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LE CICR
SOMMAIRE
3 Présentation du CICR
3 Le CICR en bref
4 Le CICR dans le monde
6 Statut juridique
6 Origines et histoire du CICR
9 Croix-Rouge et Croissant-Rouge
9 Un mouvement mondial
12 Des emblèmes d’humanité
41 Action préventive
41 Faire connaître les règles du droit humanitaire
Marko Kokic/Fédération
45 Soutien mutuel
47 Autres partenaires
47 Relations avec d’autres organisations
Comité international de la Croix-Rouge
19, avenue de la Paix 49 Ressources
1202 Genève, Suisse 49 Qui travaille pour le CICR ?
T + 41 22 734 60 01 F + 41 22 733 20 57 50 Comment le CICR est-il financé ?
E-mail icrc.gva@icrc.org
www.cicr.org
© CICR, septembre 2005
Le CICR a pour mission de - de rechercher les personnes - de faire mieux connaître le droit
fournir protection et assistance portées disparues ; humanitaire et d’en contrôler le
aux victimes civiles et militaires - d’organiser l’échange de messages respect ;
des conflits armés et de la violence entre les membres des familles - d’attirer l’attention sur les
interne, en agissant de manière séparés par un conflit ; violations du droit humanitaire
strictement neutre et impartiale. - de faciliter le regroupement des et de contribuer à son
Carina Appel/ CICR
Statut juridique Origines et histoire du CICR
Le CICR est une organisation humanitaire Un homme, Henry Dunant, sa vision et sa
neutre, impartiale et indépendante. Son détermination sont à l’origine du CICR. L’his-
mandat – protéger et assister les victimes toire commence le 24 juin 1859 à Solferino,
des conflits armés – lui a été conféré par les localité du nord de l’Italie, où les armées
États, au travers des quatre Conventions autrichienne et française s’affrontent. Au
de Genève de 1949 et de leurs Protocoles terme de 16 heures de violents combats,
additionnels de 1977 et 2005, dignes 40 000 morts et blessés jonchent le champ
successeurs de la première Convention de de bataille. Le soir même, un citoyen suisse,
Genève de 1864. Henry Dunant, arrive dans la région pour
CROIX-ROUGE ET CROISSANT-ROUGE
Un mouvement mondial
Présent et actif dans presque tous les pays Les organisations qui composent le
du monde, le Mouvement international Mouvement – le CICR, la Fédération
de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge internationale et la Société nationale
compte environ 100 millions de membres de chaque pays – sont des institutions
et de volontaires. Il est uni et guidé par les indépendantes, disposant de leurs propres
sept Principes fondamentaux – humanité, statuts et n’exerçant aucune autorité les
impartialité, neutralité, indépendance, unes sur les autres. Elles se réunissent
volontariat, unité et universalité – qui tous les deux ans, à l’occasion du Conseil
constituent un cadre de référence universel, des Délégués. En outre, elles se réunissent
commun à l’ensemble de ses membres. en principe tous les quatre ans avec
Toutes les activités de la Croix-Rouge et les représentants des États parties aux
du Croissant-Rouge ont un but central : Conventions de Genève, dans le cadre de
prévenir et alléger les souffrances humaines, la Conférence internationale de la Croix-
sans discrimination, et protéger la dignité Rouge et du Croissant-Rouge.
de la personne.
ont été officiellement proclamés et du Croissant-Rouge, sous son la coopération et une paix durable
au cours de la XXe Conférence aspect international et national, entre tous les peuples.
internationale de la Croix-Rouge, s’efforce de prévenir et d’alléger
réunie à Vienne en 1965. Ces en toutes circonstances les
Principes sont les suivants : souffrances des hommes.
Rôles et responsabilités Les composantes du Mouvement membres afin d’améliorer la situation des
Les Statuts du Mouvement internatio- Le Comité international de la Croix- personnes les plus vulnérables. Fondée en
nal de la Croix-Rouge et du Croissant- Rouge est l’organe fondateur du Mouve- 1919, la Fédération internationale dirige et
Rouge définissent les relations entre les ment. Outre ses activités opérationnelles coordonne l’assistance internationale du
institutions. Les responsabilités de chacune visant à protéger et assister les victimes des Mouvement aux victimes de catastrophes
des composantes du Mouvement ont été conflits armés, il est le promoteur et naturelles ou technologiques, aux réfugiés
encore clarifiées et précisées dans l’Accord le gardien du droit international huma- et dans les situations d’urgence sanitaire.
de Séville, adopté par le Conseil des nitaire. Il est aussi le gardien des Principes Elle représente officiellement les Sociétés
Délégués en 1997. L’Accord de Séville fondamentaux. En collaboration avec la membres sur le plan international. Elle
confère au CICR le rôle d’institution Fédération internationale, il organise les encourage la coopération entre les Sociétés
directrice lors des opérations internatio réunions statutaires du Mouvement. nationales et s’efforce de renforcer leur
nales réalisées par la Croix-Rouge et le capacité de réaliser des programmes
Croissant-Rouge dans les situations de Les Sociétés nationales mettent en efficaces dans les domaines de la
conflit armé et de violence interne, y application les buts et les principes du préparation aux catastrophes, de la santé et
compris les activités en faveur des Mouvement dans plus de 180 pays. de l’assistance sociale.
personnes déplacées. Agissant en tant qu’auxiliaires des pouvoirs
Thierry Gassmann/CICR
humanitaires déployées par les Sociétés partenaire essentiel du CICR, car il
distribue les secours aux personnes
déplacées de la région du Darfour
(Soudan).
Marko Kokic/CICR
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LE DROIT INTERNATIONAL HUMANITAIRE
Lois et coutumes de la guerre
Le droit international humanitaire – éga- Les quatre Conventions de Genève de 1949
lement appelé « droit des conflits armés » sont applicables aux conflits armés inter
ou « droit de la guerre » – est l’ensemble de nationaux. Elles stipulent que les civils et
règles qui, en temps de guerre, protègent les personnes qui ne participent plus
les personnes qui ne participent pas, ou ne activement aux hostilités – par exemple, les
participent plus, aux hostilités. Cette combattants blessés ou capturés – doivent
branche du droit stipule que le choix des être épargnés et traités avec humanité.
méthodes et moyens de guerre « n’est pas Elles définissent également le rôle que joue
illimité ». Son but essentiel est de limiter et le CICR pour alléger les souffrances
de prévenir les souffrances humaines en humaines. En outre, un article commun
temps de conflit armé. Ses règles doivent aux quatre Conventions (l’article 3) autorise
être respectées non seulement par les le CICR à offrir ses services en cas de conflit
gouvernements et leurs forces armées, armé non international et accorde une
mais aussi par les groupes d’opposition protection minimale aux victimes de telles
armée et par toute autre partie engagée situations. Depuis août 2006, 194 États sont
dans un conflit. parties aux Conventions de Genève.
Les quatre Conventions de Genève de 1949 Les trois Protocoles additionnels de 1977 et
et leurs trois Protocoles additionnels de 2005 complètent les Conventions. Ceux de
1977 et 2005 sont les principaux instru 1977 visent à limiter l’usage de la violence
ments du droit humanitaire. Parmi les et à protéger la population civile en
autres textes figurent le Protocole de renforçant les règles qui régissent la
Genève de 1925 interdisant l’emploi des conduite des hostilités. Au début de 2005,
gaz, la Convention des Nations Unies de 162 États étaient parties au Protocole I et
1980 sur certaines armes classiques et la 157 au Protocole II. Le Protocole III, quant
Convention d’Ottawa sur l’interdiction des à lui, établit un emblème additionnel, le
mines antipersonnel. cristal rouge.
Les divers types de conflits Quelle est la différence entre le qui vise à réduire au minimum la
Un conflit armé international droit international humanitaire et souffrance en temps de conflit armé,
oppose les forces armées d’au les droits de l’homme ? contient des règles qui, comme celles
moins deux États. Le droit international humanitaire est qui régissent les méthodes et moyens
Teun Anthony Voeten/CICR
Un conflit armé non international très proche du droit international des de guerre, ont un caractère plus
est une confrontation armée sur le droits de l’homme, car l’un et l’autre spécifique que les règles énoncées
territoire d’un État, entre les forces portent sur la protection de chaque dans les traités des droits de l’homme.
armées de cet État et des groupes être humain, à savoir de son intégrité Bien que distincts, les droits de
armés organisés, ou entre groupes physique et morale ainsi que de sa l’homme et le droit humanitaire sont
14 armés organisés. dignité. Cela dit, le droit humanitaire, donc complémentaires. 15
Développement du droit En cas de violations...
Si le CICR constate une violation du droit
L’évolution de la nature des conflits exige qui se font jour, relatives à cette branche des conflits armés, il intervient confidentiel
l’étude et le développement de nouveaux du droit, et procède à des consultations lement auprès des autorités responsables
domaines du droit humanitaire. Depuis la externes portant sur ces sujets. de l’incident. En cas de violations graves,
première Convention de Genève, signée répétées et établies avec certitude, et si
en 1864, le CICR s’est attaché à améliorer À la demande de la communauté inter les démarches confidentielles auprès des
la protection des victimes en favorisant nationale, le CICR a entrepris récemment autorités n’ont pas permis d’améliorer la
l’élaboration et l’adoption par les États de une étude à l’échelle mondiale sur les situation, le CICR se réserve la possibilité
nouvelles règles de droit. À cette fin, ses règles du droit international humanitaire de prendre publiquement position en
experts juridiques organisent des réunions coutumier. L’étude, achevée en 2004, dénonçant ce non-respect du droit huma
et des conférences sur des questions établit si des pratiques reconnues, nitaire, mais pour autant qu’il juge qu’une
humanitaires ou y participent activement. actuellement en vigueur, peuvent venir telle publicité soit dans l’intérêt des person
Au travers de ses Services consultatifs en compléter le droit écrit et les traités, en nes atteintes ou menacées par ces violations.
droit international humanitaire, le CICR particulier ceux qui sont applicables aux Une telle mesure est donc exceptionnelle.
encourage les États à adopter la législation conflits armés non internationaux.
qui leur permettra de mettre en œuvre le Le CICR n’est ni un organe d’enquête ni
droit humanitaire au niveau national. Les Il encourage en outre la diffusion et un organe de poursuite des infractions.
États bénéficient de l’assistance technique le respect du droit (voir aussi Action Les États parties aux Conventions de
des experts juridiques du CICR, tant au préventive, p. 41). Genève ont l’obligation d’introduire dans
siège, à Genève, que sur le terrain, au sujet, leur législation nationale des dispositions
par exemple, de la législation relative à la Les activités opérationnelles du CICR sont permettant d’assurer la répression des
poursuite des criminels de guerre présumés complémentaires de l’action menée dans violations du droit humanitaire, y compris
ou à la protection des emblèmes de la croix le domaine du droit. En portant assistance les poursuites contre les criminels de guerre
rouge, du croissant rouge et du cristal rouge. aux populations démunies, le CICR se ou leur extradition. Les auteurs présumés de
trouve, du fait de sa présence sur le violations peuvent être traduits soit devant
Le CICR s’efforce également d’améliorer terrain, dans une position privilégiée pour les tribunaux nationaux des différents
la mise en œuvre du droit. En 2002, il a contrôler le respect du droit humanitaire, États, soit devant un tribunal international.
lancé un projet sur la réaffirmation et le pour suivre de près les problèmes que les Le Statut de la Cour pénale internationale
développement du droit international victimes d’un conflit armé rencontrent (CPI), adopté à Rome en 1998 et entré en
humanitaire. Dans le cadre de ce projet, dans leur vie quotidienne et, enfin, pour vigueur en juillet 2002, a ouvert la voie à la
le CICR se livre à une réflexion interne sur lancer le développement de nouvelles création d’un tribunal reconnu sur le plan
toute une série de questions d’actualité ou normes juridiques. international, chargé de juger les auteurs
de crimes de guerre qui, pour une raison
Boris Heger/CICR
ou pour une autre, n’ont pas été traduits
devant un tribunal national. Le Règlement
de la CPI prévoit que le personnel du CICR
Qui sont les personnes protégées La IIe Convention de Genève Le Protocole additionnel I (1977) est, exceptionnellement, dispensé de Un garde à l’extérieur du palais
par le droit international (1949) protège les blessés, les renforce la protection des victimes témoigner ; en effet, si des membres de son présidentiel à Lima (Pérou). Tous
humanitaire ? malades et les naufragés des forces des conflits armés internationaux ; personnel étaient appelés à comparaître, les soldats sont tenus de respecter
La Ire Convention de Genève armées sur mer ; Le Protocole additionnel II à titre de témoin, dans des procédures les limites imposées par le droit
(1949) protège les blessés et les La IIIe Convention de Genève (1977) renforce la protection des judiciaires, la neutralité de l’institution serait international humanitaire.
malades dans les forces armées en (1949) protège les prisonniers de victimes des conflits armés non mise en danger et, par voie de conséquence,
campagne ; guerre ; internationaux; son accès impartial aux victimes de conflits
La IVe Convention de Genève Le Protocole additionnel III armés serait compromis.
(1949) protège les civils ; (2005) établit un nouvel emblème,
16 le cristal rouge. 17
Armes – éviter le pire Le CICR est aussi préoccupé par les armes Disponibilité incontrôlée des armes
actuellement mises au point, dont les effets Une autre cause de préoccupation
n’ont pas encore été observés sur le champ croissante, dans les milieux humanitaires,
Le CICR est très impliqué dans l’action En 2000, après le conflit du Kosovo, le CICR de bataille. Dans les années 1990, une tient à la prolifération incontrôlée des
visant à s’assurer que les armes – existantes a lancé un appel en faveur d’un nouvel campagne, brève mais intense, a été menée armes légères à usage militaire. Dans la
ou en cours de développement – sont accord international sur d’autres restes pour obtenir l’interdiction des armes à plupart des conflits de la dernière décennie,
conformes aux dispositions en vigueur du explosifs de guerre. Très vite, la cause a été laser aveuglantes. L’objectif a été atteint les armes classiques majeures telles que les
droit humanitaire. soutenue par des ONG et de nombreux en 1995. Autre sujet de préoccupation : la missiles, les chars, les avions et les bateaux
gouvernements. Suite à des négociations communauté scientifique a déclaré que les de guerre ont fait moins de blessés et de
Limites des méthodes et moyens de formelles entre les États parties à la avancées que nous observons aujourd’hui morts que les armes légères et les armes
guerre Convention de 1980 sur certaines armes dans le domaine des sciences de la vie et de petit calibre. De faible poids, faciles à
Deux aspects de la problématique des classiques, un accord international a été de la biotechnologie sont susceptibles transporter et simples à manipuler, ces
armes constituent des motifs de préoc conclu. Cet accord demande aux parties d’être utilisées à des fins hostiles. Le CICR a armes peuvent être utilisées avec peu, ou
cupation humanitaire. Première question : à un conflit armé de prendre un certain constaté que ces avancées, réalisées pour le pas, d’entraînement, par n’importe qui,
une arme donnée a-t-elle des effets nombre de mesures spécifiques destinées à bien de l’humanité, pouvaient être utilisées même des enfants. Contrairement à la
indiscriminés et est-elle, de ce fait, plus réduire les dangers présentés par les restes à mauvais escient pour perfectionner plupart des systèmes d’armes majeures,
encore de nature à faire des morts et explosifs de guerre. Le nouveau traité, le les armes biologiques ou chimiques. En leur disponibilité n’est soumise qu’à peu de
des blessés parmi les civils ? Deuxième Protocole V relatif aux restes explosifs de conséquence, il a lancé en 2002 un appel normes reconnues sur le plan international.
question : cette arme est-elle de nature guerre, est un outil essentiel qui contribue public exceptionnel aux gouvernements, Même lorsque les combats ont cessé sur
à infliger davantage de souffrances que à réduire au minimun le nombre de morts aux autorités militaires et à la communauté le champ de bataille, la violence armée
ne l’exige le but militaire visé ? L’un et et de blessés parmi la population civile, scientifique, leur rappelant leur obligation, persiste souvent, encouragée par la facilité
l’autre de ces deux aspects ont joué un et à alléger les souffrances qui découlent juridique et morale, de faire tout ce qui est d’accès aux armes. Dans certains conflits ou
rôle capital dans la récente campagne de la guerre moderne. Il reste cependant en leur pouvoir pour prévenir le recours situations d’après-conflit, il est plus facile
mondiale contre les mines terrestres, beaucoup à faire pour sensibiliser l’opinion à l’empoisonnement et à la propagation et meilleur marché d’obtenir des fusils
mobilisation qui a abouti à l’adoption de publique au Protocole et faire en sorte délibérée de maladies infectieuses comme d’assaut à tir rapide que de la nourriture.
la Convention de 1997 sur l’interdiction qu’il soit ratifié à grande échelle et mis en méthodes de guerre.
de l’emploi, du stockage, de la production œuvre par les gouvernements et les forces De nombreux éléments donnent à penser
et du transfert des mines antipersonnel et armées. que la disponibilité généralisée des armes
sur leur destruction, connue sous le nom à usage militaire a une incidence néfaste
de « Convention d’Ottawa ». sur le respect du droit humanitaire et sur la
fourniture de l’assistance aux victimes de
la guerre, que ce droit vise à protéger. Le
CICR a mis ses compétences techniques à
disposition dans le cadre du débat que cette
problématique suscite toujours davantage
au niveau international : il a mis en évidence
le coût que représente, pour les civils, la libre
La prolifération incontrôlée des armes circulation des armes et des munitions, et a
et leur grande disponibilité alimentent demandé instamment aux gouvernements
la violence armée et mettent en de tenir compte, au moment de prendre
danger la population civile. une décision en matière de transferts
d’armements, de la mesure dans laquelle le
Teun Anthony Voeten/CICR
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LA PROTECTION EN TEMPS DE GUERRE
Dans le cadre des activités qu’il déploie afin Une stratégie diversifiée
de protéger les personnes touchées par les Lorsqu’un conflit éclate, la première
situations de conflit armé ou de violence, la démarche officielle du CICR consiste à
mission du CICR consiste à obtenir le plein rappeler aux autorités leurs responsabilités
respect de l’esprit et de la lettre du droit et leurs obligations vis-à-vis de la population
international humanitaire. Elle vise donc : civile et des combattants faits prisonniers,
blessés ou malades, en donnant priorité
– à minimiser les dangers auxquels ces au respect de l’intégrité physique et de la
personnes sont exposées ; dignité des personnes protégées. Après
– à prévenir ou faire cesser toute exaction avoir réalisé des évaluations de manière
commise à leur encontre ; indépendante, le CICR présente aux
– à attirer l’attention sur leurs droits et à autorités des recommandations quant
faire entendre leur voix ; aux mesures concrètes – préventives ou
– à leur porter assistance. correctrices – à prendre pour améliorer la
situation des personnes touchées.
À cette fin, le CICR reste proche des victimes
de conflits et de la violence et maintient un En même temps, le CICR intervient de
dialogue « confidentiel » tant avec les États sa propre initiative afin de répondre aux
qu’avec les acteurs non étatiques. besoins les plus pressants, en assurant
entre autres :
Jessica Barry/CICR
Boris Heger/CICR
les personnes âgées sont laissées sur place, entièrement épuisé leurs propres res
Le droit humanitaire est fondé sur le livrées à elles- mêmes. Tant les réfugiés sources et sont donc à leur tour devenues
principe de l’immunité de la population que les personnes déplacées à l’intérieur vulnérables et que, d’autre part, les
civile. Les personnes qui ne participent des frontières de leur pays perdent les personnes laissées sur place peuvent se
pas aux hostilités ne doivent, en aucune Les messages Croix-Rouge sont un lien moyens de générer leurs propres revenus. trouver, elles aussi, en danger et confron
circonstance, faire l’objet d’attaques : vital pour les membres d’une même Leur survie dépend donc, tout au moins tées à de grandes difficultés. C’est en tenant
elles doivent être épargnées et protégées. famille qui ont perdu le contact entre dans un premier temps, de la bonne compte de ce tableau complet de la
Dans les conflits armés internationaux, eux à cause d’un conflit armé. volonté de ceux qui les accueillent et des situation que le CICR détermine qui doit
la IVe Convention de Genève 1949 et le agences humanitaires. bénéficier de ses programmes d’assistance.
Protocole additionnel I de 1977 contiennent La vulnérabilité – et non l’appartenance à
des dispositions spécifiques protégeant Les personnes déplacées à l’intérieur de une catégorie particulière – constitue donc
les personnes et les biens civils. Dans leur pays en raison d’un conflit armé font le facteur déterminant.
les conflits armés non internationaux, la partie de la population civile touchée par
population civile a droit à une protection le conflit. À ce titre, elles sont donc pro Les personnes qui, dans leur fuite, fran
en vertu de l’article 3 commun aux quatre tégées par le droit humanitaire et chissent des frontières internationales sont
Conventions de Genève. bénéficient des programmes de protection considérées comme des réfugiés et
et d’assistance du CICR. bénéficient à ce titre de la protection et de
Le CICR maintient une présence perma l’assistance du Haut Commissariat des
nente dans les zones où les civils sont Nations Unies pour les réfugiés (UNHCR). Le
particulièrement en danger. Ses délégués CICR n’agit en leur faveur qu’à titre
entretiennent un dialogue régulier avec subsidiaire, en particulier quand les réfugiés
tous les porteurs d’armes, qu’ils appartien sont protégés par le droit humanitaire, ou
nent aux forces armées ou qu’ils soient lorsque la présence de l’institution est
membres de mouvements insurrectionnels, spécifiquement requise en tant qu’inter
de forces de police ou paramilitaires, ou médiaire neutre et indépendant (lors
de tout autre groupe prenant part aux d’attaques contre des camps de réfugiés,
combats. par exemple). Il met en outre les messages
En Tchétchénie, le CICR distribue des Croix- Rouge à la disposition des réfugiés
matelas et des articles ménagers aux pour leur permettre de rétablir le contact
personnes déplacées, qui ont dû tout avec les membres de leur famille dont ils
Boris Heger/CICR
laisser derrière elles. sont séparés en raison d’un conflit armé
(voir Rétablissement des liens familiaux,
p. 28).
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Le CICR estime que les violations du droit prises d’otages, torture, emprisonnement, spéciale, compte tenu de leurs besoins à leur avenir et à celui de leurs proches.
humanitaire sont souvent à l’origine des enrôlement forcé dans les forces armées et spécifiques. Les femmes qui combattent Ils sont souvent forcés de fuir, livrés à eux-
déplacements de populations. En plus de déplacement. doivent recevoir, comme les hommes, une mêmes et rejetés sans identité.
ses activités opérationnelles en faveur des formation au droit de la guerre de façon à
réfugiés et des personnes déplacées, le La violence sexuelle est un crime dont les pouvoir agir conformément à ses règles. Le CICR enregistre les enfants qui ont été
CICR s’efforce donc de faire mieux connaître femmes et les jeunes filles sont plus spéci- séparés de leurs parents en raison d’un
le droit humanitaire et d’en promouvoir le fiquement – mais pas exclusivement – les Les enfants et la guerre conflit armé et recherche leurs proches,
respect afin de prévenir les déplacements de victimes. Depuis que les guerres existent, le Bien que le CICR agisse avec impartialité afin de rétablir le contact ; les enfants sont
populations (voir Action préventive, p. 41). viol et d’autres formes de violence sexuelle pour assister toutes les victimes de la réunis avec leur famille à l’endroit le plus
ont été utilisés comme moyens de guerre guerre et de la violence interne selon leurs approprié. Si les enfants sont trop jeunes
Les femmes et la guerre afin d’humilier et d’assujettir l’ennemi. Des besoins, il faut admettre que les besoins ou traumatisés pour donner des détails
Venir en aide aux femmes victimes d’un actes tels que le viol, la prostitution forcée, des enfants sont radicalement différents sur leur identité, le CICR prend de chacun
conflit armé fait partie du mandat général l’esclavage sexuel, les grossesses forcées de ceux des femmes, des hommes et une photo, qui sera largement diffusée ou
du CICR, qui consiste à protéger et ou les interruptions forcées de grossesse des personnes âgées. Bien trop souvent, affichée dans des lieux publics dans l’espoir
assister toutes les victimes d’un tel conflit. sont des violations du droit et des attaques les enfants sont les témoins directs et que l’enfant soit reconnu par un membre
Toutefois, les femmes ayant des besoins monstrueuses contre la vie et l’intégrité impuissants des atrocités commises contre de sa famille.
spécifiques en termes de protection, de physique et psychologique de la victime ; leurs parents ou d’autres membres de leur
soins de santé et d’assistance, le CICR veille elles sont reconnues comme telles par le famille. Ils sont tués, mutilés, recrutés pour Le CICR apporte aux enfants, ainsi qu’à
à ce que ces besoins soient suffisamment droit humanitaire. combattre, emprisonnés ou séparés de leur d’autres personnes civiles, une aide alimen
et convenablement pris en compte famille. Arrachés à l’environnement qui leur taire et une assistance matérielle, aussi bien
dans l’ensemble de ses activités. Il met Les femmes sont souvent décrites comme est familier, même ceux qui réussissent à en cas d’urgence que sur le long terme. En
notamment l’accent sur la protection qui étant uniquement des victimes, mais la s’échapper n’ont aucune certitude quant outre, il améliore leur accès à l’eau potable
doit être accordée aux femmes et aux réalité est parfois tout autre. Partout dans et aux soins médicaux (voir Assistance aux
jeunes filles, et fait savoir à tous ceux qui le monde, les femmes montrent non victimes de conflit, p. 31).
portent les armes que la violence sexuelle, seulement qu’elles ont une résistance
sous toutes ses formes, est interdite par le extraordinaire face à l’adversité, mais aussi Les Conventions de Genève et leurs Proto
droit humanitaire et qu’il convient de tout qu’elles peuvent utiliser pleinement leur coles additionnels accordent une grande
faire pour prévenir de tels actes. ingéniosité et leurs capacités d’adaptation importance à la protection des enfants, tant
pour jouer leur rôle, au jour le jour, en par le biais des dispositions qui couvrent
Les femmes et les jeunes filles sont essentiel tant que chef et soutien de famille, en l’ensemble de la population civile que par
lement concernées par les conflits armés en plus des activités qu’elles déploient pour celui des dispositions visant spécifiquement
tant que membres de la population civile. leurs proches et leur communauté. En cela, les enfants. Le CICR a participé à la négo
Elles sont, à ce titre, souvent exposées à les femmes contribuent à soutenir ou à ciation d’autres traités qui assurent une
divers actes de violence, notamment : reconstruire les communautés déchirées protection similaire, en particulier la Conven
par un conflit. tion de 1989 relative aux droits de l’enfant
– la mort ou des blessures provoquées par et son Protocole facultatif concernant
des attaques militaires indiscriminées ou
Les femmes jouent aussi parfois un rôle l’implication d’enfants dans les conflits
par la présence massive de mines ; actif en temps de guerre, soit en participant armés, adopté en 2000, ainsi que le Statut
– le manque de biens essentiels à leur directement aux combats en tant que de Rome de la Cour pénale internationale,
survie et de soins de santé ; membres d’une force militaire, soit en sou de 1998, dont l’article 8 stipule que le fait
– des moyens limités de subvenir à leurs tenant les hommes qui se battent. Selon le de procéder à la conscription ou à l’en
propres besoins et à ceux de leur famille.
droit humanitaire, les femmes bénéficient, rôlement d’enfants de moins de 15 ans, ou
en tant que combattantes capturées par de les faire participer activement à des
Jessica Barry/CICR
Les femmes et les jeunes filles sont aussi l’ennemi, de la même protection que les hostilités, constitue un crime de guerre.
victimes, comme les hommes et les jeunes hommes. Le droit reconnaît que les fem
gens, de phénomènes tels que disparitions, mes ont en outre besoin d’une protection Les enfants de Kaboul ont grandi parmi
24 les ruines de la guerre. 25
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Protection des personnes Tout en s’abstenant de prendre position – établir, au cours des visites, la liste des
privées de liberté quant aux motifs de l’arrestation ou de la détenus qui relèvent du mandat du CICR
capture des personnes privées de liberté, ou se faire remettre une telle liste par les
Lors d’un conflit armé international, les À cette fin, des visites sont effectuées le CICR ne ménage aucun effort afin autorités (les délégués étant, en ce cas,
Conventions de Genève reconnaissent dans les lieux de détention. Sur la base que chacune d’entre elles bénéficie des autorisés à vérifier la liste qu’ils reçoivent
aux délégués du CICR le droit de visiter de ses constatations, le CICR entreprend garanties judiciaires inscrites dans le droit et, si nécessaire, à la compléter) ;
les prisonniers de guerre et les internés des démarches confidentielles auprès humanitaire. – répéter les visites aux détenus de leur
civils. Les empêcher d’accomplir leur des autorités et, au besoin, il fournit une choix, aussi souvent qu’ils le jugent
mission équivaut à une violation du droit assistance matérielle et/ou médicale aux Conditions des visites du CICR nécessaire ;
humanitaire. personnes détenues. Avant de commencer les visites dans les – rétablir le contact entre les personnes
lieux de détention, le CICR soumet aux détenues et leur famille ;
Lors d’un conflit armé non international, Lors des visites, les délégués du CICR autorités un ensemble de critères standard. – fournir une assistance matérielle et/ou
ainsi que dans les situations de violence s’entretiennent sans témoin avec chaque médicale en fonction des besoins.
interne, l’article 3 commun aux quatre détenu. Ils relèvent l’identité complète des Les délégués doivent pouvoir
Conventions de Genève, de même que détenus, dont le cas peut ainsi être suivi
les Statuts du Mouvement, autorisent le jusqu’à la libération ; les détenus parlent aux – voir toutes les personnes détenues qui
CICR à offrir ses services en vue de visiter délégués de tout problème humanitaire entrent dans le cadre du mandat du
les détenus ; de fait, nombre de gouverne auquel ils sont confrontés. CICR et avoir accès à tous les lieux où
ments acceptent cette proposition. elles sont incarcérées ;
– s’entretenir sans témoin avec les détenus
de leur choix ;
Une grande vulnérabilité
La privation de liberté rend les personnes
vulnérables, tant vis-à-vis des autorités
détentrices qu’à l’intérieur même de la
prison. Cette vulnérabilité est particu
lièrement aiguë en période de conflit armé
ou de violence interne, lorsque l’emploi
excessif et illégal de la force peut se
banaliser et que les déficiences structurelles
sont encore aggravées.
Jaime Razuri/AFP
l’Agence centrale de recherches du CICR et les organisations nationales et inter
assume les tâches qui lui sont assignées par nationales au problème tragique des
le droit humanitaire, à savoir rassembler, personnes portées disparues dans le cadre
traiter et transmettre des renseignements d’un conflit armé ou d’une situation de
sur les personnes protégées, en particulier Canete, Cocahuasi (Pérou). Après violence interne, et à l’angoisse de leurs
les prisonniers de guerre et les internés 23 ans où elle a d’abord été recrutée familles. Un processus de consultation,
civils. de force par les rebelles, puis fondé sur les connaissances d’experts du
prisonnière des militaires, Evita monde entier, a abouti à une conférence
Pour les personnes privées de liberté retrouve son frère sous les auspices internationale sur les personnes disparues
comme pour leur famille, recevoir des nou du CICR. et leurs familles, convoquée par le CICR en
velles est toujours un événement important. février 2003. La conférence a réuni 350
Dans de multiples contextes, le CICR a participants de 86 pays, et ses recomman
donné, ou donne aujourd’hui, la possibilité District de Brcko (Bosnie-Herzégovine). Plus de 13 ans dations constituent une base solide pour
de communiquer avec leur famille à des après la disparition du jeune homme pendant le conflit, sa les activités à venir. Le but ultime est d’ob
prisonniers de guerre, à des internés civils, famille ne sait toujours pas s’il est vivant ou mort. tenir que les autorités et les responsables
à des détenus de sécurité, et parfois même auxquels il revient de résoudre le problème
à des détenus ordinaires. des disparitions rendent des comptes, de
mieux accompagner les familles et de
prévenir de nouvelles disparitions.
concernées du CICR.
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ASSISTANCE AUX VICTIMES DE CONFLITs
Les situations d’urgence humanitaire de Dans certains conflits, l’une ou l’autre
notre époque sont caractérisées par des des parties peut avoir recours à des
flambées de violence extrême, dont les tactiques prohibées (blocus, coupures de
civils sont fréquemment la cible directe. l’approvisionnement en eau, destruction
Elles vont souvent de pair avec d’autres délibérée des récoltes ou d’infrastructures
tragédies, telles que famines, épidémies essentielles, etc.). En ce cas, avant même de
ou crises économiques, quand elles n’en porter assistance à la population, le CICR
sont pas indirectement la cause. Les effets s’efforce de prévenir ou de faire cesser les
conjugués de ces situations font courir les violations en attirant l’attention des parties
plus grands dangers à la population civile, sur les responsabilités que leur impose le
dont les mécanismes habituels d’adap droit international humanitaire.
tation ne fonctionnent plus, engendrant un
grand besoin d’assistance.
Carina Appel/CICR
médicaments, l’action du CICR est en
général axée sur des services essentiels tels
que la construction ou la réparation des
systèmes d’approvisionnement en eau ou Hébron, Cisjordanie. Des colis
des installation médicales et la formation contenant de la nourriture et
du personnel fournissant les soins de des articles de première nécessité
santé primaires, des chirurgiens ou des permettent aux familles démunies de
techniciens en orthopédie. survivre pendant les longues périodes
Thierry Gassmann/CICR
de combats
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Avant de mettre en place un programme Sécurité économique
d’assistance, le CICR évalue avec soin les
besoins de chaque groupe, au sein de Dire qu’un ménage bénéficie de la « sécurité Pourtant, et cela est trop souvent négligé – des secours pour la survie : pour
son propre environnement, afin que l’aide économique » signifie qu’il est autosuffisant dans les situations de crise, l’être humain protéger la vie des victimes d’un
fournie soit appropriée. En outre, le CICR et en mesure de subvenir à ses propres ne vit pas que de nourriture. Pour cette conflit en leur fournissant les biens
veille à ce que les secours soient distribués besoins économiques de base. Dans une raison, le CICR prend en compte l’ensemble économiques essentiels à leur survie
dans le respect des principes d’humanité, situation de conflit ou de crise, générale des besoins économiques essentiels des quand elles ne sont plus à même de se
d’impartialité et de neutralité (voir p. 9-11). ment accompagnée de déplacements de ménages : logement, vêtements, ustensiles les procurer par leurs propres moyens ;
population, de vols, de pillages et de de cuisine et combustible.
Cherchant constamment à améliorer la destruction des biens et des infrastructures, – la réhabilitation économique : pour
qualité de son action, le CICR suit, de les ménages n’ont plus les moyens de En fonction du degré de perte de la sécurité aider les victimes d’un conflit à rétablir
part en part, le déroulement de chaque production nécessaires à leur autosuffisance économique au sein de la population, leurs moyens de production et à
programme, en apportant les adaptations et ils deviennent dépendants de l’aide l’action du CICR revêt l’une des trois formes retrouver, là où cela est possible, leur
nécessaires en fonction de l’évolution de extérieure. suivantes : autosuffisance économique.
la situation. À la fin du programme, des
enseignements sont tirés afin de « faire Dans le contexte d’un conflit armé, l’appro – un soutien économique : pour protéger
mieux la prochaine fois ». La politique che du CICR consiste à mettre l’accent sur les moyens de production vitaux des
adoptée par le CICR en matière d’évaluation la dynamique de l’économie des ménages : victimes d’un conflit, afin de permettre
porte sur chaque sphère de son activité (et l’intervention porte à la fois sur les moyens à chaque foyer de conserver, dans
non pas uniquement sur les opérations de de production nécessaires pour couvrir toute la mesure possible, sa capacité
secours), l’institution voulant répondre de l’ensemble des besoins économiques de production et son autosuffisance
manière optimale aux multiples besoins essentiels d’un ménage et sur la fourniture économique ;
des victimes de conflits. des ressources nécessaires à la satisfaction
de ces besoins. Il est évident que parmi
les besoins essentiels, certains – l’eau, la
nourriture – sont plus vitaux que d’autres.
Goma (République démocratique
du Congo). Des ateliers de couture :
une façon parmi d’autres d’aider les
personnes sans moyens de subsistance
à retrouver une certaine autonomie.
Boris Heger/CICR
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Eau et habitat
Empêcher les victimes de glisser dans d’outils agricoles et de matériel de pêche,
« l’entonnoir de la crise »... la fourniture de services vétérinaires ou Les programmes « eau et habitat » du CICR Les populations sont parfois forcées d’aban
Dès l’apparition des signes avant-coureurs la remise en état de systèmes d’irriga- visent à donner leur foyer pour rechercher de l’eau
d’une crise, le CICR intervient en rappelant tion –, afin d’aider la population locale et dans un environnement hostile, ou l’infra
aux autorités la protection accordée à la les personnes déplacées à subvenir à leurs – garantir aux victimes d’un conflit armé structure d’approvisionnement en eau peut
population civile par le droit humanitaire, propres besoins. l’approvisionnement en eau potable et être endommagée du fait des combats.
qui exige notamment le respect des d’usage domestique ;
personnes et de leurs biens. Si la population Au-delà de la crise – préserver l’habitat afin de protéger la Une augmentation brusque des maladies
rencontre des problèmes économiques par Dans le passé, aide d’urgence et population des risques environnementaux transmises par l’eau ou liées à l’eau (diar
suite d’un processus manifeste d’appau programmes de développement étaient provoqués par l’effondrement du rhées, fièvre typhoïde et choléra, etc.) est
vrissement et si ses moyens de production considérés comme des domaines distincts, système d’approvisionnement en eau et la preuve immédiate que ces problèmes
s’avèrent déficients ou risquent de ne séparés, exigeant deux types d’intervention. des infrastructures. n’ont pas été résolus. Les pénuries d’eau
plus être suffisants, le CICR intervient en Aujourd’hui, leur interrelation est de plus réduisent la production vivrière, aggravent
fournissant un soutien économique. en plus reconnue, ce qui donne une vision Aujourd’hui, des millions de personnes dans la pauvreté et les maladies, provoquent
plus large de l’assistance humanitaire. le monde entier n’ont déjà, en temps de des migrations massives et sapent l’auto
Cette aide peut revêtir différentes formes : En conséquence, lorsque des activités paix, que difficilement accès à l’eau potable, rité morale de l’État. L’eau et un abri sont
distributions de nourriture pour soutenir sont entreprises dans le domaine de la à un logement décent et à un système tellement essentiels à la survie des popu
l’économie, mesures visant à diversifier réhabilitation économique, un lien est établi d’assainissement acceptable. Le problème lations que leur accès constitue une priorité
et à intensifier la production, ou encore avec les programmes de développement. est encore aggravé en temps de conflit, pour les organisations humanitaires.
protection du bétail grâce à des services La transition entre les deux phases – lorsque la destruction des infrastructures
vétérinaires. Quand il le peut, le CICR donne urgence et développement – peut ainsi et les déplacements massifs de populations Afin de garantir l’accès à l’eau, d’améliorer
priorité aux activités de soutien économique. se dérouler sans heurts. Les agences de mettent en danger la santé et la vie de les conditions d’hygiène et de protéger
Néanmoins, d’autres types d’assistance sont développement doivent alors prendre la millions de personnes. Dans le feu des l’environnement, le CICR déploie toute une
souvent, eux aussi, essentiels. Le CICR n’a en relève, en fournissant à la fois des ressources combats, les sources d’approvisionnement gamme d’activités, à savoir :
effet aucun moyen de prévenir le processus matérielles et humaines, de manière à en eau sont parfois délibérément prises
d’appauvrissement et de décapitalisation réduire les vulnérabilités structurelles comme cible. – la remise en état des stations de
déclenché par un conflit. Pour enrayer ce qui risquent d’encourager l’apparition de traitement de l’eau, des réseaux
phénomène, le CICR fournit des secours situations de crise. de distribution ou des systèmes
pour la survie, en distribuant aux victimes d’adduction gravitaire reliés aux stations
les biens essentiels que leurs moyens de de pompage ;
production ne peuvent plus leur donner.
Province de Darien (Panama). Des Est de Hararghe (Éthiopie). Une
... et favoriser le retour à la normale distributions de semences et d’outils fontaine fournit de l’eau pour la
Quand la situation commence à s’améliorer, agricoles permettent aux réfugiés de consommation et les besoins du
la population a besoin d’aide afin de subvenir à leurs propres besoins sur le ménage.
retrouver et de rétablir son autosuffisance, long terme.
ce qui permettra de mettre progressive
ment fin aux opérations d’assistance et Qu’est-ce que l’habitat ?
de secours pour la survie. Les programmes Le terme « habitat » ne s’applique
de réhabilitation économique du pas seulement à ce qui délimite
CICR ont pour but de restaurer et de un logement ; il s’étend aussi aux
renforcer les moyens de production à relations entre le logement et
travers toute une gamme d’activités – son environnement et avec les
Boris Heger/CICR
Marc Bleich/CICR
34 35
– la construction de puits, l’exploitation Services de santé
et la protection des sources d’eau et des
systèmes de drainage, la construction Les programmes de santé du CICR ont pour
de réservoirs d’eau ; objectif de garantir aux victimes des conflits
l’accès à des soins de santé préventifs et
– la purification et la distribution d’eau curatifs essentiels qui soient conformes aux
potable ; normes universellement admises.
Benoît Schaeffer/CICR
établissements de santé et des écoles ; peut atteindre des proportions d’épidémie de 12 ans, grièvement blessé,
et rapidement déborder les capacités des est réconforté par sa tante, après
– des travaux d’amélioration des services de santé locaux existants. Le même que le reste de sa famille a été tué
infrastructures dans les lieux de conflit peut avoir des conséquences indirec dans un raid aérien.
détention pour qu’au moins les besoins tes comme la destruction des installations
minimaux en eau des détenus soient médicales, la pénurie de personnel qualifié La gamme complète de soins de santé Chirurgie de guerre
couverts et que les conditions d’hygiène et le manque de fournitures médicales : du Les activités du CICR liées à la santé sont Sa longue expérience des soins aux blessés
et de logement soient décentes ; fait de cette situation, les problèmes de extrêmement variées : reconstruction ou de guerre a permis au CICR d’acquérir un
santé habituels risquent de ne pas être pris réhabilitation d’immeubles, soutien à la savoir-faire considérable dans ce domaine.
– la construction et l’organisation de en charge et des aspects aussi essentiels gestion, formation du personnel médical, Les chirurgiens du CICR forment le person
camps pour personnes déplacées ; que les soins prénatals, les programmes de surveillance épidémiologique, revitalisation nel médical expatrié qui offre ses services
vaccination et les opérations chirurgicales des services d’immunisation, fourniture de à l’organisation, mais qui n’est pas encore
– la mise en place de programmes de autres que les urgences risquent d’être médicaments essentiels et de matériel médi- familiarisé avec les connaissances et les
contrôle des vecteurs de maladies, la délaissés. Une assistance rapide doit, certes, cal, et mise à disposition d’équipes chirur- techniques spécifiques de la chirurgie de
protection des denrées alimentaires, la être fournie pour répondre aux besoins les gicales et médicales composées d’expatriés. guerre. Ils enseignent aussi ces techniques
décontamination des lieux habités, la plus urgents, mais le soutien au système Pour pallier la désorganisation du système aux médecins locaux afin de leur permettre
réduction de la consommation d’énergie sanitaire existant est fondamental pour de soins de santé primaires provoquée par de prendre la relève et de continuer à
et l’utilisation d’énergies renouvelables. garantir le maintien – ou le rétablissement – le conflit, le CICR fournit une assistance soigner les blessés après le départ des
des services de santé normaux. directe aux centres de santé existants ainsi équipes du CICR. À l’échelon international,
qu’aux hôpitaux de district. Cette action des cours et des ateliers sont organisés
est si possible menée avec la participation chaque année, comme les cours HELP
active des communautés concernées. Dans (Health Emergencies in Large Populations),
les situations où la population souffre de pour permettre au CICR de partager ses
la faim ou même de la famine, des centres connaissances et son expérience. De plus,
Leigh Daynes/Croix-Rouge britannique
Lena Eskeland/CICR
Darfour (Soudan). La chirurgie des administré conjointement par le CICR et le ministère
blessures dues à un conflit armé exige angolais de la Santé, un patient retrouve peu à peu sa
une formation spécialisée. mobilité.
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ACTION PRÉVENTIVE
Faire connaître les règles du Le but ultime est d’influencer les attitudes
droit humanitaire et le comportement des gens afin de
pouvoir, en temps de conflit armé, amé
L’action préventive du CICR vise à réduire liorer la protection des populations civiles
au minimum et à contenir les effets et d’autres victimes, faciliter l’accès aux
néfastes des conflits. L’usage restreint et victimes et accroître la sécurité de l’action
proportionné de la force constitue l’esprit humanitaire.
même du droit international humanitaire.
Le CICR s’efforce donc de promouvoir toute Respecter et faire respecter
la série des principes humanitaires visant à Les États ont l’obligation de faire en sorte
prévenir – ou, tout au moins, à limiter – les que leurs forces armées – à tous les échelons
pires excès de la guerre. de la hiérarchie – connaissent parfaitement
le droit des conflits armés et les principes
La communication au service de la humanitaires universels, et s’y conforment
prévention en toutes circonstances. Le CICR encourage
Dans ses programmes de prévention, le l’intégration systématique du droit et des
CICR vise en particulier les personnes et les principes humanitaires dans la doctrine,
groupes qui influent sur le sort des victimes l’éducation et la formation militaires, et il
d’un conflit armé ou qui peuvent soit soutient les États dans ce processus.
entraver, soit faciliter l’action de l’institu
tion. Parmi ces groupes figurent les forces
armées, la police, les forces de sécurité et
d’autres porteurs d’armes, ainsi que les
responsables politiques et les guides d’opi
nion aux niveaux local et international ; afin
de préparer l’avenir, les programmes
s’adressent aussi aux adolescents, aux
étudiants et à leurs professeurs.
– activités de sensibilisation ;
– promotion du droit humanitaire ;
– intégration du droit humanitaire dans les
programmes d’enseignement officiels.
Thierry Gassmann/CICR
Sébastopol (Ukraine). Des adolescentes venues des
Boris Heger/CICR
Boris Heger/CICR
démunies qui peuvent les échanger générale des Nations Unies et il coopère – l’Union interparlementaire (UIP)
contre de la nourriture ou d’autres
articles de première nécessité.
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RESSOURCES
Relations avec les militaires Relations avec le secteur privé
Ces dernières années, on a vu se rapprocher Une des incidences de la mondialisation Le CICR engage notamment des médecins agronomes, interprètes et administrateurs.
les domaines militaire et humanitaire, à tel est le rôle croissant que joue le secteur et des chauffeurs de camion, des agronomes Ils réalisent des missions pour le CICR,
point que la limite entre les deux n’est pas privé dans les relations internationales. et des comptables, des nutritionnistes et habituellement d’une durée de 6 à 12 mois.
toujours claire. Le CICR a fait savoir, dans Les compagnies qui ont des activités dans des secrétaires, des infirmiers, des charpen De manière générale, ces « spécialistes »
diverses enceintes internationales, qu’il des zones de conflit ou des contextes tiers, des juristes et des mécaniciens. À un doivent avoir trois ans d’expérience
était préoccupé par ces développements. Il instables prennent souvent leurs propres moment ou à un autre, il fait donc appel à la professionnelle quand ils commencent à
estime en effet qu’en raison du caractère dispositions, en termes de sécurité, pour compétence et à la bonne volonté de travailler pour le CICR. Les critères de
neutre et indépendant de l’action protéger leurs investissements, ce qui presque toutes les catégories profession recrutement sont plus souples que pour les
humanitaire et de la nécessité d’apporter peut influencer la dynamique du conflit lui- nelles pour servir la cause humanitaire. délégués quant à l’âge, à l’état civil et aux
protection et assistance à toutes les même. Le CICR a donc adopté une stratégie connaissances linguistiques.
victimes, sans discrimination, les activités globale visant à développer de manière Expatriés
humanitaires doivent impérativement être cohérente ses relations avec le monde Le CICR compte environ 1 400 expatriés en Les délégués peuvent accéder à de plus
conduites indépendamment de toutes des affaires. Le premier objectif de cette mission à travers le monde. Du fait de leur hautes responsabilités sur le terrain – aux
considérations et de tous objectifs poli stratégie consiste à établir avec le secteur origine et de leur statut d’expatrié, ils n’ont fonctions de chef de bureau, chef de
tiques et militaires. En même temps, le CICR privé un dialogue approfondi, basé sur la aucun engagement personnel dans les délégation ou délégué régional, par
est convaincu que les organisations huma promotion des principes humanitaires. Le situations de conflit où ils travaillent. Leur exemple – ou se spécialiser en tant que
nitaires et les militaires ont la possibilité second objectif vise à renforcer l’efficacité qualité d’étranger leur permet d’assumer la coordonnateurs d’activités spécifiques
d’établir entre eux des rapports et des liens et le professionnalisme du CICR par le biais responsabilité des activités du CICR sans les dans des domaines tels que la protection,
de coopération constructifs, encore ren d’échanges avec le secteur privé, en tirant difficultés, et parfois les risques, inhérents la communication, l’assistance ou le réta
forcés par la concertation. Il continue parti de connaissances et de compétences aux postes occupés par les employés de blissement des liens familiaux. Il existe
toutefois d’appeler au maintien d’une spécifiques, en améliorant la politique délégation, lesquels sont des ressortissants aussi, pour les délégués expérimentés, des
distinction claire – non seulement de forme, d’achats et en intensifiant les activités de du pays concerné. La moitié des expatriés possibilités de carrière au siège du CICR, à
mais aussi de fond – entre les opérations collecte de fonds. sont des délégués, hommes et femmes, qui Genève. Il s’agit notamment de la
militaires et l’intervention humanitaire visitent des personnes privées de liberté, responsabilité d’un secteur opérationnel
(voir aussi Action préventive, p. 41). organisent et exécutent des programmes ou de fonctions hiérarchiques dans d’autres
d’assistance et sont chargés de la diffusion domaines tels que la gestion des ressources
et de la promotion du droit international humaines, la collecte de fonds ou la
humanitaire. Les personnes âgées de 25 à communication. Quant aux spécialistes, ils
35 ans peuvent suivre une formation pour ont eux aussi la possibilité de progresser
devenir délégués du CICR, pour autant dans leur carrière en assumant, sur le terrain
qu’elles soient disposées à voyager, pos ou au siège, de plus grandes responsabilités
sèdent un diplôme universitaire ou un titre dans leur propre domaine de compétence.
jugé équivalent et parlent anglais et
français. Elles doivent faire preuve à la fois Ressources locales
d’ingéniosité, de diplomatie, d’autonomie Le personnel expatrié du CICR travaille en
et d’aptitude au travail en équipe. Elles étroite collaboration avec les employés
doivent être prêtes à affronter des situa recrutés sur place. Au nombre d’environ
tions parfois fort éprouvantes, mettant 10 000 dans le monde, les employés de
même leur vie en danger. délégation apportent un soutien aux
Le CICR soutient que, pour garantir activités du CICR, grâce à leurs connais
un accès neutre et impartial aux Les délégués ne sont pas les seuls à apporter sances et leurs compétences acquises dans
victimes d’un conflit armé, il est leurs compétences au CICR. L’autre moitié des le contexte local. Ils exercent des fonctions
Carina Appel/CICR
nécessaire de séparer clairement les expatriés sont spécialisés dans un domaine de chargé de liaison, de logisticien,
opérations militaires et les activités technique. Il s’agit notamment de méde d’interprète, de secrétaire, de chauffeur ou
humanitaires. cins, secrétaires, ingénieurs, informaticiens, de comptable. Ils travaillent dans le
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domaine médical, distribuent des secours du CICR ne soit composé que de Suisses. faire face, ainsi que les objectifs qu’il s’est Bien que le CICR s’efforce de maintenir cet
et collectent des messages Croix-Rouge. Un De fait, l’institution s’est engagée dans une fixés pour une année donnée. Les appels équilibre, l’existence même de l’institution
nombre croissant de ces employés politique d’« internationalisation ». Aujour couvrent, d’une part, les activités du CICR et sa capacité d’intervention dépendent
effectuent des missions en dehors de leur d’hui, la moitié des expatriés employés par au siège et, d’autre part, ses opérations en fait, en tout temps, de la volonté de la
délégation d’origine. le CICR n’ont pas le passeport suisse. sur le terrain. Le nombre et l’intensité des communauté internationale de couvrir ses
situations de crise couvertes par le CICR besoins financiers. De plus, les contributions
Dans les pays où des opérations du CICR varient d’année en année, comme ses doivent parvenir à temps pour pouvoir être
sont en cours, les membres du personnel Comment le CICR est-il financé ? budgets. Néanmoins, la dernière décennie utilisées avec une souplesse suffisante, à
local de la Croix-Rouge ou du Croissant- a vu se dessiner une tendance générale à l’endroit et au moment voulus et pour ceux
Rouge travaillent avec les délégués, Le financement du CICR repose sur des l’augmentation du nombre de situations de qui en ont le plus besoin
apportant le bénéfice de leur compétence contributions provenant : conflit et, par conséquent, à l’accroissement
professionnelle et de leur connaissance – des États parties aux Conventions de du budget du CICR. Contradiction entre certaines
approfondie du pays et de sa population. Genève (gouvernements) ; exigences des donateurs et la
– des Sociétés nationales ; Action immédiate souplesse d’intervention du CICR
Le Comité – d’organisations supranationales (telles À la différence de bien d’autres organisa- L’essentiel du financement en espèces des
Le Comité, aussi appelé Assemblée, est que l’Union européenne) ; tions, le CICR n’attend pas de recevoir des opérations du CICR sur le terrain est assuré
l’organe suprême du CICR. Il est composé de – de diverses collectivités publiques et fonds pour intervenir : au contraire, dès par un groupe de donateurs gouverne
15 à 25 membres, tous de nationalité suisse, sources privées. qu’il a décidé de répondre à des besoins mentaux et supranationaux qui s’appellent
siégeant à titre privé et recrutés par urgents sur le terrain, il lance immédia- eux-mêmes Donor Support Group (groupe
cooptation. Le Comité se réunit régulière Ces contributions, toutes volontaires, se font : tement une action. des donateurs du CICR). Tous les membres
ment pour fixer la doctrine et la politique – en espèces ; du groupe donnent au CICR au moins
générale du CICR, et pour exercer la haute – en nature, c’est-à-dire sous forme Cela dit, à tout moment, le CICR peut ne dix millions de francs suisses par année.
surveillance sur les activités de l’institution. de denrées alimentaires (riz, fèves, disposer que de réserves très faibles pour Cependant, les contraintes budgétaires ou
huile, etc.) et/ou de secours matériels couvrir ses opérations. Il prend donc les structures de contrôle interne propres
La nationalité suisse des membres du (véhicules, couvertures, feuilles de alors des risques financiers et compte sur aux différents États donateurs les amènent
Comité – particularité dont l’origine remonte plastique, ustensiles de cuisine et tentes, ses donateurs pour lui fournir, le plus tôt parfois à vouloir imposer une « affectation
à la création de l’institution, à Genève, par par exemple) ; possible, le financement nécessaire. Les spéciale » de leurs contributions. Dans la
des ressortissants d’un pays traditionnel – sous forme de services, tels que la mise à fonds n’étant pas illimités, le CICR s’assure mesure où cela ne met pas en cause
lement neutre – garantit que l’action disposition de personnel spécialisé. non seulement que ses opérations et l’équilibre et l’indépendance de son action,
conduite à l’échelon international par le ses activités répondent à des besoins le CICR accepte ce type d’exigence. Si tel
CICR aura un caractère exclusivement huma Appels de fonds essentiels et ont une dimension réaliste, n’est pas le cas, les conditions sont
nitaire, indépendant, impartial et neutre. Afin d’obtenir le financement nécessaire, le mais aussi que les budgets dont il examinées à nouveau avec le donateur. En
CICR lance des appels, en général une fois demande le financement correspondent cas de divergence avec ce dernier sur une
La mononationalité des membres du par an. Les appels expliquent les situations bien à ce qu’il est raisonnable d’attendre affectation acceptable, il arrive, très rare
Comité n’implique pas que le personnel et les besoins auxquels le CICR a décidé de des donateurs. ment heureusement, qu’une contribution
doive être refusée.
Millions de francs suisses
1200 Millions de francs suisses
Contributions en espèces, en 1000
1200 Évolution des budgets du CICR
nature ou sous forme de services, 800
1000
au siège et sur le terrain
par catégorie de donateurs 600
800
(espèces/nature/services)
600
1994–2004 400 1995–2005
400
200
200
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005*
Gouvernements Commission européenne Sources publiques
Budget siège Budget terrain Appel, crise des Balkans
Organisations supranationales Sociétés nationales
* Budget initial + extension du budget, appels pour Sri Lanka et l’Indonésie
Sources privées/Diverses Organisations internationales
50
50 51
Mission
Organisation impartiale, neutre et indépen
dante, le Comité international de la Croix-
Rouge (CICR) a la mission exclusivement
humanitaire de protéger la vie et la dignité
des victimes de la guerre et de la violence
interne, et de leur porter assistance. Il dirige
et coordonne les activités internationales
de secours du Mouvement dans les
situations de conflit. Il s’efforce également
de prévenir la souffrance par la promotion
et le renforcement du droit et des principes
humanitaires universels. Créé en 1863,
le CICR est à l’origine du Mouvement
international de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge.
Boris Heger/CICR