Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Droit constitutionnel :
Qu'est ce que le Droit Constitutionnel ?
Il n' y a pas de vraie dfinition du DC, ni d'accord d'auteurs et spcialistes sur ce
qu'est le DC.
Il y a 2 lments qui permettent de dterminer ce qu'est une rgle de droit :
Le critre organique : seules certaines autorits publiques ont le pouvoir de
crer des rgles de droit dans le respect de rgles de comptence, de
procdure et de forme : Rgle de comptence car sinon la dcision ne
sera pas valable, on doit tre comptent pour prendre une dcision
(chacun son domaine) ; Rgle de procdure, ddiction des actes pour
ne pas qu'ils sont invalids ; et a forme de la rgle de droit va la
dfinir galement.
La sanction tatique : trs trs souvent, le non respect d'une rgle de droit
est accompagn d'une sanction tatique (tribunaux, police etc assurent
l'excution)
Le droit constitutionnel a pour objet le pouvoir politique.
C'est un pouvoir spcifique (au regard d'autre pouvoir), il est indispensable toutes
socits mais il est aussi potentiellement dangereux (pour les liberts, les droits).
C'est un pouvoir d'organisation, de direction d'une socit, mais il peut tre
liberticide. La problmatique humaine est de concilier pouvoir politique et
protection des droits et liberts et la est la finalit mme du droit constitutionnel :
Comment limiter le pouvoir politique ? Jusqu quel seuil doit il tre limit ?
Il est certain que l'on a besoin de cette puissance collective d'action, ncessaire a
notre communaut.
Le DC reprsente l'ensemble des rgles qui visent l'organisation, l'exercice, et a
la limitation du pouvoir politique. Il rsulte de la constitution mais tout le DC n'est
pas enferm dans la constitution, d'autres rgles juridiques n'ont pas une valeur
constitutionnelle et portent sur l'organisation du pouvoir (son exercice ; sa
limitation...)
Il existe des lois ordinaires qui organisent les pouvoirs publics. (ex : lois
organiques)
Le fonctionnement rel du fonctionnement politique ne se rapporte pas toujours
aux textes : ex article 21. (ministre gouverne nation : faux : prsident)
Les acteurs politiques (assemble etc) se conforment certaines pratiques, certains
usages non prvus dans la constitution ou a son encontre parfois :
Ces usages sont ils devenus des rgles juridiques ? Rgles nes par la pratique ? =
rgles juridiques ?
Ex : En ce qui concerne le 1er ministre : il existe aucun pouvoir de rvocation
prsidentiel a son gard, pourtant le fonctionnement de la Ve rpublique montre
que le 1er ministre se sent oblig de partir quand le prsident lui demande. Ils se
sentent lis par cette pratique,
I) Titre I : Ltat
L'tat est une forme d'organisation politique universellement rpandue et tout
peuple ou nation est ou aspire a tre organis en tat. Il y a actuellement 194 tats
dans le monde, et ils sont tous membres de l'ONU. (51 il y a 60 ans : aprs la
guerre...)
Chapitre 1er : La notion dtat :
Problmatique :
Pourquoi ltat a t-il t cre ? A quelles fonctions rpond il ?
Comment est ce qu'il a t fond ?
Quelles sont actuellement les conditions d'existence d'un tat moderne ?
Section premire : Ltat, un phnomne dinstitutionnalisation du pouvoir
politique :
(17/09/2013)
Le mot tat ne se limite pas seulement ltat moderne, tel qu'on le connat
aujourd'hui, il va tre utiliser au sens trs large. Le mot tat est utilis ici au sens
de socit politique. Une socit politique est une organisation politique majeure
sous un pouvoir de commandement d'un peuple sur un territoire donn.
L'organisation politique a pu prendre des formes et des appellations trs vari. Les
grecs dsignent la socit politique avec le mot : Polis (cit) que les Romains ont
traduit : Civitas. (Ils utilisent galement l'expression Res Publica : chose
commune). Progressivement, l'expression tat va s'imposer partir de la fin du
16me sicle et va faire disparatre l'usage du mot Res Publica notamment.
Ltat est une institutionnalisation du pouvoir politique (dpersonnalisation du
pouvoir politique ) c'est dire qu'on a confi le pouvoir politique a des personnes
morales dans un but prcis qui est d'assurer la prennit (survie) du pouvoir
politique.
Paragraphe 1er : La notion de pouvoir politique :
Le pouvoir peut tre dfini comme un phnomne d'autorit : il est inhrent
(essentiel) toute forme de socit, et mme la runion de 2 individus.
Dans nimporte quelle forme, il y a un phnomne de pouvoir. (syndicat,
association, parti...) : Il est ncessaire la direction, la dfense etc.
Le pouvoir politique revte 2 caractristiques qui permettent de le distinguer
des autres formes de pouvoir :
sont varies.
Il y a eu une juridisisation de la volont politique, autrement dit sa transformation
en rgle de droit. Les rgles sont dicts au nom de ltat, et ne sont absolument
pas affecte par la disparition des hommes et des femmes qui les ont prises.
La rgle de droit reste en vigueur, applicable, valide aussi longtemps qu'elle n'est
pas modifie ou abroger (suppression) par une rgle juridique de valeur suprieur
ou quivalente.
---------> Ltat est un ensemble d'institutions qui s'exprime par l'diction juridique.
Paragraphe 3 : La naissance historique et la thorisation de ltat moderne :
Ltat moderne est ltat tel qu'il a pris forme partir de la fin du 16me sicle. Il
est d'abord apparu en France et en Angleterre (en Europe ) et il est issu d'un long
processus qui a dbut au 13me sicle. Pendant cette phase, les monarques
Europens ont russit imposer 2 choses :
Leur indpendance extrieure : ils ont conquis leur indpendance l'gard
de l'empereur germanique et l'gard du pape. 2 autorits (spirituel et
temporel) qui ont eu la prtention d'imposer leur souverainet ;
Ils ont russis imposer leur autorits tous leurs sujets sur tout le
territoire. (suprmatie sur tout le territoire).
politique gouvernementale.
Les administrations locales, quand elles, se limitent un rle de pure excution
des dcisions prisent au sein des administrations centrales (ministrielle) : Aucune
autonomie de dcision.
La concentration telle qu'on vient de la dcrire peut tre source de nombreuses
difficults tels que : La surcharge des administrations centrales (asphyxie),
l'loignement des administrations centrales par rapport aux administrations locales,
qui ne connaissent pas rellement les problmes locaux : inefficacit de l'action.
Pour viter cette situation, l'une des solutions : la dconcentration.
1) La dconcentration :
Il s'agit de reconnatre un certain pouvoir de dcision des autorits implantes
localement et qui reprsentent ltat.
Il y a une figure emblmatique de la dconcentration : Le prfet. Ils ont un rle
important en tant que reprsentant de ltat, ils sont les principaux relais de la
politique de ltat (gouvernementale) et pour l'excution de ce rle ils disposent
(=ont autorits sur) des administrations dconcentrs, qui sont les manations des
administrations centrales afin de relayer les administrations centrales localement.
Ex : La DDT (direction dpartementale territoriale) ; la DRAC...
Le prfet a autorit sur ces administrations, il peut donc agir sur tous les leviers de
la politique gouvernementale.
Mais il y a galement d'autres reprsentants de ltat comme par exemple le
recteur d'acadmie (reprsentant du ministre de l'ducation nationale)
Toutefois, le ministre conserve un pouvoir hirarchique la fois sur les prfets
comme sur les administrations dconcentres. Il s'exprime par les instructions que
les ministres leur donne (au prfet et aux administrations dconcentres) afin de
guider leur action. Les ministres indiquent par des instructions au prfet dans quel
sens ils souhaitent que la politique soit mene.
Autre manifestation de ce pouvoir hirarchique : Les ministres peuvent annuler ou
rformer les dcisions prisent par les subordonns. (prfet, administrations...)
Le pouvoir hirarchique implique un certain nombre de dcision qui concerne le
recrutement, et la carrire des agents. (affectation, promotion, mutation...)
La dconcentration a t illustr sous la monarchie. Les intendants du roi sont
les anctres des prfets. Les prfets sont instaurs au dbut du 19me sicle.
Le dernier grand texte qui porte sur la dconcentration est la loi du 6 fvrier 1992
relative l'administration territoriale de la Rpublique : Elle pose le principe selon
lequel les administrations centrales n'interviennent que lorsque les administrations
dconcentres ne sont pas comptentes pour traiter les affaires Principe de
subsidiarit de l'action des ministres par rapport l'action des administrations
dconcentres.
Pour rsumer cette dconcentration, elle permet au fond de rapprocher le niveau de
dcision au plus prs des citoyens (administrs). Nanmoins, il s'agit toujours de
centralisation administrative, ce que rsume bien Barrot par cette phrase : C'est
toujours le mme marteau qui frappe mais on en a raccourci le manche.
Paragraphe 2 : L dcentralisation :
Elle consiste pour ltat transfrer des comptences et reconnatre une certaine
autonomie des personnes morales (de droit publique personnes publiques)
distinctes de lui. Les transferts de pouvoir de dcision se ralisent l'intrieur de la
mme personne morale.
Les personnes morales cres dans le cadre de la dcentralisation vont exercer leur
comptence sur dlgation et dans le respect des lois de ltat. Le respect de ces
lois implique un contrle de la part de ltat que l'on appelle la tutelle. Cette tutelle
est plus ou moins forte mais en aucun cas on ne doit la confondre avec le pouvoir
hirarchique tel qu'il est exerc dans une dconcentration.
La tutelle qu'exerce ltat sur les personnes publiques dcentralises ne peut pas
rduire nant l'autonomie locale accorde.
Il existe 2 formes de dcentralisations que nous allons aborder.
A : La dcentralisation fonctionnelle ou dcentralisation par services :
Il s'agit de crer des tablissements publics (personnes morales de droit public) et
de leur confier un service particulier. Ex : Les hpitaux.
L'tablissement public dispose d'une certaine autonomie de gestion, plus large que
dans le cas de la dconcentration. Ltablissement publique va disposer d'un
pouvoir de dcision, d'une capacit civile, d'un personnel et d'un budget propre.
La personne publique cratrice conserve toujours un droit de regard afin de
s'assurer que tout se passe bien alors elle exerce une tutelle : cette tutelle s'exerce
par exemple avec la nomination ou l'agrment des principaux dirigeants... ou
encore la validation des dcisions les plus importantes.
Parfois la tutelle est tellement dveloppe qu'elle se rapproche d'un pouvoir
hirarchique, donc plus proche de la dconcentration. Ces cas sont marginaux
heureusement.
B : La dcentralisation territoriale :
1) Dfinition :
Elle fait l'objet d'une reconnaissance constitutionnelle : En effet, l'article 1er de la
constitution de 1958 indique que l'organisation de la Rpublique est dcentralise.
Les personnes publiques cres (distinctes de ltat) sont des collectivits
territoriales. Ces collectivits territoriales sont rgies par le titre 12 de la
constitution de 1958.
Dans le titre 12, L'article 72 consacre 5 catgories de collectivits territoriales :
Les rgions
Les dpartements (outre-mer sont inclus mme si ils ont rgions d'outre-mer)
Les communes
Les collectivits statut particulier (Les 3 grandes villes Paris Lyon
Marseille + la Corse)
Les collectivits d'outre-mer : la Polynsie Franaise ; Saint-Pierre et
Miclon ; Wallis et Futuna ; Saint-Rmy ; Saint-Martin.
Enfin, les tats fdrs n'ont pas le droit de se retirer de ltat fdral : c'est
dfinitif.
Ces lments permettent galement de distinguer ltat fdral de la
confdration, qui est une autre forme d'association entre les tats mais qui quant
elle n'est pas souveraine.
La confdration est une forme d'association moins contraignante pour les tats.
Nanmoins, elle met en place des institutions et et leur reconnat des comptences
communes en matire de dfense et de commerce. C'est aussi la forme
d'association la plus ancienne. Dans ce modle, les tats conservent leur
souverainet.
(01/10/2013)
Elle est concrtise par un trait international qui a mis en place des institutions
confdrales, qui ont des comptences qu'on reconnat habituellement dans les
comptences des tats fdrs.
Plusieurs considrations conduisent considrer que les tats demeurent
souverains :
Les tats membres de la confdration demeurent indpendant sur le plan
des relations internationales, c'est--dire qu'ils continuent avoir une
diplomatie propre, et conclure des traits internationaux titre
particulier. Leur appartenance la confdration ne les a pas fait
disparatre en tant qu'acteur international, contrairement aux entits
fdrs qui ne sont plus des acteurs internationaux, mais c'est avec
ltat fdral et non fdr que l'on traite.
Les dcisions les plus importantes sont prises au sein des organes
confdraux l'unanimit : Il va de soi que la reprsentation au sein
des instances communes est galitaire. (ex : la dite fdrale :
assemble) : Chaque tat dispose d'un droit de veto qui peut lui
permettre de s'opposer une dcision fondamentale Chacun va
pouvoir protger son indpendance et sa souverainet. On ne peut pas
nous imposer des dcisions auxquelles on ne souscrit pas.
Nanmoins, le droit de veto ne concerne pas les dcisions les plus
importantes prisent au sein de la confdration, c'est--dire qu'un
certains nombres de dcisions sont prises la majorit qualifie
(=majorit genre il faut 30% pour que sa soit vot), voire parfois la
majorit simple (=moiti des voies : au moins 50%)
La souverainet des tats n'est donc plus protge lorsqu'on prend une
dcision la majorit puisque sa leur est impos.
dernier recours.
TITRE II : La constitution :
Chapitre I : La notion de constitution :
Section premire : La dfinition gnrale :
Pour la quasi totalit des tats, la constitution prsente 4 caractres principaux.
Les 3 premiers lments de dfinition relve d'une approche descriptive, et le 4me
lment relve d'une approche politique. Ce texte peut aussi tre dsign par
d'autres appellations telles que : Charte (surtout monarchie) ; lois fondamentales
(Allemagne)...
La constitution est un document unique et crit qui rassemble l'ensemble des
rgles constitutionnelles.
La constitution est dote d'une supriorit juridique sur les autres rgles de
droit, quelques soit les rgles. Cette supriorit est assure par
l'existence d'un contrle de constitutionnalit qui est un contrle de
conformit des rgles de droit la constitution. Il peut tre ralis sur
toutes les rgles de droit. Le conseil constitutionnel veille ce que les
lois ou les traits internationaux soient conformes la constitution. (il
le fait seulement si on lui demande)
(08/10/2013)
Une proposition a t formule pour supprimer ce droit de veto en 2007 par le
comit de rflexion Balladur, comit qui on demandait de suggrer des
amliorations de la constitution. Il a fait 77 propositions de modifications du texte,
qui ont t pour certaines trs largement reprises.
Parmi ces propositions, on avait aussi celle d'organiser un rfrendum lorsque l'une
des assembles rejetait la rvision au contraire de l'autre qui la adopt la majorit
des 3/5eme des suffrages exprims. => Demander au peuple d'arbitrer... Cette
proposition n'a pas t reprise en juillet 2008 au moment de la (grande) rvision
constitutionnelle.
Le pouvoir excutif a initi une rvision constitutionnelle la suite des
propositions du comit Balladur.
Ils n'ont pas repris cette proposition car il y avait le risque d'tre confront au veto
du Snat... Et de plus, beaucoup d'autres rformes taient importantes faire, il ne
fallait pas se mettre le Snat dos.
On est face une impasse juridique : Pour supprimer le droit de veto du Snat, il
faut obtenir son accord au pralable... Que faire pour sortir de cette impasse ?
C : L'approbation de la rvision : deux voies possibles :
la lecture de la constitution, on comprends qu'il existe une voie normale
d'approbation.
L'article 89 alina 2 dispose que la rvision est dfinitive aprs avoir t approuve
par rfrendum.
Rq : Lorsque la rgle de droit s'est fate par la rencontre de volonts, on peut dire
qu'elle stipule , mais lorsque c'est l'expression d'une volont unilatrale, on dira
qu'elle dispose .
L'alina 3 de l'article 89 prvoit cependant la possibilit d'emprunter une
procdure drogatoire uniquement pour les projets de loi constitutionnels.
Toutefois le projet de rvision n'est pas prsent au rfrendum... .
C'est le prsident de la Rpublique qui peut choisir cette voie drogatoire qui
permet d'viter le rfrendum : La dcision du prsident doit tre contre-signe par
le premier ministre et par les ministres comptents. Cette dcision est un dcret que
le prsident prends.
Dans ce cas, la rvision doit tre approuve par le Congrs du Parlement : C'est
une assemble unique qui runie snateurs et dputs Versailles : La rvision doit
tre exprime la majorit des 3/5 des suffrages exprims.
Cette voie drogatoire a t prvue pour les rvisions constitutionnelles
secondaires, celles qui ne ncessitent pas qu'on organise un rfrendum et qu'on
fasse dplacer les 45 millions d'lecteurs.
En pratique, cette voie drogatoire est devenue la voie ordinaire de rvision
qui interdit une rvision lorsqu'il est port atteinte l'intgrit du territoire.
Ex : Lors d'une invasion, d'une occupation du territoire nationale, une annexion
d'une partie du territoire... on ne peut pas rviser la constitution.
Cette interdiction l repris une interdiction de la constitution de 46 l'article 94,
et qui elle-mme tait une consquence direct des vnements historiques de 1940.
Le 10 juillet 1940, le Parlement runit Bordeaux vote une loi constitutionnelle
en vertu de laquelle il dlgue au Marchal Ptain le pouvoir d'tablir une
constitution. Dans cette priode tragique, il y a un acte important : Les
Parlementaires commettent un abandon de pouvoir constituant, du fait de
l'affolement.
L'article 94 vise donc interdire ce type d'abandon ou de dlgation du pouvoir
constituant => origine de cette interdiction.
B : Les limites matrielles (de fond) :
Les limites matrielles interdisent de modifier certaines rgles au fond.
Exemple : On ne doit pas pouvoir modifier l'appellation du chef de la Rpublique...
=> On interdit de modifier un principe. Il y a 2 limites matrielles dans la
constitution franaises :
1) La forme rpublicaine du gouvernement :
On retrouve l'article 89 alina 5 le fait que la forme rpublicaine du
gouvernement ne peut pas tre modifie.
a) L'origine de cette interdiction :
Elle apparat pour la premire fois en France avec la loi constitutionnelle du 14
aot 1884, ce qui n'est pas un hasard : cette poque, les rpublicains sont enfin
majoritaires au sein des 2 chambres du Parlement. Ils vont progresser sur le plan
lectoral et devenir majoritaire dans les chambres : Il faut attendre 1876 pour qu'ils
soient majoritaires dans la chambre des dputes et 1879 au Snat.
Arrive la rvision constitutionnelle. Il y a une volont de la part des rpublicains
dempcher le retour la monarchie travers cette interdiction : Envie de
verrouiller l'volution de la 3eme Rpublique.
Les constitutions de 46 et 58 ont repris cette interdiction. Elle s'est d'ailleurs
exporte puisqu'on la retrouve dans la constitution d'autres pays.
b) Propositions de dfinitions : Deux acceptions :
Il y a une dfinition (acception) minimale de la forme rpublicaine du
gouvernement : Il faut entendre forme du gouvernement au sens de forme de ltat.
Cette dfinition est celle sur laquelle l'ensemble des doctrines et auteurs sont
d'accord : Elle s'impose historiquement pour le cas de la France. La Rpublique en
France s'oppose historiquement la monarchie.
Le 22 septembre 1792, la monarchie est supprime en France : Quelle est
Le Parlement va galement pouvoir intervenir.
D'aprs l'article 53 de la constitution, les traits les plus importants ne
peuvent tre ratifis par le Prsident que sur autorisation lgislative.
Le prsident ne pourra donc ratifier que si une loi l'y autorise.
De cette manire, le Parlement a un droit de regard sur la politique trangre
de la France. 45 50% des lois qui passent en une anne sont fates
pour autoriser la ratification des traits internationaux.
La loi autorisant le prsident ratifier peut galement tre autorise par
rfrendum.
Exemple 1 : Sous la Ve Rpublique : Le 29 mai 2005 les franais n'ont pas
autoriss Chirac ratifier un trait constitutionnel.
Exemple 2 : En 1992 avec le trait de Maastricht, les franais autorisent
Mitterrand ratifier le trait sur l'Union Europenne.
Le dveloppement des relations internationales aprs 1945 a conduit la
multiplication des traits internationaux : La socit inter-tatique connat un
mouvement d'acclration. => L'une des consquences des relations inter-tatique
est la multiplication des traits internationaux.
Ce n'est qu'en 1992 que pour la premire fois le Conseil Constitutionnel juge un
trait contraire la constitution : C'est le trait sur l'Union Europenne : Trait de
Maastricht. Il est considr comme inconstitutionnel pour plusieurs raison, savoir
le fait qu'il a t permis aux ressortissants franais de participer au vote, ou encore
l'euro pose galement problme etc.
Alors pour lever l'obstacle, on a rvis la constitution en 1992.
Le trait de Rome qui institue la CEE n'a pas t contrl, tant antrieur la
prise de fonction du conseil constitutionnel, qui n'entre en vigueur qu'en 1959 alors
que le trait lui a t ratifi en 1958. => Il aurait t trs certainement considr
comme non-conforme la constitution...
Avant 1992, en 1986 l'acte unique tait probablement inconstitutionnel, mais le
conseil n'a pas t saisi de ce trait...
En incluant 1992, ce sont 6 rvisions constitutionnelles qui, depuis 92, sont des
l'appartenance de la France l'Union Europenne.
Depuis 1992, 2 autres rvisions ont t provoques par des traits
internationaux (sans rapport avec l'UE) => Ce qui fait 8 rvisions qui rsultent des
engagements internationaux de la France.
=> Les diffrentes rvisions concernant les rapports entre ltat et d'autres
personnes publiques, qui trs souvent portent sur des transferts de comptence,
signifient que ltat, dans un certain nombre de domaines, n'est plus considr
Il va de soi que la rgle dote d'une valeur juridique suprieure s'impose la rgle
dote d'une valeur juridique infrieure.
La constitution dispose d'une valeur juridique suprieure toutes les autres rgles
de droit, en ce sens qu'elles doivent toutes la respecter et sont, le cas chant,
annules en cas d'inconstitutionnalit.
En dessous de la constitution, il y a les traits internationaux, et en dessous des
traits internationaux, on trouve la loi organique, puis la loi ordinaire et enfin, on
trouvera les actes administratifs, dfinis comme tant les actes manant des
autorits administratives. Les actes administratifs des autorits sont souvent des
dcisions, mais aussi des contrats.
=> Vision simplifie de la hirarchie des normes.
La supriorit hirarchique de la constitution repose sur 3 considrations
principales :
La Constitution est l'expression de la volont du peuple o dans la
dmocratie, le peuple dispose du pouvoir constituant. travers la
constitution, le peuple se dote d'une organisation politique, et d'une
philosophie des droits et liberts. Les institutions politique misent en
place (prsident, parlement...) sont, de fait, d'une essence infrieure
=> Ce sont des organes constitus, cres, institus... par le souverain.
Ds lors, les actes juridiques dicts par ces institutions sont dots d'une
valeur juridique infrieure la constitution, que l'on doit respecter. La
supriorit de la constitution est une consquence du principe
dmocratique, puisque la volont du peuple se retrouve travers la
constitution => La supriorit de la constitution s'impose en vertu
mme du principe dmocratique, en vertu donc du principe de la
souverainet du peuple.
membres de la fdration. => L'association doit reposer sur une base loyale.
B : L'organe charg du contrle :
Qui va exercer ce contrle ? Le prsident ? Le Parlement ? Un organe politique
donc ? Ou bien un organe distinct du pouvoir politique ?
=> Pour Hamilton, cette fonction de contrle doit tre confie aux juges, et c'est la
position qu'il dfend Philadelphie, il va expliquer pourquoi. => La justification
technique est que pour lui, le contrle de constitutionnalit consiste interprter
des normes en conflits (constitution par rapport la loi) et faire prvaloir la norme
suprme.
Cette fonction relve de l'office normale des juges, car au fond, que font les
juges ? Ils interprtent les textes, et partir de l donnent une solution un litige.
Autre raison pour laquelle Hamilton voudrait confier ce contrle aux juges : Les
juges constituent le pouvoir le moins dangereux, le pouvoir judiciaire. => Ce qui
renvoie la thorie Montesquieu, omniprsente dans les dbats Philadelphie.
Il a fallu argumenter lourdement, car il existe d'autres positions que la sienne.
Les plus fdralistes (Hamilton aussi tait fdraliste) au sein de la convention
proposent une solution politique radicale : Pour eux, le contrle des lois adoptes
par les tats fdrs doit tre confi au parlement fdral, qui doit tre dot d'un
droit de veto sur ces lgislations, et si besoin il devrait pouvoir recours l'arme
des tats-Unis pour faire appliquer les dcisions du parlement fdral.
Il y a galement une autre position faite par ceux que l'on qualifie d'antifdralistes (dfenseur des droits des tats) : Ils vont proposer une sorte de
compromis : D'une part de reconnatre dans la constitution fdrale le principe de
la supriorit du droit fdral sur les tats fdrs mais d'autre part, ils proposent
de confier le contrle de la constitutionnalit du droit des tats aux juges des tats
fdrs.
=> C'est cette formule de compromis qui est consacre l'article 6 de la
constitution de 1787. Les juges des tats doivent faire prvaloir TOUT le droit
fdral sur le droit des tats fdrs. (leurs lois, leurs constitutions...)
Le vritable dveloppement du contrle de constitutionnalit aura lieu partir
d'une dcision de la cour suprme des tats-Unis, dcision Marbury Versius
Madison du 24 fvrier 1803 ( retenir) o elle se reconnat comptente, par cette
dcision, pour exercer le contrle de constitutionnalit du droit fdral et du droit
des tats. => La cour suprme des tats unis va assurer le respect de la constitution
fdrale l'gard des lois adopts par les tats, mais aussi par les lois fdrales
adoptes par le Congrs des tats-Unis => Cette dcision est un acte fondateur du
contrle de constitutionnalit aux tats-Unis, acte comportant l'orientation fdrale
du systme politique amricain.
Paragraphe 2 : La naissance tardive du contrle de constitutionnalit en
Europe :
On peut considrer que pendant longtemps, la supriorit de la constitution est
reste assez thorique en raison de l'absence de contrle de constitutionnalit, donc
en l'absence de conformit la constitution.
L'ide d'un contrle existe, et il y a trs tt certaines expriences :
Pour ce qui est de la France, l'Abb Emmanuel Sieys ( retenir), grand thoricien
qui a fournit une partie de la thorie constituante, fait paratre en 1789 un petit livre
qui s'appelle : Qu'est-ce que le tiers tat ? . Ce thoricien rvolutionnaire va, de
1789 1799, soit pendant la priode rvolutionnaire avoir un rle imminent => Il
va avoir des fonctions sous le premire empire, sous la restauration monarchique
en 1815... Il a galement une longvit importante sous la rvolution. => En 1795,
moment o il s'agit de faire une nouvelle constitution, Sieys fait une proposition :
Il propose de crer une Jurie constitutionnaire, organe politique qui serait charg
d'assurer le contrle de la constitutionnalit des lois. => Son ide n'est pas adopte,
mais l'ide sera reprise en 1799 (autre constitution adopte, qui met en place le
Consulat) traduit sous une autre forme => On met en place un snat conservateur,
charg de cette fonction de contrle de constitutionnalit => C'est un organe
politique charg de conserver, de protger la constitution, do le rle d'annulation
des actes inconstitutionnels.
=> Il sera maintenu sous le 1ere empire, et on le retrouve sous le second empire
(1852 1870).
Cette exprience a t un chec en raison de la proximit du Snat avec le
pouvoir politique et des possibilits limites de la saisir => Pas de vritable
contrle de constitutionnalit. L'ensemble des institutions de l'empire sont sous
l'autorit de l'empereur, le snat conservateur n'a donc aucune autonomie politique
par rapport l'empereur => Il n'annulera pas les dits, actes, dcrets de l'empereur,
bien qu'inconstitutionnels...
La forte dpendance vis--vis du pouvoir politique rend impossible l'application
d'un vritable contrle de constitutionnalit.
On va donc s'interroger sur pourquoi il a t aussi difficile d'implanter un
vritable contrle de constitutionnalit en Europe ? Il y a beaucoup d'explications,
dont certaines sont propres certains tats.
Nous allons voir 4 explications concernant la France, mais qui sont galement
valables certains gards pour certains autres tats Europens :
Les rvolutionnaires ont une conception politique et institutionnelle de la
protection des droits et liberts : On pense qu'il faut parvenir la
limitation du pouvoir pour protger les droits et liberts. La limitation
peut se faire par la sparation des pouvoirs.
C'est donc sur le plan de son organisation qu'on entend agir pour limiter
le pouvoir. Les franais ont une conception mcaniste de la
constitution tandis que les amricains en avaient une conception
normative. => Les amricains pensent avant tout la constitution
comme une norme de droit qui doit s'imposer en tant que telle: le
sent lie par ses propres interprtations et par ses propres rgles
jurisprudentielles, mais cette rgle ne doit pas conduire la paralysie.
Cette rgle de Stare decisis s'impose de la mme manire aux juges
infrieurs l'gard des dcisions rendues par les juges suprieurs.
La cour suprme n'a pas le pouvoir d'abroger la loi aux tats-Unis
nanmoins l'autorit de ses dcisions tend paralyser l'application
d'une loi qui serait inconstitutionnelle par les pouvoirs publics.
Paragraphe 2 : Contrle par voie d'action ou d'exception :
Le contrle par voie d'action est un recours direct contre la loi qui est form
indpendamment de son application, de tous litiges qui pourraient natre de
l'application de la loi.
On va mettre en cause la constitutionnalit d'une loi de manire abstraite, par la
confrontation de 2 textes : Constitution d'un cot, loi de l'autre.
Ce contrle est en gnral exerc a priori mais il peut exister a posteriori dans
certains tats comme c'est le cas en Allemagne, en Belgique, en Autriche...
Ce contrle peut en gnral tre dclench par les autorits politiques. Quelquefois,
ce sont des personnes prives (physiques ou morales) qui peuvent le dclencher
dans certains tats.
Le contrle peut galement tre ralis au cours d'un procs et qui a alors lieu
par voie d'exception.
Soit c'est le juge qui doit statuer sur une affaire qui soulve une question de
constitutionnalit. En France, le juge ne peut pas le faire.
Soit c'est une partie au procs qui soulve une exception d'inconstitutionnalit.
S'agissant d'un point particulier, on va retrouver 2 cas de figures pour savoir qui
peut se prononcer sur la question de constitutionnalit dans ce cas de l'exception :
Soit le juge du fond, devant lequel le procs est pendant a comptence pour
statuer sur la question de constitutionnalit => Il s'agit alors d'un
contrle diffus.
Soit il il n'a pas la comptence, donc il sursoit statuer (interrompt le
procs) et saisi l'organe comptent d'une question prjudicielle
(question relevant d'un autre juge) de constitutionnalit.
En France, il s'agit de la question prioritaire de constitutionnalit (QPC) qui
peut tre adresse au conseil constitutionnel.
Le contrle constitutionnel est concret lorsqu'il est ralis par le juge au fond
devant lequel l'affaire est pendant : Ce juge l va statuer sur la question de
constitutionnalit en considration des circonstances de l'affaire. Le contrle qu'il
exerce n'est pas dsincarn mais concret car il va trancher au regard des
circonstances de l'affaire qu'il a juger. => C'est un contrle diffus.
Lorsque le contrle est ralis par un organe saisi d'une question prjudicielle
de constitutionnalit, ce contrle sera fondamentalement abstrait puisque le juge ne
prendra pas en considration les faits propres au litige : Il n'est pas juge du fond.
Section troisime : Le conseil constitutionnel :
Le conseil constitutionnel a t cre pour exercer une fonction prcise et limite.
En 1958, il est charg de veiller au respect des mesures de rationalisation du
rgime parlementaire. => Ce sont des dispositions constitutionnelles qui visent
abaisser le Parlement de manire rquilibrer ses rapports avec le pouvoir
excutif (on considrait l'poque que le pouvoir excutif tait cras par le
lgislatif).
Ce conseil constitutionnel n'a pas t bien accueilli dans le paysage politique
institutionnel en 1958 pour des raisons opposes :
D'un cot, il y a ceux qui sont viscralement hostiles toute ide de contrle de
la loi par rapport la constitution => Ce sont des hritiers d'une tradition
parlementaire : Le lgicentrisme, tradition comme quoi la loi un caractre absolu.
De l'autre cot, il y a ceux qui revendiquaient l'instauration d'un vritable
contrle de constitutionnalit des lois, et qui sont dus parce que le Conseil
constitutionnel qui n'a pas reu mission de contrler la loi par rapport aux droits et
liberts.
C'est un simple contrle procdural, mais pas un contrle au fond de la loi. => Il va
simplement vrifier que les lois ont bien t adoptes dans un des domaines tel
qu'ils figurent l'article 34.
Ensuite il y a eu des volutions, et sous la Ve Rpublique, le conseil constitutionnel
est devenu le pilier de ltat de droit, le gardien des droits et liberts.
Paragraphe 1 : La composition du conseil constitutionnel (article 56)
L'article 56 de la constitution nous donne la composition du conseil
constitutionnel.
Il y a 2 catgories de membres du conseil constitutionnel que nous allons voir.
A : Les membres de droit :
Les membres de droit : Les anciens prsidents de la Rpublique qui le sont vie :
a se justifie par la volont d'apporter cette institution nouvelle en 1958
l'exprience et l'autorit morale de ces anciens prsidents. Cela se justifie
galement au regard de l'un des rles du prsident sous la V e Rpublique, que l'on
retrouve dans l'article 5 de la constitution, qui dit que le prsident doit tre un
gardien de la Constitution.
Mitterrand n'a pas pu siger du fait de sa maladie, Pompidou est mort en cours
de mandat donc n'a pas siger non plus , De Gaulle est mort peu de temps aprs sa
dmission donc n'a pas non plus siger... En revanche, prsidents sous la IV e
Rpublique, Coty et Auriol ont sigs. (les 2 seuls prsidents de la IV e
Rpublique)
Sa peut paratre problmatique que d'anciens prsidents deviennent juges tant
de juger ;
L'indpendance des membres rsulte de la personnalit mme des personnes
qui s'y trouvent : Ce sont toutes des personnalits reconnues qui ont
fait carrire, et il est un peu intellectuellement crasseux de penser que
parce qu'ils sont nomms par telle ou telle parti politique, ils vont
juger dans leur sens et prendre leur parti...
Ce qui plaide le plus en faveur de l'indpendance de cette institution : Sa
jurisprudence elle-mme : Les dcisions qu'elle rend. Si l'on regarde la
jurisprudence, ce qui est frappant, c'est sa grande continuit : Il est
peu frquent qu'il y ai des changements de jurisprudence, quelque soit
les majorits politiques en face.
(22/10/2013)
Paragraphe 2 : Les comptences du Conseil constitutionnel (vue gnrale) :
Il n'est pas seulement un juge de la constitutionnalit des lois, il a d'autres
fonctions et comptences.
C'est une organe consultatif, en ce sens qu'il est amen donner des avis
dans un certain nombre de cas, et notamment dans le cadre de l'article
16 de la constitution. Pour chaque dcision prise en vertu des pouvoirs
exceptionnels, il formule un avis, tout comme sur le maintien des
pouvoirs exceptionnels. => L'avis de lie pas le prsident, il ne le
contraint pas faire ce que le conseil constitutionnel prconise. Le
prsident est libre de donner suite ou pas. Il reste le dcideur.
Il donne galement des avis au gouvernement sur les textes qui sont relatifs
au rfrendum, et plus prcisment l'organisation du rfrendum et
de l'lection prsidentielle.
actionner le mcanisme. => Le dispositif des QPC est entr en vigueur depuis le
1er mars 2010.
=> Il n'existe pas de saisine directe du conseil constitutionnel par les justiciables
(=partis un procs). La QPC repose sur un systme de filtre. => Il y a 2 niveaux
de filtres avant qu'une question prioritaire de constitutionnalit puisse tre tranche
par le conseil constitutionnel.
Un justiciable peut, au cours d'un procs, soulever une QPC au motif qu'une
disposition lgislative qui doit s'appliquer son procs est contraire l'un de ses
droits ou liberts garantis par la constitution.
La question de constitutionnalit souleve tient son caractre prioritaire pour 2
raisons :
Devant les juges de premire instance et d'appel, elle doit tre tranche sans
dlai (standard = au plus vite). Devant la cour de cassation ou le
conseil dtat c'est un dlai de 3 mois qui est fix. Les juridictions
doivent statuer rapidement sur son renvoi ou non au conseil
constitutionnel.
Elle est galement prioritaire au regard des questions de conventionnalits
qui pourraient tre souleves devant la juridiction.=> Si le justiciable
a soulev la fois un inconventionnalit et une inconstitutionnalit, le
juge doit d'abord statuer sur la question de constitutionnalit.
(23/10/2013)
Le Conseil Constitutionnel a t amen identifier ces PFRLR au fur et
mesure de ses dcisions. Il s'est fix 3 critres pour procder cette identification :
- Un PFRLR doit tre relatif un droit ou a une libert ;
- Il doit avoir t consacr par une loi adopte sous l'une des 3 premires
Rpublique ;
- Ce principe doit avoir connu une application constante : On ne doit pas
avoir connu un recul ou un dmenti de ce principe.
droit alors que ce n'est normalement pas leur fonction mais la fonction des lus, des
autorits dmocratiques
Cette expression a t popularise en France par Lambert en 1921, ce qui
montre qu'elle n'est pas rcente, et qui l'poque tait applique la cour suprme
des tats-Unis. (voir autre cours)
L'expression de gouvernement des juges est dplace pour 3 raisons :
C'est une critique qui intervient dans un contexte trs politise : Il est saisi
comme une sorte d'arbitre de la vie politique nationale : Exagration
voulue par les auteurs de la critique ;
Cette critique est littralement inapproprie : Il n'y a pas de gouvernement
des juges au sens o il pourrait mener leur politique comme un
gouvernement... Le juge constitutionnel ne statue que si il est saisi, et
par consquent, il ne peut pas prendre l'initiative de ce qui serait une
politique. Parler de gouvernement des juges est trs excessif...
Il faut toujours se poser la bonne question, et ici c'est : Qui contrle le
contrleur ? => Qui a le dernier mot si on imagine un affrontement
entre le pouvoir politique et le conseil constitutionnel ?
Le pouvoir politique peut, si il le souhaite, rviser la constitution. Le
denier mot appartient au pouvoir politique et plus prcisment au
pouvoir politique sous ces habits de constituant. Le conseil a signal
un obstacle constitutionnel, et si on le souhaite on peut rviser la
constitution et supprimer ce qui fait obstacle, ce qui est arriv un
certain nombre de fois sous la Ve Rpublique.
La possibilit la de rvision constitutionnelle contre le pouvoir des juges
est aussi une limite de ltat de droit, de la garantie des droits et
liberts. Ltat de droit est un tat soumis au droit. Ltat de droit se
divise entre droits et liberts, et principes dmocratiques.
CONCLUSION CHAPITRE :
La supriorit juridique des rgles constitutionnelles est progressivement devenue
effective en France grce lessor du contrle de constitutionnalit. Le conseil
constitutionnel est devenu un pilier de ltat de droit, celui que l'on considre
comme le gardien des droits et liberts sous la V e Rpublique. Ce dveloppement
est d au fait qu'il ai accept de s'engager dans un contrle matriel de la loi, et non
plus seulement un contrle formel de la loi.
Cela tant, cette suprmatie de la rgle constitutionnelle doit tre relativise et ne
saurait tre envisage de manire absolue. Le conseil constitutionnel a trs peu de
prise sur le respect des rgles constitutionnelles qui sont relatives au
fonctionnement du systme politique. Ce fonctionnement lui chappe, et il n'est
pas en mesure de la contrler (ce qui est d'ailleurs souhaitable).
Le constituant labore un systme, pense un systme, qui fonctionne plus ou moins
comme il la prvu, et parfois de manire beaucoup plus loign. La V e Rpublique
ne fonctionne pas comme le constituant l'a envisag.
Les Lumires, c'est l'ide que la raison, la science, le progrs va apporter toute la
clart sur ce qui n'tait jusqu'alors obscurantisme, croyance, superstition...
Les philosophes des Lumires vont se distinguer quant la manire dont le pouvoir
doit tre exerc.
Nous n'allons voir que ce qui s'est pass en France et comment la dmocratie est
ne et s'est dveloppe en France partir de la fin du 18me sicle.
Chapitre I : Les thories de la souverainet au 18me sicle :
Ces thories de la souverainet nous fournissent encore les bases d'analyse des
systmes politiques, mme si elles sont dates.
Il y a 2 grandes thories, incarns par 2 auteurs principaux que nous allons voir.
Section premire : La thorie de la souverainet populaire :
L'auteur emblmatique qui incarne cette thorie de la souverainet populaire est
Jean-Jacques Rousseau. Il incarne l'cole dmocratique, travers cette uvre du
contrat social.
Paragraphe 1 : Le titulaire de la souverainet :
Pour Rousseau, chaque Homme dans l'tat de nature est dtenteur d'une
souverainet individuelle, une parcelle de souverainet. Chacun est libre et
souverain dans l'tat de nature (en ce qui le concerne).
Par la conclusion du contrat, les Hommes donnent naissance un corps
politique : Le peuple souverain. La souverainet de ce peuple souverain est
compos de l'addition de toutes les parcelles individuelles de souverainet. =>
Conception atomistique de la souverainet.
Ce peuple est un peuple concret pour Rousseau, c'est--dire que c'est un peuple
constitu d'individus qui remplissent tous les conditions de la citoyennet. => On
peut dfinir ce peuple souverain comme le corps lectoral.
(05/11/2013)
Paragraphe 2 : Les caractres de la souverainet :
Chez Rousseau, la loi reprsente la souverainet, la volont gnrale : Ce sont tous
des synonymes pour lui.
La volont gnrale revte 3 caractres chez Rousseau :
Elle est inalinable : Elle ne peut pas se transmettre ni se dlguer. Personne
ne peut vouloir la place d'un autre. => Chez Rousseau, la loi qui est
adopte par les reprsentants du peuple ne peut pas exprimer la
volont du peuple, mais elle exprime simplement la volont des
reprsentants.
=> On peut dlguer un pouvoir de dcision ou mme dexcution, mais en
aucun cas un pouvoir de volont : La volont gnrale ne peut pas tre
reprsente.
Elle est indivisible : Le plus grand nombre de citoyen doit concourir son
expression. La volont gnrale ne doit pas tre l'expression d'une
C'est la runion des Hommes qui a cre la souverainet, que seule la nation peut
dtenir.
C'est la nation qui dira qui participe l'lection des reprsentants. En ralit, quant
ont dit que la nation dsignera ceux qui vont participer l'lection, elle ne peut pas
parler... donc ce seront ses reprsentants qui le diront :
C'est un cercle vicieux tant donn que la nation confiera cette fonction ceux
qu'elle juge les plus aptes faire un bon choix, ce n'est pas un droit : C'est la
thorie de l'lectorat-fonction.
Paragraphe 3 : Le mandat des reprsentants :
Pour Montesquieu, il est souhaitable que les reprsentants soient lus dans le cadre
de circonscriptions lectorales, de prfrence pas trop grandes. Il s'agit l d'une
modalit d'lection.
L'intrt de ce dcoupage lectoral, c'est que les lecteurs peuvent connatre les
candidats, et donc faire le meilleur choix. Au contraire, dans une grosse
circonscription, les lecteurs ne les connaissent pas, alors ils ne pourront pas
choisir les meilleurs puisqu'ils ne savent pas que ce sont les meilleurs.
En revanche, sur petite chelle, c'est plus plausible de connatre les talents et les
aptitudes de ceux qui se prsentent pour s'occuper des affaires publiques, alors on
sera en mesure de choisir les meilleurs.
Une fois lu, le reprsentant ne reprsente pas sa circonscription mais la
collectivit nationale dans sa totalit.
La circonscription n'est qu'une modalit de slection des meilleurs, ensuite il
reprsente la nation.
Son mandat est reprsentatif et collectif, et il comporte 2 consquences :
Les reprsentants n'ont pas de consignes recevoir de leurs lecteurs : Ils
doivent se dterminer librement sur l'intrt national.
Ainsi, la constitution de 1958 interdit tout mandat impratif dans son article
27 : Cet article dit que tout mandat impratif est nul.
Celui qui est lu n'a pas recevoir de consignes de ses lecteurs.
Ceux qui ne disposent pas des droits lectoraux sont les femmes, les mineurs, et les
domestiques parce qu'ils sont considrs comme dpendant vis--vis de leur
matre. En revanche, sont admis concrtement l'exercice du droit de vote les
Hommes de plus de 25 ans qui paient un minimum d'impt, et cet impt s'appelle
le cens. Le cens est relativement modeste, c'est pour a que le suffrage censitaire
est assez ouvert pendant les premires annes de la rvolution.
dmocratie.
Paragraphe 2 : L'extension du procd de l'lection au suffrage universel
direct :
Pendant trs longtemps, seule l'une des assembles parlementaires tait lue au
suffrage universel direct : La chambre basse. Historiquement, c'est vrai pour la
France malgr une exception qu'est l'lection au 19eme sicle du prsident de la II
Rpublique au suffrage universel direct. (1848)
Depuis 1962, sous la Ve Rpublique donc, c'est galement le cas du prsident de la
Rpublique. (En 1958 un autre mode de dsignation avait t prvu.)
Il y a actuellement une rforme qui date d'une loi de dcembre 2010 qui va
s'appliquer pour la premire fois aux lections municipales de 2014 : Il s'agit de
dsigner des dlgus communautaires. On peut mutualiser des comptences pour
qu'il y ai un exercice du pouvoir en commun entre plusieurs communes. Cela se
traduit ainsi :
Ces organismes de mutualisation de comptence sont des tablissements
publiques de cooprations inter-communales qui sont dirigs par des assembles
dlibrantes.
Nous allons lire les membres de ses assembles dlibrantes en mme temps que
les membres des conseils municipaux alors que jusqu'alors c'tait les conseils
municipaux qui dsignaient les membres des organes de coopration intercommunales.
Rforme qui rponds un besoin de lgitimation dmocratique de ces
organismes l, dont on peut s'attendre qu'ils deviennent un jour des collectivits
territoriales.
Paragraphe 3 : L'introduction de procds de dmocratie directe :
Les expriences rfrendaires sont anciennes en France : Les premires
expriences de rfrendum datent de 1793 pour l'adoption de la constitution, mme
chose en 1795 puis 1799.
Ces expriences se ralisent dans des conditions de suffrage que nous avons
vu... c'est--dire trs peu dmocratiques.
Le referendum va par la suite s'panouir sous le 1er empire (1804 1814) et sous
le second empire (1852 1870) mais il est alors compltement et durablement
dvoy et assimil au plbiscite.
Un plbiscite, c'est l'expression de la confiance publique au chef de ltat.
Il y a plbiscite lorsqu'il ne s'agit pas tant de se prononcer sur la question qui est
pose, mais plutt lorsqu'il s'agit de tmoigner son soutien celui qui pose la
question. => C'est un travestissement du rfrendum.
Cet usage du rfrendum va contribuer lui confrer une mauvaise image et lui
sera prjudiciable. Pendant longtemps, les rpublicains vont assimiler rfrendum
et plbiscite. L
=>Les lois constitutionnelles de 1875 de la IIIe Rpublique ignorent le rfrendum.
=> Le conseil constitutionnel peut tre amen intervenir 2 fois, ce qui nous
amne distinguer 2 temps de contrle dans la procdure.
Il intervient une premire fois pour juger de la constitutionnalit de la
proposition de loi qui est adopte par les 185 parlementaires au moins.
Il intervient une seconde fois tant donn qu'il sera galement amen intervenir
aprs la collecte des signatures, pour vrifier la rgularit de ces signatures.
Cette procdure est de toute vidence contre performante car mal
pense/rdige. Il y a eu de la part du constituant un soucis lgitime. On souhaiter
viter que cette procdure nouvelle ne puisse tre dirige contre la reprsentation
nationale au moment mme o il s'agissait de revaloriser le Parlement.
Ce qui rpond cette proccupation, c'est l'association des parlementaires et des
citoyens au moment de l'initiative.
=> On peut aussi considrer que l'interdiction d'une initiative de rfrendum sur
une loi de moins d'un an rponds aussi cette proccupation.
Elle est largement dpasse quand les assembles peuvent enterrer l'initiative du
rfrendum en examinant la proposition. Cela reflte une mfiance viscrale de la
classe politique l'gard du rfrendum.
Il y a une crainte que le rfrendum puisse tre liberticide, mais il y a galement la
crainte que l'expression directe du peuple soit manipule : On se mfie de ce
procd de dmocratie directe tant donn qu'il y a possibilit de manipulation de
llectorat, mais galement pour la crainte de tentation liberticide de llectorat
avec cette ide qu'il ne faut peut tre pas permettre au citoyen de se prononcer sur
n'importe quel sujet.
La loi organique qui tait ncessaire l'application de cette nouvelle procdure n'a
toujours pas t adopte. La rvision de 2008 rformait la Constitution et ces
rformes ncessitaient des textes. Il y a eu un projet de loi organique en dcembre
2010 mme si son examen trane.
=> Normalement, il devrait tre adopt avant la fin de l'anne 2013. On en tait 2
lectures par chaque assembles et Hollande, par le discours au conseil
constitutionnel du 3 octobre dernier a demander au Parlement d'acclrer le
rythme.
La commission mixte paritaire a trouv un point d'entente.
B :Le champ d'application :
On remarque qu'on continue d'exclure toute une srie de questions qui touchent
aux services publiques, la fiscalit, au droit pnal : Restent exclut du rfrendum
tous les sujets politiquement sensibles (impt, immigration...).
Est-ce lgitime d'carter toute possibilit d'interroger les franais sur tel ou tel
point ?
Ce nouveau champ d'application est formul de manire potentiellement trs large,
et la question qui est pose est de savoir : Qui dcidera qu'une question relve de
ce champ d'application ou non, et donc qu'est-ce qui peut faire l'objet d'un
rfrendum.
On aurait pu esprer que ce soit le Conseil constitutionnel qui le fasse, mais il n'a
pas reu comptence pour statuer sur ce genre de question, lorsqu'il s'agit d'un
rfrendum portant sur un projet de loi.
S'agissant de la procdure nouvelle, le Conseil constitutionnel va intervenir et
dire que si la proposition de loi est conforme ou non la constitution, et va donc
dire si le sujet entre dans le champ d'application.
Dans la procdure classique, (gouvernement ou conjointement assemble) de
l'article 11, le Conseil Constitutionnel n'interviendra pas.
Comme le conseil constitutionnel ne veut pas le faire, c'est le prsident de la
rpublique qui aura apprcier cette question : => C'est lui qui dterminera si un
texte relve bien des champs d'applications de l'article 11, lorsqu'on est dans
l'hypothse d'un rfrendum portant sur un projet de loi.
Le prsident de la Ve rpublique peut se passer du Parlement, ou mme faire
pression sur ce dernier si il le souhaite pour faire passer un texte.
Avec la rvision de juillet 2008, on a encore tendu le champ d'application du
rfrendum, dsormais applicable aux rformes relatives la politique
conomique, sociale, ou environnementale : C'est donc la politique
environnementale de la nation qui peut dsormais tre soumise rfrendum. C'est
d'ailleurs l'article 7 de la charte environnementale qui indique que les citoyens
disposent d'un droit de participer l'laboration des dcisions publiques en matire
environnementale. => On a voulu lui donner un prolongement travers la
possibilit de rfrendum.
C : La pratique :
Il y a une distinction entre les rfrendums de l're gaullienne (1958-69) et ceux de
l're post-gaullienne.
1) Les rfrendums lgislatifs sous l're gaullienne :
Sous cet re gaullienne, on dnombre 4 rfrendums. => Ces 4 rfrendums
revtent tous une dimension plbiscitaire marque vidente. La pratique du
rfrendum par De Gaulle est donc le plbiscite.
l'initiative du rfrendum.
Les rfrendums organiss sur les propositions de loi : La chose n'est pas
fondamentalement diffrente s'agissant de la nouvelle procdure
rfrendaire. Ce sont des parlementaires et des citoyens qui
apparaissent comme les auteur de la question. Ici, il ne peut pas y
avoir d'utilisation plbiscitaire du rfrendum par le pouvoir en place.
On ne peut toutefois pas empcher que les lecteurs se prononcent en
fonction de leur volont de sanctionner ou non le pouvoir en place.
4 rfrendums depuis 1969 seulement. Les chiffres nous disent que le rfendum
est craint et que le pouvoir politique en place se mfie de lui, ce qui peut tre
regrettable.
Paragraphe 2 : Le rfrendum lgislatif en cas de nouvelle adhsion l'Union
Europenne (l'article 88-5) :
C'est galement un rfrendum lgislatif. Cette procdure a t modifie en 2008.
Cette procdure rsulte d'une rvision constitutionnelle de mars 2005. On prvoit
alors que toute nouvelle adhsion l'UE doit faire l'objet d'un rfrendum. C'est
une volont vidente de renforcer la dmocratie. Toute nouvelle autorisation de
ratifier un trait est autoris par cet article. Cette disposition est introduite dans la
constitution en 2005 pour viter l'amalgame entre le trait constitutionnel et
l'adhsion de la Turquie l'UE.
On voit bien que pour une partie de l'lectorat, le fait de rpondre oui au trait
constitutionnel revenait rpondre oui l'adhsion de la Turquie alors qu'il n'y
avait aucun lien entre les 2 questions. On s'est dis que si cet amalgame se
dveloppait, c'tait dangereux. La meilleure manire d'interrompre cet amalgame
tait de l'inscrire dans l'article 88-5.
Le caractre systmatique ainsi que le moment du rfrendum posait problme. En
effet, le rfrendum serait organis l'issu d'un long processus au cours duquel
ltat candidat l'adhsion pourrait avoir fait d'importantes rformes, accompli
beaucoup de progrs parce qu'on le lui demandait pour pouvoir adhrer l'UE.
Malgr un long processus et des rformes importantes demandes par l'UE ce
candidat, on pourrait tout de mme arriver un rfrendum ngatif l'adhsion du
pays, ce qui voudrait dire qu'il aurait fait tout a pour rien... Cela peut tre
gnrateur de tensions politiques avec le candidat l'adhsion, et avec d'autres non
(comme la Turquie qui est candidate depuis 1987 : Son processus d'adhsion
commence en 1999...)
Paragraphe 3 : Le rfrendum constituant de l'article 89 :
On a modifi en 2008 la procdure du rfrendum. Le principe du rfrendum a
t maintenu tout de mme.
On a prvu la possibilit d'viter le rfrendum. Ce sont les assembles
parlementaires qui peuvent prendre cette initiative : Si une motion est adopte par
chacune des assembles la majorit des 3/5 exprims, alors il n'y aura pas de
Le scrutin peut tre uninominal lorsqu'il n'y a qu'un sige pourvoir. Lorsqu'il y a
plusieurs siges pourvoir dans une mme circonscription (sphre gographique
dans le cadre de laquelle on procde l'lection) on dira que le scrutin est
plurinominal. Dans ce dernier cas, les lecteurs peuvent soit se prsenter isolment,
soit ils sont contraints de se prsenter sur des listes.
Le scrutin est uninominal pour les lections lgislatives. => Sont des lections
lgislatives l'lection des dputs et snateurs, mais en gnral on le dit dans le
sens de l'lection des dputs.
Le scrutin est plurinominal pour les lections municipales.
La reprsentation proportionnelle est par dfinition un scrutin plurinominal (de
listes). Ici, dans une mme circonscription il y a plusieurs siges pourvoir.
Le scrutin majoritaire peut tre un ou plusieurs tours, alors qu'en
reprsentation proportionnelle il ne peut pas y avoir 2 tours, il n'y en a qu'un seul.
Les listes de candidats peuvent tre bloques, ce qui signifie qu'on ne peut pas
rayer un nom, en ajouter un autre... On ne peut pas non plus modifier l'ordre des
candidats sur la liste. Non seulement l'lecteur ne peut pas la modifier, mais une
liste bloque doit comporter autant de candidat qu'il y a de siges pourvoir dans
la circonscription.
Le panachage est la possibilit pour les lecteurs de dposer un bulletin dans l'urne
sur lequel se trouve des candidats de plusieurs listes.
Le vote prfrentiel, lorsqu'il est autoris, c'est la possibilit pour l'lecteur de
modifier l'ordre des candidats sur une liste. (si il y a 3 siges, c'est les 3 premiers
qui iront alors on met les mieux au dbut.)
Il ne faut pas confondre suffrage exprims et lecteurs inscrits sur liste lectorale.
Les lecteurs inscrits sur liste lectorale sont tous les individus qui remplissent les
conditions de la citoyennet et qui sont inscrits sur liste lectorale. Le suffrage
exprim, c'est le nombre de personnes ayant particip au vote, moins les votes
blancs et les votes nuls.
Les votes nuls sont des bulletins qui ne respecte pas les codes fixes par le code
lectoral. Ces rgles qui se trouvent l'article 66 du code lectoral interdisent
globalement tous signes de reconnaissance. Il faut viter des signes de distinction
pour qu'on puisse reconnatre l'auteur du bulletin.
Les votes blancs sont considrs comme n'exprimant aucun choix, aucun choix
politique. En ralit, un vote blanc a une signification politique, et il serait bien que
a soit reconnu. Ce n'est pas une abstention, celui qui ne va pas voter et celui qui
votent blanc, ce n'est pas pareil.
=> Le vote blanc est l'ide que l'offre politique ne satisfait pas les lecteurs : Il ne
se situe pas en dehors du systme, il va voter et dit simplement qu'il n'y a rien qui
lui correspond, alors que l'abstentionniste ne se dplace pas, et parmi les raisons de
l'abstentionnisme, la principale est le rejet du systme.
Paragraphe 1 : Le scrutin majoritaire :
Il peut tre abord de diffrentes manires. Il y a plusieurs variantes : On
envisagera ici que le scrutin majoritaire uninominal un ou deux tours tours.
L'objectif de ces modes de scrutin est de dgager une majorit politique claire.
A : Le scrutin uninominal majoritaire un tour :
C'est le mode de scrutin en vigueur dans les pays anglo-saxons. Il suppose de
petites circonscriptions lectorales, dans laquelle est lu celui qui arrive en tte au
seul et unique tour qu'il y a.
1) Ses avantages :
Son intrt immdiat, c'est que c'est un mode de scrutin qui est simple. Les
lecteurs comprennent toujours les consquences de ce mode de scrutin. L'lecteur
comprend les effets de ce mode de scrutin de dsignation des reprsentants : Il
comporte donc un intrt dmocratique.
C'est un mode de scrutin qui permet de dgager une majorit parlementaire
homogne, durable et sur laquelle le gouvernement va pouvoir s'appuyer pour
gouverner.
Ce mode de scrutin limite considrablement le nombre de partis politiques qui
peuvent accder au pouvoir et qui peuvent tre amener gouverner. Il y a 2 grands
partis politiques qui s'alternent au pouvoir. C'est ce qu'on appelle le bipartisme (ou
en anglais : two party-system). Le bipartisme ne signifie pas qu'il n'existe
qu'uniquement 2 partis politiques, mais a signifie que seulement 2 partis alternent
au pouvoir et sont majoritaire tour de rle, et peuvent donc gouverner.
Il y a parfois des exceptions ce scnario comme on peut le voir lors des
lgislatives de 2010 au Royaume-Uni o aucun des 2 grands partis n'avait lui seul
la majorit la chambre des communes. Ces 2 grands partis sont d'une part le parti
conservateur, et d'autre part le parti travailliste. => Les conservateurs sont devant
mais n'ont pas eux seuls la majorit la chambre des communes. Entre les 2, il y
a le parti libral dmocrate, apparu comme l'arbitre de ces lections avec ces 57
siges. C'est donc lui qui a fait basculer la majoritaire droite ou gauche. => Il s'est
finalement alli aux conservateurs de Cameron.
1) Ses inconvnients :
Ce mode de scrutin uninominal majoritaire un tour a aboutit une
surreprsentation des grands partis politiques, et inversement une sousreprsentation des petits partis politiques, qui n'arrivent que trs difficilement
accder la reprsentation parlementaire. => C'est un mode de scrutin qui en tant
que tel est brutal. Dans une circonscription, c'est celui qui a le plus de voix qui a le
sige. Si on applique a partout, le parti minoritaire a de fortes chances d'tre battu
dans chaque circonscription et donc de ne pas du tout exister ou quasiment pas. =>
sans craindre que leur voix ne serve rien. Le premier tour reprsente
la diversit politique franaise o chaque parti peut se faire valoir et
s'appuyer sur ce qu'elle reprsente lectoralement, et galement
conclure sur cette base des alliances avec les grands partis.
2eme raison qui expliquent que les petites formations aient accder
l'Assembl Nationale : Les petits partis peuvent faire des alliances
lectorales qui prennent en gnral 2 formes : Soit on choisi de ne
prsenter dans une circonscription qu'un candidat (le candidat d'une
alliance) et tout le monde appelle voter pour lui, ou soit chaque parti
de l'alliance prsente un candidat au premier tour et c'est celui qui
obtient le meilleur rsultat qui se maintiendra seul au second tour.
Chacun envoie un candidat, on voit ce qui se passe et on appelle
voter pour le candidat le mieux plac pour gagner.
En effet, les petits partis politiques peuvent avoir des rsultats.
De plus, le scrutin majoritaire uninominal deux tours de la Ve rpublique a
permis la stabilit gouvernementale. Ds 1962 et de manire continue par la suite,
chaque lection lgislative se dgage une majorit parlementaire durable qui va
soutenir le gouvernement. C'est un gain prcieux et inespr que cela se ralise
aussi tt sous la V eme. Les majorits parlementaires apparaissent durables et il n'y
a plus de crise gouvernementale rptition.
Ce qui est central, c'est la consquence de l'interdpendance lectorale que
gnre ce scrutin majoritaire 2 tours. Les majorits parlementaires sont solides,
bien que parfois plurielles, elles restent unis, solidaires parce que tous les partis
politiques de cette majorit ont besoin les uns des autres lors des lections actuelles
et des prochaines.
Ces partis ont besoin les uns les autres, chaque lection. Sous la IV e rpublique,
il y avait l'Assembl Nationale un grand nombre de partis reprsents et il fallait
chaque fois discuter pour parvenir rassembler une majorit. Le gouvernement
n'avait pas la confiance de la majorit, elle pouvait donc le renverser. => Le
gouvernement ne pouvait plus gouverner car il n'avait pas de majorit
parlementaire... En moyenne, on compte 7 mois de dure de vie des
gouvernements sous la IV rpublique.
Les partis politiques pouvaient se le permettre car ils ne craignaient rien sur le plan
lectoral. Il n'y avait pas d'accord de voix ni rien... => Ici chacun vend sa peau aux
lections lgislatives.
On parle de bipolarisation de la vie politique : C'est un mouvement qui a
conduit ce que les partis politiques concluent des alliances lectorales au sein de
2 ples distincts. Ils ont trs vite compris l'intrt de s'unir dans le cadre du scrutin
majoritaire 2 tours.
a c'est fait droite entre l'UDF et le RPR historiquement dans les annes 70 mais
galement gauche entre socialistes et communistes.
=> Les alliances demeurent droite entre centristes et gaullistes, idem gauche...
1) Ses inconvnients :
Il y a comme tout mode de scrutin majoritaire un effet dformant, de
surreprsentation des grands partis.
=> Il peut surtout avoir pour effet une sous-reprsentation de certains petits partis
politiques.
Notamment ceux qui ne peuvent pas conclure d'alliance avec les grands partis
politiques, et a concerne bien entendu le front national.
Sur le plan purement distanci objectif, il y a une vidente sous-reprsentation du
FN. La question est de savoir : Est-ce une mauvaise chose ?
=> On peut avoir des avis diffrents la-dessus. On peut aussi considrer que ce
scrutin est pas mal puisqu'il permet de mesurer l'importance lectorale du FN au
premier tour, mais galement parce qu'il l'exclut trs largement de la reprsentation
parlementaire du second tour. On peut galement considrer qu'il faut leur donner
plus de siges, qu'il faut changer ce scrutin car ce n'est pas juste pour eux etc..
Aujourd'hui, tous les petits partis politiques rclament l'instauration de la
reprsentation proportionnelle pour les lgislatives en France. => Il y a eu des
propositions : Celle sur la proportionnelle compensatrice fate par le comit
Balladur de 2007, avec le maintien pour l'essentiel du scrutin majoritaire 2 tours.
Il s'agissait de rpartir 20 ou 30 siges de dputs la proportionnelle entre tous les
partis et seulement entre ceux qui sont dfavoriss par le scrutin majoritaire 2
tours. C'tait une sorte de correction des effets du scrutin majoritaire.
Aujourd'hui c'est un autre projet qui est reconnu. Il s'agirait de faire lire 10%
des dputs (ce qui reprsente 58 dputs) la reprsentation proportionnelle.
L'lecteur aurait chaque fois 2 voix. On additionnerai toutes les voix obtenues par
un parti politique sur le plan national, et on rpartirai les 58 siges la
proportionnelle.
C'est une proposition formule par la commission Jospin dans son rapport de
novembre 2012. C'est une commission de rnovation et de dontologie de la vie
publique. => Cette proposition d'une dose de proportionnelle ne sera pas adopte
car les partis majoritaires frmissent en raison de la monte en puissance du FN.
Paragraphe 2 : La reprsentation proportionnelle :
Les siges d'une mme assemble sont rpartis en fonction du nombre de voix
obtenus par chaque liste de candidats. => 30% des voix = 30% des siges.
La reprsentation proportionnelle est dite intgrale lorsqu'il n'existe qu'une
circonscription au niveau national. a se passait comme a jusqu' 1999 pour
l'lection des dputs europens en France ou lorsqu'il existe plusieurs
circonscriptions lectorales pour dsigner les membres d'une mme assemble.
En 86, les dputs taient lus dans le cadre du dpartement la proportionnelle.
1) Ses avantages :
L'avantage de la reprsentation proportionnelle est qu'elle assure la justice
lectorale, tant entendu au sens qu'elle n'est jamais absolue. Ce mode de scrutin
permet galement une large reprsentation des diffrentes sensibilits politiques.
Les lecteurs peuvent se sentir mieux reprsents ou mme tous simplement
reprsents car il y a des dputs qui correspondent leur opinion politique,
dputs qui ne sigeraient pas avec le scrutin majoritaire 2 tours.
a peut avoir pour effet de rconcilier certains citoyens avec la vie politique,
comme c'est le cas de tous ceux qui considrent que le systme ne permet pas de
les reprsenter.
Le dernier avantage est l'existence d'une plus grande varit d'opinion politique au
sein du Parlement, ce qui favorise et enrichie le dbat dmocratique, qui a lieu dans
les assembles.
(20/11/2013)
1) Ses inconvnients :
Le premier problme qui peut se poser, c'est la taille des circonscriptions et le
nombre lev des candidats qui sont prsents sur les listes par les diffrents partis.
=> a peut entraner l'anonymat des candidatures au sens o les lecteurs les
connaissent peut ou pas du tout. a peut galement entraner la dpersonnalisation
du scrutin : Lorsque la circonscription lectorale est plus petite, il y a plus de
chance que les lecteurs connaissent les candidats. Le rapport de proximit entre
les lecteurs et le candidat est important, et encore plus lorsque la circonscription
est petite.
La personnalisation du scrutin est importante, car elle peut donner le sentiment
aux lecteurs d'tre bien reprsent, par des gens qu'ils connaissent, et des gens
qu'ils estiment plus comptents pour les reprsenter.
Lorsqu'il y a une grande circonscription lectorale (comme une rgion) avec des
listes comportant une dizaine de candidat au moins, il y a une dpersonnalisation
du scrutin. La solution serait de permettre le panachage, qui permet aux lecteurs
d'accorder leur confiance des personnes se trouvant sur des listes diffrentes. Le
panachage n'est qu'une solution mais au final a ne changerait pas le fait qu'on ne
les connat pas vraiment bien.
Autre inconvnient : L'lection est matrise par la direction (l'tat-major)
lorsque ce sont les partis politiques qui fixent l'ordre des candidats sur les listes et
lorsque cet ordre est bloqu... => Ici, les partis politiques, avant l'lection, savent
qu'ils pourront esprer tant de pourcentage... Et par consquent, si le parti sait qu'il
fera 20% des voix, donc qu'il aura 20% des siges, il saura que les 20 premiers %
de sa liste seront normalement lus. => Par consquent, l'tat major des partis
dcide de l'lection...
La parade cette main mise des partis sur l'lection, c'est le vote prfrentiel qui
autorise les lecteurs changer l'ordre de prsentation des candidats sur les listes...
Malheureusement cela n'est pas souvent autoris et les listes sont bloques.
3eme inconvnient potentiel : Il y a un risque qu'aucune volont politique
nationale ne se dgage nettement des lections. Risque qu'aucune majorit
politique n'apparaisse immdiatement l'issue des lections.
En effet, il peut y avoir un miettement des voix et en consquence un grand
nombre de partis politiques reprsents au sein du Parlement. partir de l, ce
forme des majorits de coalition afin de devenir majoritaire.
L'objet des ngociations en vue de devenir majoritaire, c'est principalement le
programme politique qui manera de l'association, programme dtermin et arrt,
qui l'est aprs l'lection. Or, le programme politique pour lequel les lecteurs ont
vots ne sera pas celui qui sera effectivement appliqu, ou en tout cas ne le sera
qu'en partie puisqu'avec la mise en place d'une coalition, on dtermine un
programme en faisant des concessions...
Alors certes les grandes lignes y seront mais ce ne sera pas le rel programme.
Les lecteurs des partis de cette coalition n'ont pas vots pour ce programme...
=> Ce mode de scrutin est dmocratique, mais pour autant on en arrive des
situations o l'lecteur ne sait pas vraiment ce qui sera fait...
=> Inconvnient principale, le plus frquent : Le risque d'instabilit
gouvernementale : Les majorits de coalition peuvent tre fragiles dans la mesure
o les partis politiques qui la compose sont lectoralement indpendants. Si un
parti quitte la majorit et fait tomber le gouvernement, il ne risque pas de
reprsailles aux prochaines lections lgislatives, contrairement ce qui peut se
passer avec le scrutin majoritaire 2 tours.
Avec la reprsentation proportionnelle, chacun ne compte que sur lui, alors que
dans un systme majoritaire 2 tours, si on fait un mauvais coup ses partenaires
de la majorit, ces partenaires ne le seront plus aux prochaines lections.
C'est ce qui s'est pass sous la IV Rpublique... On fait des majorits, puis on se
quitte sans avoir peur de risquer quoi que ce soit.
La reprsentation proportionnelle tait applique pour les lections rgionales
jusqu'en 1999 : On avait des coalitions majoritaires fragiles, qui pouvaient tomber.
Ce qui c'est pass (en 92 et 98) c'est que ni la droite ni la gauche tait majoritaire,
et que c'tait le FN qui jouait le rle d'arbitre entre eux. C'est par un accord entre le
PS et le RPR qu'on a pu viter que le FN arbitre le jeu politique en franche-comt...
Raison pour laquelle le lgislateur a chang le mode de scrutin pour les rgionales.
Il n'y a pas de fatalit de l'instabilit gouvernementale, ce n'est pas une
consquence systmatique de la reprsentation proportionnelle. La reprsentation
proportionnelle est pratique en Autriche depuis 1920 et pour autant il n'y a que 2
grands partis politiques qui accdent au pouvoir, et une stabilit gouvernementale.
On la retrouve galement en Suisse, ou encore dans la rpublique fdrale
d'Allemagne (RFA).
prsidentielles, et une partie des lecteurs ne se mobilise pas car elle pense que la
chose est entendue et que c'est le camp prsidentiel qui va gagner et qu'en claire,
on ne peut plus inverser la donne.
Est-ce pour autant rvlateur d'une crise de la dmocratie ? Oui non, on ne sait
pas...
En effet, la situation de crise est inhrente un fonctionnement dmocratique. La
dmocratie ne va pas sans crise. C'est un paradoxe apparent car en effet, dans une
dmocratie, il y a toujours une certaine insatisfaction d'une partie de la population
qui est inhrente l'ide mme de dmocratie, et c'est normal.
Si il y a insatisfaction en dmocratie, c'est logique car en dmocratie, on peut
s'exprimer librement et la libert mme d'expression autorise l'expression de
l'insatisfaction.
Il faut penser que les lecteurs (et c'est lgitime) aspirent un idal dmocratique
et on ne peut qu'tre du par la ralit d'un systme politique dmocratique.
noter galement que les lecteurs ne sont pas toujours rationnels => Ce nest pas
parce quun gouvernement va russir quon va lui refaire confiance. Il y a un seuil
de tolrance linsatisfaction.
Il y a deux raisons principales cette situation l :
Il y a une crise de la Politique en gnral car les individus ne croient plus en
la capacit de la politique (au sens gnral) bouleverser le monde et
surtout changer le quotidien des personnes. => Dsillusion. Le
monde est dsenchant. On assiste une perte des idologies du
20me sicle, cette fracturation des socits politiques a perdu de son
ampleur avec le dclin de lidologie collectiviste communiste et la
disparition de lURSS. Par ailleurs on assiste une fracture
sociologique o les individus pensent que ltat a perdu trop de
pouvoir par rapport au pouvoir financier, conomique et na plus les
moyens de traiter les problmes (compte-tenu de la mondialisation).
Il y a aussi en France et dans dautres pays une crise des rapports entre
gouverns et gouvernants qui rsulte la fois de la dfiance de
certains citoyens lgard des responsables politiques mais galement
au sentiment chez certains citoyens de confiscation du pouvoir par les
lites politiques.
(26/11/2013)
Paragraphe 1 : Une crise de confiance entre gouverns et gouvernants :
En effet, il y a une perte de confiance qui rsulte de 2 facteurs principaux. D'une
part lhonntet des hommes politiques est mise en cause, et d'autre part leur parole
donne est mise en cause : Les promesses lectorales ne sont pas tenues.
A : Des responsables politiques honntes ?
Ici, il n'y a pas de vrit donner en la matire mais des lments de rflexion.
On ne va voquer que la suspicion qui concerne les responsables politiques
nationaux. Il ne faut pas gnraliser (aux responsables politiques locaux). Les lus
locaux sont assez peut souvent souponns de manque dhonntet... Cette
interrogation vise la classe politique nationale.
La question qui peut se poser est celle de savoir d'o vient ce sentiment de
malhonntet des hommes politiques. C'est un sentiment qui s'est dvelopp chez
un certain nombre de citoyens partir de la fin des annes 80... Il s'est dvelopp
partir de l car cette priode, ont clats un certain nombre de scandale, d'affaires
concernant le financement occulte des partis politiques, des campagnes lectorales.
Ces affaires clatent la fin des annes 80 car si a arrive ce moment l, c'est
que la justice commencer partir de la fin des annes 80 s'intresser cette
question. Il y avait jusque l une sorte d'impunit admise, de tabou judiciaire : On
ne s'y intressait pas avant la fin des annes 80.
partir de l, vont clater un certain nombre d'affaires qui vont donner le
sentiment aux franais que les Hommes politiques sont de plus en plus corrompus
et malhonntes.
Il y a ici un mcanisme classique et pervers : Les affaires ont produit un effet de
loupe pervers, c'est--dire que plus la justice s'y intresse, plus on pense que cela se
dgrade or c'est le contraire en ralit. La justice s'intresse cette question de
financement des partis politiques, donc on pense que a se dgrade. Plus on met la
lumire sur quelque chose, plus on le fait ressortir, et a a t le cas ici alors qu'en
ralit, ce n'est pas le cas.
D'un autre ct, la mise en lumire de ces affaires a eu un effet dissuasif car
lorsque les hommes politiques ont su que les juges s'y intressait, ils ont adopts
des pratiques plus saines.
=> Le fait que la justice s'intresse leur financement conduira assainir les
pratiques, mais a a galement eu un effet de loupe pervers car tout le monde va
penser que ce sont des corrompus... Effet pervers de la mdiatisation.
Il existe beaucoup de confusions dans les esprits entre financement illgal des
partis politiques et enrichissement personnel des Hommes politiques.
Financement ne veut pas dire que ce financement va dans les poches des
Hommes politiques... En ce qui concerne les cas d'enrichissement personnel il y en
a mais ceux qui ont t sanctionns par la justice sont assez rares.
Lorsqu'on parle de financement occulte des partis politiques, il s'agit d'une
pratique qui consistait principalement pour les candidats l'lection promettre
des entreprises de travaux public des commandes, des chantiers... en cas d'lection,
mais cette promesse la contre-partie est une petite enveloppe ... Autrement dit
de faire un don au parti politique. => Cette pratique l est illgale : march public.
C'est un abus de bien social etc... donc c'est illgal mais a n'a nanmoins rien
voir avec de l'enrichissement personnel car cet argent l servait financier la
dmocratie.
=> La dmocratie a en effet un cot... Une campagne cote de l'argent (personnel,
Au plan local, on note une amlioration rcente due la loi du 17 mai 2013, loi qui
tend le scrutin mixte aux communes comptant au moins 1000 habitants ce qui va
faciliter le pluralisme dans les conseils municipaux et la reprsentation de
l'opposition politique.
1) Le dcalage sociologique entre lus et lecteurs :
Ici, on se place sur un terrain sociologique, et sur ce plan il est vident qu'il y a un
dcalage entre les lus, les responsables politiques nationaux et les lecteurs.
Les diffrences sociologiques se trouvent sur plusieurs points comme l'ge ou
encore l'origine socio-professionnelle...=> Proportionnellement, il y a plus de
fonctionnaires, de cadres, de professions librales... que de paysans, d'ouvriers... :
Il n'y a aucun ouvrier dans la dernire Assemble Nationale.
De plus, en ce qui concerne l'origine ethnique, on constate qu' l'assemble
nationale, il y a beaucoup moins de reprsentants ethniques que ce que ne
reprsente la France (en France : population de couleur et l'AN il n'y a quasiment
pas de personnes de couleurs) ou encore en ce qui concerne la parit... Il n'y a pas
normment de femmes dans les assembles alors que dans la vie il y a autant de
femmes que d'hommes. => Il y a peu de femmes en politique.
Dans les annes 80, il y a un dbat sur la ncessite d'imposer par la loi l'accs
des femmes aux responsabilits politiques. Ce dbat s'est impos partir d'un
constat qui est celui de la sous-reprsentation des femmes au sein de la classe
politique, au sens lato-sensu. (que ce soit au plan national ou local donc). => Les
chiffres loquents. (peu de femmes maires ou encore chef d'excutif local ou dans
les assembles parlementaires... et 1 seul femme 1er ministre sous la Ve
Rpublique : Edith Cresson et 0 femmes prsident de la rpublique).
Le droit de vote des femmes n'a d'ailleurs t accord que tardivement en France.
(1944)
Les Hommes qui sont au pouvoir ne leur on pas fait une place et on voulu
conserver le pouvoir : Fallait-il forcer les choses au vu de la lente volution ? La
loi doit-elle intervenir ?... Il y a un gros dbat autour de a.
La gauche revient au pouvoir en 1997 et clos le dbat. Une loi constitutionnelle
du 8 juillet 1999 relative l'gal accs des femmes et des hommes aux mandats
lectoraux et fonctions lectives est introduite dans un nouvel alina l'article 3
selon lequel la loi favorise l'gale accs des femmes et des hommes aux mandats
lectoraux et aux fonctions lectives.
Cet alina a t mis en uvre par une loi du 6 juin 2000. Deux choses
distinguer dans cette loi :
D'une part, elle impose la parit homme / femme sur les listes de candidats pour
toutes les lections au scrutin de liste qui comportent au moins une dose de
proportionnelle. => Cela concerne les communes partir de 1000 habitants, les
rgionales, les europennes et les snatoriales dans les dpartements concerns par
ce mode de scrutin.
Pour les autres lections, la loi met en place un mcanisme d'incitation financire
et plus prcisment un mcanisme de diminution de l'aide publique aux partis en
fonction du respect de la parit. (pour l'lection des conseillers dpartementaux,
des lgislatives.)
Cet objectif de parit a t poursuivi par une loi du 31 janvier 2007. Il y a trois
choses dans cette loi : Elle instaure une obligation de parit pour les excutifs des
rgions ainsi que pour ceux des communes de 1500 habitants et plus ? Par ailleurs,
pour les lections cantonales devenues lections des conseillers dpartementaux
(lection scrutin majoritaire 2 tours) l'obligation nouvelle est que le titulaire et le
supplant soient de sexe diffrents. Enfin, cette loi renforce les pnalits
financires en cas de non respect de la parit lors des lgislatives (dputs).
Un bilan gnral mitig : La situation c'est nettement amliore dans les
conseils rgionaux o la parit parmi les prsidents et les conseillers est atteinte.
Cependant, pour les assembles parlementaires, l'obkectif ,'est pas atteinte mme si
il y a des progrs en la matire. => Assemble nationale : 26,5% de femmes en
2012. Snat : 10,9% en 2001 22,4% en 2011.
Loin d'tre un objectif fix, les grands partis politiques dont les candidats ont des
chances de gagner prfrent payer que de se soumettre un objectif.
Nanmoins, diffrents textes rcents permettent de faire progresser la parit
comme la loi du 17 mai 2013 qui apporte deux changements :
Elle fait progresser la parit dans un certain nombre de communes par
lextension mme du scrutin mixte (communes comptants au moins 1000
habitants).
Par ailleurs, la loi concerne l'lection des conseillers dpartementaux. Il y a ici
une refonte globale de la carte lectorale cantonale. Aujourd'hui, on lit un
conseiller dpartemental dans un canton, dans chaque canton les lecteurs liront u
couple de candidat : scrutin majoritaire binominal : Chaque liste devra avoir un
home et une femme, et a liste qui gagnera aura les 2 siges. => Il y aura donc
coup sr un homme et une femme.
L'autre texte qui fait progresser la parit est la loi du 2 aot 2013 qui concerne
la reprsentation proportionnelle pour l'lection des snateurs, qui est tendue aux
dpartements de moins de 3 snateurs.. a favorise galement la parit.
A. (27/11/2013)
=> Le sentiment d'tre mal reprsent et d'tre exclut de la vie politique qui habite
certains lecteurs peut amener l'augmentation de l'abstention.
En effet, une raison de l'abstention est que l'lecteur pense qu'il n'a pas besoin de se
dplacer car les gens qui peuvent tre lus ne sont pas en mesure de comprendre
nos besoins...
La question qu'il faut se poser est : La reprsentation parlementaire doit-elle tre le
reflet sociologique fidle de la diversit de la socit franaise ? Est-ce souhaitable
et possible ?