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M A R G A R I T A A P R O Y O A C F. V E D O
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P O L T I C
D U C A T I V A
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O M P L E J I D A D
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P R C T I C
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A
DIRECTORIO
ndice
Coordinacin Acadmica
del Proyecto Educativo Oaxaca
Presentacin
Esta antologa es resultado del trabajo desarrollado en la Fundacin SNTE para la Cultura del Maestro Mexicano, A. C , en el
marco del Seminario de anlisis de poltica educativa 1994 "Educacin, fin de siglo". Se agradece la generosa colaboracin del
Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca para su publicacin.
Primera edicin, 1995
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L a calidad d e l a e d u c a c i n desde e l n i o
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ISBN 970-08-0065-2
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De los autores
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Presentacin
educativa 1994, Fundacin SNTE para la Cultura del Maestro Mexicano, A.C.,
Mxico, 1995, primera edicin.
Follari, Roberto A., "El rol del rupervisor y la evaluacin docente", revista Cero en conducta.
Foucault, Michel, La micropoltica del poder.
SEP, Ley General de Educacin,
1993.
SEP, Manual de lasupervisora de zona de educacin
preescolar,
Proyecto Estratgico 05, Mxico, 1988.
Reglamento de la Comisin Mixta de Escalafn, SEP/
SEP/SNTE,
SNTE,
1973.
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nivel en torno a su utilidad real. De hecho, es por todos conocida la inexistencia de una demanda social efectiva. El logro
del carcter obligatorio de la educacin preescolar no garantiza, por s mismo, la legitimidad del nivel. Tal punto es el que
se pretende subrayar en el presente documento: por qu la
educacin ofrecida por los jardines de nios no es demandada
por todas las familias mexicanas?
Una respuesta hipottica se refiere a la existencia de una especie de discontinuidad entre lo que denominaremos oferta
pedaggica,
por una parte, y demanda social, por la otra. stos
son los dos ejes desde los cuales se articula esta reflexin.
L a oferta p e d a g g i c a de los jardines
de n i o s e n M x i c o
La oferta pedaggica de los jardines de nios se refiere a la
calidad educativa de la opcin curricular ofrecida y a sus
efectos institucionales, sociales, econmicos y culturales. Es relativamente conocido el hecho de que la educacin preescolar
puede desarrollar habilidades y destrezas sociales, afectivas,
intelectuales y fsicas que apoyan el adecuado aprovechamiento de los alumnos al ingresar a la primaria. Quienes no asisten
a este nivel presentan mayores dificultades de adaptacin a la
escuela primaria por su falta de familiarizacin en torno a:
a) las rutinas y formas de organizacin
escolares (como el
uso de protocolos: saludos y despedidas, comportamiento en
las actividades cvicas, el sentido de las actividades de aseo, la
manera de intervenir en la toma de acuerdos en torno a un proyecto escolar);
b) los objetos de conocimiento escolares, como es el caso de
las matemticas,
lengua oral, lectura y escritura (manipulacin de signos, representacin simblica, formas de expresin
grfico plstica);
c) actitudes de indagacin y descubrimiento en relacin con
los objetos de conocimiento escolares (cmo hacer preguntas,
plantearse un problema y su solucin);
d) formas de expresin afectiva y emocional
escolarmente
aceptadas (tipos de juegos, control de la agresin, compaerismo, trabajo en equipos, colaboracin, establecimiento de
acuerdos, desarrollo de la autonoma);
e) actividades fsicas y desarrollo de juegos
organizados
(toma de papeles establecidos, control psicomotriz);
f) la vida escolar en general (los estilos de interaccin
docente/alumno; el papel del conocimiento, el aprendizaje y la
evaluacin escolares; el manejo del tiempo y del espacio, as
como las diversas exigencias y lgicas institucionales).
Que la oferta pedaggica se asocie con la promocin escolar
supone la existencia de una utilidad implcita y relativa en
cuanto a su incidencia mediata en el mejoramiento de las condiciones sociales y econmicas de las familias, esto es, en los
procesos de movilidad social.
En trminos culturales, esta oferta implica el inicio de
aprendizajes, habilidades y estrategias comunicativas que inciden de alguna manera en la participacin activa y exitosa de los
sujetos sociales dentro de las instituciones propias de la cultura
mayoritaria. La oferta pedaggica, ms all de las expectativas
familiares, tiene que ver tambin con las polticas econmicas
puestas en marcha para impulsar el desarrollo nacional.
En cuanto al vnculo con la comunidad, la oferta pedaggica promete trabajar en torno a los problemas comunitarios. Las
educadoras se apoyan en materiales como el elaborado para
los jardines de nios unitarios, titulado El jardn de nios y el
desarrollo de la comunidad.
.
Sin embargo, dicha oferta pedaggica
se restringe, en todos
los casos, al desarrollo de actividades educativas
dirigidas
tanto a la escuela como a la comunidad que no resuelven
otras demandas sociales mnimas de la poblacin
atendida y
sus familias.
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(...) a medida que se desciende en la escala de estratificacin social, el trabajo de la mujer se hace ms necesario
para la supervivencia del ncleo familiar (...) como fuerza
de trabajo independiente y como extensin de la fuerza de trabajo del jefe del hogar. A l mismo tiempo las
condiciones materiales de vida se hacen ms precarias, y
mayor el tiempo y el esfuerzo fsico empleado para la
realizacin de las mismas tareas. (Barbieri, 1975: 37)
De esta manera, muchas madres mexicanas continan trabajando independientemente de que cuenten o no con servicios de guardera o con jardines de nios y a pesar de que el
horario del servicio coincida o no con el de su jornada laboral.
U n problema que caracteriza a las mujeres de sectores urbanos
que participan en la fuerza de trabajo, y que cuestiona la
utilidad social de los jardines de nios, se refiere al cuidado de
los nios pequeos:
ste es particularmente grave en el caso de las obreras
y las empleadas domsticas. Salvo casos excepcionales
las grandes empresas que requieren proporciones elevadas de personal femenino con cierto grado de especializacin o en algunos pases en que la legislacin obliga
a los empleadores a formar guarderas, no existen o son
muy escasas las posibilidades de contar con servicios de
este tipo, gratuitos o a u n precio asequible a las disponibilidades econmicas de los estratos populares, y con
horarios amplios que permitan completar la jornada de
trabajo de la madre. En estas condiciones se desarrollan
diferentes formas de solucin o no solucin del problema, que pueden ir desde dejarlos al cuidado de algn
familiar o vecino, internar a los nios en orfelinatos
pblicos o en casas que lucran con ello cuya atencin deja
mucho que desear, hasta dejarlos al cuidado de los
hermanos y preferentemente las hermanas mayores,
o simplemente solos en casa. Estas dos ltimas soluciones
presentan graves riesgos de accidentes para los nios y es
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fuente de tensiones a nivel psicolgico, las que son identificadas por los empleadores como "conflictos o enfermedades propias de las mujeres" y que actan alimentando la discriminacin femenina en el empleo. (Barbieri,
1975: 35).
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I m p a c t o d e l a d i s c o n t i n u i d a d e n t r e oferta p e d a g g i c a
y demanda social e n e l crecimiento
de l o s j a r d i n e s de n i o s
La demanda de servicios preescolares de corte asistencial va en
aumento. Veamos dos casos. El primero se refiere a los Centros
de Desarrollo Infantil (CENDI) dependientes de Educacin I n i cial de la Secretara de Educacin Pblica. La poblacin de
estos centros est compuesta por hijos de madres trabajadoras
del sector educativo de 45 das a tres aos 11 meses. En la
modalidad escolarizada, en el ciclo 1992-1993, fue atendido el
46.1 por ciento ms de nios que el ao anterior.
La modalidad no escolarizada dirigida a zonas rurales y
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urbano marginales atendi a 3 659 nios a travs de 2 765 padres de familia capacitados por educadoras. En los 31 estados
se atendi a 187 417 nios a travs de 139 003 padres. Tambin
funcionan los Centros Infantiles Comunitarios que atendieron
a 640 nios en etapa maternal de dos a cuatro a o s a travs
de 32 agentes educativos y padres de familia.
Se promovieron tambin programas de Educacin Inicial
para el Nio Indgena, para Nios Refugiados Guatemaltecos,
y de Educacin Inicial no Formal. El primero atiende a 2 081
nios, el segundo a 1 096, y el tercero a 141 544; participan
educadores comunitarios y padres de familia.
Aunque llama la atencin el aumento de la poblacin
demandante de los servicios tipo guardera, los CENDI son an
pocos en relacin con otras modalidades. En el Distrito Federal
existen 1 108 preescolares generales, 5 067 cursos comunitarios y 361 CENDI; en el sistema estatal, 33 714 generales, 6 760
indgenas y 153 CENDI, y, en el particular, 3 872 generales y 301
CENDIS. El nmero de CENDI particulares, sin embargo, tiende a
ser cada vez ms similar al de los federales. Se ha dado u n
incremento de la atencin particular en este sentido.
El segundo se refiere al crecimiento del servicio de guarderas
del IMSS, que atienden a los hijos de las obreras o empleadas
aseguradas de los 45 das a los tres aos 11 meses. Las guarderas bajo este sistema han experimentado u n 200 por ciento de incremento anual de 1984 (140 guarderas) a 1993 (420).
Su matrcula ha aumentado 75 por ciento en los mismos 10 aos
(de 30 000 a 50 600 nios) lo cual equivale al 8.3 por ciento de
incremento anual.
No existe, sin embargo, relacin entre el crecimiento de la
natalidad y la apertura de estos servicios. As, los lugares que
cuentan con u n mayor nmero de guarderas IMSS (de 20 a 52)
son los que cuentan con bajas tasas de fecundidad como el
Distrito Federal (2.3), Baja California (2.3), Chihuahua (2.3), Jalisco (3-1), Sonora (2.5). Su impulso ha dependido, en los
ltimos cinco aos, de convenios entre asociaciones civiles e
iniciativas de industriales o universidades. Esto, a partir de l o
que se ha denominado "guarderas participativas".
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delegacin poltica, o p o r otras instancias. El men fue elaborado por el Instituto Nacional de Nutricin y por el Instituto
Nacional del Consumidor.
La expansin de estos jardines surge como respuesta de la
Secretara de Educacin Pblica a solicitudes planteadas por el
personal docente de los jardines de nios e, implcitamente,
por una demanda social. En algunos casos, las educadoras
optan por esta alternativa cuando el jardn de nios encuentra
una crisis de consenso entre la poblacin demandante. Cuando
la demanda es poca peligra la estabilidad laboral de las educadoras. Una de ellas menciona:
En este jardn haba muy baja poblacin, ya estaba p o r
cerrarse porque habamos educadoras que tenamos slo
ocho nios. Nos d i o miedo perder la plaza. Nuestra alternativa fue abrir u n jardn de nios mixto. Se hizo la solicitud y el estudio de factibilidad. Comenzamos a trabajar
y, ciertamente, subi la poblacin y no slo conservamos
nuestra plaza sino que, algunas, logramos justificar la d o ble plaza en u n mismo jardn.
Aunque las educadoras no parecen estar conscientes de la
relacin entre la baja matrcula con que contaban y las demandas sociales de la poblacin atendida, reconocen u n aumento
considerable en la misma a partir del momento en que ofrecieron el servicio mixto.
Tanto educadoras como directoras manifiestan, sin embargo, los mltiples problemas que tienen que enfrentar para abrir
y administrar u n jardn de nios de este tipo. En primer lugar,
deben convertirse en gestoras de todo tipo de apoyos. Es difcil
conseguir "ayudas", "cooperaciones voluntarias", "donaciones"
o "limosnas" que hagan realidad la apertura de este servicio.
En segundo lugar, cuando se logra dicha apertura, la directora asume una gran responsabilidad y, junto con su personal,
multiplica sus funciones "normales" sin que la SEP ofrezca estmulo econmico alguno.
Es necesario que el paso a u n servicio de este tipo se funde
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Ao
1970- 1971
1971- 1972
1972- 1973
1973- 1974
1974- 1975
1975- 1976
1976- 1977
1977- 1978
1978- 1979
1979- 1980
1980- 1981
1981- 1982
C r e c i m i e n t o de la p o b l a c i n
de e d u c a c i n prescolar
Miles de alumnos
400.14
422.44
440.09
465.76
497.79
537.09
607.95
655.33
699.23
853.99
1,071.619
1,376.248
Ao
1982- 1983
1983- 1984
1984- 1985
1985- 1986
1986- 1987
1987- 1988
1988- 1989
1989- 1990
1990- 1991
1991- 1992
1992- 1993
Miles de alumnos
1,690.964
1,893.65
2,147.495
2,381.412
2,547.358
2,625.678
2,668.561
2,662.588
2,734.054
2,791.552
2,788.918
1992-1993
Aos 1970-1971
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IMSS,
Documentos
Bibliografa
Memoria
1993,
Mxico.
ONU, Informedela
Organizacin
de las Naciones Unidas, 1985.
SEP, Informe de labores, 1992-1993, Secretara de Educacin
Pblica, Mxico.
SEP, jardines
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Introduccin
Es usual que los maestros identifiquen actividades didcticas
que "no funcionan" con sus grupos o alumnos, a pesar de que
de acuerdo con algunas teoras podran suponerse exitosas o lo
hayan sido en otros grupos, escuelas o medios. Esto se da, sobre todo, cuando desarrollan su trabajo en contextos culturales,
sociales o econmicos distintos de aqullos que los constituyen
como sujetos sociales o particulares: comunidades campesinas
o indgenas, sectores populares o grupos de migrantes recientemente asentados en las zonas metropolitanas.
Es muy probable que esto tambin suceda cuando un docente de la clase trabajadora se enfrenta con u n grupo escolar
que proviene de la lite econmica de nuestro pas pero, en
este caso, lo ms seguro es que los efectos negativos recaigan
mayormente sobre l que en el grupo. En la situacin contraria,
los parmetros de "xito escolar" de los maestros suelen estigmatizar a los alumnos y daar su desempeo escolar; de ah
nuestra preocupacin por los sectores desfavorecidos de la
sociedad mexicana.
Los problemas comienzan, por ejemplo, cuando el alumno
o grupo est supuesto a seguir las instrucciones que el maestro
le da, como verbalizar sus experiencias frente al grupo, y no l o
hace. Se trata de situaciones en las cuales los alumnos no actan de acuerdo con los principios de interaccin pedaggica
establecidos para el mbito escolar. Existen supuestos generalmente compartidos en cuanto a determinados comportamien-
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L a sociolingstica
La perspectiva sociolingstica, tambin denominada teora de
la comunicacin, surge en Estados Unidos de Norteamrica, a
finales de los 60, cuando los antroplogos encuentran una relacin significativa entre las bajas adquisiciones escolares de
los alumnos y las diferencias entre sus estilos comunicativos
y los de sus maestros. Los estilos comunicativos en conflicto,
aprendidos por los maestros y alumnos como miembros de determinadas clases, razas, culturas o etnias, pueden provocar
problemas de comunicacin en clase.
Por ejemplo, si u n alumno proviene de u n contexto donde
las preguntas directas son evitadas por considerarlas intrusivas,
puede responder con enojo a una pregunta directa del profesor. O si el maestro proviene de u n contexto donde se espera
que los escuchas muestren atencin a travs del contacto visual
directo, y algunos de sus discpulos o el grupo proviene(n) de
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II
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Los alumnos ven de reojo a la educadora y a sus compaeros, como verificando la realizacin correcta de su tarea, y
continan uniendo los rectngulos.
E: "Qu no tienen orejas... bola de sorditos...? No saben lo
que es escuchar a su maestra? Si no me escuchan n o van a
saber cmo hacer lo que tienen que hacer? (Se muestra desesperada.)
Toma del brazo a una de las alumnas, se lo aprieta fuertemente y le indica que se pare en la esquina del saln, castigada.
E: "Ven ac, chamaquita! A ver si no me oyen! Prate ah,
castigada!"
La alumna endurece los msculos y se resiste a ser movida
del lugar donde la educadora la ha "interceptado". Se detiene
con fuerza de la orilla de la mesa y no accede fsicamente al
castigo.
La educadora desiste y contina con sus explicaciones. Los
nios no dejan de hacer su trabajo independientemente de sus
instrucciones. Observan a sus compaeros y tambin la forma
en que lo hace la educadora, aunque no siguen el orden estricto
de sus instrucciones verbales.
Los supuestos de la educadora durante la entrevista
E: "Se supone que los nios preescolares deben aprender a
seguir instrucciones no?... De hecho hacen bien el trabaj
pero... son sordos! No se puede con ellos! Y o les explico y
ellos lo hacen a su manera. El indio es necio! Necio como
burro!"
Interpretacin sociocultural y socializacin
de los alumnos en su comunidad
Los preescolares de esta comunidad acostumbran resolver sus
problemas autnomamente, imitando y sin ayuda adulta. Desde pequeos han aprendido a travs de la observacin atenta
a las actividades adultas y no es usual que reciban instrucciones
verbales acerca de lo que deben hacer y cmo realizarlo.
III
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IV
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Situacin
Conclusin
A pesar de los lmites que supone contar con u n espacio tan
reducido para explicar la complejidad de la perspectiva sociolingstica y su utilidad en ejercicios de exposicin croscultural,
resulta necesario que los maestros se pregunten acerca de
aquello que explica el xito o fracaso de sus estrategias d i dcticas o pedaggicas.
Las educadoras y profesores en general, al contrastar sus supuestos con los estilos de participacin de sus alumnos, y al
someterse a lo que ha sido definido como "exposicin croscultural", construyen u n tipo de "conocimiento cultural" que
los puede apoyar en el desarrollo de una comprensin ms
amplia de su prctica y del contexto en que trabajan (Spindler,
1987).
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Bibliografa
Barnhardt, Carol, "Tunning-in: Athabaskan Teachers and Athabaskan Students", en Cross-Cultural Issues in Alaskan
Education, 2, Centerfor Cross-Cultural Studies, University
of Alaska, Fairbanks, 1982.
Collier, Johnjr., "Survival at Rough Rock: a Historical Overview
of Rough Demostration School", en Anthropology
and
Education Quarterly 19, 4, 1988, 253-259Erickson, Frederick, "Transformation and School Success: The
Politics and Culture of Educational Achievement. University
of Pennsylvania", en Anthropology and Education
Quarterly 18, 4, 1987, 335-356.
Heath, Shirley Brice, Wayswith Words:Language, Lifeand Work
in CommunitiesandClassrooms,
University Press of Cambridge, Cambridge, 1983.
Spindler, George y L. Spindler, "Cultural Dialogue and Schooling
in Shoenhousen and Roseville: a Comparative Analysis",
en Anthropology and Education Quarterly 18,1,1987, 316.
Vogt, Lynn A., C. Jordn y R. G. Tharp, "Explaining School Failure, Producing School Success: T w o Cases", en Anthropology andEducation
Quarterly 18, 4,1987, 277-286.
Weisner, T. et al., "Unpacking Cultural Effects of Classroom
Learning: Native Hawaiian Peer Assistance and Child Generated Activity", en Anthropology and Education
Quarterly 19, 4, 1988, 327-353.
De los autores
Margarita Arroyo A.
Profesora de educacin preescolar, licenciada en psicologa por la
Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM, maestra en psicologa por
la Universidad Iberoamericana, maestra en medicina social en el rea
de formacin de recursos sociales y humanos por la UAM-Xochimilco,
maestra en teora psicoanaltica por el Centro de Investigacin y Estudios en Psicoanlisis. Ha sido jefe de la Oficina de Estudios Pedaggicos de la Direccin General de Educacin Preescolar, responsable de la elaboracin del Programa de Educacin Preescolar (1982) y
autora del libro 1 del mismo; coordinadora acadmica de la especialidad
en educacin especial, en el rea de problemas de aprendizaje de la
Universidad Iberoamericana, investigadora responsable del proyecto
"Anlisis de la prctica educativa en el nivel preescolar" del estado de
Michoacn, responsable de talleres dirigidos a supervisoras, educadoras
y a la Direccin Tcnica del Departamento de Educacin Preescolar de
la delegacin SEP/Michoacn, y en Cuernavaca, Mor., y en el DF, asesora
para el rea tcnica de la Direccin General de Educacin Preescolar de
la SEP, responsable por esta misma Direccin para la elaboracin del
Programa de Educacin Preescolar 1992 y coautora del mismo. Ha participado en y asistido a diversos seminarios, cursos, foros y simposio en
el campo educativo y ms recientemente en el campo del psicoanlisis.
Ha impartido conferencias en el campo de la educacin preescolar. E n
la actualidad es responsable del rea de preescolar en la Fundacin SNTE
para la Cultura del Maestro Mexicano.
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