Jaques TCC 10-2014

INSTITUTO A VEZ DO MESTRE-AVM
JAQUES DOUGLAS SOUZA MOREIRA
O GERENCIAMENTO DE CRISES E SEUS REFLEXOS

NO APERFEIOAMENTO DA SEGURANA PBLICA.
MACAP-AP
2014

Trabalho de Concluso de Curso

apresentado Banca examinadora do
Instituto A Vez do Mestre-AVM, como
exigncia parcial para obteno do grau de
Especialista em Segurana Pblica.
Orientador: Ronaldo Balestra Choze
MACAP-AP
2014
FOLHA DA BANCA

Monografia aprovada em ___ de ______ de 2014 para obteno do

ttulo de Especialista em Segurana Pblica.
Banca Examinadora:
Orientador: Ronaldo Balestra Choze
AGRADECIMENTOS
minha esposa Nilda e minha filha Maria, pela certeza do amor, pelo carinho
dedicao e sacrifcio que sempre me serviram de incentivo e crescimento. Aos meus pais
que sempre estiveram do meu lado quando tentei crescer. Ao meu orientador Ronaldo
Choze, que muito contribuiu para que eu chegasse at o final deste. A vocs todo o meu
agradecimento.
RESUMO
O objetivo geral do presente trabalho verificar a gesto de crises com enfoque
principal na esfera pblica no tocante a segurana pblica que acarreta problemas graves a
sociedade seno corretamente gerenciadas. Os mtodos utilizados neste trabalho foram
descritivos e de reviso bibliogrfica com intento de contribuir com a literatura acadmica a
respeito do assunto e assim auxiliar os profissionais da rea.
PALAVRAS-CHAVE: Gesto. Crises. Segurana. Pblica. Avaliar.
ABSTRACT
The overall goal of this work is to verify the crisis management with main focus in the
public sphere regarding public safety causing major problems if not properly managed
society. The methods used in this study were descriptive and bibliographic review with intent
to contribute to the academic literature on the subject and so assist professionals.
KEYWORDS: Management. Crises. Safety. Public. Evaluate.
SUMRIO
1.INTRODUO..........................................................................................................
1.1.Objetivos..............................................................................................................
1.2.Justificativa..........................................................................................................
1.3.Metodologia.........................................................................................................
2. REVISO DE LITERATURA...................................................................................
2.1.GESTO e Planejamento....................................................................................
2.2. Gesto de Segurana Privada...........................................................................
2.3.Gesto de Crise...................................................................................................
3.GESTO DE CRISES NA SEGURANA PBLICA...............................................
4.RESULTADOS.........................................................................................................
5.CONSIDERAES FINAIS......................................................................................
REFERNCIAS............................................................................................................
1. INTRODUO
Vemos que hoje a insatisfao com a segurana pblica provocada pelos ndices de
violncia, os quais se revelam inquietadores na maioria dos estados brasileiros, chegando
indesejvel marca de 25 assassinatos por 100 mil habitantes/ano, considerando o coeficiente
nacional (SILVA FILHO, 1999), o que coloca o Brasil entre os pases mais violentos o que
vem piorando a cada ano que passa.
Pela viso mais recente dos profissionais que lidam com segurana aprendemos que
a segurana absoluta nunca pode ser alcanada, algo sempre pode acontecer, por isso o
conceito de risco utilizado por eles matematicamente. (LUHMANN, 1993)
Assim, partindo dos problemas em segurana pblica, definimos crise pelo p argrafo 1
do Art. 1 do RI nos termos do Art. 3, do Decreto n. 25.389, de 23/02/1999, que tem por "CRISE"
todo o incidente ou situao crucial no rotineira, que exija uma resposta
especial da Polcia, em razo da possibilidade de agravamento conjuntural, inclusive
com risco de vida para as pessoas envolvidas, e que possa manifestar-se atravs de
motins em presdios, assaltos a bancos com refns, seqestros, atos de terrorismo,
tentativas de suicdio, ocupao ilegal de terras, bloqueio de estradas, dentre outras
ocorrncias de vulto, surpreendendo as autoridades e exigindo uma postura imediata
das mesmas, com emprego de tcnicas especializadas".
Vemos no Art. 14 do RI/GCRISES que o conhecido Gerenciamento de Crises tem

como principal objetivo, em absoluta ordem axiolgica, preservar vidas e aplicar a lei , assim
sendo no Art. 4, do Decreto n. 25.389, de 23/02/1999, temos por "GERENCIAMENTO DE
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CRISE"
o processo eficaz de se identificar, obter e aplicar, de conformidade com a
legislao vigente e com o emprego das tcnicas especializadas, os recursos
estratgicos adequados para a soluo de CRISE, sejam medidas de antecipao,
preveno e/ou resoluo, a fim de assegurar o completo restabelecimento da ordem
pblica e da normalidade da situao".
Definimos assim, que o mesmo se trata de medidas para:
ANTECIPAR
PREVENIR
RESOLVER
ASSEGURAR E RESTABELECER (...) A ordem pblica
Desta forma, o presente trabalho foi feito buscando tratar o assunto de

modo contributivo, ou seja, explorar como podemos melhorar estas medidas de acordo com
a situao de segurana pblica atual no Brasil.
1.1.Objetivos
Geral
Analisar o gerenciamento de crises e seus reflexos no aperfeioamento da
segurana pblica.
Especficos
Abordar sobre a crise em segurana pblica
Discutir medidas para gerenciar as crises encontradas hoje no Brasil
Contribuir com a temtica da rea em gerenciamento de crises
Revisar a literatura a respeito.
Traar uma abordagem mais atual no assunto e contribuir com novas

delineaes no tema de gerenciamento de crises em segurana pblica.
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1.2.Justificativa
O presente trabalho teve por justificativa principal a falta de literatura abordando a

respeito da gesto de crises na segurana pblica, procurando assim acrescentar a temtica
um pouco de produo acadmica visando contribuir com a rea e profissionais da mesma.
Prope um repensar sobre a necessidade de formao dos que atum na Segurana Pblica
ou Privada; sendo o gerenciamento de crises o instrumento que falta na base das tomadas
de decises.
1.3.Metodologia
A pesquisa visa demonstrar a realidade dos fatos sob a tica formal e desenvolvida
atravs de metodologia cientfica, por isso, seu objetivo principal descobrir quais as
solues e prticas diante das premissas apresentadas atravs dos mtodos cientficos. Por
isso, o presente trabalho utilizar a pesquisa descritiva. Segundo Gil (1999) 1 este tipo de
pesquisa visa analisar os fenmenos que envolvem determinado tema, a fim de compreender
as suas variveis, este mtodo marcado pela anlise de coleta de dados.
O mtodo histrico dialtico tambm apropriado para desenvolver esta
pesquisa. Neste mtodo:
[...] as contradies se transcendem dando origem a novas contradies que
passam a requerer soluo. um mtodo de interpretao dinmica e totalizante da
realidade. Considera que os fatos no podem ser considerados fora de um contexto
social, poltico, econmico, etc. Empregado em pesquisa qualitativa. (SILVA;
MENEZES. 2001.)
Para tanto ser realizada pesquisa bibliogrfica e documental, atravs da seleo de

diversos materiais para leitura analtica (livros, artigos, teses, monografias, leis e
documentos)
O presente trabalho utilizar esse tipo de pesquisa para dar suporte a tipologia que
ser realizada. Ainda, quanto ao procedimento ser utilizado pesquisa bibliogrfica.
Para Cervo (1983)2, atravs de documentos procura explicar os problemas que
1 GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. 4. ed. So Paulo:Atlas, 2002
2 CERVO, A. L.; BERVIAN, P. A. Metodologia cientfica. 4. ed. So Paulo: Makron Books, 1996.
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envolvem determinado tema, podendo utilizar ou no pesquisa descritiva que
servir de base para o estudo, objetivando assim, compreender a aplicao dos conceitos
estudados.
No presente caso foi utilizado pesquisa bibliogrfica com levantamento de livros,
artigos, teses, para se conhecer os conceitos aplicveis ao tema em conjunto.
Em termos prticos, esta pesquisa iniciou com a delimitao ou definio do tema em
estudo, sob o qual foi definido um objetivo geral. Para que esse objetivo geral fosse atingido
foram organizados e estruturados trs objetivos especficos. Para que esses objetivos
fossem melhor mensurados foram organizadas e estruturadas trs questes de pesquisa,
com base no conceito, dificuldade e consequncias. Na sequncia, foram apresentados os
motivos tericos e prticos de relevncia de ordem social e a contribuio e os resultados
desta pesquisa.
A pesquisa caracteriza-se quanto ao objetivo como descritiva, quanto aos
procedimentos como estudo de caso, e quanto abordagem do problema de natureza
predominantemente qualitativa.
As pesquisas descritivas tm como objetivo primordial a descrio das caractersticas
de determinada populao ou fenmeno ou, ento, o estabelecimento de relaes entre
variveis (GIL, 2009).
Vergara (2004) afirma que a abordagem qualitativo-descritiva expe caractersticas de
determinada populao ou de determinado fenmeno, podendo, inclusive, estabelecer
correlaes entre variveis. Para Longaray et al. (2003), na pesquisa qualitativa concebemse anlises mais profundas em relao ao fenmeno que est sendo estudado. Segundo
Longaray et al (2003, p.136) analisar dados significa trabalhar com todo o material obtido
durante o processo de investigao, ou seja, com os relatos de observao, as transcries
de entrevistas, as informaes dos documentos e outros dados disponveis.
Segundo Cervo e Bervian (2002), a pesquisa bibliogrfica tem como objetivo explicar
um problema com referncias tericas em documentos publicados em documentos busca
analisar as contribuies cientficas.
Para Martins e Lintz (2000), a pesquisa bibliogrfica tenta explicar e debater um tema
ou problema com base em referncias tericas, como, livros, artigos, revistas e, de
profissionais especializados.
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Esse trabalho caracteriza se como pesquisa bibliogrfica porque utilizar
referncias tericas de livros, artigos e autores especializados na rea, atravs dos
conhecimentos desses autores, conhecer, explicar e debater o tema para alcanar os
objetivos do trabalho.
Na opinio de Lakatos e Marconi (1991, p.83), mtodo o conjunto de atividades
sistemticas e racionais que, com maior segurana e economia, permite alcanar o objetivo
conhecimentos vlidos e verdadeiros -, traando o caminho a ser seguido, detectando erros
e auxiliando as decises do cientista.
A execuo deste estudo parte do mtodo indutivo, a respeito do assunto, Gil (1999, p.
28) complementa que parte do particular e coloca a generalizao como um produto
posterior do trabalho de coleta de dados particulares.
Na composio desta anlise, utilizou-se o mtodo indutivo, porm para atingir o
objetivo geral alcanou-se, primeiramente, os objetivos especficos. Lakatos e Marconi (2001,
p. 73) destacam, sua finalidade colocar o pesquisador em contato direto com tudo que for
escrito, dito ou filmado sobre determinado assunto, inclusive conferncias seguidas de
debates que tenham sido transcritos por alguma forma, quer publicadas quer gravadas.
Para Lakatos e Marconi (2001), a pesquisa voltada para solucionar problemas para
questes propostas, atravs de mtodos cientficos.
Outro tipo de pesquisa aplicada foi a descritiva, que possui como principal objetivo
descrever as informaes coletadas junto a determinado fenmeno ou populao, ou, ainda,
buscar estabelecer relaes entre situaes variveis (GIL, 2002).
Citando Vergara (1998, p. 46) afirma que a pesquisa bibliogrfica, o estudo
sistematizado desenvolvido com base em material publicado em livros, revistas, jornais,
redes eletrnicas, isto , material acessvel ao pblico em geral.
Segundo Beuren (2006), a pesquisa qualitativa possibilita uma anlise mais minuciosa
em relao ao fenmeno que est sendo estudado. Apesar de a contabilidade usar muitos
nmeros, uma cincia social, e no uma cincia exata, o que explica a importncia do uso
da abordagem qualitativa.
Segundo Beuren (2006), a pesquisa quantitativa busca a sua importncia ao ter o
objetivo de garantir a preciso dos resultados, afastarem distores de anlise e
interpretao, efetivando uma margem de confiabilidade quanto s concluses obtidas.
A pesquisa qualitativa, que tambm foi utilizada no presente estudo, na opinio de
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Castro (2006), possui um carter mais indutivo.
1.4.
Problema
Aumento nos ndices de crises que so de segurana pblica nos quais a gesto de
crises no est conseguindo combater de forma eficiente a ponto de proteger e assegurar a
normalidade da situao. Pergunta-Problema: Quais medidas para converter a atual
situao, podem ser tomadas como inovao na gesto de crises?
REVISO DE LITERATURA
2.1. Gesto e planejamento - Conceitos
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O planejamento estratgico um processo de uma organizao de definir a estratgia,
ou a direo e tomada de decises sobre alocao de recursos para prosseguir esta
estratgia, incluindo capital e pessoas.
Conforme GODOY a Gesto em todas as atividades empresariais e organizacionais
o ato de reunir pessoas para atingir as metas e objetivos desejados, utilizando recursos
disponveis de forma eficiente e eficaz. A Gesto compreende o planejamento, organizao,
recursos humanos, carreando ou dirigindo e controlando uma organizao (um grupo de uma
ou mais pessoas ou entidades) ou esforo com a finalidade de alcanar um objetivo. Abrange
a implantao e manipulao de recursos humanos, recursos financeiros, recursos
tecnolgicos e recursos naturais. (2010)
Por meio do planejamento as empresas estabelecem direcionamentos, capazes de
otimizar a relao entre a empresa e seu ambiente, ou seja, o planejamento estratgico o
processo que instrumentaliza a resposta que a organizao precisa apresentar ao seu
ambiente diante de um contexto de mudanas3.
O planejamento estratgico a anlise formal do curso futuro de uma organizao.
Todas as ofertas de planejamento estratgico com pelo menos uma das trs questes
fundamentais:
"O que ns fazemos?",
"Para quem o fazemos?",
"Como ns executamos?".
No planejamento estratgico de negcios, alguns autores apresentam a questo:
"Como podemos vencer ou evitar a concorrncia?". Mas esta abordagem mais sobre
derrotar os concorrentes.
O planejamento estratgico o cerne do trabalho de uma organizao. Sem um
quadro estratgico no se sabe para onde vai ou porque voc est indo para l. Um
processo de planejamento estratgico no algo que pode acontecer de uma forma ad hoc,
em reunies regulares de planejamento ou durante uma reunio da equipe. Isso requer um
planejamento cuidadoso para ajustar de modo que o processo seja minucioso e abrangente.
Quando se desenvolve ou revisa um plano estratgico, se est definindo os parmetros para
3 http://www.jpverithas.com/consultoria/bsc.html
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o trabalho da organizao, normalmente de dois a trs anos ou mais. Assim, faz
sentido gastar algum tempo do planejamento energtico para o seu processo de
planejamento estratgico. (SHAPIRO, 2007)
Os mtodos de gesto de projetos podem ser categorizados em pelo menos
trs grupos. O primeiro grupo seria relativo a mtodos especficos, como os mtodos
de desenvolvimento de produto, expressos em seus modelos referenciais como
aqueles propostos por: Prasad (1997), Crawford e Benedetto (2000), Rozenfeld et al.
(2006), Romano (2003) e Paula e Ribeiro (2007), entre outros. So mtodos propostos
para o gerenciamento de projetos de produto e, geralmente, possuem um enfoque
abrangente e gerencial da rea qual o produto pertence. Uma segunda categoria de
mtodos de gesto de projetos seria a daqueles destinados a situaes nas quais as
mudanas de escopo so muito frequentes, como no desenvolvimento de sistemas
e softwares. So denominados mtodos geis, tendo como exemplos o Extreme
Programming (XP), o mtodo Scrum e o Crystal Methodology (CHARVAT, 2003). Por
fim, existem mtodos de gesto de projetos desenhados para situaes nas quais as
mudanas de escopo so menos intensas, tornando o seu controle vivel e
documentvel. Nessa ltima categoria, comum que as etapas do mtodo de gesto
do projeto sejam organizadas a partir dos processos de iniciao, planejamento,
execuo, controle e encerramento e que ele contemple uma quantidade de padres
documentais como atas, formulrios de project charter, formulrios de gesto de
riscos, de gesto de escopo, entre outros. Exemplo de mtodo suportado pelo ciclo de
vida de gesto de projetos o Methodware (XAVIER et al, 2005), que pode ser
adotado por organizaes que realizem projetos nos quais o grau de inovao seja de
moderado a baixo, ou que no considerem grandes variaes de escopo ao longo do
mesmo. (SILVEIRA et al, 2012, p. 1)
Projetos esto sujeitos a caprichos de custo inesperado e atrasos no cronograma

devido a limitaes que muitas vezes so alm do controle do Project Manager. Isto resulta
numa derrapagem dos marcos do projeto. A concluso antecipada das datas pode ser ditada
ou garantida por vrios razes, incluindo as demandas dos investidores, governamental
requisitos de licenciamento, "janelas de oportunidade", Os prximos projetos que iro utilizar
o mesmo pessoal e recursos, e assim por diante. Controle gerencial em projeto orientado
nas organizaes conseguida atravs da implementao de planos; polticas de RH
prudentes; projeto-matriz, estruturas organizacionais, alm de ferramentas e tcnicas de
projeto que so compatveis com o escopo e os riscos do projeto. Avaliando ferramentas e
tcnicas para a compatibilidade com sistemas existentes na organizao e processos e
usurios finais treinamento em seu uso correto ir melhorar a implementao e eficcia
desses controles. (PINHEIRO, 2010)
O ciclo de vida dos projetos contempla os processos: iniciao, planejamento,

execuo, monitoramento e controle e encerramento. Neste artigo ser dada nfase
aos processos de iniciao. Os processos de iniciao permitem a declarao e
entendimento do escopo do projeto e a boa conduo desse processo pode facilitar o
bom andamento das etapas subsequentes (XAVIER, 2005). Na verdade, a iniciao
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do projeto tem forte relao com a gesto do portflio de projetos da
empresa e os principais resultados desse processo so: propostas de
projetos aprovadas, escopo dessas propostas declarado e gerentes de projetos
indicados para conduzir os processos de planejamento, execuo, controle e
encerramento junto a suas equipes. Dentre os documentos do processo de iniciao
se encontram o termo de abertura e a declarao do escopo preliminar do projeto a
ser desenvolvido. Nesses documentos so designados os gerentes e as equipes e
so documentadas as premissas e as restries iniciais para a aprovao dos
projetos, para que sejam oficialmente autorizados (PROJECT..., 2008; VALERIANO,
2001). O termo de abertura (ou project charter) um documento que autoriza
formalmente o projeto. A declarao do escopo preliminar do projeto produz uma
definio preliminar de alto nvel do termo de abertura do projeto, abordando e
documentando os requisitos do projeto e da entrega, os requisitos do produto, os
limites do projeto, os mtodos de aceitao e o controle de alto nvel do escopo
(XAVIER et al, 2005; PROJECT..., 2008; VERZUH, 2000). Atravs do detalhamento da
declarao do escopo preliminar, ocorre a validao do escopo do projeto para cada
fase, incluindo objetivos, justificativas, premissas, restries, oramento preliminar,
informaes de mercado, necessidades, cronograma preliminar, entre outros
(PROJECT..., 2008). (SILVEIRA et al, 2012, p. 1)
A fim de determinar para onde est indo, a organizao precisa saber exatamente
onde est, ento, determinar onde quer ir e como vai chegar l. O documento resultante
chamado de "plano estratgico".
As perguntas que so sugeridas pela metodologia atual, para a criao de tal relatrio,
so os seguintes (BRUGES, 2000): (ZAFEIROPOULOS et al, 2009)
1. Qual a condio da empresa cliente? A primeira etapa , de fato, a anlise da
situao atual e do cliente - ambiente de empresa, inclui uma reviso analtica da estrutura
organizacional, o software atual, a infra-estrutura e do ambiente natural, a TI - organizao
(existncia de departamentos responsveis, a utilizao adequada da tecnologia de software
de funcionrios, suporte, etc) e seu pessoal.
2. Quais so as razes para a instalao de sistemas de gerenciamento? Nesta etapa
particular, os problemas que o cliente - empresa enfrenta desde a falta de um ERPS esto
localizados e analisados (controle de estoque inexistente ou incompleta, gesto financeira
problemtica, mtodos de produo ineficientes, etc)
3. Quais so os objetivos gerais do projeto? Os benefcios que a empresa-cliente vai
ganhar com a instalao do sistema de ERP esto localizados e analisados (reorganizao
empresarial, otimizao da operao do cliente-empresa, os processos de automao, etc) e
est diretamente ligado aos problemas que foram mencionados na etapa anterior.
4. Quais mdulos do ERPS sero instalados na empresa? Haver uma seleo
especfica das unidades de mdulos do ERP (FIN, SAL, PRO, WAR, TRA) que sero
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instalados na empresa, uma vez que mais provvel que a empresa-cliente no
far uso de todas as unidades de ERP.
5. Quais so as tarefas bsicas necessrias para a instalao ser concluda? Nesta
etapa, um breve resumo da descrio do servio e tambm as tarefas necessrias para uma
instalao bem-sucedida so fornecidos. A sequncia e tambm o contedo das tarefas ser
dada num passo seguinte da metodologia.
6. Existem excees com base na estrutura da empresa cliente, o seu tamanho e o
nmero de pessoal disponvel? muito possvel que novas exigncias recheio podem
chegar; alteraes na estrutura da empresa podem ser necessrias, abolindo departamentos
especficos ou criar novos, para que a empresa a adotar plenamente as novas demandas
criadas pelo sistema ERP.
7. A descrio do trabalho de cada uma das pessoas associadas ao projeto, tanto no
lado da corporao fornecedor, bem como sobre a empresa cliente. Ele inclui as
responsabilidades que so especificadas com base na funo de cada um na instalao do
projeto de ERP e so analisados num passo seguinte da metodologia.
8. Qual a base contratual do acordo realizado entre a empresa de fornecer os ERPs
e da corporao cliente? da natureza dos sistemas de ERP, que exige para o contrato para
incluir de uma forma muito especfica e analtica os mdulos a serem instalados, os papis,
as responsabilidades e a durao de tarefas e prazos. bvio, que nesta fase que
acordado a base do contrato e no o documento completo.
9. Aceitao dos processos e os critrios. (ZAFEIROPOULOS et al, 2009)
A estratgia define objetivos gerais e aes concretas de sete desafios prioritrios
ambientais importantes, um dos quais a produo e consumo sustentveis.
A ferramenta de planejamento estratgico fornece um modelo para a tomada de
deciso uma organizao atravs de um processo integrado. Ele aborda o planejamento
para fazer o planejamento estratgico, abrangendo as questes de fundo que precisam
informar ou dirigir o processo de planejamento estratgico e, em seguida, definir o quadro
estratgico para as atividades de projeto ou organizao. neste quadro estratgico que d
as atividades coerncia e sentido. (SHAPIRO, 2007)
A necessidade de as organizaes a integrar seus sistemas de gesto tem sido
sublinhada por diversos autores.
No entanto, deve notar-se que a integrao no uma obrigao, mas uma
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oportunidade de explorar os benefcios associados sua execuo, para descobrir
como as organizaes iro implementar o planejamento estratgico que ir atender s suas
necessidades.
Enterprise Resource Planning oferece um conjunto de ferramentas de gesto que
procura saldos e fornecimento, contendo a capacidade de vincular clientes e fornecedores
em uma cadeia de abastecimento, empregando processos de negcios para a tomada de
decises, fornecendo alto grau de integrao interfuncional entre vendas, marketing,
produo, operaes, logstica, compras, finanas, desenvolvimento de novos produtos e
recursos humanos, permitindo assim que as pessoas desenvolvam suas atividades com
elevados ndice de satisfao dos clientes e uma maior produtividade.
No entanto, estes desafios esto diminuindo medida que o tempo passa e mais e
mais organizaes e empresas esto integrando seus sistemas de gesto, apesar do fato de
que eles ainda enfrentam algumas dificuldades. Empresas esto integrando seus sistemas
de gesto em diferentes nveis, pois tm diferentes razes para a aplicao das normas
diferentes, diferentes necessidades de integrao, usando modelos diferentes de integrao
e so confrontados com desafios diferentes.
A partir da definio acima de um sistema integrado e sistema de gesto podem,
portanto, ser definidos como um sistema com um conjunto de padres, cada padro pode ser
considerados como um dos elementos que constituem o sistema. E se esses elementos ou
padres so separados, ento ele vai perder algumas de suas propriedades essenciais.
Isto pode implicar que diretamente se os elementos so colocados juntos para formar
um sistema, em seguida, eles ganhar algumas propriedades essenciais. No entanto, uma
questo importante a considerar aqui a interao entre esses elementos.
Sistemas de gesto so atividades realizadas com o objetivo de minimizar o uso de
recursos redundantes excessivos, para atender aos requisitos de sobreposio de equilbrio
de desempenho, gerenciamento de rede, reduzindo a falta de energia e custos de
manuteno do sistema, diagnstico e reparao, e migrao para o novo hardware e
verses de software do sistema. (LLC 2003). Vrios sistemas de gesto, portanto, existem
em uma organizao para o seu funcionamento.
Diversas tcnicas de anlise de negcios podem ser utilizados no planejamento
estratgico, incluindo a anlise SWOT (Foras, Fraquezas, Oportunidades e Ameaas), a
anlise PEST (Poltica, Econmica, Social e Tecnolgico), a anlise STEER (Scio-cultural,
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tecnolgico, econmico, ecolgico e fatores de Regulamentao), e epistel (Meio
Ambiente, Poltica, Informtica, sociais, tecnolgicos, econmicos e jurdicos).
Assim, o Sistema de Gesto Integrada uma estrutura nica, utilizado pelas
organizaes para gerenciar seus processos ou atividades que transformam entradas de
recursos em um produto ou servio que satisfaam os objetivos da organizao e equitativa
satisfazer a interessados de qualidade, sade, segurana, meio ambiente, segurana, tica
ou qualquer outro requisito identificado como importante.
Os aspectos genricos da administrao incluem: poltica, planejamento,
implementao de ao corretiva, e reviso da gesto, entretanto os processos genricos
so: um compromisso da gesto de topo, definio de polticas, o planejamento de objetivos
e metas, procedimentos, auditorias, documentao e controle de registros, controle de no
conformidade, aes corretivas e preventivas, e reviso da gesto.
Integrao um nvel mais ambicioso e consiste em imerso interna do IMS e
interao com as partes interessadas externas.
Trata-se de uma cultura de melhoria da aprendizagem, contnua e participao das
partes interessadas. Se feito corretamente, ele vai levar a melhoria contnua do desempenho,
vantagem competitiva e desenvolvimento sustentvel aumentada.
Se uma organizao optar por integrar o seu sistema de gesto, que podem apontar
para um nvel acima do de integrao. O nvel que exigem depender da complexidade do
sistema de gesto do presente e a razo para a persecuo da integrao. No entanto, as
grandes empresas que aplicam sistemas de gesto integrados, como eles precisam desses
sistemas para ser capaz de trabalhar de forma consistente em diferentes locais e reas,
independentemente das qualificaes pessoais. Pequenas empresas naturalmente integrar a
gesto como as funes sejam desempenhadas pela mesma pessoa. Enquanto isso,
pequenas e mdias empresas so mais hesitantes sobre a integrao, j que significa
estabelecer e manter custos significativos.
2.2. GESTO NA SEGURANA PRIVADA
A gesto estratgica na segurana privada precisa ser encarada com a devida seriedade,
de modo a garantir a manuteno da estabilidade da organizao, do prprio negcio e das
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pessoas que lhe prestam servios.
Portanto, num momento em que a sociedade convive com um ambiente de insegurana
constantes em diversos e diferentes aspectos, devido s condies adversas que atingem
pessoas, instituies ou bens essenciais, o mercado de trabalho necessita de profissionais
com formao especfica na rea de segurana.
Gesto de Segurana Privada est voltado para o atendimento das necessidades de
um mercado que carece de profissionais com formao slida em gesto de segurana, em
nvel de graduao.
Num momento em que a criminalidade atinge nveis altos, de suma importncia
para as empresas e as pessoas se protegerem de eventos de natureza contravencional e/ou
criminosa. Portanto, cresce cada vez mais a demanda por profissionais capazes de tomar
decises em nvel estratgico, ttico e operacional, visando especialmente preveno da
ocorrncia de aes capazes de representar ameaa s pessoas, ao patrimnio, imagem
corporativa, aos projetos, produtos, servios e informaes das empresas.
A gesto estratgica em segurana provada visa ento, oferecer capacidade de um
planejamento estratgico na rea de segurana empresarial, residencial e pessoal,
qualificado para planejar, organizar, desenvolver, avaliar, supervisionar programas, planos e
projetos de segurana de forma integrada e gerir empresas de segurana, vigilncia
patrimonial, servios de segurana de instituies, organizaes e setores de administrao
de patrimnio pblico e privado.
Atualmente se destacam as preocupaes do governo, empresrios e sindicatos em
melhorar a segurana, a sade e as condies do meio ambiente de trabalho.
Para isto necessrio um planejamento que permita a participao da alta
administrao e dos empregados para encontrar as solues prticas e economicamente
viveis.
A melhoria da segurana, sade e meio ambiente de trabalho alm de aumentar a
produtividade, diminui o custo do produto final, pois diminui as interrupes no processo,
absentesmo e acidentes e/ou doenas ocupacionais (BERGAMINI, 1997).
Constitui-se como objetivo desta reviso a apresentao de conceitos relativos
responsabilidade organizacional (ou corporativa), tica empresarial, gesto da segurana e
gesto estratgica.
21
2.3. Crises
A palavra crise vem do grego Krisis (deciso, julgamento) e genitor do verbo
Krinein (julgar, decidir, separar), afirmando que a crise pode ser entendida como um
momento crtico, decisivo que normalmente sucede uma ruptura do status quo. (NEVES,
2002).
Podemos elucidar o conceito de crise atravs do trecho:
Uma crise uma mudana seja repentina ou gradual que resulta em um
problema urgente que deve ser abordado imediatamente. Para uma empresa,
uma crise representa qualquer coisa com potencial para causar danos sbitos
e graves a seus funcionrios, a sua reputao ou a seu financeiro (LUECKE,
2007, p.45.).
1.5.
Gesto de Crises
O maior benefcio do processo de gerenciar as partes interessadas possibilitar ao

gerente de projetos aumentar o nvel de apoio s partes interessadas e minimize a sua
resistncia, ampliando as chances de sucesso do projeto. (PMBOK, 2014)
Rocha (2011) tambm cita os benefcios do engajamento dos stakeholders:
A identificao das demandas de pblicos importantes;

A antecipao e o gerenciamento de conflitos;
Melhoria na compreenso de impactos, riscos e oportunidades, levando em cota a opinio de
stakeholders externos organizao; A construo de consensos a partir de diferentes pontos
de vista;
Obteno de informaes que ajudam a melhorar processos internos e de tomada de deciso
A construo de laos entre o pblico engajado e a empresa;
O aumento do conhecimento dos stakeholders sobre as aes e os resultados da empresa;
O gerenciamento das expectativas ajuda a aumentar a probabilidade
de sucesso do projeto, garantindo que as partes interessadas entendam os
benefcios e os riscos do projeto. Isso permite que elas apoiem ativamente o
projeto e ajudem na avaliao de riscos das escolhas do projeto. Com a
previso da reao das pessoas ao projeto, possvel adotar aes
preventivas para obter seu apoio ou minimizar os impactos negativos em
22
potencial. (Molena, 2011).
Para gerir crises necessrio um planejamento.

Uma forma de fazer o planejamento por meio do projeto.
1 Identificar as partes interessas o processo que trata de identificar pessoas,
grupo ou organizaes que possam impactar ou sofrer impacto pelo projeto. Nesta etapa
analisado do engajamento dos stakeholders, seu nvel de interesse no projeto e potencial
impacto no projeto.
2 Planejar o gerenciamento das partes interessadas o processo de desenvolver
estratgias para gerenciar as partes interessadas ao longo do ciclo de vida do projeto.
3 Gerenciar o engajamento das partes interessadas o processo de se comunicar
e trabalhar para que as partes interessadas tenham suas expectativas satisfeitas e atendam
s necessidades do projeto.
4 Controlar o engajamento das partes interessadas o processo de monitorar os
relacionamentos das partes interessadas e ajustar as estratgias para seu engajamento no
projeto.
Figura 1: Viso geral do gerenciamento das partes interessadas do projeto
1 - Identificar as partes
interessadas
Entradas:
1 - Termo de abertura do projeto
2 - Documentos de aquisio
3 Fatores ambientais da
empresa
4 Ativos de processos
organizacionais
Ferramentas e tcnicas:
1 Anlise das partes
interessadas
2 Opinio especializada
3 Reunies
Sadas:
1 Registro das partes
2 Planejar o
gerenciamento das partes
interessadas
Entradas:
1 Plano de gerenciamento do
projeto
2 Registro das partes
interessadas
3 Fatores ambientais da
empresa
organizacionais
2 Reunies
3 Tcnicas analticas
Sadas:
23
interessadas
3 - Gerenciar o
engajamento das partes
interessadas
Entradas:
1 Plano de gerenciamento das
partes interessadas
comunicaes
3 Registros das mudanas
organizacionais
1 Mtodos de comunicao
2 Habilidades interpessoais
3 Habilidades de gerenciamento
Sadas:
1 Registro das questes
2 Solicitaes de mudana
3 Atualizaes no plano de
gerenciamento do projeto
4 Atualizaes nos documentos
do projeto
5 Atualizaes nos ativos de
processos organizacionais

partes interessadas
do projeto
4 Controlar o
engajamento das partes
interessadas
Entradas:
1 Plano de gerenciamento do
projeto
2 Registro das questes
3 Dados de desempenho do
trabalho
4 Documentos do projeto
1 Sistemas de gerenciamento
de informaes
3 Reunies
Sadas:
1 Informaes sobre o
desempenho do trabalho
2 Solicitaes de mudana
3 Atualizaes no plano de
gerenciamento do projeto
do projeto
5 Atualizaes nos ativos de
processos organizacionais.
Fonte: PMBOK, 2014, p.392

Identificar as partes interessadas o processo de identificar as pessoas, grupos ou
organizaes que podem influenciar ou sofrer algum tipo de impacto do projeto. A principal
vantagem deste processo facilitar o direcionamento apropriado para cada parte interessada
pelo gerente de projetos. O fluxo abaixo, ilustra o processo de identificao das partes
interessadas: (PMBOK, 2014).
24
Quadro 1: Identificar as partes interessadas: entradas, ferramentas e tcnicas e sadas
ENTRADAS
1 - Termo de abertura do
projeto
2 - Documentos de aquisio
3 - Fatores ambientais da
empresa
4 - Ativos de processos
organizacionais
FERRAMENTAS E
TCNICAS
1 - Anlise das partes
interessadas
2 - Opinio especializada
3 - Reunies
SADAS
1 - Registros
das partes
interessadas
As entradas so os locais onde devemos buscar as informaes para identificarmos

as partes interessadas. O termo de abertura pode fornecer informaes sobre as partes
externas envolvidas como patrocinadores, clientes, membros da equipe, grupos,
departamentos e outras pessoas ou organizaes. Ter um histrico de lies aprendidas
essencial para detectar problemas j ocorridos como partes interessadas esquecidas,
ferramentas e meios que no funcionaram. Utilizar opinio especializada neste momento
tambm pode ser uma alternativa. (Molena, 2011).
Caso o projeto seja resultado de uma atividade de aquisio ou em um contrato
estabelecido, as partes do contrato so partes interessadas muito relevantes. Cultura e
estrutura organizacional da companhia, padres governamentais ou qualquer outro fator
ambiental influenciam no sucesso do projeto e o processo de identificao dos stakeholders.
Os ativos de processos organizacionais incluem modelos de registros das partes
interessadas, lies aprendidas e registros de partes interessadas de outros projetos.
(Molena, 2011).
O PMBOK (2014) apresenta trs etapas para a identificao das partes interessadas
que esto descritas seguir:
ETAPA 1 Identificar todas as potenciais partes interessadas e informaes
25
relevantes como papis, departamentos, interesses, conhecimentos, expectativas
e nveis de influncia. Normalmente as principais partes interessas so fceis de identificar e
inclui todas as pessoas com papel gerencial e com poder de tomada de deciso. A
identificao das demais partes interessadas podem ser feitas atravs de entrevistas com as
partes j identificadas para poder expandir a lista at que todos os stakeholders estejam
includos. (PMBOK, 2014).
De acordo com a realidade de cada projeto podem ser feitas inmeros modelos de
relaes de partes interessadas: (Molena, 2011):
Quadro 2: Viso geral do gerenciamento das partes interessadas do projeto
Parte
Funo
interessada
e organizao
Responsa
bilidade no
Projeto
Telefon
e e e-mail
Interes
se no projeto
Fonte: Molena 2011, p.237

ETAPA 2 A segunda etapa orienta a identificar o impacto potencial de cada parte
interessada e classifica-los fim de definir uma estratgia de abordagem. Isto permite a
priorizao para utilizao de esfores na comunicao e gerenciamento dos stakeholders.
(PMBOK, 2014).
Existem diversos modelos de classificao que so utilizados na anlise das partes
interessadas, tais como (Ibid, 2014).:
Grau de poder / interesse, que agrupa as partes interessadas com base em nvel de
autoridade (poder) e seu nvel de interesse no projeto;

Grau de poder / influncia, que agrupa as partes interessadas com base em seu nvel
de autoridade e no seu engajamento no projeto;

Grau de influncia / impacto, que agrupa as partes interessadas com base em seu
engajamento no projeto e sua habilidade de efetuar mudanas no planejamento ou
organizao do projeto;
Modelo de relevncia que descreve os tipos de stakeholders com base no seu poder
(capacidade de impor sua vontade), na urgncia (necessidade de ateno imediata) e
na legitimidade (seu envolvimento apropriado);
26
Grfico 1: Exemplo de rede de poder / interesse com as partes interessadas
27
3. GESTO DE CRISES NA SEGURANA PBLICA

Em geral, vemos que quando se fala em crise, as pessoas remetem-se s crises
financeiras, como a crise imobiliria dos Estados Unidos da Amrica (EUA), desencadeada a
partir de 2008.
Porm, de maneira ampla, crises so situaes de natureza varivel, que vo alm do
mbito financeiro, ainda que tenham grande potencial para afetar profundamente o sujeito da
crise em termos financeiros.
Margarida Kunsch (2003) diz que a administrao conflitos, controvrsias e outras
questes, pressupem o estabelecimento e a implementao de um planejamento e o
gerenciamento de programas de aes. Ou seja, precisam no apenas entender o que so
crises e achar que o suficiente apenas saber, mas primeiramente devem assimilar o que
risco;
Aqui teremos uma crise de segurana como alvo. necessrio ativar a comunicao
interna e externa: todos devem ser informados sobre os acontecimentos, e o que est sendo
feito para amenizar os impactos, a comunicao evitar o surgimento de boatos. (NEVES,
2002).
A fora policial, por sua vez, tem sua ateno constantemente desviada por
chamados diversos, o que fragmenta suas aes e torna intermitente oenvolvimento no
processo decisrio da crise. Decises so tomadas atravs de aes isoladas e opinies
diversas, s vezes, pouco coerentes.
O termo risco provm do latim risicu ou riscu, que significa ousar. Mas normalmente,
quando se pensa em risco, em primeiro lugar vem o receio de que algo pode no dar certo,
desencadeando a incerteza, o medo de fazer por conta do medo de perder, e por ltimo a
ousadia, a qual pode ser que nem flua.
28
O Instituto Brasileiro de Governana Corporativa IBGC (2007, p. 11)
explica que tanto as pessoas fsicas quanto as jurdicas esto suscetveis a riscos ou seja,
qualquer atividade passvel de riscos, seja na vida pessoal, profissional e as organizaes,
que so formadas por pessoas.
Vemos pela mdia os altos ndices de fugas e rebelies em estabelecimentos
prisionais, seqestros, homicdios, aes diversas do crime organizado, enfim, crimes contra
a sociedade, observa-se a audcia dos criminosos que, destemidos em relao a polcia,
prejudicam a ordem e o bem estar comum.
Esta conjuntura, aliada ao crescimento da violncia no Brasil, principalmente nos
grandes centros, acarreta no sensvel aumento das situaes crticas e no grau de
periculosidade a que a sociedade est exposta.
Temos que saber lidar com estas situaes. Para lidar com crises na segurana
pblica algumas medidas podem ser propostas:
Convocar o comit de crises: necessrio que o comit esteja bem

treinado e preparado;
Definio da crise: o grupo dever levantar informaes como: o que

aconteceu? Quem foi afetado, extenso dos danos etc.
Organizar para informar a mdia: preciso preparao para dar

entrevistas, a mdia estar em busca de informaes novas e no h
espao para improvisos ou mentira, a mentira deve ser evitada a qualquer
custo.
Monitorar a evoluo da crise: monitorar a crise importante, pois trar

informaes de como ela se desenvolve, se est crescendo ou
diminuindo.
Controlar o Fluxo de Informao: diante de uma crise muitas informaes

dadas no so verdadeiras, diante disso preciso evitar que boatos se
espalhem.
Ativar a sala de imprensa;
29
Posicionar-se rapidamente: fundamental que o

posicionamento da empresa seja dado o quanto antes, a mdia publicar
o que quiser se ningum se pronunciar e agravar ainda mais a situao;
Fluxograma de crise
CRISE
Convocar o
comit de crises
Definio da crise
Ir ao local do
acontecimento
Organizar para informar

a mdia
Monitorar a evoluo
da crise
Controlar o fluxo de
informao
Ativ
Ativar a sala de
Posicionar-se
rapidamente
Ativar a comunicao
interna
ar a sala deimpressa
imprensa
Fonte: Adaptado de Neves (2002)
Temos abaixo a gesto de riscos, segundo a ISO 31000:
a) A gesto de riscos cria e protege valor: [...] contribui para a realizao

demonstrvel dos objetivos e para a melhoria do desempenho referente, por
exemplo, segurana e sade das pessoas, segurana, conformidade
legal e regulatria, aceitao pblica, proteo do meio ambiente, qualidade do
produto, ao gerenciamento de projetos, eficincia nas operaes, governana e
reputao.
b) A gesto de riscos parte integrante de todos os processos
organizacionais:
[...] no uma atividade autnoma separada das principais atividades e
processos da organizao [...] faz parte das responsabilidades da administrao e
30
parte integrante de todos os processos organizacionais, incluindo o
planejamento estratgico e todos os processos de gesto de projetos e
gesto de mudanas.
c) A gesto de riscos parte da tomada de decises: [...] auxilia os tomadores
de deciso a fazer escolhas conscientes, priorizar aes e distinguir entre formas
alternativas de ao.
d) A gesto de riscos aborda explicitamente a incerteza: [...] explicitamente
leva em considerao a incerteza, a natureza dessa incerteza, e como ela pode ser
tratada.
e) A gesto de riscos sistemtica, estruturada e oportuna: uma abordagem
sistemtica, oportuna e estruturada para a gesto de riscos contribui para a
eficincia e para os resultados consistentes, comparveis e confiveis.
f) A gesto de riscos baseia-se nas melhores informaes disponveis: as
entradas para o processo de gerenciar riscos so baseadas em fontes de informao,
tais como: dados histricos, experincias, retroalimentao das partes interessadas,
observaes, previses e opinies de especialistas. Entretanto, convm que os
tomadores de deciso se informem e levem em considerao quaisquer limitaes
dos dados ou modelagem utilizados, ou a possibilidade de divergncias entre
especialistas.
Quanto tipificao de riscos, o Caderno de Governana Corporativa do IBGC (2007),

assim enquadra:
a) Tecnolgico: implicam em falhas, indisponibilidade, inadequao de

equipamentos e instalaes, conforme o negcio da organizao; bem como os
sistemas de controle, logstica, operacional, administrativo, entre outros que possam
interferir no andamento regular do negcio e prejudicar sua cadeia de valor (clientes,
fornecedores etc.); podendo ter algum vnculo no apenas com fraudes internas, mas
tambm externas.
b) Ambiental: neste tipo, enquadra-se a falta de gesto para a
sustentabilidade, ou gesto inadequada, promovendo efeitos como: aquecimento
global, contaminao do solo, ar, gua; resduos dispostos inadequadamente,
vazamentos de produtos txicos; vetando a empresa ao direito de continuidade do
negcio por danos ambientais; levando a empresa a ter de arcar com multas e
providncias emergenciais para reparar danos/prejuzos comunidade etc.
c) Conformidade: a falta de habilidade no cumprimento da legislao vigente
em relao ao negcio da organizao; cabendo a aplicao da legislao no mbito
trabalhista, tributrio, fiscal, prestao de servios, responsabilidade civil, criminal,
entre outras.
Quando se fala em violncia e em segurana sempre destaca-se, como a questo

penitenciria, a desafiar o Estado em recuperar o preso. As perguntas que nos vem mente:
Ser que o sistema penitencirio recupera algum?
Atualmente a pena tida como conseqncia de uma conduta ilcita, como forma de
31
punio ao mal causado.
A pena de priso no Brasil a medida prevista no ordenamento
jurdico brasileiro aplicvel ao autor de uma infrao penal, que consiste na perda de sua
liberdade, cuja finalidade preventiva, a fim de evitar a prtica de novos delitos.
Pena a partir do vocbulo alemo pein, pelo latim poena, que se traduz dor,
castigo, suplcio. O termo latino, por sua vez, tem origem no grego poin, com duplo
significado: retribuio destinada compensao de um dano, ou ainda ponos, com sentido
de punio, humilhao e sofrimento (FRANZOLOSO 2013).
Existem vrios conceitos doutrinrios sobre o que pena, e qual a sua finalidade,
vejamos alguns:
O jurista Rogrio Greco traduz pena como:
Uma conseqncia natural e jurdica do delito, imposta pelo Estado, quando
do cometimento de um fato tpico, antijurdico e culpvel, aps a devida persecuo
criminal, devendo esta, num Estado Democrtico de Direito, se dar de acordo com os
Ditames da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.(GRECO 2007)
Nucci define "pena" como: a sano imposta pelo Estado, por meio de ao
penal, ao criminoso como retribuio ao delito perpetrado e preveno a novos crimes.
(NUCCI 2012)
Por sua vez, o professor Mirabete salienta que "na pena deve existir vrias
caractersticas como: legalidade, personalidade, proporcionalidade e inderrogabilidade
(MIRABETE 2005).
Mas o conceito mais aceito pelos doutrinadores, entre eles Frederico Marques,
Damsio de Jesus, e Julio Fabrinni Mirabete o elaborado por Sebastian Soler, que diz:
A pena uma sano aflitiva imposta pelo estado, atravs da ao penal, ao autor de
uma infrao (penal), como retribuio de seu ato ilcito, consistente na diminuio de um
bem jurdico e cujo fim evitar novos delitos(LIMA 2005).
Seguindo o entendimento de que a pena no deve ter carter exclusivamente
retributivo, mas tambm deve ser direcionada a uma finalidade utilitria e preventiva, Edilson
Bonfim e Fernando Capez, definem pena como:
Sano penal de carter aflitivo, imposta pelo estado, em execuo de uma
sentena, ao culpado pela prtica de infrao penal, consistente na restrio ou
privao de um bem jurdico, cuja a finalidade aplicar a retribuio punitiva ao
delinqente, promover sua reabilitao social e prevenir novas transgresses, pela
intimidao dirigida coletividade (CAPEZ 2003).
Somente com a individualizao, personalizao e humanizao da pena, que

possvel assegurar ao encarcerado um tratamento mais justo, humano possvel, direito este
garantido constitucionalmente.
32
A pena de priso considerada uma privao da liberdade, dessa forma a
punio tem que estar prevista em lei, para que sejam evitados abusos e arbitrariedades do
Poder Pblico.
Desde o incio, a pena teve carter predominante de retribuio de castigo, com o fim
intimidativo, a partir da reforma de 1984, passou a ter a finalidade de preventiva e retributiva.
Conforme preleciona Thompson:
Prope-se oficialmente como finalidade da pena de priso, a obteno no de um,
mas de vrios objetivos concomitantes, como: punio retributiva do mal causado pelo
delinqente; preveno da prtica de novas infraes atravs da intimidao do
condenado e de pessoas potencialmente criminosas e regenerao do preso, no
sentido de transform-lo de criminoso em no criminoso.
Desses trs objetivos de fundamento da pena privativa de liberdade, se sobressai

finalidade de ressocializao, j que a Lei de Execuo Penal em seu artigo 1 dispe que:
"A execuo penal tem por objetivo efetuar as disposies de sentena ou deciso criminal e
proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado".
(LEI 7210/84 art.1)
Podem ser encontrados outros dispositivos na LEP que visam a ressocializao
do condenado, entre elas a progresso de regimes, a assistncia ao egresso, todas com a
finalidade de reintegr-lo a sociedade.
A legislao tem por finalidade da pena a ressocializao do condenado, sendo
necessria uma avaliao no contexto prisional, com a superlotao das unidades prisionais,
falta de estabelecimentos adequados para o cumprimento da pena, com condies
subumanas, precariedade dos estabelecimentos em termo de sade, higiene, condies
estas que o individuo submetido diariamente, o crescimento de organizaes criminosas e
da corrupo dentro das prises, falta de segurana, falta de funcionrios especializados
para o trato com os presos. Dessa forma o sistema carcerrio torna-se uma escola do crime,
onde criminosos de alta periculosidade dividem celas com sujeitos que praticaram delitos de
menor potencial ofensivo, e esses so influenciados e obrigados a incorporar a cultura do
meio social ao qual foi inserido.
De acordo com o nosso Cdigo Penal existem trs espcies de penas, que so
aplicadas aos infratores da lei, nesse sentido Carvalho Filho afirma que existem leis para se
punir o crime, dado ao cidado a livre escolha, in verbis:
[...] o crime o comportamento ao qual corresponde uma modalidade de
punio. As diversas condutas proibidas e as respectivas penas so fixadas pelo
legislador, e ao cidado no dado ignorar o seu contedo [...]. (CARVALHO FILHO
2002)
Portanto, para que haja uma punio criminal, no basta a ocorrncia de um
33
crime, mas que o autor tenha mais de 18 (dezoito) anos e capacidade mental para
compreender o carter criminoso do ato. Sendo o autor menor, de dezoito anos, este no
poder ser preso, e sim levado a uma instituio educativa, onde poder permanecer
internado at completar 21 (vinte e um) anos. Diferente tambm, se o autor for doente
mental, ser condenado de acordo com a gravidade do ato praticado e sua periculosidade e
sofrer de medida de segurana e internao em instituio psiquitrica, sem prazo pr
estabelecido para sair.
Em nosso ordenamento jurdico existem situaes diferenciadas ou especiais, que
fazem desaparecer o crime apesar da ocorrncia do fato definido na lei. So as chamadas
causas de justificao, que segundo Prado, suas fontes esto "na lei (estrito cumprimento de
dever legal e exerccio regular de direito), na necessidade (estado de necessidade e legtima
defesa) e na falta de interesse (consentimento do ofendido)". (PRADO 2008)
O crime pode ser considerado doloso ou culposo. Sendo doloso aquele em que
o autor age intencionalmente, ou seja, quis o resultado ou admite que o resultado possa
ocorrer, assumindo o risco. J crime culposo aquele que no h inteno por parte do
agente, mas este deu causa ao resultado por imprudncia, negligncia ou impercia, atos que
provocaram o resultado no desejado.
Como forma de desafogar a Justia Criminal foram criados Juizados Especiais
para o processamento de infraes penais de menor potencial ofensivo, conforme Lei n
9.099/95, so as contravenes penais e os crimes punidos com pena mxima no superior
a 1 (um) ano. Entretanto, com a entrada em vigor da Lei n 10.259/01, que criou os Juizados
no mbito da Justia Federal, ampliou-se o limite da transao penal para crimes com pena
mxima igual ou inferior a 2 (dois) anos. (Lei 9099/95 art.89)
No Brasil h trs tipos de pena: pena privativa de liberdade dividida em recluso
e deteno; pena restritiva de direitos composta por prestao pecuniria, perda de bens e
valores, prestao de servios comunidade ou entidade pblicas, interdio temporria de
direitos e limitao de fim de semana e a pena de multa. Sendo a pena restritiva de direitos e
a pena de multa, beneficiadoras dos autores de crimes menos graves.
O Cdigo Penal Brasileiro, em seu artigo 32, prev os tipos de penas admitidos no
Brasil:
Art. 32: As penas so:
I - privativas de liberdade;
II - restritivas de direito;
III - de multa (CDIGO PENAL BRASILEIRO, art.32)
34
Aqueles que praticam infrao esto sujeitos as penas aplicveis ao nosso
ordenamento jurdico, esse dispositivo determina uma separao sobre as espcies de pena,
logo, as infraes cometidas pelos transgressores sero punidos de acordo com a gravidade
de cada delito.
Quanto classificao doutrinria das penas, o doutrinador Mirabete classifica as
penas como:
As penas corporais em sentido estrito atingem a prpria integridade fsica do
criminoso, so os aoites, as mutilaes e a morte; As penas privativas de liberdade
so as mais utilizadas nas legislaes modernas, podendo ser divididas em priso
perptua e priso temporria, sendo a primeira vedada em dispositivo Constitucional
Brasileiro; As penas restritivas de liberdade limitam em parte o poder de locomoo
do condenado embora no sejam eles recolhidos priso, como por exemplo o
banimento, confinamento, etc.; As penas pecunirias por sua vez so as que
acarretam diminuio do patrimnio do condenado ou o absolvem totalmente, sendo
elas de duas modalidades: a multa e o confisco; Por fim, as penas privativas e
restritivas de direito retiram ou diminuem direitos dos condenados.(MIRABETE 2005)
Portanto, temos a pena privativa de liberdade; pena restritivas de direito; e a pena de

multa, que o Juiz deve determinar na sentena condenatria a espcie de regime para o
incio de cumprimento da pena.
Para que se tenha xito, os estabelecimentos prisionais deveriam discriminar os
presos de acordo com o exame criminolgico, com a finalidade de conhecer a conduta e o
melhor programa de tratamento para sua ressocializao e menor ndice de reincidncia.
Infelizmente no o que vemos acontecer, podemos apontar esta como uma crise que
se acarreta na segurana pblica.
Importante ressaltar que a pena privativa de liberdade tem a finalidade de retribuio,

de preveno e de ressocializao. A finalidade de retribuio servi para demonstrar a
autoridade do Estado aqueles que praticam crimes; a finalidade de preveno decorre do
propsito de evitar novos crimes; a finalidade de ressocializao, pretende fazer com que o
condenado entre no sistema prisional para cumprir sua pena e de l saia melhor do que
entrou, proporcionando a ele valores, ensinamentos e limites que lhe permita voltar a
conviver em sociedade.
Contudo os altos ndices de reincidncia evidenciam que a pena privativa de
liberdade no tem alcanado suas finalidades.
Gerivaldo Neiva, entende primeiramente necessrio ressaltar, que o Direito Penal
como um todo, abarrota as penitencirias com delinquentes comuns, isso porque visam uslo em todos os mbitos, banalizando-o assim, em consequncia, no havendo mais vagas
35
para os presos. Em segundo plano, temos um sistema idealizado perfeitamente na
teoria mais corrompido na prtica, chegando a uma defasagem no sistema penitencirio.
(GERIVALDO 2014)
Quanto os direitos fundamentais infelizmente, a maioria dos direitos no so
respeitados, representando uma violao do ordenamento jurdico. Historicamente
analisando, para entendermos as consequncias atuais de um sistema perfeito nas
entrelinhas e no executado, vejamos as ponderaes de Heleno Fragoso:
antiga a idia de que os presos no tm direito algum. O Condenado
maldito (sacer esto) e, sofrendo a pena, objeto da mxima reprovao da
coletividade, que o despoja de toda proteo do ordenamento jurdico que ousou
violar. O criminoso execrvel e infame, servo da pena, perda a paz e est fora do
direito. O outlaw no antigo direito ingls podia ser morto por qualquer pessoa, pois,
como se dizia nos prprios textos, pode ser morto meritoriamente sem a proteo da
lei, o que no quer viver conforme a lei. No direito primitivo impunha-se ao
delinqente a pena de expulso do grupo (que virtualmente significa a morte).
(FRAGOSO 1980)
Como pontos extremos, existe uma demanda significativa de condenaes e um

nmero de vagas bem inferior ao necessrio, sendo comum que presos condenados
cumpram sua pena em cadeias pblicas, como os condenados a regime semi aberto ou
mesmo regime aberto, cumpram pena no mesmo estabelecimento destinado ao condenados
em regime fechado. Com isso, temos presos com caractersticas muito distintas, ou seja,
presos por crime de pequeno ou mdio potencial ofensivo em convvio com presos
condenados por crimes de grande potencial ofensivo, sendo acomodados em uma nica
cela, no respeitando assim a individualizao e colocando em risco a segurana jurdica por
falta de uma estrutura j prevista em lei.
Durante o cumprimento da pena, o condenado conserva todos os direitos.
Dignidade, palavra que vem do latim "dignitas", que significa honra, virtude ou considerao,
uma qualidade moral inata, ou seja, nasce com a pessoa, alm de ser considerada
indisponvel, porm como estamos cansados de assistir as mazelas, notamos que os presos
so colocamos em ambientes insalubres e totalmente desrespeitados ao mnimo de
dignidade humana.
Ingo Wolfgang Sarlet considera que a dignidade humana indisponvel e
garantida constitucionalmente, assim descreve :
Temos por dignidade da pessoa humana a qualidade intrnseca e distinta de
cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte
do Estado e da comunidade, implicando, nesse sentido, um complexo de direito e
deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de
cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies existenciais
36
mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua
participao ativa corresponsvel nos destinos da prpria existncia e da
vida em comunho dos demais seres humanos(.SARLET 2002)
A dignidade da pessoa humana um conjunto de direitos fundamentais,

necessrios a sua subsistncia, tais como, acesso amplo aos servios de sade, educao,
e demais outros, inseridos, porm no cumpridos quanto a destinao a esta parcela
momentnea (condenados), na Constituio Federal do Brasil.
Feitas ponderaes, e de acordo com Kaehne, so situaes desumanas que levam
ao aumento dos crimes, estando uma diretamente ligada a outra:
So situaes como essas que fazem com que os seres humanos recolhidos
aos crceres, que nica e exclusivamente, perderam a liberdade, mas no a
dignidade, saiam dali embrutecidos, animalizados, bestializados, prontos a cometer
no mais aquele crime que os levou aos crceres, mas outros mais violentos [...].
(KAENE 2001)
Novamente entrando nas tangentes de direitos sociais a Constituio Federal

traz em seu artigo 5, e incisos, garantias fundamentais que asseguram ao encarcerado o
direito a dignidade, mesmo estando preso este direito no pode ser ferido. Vejamos: Art. 5,
III ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
(CONSTITUIO FEDERAL art. 5)
O principal objetivo deste dispositivo evitar a prtica de atos cruis e
desumanos, tortura esta seja fisicamente, psicologicamente ou moralmente .
a)
b)
c)
d)
e)
Art. 5, XLVII no haver penas:

De morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
De carter perptuo;
De trabalhos forados;
De banimento;
Cruis;
Este artigo consagra o princpio da humanizao da pena. Art.. 5, XLVIII a pena ser
cumprida em estabelecimento distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo
do apenado; (CONSTITUIO FEDERAL art. 5)
No inciso XLVIII, propicia ao condenado o direito de cumprir sua pena em
estabelecimento compatvel com o crime cometido. A importncia deste dispositivo na
reabilitao do condenado, evitando que presos de menor periculosidade tenham
convivncia com presos de maior periculosidade. Art. 5, XLIX assegurado aos pesos o
respeito integridade fsica e moral.
37
Intrinsecamente notamos que os princpios esto interligados, um
levando ao outro e a necessidade de nova complementao. Sabemos que este inciso
acima, no atinge sua finalidade, diante do caos que se encontra o sistema penitencirio.
A realidade dos presdios e delegacias encontram-se em conflito, ante a falta de
estrutura, onde o que se encontra a falta de recursos para oferecer o mnimo de dignidade
ao condenado, celas superlotadas, falta de higiene, a violncia dentro dos prprios presdios,
garantias constitucionais totalmente violadas, que contribuem para agravar a crise que se
encontra o sistema penitencirio no pas e o aumento da criminalidade, no alcanando
assim a finalidade que a esses rgos atribuda.
Tentaram at defender a privatizao para solucionar esta crise.O surgimento da
privatizao do sistema prisional foi idealizado por Jeremy Bentham, no sculo XVIII, com a
finalidade de evitar maus tratos aos presos e pelos problemas que vemos at hoje no
sistema penitencirio brasileiro por exemplo, defendendo que o administrador podia obter
lucros na administrao da penitenciria, mediante contrato escrito, entregando ao particular
o poder de gerenciar a priso, podendo ser utilizada como fbrica. Segundo o idealizador as
vantagens eram a economia. Por volta do sculo XIX, alguns Estados norte-americanos, tais
como os Estados Unidos, Frana, Inglaterra, Nova Zelndia, Austrlia, adotaram a
privatizao no sistema penitencirio, entregando ao particular a administrao.
Num artigo publicado, Luiz Flavio Gomes explica:
Desde 1980, especialmente no E.U.A, o sistema penal vem produzindo o sub
produto da superpovoao dos presdios. Tudo comeou como fruto da poltica
econmica neoliberal de Reagen (que contou, nessa iniciativa, com a co-autoria de
Tatcher). Cabe considerar que desde essa poca, paralelamente, vem se difundindo o
fenmeno da privatizao dos presdios. (GOMES 2007)
Assim, continua Luiz Flvio Gomes:

Desde 1980, especialmente nos E.U.A., o sistema penal vem produzindo o
sub-produto da superpovoao dos presdios. Tudo comeou como fruto da poltica
econmica neoliberal de Reagan (que contou, nessa iniciativa, com a co-autoria de
Tatcher). Cabe considerar que desde essa poca, paralelamente, vem se difundindo o
fenmeno da privatizao dos presdios, que deu origem a uma das mais destacadas
facetas das indstrias das prises.(GOMES 2007)
Os sistemas prisionais desde sempre se mostraram ineficazes, inadequados e

insuficientes, sendo comum torturas e massacres.
De acordo com Grecianny de Carvalho Cordeiro, a idia da privatizao surgiu em
meio a um sistema penitencirio falido, in verbis:
38
A idia de contempornea de privatizao dos presdios surgiu
em meio a um sistema penitencirio falido, onde a pena de priso, forma
de sano ainda aplicada na grande maioria dos crimes, encontra-se em franco
declnio, marcado por uma excessiva crueldade e responsvel pelo completo
perdimento da pessoa do preso para o retorno da vida em sociedade. (CORDEIRO
2006).
No ano de 1999, iniciou-se o processo de privatizao dos presdios no Brasil, com a

inaugurao da penitenciria industrial de Guarapuava, no Paran onde cerca de 240 presos
ganham salrio trabalhando na produo de sofs. E a Penitenciria Regional e Industrial do
Cariri no Cear, que abriga 550 presos, que trabalham em quatro pequenas industrias. Em
agosto de 2012 foi inaugurado o primeiro complexo penitencirio construdo por meio de
parceria pblico-privada no Brasil, o presdio fica em Ribeiro das Neves, regio
metropolitana de Belo Horizonte - MG.
Os problemas encontrados nas penitencirias brasileiras, em especial a superlotao,
presos vivendo em situaes desumanas, ferindo assim, as garantias constitucionais, e
contribuindo com a ineficcia da pena, que so a punio, a preveno e a reeducao.
Bitencourt enumera as principais deficincias encontradas na maior parte dos
sistemas penitencirios:
A falta de oramentos pblicos, pois tais sistemas, no so considerados
como necessidade prioritria; pessoal tcnico despreparado, o que impede um bom
relacionamento com os internos; o predomnio da ociosidade e a ausncia de
programas, que possibilitem a efetiva ressocializao do interno. Todos esses fatores
convertem a priso em um castigo desumano. (BITTENCOURT 2004)
O termo privatizao pode dar uma idia de transferncia do poder estatal para um
ente privado, porm trata-se de uma idia equivocada, seria uma espcie de terceirizao da
administrao das penitencirias, com a superviso e aprovao do Estado, pois os
presdios continuariam sob a responsabilidade do Estado, sendo esta funo jurisdicional
indelegvel, que cuidar exclusivamente da funo material da execuo penal, ou seja, por
meio do juiz que determinar quando um homem poder ser preso, quando e como ser a
punio, qual o tempo de pena, por outro lado o administrador particular ser responsvel
pela limpeza, alimentao, vesturio, instalaes e principalmente o fim da ociosidade, sendo
estas substitudas por horas trabalhadas, estudo, cursos profissionalizantes, enfim servios
que so indispensveis num presdio.
De acordo com Adolfo, "a vigilncia e a fiscalizao ficariam a cargo de contratados na
iniciativa privada, que teria que trein-los, uniformiz-los, aliment-los [...] criando desta
forma empregos e incrementando a economia das regies"(ADOLFO 2003).
39
Com a privatizao do sistema prisional, alega-se que sero obtidas
vantagens com a transferncia da gesto para o particular, um desses benefcios a
economia do Estado com o Sistema Penitencirio e a eficincia na consecuo da pena que
pode ser alcanada pela iniciativa privada.
Sabemos da ineficincia do Estado e alguns servios tidos como essenciais
comearam a ser controlados pela iniciativa privada, ou mesmo com a terceirizao de
alguns servios essenciais, tais como o vesturio, alimentao, limpeza, servios mdicos e
odontolgicos, psicologia, enfermaria, dentre outros.
Nesse sentido, Rita Andrea Rehem Almeida Tourinho esclarece:
Alias, a questionvel falta de eficincia da Administrao Pblica, muitas
vezes fruto da incompetncia de alguns gestores pblicos, tem servido de coro para
justificar as privatizaes que vm ocorrendo no cenrio nacional. Sabe-se que o
regime de vingana privada, como forma de composio de conflito na seara penal,
evoluiu instituio do monoplio do exerccio do poder de punir atribudo somente ao
Estado. Compete ao Estado exercitar e executar o jus puniendi. Assim, no exerccio
do jus puniendi, cabe-lhe a realizao do direito penal material, concretizado na
sentena condenatria. J na execuo da pena, o Estado-Administrao atua atravs
de seu rgos, embora sob controle jurisdicional. Nesse diapaso a responsabilidade
pela assistncia e integridade fsica e moral de um condenado em regime de
cumprimento de pena cabe ao Estado. Em virtude do que determina o Art. 5..., XLIX,
da Constituio Federal, combinado com os artigos 40 e 41, o que vier a acontecer
com o condenado em cumprimento de pena, poder ser imputado ao Estado na forma
do Art. 37, ....6....da Carta Constitucional. O art. 75 da Lei de Execuo Penal
estabelece os requisitos necessrios para "ocupante do cargo de diretor de presdio".
O art. 76, por sua vez, refere-se organizao do quadro pessoal penitencirio. J o
art. 77, trata da escolha de pessoal administrativo, dispositivos, conclui-se que as
funes de diretor, chefia de servios e de assessoramento tcnico, no so passveis
de terceirizao.(TOURINHO 2003)
Existem doutrinadores, juristas e estudiosos, que so contra a privatizao do

sistema prisional, e o principal ponto de discrdia est em relao entrega do direito de
punir, que pertence exclusivamente ao Estado, vejamos o posicionamento de alguns desses
estudiosos:
Fernando Capez declarou ser a favor da privatizao:
Sou a favor da privatizao do sistema prisional, desde que haja investimento
de capital privado desde o princpio. Se isso ocorrer na construo do presdio na
implementao de estruturas que sejam capazes de dar concretura a Lei de Execuo
Penal, a privatizao bem vinda.(CAPEZ 2010)
Nesse mesmo sentido se posicionou Luiz Flavio D Urso:

Sou amplamente favorvel privatizao, no modelo francs (que se
assemelha ao que esta sendo adotado no Brasil) e as duas experincias brasileiras,
uma no Paran h um ano e a outra no Cear, h dois meses, h de se reconhecer
que so um sucesso, no registram uma rebelio ou fuga e todos que orbitam em
torno dessas unidades, revelam que a "utopia" de tratar o preso adequadamente pode
se transformar em realidade no Brasil.(D URSO 2009)
40
Sustentam alguns doutrinadores que a privatizao inconstitucional,
sendo que a atual Legislao no permite a delegao de servio penitencirio iniciativa
privada. Ferindo a tica moral, ou seja, o principio da dignidade.
Arajo Junior contra a privatizao do sistema penitencirio, neste sentindo
observa:
[...], portanto, o Estado, seja do ponto de vista moral, seja do ponto de vista
jurdico, no est legitimado para transferir a uma pessoa, natural ou jurdica, o poder
de coao de que est investido, e que exclusivamente seu, por ser, tal poder,
violador do direito de liberdade.(ARAUJO JUNIOR 1995)
Joo Marcello de Arajo Junior acredita no ser possvel delegar este tipo de
servio iniciativa privada, assim menciona:
[...] que no Brasil a privatizao possui obstculos de trs ordens: obstculos
ticos, jurdicos e polticos. O autor explica que a nica coao moralmente vlida a
exercida pelo Estado atravs da imposio e execuo de penas ou outras sanes,
no estando o Estado legitimado, do ponto de vista moral, a transferir a qualquer outra
pessoa esse poder de coao de que est investido e que exclusivamente seu.
(ARAUJO JUNIOR 1995).
As vantagens e desvantagens da privatizao do sistema penitencirio tm sido

bastante discutidas, mas unnime a posio dos doutrinadores quanto falncia do atual
sistema carcerrio brasileiro.
As vantagens com a privatizao seria repassado aos entes privados a
responsabilidade quanto educao, vesturio, alimentao, higiene, tratamentos mdicos e
odontolgicos, assistncia psicolgica e jurdica, alm da oportunidade de aperfeioar
profissionalmente, tendo mais possibilidades quando do retorno sociedade.
As desvantagens a perda do Estado em relao ao poder de aplicar da execuo
da pena, a possibilidade de falncia da empresa co-gestora, a possibilidade que essas
empresas privadas possam cair nas mos de crimes organizados.
A possibilidade de se conseguir ressocializar um apenado no sistema prisional hoje
existente, quase nulo, basta observarmos o nmero de reincidncia, o aumento da
criminalidade, estes nmeros servem apenas para comprovar a falncia que se encontra o
sistema carcerrio brasileiro, no qual o condenado ao cumprir sua pena comete novos
crimes.
Est demonstrado que o sistema penitencirio brasileiro esta em crise, podendo ser
apontado diverso situaes, entre elas, falta de investimento pblico, condies desumanas
que o encarcerado submetido, falta de profissionais capacitados, corrupo, rebelies.
Renan Calheiros acredita ser necessrio buscar um modelo de atendimento mais
41
eficiente, dentro das regras do Estado de Direito, com princpios de humanizao,
assim considera:
O contedo retributivo do mal conseqente do crime, sendo assim as
entidades devem conceder ao cidado privado da liberdade, como um reeducando, ou
seja, algum precisa ser submetido a um processo de reeducao onde ele tenha
acesso a educao, trabalho, lazer e acima de tudo respeito a vida, para que amanh
ele possa ser um egresso, ou seja, algum que volte a sociedade e todos os acolham
como pessoa e no mais como marginal. (RENAN 1998)
O Estado o responsvel por estabelecer a ordem, a Lei e a segurana, mas o que

encontramos so celas super lotadas, direitos e garantias individuais suprimidas,
descumprindo sua funo de garantir a integridade fsica e moral dos encarcerados, ferindo o
artigo 5 e inciso XLIX da Constituio Federal:
Art: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
XLIX assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
(CONSTITUIO FEDERAL art. 5)
O encarcerado tem todos os direitos no atingidos pela sentena, tem garantido a

inviolabilidade do direito vida e segurana, alm do respeito a integridade fsica e moral,
e podemos observar que o Estado tem falhado em suas obrigaes.
O artigo 88 da Lei de Execuo Penal ainda prev como deve ser tratado o
condenado: O condenado ser alojado em cela, individual, que conter dormitrio, aparelho
sanitrio e lavatrio.(LEI 7210/84 art. 88)
O legislador procurou oferecer um ambiente condizente com as necessidades
bsicas do ser humano, mas o que temos um amontoado de pessoas em condies
desumanas, ou seja o Estado inerte.
Como a privatizao do sistema penitencirio, ser terceirizado os servios com
alimentao, vesturio, assistncia mdica, jurdica, odontolgica, vigilncia, lazer, entre
outros, permanecendo o Estado com a tutela do Estabelecimento, nos aspectos relacionados
s atividades jurisdicionais ou de cunho administrativo judicirio.
O encarcerado alm de ter melhores condies para o cumprimento da pena
poder substituir a ociosidade, por horas dirias de trabalho, podendo aprender uma
profisso atravs do trabalho desenvolvido dentro das unidades e com isso ter sua pena
diminuda e tambm uma remunerao que colaborar com o sustento de sua famlia, com
isso se preparando para a reintegrao social.
42
Primeiramente o Estado no pode se desvincular de suas obrigaes, que
so indelegveis e intransferveis, somente o Estado pode punir, ou seja, privar algum de
sua liberdade, estaria ferindo vrias determinaes legais e constitucionais.
Tal afirmao est prevista no artigo 2 e artigo 144 ambos da Constituio Federal,
vejamos: Art. 2. So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo,
o Executivo e o Judicirio. (CONSTITUIO FEDERAL art. 2 e 144)
Vejamos tambm o artigo 144 da Constituio Federal:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - policiais civis;
V - policiais militares e corpos de bombeiros militares.
Nesse mesmo sentindo vejamos o artigo 24, pargrafo 1 da Constituio Federal:

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
1 - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
(CONSTITUIO FEDERAL art.24)
Podemos observar que a represso da criminalidade e da violncia, a administrao

da justia e a manuteno das foras de segurana so deveres do Estado, previstos na
Constituio Federal.
Alm do mais, vale a pena lembrar que o particular privado e visa lucro e a
pessoa humana no pode ser tratada como mercadoria. Nesse sentido o doutrinador
Minhoto, ressalva o seguinte:
[...] a privatizao das prises mostra muito bem como a reestruturao
econmica por meio das foras de mercado aniquila os mais elementares direitos
fundamentais e corri tanto os padres ticos quanto as prprias estruturas jurdicaspolticas do Estado de Direito. (MINHOTO 2000)
O artigo 26, caput, do Cdigo Penal dispe que isento de pena o agente que,
por doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao tempo da
ao ou da omisso, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento (BRASIL, 2013b).
Se o agente, no tempo da ao ou omisso do crime, no possuir a integridade de
suas faculdades mentais, o Estado, em vez de aplicar pena, aplicar medida de segurana
(MARCO, 2008, p. 254).
A medida de segurana aplicada atravs de sentena absolutria imprpria,
43
sendo que pode ser atravs de tratamento ambulatorial e internao, para delitos
mais graves. Segundo Bruno de Morais Ribeiro, As medidas de segurana so verdadeiras
sanes penais, pois participam da natureza da pena, tendo, porm existncia em funo da
perigosidade do agente. Penas e medidas de segurana so, portanto, a nosso ver, duas
espcies do mesmo gnero: o gnero sano penal. Por essa razo, o nosso sistema legal
prev a possibilidade de substituio da pena privativa de liberdade por medida de
segurana, no caso de agente semi-imputvel (MARCO, 2008, p. 257).
A internao, conforme artigo 96, inciso I, do Cdigo Penal, ser feita em hospital
de custdia e tratamento psiquitrico ou, falta, em outro estabelecimento adequado, sendo
que o pargrafo nico, do mesmo artigo, dispe que se houver extino da punibilidade no
ser imposta medida de segurana (BRASIL, 2013b).
As causas de extino da punibilidade do agente esto presentes no artigo 107 do
Cdigo Penal: morte do agente (inciso I), anistia, graa, ou indulto (inciso II), retroatividade
de lei que no mais considera o fato como criminoso, tambm chamada de abolittio criminis
(inciso III), prescrio, decadncia e perempo (inciso IV), renncia do direito de queixa ou
pelo perdo aceito, nos crimes de ao privada (inciso V), retratao do agente (inciso VI) e
perdo judicial (inciso IX).
O artigo 112, caput, da Lei de Execuo Penal, prev que a pena privativa de
liberdade dever ser cumprida de forma progressiva, com a transferncia para o regime mais
brando. Sempre que o condenado cumprir um sexto da pena no regime anterior, alm de
demonstrar bom comportamento, o juiz poder determinar a progresso de regimes
(MARCO, 2008, p. 115).
Assim, se durante a fase de execuo da pena ocorrer retroatividade de lei que
no mais considera o fato criminoso, o Estado ter que extinguir a punibilidade do agente.
Por exemplo, o adultrio deixou de ser crime, desse modo, todos os condenados pelo delito
de adultrio tiveram sua punibilidade extinta.
44
2. RESULTADOS
Os objetivos so importantes, pois so os vetores da busca de uma realidade melhor.
Dessa forma, ampliar a capacidade de gesto, atendendo as demandas resultantes da
expanso e maior competitividade no cenrio internacional representa a proposta de futuro e
de manuteno da empresa. Alm de objetivar assegurar a lucratividade, sem perder as
experincias acumulados e aumentar a transparncia com acionistas e mercado de capitais.
J nosso foco, em segurana pblica, o gerenciamento de crise tem duplo objetivo:
preservar vidas e aplicar a lei e, estes objetivos, devem ser buscados exaustivamente.
A maior prioridade dada sinergia estratgica, pois leva ao cumprimento de metas de
longo prazo e sustentabilidade.
A integrao de sistemas de gesto na segurana privada deve ser coordenada por lidar
com os aspectos em um nico e no em vrios rgos administrativos. Isto implica que o
tamanho de uma equipe de gesto de segurana privada, automaticamente dita que
necessita, portanto, de um grau de integrao e ir, obviamente, ser afetada pela sua
dimenso se no bem gerida.
Assim considerando a definio da gesto estratgica como parte substancial do que a
empresa pretende em termos de definio de seu planejamento estratgico uma fase
45
bastante delicada e que exige preciso por parte dos colaboradores do plano e da
alta administrao.
Assim, a Gesto de Segurana Privada tem por objetivo delinear como se d a
formao qualificada de profissionais para gerir empresas e reas de segurana patrimonial
interna ou terceirizada. Por meio dos conhecimentos adquiridos nas atividades terico
prticas e habilitados para a ampla compreenso dos princpios gerais e dos fundamentos
que norteiam a gesto empresarial dos recursos humanos e materiais envolvidos, os
profissionais tem de estar aptos para anlise, planejamento, execuo e controle das
operaes de segurana.
J na gesto de segurana Pblica podemos conceber que o primeiro passo
melhorar a reincidncia de crimes, melhorando o sistema penitencirio para que hajam
recuperaes no mesmo ao invs s de punio e privao de liberdades.
5. CONSIDERAES FINAIS
A Lei n 12.313/ 2010, que alterou a Lei de Execuo Penal, Lei n 7.210/84,
inseriu em seu captulo IX, nos artigos 81-A e 81-B, o dever de atuao da Defensoria
Pblica na fase de execuo da pena para efetivar o direito de acesso justia das pessoas
em fase de execuo, cabendo ao defensor pblico requerer, por exemplo, extino da
punibilidade (artigo 81-B, inciso I, alnea c), remio de pena (artigo 81-B, inciso I, alnea e),
progresso de regime, suspenso condicional da pena, livramento condicional (artigo 81-B,
inciso I, alnea h), entre outros benefcios de execuo penal. Art. 81 A. A Defensoria
Pblica velar pela regular execuo da pena e da medida de segurana, oficiando, no
processo executivo e nos incidentes da execuo, para a defesa dos necessitados em todos
os graus e instncias, de forma individual e coletiva (BRASIL, 2013e).
Neste sentido, o papel da Defensoria Pblica, ou assistncia jurdica gratuita e
integral, muito importante, pois atravs dela que os condenados pena privativa de
liberdade tero seus direitos assegurados.
O artigo 2, da Lei n. 7.210, de 1984, estabelece que a jurisdio penal dos juzes
ou tribunais de Justia ordinria, em todo o territrio nacional, ser exercida, no processo de
execuo, na conformidade desta Lei e do Cdigo de Processo Penal (BRASIL, 2013e).
46
O referido artigo justifica a inteno do Estado de fornecer os mesmos
direitos e garantias que o acusado possui na fase de conhecimento ao condenado. Assim,
garantido o direito ao contraditrio e a ampla defesa.
A Lei de Execuo Penal representa, como lembra Ren Ariel Dotti, um marco
divisrio entre a marginalizao absoluta do condenado e a oportunidade para que ele
exera os seus direitos. Porm, uma das crticas costumeiramente ouvidas contra a referida
Lei a de que ela resulta de Projeto elaborado por um grupo de sonhadores e idealistas,
distantes da realidade carcerria. Vale citar alguns direitos presentes na Lei de Execuo
Penal: aplicao de medida de segurana, declarao de extino da punibilidade,
progresso de regimes, remio de pena, livramento condicional, suspenso condicional da
pena, sadas temporrias etc.
A privatizao dos presdios uma forma de gerenciamento, baseado no
argumento de melhoria das condies de vida do encarcerado, viabilizando a
ressocializao, sem necessidade de nus ao Estado, e na suposta reduo dos crescentes
custos com do Estado com os encarcerados, entretanto a verdadeira inteno de privatizar
os presdios surge baseados em interesses econmicos e de manuteno de polticas
excludentes atravs do controle social repressivo, confirmando a relao entre o crcere e o
trabalho penal, torna-se inconcebvel a implementao de um sistema penal baseado na
obteno de lucros s custas do trabalho do condenado.
Com a privatizao teremos uma indstria de criar presos, com um nico interesse
de se obter lucro. O encarcerado volta a ser visto como objeto, volta a serem tratados como
mercadorias, sendo que o ente particular no ter a devida preocupao com a reabilitao
do preso, pois no este seu principal objetivo. Enquanto o Estado no ter mais qualquer
responsabilidade para com o preso.
No sistema penal brasileiro existem trs tipos de regime de penas: regime
fechado, regime semi-aberto e regime aberto. A pena de deteno prev o regime
semiaberto e o aberto, enquanto a pena de recluso prev, tambm, a possibilidade de
regime fechado.
A privatizao se faz em termos necessria exatamente porque o sistema
penitencirio no est de acordo, e at urgente de acordo com muitos dos argumentos vistos
nos estudos pelos autores, mas tambm se expos o como essa privatizao est invivel no
panorama do estado atual, e da constituio atual.
Com j dito anteriormente, primeiramente o Estado no pode se desvincular de suas
47
obrigaes, que so indelegveis e intransferveis, e desta forma sabemos
tambm do princpio em que somente o Estado pode punir, ou seja, privar algum de sua
liberdade, estaria ferindo vrias determinaes legais e constitucionais, e isto no pode partir
de uma iniciativa privada mesmo que regulada pelas leis do estado e pela constituio de
nosso pas.
Ento, resta-nos como uma soluo mais vivel e prtica de aplicar at na legislao o
uso de penas alternativas de forma mais ampla do que estamos utilizando e de forma
tambm eficiente pois o sistema penitencirio atual no est recuperando e apenas servindo
como punio o que est longe de ser o real e nico objetivo da recluso. Esta seria a
primeira gesto da crise em segurana pblica que estamos enfrentado no panorama atual
do Brasil.
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INSTITUTO A VEZ DO MESTRE-AVM

JAQUES DOUGLAS SOUZA MOREIRA

O GERENCIAMENTO DE CRISES E SEUS REFLEXOS

JAQUES DOUGLAS SOUZA MOREIRA

O GERENCIAMENTO DE CRISES E SEUS REFLEXOS

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JAQUES DOUGLAS SOUZA MOREIRA

Monografia aprovada em ___ de ______ de 2014 para obteno do

Orientador: Ronaldo Balestra Choze

PALAVRAS-CHAVE: Gesto. Crises. Segurana. Pblica. Avaliar.

KEYWORDS: Management. Crises. Safety. Public. Evaluate.

Vemos no Art. 14 do RI/GCRISES que o conhecido Gerenciamento de Crises tem

Definimos assim, que o mesmo se trata de medidas para:

Desta forma, o presente trabalho foi feito buscando tratar o assunto de

Traar uma abordagem mais atual no assunto e contribuir com novas

O presente trabalho teve por justificativa principal a falta de literatura abordando a

Para tanto ser realizada pesquisa bibliogrfica e documental, atravs da seleo de

2.1. Gesto e planejamento - Conceitos

Projetos esto sujeitos a caprichos de custo inesperado e atrasos no cronograma

O ciclo de vida dos projetos contempla os processos: iniciao, planejamento,

O maior benefcio do processo de gerenciar as partes interessadas possibilitar ao

A identificao das demandas de pblicos importantes;

Para gerir crises necessrio um planejamento.

1 Plano de gerenciamento das

Fonte: PMBOK, 2014, p.392

Quadro 1: Identificar as partes interessadas: entradas, ferramentas e tcnicas e sadas

Fonte: PMBOK, 2014, p.393

As entradas so os locais onde devemos buscar as informaes para identificarmos

Fonte: Molena 2011, p.237

autoridade (poder) e seu nvel de interesse no projeto;

de autoridade e no seu engajamento no projeto;

Grfico 1: Exemplo de rede de poder / interesse com as partes interessadas

Fonte: PMBOK, 2014, p.397

3. GESTO DE CRISES NA SEGURANA PBLICA

Convocar o comit de crises: necessrio que o comit esteja bem

Definio da crise: o grupo dever levantar informaes como: o que

Organizar para informar a mdia: preciso preparao para dar

Monitorar a evoluo da crise: monitorar a crise importante, pois trar

Controlar o Fluxo de Informao: diante de uma crise muitas informaes

Ativar a sala de imprensa;

Posicionar-se rapidamente: fundamental que o

Organizar para informar

Fonte: Adaptado de Neves (2002)

Temos abaixo a gesto de riscos, segundo a ISO 31000:

a) A gesto de riscos cria e protege valor: [...] contribui para a realizao

Quanto tipificao de riscos, o Caderno de Governana Corporativa do IBGC (2007),

a) Tecnolgico: implicam em falhas, indisponibilidade, inadequao de

Quando se fala em violncia e em segurana sempre destaca-se, como a questo

Somente com a individualizao, personalizao e humanizao da pena, que

Desses trs objetivos de fundamento da pena privativa de liberdade, se sobressai

Portanto, para que haja uma punio criminal, no basta a ocorrncia de um

Portanto, temos a pena privativa de liberdade; pena restritivas de direito; e a pena de

Importante ressaltar que a pena privativa de liberdade tem a finalidade de retribuio,

Como pontos extremos, existe uma demanda significativa de condenaes e um

A dignidade da pessoa humana um conjunto de direitos fundamentais,

Novamente entrando nas tangentes de direitos sociais a Constituio Federal

Art. 5, XLVII no haver penas:

Assim, continua Luiz Flvio Gomes:

Os sistemas prisionais desde sempre se mostraram ineficazes, inadequados e

No ano de 1999, iniciou-se o processo de privatizao dos presdios no Brasil, com a

Existem doutrinadores, juristas e estudiosos, que so contra a privatizao do

Nesse mesmo sentido se posicionou Luiz Flavio D Urso:

As vantagens e desvantagens da privatizao do sistema penitencirio tm sido

Monografia aprovada em _ de ____ de 2014 para obteno do