrantes do
Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, limitada essa aplicao a 7,5% do total
arrecadado.
19
20
Disponvel em www.planalto.gov.br
21
22
131
O Sistema de Informaes sobre os Recursos Hdricos constitui-se em uma base de dados

fsico-territoriais permitindo o cruzamento de informaes para orientar o planejamento dos
recursos hdricos. Os dados so atualizados a partir das informaes contidas no Conjuntura de
Recursos Hdricos no Brasil. Tem por finalidade subsidiar o monitoramento e a avaliao da
implementao do PNRH de forma contnua. Faz parte do Sistema de Gerenciamento Orientado
para os Resultados do PNRH (SIGEOR), e objetiva dar suporte ao Programa de Gerenciamento
Executivo, de Monitoramento e Avaliao da Implementao do Plano Nacional de Recursos
Hdricos (Programa XIII do PNRH). O SIPNRH uma ferramenta que ser operada de forma
integrada com outros mecanismos de gerenciamento, monitoramento e avaliao do PNRH, com o
objetivo de orientar e apoiar os seus gestores e executores na busca da mxima eficincia, eficcia
e efetividade social das aes. As prioridades do PNRH 2012-2015, cujas metas devero ser
mensurveis, quantitativa ou qualitativamente, constituiro o mdulo seguinte do SIPNRH,
facilitando o acompanhamento contnuo de sua implementao por todos os interessados.
MACHADO23 nos ensina que ao criar um Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos
a lei est procurando articular as informaes para que no fiquem dispersas e isoladas. Os
organismos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos tero
obrigao de fornecer todos os dados ao Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos (art. 25,
pargrafo nico, da Lei 9.433/97). No haver, portanto, informaes privilegiadas e secretas nos
rgos de recursos hdricos, nem que os mesmos estejam submetidos a regime de direito privado.
Este Sistema dever ter entre seus dados todos os pedidos e deferimentos de outorga e o
cadastro dos usurios, sempre observando os princpios da descentralizao e obteno de dados
e informaes, da coordenao unificada do Sistema e da garantia de acesso s informaes para
toda a sociedade.
Alm do valor econmico, a gua tem valor estratgico, valor competitivo, de afirmao de
soberania para os pases detentores desse recurso. Sua falta ou escassez possibilita a insurgncia
ou o agravamento de conflitos internacionais.
J caminhando para os vinte anos de vigncia da Lei 9.433/97, observamos importantes
conquistas, como a implantao dos conselhos de recursos hdricos em praticamente todos os
Estados, os comits de bacias, a ANA e o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, mas muito ainda
23
132
precisa ser feito para a efetiva consolidao dessa Poltica que objetiva o disciplinamento do uso
da gua.
Alm de tcnicos e especialistas dos setores pblico e privado, esses instrumentos
propiciam a participao dos movimentos sociais, das populaes tradicionais, dos indgenas e dos
quilombolas, garantindo a efetiva cidadania ambiental.
Assegurar o acesso da gua com padro de qualidade a todos os brasileiros o grande
desafio desse diploma legal, levando-se em conta a extenso territorial do pas, suas diferentes
caractersticas geogrficas, a diferena de vazo dos rios que compem suas diferentes bacias e
principalmente os diferentes nveis de investimento dos entes federativos, seja em qualificao de
profissionais seja em processos de monitoramento de quantidade e qualidade.
Os instrumentos brevemente aqui analisados mostram sua importncia, atravs do uso
adequado do planejamento, da gesto, da informao, da arrecadao e da fiscalizao, para a
manuteno da pujana hdrica brasileira.

ANTUNES, Paulo de Bessa, Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco, Curso de direito ambiental brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2013.
FREITAS, Vladimir Passos de, guas, Aspectos Jurdicos e Ambientais. Curitiba: Juru, 2008.
MACHADO, Paulo Affonso Leme, Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2014.
MILAR, dis, Direito do Ambiente. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo, Poder concedente para o abastecimento de gua, Revista
de Direito Administrativo, Rio de janeiro, n. 213, jul/set/1998.
133
REGULAO DA GUA NO BRASIL E EM ALGUNS MODELOS ESTRANGEIROS
Joo Theotonio Mendes de Almeida Jr1
INTRODUO
O objeto da presente trabalho est situado no campo dos estudos sobre a regulao
estatal de servios pblicos e atividades econmicas, consistindo especificamente na regulao da
gua no Brasil e em alguns modelos estrangeiros.
Preocupou-nos a necessidade da existncia de uma norma que enfrente de maneira
adequada os aspectos sociais, polticos, econmicos e ambientais que envolvem a utilizao e o
aproveitamento deste bem, de tamanha importncia para a vida na Terra.
Entendemos que a escolha do tema tem sua justificativa nos fatos de que a gua , por um
lado, um bem essencial sobrevivncia e, por outro lado, vem sendo utilizado de forma no
racional e sustentvel. Aqui no Brasil verifica-se atualmente o drama do Estado de So Paulo com
a questo da escassez de gua do reservatrio Cantareira que abastece a maior metrpole do pas.
certo que este tema demanda estudos mais aprofundados sobre as diferentes ticas que podem
condicionar a transformao social de que se necessita nas formas de encarar a convivncia neste
Planeta.
O presente estudo adentra a especificidade da regulao da gua no Brasil, inclusive nos
seus pontos de contato ou de distanciamento em relao a modelos estrangeiros, no sem antes
buscar-se traar um escoro histrico da
regulao no Brasil. Aqui nos aprofundamos nas
caractersticas especficas do modelo regulatrio das guas traado pela Constituio de 1988,
bem como do aparato criado a partir de ento para tal fim, dando especial relevo Poltica
Nacional dos Recursos Hdricos.
Advogado. Professor de Direito do Trabalho da UCAM. Doutorando em Cincia Poltica e Relaes Internacionais do IUPERJ,
Mestre em Direito Econmico e Desenvolvimento pela UCAM, Fundador de Mendes de Almeida e Advogados Associados.
Membro do Instituto dos Advogados Brasileiros. Membro da Comisso de Direito Ambiental da OAB/RJ - trinio 2013/2015.
134
1. CARACTERSTICAS GERAIS DA REGULAO DA GUA

No Brasil, a regulao da gua est relacionada necessidade de controlar e estabelecer
uma gesto eficiente de um recurso natural compreendido como bem pblico, distinguindo-se dos
outros interesses tutelados pelo Direito Regulatrio em geral, a regulao refere-se a atividades
de interesse coletivo, enfatizando os servios pblicos, os monoplios e as atividades econmicas
privadas mas no caso da gua, o que se regula , especificamente, a utilizao de um recurso
natural encarado como bem pblico nacional.
A diviso federativa do Brasil gera dificuldade para a regulao de guas uma vez que, pode
pertencer Unio (CRFB, art. 20, III) ou aos Estados-membros (CRFB, art. 26, I) que tm os cursos
e reservas dgua colocados em seu domnio patrimonial.
Isto faz com que haja multiplicidade de rgos cuidando do mesmo assunto, bem como
superposio de competncias, dificultando o gerenciamento na prtica e a criao de um
ambiente regulatrio em comum.
Surge da a questo: por que dedicar uma autoridade administrativa independente uma
agncia reguladora para gerir o bem pblico gua?
necessrio destacar que a gesto da gua envolve o interesse pblico, razo pela qual
tm que ser observadas as premissas impostas de ordem pblica, no sentido de viabilizar o uso
equitativo, universal e sustentvel de tal recurso natural, de forma que seja possvel atender s
necessidades da populao como um todo e, tambm, no aspecto econmico, permitir a
navegao e o transporte, a produo de energia eltrica, a irrigao das reas agrcolas, o
saneamento bsico e o uso industrial.
Com a regulao da gua no Brasil, visa-se conferir um vis tcnico e profissional gesto
da utilizao e explorao dos recursos hdricos, resguardando esta gesto dos interesses polticos,
atravs da autonomia diferenciada de uma autoridade administrativa independente, sob a forma
de uma autarquia especial denominada de agncia reguladora, dotada da chamada
discricionariedade tcnica para decidir sobre os assuntos relacionados matria regulada.
Marcos Juruena Villela Souto afirma que o agente regulador, diante de tcnicas conhecidas
e disponveis, ao identificar vrios meios igualmente racionais, razoveis e proporcionais para
consecuo do fim pblico, dever selecionar o que, em seu juzo, seja mais oportuno e
135
conveniente para o subsistema regulado. 2
1.1. Antecedentes Regulatrios da gua no Brasil

O regime de nossos rios, segundo Alfredo Vallado3, produto de uma longa evoluo, em
que as normas do Direito tiveram de consultar condies sociais de ordem diversa.
Desde o perodo colonial, o Brasil vem disciplinando o regime das guas, sob diferentes
enfoques. De acordo com Cid Tomanik Pompeu,4 o regime das guas pblicas, no Brasil, teve duas
fases distintas: uma anterior e outra posterior Constituio de 18245. Antes da Constituio de
1824, h, por sua vez, duas fases cujo divisor foi o Alvar de 1804 aplicado ao Brasil pelo Alvar de
1819.
Estabeleciam as Ordenaes Filipinas6 que os rios navegveis, pertenciam aos direitos reais,
pois a utilizao dessas guas dependia de concesso rgia, ao contrrio do Direito Romano onde
no constituam objeto de um direito real. Embora ningum pudesse extrair qualquer gua sem
licena do prncipe, dos rios no navegveis era lcita a extrao.
Contudo, a disciplina das Ordenaes Filipinas muito distava da realidade da utilizao de
tais guas, que eram constantemente objeto de apropriao por particulares, que as desviavam,
na maioria das vezes, para a irrigao, constituindo tal ilcito fato de dificlima fiscalizao, pela
extenso do territrio colonial. Isto posto, o Alvar de 27.11.1804, aplicado no Brasil por um
Alvar de 18197, passou a permitir tais desvios para irrigao ou mesmo que as guas de tais rios
fossem colhidas e levadas para regar terras distantes, sem a necessidade de concesso rgia.
Passava-se tambm a admitir o direito de uso por ocupao, cujos excessos chegaram a perturbar
a navegao de certos rios, por construes marginais.
Com a Constituio de 1824, a partir da independncia nacional, prosseguiu o referido
SOUTO, Marcos Juruena Villela. A extenso do poder normativo das agncias reguladoras. In: Seminrio As Agncias
Reguladoras, 2004, Rio de Janeiro. Anais... Petrpolis. Rio de Janeiro: Vozes. 2004, p. 29. Promovido pela Escola da Magistratura
Federal da 1 Regio.
VALLADO, Alfredo. Dos rios pblicos e particulares. Belo Horizonte: Tipografia Beltro. 1904, p. 13.
POMPEU, Cid Tomanik. Direito de guas no Brasil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p.149.
Paulo de Bessa Antunes, Direito Ambiental, aduz que a Constituio de 1824 foi completamente omissa sobre o tema p. 799.
Ordenaes Filipinas, L.II, Tit. 26, 8 Apud POMPEU, Cid Tomanik. Op.cit., p.150.
VALLADO, Alfredo, Dos rios pblicos e particulares. p. 23.
136
alvar sendo aplicado8, na falta de outra norma jurdica sobre o tema, at o advento do Cdigo de
guas de 1934, ou seja, o Alvar de 1804 permaneceu aplicvel no Brasil por 130 anos.
A Constituio Republicana de 1891 tambm foi omissa com relao gua.
A entrada em vigor do Decreto n 24.643/34, denominado Cdigo de guas, permitia que
se passasse a encarar a gua como fonte de energia, com vistas industrializao. Surgia uma
disciplina jurdica que no apenas rompia com o estado de desordem que o Alvar de 1804
propiciara, mas que vinha facilitar e garantir o aproveitamento racional deste recurso. Tornava-se
pblica a discusso, mas no sob o prisma da preservao de um recurso natural escasso.
Com a Revoluo de 1930, a Constituio de 1891 foi abandonada, sem, ser substituda por
novo texto. Permaneceu, assim, o pas sendo governado por decretos presidenciais, estendendose o chamado governo provisrio at o ano de 1934, quando se promulgou nova Carta Poltica.
Apenas, seis dias antes, entrava em vigor o Decreto n 24.643/34, considerado, compatvel com a
nova Constituio e por ela recepcionado. A Constituio de 1934 foi marcante quanto a este
tema, eis que o enfrentou de forma clara, sem deixar de lado os aspectos econmicos e de
desenvolvimento atrelados a estes9. Em seu artigo 5, XIX, alnea j dispunha:
Art. 5 Compete privativamente Unio: [...] XIX legislar sobre: [...] j bens de domnio federal,
riquezas do subsolo, minerao, guas, energia hidroeltrica, florestas, caa e pesca e sua
explorao.
Por ser notadamente uma Constituio dotada de um cunho intervencionista, foram nela
includos os artigos 118 e 119 referentes ordem econmica e social, novidades at ento.
Art. 118. As minas e demais riquezas do subsolo, bem como as quedas dgua, constituem
propriedade distinta da do solo para o efeito de explorao ou aproveitamento industrial.
Art. 119. O aproveitamento industrial das minas das jazidas minerais, bem como das guas e da
energia hidrulica, ainda que de propriedade privada, depende de autorizao ou concesso federal,
na forma da lei [...] 2 O aproveitamento de energia hidrulica, de potncia reduzida e para uso do
proprietrio independe de autorizao ou concesso [...] 4 A lei regular a nacionalizao
progressiva das minas, jazidas minerais e quedas dgua ou outras fontes de energia hidrulica,
julgadas bsicas ou essenciais defesa econmica ou militar do pas [...] 6 no dependem de
Paulo de Bessa Antunes revela que a Lei de 1 de outubro de 1828 que disciplinou sobre as atribuies das Cmaras Municipais,
dava a esta competncia legislativa para guas. Em seu artigo 16, atribua aos vereadores competncia para deliberar sobre a)
aquedutos, chafarizes, poos, tanques; b) esgotamento de pntanos e qualquer estagnao de guas infectas. Ainda no regime
Imperial ressalta o autor que foi promulgado o Ato Adicional, Lei n 16/1834 que dava competncia para as Assembleias
Legislativas provinciais legislar sobre obras pblicas, estradas e navegao no interior de seus respectivos territrios, o que no
seu sentir, tinha reflexo claro sobre a poltica a ser adotada quanto s guas p. 799.
ANTUNES, Paulo de Bessa, Direito ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris 2005, p. 800.
137
concesso ou autorizao o aproveitamento das quedas dgua j utilizadas industrialmente na data

desta Constituio [...]
10
Registre-se que a Carta de 1937 atribuiu competncia privativa Unio para legislar sobre
os bens de domnio federal, guas e da energia hidrulica.
Com o advento da Constituio de 1937, o Cdigo de guas seria adaptado e revigorado
pelo Decreto-Lei n 852/1938.
Comeou o legislador de ento por definir as guas pblicas, as comuns e as particulares.
Dedicou os artigos 1 a 6 s guas pblicas, que se classificavam em de uso comum ou
dominicais. Bens dominicais, categoria que at hoje subsiste no estudo dos bens pblicos, so
aqueles bens de propriedade pblica a ttulo privado.
As guas pblicas de uso comum eram, em linhas gerais, as seguintes:
a) os mares territoriais, nos mesmos includos os golfos, bahias (sic), enseadas e portos; b) as
correntes, canais, lagos e lagoas navegveis ou flutuveis; c) as correntes de que se faam estas
guas; d) as fontes e reservatrios pblicos; e) as nascentes quando forem de tal modo considerveis
que, por si s, constituam o "caput fluminis" [isto , a origem principal de que fluam as guas]; f) os
braos de quaisquer correntes pblicas, desde que os mesmos influam na navegabilidade ou
flutuabilidade.
11
ainda de se destacar que o artigo 3 do cdigo remonta s Ordenaes Filipinas na

medida em que exige o atributo de perenidade para que guas sejam consideradas pblicas.
De vital importncia era a distino entre as guas pblicas, as guas pblicas de uso
comum, e aquilo que o cdigo to somente denominava guas comuns, segundo a disposio de
seu artigo 7, verbis: So comuns as correntes no navegveis ou flutuveis e de que essas no se
faam.
Quanto s guas particulares, estavam tambm sucintamente descritas no artigo 8, como
[...] as nascentes e todas as guas situadas em terrenos que tambm o sejam, quando as mesmas
no estiverem classificadas entre as guas comuns de todos, as guas pblicas ou as guas
comuns.
No que diz respeito s formas para a delegao da utilizao de guas a particulares, a
verso final do Cdigo pautou-se pela finalidade do uso pretendido: em se tratando de uso cuja
10
11
ANTUNES, Paulo de Bessa, 2005, p. 801. Nesse mesmo sentido ver TCITO, Caio. Agncias reguladoras da administrao. Revista
de Direito Administrativo, v. 221, jul/set. Rio de Janeiro, 2000, p. 1.
Artigo 2 do Cdigo de guas de 1934.
138
finalidade seja pblica, isto , de utilidade da coletividade, necessria seria a concesso

administrativa, enquanto a autorizao administrativa seria cabvel para usos de quaisquer outras
finalidades, segundo dispunha o artigo 43.
Observe-se que o Cdigo determinava a gratuidade de uso para as necessidades bsicas da
vida de guas de qualquer espcie s quais houvesse meio de acesso por algum caminho pblico.
Contudo, se no houvesse caminho seno atravs de propriedade privada, estabelecer-se-ia
servido de passagem, at que fosse possvel derivar guas de outra localidade sem grande
dificuldade (arts. 34 e 35).
No tocante s guas pblicas, em complemento ao disposto nos artigos 1 a 6 do Cdigo,
anteriormente citados, os artigos 29 a 31 cuidavam de fazer a repartio das mesmas entre guas
da Unio, dos Estados e dos Municpios. Com o advento da Constituio de 1988, deixaram os
Municpios de figurar entre os proprietrios de guas pblicas, merc da disciplina contida nos
artigos 20 e 26 do texto constitucional.
Havia especial preocupao de que os usos que se fizessem das guas no
comprometessem a navegao, onde fosse esta possvel, em consonncia com o esprito
desenvolvimentista j expresso no cdigo. Leis especiais deveriam tratar da disciplina porturia,
bem como da caa e da pesca. Havia, inclusive, especial preocupao com a disciplina dos poderes
administrativos de desobstruo de guas, quer pblicas (arts. 53 e ss.), quer comuns ou
particulares (arts. 84 e ss.).
Dentro do amplamente citado esprito desenvolvimentista que se pretendia imprimir
norma, o Livro III do Cdigo, que regulamentava a chamada Indstria Hidroeltrica12. Seguindo
a sistemtica de admitir-se a propriedade de guas tanto pblica quanto privada, admitiam-se
igualmente os dois regimes de propriedade de potenciais hidrulicos, pondo o tema sob o regime
das concesses e autorizaes administrativas previstas no Cdigo, estabelecendo competncias,
disciplinando a fiscalizao, determinando as penalidades e normatizando em grande detalhe o
tema. Como se v, o Cdigo de 1934 constitui um inegvel marco na explorao hidreltrica.
A Constituio de 1946 determinava ser da competncia da Unio legislar sobre as riquezas
do solo, minerao, metalurgia, guas, energia eltrica, florestas, caa e pesca. Seu artigo 6 no
12
Nesse sentido ver Revista de Direito Administrativo, v. 23. jan/mar. Rio de Janeiro, 1951, p. 342-349 e vol. 27. jan/mar. Rio de
Janeiro, 1952, p.376-380.
139
excluiu a legislao estadual supletiva e complementar. Assim como a Carta anterior, esta tambm
trouxe em seu corpo o disciplinamento da ordem econmica e social. No artigo 152, ficou mantida
a questo das quedas dgua sob o regime de propriedade distinta da do solo para efeito de
aproveitamento industrial ou de explorao. Da mesma forma que a de 1934, o aproveitamento
de energia hidrulica de potncia reduzida no dependia de autorizao ou concesso13.
As Constituies de 1967 e 1969 mantiveram a competncia legislativa federal sobre as
guas e afastaram a competncia supletiva dos Estados. Permaneceu na Carta de 1969 a questo
quanto no dependncia de autorizao ou concesso para o aproveitamento de energia
hidrulica de potncia reduzida. At esta Carta, podemos afirmar que os recursos minerais e os
potenciais de energia hidrulica constituam propriedade distinta da do solo para efeito de
explorao e aproveitamento industrial. Neste caso, sempre se fez necessrio para sua explorao
autorizaes e concesses federais, na forma da lei, dadas exclusivamente a brasileiros ou a
sociedades organizadas no Pas, ao contrrio de quando o aproveitamento era de potncia
reduzida.
2. EXPERINCIAS E MODELOS ESTRANGEIROS

2.1. Regulao da gua nos Estados Unidos da Amrica
Frisa-se que o sistema jurdico dos EUA bem diferente do brasileiro, pertencendo famlia
do direito anglo-saxo, enquanto o Brasil seguiu as bases do Direito Romano-Germnico.
Paulo Jos Leite Farias14, calcado nos ensinamentos de David H. Getches e Bonnie Colby
aduz que a experincia americana marcada pela utilizao de licenas negociveis, com nfase
esfera privada para a soluo do problema da gua, ao incentivar um mercado de compra e venda
de direitos de uso.15
O territrio dos Estados Unidos dividido, no que tange ao gerenciamento hdrico, em duas
partes distintas: uma mida (leste americano) e outra seca (oeste americano). evidente a
existncia de uma grande preocupao com a gua que, no mbito de um Estado Federal, tanto
13
ANTUNES, Paulo de Bessa, Op. Cit., 2005, p. 802.
14
FARIAS, Paulo Jos Leite. gua: bem jurdico econmico ou ecolgico? Braslia: Braslia Jurdica, 2005. p.361.
15
FARIAS, Paulo Jos Leite. gua: bem jurdico econmico ou ecolgico?, p. 360.
140
de interesse nacional quanto de regional16.

Existe nos Estados Unidos uma legislao especfica sobre guas, denominada Water Law,
sendo reconhecidos dois grandes grupos: riparian rights (expresso traduzida livremente como
direitos ribeirinhos) e prior appropriation (o direito de apropriao dos primeiros)17.
Tecendo consideraes sobre os dois grandes grupos reconhecidos nos EUA, Farias explica
que:
Riparian rights Est na parte leste (29 Estados-membros), onde predomina a fartura de gua. O
princpio fundamental da doutrina ribeirinha que o proprietrio da margem adquire certos direitos
sobre o uso da gua. Qualquer proprietrio marginal pode usar, de forma proporcional, a gua, caso
seu uso no afete o uso dos outros proprietrios ribeirinhos. Atualmente, os sistemas de leis escritas
modificaram consideravelmente este direito de apropriao, fazendo com que os Tribunais e as
Agncias apliquem elementos desta doutrina nos termos do disposto na legislao.
Historicamente, os proprietrios ribeirinhos utilizavam a gua para mover moinhos e tinham acesso
superfcie da gua para canoagem, a caa, a pesca e para consumirem considerveis quantidades
de gua.
Atualmente, por influncia de lei, os ribeirinhos devem obter permisso da agncia estatal para a
utilizao da gua, podendo, tambm tal permisso ser dada para usurios no ribeirinhos.
Prior Appropriation O Oeste americano foi colonizado mediante incentivo do Governo Federal que
era proprietrio de aproximadamente um tero das terras l existentes. O mesmo sistema dos
mineiros, ou seja, aqueles que utilizavam primeiro exclua o direito dos demais foram aplicados aos
direitos das guas, vigorando em 9 Estados-membros Alasca, Arizona, Colorado, Idaho, Montana,
Nevada, Novo Mxico, Utah e Wyoming.
18
Nota-se que muito forte o tratamento da gua com olhar privatista, como um bem
suscetvel de proteo pela clusula de comrcio. No toa que a gua nos EUA tratada como
commodity, principalmente na parte oeste. Muitos conflitos surgiram e as disputas pelo uso da
gua provocaram a criao das agncias especializadas.
Farias chama ateno ao fato de que em 1965 houve a aprovao de uma lei federal
tratando do planejamento dos recursos hdricos. Nessa poca, os Estados-membros passaram a
regulamentar o controle da poluio das guas em seus respectivos territrios19.
Atualmente todos os usos exclusivos da gua exigem licena das agncias administrativas
16
FARIAS, Paulo Jos Leite. gua: bem jurdico econmico ou ecolgico?, p. 361.
17
FARIAS, Paulo Jos Leite. gua: bem jurdico econmico ou ecolgico?.
18
FARIAS, Paulo Jos Leite. gua: bem jurdico econmico ou ecolgico?, p. 362-363.
19
FARIAS, Paulo Jos Leite. gua: bem jurdico econmico ou ecolgico?, p.365.
141
americanas, e estas levam em considerao, tambm, os interesses pblicos.

H Estados americanos que adotam o sistema de uso exclusivo da gua; nesse caso, o
Poder Pblico no reconhece a qualquer pessoa, natural ou jurdica, a propriedade plena da gua
ao contrrio, considera-se a gua como um recurso comum, a ser administrado para o bem da
sociedade.
2.2. A Regulao da gua na Frana

A legislao francesa prev limites e controle para o uso da gua, atravs de vrios textos
normativos.
Desde 1829, o ordenamento jurdico francs regula a utilizao da gua, prevendo multa e
priso para aqueles que lhe lanassem qualquer produto ou envenenassem o lquido20. Mais
tarde, em 1898, a legislao francesa de gua estabeleceu os princpios de uma poltica
administrativa que controlava e admitia a autorizao para uso das guas pelos ribeirinhos. Criouse um sistema de diviso das guas em trs categorias, que vigora at os dias atuais (as guas
subterrneas, as nascentes captadas nos solos privados [res nullius], as guas correntes
"navegveis e flutuveis" dominiais e as no dominiais - que no podem ser apropriadas, pois
[res communis omnium]); tendo sido organizada a diviso dos usos das guas, pelos Comits de
Bacia, entre os utilizadores desse recurso21.
Posteriormente, a Lei das guas de 1964 fixou objetivos de qualidade que orientam a
gesto dos recursos hdricos, possibilitando investimentos em estaes de tratamento no final de
cada rede de esgoto22, concretizando a possibilidade do exerccio do poder de polcia no que se
refere qualidade da gua. Atualmente, est em vigor na Frana a Lei 92-3, de 03/01/1992, que
um aperfeioamento da Lei de 1964, relativa propriedade e repartio das guas e luta
contra a poluio23.
Um dos referenciais franceses para a gesto da gua consiste em considerar os problemas
20
Existem na Frana mecanismos que tm o escopo de controlar a poluio das guas superficiais, no sendo admitido tornar as
guas imprprias para o homem e para os animais, havendo a proteo dos mananciais, dos lenis dgua e efetivando-se o
controle administrativo no mbito das guas quanto s atividades industriais.
21
22
23
FARIAS, Paulo Jos Leite. gua: bem jurdico econmico ou ecolgico?. p.370.
142
no contexto da bacia hidrogrfica e no de maneira setorial.

A legislao francesa prev a existncia de comits de bacia e agncia de guas,
para cada uma das seis bacias hidrogrficas daquele pas.
Cada Comit de Bacia formado pelos representantes do Estado, e pelos representantes
eleitos locais e usurios da gua.
A cobrana pelo uso da gua busca recuperar os custos do sistema, notadamente os gastos
despendidos pela administrao pblica.
A implantao de um sistema de cobrana no algo simples; ao revs, traz notrios
problemas polticos - no toa que a cobrana por quantidade, at hoje no foi implantada em
algumas sub-bacias francesas24.
Farias analisa a utilizao de instrumentos econmicos na gesto da gua na Frana,
afirmando que:
[...] um dos exemplos mais consolidados, porque estabeleceu taxas com base no princpio
poluidor-pagador, que inclusive especificada na conta de gua do consumidor final, conforme
acima mencionado. Com o estabelecimento dessas taxas, os rgos gestores da gua conseguiram
dispor de recursos financeiros para aplicar em pesquisa, novas tecnologias de tratamento,
recuperao de mananciais, etc.
25
Segundo Farias, o critrio norteador do nvel de cobrana no sistema francs o do custo

de proviso para o consumo de quantidade e o de custo de tratamento no caso da poluio26.
A avaliao dos resultados do sistema francs indica que essa cobrana trouxe um cenrio
positivo em termos de investimentos.
2.3. A Regulao da gua na Alemanha

Em termos de recursos hdricos, a Alemanha que um Estado Federal, atendida em
83,5% com guas superficiais e o restante com guas subterrneas. Seus rios principais so o
Reno, o Elba, o Oder e o Weser, sendo este ltimo o principal rio da nica bacia fluvial
24
25
26
FARIAS, Paulo Jos Leite. gua: bem jurdico econmico ou ecolgico? p. 371.
FARIAS, Paulo Jos Leite. gua: bem jurdico econmico ou ecolgico? p. 371.
143
inteiramente nacional, sendo todas as outras internacionais, como ressaltado por Barraqu27.
Em que pese haver uma substantiva disponibilidade hdrica, existe uma regio especfica,
localizada no Sudeste alemo, que apresenta dficit, enfrentado atravs das transferncias interregionais, feitas pela cooperao voluntria entre os municpios ou por associaes institudas
pelos Lnder.
Um dos principais problemas dos alemes consiste na poluio hdrica, resultado da
explorao das atividades econmicas de minerao de carvo e de ao, indstria, agricultura,
esgotos domsticos, etc. A gravidade da situao levou os usurios da gua, o governo e a
comunidade local da regio carborfera do Vale do Ruhr a discutirem, j em 1880, a possibilidade
de gesto integrada desse recurso28.
Em uma perspectiva histrica, vale ressaltar que a preocupao com o Ruhr ensejou uma
srie de aes.
Tendo em vista que os cursos dos rios tm seus contornos e desenhos estabelecidos pela
Natureza e a dos territrios estabelecida pelo Homem, muitas vezes vo surgir questes
relativas competncia, nem sempre sendo fcil definir qual unidade da federao tem o poder
de gesto do recurso natural. Assim, o modelo alemo encontrou nas associaes, com
personalidade jurdica de "sindicatos cooperativos", que tanto podem atuar em nvel local como
de bacia hidrogrfica, uma forma criativa para enfrentar os problemas federativos.
Existem, associaes responsveis pelo controle de poluio das guas de todas as bacias
hidrogrficas. Desconhecendo fronteiras polticas, estas associaes planejam, constroem e
operam as estaes necessrias, sendo criada uma forma competente de gerenciamento,
abrangendo todo o sistema, a fim de equalizar e minimizar custos29.
A estrutura federativa alem consagra a prerrogativa, com base no princpio da autonomia
dos entes polticos, da realizao dos servios de gua pelos entes locais.
Barraqu explica que, com a reunificao da Alemanha em outubro de 1990, a gesto dos
recursos hdricos na ex-RDA passou a ser exercida por instituies municipais semiautnomas
27
Apud FARIAS, Paulo Jos Leite. gua: bem jurdico econmico ou ecolgico? p.372.
28
29
Apud FARIAS, Paulo Jos Leite. gua: bem jurdico econmico ou ecolgico?, p.375.
144
(Stadtwerke) e sindicatos intermunicipais30.

Os servios de captao-distribuio de gua e o de saneamento so tratados de forma
diferente pelo governo alemo, de maneira que a diferena visualizada na formao do preo,
pois necessrio diferenciar o uso comercial/industrial do servio de utilidade pblica. O uso
industrial justifica a cobrana pelo poder pblico, enquanto que o servio de utilidade pblica
como o saneamento, no gera cobrana31.
Na formao do preo da gua, quanto aos servios de captao e distribuio, sero
considerados os seguintes princpios: cobrir a totalidade dos custos de abastecimento; diferenciar
os usos da gua, de forma que os custos reflitam as diferentes classes de utilizadores do recurso
hdrico. Neste aspecto os que mais utilizam a gua pagam uma tarifa maior, oferecendo um
retorno do capital investido e permitindo um supervit para reinvestir em melhoras tcnicas32.
A aplicao desses princpios traz como consequncia impedir a descapitalizao dos
servios de gua, a fim de evitar a dependncia das subvenes do Estado.
Em relao aos servios de saneamento, foram estabelecidos quatro princpios, que
orientam a formao das taxas de saneamento, que so:
- Proporcionalidade em relao ao servio prestado, que probe a majorao das taxas unitrias em
funo do utilizado, mas no probe a majorao das taxas fixas anuais de ligao;
- as taxas devem refletir o beneficio retirado pelos utilizadores, assim como os custos especficos do
financiamento do servio;
- os utilizadores devem se tratados igualitariamente, sem concesso de reduo a certas categorias
de usurios como ocorre com a captao e distribuio da gua; e
- equilbrio entre receitas e despesas, sem possibilidades de gerar benefcios.
33
3. O MARCO REGULATRIO DA GUA NO BRASIL

No plano constitucional, limitaram-se as Cartas passadas a dizer sobre a competncia para
legislar a respeito do tema e atribuio da titularidade de alguns cursos dgua aos entes
polticos.
30
Apud FARIAS, Paulo Jos Leite. gua: bem jurdico econmico ou ecolgico?, p.376.
31
32
BARRAQU Apud FARIAS, Paulo Jos Leite. gua: bem jurdico econmico ou ecolgico?, p.378.
33
BARRAQU Apud FARIAS, Paulo Jos Leite. gua: bem jurdico econmico ou ecolgico?, p.378.
145
Sob a gide da nova Constituio, a gua um dos recursos naturais essenciais ao homem,
e um bem aprecivel economicamente, o que foi introduzido no nosso ordenamento jurdico
pela Lei n. 9.433/97, a exemplo do que j acontecia na Frana e nos Estados Unidos h cerca de
30 anos.
Assim, ser possvel cobrar no somente pela distribuio e tratamento da gua, como
acontecia anteriormente34, mas tambm pelo prprio lquido, que, num futuro prximo, ser mais
valioso economicamente do que o petrleo.
Essa mudana de viso sobre a gua se deve, tambm, ao surgimento do chamado princpio
dos usos mltiplos, pelo qual os outros usurios das guas, que no os do setor hidro-energtico,
reclamaram por uma legislao mais abrangente e reconhecedora de que a importncia
econmica das guas no se restringe apenas sua utilidade como fonte geradora de energia.
A Constituio de 1988 trouxe diversas menes sobre a gua, seja como integrante do
meio ambiente, como via de transporte, como potencial energtico ou como recurso natural
passvel de explorao, representando um marco na mudana de concepo sobre o meio
ambiente e sua proteo legal. No que tange aos recursos hdricos, o legislador federal
estabeleceu uma nova normatizao que possibilitou o estabelecimento da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, complementando a Poltica Nacional de Meio Ambiente35.
O Cdigo de guas de 1934 foi o primeiro instrumento legal que o Poder Pblico
republicano brasileiro teve para normatizar e disciplinar o uso dos recursos hdricos. Tal diploma
foi retificado e mantido pela Lei n 852/38, e continua vigente, em que pesem as modificaes
sofridas, ao longo do tempo.
Conforme destacado por dis Milar, o Cdigo de guas foi editado tendo em vista o
aproveitamento industrial das guas e, sobretudo, da energia hidrulica36, surgindo no momento
em que o Brasil passou da fase eminentemente agrcola para dar incio fase industrial e,
34
Conforme Aser Cortinez Peixoto Filho em gua, bem econmico e de domnio pblico, conferncia proferida no Seminrio
Internacional gua, o bem mais precioso do milnio, promovido pelo Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia
Federal, de 17 a 19 de maio de 2000, no auditrio do Superior Tribunal de Justia, em Braslia DF, citado por MADEIRA, Jos
Maria Pinheiro. Agncia nacional de guas. 2001 Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3340&p=>.
Acesso em: 01 fev. 2008.
35
MADEIRA,
Jos
Maria
Pinheiro.
Agncia
nacional
de
guas.
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3340&p=>. Acesso em: 01 fev. 2008., p. 822.
36
MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3 ed. Ver. Atual. e ampl. So Paulo: Revista dos
Tribunais. 2004, p.574.
146
2001
Disponvel
em:
portanto, necessitando regulamentar os servios pblicos de fora e luz.

Espelhando essa preocupao, o Cdigo de guas divide-se em duas partes: uma sobre
guas em geral e seu domnio, estabelecendo as normas fundamentais, e outra que trata do
aproveitamento dos potenciais hidrulicos e estabelece uma disciplina para gerao, transmisso
e distribuio de energia eltrica37.
O mencionado diploma ainda esta em vigor, apesar de vrias modificaes posteriores, em
1997, foi editada a Lei n 9.433/97, que atendeu ao esforo para a criao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos.
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH estruturada a partir de um arranjo
institucional sistmico e fundamenta-se em princpios e instrumentos de gesto38. A gua
considerada um bem pblico, suscetvel apropriao privada, e compete privativamente Unio
legislar sobre ela.
Os principais princpios da PNRH esto estabelecidos no artigo 1 da Lei n 9.433/97.
Posteriormente, com o advento da Lei n 9.984/2000, o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos passou a ser centralizado na figura da Agncia Nacional de
guas ANA, criada por este diploma e regulamentada pelo Decreto n 3.692/2000.
CONSIDERAES FINAIS
Como se pode depreender do presente estudo, todas essas experincias, consideradas
isoladamente, no constituem um modelo ideal para a situao brasileira, mas so peas
importantes que podem ser utilizadas na construo de um modelo brasileiro que absorva as
experincias estrangeiras adequadas nossa realidade geogrfica, hidrogrfica, poltica, social,
econmica e cultural. No obstante, podemos destacar que os trs pases mencionados, assim
como o Japo, [...] tm avanado na descentralizao, especialmente na gesto de bacias
hidrogrficas, e nos instrumentos legais e regulatrios para diminuir desperdcios e estimular
tratamentos de resduos industriais e reuso da gua em indstrias, municpios e residncias39.
possvel concluir que os pases mencionados utilizam instrumentos econmicos na gesto de seus
37
MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio, p.574.
38
SILVA, Vicente Gomes da Costa. Legislao ambiental comentada. 2. ed., ver. e ampl. Belo Horizonte: Frum. 2004, p. 305.
39
TUNDISI, Jos Galizia. gua no Sculo XXI: enfrentando a escassez. 2. ed. So Paulo, 2 ed., 2005, p.139.
147
recursos hdricos em mbito federativo, buscando concretizar o princpio do poluidor-pagador.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANTUNES, Paulo de Bessa, Direito ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris 2005.
FARIAS, Paulo Jos Leite. gua: bem jurdico econmico ou ecolgico? Braslia: Braslia Jurdica,
2005.
MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 3 ed. Ver. Atual. e ampl.
So Paulo: Revista dos Tribunais. 2004.
POMPEU, Cid Tomanik. Direito de guas no Brasil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006.
SILVA, Vicente Gomes da Costa. Legislao ambiental comentada. 2. ed., ver. e ampl. Belo
Horizonte: Frum. 2004.
SETTI, Arnaldo Augusto, et al, Introduo ao gerenciamento de recursos hdricos, 2 ed. Braslia:
Agncia Nacional de Energia Eltrica, Superintendncia de Estudos e Informaes Hidrolgicas.
2001.
Revista de Direito Administrativo, v. 23. jan/mar. Rio de Janeiro, 1951, p. 342-349 e vol. 27.
jan/mar. Rio de Janeiro, 1952.
TCITO, Caio. Agncias reguladoras da administrao. Revista de Direito Administrativo, v. 221,
jul/set. Rio de Janeiro, 2000.
TUNDISI, Jos Galizia. gua no Sculo XXI: enfrentando a escassez. 2. ed. So Paulo, 2 ed., 2005.
VALLADO, Alfredo. Dos rios pblicos e particulares. Belo Horizonte: Tipografia Beltro, 1904.
148
POLUENTES EMERGENTES: IMPACTOS AMBIENTAIS, ECONMICOS E SOCIAIS

COMO UMA AMEAA A QUALIDADE DA GUA E A EFETIVAO DA
SUSTENTABILIDADE
Maria Cludia S. Antunes de Souza1

Greyce Kelly Antunes de Souza2
INTRODUO
Os impactos ambientais, sociais e econmicos da degradao da qualidade das guas se
traduzem, entre outros, na perda da biodiversidade, no crescimento de doenas de veiculao
hdrica, no aumento do custo de tratamento das guas destinadas ao abastecimento domstico e
ao uso industrial, na perda de produtividade na pecuria e na agricultura, na reduo da pesca e
na perda de valores tursticos, culturais e paisagsticos.
So grandes os desafios para a sociedade brasileira na gesto da qualidade da gua, j que
este um tema intersetorial que demanda uma forte articulao entre as reas de recursos
hdricos, meio ambiente, saneamento, sade, indstria e agricultura. essencial que se provoque
atravs de estudos, uma reflexo sobre o tema, contribuindo para que se estabelea um
planejamento efetivo, com base em indicadores mensurveis eficientes, que permitam a
recuperao e a manuteno da qualidade das guas superficiais brasileiras.
Diante deste cenrio, a presente pesquisa tem como objeto a discusso dos impactos
ambientais, sociais e econmicos dos poluentes emergentes como uma ameaa a qualidade da
gua e a sustentabilidade.
1
Doutora e Mestre em Derecho Ambiental y de la Sostenibilidad pela Universidade de Alicante Espanha. Mestre em Cincia
Jurdica pela Universidade do Vale do Itaja UNIVALI. Professora no Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia
Jurdica, nos cursos de Doutorado e Mestrado em Cincia Jurdica, e na Graduao no Curso de Direito da Universidade do Vale
do Itaja UNIVALI. Coordenadora do Grupo de Pesquisa Estado, Direito Ambiental, Transnacionalidade e Sustentabilidade
cadastrado no CNPq/EDATS/UNIVALI. Coordenadora do Projeto de pesquisa aprovado no CNPq intitulado: Anlise comparada
dos limites e das possibilidades da avaliao ambiental estratgica e sua efetivao com vistas a contribuir para uma melhor
gesto ambiental da atividade porturia no Brasil e na Espanha. E-mail: mclaudia@univali.br.
Mestranda do Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica PPCJ UNIVALI. Mestranda do Mster en Derecho
Ambiental y de la Sostenibilidad da Universidade de Alicante Espanha. Bolsista no Programa de Suporte Ps-Graduao de
Instituies de Ensino Particulares PROSUP CAPES. Graduada em Direito pela Universidade do Vale do Itaja - UNIVALI. Email:
greyce.kelly@univali.br.
149
Por esta anlise, o objetivo discutir dos impactos ambientais, sociais e econmicos dos
poluentes emergentes como uma ameaa a qualidade da gua e da sustentabilidade. Para tanto,
o trabalho foi dividido de forma a analisar a importncia da qualidade da gua para a consecuo
da sustentabilidade, num primeiro momento. Em seguida, passa-se anlise do ordenamento
jurdico brasileiro sobre os recursos hdricos e, por fim, discute-se os desafios de manter a
qualidade da gua diante dos impactos ambientais, sociais e econmicos dos poluentes
emergentes. Justifica-se a presente pesquisa diante da necessidade de amenizar a degradao da
qualidade das guas como uma ameaa a consecuo da Sustentabilidade, bem como, a reviso
dos ndices para o monitoramento aqutico, uma vez que o monitoramento convencional no
mais corresponde as necessidades do meio ambiente. Alm de que faltam pesquisas relacionadas
extenso que o problema da poluio hdrica pode alcanar, afinal a poluio das guas pode
inclusive ter extenso transfonteiria, prejudicando assim, no apenas o pas poluidor, mas sim
afetando toda a coletividade, demonstrando ento que este um problema a ser discutido,
inclusive para alm de fronteiras3 .
Quanto Metodologia, foi utilizada a base lgica Indutiva por meio da pesquisa
bibliogrfica a ser utilizada no desenvolvimento da pesquisa, compreende o mtodo cartesiano
quanto coleta de dados e no relatrio final o mtodo indutivo com as tcnicas do referente, da
categoria, dos conceitos operacionais, da pesquisa bibliogrfica e do fichamento.
1. GUA: ESSENCIAL PARA A CONSECUO DA SUSTENTABILIDADE

Para ter-se a existncia do meio ambiente ecologicamente equilibrado, a correta gesto
dos recursos hdricos imprescindvel, uma vez que o acesso gua direito fundamental e
recurso essencial sadia qualidade de vida. Entre os recursos naturais, destaca-se a importncia
da gua nos pensamentos de Jos Afonso da Silva.
A gua a mais abundante substncia simples da biosfera. Existe em forma lquida (salgada e doce),
slida (doce) e de vapor (doce), nos oceanos e mares, calotas de gelo, geleiras, lagos, rios, solos e na
atmosfera, na quantidade de cerca de 1.500 milhes de quilmetros cbicos. Perto de 97% das
guas so salgadas e constituem os oceanos e mares; 2,25% localizam-se, como no slido (gelo), nas
calotas polares e nas geleiras, o resto (0,72%) est nos rios, lagos, etc.; e uma nfima quantidade na
atmosfera (0,03%). (...)
3
Indica-se, como leitura complementar: DUARTE, Gerusa M. guas transfonteirias: qualidade e questes ambientais/econmicas
com interesse ao desenvolvimento sul americano. REVISTA DO INSTITUTO GEOLGICO USP: So Paulo. 31 (1/2), 53-65, 2010.
Disponvel em: <http://ppegeo.igc.usp.br/pdf/rig/v31n1-2/v31n1-2a04.pdf> Acesso em Fev. 2015.
150
A gua um bem indispensvel vida humana, animal e vegetal. Compartilha dos processos
ecolgicos essenciais, como o da fotossntese, o da quimiossntese e o da respirao. Funciona como
habitat e nicho ecolgico de inmeros organismos e espcies animais e vegetais. Sua mobilidade, seu
poder de solubilidade, sua variao de densidade, sua caracterstica de regulador trmico e
especialmente sua tenso superficial so atributos que respondem por sua extraordinria funo
4
ecolgica .
A gua recurso natural de imprescindvel utilidade para toda a sociedade, entretanto

um bem limitado levando-se em considerao a sua utilizao para o consumo humano. gua
doce limpa, apropriada e em quantidade adequada de vital importncia para a sobrevivncia de
todos os organismos vivos, bem como para o funcionamento adequado de ecossistemas,
comunidades e economias5. Contudo, a qualidade dos recursos hdricos mundiais est sob ameaa
crescente medida que aumentam as populaes humanas e se expandem as atividades
industriais e agrcolas, em um cenrio em que as mudanas climticas podero provocar grandes
alteraes no ciclo hidrolgico. gua de baixa qualidade pe em risco a sade humana e dos
ecossistemas, reduz a disponibilidade de gua potvel e de recursos hdricos prprios para outras
finalidades, limita a produtividade econmica e diminui as oportunidades de desenvolvimento.
Segundo a Agncia Nacional de guas ANA, em termos de recursos hdricos, a
contribuio mdia da bacia hidrogrfica do rio Amazonas, em territrio brasileiro, da ordem de
133.000 m/s (73% do total do Pas). Adicionalmente, a contribuio de territrios estrangeiros
para as vazes da regio hidrogrfica da ordem de 76.000 m/s6.
SILVA, Jos Afonso da Silva. Direito ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2011. p. 126.
BRASIL. Agncia Nacional de guas (Brasil). Cuidando das guas: solues para melhorar a qualidade dos recursos hdricos /
Agncia Nacional de guas, Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. 2. ed. -- Braslia: ANA, 2013. ISBN: 978-85-8210018-9.p.18.
BRASIL. AGENCIA NACIONAL DAS AGUAS. Disponvel em http://www2.ana.gov.br/Paginas/acessoainformacao/default.aspx.

Acesso em 27 de abril de 2015.
151
Barros7 acredita que em razo do Brasil deter esta significativa parcela de toda a gua doce
mundial, o brasileiro tem a falsa ideia de que a gua um recurso mineral ilimitado e que assim
sendo, estar sempre disponvel quando a sua utilizao se torna necessria.
gua de baixa qualidade pe em risco a sade humana e dos ecossistemas, reduz a
disponibilidade de gua potvel e de recursos hdricos prprios para outras finalidades, limita a
produtividade econmica e diminui as oportunidades de desenvolvimento. H uma necessidade
premente de a comunidade global (dos setores pblico e privado) se unir e assumir o desafio de
proteger e aprimorar a qualidade da gua dos rios, lagos, aquferos e torneiras. Para tanto,
preciso maior comprometimento com a preveno da poluio hdrica futura, com o tratamento
das guas j contaminadas e com a restaurao da qualidade e sade de rios, lagos, aquferos,
terras midas e esturios, permitindo assim que essas guas atendam a um espectro mais amplo
possvel de necessidades dos seres humanos e dos ecossistemas, vindo de encontro com os
preceitos da sustentabilidade.
1.1 Sustentabilidade8: um desafio para o futuro

O paradigma atual da humanidade a sustentabilidade. Que consiste na vontade de
articular uma nova sociedade capaz de se perpetuar no tempo com condies dignas. A
sustentabilidade compreende no somente na relao entre econmico e ambiental, mas do
equilbrio humano frente s demais problemticas9.
At o incio da dcada de 1970, dominava o pensamento mundial no sentido de que o meio
ambiente seria fonte inesgotvel de recursos e que qualquer ao de aproveitamento da natureza
no haveria fim. Entretanto, fenmenos como secas, chuva cida e a inverso trmica alertaram o
meio social, fazendo com que essa viso ambiental comeasse a ser questionada10-11.
7
BARROS, Airton Bodstein de; BARROS, Angela Maria Abreu de. A difcil aplicabilidade da poltica de guas no Brasil. in Inter
Science Place Revista Cientfica Internacional. Ano 2 N. 07, Maio/Junho, 2009. p.2.
Parte desta pesquisa sobre Sustentabilidade foi desenvolvida na obra Teoria Jurdica e Transnacionalidade. SOUZA, Maria Cludia
S. Antunes; SOUZA, Greyce Kelly Antunes. SUSTENTABILIDADE E SOCIEDADE DE CONSUMO: AVANOS E RETROCESSOS. In:
SOUZA, Maria Cludia S. Antunes; ARMADA, Charles Alexandre Souza. TEORIA JURDICA E TRANSNACIONALIDADE. Vol. I. Itaja:
UNIVALI. 2014. p . 170-187.
FERRER, Gabriel Real. Calidad de vida, medio ambiente, sostenibilidad y ciudadana. Construmos juntos el futuro? Revista NEJ Eletrnica, Vol. 17 - n. 3 - p. 319 / set-dez 2012 321. Disponvel em: www.univali.br/periodicos. Acesso em 15 fevereiro de 2015.
10
SENADO FEDERAL. Da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, Rio-92: agenda
ambiental para os pases e elaborao de documentos por Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Revista
em discusso. Disponvel em: http://www.senado.gov.br/noticias/Jornal/emdiscussao/rio20/a-rio20/conferencia-das-nacoesunidas-para-o-meio-ambiente-humano-estocolmo-rio-92-agenda-ambiental-paises-elaboracao-documentos-comissao-mundial-
152
Em 2000, ao analisar os maiores problemas mundiais, a ONU estabeleceu 8 Objetivos do

Milnio, ODM, que no Brasil so chamados de 8 Jeitos de Mudar o Mundo os quais devem ser
atingidos por todos os pases at 2015. So eles: objetivo 1, erradicar a pobreza extrema e a fome;
objetivo 2, atingir o ensino bsico universal; objetivo 3, promover a igualdade entre os sexos e a
autonomia das mulheres; objetivo 4, reduzir a mortalidade infantil; objetivo 5, melhorar a sade
materna; objetivo 6, combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas; objetivo 7, garantir a
sustentabilidade
ambiental;
objetivo
8,
estabelecer
uma
parceria
mundial
para
desenvolvimento12.
Em relao aos Objetivos do Milnio, Gabriel Real Ferrer13orienta que encontra total
pertinncia com o ideal de sustentabilidade, no s o stimo, mas todos, vez que juntos
possibilitam a harmonia social:
A sustentabilidade est mais relacionada com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, que
regem a ao da humanidade. O objetivo assegurar as condies ambientais que tornam possvel a
vida humana no planeta. Em contraste, os outros dois aspectos da sustentabilidade, sociais que tm
a ver com a incluso, como evitar a marginalizao, e incorporar novos modelos de governana, e os
aspectos econmicos que esto relacionados com o crescimento e distribuio da riqueza.
Sustentabilidade diz que no suficiente para garantir a sobrevivncia, mas as exigncias da
condio humana garantir uma condio de vida digna
14
sobre-meio-ambiente-e-desenvolvimento.aspx. Acesso em: 13 fevereiro 2015.

11
Em 1972, por consequncia, convocou-se a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente Humano, realizada em
Estocolmo, que produziu a Declarao sobre Ambiente Humano, estabelecendo princpios para questes ambientais
internacionais, incluindo direitos humanos, gesto de recursos naturais, preveno da poluio, dando surgimento ao direito
ambiental internacional, elevando a cultura poltica mundial de respeito ecologia, e servindo como o primeiro convite para a
elaborao de novo paradigma econmico e civilizatrio para os pases. Na reunio de Estocolmo, originou-se o momento de
constatao e alerta global sobre a degradao ambiental. A Declarao da Conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente
descreveu assim: defender e melhorar o meio ambiente para as atuais e futuras geraes se tornou uma meta fundamental
para a humanidade. Deste modo, a conferncia de Estocolmo criou a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, inaugurando a agenda ambiental, permitindo iniciar a relao entre ambiente e desenvolvimento, dando as
primeiras referncias de Desenvolvimento Sustentvel, que na poca tinha por termo ecodesenvolvimento. Tratou-se dos
primeiros passos para o pensamento verde. Em 1983, o Relatrio de Brundtland, feito pela chefe da Comisso Mundial do Meio
Ambiente e Desenvolvimento, conceituou Desenvolvimento Sustentvel como: a satisfao das necessidades do presente sem
comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazer em suas prprias necessidades. O Relatrio complementa que:
11
um mundo onde a pobreza e a desigualdade so endmicas estar sempre propenso crises ecolgicas, entre outras , o
Desenvolvimento Sustentvel requer que as sociedades atendam s necessidades humanas tanto pelo aumento do potencial
produtivo como pela garantia de oportunidades iguais para todos. Relatrio da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento.
Relatrio
Brundtland,
Nosso
Futuro
Comum.
Disponvel
em:
http://www.un.org/documents/ga/res/42/ares42-187.htm. Acesso em: 15 de fevereiro de 2014.
12
Objetivos do Milnio. Disponvel em: http://www.objetivosdomilenio.org.br/. Acesso em 17 de fevereiro de 2015.
13
FERRER, Gabriel Real. El derecho ambiental y elderecho de lasostenibilidad. In: PNUMA. Programa regional de
capacitacionenderecho y polticas ambientales. 2008. Disponvel em: <http://www.pnuma.org/deramb/documentos>. Acesso
em: 15 fevereiro de 2015.
14
La sostenibilidad se encuentra ms bien relacionada com los Objetivos del Milenio, que son la gua de accin de la humanidad.
El objetivo de lo ambiental es assegurar las condiciones que hacen posible la vida humana em el planeta. En cambio, los otros
dos aspectos de la sostenibilidad, los sociales que tienen que ver com la inclusin, con evitar la marginalidad, con incorporar
nuevos modelos del gobernanza, etctera, y los aspectos econmicos, que tienen que ver com el crecimiento y la distribucin de
153
No pensamento de Leonardo Boff15 no se trata apenas de introduzir corretivos ao sistema

que criou a atual crise ecolgica, mas de educar para sua transformao. Isto implica superar a
viso reducionista e mecanicista ainda imperante e, assumir a cultura da complexidade.
Pouco a pouco a humanidade se conscientiza que necessita de novos valores e
comportamentos para administrar de forma harmoniosa as leis naturais.
A sociedade precisa de
um novo destino, menos violento, mais nobre, em que o homem por si prprio se distancie dos
caminhos tortuosos, mas para tanto, necessita de atitude e mudana de comportamento;
permitindo ver as inter-relaes de todos com todos e as ecodependncias do ser humano. Para
tanto, se faz necessrio, tratar as questes ambientais de forma global e integrada.
Freitas16 anuncia que a sustentabilidade:
(...) trata-se do princpio constitucional que determina, com eficcia direta e imediata, a
responsabilidade do Estado e da sociedade pela concretizao solidria do desenvolvimento material
e imaterial, socialmente inclusivo, durvel e equnime, ambiente limpo, inovador, tico e eficiente,
no intuito de assegurar, preferencialmente de modo preventivo e precavido, no presente e no
futuro, o direito ao bem-estar.
Assim, pior do que a relao humana para com o meio ambiente a relacionamento do
homem consigo, uma vez que chegando ao consenso coletivo da imprescindibilidade da
preservao ambiental, do desenvolvimento sustentvel, e por fim, da sustentabilidade, no se
consegue articular gesto passvel de tornar efetivas as medidas em prol destas finalidades.
essencial que a humanidade se conscientize da necessidade de novos valores e
comportamentos para administrar de forma harmoniosa as leis naturais. Caso contrrio, em breve
os recursos hdricos mundiais entraro em colapso, considerando que a populao cresce em
nveis elevados, o aumento do consumo e a diminuio das fontes de gua potvel do planeta
contribuiro muito para este triste cenrio. necessrio, contudo, contribuir com a disseminao
do saber, do respeito ao meio ambiente, do zelo pelos recursos finitos do planeta, que so um dos
objetivos a serem alcanados pela sustentabilidade.
la riqueza. Tienen que ver con dignificar la vida. La sostenibilidad nos dice que no basta com assegurar la subsistencia, sino que la
condicin humana exige asegurar unas las condiciones dignas de vida. (Traduo livre). FERRER, Gabriel Real. El derecho
ambiental y el derecho de la sostenibilidad. In: PNUMA. Programa regional de capacitacion em derecho y polticas ambientales.
2008. Disponvel em: <http://www.pnuma.org/deramb/documentos>. Acesso em: 15 de fevereiro de 2015.
15
BOFF, Leonardo. Sustentabilidade: o que , o que no . Petrpolis, RJ: Vozes, 2012. p. 153.
16
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: direito ao futuro. 2. ed. Belo Horizonte: Frum, 2012.p. 41.
154
1.2 Recursos hdricos no Brasil: previso legal

A gesto de guas no Brasil recebeu tratamentos diferenciados em perodos distintos, a
saber, que no perodo de 1500 a 1940, a gua era considerada insumo agrcola; posteriormente,
no perodo de 1950 a 1960, passou a interessar ao setor industrial; entre 1964 a 1985, o
movimento ambientalista foi taxado de contrarrevolucionrio ou subversivo; depois desta fase,
por presso internacional criou-se um ministrio voltado para as causas ambientais, sendo que
apenas a partir de 1995 a gesto da gua passou para o Ministrio do Meio Ambiente17,.
A tutela jurdica da gua vem avanando, apresentando, resumidamente, a seguinte
trajetria, em acordo com Almeida18:
A tutela das guas, semelhana do ocorrido com o meio ambiente, iniciou- se indiretamente com a
edio de normas de carter econmico e sanitrio, bem como com o tratamento vinculado ao
direito de propriedade e de vizinhana (Cdigo Civil Brasileiro); chegando a ser erigida categoria de
bem juridicamente tutelado e merecedora de legislao prpria (Cdigo das guas). Em um segundo
momento, a recepo da problemtica ambiental pelo ordenamento jurdico baseava-se no
utilitarismo dos bens; na fragmentao do objeto tutelado e do aparato legislativo. Por fim,
reconheceu-se a necessidade de proteger as guas dentro da estrutura global ambiental, a partir da
gesto integrada dos recursos hdricos com o meio ambiente, com vistas ao desenvolvimento
sustentvel e manuteno do meio ambiente ecologicamente equilibrado preconizado pela CRFB.
O marco da proteo hidrolgica a promulgao da Lei 9.433/97 Lei das guas. (negritou-se)
Registra-se que at mesmo no incio do sculo passado, era possvel afirmar que os
profissionais do direito encaravam o problema da gua doce como algo limitado a conflitos de
vizinhana ou aproveitamento para energia eltrica. Mesmo sob a vigncia do Cdigo de guas de
1934, o enfoque dado ao tema era sempre mais sob a tica do direito privado do que do direito
pblico. Reafirma que a alterao no tratamento s veio com a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil (1988), sendo que a implementao dessa nova ordem se consagrou com a
promulgao da Lei 9.433/97 que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos19 e criou o
17
BARROS, Airton Bodstein de; BARROS, Angela Maria Abreu de. A difcil aplicabilidade da poltica de guas no Brasil. in Inter
Science Place Revista Cientfica Internacional. Ano 2 N. 07, Maio/Junho, 2009. P. 4 - 6.
18
ALMEIDA, Caroline Corra de. Evoluo histrica da proteo jurdica das guas no Brasil. (2002, p. 2): Disponvel em:
<http://jus.com.br/artigos/3421>. Acesso em: 27 abril. 2015.
19
Criada como desdobramento da Lei n 9.443/97, conhecida como Lei das guas, a Agncia Nacional de guas (ANA) possui
caractersticas institucionais e operacionais um pouco diferentes das demais agncias reguladoras. A Lei atribuiu ao Poder
Executivo Federal a tarefa de implementar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh) e a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos (PNRH). Alm disso, criou uma autoridade responsvel pela emisso de outorgas de direito de uso
de recursos hdricos em rios sob domnio da Unio, ou seja, aqueles que atravessam mais de um estado ou so fronteirios com
outros pases. Para isso, a Lei n 9.984/2000 criou a ANA, que desde ento adota aes direta ou indiretamente relacionadas a
155
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos20.

Finalmente, foi editada a Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, que instituiu a Agncia
Nacional de guas, entidade federal responsvel pela implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e pela coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento desses recursos21.
importante ressaltar que algumas mudanas foram definidas em sede administrativa,
atravs das Resolues do CONAMA, n 20/86 e n 06/87, sendo que a primeira trata da
classificao das guas doces, salobras e salinas do territrio nacional, definindo os padres de
qualidade de cada uma dessas classes, segundo os usos preponderantes que lhes quer dar; e a
segunda que disciplina o licenciamento ambiental dos empreendimentos das concessionrias de
explorao, gerao e distribuio de energia, e por fim, a n 06/90, dispondo sobre a produo,
importao, comercializao, e uso de dispersantes qumicos empregados nas aes de controle
dos derrames de petrleo e seus derivados.
Em que pese o Brasil ter um bom arcabouo jurdico que regulamenta os recursos hdricos,
constata-se que h ineficincia no cumprimento da legislao vigente ao gerenciamento e
monitoramento, considerando que os instrumentos utilizados como indicadores da qualidade da
gua no contemplam a presena de vrias substncias prejudiciais ao meio ambiente.
2. OS DESAFIOS DE MANTER A QUALIDADE DA GUA DIANTE DOS IMPACTOS AMBIENTAIS,

SOCIAIS E ECONMICOS DOS POLUENTES EMERGENTES
Um amplo espectro de processos humanos e naturais afetam as caractersticas biolgicas,
qumicas e fsicas da gua, impactando assim sua qualidade. Diversas atividades humanas entre
elas, a agricultura, a indstria, a minerao, o descarte de resduos humanos, o crescimento
demogrfico, a urbanizao e as mudanas climticas tm impacto sobre a qualidade da gua. A
agricultura pode provocar contaminao por nutrientes e agrotxicos e aumento da salinidade. A
contaminao por excesso de nutrientes tornou-se um dos problemas mais difundidos no planeta
em termos de qualidade da gua e, mundialmente, estima-se que a aplicao de agrotxicos j
atividades reguladoras. A PNRH estabeleceu cinco instrumentos de gesto: os planos de recursos hdricos; o enquadramento dos
corpos de gua em classes segundo seus usos preponderantes; a outorga de direito de uso de recursos hdricos; a cobrana pelo
uso de recursos hdricos e o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos (Snirh). [BRASIL. O Balano das guas uma revista
anual que resume as principais atividades da Agncia Nacional de guas - V. 1 n. 1 - Exerccio 2011].
20
FREITAS, Vladimir Passos de. guas aspectos jurdicos e ambientais. Curitiba: Juru,2008.p.19.
21
BRASIL. Agncia Nacional de Aguas. Disponvel em : <http://www.ana.gov.br>. Acesso em 29.04.2015.
156
tenha ultrapassado 2 (dois) milhes de toneladas por ano. As atividades indstriais lanam, a cada
ano, entre 300 (trezentos) e 400 (quatrocentos) milhes de toneladas de metais pesados,
solventes, lodo txico e outros efluentes e resduos slidos nas guas do mundo 22.
As atividades humanas, assim como os processos naturais, podem alterar as caractersticas
fsicas, qumicas e biolgicas da gua, com ramificaes especficas para a sade humana e do
ecossistema. A qualidade da gua afetada por mudanas em teores de nutrientes, sedimentos,
temperatura, pH, metais pesados, toxinas no metlicas, componentes orgnicos persistentes e
agrotxicos, fatores biolgicos, entre muitos outros23 .
Todos os anos, morrem mais pessoas pelas consequncias de gua imprpria que por todas
as formas de violncia, incluindo as guerras, sendo as crianas menores de 5 (cinco) anos as mais
impactadas. A gua imprpria ou inadequada e a falta de tratamento e de disposio adequada de
esgotos domsticos e de higiene so as causas de aproximadamente 3,1 por cento de todos os
bitos mais de 1,7 milho por ano e de 3,7 por cento dos anos de vida perdidos devido aos
problemas de sade considerados mais impactantes em todo o mundo24.
sabido que ampla gama de outros contaminantes orgnicos e inorgnicos tambm
exercem impactos diretos e indiretos sobre a sade humana. Metais como mercrio, cobre e zinco
so encontrados naturalmente no meio ambiente e, em baixas concentraes, so essenciais ao
bom funcionamento do ecossistema e sade humana. Contudo, a exposio prolongada a altos
teores desses metais pode acarretar srias consequncias aos seres humanos, pois tendem a
bioacumular nos tecidos do organismo25.
Em 1962, na obra Primavera Silenciosa, Carson j alertava sobre o uso de pesticidas
qumicos e a poluio ao meio ambiente. Dizendo que: os pesticidas sintticos entram e se
alojam no corpo de peixes, pssaros, rpteis e animais domsticos e selvagens de forma universal.
22
23
Carr, G.M. and J.P. Neary. (2008). Water Quality for Ecosystem and Human Health, 2nd Edition. United Nations Environment
Programme
Global
Environment
Monitoring
System.
Retrieved
14
July
2009,
Disponivel
em
http://www.gemswater.org/publications/ pdfs/water_quality_human_health.pdf. Acesso: 27.04.15.
24
25
157
Eles tm sido encontrados em quase todos os grandes sistemas fluviais e at mesmo nos cursos de
gua subterrnea que fluem invisveis pela Terra26.
Em sua maior parte, essa poluio invisvel, revelando sua presena quando centenas ou
milhares de peixes morrem, porm o mais usual que jamais seja detectada. Os qumicos que
cuidam da pureza da gua no dispem de testes de rotina para esses poluentes orgnicos, nem
de nenhum mtodo para remov-los, chamava ateno Carson27.
O atual sistema de tratamento ainda no est preparado para detectar e eliminar muitos
destes elementos prejudiciais qualidade da gua, necessrio desenvolver, investir e empregar
tcnicas de tratamento mais especficas e complexas, caso contrrio, o meio ambiente continuar
sofrendo srios e irreversveis prejuzos.
Atravs do desenvolvimento de mtodos mais sensveis, substncias qumicas antes
desconhecidas passaram a ser detectadas, identificadas e definidas quanto aos riscos que possam
causar no meio ambiente. Este o caso dos chamados contaminantes emergentes, ou seja,
compostos j utilizados h dcadas, mas que foram avaliadas e monitoradas recentemente28.
O termo poluente emergente pode ser utilizado para definir um grupo especial de
substncias com caractersticas peculiares devido ao seu crescente nvel de utilizao pela
sociedade e pelo seu real potencial de contaminao, pois no precisam persistir no meio
ambiente para causar efeitos negativos29. Os poluentes emergentes so qualquer composto
qumico presente numa variedade de produtos comerciais como medicamentos, produtos de uso
veterinrio, embalagens de alimentos, produtos de higiene, agrotxicos lanados diretamente nos
corpos d'gua ou na rede de esgotos.
Registra-se que os poluentes emergentes so de diversas classes de compostos com amplas
aplicaes, como os frmacos (antibiticos, anti-inflamatrios, analgsicos e reguladores lipdicos);
produtos de beleza (bronzeadores, antisspticos, repelentes de insetos e fragrncias); produtos
qumicos industriais (plastificantes, preservantes de madeira, produtos de limpeza, anticorrosivos
26
CARSON, Rachel. Primavera Silenciosa. Trad. por Claudia Sant Anna Martins. So Paulo: Gaia. 2010. p. 29.
27
CARSON, Rachel. Primavera Silenciosa. Trad. por Claudia Sant Anna Martins. So Paulo: Gaia. 2010. p. 49
28
PEDROSO, R.C.R. Desenvolvimento de Mtodos de Anlise por CLAE-UV para os antimicrobianos tetraciclina, sulfametoxazol e
trimetoprima utilizando materiais base de slica e polimricos como sistemas de pr-concentrao. Dissertao de Mestrado.
Instituto de Quimica, Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2007.
29
REIS FILHO, R. W.; LUVIZOTTO-SANTOS, R. ; VIEIRA, E. M.. Poluentes Emergentes como Desreguladores Endcrinos. Journal Of
The Brazilian Society Of Ecotoxicology, v. 2, 2007. p. 283-288.
158
e aditivos de gasolina); hormnios e esterides; e pesticidas30.

Em sua maioria, esses compostos no so degradados pelos mtodos convencionais de
tratamento (processos biolgicos); sendo assim, mesmo aps passagem pelas estaes de
tratamento, continuam livres no meio, podendo atingir as guas para abastecimento humano.
Como risco potencial sade humana e ao meio ambiente, pode-se citar a disfuno no sistema
endcrino e reprodutivo de seres humanos e dos animais, abortos espontneos, distrbios
metablicos e incidncia de neoplasias malignas, alm da induo de bactrias mais resistentes31.
Devido exposio de algumas espcies aquticas com essas substncias, registram-se alteraes
morfolgicas e extino de determinadas espcies32.
Estes produtos qumicos esto cada vez mais presentes nas guas do mundo e quando
atingem o meio ambiente, causam danos ao ecossistema e a sade humana. Sua propagao em
mares, rios e reservatrios resultado do crescimento das cidades e de novos processos
industriais33. Entretanto, hora de assumir uma postura global frente ao desafio de proteger e
melhorar a qualidade das reservas de gua do planeta, prevenindo a poluio; tratando a gua
poluda, inclusive com eliminao dos poluentes emergentes e
restaurando ecossistemas,
amenizando os impactos ambientais ocorrido pela ao do homem.
CONSIDERAES FINAIS
A gesto da qualidade da gua um dos grandes desafios da sociedade, demanda uma
forte articulao entre as reas de recursos hdricos, meio ambiente, saneamento, sade, indstria
e agricultura. essencial que se estabelea um planejamento efetivo, com base em indicadores
mensurveis eficientes, que permitam a recuperao e a manuteno da qualidade das guas
30
ABREU, Fernando Girardi de; BRANDO, Joo Luiz Boccia. Impactos e desafios futuros no monitoramento dos contaminantes
emergentes.
XX
Simpsio
Brasileiro
de
Recursos
Hdricos.
Disponvel
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fbf.pdf>. Acesso em 29.04.2015.
31
R. W. REIS FILHO, R. LUVIZOTTO-SANTOS & E. M. VIEIRA. Poluentes Emergentes como Desreguladores Endcrinos. J. Braz. Soc.
Ecotoxicol., v. 2, n. 3, 2007, 283-288.
32
ARIAS, David Gutierrez. Contaminantes emergentes, seus efeitos no meio ambiente e desafios para novos mecanismos de
purificao
de
gua.
Disponvel
em:
<http://www.ib.unicamp.br/dep_biologia_animal/sites/www.ib.unicamp.br.dep_biologia_animal/files/CONTAMINANTES%20EM
ERGENTES%20PURIFICA%C3%87%C3%83O%20%C3%81GUA.PDF>. Acesso: 20.04.2015.
33
ARIAS, David Gutierrez. Contaminantes emergentes, seus efeitos no meio ambiente e desafios para novos mecanismos de
purificao
de
gua.
Disponvel
em:
<http://www.ib.unicamp.br/dep_biologia_animal/sites/www.ib.unicamp.br.dep_biologia_animal/files/CONTAMINANTES%20EM
ERGENTES%20PURIFICA%C3%87%C3%83O%20%C3%81GUA.PDF>. Acesso: 20.04.2015
159
superficiais brasileiras.
Os instrumentos e ferramentas utilizados no correspondem mais a realidade atual para a
adequada gesto dos recursos hdricos, considerando que possuem lacunas e falhas desde a sua
elaborao e implementao at o funcionamento em conjunto das competncias nos diversos
nveis.
gua de baixa qualidade pe em risco a sade humana e dos ecossistemas, reduz a
disponibilidade de gua potvel e de recursos hdricos prprios para outras finalidades, limita a
produtividade econmica e diminui as oportunidades de desenvolvimento.
Enquanto h tecnologias de tratamento produzindo gua que meramente satisfaa os
padres regulatrios correntes, no se preocupando com a devida remoo de muitos
contaminantes emergentes, incluindo antibiticos e hormnios; o sistema de suprimento de gua
purificada est em risco, trazendo srios prejuzos ao meio ambiente. A problemtica dos
poluentes emergentes est longe de ser considerada resolvida, as consequncias ambientais so
imprevisveis. H estudos sobre os potenciais efeitos carcinognicos e de desregulao endrcrina
afetando diretamente aos seres vivos.

ABREU, Fernando Girardi de; BRANDO, Joo Luiz Boccia. Impactos e desafios futuros no
monitoramento dos contaminantes emergentes. XX Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos.
disponvel
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de
162
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2015.
TUTELA JURDICA DA GUA E A POLUIO DOS RECURSOS HDRICOS NO DIREITO

AMBIENTAL BRASILEIRO
Flvio Ahmed1
INTRODUO
O presente trabalho se destina a traar um pequeno panorama do enquadramento jurdico
dos recursos hdricos no direito brasileiro, bem como elucidar o enquadramento conferido
poluio de tais recursos.
Para tanto, ser destacado sua insero no que se denomina meio ambiente natural
investigando-se as peculiaridades deste tratamento como bem juridicamente protegido em si e no
contexto das polticas pblicas ambientais.
Aps essa anlise, buscar-se- alguns traos das polticas setoriais relacionadas aos
recursos hdricos para um enquadramento no apenas das formas de gesto previstas pelo
legislador brasileiro, assim como tambm das formas de ofensa a esse bem jurdico protegido,
atravs da definio de poluio.
Essa caracterizao da poluio ser enfrentada no da forma como a cincia concebe, mas
na forma prevista na legislao brasileira. E essa ser a preocupao desse trabalho no mbito de
sua insero nesta obra de direito comparado: no o estudo aprofundado do tema, mas seus
contornos caractersticos e tpicos previstos no direito brasileiro contribuindo-se, destarte, para
uma troca de experincias entre Brasil e Espanha no tocante matria to importante para a
sobrevivncia do homem no planeta.
Advogado militante e Cientista Social. Conselheiro da OAB/RJ e Presidente da sua Comisso de Direito Ambiental. Diretor Geral da
ESA/OAB-RJ. Membro Consultor da CONDA (Comisso Nacional de Direito Ambiental do Conselho Federal da OAB). Mestre e
Doutorando em Direitos Difusos e Coletivos pela PUC-SP. Elaborador, coordenador e professor do Curso de Direito Ambiental da
ESA (Escola Superior de Advocacia) da OAB-RJ. Professor da Escola de Direito da FGV Rio nos cursos de Ps-Graduao.
163
1. POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS NO BRASIL

Recursos hdricos matria afeta ao que se denomina dimenso natural do meio
ambiente, sendo certo que a doutrina brasileira majoritria divide o meio ambiente em quatro
dimenses: natural, artificial, cultural e laboral. Esta concepo de dimenses, defendida por Celso
Fiorillo e Jos Afonso da Silva, acabaram por ser recepcionadas pelo Supremo Tribunal Federal
Brasileiro o qual, atravs de clebre acrdo, da lavra do hoje decano da Corte Celso Mello
acolheu, no mbito da Adin n 3540-1, a tese.2
Portanto, hoje, falar em gua, na sua tutela jurdica significa buscar a proteo de um bem
pertencente quilo que se denomina meio ambiente natural. Em que pese a tutela jurdica da
gua remontar dcada de 30, quando editado o primeiro Cdigo de guas brasileiro, com a
evoluo do direito ambiental brasileiro que tais recursos passaram a ser protegidos de forma
especfica, regidos por princpios prprios.
MEIO AMBIENTE - DIREITO PRESERVAO DE SUA INTEGRIDADE (CF, ART. 225) - PRERROGATIVA QUALIFICADA POR SEU
CARTER DE METAINDIVIDUALIDADE - DIREITO DE TERCEIRA GERAO (OU DE NOVSSIMA DIMENSO) QUE CONSAGRA O
POSTULADO DA SOLIDARIEDADE - NECESSIDADE DE IMPEDIR QUE A TRANSGRESSO A ESSE DIREITO FAA IRROMPER, NO SEIO
DA COLETIVIDADE, CONFLITOS INTERGENERACIONAIS - ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS (CF, ART. 225, 1,
III) - ALTERAO E SUPRESSO DO REGIME JURDICO A ELES PERTINENTE - MEDIDAS SUJEITAS AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL
DA RESERVA DE LEI - SUPRESSO DE VEGETAO EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE - POSSIBILIDADE DE A
ADMINISTRAO PBLICA, CUMPRIDAS AS EXIGNCIAS LEGAIS, AUTORIZAR, LICENCIAR OU PERMITIR OBRAS E/OU ATIVIDADES
NOS ESPAOS TERRITORIAIS PROTEGIDOS, DESDE QUE RESPEITADA, QUANTO A ESTES, A INTEGRIDADE DOS ATRIBUTOS
JUSTIFICADORES DO REGIME DE PROTEO ESPECIAL - RELAES ENTRE ECONOMIA (CF, ART. 3, II, C/C O ART. 170, VI) E
ECOLOGIA (CF, ART. 225) - COLISO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS - CRITRIOS DE SUPERAO DESSE ESTADO DE TENSO ENTRE
VALORES CONSTITUCIONAIS RELEVANTES - OS DIREITOS BSICOS DA PESSOA HUMANA E AS SUCESSIVAS GERAES (FASES OU
DIMENSES) DE DIREITOS (RTJ 164/158, 160-161) - A QUESTO DA PRECEDNCIA DO DIREITO PRESERVAO DO MEIO
AMBIENTE: UMA LIMITAO CONSTITUCIONAL EXPLCITA ATIVIDADE ECONMICA (CF, ART. 170, VI) - DECISO NO
REFERENDADA - CONSEQENTE INDEFERIMENTO DO PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR. A PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO
MEIO AMBIENTE: EXPRESSO CONSTITUCIONAL DE UM DIREITO FUNDAMENTAL QUE ASSISTE GENERALIDADE DAS PESSOAS. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um tpico direito de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que assiste a todo o gnero humano (RTJ 158/205-206). Incumbe, ao Estado e prpria coletividade, a
especial obrigao de defender e preservar, em benefcio das presentes e futuras geraes, esse direito de titularidade coletiva e
de carter transindividual (RTJ 164/158-161). O adimplemento desse encargo, que irrenuncivel, representa a garantia de que
no se instauraro, no seio da coletividade, os graves conflitos intergeracionais marcados pelo desrespeito ao dever de
solidariedade, que a todos se impe, na proteo desse bem essencial de uso comum das pessoas em geral. Doutrina. A
ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER EXERCIDA EM DESARMONIA COM OS PRINCPIOS DESTINADOS A TORNAR EFETIVA A
PROTEO AO MEIO AMBIENTE. - A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais
nem ficar dependente de motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a atividade
econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que
privilegia a "defesa do meio ambiente" (CF, art. 170, VI), que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio
ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral.
Doutrina. Os instrumentos jurdicos de carter legal e de natureza constitucional objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio
ambiente, para que no se alterem as propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel
comprometimento da sade, segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos ecolgicos
ao patrimnio ambiental, considerado este em seu aspecto fsico ou natural. A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL (CF,
ART. 3, II) E A NECESSIDADE DE PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE (CF, ART. 225): O PRINCPIO DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO FATOR DE OBTENO DO JUSTO EQUILBRIO ENTRE AS EXIGNCIAS DA ECONOMIA E
AS DA ECOLOGIA(...) (Ao Direito de Inconstitucionalidade-medida cautelar n 3540-1. Relator Ministro Celso de Mello.
Supremo Tribunal Federal. Tribunal Pleno; julgamento: 01.09.2005.) Grifos nossos.
164
Necessrio, da, para uma anlise da poluio, ser desenvolvido aqui preliminarmente o
tipo de enquadramento respectivo.
O objeto de tutela do direito ambiental o que vem definido como meio ambiente, assim
compreendido como o conjunto de condies, leis, influncia e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em toas as suas formas.3
Mas esse bem jurdico, de carter holstico, a partir de 1988, passou tambm a receber
proteo constitucional, donde, pela dico do art. 225, da CF, passa a ser bem de uso comum do
povo, essencial sadia qualidade de vida, incumbindo ao Poder Pblico, com a colaborao da
comunidade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
O meio ambiente constitui-se, portanto, em macro-bem jurdico. A sua concepo, como
decorrncia da dico do referido inciso I, do art. 3 da Lei n 6938/81 pressupe um carter
holstico, onde se apresenta no apenas como o conjunto de recursos naturais, contudo resultado
de um conjunto de interaes, relaes, de modo que afirma Jos Afonso da Silva que o ambiente
integra-se, realmente, de um conjunto de elementos naturais e culturais, cuja interao constitui e
condiciona o meio em que se vive.4
H, pois, um sentido de completude, de interrelao e de interao presentes, de forma
indissocivel, no s do ponto de vista conceitual, mas jurdico, de maneira que no se pode
destacar nem as partes do todo, nem as dimenses da unitariedade que se almeja proteger
atravs da Lei. E por isso que o constitucionalista referido prossegue assinalando que a palavra
ambiente expressa o resultado da interao dos elementos que o integram, de forma que o
conceito de meio ambiente h de ser, pois globalizante, abrangente de toda a Natureza original e
artificial, bem como os bens culturais correlatos, compreendendo, portanto, o solo, a gua, o ar, a
flora, as belezas naturais, o patrimnio histrico, artstico turstico, paisagstico e arqueolgico.5
Deste modo, falar em tutela jurdica de recursos hdricos significa tentar compreender
como as dimenses se articulam de modo sistmico em prol da dignidade da pessoa humana.
Art. 3, inciso I, da Lei n 6.938/81.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 10 edio, atualizada. So Paulo: Malheiros Editores, 2013, p. 20.
Idem, p.20.
165
Portanto, no so objetos dissociados dignos de proteo, mas um conjunto sobre o qual

se projeta uma s proteo, cujo fundamento o princpio da dignidade humana e cujo vetor
hermenutico vem pautado pela qualidade de vida.
Mas como no bastasse, ao lado de uma primeira definio de meio ambiente, elevando-o
categoria de bem juridicamente protegido, em um primeiro momento, para, posteriormente,
elev-lo categoria de Direito humano fundamental, o legislador brasileiro fez mais: tratou de
criar diversas polticas setoriais para proteo de diversas matrias que compunham o rol de
recursos a serem protegidos em cada uma das dimenses retro citadas.
J foi visto o pioneirismo da Lei n 6938/81, que editou a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, mas o legislador foi adiante editando uma Poltica de Gerenciamento Costeiro, um
Sistema nacional de Unidades de Conservao, uma Poltica nacional de Mudanas Climticas,
enfim uma Poltica Nacional de Recursos hdricos, dentre tantas outras.
E o que vem a ser instituir polticas atravs de Leis, qual o significado especial de tais
medidas e como elas repercutem no direito brasileiro ?
A primeira distino que polticas no se instituem exclusivamente com Lei, mas por ela
so norteadas, e nelas so embasadas, sob pena de no se configurarem em imposturas, mas se
no forem implementadas e se no resultarem de demandas sociais, de nada servem.
Cristiane Derani define polticas pblicas como um conjunto de aes coordenadas pelos
entes estatais, em grande parte por eles realizadas, destinadas a alterar as relaes sociais
existentes. Como prtica estatal, surge e se cristaliza por norma jurdica. A poltica pblica
composta por decises administrativas competentes.6 A definio acima bastante elucidativa,
mas no esgota as prticas de gesto que extrapolam a norma jurdica, que contudo a elas devem
se ater.
Fabio Konder Comparato ensina que a poltica aparece, antes de tudo, como uma
atividade, isto , como um conjunto de normas e atos tendentes realizao de um objetivo
DERANI, Cristiane. Poltica pblica e norma poltica in BUCCI, Maria Paula Dallari (org.). Polticas Pblicas: reflexes sobre o
conceito jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 134.
166
determinado completando que a poltica, como um conjunto de normas e atos, unificada por
sua finalidade.7
Assim, evidencia-se que poltica se consubstancia em atos praticados por agente do Estado
que para tanto devero estar investidos de competncias fixadas em Lei.
A segunda observao essencial que, gestada ainda sob os ventos de um regime que
acabava de sair do totalitarismo, algumas destas polticas longe de representarem um
fortalecimento da democracia poderiam ( e at hoje assim repercutem de forma descendente),
subordinar os Estados e municpios s decises tomadas pelo Executivo Federal, em seu interesse
exclusivo. Elas desempenham, igualmente, o mister de fora centrpeta que, em razo da
distribuio dos recursos dela advindos, atrai os Estados e Municpios para um crculo cada vez
mais prximo do Executivo Federal, em revival da Poltica dos Governadores. 8
Assim, no s a Poltica Nacional de Meio Ambiente, instituda pela Lei n 6938/81, como a
Lei n 9985/00, que instituiu o SNUC, possuem mritos enormes quando se pretendem Lei geral,
quando instituem regras setoriais indispensveis, mas deixam de cumprir importantes funes
quando seus desdobramentos regulamentares extrapolam a norma geral e se arvoram como
norma federal, o que no se compatibiliza nem com o sistema de autonomia federativa
contemplado na Constituio de 1988, muito menos com as necessidades de preservao
ambiental, eis que nossa Carta Magna elegeu a participao, a gesto democrtica exatamente
para dar conta da multiplicidade das diferenas regionais num pas de dimenses continentais
como o Brasil.
Mas o certo que representam a garantia de que algo ser realizado, de forma geral para
toda a populao. Como nosso tema aqui so os recursos hdricos, a Poltica Nacional editada
referente tal matria pertinente, consubstanciada na Lei n 9.433/1997, possui enormes
mritos, j que se trata de Lei Federal, com singular previso constitucional.
Por fora do inciso XIX, do art. 21 da CF, ela necessariamente deveria ser editada, ao
contrrio de outras, que na verdade nada mais so do que Leis Federais setoriais, em que pese ser
COMPARATO, Fbio Konder. RT 738/18, So Paulo: Revista dos Tribunais. Maro/1997.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Federalismo e Competncias Ambientais no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007. p. 35.
167
necessrio registrar suas importncias (a despeito das crticas anteriormente transcritas), pois no
deixam de estabelecer salvaguardas para o cidado possa exigir o respeito ao meio ambiente.
Ou seja, a edio de lei retira a poltica da rbita da discricionariedade do administrador,
impondo-lhe um dever legal de observncia de normas gerais, com claras sanes jurdicas.
E essa edio da Poltica de Recursos Hdricos foi (e ) importante, exatamente em razo
do bem tutelado. Era necessrio para o pas estabelecer mecanismos de gesto de rios no seu
territrio de dimenses continentais como o Brasil, e que tais mecanismos se fizessem de forma
descentralizada.
Era necessria tambm a participao da comunidade, o que veio a ser consagrado no
texto legal referido, atravs de importantes instrumentos dos planos de recursos hdricos e dos
comits de bacias hidrogrficas.
Tudo isso veio consagrado em um modelo que traz enorme avano do ponto de vista da
gesto dos recursos hdricos, mas toda essa poltica, por si s, no se apresenta como suficiente
para a sua adequada gesto.
Antes de passarmos aqui a consideraes sobre o Estado da arte dos recursos hdricos no
Brasil, importa trazer e ilustrar a peculiaridade jurdica dos bens ambientais e aqui falaremos
especificamente do bem ambiental gua.
2. GUA COMO BEM AMBIENTAL: PEQUENA NOTA DISTINTIVA

Os bens ambientais no Brasil so, por fora do que prescreve a Constituio, bem de uso
comum do povo, essenciais sadia qualidade de vida das presentes e futuras geraes. o que diz
o art. 225 que, ao assim faz-lo, cria uma nova categoria de bens, uma categoria de bens que no
pblica, nem privada, mas que sendo pblica ou privada, possui como titular toda a coletividade.
Esse bem de uso comum do povo, por sua vez, passa a se apresentar como essencial
sadia qualidade de vida no s das presentes, mas tambm das futuras geraes, o que nos
conduz percepo de que o exerccio do direito de atividades que impactem o meio ambiente
deve ter em vista seu impacto futuro, de forma que no se comprometa os recursos naturais tanto
no seu aspecto quantitativo, quanto qualitativo, eis que so finitos e devem a todos atender. J se
168
disse, inclusive, de forma potica, que o meio ambiente equilibrado no o que legamos para as
geraes futuras, mas aquilo que dela tomamos emprestado.
Com a gua no diferente. Se algum possui uma propriedade e essa propriedade possui
farto manancial de gua, no porque essa gua se situa na propriedade que poder ser
explorada livremente. Necessitar de outorga para uso do Poder Pblico (gestor dos recursos
ambientais) e, pela lei brasileira, apenas o uso domstico dispensa a outorga. O que se deve ter
em mira, portanto, que ao lidar com esse bem a relao com um bem que pertence
coletividade e da a necessidade de licena para que se estabelea seu uso.
Nesse sentido traz-se para exame deciso do Tribunal de Justia do Rio em que um
determinado condomnio foi privado do uso da gua existente no seu domnio, eis que a Cia de
abastecimento do Estado o servia e, portanto, entenderam os magistrados que julgaram o caso
que no deveriam fazer uso de um recurso que, se hoje existia em abundncia, poderia revela-se
escasso no futuro ou ainda ter sua higidez comprometida pelo mau uso do mesmo.
Veja-se a deciso:
ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. AO DE OBRIGAO DE NO FAZER. UTILIZAO DE
FONTE ALTERNATIVA DE GUA - POO ARTESIANO. APARENTE CONFLITO DE DIREITOS
FUNDAMENTAIS. PONDERAOS DE INTERESSES. MEIO AMBIENTE. PREVALECNCIA DO
INTERESSE COLETIVO, MITIGANDO-SE O INTERESSE DOS MORADORES DO CONDOMNIO. 1A UNIO DETM COMPETNCIA PRIVATIVA PARA LEGISLAR SOBRE GUAS, CONSOANTE
ARTIGO 22, INCISO IV, DA CRFB. NO OBSTANTE, OS DEMAIS ENTES FEDERATIVOS
POSSUEM COMPETNCIA COMUM E CONCORRENTE PARA LEGISLAR. SOBRE O MEIO
AMBIENTE, BEM COMO PROTEGER E FISCALIZAR A EXPLORAO DE RECURSOS HBRIDOS
EM SEUS TERRITRIOS (......) 3- O CDIGO DE GUAS DECRETO N 24.643/34
NOTADAMENTE O SEU ARTIGO 96, DEVE SER INTERPRETADO EM CONSONNCIA COM AS
DIRETRIZES CONSTITUICIONAIS DO TEXTO PROMULGADO EM 1988.4- A GUA BEM DE
DOMNIO PBLICO, RECURSO NATURAL LIMITADO, DOTADO DE VALOR ECONMICO,
CUJA GESTO DEVE SER DESCENTRALIZADA E CONTAR COM A PARTICIPAO DO PODER
PBLICO, DOS USURIOS E DAS COMUNIDADES - ARTIGO 1 DA LEI N 9.433/97 E 225 DA
CF/88. NO SENDO A GUA PROPRIEDADE PARTICULAR, DEVER DO ESTADO ZELAR POR
SUA QUALIDADE E AUTORIZAR O SEU USO.5- PRINCPIO DA PRECAUO. DEVER DE
169
PROTEGER O MEIO AMBIENTE PELA SIMPLES POSSIBILIDADE DE FUTURO DANO.6NORMAS FEDERAIS E ESTADUAIS COMPATVEIS COM O COMANDO CONSTITUCIONAL
RELATIVO AO MEIO AMBIENTE, ANTE A MANIFESTA ALTERAO DA SITUAO DOS
RECURSOS HDRICOS, QUE CLAMAM RIGOROSO CONTROLE POR TODA A SOCIEDADE.
PROVIMENTO DO RECURSO.9
Em que pese a deciso situar gua como bem pblico, certo que o que se estampa na
mesma so os contornos utilizados pela lei brasileira ao caracterizar o bem ambiental como um
terceiro gnero de bens, um bem que no publico, bem privado, mas de uso comum.
Portanto, por ser de uso comum que as decises a ele pertinentes devem a todos
pertencer.
Realizada essa breve digresso, cumpre, agora, traar um pequeno panorama do Estado da
arte dos recursos hdricos no Brasil e situarmos juridicamente o problema da poluio.
3. POLUIO HDRICA
O fato de o Brasil possuir uma boa Poltica nacional de Recursos Hdricos, leis que
garantam a proteo do meio ambiente e guas em abundncia (13,7% da gua doce do planeta)
no significa a preservao deste recurso finito.
A gua hoje existente no de boa qualidade. Levantamento recente realizado pela ONG
SOS Mata Atlntica demonstra que em 111 Rios pesquisados em seis Estados Brasileiros, com
coleta de gua em 301 pontos, a gua tem qualidade ruim ou pssima.10
Em So Paulo, pro exemplo, a ONG constatou um aumento de rios com gua regular,
passando de 30,2% para 50,9 %, ao passo que no Rio de Janeiro as amostras com qualidade ruim
aumentou de 40% para 66%.11
O Brasil, embora possua uma lei de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007), e um plano
de Saneamento bsico (Plansab) recentemente editado (06.12.2013), que almeja universalizar o
9
Ap. C. N 2009.001.67163, 5 CMARA CVEL DO TJ-RJ, Rel. DES. ANTONIO SALDANHA PALHEIRO, j. 02.02.1010 ( grifos nossos).
10
GRANDELLE, Renato. Em 23% dos rios, qualidade da gua ruim ou pssima. O Globo. 18.03.2015. p. 27.
11
Idem.
170
saneamento nos prximos 20 anos, com investimentos estimados da ordem de R$ 508 bilhes de
reais, ainda possui um imenso dficit no setor. Apenas 39 % da populao brasileira possui esgoto
tratado e o dficit enorme nos Estados mais pobres.
Ao lado da precariedade do saneamento bsico, que ocasiona o envio de resduos para os
copos hdricos, retirando a qualidade da gua, temos o srio problema de uma mtria energtica
fortemente dependente de tais recursos. O lado positivo desta opo resulta em uma matriz
limpa, por outro lado um regime fortemente dependente do ciclo de chuvas.
Esta forte dependncia ocasionou, por exemplo, a crise hdrica por que passaram Estados
importantes da Federao como Rio e So Paulo nos anos de 2104, fato agravado no s pela
ausncia de preservao das margens de rios (previstos no Cdigo Florestal Brasileiro, no de 1965
e no mais recente, de 2012), como tambm pela no realizao de obras de infraestrutura de
tratamento de guas.
Ora, mas a Lei brasileira combate esses desvios que perseveram a despeito das previses
legais protetivas.
Como nosso tema poluio, mister destacar que, no obstante a percepo ecolgica de
que a mesma envolve a degradao do ambiente, o legislador brasileiro houve por bem defini-la,
na prpria Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n 6.938/81), ao asseverar que poluio a
degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a)
prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s
atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies
estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os
padres ambientais estabelecidos;
O legislador brasileiro, outrossim, repudiou atos que atentem como a conspurcao dos
bens ambientais, dentre eles a gua, de forma a atribuir ao proprietrio e aos empreendedores
uma srie de nus destinados a que a propriedade e o exerccio de atividades econmicas
cumpram funes ambientais. o que se extrai da leitura do Cdigo Civil quando assevera que o
direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e
sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a
171
flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem
como evitada a poluio do ar e das guas.12
No obstante as leis citadas e as normas regulamentares que definem objetivamente o que
vem a ser poluio, o Brasil possui, outrossim, uma Lei especfica, de n 9.966, destinada a
combater a poluio por leo e outras substncias nocivas.
Isto porque, a tutela jurdica da gua no se destina proteo dos recursos hdricos em si
e sua satisfao ao consumo humano, mas a flora e a fauna existente, da que, como todo o tipo
de poluio, desafia a responsabilidade civil, administrativa e penal do poluidor, j que a poluio
significa o ato ilcito que conspurca o meio ambiente como bem juridicamente protegido.
Ademais, a contaminao dos corpos hdricos dissemina toda a sorte de doenas, de modo
que a gua limpa um problema de sade pblica, tanto que o prprio Ministrio da Sade
atravs da Portaria n 1.469/00 define gua potvel como gua para consumo humano cujos
parmetros microbiolgicos, fsicos, qumicos e radioativos atendam ao padro de potabilidade e
que no oferea riscos sade (art. 4). Por sua vez, no seu art. 2 destaca que toda a gua
destinada ao consumo humano deve obedecer ao padro de potabilidade e est sujeita
vigilncia da qualidade da gua.
Como se v, ao lado de uma poltica de recursos hdricos arrojada, o Brasil dispe de forte
aparato normativo que visa a proteo dos recursos em todos os seus sentidos, inclusive
considerando os diversos usos que se pode fazer da gua, atravs do estabelecimento de
categorias para os corpos hdricos, dada a multiplicidade de funes da gua.
Todavia, o aspecto da proteo da gua como recurso ambiental e finito vem fartamente
consagrado na legislao brasileira a qual, ainda, carece de plena aplicao, no obstante os
imensos esforos envidados para seu cumprimento.
12
o.
CC. Art. 1228. 1
172
CONSIDERAES FINAIS
Em concluso podemos asseverar que os avanos da legislao brasileira so imensos em

resguardar a proteo ambiental, notadamente dos recursos hdricos, que gozam de uma
disciplina arrojada e especfica.
O pas, tambm, possui forte manancial hdrico, o qual, todavia, vem sendo conspurcado
ao longo da histria brasileira, de forma predatria e pouco sustentvel em um paradigma que
hoje repelido no apenas por uma cultura preservacionista, mas tambm por um aparato
normativo que impem reprimendas a tais condutas.
O presente trabalho, de forma resumida, pretendeu traar os contornos da proteo e do
repdio aos atos de violao ao bem jurdico gua, os quais representam um avano na proteo
ambiental. Contudo, revelam-se insuficientes se os atores incumbidos da implementao das
polticas pblicas no fizerem a sua parte.
A maior efetividade dessas polticas passa, de todo modo, pelo seu aperfeioamento no
sentido de serem observados o direito ao ambiente conforme a maior aproximao Lei, donde
as iniciativas devem perseguir critrios de balizamento bem definidos atravs de previses
expressas e claras e de parmetros bem delineados.

ANTUNES, Paulo de Bessa. Federalismo e Competncias Ambientais no Brasil. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2007.
BRASIL. Cdigo Civil Brasileiro. Lei n. 10.406 de 10 de janeiro de 2002.
BRASIL. Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Lei n. 6.938 de 31 de agosto de 1981.
BRASIL. Tribunal de Justia do Rio de Janeiro TJRJ. Apelao cvel n 2009.001.67163 5
Cmara Cvel do TJRJ.). Relator: Desembargador Antonio Saldanha Palheiro. Julgamento em
02.02.2010.
COMPARATO, Fbio Konder. RT 738/18, So Paulo: Revista dos Tribunais. Maro, 1997.
173
DERANI, Cristiane. Poltica pblica e norma poltica in BUCCI, Maria Paula Dallari (org.). Polticas
Pblicas: reflexes sobre o conceito jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006.
GRANDELLE, Renato. Em 23% dos rios, qualidade da gua ruim ou pssima. O Globo.
18.03.2015.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 10 edio, atualizada. So Paulo:
Malheiros Editores, 2013.
174

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Andrs Molina Gimnez

GUA, SUSTENTABILIDADE E DIREITO

AGUA, SOSTENIBILIDAD Y DERECHO

Joo Theotonio Mendes de Almeida Jr

Vice-Reitor de Ps-Graduao, Pesquisa,

Procurador Geral da Fundao UNIVALI

Comit Editorial E-books/PPCJ

Diretor Administrativo da Fundao UNIVALI

TUTELA JURDICA DA GUA E A POLUIO DOS RECURSOS HDRICOS NO DIREITO AMBIENTAL

El presente libro, editado por la Universidade do Vale do Itaja, es el resultado de las

Andrs Molina Gimenez

OS DESAFIOS DA SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL NA GESTO DOS RECURSOS

Marcelo Buzaglo Dantas1

Cf. ALLAIS, Catherine. O estado do planeta em alguns nmeros, p. 250.

Direito Ambiental, p. 888.

A aplicao dos remdios ambientais tradicionais, a exemplo do princpio do poluidor e do

Cf. ALLAIS, Catherine. O estado do planeta em alguns nmeros, p. 250.

normas internacionais.15 No sem razo, igualmente, que inmeros so os j existentes tratados

2. O PANORAMA DOS RECURSOS HDRICOS NO BRASIL

Cf. ALISSON, Elton. Amaznia tem oceano subterrneo.

3. A SUSTENTBILIDADE AMBIENTAL DOS RECURSOS HDRICOS

os mais ricos at os mais pobres. No h dvidas, portanto, de que, no s possvel

4. O PAPEL DO DIREITO NA GESTO DOS RECURSOS HDRICOS BRASILEIROS

Tutela constitucional do meio ambiente, p. 185.

Sobre este ponto veja-se MILAR, dis, Direito Ambiental, p. 881-885.

situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a

5. O PAPEL DO PODER PBLICO BRASILEIRO NA GESTO DOS RECURSOS HDRICOS

6. OS RECURSOS HDRICOS E A SUA GESTO NA ESPANHA

recursos hdricos e superexplorao dos aquferos tambm so l vivenciados. Cabe, igualmente

regies da Catalunha e de Arago.

INSTRUMENTOS DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN AGRARIA EN LAS AGUAS

Andrs Molina Gimnez1

1. EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN DIFUSA EN LOS ESTADOS UNIDOS.

National Pollutant Discharge Elimination System (NPDES)

Total Maximum Daily Load (TMDL)

2. EL MODELO EUROPEO Y ESPAOL

Europea ya abri un procedimiento de infraccin, y no se espera la aprobacin de los nuevos

3. INSTRUMENTOS MS DESTACADOS DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN DIFUSA EN ESPAA

4. EFICACIA DE LA REGULACIN EN ESPAA

panorama excesivamente heterogneo en el que las responsabilidades se difuminan.

La va de acceso a la jurisdiccin frente a la inactividad de la Administracin (artculo 29 LJCA), por

http://www.ecosystemmarketplace.com/. ltima visita el 1 de abril de 2013

LA SOBREEXPLOTACIN DE ACUFEROS EN EL VINALOP. ANTECEDENTES Y

Vicente Jos Richart Daz1

1. EL SISTEMA DE EXPLOTACIN VINALOP L ALACANT

Comarcas del sistema de explotacin Vinalop - Alacant y la comarca de la Marina Baja

Hidrolgicamente el sistema se encuentra dividido en 30 masas de agua subterrnea,

Masas de agua del sistema de explotacin Vinalop - Alacant

Situacin del sistema de explotacin Vinalop - Alacant respecto a la

Unidades de demanda agraria en el sistema de explotacin Vinalop - Alacant

2. LA SOBREEXPLOTACIN DE LOS ACUFEROS DEL VINALOP

Esta sobreexplotacin provoca un alarmante descenso piezomtrico, de hasta 10

Dentro del programa de medidas para la reduccin de la sobreexplotacin se encuentra

a) El nexo agua y energa en el Vinalop

3. LA JUNTA CENTRAL DE USUARIOS DEL VINALOP, L' ALACANT Y CONSORCIO DE AGUAS DE LA

4. EL TRASVASE JCAR VINALOP

Conducciones planteadas. La toma en el Azud de la Marquesa es la que ha sido realizada.

Todos estos cambios han generado en usuarios integrados en la Junta Central

5. EL POSTRASVASE JCAR VINALOP

Postrasvase Jcar - Vinalop.

Actualmente, la titularidad de la infraestructura la ostenta la Generalitat Valenciana si bien