Contenido

Introduccin

Introduccin

La evaluacin educativa en Mxico: lo que

debe mejorarse
Ampliar los objetivos

Refinar los instrumentos

Extender la cobertuta
Delimitacin de funciones
Mejorar la capacitacin
La difusin y el uso de los resultados
Vamos por buen camino hacia una
cultura de la evaluacin?
La consolidacin progresiva de una cultura
de la evaluacin en Mxico
Conclusin
Preguntas para la reflexin

n esta publicacin trataremos de explicar en qu medida el conjunto de evaluaciones del sistema educativo mexicano contribuye al conocimiento necesario
para apoyar la mejora del mismo y el cumplimiento de sus objetivos. Esta visin
crtica de conjunto, sobre el estado actual de la evaluacin es fundamental no slo para corregir errores o carencias, sino tambin para identificar experiencias exitosas y fortalecer los avances.
Existe un conjunto de aspectos de la evaluacin, tanto nacional como internacional, en los que todava es necesario implementar mejoras para alcanzar un grado de
desarrollo satisfactorio.
El siguiente recuadro resume los aspectos de la evaluacin nacional que an no
muestran el nivel que sera deseable. Como podr apreciarse a lo largo de este folleto, estas dificultades no son insalvables, y podrn solucionarse si se contina con
la actual poltica de mejora de la calidad tcnica y de la transparencia de las evaluaciones.

Para saber ms sobre el tema

La evaluacin educativa en Mxico:

lo que debe mejorarse

Los OBJETIVOS de la evaluacin deben ampliarse. Hasta ahora el espectro de problemas

educativos evaluados es relativamente limitado. Tampoco existe un conocimiento suficiente de los factores y procesos que dan cuenta
de los resultados, lo que es fundamental para
el desarrollo de polticas eficaces.

Los INSTRUMENTOS conceptuales y tcnicos para conocer la calidad de escuelas y

maestros, as como los procesos escolares, necesitan refinarse. Es necesario desarrollar evaluaciones ms complejas y cuestionarios de
contexto ms eficientes.

La COBERTURA de las evaluaciones an no

alcanza regularmente a todos los niveles educativos, destacndose la necesidad de sistematizar las aplicaciones en educacin preescolar y educacin media superior.

An no existe una DELIMITACIN consagrada normativamente de las atribuciones de cada uno de los actores de la evaluacin en los
niveles federal y estatal. Tampoco existe una
instancia comn de coordinacin y colaboracin.

La CAPACITACIN de los cuadros encargados

de las evaluaciones an es insuficiente en aspectos conceptuales y tcnicos, particularmente a nivel de algunas entidades federativas.

La DIFUSIN Y USO de la informacin es todava insuficiente, especialmente en lo que se

refiere a los actores educativos y las familias.
En general, la gran masa de datos est desaprovechada, tanto a nivel de las polticas y
las prcticas educativas como a nivel acadmico.

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Ampliar los objetivos

n primer lugar, y dado el desarrollo de

la evaluacin nacional hasta hoy, sera razonable ampliar sus objetivos al menos en dos ejes:
a) El primer eje, refiere
el rango de problemticas y aspectos evaluados.
Hasta ahora, Mxico ha
realizado grandes avances en la evaluacin de algunos resultados educativos, particularmente en
lo referente a los aprendizajes. Sin embargo, es necesario idear evaluaciones de los otros aspectos
igualmente importantes:
la pertinencia de los programas de estudio; la calidad de los insumos materiales y humanos del sistema; la administracin
y gestin del sistema; las
formas de diseo, comunicacin e implementacin de polticas y programas; y el impacto de estos mismos programas y
de la educacin en gene-

La construccin de un Sistema Nacional de Indicadores

Educativos, permitir un monitoreo permanente de las mltiples dimensiones del sistema
educativo, la calidad de sus insumos, procesos y resultados.

ral, tanto en las vidas de

los individuos como en la
sociedad en general. Algo similar puede afirmarse respecto del tipo de resultados educativos evaluados: contar con una
evaluacin de calidad sobre los aprendizajes y habilidades curriculares es
imprescindible, pero an
deben desarrollarse instrumentos que evalen
otros resultados como la
formacin en valores, la
adquisicin de habilidades para la vida cotidiana y la interaccin social,
y el impacto social e individual de los conocimientos.
b) El segundo eje, supone estimar con mayor
precisin el efecto de las

escuelas sobre las trayectorias educativas de los

alumnos, la adquisicin
de conocimientos y habilidades de los alumnos,
as como sobre otros aspectos de su formacin.
Dentro de la estimacin
de estos efectos, debera
prestarse particular atencin a los mecanismos
a travs de los cuales se
producen, esto es, al estudio de los denominados factores asociados. Es
decir, todos aquellos procesos escolares que estn asociados con el desempeo de los alumnos.
Es por ello que el INEE ha
venido sistematizando
y afinando la evaluacin
de los indicadores relacionados con los recur-

sos disponibles en las escuelas y los procesos que

ocurren en ellas, pues juegan un papel muy importante en el mejoramiento de las oportunidades
educativas de nios y jvenes. Entre dichos indicadores se pueden mencionar: tamao promedio
de los grupos en primaria y secundaria; apoyo
del maestro en las lecciones; actitudes hacia la escuela; y sentido de pertenencia a la escuela, entre
otros. Este tipo de conocimiento es imprescindible si se pretende utilizar
la evaluacin para disear polticas que incidan
efectivamente sobre las
trayectorias y resultados
educativos.

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Refinar los instrumentos

n relacin con lo anterior, es imprescindible mejorar y sistematizar la evaluacin

de escuelas y maestros,

ya que actualmente los

instrumentos para conocer estos aspectos no estn suficientemente desarrollados. No se cuenta

an con un aparato conceptual y metodolgico

acordado, el cual permita
evaluar con precisin la
gestin de las escuelas, el

Los Excale son pruebas criteriales (que se pueden comparar con un nivel satisfactorio o
aceptable), en las cuales slo se
incluyen habilidades y contenidos
presentes en los planes y programas de estudio de los alumnos de
primaria y secundaria.

clima escolar y de aula, las

expectativas, concepciones y prcticas pedaggicas de los docentes, o las
relaciones de la escuela
con su comunidad.
Asimismo, todava debe mejorarse la calidad de
los instrumentos utilizados. Adems de las pruebas de aprendizaje; debe
prestarse especial atencin a los cuestionarios
de contexto de los alumnos, as como a los cuestionarios de directores
y maestros. Las pruebas
de Estndares Nacionales aplicadas hasta 2003
mostraban grandes diferencias entre los cuestionarios de diferentes aos,
vinculadas a la ausencia
de marcos tericos claros
al respecto. Las pruebas
Excale del INEE han avanzado significativamente en este mbito, mejorando las perspectivas de
contextualizacin y comparabilidad de los hallazgos. No obstante, an no
existen acuerdos generalizados sobre ciertas escalas, y subsisten problemas
en los niveles de respuesta de los reactivos.

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La cobertura, es la medida en
que la oferta escolar hace efectivo
el derecho que tienen nios y jvenes de acceder a la enseanza que
un pas define como obligatoria.

Extender la cobertura

ambin es necesario ampliar la cobertura de las evaluaciones a todos los niveles educativos. Mxico an no dispone, en educacin media superior y en educacin preescolar, de evaluaciones externas sistemticas del tipo de las que
existen en educacin bsica. La ampliacin del espectro de niveles y dominios evaluados supondr un riguroso trabajo de conceptuacin de indicadores, construccin de pruebas y establecimiento de estndares.

Delimitacin de
funciones

n el nivel institucional, debe mejorarse la articulacin y delimitacin de funciones entre las diversas instancias evaluadoras, de forma que las iniciativas se articulen en un verdadero sistema. Actualmente, las instituciones rigen sus actividades de
acuerdo a normativas internas, pero no se cuenta con
instituciones o reglamentos que delimiten y precisen
sus competencias desde una perspectiva ms amplia.
Tampoco existe una instancia a travs de la cual estos
actores puedan coordinarse para operar y potenciar
sus resultados.

Mejorar la capacitacin

s fundamental mejorar la capacitacin y profesionalizacin de los cuadros que participan en

las diferentes fases del proceso de evaluacin,
particularmente en el nivel de las entidades federativas. Actualmente, la mayor parte de las reas Estatales de Evaluacin operan como instancias eficaces
de aplicacin de las pruebas. Sin embargo, muchas
de ellas no cuentan con las competencias necesarias
para desarrollar autnomamente evaluaciones complejas, o para realizar anlisis tcnicamente elaborados de los resultados de las pruebas. Una parte importante del personal dedicado a estas tareas no dispone de la formacin suficiente, e incluso existe una
considerable inestabilidad en los cargos.

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La difusin y el uso de los resultados

i bien es destacable el esfuerzo realizado en los

ltimos aos respecto de la difusin de resultados (tanto de las evaluaciones nacionales como
de las internacionales) es evidente que debe fomentarse un flujo ms regular y adecuado de la informacin,
tanto hacia los actores educativos como al resto de la
sociedad. Actualmente esta informacin est disponible en forma muy heterognea: las autoridades educativas son informadas por las instancias encargadas de
la evaluacin, a travs de presentaciones, en las cuales
se llevan a cabo la discusin de resultados, pero a medida que se desciende en la pirmide jerrquica el flujo
de la informacin se vuelve escaso, irregular, fragmentario y posiblemente descontextualizado.
Esta situacin obedece, en parte, a la ausencia relativa de normas y mecanismos institucionales para
la difusin. No se cuenta, por lo tanto, con criterios
claros para capacitar a los actores interesados en la
interpretacin y aprovechamiento de los datos. El re-

sultado es la persistencia de un cierto extraamiento

respecto de los resultados, particularmente entre los
maestros. Cuando la informacin se difunde a nivel
nacional o estatal, los datos pueden no ser significativos para las necesidades concretas de las escuelas de
un municipio.
El aprovechamiento de la informacin es an insuficiente. La toma de decisiones por parte de las autoridades educativas, as como la prctica educativa a nivel
de los profesores, podran aprovechar de mltiples formas los resultados e instrumentos de la evaluacin, y
esto sucede raramente. Tampoco existe un uso exhaustivo de la informacin por parte de los investgadores y
acadmicos, lo cual es llamativo si se tiene en cuenta
el enorme conjunto de problemas educativos que necesitan ser investigados. Aunque se trata de un instrumento imprescindible, para conocer y solucionar estos
problemas, no es suficiente la elaboracin de reportes
anuales por parte de los organismos evaluadores.

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La urgencia de una educacin

pertinente que considere las
caractersticas del contexto econmico y cultural de los alumnos
de sectores desfavorecidos, lleva a
considerar con especial inters el
currculo de la educacin bsica

Vamos por buen camino hacia una

cultura de la evaluacin?

os puntos crticos
sealados no deben
ocultar el hecho de
que, desde comienzos de
la dcada de los noventa
son notorios los progresos en el campo de la evaluacin educativa mexi-

cana. El recuadro siguiente resume los aspectos

destacables que deben
considerarse progresos
significativos hacia el desarrollo de una cultura de
la evaluacin, caracterizada no solamente por la

buena calidad de sus mtodos, sino tambin por

amplios niveles de participacin, y por la transparencia y amplitud en la difusin de los resultados.
Entremos a desglosar lo que se ha venido

La consolidacin progresiva de una

cultura de la evaluacin en Mxico:

ATENCIN Y PROMOCIN. Las autoridades educativas han comprendido

que la evaluacin es esencial para el diseo de polticas educativas eficaces,
lo que se ha traducido en un creciente apoyo institucional y econmico.

ALCANCE, REGULARIDAD Y PLURALIDAD. La evaluacin se ha extendido

a todos los niveles y programas del sistema educativo, destacndose la sistematicidad de las aplicaciones y la multiplicidad de actores involucrados.

CALIDAD Y PROFESIONALISMO. La relativa independencia y el compromiso de las instituciones de evaluacin ha fomentado una notable mejora en su calidad, de la mano de la incorporacin de equipos profesionales
para su desarrollo. Esto favorece la confianza en los resultados por parte de
los actores educativos y de la sociedad en general.

AMPLITUD DE LA DIFUSIN Y ADECUACIN DEL USO. Los resultados

llegan en forma ms amplia que en dcadas anteriores a los actores educativos y a la opinin pblica. Se realizan esfuerzos importantes para que
estos resultados sean adecuadamente interpretados, mejorndo as la rendicin de cuentas del sistema. El conocimiento generado contribuye por
diversos medios a elevar la calidad de la educacin.

ACTITUD POSITIVA HACIA LA EVALUACIN. Los actores educativos

han dejado paulatinamente de percibir a la evaluacin como una actividad amenazante, cuyos resultados pudieran ser utilizados en su contra. Esto permite contar con una mayor aceptacin institucional para el desarrollo de todas las fases del proceso.

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realizando en esta materia:

Se extiende el alcance
En primer lugar, el alcance de las evaluaciones
se ha extendido significativamente. Actualmente
se realizan evaluaciones
en todos los niveles educativos, si bien su calidad
y sistematicidad son heterogneas. Son evalua-

dos, adems, el funcionamiento y los resultados

de programas fundamentales como los del Conafe
o el Programa Escuelas de
Calidad (PEC). Esto ha supuesto un incremento en
el conocimiento general
del estado de la educacin mexicana, as como
en la capacidad para tomar decisiones ms eficaces respecto de los programas educativos.

Otro punto positivo

es la diversidad de aspectos evaluados. No slo se
atiende a los indicadores bsicos del funcionamiento del sistema (tasas
de repeticin, desercin,
aprobacin,
eficiencia
terminal), sino que, adems existe una cobertura
creciente de la calidad y la
equidad de los aprendizajes en diversos dominios,
ciertos procesos educa-

tivos, y el contexto en el
que stos tienen lugar.
Tambin es destacable la regularidad con la
cual la informacin es recabada, particularmente
en educacin bsica. Esto es principalmente en
el rea de las evaluaciones nacionales de aprendizajes. Debe, asimismo,
resaltarse la participacin
del INEE y de las AEE en
las evaluaciones internacionales de aprendizaje,
en especial en el PISA, dado que con la evaluacin
de marzo de 2006 se han
realizado en Mxico tres
aplicaciones ininterrumpidas. Todo esto evidencia la considerable estabilidad, sistematizacin, e
independencia que ha alcanzado la evaluacin en
Mxico, lo que constituye
una base slida sobre la
cual apuntar a una mayor
eficacia e integracin del
sistema nacional de evaluacin.
Caracter plural
Otro aspecto positivo
es el carcter plural de la
evaluacin, debido a que
la complejidad de los aspectos evaluados y la diversidad de necesidades
vinculadas a esta tarea no
hacen factible ni deseable la centralizacin del
proceso en una nica instancia. Actualmente, en la
evaluacin participan organismos de nivel nacional como el INEE, la Direccin General de Evalua-

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cin de Polticas (DGEP),

la Subsecretara de Educacin Bsica (SEB), instituciones estatales representadas por las reas
Estatales de Evaluacin,
instituciones civiles como el Ceneval, el Consejo para la Acreditacin
de la Educacin Superior
(Copaes), los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin
Superior (CIEES), y universitarias como la UNAM.
Profesionalizacin
Tambin se han producido avances importantes en la profesionalizacin y capacitacin de
los equipos de evaluacin
en el nivel nacional, destacndose la participacin
de expertos que realizan
aportaciones crticas. Numerosos especialistas nacionales y extranjeros son
convocados, adems, para realizar investigaciones
utilizando los resultados
de las pruebas. Si bien a
nivel de las entidades este desarrollo es menor, se
observa en algunos casos
una mejora progresiva en
sus competencias, a medida que las autoridades
estatales comprenden la
necesidad de contar con
equipos de evaluacin
profesionales y estables.
Al respecto, el INEE ha tenido experiencias muy
productivas con las reas
estatales de evaluacin
del pas, a las cuales se ha
apoyado mediante cursos

y asesoras en proyectos
especficos, de tal manera
que se ha avanzado en la
tarea de sistematizar, analizar e interpretar un conjunto amplio de informacin derivada de diversas
fuentes, con la finalidad
de contar con diagnsticos confiables que permitan tener una visin panormica de la calidad de
la educacin bsica a nivel de los estados.
Consecuencia directa
de lo anterior, as como
de la recepcin de las experiencias internacionales de ms alto nivel, es la
mejora de la calidad conceptual y tcnica de las
evaluaciones. Si comparamos la situacin actual
con la que prevaleca hace 15 aos, es evidente
que la evaluacin cuenta hoy con herramientas
tericas, metodolgicas y
estadsticas ms complejas, confiables y vlidas.
Esto ha incrementado notoriamente la posibilidad
de comprender las condiciones en que operan las
escuelas, y los procesos a
travs de los cuales ocurren los aprendizajes.
Indicadores
Asimismo, el trabajo de
las instituciones nacionales encargadas de la evaluacin ha permitido avanzar en la construccin de
un Sistema de Indicadores Educativos que reflejan
conceptos sustantivos para
evaluar al sistema. El dise-

o de tales indicadores es
un proceso complejo, tanto en los aspectos tericos
como en la depuracin de
los datos, que nunca puede considerarse finalizado
sino que debe ser pensado en forma dinmica, de
acuerdo con los retos que
la educacin enfrenta en
cada momento.
Se han producido, adems, avances sensibles en

materia de difusin. En la
ltima dcada, los resultados de las evaluaciones han comenzado a conocerse entre los actores
educativos y en el conjunto de la sociedad, a travs
de mltiples publicaciones. La posibilidad de colocar informacin en Internet ha supuesto, por
otra parte, una ampliacin
considerable de las formas

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CUADRO 1. AVANCES EN LA
PARTICIPACIN DE PRUEBAS
INTERNACIONALES:
EL CASO DE PISA

de difusin. De esta forma,

pueden consultarse las tabulaciones bsicas de las
evaluaciones realizadas
por la DGEP, el INEE, el Ceneval o el Conafe.
Por ltimo, son destacables los avances realizados en la participacin
de Mxico en las evaluaciones
internacionales
de aprendizajes. En particular, la regularidad en

la aplicacin del PISA ha

permitido a Mxico corregir progresivamente
algunas de las carencias
de la experiencia del ao
2000. El cuadro 1 muestra
el proceso por el cual se
ha pasado, en el periodo
de un lustro, de una participacin pasiva centrada en la aplicacin de las
pruebas a una participacin ms comprometida.

PISA
2000

Participacin mnima (restringida a la

aplicacin de pruebas):
No se particip en la redaccin de tems
Traduccin de tems no controlada
La aplicacin se limit a una muestra nacional
Difusin de resultados escasa e inadecuadamente interpretada
No se realizaron anlisis de la informacin

PISA
2003

Ampliacin en la participacin:
No se particip en la redaccin de tems
Traduccin de tems no controlada
Aplicacin incluy, adems de la muestra nacional, muestras representativas de
cada una de las entidades federativas
La difusin busc contextualizar los resultados para una mejor interpretacin
Se utilizaron en forma limitada los resultados para tomar decisiones de poltica
educativa
Se realizaron anlisis bsicos de la informacin, difundidos simultneamente con
los resultados internacionales.

PISA
2006

Participacin plena:
Se incluyeron muestras representativas
de las entidades
Se particip en la redaccin de tems
Traduccin completa de tems a cargo
del INEE
Se particip en el pilotaje y correccin de
los instrumentos
La difusin de resultados busc tener la
mxima amplitud, e incidir en la toma de
decisiones en todos los niveles del sistema
educativo
Se realizar un complejo anlisis de resultados, aprovechando al mximo los datos disponibles

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Conclusin

n vista de lo anterior, puede esperarse que la evaluacin en Mxico se consolide en un futuro nada
lejano como una actividad de calidad, participativa, aceptada y demandada para la toma de decisiones
educativas, tanto en los niveles superiores del sistema
como en los intermedios y al interior de las propias escuelas.
Los desafos pendientes no son insuperables. Debe entenderse
que los problemas anotados son previsibles cuando
se trata de articular un proceso tan complejo como la
evaluacin educativa en un
pas de gran tamao, el cual
ofrece muchos servicios y
cuenta con mltiples actores encargados de recoger
informacin. En segundo
lugar, es necesario considerar que es muy reciente el
intento por desarrollar un
verdadero sistema de evaluacin, eficiente y de alta
calidad, situacin que explica en parte la subsistencia
de problemas heredados de
dcadas anteriores.
El cuadro 2 muestra, a modo de sntesis, la evolucin de las principales dimensiones del Sistema de Evaluacin Nacional, a
lo largo de ms de dos dcadas. La primera comprende bsicamente las dcadas de 1980 y 1990, donde el propio carcter inicial de las evaluaciones puede
explicar gran parte de sus fallas. La segunda etapa marca los avances del perodo actual. La tercera presenta
aquellos rasgos deseables del sistema de evaluacin
en un futuro cercano: intensa articulacin y colaboracin entre los actores; buena calidad y sistematicidad
de las pruebas; complejidad de los anlisis; amplitud
en la difusin; aprovechamiento ptimo de los hallazgos; y nivel de excelencia en las competencias de los
cuadros evaluadores.

La tarea de educar demanda estrategias diferentes en unas

escuelas y en otras, capaces de responder a las condiciones del
entorno y caractersticas especficas de los estudiantes. Desde
hace cuatro aos se dan pasos firmes hacia una cultura de la
evaluacin.

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CUADRO 2: TRES ETAPAS EN LA EVALUACIN NACIONAL

Articulacin del
Sistema

Calidad de las
Pruebas

Anlisis

- Marco terico dbil

- Evaluaciones asistemticas, o ineficientes
- No existe un Sistema
Nacional de Indicado-

Etapa I

cin restringido

- Poca colaboracin entre actores

mente nula (moti- Bsicamente descriptivos, utilizan

- Escasa atencin a
factores contextua-

res

Capacitacin

- Difusin prctica-

o inexistente
- mbito de evalua-

Difusin y Uso

les

vos polticos)

- Escasa competen-

- No se utilizan los

cia tanto a nivel fe-

tcnicas estadsti-

resultados para di-

deral como de las

cas primarias

sear polticas o

entidades

mejorar prcticas

- Escalas simples

pedaggicas

- Resultados no
comparables

Articulacin del
Sistema

Calidad de las
Pruebas

Anlisis

- Evaluaciones regulares, mayor efi-

- Marcos tericos

ciencia

slidos

- Desarrollo de un

Etapa II

- Descriptivos y asociativos

- Ampliacin de m-

Sistema Nacional
de Indicadores

- Se identifican fac-

bitos evaluados

tores y procesos

- Atencin sistemti-

- Colaboracin frecuente entre acto-

- Escalas complejas

res

Articulacin del
Sistema
- Sistema de evaluacin integrado y
eficiente

ETAPA III
(futuro
deseable)

- Sistema Nacional de Indicadores

complejo y dinmico
- Colaboracin permanente

Capacitacin

- Difusin amplia en

- Mejora de capaci-

diversos medios

dades a nivel fe-

- Interpretacio-

deral y en algunas

- nes pblicas no

entidades

siempre acertadas
- Uso ocasional, pero

asociados al logro

ca al contexto

Difusin y Uso

no sistemtico en

Anlisis

profesionales
- Actividades de ca-

- Uso limitado a ni-

pacitacin en enti-

Difusin y Uso

- Complejos y diver- Marcos tericos

slidos y explcitos
- Cobertura amplia,

sos
- Adecuados a la
naturaleza del ob-

trasciende apren-

jeto (multinivel,

dizajes

longitudinal)

- Resultados com-

- A cargo de mlti-

cargo de equipos

diseo de polticas
vel de escuelas

Calidad de las
Pruebas

- Evaluaciones a

dades

Capacitacin
- Evaluaciones a

- Difusin amplia

cargo de equipos

y adecuada a las

profesionales id-

necesidades de to-

neos a todos los

dos los actores

- Uso en todos los

niveles
- Capacitacin siste-

niveles para mejo-

mtica de directo-

parables en el

ples actores segn

rar la calidad de la

res y maestros pa-

tiempo

diferentes necesi-

educacin

ra autoevaluacion-

dades

es

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Preguntas para la reflexin

Ya existen diferencias significativas entre la evaluacin de antao y la actual?

Existe un nivel deseable en la evaluacin nacional?
Es conveniente que haya distintas instancias encargadas de la evaluacin
educativa?
Las actuales polticas educativas nos
permitirn avanzar hacia la deseable
etapa III en la evaluacin nacional?
En materia de evaluaciones internacionales Qu debemos mejorar?

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