II CONGRESSO DO PATRIMNIO PBLICO DO ESTADO DE

SO PAULO: o PRINCPIO DA EFICINCIA NAS OBRAS

PBLICAS.

Tema Central: Licitao e Contrato de Obras.

Tipos de Licitao e aspectos restritivos competitividade
no edital: combate aos cartis.
(Evelise Pedroso Teixeira Prado Vieira)

A presente exposio ter em mira os objetivos

principais deste Congresso, de (a) debater todas as fases de
concretizao de uma obra pblica segura, til, de qualidade,
econmica e realizada em prazo razovel; (b) instituir uma
efetiva rede de controle de gesto das obras; (c) combater a
corrupo; (d) analisar a questo com interface de outras reas
de atribuio do Ministrio Pblico, especialmente direitos
humanos e (d) aprimorar tcnicas de investigao de obras
pbicas superfaturadas e/ou ineficientes.
TIPOS DE LICITAO
So tipos de licitao, previstos no art. 46 da Lei n.
8.666/93, exceto na modalidade concurso: (I) o menor preo;
(II) a melhor tcnica; (III) a de tcnica e preo e (IV) a de maior
lance ou oferta, restrita, esta, aos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso.
A regra, em todas as licitaes, o tipo menor
preo. Quanto s obras pblicas, deve ser dito o mesmo, no
obstante seja possvel, em casos especficos, adotar o tipo
melhor tcnica ou o tipo tcnica e preo. A autorizao para tanto
est no art. 46, 3, da Lei n. 8.666/93: Excepcionalmente, os
tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados,
por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada
da maior autoridade da Administrao promotora constante do
ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras

ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente

dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de
domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de
reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido
admitir solues alternativas e variaes de execuo, com
repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade,
rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas
puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na
conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato
convocatrio.
A obra de grande vulto definida, de forma
objetiva, pela Lei n. 8.666/93, em seu artigo 6, V: aquela cujo
valor estimado seja superior a 25 vezes o limite da concorrncia
de obra e servio de engenharia (art. 23, I, c, da Lei). Este
limite, atualmente, de R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais). Portanto, obra de grande vulto aquela
com valor estimado superior a R$37.500.000,00 (trinta e sete mil
e quinhentos mil reais).
Restringiremos a anlise s licitaes de obra
pblica do tipo menor preo, visto que as de outros tipos so
excepcionais.
ASPECTOS RESTRITIVOS COMPETITIVIDADE NO
EDITAL Consideraes iniciais.
A Constituio Federal no admite que as licitaes
contenham clusulas restritivas participao dos interessados:
art. 37, XXI:
ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes.
Esta disposio repetida no art. 3, 1, I, da Lei
n. 8.663/93:

 vedado aos agentes pblicos admitir, prever,

incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas
ou condies que comprometam,restrinjam ou
frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos
casos de sociedades cooperativas, e estabeleam
preferncias ou distines em razo da naturalidade,
da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer
outra circunstncia impertinente ou irrelevante para
o objeto do contrato, ressalvadas excees ( 5 a
12 do artigo e art. 3 da Lei n. 8.248/91, que dizem
respeito a produtos manufaturados, servios e
informtica)
Ento, por disposio constitucional e legal, as
nicas exigncias que a administrao pode fazer dos
interessados em licitar so aquelas indispensveis ao
cumprimento do contrato, sob pena de violao do princpio da
competitividade.
Toda licitao tem edital com clusulas que
restringem o objeto e o universo dos participantes, uma vez que
a Administrao necessita de um dado objeto (o que exclui os
demais, semelhantes ou no) e de condies pessoais do futuro
contratado que conduzam alta probabilidade de que o contrato
ser cumprido.
Quanto maior e mais complexa a obra a realizar,
maiores devero ser as exigncias da Administrao. No entanto,
estas exigncias no podem ir alm do estritamente necessrio
obteno do objeto desejado pelo Poder Pblico.
A construo de um muro demanda poucas
exigncias; a de uma creche, maiores exigncias e a de uma
grande obra pblica um aeroporto, por exemplo, maiores ainda.
neste fio da navalha que a Administrao est:
de um lado, deve formular as exigncias indispensveis boa
seleo do contratado e ao cumprimento do contrato; de outro
lado, no pode ir alm deste estritamente necessrio, que, na
realidade, na maioria das vezes, verificado caso a caso.
Por outro lado, a Administrao deve ir ao mercado
para conseguir a realizao da obra. Nesta ida, deve obedecer,

salvo no caso de a lei autorizar a dispensa, aos princpios e

finalidades da licitao: selecionar a proposta mais vantajosa e
assegurar igualdade entre todos os que esto em condies de
executar a obra. No entanto, a lgica do mercado outra, vale
dizer, a do lucro, a da celebrao do contrato. Estas duas
finalidades chocam-se muitas vezes e a lei deve assegurar
Administrao o mnimo indispensvel para a proteo de seus
interesses, sem descurar do atingimento da finalidade do
certame.
Portanto, a Administrao pode e deve formular
exigncias; mas, ao faz-lo, deve ter por norte o indispensvel
obteno do objeto.
Modalidades de Licitao para obras pblicas.
As obras pblicas devem ser licitadas pela
modalidade cabvel em face do valor estimado de contratao,
previsto no art. 23, I, da Lei n. 8666/93 (dispensa de licitao at
R$ 15.000,00, convite de R$15.000,00 a R$150.000,00, tomada
de preos de R$150.000,00 a R$1.500.000,00 e concorrncia, de
R$1.500.000,00 acima).
As obras pblicas no podem ser licitadas por
prego (Lei n. 10.520/2002), j que o art. 1 desta lei menciona
a possibilidade de adoo desta modalidade para bens e servios
comuns. (o Tribunal de Contas da Unio editou smula 257/2010:
O uso do prego nas contrataes de servios comuns de
engenharia encontra amparo na Lei n. 10.520/02)
As
clusulas
de
habilitao
dependem,
essencialmente, do vulto e complexidade da obra; assim, claro
que as exigncias mnimas para contratar com dispensa so
diversas das cabveis em convite, ou em tomada de preos, ou
em concorrncia.
COMBATE AOS CARTIS.
A livre concorrncia um dos princpios da
ordem econmica brasileira (art. 170, IV, da CF).
O cartel um acordo explcito ou implcito entre
concorrentes para, principalmente, fixao de preos ou cotas de
produo, diviso de clientes e de mercados de atuao ou, por

meio da ao coordenada entre os participantes, eliminar a

concorrncia e aumentar os preos dos produtos, obtendo
maiores lucros, em prejuzo do bem-estar do consumidor.
O combate ao cartel uma necessidade e um
desafio mundial. Os cartis so considerados a mais grave leso
concorrncia e prejudicam os consumidores ao aumentar
preos, restringir oferta e conspirar contra a inovao dos
produtos.
O dia 8 de outubro o Dia Nacional de
Combate aos Cartis, tamanha a importncia de extirpar esta
prtica, que gera aumento do preo e ineficincia da cadeia
produtiva. Segundo estimativa da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) os cartis
geram sobrepreo 10% a 20% nos valores de mercado.
Entende-se que h necessidade de forte
sancionamento da prtica de cartis, de forma a dissuadir a sua
prtica.
Algumas estipulaes restritivas da competitividade
A restrio competitividade pode ocorrer por
disposio referente (a) ao objeto licitado; (b) a clusulas
contratuais ou (c) pessoa do licitante (requisitos de
habilitao).
A- Objeto licitado.
A-1 Descrio do objeto.
A descrio do objeto deve ser sucinta e clara (art.
40, I). Quanto s obras, esta descrio deve ser feita no projeto
bsico (art. 6, IX), que deve conter, dentre outros elementos, a
descrio dos servios e dos materiais e equipamentos a serem
empregados e incorporados obra, bem como suas
especificaes que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua
execuo. (6, IX, c).
O art. 7, 5 probe a realizao de licitao cujo
objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas,

caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em

que for tecnicamente justificvel.
A
descrio
de
objeto
com
caractersticas
desnecessrias ao atendimento do interesse pblico ou com
materiais e equipamentos no comuns, quando isto no seja
indispensvel, constitui restrio competitividade.
A-2 Parcelamento.
Tambm h restrio da competitividade quando o
objeto engloba obras que podem ser realizadas separadamente.
Ex., no h qualquer necessidade de que o objeto da licitao
compreenda duas escolas, podendo elas serem
licitadas
separadamente, com o que menores sero as exigncias de
qualificao tcnica e econmico-financeira. A determinao
neste sentido est no art. 23, 1:
As obras, servios e compras efetuadas pela
Administrao ser divididas em tantas parcelas
quantas se comprovarem tcnica e economicamente
viveis, procedendo-se licitao com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos disponveis no
mercado e ampliao da competitividade
Acrescenta o 2:
Na execuo de obras e servios e nas compras de
bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior,
a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio
ou compra h de corresponder licitao distinta,
preservada a modalidade pertinente para a
execuo do objeto em licitao.
Anote-se que o art. 8 da Lei 8.663/93 trata da
necessidade de programao da execuo de obras e servios
A execuo das obras e servios deve programarse, sempre, em sua totalidade, previstos seus
custos atual e final e considerados os prazos de sua
execuo
B- Clusulas contratuais

Por vezes, a restrio do carter competitivo do

certame ocorre nas clusulas contratuais, constantes da minuta
do contrato que deve acompanhar o edital. Exemplo, a
estipulao de prazo exguo para a entrega do objeto, que afasta
potenciais licitantes (prazo este imediatamente prorrogado
depois da celebrao do contrato). Outro exemplo a estipulao
de prazo de pagamento incompatvel com a prtica comercial.
C- Pessoa do licitante - Requisitos de Habilitao.
A habilitao deve se operar em 5 vertentes
diferentes (art. 27): I habilitao jurdica; II qualificao
tcnica; III qualificao econmico-financeira; IV
regularidade fiscal e V cumprimento do disposto no inciso
XXXIII do art. 7 da Constituio Federal (proibio de trabalho
noturno, perigoso ou insalubre a menores de 18 (dezoito) anos e
de qualquer trabalho a menores de 16 (dezesseis) anos, salvo na
condio de aprendiz, a partir de 14 (quatorze) anos.
Estes constituem o mximo das exigncias que a
Administrao pode fazer e que devem estar satisfeitas na data
da abertura do certame.
C-1- Qualificao Tcnica
Capacidade Tcnico-Operacional
A Lei de Licitaes alberga duas espcies de
capacidade tcnica: a capacidade tcnica operacional, dirigida
empresa, objeto do art. 30, 1, II, da Lei e a capacidade
tcnico-profissional, objeto do art. 30, 1, I, da Lei, dirigida aos
profissionais que realizao ou se responsabilizaro pela
execuo da obra.
Com o veto do inciso II, que regulava a capacidade
tcnico-profissional, surgiu a discusso sobre a possibilidade de
se exigir a capacidade tcnico operacional.
A jurisprudncia dos tribunais do pas, inclusive do
Superior Tribunal de Justia, admite a exigncia de capacidade
tcnico operacional, desde que compatvel com o objeto da
licitao.

A Smula 263/2011 do Tribunal de Contas da

Unio dispe: Para a comprovao da capacidade tcnicooperacional
das
licitantes,
e
desde
que
limitada,
simultaneamente, s parcelas de maior relevncia e valor
significativo do objeto a ser contratado, legal e exigncia de
comprovao da execuo de quantitativos mnimos em obras ou
servios com caractersticas semelhantes, devendo essa
exigncia guardar proporo com a dimenso e a complexidade
do objeto a ser executado.
J a Smula 24 do Tribunal de Contas do
Estado de So Paulo dispe: Em procedimento licitatrio,
possvel a exigncia de comprovao da qualificao operacional,
nos termos do inciso II, do artigo 30 da Lei Federal n. 8.666/93,
a ser realizada mediante apresentao de atestados fornecidos
por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente
registrados nas entidades profissionais competentes, admitindose a imposio de quantitativos mnimos de prova de execuo
de servios similares, desde que em quantidades razoveis,
assim consideradas 50% a 60% da execuo pretendida, ou
outro percentual que venha a ser devida e tecnicamente
justificado.
A Lei determina que as parcelas de maior
relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no
pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio
(art. 30, 2).
Dispe o art. 30, 3, da Lei n. 8.666/93: Ser
sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides
ou atestados de obras ou servios similares de complexidade
tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
Os atestados devem se referir a obras com
caractersticas
semelhantes
(no
iguais,
mas
apenas
semelhantes) e devem se limitar s parcelas de maior relevncia
ou valor, indicadas no edital; as quantidades exigidas no podem
ser superiores s da obra a realizar. Alis, no devem sequer ser
iguais, devendo guardar compatibilidade com a comprovao de
tcnica suficiente para a execuo contratual.
Capacidade Tcnica Profissional.

 a capacidade dos profissionais que realizaro e se

responsabilizaro pela obra.
Smula 23 do Tribunal de Contas do Estado de
So Paulo: Em procedimento licitatrio, a comprovao da
capacidade tcnico-profissional, para obras e servios de
engenharia, se aperfeioar mediante a apresentao da CAT
(Certido de Acervo Tcnico), devendo o edital fixar as parcelas
de maior relevncia, vedada a imposio de quantitativos
mnimos ou prazos mximos.
Smula 30 do Tribunal de Contas do Estado de
So Paulo: Em procedimento licitatrio, para aferio da
capacidade tcnica, poder ser exigidos atestados de execuo
de obras e/ou servios de forma genrica, ficando vedado o
estabelecimento de prova de experincia anterior em atividade
especfica, como realizao de rodovias, edificao de presdios,
de escolas, de hospitais, e outros intens.
Quadro Permanente.
Smula 25 do Tribunal de Contas do Estado de
So Paulo: Em procedimento licitatrio, a comprovao de
vnculo profissional pode se dar mediante contrato social, registro
na carteira profissional, ficha de empregado ou contrato de
trabalho, sendo possvel a contratao de profissional autnomo
que preencha os requisitos e se responsabilize tecnicamente pela
execuo da obra.
Quantitativos Mnimos e Experincia Anterior.
A
jurisprudncia
orienta-se
no
sentido
da
possibilidade de fixao de quantitativos mnimos e experincia
anterior, quando razoveis e pertinentes ao objeto licitado.
Canteiros,
Licenas.

Propriedade,

Pessoal

Tcnico,

Laudos

O art. 30, 6, da Lei n. 8.666/93 dispe:

As exigncias mnimas relativas a instalaes de
canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal
tcnico especializado, considerados essenciais para
o cumprimento do objeto da licitao, sero

atendidas mediante a apresentao de relao

explcita
e
da
declarao
formal
da
sua
disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as
exigncias de propriedade e de localizao prvia.
Smula 14 do Tribunal de Contas do Estado de
So Paulo: Exigncias de comprovao de propriedade,
apresentao de laudos e licenas de qualquer espcie s so
devidas pelo vencedor da licitao; dos proponentes poder-se-
requisitar to somente declarao de disponibilidade ou de que a
empresa rene condies de apresent-los no momento
oportuno.
Este dispositivo objetiva ampliar o universo de
competidores, que nem sempre tero condies de reunir todo o
necessrio para o cumprimento do objeto. Mas podem conseguir,
caso venham a ser vencedores do certame e celebrem o
contrato, bastando, ento, que declarem a sua disponibilidade,
sendo abusiva e restritiva a clusula editalcia que contenha
exigncia superior a esta.
Vistoria
Quando exigida, a Administrao no pode estipular
antecedncia mnima para a realizao do ato, nem determinar
que os diretores da interessada faam, pessoalmente, a visita.
QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA
O futuro contratado deve ter porte econmico
suficiente para o cumprimento do contrato.
Esta sade financeira aferida, especialmente, em
confronto com o valor estimado da contratao, que deve
decorrer de pesquisa de mercado.
A pesquisa de mercado exigncia da lei,
objetivando:
(a) decidir pela correta modalidade de licitao art. 23;
(b) verificar a efetiva existncia de recursos oramentrios e a
sua reserva, em atendimento Lei de Responsabilidade Fiscal
(art. 16), Lei 4.320/64 (art. 58 e seguintes) e prpria Lei n.
8.666/93;

(c) fixar o parmetro de aceitabilidade de propostas, evitando

superfaturamento, que deve acarretar a desclassificao das
propostas art. 48, II, da Lei - e
(d) estabelecer base concreta para a definio das exigncias de
qualificao econmico-financeira.
Os requisitos de qualificao econmico-financeira
esto previstos no art. 31 da Lei, em rol exaustivo, vale dizer,
nenhuma exigncia pode desbordar dos limites mximos
previstos na disposio legal mencionada. Da a Smula 29 do
Tribunal de Contas do Estado de So Paulo: Em
procedimento licitatrio, vedada a exigncia de certido
negativa de protesto como documento habilitatrio
Por outro lado, no obrigatrio que a
Administrao faa todas as exigncias constantes deste rol,
devendo formular aquelas que so indispensveis ao
cumprimento do contrato.
A Comisso de Licitaes deve aferir a qualificao
econmico financeira a partir das exigncias contidas no edital. O
STJ j declarou no existir a obrigatoriedade de os licitantes
apresentarem todos os documentos previstos no art. 31,
bastando que apresente aqueles exigidos pela Administrao e
constantes do edital.
Ademais, a comprovao da boa situao financeira
deve ser feita de forma objetiva, pelo clculo de ndices contbeis
previstos no edital e devidamente justificados no procedimento
(art. 31, 5).
Certido negativa de falncias, concordata ou execuo.
A lei possibilita exigir do licitante pessoa jurdica
certido negativa de falncia ou concordata (e recuperao
judicial) e da pessoa fsica, certido negativa de execuo (art.
31, II).
No basta o ajuizamento do pedido de falncia,
devendo ela ser decretada.
Igualmente, se a execuo estiver garantida, o seu
simples ajuizamento no impede a habilitao.

Capital mnimo, patrimnio lquido e garantia para licitar.

A garantia para licitar deve estar limitada a 1% do
valor estimado (art. 31, III).
O capital mnimo e o patrimnio lquido exigido no
devem superar o ndice de 10% do valor estimado da contratao
(art. 31, 3), na data da proposta.
Cumulao de exigncias.
H discordncia sobre a possibilidade ou no de
cumular as exigncias de capital mnimo, de patrimnio lquido e
de garantias.
A Smula 27 do Tribunal de Contas do Estado
de So Paulo dispe: Em procedimento licitatrio, a cumulao
das exigncias de cauo de participao e de capital social
mnimo insere-se no poder discricionrio da administrao.
Regularidade fiscal
A lei prev (art. 29) a necessidade de demonstrao
de regularidade fiscal, especialmente junto s Fazendas Federal,
Estadual, Municipal, FGTS e Seguridade Social. Quanto
Seguridade Social, a CF art. 195, 3 - probe que a pessoa
jurdica em dbito com a seguridade social contrate com o poder
pblico; se no pode contratar, no pode licitar, j que o objeto
deste procedimento o de selecionar futuro contratado.
Regularidade fiscal no significa no dever tributo;
significa estar regular com o Fisco, o que pode acontecer quando
haja parcelamento da dvida, discusso sobre a sua existncia e
valor ou, mesmo, execuo garantida.
A regularidade fiscal no tem relao com qualquer
condio que conspire contra o correto cumprimento do contrato,
mas entende-se que constitui exigncia que no ofende a
Constituio Federal. Logo, determinao legal que deve ser
cumprida nos seus estreitos limites.
Assim, editais no devem exigir documentos de
pagamentos de tributo, devendo se contentar com a
apresentao de certides que demonstrem a simples

regularidade fiscal, vale dizer, a inscrio do licitante no cadastro

da pessoa jurdica federal e estadual ou municipal, conforme
estabelecido no edital e a demonstrao de regularidade.
COMBATE AOS CARTIS.
No Brasil, no mbito de licitaes, o cartel
crime, previsto no art. 90:
Frustrar
ou
fraudar,
mediante
ajuste,
combinao ou qualquer outro expediente, o
carter competitivo do procedimento licitatrio,
com o intuito de obter, para si ou para outrem,
vantagem decorrente da adjudicao do objeto
da licitao. Pena deteno, de 2 (dois) a 4
(quatro) anos e multa.
A pena pecuniria fixada em percentual no
inferior a 2%, nem superior a 5% (art. 99, 1) do valor do
contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de
licitao. Admite-se a forma tentada (art. 83), isto significando
que a restrio do carter competitivo do certame pode ser
meramente potencial, caracterizando-se a tentativa.
Em licitaes, o cartel pode funcionar pela (a)
fixao de preos iguais ou, pelo menos, fixao de preo
mnimo; (b) acerto quanto ao vencedor, com ou sem diviso de
mercados, hiptese em que apenas um licitante comparece, ou
mais de um, mas com propostas previamente elaboradas para
que o resultado seja o esperado pelos integrantes do cartel.
O cartel tambm crime no mbito da ordem
econmica e est previsto no art. 4 I, a, da Lei n. 8.317/90:
Constitui crime contra a ordem econmica: I
abusar do poder econmico, dominando o
mercado ou eliminando, total ou parcialmente,
a concorrncia, mediante: a) ajuste ou acordo
de empresas. A pena de recluso, de 2 (dois)
a 5 (cinco) anos.
H acrdo do TJ-SP, confirmado pelo STJ,
entendendo que o vocbulo concorrncia, do citado art. 4, I,

a, da Lei n. 8.317/90, no tem o sentido de licitao ou de

concorrncia pblica, mas, sim , de disputa de mercado.
Assim, o cartel em licitaes crime previsto
no art. 90 da Lei 8.666/93, e no no art, 4, I, a, da Lei n.
8.317/90. Tambm infrao administrativa prevista no art. 88,
II, da Lei n. 8.666/93.
Alm de ser crime, o cartel em licitaes
tambm constitui infrao administrativa ordem econmica,
prevista na Lei n. 8.884/94:
Art. 21. As seguintes condutas, alm de
outras, na medida em que configurem hiptese
prevista no art. 20 e seus incisos, caracterizam
infrao da ordem econmica: VIII combinar
previamente preos ou ajustar vantagens na
concorrncia pblica ou administrativa.
O art. 20
econmica:

considera

infrao

ordem

independentemente de culpa, os atos sob

qualquer forma manifestado, que tenham por
objeto ou que possam produzir os seguintes
efeitos, ainda que no sejam alcanados: III
aumentar arbitrariamente os lucros.
O CADE j aplicou penas por infrao
administrativa consistente em cartel de licitantes. A sano
administrativa por esta infrao (art. 23) a multa.
No caso de empresa, de 1% a 30% do valor do
faturamento bruto no ltimo exerccio e, quanto ao
administrador, direta ou indiretamente responsvel pela infrao
cometida a empresa, multa de 10% a 50% do valor da multa
aplicada empresa e, nos demais casos, de 6000 a 6.000.000 de
UFIRs.
Quando a gravidade do fato ou o interesse
pblico o exigir, podero ser aplicadas as sanes previstas no
art. 24 da Lei n. 8.884/94: (a) publicao da deciso em jornal
indicado; (b) proibio de contratar com instituies financeiras
oficiais e participar de licitao tendo por objeto aquisies,

alienaes, realizao de obras e servios por prazo no inferior a

5 (cinco) anos, (c) inscrio do infrator no Cadastro Nacional de
Defesa do Consumidor.
A questo do combate aos cartis diz respeito
descoberta de sua ocorrncia e obteno de provas, cuja
dificuldade notria e mundialmente reconhecida. Por isto, h
consenso no sentido de que a legislao deve evitar a formao
de cartis, quer no propiciando as condies para a sua
ocorrncia, quer estabelecendo sanes severas para a sua
caracterizao de forma a dissuadir a sua prtica.
Por isto, indispensvel que, no mbito das
licitaes de obras pblicas, sem esquecer as necessidades da
Administrao, os editais no contenham exigncias que possam
comprometer o carter competitivo do certame, de forma a
garantir a participao mais ampla possvel dos interessados.
Nem sempre isto ser possvel, na medida em que existem obras
que, realmente, demandam o estabelecimento de exigncias
rgidas. Por ex., para a construo de um metr, sem dvida obra
de grande vulto, sabido que poucas empresas tem condies de
execuo. Quanto menor for este universo, maior a possibilidade
de que os interessados faam ajustes que no venham a ser
conhecidos, uma vez que estes acordos so feitos para favorecer
todas elas, em detrimento da Administrao, e raras vezes so
descobertos.
A prtica do cartel em licitaes prejudica a
Administrao, que passa a pagar mais por obras, servios ou
compras que poderiam custar menos. Da ser imperioso que o
Poder Pblico busque punir, com seriedade, a ocorrncia, assim
como que no favorea, dolosamente ou no, o ajuste prvio
entre interessados.
-Prtica de cartis e acordo de lenincia.
A Lei n. 8.884, de 11 de junho de 1994 contm
importante instrumento de apurao de cartel: o acordo de
lenincia.
Por este instrumento, as pessoas fsicas ou jurdicas
que forem autoras de infrao ordem econmica confessam
Secretaria de Direito Econmico a sua participao em cartel e
cooperam plena e permanentemente com as investigaes,

resultando desta cooperao a identificao dos demais

coautores da infrao e a obteno de informaes e documentos
que comprovem a infrao noticiada (art. 35-B).
Quando do julgamento pelo CADE, este declarar
extinta a punibilidade do ilcito administrativo ou reduzir de um
a dois teros a pena aplicada, estendendo-se os efeitos do acordo
aos dirigentes e administradores da empresa ( 6).
Dispe o art. 35-C que a celebrao de acordo de
lenincia determina, nos crimes previstos na Lei n. 8.884/94, a
suspenso do prazo prescricional e impede o oferecimento da
denncia. Cumprido o acordo de lenincia, extingue-se
automaticamente a punibilidade destes mesmos crimes (art. 35C, pargrafo nico).
No entanto, estes crimes so praticados contra a
coletividade (art. 1, pargrafo nico: A coletividade a titular
dos bens jurdicos protegidos por esta Lei), sendo crimes contra a
ordem econmica.
O cartel em licitaes previsto na Lei 8.666/93 e
um crime contra a Administrao Pblica.
So diversos os objetos jurdicos: o previsto na Lei
n. 8.884/94 a ordem econmica e o previsto na Lei 8.666/93
a moralidade administrativa.
O acordo de lenincia no tem o efeito de extinguir
a punibilidade do cartel em licitaes (art. 90 da Lei de
Licitaes), no obstante extinga a punibilidade do ilcito
administrativo. Assim, no se mostra um real incentivo para a
confisso e descoberta da infrao.
Por outro lado, o acordo de lenincia tambm no
impede o ajuizamento de ao civil pblica para a reparao de
danos materiais e morais decorrentes de infrao da ordem
econmica.
Com efeito, o art. 1 da Lei 7.347/85 estabelece, no
inciso V, o cabimento de ao civil pblica em razo de infrao
da ordem econmica e da economia popular. H acrdo que
reconheceu a existncia de dano moral difuso pela prtica de
cartel no setor de combustvel.

No mbito de licitaes, tampouco impede o

ajuizamento de ao civil pblica ou, ainda, de ao de
responsabilidade por ato de improbidade administrativa (Lei n.
8.429/92, art. 10, VIII, se presente participao de agente
pblico)
COMBATE AOS CARTIS OUTROS MECANISMOS DA LEI n.
8.666/93.
Para o combate aos cartis, no mbito da
Administrao, indispensvel que no existam clusulas
restritivas do universo de competidores.
Para tanto, importantssimo que tanto na fase
interna, como na fase externa da licitao, sejam observados
fielmente as disposies da Lei n. 8.666/93.
Alm da inexistncia de clusulas restritivas, devese lembrar que a existncia real de ampla publicidade
indispensvel. A Lei n. 8.666/93 traz, em seu artigo 21 o nmero
de vezes, a antecedncia mnima e os veculos que devem
publicar os avisos contendo os resumos dos editais. Deve ser
dada ateno especial publicao em jornal de grande
circulao, que deve, realmente, ser de abrangncia tal que
possibilite o conhecimento dos interessados em licitar.
Tambm indispensvel a existncia de pesquisa de
mercado sria e confivel, cujas finalidades j foram expostas,
valendo ressaltar, aqui, que ela constitui parmetro de
aceitabilidade de propostas, evitando superfaturamento, que
deve acarretar a desclassificao das propostas art. 48, II, da
Lei -, alm de estabelecer base concreta para a definio das
exigncias de qualificao econmico-financeira.
No caso de inabilitao dos concorrentes ou de
desclassificao das propostas, a Administrao deve valer-se do
disposto no art. 48, 3:
Quando todos os licitantes forem inabilitados ou
todas as propostas forem desclassificadas, a
administrao poder fixar aos licitantes o prazo de
oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas

das causas referidas neste artigo, facultada, no caso

de convite, a reduo deste prazo para trs dias
teis.
Lembre-se que quando no houver correo, poder
haver a contratao direta art. 24, VII, da Lei n. 8.666/93.
No caso de convite, importante que a
Administrao obedea ao disposto no art. 22, 6o, da Lei n.
8.663/93, que determina que sejam chamados a licitar
interessados diversos.
Ainda importante que o edital seja de fcil acesso
ao pblico. A Lei de Licitaes se contenta, atualmente, com a
publicao de aviso, devendo os interessados comparecer na
sede da repartio para retirar o edital em inteiro teor e pagar,
quando a Administrao assim entender, pelo fornecimento das
cpias. Todavia, hoje, nada impede que o inteiro teor do edital
conste de pgina da Internet, do prprio licitante, fazendo com
que no se saiba, com certeza, quem tem o inteiro teor do ato
administrativo e comparecer para licitar.
Tambm seria importante proibir o agente pblico
de informar, at a abertura das propostas, quem retirou o edital,
dificultando acertos entre os interessados.
Os integrantes da Comisso de Licitaes poderiam
recolher subsdios importantes para a deteco dos cartis. Mas,
para tanto, h necessidade de investir na qualificao destes
servidores que, normalmente, atuam na Comisso sem prejuzo
de suas funes normais.
Deve-se dar ateno, tambm, s impugnaes do
edital (art. 41 da Lei), que podem revelar clusulas restritivas
estabelecidas culposamente pelo Administrador, mas que podem
limitar indevidamente o universo de competidores.