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Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS

CADERNO DE
ORIENTAES

Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia e


Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos

Articulao necessria na Proteo Social Bsica

Braslia, 2016
Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Presidente da Repblica Federativa do Brasil


Dilma Vana Rousseff

Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome


Tereza Campello

Secretria Nacional de Assistncia Social


Ida Maria Nobre de Castro

Departamento de Proteo Social Bsica


La Lcia Ceclio Braga

COORDENAO
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Departamento de Proteo Social Bsica
Coordenao-Geral de Servios Socioassistenciais s Famlias
(servicossocioassistenciais@mds.gov.br)
Coordenao-Geral de Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
(servicosdeconvivencia@mds.gov.br)

ELABORAO
Redao
Aline Guedes da Costa
Carolina de Souza Leal
Cristiana Gonalves de Oliveira
Ester Serra Arago Carneiro
Fabiane Macedo Borges
Fernanda Scalzavara
Jlia Simes Zamboni
Kssia Oliveira da Silva
Maria Carolina Pereira Alves
Mariana Lelis Moreira Catarina
Mrcia Pdua Viana
Michelly Eustquia do Carmo
Natalia Isis Leite Soares
Paula Oliveira Lima
Solange do Nascimento Lisboa
Raissa Santos Oliveira
Superviso
Maria Helena Souza Tavares
Liliane Neves do Carmo
Superviso Final
La Lcia Ceclio Braga

SUMRIO

1 | APRESENTAO

2 | A GESTO TERRITORIAL NO PROCESSO


DE ARTICULAO ENTRE OS SERVIOS

3 | A EXECUO DOS SERVIOS

11

4 | CONSIDERAES FINAIS

34

1
APRESENTAO

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O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF) e o Servio


de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) so os servios
que, juntamente com o Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio
para pessoas com deficincia e idosas, os programas, os projetos e os
benefcios socioassistenciais, materializam as aes da proteo social
bsica da Poltica de Assistncia Social.
Evidenciar as especificidades das aes e refletir sobre os pressupostos da
articulao entre o PAIF e o SCFV algo essencial nesse momento, sobretudo
se considerarmos que nos ltimos anos ambos os servios tm se tornado
referncia na garantia de proteo social.
Assim, o presente documento pretende contribuir para as discusses acerca
da organizao e operacionalizao do PAIF e do SCFV, fornecendo elementos
para que gestores municipais e equipes da proteo social bsica atuem
conforme os conceitos e diretrizes estabelecidos nas normativas vigentes.
Com esse intuito, o material est estruturado em dois eixos: a gesto territorial
e a execuo dos servios.
No tocante gesto territorial, esto salientados os aspectos relacionados
descentralizao poltico-administrativa, s funes exclusivas do CRAS e
importncia do referenciamento na articulao dos servios.
J no que diz respeito execuo dos servios, foi dada nfase nas
especificidades de cada um e, sobretudo, no que os difere.
Importante ratificar que se trata de uma produo inicial, sem inteno de
esgotar os pontos dessa discusso, ao contrrio, o que se pretende aqui
estimular e enriquecer os debates, fornecendo subsdios para uma melhor
execuo dos servios, rumo ao fortalecimento do SUAS.

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2
A GESTO TERRITORIAL NO
PROCESSO DE ARTICULAO
ENTRE OS SERVIOS

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As aes de proteo social bsica organizam-se em torno do Centro de


Referncia de Assistncia Social (CRAS), uma unidade pblica estatal e
descentralizada da Poltica de Assistncia Social. Cabem aos CRAS duas
funes exclusivas: gesto territorial e execuo do PAIF.
A gesto territorial responde diretriz de descentralizao polticoadministrativa e tem por objetivo atuar preventivamente. Ao disponibilizar as
ofertas e concretizar o referenciamento dos servios ao CRAS, este se torna
uma referncia para a populao local e para os servios setoriais.
A gesto territorial demanda do CRAS um adequado conhecimento do
territrio, a organizao e articulao das unidades da rede socioassistencial
a ele referenciadas e a coordenao da acolhida, insero, encaminhamento
e acompanhamento dos usurios. Portanto, a rede socioassistencial dever
ser organizada por meio de uma oferta integrada de servios, programas,
projetos e benefcios, a fim de cobrir riscos e vulnerabilidades1.

O CRAS a referncia para o desenvolvimento de todos os


servios socioassistenciais de proteo social bsica do SUAS.
Isso significa que os servios devem estar sempre em contato
com o CRAS, no respectivo territrio de abrangncia, tomando-o
como ponto de referncia. Estes servios, de carter preventivo,
protetivo e proativo, podem ser ofertados diretamente no CRAS,
desde que haja espao fsico e equipe, sem prejuzo das atividades
do PAIF, que deve ser ofertado exclusivamente pelo CRAS. J os
demais servios, quando desenvolvidos no territrio do CRAS por
outra unidade pblica ou entidade/organizaes de assistncia
social devem ser, obrigatoriamente, referenciados ao CRAS.
importante que o CRAS seja instalado em local prximo ao territrio
vulnervel e de risco, a fim de garantir o efetivo referenciamento das
famlias1 e seu acesso proteo social bsica.

1. importante esclarecer que famlia referenciada a unidade de medida de famlias que vivem em territrios vulnerveis e so elegveis ao atendimento ofertado no CRAS instalado nessas localidades (MDS, Norma Operacional Bsica do SUAS, 2005). Quando falamos de
referncia nos referimos ao trnsito do nvel de menor complexidade para o de maior complexidade, ou seja, do encaminhamento feito
pelo CRAS a qualquer servio socioassistencial ou a outra poltica setorial no seu territrio de abrangncia. (MDS, Orientaes Tcnicas
do CRAS, 2009). J a contrarreferncia refere-se ao trnsito do nvel de maior complexidade para o de menor complexidade, por exemplo,
os encaminhamentos feitos pelo CREAS ou por outro servio setorial ao CRAS (MDS, Orientaes Tcnicas do CRAS, 2009).

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Nota-se, assim, a necessidade do referenciamento, especialmente dos servios


executados de forma indireta, ou seja, por entidades e organizaes de
assistncia social.
Tanto o SCFV quanto os projetos e programas da proteo bsica que
so desenvolvidos no territrio de abrangncia do CRAS devem ser a ele
referenciados e devem manter articulao com o PAIF.

CRAS

CENTRO DE
CONVIVNCIA

REFERENCIAMENTO
PAIF

SCFV
Compromissos, informaes,
fluxos e procedimentos

Isso significa que os servios devero receber orientaes emanadas do


poder pblico, alinhadas s normativas do SUAS, estabelecer compromissos
e relaes, participar da definio de fluxos e procedimentos que reconheam
a centralidade do trabalho com famlias no territrio e contribuir para a
alimentao dos sistemas da Rede SUAS (e outros).
Estar referenciado implica estabelecer vnculo com o SUAS!!!
No tocante proteo social bsica, o referenciamento visa, sobretudo, tornar
factvel a articulao dos demais servios ao PAIF. Tal articulao possibilita
a operacionalizao e a organizao do atendimento e/ou acompanhamento
das famlias dos usurios do SCFV e dos participantes de outros programas,
projetos e benefcios da proteo social bsica. Assim, preciso que as
unidades que ofertam tais servios estejam referenciadas ao CRAS e que
sejam estabelecidos fluxos de encaminhamento e de repasse de informaes
sobre as famlias entre o PAIF e esses servios.

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Ao coordenador do CRAS, que responsvel pela articulao da rede de


servios de proteo social bsica local, cabe:
organizar, segundo orientaes do gestor municipal ou do Distrito
Federal de assistncia social, reunies peridicas com as instituies que
compem a rede, a fim de instituir a rotina de atendimento e acolhimento
dos usurios;
organizar os encaminhamentos, fluxos de informaes, procedimentos,
estratgias de resposta s demandas;
traar estratgias de fortalecimento das potencialidades do territrio.
dever, ainda, avaliar tais procedimentos, de modo a ajust-los e
aprimor-los continuamente;
Articular aes intersetoriais.
Ao coordenador do CRAS cabe tambm promover, por meio de discusses e
outras estratgias, a compreenso de que as vagas nos programas e servios
so pblicas e destinam-se s famlias que delas necessitam, garantindo que
as mesmas sejam encaminhadas e inseridas nos servios. importante que o
CRAS disponha de informaes sobre a capacidade de atendimento de cada
unidade, do territrio, das vagas ocupadas e no ocupadas. Dessa forma, fica
evidente a importncia desse profissional na garantia do referenciamento dos
programas e servios ao CRAS.
importante dizer que, embora o coordenador do CRAS tenha um papel
fundamental na gesto territorial, a equipe tcnica tambm desempenha uma
importante funo na articulao do PAIF com os demais servios, programas,
projetos e benefcios da Proteo Social Bsica. So eles os responsveis
por promover a integrao do PAIF com as aes presentes no territrio de
abrangncia ou no prprio CRAS por meio de reunies sistemticas, visitas s
unidades, entre outras estratgias.
A comunicao entre os servios essencial para assegurar o trabalho
articulado entre instituies responsveis pela oferta e execuo dos servios
de Proteo Social Bsica. O compartilhamento de informaes, de maneira
tica e responsvel, servir como insumo para o desenvolvimento das aes
desses servios, ampliando-se, assim, a capacidade protetiva das famlias e
a responsabilizao do Estado. crucial que os profissionais que atuam nos
servios mantenham postura tica em relao s informaes dos usurios,
mantendo o sigilo necessrio, haja vista que se trata da intimidade de famlias

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e usurios. Nesse sentido, preciso ter em mente os princpios ticos para os


trabalhadores da assistncia social elencados na NOB/SUAS RH (MDS, 2011,
p. 21-23), entre os quais destaca-se a proteo privacidade dos usurios,
observado o sigilo profissional, preservando sua privacidade e opo e
resgatando sua histria de vida real.
A articulao ao PAIF concretiza a matricialidade sociofamiliar do SUAS no
mbito da proteo social bsica, ampliando o atendimento s famlias e a
seus membros, compreendendo de forma mais abrangente as situaes de
vulnerabilidade vivenciadas e, portanto, respondendo com maior efetividade
a tais situaes. Ao retomar a ideia de gesto territorial, aponta-se a
convergncia existente entre gesto e execuo no processo de articulao
do SCFV com o PAIF. Tal articulao no ocorre apenas na dimenso tcnica,
ou seja, com os profissionais responsveis pela execuo dos servios:
preciso que haja diretrizes de gesto compatveis com as orientaes e
normativas nacionais. Nesse sentido, o gestor municipal ou do Distrito
Federal deve oferecer condies para que o coordenador do CRAS efetive
o referenciamento. O gestor ou o profissional por ele designado tem como
atribuio garantir a articulao das unidades da rede socioassistencial do
municpio, isso implica tanto as unidades pblicas como as entidades ou
organizaes de assistncia social. A oferta integrada dos servios pressupe
articulao e organizao das informaes, fluxos, procedimentos e dos
compromissos entre as unidades da rede socioassistencial.
As funes do CRAS no devem ser confundidas com as funes do rgo
Gestor da poltica de assistncia social: os CRAS so unidades locais que
tm por funo a organizao e a oferta de servios da proteo social
bsica em determinado territrio, enquanto o rgo gestor municipal ou do
Distrito Federal tem por funes a organizao e a gesto do SUAS em todo
o municpio.

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A EXECUO DOS SERVIOS

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De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais


(Resoluo CNAS n 109/2009), o PAIF consiste no trabalho social com
famlias, de carter continuado, com a finalidade de fortalecer a funo
protetiva das famlias, prevenir a ruptura dos seus vnculos, promover seu
acesso a direitos e o usufruto deles e contribuir na melhoria de sua qualidade
de vida. O trabalho social continuado do PAIF deve utilizar aes nas reas
culturais para o cumprimento de seus objetivos, de modo a ampliar o universo
informacional e proporcionar novas vivncias s famlias usurias do servio.
Os termos fortalecer, prevenir e promover, presentes na descrio do
PAIF, apontam para seu carter antecipador ocorrncia de situaes de
vulnerabilidade e risco social, de modo a ofertar s famlias uma forma de
atendimento que, como a prpria denominao traz, proteja as famlias.
Proteo que, alm do enfrentamento das vulnerabilidades e riscos
sociais, atua tambm no desenvolvimento de potencialidades, a partir
do reconhecimento de que ningum est desprovido de tudo: uma famlia
que est sobrevivendo na vulnerabilidade detm ativos importantes. Nessa
direo, preciso identificar e fortalecer os recursos disponveis das famlias,
suas formas de organizao, participao social, sociabilidade e redes sociais
de apoio, entre outros, bem como dos territrios onde vivem.
Como j se sabe, um dos objetivos do PAIF o fortalecimento da funo
protetiva da famlia, compreendendo-a como o lugar do cuidado, proteo,
aprendizado dos afetos, construo de identidade e vnculos relacionais e de
pertencimento, mas sem perder de vista que ela pode tambm configurar um
espao de reproduo de desigualdades e de violncia.
Visando materializar seus objetivos, o PAIF desenvolve aes individuais e
coletivas (acolhida, aes particularizadas, encaminhamentos, oficinas com
famlias e aes comunitrias), que precisam ser implementadas de forma
articulada e requerem planejamento e avaliao.
Considerando a dimenso inovadora da proteo social bsica, destacamos a
relevncia das aes de carter coletivo. As aes coletivas visam promover
o dilogo, a troca de experincias e valores, bem como a discusso de
situaes externas que afetam a famlia e a comunidade. Na medida em que as

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Oficinas com Famlias2 e as Aes Comunitrias3 suscitam a reflexo sobre


vulnerabilidades, riscos ou potencialidades das famlias e agregam diferentes
grupos do territrio a partir do estabelecimento de um objetivo comum, essas
aes passam a contribuir significativamente para o desenvolvimento de
projetos coletivos e o protagonismo da comunidade.
O desenvolvimento do trabalho social com famlias no mbito do PAIF pode
ocorrer por meio de dois processos distintos, mas complementares: a) as
famlias, um ou mais de seus membros, podem ser atendidas pelo PAIF; e
b) as famlias podem ser acompanhadas pelo PAIF. Conforme disposto no
documento de Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Volume 2:
[...] o atendimento s famlias, ou a alguns de seus membros, refere-se a uma
ao imediata de prestao ou oferta de ateno, com vistas a uma resposta
qualificada de uma demanda da famlia ou do territrio. Significa a insero
da famlia, um ou mais de seus membros, em alguma das aes do PAIF:
acolhida, aes particularizadas, aes comunitrias, oficinas com famlias e
encaminhamentos. [...] J o acompanhamento familiar consiste em um conjunto
de intervenes, desenvolvidas de forma continuada, a partir do estabelecimento
de compromissos entre famlias e profissionais, que pressupem a construo de
um Plano de Acompanhamento Familiar - com objetivos a serem alcanados, a
realizao de mediaes peridicas, a insero em aes do PAIF, buscando a
superao gradativa das vulnerabilidades vivenciadas.

A fim de complementar o trabalho social com famlias realizado pelo PAIF


e PAEFI4, h o SCFV, que tambm compe a proteo social bsica, com
vistas a prevenir a ocorrncia de situaes de risco social e fortalecer os
vnculos familiares e comunitrios.
O SCFV organiza-se em grupos, de modo a ampliar as trocas culturais e de
vivncias entre os usurios, assim como desenvolver o seu sentimento de
pertena e de identidade.

2. As oficinas com famlias tm por intuito suscitar reflexo sobre um tema de interesse das famlias, sobre vulnerabilidades e riscos, ou
potencialidades, identificados no territrio, contribuindo para o alcance de aquisies, em especial, o fortalecimento dos laos comunitrios, o acesso a direitos, o protagonismo, a participao social e a preveno a riscos. (Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Volume 2)
3. So aes de carter coletivo, voltadas para a dinamizao das relaes no territrio. Possuem escopo maior que as oficinas com
famlias, por mobilizar um nmero maior de participantes, e devem agregar diferentes grupos do territrio a partir do estabelecimento
de um objetivo comum. (Orientaes Tcnicas sobre o PAIF Volume 2)
4. PAIF e PAEFI tm funes distintas, mas devem dialogar e interagir na perpectiva do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios e da superao dos ciclos de violao de direitos.

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A formao dos grupos deve respeitar as necessidades dos participantes,


levando em considerao as especificidades do seu ciclo de vida.
Dessa maneira, no servio podem ser organizados grupos de crianas,
de adolescentes, de jovens, de adultos e de pessoas idosas, a depender
da demanda do municpio ou Distrito Federal (DF). importante que a
composio desses grupos preserve a diversidade existente no mbito
das relaes sociais cotidianas, assegurando a participao de usurios de
diferentes raas/etnias, gneros, entre outros, alm de garantir a participao
das pessoas com deficincia. Vale esclarecer que a observncia aos ciclos de
vida dos usurios para a formao dos grupos no impede a realizao de
aes intergeracionais, quando assim for necessrio.
Com relao extenso dos grupos do SCFV, a orientao de que tenham,
no mximo, 30 usurios sob a conduo do orientador social, que o
profissional responsvel pela mediao dos grupos do servio. Grupos com
quantidade de usurios maior do que a orientada tero dificuldades para
alcanar os objetivos do servio e deixam de contemplar as caractersticas
dessa oferta. Respeitada a quantidade mxima permitida de usurios para
o grupo, o tamanho deste poder variar conforme as caractersticas dos
participantes, ou seja, para defini-lo, preciso levar em conta a complexidade
das vulnerabilidades vivenciadas pelos indivduos que compem o grupo e,
ainda, as estratgias de interveno que sero adotadas.
Haver situaes em que uma quantidade menor de participantes favorecer
o desenvolvimento do grupo. Esse cuidado tem por objetivo assegurar a
qualidade e a efetividade do trabalho no servio, principalmente no que diz
respeito ao necessrio acompanhamento dos usurios que compem os
grupos. Grupos de crianas com at 6 anos e grupos dos quais participem
pessoas com deficincia mental ou fsica, por exemplo, devero ser menores,
pois demandam do orientador social maior ateno no sentido de preservar
a sua integridade fsica e oferecer apoio nas atividades desenvolvidas.
Quanto periodicidade dos encontros dos grupos do SCFV, importante
que sejam regulares5, haja vista que tm por finalidade fortalecer vnculos
familiares, incentivar a socializao e a convivncia comunitria. essencial
que as atividades desenvolvidas nesses encontros sejam planejadas e

5. A Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais apresenta orientao sobre o perodo de funcionamento do SCFV podendo
variar de acordo com a faixa etria e as atividades realizadas.

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considerem os eixos norteadores do servio - convivncia social, direito de ser


e participao -, a fim de que efetivamente criem situaes desafiadoras para
os usurios e os estimulem, bem como os orientem, a construir e reconstruir
as suas histrias e vivncias individuais e coletivas.
fundamental no perder de vista o carter preventivo e proativo desse
servio que, como os demais servios de Proteo Social Bsica, antecipa-se
s situaes de desproteo familiar e quelas constatadas no mbito pblico,
oferecendo aos usurios alternativas emancipatrias para o enfrentamento da
vulnerabilidade social. Os encontros do SCFV so situaes de convivncia
para dilogos e fazeres que constituem algumas dessas alternativas. Nessa
direo, esses encontros so um espao para promover:
processos de valorizao/reconhecimento: estratgia que considera as
questes e os problemas do outro como procedentes e legtimos;
escuta: estratgia que cria ambincia segurana, interesse, etc. - para
que os usurios relatem ou partilhem suas experincias;
produo coletiva: estratgia que estimula a construo de relaes
horizontais de igualdade -, a realizao compartilhada, a colaborao;
exerccio de escolhas: estratgia que fomenta a responsabilidade e a
reflexo sobre as motivaes e interesses envolvidos no ato de escolher;
tomada de deciso sobre a prpria vida e de seu grupo: estratgia que
desenvolve a capacidade de responsabilizar-se, de negociar, de compor,
de rever e de assumir uma escolha;
dilogo para a resoluo de conflitos e divergncias: estratgia que
favorece o aprendizado e o exerccio de um conjunto de habilidades
e capacidades de compartilhamento e engajamento nos processos
resolutivos ou restaurativos;
reconhecimento de limites e possibilidades das situaes vividas:
estratgia que objetiva analisar as situaes vividas e explorar variaes de
escolha, de interesse , de conduta, de atitude, de entendimento do outro;
experincias de escolha e deciso coletivas: estratgia que cria e induz
atitudes mais cooperativas a partir da anlise da situao, explicitao
de desejos, medos e interesses; negociao, composio, reviso de
posicionamentos e capacidade de adiar realizaes individuais;

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aprendizado e ensino de forma igualitria: estratgia que permite


construir, nas relaes, lugares de autoridade para determinadas
questes, desconstruindo a perspectiva de autoridade por hierarquias
previamente definidas;
reconhecimento e nomeao das emoes nas situaes vividas:
estratgia que permite aprender e ter domnio sobre os sentimentos
e afetaes, de modo a enfrentar situaes que disparam sentimentos
intensos e negativos em indivduos ou grupos;
reconhecimento e admirao da diferena: estratgia que permite
exercitar situaes protegidas em que as desigualdades e diversidades
podem ser analisadas e problematizadas, permitindo que caractersticas,
condies e escolhas sejam tomados em sua raiz de diferena e no a
partir de um juzo de valor hegemnico.
Os encontros dos grupos do SCFV devem criar oportunidades para que os
usurios vivenciem as experincias anteriormente mencionadas. Isso pode ser
efetivado mediante variadas aes. Entre elas, as oficinas, que consistem na
realizao de atividades de esporte, lazer, arte e cultura no mbito do grupo
do SCFV. Essas atividades podem ser resultado, inclusive, de articulaes
intersetoriais no mbito municipal. Porm, vale destacar que as oficinas, bem
como as palestras e as confraternizaes eventuais, por si s, no constituem
o SCFV, so estratgias para tornar os encontros dos grupos atrativos e, com
isso, dialogar com o planejamento do percurso, os temas transversais e os
objetivos a serem alcanados nos grupos.
O quadro abaixo demonstra a organizao dos servios:
PAIF

SCFV

Individuais

Coletivas

Coletivas

Acolhida
Aes
Particularizadas

Grupos

Oficinas
com Famlias
Oficinas

Encaminhamentos

Aes
Comunitrias

Aes
Comunitrias

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importante destacar, a partir da ilustrao do quadro, que o PAIF dispe


de aes de carter individual e coletivo, por isso, necessrio que haja uma
sinergia entre essas duas dimenses, caso contrrio, h um risco de reduzir
o servio apenas a atendimentos individualizados, em que as atividades
cadastrais e de encaminhamentos se sobreponham aos espaos coletivos.
Assim como o PAIF prev aes em direo coletivizao das demandas
das famlias atendidas, fundamentado no entendimento de que as questes
vivenciadas por uma famlia podem ser a de tantas outras que vivem no
territrio de abrangncia do CRAS, o SCFV tambm desenvolve aes
nessa perspectiva. A organizao do servio em grupos tambm responde
necessidade de entender a famlia e o territrio como lcus de reproduo de
desprotees e vulnerabilidades similares.

3.1 Esclarecendo as diferenas


Nesse tpico, sero apresentadas algumas diferenas que requerem ser
compreendidas no mbito da gesto e execuo dos servios, de modo a
contribuir para a efetivao da proteo social bsica nos territrios.

3.1.1 Oficinas com Famlias no PAIF e Grupos do SCFV


Tendo em vista que as aes coletivas so estratgias de atuao de ambos
os servios, a primeira diferenciao ser entre Oficina com Famlias do
PAIF e Grupos do SCFV. Embora sejam atividades realizadas em grupo e
muitas vezes chamadas de grupos, as oficinas com famlias e os grupos de
convivncia so aes distintas. Veja a seguir as diferenas:

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Oficinas com famlias (PAIF)

I - O que so?

Consistem na realizao de encontros previamente


organizados, com objetivos de curto prazo a serem
atingidos com um conjunto de famlias, por meio
da participao de seus responsveis ou outros
representantes, sob a conduo de tcnicos de nvel
superior do CRAS.

II - Quais so os
seus objetivos?

Promover a discusso e a reflexo sobre situaes


vivenciadas e interesses comuns, que dizem respeito
reproduo social da famlia, ao fortalecimento
de sua funo protetiva, ao acesso a direitos e s
vulnerabilidades do territrio, que impactam no
convvio familiar e comunitrio.

III - Quando so
realizadas?

As oficinas podem ser desenvolvidas em um ou


vrios encontros, em um dado perodo de tempo, a
depender dos critrios estabelecidos pelos tcnicos
(profissionais de nvel superior) e coordenador do
CRAS e a partir dos objetivos a serem alcanados, a
disponibilidade dos participantes, a necessidade de
aprofundamento do tema, entre outros.

IV - Como as
oficinas so
organizadas?

Podem ser abertas e fechadas. As primeiras


recebem novos integrantes a qualquer instante
do processo de operacionalizao da oficina, j
o formato fechado restringe a insero de novos
componentes aps sua inicializao. Sugere-se que
a oficina com famlias tenha durao de 60 a 120
minutos e que sejam realizadas com no mnimo, 7
e, no mximo, 15 participantes, de acordo com os
objetivos a serem alcanados.
As oficinas com famlias devem compor o quadro
de aes do PAIF de forma regular, assumindo
a cada semana, quinzena ou ms um tema a ser
trabalhado, conforme a demanda do territrio e o
planejamento do servio.

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V - Quem pode
participar?

Recomenda-se que das oficinas com famlias


participem os responsveis familiares, podendo
contemplar outros membros que no desempenham
essa funo, de modo a torn-las mais heterogneas
e diversificar os pontos de vista sobre os temas
discutidos, enriquecendo a troca de vivncias e
possibilitando aos participantes o exerccio de
convivncia, dilogo e reflexo.

VI - O que no
oficina com
famlias do
PAIF?

As oficinas com famlias do PAIF no so oficinas


de trabalhos manuais, de terapias alternativas
ou de outras prticas que no condizem com as
seguranas afianadas pela poltica de assistncia
social. As equipes do CRAS devem buscar diferentes
estratgias para incentivar as famlias a participarem
dos servios. As oficinas de trabalhos manuais, alm
de contriburem para a melhora da autoestima dos
participantes, a partir da potencializao de talentos,
podem atrair as famlias para o CRAS. Contudo,
devem servir como pano de fundo para reflexes
sobre temas pertinentes s vivncias das famlias
no territrio e guardar relao com os objetivos
e aes do PAIF. J as prticas psicoteraputicas
s devem ser ofertadas em servios que tenham
essa atribuio - como os da rea da sade, e
no podem ser justificadas pela ausncia destes
servios no territrio ou pela necessidade da
populao. Se existir demanda para esse tipo de
servio, os profissionais do CRAS devero realizar
os encaminhamentos necessrios. Na ausncia dos
servios demandados rede intersetorial, o rgo
gestor da poltica de assistncia social e os rgos
de controle devem ser mobilizados para a garantia
do acesso das famlias a esses servios.

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Grupos (SCFV)

I - O que so?

Os grupos do SCFV so formados por at 30


usurios, geralmente, reunidos conforme o seu
ciclo de vida, sob a conduo do orientador social.
A organizao dos grupos de acordo com o ciclo de
vida dos usurios fundamenta-se na compreenso
acerca das especificidades e desafios relacionados
a cada estgio da vida dos indivduos. Todavia,
o municpio ou Distrito Federal tambm tem a
possibilidade de organizar grupos intergeracionais,
compostos por usurios de diferentes ciclos etrios,
quando for necessrio.

II - Quais
so os seus
objetivos?

Por meio de variadas atividades, os grupos tm o


objetivo de propiciar entre os usurios oportunidades
para a escuta; valorizao e reconhecimento do
outro; produo coletiva; exerccio de escolhas;
tomada de decises sobre a prpria vida e do grupo;
dilogo para a resoluo de conflitos e divergncias;
reconhecimento de limites e possibilidades das
situaes vividas; experincias de escolha e deciso
coletivas; experincias de aprendizado e ensino de
igual para igual; experincias de reconhecimento
e nominao de emoes nas situaes vividas;
experincias de reconhecimento e admirao das
diferenas; entre outras.

III - Quando so
realizados?

Os encontros dos grupos podem ser dirios,


semanais ou quinzenais. Neste servio, a convivncia
entre os usurios representa a metodologia de
sua interveno e o modo pelo qual se alcana o
fortalecimento dos vnculos relacionais, por isso
orienta-se que o intervalo mximo de tempo para
os encontros dos grupos seja de quinze dias.
importante que o gestor municipal ou do Distrito
Federal considere, para a definio da carga horria
de funcionamento dos grupos do SCFV, a incidncia
de vulnerabilidades e riscos no territrio e o pblico
sobre o qual elas incidem crianas, adolescentes,
jovens, adultos, idosos.

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IV - Como os
grupos so
organizados?

Nos grupos do SCFV, so desenvolvidas atividades


planejadas, que consideram as especificidades
relacionadas aos ciclos de vida dos usurios, bem
como as suas potencialidades, as vulnerabilidades
e os riscos sociais presentes no territrio.
Para o alcance de seus objetivos, o planejamento
das atividades deve ser coletivo, envolvendo os
profissionais que atuam no servio e os usurios.
O planejamento das atividades deve observar os trs
eixos orientadores do SCFV, a saber: Convivncia
social; Direito de ser; e Participao social. A partir
desses eixos, nos encontros dos grupos, podem ser
realizadas atividades de esporte, lazer, arte e cultura,
estudos, reflexes, debates, experimentaes, visitas
a equipamentos institucionais pblicos ou privados
do territrio (ou fora dele) e aes na comunidade.
No material intitulado Perguntas Frequentes sobre
o SCFV, disponvel no stio do MDS, possvel
encontrar informaes detalhadas sobre cada eixo
orientador do SCFV.

V Quem pode
participar?

O SCFV destina-se aos usurios das seguintes


faixas etrias: crianas at 06 anos, crianas e
adolescentes de 6 a 15 anos, adolescentes de 15 a
17 anos, jovens de 18 a 29 anos; adultos de 30 a 59
anos e pessoas idosas. Podem participar do SCFV
todos os que dele necessitarem, com destaque para
os usurios descritos na Tipificao Nacional dos
Servios Socioassistenciais (Resoluo CNAS n
109/2009) e mencionados na Resoluo CNAS n 1,
de 21 de fevereiro de 2013.

VI O que no
grupo do
SCFV?

Aes pontuais ou espordicas na forma de bailes,


festas, atividades fsicas, oficinas, passeios e
palestras no caracterizam, por si s, os grupos do
SCFV. O mesmo vale para a promoo de cursos
profissionalizantes e para a oferta de apoio escolar/
acadmico, os quais no so de competncia da
poltica de assistncia social e, por conseguinte, no
o so tambm do SCFV.

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Conforme apresentado, as Oficinas com Famlias so desenvolvidas no mbito


do PAIF, possuem carter coletivo e devem ser realizadas de acordo com
os objetivos desse servio. Consistem em uma importante estratgia para
coletivizar as demandas do territrio, pois visam trabalhar questes que
afetam a dinmica familiar e comunitria das famlias que acessam o servio.
Para planejar e realizar essa ao, a equipe precisa articular as oficinas s
demais aes do PAIF. As demandas identificadas no processo de acolhida (no
CRAS e no domiclio), nos atendimentos individuais, nas aes comunitrias,
inclusive no deslocamento dentro do territrio, so tambm reflexos de uma
vivncia coletiva, ou seja, que perpassam aspectos culturais, relacionais, entre
outros. As expresses do territrio se apresentam em cada uma dessas aes.
Portanto, cabe equipe de referncia traduzir essa realidade e trabalh-la
numa perspectiva coletiva, de modo a suscitar processos de transformaes
a partir da participao dos usurios.
Se h uma determinada questo (no necessariamente um problema) que
afete muitas famlias e uma demanda recorrente no territrio, a equipe
poder abordar a situao, por meio das oficinas com famlias, dando nfase
na reflexo, na convivncia ou na ao e construir processos de mudanas
junto com as famlias.
J os Grupos do SCFV so a forma de materializar o SCFV. Diferentemente do
PAIF, o SCFV se organiza a partir da faixa etria dos usurios. Nesse sentido, o
processo de formao, planejamento e atividades dos grupos deve considerar
as especificidades relacionadas aos ciclos de vida dos usurios, bem como s
suas experincias de vida. Os grupos apresentam resultados cumulativos, ou
seja, as aquisies ocorrem na medida em que h a participao dos usurios
nas atividades.
As situaes de vulnerabilidade e risco por que passam os usurios devem
ser observadas no para estigmatiz-los, mas para promover a sua melhor
acolhida. Nos grupos, devem ser proporcionadas acolhida e partilha de
experincias, ideias, dvidas e saberes, de modo a estimular a interao entre
os usurios e o orientador social, responsvel pela conduo do grupo.

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Em relao s informaes apresentadas sobre os participantes do PAIF e


do SCFV, destacamos, em relao aos usurios do SCFV, que a Resoluo
CNAS n 1/2013 elenca crianas, adolescentes e idosos que vivenciam
algumas situaes de risco social como prioritrios6 para o atendimento.
Ao fazer o encaminhamento de um usurio para o SCFV, as equipes de
referncia do PAIF e/ou do PAEFI devem indicar a situao de risco que
o trouxe at o atendimento Socioassistencial, assumindo a responsabilidade
pelo acompanhamento familiar. No caso das equipes de referncia do PAEFI/
CREAS, o encaminhamento deve der feito ao PAIF/CRAS, respeitando
a matricialidade sociofamiliar, o fluxo no SUAS, a referncia e a gesto no
territrio desta Unidade.
Cabe ressaltar que as situaes prioritrias devem ser documentadas em
pronturios ou registros especficos, resguardando o sigilo profissional, tanto
do ponto de vista da formalizao e documentao do atendimento ao usurio
e acompanhamento tcnico quanto para fiscalizao externas.

Ateno!
importante ressaltar que as prticas religiosas no devem ser
inseridas na execuo dos servios socioassistenciais. necessrio
garantir a laicidade na oferta dos servios socioassistenciais em todas
as regies do Brasil, independentemente da crena dos orientadores
sociais e tcnicos de referncia do CRAS. Com vistas a respeitar a
individualidade dos participantes, cuidado especial deve ser tomado em
relao s propostas de oraes, cnticos, entre outras manifestaes,
quando vindas dos usurios. Ou seja, o mtodo do trabalho social
com famlias no pode basear-se em prticas religiosas, sob pena de
desrespeitar a liberdade religiosa dos sujeitos e causar perdas na dimenso
tica do servio. Inclusive, a diversidade religiosa pode ser uma questo
importante a ser discutida nas aes dos servios.

6. De acordo com a Resoluo CNAS n 1/2013, art. 3: em situao de isolamento; trabalho infantil; vivncia de violncia e/ou negligncia; fora da escola ou com defasagem escolar superior a dois anos; em situao de acolhimento; em cumprimento de medida
socioeducativa em meio aberto; egressos de medidas socioeducativas; situao de abuso e/ou explorao sexual; com medidas de
proteo do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA; crianas em adolescentes em situao de rua; vulnerabilidade que diz respeito s pessoas com deficincia.

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3.1.2 Oficina no SCFV


No mbito do SCFV, faz-se necessrio destacar as especificidades referentes
s oficinas de esporte, lazer, arte e cultura. Afinal, grupo no o mesmo
que oficina!
Oficinas de esporte, lazer, arte e cultura (SCFV)
So prticas e vivncias culturais, ldicas, esportivas e de lazer, desenvolvidas
como estratgias para se alcanar os objetivos especficos do servio. Consistem
em atividades complementares aos grupos. Buscam estimular a criatividade,
propiciar o acesso dos usurios aos servios pblicos e sua participao em
eventos e manifestaes artsticas, culturais, de esporte e lazer. As oficinas so
estratgias para a integrao dos eixos do servio com os temas abordados
e contribuem para reforar a adeso e o compromisso dos usurios com o
servio. Por meio do acesso dos usurios arte, cultura, ao esporte e ao lazer,
busca-se ampliar as oportunidades para a sua incluso social

A oficina uma estratgia para potencializar e qualificar as aes dos grupos


do SCFV. Trata-se de um subterfgio para promover a convivncia, as
conversaes e os fazeres por meio dos quais os vnculos entre os usurios
e entre estes e os profissionais so construdos. Todavia, como j dito, a
oficina, por si s, no caracteriza a oferta do SCFV. H usurios que no tm
aptido para participar de oficinas que envolvem atividade fsica ou manual,
por exemplo. Essa situao demandar dos profissionais que atuam no servio
ateno s necessidades e perfis dos usurios, a fim de que se evite a sua
evaso dos grupos.
Alm disso, no planejamento das aes a serem realizadas nos grupos,
indispensvel contar com a participao dos prprios usurios, pois so eles os
principais sujeitos da interveno social proposta neste servio. importante
considerar que, medida que os profissionais que atuam no servio conhecem
e fortalecem vnculos com os usurios, adquirem maiores condies de propor
atividades das quais os usurios participem efetivamente.

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3.1.3 Equipes de Referncia


importante ressaltar a responsabilidade do Estado em ofertar proteo
social. Por isso, o SUAS prev a necessidade de equipes multiprofissionais
para o planejamento e a execuo dos servios socioassistenciais. Portanto,
para atingir a finalidade dos servios, necessrio que a composio da
equipe se d a partir das diretrizes expressas na NOB/RH do SUAS e que os
trabalhadores tenham clareza de suas atribuies.
De acordo com a NOB/RH do SUAS, equipes de referncia so aquelas
constitudas por servidores responsveis pela organizao e execuo de
servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial.
A quantidade de profissionais e as categorias profissionais com atuao no
CRAS dependem do porte do municpio e das necessidades das famlias e
indivduos e do territrio (situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social;
as particularidades locais limites, potencialidades e habilidades; nmero de
famlias e indivduos referenciados aos CRAS e aos CREAS; as aquisies
previstas para que os usurios alcancem, entre outras).
A Resoluo CNAS n 17, de 20 de junho de 2011, elenca os profissionais de
nvel superior que, obrigatoriamente, devero compor a equipe de referncia
por nvel de proteo social. No caso da proteo social bsica, os profissionais
com nvel superior que devem compor a equipe de referncia do CRAS so o
assistente social e o psiclogo. Todavia, conforme dispe a referida Resoluo,
a critrio da gesto municipal e do Distrito Federal, outros profissionais de
nvel superior podero compor esta equipe, para atender as requisies
especficas do servio.
A equipe do SCFV constituda por um tcnico de referncia do CRAS
com atuao no SCFV, com formao de nvel superior - que poder ser o
assistente social ou o psiclogo ou, ainda, outro profissional que integre esta
equipe do CRAS, conforme a Resoluo CNAS n 17/2011; e por orientador(es)
social(is) ou educador(es) social(is), conforme a descrio apresentada na
Resoluo CNAS n 9/2014.7

7. Ratifica e reconhece as ocupaes e as reas de ocupaes profissionais de ensino mdio e fundamental do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, em consonncia com a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS NOB-RH/SUAS.

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A seguir, algumas das atribuies da equipe do SCFV, a fim de ilustrar a


execuo do servio e suas peculiariadades.

Tcnico de Referncia do CRAS com atuao no SCFV


Perfil

Profissional de nvel superior que integra a equipe


do CRAS para ser referncia aos grupos do SCFV.
Alm do acompanhamento da execuo do
servio, por meio de participao nas atividades
de planejamento e assessoria ao orientador social,
cabe a este profissional assegurar, na prestao do
SCFV, a aplicao do princpio da matricialidade
sociofamiliar que orienta as aes de proteo
social bsica da assistncia social.

Atribuies

Entre as atribuies do tcnico de referncia, esto:


conhecer as situaes de vulnerabilidade social e
de risco das famlias beneficirias de transferncia
de renda (BPC, PBF e outras) e as potencialidades
do territrio de abrangncia do CRAS;
acolher os usurios e ofertar informaes sobre o
servio;
realizar atendimento particularizado e visitas
domiciliares a famlias referenciadas ao CRAS;
desenvolver atividades coletivas e comunitrias
no territrio;
encaminhar usurios ao SCFV;
participar da definio dos critrios de insero
dos usurios no servio;

7. Ratifica e reconhece as ocupaes e as reas de ocupaes profissionais de ensino mdio e fundamental do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, em consonncia com a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS NOB-RH/SUAS.

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assessorar as unidades que desenvolvem o SCFV


no territrio;
assessorar o(s) orientador(es) social(ais) do
SCFV;
acompanhar o desenvolvimento dos grupos
existentes nas unidades ofertantes do servio,
acessando relatrios, participando em reunies
de planejamento, avaliao, etc.;
manter registro do planejamento do SCFV no
CRAS;
avaliar, com as famlias, os resultados e impactos
do SCFV.
garantir que as informaes sobre a oferta do
SCFV estejam sempre atualizadas no SISC e
utiliz-las como subsdios para a organizao e
planejamento do servio.

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Orientador social ou educador social (SCFV)

Perfil

Atribuies

Funo exercida por profissional com, no mnimo,


nvel mdio de escolaridade, conforme dispe a
Resoluo CNAS n 09/2014. O orientador social
tem atuao constante junto ao(s) grupo(s) do
SCFV e responsvel pela criao de um ambiente
de convivncia participativo e democrtico.
Destacam-se
profissional:

as

seguintes

atribuies

desse

organizar, facilitar oficinas e desenvolver


atividades coletivas nas unidades e/ou na
comunidade;
acompanhar, orientar e monitorar os usurios na
execuo das atividades;
apoiar na organizao de eventos artsticos,
ldicos e culturais nas unidades e/ou na
comunidade;
participar das reunies de equipe para o
planejamento das atividades, avaliao de
processos, fluxos de trabalho e resultado;
Acompanhar e registrar a assiduidade dos
usurios por meio de instrumentais especficos,
como listas de frequncia, atas, sistemas
eletrnicos prprios, etc.

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3.1.4 Unidades executoras


O CRAS a unidade pblica de referncia da proteo social bsica e tem
como uma de suas funes a oferta exclusiva do PAIF. Portanto, ao CRAS
que as famlias esto referenciadas no territrio; pelo CRAS e somente por
essa unidade que as atividades do PAIF so desenvolvidas.
O SCFV, por sua vez, pode ser ofertado no CRAS, quando isso no suscitar
concorrncia do espao fsico com as atividades do PAIF, ou nos Centros
de Convivncia. Estes podem ser unidades pblicas e/ou entidades ou
organizaes de assistncia social. Quando o SCFV executado no prprio
CRAS ou em Centros de Convivncia da Administrao Pblica, diz-se que
a execuo do servio direta; quando so os Centros de Convivncia
vinculados a entidades ou organizaes de assistncia social que ofertam o
servio, diz-se que a sua execuo indireta.
Para garantir que a execuo indireta do SCFV esteja alinhada s normativas
do SUAS, necessrio que tanto o rgo gestor como o CRAS assumam
suas atribuies e efetivem o referenciamento8. Nesse sentido, as entidades
e organizaes da assistncia social no territrio de abrangncia do CRAS
devem ser a ele referenciados e devem manter articulao com o PAIF. Cabe
ressaltar que o artigo 9 da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) define
que o funcionamento dessas entidades e organizaes depende de prvia
inscrio no respectivo Conselho Municipal de Assistncia Social, ou no
Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal, conforme o caso.

8. Para mais informaes sobre referenciamento, verifique o item 2 deste documento.

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Unidade executora do PAIF


Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS)

Unidade executora do SCFV


Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS);
Centros de Convivncia:
- da Administrao Pblica;
- das organizaes ou entidades de assistncia social.

importante esclarecer tambm que alguns municpios contam com


equipes volantes9 para prestar servios de proteo social bsica s
famlias referenciadas pelo CRAS. A constituio dessas equipes visa o seu
deslocamento pelo territrio de abrangncia do CRAS a que se vinculam,
quando se tratar de territrio com peculiaridades tais como: extenso
territorial, reas isoladas, reas rurais e de difcil acesso.

9. Portaria MDS n 303, de 8 de novembro de 2011, estabelece o cofinanciamento dos servios de proteo social bsica e aes executados por equipe volante do Centro de Referncia de Assistncia Social ((CRAS) por meio do Piso Bsico Varivel.

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3.1.5 Fluxo de encaminhamentos de usurios


A oferta dos servios de proteo social bsica tem o CRAS como porta de
entrada para os trs servios que esto na Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais (Resoluo CNAS n 109/2009). O CRAS a referncia
para o cidado acessar a rede socioassistencial. Veja, a seguir, o fluxo de
organizao da PSB.
Fluxo de Organizao dos servios de proteo social bsica:

CRAS

PSB no
Domiclio

SCFV

PAIF

CRAS

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CENTRO DE
CONVIVNCIA

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DOMICLIO

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Para ilustrar a articulao entre PAIF e SCFV, formas de acesso a estes


servios e as aes realizadas por ambos, segue o fluxograma de atendimento
s famlias no PAIF:
Demanda
espontnea

Busca Ativa

Encaminhamento
de outros setores

Encaminhamento da rede
socioassistencial

CRAS

PAIF

Acolhida

Em grupo ou individual

Estudo social

Acompanhamento

Atendimento

Acompanhamento
em grupo

Acompanhamento
particularizado

Aes do PAIF

Oficina com famlias


Plano de Acompanhamento Familiar
Aes
particularizadas
Interveno em
grupo de famlias

Interveno
particularizada

Aes
comunitrias

Mediaes
Insero em aes
do PAIF

Insero em aes
do PAIF

Encaminhamentos ou
insero em servios de
PSB

Avaliao

Objetivos propostos no Plano de


Acompanhamento Familiar alcanados

Encerra-se este processo de


Acompanhamento Familiar

Objetivos propostos no Plano de


Acompanhamento Familiar no alcanados

Adequao do Plano de
Acompanhamento Familiar

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Este o fluxo de encaminhamentos para o SCFV:

Busca ativa

Demanda espontnea

Encaminhamento de outras
polticas

CREAS

Encaminhamento da rede
socioassistencial

CRAS

Trabalho social
com famlias

PAIF

PAEFI

SCFV

Unidade Executora

CRAS

Grupos
Intergeracionais

Centro de Convivncia

Grupos por
ciclos de vida

Grupos
Intergeracionais

Grupos por
ciclos de vida

Legenda
Referncia e contra Referncia
Referenciamento ao CRAS:
Servio

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4
CONSIDERAES FINAIS

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Conforme apresentado ao longo do documento, a proteo social


prestada pela assistncia social deve ser ofertada com base nos princpios
de organizao do SUAS e conforme as seguranas a serem afianadas.
proteo social bsica cabe garantir as seguranas de acolhida, convvio
familiar e comunitrio, desenvolvimento da autonomia renda e sobrevivncia
e promover os princpios da organizao do SUAS em carter preventivo, ou
seja, deve ocupar-se do fortalecimento de vnculos, de promover aquisies
e de desenvolver as potencialidades dos usurios.
Promover a articulao da rede socioassistencial de proteo social bsica
viabiliza o acesso efetivo da populao aos servios, benefcios e projetos
de assistncia social; contribui para a definio de atribuies das unidades,
para a adoo de fluxos entre o PAIF e o SCFV; e promove a gesto
integrada de servios e benefcios, permitindo o acesso dos beneficirios
de transferncia de renda aos servios socioassistenciais locais, com
prioridade para os mais vulnerveis.
Considerando-se que o histrico de implementao do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) permeado de conquistas, sabemos que ainda
h muitos desafios a serem superados e questes substanciais que precisam
ser compreendidas e aplicadas no cotidiano dos servios. Esperamos que
essa leitura seja fecunda para o exerccio profissional dirio e ressaltamos que
garantir a articulao entre o PAIF e SCFV mais uma responsabilidade de
todos e todas!
Bom trabalho!

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