LOS INSTRUMENTOS DE LA POLTICA FISCAL: LA

LEY DE INGRESOS Y EL PRESUPUESTO DE

EGRESOS DE LA FEDERACIN
La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la
Federacin son los instrumentos jurdicos. Para la Ley
de Ingresos de la Federacin, debe presentarse el
proyecto anualmente antes del 15 de
Noviembre y en l se contemplan la clasificacin de
los ingresos fiscales que corresponden a los siguientes
rubros:
a) Impuestos (renta, activo, IVA, VPS, impuestos al
comercio exterior, etc.)
b) Aportaciones de seguridad social (Infonavit, IMSS,
etc.);
c) Contribuciones de mejoras;
d) Derechos;
e) Contribuciones pendientes;
f) Accesorios;
g) Productos;
h) Aprovechamientos;
i) Ingresos derivados de funcionamientos, y
j) Otros ingresos.
Caractersticas jurdicas del Presupuesto.-

1.- Competencia exclusiva del Estado para su

formulacin, aprobacin y ejecucin.
2.- Principio de legalidad, tanto en materia de gastos
como de ingresos.
3.- De naturaleza jurdica compleja. Puede ser
considerado una ley material o ley formal , o un
acto administrativo aprobado por el Congreso.
5.- Unidad del presupuesto. Consiste en la reunin o
agrupacin de la totalidad de los gastos y recursos del
Estado en un documento nico e indivisible.
6.- Principio de universalidad. Se conoce tambin
como principio del producto bruto, por el cual no se
admite la compensacin o confusin entre gastos y
recursos, siendo ambos consignados por separado en
el presupuesto atendiendo a un importe bruto, sin
extraer saldos netos.
La poltica fiscal que actualmente el Gobierno Federal
lleva acabo comprende el uso deliberado de
impuestos, gasto pblico y operaciones de la deuda
pblica para influir sobre la actividad econmica. Esta
poltica fiscal se integra principalmente por tres
conceptos bsicos que son: poltica de ingresos,
poltica de gasto y tcnica fiscal. La poltica de
ingresos tiene que ver con la forma en que el gobierno
federal financia el gasto pblico, y para ello tiene tres
formas de hacerse llegar de recursos a travs de:
recaudacin de impuestos, endeudamiento interno o
externo y emisin de papel moneda.

Faya (1999, p.324), seala que lo fundamental radica

en la idea de que toda poltica fiscal no debe
enmarcarse o derivar de una concepcin neutral de la
Hacienda Pblica; pues ello significara contemplar la
poltica de ingresos y de gastos pblicos puesta al
servicio de la obtencin del individual equilibrio
financiero del Estado, omitiendo el problema de mayor
importancia, y que es precisamente el equilibrio de la
totalidad de la economa nacional. Por estas razones,
seala el autor, toda poltica fiscal tendr
necesariamente que concebirse como un instrumento
de intervencin econmica, si se nos pudiera sealar
uno de los elementos ms esenciales y determinantes
del sistema mexicano de Economa Mixta, sin la menor
duda diramos que ese elemento seria precisamente la
necesidad permanente de hacer de la poltica fiscal
del Gobierno Mexicano un poderoso instrumento de
intervencin econmica, con la decidida finalidad de
responder a las exigencias de la economa mexicana
en su conjunto.
En Mxico, existen tres enfoques principales de
la poltica de ingresos las cuales se pueden
resumir en los siguientes conceptos (Latap,
2000, p.18):
l. Poltica de ingresos con un enfoque recaudatorio.
Objetivo: capitalizar y fortalecer al estado.
Medios:
-Incrementar en tasas impositivas

-Nuevos impuestos
-Ampliacin de bases
-Ampliacin del padrn de contribuyentes
-No diferenciacin de contribuyentes
Consecuencias:
-Desaliento de la actividad econmica
-Descapitalizacin de la industria nacional
-Desempleo creciente
-Cada drstica del poder adquisitivo
-Pobreza estndar y explosin de la pobreza
extrema
-Cambios sociales bruscos.
2.- Poltica de ingresos con enfoque social:
Objetivo: Incrementar el poder adquisitivo de la
poblacin
Medidas:
-Reduccin de impuestos que graven a la poblacin
-Reduccin del ISR, nminas, IVA e IEPS
- Gravar a los ricos
Consecuencias:
-Menor ingreso pblico

-Menor inversin
-Inflacin
-Cada del poder adquisitivo
3. Poltica de ingreso promotora de la actividad
econmica:
Objetivo: Crecimiento y fortalecimiento de las
empresas
Medidas:
-Desgravar la reinversin de utilidades
-Gravar el retiro de dividendos (exactamente lo
contrario al estado actual de la leyes en Mxico)
Consecuencias:
-Mayor actividad econmica
-Mayor empleo
-Mayor poder adquisitivo
-Mayor crecimiento econmico
-Estabilidad social.
FUENTES JURDICAS DEL PRESUPUESTO EN
MXICO.Los artculos 74 y 131 constitucionales facultan al
Ejecutivo Federal para preparar y presentar el
proyecto del presupuesto, la Ley de Ingresos de la
Federacin y del Departamento del Distrito Federal,

anualmente y en fechas precisas. Esta funcin la

cumple la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. La
presentacin tcnica del proyecto del presupuesto
debe efectuarse con estricto apego a los artculos
4.,13 y 17 de la Ley de Presupuestos, Contabilidad y
Gasto Pblico.
COORDINACIN DE LA POLTICA MONETARIA Y
DE LA POLTICA FISCAL.
En el pasado, la poltica econmica para incentivar el
crecimiento en nuestro pas se basaba en el activismo
fiscal de un gasto pblico creciente, financiado con
deuda tambin creciente y validada con expansin
monetaria. Esta situacin llev a largos y dolorosos
periodos de crisis. En la actualidad, en Mxico se lleva
a cabo una poltica econmica basada en la aplicacin
de un principio de presupuesto pblico equilibrado a lo
largo de varios periodos y una poltica monetaria con
claros y crebles objetivos de control inflacionarios.
Esto ha permitido a nuestro pas diferenciarse de las
economas avanzadas en problemas y de otras
economas emergentes en la manera de afrontar y
atenuar el impacto negativo de los choques externos,
sobre todo si se tiene en cuenta que no hay ninguna
experiencia en el mundo de algn pas que haya
tenido un desarrollo sostenible y sustentable por
largos periodos de tiempo que no tenga como
fundamento finanzas pblicas sanas y congruentes.
En este sentido, Mxico cuenta con finanzas pblicas
sanas, garantizando la sostenibilidad de las mismas y

apegndose a los ms estrictos criterios de disciplina

y responsabilidad para dar certidumbre a la
recuperacin de la economa. Asimismo, se cuenta
con una razn de deuda pblica a PIB moderada y
estable (nivel que se compara favorablemente al de
otras naciones con un grado de desarrollo econmico
superior), y el manejo adecuado de la deuda ha
generado un mejor perfil de la misma, en trminos de
plazos y tasas. Por otra parte, y como producto de la
expansin monetaria a la que fue sujeta la economa
mexicana en el pasado, prolongados perodos de
brotes inflacionarios terminaron por afectar
severamente el bienestar de la poblacin y frenaron
las posibilidades de un mayor desarrollo econmico.
La inestabilidad de precios era tal que la gente se
deshaca del dinero lo ms rpido posible, antes de
otro aumento de precios. En un ambiente as, donde
los precios no reflejaban la disponibilidad y la
valoracin de los bienes, tuvimos que dejar de esperar
el crdito para nuestra vivienda, para nuestro auto,
para nuestra educacin. En pocas palabras, tuvimos
que olvidarnos del futuro.Esto es particularmente
importante si se entiende que la inflacin evita que las
personas y las empresas decidan de forma adecuada
ya que distorsiona sus decisiones de inversin, de
consumo y de produccin; es decir, amas de casa,
trabajadores y empresarios no pueden planear
correctamente sus gastos, sus ahorros, ni sus
inversiones; adems de que la inflacin afecta ms
gravemente a quienes menos tienen, es decir, a

quienes slo perciben ingresos fijos y peridicos, como

son los asalariados y los pensionados, y no tienen
otros activos o bienes que les permitan aminorar o
disminuir los efectos empobrecedores de la
inflacin.En este sentido, en cuanto a los avances que
en materia de inflacin se han alcanzado en la
actualidad en nuestro pas, stos se han dado en el
contexto de un fortalecimiento en el marco de
conduccin de la poltica macroeconmica y, en
general, en un entorno de mejora de los fundamentos
econmicos de nuestro pas. As, el rgimen monetario
actual, apoyado por una poltica fiscal prudente, ha
permitido una reduccin importante tanto de los
niveles de inflacin, como de su volatilidad y
persistencia, anclando las expectativas de inflacin y
auxiliando de forma decisiva para avanzar en la
convergencia hacia la meta de inflacin del 3 por
ciento anual.Los resultados son claros: en pocas de
expansin monetaria en la que el banco central tena
por obligacin que financiar el excesivo gasto del
gobierno (y que por lo general dicha oferta monetaria
no se encontraba respaldada por una produccin
equivalente de bienes y servicios), nuestro pas
alcanz niveles hiperinflacionarios preocupantes que
culminaron en crisis econmicas muy profundas.
Destaca la poca de los aos 80s, con inflaciones
mensuales anualizadas de ms del 170% que
terminaron con un crecimiento promedio del 86.2%
para dicho periodo. Hoy en da, la situacin es
diferente, ya durante la ltima dcada, la inflacin

anual report un crecimiento promedio no mayor al

5%. Aunado a lo anterior, el fortalecimiento de la
regulacin y de la supervisin financiera han
preservado a nuestro pas de episodios de crisis
bancarias y de riesgos de insolvencia en el sistema
financiero, mantenindose notablemente sano tanto
en capitalizacin como en solvencia y liquidez.En
resumen, Mxico destaca por la fortaleza de sus
fundamentos econmicos lo cual le ha permitido
diferenciarse de las economas avanzadas en
problemas y de otras economas emergentes. Nuestra
economa goza de finanzas pblicas sanas y de una
inflacin baja convergiendo a la meta del 3 por ciento
anual. Adems, a diferencia de otras pocas, hoy la
economa nacional muestra un equilibrio en sus
cuentas externas, basado en un ingreso de capitales
en buena medida de mediano plazo y con un rgimen
de tipo de cambio flexible que funciona como
estabilizador automtico ante perturbaciones
externas. Asimismo, el sistema financiero mexicano
est integrado por intermediarios bien capitalizados,
con reservas y liquidez adecuadas, as como de
mercados financieros desarrollados y profundos en
comparacin con otras economas emergentes. Estos
elementos han contribuido a mejorar la confianza en
la economa nacional, permitiendo que Mxico camine
hacia una transicin ordenada y sin sobresaltos, tal y
como ocurra en el pasado, continuando con el camino
de prudencia y de responsabilidad que hasta la fecha
se tiene. Finalmente, y ante un entorno externo

particularmente adverso, es importante reiterar la

relevancia de preservar la fortaleza del marco
macroeconmico y fortalecer las fuentes internas del
crecimiento. En este sentido, un entorno
macroeconmico estable es una condicin necesaria
mas no suficiente para garantizar el crecimiento
econmico sostenido y acelerado. Para lograr dicho
crecimiento, es fundamental avanzar adicionalmente
en la implementacin de reformas estructurales
encaminadas a aumentar la productividad y
competitividad de la economa.
Preguntas :
facultan al Ejecutivo Federal para preparar y
presentar el proyecto del presupuesto, la Ley de
Ingresos de la Federacin y del Departamento
del Distrito Federal
R: Los artculos 74 y 131 constitucionales
Cada cuanto se presenta el proyecto de la ley
de ingresos de la federacin?
R: se presenta anualmente antes del 15 de noviembre
caractersticas jurdicas del presupuesto?
R: 1Competencia exclusiva del Estado para su
formulacin, aprobacin y ejecucin. 2.- Principio de
legalidad, tanto en materia de gastos como de
ingresos. 3.- De naturaleza jurdica compleja. Puede
ser considerado una ley material o ley formal , o
un acto administrativo aprobado por el Congreso.

De que otra forma se le conoce conoce al

principio de universalidad?
R:producto bruto