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AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACION

INTERNACIONAL - AECI
PROYECTO DE APOYO AL SECTOR PESQUERO
Y ACUICOLA DEL PERU - PADESPA

DIAGNOSTICO
SOCIO-ECONOMICO
DE LOS PESCADORES
ARTESANALES DE ILO Y TACNA

Centro de Educacin, organizacin y


Promocin del desarrollo - Ilo

ILO, MARZO DEL 2003

INDICE

INTRODUCCIN
I.

TENDENCIAS DEL DESARROLLO DE LA ACTIVDAD


PESQUERA ARTESANAL EN ILO Y TACNA
1.1 La produccin pesquera artesanal tradicional
1.2 Las reas de manejo pesquero
1.3 Otras actividades de explotacin de recursos hidrobiolgicos

II. LOS RECURSOS HUMANOS EN LA ACTIVIDAD PESQUERA


ARTESANAL
2.1 Caractersticas generales
2.1.1 Nmero
2.1.2 Procedencia
2.1.3 Edad
2.1.4 Nivel educativo
2.1.5 Ocupacin de los pescadores artesanales
2.1.6 Composicin familiar
2.2 Situacin de los pescadores artesanales
2.2.1 Condiciones laborales
2.2.2 Niveles de ingresos
2.2.3 Niveles de empleo
2.2.4 Problemtica familiar
2.2.5 Salud
2.2.6 Desarrollo personal y formacin ciudadana
2.3 Percepcin del entorno actual y futuro
2.3.1 Percepcin del entorno social y econmico
2.3.2 Actitud frente a su entorno
III. LAS ORGANIZACIONES DE PESCADORES ARTESANALES
3.1 Principales organizaciones de pescadores artesanales
3.2 Otras asociaciones de pescadores artesanales
3.3 Fortalezas y debilidades
3.3.1 Administracin y gestin de la organizacin
3.3.2 Representatividad y convocatoria. Niveles de aceptacin
de las organizaciones y sus dirigentes
3.3.3 Eficiencia de los procesos de comunicacin y toma de
decisiones
3.3.4 El trabajo en equipo

5
5
11
18

21
21
24
25
26
27
28
30
32
32
34
36
37
38
39
40
40
40
43
43
43
46
48
50
52
53

3.3.5 Presencia y manejo de situaciones de conflicto


3.3.6 Proyectos desarrollados
3.3.7 Vinculacin con otros actores (relaciones, convenios, etc.)
3.4 Caracterizacin y evaluacin de los niveles de liderazgo
3.4.1 Fortaleza y legitimidad de los lderes
3.4.2 Tipos de liderazgo al interior de las organizaciones
3.4.3 Evaluacin del potencial de nuevos lderes

54
55
56
57
57
58
58

IV. CAPACIDADES DESARROLLADAS EN LA ACTIVIDAD


PESQUERA ARTESANAL
4.1 Tcnicas y tecnologas de pesca
4.2 Manipulacin y procesamiento del pescado
4.3 reas de manejo
4.4 Gestin empresarial

60
60
61
62
64

V. PROPUESTAS BSICAS PARA POTENCIAR CAPACIDADES


DESARROLLADAS EN LA ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL
5.1 Innovaciones tecnolgicas
5.2 Comercializacin
5.3 Fortalecimiento de las reas de manejo
5.4 Gestin empresarial

67
67
68
68
70

VI. PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO HUMANO Y


ORGANIZATIVO
6.1 Desarrollo personal y promocin de ciudadana
6.2 Dinmica organizativa. Comunicacin y representacin
6.3 Promocin de nuevos lderes

71
71
72
74

CONCLUSIONES

76

ANEXO
Resultados de encuesta aplicada a pescadores artesanales de
Tacna e Ilo

80

INTRODUCCION

La pesca artesanal es una actividad con altos niveles de incidencia en la


economa local (regiones costeas) y nacional por su contribucin a los ndices
de empleo y el aporte a la seguridad alimentaria de la poblacin. Sin embargo,
esta actividad atraviesa por una etapa de crisis, agravada por la sobreexplotacin
y la progresiva disminucin de los recursos hidrobiolgicos. Esta situacin pone
en riesgo la sobrevivencia de miles de familias cuyos ingresos dependen directa e
indirectamente de los niveles de produccin de la pesca artesanal.
Para hacer frente a esta situacin, han surgido en los ltimos aos alternativas
como la maricultura y las reas de manejo que son promovidas por las entidades
involucradas con el desarrollo del sector como las Direcciones Regionales de
Pesquera e IMARPE. En las regiones de Tacna y Moquegua, adems de estas
instituciones, se a contado con el apoyo de la Cooperacin Espaola, la ONG y el
gobierno local.
Estas alternativas buscan contribuir principalmente al manejo racional y sostenible
de los recursos marinos y a incrementar los niveles de estabilidad e ingresos de
los pescadores artesanales. Pero, su implementacin requiere, adems del apoyo
de las instituciones pblicas y privadas, que los pescadores desarrollen mayores
conocimientos y habilidades tcnicas y de gestin, lo que equivale a mayores
niveles de competitividad.
El Centro de Educacin, Organizacin y Promocin del Desarrollo Ilo (CEOP ILO)
a solicitud de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional en el marco del
Proyecto de Apoyo al Sector Pesquero y Acucola del Per (PADESPA), ha
elaborado el presente Diagnstico Socio-Econmico de los Pescadores
Artesanales de Ilo y Tacna, con el propsito de contribuir a un mayor
conocimiento que sirva de insumo para la implementacin de planes y proyectos
de desarrollo en el sector.
Este diagnstico analiza en el primer captulo las tendencias del desarrollo
pesquero artesanal en Ilo y Tacna, de manera particular las posibilidades de
desarrollo en de la maricultura y las reas de manejo.
El segundo captulo recoge informacin general de los pescadores artesanales y
sus condiciones de trabajo (empleo e ingresos), adems de sus expectativas
presentes y futuras en el sector pesquero y acerca del pas.

La situacin de sus organizaciones es materia de anlisis del tercer captulo, el


cual da cuenta de las fortalezas con que cuentan y de los principales problemas
que afrontan, entre los cuales resaltan la falta de comunicacin y el dbil nivel de
representatividad. Adems, se analiza los niveles de liderazgo y la existencia de
potenciales lderes especialmente en las nuevas asociaciones creadas en los
ltimos aos en torno a las experiencias de maricultura y reas de manejo.
El cuarto captulo est orientado a las capacidades tcnicas y de gestin
desarrolladas por los pescadores artesanales, especialmente la referida a la
tecnologa de extraccin y manipulacin de recursos hidrobiolgicos. Tambin se
brinda informacin sobre el nivel de conocimientos y habilidades en torno a las
reas de manejo y la gestin empresarial. Sobre estos puntos se plantean, en el
quinto captulo, propuestas de desarrollo orientadas a potenciarlas.
En este mismo sentido, el sexto captulo contiene propuestas que buscan incidir
en el desarrollo personal de los pescadores artesanales, mejorar sus niveles de
organizacin y promover nuevos liderazgo que garanticen un desarrollo sostenido
del sector.
Durante la elaboracin del presente estudio se han utilizado diversas tcnicas de
investigacin como la observacin de campo, recojo de informacin a travs de
encuestas y entrevistas a pescadores, dirigentes y autoridades del sector
pesquero, as como la revisin de documentos y archivos de algunas
organizaciones, y la revisin de bibliografa especializada.
Esperamos que la informacin e ideas contenidas en este documento contribuyan
al trabajo de las organizaciones y entidades ligadas al sector pesquero artesanal.
A todas ellas nuestro agradecimiento por su aporte, por dedicar parte de su
valioso tiempo a brindarnos informacin, producir ideas, sealar objeciones y
sugerir propuestas de desarrollo para el sector. Tambin al equipo responsable de
realizar el estudio, al Soc. Alfredo Gamio, el Eco. Zenn Coris quienes contaron
con la asistencia de la Bach. en Ing. Pesquera Yesica Mamani y el Ing. Carlos
Champac.

Finalmente, agradecemos a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional


por la oportunidad y confianza brindadas a nuestra institucin para realizar el
presente estudio.

I. TENDENCIAS DEL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD


PESQUERA ARTESANAL MARTIMA EN MOQUEGUA Y TACNA
1.1 La produccin pesquera artesanal tradicional
La pesca artesanal y los pescadores artesanales
Se denomina pesca artesanal a aquella actividad de captura y recoleccin
de peces y mariscos, donde predomina el trabajo manual, haciendo uso de
pequeas embarcaciones e instrumentos simples de pesca tales como la
atarraya, redes de cerco, caas de pescar, cuerdas, etc. La pesca artesanal
est orientada principalmente al consumo humano directo 1 .
La pesca artesanal es una actividad bastante heterognea tanto por el tipo
de pesca que involucra como por el tipo de embarcaciones y artes de pesca
empleados, as como por el nivel de desarrollo alcanzado. Dentro de esa
diversidad, se identifican tres tipos bien definidos de pesca artesanal: a) la
pesca artesanal avanzada o de punta, b) la pesca artesanal tradicional y, c)
la pesca artesanal de subsistencia 2 .
La pesa artesanal de punta, se realiza con embarcaciones de tamao
mediano, equipadas adecuadamente con instrumentos de navegacin (para
pesca de altura), con instalaciones para conservar la captura a bordo y con
artes de pesca de productividad mediana. Este tipo de pesca muchas veces
compite con la pesca industrial en la captura de peces para el mercado de
exportacin tanto en especies para el consumo humano directo como para el
de consumo indirecto. Los pescadores artesanales ubicados en este grupo,
se mantienen en actividad a tiempo completo.
La pesca artesanal tradicional es aquella que se realiza con embarcaciones
tradicionales, casi todas construidas de madera 3 , donde los nicos
adelantos lo constituyen la introduccin de motores fuera de borda -cada vez
ms potentes- y el uso de redes agalleras de monofilamento. En los ltimos
aos se han hecho mejoras sustanciales en las instalaciones de
desembarque, manipulacin y conservacin de los productos pesqueros que
han favorecido el desarrollo de este sector. Los pescadores artesanales
tradicionales, al igual que en la pesca artesanal de avanzada, en su mayora
se mantienen en actividad a tiempo completo, en muchos casos son dueos
1

... se considera actividad artesanal extractiva, procesadora, la realizada por personas naturales, grupos
familiares o empresas artesanales que utilicen embarcaciones artesanales o instalaciones y tcnicas simples,
con predominio del trabajo manual y que el producto de su actividad se destine preferentemente al consumo
humano directo. Art. 71 de la Ley General de Pesca.

Principales caractersticas de la pesca artesanal en Amrica Latina y el Caribe, documento de trabajo; Taller
sobre Manejo y Asignacin de Recursos Pesqueros a Pescadores Artesanales de Amrica Latina,
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Valparaso, Chile,
Abril del 2000..

Aunque ya se va introduciendo algunas embarcaciones construidas con fibra de vidrio.


5

de embarcaciones o de los instrumentos de pesca, aunque durante el ao


tienen temporadas de paralizacin.
La pesca artesanal de subsistencia, actividad que existe desde pocas muy
remotas, se realiza con y sin uso de embarcaciones. Los que no hacen uso
de embarcaciones son los cordeleros, buzos a pulmn, etc. Las
embarcaciones que se usa en la pesca artesanal de subsistencia son muy
precarias, con aparejos muy rudimentarios y muchos aos de vida. La mayor
parte de la pesca es para el autoconsumo. Los pescadores de subsistencia
regularmente carecen de medios de produccin y de formacin tcnica as
como de experiencia necesaria para permanecer en esta actividad de
manera estable. Ello determina una gran movilidad en este sector ya sea por
la migracin o por la ocupacin en otras actividades cuando escasean las
especies o cuando aparecen otras oportunidades de trabajo con mejores
ingresos o de menor riesgo 4 .
En el caso del litoral de las regiones de Moquegua y Tacna, la pesca
artesanal tradicional es la ms difundida aunque ltimamente se ha
incrementado la pesca artesanal de subsistencia como consecuencia del
desempleo y la crisis econmica. Los desempleados del campo y de la
ciudad encuentran en la pesca una alternativa de subsistencia.
Segn el artculo N 70 de la Ley General de Pesca, para dedicarse a la
actividad pesquera artesanal las personas pueden constituirse formalmente
como persona natural (pescador artesanal o armador artesanal) o como
persona jurdica (empresas artesanales constituidas bajo diversas
modalidades).
Pescador artesanal, segn este artculo, es aquel que habitualmente extrae
recursos hidrobiolgicos con o sin uso de una embarcacin artesanal o arte
de pesca y cuyo producto extrado se destina preferentemente al consumo
humano directo. Armador artesanal es el propietario o poseedor de una o
ms embarcaciones pesqueras siempre que no exceda de treinta toneladas
mtricas de capacidad de bodega y se encuentren inscritas en el Registro
General de Pesquera.
Para ser calificado como pescador artesanal segn la Ley General de Pesca,
es requisito haber obtenido el correspondiente carnet de pescador y/o
patente de buzo 5 , y para ser calificado armador artesanal es requisito
acreditar la condicin de propietario o poseedor legal de una o ms
embarcaciones.
Adems de las categoras descritas por la Ley General de Pesca existen
otras categoras utilizadas para diferenciar las actividades de extraccin.
4

Principales caractersticas de la pesca artesanal en Amrica Latina y el Caribe, documento de trabajo; Taller
sobre Manejo y Asignacin de Recursos Pesqueros a Pescadores Artesanales de Amrica Latina,
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Valparaso, Chile,
Abril del 2000.

Que muchas veces significa gestiones muy tediosas, burocrticas y onerosas para el pescador.
6

Existen los llamados marisqueros o mariscadores que efectan actividades


de extraccin de moluscos, crustceos y mariscos en general, con o sin
empleo de embarcaciones artesanales y, los menos difundidos, algueros
dedicados a la recoleccin y extraccin de algas en el rea intermareal de
las playas.
Importancia de la pesca artesanal
La pesca artesanal es la primera forma de pesca que conoci el hombre y ha
sido, desde pocas remotas, la base de casi todos los asentamientos
humanos en las zonas costeras en el mundo. Es una actividad econmica de
gran importancia para las regiones de Moquegua y Tacna; muy
particularmente para el Puerto de Ilo como fuente principal de empleo e
ingresos de miles de familias y por su contribucin a la seguridad alimentaria
de su poblacin.
De acuerdo a la informacin recogida en las indagaciones realizadas a
propsito del presente estudio, se estima que en el litoral de las regiones de
Tacna y Moquegua existe aproximadamente unos 2100 pescadores
artesanales, 1300 en el litoral de la regin Moquegua y 800 en la regin
Tacna 6 . Cabe mencionar que la pesca artesanal es intensiva en mano de
obra y tiene un efecto multiplicador en la economa local, regional y nacional
en tanto genera otras actividades complementarias durante las etapas de
desembarque, manipuleo, distribucin y comercializacin de los productos
hidrobiolgicos.
Son evidentes los cambios que se perciben en la economa local cuando es
temporada de buena o mala pesca. Cuando hay buena pesca la economa
local se dinamiza, los negocios incrementan sus ventas y hay mayor
movimiento de pblico y vehculos en las avenidas y plazas principales; en
temporadas de mala pesca estos indicadores se retraen.
Tendencias de la actividad pesquera en el Sur del pas
La pesca, en general, se ha convertido en una actividad cada vez ms
aleatoria, bastante dependiente de los cambios climticos que estn
ocurriendo en el planeta. Estos fenmenos, sumados a la sobreexplotacin
de los principales recursos hidrobiolgicos, estn llevando al sector
pesquero al estancamiento y la crisis. Se ha constatado, segn evidencias
empricas, que la pesca industrial es ms susceptible a los cambios
climticos como el llamado Fenmeno del Nio; en cambio la pesca
artesanal se acomoda rpidamente a los cambios climticos extrayendo
nuevas especies como el perico a cambio de especies que desaparecen
cuando se calienta el agua de nuestros mares.

Segn el documento de conclusiones del Taller sobre Manejo y Asignacin de Recursos Pesqueros a
Pescadores Artesanales en Amrica Latina, organizado por la FAO, Valparaso, Chile, ao 2000, el nmero
de pescadores artesanales de Amrica Latina es del orden de 2 millones de personas, con una produccin
anual estimada de 2 millones 500 mil toneladas y un valor de alrededor de 3 mil millones de dlares.
7

En el Cuadro No. 1 podemos observar el comportamiento irregular y de


tendencia decreciente de la extraccin pesquera para consumo humano
indirecto (harina y aceite de pescado). Sin embargo, aunque no se cuenta
con estadsticas oficiales de los aos 2001 y 2002, los pescadores
industriales y funcionarios de las fbricas de la regin aseguran que el ao
2002 fue el de mayor produccin en las ltimas dos dcadas, lo que significa
que se recuper de la cada de los aos anteriores.
Cuadro N 1
EXTRACCION DE ESPECIES HIDROBIOLOGICAS PARA CONSUMO
HUMANO INDIRECTO, REGION MOQUEGUA, AOS 1989-2000 (TMB)
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente: Direccin Regional de Pesquera Ilo

Si bien la pesca industrial es una base econmica muy importante en la


provincia y en la regin de Moquegua, el proceso de estancamiento y la
crisis ha reducido sustancialmente su capacidad de generar nuevo empleo;
en realidad la pesca industrial ya no genera nuevo empleo.
Esta difcil situacin repercute en el crecimiento del esfuerzo de pesca 7 del
sector artesanal ya que los nuevos contingentes de jvenes que se
incorporan a la poblacin econmicamente activa van a refugiarse de algn
modo en esta actividad. Es decir, la presin de demanda de empleo es
mayor en el sector de la pesca artesanal (que requiere relativamente de
menor capital de inversin y capacitacin) que en la pesca industrial. Esto
explica en parte la aparente contradiccin entre la opinin de los
pescadores, autoridades y profesionales vinculados al sector respecto a que
los niveles de pesca se han reducido y que la situacin de los pescadores
artesanales ha empeorado, frente a las estadsticas de desembarque de
recursos hidrobiolgicos de pesca artesanal que segn las direcciones
regionales de pesquera de Moquegua y Tacna muestran una tendencia
creciente.
7

El esfuerzo de pesca est referida a la capacidad total de produccin del sector; esto es, la capacidad
instalada de bodega de las embarcaciones, de las artes de pesca utilizados y el nmero total de pescadores
involucrados.
8

En los cuadros N 2 y N 3 puede observarse que durante el periodo 19902001 en la regin Moquegua, y en el periodo 1995-2002 en la regin Tacna,
el desembarque de la pesca artesanal se increment en forma significativa,
particularmente en el Puerto de Ilo (Regin Moquegua) donde el
desembarque del ao 2000 (7390.3 TM) fue ms del triple que en el ao
1996 (2109.4 TM) y casi el doble del ao 1999 (4026 TM). El desembarque
de la pesca artesanal en las caletas de la regin Tacna tambin ha crecido
en el periodo analizado aunque en menor proporcin. El ao 2000 ha sido el
ao de mayor desembarque en todo el litoral.

Cuadro N 2
DESEMBARQUE DE RECURSOS HIDROBIOLOGICOS MARINOS DE LA PESCA
ARTESANAL, PUERTO DEL ILO, SEGUN UTILIZACION, AOS 1990-2001 (TMB)
8000
7000
6000
5000
CONGELADO
4000

CONSERVA
FRESCO

3000
2000
1000
0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Fuente: Direccin Regional de Pesquera - Ilo

Cuadro N 3
DESEMBARQUE DE RECURSOS HIDROBILOGICOS PARA CONSUMO
HUMANO DIRECTO, REGION TACNA, AOS 1995-2002 (TMB)
5000
4000
4. CURADO

3000

3. ENLATADO
2. CONGELADO

2000

1. FRESCO

1000

0
1995

1996

1997

1998

1999

Fuente: Direccin Regional de Pesquera de Tacna

2000

2001

2002

Durante los aos en que la pesca para consumo humano indirecto (CHI)
decrece, como ocurri los aos 1990, 1998 y 2000 a consecuencia del
fenmeno del nio, la extraccin para consumo humano directo (CHD) de la
pesca artesanal crece, y viceversa, cuando hay buena pesca de CHI, la
pesca de CHD se retrae. Esta situacin se explica por la aparicin de nuevas
especies de mayor tamao al calentarse las aguas, como el perico, tiburn
azul, entre otros.
Lo que explica el crecimiento de extraccin de recursos hidrobiolgicos de la
pesca artesanal es el crecimiento de la captura de peces de mayor peso
individual. No sucede lo mismo con la captura de mariscos en la que
participa un contingente importante de pescadores artesanales y donde se
produce la sobrexplotacin de algunas especies.
Como mencionamos lneas arriba, el crecimiento de desembarque de
recursos hidrobiolgicos de la pesca artesanal no significa necesariamente
un incremento de los ingresos de los pescadores debido a que los precios de
las nuevas especies son menores que la de las especies tradicionales y
porque hay que distribuir los ingresos totales entre un nmero cada vez
mayor de pescadores artesanales.
En conclusin, la actividad pesquera se encuentra en una situacin de crisis
con problemas de sobreexplotacin y depredacin de recursos marinos, que
si no se revierten puede colapsar.

Cuadro N 4

DESEMBARQUE DE MARISCOS DE LA PESCA ARTESANAL, REGION


MOQUEGUA, PARA CONSUMO EN FRESCO, AOS 1990-2001 (TMB)
700
600
500
400
300
200
100
0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

Fuente: Direccin Regional de Pesquera - Ilo

10

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Cuadro N 5
DESEMBARCO DE MARISCOS PARA CONSUMO HUMANO
DIRECTO, REGION TACNA, AOS 1995-2002 (TMB)
600

504.2

500
400
300

329.2

222.9

183.1
157.4

200

132.1
93.2
74.8

100
0

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Fuente: Direccin Regional de Pesquera de Tacna

En los cuadros N 4 y N 5 podemos observar la disminucin progresiva de


la extraccin de mariscos explicada por la sobreexplotacin de algunas
especies como el calamar, macha, caracol, tolina, entre otros. El calamar y
la macha prcticamente han desaparecido en nuestro litoral.

1.2 Las reas de Manejo Pesquero


El trmino rea de Manejo es un nuevo concepto que se viene introduciendo
entre los pescadores artesanales y en el personal de las instituciones
encargadas de su promocin y desarrollo. Muchos no lo tienen an claro. El
Reglamento de la Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura 8
introduce este concepto en el Artculo N 16 sin definirlo con claridad. En el
punto 16.1 de este artculo se menciona que Las reas marinas y
continentales que determine el Ministerio de Pesquera pueden ser
otorgadas a las organizaciones sociales de pescadores artesanales con
fines de administracin y manejo acucola de los recursos hidrobiolgicos
que en ellas se encuentren, lo cual otorga derecho sobre los recursos
hidrobiolgicos autorizados y no as la exclusividad sobre el rea de manejo
otorgado, debiendo contar con la evaluacin tcnica y la calificacin sanitaria
correspondiente, y en el punto 16.2 agrega que el Ministerio de Pesquera
(hoy Vice Ministerio del Ministerio de la Produccin) es la entidad que
establece las condiciones y requisitos para el otorgamiento de las reas
mediante Resolucin. De otro lado, segn este reglamento (en el mismo

Publicada en diario oficial El Peruano el da jueves 12 de julio del 2001.


11

captulo), los Comits de Gestin Ambiental 9 son los que tienen a su cargo
la coordinacin, supervisin, seguimiento, evaluacin y control de las
actividades relacionadas con la reas de manejo establecidas en el mbito
regional (punto 16.5).
Complementaria a las reas de manejo se ha normado tambin el
establecimiento de reas de poblamiento o repoblamiento 10 con fines de
conservacin de las poblaciones de peces, bancos naturales de moluscos,
crustceos, etc. para lo cual, segn el reglamento en referencia, se requiere
de autorizacin del Ministerio de Pesquera mediante un Convenio de
Conservacin, Inversin y Produccin Acucola. Estas acciones deben ser
supervisadas por el Comit de Gestin Ambiental.
Chile, junto con Cuba y Mxico son los pases que ms experiencia tienen
en el tema de las reas de manejo as como de las acciones de poblamiento
y repoblamiento. Segn estas experiencias, las reas de manejo son reas
martimas delimitadas, protegidas y explotadas por organizaciones de
pescadores artesanales debidamente constituidas con este fin. Es
fundamental que estas reas cuenten con la asesora tcnica de
especialistas. El objetivo de establecer las reas de manejo es promover la
explotacin racional de los recursos bentnicos y el manejo sustentable de
los mismos. Es decir, evitar la depredacin y desaparicin de estos recursos
y garantizar un trabajo sostenido e ingresos adecuados a los pescadores
artesanales.

Importancia de las reas de manejo


Como mencionamos antes, las reas de manejo y las reas de poblamiento
y repoblamiento tienen muchas ventajas: a) explotacin racional de los
recursos bentnicos; b) mantenimiento y mejoramiento de la calidad del
ecosistema marino-costero al exigirse la aplicacin de programas que
aseguren la calidad ambiental del medio acutico; c) asegura el ingreso
permanente y sostenido a los pescadores que puede dar estabilidad
econmica a la familia 11 ; d) mejoramiento de las condiciones de trabajo al no
verse obligados a tener que extraer sus recursos en zonas cada vez ms
profundas y lejanas; e) mejora del nivel educativo y cultural del pescador
artesanal por efecto de una mejor y permanente capacitacin, y f) refuerza la
organizacin y la cooperacin en el trabajo.
9

Para los casos de Moquegua y Tacna, los Comits de Gestin Ambiental estn integrados por un
representante de la Direccin Regional de Pesquera, quien lo preside; un representante de IMARPE, con la
funcin de secretario tcnico; un representante de DICAPI (Direccin General de Capitanas y
Guardacostas); un representante de las municipalidades provinciales; un representante de las universidades
con programas de Biologa o Ingeniera Pesquera dela regin y; dos representantes de las organizaciones
sociales de pescadores artesanales, con sede en la regin.
10
Repoblamiento consiste en incrementar la poblacin de determinados recursos bentnicos en un rea donde
no son abundantes, con ejemplares de otras zonas donde a su vez no pueden desarrollarse adecuadamente.
Poblamiento significa introducir el recurso bentnico en reas donde antes no existan.
11
Segn la experiencia chilena, los ingresos que los pescadores artesanales obtienen de las reas de manejo,
generalmente son ingresos complementarios a la actividad extractiva que realizan regularmente.
12

Todava no hay una experiencia madura en nuestro litoral para evaluar los
costos y beneficios econmicos de las reas de manejo as que tomaremos
como referente la experiencia chilena para mostrar algunas evidencias
empricas de las ventajas y logros que se pueden alcanzar. En un
documento de evaluacin de 12 reas de manejo en la IV Regin chilena
(Coquimbo) realizada en el ao 1999, se estimaba los ingresos generados
por la cosecha de los recursos loco (conocido como chanque o tolima en
nuestro medio), lapa y macha en $ 770 millones de pesos chilenos 12 ,
equivalente al 22% del desembarque total artesanal de dicha regin (31.775
tn.). Segn la misma fuente 13 , que remarca la importancia econmica y
social de esta actividad productiva, durante el ao 2001, aproximadamente
30 reas de manejo ocupaban directamente a cerca de 3 mil personas en la
regin de Coquimbo. Debemos tener en cuenta que el nmero total de
pescadores artesanales estimados para las regiones de Moquegua y Tacna
es de 2 mil 100 personas.
La experiencia en el pas vecino de Chile es bastante positiva tanto en lo
referente al manejo sustentable de los recursos bentnicos como en relacin
a la rentabilidad e ingresos econmicos de los pescadores. Hay que
mencionar que ha sido un proceso de aprendizaje con muchas dificultades.
An hoy los pescadores artesanales involucrados en las reas de manejo
necesitan ser ms eficientes en la extraccin de los recursos a cosechar.
Las reas de manejo en nuestro litoral
En el Per la experiencia es bastante reciente, basta mencionar que el
concepto de reas de manejo es introducido por primera vez en el
Reglamento de la Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura en julio
del 2001 aunque antes de la publicacin de este reglamento ya haban
grupos de pescadores artesanales interesados en obtener reas martimas
con fines de manejo de ciertas especies, especialmente en acciones de
poblamiento y repoblamiento.
Las reas de manejo y las reas de poblamiento y repoblamiento son
especialmente atractivas para la pesquera artesanal marisquera de gran
importancia econmica y comercial en las regiones de Moquegua y Tacna
que a consecuencia del incremento de la demanda y el
sobredimensionamiento del esfuerzo de pesca estara llevando a muchas
especies a un estado de sobrexplotacin como el caso de la macha que
prcticamente ha desaparecido en nuestro litoral.
Pero no slo los marisqueros estn interesados en estas reas sino casi
todas las asociaciones de pescadores artesanales de Tacna y Moquegua.

12

Aproximadamente 1 milln 440 mil dlares al ao, para 12 reas de manejo, con un promedio de 15
pescadores artesanales cada una.
13
Revista Chile Pesquero 2001, Costos y Beneficios de reas de Manejo, Pg. 37,38, 41.
13

Segn las direcciones regionales de pesquera de Ilo y Tacna, existen en el


litoral de estas regiones 25 organizaciones de pescadores artesanales, de
las cuales 6 de ellas (2 en Ilo y 4 en Tacna) han incursionado en
experiencias de poblamiento, repoblamiento y reas de manejo con distinto
grado de conocimiento y desarrollo.
En el caso de Ilo tenemos las siguientes organizaciones:
a) Asociacin de Pescadores Artesanales Pioneros del Sur (APAPSI); en
convenio con la Direccin Regional de Pesquera de Ilo e IMARPE
participan de una experiencia piloto de rea de Manejo en la zona
denominada Pocoma, 20 km. al Norte del puerto de Ilo, sobre una
extensin de 3.5 km. de playa, con fines de investigacin, manejo y
explotacin de recursos bentnicos. Existe bastante inters sobre el tema
pero tambin un gran desconcierto respecto a la demora de las gestiones
para el reconocimiento y delimitacin del rea por parte del Sector de
Pesquera. A casi dos aos de iniciado los trabajos no tienen an
ninguna cosecha y segn sus dirigentes otros pescadores aprovechan
furtivamente de recursos cuidados por ellos debido a la falta de una
reglamentacin definida. En este punto los pescadores consideran que
debe darse la exclusividad de manejo y explotacin del rea a la
asociacin, sin embargo, el reglamento precisa que se puede otorgar
derechos sobre los recursos hidrobiolgicos autorizados y no as la
exclusividad sobre el rea de manejo otorgada. Es un tema polmico que
tiene que resolverse en el corto plazo para poner en claro las reglas de
juego.
b) Asociacin nica de Pescadores Artesanales y Buzos a Pulmn del
Puerto de Ilo (AUPABPPI); viene gestionando ante las autoridades
respectivas la obtencin de reas de manejo tambin con fines de
investigacin y produccin. Ellos han estado repoblando con chanque un
rea que han denunciado en una zona ubicada entre Tancona y
ENERSUR, despus que el terremoto del 2001 afectara gravemente la
playa de Icuy donde inicialmente (Mayo 2001) sembraron 38,150
unidades de tolina. Esta asociacin ya haba realizado cosechas con
resultados satisfactorios, pero, por problemas internos de la organizacin
han suspendido sus actividades de siembra y cuidado del rea. Sus
dirigentes aducen que se debe al problema del fenmeno del nio que ha
calentado las agua y matado la poblacin cultivada de chanque.
En la regin de Tacna existen cuatro asociaciones que han incursionado en
proyectos de poblamiento y repoblamiento con perspectivas de desarrollar
convenientemente reas de manejo.
Actualmente cuentan con la
autorizacin de la direccin regional de pesquera para realizar estas
actividades, aunque la adjudicacin o asignacin formal de las reas an no
est resuelta a causa de vacos en las normas vigentes 14 . Estas
asociaciones son:
14

Otra vez el tema de la reglamentacin de las reas de manejo es percibido y sentido como un gran
problema por los pescadores artesanales y sus dirigentes.
14

c) Asociacin de Pescadores Artesanales Cruz de Picata (APACPIT); est


desarrollando de manera exitosa una experiencia de repoblamiento de
chanque en un rea aproximada de 36 has. en la zona denominada
Punta Picata (a 40 Km. Al sur de Ilo). Teniendo en cuenta que la
asociacin tiene apenas un ao y medio de constituida y analizando las
dificultades naturales que tendran los dirigentes o lderes de cualquier
organizacin de pescadores artesanales para convencer a todos sus
miembros para que incursionen en una actividad de esta naturaleza y
luego para cambiar los hbitos de trabajo y las dinmicas personales y
familiares en funcin de una frmula de accin conjunta que significa
mayor orden, control y disciplina adems de una visin y compromiso
compartidos, podemos mencionar -por la informacin proporcionada y
por la constatacin en el terrero- que APACPIT ha alcanzado un buen
nivel de desarrollo con relacin a las nuevas organizaciones creadas en
los ltimos aos en torno a la maricultura y las reas de manejo. Los
dirigentes afirman haber realizado 4 cosechas desde que se
constituyeron en el 2001. Cuentan con asesora tcnica y con apoyo de
autoridades de la Regin Tacna (su asesor tcnico ha sido elegido Vice
Presidente de la Regin). La organizacin tiene importantes perspectivas
de desarrollo. Piensan incrementar la cantidad de unidades repobladas
de chanque en la zona denunciada e iniciar un proyecto de maricultura
en un rea contigua. Respecto a la posibilidad de un rea de manejo,
existe cierto pesimismo y desinters entre sus dirigentes ya que, segn
ellos, no hay un buen antecedente con el proyecto de Pocoma.
d) Asociacin de Pescadores Artesanales y Buzos Civiles Punta Grau
Morro Sama; al igual que APACPIT tiene un ao y medio de constituida y
tambin est realizando trabajos de repoblamiento de chanque en la
zona de La Meca con el mismo objetivo de preservar los recursos
bentnicos y generar ingresos adicionales para sus asociados. IMARPE
Ilo ha participado de esta experiencia ya que han tenido problemas con la
comedura en la zona repoblada por lo cual estn ubicando nuevas rea
de repoblamiento.
e) Asociacin Sindicato de Pescadores de Vila Vila (ASPAVVA); estn
interesados en incursionar legalmente en reas de repoblamiento y
maricultura en las zonas de La Lobera, Quebrada de Burros y Vila Vila,
que en conjunto hacen un rea de 37 has. El banco natural de semilla se
encuentra la zona de La Loza. ASPAVVA est gestionando ante la
Direccin Regional de Pesquera de Tacna el otorgamiento de estas
reas y la firma de un Convenio de Conservacin, Inversin y Produccin
Acucola 15 . Tambin estn culminando el trmite de la Declaracin de
Impacto Ambiental ante la Direccin Nacional de Medio Ambiente
(DINAMA). Han recibido capacitacin de la Direccin Nacional de
Acuicultura, un curso de Buceo dado por la Universidad de Tacna y
cuentan con el apoyo del gobierno regional de Tacna.
15

Han presentado una memoria descriptiva del proyecto.


15

f) Asociacin de Buzos Civiles y Pescadores Artesanales de la Heroica


Ciudad de Tacna (ABCPAHCT); actualmente se encuentran en proceso
de reconocimiento como asociacin artesanal por la Direccin Nacional
de la Pesca Artesanal. Vienen desarrollando gestiones para el manejo de
recursos como el chanque, pulpo, lapa y otros. Para realizar esta
actividad han identificado las zonas de Tomoyo Beach y Boca de Ro
como las ms apropiadas. Esta asociacin cuenta con un anteproyecto
de Crianza de Pulpo (engorde).
Adems de estas asociaciones tambin existe otras tres en el territorio del
Centro Poblado Menor Los Palos, cerca de la frontera con Chile, que
muestran un inters por desarrollar experiencias de repoblamiento y reas
de manejo despus de la acciones de capacitacin realizadas por la
DIREPE. Estas asociaciones son: i) Asociacin de Pesca Artesanal Villa
Litoral Kula Uta, fundada en 1996 y refundada (debido a su inactividad) el
ao 2000 cuando las familias se asientan en forma permanente en la zona al
contar con el servicio de electricidad. Actualmente la actividad de esta
asociacin se concentra en la extraccin de peces como lorna, cabinza,
pejerrey y otros. Tienen muchos problemas para la comercializacin, siendo
el principal el de falta de equipos de refrigeracin y de embarcaciones. ii)
Asociacin de Pescadores Artesanales Agro San Pedro, que como su
nombre lo indica, combina la actividad de pesca con la agricultura 16 . Sus
asociados inicialmente se dedicaban a la extraccin de machas
(macheros), pero este recurso desapareci con el fenmeno del nio; se
organizaron para tramitar terrenos ante el ministerio de agricultura y para
solicitar apoyo del Ministerio de Pesquera. Durante el ao 2002 esta
asociacin ha recibido el premio Pescador del Ao por el Ministerio de la
Produccin al ser reconocida como una de las organizaciones ms
dinmicas de la zona de Los Palos; iii) Asociacin de Pescadores
Artesanales y de Extraccin de Productos Consumo Humano Playa Santa
Rosa, que con las otras 2 asociaciones de la zona han decidido trabajar
juntos y definir el rea del litoral como un rea de Manejo. Segn sus
dirigentes estas asociaciones han recibido capacitaciones promovidas por
PADESPA y la Direccin Regional de Pesquera sobre el tema de reas de
manejo.
La poblacin de Los Palos viene haciendo gestiones para instalar el servicio
de agua potable en la zona. La electricidad ha motivado que las familias de
pescadores (y pescadores / agricultores) se asienten de manera permanente
en el lugar. Es de suponer que el servicio de agua contribuira en gran
medida al desarrollo urbano de Los Palos y al mejoramiento de las
condiciones de vida de las familias de los pescadores cuyos ingresos
econmicos son an bastante reducidos.
Tendencias de las reas de manejo en el litoral de Tacna e Ilo
Los pescadores artesanales, principalmente sus dirigentes, estn bastante
sensibilizados sobre la situacin de sobreexplotacin de los recursos
16

Cada socio cuenta con 3 Ha de terreno agrcola


16

hidrobiolgicos y sobre la necesidad de realizar un manejo racional y


sostenido de las especies que actualmente extraen; existe un grado
importante de conocimiento acerca de las reas de manejo, producto de la
capacitacin y difusin sobre el tema. Tambin hay expectativas por
incursionar en esta nueva forma de explotacin de los recursos bentnicos
en la mayora de las asociaciones de pescadores artesanales varias de las
cuales se han reactivado o reorganizado en torno a esta posibilidad.
Sin embargo, actualmente, las asociaciones ms interesadas en el tema
realizan actividades de repoblamiento del chanque. Las reas de manejo
son percibidas como una posibilidad a futuro. En ese sentido esperan con
gran expectativa los resultados del proyecto piloto de Pocoma.
El desarrollo de esta interesante propuesta de las reas de manejo depende
en gran medida de resolver el tema de la reglamentacin, adems de agilizar
los trmites burocrticos para la asignacin de las reas, de la difusin de
los avances y resultados del proyecto de Pocoma 17 , de una asesora tcnica
sostenida de las entidades promotoras a las asociaciones y, sobre todo, del
fortalecimiento organizacional y del liderazgo de los pescadores artesanales
involucrados.
Es importante resaltar que IMARPE con apoyo de la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional est ejecutando dos importantes estudios
orientados a la promocin de las reas de manejo. El primero se denomina
Plan de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos en el Area de
Pocoma, ubicada a 20 Km al norte del puerto de Ilo, y el segundo
Identificacin y Delimitacin de Bancos Naturales de Recursos Bentnicos
en el litoral de las Regiones de Tacna y Moquegua. Ambos estudios forman
parte del proyecto Implementacin de Planes de Manejo de Moluscos y
otras especies bentnicas en el Litoral de Moquegua y Tacna.
Los objetivos de ambos estudios es reconocer, identificar y determinar los
principales bancos naturales de recursos bentnicos de importancia
comercial as como elaborar un plan de manejo y explotacin de estos
recursos en el banco natural de Pocoma, aspectos que van ha permitir el
desarrollo de las reas de manejos en la zona de Tacna y Moquegua.
Hay un aspecto que se ha identificado como clave en el fortalecimiento de
las organizaciones orientadas a reas de manejo y para la viabilidad de la
experiencia, que valdra la pena estudiar ms a fondo. Se trata del tipo de
pescadores artesanales que integran las organizaciones. Se ha notado que
las organizaciones que tienen como miembros a marisqueros o
marisqueadores conocen mejor las especies, se identifican ms con el tema
y pueden comunicarse con mayor facilidad para las reuniones y para
organizar las actividades de siembra, cuidado y cosecha. No ocurre lo
mismo con las organizaciones donde sus miembros son pescadores de
altura (permanecen muchos das fuera y no es fcil convocarlos para las
17

Este proyecto tiene una importancia crucial en el desarrollo y promocin de las reas de manejo en todo el
litoral del Sur del pas.
17

reuniones o trabajo en el rea), o los bolicheros que no estn muy


comprometidos porque tienen ingresos ms estables al igual que los
cortineros. Recordemos que las reas de manejo o las rea de
repoblamiento significan actividades e ingresos complementarios al
producido en la actividad cotidiana y tradicional de los pescadores
artesanales 18 an en las experiencias ms desarrolladas del caso chileno.
1.3 Otras actividades de explotacin de recursos hidrobiolgicos
La Maricultura
La maricultura es el cultivo o cra de especies hidrobiolgicas en ambientes
marinos. Es una actividad an poco desarrollada en el pas a pesar que
desde los primeros aos de la dcada del 70 se realizaron investigaciones y
experimentos con diversas especies 19 . Comercialmente esta actividad se
inicia a mediados de los aos 70 con la puesta en operacin de las primeras
granjas de cultivo de peneidos (langostinos) en el norte del pas.
Segn un informe de IMARPE, el cultivo comercial de langostinos constituye
la principal actividad acucola del Per con una produccin anual mxima de
6500 tn. en el perodo 1995-1999 destinada en un 98% a la exportacin y
con un valor FOB de US $ 45 millones 20 . En los ltimos aos se viene
desarrollando otro rubro de la maricultura orientado al cultivo de la concha
de abanico y ostra del pacfico, destinados tambin casi ntegramente a la
exportacin.
La mayora de los centros de cultivo de langostinos que explica la mayor
parte de la produccin e ingresos de la maricultura estn ubicados en el
norte del pas, fundamentalmente en el litoral del departamento de Tumbes.
En cuando a la concha de abanico y la ostra del pacfico, stas se
circunscriben a la costa central, principalmente el litoral de Pisco, Lima y
Casma. El cultivo de estas especies en el sur, particularmente el litoral de las
regiones Moquegua y Tacna est recin en el nivel de experimentacin o
proyectos piloto (Ilo y Morro Sama).
Tomando como referencia las experiencias realizadas por IMARPE,
FONDEPES (Morro Sama), el Mdulo de Servicios Ilo y la Municipalidad
Provincial de Ilo, las especies sobre las cuales se podra incidir en la
maricultura son principalmente los moluscos: la concha de abanico y la ostra
del pacfico.
Los referentes principales de nuestros proyectos de maricultura son la
experiencia de Chile y la de Espaa, pases donde se ha desarrollado esta
18

19

20

En el caso de la experiencia de Punta Picata, que al parecer es la experiencia ms exitosa de


repoblamiento, estas actividades, segn dirigentes y pescadores, ocupan apenas entre el 10 y 15 % de su
tiempo (en general le dedican algunas horas durante dos das de la semana)
La mayora de estos cultivos experimentales, fueron realizados por instituciones acadmicas universitarias
e institutos de investigacin, destacando el aporte del Instituto del Mar del Per (IMARPE).
Estado Situacional de la Maricultura en la Costa Peruana, Victor Lpez Pinillos, Instituto del Mar del
Per, Callao, Mayo del 2000.
18

actividad desde hace varias dcadas 21 . Las experiencias del Norte del pas
tambin son reconocidas. Ciertamente en el Sur del pas estamos muy
distantes del Norte respecto del desarrollo alcanzado en esta actividad.
A pesar del poco desarrollo de la maricultura en el Per, esta actividad
representa una fuente potencial de produccin que puede ayudar en buena
medida a cubrir la demanda interna de mariscos, generar divisas y sobre
todo a generar empleo directo e indirecto.
Para el desarrollo de la maricultura se requiere de reas con bancos
naturales permanentes y que no cambien con el tiempo. En el litoral de
Moquegua y Tacna existen suficientes reas conocidas por su potencial
pesquero y sus grandes posibilidades para desarrollo de la maricultura con
sistemas suspendidos, las cuales han sido identificadas por IMARPE y existe
informacin al respecto. En el caso de la provincia de Ilo existen reas
ubicadas en el tramo de Punta Picata hasta Punta de Coles (20 km. De
litoral, exceptuando aproximadamente 3 km. alrededor de ENERSUR) y
desde Pocoma hasta Hierba Buena (38 km.). Existen dos reas habilitadas
por DIGESA en 1999 para el desarrollo de la maricultura, de moluscos
bivalvos y son las de Pocoma y Punta de Coles. En dichas zonas existen
dos concesiones para el cultivo de ostras, la de la Municipalidad Provincial
con 10 has. y la del Mdulo de Servicios Ilo con 3 has. siendo la capacidad
del litoral de nuestra regin de aproximadamente 6000 has. con
profundidades de entre 15 y 18 metros. Tambin se conoce la existencia de
bancos naturales de concha de abanico, chanque, almeja, macha, choro,
lapa, caracol, langostinos y algas.
Una de las principales dificultades que se encontraron en las experiencias de
la MPI y del MSI para desarrollar esta actividad fue el conseguir los
materiales de las estructuras (long line) y las linternas; la industria nacional
no produce mallas de polipropileno de baja densidad, el alambre galvanizado
revestido con pvc es importado de Chile y Venezuela lo cual nos hace
menos competitivos que vecino pas del sur.
Los cultivos actuales tienen una infraestructura constituida por corrales de
fondo para engorde y por lneas de cultivo suspendidas bajo el sistema de
long line con el uso de Pearl-Net y linternas. Se cultivan ostra del pacfico y
concha de abanico. La semilla es comprada en el Centro La Arena en
Casma Ancash a 12-15 dlares el millar, lo cual tambin es otro factor que
eleva los costos, por los casos de mortandad en el traslado, efectos
negativos en el crecimiento y el costo de transporte.
Los problemas de traslado a la zona de engorde y logsticos para el cuidado,
son determinantes para lograr la produccin y productividad; la falta de
embarcaciones acondicionadas, compresoras, equipos de buceo, rea de
trabajo, bombas de agua de alta y baja presin, equipos de monitoreo, falta
de prcticas conservacionistas, alto precio en los equipos y estructuras,
21

Espaa es uno de los pases ms destacados del mundo en el tema de la maricultura, especialmente en el
cultivo de mejilln en el que ocupa actualmente el primer lugar.
19

semillas caras y escasas, explican los resultados poco alentadores de estas


experiencias. Segn las personas entendidas en el tema, las reas de
concesin estn subutilizadas. An no se han presentado epizootias u
enfermedades para lo cual se debe monitorear regularmente.
Los pescadores que estn involucrados en la maricultura en Ilo son 35 en la
MPI y 77 en el MSI; en el primer grupo existen mujeres que participan en el
manejo del cultivo. Los pescadores ven en la maricultura una posibilidad a
futuro y actualmente se dedican a su actividad principal que es la pesca
extractiva. No han percibido mejora econmica en sus ingresos como
esperaban, muchos de ellos se han retirado por este motivo.
Las instituciones involucradas han tomado la decisin de unificar ambas
experiencias, lo cual es positivo y va permitir inyectar mayores recursos
financieros, corregir las deficiencias y hacer de sta una experiencia exitosa
que siente precedente para otras a desarrollarse por cuenta de las
asociaciones de pescadores artesanales y otros inversionistas privados.
Tambin hay que corregir aspectos que tienen que ver con las gestiones de
carcter burocrtico. El trmite para obtener la concesin es largo y tedioso
para la inversin privada, pero es menos complicado para el pescador
artesanal que puede obtener 2 has. para subsistencia con un trmite ms
sencillo; pero, por la falta de recursos y tiempo los pescadores no acceden a
las concesiones.
Otro aspecto es el de la comercializacin. Para ser rentable la produccin
debe estar orientada al mercado de exportacin; sin embargo, la produccin
actual en estas reas es destinada fundamentalmente al mercado limeo. Lo
que no puede colocarse en Lima es para el mercado local y para el
autoconsumo. Se requiere de mayores volmenes de produccin con su
respectiva certificacin sanitaria para acceder al mercado internacional.

20

II.

LOS RECURSOS HUMANOS EN LA ACTIVIDAD PESQUERA


ARTESANAL

2.1 Caractersticas generales


Este captulo est referido a las caractersticas de los pescadores
artesanales, sus condiciones de vida y aspectos relacionados a su desarrollo
personal y percepciones acerca del entorno social y econmico en el que
desarrollan su actividad laboral. Estos puntos se abordarn en los tems
correspondientes.
El presente diagnstico ha tomado como referencia, para los aspectos
generales, a los pescadores de llo, Vila Vila y Morro Sama, los dos ltimos
ubicados en el departamento de Tacna.
Ilo es una importante ciudad portuaria del sur del Per con aproximadamente
65 mil habitantes; est ubicada en el departamento de Moquegua. Tiene una
extensin de 1524 Km2 y dista de Lima en 1274 km. y de Tacna
(departamento ms prximo) en 144 km.
Cuenta con tres distritos: 1) El Algarrobal, con una poblacin rural muy
reducida; 2) Pacocha, habitado mayoritariamente por trabajadores de la
Southern Per Limited SPL-; 3) Ilo, con la poblacin mayoritaria (50 mil
habitantes aproximadamente) y abarca la zona de expansin urbana
denominada Pampa Inalmbrica con alrededor de 20 mil habitantes
El 70% de su poblacin cuenta con menos de 35 aos y est constituida
mayoritariamente por migrantes de origen andino (quechua y aymar). El
21% de hogares no dispone de alumbrado elctrico, el 32% no tienen
acceso a la red publica de abastecimiento de agua potable por lo cual hace
uso de camiones cisterna o pilones pblicos. El 43,3% no cuenta con el
servicio de alcantarillado.
La economa Ilea est dominada por los sectores de exportacin con
caractersticas de enclave: la minera metalrgica (fundicin y refinera de
cobre, propiedad de SPL) y la pesca industrial (fbricas de harina y aceite de
pescado).
La crisis econmica nacional y el desempleo que se agrava con la recesin
en el sector pesquero y la reestructuracin empresarial de la SPL (despidos)
han estimulado el incremento de pequeas microempresas y actividades
econmicas de subsistencia, que se encuentran diseminadas a lo largo de la
provincia. Estas actividades en trminos de produccin tienen escasa
contribucin al PBI local; pero en trminos de empleo actualmente son la
principal fuente.
Dentro de Moquegua, Ilo tiene el mercado ms desarrollado; concentra el
72% de los depsitos bancarios y cerca del 90% de las colocaciones. Aparte
21

de las actividades de exportacin, el resto de las actividades econmicas


tienen un dominio local, es decir, es un mercado bsicamente receptivo.
Otros indicadores sociodemogrficos de la provincia de Ilo son los
siguientes:

Tasa bruta de natalidad 18,1 x mil


Tasa global de fecundidad 2,1
Tasa bruta de mortalidad 5,5
Tasa de mortalidad infantil 31
Tasa de analfabetismo: 4,4%
Nios que no asisten a la escuela 11%

La caleta de Vila Vila fue reconocida en 1986 22 como anexo del distrito de
Sama las Yaras, Provincia de Tacna en el departamento del mismo nombre.
Esta ubicada a 95 km. de Ilo y a casi 50 km. de la ciudad de Tacna.
Cuenta con una poblacin de 763 habitantes 23 y mayoritariamente joven, el
36% tiene menos de 20 aos y el 45% entre 20 y 44 aos.
La mayora de las 241 viviendas estn semiconstruidas con material noble
(bloquetas de concreto) y techos de calamina o esteras, aunque se notan
tambin muchas construcciones precarias (maderas y palos). No cuentan
con el servicio de agua potable (la poblacin se abastece de agua a travs
de camiones cisternas) ni de alcantarillado. S cuentan con el servicio de
electricidad.
A pesar de ser un poblado pequeo Vila Vila tiene 1 centro educativo que
atiende los niveles inicial, primaria y secundaria; un mercado de productos
de panllevar; una capilla, un saln comunal y una posta mdica. En trminos
de comunicacin slo existe un telfono pblico en toda la zona.
Hay presencia de autoridades como un teniente gobernador, un juez de paz,
una regidora de asuntos sociales, una secretaria encargada de la agencia
municipal. Tambin hay presencia de organizaciones sociales como la junta
vecinal, un club de madres, un comit del vaso de leche, la asociacin de
padres de familia (en el centro educativo) y el sindicato de pescadores, que
es la organizacin ms importante debido a que la pesca es la actividad
econmica principal.
Para el desarrollo de esta actividad se construy en 1981 un
desembarcadero artesanal que actualmente no es utilizado 24 . La
infraestructura portuaria en tierra se encuentra en condiciones operativas
salvo la planta en fro (cmara de conservacin y produccin de hielo) que
22

La zona fue habitada desde inicios de los aos 80 aunque con viviendas muy precarias y sin
reconocimiento
23
Segn la direccin de Estadsticas INEI- de Tacna
24
Los pescadores de la zona se ven en la obligacin de desembarcar y comercializar sus productos en el
puerto de Ilo o en el desembarcadero de morro Sama.
22

ha sufrido los efectos de la corrosin. En el caso del espign, ste ha


colapsado debido a las fuertes corrientes marinas en la zona. Adems
cuando la mar esta baja las embarcaciones se asientan en la arena. Para
superar este problema se requiere hacer un dragado (ampliar la profundidad
sacando arena). De otro lado, cuando la mar est movida resulta imposible
desembarcar. Debe sealarse que este desembarcadero slo est en
condiciones de ser utilizado por embarcaciones con capacidad de bodega de
3 a 4 tn.
Tambin se desarrollan en Vila Vila algunas actividades econmicas
menores; existen 9 bodegas de abarrotes, 6 kioscos, 1 saln de billar, 17
bar-restaurantes, adems del mercado de carnes y verduras.
Morro Sama es un anexo del distrito de Sama y tiene 7 aos de fundacin.
Est ubicado a 69 km. del puerto de Ilo y a 75 km. de la ciudad de Tacna.
Esta zona cuenta con aproximadamente 300 pobladores, aunque muchos de
ellos estn en constante movilidad principalmente entre las ciudades de Ilo y
Tacna. Toda la dinmica social y econmica gira en torno a la actividad
pesquera por lo que la mayora de su poblacin la conforman pescadores,
jaladores, procesadores, buzos civiles, distribuidores y comercializadores de
productos hidrobiolgicos.
En Morro Sama existen aproximadamente 150 lotes de vivienda de los
cuales 82 cuentan con ttulo de propiedad. Las viviendas estn construidas
precariamente con esteras y palos. No cuentan con instalaciones de agua ni
alcantarillado pero s con el servicio de energa elctrica. Tampoco existen
veredas ni pistas excepto en el tramo de acceso al desembarcadero
artesanal. En esta zona existen algunas tiendas de abarrotes (5), kioscos
(14), 1 billar, 10 bar-restaurantes y tambin un comedor popular. En general,
Morro Sama es una zona urbana sumamente precaria y no cuenta con
infraestructura bsica para los servicios de educacin y salud 25 . Hay
presencia del Estado mediante la capitana de puerto, 1 oficina de
FONDEPES y un teniente gobernador.
El desembarcadero artesanal, cuya infraestructura data de 1996, cuenta con
una planta procesadora de hielo en bloque, 1 trituradora de hielo, 4 pozas de
lavado de pescado y cmara de productos primarios.
Caractersticas de los pescadores artesanales de Tacna e Ilo
Los datos respecto de las caractersticas generales que a continuacin se
describen han sido obtenidos tomando como referencia los padrones de
1421 pescadores registrados en las tres organizaciones de pescadores
artesanales ms importantes de Ilo y Tacna: el Sindicato Unico de
Pescadores Artesanales y Buzos Civiles del Puerto de Ilo SUPABCPI
(1061) 26 , la Asociacin Sindicato de Pescadores Artesanales de la Caleta de
25
26

Existe un puesto de salud pero sin mayor atencin ya que generalmente los pacientes se atienden en Ite.
Se estima que de este nmero actualmente existen alrededor de 850 socios
23

Vila Vila y Anexos (124) 27 y la Asociacin de Pescadores Artesanales del


Puerto Pesquero Morro Sama (236). Dadas las particularidades de estas tres
organizaciones (y de las zonas a las que pertenecen) y su papel como
referentes organizativos del sector en Tacna e Ilo, es que los cuadros
elaborados presentan datos desagregados por cada una de ellas.
2.1.1 Nmero
Determinar el nmero de pescadores artesanales existentes en Ilo y Tacna
resulta una tarea difcil debido a varios factores entre los cuales se
encuentran la falta de un registro actualizado en las dependencias
respectivas 28 , la existencia de un gran nmero de pescadores no
agremiados, la migracin permanente debido a las condiciones adversas en
las que se desarrolla actualmente la actividad, un nmero significativo de
pescadores que se dedica a esta actividad en temporadas denominadas de
buena pesca, pescadores inscritos en ms de una organizacin, la
resistencia de algunos dirigentes de las organizaciones de pescadores a
brindar informacin. Adems, cabe mencionar que en su mayora los
pescadores varan en su ocupacin particular de pesca (espineleros,
bolichitos, buzos, etc.) en funcin de factores climticos que determinan
temporadas propicias para la produccin de especies especficas a ser
capturadas bajo determinadas artes de pesca, esto dificulta calcular
apropiadamente su composicin.
Sin embargo, en el departamento de Tacna se estima que existen alrededor
de 800 pescadores artesanales 29 , de los cuales 750 se encuentran
empadronados en las diversas organizaciones existentes 30 . Se estima que
aproximadamente un centenar de pescadores artesanales no se encuentra
asociado a ninguna de ellas 31 .
En el caso de la provincia de Ilo, se estima en alrededor de 1300 32
pescadores artesanales entre agremiados y quienes no lo estn. La
SUPABCPI, que es la mayor organizacin en Ilo, agrupa actualmente
alrededor de 850 de ellos. Muchos de los pescadores que forman parte de
las otras asociaciones existentes estn tambin inscritos en SUPABCPI. A
ello se suma un significativo nmero de pescadores no agremiados ni
registrados en las entidades respectivas. Se calcula que stos son alrededor
27

En la asociacin de pescadores de Vila Vila (Tacna) inici en junio del 2002, un reempadronamiento de
socios. Para el presente estudio se revisaron los padrones de quienes han participado de este proceso (124).
Segn los dirigentes el padrn anterior registra alrededor de 280 pescadores asociados.
28
Las direcciones regionales de pesquera registran a organizaciones de pescadores artesanales que lo
solicitan, sin embargo, el nmero de asociados de stas varan en el tiempo lo cual comnmente no es
registrado.
29
Segn dato proporcionado en la Direccin Regional de Pesquera de Tacna.
30
Algunos pescadores estn asociados a ms de un gremio, sin embargo esta posibilidad es menor que en el
caso de Ilo debido a la existencia de diversas caletas y/o zonas de pesca mejor definidas territorialmente.
31
Ver el punto 3.2 referido a otras asociaciones de pescadores artesanales
32
Esta estimacin se basa en diversas fuentes. Entre ellas: registro de embarcaciones y personal requerido por
cada una de ellas, Direccin Regional de Pesquera de Ilo, dirigentes de SUPABCPI , adems de los padrones
de las otras asociaciones de pescadores.
24

de 300 y trabajan principalmente en las zonas de riberas con artes e


instrumentos de pesca ms rudimentarios.
Debe sealarse que en las cifras mencionadas no se consideran a otros
trabajadores ligados a la pesca artesanal. En el caso de Ilo constituyen
alrededor de 70 trabajadores entre chalaneros que se dedican al transporte
de los pescadores a sus embarcaciones en playa; los jaladores encargados
de transportar el producto de las embarcaciones a los puntos de venta; el
personal de subasta remunerado por el sindicato y dedicados a ofertar la
produccin de los pescadores en el desembarcadero y, los estibadores
dedicados a llenar las cajas y cmaras con los productos hidrobiolgicos
para su comercializacin.
2.1.2 Procedencia
Alrededor de una tercera parte de los pescadores artesanales (30.9%)
proceden del departamento alto andino de Puno 33 ; el 12.4% provienen de
Arequipa y el 2.5% de Cuzco, departamentos ubicados en la macroregin
sur del pas. Estos ltimos llegaron por motivaciones similares a los de
origen puneo. Muchos de los pescadores provenientes de Lima (4.1%) e
Ica (6.4%) llegaron debido a su ocupacin en la pesca en los puertos del
Callao y Pisco, bajo el entendido de que normalmente la actividad pesquera
obliga a los pescadores, en determinadas temporadas, a realizar sus faenas
de pesca en lugares cercanos a otros puertos. Los pescadores nacidos en el
departamento de Tacna y la provincia de Ilo constituyen el 34.3%. Aquellos
nacidos en otras provincias del departamento de Moquegua el 5.7%.
Cuadro N 6
Procedencia de Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo
PROCEDENCIA
Arequipa
Cuzco
Ica
Lima
Moquegua
Puno
Tacna
ILO
Otros
Total

ILO
%
11.6
2.0
3.3
2.6
6.7
37.6
6.7
26.7
2.7
100.0

VILA VILA
%
27.4
1.6
2.4
5.6
0.8
10.5
43.6
4.0
4.1
100.0

MORRO
SAMA %
7.7
5.1
22.6
9.8
12.8
11.8
18.7
3.4
8.1
100.0

TOTAL
%
12.4
2.5
6.4
4.1
5.7
30.9
11.9
22.4
3.7
100.0

El cuadro anterior muestra, adems, que en Ilo es mucho ms marcada la


presencia de pescadores migrantes de Puno (37.6%) y de los nacidos en la
misma provincia (26.7%). Tambin es significativa la presencia de
pescadores provenientes de Arequipa (11.6%). En el caso de la caleta de
33

Estos pescadores formaron parte de un importante sector de migrantes que llegaron atrados por mayores
oportunidades de empleo entre los aos 60 y 80 en actividades ligadas a la pesca, la minera y en las ltimas
dcadas en torno a las expectativas creadas en torno a la Zona Franca y/o CETICOS.
25

Vila Vila es marcada la presencia de pescadores de Tacna (43.6%) seguido


de los procedentes de Arequipa (27.4%). Distinto es el caso de Morro Sama
donde la actividad pesquera se ha intensificado los ltimos 6 aos con
presencia de pescadores de Ilo (22.4%) y los migrantes de Puno (30.9%)
que venan laborando antes en Ilo y Vila Vila, como el resto de los
pescadores presentes en ese lugar. Este dato se corrobora al consultar el
tiempo de permanencia de los pescadores en sus respectivas zonas. En
Morro Sama slo el 5% de los pescadores declara residir en la zona durante
ms de 11 aos y el 60% menos de 5 aos; el 35% restante lo hace entre 6
y 10 aos.
En el caso de Vila Vila la mayora de pescadores radica en la zona desde
hace ms de 11 aos (59%) similar al caso de Ilo donde este porcentaje es
incluso mayor (74.2%) frente al bajo porcentaje de aquellos que radican
menos de 2 aos, 2.6% en Vila Vila y 5% en Ilo.

Cuadro N 7
Tiempo de residencia en su zona de los Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo
TIEMPO DE RESIDENCIA
1 a 2 aos
3 a 5 aos
6 a 10 aos
11 aos a mas
total

ILO
%
5.0
12.5
8.3
74.2
100.0

VILA VILA
%
2.6
7.7
30.8
59.0
100.0

MORRO
SAMA %
7.5
52.5
35.0
5.0
100.0

TOTAL
%
5.0
19.6
18.1
57.3
100.0

*Encuesta aplicada a 199 pescadores artesanales de Tacna e Ilo. Enero del 2003

De otro lado, al consultarse a los pescadores respecto de su intencin de


permanecer en su lugar de residencia en los prximos 5 aos, el 75%
manifiesta que s frente a un 22% contrario a esta idea. Slo el 2% no tiene
clara su posicin. En Ilo y Morro Sama es mayor el porcentaje de los que
piensan seguir radicando en su zona, 79.2% y 72.5% respectivamente. En
Vila Vila es el 66.7% y, el 28.2% piensa emigrar debido a las condiciones
del sector y particularmente por las condiciones de la infraestructura para la
pesca artesanal comparativamente ms deficientes que en Ilo y Morro Sama
donde la intencin de emigrar lo manifiestan el 19.2% y 27.5% de
pescadores respectivamente.

2.1.3 Edad
La poblacin de pescadores artesanales es relativamente joven. El 44.4%
tienen edades comprendidas entre los 18 y 35 aos, y un porcentaje
parecido (45.4%) tiene entre 36 y 55 aos. Slo el 10.2% supera los 56 aos
de edad.

26

Cuadro N 8
Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo por grupos de edad
EDADES
18 a 25 aos
26 a 35 aos
36 a 45 aos
46 a 55 aos
56 aos a ms
Total

ILO
%
12.6
37.7
27.8
14.9
7.0
100.0

VILA VILA
%
19.4
32.3
25.0
14.5
8.9
100.0

MORRO
SAMA %
8.5
22.9
29.7
24.2
14.8
100.0

TOTAL
%
13.5
30.9
27.5
17.9
10.2
100.0

En Morro Sama hay mayor presencia de pescadores que superan los 46


aos de edad (39%), a diferencia de Ilo y Vila Vila en que este porcentaje es
menor, 21.9% y 23.4% respectivamente. En proporcin a ello en estas dos
ltimas zonas es mayor la presencia de pescadores ms jvenes. En Ilo el
50.3% no supera los 35 aos y en Vila Vila es el 51.7%. Esta situacin se
relaciona con varios factores entre los que podemos mencionar el tipo de
relaciones laborales que se establecen en esta actividad donde la presencia
de los familiares, especialmente hombres, es muy marcada. Es decir, hay
muchos hijos de pescadores dedicados a esta actividad. Esta hecho se
relaciona principalmente a las pocas oportunidades laborales y educativas
con que cuentan los jvenes, especialmente del interior del pas 34 , la
situacin econmica que obliga a los jvenes a generar ingresos que les
permita subsistir as como contribuir al ingreso familiar; ellos encuentran en
la pesca artesanal una de las principales opciones de ocupacin ms an si
tienen un familiar que cuente con alguna embarcacin 35 .
Debe sealarse que este sector joven es el ms dispuesto a incursionar en
las nuevas modalidades de pesca y conforman la mayor parte de las
asociaciones creadas en los ltimos aos en torno a la maricultura y las
reas de manejo.

2.1.4 Nivel educativo


Una de las principales caractersticas de los pescadores artesanales es el
bajo nivel de estudios alcanzado. Como lo muestra el siguiente cuadro slo
el 9.9% ha desarrollado algn nivel de estudios superiores aunque estos en
su mayora son capacitaciones tcnicas como electricidad, soldadura,
computacin y otros. Muy pocos han llegado a concluir estudios
universitarios ligados a la pesca 36 .
34

En Ilo, adems de algunos pocos institutos de formacin superior, slo existe un anexo de la universidad
privada de Moquegua. En Vila Vila no existen centros de educacin superior.
35
No slo pueden ser familiares sino que analizando la procedencia de los pescadores artesanales es marcada
la presencia de migrantes de zonas andinas donde culturalmente las relaciones de compadrazgo son muy
fuertes.
36
Hace alrededor de 3 aos se cerr en Ilo el anexo de la Facultad de Ingeniera Pesquera de la Universidad
Jorge Basadre de Tacna.
27

Cuadro N 9
Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn grado de instruccin
GRADO DE INSTRUCCIN
Analfabeto
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Superior*
Total

ILO
%
0.0
11.4
6.0
27.5
42.7
12.4
100.0

VILA VILA
%
0.0
10.5
10.5
29.8
41.1
8.1
100.0

MORRO
SAMA %
0.4
20.8
3.0
25.6
41.1
9.1
100.0

TOTAL
%
0.1
14.2
6.5
27.6
41.7
9.9
100.0

*Los padrones de asociados no dan cuenta del tipo ni del grado de educacin superior.

El 20.8% de los pescadores artesanales no supera el nivel de educacin


primaria completa, el 27.6% no concluy sus estudios secundarios lo que s
logr el 41.7%. Notamos que en el caso de Ilo hay una ligera diferencia a su
favor en lo que respecta a pescadores con mayor nivel educativo, el 42.7%
tiene secundaria completa y el 12.4% educacin superior.
Es importante sealar que en el caso de Ilo todos los pescadores con
estudios superiores no superan los 35 aos de edad. En Vila Vila y Morro
Sama, aunque hay pescadores mayores de 35 aos con estudios
superiores, la mayora de ellos son jvenes.
Si bien las capacidades y habilidades desarrolladas por los pescadores
artesanales son muy valiosas, debe considerarse que las nuevas opciones y
alternativas frente a la pesca tradicional (maricultura y reas de manejo)
requeriran de una base formativa no slo en cuestiones tcnicas sino desde
una perspectiva empresarial, por ello es importante que el sector ms joven
de los pescadores cuenten con niveles educativos ms avanzados, aunque
al parecer insuficientes.
2.1.5 Ocupacin de los pescadores artesanales
El 27.1% de los pescadores artesanales seala que siempre trabaj en la
pesca, es decir, desde que se iniciaron en la actividad laboral, el 27.6% lo
hace desde hace ms de 10 aos, el 16.6% entre 6 y 10 aos y el 24.6%
entre 2 y 5 aos. Slo el 3.5% se dedica a la pesca recientemente (hace
menos de 1 ao).
En el caso de Vila Vila se registra el mayor porcentaje de pescadores que
declara haber trabajado siempre en la pesca (35.9%) seguido de Ilo (25.8%)
y Morro Sama (22.5%). El mayor contingente de pescadores con menos
tiempo de trabajo en la pesca tambin se registra en Vila Vila (51.3%), en
Morro Sama es el 47.5% con menos de 10 aos en este trabajo, mientras
que en Ilo el porcentaje es de 41.7%. Estos datos se relacionan con el
tiempo de actividad pesquera con que cuentan cada uno de estos lugares

28

Cuadro N 10
Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn tiempo de trabajo en la pesca
ILO
%

TIEMPO DE TRABAJO EN PESCA


Hace 1 ao
Entre 2 y 5 aos
Entre 6 y 10 aos
Ms de 10 aos
Siempre trabajo en pesca
NR
Total

4.2
24.2
13.3
31.7
25.8
0.8
100.0

VILA VILA
%
5.1
15.4
30.8
12.8
35.9
0.0
100.0

MORRO
SAMA %

TOTAL
%

0.0
35.0
12.5
30.0
22.5
0.0
100.0

3.5
24.6
16.6
27.6
27.1
0.5
100.0

De otro lado, debido a la inestabilidad de la actividad pesquera, muchos de


los pescadores artesanales, aunque no la mayora, se han visto en la
necesidad de desempearse en otro trabajo paralelo. Esta situacin se
explica por la falta de regularidad en los niveles de ingresos ya que existen
temporadas denominadas de buena pesca y otras de mala pesca con un
impacto directo sobre sus remuneraciones. El 12.6% de pescadores declara
desempearse regularmente en otro trabajo mientras que el 21.1% lo hace
en temporadas de baja pesca. Entre estos trabajos se encuentran los
servicios ligados a la construccin (albailes, electricistas, soldadores, etc.)
al transporte (taxistas) y el comercio minorista (vendedores de productos de
diversas ndole). Un mayoritario 62.3% sostiene que slo se dedica a la
pesca. En este ltimo segmento se encuentran principalmente los
pescadores de Vila Vila (79.5%) y Morro Sama (77.5%) debido a las
condiciones econmicas de sus zonas de residencia eminentemente
dedicadas a la pesca, a diferencia de Ilo, donde a pesar de tener un
mercado restringido, es ms amplio y variado que en las otras zonas. Aqu el
43.3% tiene otro trabajo temporal o permanentemente.
Cuadro N 11
Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn otra ocupacin paralela a la pesca
DESEMPEO DE OTRO TRABAJO

ILO
%

Si, regularmente
Si, por temporadas de baja pesca
No
NR
Total

15.83
27.50
51.67
5.00
100.00

VILA VILA MORRO


%
SAMA %
10.3
7.7
79.5
2.6
100.0

5.0
15.0
77.5
2.5
100.0

TOTAL
%
12.6
21.1
62.3
4.0
100.0

Como se mencion desde un principio, actualmente es difcil especificar el


nmero de pescadores en funcin a su ocupacin especfica de pesca,
debido a factores climatolgicos que determinan temporadas con
oportunidades de captura de determinadas especies para lo cual se requiere
de diversas artes de pesca. Ante esta situacin la mayora de pescadores
29

artesanales y de embarcaciones se han adaptado a estas circunstancias a


fin de proveerse de ingresos econmicos con mayor regularidad
Sin embargo, tomando como referencia el nmero y tipo de embarcaciones
se puede estimar tentativamente una clasificacin de los pescadores segn
su actividad especfica. Segn informacin proporcionada por la Direccin
Regional de Pesquera en Ilo las embarcaciones existentes se clasifican en:
33 compresoras, 10 cortineras, 57 espineleras, 12 bolichitos-espinel, 56
espinal-compresora, 19 compresora-cortina, 9 espinel-compresora-cortina,
11 espinel-bolichito-cortina, 19 cortina-espinel, 6 bolichito, 1 bolichitocompresora, estas embarcaciones ocupan entre 3 y 4 pescadores en
promedio. Tambin hay 2 cordeleras (entre 1 y 2 pescadores), 17 cerco
(entre 8 y 10 pescadores) 2 cortina-pinta (entre 1 y 4 pescadores) 3 espinelcerco (entre 4 y 10 pescadores).

En Tacna, segn la Direccin Regional de Pesquera, existen 94


embarcaciones que se clasifican en: 1 espinel-cortina-cerco, 1 cortinacompresora, 1 cerco, 6 cortineras, 23 espineleras, 33 espinel-cortina, 4
espinel-cerco, 1 espinel-compresora, 23 espinel-cortina-compresora y 1
bolichito.
De otro lado, aproximadamente 400 pescadores en Tacna e Ilo vienen
incursionando en reas de repoblamiento
y cosechas de productos
bentnicos. Sin embargo, a esta actividad le dedican un tiempo parcial (los
pescadores estiman entre 10% y 15% de su tiempo de trabajo) y la
consideran como una reserva de ingresos econmicos que an no son, para
ellos, suficientes como para dedicarse de lleno a esta actividad. 37
Probablemente esta idea surge por los amplios lapsos de tiempo que hay
que esperar para realizar las cosechas (2 veces al ao en promedio)

2.1.6 Composicin familiar


Con relacin al estado civil de los pescadores artesanales, el 65% tiene
compromiso conyugal, siendo mayor el porcentaje de convivientes (35.4%)
que el de casados (29.6%). Una tercera parte de pescadores artesanales es
soltero (33.6%). En Ilo es el 42.9% frente a 28.9% en Vila Vila y Morro
Sama. En estas ltimas zonas el nmero de convivientes es mayor (40.5%).
Si bien el elevado porcentaje de pescadores convivientes no difiere
sustancialmente del promedio que existe en el contexto social en que
vivimos, se relaciona tambin con el grado de informalidad e inestabilidad
que los pescadores artesanales reconocen como caractersticas de su
sector.

37

La mayora de los pescadores enfatiza en que esta alternativa no ser rentable al nivel de la pesca
tradicional.
30

Cuadro N 12
Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn estado civil
ESTADO CIVIL
Soltero
Casado
Viudo
Divorciado
Conviviente
Separado
Total

ILO
%
42.9
30.9
0.8
0.1
25.3
0.0
100.0

VILA VILA
%
28.9
28.9
1.7
0.0
40.5
0.0
100.0

MORRO
SAMA %
28.9
28.9
1.7
0.0
40.5
0.0
100.0

TOTAL
%
33.6
29.6
1.4
0.0
35.4
0.0
100.0

Respecto al nmero de hijos que estn, al menos legalmente, bajo su


responsabilidad, es decir, son menores de 18 aos, el 45% de los
pescadores artesanales tiene entre 1 y 2 hijos, siendo mayor este porcentaje
en Ilo (53.3%) frente a Vila Vila (41.1%) y Morro Sama (43.4%). El 8.5%
tiene entre 3 y 4 hijos comprendidos en estas edades, 6.8% en Ilo, 7.3% en
Vila Vila y, el 11.3% en Morro Sama. Apenas un 0.5% tiene ms de 5 hijos.
Cuadro N 13
Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn nmero de hijos menores de 18 aos
N HIJOS MENORES DE
18 AOS
Ninguno
1-2
3-4
5-mas
Total

ILO
%
53.3
39.0
6.8
0.8
100.0

VILA VILA
%
41.1
50.8
7.3
0.8
100.0

MORRO
SAMA %
43.4
45.3
11.3
0.0
100.0

TOTAL
%
45.9
45.0
8.5
0.5
100.0

Anteriormente se seal que los lazos de parentesco condicionan en buena


medida la composicin de los pescadores artesanales. Cabe sealar el
creciente rol que vienen desempeando las esposas en diversas tareas
ligadas al trabajo de sus cnyuges. Muchas de ellas desarrollan entre otras
labores el apoyo en el cuidado y preparacin de las embarcaciones
(particularmente en el caso de las esposas de los armadores), supervisin y
cuidado en el proceso de comercializacin e incluso en la venta minorista de
los productos hidrobiolgicos especialmente en el desembarcadero artesanal
de Ilo. All 40 de ellas han constituido la Asociacin Unica de Esposas de
Pescadores Artesanales del Puerto de Ilo en agosto de 1999. La declaracin
de sus fines est bsicamente ligadas a la promocin y defensa de los
derechos de la mujer, as como el promover acciones de recreacin,
educacin y promocin social a favor ellas. Esta asociacin ha posibilitado
que las socias puedan acceder a un puesto compartido y en tiempo parcial
por mes para el expendio de productos marinos 38 .
38

En conjunto la asociacin accedi a 10 puestos cada uno de los cuales deben compartir dos socias por un
lapso promedio de dos semanas al mes.
31

Tambin existe la Asociacin de Comerciantes Minoristas del


Desembarcadero
Artesanal
San
Pablo
constituida
por
las
comercializadoras que se autodenominan antiguas debido al tiempo que se
dedican a esta actividad. Esta asociacin la conforman alrededor de 44
mujeres, la mayora de ellas vinculadas familiarmente a pescadores
artesanales.
Cabe anotar que existen divergencias entre estas dos asociaciones que
parten del descontento de la asociacin San Pablo que demanda un
tratamiento ms justo, principalmente a la dirigencia del SUPABCPI, en
razn de su antigedad en la actividad de comercializacin. Esta asociacin
considera que han existido intereses de algunos dirigentes de anteriores
directivas que buscaban beneficiarse involucrando a familiares directos en la
comercializacin de productos hidrobiolgicos en el desembarcadero
artesanal. Este conflicto lleg a un mayor nivel de tensin (que an se
mantiene) a partir de la distribucin de los puestos de venta luego de los
trabajos de remodelacin de su centro laboral. Consideran que actualmente
trabajan en condiciones de hacinamiento y que el espacio que ocupan no les
permite laborar adecuadamente por lo cual estn realizando gestiones ante
la MPI para la construccin de un nuevo mercado es las afueras del
desembarcadero artesanal.

2.2 Situacin de los pescadores artesanales


2.2.1 Condiciones laborales
Partimos de la percepcin que los propios pescadores artesanales tienen
acerca de su condicin laboral. El 44.2% considera que su trabajo tiene
carcter eventual, unos por la carencia de contratos u otros mecanismos
legales en la relacin laboral y otros porque tienen expectativas de
desempear otro trabajo que le genere mejores ingresos para superar sus
condiciones de vida. El 26.6% considera su trabajo como inestable
reconociendo, de un lado, la falta de seguridad de contar regularmente con
el mismo y, de otro lado, la inestabilidad en relacin con sus niveles de
ingresos que varan sustancialmente de una temporada a otra.

Cuadro N 14
Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn percepcin de su condicin laboral
PERCEPCION DE SU
CONDICION
Estable
Inestable
Eventual
Otros
Total

ILO
%
15.0
29.2
53.3
2.5
100.0

VILA VILA
%
46.2
17.9
35.9
0.0
100.0

32

MORRO
SAMA %
47.5
27.5
25.0
0.0
100.0

TOTAL
%
27.6
26.6
44.2
1.5
100.0

El 27.6% define su trabajo como estable, entre los que se encuentran


principalmente los armadores (dueos de embarcaciones). Esta apreciacin,
en realidad no concuerda con las condiciones objetivas que determina la
relacin laboral de los pescadores artesanales ya que el trmino de
estabilidad lo determina un tipo de relacin laboral de dependencia que no
puede ser interrumpida arbitrariamente por un empleador para lo cual el
Estado otorga el marco legal a fin de garantizar este derecho. Es significativa
la diferencia respecto a esta apreciacin que tienen los pescadores de Ilo
(15%) frente a los de Vila Vila (46.2%) y Morro sama (47.5%) lo que se
puede explicar por el medio en que desarrollan su actividad. En estas 2
ltimas zonas la dinmica social y econmica esta determinada
fundamentalmente por la pesca a diferencia de Ilo donde existe una
dinmica con una mayor diversidad de la actividad econmica y, aunque
limitadamente, ofrece otras opciones laborales.
Ciertamente esta condicin de inestabilidad o eventualidad tiene incidencia
directa en los casos de migracin o cambios de trabajo de muchos
pescadores artesanales.
En referencia a las condiciones de seguridad los pescadores artesanales,
especialmente los dueos de las embarcaciones, deben garantizar
condiciones mnimas determinadas por la capitana de puertos.
Entre las condiciones que deben cumplir los pescadores tenemos:
- Carnet de pesca otorgado por capitana (carnet de buzo en caso de
quienes se desempeen bajo esta modalidad)
- Pliza de seguro de vida
- Para las embarcaciones artesanales: certificado de matrcula vigente
emitido por capitana, certificado de seguridad, equipos de navegacin
(GPS, comps magntico, radio de comunicacin, luces de navegacin),
equipos de seguridad (luces de bengala, bateras, reflector, linternas,
chalecos salvavidas, ropa de agua, vela de lona o sacos cocidos, remos,
extintor), materiales e insumos alimenticios (cocina, vveres secos,
vveres frescos, agua), equipo de salud (botiqun) materiales fijos de la
embarcacin (colchones, frazadas, bandera peruana, documentos de la
embarcacin)
- Pliza de seguro del personal
- Permiso de pesca de la embarcacin otorgado por la Direccin Regional
de Pesquera rea de pesca artesanal.
La mayora de pescadores artesanales (58.3%) expresa que las condiciones
de seguridad en las que trabaja son regulares, este porcentaje es mayor en
el caso de Vila Vila (48.7%) seguido de Morro Sama (32.5%) y de Ilo
(23.3%). El 30.2% sostiene que las condiciones de trabajo son buenas y el
11.1% que son deficientes; en Ilo esta opinin es mayor (15%). En
entrevistas sostenidas con algunos pescadores coinciden en sealar que en
los ltimos 2 aos los armadores han mejorado significativamente las
condiciones de seguridad ante un mayor control del personal de capitana de
puertos.
33

Consultados acerca de su opinin sobre las instituciones o actores, ligados


a la pesca, de quienes depende que sus condiciones de trabajo mejoren, el
46.7% seal que est en manos del Estado esta posibilidad, siendo mayor
este porcentaje en el caso de Ilo (50.8%). En segundo lugar sealan a los
armadores (31.7%). En tercer lugar ubican al sindicato o asociacin de
pescadores artesanales con un 16.1%, seguido de la cooperacin
internacional con 3%. Finalmente ubican a IMARPE con un escaso 0.5%.
Cuadro N 15
Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn opinin acerca de actores que
contribuiran a mejorar sus condiciones laborales
ACTORES
Estado (Min. Produccin)
Sindicato o asociacion
Dueos de embarcaciones
Imarpe
Cooperacion externa
NR
Total

ILO
%
50.8
15.0
28.3
0.0
3.3
2.5
100.0

VILA VILA
%
35.9
17.9
41.0
0.0
5.1
0.0
100.0

MORRO
SAMA %
45.0
17.5
32.5
2.5
0.0
2.5
100.0

TOTAL
%
46.7
16.1
31.7
0.5
3.0
2.0
100.0

Debe notarse que el principal actor sealado es el Estado, en tanto es el


responsable de normar la actividad pesquera. Actualmente no existe una
normatividad apropiada (que por ejemplo, favorece la pesca industrial segn
opinin mayoritaria), as mismo es identificado como el ente llamado a
ofrecer mayores incentivos para el sector (crditos, infraestructura de
puertos, entre otros). El otro actor priorizado lo constituyen los dueos de las
embarcaciones que son los que invierten recursos financieros y materiales
de los que depende en gran medida el nivel de ingresos econmicos de los
pescadores artesanales. Sin embargo, la organizacin de pescadores no es
percibida en su mayora como un actor preponderante a pesar del rol que
est llamado a desempear (defensa de los derechos de sus agremiados,
promotor de capacitaciones, administrador de la infraestructura de los
puertos, etc.) ni tampoco lo es IMARPE cuyas investigaciones deben servir
de soporte tcnico y/o cientfico para explorar nuevas posibilidades de
explotacin que ayude a paliar los efectos de la sobrexplotacin y la escasez
de recursos hidrobiolgicos tradicionales.
2.2.2 Niveles de ingresos
En primer lugar, debe sealarse que los mecanismos de determinacin de
los ingresos de los pescadores artesanales son establecidos
consuetudinariamente, es decir, no estn basados en contratos formales
sino en acuerdos tcitos establecidos tradicionalmente.
Sin embargo, los niveles de ingresos son variados dependiendo de la
funcin del pescador artesanal que puede ser armador, patrn de lancha,
tripulante, buzo, etc. Otros factores que inciden directamente en los ingresos
34

de todos los pescadores estn ligados a las condiciones climatolgicas y de


mercado, aunque est ltima, a pesar de su alto grado de incidencia, en el
caso de la pesca artesanal no es tan determinante como la primera, que en
determinadas temporadas no deja margen de maniobra a los pescadores.

Cuadro N 16
Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn niveles ingresos econmicos en
temporadas de buena pesca
INGRESO MENSUAL
S/.
800 a 1500
1500 a 3000
3000 a 5000
5000 a ms
Total

ILO
%
55.8
36.7
5.8
1.7
100.0

VILA VILA
%
23.1
41.0
33.3
2.6
100.0

MORRO
SAMA %
50.0
40.0
10.0
0.0
100.0

TOTAL
%
48.2
38.2
12.1
1.5
100.0

En las temporadas denominadas de buena pesca el 48.2% sostiene tener


ingresos entre 800 y 1500 soles por mes, mayormente en Ilo (55.8%) y
Morro Sama (50%); el 38.2% entre 1500 y 3000 soles, el 12.1% sostiene que
sus ingresos llegan a alcanzar entre 3000 y 5000 soles y un pequeo
porcentaje de 1.5% declara ingresos superiores a los 5000 soles por mes,
principalmente entre los pescadores de Vila Vila. En el sector de mayores
ingresos se encuentran bsicamente los armadores (dueos de
embarcaciones).

Cuadro N 17
Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn niveles ingresos econmicos en
temporadas de regular pesca
INGRESO MENSUAL
S/.
Menos de 500
500 a 1000
1000 a 2000
2000 a ms
Total

ILO
%
5.8
71.7
18.3
4.2
100.0

VILA VILA
%
0.0
74.4
17.9
7.7
100.0

MORRO
SAMA %
0.0
82.5
17.5
0.0
100.0

TOTAL
%
3.5
74.4
18.1
4.0
100.0

En temporadas de regular pesca el 74.4% tiene ingresos entre 500 y 1000


soles por mes, el 18.1% entre 1000 y 2000 soles. Estos porcentajes son
relativamente similares en las 3 zonas. Slo en Ilo el 5.8% declara tener
ingresos inferiores a los 500 soles por mes y el 4.2% ingresos superiores a
los 2000 soles; en Vila Vila este porcentaje es el 7.7% y en Morro Sama
nadie declara tener este nivel de ingresos en estas temporadas de pesca.

35

Cuadro N 18
Pescadores Artesanales segn niveles ingresos en temporadas de mala pesca
INGRESO MENSUAL
S/.
Menos de 200
200 a 500
500 a 1000
1000 a ms
Total

ILO
%
0.0
90.0
8.3
1.7
100.0

VILA VILA
%
0.0
92.3
5.1
2.6
100.0

MORRO
SAMA %
2.5
87.5
10.0
0.0
100.0

TOTAL
%
0.5
89.9
8.0
1.5
100.0

En temporadas de mala pesca los ingresos decaen notablemente. Un


mayoritario 89% tiene ingresos comprendidos entre los 200 y 500 soles por
mes, es decir en el mejor de los casos supera muy ligeramente el ingreso
mnimo legal establecido por el Estado. Slo el 8% afirma tener ingresos
entre 500 y 1000 soles y un pequeo sector de 1.5% supera los 1000 soles.
Debemos sealar que en las cosechas de los productos bentnicos en las
reas de repoblamiento, los pescadores llegan a percibir entre 400 y 500
soles; otros declaran ingresos de 800 a 1000 soles, dependiendo del nmero
de pescadores de la asociacin 39 , sus gastos operativos y el precio del
producto. Ciertamente este ingreso es adicional y se produce en promedio 2
veces al ao en la actualidad.
2.2.3 Niveles de empleo
Si bien es alto el porcentaje de pescadores artesanales que seala
dedicarse nicamente a la pesca (62.3%), esta actividad no les garantiza un
trabajo regular a lo largo del ao. Al ser consultados sobre el nmero de
meses que trabajan anualmente en la pesca, el 18.1% seala que es menos
de 6 meses, siendo mayor este porcentaje en Ilo (22.5%) que en Vila Vila
(12.8%) y Morro Sama (10%). El 30.7% lo hace entre 7 y 10 meses aunque
es notorio el bajo nmero de pescadores de Vila Vila en esta clasificacin
(7.7%) en relacin a los pescadores de Ilo (41.7%) y Morro Sama (20%). Sin
embargo, los ndices ms altos de pescadores que sostiene tener trabajo
todo el ao se encuentran en Vila Vila (76.9%) y Morro Sama (70%) a
diferencia de Ilo donde este porcentaje es de 35%.
Cuadro N 19
Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn tiempo de ocupacin en la pesca
anualmente
MESES
Menos de 6 meses
7 a 10 meses
Todo el ao
NR
Total
39

ILO
%
22.5
41.7
35.0
0.8
100.0

VILA VILA
%
12.8
7.7
76.9
2.6
100.0

MORRO
SAMA %
10.0
20.0
70.0
0.0
100.0

La distribucin de los ingresos es equitativa entre todos los que intervienen en la cosecha.
36

TOTAL
%
18.1
30.7
50.3
1.0
100.0

Estos datos tienen relacin con la diversidad de opciones laborales en Ilo,


que aunque restringidas, favorece la posibilidad de que los pescadores
artesanales encuenren otras alternativas, al menos parciales, de generacin
de ingresos sin tener necesariamente que salir de la provincia. Esto difiere
de los pescadores de las caletas de Vila Vila y Morro Sama donde estas
opciones son mucho ms restringidas y obligaran a los pescadores a salir
de sus zonas de residencia.
De otro lado, estos datos tienen relacin con el 33.7% de pescadores
artesanales que declara tener una ocupacin paralela a la pesca temporal o
regularmente. Sin embargo, un sector importante de pescadores que no
tiene trabajo todo el ao en la pesca, se encuentran durante varios meses
(cada ao) en condicin de desempleados.
2.2.4 Problemtica familiar
La problemtica familiar de los pescadores artesanales en trminos
generales no difiere significativamente de aquellas que atraviesan el comn
de las familias del entorno en el que viven y que en los ltimos aos estn
marcadas por las condiciones de inestabilidad econmica y social que afecta
a la mayor parte de la poblacin en el pas. En el caso de los pescadores
artesanales el nivel de inestabilidad es ms marcado y tiene implicancias
directas en su dinmica familiar.
La inestabilidad esta referida principalmente a sus niveles de empleo y de
ingresos, determinados por factores externos a su voluntad. Esto ocasiona
que sus familias requieran de un permanente ajuste en sus presupuestos y
de buscar regularmente otras fuentes de ingresos, especialmente en
temporadas de mala pesca. Si se relaciona esta situacin con el nivel
educativo promedio de los pescadores, la escasez de oportunidades
laborales y la casi inexistente cultura del ahorro, esta situacin se torna ms
difcil.
De otro lado, la dinmica de un gran nmero de pescadores de altura que se
embarcan durante varios das para obtener una pesca satisfactoria 40 los
lleva a dejar a la cnyuge bajo la responsabilidad principal del hogar
reforzando los roles tradicionales asignados culturalmente a hombres y
mujeres. Esta situacin refuerza el machismo imperante en la mayora de los
hogares, segn testimonios de varias esposas entrevistadas. Evidentemente
esto influye en gran medida en la formacin de sus hijos quienes en su
mayora crecen con una mayor presencia de la madre que la del padre.
A esto se suman los problemas ocasionados por los hbitos de los
pescadores relacionados al uso de su tiempo de ocio, especialmente luego
de cada faena de pesca y ms an si esta es considerada buena. Es comn
el consumo de bebidas alcohlicas en las que segn las esposas de los
pescadores, stos se gastan buena parte de sus ingresos. Adems, en
40

En temporadas de verano las faenas de pesca son de menor tiempo, 1 semana en promedio, mientras que en
el invierno estas faenas pueden durar 2 semanas o ms.
37

muchos casos se acrecienta el nivel de violencia familiar ocasionado por el


estado de embriaguez de los pescadores.
2.2.5 Salud
La situacin de la salud es un problema de principal importancia que aqueja
a los pescadores artesanales. Alrededor del 35% no cuenta con un seguro
de salud y tiene que recurrir a postas mdicas o tratar sus enfermedades
con medicina natural. En Ilo se presenta el mayor porcentaje de pescadores
que carece de este seguro (41.7%) seguido de Morro Sama (35%), como se
presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro N 20
Pescadores artesanales segn inscripcin en el seguro de salud
CUENTA CON SEGURO DE SALUD
SI
NO
NR
TOTAL

ILO
%
57.5
41.7
0.8
100.0

VILA VILA
%
84.6
10.3
5.1
100.0

MORRO
SAMA %

TOTAL
%

65.0
35.0
0.0
100.0

64.3
34.2
1.5
100.0

Consultados los pescadores sobre la frecuencia con la que acuden a un


centro de salud, el 60% lo hace entre 1 y 3 veces al ao y generalmente en
casos en que padezcan algn malestar. Son muy pocos los casos en que
acuden para prevenir enfermedades.
En Ilo, los pescadores acuden mayoritariamente al hospital de Essalud y a la
posta ubicada en el desembarcadero artesanal; en Vila Vila existe un centro
de salud que atiende a toda la poblacin en casos de tratamientos de bajo
riesgo, de lo contrario lo derivan al hospital de Tacna. En Morro Sama existe
una infraestructura destinada a centro de salud que an no est
implementado debidamente, por lo que recurren al puesto ms cercano
ubicado en el distrito de Ite o en casos de mayor riesgo a Tacna. Cabe
sealar que en estas dos ltimas zonas son mayores las posibilidades de
contraer enfermedades dadas las condiciones de precariedad en que se
viven los pescadores y sus familias. Ambas carecen del servicio de agua
potable y de alcantarillado y las viviendas que habitan estn semi
construidas, especialmente en Morro Sama, donde las viviendas son de
esteras y palos.
Segn el personal de las dependencias de salud de Ilo y Vila Vila, los
pescadores acuden principalmente al centro de salud debido a cortes,
golpes, fracturas o fisuras ocasionadas al realizar su trabajo. Tambin son
recurrentes las enfermedades generadas por el ritmo (irregularidad en sus
horarios) y las condiciones del ambiente en el que trabajan (humedad,
insalubridad): infecciones respiratorias agudas, enfermedades de la piel,
infecciones urinarias, gastritis, dolores de la columna, entre las principales.

38

2.2.6 Desarrollo personal y formacin ciudadana


En primer lugar, partimos de las principales caractersticas que los
pescadores artesanales le atribuyen a la idea de desarrollo. El 49.7%
considera que para alcanzar el desarrollo se debe priorizar la educacin,
esta apreciacin es mayoritaria en Ilo (55.8%); el 47.3% considera que se
debe priorizar la situacin econmica y el empleo, especialmente en Vila Vila
(56.4%) y Morro Sama (57.5%), en Ilo el 40.8% concuerda con esta
apreciacin. El 2.5% del total considera que el factor principal es la salud.
Con relacin a la apreciacin que tienen respecto de su propio desarrollo
personal el 71.4% lo evala como regular, principalmente en Ilo (75%) y
Morro Sama (75%) a diferencia de Vila Vila (56.4%); en esta caleta el 43.6%
de los pescadores consideran que su desarrollo alcanzado es bueno, en Ilo
el 18.3% tiene esta opinin sobre s mismos y en Moro Sama el 17.5%.
Cuadro N 21
Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn apreciacin sobre su grado de
desarrollo personal
NIVEL DE DESARROLLO
PERSONAL
Bueno
Regular
Malo
NR
Total

ILO
%
18.4
75.0
3.3
3.3
100.0

VILA VILA
%
43.6
56.4
0.0
0.0
100.0

MORRO
SAMA %
17.5
75.0
5.0
2.5
100.0

TOTAL
%
23.1
71.4
3.0
2.5
100.0

En torno a los aspectos a desarrollar para alcanzar mayores niveles de


desarrollo personal el 29.1% seala la educacin como aspecto principal
especialmente aquella orientada a un mejor desempeo en su actividad
pesquera; el 31.2% considera que mejorara su desarrollo en tanto mejoren
sus ingresos econmicos.
Si tuvieran que priorizar temas de capacitacin, adems de los relacionados
a la actividad pesquera, el 48% optara por cursos de formacin tcnica, el
32.1% sobre gestin empresarial, seguido de temas sobre solucin de
conflictos (12.2%) y temas ligados a la democracia y ciudadana (7.1%)
De otro lado, los pescadores artesanales al evaluar su actuacin como
ciudadanos en su entorno social y poltico, en su mayora (52.8%) se
reconocen como ciudadanos activos, es decir, conocedores de sus derechos
y responsabilidades cvicas, adems de participar activamente en espacios
de organizacin sea esta barrial, sindical o de otra ndole. Este porcentaje es
mayor en el caso de los pescadores de Vila Vila (61.5%) que en Morro Sama
(50%) e Ilo (50.8%). El 30.2% se considera un ciudadano relativamente
activo. Tambin existe un sector minoritario de pescadores que considera
ejercer mnimamente su ciudadana (15.6%) reconociendo su poca
preocupacin por el acontecer social y poltico de su entorno.
39

Cuadro N 22
Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn apreciacin sobre su condicin
ciudadana
CONDICION CIUDADANA
Activo
Relativamente activo
Pasivo
NR
Total

ILO
%
50.8
32.5
15.8
0.8
100.0

VILA VILA
%
61.5
15.4
17.9
5.1
100.0

MORRO
SAMA %
50.0
37.5
12.5
0.0
100.0

TOTAL
%
52.8
30.2
15.6
1.5
100.0

2.3 Percepcin del entorno actual y futuro


2.3.1 Percepcin del entorno social y econmico
La percepcin que los pescadores artesanales tienen acerca de la situacin
socio-econmica del pas y de la pesca es en trminos generales negativa.
En el primer caso, el 53% considera que la situacin del pas es mala y el
42.7% sostiene que es regular. Slo el 1% evala esta situacin como
buena. En estas percepciones no hay diferencias significativas entre los
pescadores de Tacna e Ilo.
En cuanto a su percepcin sobre el futuro de la pesca en el corto plazo, el
23.1% piensa que esta situacin mejorar, especialmente en Morro Sama
donde el porcentaje es mayor (37.5%); el 36.2% considera que seguir igual
y casi el tercio de los pescadores (32.7%) piensa que en los prximos 2 aos
la situacin de la pesca empeorar. En el caso de Vila Vila esta percepcin
la comparte el 51.3% de los pescadores. Tambin hay un significativo 13.3%
en Ilo que no tiene una opinin definida sobre este tema.
Cuadro N 23
Opinin de los pescadores artesanales de Tacna e Ilo sobre la situacin de la pesca
en los prximos 2 aos
OPINION
Mejorar
Seguir igual
Empeorar
NR
Total

ILO
%
20.8
38.3
27.5
13.3
100.0

VILA VILA
%
15.4
33.3
51.3
0.0
100.0

MORRO
SAMA %
37.5
32.5
30.0
0.0
100.0

TOTAL
%
23.1
36.2
32.7
8.0
100.0

2.3.2 Actitud frente a su entorno


Las condiciones econmicas y laborales en que el pescador artesanal ha
desarrollado su trabajo, especialmente en los ltimos aos, ha generado que
tenga una percepcin pesimista acerca del futuro como se seala en el

40

punto anterior. Esta percepcin lo lleva a considerar que la superacin de


sus problemas o limitaciones dependen bsicamente de s mismo. Como lo
muestra el cuadro siguiente, esta idea la comparte el 76.4% de los
pescadores, con mayor nfasis en Vila Vila (87.2%) 41 .
Cuadro N 24
Opinin de los pescadores artesanales acerca de los factores que contribuiran a
mejorar sus condiciones de vida
RESPONSABLE DE LA MEJORA
DE CONDICIONES DE VIDA

Uno mismo
La capacidad de organizacin
El gobierno
Otros
NR
total

ILO
%
78.3
15.0
5.0
0.0
1.7
100.0

VILA VILA
%
87.2
7.7
5.1
0.0
0.0
100.0

MORRO
SAMA %

TOTAL
%

60.0
15.0
25.0
0.0
0.0
100.0

76.4
13.6
9.0
0.0
1.0
100.0

El 13.6% considera que la capacidad de organizacin es el factor que


posibilitara un desarrollo colectivo que redunde en el desarrollo individual y
familiar. Sin embargo, el nmero de pescadores que comparte esta idea es
significativamente menor, ms an el de quienes consideran que el gobierno
juega un papel determinante en posibilitarles un mayor bienestar (9%).
Estas percepciones coinciden con el comn de los peruanos que en su
mayora son afectados directamente por la crisis econmica y la falta de
oportunidades de empleo, educacin e incluso por la falta de las condiciones
mnimas de salubridad. En este proceso de agudizacin de la crisis no
encontraron en la clase dirigente ni en las instituciones del Estado o de la
sociedad civil soportes o mediaciones que expresen adecuadamente sus
demandas y/o respuestas a las mismas.
En el caso de los pescadores artesanales, a esta situacin se suma su
permanente inestabilidad laboral y por consiguiente de ingresos, lo cual lo
lleva a aprovechar las mnimas oportunidades que se le presentan. Esto ha
configurado en ellos un estilo de trabajo, de relaciones e incluso un estilo de
vida que tienen caractersticas propias. Los pescadores artesanales se
autoperciben como inmediatistas en cuanto a vivir del momento y no
pensar suficientemente en el futuro prximo, incluso en el corto plazo;
tambin se definen como prcticos, es decir, que se adaptan con facilidad
a diversas condiciones de trabajo (materiales y naturales); pero tambin
reconocen que muchas veces no miden adecuadamente las consecuencias
adversas que su prctica puede generar (depredacin de especies, por
ejemplo). La informalidad es otra caracterstica que reconocen en ellos, lo
cual los lleva a actuar muchas veces al margen de las normas e incluso
41

Este dato guarda relacin con la principal respuesta dada al consultarles sobre su objetivo personal
inmediato; el 43.2% respondi que era constituir un negocio propio.
41

rechazarlas cuando consideran que bloquean sus expectativas ms


inmediatas. Esto explica la dificultad para implementar mecanismos de
control en la actividad pesquera tanto por parte de las autoridades del sector
como de la propia organizacin de pescadores 42 . De all que los dirigentes
manifiesten que el principal reto que enfrentan es la necesidad de cambiar la
mentalidad de sus asociados ya que consideran que est marcada por el
individualismo, la desconfianza hacia las autoridades y dirigentes, el
facilismo, la beligerancia y su despreocupacin por la organizacin, entre
sus principales caractersticas.
Al consultar a los pescadores involucrados en las experiencias de reas de
manejo sobre las mayores dificultades encontradas en este campo,
sealaron como una de las principales la dificultad de superar un estilo de
trabajo tradicional en la pesca. Muchos de ellos ahora tienen que asumir
tareas individuales y colectivas que demandan un mayor grado de consenso,
programacin en lapsos ms amplios de tiempo, produccin equitativa,
cuidado de las especies, entre otras condiciones. Al parecer hay una buena
respuesta ante estos retos lo que puede constituirse en una oportunidad
para demostrar la eficiencia de estructuras organizativas y productivas con
una nueva visin y de nuevas caractersticas.

42

Lo que no supone restar el legtimo derecho que los pescadores tienen de protestar en los casos que se
consideran maltratados.
42

III. LAS ORGANIZACIONES DE PESCADORES ARTESANALES


3.1 Principales organizaciones de pescadores artesanales
Las principales organizaciones de pescadores artesanales en Ilo y Tacna
son:
- Sindicato Unico de Pescadores Artesanales y Buzos Civiles del Puerto
de Ilo SUPABCPI; fundado en 1986, cuenta con alrededor de 1100
socios inscritos en sus padrones, sin embargo, segn opinin de los
propios dirigentes y de la Direccin Regional de Pesquera, actualmente
agrupan alrededor de 850 pescadores 43 .
- Asociacin Sindicato de Pescadores Artesanales de la Caleta de Vila
Vila y Anexos; fundada a inicios de los aos 80, actualmente cuenta con
125 pescadores reempadronados a partir de junio del 2002. El padrn
anterior da cuenta de alrededor de 280 pescadores artesanales.
- Asociacin de Pescadores Artesanales del Puerto Pesquero Morro
Sama; fundada en 1996, agrupa alrededor de 230 socios en su mayora
provenientes de otras zonas de pesca debido a la oportunidad que
ofreca dadas las condiciones geogrficas y de infraestructura 44 .

3.2 Otras asociaciones de pescadores artesanales


En la provincia de Ilo, adems de SUPABCPI existen 8 asociaciones de
pescadores artesanales, de las cuales 1 se encuentra inactiva y 2 de ellas
en proceso de reorganizacin.
Dos de estas organizaciones han incursionado en las reas de manejo:
1) AUPABPI, fundada en el ao 2000, que tiene como centro de
operaciones la zona de Tancona en la que ya han logrado
repoblar y cosechar hasta en 3 oportunidades el producto
Chanque.
2) APAPSI, fundada tambin en el ao 2000 y cuya zona de
intervencin est ubicada en Pocoma (al norte de Ilo), donde,
conjuntamente con el Imarpe y la DIREPE Ilo, viene realizando
investigaciones en perspectivas de constituir un rea de manejo
apenas el Estado apruebe la reglamentacin en torno a dicha
actividad.

43

La SUPABCPI no ha realizado una depuracin de sus socios que incluye a los fallecidos, jubilados y a
aquellos que han emigrado, as como a aquellos que han dejado de laborar en la pesca artesanal.
Reempadronar a los socios es uno de los propsitos de la Nueva Junta Directiva 2003-2004.
44
En sus padrones se encuentran a 42 pescadores registrados en SUPABCPI y Vila Vila.
43

Cuadro N 25
Asociaciones de pescadores artesanales de Ilo
Organizacin

Actividad

Asociacin de Pescadores Artesanales


Pesca de playa
de Playa del Puerto de Ilo
(ribera)
ASOCPARPPI
Asociacin de Adulto Mayor Pescador
Artesanal del Puerto de Ilo Hroes del
Pesca
Mar.
Asociacin de Armadores de Pesca
Pesca y buceo
Artesanal del Puerto de Ilo.
Asociacin de Pescadores Artesanales
Pesca y buceo
y Buzos Civiles del Puerto de Ilo
Asociacin Unica de Pescadores
Artesanales y Buzos a Pulmn del
Puerto de Ilo - AUPABPI
Asociacin de Armadores de Pesca
Artesanal del Puerto de Ilo para
Consumo Humano Directo

Observacin

100

Mayora no afiliados
a SUPABCPI

26

Afiliados a
SUPBCPI

---

En reorganizacin

---

En reorganizacin

Pesca, buceo y
maricultura

60

Pesca

10

Asociacin de Pescadores Artesanales Pesca, buceo y


Pioneros del Sur Ilo (APAPSI)
rea de manejo
Asociacin Servicios Mltiples Pesca
Artesanal del Puerto de Ilo Ileos
Unidos

N
Pescadores

Pesca

203

---

90% afiliados a
SUPABCPI.
Incursin en reas
de manejo ubicada
en Tancona.
En proceso de
inscripcin en
DIREPE
Incursin en reas
de manejo ubicadas
en Pocoma
Inactiva

En los ltimos aos han surgido diversas empresas de pescadores


artesanales orientadas a la maricultura. Estas asociaciones han surgido a
partir de la experiencia del Programa de Maricultura impulsado por la ONG
Mdulos de Servicios Ilo (6) y el Proyecto de Centro de Produccin de
Cultivos Marinos ejecutado desde la Municipalidad Provincial de Ilo (2).
Las empresas creadas a partir de la experiencia promovida por MSI son:
-

Acuicultores del Sur SRL; con 10 socios


Exportadores de Productos Marinos SRL; con 14 socios
Cultivos Marinos SRL; con 10 socios
Imperio Marino del Sur SRL; con 11 socios
Productos Marinos El Rey SRL; con 11 socios
Delfn de Maricultores SRL; con 12 socios

Estas empresas estn compuestas nicamente por pescadores artesanales,


a diferencia de las empresas promovidas a partir del proyecto de la
Municipalidad Provincial de Ilo que integran a profesionales del sector y
mujeres ligadas a la actividad o familiarmente a los pescadores. Estas
empresas son:

44

- Cultivos Marinos de Pescadores Artesanales Punta de Coles SRL; con


13 socios.
- Pozo de Lizas SRL; con 8 socios.
Actualmente estas empresas estn demandando ante la MPI el
cumplimiento del compromiso de transferir los equipos que se adquirieron
durante la ejecucin del proyecto, as como los recursos econmicos
generados por la venta de la produccin obtenida.
Cabe mencionar que se estn realizando coordinaciones entre todas estas
empresas, Mdulos de Servicios Ilo y la Municipalidad de Ilo a fin de
estructurar un proyecto de trabajo conjunto que incluya aspectos formativos,
promocionales, productivos y de comercializacin.
En el departamento de Tacna, adems de la Asociacin Sindicato de
Pescadores Artesanales de la Caleta de Vila Vila y Anexos, y la Asociacin
de Pescadores Artesanales del Puerto Pesquero Morro Sama, existen otras
12 asociaciones como se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro N 26
Asociaciones de pescadores artesanales de Tacna
Provincia

Ubicacin

Asociacin

Asociacin de Pescadores Artesanales de


Extraccin de Productos Playa Santa Rosa
Asociacin Villa Litoral Kulauta de Pescadores
Los Palos
Artesanales del Centro Poblado Menor Los
Palos
A
Los Palos
sociacin de Pescadores Artesanales Agro
San Pedro
Asociacin de Extractores de Productos
Todo el litoral
Hidrobiolgicos El Pacfico
Asociacin de Pescadores Artesanales Boca
Sama
del Ro
Asociacin de Pescadores Artesanales Buzos
Morro Sama
Civiles Punta Grau - APABCPG
Asociacin de Buzos Civiles y Pescadores
Punta Mesa y
Artesanales
de
la
Heroica
CiudadLosa
ABCPAHCT
Sama
Asociacin Hidrobiolgica Sama Baja
Jorge
Punta Picata Asociacin de Pescadores Artesanales Cruz
(Ite)
Basadre
de Picata APACPIT
Asociacin de Pescadores de Trucha
Tarata
Quilahuani
Quilahuani
Asociacin de Pescadores Artesanales Anexo
Candarave Candarave
Mamaraya la Represa Jarumas
Huaytire
Asociacin de Pescadores Artesanales la
Laguna Suches Huaytire
Tacna

Los Palos

N
Pescadores
16
21

52
30
40
52
45
26
28
24
13
48

* Datos obtenidos de la Direccin Regional de Pesquera de Tacna y actualizados en entrevistas con


dirigentes de algunas asociaciones.

45

De estas organizaciones 3 de ellas han incursionado en las reas de


manejo: 1) la ABCPAHCT cuya intervencin se realiza en la zona de
Tamoyo Beach y Boca del Ro; 2) la APABCPG, fundada en el 2002 y cuya
zona de intervencin se encuentra en Meca (Morro Sama) donde ya han
realizado repoblamiento y cosecha del chanque; 3) APACPIT, fundada en
julio del 2001 y su zona de operacin es Cruz de Picata ubicada a la altura
del Km. 14 de la costanera sur 45 . A estas se suma la asociacin de
pescadores de Vila Vila que ha creado la secretara de acuicultura en su
organizacin y un gran sector de sus agremiados realiza esta labor.

3.3 Fortalezas y debilidades


En trminos generales podemos afirmar que las principales organizaciones
de pescadores artesanales se encuentran desacreditadas, como se puede
deducir del cuadro siguiente 46 :
Cuadro N 27
Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn valoracin del trabajo de su
organizacin
VALORACIN DEL
SINDICATO/ASOCIACION
Buena
Regular
Mala
NR
Total

ILO
%
13.3
41.7
25.0
20.0
100.0

VILA VILA
%
12.8
59.0
15.4
12.8
100.0

MORRO
SAMA %
7.5
37.5
27.5
27.5
100.0

TOTAL
%
12.1
44.2
23.6
20.1
100.0

El 67.8% de los pescadores encuestados considera que la labor que


desarrolla su sindicato o asociacin es regular o mala, esta apreciacin no
difiere sustancialmente en las 3 organizaciones a las que pertenecen los
pescadores consultados; slo el 12.1% considera que la labor de su
organizacin es buena y un 20.1% no responde.
Entre los principales defectos identificados se encuentra la desorganizacin
(17.3%) especialmente en el caso de Morro Sama (25%) seguido de Ilo
(16.7%) y en menor medida e Vila Vila (11.5%); ligado al aspecto anterior, el
7.5% seala la desunin como rasgo principal; el 5.5% el incumplimiento de
sus compromisos (en el caso de Morro Sama es el 1.3%, significativamente
menor que en Ilo y Vila Vila); y un 5% sostiene que existe corrupcin en la
gestin. El 53% de los encuestados no responde.
45

Ver 1.2
Al ser consultados los pescadores artesanales sobre su apreciacin acerca de diversos aspectos de su
organizacin, muchos de ellos evitaron pronunciarse debido, de un lado, a su abierta desaprobacin de su
gremio y, de otro lado, a su desconocimiento y/o indiferencia respecto de su actuacin. Ntese que el
porcentaje de respuestas ante diversas preguntas sobre el tema se encuentran en la alternativa NR (No
responde)
46

46

De otro lado, sealan como principales virtudes de su organizacin el apoyo


a los pescadores y la solidaridad en situaciones difciles (accidentes, muerte
de alguno de ellos o sus familiares, etc.), adems de las acciones
denominadas de apoyo social 47 . Estas virtudes se sealan con mayor
nfasis en el caso de Vila Vila debido a las caractersticas fsicas de la zona
que propicia mayores niveles de integracin entre su poblacin. Tambin
existe un 5% de pescadores que reconoce un aceptable nivel de
organizacin de su sindicato o asociacin. Sin embargo, hay un mayoritario
66.6% que no responde, especialmente en el caso de Morro Sama (82.5%).
Esta actitud al parecer es motivada por el rechazo que muchos pescadores
tienen hacia las organizaciones y sus dirigentes.
En entrevistas con los dirigentes de las organizaciones de pescadores
notamos que en buena medida son conocedores de la percepcin
mayoritariamente negativa que los asociados tienen de su organizacin. Sin
embargo, tambin reconocen fortalezas entre las que podemos sealar:
- Movilizacin masiva ante amenazas (por ejemplo en el tema de las 5
millas)
- Solidaridad con los pescadores en casos de desgracia
- Cuentan con pescadores calificados y en constante bsqueda de
superacin tcnica 48 .
- Implementacin del sindicato con computadoras y mobiliario (Ilo y Morro
Sama)
- Personal administrativo calificado (Ilo y Morro Sama)
- Nivel de representacin de pescadores de diversas actividades de pesca
- Socios con acceso a prestacin de salud y seguro de vida
- Disposicin hacia el cambio por el desarrollo de nuevas opciones como
la maricultura y las reas de manejo
De otro lado, reconocen como sus principales debilidades las siguientes:
-

Carencia de infraestructura propia


Poca preparacin de los dirigentes para ejercer sus funciones
Descrdito del sindicato
Incumplimiento de compromisos econmicos por parte de los
pescadores (cuotas, crditos)
Inadecuados mecanismos de comunicacin
Estatutos inadecuados para la situacin actual (en el caso de Vila Vila,
stos fueron revisados a mediados del 2002)
Recurrentes conflictos relacionados a la administracin de los
desembarcaderos
Poco respeto a acuerdos de Asambleas
Insuficientes recursos econmicos

47

En el caso del sismo de de junio del 2001 los pescadores donaron gran parte de su produccin en las zonas
ms afectadas y en ocasiones donan productos hidrobiolgicos a comedores populares o asentamientos
humanos.
48
Este parecer difiere de una de los principales problemas identificados en la elaboracin del Diamante de
Competitividad del sector pesquero elaborado en el proceso del Plan de Desarrollo Sustentable de Ilo en
junio del 2000 que reconoce un limitado desarrollo de capacidades del pescador.
47

- Migracin frecuente de los pescadores por razones de trabajo


- Diversidad de asociaciones, dispersin de esfuerzos y objetivos.
Las nuevas asociaciones creadas en torno a la maricultura o reas de
manejo se reconocen como sus fortalezas el progresivo convencimiento
sobre la viabilidad de esta nueva alternativa de trabajo, el nivel de
organizacin alcanzado, la experiencia de los pescadores-buzos y el apoyo
que encuentran en las autoridades del sector, aunque es reiterada la
exigencia de contar con un reglamento 49 . Como principales debilidades
reconocen la dificultad de adaptarse a un estilo de trabajo distinto, la falta de
recursos para consolidar la experiencia, algunos conflictos al interior (aunque
menores segn sealan los dirigentes) y en algunos casos, la falta de
embarcaciones y el difcil acceso a las zonas de trabajo.
3.3.1 Administracin y gestin de la organizacin
La situacin descrita en el punto anterior supone la necesidad de un gran
esfuerzo de parte de los dirigentes para superar serias deficiencias y
limitaciones existentes. Notamos que la principal causa de debilidad es la
falta de confianza de los pescadores en sus organizaciones. Sin embargo,
se puede apreciar esfuerzos serios de dirigencias recientes en el caso de
Vila Vila e Ilo. Distinto es el caso de Morro Sama cuya Junta Directiva lleva
alrededor de 6 aos de gestin la cual no ha estado al margen de serios
conflictos debido a discrepancias con la asociacin de Vila Vila acerca de la
administracin del desembarcadero.
El tema de la administracin de los desembarcaderos artesanales, que a
partir de inicios de los aos 90 est en manos de la organizacin de los
pescadores, cruza la dinmica organizativa de los mismos en tanto recae en
ellos la administracin de los servicios y recursos generados por ellos. En
este sentido hay observaciones de especialistas del sector en cuanto no
reconocen en los dirigentes la suficiente capacidad de gestin, opinin
reconocida tambin por algunos dirigentes y un gran nmero de pescadores.
Este hecho genera entonces una percepcin poco clara del rol que
desempean los dirigentes de las organizaciones; de un lado, la referida a la
defensa de los derechos de los pescadores artesanales y la promocin de
propuestas y acciones tendientes a generar mejores condiciones de trabajo
y reconocimiento en el entorno; y de otro lado, su actuacin como
administradores de la infraestructura del desembarcadero, los servicios y
recursos que generan, es decir, un rol gerencial.
En Vila Vila se inici en junio del 2002 un proceso de reempadronamiento de
los socios como mecanismo para recobrar la legitimidad de la asociacin.
Este esfuerzo fue acompaado de una revisin de sus estatutos para
adecuarlos a las circunstancias actuales en las que desarrollan su actividad.
En el caso de Ilo la Junta Directiva que inici sus funciones en enero de este
49

Cabe sealar como una gran fortaleza el sentido de pertenencia de un determinado territorio de mar. Hay
una gran motivacin en esta actividad en buena medida por el hecho de sentir que el territorio es suyo (al
menos aparentemente) y en tal sentido hay un mayor esmero por no depredarlo.
48

ao incluye entre su propuesta de trabajo la reorganizacin de los comits


que forman parte de SUPABCPI, elaborar un diagnstico integral del sector
pesquero artesanal, la promocin de un frente de defensa del pescador
artesanal del sur del pas, la construccin de su local sindical, la capacitacin
orientada a la promocin de nuevos lderes, entre otros.
Estos planteamientos buscan contrarrestar la idea de muchos pescadores
que encuentran en su afiliacin al sindicato o asociacin un mecanismo para
poder cumplir con los requisitos necesarios a fin de ejercer su trabajo en la
pesca y obtener otros beneficios colaterales como se puede apreciar en el
siguiente cuadro:

Cuadro N 28
Principal beneficio de estar afiliado al sindicato o asociacin de pescadores
artesanales
PRINCIPAL BENEFICIO
Seguro de salud y de vida
Cursos de capacitacin
Acceso a crditos
Defensa de sus derechos
Otras
NR
Total

ILO
%
49.2
15.0
6.7
3.3
2.5
23.3
100.0

VILA VILA
%
61.5
7.7
7.7
7.7
5.1
10.3
100.0

MORRO
SAMA %
52.5
5.0
12.5
0.0
2.5
27.5
100.0

TOTAL
%
52.3
11.6
8.0
3.5
3.0
21.6
100.0

Un mayoritario 52.3% de pescadores sostienen que el acceso al seguro de


salud y de vida es el principal beneficio que obtienen al sindicalizarse,
seguido de las oportunidades de capacitacin en cursos ligados a la pesca
(11.6%) que gestiona la DIREPE en coordinacin con la organizacin, el 8%
ve en la afiliacin una oportunidad para acceder a crditos otorgados por
FONDEPES. Slo el 3.5% reconoce como el principal aporte de su
organizacin la defensa de sus derechos. Esta cifra quiz sera mayor si
existiera una mayor claridad acerca de la idea de que la defensa de sus
derechos involucra el derecho al seguro de salud y de vida, la capacitacin o
el crdito.
En el caso de las nuevas asociaciones la motivacin principal es la
oportunidad de un ingreso adicional con una baja inversin relativa de
tiempo y recursos.
En torno a los aspectos que la organizacin debe mejorar, el 21.4%
considera que deben reorganizarse, especialmente en Vila Vila (25.6%) y
Morro Sama (28.8%); el 13.6% demanda reuniones ms frecuentes y
mejorar los mecanismos de comunicacin; el 5.5% sostiene que debe
fortalecerse el apoyo a los socios.

49

3.3.2 Representatividad y convocatoria. Niveles de aceptacin de las


organizaciones y sus dirigentes
Como se seal anteriormente, las organizaciones y dirigentes de
pescadores artesanales no gozan de buena aceptacin lo que disminuye
sustancialmente su grado de representatividad y por consiguiente su
capacidad de convocatoria.
Esta situacin puede graficarse tomando como referencia la participacin de
los pescadores en las 3 ltimas elecciones de la junta directiva del sindicato
de pescadores de Ilo cuyos datos se presentan en el siguiente cuadro:

Cuadro 29
Participacin de los pescadores artesanales en las elecciones de la junta Directiva
de SUPABCPI
Periodo
1999 2000
2001 2002
2003 2004

Socios en padrn
472
766
850*

Votos emitidos
179
285
242

%
37.9
37.2
28.5

*Cifra aproximada de pescadores ya que en el padrn de socios figuran formalmente 1121.

En las 2 elecciones realizadas entre 1999 y el 2001 la participacin de los


pescadores supera por poco el tercio de los asociados y en las elecciones
del 2003 la cifra est por debajo del 30%. A pesar que un grupo de
pescadores se ausent por motivos de trabajo (pescadores de altura en
faenas de pesca durante las elecciones) es marcado el ausentismo en las
elecciones, lo que expresa una prdida de representatividad del sindicato.
En la encuesta realizada a los pescadores de Tacna (Vila Vila y Morro
Sama) e Ilo, el 75.9% declara pertenecer a alguna organizacin de
pescadores artesanales. Sin embargo, muchos de ellos tienen como
motivacin principal el acceso a los seguros de salud y de vida, condicin
para poder desarrollar su trabajo. Esto explica en gran medida la baja
participacin en los procesos eleccionarios y en las asambleas de los
pescadores como veremos ms adelante.

Cuadro N 30
Pescadores artesanales segn afiliacin al sindicato o asociacin
AFILIACION
S
No
NR
Total

ILO
%
73.3
23.3
3.3
100.0

VILA VILA
%
89.7
10.3
0.0
100.0

50

MORRO
SAMA %
70.0
27.5
2.5
100.0

TOTAL
%
75.9
21.6
2.5
100.0

Muchos de los pescadores que declaran no estar afiliados, sealan no


reconocer en el sindicato o asociacin, y especialmente en sus dirigentes, la
suficiente capacidad para expresar sus expectativas y demandas.
Consultados sobre su opinin acerca del papel que desempean los
dirigentes slo el 12.1% de los encuestados lo califica de bueno, el 44.2%
considera que es regular y el 23.6% mala, especialmente en el caso de
Morro Sama (27.5%) e Ilo (25%).
Cuadro N31
Calificacin de los pescadores artesanales acerca de los dirigentes del sindicato o
asociacin
VALORACIN DE LOS
DIRIGENTES
Buena
Regular
Mala
NR
Total

ILO
%
13.3
41.7
25.0
20.0
100.0

VILA VILA
%
12.8
59.0
15.4
12.8
100.0

MORRO
SAMA %
7.5
37.5
27.5
27.5
100.0

TOTAL
%
12.1
44.2
23.6
20.1
100.0

Entre sus principales defectos mencionan la falta de credibilidad (34.4%), su


pasividad (15.8%), el autoritarismo (15.8%) y la falta de comunicacin con
las bases (14.4%)
De otro lado, tambin reconocen en ellos virtudes como la solidaridad
(28.2%), el ser gente trabajadora (26.8%) o el ser buenas personas (11.4%).
Sin embargo, hay un 7.4% que declara no reconocer en los dirigentes
ninguna virtud.
La baja participacin en las asambleas de pescadores tambin refleja la
situacin de debilidad en que se encuentran las organizaciones de
pescadores ms grandes. En el caso de SUPABCPI en el ao 2001 se
realizaron alrededor de 8 asambleas de las cuales las ms concurridas
giraron en torno al tema de las 5 millas por ser un problema que afecta
directamente su trabajo. En el ao 2002 slo se realizaron 3 las que llegaron
a convocar entre 40 a 60 pescadores solamente 50 . En Morro Sama los
dirigentes sostienen que las convocatorias a asambleas en los ltimos aos
no han tenido respuesta satisfactoria debido a los reiterados conflictos en
torno a la administracin del desembarcadero que ha dividido a los
pescadores de esta zona. En Vila Vila la respuesta a las convocatorias ha
mejorado con la ltima junta directiva, luego de varios aos de inactividad
organizativa y escasa concurrencia. Sin embargo, estos datos obtenidos de
entrevistas con pescadores y dirigentes no guardan relacin con los datos
obtenidos de la encuesta en la que el 52.8% sostiene que participa de las

50

Cabe mencionar como un hecho adicional el tema de las aportaciones de los socios al sindicato fijada en 1
sol mensual, sin embargo, slo alrededor del 10% cumple con esta obligacin.
51

asambleas convocadas por su organizacin. Esto puede explicarse en parte


por la falta de precisin respecto de una participacin regular u ocasional.
Es importante notar que quienes declaran no participar en las asambleas
(46.5%) arguyen razones de trabajo y falta de tiempo. En Morro Sama es
significativo el porcentaje de pescadores que declara no participar porque no
le interesa (30.8%) o porque no cree en los dirigentes de su asociacin
(23.1%). En Ilo y Vila Vila este porcentaje es de 7.1%.
En las nuevas asociaciones la dinmica organizativa al parecer es ms
eficiente por girar en torno a actividades ms especficas y por contar con un
menor nmero de asociados. Tambin se han impuesto normas, bastante
rgidas, en algunos casos relacionados con recursos econmicos
(sanciones, multas) 51
3.3.3 Eficiencia de los procesos de comunicacin y toma de
decisiones
Las organizaciones de pescadores no cuentan con un mecanismo regular
y/o formal de comunicacin. Consultados los pescadores artesanales acerca
de si se informan regularmente de las actividades promovidas por su
organizacin, el 49.2% seala que s lo hace, especialmente en el caso de
Ilo (53.3%) y Vila Vila (61.5%). En Morro Sama este porcentaje es menor
(25%).
Por lo general se recurre a la elaboracin de afiches y paneles que colocan
en las paredes o en el peridico mural del desembarcadero a fin de brindar
informacin sobre algn tema puntual y especfico (convocatoria a
capacitaciones o elecciones, nuevos dispositivos sobre el sector,
paralizaciones, entre otros). El 27.6% de los pescadores declara informarse
a travs de este medio. En el caso de Ilo existe un medio escrito
(denominado boletn aunque no cuenta con esas caractersticas) llamado
Defensa Marina, editado de manera particular y cuyas opiniones vertidas no
expresan la posicin formal u oficial del sindicato. Slo el 5% de los
pescadores de este puerto se informa a travs de este medio.
Tambin existe un 8.5% que se informa sobre las acciones de su
organizacin a travs de la radio, TV o peridicos, especialmente en Ilo
(11.7%); y un 7.5% que lo hace a travs de otros compaeros.
Como puede apreciarse, las organizaciones de pescadores artesanales no
cuentan con un mecanismo slido de comunicacin lo que sumado a la
escasa participacin en las asambleas convocadas para tratar asuntos de
inters del sector deja en manos de los dirigentes la potestad de tomar
decisiones por el conjunto. Esta situacin ha originado conflictos debido a la
discrepancia con algunas de estas decisiones.
51

En el caso de APACPIT por ejemplo, la inasistencia a una reunin ocasiona una multa de 50 soles. En caso
de no participar en un da de faena o no hacer guardia cuando corresponde la multa es de 100 soles. Estas
cifras se acumulan y se descuentan al momento de repartir las ganancias luego de la venta de la produccin.
52

En este sentido las organizaciones no han encontrado mecanismos de


comunicacin que permitan superar la falta de representatividad producto de
la desconexin entre la dirigencia y las bases lo que podra superarse
estableciendo criterios y procedimientos que posibiliten en mayor medida la
participacin de los pescadores en la toma de decisiones.
3.3.4 El trabajo en equipo
Partiendo de la idea de que el trabajo en equipo en una organizacin no slo
involucra a los directivos de la misma sino que supone mecanismos de
participacin del conjunto de los integrantes, podemos sostener, por lo
descrito en el punto anterior, que las organizaciones de pescadores
artesanales no cuentan con un sistema eficiente de trabajo que rescate las
mayores virtudes y talentos de sus asociados.
Las dirigencias son percibidas como medios de tramitacin de demandas.
En ese sentido, el grueso de pescadores no asume un rol protagnico en la
gestin de su organizacin. Resulta paradjica esta situacin si se repara en
que el trabajo de la mayora de pescadores se basa en un esfuerzo colectivo
y organizado ya que laboran en embarcaciones donde la asignacin de roles
es clara y la eficiencia en la productividad est en funcin de un trabajo
coordinado de equipo. Esta es una capacidad adquirida que no ha
encontrado mecanismos de reproduccin a un mayor nivel.
Respecto a la Junta Directiva, el 42.7% considera que sta trabaja en
equipo, especialmente en Vila Vila (68.6%). En Ilo el 38.3% piensa lo mismo
y en Morro Sama slo el 25%. Sin embargo, en general, es mayoritario el
nmero de pescadores que no reconoce esta virtud en su dirigencia. El
57.3% considera que sta no trabaja en equipo y que, de los miembros que
la conforman, slo ejercen su funcin activamente 2 o 3. Esta percepcin se
enfatiza ms entre los pescadores de Morro Sama (75%) y de Ilo (61.7%).
Cuadro N 32
Percepcin de los pescadores artesanales acerca del estilo de trabajo de la Junta
Directiva de su sindicato o asociacin
ESTILO DE TRABAJO DE
LA JUNTA DIRECTIVA
Trabaja en equipo
No trabaja en equipo
Total

ILO
%
38.3
61.7
100.0

VILA VILA
%
68.6
31.4
100.0

MORRO
SAMA %
25.0
75.0
100.0

TOTAL
%
42.7
57.3
100.0

En las nuevas asociaciones hay un mayor nivel de trabajo en equipo ya que


es una condicin para obtener los resultados que esperan. En estas
asociaciones se distribuyen tiempos de cuidado del rea de trabajo, faenas
colectivas de limpieza o repoblamiento de especies, cosechas colectivas,
reuniones con mayor frecuencia, entre otros factores que han ayudado a
reforzar su nivel de organizacin.

53

3.3.5 Presencia y manejo de situaciones de conflicto


La presencia de situaciones de conflicto en las organizaciones de
pescadores artesanales es recurrente y se originan principalmente con
relacin al tema de la administracin del desembarcadero artesanal que
supone la gestin de recursos econmicos y la prestacin de servicios. La
desconfianza hacia los dirigentes genera constantes suspicacias en torno al
uso de los recursos econmicos por lo cual hay una constante demanda de
rendicin de cuentas las cuales muchas veces no satisfacen a los asociados.
Otro factor de conflicto segn los pescadores es la falta de respeto a los
acuerdos tomados en asambleas, adems de la pasividad que en ocasiones
perciben en la Junta Directiva cuando se trata de gestionar demandas del
sector ante las entidades del Estado.
Estas situaciones han llegado a generar la organizacin de grupos que han
querido desconocer la junta directiva en funciones y reemplazarla antes de
cumplir su periodo para el que fueron elegidos. Es el caso de un grupo de
pescadores afiliados a la SUPABCPI que a mediados del ao 2002
promovieron la destitucin de los dirigentes aunque sin xito.
El caso ms saltante en los ltimos aos se produjo en Morro Sama en julio
del 2001 en que un sector de pescadores tom el desembarcadero artesanal
exigiendo a las autoridades del sector la destitucin de la Junta Directiva y el
nombramiento de una nueva administracin. Esta situacin involucr incluso
a muchos pobladores de la zona y sus organizaciones que consideraban ser
directamente afectados debido a que su actividad social y econmica
depende principalmente de la actividad pesquera. Tambin estuvo
involucrado un sector de la asociacin de pescadores de Vila Vila que
reclamaban el derecho a intervenir en la administracin del desembarcadero.
Este conflicto lleg a mayores obligando la intervencin de la fuerza policial
para hacer cumplir la decisin que finalmente tomaron las autoridades en el
sentido de reponer a los dirigentes sacados por la fuerza de las instalaciones
del desembarcadero 52 .
Estos conflictos que fueron parcialmente resueltos (al menos formalmente)
han mermado la legitimidad tanto del sindicato como de sus dirigencias. En
Morro Sama un sector importante de pescadores artesanales, entre quienes
se incluye un sector mayoritario de armadores de Vila Vila, decidieron no
desembarcar su produccin en este muelle como un mecanismo de presin
a fin de forzar la renuncia de la directiva en funciones. A esto se suma la
denuncia que ante diversas instituciones (C-TAR Tacna, Defensora del
Pueblo, Procuradura Pblica Anticorrupcin, entre otras) han tramitado los
dirigentes de las organizaciones sociales presentes en la zona (teniente
gobernador, club de madres, comit del vaso de leche, la junta vecinal, entre
otros) En esta zona, como en Vila Vila los conflictos al interior de las

52

Hubieron denuncias de maltrato y hurto contra los pescadores que tomaron el desembarcadero y 2 de ellos
(de Vila Vila) fueron apresados por casi 3 meses.
54

organizaciones inciden en el entorno inmediato muchas veces de manera


directa como en el ltimo caso sealado.
En las nuevas asociaciones los dirigentes y pescadores sealan que los
conflictos al interior de sus organizaciones son mnimos, en parte porque
hacen esfuerzos por evitar reproducir lo que consideran errores de las
organizaciones mayores a las que tambin pertenecen la mayora de ellos.
Debemos sealar que en las entrevistas se ha notado cierta desconfianza y
cuidado de no denotar deficiencias que puedan poner en riesgo la
permanencia en su actividad, que actualmente depende fundamentalmente
de las autoridades del sector.

3.3.6 Proyectos desarrollados


Varias de las organizaciones de pescadores artesanales han ejecutado y
ejecutan en la actualidad una serie de proyectos orientados a mejorar la
infraestructura de desembarcaderos (en el caso de Ilo y Morro Sama) y en
los ltimos aos proyectos de investigacin y explotacin de recursos
hidrobiolgicos a travs de la maricultura y las reas de manejo.
En el caso de Ilo, se han realizado en los ltimos aos diversas obras como
la ampliacin de la plataforma en el desembarcadero artesanal y el
mejoramiento de la zona de dragado con recursos proporcionados por
FONDEPES; tambin se han realizado obras como la construccin de
reservorios de agua con recursos propios; mejora de la zona de subasta y de
los puestos de venta de productos hidrobiolgicos, as como la construccin
de una planta de hielo en escamas con recursos de la cooperacin espaola
(AECI).
En la actualidad hay proyectos de construccin de un centro de
entrenamiento pesquero con apoyo de la AECI, el CEP Paita y entidades del
sector; la construccin de pozas de lavado de pescado (con recursos
propios) y la refaccin del piso de la zona de subasta (con apoyo de AECI)
Tambin hay la propuesta de construccin de un nuevo varadero artesanal
con apoyo de la municipalidad de Ilo, el gobierno regional y el sistema
nacional de inversiones.
En el caso de Morro Sama, luego de la construccin del desembarcadero
artesanal no se han ejecutado mayores proyectos ms all de la incursin en
el tema de las reas de manejo y los cursos dictados a los pescadores.
En Vila Vila se ha reiniciado a partir del 2002 acciones orientadas a
implementar proyectos que posibiliten la puesta en operacin de su inactivo
desembarcadero. Sin embargo, an no se ha avanzado lo suficiente en este
sentido. La asociacin de pescadores viene gestionando con el gobierno
regional un proyecto sobre cultivo de ostras. Adems, cuentan con una
partida de apoyo social proporcionado por la municipalidad de Tacna que se
orienta a apoyar con combustible las faenas realizadas en las reas de

55

manejo de la zona. Tambin han desarrollado cursos de capacitacin a los


pescadores incluyendo temas de gestin empresarial.
3.3.7 Vinculacin con otros actores (relaciones, convenios, etc.)
Entre las instituciones ms importantes que tienen relacin sostenida con el
sector de pescadores artesanales podemos mencionar a:
- Direcciones Regionales de Pesquera (Tacna y Moquegua); convenio de
supervisin y control de los desembarcaderos artesanales y con quienes
se promueve y coordinan acciones de capacitacin para los pescadores.
- Instituto del Mar del Per; centro de investigacin que brinda soporte
cientfico a los pescadores, especialmente en este tiempo con todo lo
referido al tema de la maricultura y las reas de manejo.
- Fondo de Desarrollo Pesquero; actualmente ofrece crditos a los
pescadores y apoya obras de infraestructura en los desembarcaderos.
- Agencia Espaola de Cooperacin Internacional; convenio para mejorar
sistema de comercializacin, tecnificacin y equipamiento de zona de
subasta. Tambin para reparar y modernizar el deslizadero artesanal.
Actualmente tambin apoya en el tema de las reas de manejo con
capacitacin y asesora.
- JICA (Cooperacin Japonesa);
capacitaciones a los pescadores.

brinda

en

ocasiones

apoyo

en

- Municipalidad de Ilo; se realizan gestiones para conseguir terrenos


orientados a Local Sindical y Centro de Entrenamiento de Pescadores
(Formacin)
- Municipalidad de Tacna; apoya con recursos econmicos a pescadores
involucrados en el tema de reas de manejo en Vila Vila.
- Gobiernos regionales; de quienes se busca su involucramiento en
proyectos de inversin y mejora de infraestructura de los
desembarcaderos artesanales.
- Medios de Comunicacin Social; apoyo en gestiones (presin meditica)
ante entidades pblicas
- Mdulos de Servicios Ilo; ha promovido la creacin de empresas
dedicadas a la maricultura, actualmente promueve la articulacin de las
empresas existentes. Adems apoya con acciones de capacitacin.

56

3.4 Caracterizacin y evaluacin de los niveles de liderazgo


3.4.1 Fortaleza y legitimidad de los lderes
Como se ha mencionado anteriormente, existen serias deficiencias en las
principales organizaciones de pescadores artesanales lo que se vincula
necesariamente con el tema de los liderazgos.
Partimos de la percepcin que los propios pescadores tienen acerca de lo
que debe ser un lder: ser solidarios, saber escuchar, ser creativos, saber
elaborar proyectos, ser humildes y tener un dilogo permanente con los
pescadores. Bajo esta premisa los pescadores consideran que son escasos
los lderes que renen estas caractersticas debido a la falta de formacin de
tipo social y poltica principalmente.
Sin embargo, al consultarse sobre el papel de los dirigentes en las
organizaciones, la mayora (64.6%) seala que stos son lderes aunque se
percibe una insuficiente claridad para distinguir la diferencia entre dirigente y
lder. Al margen de este aspecto se puede afirmar que existe una dbil
legitimidad de los lderes lo que se refleja en su poca capacidad de
convocatoria y en las dificultades para arribar a consensos especialmente
sobre temas de mayor importancia, no slo al interior de sus organizaciones
sino tambin con relacin a las entidades del sector.
Cuadro N33
Percepcin de los pescadores artesanales acerca del papel de los dirigentes
LOS DIRIGENTES SON
LIDERES?
Si
No
Total

ILO
%
71.4
28.6
100.0

VILA VILA
%
71.4
28.6
100.0

MORRO
SAMA %
48.3
51.7
100.0

TOTAL
%
64.6
35.4
100.0

En el cuadro se puede apreciar que en Morro Sama el reconocimiento del


liderazgo de sus dirigentes es menor que en Vila Vila e Ilo (71.4%).
Cabe resaltar que a pesar de las limitaciones en cantidad y en formacin,
existen lderes que ejercen un nivel de influencia en espacios ms reducidos
(al interior de sus comits o pequeas asociaciones). Adems, el rol de los
armadores o de los patrones de las embarcaciones exige un nivel de
liderazgo que no ha sido suficientemente reproducido a un nivel mayor y con
caractersticas apropiadas para el caso de las organizaciones de pescadores
artesanales. Esto explica en gran medida cmo es que un sector tan
importante, en el caso de Ilo, tanto en nmero como en aporte a la economa
local, no tiene el nivel de incidencia que podra esperarse en el escenario
social y poltico de la provincia.
La posibilidad de que esta situacin se revierta pasa por reforzar los niveles
organizativos y formativos de los dirigentes en aspectos que favorezcan el
57

anlisis de la articulacin entre su actividad y la dinmica social, poltica y


econmica de sus respectivas regiones.
3.4.2 Tipos de liderazgo al interior de las organizaciones
Existen diversas tipologas de lderes segn sea el sector en que stos
interactan. En el caso de los pescadores artesanales existen los lderes
llamados antiguos identificados como quienes ocupan cargos
reiteradamente y han configurado la estructura organizativa de sus gremios.
Hay una percepcin negativa de la mayora de los pescadores,
especialmente los ms jvenes, respecto de estos lderes. Ante esta
situacin han surgido en los ltimos aos nuevos lderes jvenes que han
asumido responsabilidades formales en sus organizaciones. No es el caso
de Morro Sama donde la dirigencia no se renueva desde hace 6 aos 53 Si
bien las cabezas de las organizaciones no son los ms jvenes, estos tienen
presencia significativa, especialmente en las nuevas asociaciones creadas a
partir de 1999. En ellas han surgido liderazgos con un mayor nivel de
apertura, en parte por el carcter empresarial de la organizacin donde
todos los miembros tienen una participacin que busca salvaguardar sus
intereses, y en parte tambin porque hay un cuidado de no reproducir estilos
de direccin cuestionados a los lderes antiguos.
Dentro de estos lderes antiguos hay un sector que al ocupar cargos lo
hacen considerando bsicamente sus propios criterios, en gran parte por el
creciente desinters que muestran los pescadores artesanales en las
organizaciones de mayor trayectoria.
Una de las principales cualidades que los pescadores buscan en sus lderes
es la capacidad de propuesta ya que consideran que quienes mayormente
hacen uso de la palabra en las asambleas carecen de esta virtud por lo que
hay una sensacin de desgaste permanente de la organizacin debido a las
reiteradas crticas sin propuestas.
3.4.3 Evaluacin del potencial de nuevos lderes
El desempeo en la pesca artesanal requiere de niveles de perseverancia y
osada que son caractersticas del liderazgo. En ese sentido existe un gran
potencial de lderes en este sector, ms an si se considera que el mayor
contingente de los pescadores son jvenes y sus niveles formativos
mayores.
Ciertamente, los lderes demandan de otras cualidades como la visin, la
capacidad de decisin y convocatoria, claridad de objetivos y capacidad de
persuasin, entre otras. De lo observado podemos sealar que este
potencial liderazgo de muchos pescadores supone el desarrollo de procesos
formativos sostenidos, la superacin de limitaciones organizativas, as como
de niveles de estabilidad en su trabajo e ingresos ya que esto incide
directamente sobre la posibilidad de ejercer o no el liderazgo. Los apremios
53

En realidad desde su fundacin slo ha existido 1 Junta Directiva.


58

econmicos llevan generalmente a que las personas, por ms condiciones


de liderazgo que posean, opten por desentenderse de aspectos que
distraigan su atencin en la generacin de ingresos como puede ser la
organizacin o cargos dentro de ella.
Las nuevas experiencias organizativas y el nfasis mostrado en superar las
barreras de las organizaciones de mayor trayectoria, adems de la incursin
en una nueva actividad (maricultura y reas de manejo) que demanda una
prctica con menores niveles de informalidad, crean actualmente
condiciones favorables para la consolidacin de nuevos tipos de liderazgo en
el sector de pescadores artesanales.

59

IV.

CAPACIDADES DESARROLLADAS EN LA ACTIVIDAD


PESQUERA ARTESANAL

4.1 Tcnicas y tecnologas de pesca


La flota pesquera artesanal de las zonas costeras de Ilo y Tacna est
constituida por 351 embarcaciones, 257 en el puerto de Ilo y 94 en Tacna.
En conjunto estas embarcaciones utilizan hasta 7 artes o aparejos de pesca
para la captura de peces y la extraccin de invertebrados marinos.
El 96% de esta flota la componen embarcaciones con menos de 10 tn. de
capacidad de bodega y estn dirigidas principalmente a la captura de peces
para consumo humano directo (pesca artesanal tradicional). Estas
embarcaciones emplean un sistema de alternancia de aparejos que varan
de acuerdo a la disponibilidad de recursos financieros, operando con espinel,
red de cortina, cordel o anzuelos, compresora de aire que incluye la
utilizacin del trinche y/o arpn. Estas embarcaciones se caracterizan por
tener un bajo rendimiento de pesca (explica aproximadamente el 20 % del
volumen total desembarcado) y por su poco desarrollo tcnico.
El 4 % restante de embarcaciones est compuesta por lanchas cerqueras
que tienen 10 o ms toneladas de capacidad de bodega. La mayora de ellas
cuentan con redes de cerco anchovetero (13 mm de malla) y se orientan a la
captura de anchoveta y camotillo por contar con la autorizacin de la
Direccin Regional de Pesquera de Ilo (RM 151 2001 PE del 7/05/01).
Estn completamente mecanizadas con motor estacionario, winche y power
block (pesca artesanal de punta). Segn estadsticas de desembarques
realizados en Ilo, se constata que las embarcaciones con red de cerco
acumulan el mayor volumen de captura de especies, alrededor del 80% del
total desembarcado. Segn la opinin de IMPARPE 54 , estas embarcaciones
(de 10 a 32.6 tn. de capacidad de bodega) deben ser consideradas como
flota artesanal semi-industrial.
Notamos que uno de los principales problemas del sector de pesca artesanal
es la escasa innovacin tcnica, tanto en las embarcaciones como en las
artes de pesca. De otro lado, los pescadores artesanales en su mayora,
particularmente los ms antiguos, tienen un bajo nivel de educacin y
capacitacin 55 . Esta situacin explica la baja productividad de la flota.

54

IMARPE, Desembarque y estimacin del valor econmico de la flota cerquera artesanal en plantas
harineras del Puerto de Ilo (Abril 2001 Mayo 2002), Pg. 17.
55
Se observa que en los ltimos aos se han ido incorporando un importante contingente de jvenes con
educacin superior, muchos de ellos en ingeniera pesquera; son los hijos de los pescadores ms antiguos
que no han encontrado empleo en otro lugar e intentan darle otra dinmica a la pesca artesanal.
60

4.2 Manipulacin y procesamiento del pescado


Las actividades de manipulacin y procesamiento del pescado, bsicamente
se desarrollan en dos momentos: durante la pesca y durante el
desembarque. Como se sabe los factores que influyen en el deterioro del
pescado, y que deben ser evitados, son: la temperatura, la higiene y la
manipulacin.
a) Durante la pesca
Las embarcaciones dedicadas a la extraccin de peces cuentan con
bodegas en las que acondicionan hielo picado en sacos de polietileno.
Sin embargo, este tipo de acondicionamiento de las bodegas no
previenen del calor que viene del exterior, es bastante precario ya que
prcticamente no existe aislamiento de las paredes. La manipulacin del
pescado suele ser ruda durante la pesca. El pescado es depositado en
las bodegas rodeado de hielo.
En el caso de las embarcaciones marisqueras encontramos que la
mayora no lleva hielo en sus bodegas. En las entrevistas realizadas a
los pescadores, ellos afirman que el tiempo de 3 a 4 horas, desde el
momento de la extraccin, no perjudica el producto. Sin embargo, dado
el reconocimiento realizado en los lugares de extraccin nos parece que
estas estimaciones son bastantes gruesas y poco confiables.
b) Durante el desembarque
De acuerdo a las observaciones efectuadas durante varios das, las
condiciones higinicas durante el desembarque no son adecuadas,
particularmente en el Varadero del Puerto de Ilo: presencia de agua
sucia en las aceras donde las embarcaciones realizan el atraque, en
lugar donde se realiza el deposito de pescado en cubetas de poliuretano
(que incluye la carga de pescados que caen en la acera). Asimismo, en
la zona asignada para la subasta se observa la ausencia de
procedimientos de higiene. Circulan personas con zapatos sin
desinfectar (las aceras se encuentran contaminadas). As mismo se
observ manipulacin del pescado en el piso de esta zona.
Se observa tambin situaciones de manejo rudo en la manipulacin del
pescado, pues recibe golpes que con seguridad daan la textura de su
carne. Tambin se observa que el pescado depositado en cubetas no
es rodeado completamente de hielo.
La situacin observada en el campo, no guarda relacin con lo que
opinan y expresan los pescadores con relacin a estos aspectos,
particularmente sus dirigentes, quienes sealan enfticamente que hay
mejoras sustanciales en la manipulacin y procesamiento del pescado y
de otros recursos hidrobiolgicos. En efecto, se observa que hay mayor
conciencia y capacitacin de los pescadores en estos aspectos, pero
an es insuficiente.

61

4.3 reas de manejo


En general se percibe un avance importante en el cambio de mentalidad de
los pescadores artesanales ante el agotamiento de los recursos marinos. En
exposiciones realizadas en diversos eventos, cuando los dirigentes explican
los objetivos de las asociaciones y de la pesca artesanal, insisten en la idea
de pasar de depredadores a cosechadores. Los dirigentes y la mayora de
los pescadores estn preocupados por la sobreexplotacin de los recursos
bentnicos y mencionan como una importante alternativa de solucin la
implementacin de reas de manejo. El uso del trmino est bastante
generalizado as como la definicin bsica del mismo.
Encontramos a los dirigentes de las 6 asociaciones interesadas en reas de
manejo, con muchas expectativas en torno a la nueva propuesta promovida
por la DIREPE Ilo, IMARPE y la cooperacin espaola. Sin embargo,
demandan mayor celeridad en lo concerniente a las resoluciones de
zonificacin de las reas de manejo o zonas de exclusin dedicadas a la
investigacin, situacin que ha devenido en un asunto de suma urgencia
dada la necesidad de ordenar y proteger los avances alcanzados.
Entre las capacidades bsicas e iniciales desarrolladas por los actores
involucrados en lo concerniente a las reas de manejo y en el mbito del
estudio, identificamos las siguientes:
Sensibilizacin de los pescadores artesanales sobre la sobreexplotacin
de los recursos hidrobiolgicos y la necesidad de tomar medidas para
revertir esta tendencia.
Conocimiento bsico del tema de las reas de manejo y particularmente
entre los dirigentes de las diferentes asociaciones.
Entusiasmo de un gran sector de pescadores artesanales para
incursionar en las reas de manejo.
Las principales entidades de promocin del sector: IMARPE y las
direcciones regionales de pesquera de Tacna e Ilo estn
comprometidos con la difusin y promocin de la propuesta de
implementacin de reas de manejo.
Identificacin preliminar de bancos naturales y de zonas propicias del
litoral para el desarrollo de las reas de manejo.
Estudio de la distribucin y abundancia de recursos bentnicos en la
zona de Pocoma y otras.
Experiencia de repoblamiento de la variedad chanque, aunque de
manera emprica, de un importante grupo de pescadores artesanales
(Pocoma, Tancona, Punta Picata y Morro Sama).

62

Varias cosechas realizadas de la variedad repoblada (Punta Picata y


Morro Sama).
Entre los principales problemas identificados en el
implementacin de las reas de manejo podemos sealar:

proceso

de

Imprecisin en la definicin y en los alcances de las reas de manejo por


parte de las autoridades competentes genera incertidumbre y limita el
avance en la implementacin de estas reas por las asociaciones
interesadas. Se adolece de una reglamentacin ms precisa sobre el
tema.
Contradiccin entre la promocin de las reas de manejo y las
dificultades generadas por los trmites burocrticos para las
concesiones respectivas (a las asociaciones de pescadores artesanales
interesadas) que son demasiado engorrosos y muy lentos.
Los pescadores esperan una opinin definitiva de las autoridades
competentes sobre el comportamiento de la estrella de mar y el impacto
ecolgico en el caso de su extraccin, ya que esta especie se constituye
como el principal depredador del chanque, principal recurso en el
desarrollo de las reas de manejo.
Algunas entidades an ofrecen un insuficiente apoyo y asesora
especializada en las primeras experiencias de repoblamiento en curso y
potenciales impulsores de las reas de manejo.
Poca claridad respecto a las diferencias que hay entre zonas de
repoblamento y reas de manejo.
Desconocimiento y preocupacin de las asociaciones de pescadores
que han incursionado en el tema sobre el comportamiento futuro de los
bancos naturales de semillas.
Maricultura
Las experiencias desarrolladas en maricultura en el litoral de las regiones de
Tacna y Moquegua son todava iniciales. Las dos experiencias ms
importantes, sealadas en el Captulo I, son las promovidas por la
Municipalidad Provincial de Ilo y por la ONG Mdulo de Servicios Ilo,
aunque se observa un inters creciente de promover esa actividad en la
DIREPE Ilo y en el gobierno regional de Tacna.
Lo avanzado, en buena forma, es un proceso de transferencia de tecnologa
en el cultivo de la concha de abanico y de la ostra del pacfico, dos especies
que, en opinin de los entendidos en el tema, tiene grandes posibilidades de
desarrollo de existir un adecuado nivel de inversin.

63

Podemos identificar entre las principales capacidades generadas en torno a


la maricultura, en el litoral de la zona de estudio, las siguiente:
Se tienen identificadas las zonas martimas con potencial para la
maricultura.
Estudio de la calidad de agua y su incidencia en moluscos y bivalvos.
Conocimiento de todos los procedimientos y gestiones para lograr la
concesin de las zonas para la maricultura.
Identificacin de mercados potenciales para la comercializacin de los
productos.
Ms de 100 pesadores artesanales y sus esposas capacitados y
capacitadas en la actividad de maricultura. Conocimiento de las
condiciones martimas, requerimientos tcnicos y niveles de inversin
para el desarrollo de esta actividad.
Experiencia inicial en las actividades de siembra, cosecha
comercializacin de la concha de abanico y la ostra del pacfico.

De otro lado, podemos identificar entre los principales problemas los


siguientes:
Altos costos de los materiales para las estructuras (long line) y equipos
para la maricultura. Son importados de Chile y Venezuela.
Dificultades y sobrecostos (transporte) en la adquisicin de la semilla. En
la actualidad esta es adquirida en Casma (Ancash) y su traslado
ocasiona mortandad y efectos negativos para su crecimiento.
Las embarcaciones que se utilizan no estn acondicionadas con los
equipos necesarios.
Bajos niveles de produccin y reas de concesin subutilizadas.
Debilidades en la organizacin capacidad de gestin de los pescadores
involucrados.
Cierta incertidumbre debido a que la retribucin econmica de los
pescadores involucrados no se corresponde an al esfuerzo desplegado
y las expectativas existentes.

4.4 Gestin empresarial


Los pescadores artesanales (propietarios y trabajadores) adolecen
fuertemente de una formacin y visin empresarial. No planifican a pesar de
64

que la pesca es una actividad cada vez ms aleatoria; generalmente no se


establecen metas 56 , viven el da a da como lo han hecho sus
predecesores y enfrentan con resignacin los problemas que cada vez son
ms graves. Como sealamos antes, la productividad del sector artesanal es
baja. Con la finalidad de conocer sobre estos aspectos se aplic un
cuestionario a 20 propietarios de embarcaciones de la pesca artesanal.
Presentamos los principales resultados de dicha muestra:
El grado de instruccin de los armadores (propietarios de
embarcaciones) es muy bajo, aunque es importante hacer notar la
presencia de personas con grado de instruccin superior en la familia
(sobre todo los hijos). Los hijos con educacin superior podran
influenciar positivamente en las perspectivas de la empresa familiar.
Casi un 45% de pescadores encuestados no lleva ningn tipo de
registros de las actividades de pesca, el resto lleva cuadernos simples
de control. Se observa una correlacin entre la edad del pescador y la
ausencia de registros de control, a los pescadores de mayor edad les
parece ms innecesario llevar registros de control.
Un 64% de pescadores encuestados manifiesta no haber recibido nunca
capacitacin en temas de gestin empresarial. Del resto (36%), el 20%
(13% del total) manifiesta haber recibido capacitacin de parte del
Ministerio de Pesquera y el 80% restante de otras instituciones.
Escasez crnica de financiamiento (de corto y largo plazo). La mayora
de los pescadores encuestados manifiesta que tiene dificultades para
acceder al sistema financiero formal (90%). Consultados sobre esta
situacin, la Caja Municipal de Crdito y el Banco de Trabajo sealan
que es un sector de alto riesgo y que no estn interesados en atenderlo.
La Caja Municipal atiende slo casos excepcionales y el Banco de
Trabajo ha cerrado la lnea para este sector. Por la crisis generada por el
fenmeno del Nio, la pesca artesanal, prcticamente es un grupo
inelegible para la banca comercial.
El 78% de los pescadores entrevistados piensa que el acceso al crdito
contribuira a mejorar su negocio. En los casos de los pescadores que
accedieron al crdito (principalmente en el CEOP ILO) y los que
quisieran obtenerlos, estos estn o estaran orientados al mantenimiento
y reparacin de sus embarcaciones. Se observa tambin que el
pescador espera que se malogre la embarcacin para hacer un
mantenimiento o repararla, es escaso el mantenimiento preventivo.
Llama la atencin que prcticamente no hay una gestin o manejo de
riesgos en una actividad altamente aleatoria por los cambios climticos
que cada vez son ms impredecibles. A pesar de esta situacin los
pescadores no toman adecuadas previsiones para los momentos
56

El mejoramiento de la productividad se inicia con la definicin de metas, que se desdoblan en planes. No


existe gerenciamiento donde no existen metas.
65

difciles. En temporadas de buena pesca muchas veces malgastan


sus ingresos sin considerar las dificultades econmicas que se
presentan en temporadas de mala pesca. Cabe sealar que slo un
13% de los armadores encuestados est plenamente satisfecho de los
ingresos que le reporta su actividad
En conclusin, la pesca artesanal no se desarrolla desde una perspectiva
empresarial sino que se desarrolla como una actividad laboral que conlleva a
la generacin de ingresos para las necesidades cotidianas (modelos
mentales que no ayudan a ser competitivos). Son muy pocos los pescadores
artesanales que toman decisiones pensando en mejorar el negocio, as
como mejorar la productividad y competitividad del sector. Hay necesidad de
promover en el sector, de manera agresiva y sostenida una visin
empresarial.

66

V.

PROPUESTAS BSICAS PARA POTENCIAR CAPACIDADES


DESARROLLADAS EN LA ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL

Una de las acciones inmediatas a desarrollar e implementar es un Plan de


Manejo de los Recursos Hidrobiolgicos y de ordenamiento de la zona
costera en la regin sur para la conservacin y uso sostenible de los
recursos pesqueros; un plan concertado entre las direcciones regionales de
pesquera de Tacna e Ilo (Gobiernos Regionales de Tacna y Moquegua),
IMARPE, los gobiernos locales, las universidades con especialidad de
ingeniera pesquera de la Macro Regin Sur y las organizaciones de los
pescadores. Este plan debe sustentarse en los estudios realizados sobre el
comportamiento de los recursos marinos, el manejo responsable y
sustentable de las diferentes especies, en las necesidades y demandas de la
poblacin y de los pescadores, en los planes de desarrollo locales y
regionales y, un cumplimiento estricto de la las normas legales de proteccin
de los recursos hidrobiolgicos. Se deber establecer periodos de veda para
extraccin de las especies que actualmente son sobreexplotadas por la
pesca artesanal e industrial; debe normarse y exigirse el uso de redes y
aparejos selectivos para su extraccin. En definitiva, se debe generar y
fortalecer una cultura de pesca responsable.

5.1 Innovaciones tecnolgicas


Hay que modernizar la flota pesquera artesanal y las artes de pesca,
adaptarlas a los planes de explotacin, para lo cual es fundamental la
difusin de informacin tcnica y de costos sobre las alternativas
actuales a fin de cambiar y/o mejorar las embarcaciones e incorporar
artes de pesca ms funcionales.
La modernizacin de la flota pesquera artesanal no ser posible si no
hay una concertacin con las entidades crediticias orientadas al
desarrollo del sector. El rol de FONDEPES es fundamental para este
propsito (crditos de mediano plazo).
En este proceso de modernizacin se debe redefinir y reestructurar la
flota. No es posible modernizar y orientar todas las embarcaciones a las
faenas que actualmente realizan porque se agravara el problema de
sobreexplotacin de los recursos hidrobiolgicos por el incremento del
esfuerzo pesquero. La flota pesquera artesanal -lo mismo que la flota
pesquera industrial- est sobredimensionada. Es decir, hay ms
embarcaciones de las que son necesarias para una explotacin racional
de los recursos. En consecuencia, muchas de estas embarcaciones,
debidamente implementadas, debern orientarse a faenas relacionadas
con las reas de manejo, la maricultura y como medios de transporte
martimo.

67

5.2 Comercializacin
Reforzar y profundizar las acciones de capacitacin que se han venido
brindando en este campo a los pescadores artesanales. Se debe
Incorporar en estas actividades a los pequeos y medianos
comerciantes, difundirse de manera sostenida la idea de la importancia
de la cadena de fro en el manejo y manipulacin de los recursos
pesqueros, adems de realizar acciones de seguimiento, asesora,
monitoreo y evaluacin de la implementacin de los nuevos
conocimientos y tcnicas difundidos.
Desarrollar sistemas de comercializacin justos y equitativos para
combatir la intermediacin y especulacin; para ello es fundamental la
participacin de las organizaciones de los pescadores artesanales en el
diseo de estrategias. En ese sentido es importante establecer un
sistema de informacin que permita conocer la situacin de la oferta y la
demanda del mercado nacional e internacional de productos
hidrobiolgicos.
Estudiar y desarrollar estrategias para el aumento del valor agregado de
los productos de la pesca artesanal. Promover la inversin privada en
este campo.
Promover de manera sostenida el consumo local de los productos
hidrobiolgicos. Para ello se requiere de una accin concertada entre las
organizaciones
de
pescadores
artesanales,
PRONAA,
las
organizaciones de comedores populares y otras organizaciones sociales
y econmicas, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud, los
gobiernos locales y regionales, entre los principales actores.
Actualmente el consumo interno en los departamentos de Tacna y
Moquegua no evidencia niveles significativos que guarde concordancia
con el potencial pesquero disponible en esta zona del litoral.

5.3

Fortalecimiento de las reas de manejo


Resolver en el corto plazo las imprecisiones y omisiones en la
reglamentacin o normatividad de las reas de manejo e incluirlas en el
Plan de Manejo de los Recursos Hidrobiolgicos y de Ordenamiento de
la Zona Costera de la Regin Sur.
Implementar un programa de capacitacin y asistencia tcnica a los
pescadores artesanales y tambin a otros sectores vinculados al sector
sobre gestin (y normatividad) de las reas de manejo. Difundir la
naturaleza y fines de estas reas entre la poblacin de los
departamentos de Tacna e Moquegua, particularmente en los puertos y
caletas. Es importante que los pescadores conozcan el comportamiento
de los recurso hidrobiolgicos, la localizacin de los bancos naturales y
la formulacin de los planes de explotacin.
68

Implementar un programa de capacitacin en temas bsicos de


desarrollo personal y organizacin de los pescadores artesanales y sus
familias, recogiendo y respetando sus costumbres y aprovechando sus
conocimientos empricos. Los programas de capacitacin, en una
primera etapa debern orientarse las asociaciones que actualmente
estn incursionando en el repoblamiento de chanque.
Simplificar los procedimientos administrativos y eliminar las trabas
burocrticas en la concesin de las reas de manejo y en la asignacin
de los recursos a explotar 57 . Al definir los programas de asignacin de
recursos pesqueros, se deben definir de manera explcita los derechos y
obligaciones de las asociaciones de pescadores en lo referente a:

quines tienen acceso a los recursos


las especies sujetas a explotacin
el rea en que pueden ejercer sus derechos
las cantidades a extraer, entre otros aspectos.

Las obligaciones deben estar referidas a las responsabilidades que han


de asumir las organizaciones de pescadores en el manejo y la
conservacin de los recursos asignados y su medio ambiente.
Establecer programas regionales de manejo y asignacin de recursos
pesqueros a los pescadores artesanales, los cuales deben concebirse
como procesos de mediano y largo plazo, que involucran cambios
socioculturales y que requieren de tiempo suficiente para su asimilacin.
Constituir y/o formalizar los Comits de Gestin Ambiental de Tacna y
Moquegua; difundir su rol y concientizar a las personas e instituciones
que la integran. En el caso de Ilo, es importante diferenciarlo del Comit
de Manejo Ambiental que tiene otros fines.
Fortalecer las asociaciones existentes, promoviendo la participacin
directa de los pescadores artesanales en la proteccin y reactivacin de
los bancos naturales de la pesca artesanal mediante el adecuado
manejo de los recursos vivos y el apoyo de tcnicas acucolas.
Canalizar responsablemente la cooperacin internacional para el
desarrollo de las reas de manejo y experiencias de maricultura. Cogestionar y optimizar estos recursos.
Demandar al Vice ministerio de Pesquera a travs de las instancias
regionales e IMARPE el apoyo decidido a las actividades de acuicultura

57

Demandar mayor celeridad de las entidades competentes en el otorgamiento de las concesiones y permiso
para la actividad acucola en genera.

69

que vienen desarrollando las organizaciones de pescadores


artesanales. Involucrar en este esfuerzo a las universidades.
Difundir el catastro acucola elaborado por IMARPE y dotar de mayores
recursos humanos y materiales a esta institucin para profundizar sus
labores de investigacin.
Para el caso del desarrollo de la maricultura es importante establecer un
sistema de produccin de semillas de ostra del pacfico y de concha de
abanico. Produccin de semillas en ambientes controlados (hatchery)
A partir de la fusin de las dos experiencias de maricultura de Ilo (de la
MPI y del MSI), implementar el servicio de asesora y consultora para el
desarrollo de esta actividad orientado a otros grupos de pescadores en:
a) diseo, construccin, instalacin y mantenimiento de lneas de cultivo
y; b) capacitacin permanente a los pescadores artesanales.
5.4 Gestin empresarial
Promover una visin empresarial y desarrollar capacidades de gestin
en los pescadores artesanales, particularmente en los propietarios de las
embarcaciones y en los dirigentes y/o lideres de las organizaciones
existentes, mediante:

Seminarios y charlas de motivacin y sensibilizacin


Cursos de capacitacin en temas de gestin empresarial

El manejo empresarial de la pesca artesanal es crucial para el desarrollo


competitivo del sector, por tanto sera conveniente la implementacin de
una rea de gestin empresarial en las direcciones regionales de
pesquera, las cuales deben brindar servicios de informacin y asesora
empresarial a los pescadores y sus organizaciones. Esta rea debe
orientarse, en el mediano plazo, a promover la constitucin de empresas
de asesora en esta lnea.
Para el desarrollo del sector es necesario una adecuada asistencia
financiera complementada con actividades de capacitacin en el rubro
(gestin financiera). Para ello es importante canalizar recursos mediante
la concertacin con las principales entidades crediticias en cada lugar.
Las cajas municipales de crdito son una importante alternativa as
como los programas de apoyo de ONGs. Como se seal anteriormente,
el rol de FONDEPES es muy importante en ese sentido. Debe
considerarse la necesidad de implementar un sistema de crdito ms
acorde a la realidad del sector, instrumentando sistemas de seguros
contra riesgos a propsito de la recurrencia del fenmeno del nio.
Finalmente, una adecuada interaccin entre los pescadores artesanales,
sus gremios y las instituciones pblicas y privadas relacionadas con la
actividad pesquera artesanal es un factor clave para el desarrollo del
sector.
70

VI.

PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO HUMANO Y


ORGANIZATIVO

La perspectiva del desarrollo humano tiene como eje el desarrollo de las


capacidades humanas entendidas como la ampliacin de las opciones de las
personas para realizarse segn su eleccin. En este sentido la nocin de
capacidades humanas implica dos elementos: 1) la capacidad en la persona
(valores, conocimientos y destrezas) y; 2) la opcin real de poder ponerlas
en prctica. Ambos aspectos suponen la necesidad de contar con
condiciones favorables en el entorno que permitan el despliegue de estas
capacidades. Cabe resaltar que en el proceso de crear estas condiciones el
aspecto formativo desempea un papel fundamental por lo que los
planteamientos que se presentan en este captulo enfatizan, en trminos
generales, este aspecto.

6.1 Desarrollo personal y promocin de ciudadana


Es importante partir del reconocimiento de que el grado de desarrollo
personal de los pescadores artesanales incide directamente en la dinmica
de sus organizaciones y del sector en su conjunto. En ese sentido, se debe
establecer un mecanismo formal (secretara o rea) al interior de las
organizaciones para promover acciones que contribuyan al desarrollo
personal de sus miembros. Las secretaras de proyeccin o accin social
pueden desempear este papel.
Considerando las caractersticas de los pescadores artesanales 58 , se
requiere promover procesos formativos orientados a:
- Desarrollar habilidades y actitudes que favorezcan la prctica del ahorro,
la planificacin, y la superacin del inmediatismo con el que se
desempean en su prctica laboral. Puede iniciarse este proceso con los
pescadores involucrados en las nuevas organizaciones dedicadas a las
reas de manejo y/o repoblamiento.
- Fortalecer la autoestima de los pescadores artesanales valorando el rol
que desempean y la importancia de su actividad laboral para la vida de
miles de familias y el desarrollo de la localidad 59 .
- Brindar un adiestramiento tcnico en especialidades ligadas al sector,
pero que tambin permitan a los pescadores desempearse
laboralmente en otros espacios o independientemente (soldadura,
motores, carpintera, comunicaciones, electricidad, etc.)

58

Ver tem 2.2 y 2.3 del presente documento.


Debemos considerar que el bajo nivel educativo de los pescadores artesanales incide directamente en los
niveles de su autoestima.

59

71

- Generar espacios que promuevan la integracin familiar ante el riesgo


latente de desestructuracin por las caractersticas y condiciones de
trabajo de los pescadores (inestabilidad, riesgo, ausentismo del hogar,
etc.)
El desarrollo personal supone un proceso que incluye el desarrollo de
competencias ciudadanas 60 , las que se reflejan en un mnimo conocimientos
respecto de derechos sociales, econmicos y polticos, y de las
responsabilidades (en estos mismos escenarios) que como individuos
estamos llamados a desempear al formar parte de una colectividad.
En el caso de los pescadores artesanales el desarrollo de competencias
ciudadanas, adems de coadyuvar a su desarrollo personal, posibilitara
identificar en su sector niveles de incidencia local y regional. Este factor
podra favorecer el sentido de responsabilidad social, tanto personal como
colectivamente (como organizacin). Para este propsito debe promoverse
un espacio de anlisis de la coyuntura sectorial, regional y nacional y
desarrollar temas de formacin sobre:
- Importancia y potencialidades del sector pesquero artesanal.
- Incidencia de la actividad pesquera y los pescadores artesanales en el
contexto local, regional y nacional.
- Mecanismos de participacin ciudadana.
- Normatividad del sector pesquero, especialmente artesanal.
- Mecanismos de negociacin, concertacin y gestin de conflictos, entre
otros.

6.2 Dinmica organizativa. Comunicacin y representacin


La debilidad de las organizaciones de pescadores artesanales se refleja
principalmente en su bajo nivel de representatividad. Las acciones
orientadas a superar esta debilidad deben ejecutarse en diversos frentes
como la capacitacin, revisin de sus estructuras, marcos normativos y los
mecanismos de comunicacin, entre otros. Con relacin a estos aspectos
planteamos las siguientes propuestas:
- Iniciar un proceso de Reestructuracin de las organizaciones de
pescadores artesanales que considere los siguientes puntos:

Reempadronamiento de los miembros de las organizaciones,


buscando consignar, adems de los datos generales, informacin
acerca de las capacidades y habilidades (especializaciones, cursos,
etc.) de los pescadores a fin de establecer mecanismos de

60

Las competencias son un conjunto de capacidades para la y en la- actuacin. Implican el manejo
integrado de saberes conceptuales (saber), procedimentales (saber hacer) y actitudinales (saber
ser)
72

aprovechamiento de las potencialidades (muchas veces ocultas)


existentes. Esta es una caracterstica de la calidad organizacional 61 .
Revisin de los estatutos y su adaptacin a las actuales
circunstancias en que se desarrolla la pesca artesanal y las
organizaciones (revisin de estructuras, visin, misin, objetivos,
etc.). Para ello sera conveniente contar con la participacin activa
de pescadores con un mayor nivel de conocimiento del sector (ex
dirigentes, por ejemplo). Tambin se deben implementar
mecanismos de consulta para recoger los aportes de los pescadores
artesanales en general (encuestas, entrevistas, etc.)

Se debe incidir en la transparencia en la gestin administrativa de los


desembarcaderos artesanales y en el uso de los recursos que se
generan, ya que es una de las principales causas de conflictos. Conviene
establecer comits de fiscalizacin que garantice el uso transparente y
racional de los recursos econmicos.

Realizar campaas de sensibilizacin entre los pescadores artesanales


respecto de la importancia y papel del sindicato o asociacin a fin de
superar problemas de legitimidad y representatividad. Para ello tambin
es importante establecer comits de vigilancia que velen por el
cumplimiento de los ofrecimientos de campaa de la junta directiva
elegida.
- Promocin del fortalecimiento de las asociaciones ms pequeas ya que
estas permiten un grado de intermediacin necesaria en el gremio de
pescadores artesanales en su conjunto. Es importante tambin que
estas asociaciones clarifiquen su rol especfico, especialmente el que
desempean al interior de las organizaciones mayores 62 .
- Impulsar un programa de capacitacin para dirigentes y/o lderes
identificados al interior de las organizaciones a fin de potenciar sus
capacidades de gestin al interior de las mismas. Para ello deben
identificarse oportunidades en sus localidades, incluso fuera de ellas
(incluir pasantas en otras zonas del pas), adems de desarrollas
actividades de capacitacin desde la propia organizacin.
- Implementar un sistema de asesora permanente que aporten en
fortalecer la dinmica organizacional de las asociaciones. Para ello se
puede recurrir a ONGs presentes en la localidad, as como a las
direcciones regionales de pesquera.
Para mejorar los sistemas de comunicacin planteamos lo siguiente:

61

En Vila Vila se inici un reempadronamiento a mediados del 2001, pero no consignan estos datos.
En Ilo y Morro Sama existen asociaciones pequeas cuyos miembros tambin est afiliados al sindicato
(Ilo) o asociacin (Morro Sama) principal, incluso en Ilo existe la figura de comits al interior de la
SUPABCPI.
62

73

Aprovechando la prctica de elaboracin de carteles o murales,


establecer su uso de manera regular (establecer una periodicidad) y
utilizar tcnicas comunicativas que mejoren esta prctica. Para ello se
debe contar con asesora en una primera etapa.

En lo posible, editar un medio de informacin escrito (boletn) que incluya


contenidos orientados a la formacin de los pescadores artesanales.
Tambin deber difundir oportunidades econmicas para las diversas
fases de la actividad pesquera (costos de insumos, ubicacin, datos
sobre niveles de demanda de ciertos productos, oferta de servicios, entre
otros). Este medio puede ser mensual o bimensual y no tiene que
significar un costo muy alto ni ser muy denso. Adems, debe
considerarse un costo mnimo para garantizar su autosostenimiento.

Establecer un mecanismo de socializacin de los acuerdos de las


Asambleas o de las juntas directivas de las organizaciones. Debe
normarse esta actividad.

Persuadir a las asociaciones ms pequeas respecto de su rol mediador


entre los pescadores y sus organizaciones ms amplias. Para ello es
importante monitorear la regularidad de sus asambleas y los niveles de
participacin.

6.3 Promocin de nuevos lderes


La promocin de nuevos lderes cobra mayor importancia en una etapa en
que han surgido nuevas alternativas para la actividad pesquera artesanal
(reas de manejo). Las nuevas asociaciones o el nuevo impulso dada a
aquellas que ya existan, requieren de estilos de liderazgo que promuevan
organizaciones slidas, con mecanismos de comunicacin eficientes, que
estimulen el cambio de mentalidad de los pescadores, as como imprimirles
un sentido empresarial y desarrollar capacidades de concertacin con otros
actores sociales, polticos y econmicos de sus respectivas localidades.
Para este propsito se requiere impulsar un proceso formativo que integre
los siguientes aspectos:
-

Lnea de base; identificacin de potenciales lderes en las diversas


organizaciones, especialmente entre los pescadores ms jvenes 63 , para
establecer la dimensin de los procesos formativos a implementar, as
como para estimar los costos y dems recursos necesarios.

Capacitacin; disear una propuesta formativa para su validacin bajo las


modalidades de cursos, charlas, talleres y pasantas. Esta propuesta
deber tener especial cuidado en el aspecto metodolgico dada las
condiciones de bajo nivel educativo de la mayora de pescadores y la

63

En las juntas directivas de SUPABCPI, Vila Vila y las nuevas asociaciones dedicadas a las reas de
manejo, es notoria la presencia de dirigentes jvenes.
74

irregularidad de los tiempos de que disponen. Tambin debern


considerarse contenidos que tiendan a desarrollar competencias en las
dimensiones personal, organizacional y societal.
-

Experimentacin; se deber potenciar e impulsar nuevas experiencias de


gestin (proyectos productivos y/o microempresariales) que posibiliten a
los lderes el ejercicio de sus capacidades a fin de consolidar nuevos
estilos de conduccin de sus organizaciones. Este aspecto tambin
posibilitar realizar un monitoreo de su actuacin prctica.

Asesora; se debe buscar establecer mecanismos de asesora contando


con el concurso de entidades pblicas (DIREPE) y privadas (ONGs, AECI
u otras agencias de cooperacin, entre otras) a fin de brindarles un
soporte calificado para elaborar propuestas de desarrollo y gestionarlas
adecuadamente.

75

CONCLUSIONES
a)

La pesca artesanal es una actividad econmica de gran importancia en la


economa local, regional y nacional por su contribucin a la generacin de
empleo y su aporte a la seguridad alimentaria de la poblacin. La pesca
artesanal es intensiva en mano de obra y tiene un efecto multiplicador en el
desarrollo de otros sectores econmicos.

b)

La actividad pesquera en general y la pesca artesanal en particular, se


encuentran en una situacin de estancamiento y crisis. Los cambios
climticos, la rgida especializacin en produccin de harina y aceite de
pescado (pesca industrial), la escasa innovacin tecnolgica (escasa
inversin y reinversin en el sector), un inadecuado manejo de los recursos
hidrobiolgicos, el escaso control y adecuada orientacin del esfuerzo
pesquero, entre otros factores, est ocasionando la sobreexplotacin y
depredacin de los recursos marinos, situacin que debe empezar a ser
revertida en el corto plazo.

c)

En este escenario, las reas de manejo, entendidas como reas delimitadas


del territorio marino, dadas en concesin a organizaciones de pescadores
artesanales para un manejo racional y sostenible de los recursos marinos, se
constituyen como importantes alternativas frente al problema de
sobreexplotacin de los recursos marinos y promueven el cuidado de la
biodiversidad, el medio ambiente y la mejora de los ingresos de los
pescadores artesanales. Sin embargo, los ingresos que proporciona esta
actividad son complementarios a los generados por la actividad extractiva
que los pescadores artesanales realizan regularmente.

d)

En general, se percibe que los pescadores artesanales del litoral de Tacna y


Moquegua estn bastante sensibilizados sobre la situacin de
sobreexplotacin y depredacin de los recursos hidrobiolgicos y sus
consecuencias. Est bastante generalizada la informacin respecto de las
reas de manejo, aunque a un nivel bsico entre la mayora de pescadores.
Adems, an no existe una reglamentacin definida para el desarrollo de
esta actividad.

e)

La implementacin de las reas de manejo en nuestro litoral est an en su


fase inicial, lo que ms se ha desarrollado en estos dos ltimos aos son las
actividades de repoblamiento. Existen varias asociaciones de pescadores
que han solicitado las concesiones de reas de manejo y muestran gran
inters y expectativa en relacin a esta alternativa, as como en el caso de la
maricultura. En este ltimo caso se han desarrollado capacidades tcnicas y
de gestin a partir de las experiencias del MSI y de la MPI, aunque hay
algunos limitaciones que requieren superarse, entre ellas, la carencia de
insumos en la zona.
76

f)

Para el desarrollo de las reas de manejo, es necesaria la dotacin de un


adecuado marco legal, eliminar las trabas burocrticas, reforzar el trabajo de
investigacin, y continuar con las acciones de informacin y capacitacin
sobre el tema.

g)

La flota pesquera artesanal tiene un bajo nivel de productividad. La mayora


de embarcaciones son muy antiguas y las artes de pesca incompletas o
inadecuadas. Se debe promover la modernizacin de la flota pesquera
artesanal as como la transferencia tecnolgica en el campo de la produccin
(extraccin), manipulacin y comercializacin de los productos pesqueros
con el propsito de incidir en un mayor nivel de productividad. El incremento
del esfuerzo pesquero sin un manejo adecuado de los recursos
hidrobiolgicos, sin diversificar la actividad pesquera y sin modernizar ni
reorientar la flota, podra agravar el problema de sobreexplotacin.

h)

Un factor principal para mejorar la actividad pesquera artesanal es el


desarrollo de capacidades tcnicas, adems de las referidas a los aspecto
personal organizativo y social. En tal sentido se debe impulsar programas
sostenidos de capacitacin en gestin empresarial y tcnica para mejorar las
habilidades y destrezas en las actividades de extraccin, manipulacin y
comercializacin as como en la gestin de las reas de manejo.

i)

Se requiere un Plan de Manejo de Recursos Hidrobiolgicos y de


Ordenamiento de la Zona Costera de Tacna y Moquegua, producto de una
accin concertada con el concurso de los gobiernos regionales (direcciones
regionales de pesquera), IMARPE, las municipalidades provinciales, las
empresas pesqueras y las organizaciones de pescadores industriales y
artesanales, entre los actores ms importantes.

j)

A pesar de las dificultades para establecer el nmero de pescadores


artesanales en Ilo y Tacna, se puede estimar que estos suman alrededor de
2100 (130 en Ilo y 800 en Tacna). Estos pescadores se desempean bajo
diversas artes de pesca, actualmente determinadas por las condiciones
climatolgicas en la zona. Esta situacin hace que resulte difcil identificarlos
y establecer un tratamiento diferenciado tanto en su anlisis como para
efectos de plantear propuestas de desarrollo particulares. Estas mismas
condiciones determinan los altos niveles de inestabilidad laboral y de sus
niveles de ingresos los cuales varan sustancialmente segn temporadas de
buena, regular o mala pesca, segn su propia clasificacin. Las nuevas
experiencias asociativas en torno a las reas de manejo aparecen
incipientemente como una alternativa a la inestabilidad tanto de empleo
como de ingresos, sin embargo, an insuficientemente difundida en su
integridad.

k)

Son caractersticas bsicas del sector la presencia de pescadores


mayoritariamente migrantes, principalmente andinos que han introducido en
este medio costeo rasgos culturales propios. El aspecto ms saltante es la

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notoria insercin de familiares en la actividad pesquera, especialmente de


sus hijos, lo que explica en gran medida la presencia mayoritaria de
pescadores jvenes. Otra caracterstica es su bajo nivel educativo. La
mayora de ellos no supera la educacin secundaria; sin embargo, hay
presencia de pescadores con niveles de educacin superior, particularmente
jvenes lo que constituye una fortaleza en la medida que se implementen
medidas para asimilar sus talentos, especialmente en torno a las nuevas
experiencias de extraccin de recursos bentnicos.
l)

Existe la auto-percepcin de un dbil desarrollo personal por parte de la


mayora de los pescadores, sin embargo, consideran que depende de ellos
mismos la mejora de sus condiciones de vida restando importancia al rol que
podran desempear en este sentido su organizacin y entidades pblicas y
privadas, salvo en el caso del Estado, a travs de las direcciones regionales
de pesquera, a quienes demandan reglas claras y mayor celo en el
cumplimiento de las normas legales que rigen la actividad pesquera
artesanal. Esta demanda es mayor en el tema de las reas de manejo
considerada una importante alternativa frente a la sobrexplotacin y escasez
de recursos hidrobiolgicos.

m)

Se constata una percepcin poco menos que pesimista respecto del futuro
del sector y del pas en su conjunto. Frente a ello se plantean salidas de
carcter individual o familiar (es recurrente la idea del negocio propio),
desechando mayoritariamente alternativas colectivas que puedan gestarse
desde sus organizaciones las que a su vez han perdido niveles de
representatividad y capacidad para gestionar las demandas del sector.

n)

Esta prdida de representatividad tiene varias causas, desde la crisis de


institucionalidad y de los agentes colectivos de desarrollo (gremios,
sindicatos, etc.) en el pas, hasta las debilidades propias como deficientes
mecanismos de comunicacin, estructuras organizativas desfasadas de la
realidad, inadecuado tratamiento a situaciones de conflicto, descrdito de los
dirigentes, entre otras. Fortalecer estas organizaciones supone desarrollar
un proceso de reestructuracin organizacional que enfrente las causas del
problema. Para ello es importante convocar el concurso de todos los actores
relacionados al sector, individuales y colectivos, pblicos y privados.

o)

Un factor principal que contribuye al descrdito de los dirigentes, es la


gestin administrativa de los desembarcaderos artesanales. La demanda de
transparencia en esta gestin requiere respuestas claras (transparencia e
informacin peridica) si se quiere recobrar niveles de legitimidad y
representatividad de los dirigentes y las organizaciones.

p)

El surgimiento de nuevas asociaciones en torno a la maricultura y reas de


manejo son una importante oportunidad para implementar nuevas
estrategias de gestin y promover nuevos liderazgos individuales y
colectivos dentro del sector ya que los tipos de liderazgos al interior de las
organizaciones principales (ms grandes) reproducen estilos de gestin que
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les impide recuperar la credibilidad en sus asociados. Para ello se requiere


impulsar procesos formativos y brindar asesoramiento calificado. Se ha
constatado la presencia de potenciales lderes, especialmente jvenes.
q)

Los pescadores artesanales resaltan y valoran el apoyo que reciben de


diversas instituciones pblicas y privadas, sin embargo este aporte no ha
alcanzado niveles de coordinacin que favorezcan un desarrollo sostenido
del sector. En ese sentido son las organizaciones de pescadores quienes
deben encabezar un proceso de concertacin en torno a un plan de
desarrollo de capacidades en lo personal, organizativo y social.

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