Plan Nacional Ceriajus

COMISION ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
CERIAJUS
Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia
Lima, 23 de Abril del 2004
Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia CERIAJUS
TABLA DE CONTENIDO

COMISION ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Plan nacional para la Reforma integral de la administracin de justicia
Tabla de contenido
Indice
01 11
Integrantes
12 13
Presentacin
14 18
A. Democracia es justicia independiente y eficiente : hacia la refundacin de la justicia
19 67
B. Dimensin y alcances del Plan Nacional
68 78
C. Plan Estratgico
79 83
Misin y visin
Anlisis FODA
1. rea I: Acceso a la Justicia.
1.1.
84 100
Sub-rea 1:
Establecimiento de una poltica de acceso a la justicia y ampliacin de la cobertura de servicios en el Poder 101 104
Judicial, Ministerio Pblico e INPE.
1.1.1. Proyecto 1: Contenido tcnico de la 28 Poltica de Estado del Acuerdo Nacional para incorporar el acceso a la justicia
1.1.2. Proyecto 2: Fortalecimiento de los Mdulos Bsicos de Justicia
1.1.3. Proyecto 3: Construccin y funcionamiento de Mdulos Bsicos de Justicia

1.2.
Sub-rea 2: Consultorios Jurdicos Populares y Defensa de Oficio.

1.2.1. Proyecto 1: Reestructuracin del Servicio de Defensa de Oficio
1.2.2. Proyecto 2: Uso de demandas-formato.
1.2.3. Proyecto 3: Ampliacin de los servicios de Defensa de Oficio
1.2.4. Proyecto 4: Ampliacin de los servicios de defensa de los Consultorios Jurdicos Populares.
105 112
1.3.
Sub-rea 3: Conciliacin y Arbitraje.

1.3.1. Proyecto 1: Fomentar el uso voluntario de la conciliacin extrajudicial.
1.3.2. Proyecto 2: Desconcentracin de los centros de conciliacin.
1.3.3. Proyecto 3: Difusin del arbitraje.
113 117
1.4.
Sub-rea 4: Defensa de los Intereses Judiciales del Estado.

1.4.1. Proyecto 1: Adecuacin del marco normativo en materia de la defensa judicial del estado
1.4.2. Proyecto 2: Capacitacin y especializacin de procuradores pblicos
1.4.3. Proyecto 3: Implementacin de un sistema de control y supervisin
118 121
1.5.
Sub-rea 5: Barreras econmicas y culturales

1.5.1. Proyecto 1: Sinceramiento de costos de las tasas judiciales y aplicacin para los servicios.
1.5.2. Proyecto 2: Exoneracin del pago de tasas judiciales a personas de escasos recursos.
1.5.3. Proyecto 3: Uso de intrpretes.
1.5.4. Proyecto 4: Empleo del peritaje cultural.
1.5.5. Proyecto 5: Designacin de magistrados bilinges.
122 131
1.6.
Sub-rea 6: Justicia de Paz y Justicia Comunal

1.6.1. Proyecto 1: Eleccin directa de jueces de paz
1.6.2. Proyecto 2: Fortalecimiento de la justicia de paz
1.6.3. Proyecto 3: Creacin de juzgados de paz
1.6.4. Proyecto 4: Aspectos procesales de los juzgados de paz
132 140

1.6.5. Proyecto 5: Mejor redaccin a nivel constitucional de la justicia comunal

1.6.6. Proyecto 6: Ley de desarrollo constitucional
1.6.7. Proyecto 7: Programas de sensibilizacin y capacitacin sobre el Estado Pluricultural de derecho
2. rea II: Polticas Anticorrupcin
141 - 153
154 - 162
2.1. Sub-rea I: Lucha contra la Corrupcin
2.1.1. Proyecto 1: Plan integral de prevencin y sancin de actos de corrupcin dentro del Sistema de Justicia y mejora de los
rganos de control disciplinario, en trnsito a un nico rgano de control externo.
2.1.2. Proyecto 2: Reformulacin de criterios para la evaluacin de idoneidad del Magistrado
2.1.3. Proyecto 3: Fortalecimiento del subsistema judicial Anticorrupcin
2.1.4. Proyecto 4: Articulacin con el plan nacional de lucha contra la corrupcin del Ministerio de Justicia
2.1.5. Proyecto 5: Imprescriptibilidad de procesos administrativos disciplinarios contra Magistrados
2.1.6. Proyecto 6: Reapertura de procesos administrativos a Magistrados destituidos de sus cargos repuestos por acciones de
amparo
2.1.7. Proyecto 7: Inhabilitacin por cinco aos para desempeo posterior de cargo pblico alguno al servicio del Estado por
magistrados destituidos por corrupcin
2.2. Sub-rea II: Promocin de la Eticidad
2.2.1. Proyecto 1: Pacto Interinstitucional de fomento de la probidad
2.2.2. Proyecto 2: Campaa de difusin e internalizacin de valores
163 166
2.3. Sub-rea III: Transparencia de la Informacin

2.3.1. Proyecto 1: Capacitacin sobre los alcances de la ley de transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
2.3.2. Proyecto 2: Portal de transparencia integrado del Sistema de Justicia
2.3.3. Proyecto 3: Implementacin de los voceros judiciales
2.3.4. Proyecto 4: Curso anual de periodismo judicial
2.3.5. Proyecto 5: Organizacin de registro individual de cada Magistrado de carcter pblico y permanente
2.3.6. Proyecto 6: Carcter pblico de exmenes de ingreso a la carrera judicial de los Magistrados
167 173

3. rea III: Modernizacin de los Despachos Jurisdiccional y Fiscal
174 182
183 207
3.1.
Sub-rea I: Modernizacin del Despacho Jurisdiccional

3.1.1. Proyecto 1 : Plan de implantacin progresiva de ms juzgados, salas y fiscalas
3.1.2. Proyecto 2: Plan de descarga procesal en el Poder Judicial
3.1.3. Proyecto 3: Programa nacional de desarrollo de los despachos judiciales
3.1.4. Proyecto 4: Solucin de problemas especficos de la Corte Suprema de Justicia
3.1.5. Proyecto 5: Plan de mejora de Servicios Judiciales
3.1.6. Proyecto 6: Creacin de la Defensora del Usuario del servicio judicial.
3.1.7. Proyecto 7: Potenciar la figura del juez como director del proceso y del despacho judicial
3.1.8. Proyecto 8: Mejoramiento de la organizacin y funcionamiento del despacho jurisdiccional
3.1.9. Proyecto 9: Registro nico de Requisitoriados, Procesados y Sentenciados
3.1.10. Proyecto 10: Programa de desarrollo de sistemas y soporte informtico para los despachos judiciales
3.1.11. Proyecto 11: Programa de medidas contra el hacinamiento de los archivos de juzgados
3.1.12. Proyecto 12: Cumplimiento de la Ley 27939 para la presencia de jueces de paz en delegaciones policiales
3.1.13. Proyecto 13: Delimitacin de especialidades en los juzgados de paz y creacin de nuevas especialidades
3.1.14. Proyecto 14: Reorganizacin del sistema de notificaciones
3.2.
208 233
Sub-rea II: Modernizacin del Despacho Fiscal
3.2.1. Proyecto 1: Inventario Nacional de Carga Procesal de las Fiscalas y plan de descarga.
3.2.2. Proyecto 2: Programa Nacional de Desarrollo del Despacho Fiscal de todas las especialidades.
3.2.3. Proyecto 3: Visin del Ministerio Pblico.
3.2.4. Proyecto 4: Mejora de los servicios fiscales.
3.2.5. Proyecto 5: Creacin e implementacin de la Defensora del Usuario del servicio fiscal
3.2.6. Proyecto 6: Mejoramiento de la organizacin y funciones de las Fiscalas Provinciales Penales, Fiscalas de Prevencin del
delito y pool de fiscales (Penal y Familia)
3.2.7. Proyecto 7: Fortalecimiento del Despacho de las Fiscalas Superiores Penales.
3.2.8. Proyecto 8: Fortalecimiento del Despacho de las Fiscalas de Familia
3.2.9. Proyecto 9: Fortalecimiento del Despacho de las Fiscalas Provinciales Civiles

3.2.10.
3.2.11.
3.2.12.
3.2.13.
3.2.14.
3.2.15.
3.2.16.
3.2.17.
3.2.18.
3.2.19.
3.2.20.
3.2.21.
Proyecto 10: Establecimiento de los plenos de los Fiscales de Familia

Proyecto 11: Gua de pautas metodolgicas para emitir dictmenes y resoluciones.
Proyecto 12: Capacitacin de Fiscales en temas de gestin y administracin del Despacho
Proyecto 13: Capacitacin del personal del despacho fiscal
Proyecto 14: Plan de recursos humanos del Ministerio Pblico
Proyecto 15: Soporte logstico del despacho fiscal
Proyecto 16: Difusin del Plan de Modernizacin del Ministerio Pblico.
Proyecto 17: Plan de medidas presupuestales para el Ministerio Pblico
Proyecto 18: Plan de medidas para el mejoramiento de la infraestructura de las Fiscalas.
Proyecto 19: Fortalecimiento de la funcin administrativa del Despacho Fiscal
Proyecto 20: Plan de tecnologa de la informacin
Proyecto 21: Aplicacin del Principio de Oportunidad en las Fiscalas Provinciales Penales a nivel nacional
4. rea IV: Recursos Humanos
234 245
4.1. Sub rea 1: Carrera Judicial y Fiscal

4.1.1. Proyecto 1: Bases para la Carrera Judicial y Fiscal.
4.1.2. Proyecto 2: Evaluacin del desempeo y control de magistrados y fiscales.
4.1.3. Proyecto 3: Bienestar e integracin del personal.
246 251
4.2.
252 261
Sub-rea 2: Otros Operadores del Sistema

4.2.1. Proyecto 1: Eliminacin de los Auxiliares Jurisdiccionales de la Carrera Judicial.
4.2.2. Proyecto 2: Eliminacin de la Carrera Auxiliar Jurisdiccional.
4.2.3. Proyecto 3: Rgimen laboral del Empleo Pblico: Auxiliares de Justicia y personal administrativo.
4.2.4. Proyecto 4: Rgimen de Seleccin, Rotacin, Capacitacin, Evaluacin y Permanencia del Personal Auxiliar.
4.2.5. Proyecto 5: Formalizacin de los trabajadores contratados bajo la modalidad de SNP que prestan efectivamente labores
subordinadas y permanentes.
4.2.6. Proyecto 6: Control y evaluacin del personal administrativo y auxiliar.
4.2.7. Proyecto 7: Plan de perfil deseado del Defensor Pblico.
4.2.8. Proyecto 8: Plan de incentivos para motivar el acceso de profesionales idneos en el cargo de Defensor de Oficio.

4.2.9. Proyecto 9: Sistema de evaluacin de desempeo de los Defensores de Oficio.

4.3.
262 268
Sub-rea 3: Papel de las Facultades de Derecho en la Reforma de la Justicia
4.3.1. Proyecto 1: Plan para establecer controles normativos en la creacin de facultades de Derecho y la acreditacin de filiales
universitarias.
4.3.2. Proyecto 2: Plan de creacin de la Junta Nacional de Decanos de las Facultades de Derecho.
4.3.3. Proyecto 3: Incorporacin de cursos de tica en las currculas de las Facultades de Derecho.
4.3.4. Proyecto 4: Incorporacin de Pasantas anuales en las Facultades de Derecho
4.3.5. Proyecto 5: Plan de redefinicin del SECIGRA- Derecho.
4.3.6. Proyecto 6: Proyeccin social en las Facultades de Derecho.
5. Area V: Gobierno, Administracin y Presupuesto
269 282
5.1.
Sub-rea 1: Gobierno y Gestin.

5.1.1. Proyecto 1: Mejora de los rganos de gobierno
5.1.2. Proyecto 2: Mejora de la capacidad de gestin administrativa
5.1.3. Proyecto 3: Relacin Interinstitucional
5.1.4. Proyecto 4: Evaluar modalidades de aprovisionamiento alternativos.
283 287
5.2.
Sub-rea 2: Presupuesto.
5.2.1. Proyecto 1: Incremento en los presupuestos para destinarlos prioritariamente a inversin
5.2.2. Proyecto 2: Utilizacin de herramientas modernas de gestin en la formulacin de los presupuestos institucionales
5.2.3. Proyecto 3: Modificacin Constitucional para garantizar al Poder Judicial un porcentaje del Presupuesto de la Repblica
5.2.4. Proyecto 4: Sinceramiento del sistema remunerativo en el Poder Judicial.
288 292
5.3.
Sub-rea 3: Cooperacin Tcnica Internacional.

5.3.1. Proyecto 1: Gestionar la Cooperacin Tcnica Internacional como un sistema de apoyo al Sistema de Justicia
293 294
5.4.
Sub-rea 4: Tecnologa y Sistemas de la Informacin.

5.4.1. Proyecto 1: Modernizacin de equipos informticos.
295 299

5.4.2. Proyecto 2: Creacin del sistema de informacin estadstica interinstitucional

5.4.3. Proyecto 3: Interconexin de los sistemas informticos
5.5.
Sub-rea 5: Infraestructura.
5.5.1. Proyecto 1: Implantacin de una poltica sobre infraestructura inmobiliaria
5.5.2. Proyecto 2: Implantacin de una poltica sobre infraestructura mobiliaria
6. rea VI: Predictibilidad y Jurisprudencia
300 304
305 312
6.1.
Sub-rea 1: Mejora de la Jurisprudencia

6.1.1. Proyecto Calidad de las sentencias
6.1.2. Proyecto 2: Stare Decisis en el marco de los Plenos Casatorios
313 316
6.2.
Sub-rea 2: Difusin de la Jurisprudencia

6.2.1. Proyecto 1:Creacin del Centro de Informacin de la Jurisprudencia Nacional
6.2.2. Proyecto 2: Creacin del Sistema Informtico Unificado de la Jurisprudencia
317 320
7. rea VII: Justicia Penal
321 334
335 339
7.1. Sub-rea 1: Creacin de una Poltica Criminal con real vigencia
7.1.1. Proyecto 1: Proyecto de norma de Creacin del Consejo Nacional de la Justicia Penal (CONAJUPE)
7.1.2. Proyecto 2: Presentacin, sustentacin y aprobacin de una nueva redaccin de las polticas de estado 7 y 28 del
Acuerdo Nacional
7.1.3. Proyecto 3: Preparacin de la campaa meditica de difusin de las Bases del Sistema Penal.
7.2.
340 341
Sub-rea 2: Reforma Normativa que se adecue a una poltica criminal orgnica
7.2.1. Proyecto 1: Recomendaciones a la Comisin de Reforma del Cdigo Penal sobre los lineamientos bsicos del modelo por
adoptarse en el nuevo Cdigo Penal.
7.2.2. Proyecto 2: Recomendaciones al Congreso de la Repblica sobre los lineamientos con los que debe contar el modelo de
Cdigo Procesal Penal.

7.3.
8.
D.
E.
F.
G.
Sub-rea 3: Transicin integral hacia un nuevo modelo procesal penal.

7.3.1. Proyecto 1: Metodologa de transicin: Creacin de una comisin especial de transicin.
7.3.2. Proyecto 2: La reforma del sistema penitenciario desde la perspectiva del procesado o condenado, y de la vctima
342 347
rea VIII: Adecuacin Normativa
348 365
8.1.
Sub-rea 1: (Articulado aprobado por el Pleno de la CERIAJUS y propuestas alternativas)
366
8.2.
Reformas a las Leyes Orgnicas de las Entidades conformantes del Sistema de Justicia
367
8.3.
Sub-rea 3: Reformas a los cdigos y normas conexas
368 371
Esquema de priorizacin de proyectos segn reas

Plan de Difusin
Medidas Urgentes
Anexos
372 382
383 389
390 393
394
1. Documentos aprobados por la CERIAJUS
395
1.1. Proyecto de reforma parcial de la Constitucin
396 410
Proyecto 1: Proyecto de reforma parcial de la constitucin (aprobado el 1 de marzo de 2004 por el pleno de la Ceriajus)
1.2. Propuestas de modificaciones legales
Proyecto 1.
Proyecto 2:
Proyecto 3:
Proyecto 4:
411 472
Filiacin extramatrimonial:
Proceso de alimentos
Conciliacin ante fiscales: ttulo de ejecucin
Separacin convencional y ulterior divorcio

Proyecto 5. Modificaciones varias al Cdigo procesal civil:

Proyecto 6: Modificacin urgente al Cdigo procesal civil: incorporacin del artculo 156 al cdigo procesal civil sobre
notificacin por nota y modificacin del artculo 157 del Cdigo procesal civil sobre notificacin por cdula
Proyecto 7: Modificacin urgente al Cdigo procesal civil: sustitucin del captulo ii, sobre cuestionamiento de la competencia, del Ttulo I:
competencia, del libro primero: justicia civil, del Cdigo procesal civil ( artculos 35 al 46) y la adicin del inciso 6 al artculo
451 del Cdigo procesal civil.
Proyecto 8: Modificacin urgente al Cdigo procesal civil: modificacin del artculo 625 del cdigo procesal civil: extincin de
medidas cautelares.
Proyecto 9: Modificacin del artculo 58 de la Ley de arbitraje
Proyecto 10: Modificaciones al Cdigo del nio y adolescente
Proyecto 11: Justicia de paz
Proyecto 12: Proceso contencioso administrativo
Proyecto 13: Eliminacin del sub- tipo de delito de prevaricato en el dictado de resoluciones judiciales:
Proyecto 14: Modificacin al proyecto de Cdigo procesal constitucional
Proyecto 15: Proyecto de ley que crea la junta nacional de decanos como organismo de acreditacin de las facultades de derecho y
sus filiales
Proyecto 16: Proyecto de ley que modifica el articulo 1 de la ley n 27504 (ley modificatoria de la ley universitaria)
Proyecto 17: Proyecto de ley que faculta al cnm a reabrir procesos disciplinarios a magistrados reincorporados por acciones de amparo.
Proyecto 18: Proyecto de ley: modificaciones a la ley orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura: ampliacin del registro
de postulantes a la magistratura y acceso de la ciudadana a la informacin
Proyecto 19: Proyecto de modificacin del artculo 12 de la Ley orgnica del Poder Judicial
Proyecto 20: Proyecto de ley que modifica el articulo 6 de la ley 26872 (ley de conciliacin) derogando la obligatoriedad
Proyecto 21: Proyecto de ley que regula el artculo 152 de la constitucin referido a la eleccin popular de los jueces de paz
Proyecto 22: Proyecto de ley que amplia las competencias de los jueces de paz
Proyecto 23: Propuestas normativas sobre justicia de paz que modifican algunos aspectos de la Ley orgnica del Poder Judicial
Proyecto 24: proyecto de artculo para la ley de coordinacin de los rganos del sistema de justicia que deber ser sometida a
consulta conforme el artculo 6 del convenio 169 de la OIT
10

1.3. Formatos de Formularios de demandas de alimentos y violencia familiar
473 489
1.4. Bases para la regulacin de la carrera judicial y fiscal
490 575
2.
576 643
Anexos informativos
2.1. Texto propuesto por la Sala Plena de la Corte Suprema sobre la reforma parcial de la Constitucin
2.2. Propuestas del Ministerio Publico sobre la reforma parcial de la Constitucin
2.3. Propuesta de reforma Constitucional sobre justicia comunal que deber ser sometida a consulta con los pueblos indgenas,
comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas, conforme el artculo 6 del convenio 169 de la OIT
2.4. Posicin del doctor Csar Fernndez Arce en relacin a la propuesta sobre el delito de prevaricato
2.5. Informe N 02 Grupo de Trabajo Temtico sobre Reforma parcial de la Constitucin de 1993, Leyes Orgnicas y niveles de
coordinacin.
GLOSARIO DE TERMINOS
644 646
11

COMISIN ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

INTEGRANTES
Dr. Hugo Sivina Hurtado
Dra. Nelly Caldern Navarro
Dr. Tefilo Idrogo Delgado
Dr. Juan Monroy Glvez
Dra. Elcira Vsquez Cortz
Dr. Baldo Kresalja Rosell
Dr. Walter Albn Peralta
Dr. Fausto Alvarado Dodero
Dr. Yonhy Lescano Ancieta
Dr. Roberto Miranda Moreno
Dr. Csar Fernndez Arce
Dr. Guillermo Lohmann Luca de Tena
Dr. David Lovatn Palacios
Dr. Javier de Belande Lpez de Romaa
Dr. Luis Alberto Mena Nuez
Dr. Enrique Angulo Paulet
Presidente de la Corte Suprema del Poder Judicial

Fiscal de la Nacin
Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura
Tribunal Constitucional
Presidenta de la Academia de la Magistratura
Ministro de Justicia
Defensor del Pueblo
Representantes de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la
Repblica
Representantes de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la
Repblica
Representante de la Sociedad Civil ante el Foro del Acuerdo Nacional
Representante de los Colegios de Abogados del Per
Representante de las Facultades de Derecho designados por los decanos de las tres
universidades pblicas y de las tres universidades privadas con facultades de
derechos ms antiguas
12

SECRETARA TCNICA
Juan F. Jimnez Mayor
Secretario Tcnico
Consultores Jurdicos
Oscar Ayzanoa Vigil
Gorki Gonzales Mantilla
Francisco Morales Saravia
Alcides Chinchay Castillo
Lorena Gamero Calero
Consultores de Planeamiento y Economa

Enrique Acha Cruz
Armando Plazolles
Asistentes
Jeannie Santana Manrique
Omar Alfaro Villanueva
Roxanna Rodrguez-Cadilla
Apoyo Secretarial
Cecilia Vsquez Ampuero
La Secretara Tcnica oper desde el Poder Judicial con apoyo de la Agencia Alemana de Cooperacin GTZ, el PNUD, y USAID IRIS CENTER
13

PRESENTACIN
14

Presentacin
El Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia es el resultado de un proceso indito en la historia de nuestra Repblica.
La tradicin republicana en este sentido haba forjado un tipo de reforma asociada a la intervencin del Poder Ejecutivo en el mbito judicial, con el fin
exclusivo de propiciar canales de dependencia y reclutar clientelas entre los propios operadores judiciales. An los intentos ms tcnicos de reforma
difcilmente lograron establecer un lenguaje compartido por los actores involucrados en torno a las demandas de cambio.
La crisis de lo judicial fue, por todo ello, alentada y precipitada por los mismos intentos de reforma. No slo la debilidad del sistema democrtico estuvo en la
base de ello, tambin contribuy la estrechez cultural y programtica de las propuestas de cambio. Estas, en efecto, afirmaron en arena movediza las columnas
de un modelo judicial que no calzaba con el escenario interno ni externo de su patrn originalmente concebido. En suma, se trat de reproducir experiencias
forneas sin que stas pasen por el tamiz de la experiencia nacional.
Las propuestas de reforma nunca consideraron al pas como realidad en la que stas deban aplicarse. Se mantuvieron en la frgil postura de la importacin acrtica de modelos pensados para otras latitudes, y casi siempre bajo el enfoque de una visin ideolgica y desinformada, pero nunca ingenua, del positivismo
jurdico. Se vincularon, por ello, con enorme facilidad, a las prcticas autoritarias de los regmenes polticos.
La agenda poltica del Per republicano ha estado delimitada por un proceso intermitente de democracia nunca bien lograda. Junto a una suma mayoritaria de
perodos de dictadura, la democracia difcilmente concluy su proceso de transicin; no satisfizo las demandas ciudadanas y fue usada, antes bien, para
legitimar la desigualdad y la falta de libertades pblicas. La inveterada crisis judicial se explica en esa direccin, y corresponde a los requerimientos que el
sistema poltico descrito le demandaba. Por todo ello, las reformas que se intentaron no sirvieron sino como mecanismos para profundizar y agravar los males
del sistema de justicia.
En contraste evidente con todo lo anterior, el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, es el producto de un acuerdo activo entre las
instituciones del sistema de justicia y los representantes de la sociedad civil. Es esta la base de legitimidad de la reforma que se pretende iniciar, y la clave para
establecer las bases de una poltica de Estado en materia de justicia articulada a las definiciones que, en el caso peruano, se encuentran ya avanzadas en el
Foro del Acuerdo Nacional.
15

Adems del consenso de base, la propuesta contenida en el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia es el resultado de un esfuerzo
de diagnstico interinstitucional que ha permitido conocer, en detalle y perspectiva, las causas y la magnitud de los problemas que afligen a cada una de las
entidades del sistema de justicia. Este documento ha tenido presentes los distintos indicadores de la crisis institucional del pas, por lo que las distintas
propuestas de solucin obedecen a esa lectura. La legitimidad de este esfuerzo se prolonga, entonces, a travs del proceso crtico que ha permitido formular
propuestas y diseos institucionales que respondan a la realidad de nuestro pas, para contribuir a superar los problemas de desigualdad y exclusin social, y
afirmar los derechos fundamentales como condicin para la real vigencia del Estado Constitucional y democrtico.
El Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, en tanto resultado de un acuerdo poltico institucional en democracia, plantea por vez
primera en nuestra historia republicana un enfoque sistmico de los problemas de la justicia en el pas. A partir de l se pretende construir una visin
estratgica que permita identificar los problemas de cada institucin en forma comprehensiva e integral y que, al mismo tiempo, site las propuestas en su
contenido y mbito de aplicacin en la misma lgica.
El Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, incorpora, entonces, dos de las ms importantes condiciones para que sus propuestas
sean viables: es el resultado de un proceso que lo impregna de legitimidad en su origen y, en segundo lugar, se orienta a dar respuesta a los problemas de la
justicia en el Per, valorando la presencia de cada una de las entidades que forman el sistema de justicia, en sus problemas y soluciones.
Los cambios propuestos tienen un carcter integral y buscan involucrar todos los espacios institucionales en donde se activa la justicia, a partir de las
siguientes definiciones de poltica institucional:
El sistema de justicia debe estar dotado de una institucionalidad concebida en s misma para hacer frente al problema de la corrupcin. Se plantea la
existencia de un sistema con mecanismos de control externo, claros y eficientes de prevencin, persecucin y sancin de la corrupcin, en todos los
procesos (judiciales y administrativos) institucionales.
El sistema judicial debe estar provisto de las condiciones bsicas para que todos los ciudadanos puedan acceder a l en forma igualitaria, y al mismo
tiempo debe estar en la capacidad de brindar soluciones justas desde el punto de vista individual pero tambin desde el punto de vista social.
El sistema de justicia debe estar dotado de una poltica interna de recursos humanos que permita el reclutamiento del personal ms calificado del
mercado, desde el punto de vista profesional, tcnico y tico. Esta es una condicin esencial para lograr que las reformas propuestas se implanten y
evolucionen favorablemente en pos de mejorar el servicio de justicia.
16

El sistema de justicia debe contar con una poltica de personal integral (remunerativa, de capacitacin y disciplinaria) que, en el marco de la reforma del
empleo pblico, establezca las singularidades propias de la funcin jurisdiccional, pero que tambin atienda a los problemas de los auxiliares y personal
administrativo que presta servicios en los rganos que integran el sistema de justicia.
Un sistema penal eficaz que garantice los derechos fundamentales de los procesados.
La reforma propuesta enlaza un proceso de largo aliento que debe racionalizar en forma eficiente la incorporacin de todas las medidas necesarias para
garantizar el desarrollo de las grandes polticas. Implica, entre otras cosas, definir los ejes bsicos del proceso y aplicar los correctivos, ajustes e incentivos
para que las reformas se concreten. El Plan Estratgico prev un conjunto de propuestas diseadas en este sentido.
Este es un momento importante en la historia del sistema de justicia. Se pretende que el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia se
constituya el inicio de un sostenido proceso de reformas y que, conjuntamente, las entidades del sistema de justicia asuman que el cambio constituye la nica
posibilidad de avanzar en un escenario de crisis institucional muy grande. Sin embargo, el futuro del proceso depende de la unidad para llevarlo adelante. sta
ser la forma en que se podrn gestionar mejor los recursos que se requieren, no solo del tesoro pblico, sino de la cooperacin tcnica internacional. El
planeamiento sugiere que las instituciones guarden una consistencia en su accionar y que, a la vez, se determine que el enfoque integral expresado en la
voluntad conjunta de cambio tiene su contraparte en el aumento de recursos; la premisa a cuidar es que el Estado ver mejor al sistema de justicia si ste
permanece alrededor de un plan consistente e integrado, con viabilidad para la inversin.
Este documento es producto de un esfuerzo muy grande. No podemos dejar de expresar el reconocimiento a los propios comisionados de la CERIAJUS, tanto
a los institucionales, como a los representantes de la sociedad civil, quienes desde fines de octubre del 2003 han trabajado sostenidamente. En forma paralela
al trabajo del Pleno de la CERIAJUS, los funcionarios de enlace de las instituciones del sistema de justicia, representantes alternos, especialistas consultados y
los propios integrantes de la Secretara Tcnica, que superan en conjunto el centenar de personas, han elaborado una serie de propuestas que han servido
para la configuracin de este Plan que debe servir para orientar la agenda poltica en materia de justicia de los prximos aos.
Es preciso destacar el papel que le ha tocado desempear a la Secretara Tcnica, con el doctor Juan Jimnez Mayor a la cabeza de un reducido equipo, que
con inusual discrecin en este tipo de escenario y con una enorme vitalidad en el despliegue de su actividad ha contribuido a orientar y optimizar el trabajo del
Pleno de la CERIAJUS, hasta la obtencin de este resultado final.
De igual modo, cabe el agradecimiento a todas y cada una de las personas que trabajaron en los Grupos de Trabajo Temtico y que plantearon una serie de
propuestas, que fueron los insumos para de este documento, cuyo registro se incluye en anexo aparte. El agradecimiento se hace extensivo a los organismos
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de cooperacin tcnica quienes financiaron el trabajo del equipo de trabajo de la Secretara Tcnica; para la Agencia de Cooperacin Alemana para el
Desarrollo (GTZ), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y
el Center for Institutional Reform and Informal Center IRIS CENTER.
Lima, 23 de abril de 2004.
Hugo Sivina Hurtado

Presidente del Poder Judicial
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A. HACIA LA REFUNDACIN DEL SISTEMA DE

JUSTICIA
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HACIA LA REFUNDACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA

I.
ANTECEDENTES
Prcticamente todos los indicadores sociales permiten afirmar que el sistema judicial peruano se encuentra en crisis. Sin embargo, si ampliamos nuestro
mbito de apreciacin, advertiremos que es todo el tejido social, la satisfaccin de cuyos requerimientos mnimos depende del cumplimiento de las
funciones bsicas del Estado, el que se encuentra soportando la peor crisis de la cual se tenga memoria en nuestro periodo republicano. Los subsistemas
de salud, educacin o el de asistencia social, para citar ejemplos, padecen de ineficiencias casi totales.
La reflexin inicial resulta importante porque permite constatar que el sistema democrtico de un pas puede funcionar y que los ndices de bienestar
general de una sociedad pueden ser soportables, si algunos de los subsistemas que conforman el ejercicio de las funciones bsicas del Estado
funcionaran aceptablemente.
Esta precisin es necesaria para evitar sobrecargar la ya trascendente responsabilidad del Judicial, es decir, el funcionamiento del sistema judicial es
importante para la vida democrtica del pas, pero sus problemas no pueden explicar autnomamente el fracaso del sistema poltico y la desconfianza
ciudadana en sus autoridades.
En el caso nacional, entonces, debe considerarse que el sistema judicial no es el nico afectado de disfuncionalidad, sino tambin todos aquellos servicios
pblicos respecto de los cuales el Estado ha decidido o venderlos o dejar que la ineficiencia los consuma. Ya que la primera accin sera exagerada, en
tanto afectara lo poco que queda del, alguna vez, intangible concepto de soberana, la historia del sistema judicial peruano se inscribe en la segunda
opcin, ms all de las promesas. Casi no hay gobierno del ltimo medio siglo que no haya expresado la profunda necesidad de que el Judicial sea
reformado, an cuando, con invariable determinacin, tales actos de reforma slo han consistido en mutaciones cosmticas que nicamente han
conducido a mantener intactas las condiciones deplorables en las que se imparte justicia en nuestro pas.
Lo expresado pretende integrar una visin histrica de lo ocurrido en el pas en la materia, aunque en modo alguno desconoce situaciones lmites como
las vividas en las ltimas dcadas en donde, a la postracin sometida al Judicial en materia de infraestructura y remuneraciones, debe agregarse el terrible
estigma de haber tenido que soportar su manipulacin directa y aviesa, con el propsito de que el poder oculto disfrazado de poder legtimo obtuviera
todos los resultados que le eran necesarios para concretar sus siniestros propsitos.
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As, durante el fujimorato todos los ardides fueron utilizados: se mantuvo la provisionalidad de los jueces (para cambiarlos de juzgado segn el inters); se
nombraron comisiones interventoras tan todopoderosas como dependientes, y an aquellas medidas de cambio tericamente adecuadas (como la
especializacin de los rganos jurisdiccionales) fueron pervertidas para alcanzar el absoluto control y disposicin de la cosa pblica.
Ante la complejidad de la crisis judicial, el Plan que ahora se propone tiene como aspiracin convertirse en un Programa de Accin. Toda institucin o
sistema (conjunto de instituciones conectadas a un fin) tiene funciones que cumplir con el propsito de concretar el fin que persigue. Estas funciones
pueden ser manifiestas o latentes. Las primeras son aquellas que formalmente deben ser cumplidas por el sistema; las segundas, por otro lado, se
cumplen en la realidad, sea como una distorsin de las manifiestas o como un resultado inesperado que es consecuencia de una estructura deficiente que
impide que los operadores del sistema puedan concretar las funciones que autnticamente le corresponde.
Las manifiestas son, entonces, aquellas funciones referidas a lo que se debe hacer y las latentes son las que se hacen. Un sistema ser eficaz en tanto
las funciones manifiestas se identifiquen o por lo menos no se distingan en considerable medida de las latentes, es decir, la eficacia de un sistema se
evala a partir de que se lleven a la prctica, en el mayor grado posible, sus funciones establecidas.
En el caso nacional, el primer gran problema a resolver es identificar lo ms claramente posible cules son las funciones manifiestas, aunque parezca
increble stas no se conocen ni se las tiene precisadas en detalle. Se suele creer, por ejemplo, que la actividad jurisdiccional es slo el medio por el cual
el Estado resuelve conflictos o controla conductas antisociales. Concebir nicamente as la funcin manifiesta de la jurisdiccin, como quiso Chiovenda a
comienzos del siglo XX, sera un error garrafal. En las sociedades contemporneas se reconoce que la jurisdiccin cumple varias funciones manifiestas,
siendo una de las principales el control de la constitucionalidad normativa, esto es, el control sobre los eventuales excesos en los que podra incurrir el
legislador afectando la carta constitucional, sobre todo los derechos fundamentales de la persona all recogidos.
Por oposicin, una funcin latente que el sistema de justicia peruano ha cumplido a cabalidad a lo largo del siglo XX y podra estar cumplindola
inconscientemente, es convertir la actividad jurisdiccional en un instrumento de control social, es decir, una herramienta de manipulacin al servicio del
poder poltico o econmico, en desmedro de los derechos fundamentales de las mayoras.
En considerable medida, es propsito del Plan que ahora se presenta identificar las funciones manifiestas y latentes, disminuir las diferencias entre unas y
otras, encontrar las razones por las cuales las deficiencias estructurales del sistema son presupuestos para que las funciones manifiestas y latentes se
distancien y produzcan la crisis.
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La necesidad de un Judicial independiente est intrnsecamente ligada a la necesidad de que la sociedad tenga un instrumento de proteccin contra los
abusos y la arbitrariedad de los otros poderes. Por ello, cuando hacemos referencia genricamente a la injerencia poltica estamos denunciando una
situacin especfica y concreta: cuando un sistema de justicia es neutralizado por el poder central (negndole sistemticamente recursos, imponindole
una organizacin burocrtica, produciendo selecciones artificiales de jueces para nombrar al obediente, etc.), lo que ste hace es crear las condiciones
para someter al sistema al cumplimiento eficaz y puntual de sus intereses. Con ello la funcin latente descrita se aparta considerablemente de la funcin
manifiesta que, como se expres al inicio del prrafo, debera asegurar para el justiciable la vigencia, en los hechos, de un Estado Constitucional de
Derecho.
La entrega de la formacin profesional del abogado a las fuerzas del mercado por parte del Estado, con una libertad tan irrestricta que lo que existe a
nivel nacional es una masiva industria de la formacin de abogados, ha determinado que la calidad (humanista, tica y acadmica) del producto haya
descendido a niveles patticos. El caso de las Facultades con preocupaciones cientficas y ticas, constituye la excepcin que, al confirmar la regla, torna
ms dramtico el problema.
Por otro lado, un mtodo exegtico que deforma al estudiante hacindole creer que su capacidad de memoria respecto de la ley lo convertir en abogado,
como hace dos siglos en Europa, convierte el aprendizaje del Derecho en el arte de guardar puntualmente y slo para el examen los contenidos
normativos, renunciando a una reflexin crtica de la informacin que se memoriza. Como resulta evidente, la formacin de abogados, jueces y fiscales de
esta manera, constituye, en considerable medida, una explicacin de las razones de la crisis del sistema de justicia.
Otra de las razones de la crisis es una que, surgida de nuestro devenir histrico, se explica aritmticamente: la demanda de justicia se ha vuelto masiva en
la misma proporcin en que nuestros gobiernos han mantenido, durante todo el siglo XX, un sistema de organizacin judicial napolenico: vertical,
jerrquico, rgido, burocrtico y marginal. Un ejemplo puede ilustrar el estado de la cuestin: si Lima tuviera hoy el mismo sistema de agua y desage con
que contaba en 1940, sera una ciudad colapsada. Cmo podra explicarse que Lima y por extensin el Per tiene hoy, salvo los cambios cosmticos
antes anotados, la misma organizacin judicial de comienzos del siglo XX? Como resulta evidente, describir que cada ao se concluye aproximadamente
un 60% de los casos que en el mismo ao ingresan al sistema y que el citado porcentaje cada vez disminuye, constituye un caso obtenido al azar del
mundo de pesadillas con que hoy se puede describir el sistema judicial peruano.
Un sistema de justicia diseado sin tomar en cuenta el carcter multicultural de nuestro pas determina, inexorablemente, la exclusin permanente y
sistemtica de grandes sectores sociales, quienes resultan discriminados por un sistema que los declara invisibles como nuestra literatura lo ha
denunciado de manera extraordinaria. Ejemplos de ello: pese a que en el Per millones de personas tienen como lengua materna el quechua, aymara o
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alguna lengua amaznica, el sistema de justicia no tiene un servicio oficial de intrpretes o de peritos culturales. La justicia de paz la nica bisagra entre
el sistema judicial formal y las comunidades ni siquiera ha merecido una consideracin mnima en el presupuesto del Poder Judicial.
Un sistema de justicia como el descrito, en considerable medida colapsado, presenta entre otros los siguientes rasgos:
Miles de expedientes a la espera de ser resueltos y otros tantos que siguen ingresando al sistema en una proporcin mayor a los que salen.
Una Corte Suprema atiborrada de causas e imposibilitada de cumplir con las funciones polticas que le corresponden a los rganos supremos de
justicia en una sociedad contempornea.
Una excesiva morosidad en el trmite de los procesos.
Un elevado nivel de corrupcin en todos los niveles del sistema.
La existencia de graves obstculos para el acceso a la justicia de grandes sectores sociales, obstrucciones que se expresan desde barreras
lingsticas y econmicas hasta la ausencia de un sistema de patrocinio de oficio para los amplios sectores afectados de pobreza severa.
Un sistema penitenciario que no slo incumple con el objetivo de resocializar al interno sino que ni siquiera est apto para asegurar la tutela
elemental de sus derechos fundamentales.
Una precariedad cercana al abandono en materia de infraestructura: insuficiencia de locales adecuados, obsolescencia de los equipos y sistemas
informticos o estado crtico y peligroso del servicio de archivo judicial.
Una estructura napolenica de la organizacin de gobierno, gestin y control disciplinario.
La inexistencia de una autntica carrera judicial y tambin de una poltica de recursos humanos para el trabajador del sistema.
Una absoluta ausencia de instancias o espacios de coordinacin interinstitucional entre las instituciones que forman parte del sistema de justicia: el
Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura, el Tribunal Constitucional, la Academia de la Magistratura, el Ministerio de
Justicia y la Polica Nacional.
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Esa es la crtica situacin actual del sistema de justicia en el Per. Por eso consideramos que no basta reformar el Poder Judicial o el Ministerio Pblico.
Ha ganado adeptos la conviccin de que es indispensable e impostergable para mantener las bases de nuestra organizacin poltica democrtica, una
refundacin del sistema de justicia. Esto equivale, literalmente, a volverla a hacer. Para ello resulta necesario impulsar cambios profundos en todo el
sistema de justicia y no slo en el Poder Judicial o en el Ministerio Pblico. Es necesario producir modificaciones sustanciales: mejorar la formacin
jurdica del nuevo abogado; acentuar el rol fiscalizador de los Colegios de Abogados; reconducir la funcin de la Polica Nacional en la investigacin penal;
asegurar que el Estado y los gremios de abogados asuman el reto de impedir que la carencia de recursos se convierta en una negacin de asesora
jurdica en los procesos a las grandes mayoras; propiciar un nuevo sistema penitenciario; reformular las funciones y la actuacin del Consejo Nacional de
la Magistratura, del Tribunal Constitucional y de la Academia de la Magistratura, entre otros muchos aspectos.
A efectos de conducir el cambio en esa ruta, se ha considerado que se debe optar por un modelo democrtico contemporneo de justicia en abierta
superacin al modelo emprico-primitivo que actualmente tenemos. Este ltimo se caracteriza por una seleccin arbitraria de los jueces, lo que permite un
control partidario de su funcin, perdindose as la necesaria independencia externa. En este modelo la seguridad jurdica para la inversin es pobrsima.
En trminos generales, con un modelo emprico-primitivo la existencia de un Estado de Derecho ser discutible.
El modelo democrtico contemporneo al cual el Plan propuesto se adscribe considera que la seleccin de los jueces y fiscales debe ocurrir en base a
criterios tcnicos, mejorando los mecanismos selectivos. Un perfil del juez en el que ste sea menos burocratizado y partidarizado, sin perjuicio de tener
un enfoque poltico de su rol en la sociedad. La independencia del juez est asegurada tanto interna como externamente. El control constitucional
concentrado est privilegiado por la eleccin de un tribunal con origen disperso, lo que eleva y mejora su nivel y su compromiso social.
Este modelo, en consecuencia, est orientado a producir cambios radicales respecto de lo que tenemos a la fecha. Por ello proponemos una reforma
constitucional, una nueva forma de gobierno del Judicial, una concepcin sistmica de la Justicia como servicio, lo que nos conduce a proponer tambin
una nueva forma de organizacin del sistema, de la accin de control, de la seleccin y formacin de sus cuadros. Se trata, en definitiva, de un sistema
judicial con rganos funcionalmente diferenciados. La historia nos ha enseado que sistemas judiciales con estructuras dbiles, verticalizadas,
burocratizadas o politizadas, como el que actualmente tenemos, son presa fcil de las sofisticadas formas que usa el poder poltico, econmico o ambos
para controlarlos.
Uno de los mximos objetivos de la reforma es crear las condiciones para que la judicatura asuma el importante rol que le corresponde en la sociedad,
esto es, que abandone la pretendida neutralidad del componedor de conflictos o de contralor de conductas ilcitas a la que lo ha arrinconado el poder
central. El juez, a diferencia de cualquier funcionario pblico, no est vinculado intrnsecamente al principio de legalidad, en tanto su capacidad
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interpretativa le otorga una funcin creadora, por tanto, no puede recibir el tratamiento genrico que el Estado le da a los dems miembros de la
Administracin Pblica.
Para enfrentar esta extremadamente difcil tarea de refundar el sistema de justicia, se han dado recientemente diversos intentos o impulsos de reforma.
El primero lo constituye la experiencia de los Consejos de Gobierno Transitorio que se instauraron por ley en el Poder Judicial y en el Ministerio Pblico
apenas cado el Fujimorato y que tuvieron como cometido re-institucionalizarlos en un periodo muy corto con la participacin de magistrados y
representantes de la sociedad civil. El Consejo de Gobierno Transitorio del Poder Judicial produjo, entre otras cosas, un interesante informe sobre la
corrupcin judicial.
En el camino cabe destacar dos experiencias que el Ministerio de Justicia promovi en el ao 2001 que, si bien no estuvieron dirigidas al impulso de la
reforma judicial, aportaron insumos muy importantes para la misma. La primera fue la Comisin de Bases para la reforma de la Constitucin, que elabor
un documento que ha sido referente en esta materia. La segunda es la Iniciativa Nacional Anticorrupcin (INA), instancia integrada fundamentalmente por
la sociedad civil que propuso al pas un plan nacional de lucha contra la corrupcin en los mbitos educativo, judicial, militar, de la administracin pblica,
etc.
El segundo esfuerzo fue la experiencia del GTAN (Grupo de Trabajo de alto nivel) en el ao 2001, que supuso la creacin voluntaria de una instancia de
coordinacin de las cabezas de todas las instituciones del sistema de justicia bajo el auspicio de la cooperacin internacional. El GTAN produjo un informe.
En este mismo ao 2001, el PNUD (Programa de Naciones Unidas), con el auspicio del Ministerio de Justicia, elabor un muy buen informe sobre la
situacin del sistema de justicia en el Per, con nfasis en el campo penal.
Debe mencionarse tambin, que a mediados del 2002 el Acuerdo Nacional, conformado por representantes de diversos partidos polticos y de la sociedad
civil, reconoci la importancia de mejorar el sistema judicial, considerndola como su vigsimo octava poltica de estado. Mencionando, como
fundamentales, entre otros, los temas relacionados con el acceso a la justicia, la justicia de paz, las relaciones entre la justicia comunal y la justicia
ordinaria; la defensa de los derechos humanos; la autonoma, independencia y presupuesto del Poder Judicial; y la mejora de la calidad de la funcin
jurisdiccional y del control disciplinario.
La tercera experiencia de impulso de reforma ha sido la Comisin de Reestructuracin conformada por 13 jueces y vocales de todas las instancias y que
constituy el Presidente del Poder Judicial, Hugo Sivina. En enero del 2003 ste dirigi un mensaje a la nacin en el que, partiendo por reconocer en tono
autocrtico los graves problemas que aquejan a la justicia, anunci el inicio de una profunda reestructuracin del Poder Judicial. Sin duda, este gesto
gener mucha expectativa.
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Precisamente, como una de las primeras medidas se instal esta Comisin de Reestructuracin, que en un plazo de 90 das elabor un informe con
medidas urgentes de reforma en cinco reas: i) Derecho Civil, ii) Derecho Penal, iii) Despacho judicial, iv) rganos de gobierno, y v) Poltica
anticorrupcin. Este informe ha sido referente importante en las experiencias posteriores. Cabe destacar que, por primera vez, un grupo de magistrados
propone un conjunto de medidas de reforma.
Todas estas experiencias, si bien destacadas y valiosas, no lograron ni pretendieron erigirse como la instancia o motor de impulso de la reforma, en la que
estuvieran comprometidos todos los operadores del sistema de justicia. Recin en el segundo semestre del ao 2003, casi en forma simultnea, se
anunciaron dos instancias de impulso. Por un lado, el Presidente de la Repblica, Alejandro Toledo, en su discurso a la Nacin de 28 de Julio (en el
discurso a la Nacin del 28 de Julio del 2002, tambin hizo referencia a la ausencia de avances en la reforma judicial. En dicha ocasin se dirigi a los
congresistas), luego de lanzar duras crticas sobre la ausencia de avances en la reforma judicial, anunci la presentacin al Congreso de un conjunto de
medidas sobre el particular; una de estas medidas era la creacin de la Comisin multisectorial de reforma integral de la justicia, que el entonces Ministro
de Justicia, Fausto Alvarado, se encarg de promover y defender. Por su parte, el Presidente del Poder Judicial anunci el lanzamiento del Acuerdo
Nacional por la Justicia (ANJ), que tendra un grupo impulsor conformado por destacados representantes de la sociedad civil.
Luego de un arduo debate pblico, finalmente en octubre del 2003 el Congreso de la Repblica aprob la Ley N 28083 que cre la Comisin Especial de
Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS), con el mandato de que en 180 das, a partir de su instalacin, propusiera al pas un Plan
integral de reforma judicial. La CERIAJUS ha estado integrada por 16 miembros, representantes de todas las instituciones del sistema de justicia (Poder
Judicial, Ministerio Pblico, Consejo Nacional de la Magistratura, Tribunal Constitucional, Academia de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Ministerio
de Justicia y dos representantes de la Comisin de Justicia del Congreso de la Repblica) y de la sociedad civil (cinco representantes elegidos por el
Acuerdo Nacional, un representante de los Colegios de Abogados y uno de las Facultades de Derecho). Presida la CERIAJUS el Presidente del Poder
Judicial. Simultneamente, el Presidente del Poder Judicial anunci el inicio de las actividades del Acuerdo Nacional por la Justicia (ANJ) y del Grupo
Impulsor, conformado por cinco destacados juristas.
Al principio muchos sectores y expertos vieron con preocupacin ambas instancias de impulso de reforma, pues como sealara uno de ellos se perciba
curso de colisin. Sin embargo, una vez instalada la CERIAJUS se acord que el ANJ y su grupo impulsor constituiran el aporte del Poder Judicial a la
CERIAJUS, para lo cual, el Presidente del Poder Judicial, con el respaldo de la Sala Plena de la Corte Suprema, public la resolucin administrativa N
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205-2003-P-PJ (El Peruano, 27/11/03)1 en la que sealaba las actividades a cumplir por el Foro Acuerdo Nacional por la Justicia. De esta manera se
resolvi el impasse inicialmente surgido entre ambas instancias de impulso de la reforma, acordndose que ambas confluiran en la CERIAJUS.
El sistema de justicia tambin debe garantizar apropiadamente la seguridad jurdica en sus distintas expresiones y vertientes y propicie, con ello, el
desarrollo econmico.
Para concluir esta introduccin, resulta de la mayor importancia destacar dos temas. La propuesta de cambio sustancial que presentamos no puede ser
analizada a partir de uno o alguno de sus componentes, sera un considerable error de mtodo. Las propuestas han sido hechas para ser apreciadas de
manera conjunta, espacial y temporalmente. Por otro lado, la posibilidad de concretar un cambio trascendente en el sistema de justicia nacional, constituye
una opcin que queda en manos del poder poltico y de todos los operadores del sistema de justicia, jueces, fiscales, entre otros. La importancia y la
necesidad del cambio estn advertidas. Los mtodos para conseguirlo estn expresados. Saquemos provecho que este proceso de reforma judicial se
lleva cabo en un contexto de transicin democrtica.
II.
1.
PROPUESTAS DE REFORMA
Metodologa
Constituida la CERIAJUS, en un primer momento sta se avoc a la aprobacin de su reglamento de trabajo y al nombramiento por unanimidad el 2 de
diciembre del 2003 de su Secretario Tcnico, cargo que recay en el Dr. Juan F. Jimnez Mayor. De igual forma, el pleno aprob el 9 de diciembre el plan
de trabajo que el Secretario Tcnico present para organizar la estructura de apoyo y postular acciones metodolgicas para el trabajo futuro.
Tras estos pasos iniciales, y para cumplir con el encargo de elaborar un Plan de Reforma Integral del sistema de justicia, el pleno de la CERIAJUS acord
dividir la labor en diez Grupos de Trabajo Temtico (GTT) que seran coordinados por un miembro del Pleno e integrados por todos los comisionados
interesados en estos temas, quienes podan intervenir directamente o representados por sus alternos designados para ello. Asimismo, la Secretara
Tcnica design un representante a cada uno de los Grupos de Trabajo a fin de coordinar y apoyar la labor de los mismos.
1
Artculo 2: Las actividades del foro del Acuerdo Nacional por la Justicia tienen como objetivo lograr una propuesta de matriz de polticas para el Poder Judicial que sern difundidas a
nivel nacional y se presentar a la CERIAJUS como contribucin de este Poder del Estado.
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Adems, con el fin de facilitar la coordinacin entre la Secretara Tcnica y las diferentes instituciones del sistema de justicia, se acord que stas podan
acreditar ante aquella un funcionario de enlace. Con el apoyo de la cooperacin internacional se conform el equipo de la Secretara Tcnica, el mismo
que entr a operar el 5 de enero del 2004, siendo destacable que el Poder Judicial haya solventado los costos administrativos y de infraestructura del
trabajo de la CERIAJUS, alojando a la Secretara Tcnica y brindando los recursos logsticos para su labor.
Posteriormente, y con el propsito de contar con un diagnstico que condense los diferentes trabajos realizados sobre la materia, se le encarg a la
Secretara Tcnica para que en quince das elabore dicho documento, el mismo que fue presentado dentro del plazo el 27 de enero y fue publicado en la
pgina web que la Secretara Tcnica dise en el portal Internet del Poder Judicial y desde el cual se ha venido informando sobre los avances y
resultados del trabajo de la CERIAJUS.
Los tres primeros Grupos de Trabajo, implementados a fines del 2003, fueron: i) el encargado de proponer las medidas urgentes, ii) el de la reforma parcial
de la Constitucin en lo que se refiere a la administracin de justicia, y iii) el referido a las polticas anticorrupcin y de promocin de la transparencia en la
administracin de justicia. Posteriormente, a propuesta de la Secretara Tcnica, se constituyeron otros siete grupos de trabajo a los que se les confi los
siguientes temas: iv) reforma de la justicia penal, v) acceso a la justicia y medios alternativos de solucin de conflictos, vi) recursos humanos, vii) despacho
y modernizacin, viii) gestin, presupuesto y cooperacin internacional, ix) modificacin puntual de cdigos y normas conexas, y x) jurisprudencia y
predictibilidad.
Los grupos de trabajo contaron con una pauta general y una ficha para ordenar su labor diseada por la Secretara Tcnica, pero a la vez contaron con la
suficiente flexibilidad en funcin de la materia que abordaron. As, el trabajo, que en todo momento fue intenso, consisti bsicamente en revisar el estado
de la situacin actual, formular y escuchar las diferentes propuestas planteadas y defendidas por los integrantes, y luego del debate concluir en propuestas
concretas y consensuadas o, en su defecto, aprobadas por mayora.
Debe reconocerse especialmente el esfuerzo que han realizado los miembros de los Grupos de Trabajo para reunirse incluso ms de dos veces a la
semana en sesiones bastante prolongadas, y para elaborar propuestas dirigidas a generar un cambio real, siempre en un espacio de constante dilogo y
debate. Tambin contribuy a ello, desde el momento en que fue culminado y presentado, el Diagnstico elaborado por la Secretara Tcnica.
Todos los informes finales de los Grupos de Trabajo fueron aprobados por consenso por el pleno de la CERIAJUS, a excepcin de la propuesta de
reforma constitucional, que fue aprobada por mayora (con el voto contrario del Poder Judicial, Ministerio Pblico y Academia de la Magistratura; el
representante del Consejo Nacional de la Magistratura justific su inasistencia a dicha sesin), y del informe final de leyes orgnicas, que no pudo ser
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aprobado pues las instituciones respectivas o no alcanzaron propuestas o las que alcanzaron no eran compatibles con la propuesta de reforma
constitucional aprobada. Cabe destacar que la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, present una propuesta alternativa de reforma constitucional.
Por su parte el Acuerdo Nacional por la Justicia tambin present su informe final denominado Polticas de Estado para el Cambio Estructural en el Poder
Judicial, el mismo que constituye el aporte del Poder Judicial al Plan de Reforma Integral, y que por lo tanto debe ser tenido en cuenta en la medida en
que no sea contradictorio con las propuestas aprobadas por el Pleno de la CERIAJUS.
Con el fin de presentar el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, que abarca todas las reas desarrolladas por los Grupos de
Trabajo, el Pleno de la CERIAJUS acord encargar al Defensor del Pueblo en funciones la elaboracin de un documento de presentacin. Por su lado, la
Secretara Tcnica tuvo a su cargo la definicin metodolgica para la elaboracin de los formatos tcnicos en donde se deban presentar en forma
consolidada todas las propuestas de reforma de manera detallada, para lo cual se efectu un importante trabajo con funcionarios del Ministerio de
Economa y Finanzas a fin de que se puedan estandarizar formatos idneos para el plan estratgico de la CERIAJUS, que sirvan conforme a las
directivas sobre la materia para que el plan pueda articularse a futuro en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). De igual forma, la Secretara
Tcnica seal la importancia de que el plan incluya estimados de costos, para lo cual instal desde principios del mes de febrero una mesa de trabajo
con los Gerentes Generales y Gerentes de Planeamiento de las entidades del sistema de justicia, con quienes se ha trabajado desde una perspectiva
tcnica y profesional.
2.
Reforma constitucional
Resulta indispensable que el Congreso de la Repblica reforme la Constitucin de 1993 diseando un nuevo modelo destinado a que la funcin de impartir
justicia se ejerza de manera autnoma, efectiva y predecible.
Los principales puntos contenidos en la propuesta aprobada por la CERIAJUS son los siguientes:
Poder Judicial
La justicia militar se incorpora dentro del Poder Judicial para que no siga siendo una instancia judicial paralela exenta de control, evitndose as
los excesos cometidos.
29

El presupuesto elaborado por el Poder Judicial no podr ser observado por el Ejecutivo, salvo que exceda del 4% del monto total del
Presupuesto General de la Repblica.
La Corte Suprema estar conformada por una Corte nica de once miembros con competencia nacional que resolver los recursos de casacin
y la responsabilidad de los altos funcionarios.
Para ser juez de la Corte Suprema se deber acreditar una trayectoria democrtica, de respeto a los derechos fundamentales y una conducta
profesional acorde con los principios ticos. Los jueces pueden permanecer en el servicio hasta los setenta aos y tienen derecho a mantener
su especialidad jurdica durante el desempeo de su funcin.
El Consejo de Gobierno del Poder Judicial ser el rgano encargado del gobierno del Poder Judicial, y estar integrado por magistrados de
todos los niveles y por representantes de las universidades y colegios de abogados. Los distritos judiciales tendrn su propio Consejo de
Gobierno, segn lo dispuesto por la Ley Orgnica.
Quedan eliminadas las diferencias entre los magistrados, precisndose que los jueces slo se distinguen entre s por la diversidad de sus
funciones.
La carrera judicial se afianza para garantizar la independencia de la funcin jurisdiccional, los derechos de los jueces, el establecimiento de un
sistema de mritos para el ingreso, ascenso y permanencia, la calidad del servicio de justicia.
Consejo Nacional de la Magistratura
Se constituye en el rgano autnomo encargado de la seleccin, nombramiento, promocin y rgimen disciplinario de todos los jueces y
fiscales.
Asume el control externo y permanente de los jueces y fiscales, eliminando el sistema de control interno que est en manos del Poder Judicial y
del Ministerio Pblico.
Elimina las ratificaciones de jueces y fiscales cada siete aos.
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Academia de la Magistratura
Adquiere total autonoma administrativa, econmica y acadmica, dejando de pertenecer al Poder Judicial.
Est encargada de la formacin y capacitacin de los jueces y fiscales en todos los niveles, as como de la formacin de los aspirantes a estos
cargos cuando la ley lo seale.
El Consejo Directivo es su ms alto rgano, y est integrado por representantes del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, del Consejo Nacional
de la Magistratura, de los Colegios de Abogados y de las Facultades de Derecho de las universidades.
Ministerio Pblico
Sus miembros tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas obligaciones que los del Poder Judicial en los niveles
respectivos.
Se homologa el periodo del cargo de Fiscal de la Nacin con el del Presidente de la Corte Suprema, ambos en dos aos.
Se introduce al Consejo de Gobierno del Ministerio Pblico como el rgano encargado del gobierno de la entidad, el cual est integrado por
fiscales de todos los niveles y por representantes de las universidades y de los colegios de abogados.
Contar con diez magistrados y se podr designar suplentes.
Se introduce la posibilidad de que el Tribunal pueda escoger discrecionalmente los procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y de
cumplimiento resueltos por el Poder Judicial que considere necesario revisar. Adems podr resolver en instancia nica los procesos de
amparo interpuestos contra resoluciones judiciales dictadas por la Corte Suprema de la Repblica y contra resoluciones dictadas por el Consejo
Nacional de la Magistratura.
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La sentencia que declara inconstitucional una norma carece de efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando sea ms favorable al reo. Si la
norma declarada inconstitucional afecta derechos fundamentales, el Tribunal Constitucional podr darle eficacia retroactiva a su sentencia.
Resolver y adoptar acuerdos por mayora simple de votos emitidos, salvo para dictar sentencia que declare la inconstitucionalidad de una
norma, caso en que se requerir un mnimo de siete votos del nmero legal de sus miembros.
Necesidad de establecer relaciones de coordinacin
Se introduce una norma constitucional segn la cual el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional, el Consejo Nacional de la
Magistratura y la Academia de la Magistratura establecern relaciones de coordinacin a efectos de asegurar el cumplimiento adecuado y
oportuno de la funcin de impartir justicia.
Comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas y pueblos indgenas
Se reconoce que las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas y pueblos indgenas pueden resolver conflictos
dentro de su mbito territorial.
Derecho a un debido proceso
Se lo reconoce como un derecho fundamental, precisando sus manifestaciones ms relevantes.
Plazo de la reforma constitucional: Aos 2004 y 2005 (dos legislaturas).
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3.
Medidas urgentes
Si bien todo es urgente en la reforma del sistema judicial, se intent identificar temas que no requieran un gasto considerable que pudiese obstaculizar su
ejecucin, la misma que debera ser lo ms inmediata posible, pero que a su vez resulten de especial gravedad y no colisionen con el Plan de Reforma
Integral que se presentara al final. As, de las 15 medidas urgentes aprobadas, deben resaltarse las siguientes:
Respecto de la descarga procesal y fortalecimiento del presupuesto del Poder Judicial

Se propuso eliminar la exoneracin de la que gozan las AFP para no pagar las tasas judiciales, iniciativa que ya ha sido aprobado por el Congreso
faltando a la fecha nicamente la promulgacin de parte del Ejecutivo.
La medida tiene dos finalidades. Primero, reducir la excesiva carga que estos procesos generan por sumas mucho menores que el costo de la
menor de todas las tasas judiciales (representan el 70 u 80% de la carga de los juzgados de paz letrados); y segundo, fortalecer el presupuesto
del Poder Judicial recuperando el monto que por este motivo dejaba de percibir (monto que ascenda anualmente a 7 millones y medio de soles
aproximadamente).
Respecto de la lucha contra la corrupcin

Se aprob como medida urgente solicitar al Ejecutivo el destinar mayores recursos para el sub-sistema de justicia anticorrupcin, as como otorgar
a esta especialidad carcter permanente, a fin de que su competencia tambin comprenda los delitos de corrupcin de funcionarios del gobierno
actual y de gobiernos futuros.
Respecto de la mejor organizacin de los procesos penales

Se propuso a los rganos competentes del Poder Judicial y del Ministerio Pblico la unificacin de los turnos del fiscal y del juez, a fin de evitar que
el fiscal encargado del proceso penal sea un fiscal diferente del que intervino en la etapa de investigacin.
Respecto de la celeridad de los procesos

Con el fin de ahorrar los costos patrimoniales y temporales que significa para el beneficiario con una pensin de alimentos acudir al juzgado a
recoger el certificado de depsito y luego acudir al Banco de la Nacin a cobrarlo, se propuso iniciar una campaa de difusin a cargo de los
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mismos jueces para que incentiven a los litigantes a utilizar las cuentas bancarias como medio de pago de las pensiones alimenticias. Esta
difusin se ha iniciado de conformidad con lo dispuesto por el mismo Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
En ese mismo sentido, con el propsito de reducir los costos y el tiempo que se invierte en notificar por cdula cualquier resolucin, se dispuso
proponer la restitucin de la notificacin por nota de las resoluciones de mero impulso. Sin embargo, debido a que esta medida depende de su
aprobacin en el Congreso, todava no ha podido ser ejecutada.
4.
Modificaciones a Cdigos
Entre otras propuestas, destacan las siguientes:
FILIACION EXTRAMATRIMONIAL: La propuesta procura enfrentar de manera expeditiva, econmica y equitativa no de los problemas sociales
ms graves y extendidos en el pas. Casi un milln y medio de personas tienen directa o indirectamente problemas de filiacin extramatrimonial.
La idea ha sido contar con un procedimiento propio que respetando los derechos de los involucrados, pero utilizando medios coercitivos y
eficaces, permita alcanzar justicia de manera oportuna.
Plazo: 2004-2005
ALIMENTOS: La prestacin de alimentos es, como el caso anterior, un problema social de magnitudes masivas. Sobre todo, la demanda de
fijacin de pensin alimenticia es utilizada en un elevado porcentaje de sectores de bajos recursos econmicos. Siendo as, es indispensable
buscar mecanismos para que se recurra al servicio judicial con mnimos costos y se consiga prontamente el resultado urgentemente requerido.
Proyecto Especial de Alimentos
Se ample la competencia de los Jueces de Paz Letrados en relacin al conocimiento de los procesos de alimentos, as no exista prueba
indubitable del vnculo familiar, debiendo entenderse dicha competencia inclusive para los efectos del reconocimiento del hijo extramatrimonial
para el consecuente otorgamiento de la pensin alimenticia.
Plazo: 2004-2005
CONCILIACIN ANTE FISCALES: TTULO DE EJECUCIN: Las actas de conciliacin suscritas ante Fiscales de Familia fuera de proceso
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judicial tienen la calidad de ttulo de ejecucin. Esta modificacin evitar que se dupliquen esfuerzos para resolver conflictos familiares y adems
facilitar que la parte afectada por el incumplimiento de las obligaciones fijadas, proceda a solicitar ante el juez la ejecucin de las mismas, sin
ms titulo que el expedido por un Fiscal de Familia.
Plazo: 2005
SEPARACIN CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO: Entendiendo que la decisin de los cnyuges de dejar sin efecto el matrimonio civil
no va a provocar mayor interferencia en la paz y orden social, en tanto se trata de la voluntad de convertir en ineficaz la unin de dos personas
presumiblemente maduras, se debe contar con un proceso judicial gil y expeditivo, eliminando adems las facultades unilaterales que
desnaturalizan la voluntad conjunta inicial de los cnyuges y que se convierten en instrumento de coaccin para otros fines. Por cierto, la
propuesta no ser atendible cuando hayan menores. Para ello se ha propuesto la modificacin de las normas que regulan esta materia en el
Cdigo Procesal Civil.
Plazo: 2004-2005
CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL: El proyecto presentado por los doctores Samuel Abad Yupanqui, Jorge Dans Ordez, Francisco
Eguiguren Praeli, Domingo Garca Belaunde, Juan Monroy Glvez y Arsenio Or Guardia, que contiene el Cdigo Procesal Constitucional, es un
importante avance en la legislacin procesal constitucional de nuestro pas. No slo porque evita continuar con la legislacin dispersa sino que
incorpora las instituciones del proceso contemporneo que aseguran una tutela eficaz a los derechos ms trascendentes desde la perspectiva de
un Estado Constitucional de Derecho.
La frmula normativa es la que aparece en el texto del mencionado proyecto de Cdigo Procesal Constitucional que se encuentra actualmente en
la Comisin de Justicia y Derechos Humanos para su debate y aprobacin; habiendo sido ya aprobada por la Comisin de Constitucin.
Plazo: 2004-2005
JUSTICIA DE PAZ: La propuesta plantea que a los Jueces de Paz se les faculte conciliar en materias que son de competencia de Jueces de Paz
Letrados, incluso seguir un breve proceso para resolver el asunto planteado por las partes, resolucin que puede ser apelada al juez de paz
letrado, a fin de verificar el respeto a los derechos humanos y el cumplimiento del debido proceso. En este sentido a la ley de regula las
actividades de los jueces debe agregarse la siguiente norma:
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"Conciliar en materias que conforme a la Ley Orgnica del Poder Judicial, son de competencia de los jueces de paz letrados. Las resoluciones que
se expidan para estos efectos pueden ser apeladas al Juez de Paz Letrado, quien verificar el cumplimiento de los derechos fundamentales de las
partes y el debido proceso, debiendo resolver en el plazo de 10 das, con lo que concluir el proceso".
Plazo: 2005
DEROGACIN DE UNO DE LOS SUPUESTOS DEL DELITO DE PREVARICATO: Conforme al avance de la doctrina en materia jurdica, cada
vez se discute menos el rol del juez como creador de derecho. Por esa razn, lo que se quiere es modificar los trminos de la norma que prev y
sanciona el delito de prevaricato en su frmula ms clsica, tradicional y conservadora. Como est, la norma impide que los jueces puedan
cumplir funciones ms eficaces en el dictado de las resoluciones judiciales. Concretamente, el cambio radica en eliminar la tradicional versin de
que el Juez prevarica cuando se aparta del texto expreso de la ley, sin importar que son muchos los casos en que la ley ambigua, o contradictoria
o antisocial es la que impone al Juez protocolizar una injusticia. Por esta razn se propone la derogacin de uno de los tres supuestos del delito
de prevaricato, aquel tipificado en el artculo 418 del Cdigo Penal.
Plazo: 2005
PROTECCIN CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR: En este caso, al igual que en el del proceso de alimentos, con la finalidad de reducir los
trmites y contar con una justicia accesible, se propone la utilizacin de demandas formato.
REFORMAS AL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Se reordena la competencia funcional de los diferentes rganos
jurisdiccionales, y se modifican las normas procesales para coadyuvar a la celeridad de estos procesos.
5.
Acceso a la justicia
En esta rea de trabajo la principal finalidad ha sido eliminar las barreras legales, econmicas, lingsticas, culturales y geogrficas que impiden a gran
parte de la poblacin acceder a la tutela de sus derechos, ya sea en sede judicial o va los mecanismos alternativos de conflictos. En este sentido, las
principales propuestas son las siguientes:
Respecto de las barrera legales
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Eliminar el requisito de la conciliacin para acudir a la sede judicial, debido a que existen suficientes indicios de que el sistema no est
funcionando adecuadamente; y, en su lugar, realizar un diagnstico detallado que permita identificar los temas que deben ser mejorados para
implementar una poltica de promocin de la conciliacin.
Plazo: 2004
Respecto de las barrera econmicas

Regular la exoneracin del pago de tasas judiciales a los pobladores de las provincias de extrema pobreza, y la inafectacin para el caso de
algunas pretensiones con alto contenido social, como, por ejemplo, alimentos o asuntos de menores. Asimismo, si bien debe tenderse a
eliminar las tasas judiciales, mientras ello no sea viable, se propone que las tasas tengan una escala por tramos ms detallada que aquella
con la que actualmente cuenta, a fin de que el monto de la suma discutida en el proceso sea proporcional al de la tasa judicial que se paga
por ste.
Organizar un sistema de atencin legal gratuita orientado especficamente a atender a personas de escasos recursos tomando en cuenta sus
necesidades lingsticas.
Plazo: 2005-2006
Respecto de las barreras lingsticas

La obligatoriedad de contar con intrpretes en dependencias policiales y judiciales, as como incorporar en la formacin y en la evaluacin de
los magistrados el conocimiento de los idiomas hablados en los distritos a los que se ubican sus despachos.
Plazo: 2005-2006
Plan de apoyo y fortalecimiento de la Justicia de Paz

Planes de apoyo a los jueces de paz incorporndolos en el presupuesto del Poder Judicial y facilitndoles locales para desempear su
funcin. Eleccin directa de los Jueces de Paz, ampliacin de su competencia e incorporacin en las zonas urbanas, para cuyo efecto se
requiere derogar la disposicin legal segn la cual ante la existencia de un Juez de Paz Letrado en la zona ya no puede establecerse un
Juzgado de Paz.
Plazo: 2004-2005
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6. Recursos humanos
La finalidad en esta rea de trabajo ha sido contribuir a mejorar la calidad profesional y moral de los operadores del sistema de justicia, por ser ste
uno de los principales factores de los que depende su buen desempeo. Por ello, las propuestas se han organizado en funcin de los diferentes
operadores del sistema.
Respecto de los abogados

Se ha puesto especial atencin en lo que se refiere a la formacin de los abogados, lo cual necesariamente nos conduce a revisar: i) la
poltica de creacin y funcionamiento de las facultades de derecho, ii) sus planes de estudio de pre y post grado, y iii)la proyeccin social de
stas.
En lo que toca al primer punto, se propone derogar la norma que permite a las filiales otorgar grados acadmicos. Asimismo, para efectos de
regular la creacin de Facultades de Derecho, las vacantes que se ofertan para el estudio de la carrera, la acreditacin de las diversas
Facultades y los cursos mnimos que deben llevarse, se propone la figura de la Junta de Decanos como rgano de la Asamblea Nacional de
Rectores. De esta manera, se busca mejorar la calidad de la enseanza impartida, elevando y uniformizando el promedio de los niveles de
exigencia.
En lo que toca al segundo punto se propone incluir con carcter de obligatorio en la formacin de pregrado cursos de tica profesional, e
implementar programas de pasantas en las principales sedes jurisdiccionales, como el Tribunal Constitucional, la Corte Suprema, las Cortes
Superiores, etc., a modo de tutoras para los mejores alumnos de las universidades.
Por ltimo, en lo que se refiere al tercer punto, se propone promover los programas de proyeccin social en las diversas Facultades y
mantener coordinacin permanente entre ellos. Con esto se pretende crear una conciencia social del futuro abogado, adems de un
conocimiento directo de los problemas sociales relacionados con el sistema de justicia.
Plazo: 2004-2006
Respecto de los magistrados

En este caso se ha puesto especial atencin en consensuar lo que seran las bases para la carrera judicial y fiscal, sobre las cuales se
desarrollara una ley de carrera que actualmente no existe. Las principales caractersticas de la carrera sern:
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El criterio rector de la magistratura ser el mrito acadmico y profesional, pues ste determinar el ingreso a la carrera, la
permanencia o ascenso en ella, as como el retiro de sta.
Sistema doble de seleccin, puesto que en los dos primeros niveles la carrera es cerrada y en los dos ltimos es abierta.
Para ingresar a los dos primeros niveles de la magistratura, luego del proceso de seleccin se sigue un periodo de formacin en la
Academia. Para ingresar en los dos ltimos niveles de la magistratura, slo se realiza el proceso de seleccin, en el cual existe un
tratamiento diferenciado para el magistrado y para quien no lo es en lo que se refiere a los antecedentes.
Los concursos de seleccin se convocan para las siguientes plazas: magistrado titular, magistrado de suplencia y candidato apto en
reserva.
El magistrado de suplencia es el encargado de cubrir las ausencias temporales de los magistrados titulares en sus despachos. Esta
figura permite eliminar la del juez suplente y reducir la del juez provisional.
Los candidatos aptos en reserva son aquellos que, si bien no han sido nombrados por falta de plazas, cuando stas se generen
podrn acceder a stas sin necesidad de un nuevo concurso.
Se elimina el sistema de ratificaciones, reemplazndolo por un sistema de evaluacin peridica del desempeo de las funciones de los
magistrados. La desaprobacin de la evaluacin peridica es causal de destitucin, pues en ese caso el magistrado ya no cumple con
ser idneo para el cargo.
Con el resultado de la evaluacin y el rcord disciplinario del magistrado se formar un Cuadro de Mritos que determinar todas las
decisiones que se tomen y lo afecten.
Procesos disciplinarios de competencia exclusiva del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) regulado con medios eficaces para
identificar y sancionar las faltas. Para estos efectos, se propone una lista de faltas, tipificadas en leves, graves y muy graves, y las
sanciones se estipulan de manera proporcional a stas. Asimismo, se proponen modificaciones en el procedimiento disciplinario, en
temas como ampliar la legitimidad del quejoso, ampliar el plazo de prescripcin, el mismo que se suspende y no se interrumpe desde
la interposicin de la queja.
Los supuestos objetos de evaluacin y los supuestos tipificados como faltas son diferentes, y en ese sentido tambin la funcin de
evaluacin y la funcin disciplinaria mantienen independencia.
Plazo: 2005-2006
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Respecto de los asistentes de los magistrados y dems personal relacionado al sistema de justicia
Salvo el caso particular del Defensor de Oficio, para quien se reconoci la necesidad de replantear un nuevo perfil, se propuso que el personal
de apoyo de los magistrados se encuentre, en principio, bajo el rgimen general de funcionarios pblicos, sin perjuicio de que algunos temas,
como el control disciplinario o la capacitacin, requieran de un tratamiento especial.
Plazo: 2005-2006
7. Reforma penal
Se propone un profundo cambio en el sistema de justicia penal con las siguientes caractersticas:
Primer eje temtico: Afirmacin de las bases de un sistema penal garantista y preventivo de delitos y de faltas
a) Aadir a la sptima y vigsima octava poltica de estado planteadas en el Acuerdo Nacional un pargrafo que precise las bases generales
del sistema penal en nuestro modelo de estado democrtico de derecho: sistema penal que forma parte de la poltica criminal del estado y
que tiene como finalidad la proteccin de bienes jurdicos importantes para la convivencia social a travs de la prevencin de los delitos y las
faltas dentro del pleno respeto a los derechos y principios fundamentales de las personas y las garantas judiciales que directa o
indirectamente reconoce nuestra Constitucin: principio de legalidad, principio de culpabilidad, principio de proporcionalidad, principio de
ofensividad, principio de resocializacin de la ejecucin de la pena, principio de presuncin de inocencia, del derecho de defensa, del debido
proceso y de la tutela jurisdiccional efectiva.
Plazo: Remitir a la Secretara Tcnica del Acuerdo Nacional la propuesta de adicin a las referidas polticas de Estado en dos semanas (a
ms tardar 7 de mayo de 2004)
b) Impulsar una campaa publicitaria dirigida a los poderes pblicos (Poder (Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial), a la sociedad civil
organizada y a la poblacin sobre las bases generales del sistema penal en nuestro modelo de Estado constitucional a efectos de que los
mismos tomen conciencia de que el sistema penal no slo tiene finalidades preventivas a travs de la conminacin y aplicacin de penas, sino
que el sistema penal en nuestro modelo de estado tambin debe respetar determinados limites derivados de los derechos fundamentales de
las personas y las garantas judiciales ya mencionados, garantas que son las bases principales del respeto a las libertades de todos los
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ciudadanos (potencialmente procesados o condenados) y que no pueden ceder frente a determinadas crticas arbitrarias y presiones de
sectores pblicos o privados.
Plazo: Comprometer al Ministerio de Justicia el diseo (cuatro meses) y posterior aplicacin progresiva (a partir del sexto mes y durante dos
aos) de una campaa meditica de difusin sobre la necesidad de un sistema penal eficiente (preventivo) pero con lmites garantsticos
reconocidos en la Constitucin.
Segundo eje temtico: Reforma del Cdigo Penal y la legislacin penal complementaria
a) Culminacin del trabajo de la Comisin Especial Revisora del Cdigo Penal referida a la reforma integral del Cdigo Penal y de la
legislacin penal complementaria para su adecuacin sistemtica e integral a los principios establecidos en las bases de un sistema penal
garantista y preventivo mencionado en el eje temtico anterior.
Plazo: setiembre de 2004
b) Comisin de Justicia y Pleno del Congreso evalen el texto elaborado por la Comisin Revisora del Cdigo Penal y aprueben el texto,
respetando las bases de un sistema penal garantista y preventivo reconocidos en el programa penal de la Constitucin.
Plazo: Periodos legislativos enero a julio de 2005 y periodo legislativo de julio a diciembre de 2005
Propuesta corto y mediano plazo

a) Elaboracin y aprobacin por la Comisin Revisora del Cdigo Penal del texto propuesto de implementacin del Estatuto de Roma de la
Corte Penal Internacional
Plazo: un mes
b) Aprobacin (por el Congreso o el Poder Ejecutivo a travs de facultades delegadas) del texto de Implementacin del Estatuto de Roma
propuesto por la Comisin Revisora del Cdigo Penal. Esto supone consultas previas y finales a diversas organizaciones de la sociedad civil
especializadas en el tema.
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Plazo: Final de la legislatura de este ao (diciembre de 2004)

c) Aprobacin (por el Congreso o el Poder Ejecutivo a travs de facultades delegadas) del artculo 29 del Cdigo Penal (fijacin del limite
mximo de la pena privativa de la libertad temporal) elaborado por el pleno de la Comisin Especial Revisora del Cdigo Penal
Plazo: Final de la legislatura de este ao (diciembre de 2004)
d) Aprobacin (por el Congreso o el Poder Ejecutivo a travs de facultades delegadas) de los artculos 45 y 46 del Cdigo Penal
(individualizacin judicial de la pena) reformados ntegramente por la Comisin Especial Revisora del Cdigo Penal
Plazo: Fin de la legislatura de este ao (diciembre de 2004)
Tercer eje temtico: Reforma del Cdigo Procesal Penal

a) Difundir el Proyecto de Cdigo Procesal Penal elaborado por la Comisin de Alto Nivel, entre las entidades vinculadas a la reforma
procesal penal (Poder Judicial, Ministerio Publico, Ministerio del Interior, Sistema Nacional de Defensa Pblica), para elaborar desde cada
institucin las observaciones y propuestas finales que vayan a ser evaluadas por la citada Comisin.
Remitidas las observaciones y propuestas finales, las referidas instituciones involucradas con la reforma procesal penal elaborarn una
declaracin (conjunta) que exprese los compromisos de los diversos rganos de la administracin de justicia penal con respecto al Proyecto
Final del Cdigo Procesal penal
Plazo: dos meses.
b) Cada institucin debe hacer un diagnstico de reformas necesarias a sus respectivas legislaciones orgnicas y remitir las mismas a la
Comisin de Alto Nivel. Esta canalizar y las remitir a la Comisin de Justicia del Congreso de la Repblica.
Plazo: tres meses
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c) Aprobacin del Proyecto de Cdigo Procesal Penal con un periodo de vacatio legis de cuatro meses y aprobacin del paquete legislativo
de reformas a las leyes orgnicas de las instituciones vinculadas con la reforma. Asimismo la aprobacin legislativa de los lineamientos
generales del cronograma de implantacin progresiva de la reforma procesal penal (distrito judicial piloto y expansin progresiva, ampliacin
progresiva del presupuesto y plazo mximo de implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal en toda la Repblica).
Plazo: 6 a 10 meses
d) Creacin e instalacin de una Comisin de Coordinacin y Seguimiento de la reforma procesal penal aprobada. Esta Comisin debera
estar integrada por un representante del Ministerio Pblico, del Poder Judicial, del Ministerio de Justicia, de la Academia Nacional de la
Magistratura, del Ministerio del Interior y uno del Sistema Nacional de Defensa de Oficio.
Plazo: Un mes despus de aprobado el Nuevo Cdigo Procesal Penal
Cuarto eje temtico: Implementacin progresiva y seguimiento del Nuevo Cdigo Procesal Penal
La Comisin de Coordinacin y Seguimiento de la reforma procesal penal tendr, entre otras obligaciones, las siguientes:
a) Elaborar y difundir extendidamente un documento denominado Bases de la Reforma Procesal Penal, que contenga, adems de un breve
anlisis de la justicia penal, las metas, las ventajas y los objetivos que se piensan alcanzar progresivamente con relacin a un Nuevo Cdigo
Procesal Penal frente a la sociedad civil.
Plazo: tres meses desde la instalacin de la Comisin.
b) Elaborar, desde cada institucin involucrada en el proceso de reforma procesal penal2, un diagnostico y evaluacin respecto a los cambios
institucionales y organizacionales necesarios para adecuarlas al proceso de reforma procesal. Cada uno de estos documentos debera de
contener un Plan de Trabajo obligatorio en cada institucin.
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional del Per y Ministerio de Justicia y Sistema Nacional de Defensa de Oficio.
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Plazo:
Cuatro meses desde la instalacin de la Comisin.
c) Coordinar con cada rgano de la administracin de justicia penal el seguimiento de la reforma procesal penal. Estos rganos crearn una
unidad interna de seguimiento de la implementacin de la reforma procesal penal, la cual deber emitir informes semestrales sobre los
problemas y sugerencias de dicha implementacin al interior de cada rgano.
d) Realizar un seguimiento integral del proceso de reforma procesal penal y plantear ante las instancias competentes las modificaciones
legales, institucionales e interinstitucionales necesarias.
Plazo:
permanente mientras se desarrolle la implementacin de la reforma
e) Establecer, en cada una de las instituciones involucradas en la reforma procesal un programa de capacitacin sobre sus funciones en el
nuevo modelo procesal. Dicha capacitacin debe ser previa a la vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal y continuar mientras perdure su
implementacin. Adems, la Academia Nacional de la Magistratura coordinar dicha capacitacin en el nuevo modelo procesal penal con las
reas acadmicas de cada institucin
Plazo: Permanente mientras se desarrolle la implementacin progresiva de la reforma procesal penal.
Quinto eje temtico: Sistema de Defensa Pblica

a) Creacin de una Comisin Multisectorial (Ministerio de Justicia, Colegios de Abogados, representantes de las Facultades de Derecho de
las Universidades Publicas o Privadas y determinadas organizaciones no gubernamentales que se dedican a la defensa gratuita de casos)
encargada de elaborar la propuesta de una nueva estructura del Sistema Nacional de Defensa de Oficio ms eficiente y autnomo. Ello
supone la creacin de un organismo pblico descentralizado del sector justicia, con personera jurdica de derecho pblico y con autonoma
econmica, financiera, tcnica y administrativa.
Debe elaborarse una Ley que regule la nueva estructura y funciones del Sistema y se apruebe su respectivo reglamento
Plazo: Elaboracin y discusin de la propuesta: tres meses. Aprobacin del texto legislativo (final de la siguiente legislatura -diciembre de
2004) y del reglamento (dos meses siguientes a la aprobacin de la ley).
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b) Capacitacin (especialmente en aspectos planeamiento de estrategias de defensa) y constante de los Defensores Pblicos.
Plazo: Permanente y descentralizada
c) Ampliacin progresiva de la cantidad y calidad de los Defensores Pblicos a fin de que cubran zonas sin acceso a la defensa gratuita y a
las vctimas del delito.
Plazo: (1 a 3 aos)
d) Mejoramiento progresivo de las condiciones de trabajo y econmicas de los Defensores de oficio.
Plazo: (1 a 2 aos)
e) Incorporar, dentro del nuevo esquema de Defensa Pblica, el modelo de defensa integral e individualizada de casos (un defensor desde la
etapa policial hasta el fin del proceso por cada persona defendida)
Plazo: 1 ao.
Sexto eje temtico: Sistema Penitenciario

a) La Ceriajus acord respaldar al Ministerio de Justicia y al Instituto Nacional Penitenciario (INPE) en la implementacin del Plan Nacional de
Tratamiento Penitenciario.
b) Presentacin por las diversas comisiones de gracia presidencial del Ministerio de Justicia de un plan de trabajo que incluya los criterios que
deban asumirse para la concesin de los derechos de gracia, as como la coordinacin con el rea Jurdica del INPE y del Sistema Nacional
de Defensa de Oficio para la tramitacin de las solicitudes presentadas por los internos.
Plazo:
31 de junio de 2004.
c) Presentacin por el INPE de un Plan de Trabajo respecto a los siguientes temas.
Impulso en la ejecucin de penas no privativas de libertad.

Mejora de las condiciones de trabajo del personal penitenciario
Difusin y capacitacin al personal penitenciario respecto al Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal.
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Plazo:
seis a ocho meses
Stimo eje temtico: Recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin

La CERIAJUS expresa su respaldo a las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), en especial, las referidas a la
judicializacin de los casos de graves violaciones a los derechos humanos. En ese sentido, se recomienda a los rganos de gobierno del
Poder Judicial y del Ministerio Pblico la implementacin de las siguientes cuatro recomendaciones de la CVR, para lo cual debern contar
con los recursos y apoyo necesarios:
a) Terminar de encargar a determinados juzgados, fiscalas y sala penales, en forma exclusiva y por periodo de hasta cinco aos, la
investigacin y juzgamiento de los casos de graves violaciones a los derechos humanos ocurridas durante el periodo objeto de mandato de
la CVR (mayo de 1980 a noviembre del 2000). Para tal efecto, se les dotar de todos los recursos y apoyo necesarios.
Plazo:
Juzgados y Fiscalas Penales, 2004.

Sala Penal, 2005.
b) Continuar con la implementacin del Plan Nacional de Intervenciones Antropolgico Forenses, a cargo del Ministerio Pblico y con la
colaboracin de la Defensora del Pueblo e instituciones pblicas o privadas nacionales e internacionales. La CERIAJUS es plenamente
consciente de que este Plan es un esfuerzo de largo aliento que tomar de 10 a 15 aos.
Plazo: 2004-2014 (largo plazo).
c) Sugerir a la Academia de la Magistratura que, en coordinacin con otras instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales,
implemente un Programa Especial de Formacin a jueces y fiscales en valores democrticos, Derecho Internacional de los Derechos
Humanos (DIDH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH). Asimismo, sugerir a las universidades, Colegios Profesionales y
organizaciones no gubernamentales de derechos humanos, llevar a cabo un sostenido esfuerzo de formacin de otros operadores de la
justicia (abogados, profesores y estudiantes de derecho, policas, etc.) en estas materias.
Plazo:
2004 en adelante (largo plazo).
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d) Implementar el programa de proteccin de vctimas y testigos, en los casos de graves violaciones a los derechos humanos a ser
investigados, pues ya se han verificado amenazas y atentados contra algunos de ellos.
Plazo: 2004 (corto plazo).
8.
Anticorrupcin
La propuesta aborda las reas de (i) promocin de la eticidad, (ii) lucha anticorrupcin y (iii) transparencia de la informacin. Sin embargo, considera que
el tema central es la lucha contra la corrupcin. La promocin de la eticidad e internalizacin de valores y la transparencia de la informacin deben
coadyuvar al cumplimiento de la lucha contra la corrupcin.
8.1. En lo que se refiere a la lucha contra la corrupcin en el sistema de justicia
Dentro del rea de lucha contra la corrupcin se han propuesto tres medidas centrales: (i) Plan integral de Prevencin y Sancin de Actos de Corrupcin
dentro del Sistema de Justicia; (ii) mejora sustancial de los rganos de control disciplinario, a fin de afrontar el problema de la corrupcin en todas las
entidades que prestan servicio al sistema de justicia; y (iii) reformulacin de criterios para la evaluacin de idoneidad del magistrado.
El esquema bsico de las acciones a tomar para una adecuada lucha contra la corrupcin es el siguiente:
Lineamientos generales
La manera ms efectiva de luchar contra la corrupcin es actuando decididamente para sancionarla y combatir la impunidad, es decir no amparando
ningn acto de corrupcin.
Para concretar esto, es necesario que se catalogue los mbitos de intervencin (zonas de riesgo) y el tipo de intervencin que se va a
realizar (estrategia).
Se debe elaborar estrategias especficas para cada zona de riesgo, con una visin sistmica.
Tambin es necesaria y perentoria la implementacin de un slido rgano de control disciplinario externo, el que debe contar con una Unidad
Anticorrupcin (medida presentada por el Subgrupo de Trabajo Temtico de Poltica Anticorrupcin y tica Judicial de la Comisin de
Reestructuracin del Poder Judicial).
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Es importante establecer el fortalecimiento de los rganos de control de cada institucin (mediante la participacin de la sociedad civil,
autonoma financiera, etctera), como medida de trnsito, hasta que se implemente el sistema de control externo que se contiene en la
propuesta de reforma constitucional aprobada por la CERIAJUS.
La prevencin tambin es un punto importante, pero lo ms conveniente es priorizar ahora las medidas de control, debido a que las sanciones tambin
actan en una lgica preventiva (funcin de prevencin general), habida cuenta que stas desaniman a los actores judiciales de ejecutar acciones
indebidas. Por lo dems, las medidas netamente preventivas tambin deben existir, pero sin reemplazar ni disminuir a las acciones sancionatorias,
que son las principales en lo inmediato.
Tambin se considera necesario elaborar estrategias especficas en cada sector integrante del sistema de justicia, aparte de las medidas
transversales que se adopten.
Un ejemplo de esto pueden ser las medidas especficas que se propongan respecto al Instituto Nacional Penitenciario (INPE) sobre acciones de
control de corrupcin en materia de otorgamiento de beneficios penitenciarios.
Se debe implementar una estrategia integral para fortalecer el Subsistema Judicial Anticorrupcin (integrado por la Polica Anticorrupcin,
Procuraduras Anticorrupcin, Fiscalas Anticorrupcin y Juzgados y Salas Superiores Anticorrupcin, con proyeccin a la Corte Suprema de Justicia).
Para esto es necesario establecer una serie de medidas destinadas a lograr este fin:
La asignacin de recursos econmicos adicionales (el 10% de lo que ingresa al FEDADOI, segn ofrecimiento pblico del Primer Ministro Dr.
Carlos Ferrero a nombre del Poder Ejecutivo).
Establecimiento del carcter permanente del sistema.
Ampliar la competencia del sistema para investigar y actuar sobre todo tipo de casos.
Dictar normas de agilizacin de los juicios sobre corrupcin.
Dotacin de una nueva sede al subsistema judicial anticorrupcin.
La coordinacin interinstitucional.
Mostrar el respaldo institucional al sistema.
Plazo: 2004
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El tema de lucha contra la corrupcin debe articularse con el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin anunciado por el Ministro de Justicia. Para
materializar esto, se debe incluir en el tema a los gremios empresariales, las asociaciones de periodistas, los sindicatos de trabajadores, entre otros.
Una manera de concretizar esto sera promoviendo la suscripcin de pactos de probidad.
Plazo: 2004-2005
Medidas especficas segn las zonas de riesgo que se han podido identificar
Corrupcin en la administracin de la carrera judicial

Comprende las reas de: ingreso (seleccin), sanciones y ratificacin de magistrados (esto ltimo en tanto el Congreso de la Repblica no
apruebe la propuesta de reforma constitucional en materia de justicia hecha por la CERIAJUS).
Los principales rganos implicados en sta: Consejo Nacional de la Magistratura, OCMA, ODICMAs y los rganos de control del Ministerio
Pblico.
Posibles principales modalidades especficas de corrupcin: (i) sobornos, (ii) favores polticos, y (iii) mecanismos corporativos (cooptacin).
Principales medidas: (I) reformas legales: (i) simplificacin de los procedimientos de control, (ii) reduccin de los mrgenes de discrecionalidad
de la seleccin, sancin o ratificacin, (iii) mejorar la motivacin de las decisiones, y (iv) publicar y difundir este tipo de decisiones; (II)
fortalecimiento del CNM: darle mayores pautas y roles para luchar contra la corrupcin.
Crear la Unidad de Investigacin Patrimonial y Financiera (UIPF), que se encargara de revisar el movimiento patrimonial de los principales
actores del sistema de justicia. Esta Unidad podra estar ubicada dentro del CNM o dentro de la Contralora o ser autnoma.
Plazo: 2004-2006
Corrupcin durante el proceso judicial

Se debe sancionar todo acto de corrupcin que se verifique dentro de un proceso judicial.
Sin embargo, es necesario establecer prioridades, para dar lecciones o seales de cambio. De ah la necesidad de separar la gran corrupcin
de la corrupcin leve.
Corrupcin grave: (i) alterar el sentido de los fallos o pronunciamientos, (ii) casos en que estn comprometidos altos funcionarios, (iii) casos de
inters nacional o de gran impacto social, (iv) casos que afecten gravemente derechos humanos, etctera.
Posibles principales modalidades de corrupcin: (i) sobornos, y (ii) presin poltica o favores polticos.
Principales medidas: (i) auditorias de expedientes o evaluacin de idoneidad, y (ii) sistema de quejas.
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Plazo: 2004-2006
Corrupcin a nivel de trabajadores administrativos y auxiliares de justicia

Principales medidas: (i) velar por la transparencia en las licitaciones, (ii) velar por la transparencia en los nombramientos, (iii) controlar a los
auxiliares de juzgados o fiscalas, creando superiores administrativos para supervisar al personal auxiliar (supervisores, con funciones mejor
delineadas, con poder efectivo de control y orientacin, atencin al pblico, etctera); estos supervisores tendran responsabilidad ante el
incumplimiento de su funcin.
Plazo: 2004-2006
Corrupcin de los abogados

Posibles principales modalidades de corrupcin: (i) estudios o bufetes vinculados a jueces y auxiliares de justicia, (ii) jueces que patrocinan
por interpsita persona, etctera.
Principales medidas: unir esfuerzos con los Colegios de Abogados para el adecuado control de los actos de corrupcin de los miembros de la
orden, con acciones informativas y preventivas, as como, sobre todo en un momento inicial, sancionatorias.
Plazo: 2004-2006
8.2. En el campo de la promocin de la eticidad

Dentro del rea de promocin de la eticidad, es crucial la propuesta de campaas de difusin e internalizacin de valores, para coadyuvar a promover las
condiciones sociales y formativas que favorezcan una conducta tica de los operadores del sistema de justicia.
Tambin se propone un Acuerdo Interinstitucional de Fomento de la Probidad, para establecer polticas permanentes y coordinadas que consoliden la
prctica tica y la transparencia de los operadores.
Plazo: 2004-2006
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8.3. Respecto de la transparencia de la informacin para que el ciudadano cuente con una informacin veraz y oportuna sobre las acciones,
decisiones y gestin de las instituciones del sistema de justicia
Con este fin se propone, la creacin de un portal de transparencia del sistema de justicia, que contenga informacin de: (i) los procesos judiciales y
sentencias; (ii) compras y adquisiciones; (iii) declaraciones juradas de bienes y rentas de los magistrados, (iv) trayectoria profesional de cada magistrado.
En lo que se refiere a la relacin con la prensa, se considera necesario establecer un vocero oficial e implementar cursos de periodismo con
especializacin en sistemas de administracin de justicia, para que los periodistas estn en mejores posibilidades de comprender todas las dimensiones
de los problemas del sistema.
Por ltimo, debe resaltarse la propuesta de constituir el Centro de Informacin de la Jurisprudencia Nacional, a cargo de la Academia de la Magistratura.
Plazo: 2004-2006
9. Gobierno y gestin
Se propone lo siguiente:
Gerenciar la obtencin de resultados

Basar la administracin en la obtencin de resultados respecto a los niveles de servicio institucional no solamente en la ejecucin de presupuestos.
Utilizar la tercerizacin
Utilizar como alternativa a la adquisicin de bienes, la contratacin y administracin de servicios que los incluyen, bajo modalidades como la
tercerizacin.
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Asegurar nivel de inversin en justicia.

Que el incremento de la parte del Presupuesto Nacional de la Repblica asignado al sistema se utilice prioritariamente en el aumento de la
productividad, es decir inversin.
Formular mejores presupuestos.

Uso de Costeo de Actividades para formulacin de presupuestos. Utilizacin de la contabilidad de costos reales y de inversin.
Corregir estructura de remuneraciones.

Creacin de un sistema remunerativo que no est vinculado a otros rubros del presupuesto.
Gestionar la Cooperacin Internacional como Sistema de Justicia.

Normar de modo orgnico, la poltica de acceso a la cooperacin internacional por parte de los miembros del sistema de justicia.
Plazo: 2004-2006
9. Despacho judicial y fiscal

Sobre el importante tema de la modernizacin de los despachos judiciales y fiscal en todos los niveles, se ha propuesto:
Mejorar la infraestructura
Declarar en emergencia la infraestructura judicial y fiscal y poner en prctica mecanismos que posibiliten la transferencia de inmuebles del Estado
(terrenos y edificios) a fin de contar con espacios adecuados coordinando para ello con la Superintendencia de Bienes Nacionales.
Plazo: 2004-2008
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Disminuir la sobrecarga procesal

Incremento del nmero de jueces y fiscales, as como auxiliares a nivel nacional
Rediseo de los formatos estadsticos que se utilizan para determinar la carga procesal pues los actuales no permiten adoptar medidas adecuadas
para descongestionar el despacho jurisdiccional y fiscal.
Eliminar la divisin de competencias de los juzgados civiles de la Corte de Lima en funcin de los tipos de procesos (conocimiento y abreviado,
sumarsimo y no contencioso, y ejecutivo) pues no permite una equitativa asignacin de carga procesal.
Implementacin de Juzgados y Salas de Derecho Constitucional que resuelvan los procesos de amparo, hbeas corpus, hbeas data, accin de
cumplimiento y accin popular.
Implementar Juzgados de Derecho Comercial que resuelvan procesos en materia de Derecho Comercial y societario.
Puesta en vigencia en forma progresiva- del nuevo Cdigo Procesal Penal, que contribuir a agilizar los procesos penales.
Plazo: 2004-2008
Desjudicializar conflictos que ya no seran resueltos por el Poder Judicial

Los Ejecutores coactivos podrn efectuar el cobro de las deudas provenientes de las AFPs
La RENIEC podr rectificar partidas cuando se trate de errores en las letras del nombre
Plazo: 2004-2005
Mejora del servicio de notificaciones judiciales

Obligatoriedad del uso de la casilla judicial para la notificacin de los procesos
Restituir la vigencia de la notificacin por nota en la sede del Juzgado para las resoluciones de mero trmite
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Evaluar la conveniencia de mantener el uso de la cdula de notificacin pues en la prctica ya no se utiliza para comunicar el contenido de la decisin.
Ello generara ahorros y evitara los problemas por su falsificacin.
Plazo: 2004-2005
Gestin administrativa y de control del despacho jurisdiccional por parte del magistrado
Que el Centro de Distribucin Modular o Mesa de Partes derive directamente al juez los escritos y documentacin presentados por las partes para que
l lleve a cabo la respectiva calificacin y distribucin del trabajo.
Diseo de un Manual de Organizacin y Funciones del Despacho Jurisdiccional que promueva la figura del juez como director del proceso y ordene la
gestin administrativa del despacho.
Dotar a los expedientes de cdigo de barras y asignar lectoras que permitan su oportuna identificacin y ubicacin fsica.
Plazo: 2004-2006
Disear una adecuada poltica de atencin al usuario

Crear la defensora del usuario judicial al interior del Poder Judicial con autonoma e independencia encargada de recibir las quejas del pblico y
orientar a los usuarios del servicio de justicia.
Capacitar y evaluar a personal especializado en la atencin al pblico.
Plazo: 2004-2006
Mecanismos de transparencia de la gestin judicial

Implementar peridicamente foros de anlisis y crtica de resoluciones judiciales de trascendencia pblica con carcter de cosa juzgada organizadas
por la Academia de la Magistratura.
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Plazo: 2004-2005
10. Predictibilidad y Jurisprudencia
La principal preocupacin de esta rea del trabajo es generar las condiciones necesarias para que la Corte Suprema realice plenos casatorios
produciendo as una jurisprudencia coherente que cumpla con los requisitos mnimos para tener en la prctica la fuerza vinculante que la ley le reconoce.
Contar con esta jurisprudencia permitir dar celeridad a los procesos, reducir los niveles de corrupcin, aumentar la credibilidad y confianza en el sistema
judicial y procurar un trato igualitario para los ciudadanos. Con este fin, se han realizado las siguientes propuestas:
Mejorar la calidad de las resoluciones judiciales

Con el fin de mejorar la calidad de las sentencias, se propone que tanto la Academia de la Magistratura (AMAG) como los otros rganos que imparten
capacitacin a algunos operadores del sistema de justicia (entindase universidades, Institutos del Ministerio Pblico, etc.) implementen o, de ser el
caso, continen ofreciendo cursos de argumentacin y razonamiento judicial. Estos cursos tambin deben ser impartidos por la AMAG a otros
operadores del Derecho como defensores de oficio, procuradores, policas, etc.
Ello debe ir acompaado de la difusin y seguimiento del impacto de los cursos impartidos, a fin de comprobar su incidencia en la calidad del servicio.
Implementar las condiciones necesarias para generar jurisprudencia vinculante

Para que la Corte Suprema pueda cumplir adecuadamente con su funcin de realizar plenos casatorios para sentar precedentes de observancia
obligatoria, necesita de una serie condiciones con los que actualmente no cuenta, y cuya pronta implementacin proponemos.
Estas condiciones son: (i) un estudio estadstico que permita identificar los conflictos jurdicos judicializados ms controvertidos, (ii) un reglamento de
realizacin de plenos casatorios, (iii) un equipo especializado que asesore a la Corte Suprema en la adopcin de los primeros precedentes de
observancia obligatoria, (iv) capacitacin permanente de los magistrados, (v) el desarrollo de una estrategia de comunicacin dirigida a informar a los
usuarios de las ventajas y consecuencias de la jurisprudencia obligatoria.
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Sistematizar y difundir las resoluciones judiciales y la jurisprudencia

Se propone que la AMAG sea el ente rector encargado de sistematizar y difundir las resoluciones judiciales y dictmenes fiscales (en medios
magnticos e impresos), a fin de que stos sirvan; primero, como un insumo para la generacin de jurisprudencia y, segundo, para dotar en la prctica
a la jurisprudencia de la fuerza vinculante que tiene legalmente. Esta tarea que se iniciara con un proyecto piloto.
Esta difusin debe realizarse tanto por medios electrnicos como por medios impresos. Para lo primero se requiere desarrollar e implementar
gradualmente un Sistema Informtico Unificado de Jurisprudencia
Plazo: 2004-2006
III.
CMO IMPLEMENTAR LAS PROPUESTAS DE REFORMA
No basta formular y proponer un plan integral de reforma judicial. Es indispensable prever mecanismos posteriores de seguimiento e implementacin de
las medidas de reforma, dentro del marco constitucional y respetando la autonoma de los Poderes del Estado y los rganos constitucionales autnomos.
En ese sentido, la Ceriajus considera fundamental la actuacin de tres ejes complementarios: i) la instalacin de un mecanismo de coordinacin entre las
instituciones del sistema de justicia, ii) la suscripcin de un Pacto de Estado por todas las fuerzas polticas y sociales para el apoyo al proceso de reforma
y iii) el seguimiento del avance (o no) de la reforma judicial por parte de la sociedad civil.
1. Instancia de Coordinacin Interinstitucional
En tanto no se apruebe la reforma constitucional propuesta y a fin de coordinar la ejecucin de las medidas de reforma judicial propuestas por la Ceriajus,
las instituciones que integran el sistema de justicia (Poder Judicial, Ministerio Pblico, Consejo Nacional de la Magistratura y Academia de la Magistratura),
han acordado suscribir un convenio de cooperacin interinstitucional.
Este convenio interinstitucional supondr el diseo de los instrumentos de coordinacin y la creacin de comisiones temticas: recursos humanos,
aspectos informticos, sistemas estadsticos, infraestructura.
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De esta manera, se garantiza que el esfuerzo desplegado no quede en suspenso hasta que se dicten las normas constitucionales y legales que han sido
propuestas por la CERIAJUS. Posteriormente, una vez aprobada la reforma constitucional propuesta, se deber crear por ley una instancia permanente de
Coordinacin Interinstitucional del sistema de justicia, instancia que a partir de ese momento se har cargo del seguimiento en la ejecucin del Plan
Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia elaborado por la CERIAJUS.
En definitiva, una apuesta de futuro que aporte a la mejora sustantiva del sistema de justicia en el pas requiere de un trabajo coordinado y transparente
que, respetando la autonoma de cada institucin, contribuya a garantizar los derechos de las personas.
2. Pacto de Estado por la Justicia
Otro de los mecanismos principales para asegurar la mejor ejecucin del Plan Integral de Reforma de la Administracin de Justicia en el pas es la
celebracin de un Pacto de Estado por la Justicia, con la ms amplia representacin posible de partidos, grupos y movimientos polticos y ciudadanos.
Esta propuesta, que en cierto modo continuara el camino iniciado por el Acuerdo Nacional, por la Ceriajus y por el Acuerdo Nacional por la Justicia,
asume la perspectiva consensual que procura el foro poltico del Acuerdo Nacional, se perfila como determinante y crucial para la obtencin de un
respaldo slido al proceso de reforma en su fase ejecutiva.
Y es que, sin un consenso real, profundo y duradero a nivel poltico y social, la refundacin del sistema de justicia aparece como de muy difcil maduracin
e implementacin en los hechos. La envergadura de las tareas que son necesarias y el grado de complejidad que se prev para la puesta en marcha de
una serie de polticas y acciones de cambio, hacen recomendable la bsqueda de un mecanismo como el que aqu se propone.
Los partidos con actual representacin parlamentaria, as como aquellos que participen en los prximos comicios electorales generales, deben suscribir un
compromiso poltico de apoyo firme al proceso de refundacin de la justicia peruana. Igualmente, las instituciones del sistema de justicia, incluyendo a los
Poderes del Estado Judicial, Legislativo y Ejecutivo, debern comprometerse solemnemente con el cambio, sin que ello signifique menoscabo de la
autonoma constitucional de ninguna de tales instituciones. Por ltimo, las organizaciones de la sociedad civil tambin debern hacer suyo el compromiso
de llevar a cabo el Plan Integral que propone la Ceriajus al pas.
De este modo, si bien el Pacto poltico y social que la Ceriajus plantea se beneficia de la experiencia espaola y se asemeja en cierta manera a ella, de
otro lado se diferencia de este precedente en la mayor variedad y amplitud de actores involucrados en el mecanismo, lo que parece recomendable dadas
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las especiales caractersticas del devenir poltico y social del Per. Como quiera que fuere, el Pacto de Estado por la Justicia en el Per debe igualmente
apuntar al mediano y largo plazo, sin por ello descuidar la acuciante realidad de la hora actual.
Entre las principales medidas que han de expresar la trascendencia y alcance del Pacto de Estado por la Justicia en el Per, as como su realidad fctica,
se hallan:
Aprobacin por el Congreso de la Repblica de la Ley de Reforma Constitucional en materia de Administracin de Justicia elaborada por la
CERIAJUS, as como de las nuevas leyes orgnicas.
Asignacin por el Poder Ejecutivo de los montos presupuestarios necesarios para la ejecucin del Plan Integral, segn las estimaciones de la
Secretara Tcnica de la CERIAJUS.
Adopcin y cumplimiento de las medidas de ndole administrativa necesarias para la ejecucin del Plan Integral por las entidades del sistema
de justicia peruano.
Creacin y funcionamiento del Comit de Coordinacin Interinstitucional de las entidades del sistema de justicia, as como de su Secretara
Tcnica, con cumplimiento oportuno de planes y metas.
Respeto real, por parte de los Poderes del Estado de naturaleza poltica y de los partidos con representacin parlamentaria, de la
independencia del Poder Judicial y de las dems instituciones autnomas que integran el sistema de justicia.
Colaboracin activa de las organizaciones de la sociedad civil en la ejecucin del Plan Integral elaborado por la CERIAJUS.
3. Participacin y fiscalizacin de la sociedad civil

La ejecucin del Plan Integral para la Reforma de la Administracin de Justicia requerir principalmente del esfuerzo de todas y cada una de las entidades
que integran el sistema de justicia peruano, las mismas que en ejercicio de su propia autonoma institucional deben llevar a la prctica los puntos
convenidos. No obstante, esto solo no basta. Es necesario, adems, contar tambin con un rol activo de las organizaciones de la sociedad civil, a fin de
favorecer la mejor implementacin de las polticas y acciones contenidas en el Plan Integral.
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En efecto, a la sociedad civil, en sus distintos sectores organizaciones especializadas en temas judiciales y ONGs diversas, colegios de abogados y otros
gremios profesionales, asociaciones de empresarios y usuarios, sindicatos de trabajadores, universidades y mundo acadmico, periodismo independiente,
etctera, corresponde jugar un papel de acompaamiento y vigilancia sobre las acciones a desarrollar por las instituciones estatales de administracin de
justicia en la nueva fase, de ejecucin del Plan Integral.
La participacin y fiscalizacin de la ciudadana constituyen un mecanismo eficaz de transparencia y democratizacin, lo que a su vez contribuye a dotar
de nueva legitimidad a un aparato judicial fuertemente desprestigiado y necesitado de apoyo ciudadano. Por lo dems, se trata de actividades definidas
como complementarias, y no sustitutivas, de aquellas que de suyo propio corresponden a las autoridades estatales.
As, la sociedad civil puede aportar al proceso de refundacin judicial desarrollando actividades de: (i) informacin y sensibilizacin, (ii) vigilancia y
fiscalizacin, (iii) propuesta e interlocucin, y (iv) participacin en instancias consultivas o de toma de decisin en entidades del Estado.
En tal sentido, entre los principales mecanismos de participacin y vigilancia de la sociedad civil en la etapa de ejecucin del Plan Integral, se hallan los
siguientes:
Participacin incrementada en la integracin del Consejo Nacional de la Magistratura, con nuevos miembros 8 representantes de la sociedad civil
de un total de 10 miembros: uno elegido por y entre los integrantes del Colegio de Abogados del Lima; uno elegido por y entre los integrantes de
los restantes Colegios de Abogados del Pas; uno elegido por y entre los integrantes de los otros Colegios Profesionales del pas; dos elegidos
entre todos los profesores principales de las facultades de derecho de las universidades pblicas y privadas del pas, conforme a la propuesta de
reforma constitucional en materia de administracin de justicia hecha por la CERIAJUS.
Mantenimiento de la participacin ampliada en los rganos de control disciplinario interno en el Poder Judicial y Ministerio Pblico, conforme a la
actual Ley N 28149 (El Peruano, 6 de enero del 2004), durante el rgimen transitorio que regir hasta que se implemente el nuevo diseo
institucional en la materia propuesto por la CERIAJUS (modelo de control externo).
Posibilidad de invitacin a entidades de la sociedad civil para integrarse como miembros, asesores o consultores en el Comit de Coordinacin
Interinstitucional a crearse para el seguimiento de la ejecucin del Plan Integral.
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Realizacin independiente, por organizaciones de la sociedad civil, de acciones de informacin y sensibilizacin a travs de medios de
comunicacin programas televisivos, radiales, prensa escrita, de carcter local, regional o nacional.
Realizacin independiente, por organizaciones de la sociedad civil, de estudios de balance de lo avanzado en la implementacin del Plan Integral
y publicacin peridica de los resultados, con eventuales sugerencias y recomendaciones.
Presentacin, por organizaciones de la sociedad civil a las entidades del sistema de justicia, de propuestas de planes de accin y ejecucin de
polticas y medidas concretas, as como de propuestas normativas, para la implementacin del Plan Integral, como colaboracin con las
autoridades estatales.
Realizacin independiente y participacin de las organizaciones de la sociedad civil en seminarios y otros foros pblicos de debate sobre los
avances de la reforma del sistema de justicia peruano.
IV.
LOS COSTOS DE LA REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA
La CERIAJUS consider imprescindible en la formulacin del Plan Nacional de reforma, incorporar un estudio econmico que permita establecer los
perfiles bsicos desde la perspectiva de costos de los componentes que conforman dicho Plan.
Para este efecto, la Secretara Tcnica luego de establecido el contenido del Primer Borrador de Plan elaborado el 9 de marzo del 2004, inici los trabajos
conjuntamente con los responsables de las reas de planeamiento de las entidades que conforman el sistema de justicia. Sin embargo, antes, desde el
mes de febrero instal una mesa de trabajo con dichos funcionarios, para establecer la metodologa de trabajo y definir los lineamientos generales y
especficos que se requeran para cumplir el objetivo de obtener el costo econmico de las medidas de cambio que planteara la CERIAJUS.
Para este efecto y por indicacin expresa de los titulares y responsables de la gerencias generales de la entidades del sistema de justicia, se estableci
una metodologa de trabajo conjunta, la cual ha producido, conjuntamente con la Secretara Tcnica, el presente documento de estimados de costos.
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El valor de este documento es doble. De un lado se ha estimado de primer orden la elaboracin de este documento que le da una proyeccin de realidad
al Plan Nacional y, por esa va, tambin el horizonte temporal de la reforma en la medida que los plazos que se consideren estn en relacin directa con
los recursos que se puedan asignar.
Sin embargo, el otro valor del documento, se infiere del mtodo diseado por la Secretara Tcnica para que en esta tarea participen las propias
instituciones del sistema de justicia, lo que busc enfatizar sus niveles de compromiso con la reforma, y hacerlas partcipes del diseo. En el caso
concreto del Plan Nacional, han participado funcionarios del mximo nivel, como son los titulares de la entidades, as como magistrados en los diversos
Grupos de Trabajo Temtico (GTT); sin embargo, era importante que desde el rea tcnica de planeamiento -pues CERIAJUS es un esfuerzo de
coordinacin y planeamiento- tambin se establezcan nodos de coordinacin y trabajo en equipo para la reforma.
1.1. Elementos fundamentales para la estimacin de costos
Debe indicarse que el Plan Nacional constituye un conjunto de iniciativas de cambio que pueden o no tener una cuantificacin econmica. Es decir,
existen varios tipos de medidas -denominada en el documento proyecto- que tienen costos definidos para llevarla a cabo; otras que no generan costo;
un tercer conjunto de proyectos que tienen solo un costo primario destinado a determinar un futuro planeamiento que llevar luego al costo de
implantacin que ser el costo mayor; y, un cuarto grupo de proyectos que han requerido definiciones internas para poder valorizar la propuesta.
Del universo de propuestas reseado, quiz convenga puntualizar que una parte importante de proyectos de la CERIAJUS se vinculan con tareas de
planeamiento futuro. As, el Plan Nacional de Desarrollo de Despacho Jurisdiccional y Fiscal, el Plan de Mejora de los Servicios Judiciales, el Plan de
Descarga Procesal , el Diseo de una Politica de Infraestructura Inmobiliaria y Mobiliaria, el Plan de Capacitacin para los Magistrados, el Plan de
Implantacin del Cdigo Procesal Penal3, entre otros, requieren el desarrollo de los planes mismos para lo cual la CERIAJUS solo llega a determinar la
programacin de actividades conducentes a elaborar dichos planes, ms no en determinar la dimensin y alcance de las actividades que puede significar
cada uno de ello, lo que obviamente impide que se pueda determinar el costo econmico de cada medida ms all de la consultora o costo referencial de
lo que se estima e invertir a futuro.
Abunda en estas consideraciones el tema de la reforma penal. CERIAJUS solo ha planteado la necesidad impostergable de la reforma penal, pero no ha podido avanzar en determinar
criterios de implantacin, pues todava no se tiene la norma legal a aplicar en forma definitiva, ni aprobada la gradualidad en que el Cdigo entrar en vigencia, por lo que se ha
determinado un costo inicial que considera la etapa de planeamiento. Sin embargo, ya el Ministerio Pblico ha considerado una cifra de lo que ellos estiman costar dicha implantacin y
que aciende a la suma de S/. 935,051,008. De esta forma, el costo final de la reforma ser mucho mayor del que plantea la CERIAJUS.
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De tal manera que lo sealado como costo de la reforma no implica una cifra estimada definitiva, sino un estimado mnimo que deber ser incrementado
en funcin de la concrecin de los programas futuros considerados en el Plan Nacional.
Horizonte de accin
El Plan Nacional fue elaborado bajo el criterio de corto, mediano y largo plazo. Por corto plazo se consider un lapso no mayor a un ao; por mediano, de
uno a cinco aos; y, por largo plazo, un trmino mayor a los cinco aos.
De este modo, las acciones a desarrollar consideran un horizonte temporal que va ms all de los cinco aos, no habindose fijado un trmino final de
tiempo, lo que implica que muchas de las acciones planteadas se convertirn al final en permanentes. Sin embargo, debe resaltare que la reforma es una
accin que tiene un inicio y un final, cuya velocidad de ejecucin depender de los recursos que se brinden para ello.
En el documento de estimaciones de costos, se consideran solo tres aos de ejecucin, los mismos que deben comenzar el 2005, atendiendo a que el
Presupuesto del 2004 se encuentra en curso y no es viable que se considere para este ejercicio fiscal la asignacin de recursos dada su dimenin, pues
ello podra afectar el equilibrio del Presupuesto Pblico en funcin de los ingresos pblico. Es preciso que se considere en el presupuesto del prximo ao
como Programa de cada uno de los respectivos Pliegos Presupuestales de la entidades del sistema de justicia, la ejecucin de la reforma; obviamente
ello requerir del respaldo poltico que deber tener la misma, siendo necesario que en una primera fase el Tesoro Pblico comprometa los recursos
necesarios, mientras se inician las negociaciones con organismos financieros internacionales.
De esta forma, el Plan Nacional debe comenzar financieramente el 2005 y en este documento se desarrolla hasta el 2007, considerndose al final en
algunos casos la existencia de saldos, que significa que el proyecto contina ms all de lo considerado en estos tres aos, pero que requiere ms
tiempo para culminar su ejecucin. En los casos en donde la actividad se convierte en permanente ya no considera el saldo, sino que ello debe ser
asumido presupuestalmente en forma definitiva. Es importante sealar que los proyectos que no tienen costo, as como aquellos que puedan ser asumido
sin que impliquen demanda adicional de recursos, podrn ser efectuados a partir del presente ao 2004.
Finalmente, es importante sealar que los proyectos en su gran mayora tienen un horizonte temprano, determinado en corto plazo, derivado que la crisis
que afronta el sistema de justicia. Los diversos GTT produjeron propuestas que requieren atencin urgente, lo que implica una inyeccin rpida de
recursos.
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Criterios generales de clculo.Para determinar lo costos se han seguido los siguientes criterios:
Las actividades de cada uno de los proyectos, fueron utilizados como categora bsica para efectuar los correspondientes clculos;
En cada Proyecto, se analiz la categora de actividades estableciendo su orden de prelacin lgica, su coherencia con l o los indicadores del
Proyecto y la necesidad de los requerimientos de informacin adicional;
En el mayor nmero de Proyectos, se present la necesidad de reajustar el orden de prelacin de sus actividades y de redefinir sus indicadores a
nivel de producto; y, en el caso de las actividades, de precisar su unidad de medida, su cronograma de ejecucin fsica y definir si su desarrollo
demanda o no la contratacin de personal y/o adquisicin de bienes y servicios de terceros;
Las actividades cuya ejecucin no demande la contratacin de personal y/o la adquisicin de bienes y servicios de terceros, no serian cuantificados y
llevaran en la parte pertinente la anotacin No Genera Costo Adicional, como por ejemplo: los gastos de elaboracin de propuestas normativas o de
creacin de directorios y comisiones inter institucionales, etc.
Las actividades cuya ejecucin demande la contratacin de personal y/o la adquisicin de bienes y servicios de terceros, serian estimados tomando
como referencia los costos de actividades similares realizadas por las entidades del sistema, como por ejemplo: los costos de los eventos de
capacitacin de la AMAG
Modelo econmico cuantitativo
La identificacin de las medidas concretas para la reforma de la justicia constituye uno de los principales aportes del esfuerzo realizado por la CERIAJUS,
frente al contexto de otras experiencias en este tipo de reforma. Descender a niveles de proyectos y establecer sus actividades concretas en la mayora de
casos, ha significado no solo una contribucin importante para su comprensin y evaluacin, sino que ha ido la base para la estimacin de sus costos, en
los formatos diseados por un grupo mixto, integrado por tcnicos del Ministerio de Economa y Finanzas, de las Gerencias de Planeamiento de las
entidades del Sistema de Justicia, y de la Secretara Tcnica.
La estimacin del costo de la reforma de la administracin de justicia debe seguir un proceso a la inversa de aquel que sirvi para la identificacin de los
proyectos, en el sentido de que los costos son calculados primero al nivel especfico (cada proyecto) y despus se procede a una agregacin al nivel de la
sub-rea y posteriormente al nivel de cada rea, para obtener finalmente un resultado global que corresponda a la estimacin del total de recursos
econmicos que representa el Plan de Reforma Integral elaborado por la CERIAJUS.
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Fue muy importante discernir acerca de las principales variables que deberan entrar en consideracin para la estimacin del total de los recursos
econmicos que se requiere para la ejecucin de un proyecto determinado (el proyecto pn). De esta manera, se puede considerar que el valor de un
proyecto incluido en el plan de reforma puede ser representado por la expresin:
pi = t1, t2, be, bm, bco, bsi, sc
Es decir, se establece una funcin lineal, que representa la manera en la cual los distintos componentes segn su naturaleza econmica- contribuyen al
costo total estimado en cada proyecto; donde:
pi = estimacin del costo de un proyecto especfico;
= denota funcin
t1 = costo de las remuneraciones del personal en planilla;
t2 = costo de las remuneraciones por concepto de prestacin de servicios;
be = costo de los equipamientos tcnicos necesarios;
bm = costo de los bienes muebles necesarios para el proyecto;
bco = costo de las construcciones e infraestructura inmobiliaria requeridas;
bsi = costo de sistemas y programas informticos necesarios;
sc = costo de los servicios complementarios: comunicaciones, seguridad, etc.
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La estimacin de costos de la reforma de la CERIAJUS

El resultado del trabajo de la estimacin de costos arroja una cifra importante que debe comprometerse para los prximos aos a fin de variar la crtica
situacin de la justicia en el pas. El monto de S/. 1,346300,967; reiteramos que no es una cifra definitiva, sino que apunta a una suma base a la cual se
debe agregar los montos que configurarn las actividades y proyectos futuros que slo se enuncian como programa en el Plan Nacional. El monto
considerado se desagrega del siguiente modo:
Area
Acceso a la justicia
Polticas anticorrupcin, eticidad y transparencia
Modernizacin de los despachos jurisdiccional y fiscal
Recursos humanos
Gobierno, administracin y presupuesto
Predictibilidad y jurisprudencia
Reforma del sistema penal
Adecuacin normativa.
TOTAL
Monto estimado en S/.

243074,100
11764,454
547073,015
1470,000
6797,700
6750,000
529371,698
0
S/. 1,346300,967
Es importante indicar adems que a este monto deben considerarse cifras mayores segn lo recogido en otros planes existentes dentro del sistema de
justicia y que se han remitido a la CERIAJUS como iniciativas importantes que solo las dejamos enunciadas con cargo a una revisin futura. La primera de
ellas es el Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario, elaborado por el Instituto Nacional Penitenciario, que segn dicha institucin tiene un presupuesto
estimado de S/. 862152,700.
Otra propuesta de envergadura y costo mayor, es el plan de implantacin progresiva del Cdigo Procesal. El Ministerio Pblico proporcion una
informacin importante que todava debe ser contrastada con la que debe emitirse a propsito de lo que debe efectuarse por parte de quienes sigan la ruta
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dejada por la CERIAJUS en este tpico importante como es la reforma penal. Se tratan de los costos que ellos han considerado para la implantacin del
nuevo Cdigo Procesal Penal que alcanza la suma de de S/. 935,051,008.
Como podemos apreciar, slo en estos dos proyectos, el monto alcanza S/. 1,797203,708.
66

PLAN NACIONAL DE REFORMA

INTEGRAL
FINES
ACCESO A LA JUSTICIA
PLAN NACIONAL DE LA
REFORMA INTEGRAL DEL
SISTEMA DE JUSTICIA
(Poder Judicial, Ministerio
Pblico, Tribunal Constitucional,
Consejo Nacional de la
Magistratura, Ministerio de
Justicia, Academia de la
Magistratura, Instituto Nacional
Penitenciario)
POLTICAS
ANTICORRUPCIN,
ETICIDAD Y
TRANSPARENCIA
En funcin de la
mejora del servicio
al usuario
MODERNIZACIN DEL
DESPACHO JUDICIAL Y
FISCAL
RECURSOS HUMANOS
CONFIABLE
ENFOQUES
ESTRATGICOS
GOBIERNO, GESTIN Y
PRESUPUESTO
PREDICTIBILIDAD Y
JURISPRUDENCIA
INDEPENDIENTE
ACCESIBLE
Proteccin de los
derechos
fundamentales
EFICIENTE
JUSTICIA PENAL
ADECUACIN
NORMATIVA
67

B. DIMENSIN Y ALCANCES DEL PLAN NACIONAL
68

Dimensin y alcances del Plan Nacional

La Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia, CERIAJUS, fue creada para elaborar, dentro de los trminos sealados
por la Ley N 28083, el Plan Nacional para la Reforma de la Administracin de Justicia. La puesta en marcha de este plan debe permitir superar la crisis
por la que atraviesan las instituciones que lo conforman, pero, adems, debe contribuir a crear las condiciones para que el sistema en su conjunto se
oriente a la proteccin de los derechos fundamentales y tenga en el usuario del servicio de justicia el centro de su preocupacin.
El Plan Nacional para la Reforma Integral del Sistema de Justicia es el resultado de un proceso indito en la experiencia histrica de nuestro pas. Hasta
ahora, nunca antes haba sido posible crear un espacio de deliberacin en el que participaran los diferentes actores institucionales de la justicia en el Per
y representantes de la sociedad civil para constituir las lneas maestras y disear las principales medidas de la reforma del sistema. La tradicin
republicana en este sentido haba forjado un tipo de reforma asociada a la intervencin del Poder Ejecutivo en el mbito judicial, con el fin exclusivo de
propiciar canales de dependencia y reclutar clientelas entre los propios operadores judiciales. An los intentos ms tcnicos de reforma, difcilmente
lograron establecer un lenguaje compartido por los actores en torno a las demandas de cambio y, por ello, el esperado consenso que impulsara la
propuesta no se hizo visible.
En contraste evidente con todo lo dicho, la definicin del presente plan, fluye precisamente del acuerdo activo entre las instituciones del sistema judicial y
los representantes de la sociedad civil. La base de legitimidad de la propuesta es la piedra angular del proceso que se pretende iniciar a partir de ella. Este
es un rasgo esencial de los procesos que buscan propiciar polticas pblicas en democracia, como clave para establecer las bases de una poltica de
Estado en materia de justicia, clara y articulada a las definiciones ya avanzadas en el Foro del Acuerdo Nacional.
Un plan que refleja las posiciones institucionales en torno a los tpicos del cambio y que expresa, adems, la voluntad poltica concertada, es una primera
definicin del producto que aqu se presenta. Se trata, por ello, de un enfoque sistmico para construir la visin estratgica y el contenido armnico de las
propuestas. Esta perspectiva de corte transversal, ha permitido identificar los problemas de cada institucin en forma comprehensiva e integral. Este
documento, incorpora, entonces, dos de las ms importantes condiciones para su viabilidad, es el resultado de un proceso que lo impregna de legitimidad
de partida y, en segundo lugar, apunta en sus principales orientaciones a dar respuesta a los problemas de la justicia en el Per, valorando la presencia de
cada una de las entidades que forman el sistema de justicia, en sus problemas y soluciones.
Los cambios propuestos tienen un carcter integral, buscando involucrar todos los espacios institucionales donde se activa la justicia. El propsito, como
se desprende de todo lo expuesto es constituir un sistema de justicia como tal, articulado por las siguientes definiciones de poltica institucional:
69

Una institucionalidad que hace frente al problema de la corrupcin. Se plantea la existencia de un sistema con mecanismos de control externo,
claros y eficientes de prevencin, persecucin y sancin de la corrupcin, en todos los procesos (judiciales y administrativos) institucionales.
Un Sistema de Justicia que garantice apropiadamente la seguridad jurdica en sus distintas expresiones y vertientes y propicie, con ello, el
desarrollo econmico.
Un sistema judicial provisto de las condiciones bsicas para que todos los ciudadanos, puedan acceder a l en forma igualitaria, y que al mismo
tiempo sea capaz de brindar soluciones justas desde el punto de vista individual y social.
Un sistema de recursos humanos orientado al reclutamiento de los profesionales y tcnicos ms calificados del mercado para la mejora del
servicio de justicia.
Una poltica de personal integral (remunerativa, de capacitacin y disciplinaria) que, en el marco de la reforma del empleo pblico, establezca las
singularidades propias de la funcin jurisdiccional, pero que tambin atienda a los problemas de los auxiliares y personal administrativo que presta
servicios en los rganos que integran el sistema de justicia.
Un sistema penal eficaz que garantice los derechos fundamentales de los procesados.
En la configuracin del Plan Nacional se verifica la presencia de cuatro documentos centrales: i) los fundamentos programticos para la reforma. En este
punto se advierte sobre el sentido histrico de la reforma de la CERIAJUS y sus principales medidas de accin; ii) el Plan Estratgico, que corresponde a
una formulacin sistemtica de las diversas propuestas que provienen de los diversos Grupos de Trabajo Temtico (GTT) a travs de los cuales se
organiz la CERIAJUS. El objetivo de este apartado es integrar y estructurar las propuestas en la perspectiva del planeamiento estratgico; iii) el sentido
de prioridades de las diversas propuestas; y, iv) el plan de costos estimados. De esta forma, el Plan Nacional de Reforma Integral involucra los
fundamentos polticos de la reforma, en relacin con aquellos de naturaleza tcnica de planeamiento, de prioridades y costo.
1. Sobre la delimitacin del Plan Estratgico y la metodologa para su formulacin
El Plan Estratgico, en tanto programa articulado de acciones, orientado a la consecucin de un fin institucional, tiene prevista la determinacin de los
objetivos y la ejecucin de acciones, como parte de un plan que pondere el uso racional de tiempos, medios y costos. En el caso de las entidades del
sector pblico del Per, la elaboracin de planeamientos estratgicos est normada por el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de una serie de
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directivas emitidas, que ha producido un importante fenmeno de planeamiento pblico a partir del ao 2001. El plan de la CERIAJUS se ha insertado en
este proceso de planeamiento, observando, en lo posible, tales directivas4.
El Plan Estratgico parte de suponer que la reforma de la justicia es un proceso que prev un principio y un punto de arribo. De este modo, la actividad de
planeamiento propuesta por la CERIAJUS, en este caso, est formulada como parte de un esquema de acciones que debe ser sistemticamente
verificado. El protagonismo de los actores que participen en su ejecucin, as como los recursos que se brinden para realizarla, se vinculan intensamente
al cumplimiento de este objetivo.
2. Herramientas y actividades de planeamiento
Como ha sido indicado, el Plan Estratgico responde a la necesidad de construir una agenda de cambios. Y para cumplir este gran objetivo se hizo
necesaria la formulacin de una metodologa de trabajo participativa, til para la discusin y formulacin de propuestas. En efecto, esto ltimo ha sido
posible gracias a la constitucin de un conjunto de Grupos de Trabajo, cuyos temas, organizacin y metodologa de trabajo fueron propuestos por la
Secretara Tcnica. Los resultados del esfuerzo desarrollado al interior de estos Grupos Temticos han sido presentados, discutidos y aprobados por el
pleno de la CERIAJUS. De este modo, el Plan Estratgico, que constituye la parte central del Plan Nacional, est compuesto por la informacin
procedente de los Grupos Temticos, armonizada en un proceso de sistematizacin a cargo de la Secretara Tcnica. Este trabajo recoge fielmente las
propuestas de los Grupos de Trabajo, las mismas que han sido ordenadas y sistematizadas, conforme a lo dispuesto por el Pleno de la CERIAJUS. Es de
precisar que el mtodo propuesto para el desarrollo de este documento, adems de proyectar un enfoque sistmico, como base para el trabajo de la
CERIAJUS, ha permitido identificar en forma expresa, las actividades y responsabilidades institucionales para la ejecucin de esta Reforma del Sistema de
Justicia.
Como se ha sealado previamente, la Comisin Especial acord organizarse en Grupos de Trabajo Temticos -GTT- constituidos por los miembros
titulares de la CERIAJUS y por los tcnicos y funcionarios acreditados por las entidades involucradas en el Sistema de Justicia, que en conjunto superaron
el centenar de especialistas. La labor de estos grupos fue complementaria a la que se desarroll en las sesiones del Pleno. La Secretara Tcnica de
CERIAJUS brind el soporte profesional y logstico adecuado para cada grupo de trabajo, con la finalidad de asegurar que stos pudieran culminar su
labor dentro de los plazos previstos (los GTT concluyeron su labor el 27 de febrero). Para facilitar la tarea de identificar los problemas y las soluciones a
4
En la normativa del MEF se contemplan los planes al nivel de cada institucin (llamados PEI, Planes Estratgicos Institucionales) o a nivel sectorial (llamados PESEM, Planes
Estratgicos Sectoriales Multianuales). El mbito de la CERIAJUS incluye a instituciones que corresponden a varios sectores estatales, por lo tanto es multisectorial y para esos casos el
MEF no ha considerado metodologa alguna, lo que deriv en la necesidad de un trabajo especial como el que se ha realizado.
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ser propuestas dentro de cada GTT, la Secretara Tcnica elabor una ficha tcnica con su correspondiente explicacin metodolgica; sin embargo, la
responsabilidad sobre los contenidos de la citada ficha fue atribuida al coordinador de cada GTT. Cabe aadir que los integrantes del equipo profesional
de la Secretara Tcnica brindaron asistencia en todas las reuniones del GTT, y de manera permanente a cada coordinador de grupo. En la etapa final del
trabajo de los GTT, cada grupo remiti a la Secretara Tcnica las fichas con la informacin debidamente registrada, acompaando alguna explicacin
relativa al enfoque global adoptado por el grupo, de acuerdo con la nota metodolgica que la Secretara Tcnica hizo llegar al inicio de las tareas de los
GTT.
Luego de recibidos los resultados del trabajo realizado en los GTT, la Secretara Tcnica inici una labor de anlisis y armonizacin de las propuestas
recibidas. Y en tiempo record alcanz el Pleno el 9 de marzo, apenas una semana despus de entregados los informes finales de los GTT, una primera
versin del Plan Estratgico en donde se efectuaron ajustes al contenido y estructura de dichos productos, cuando ello fue necesario por razones de
ubicacin, concordancia y mtodo. La Secretara Tcnica consider que el trabajo deba tener como base este borrador a fin de afinar los contenidos y
preparar las propuestas. Sin embargo el Pleno acord que los coordinadores de cada GTT presenten sus informes a travs de exposiciones ante los
comisionados, tarea que comenz del 16 de marzo y concluy el 13 de abril, en cuyo escenario se aprobaron las medidas, disponindose que la
Secretara Tcnica incorpore las iniciativas en el borrador del Plan que present. A partir de entonces la Secretara reelabor dicho documento
integrndolo en el Plan que, recoge en forma fiel, lo substantivo de los planteamientos efectuados por los GTT, pero al mismo tiempo y cuando ha sido
necesario, la Secretara Tcnica ha procurado ajustar las propuestas a los cnones que delimitan el proceso de planeamiento.
Es importante sealar que, la Secretara Tcnica, con fecha 27 de enero, present a la CERIAJUS el Diagnstico Inter-institucional del Sistema de
Justicia. La informacin derivada de este documento constituye uno de los ms importantes insumos para la elaboracin del Plan Estratgico, debido a su
enfoque sistmico y a la sistematizacin global de informacin clave que rene en su configuracin.
Las normas del Ministerio de Economa y Finanzas establecen como forma de presentacin organizada para los planes estratgicos, el empleo de varios
formularios (anexos a sus directivas sobre la materia). En virtud de las particularidades del proceso de reforma, la labor de la CERIAJUS resultaba una
realidad no contemplada por la normatividad del MEF. Por ello, con el fin de facilitar la aprobacin y la ejecucin del Plan de la CERIAJUS, el equipo de la
Secretara Tcnica tom contacto con los funcionarios del MEF responsables de la emisin de normas y del control para su cumplimiento. Debe tenerse
en cuenta que la Secretara Tcnica, desde un inicio, consider que este plan deba ser concertado entre las entidades del sistema judicial, como
condicin para que el MEF pudiera evaluar de modo positivo el Plan en la lgica de garantizar la viabilidad futura de los proyectos. Un elemento adicional
que fue considerado es que, cuando llegue la fase de ejecucin de los proyectos contenidos en el Plan Estratgico de Reforma Integral de la Justicia,
algunos de estos planes se constituirn en proyectos de inversin, y es all donde deber observarse estrictamente la normativa y la metodologa del
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Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, que tambin est a cargo del MEF. Al escogerse este camino se est facilitando con realismo el trabajo de
viabilidad tcnica y econmica de la reforma judicial.
De esta manera, fue necesario confeccionar nuevos formularios y el diseo de lineamientos para el planeamiento estratgico. La adopcin de mtodos y
formularios empleados para el planeamiento estratgico en la CERIAJUS ha surgido de un proceso de concertacin tripartita entre el MEF, los gerentes
generales y los de planeamiento de las entidades que integran el sistema de justicia, y el equipo de la Secretara Tcnica. El hecho de que la experiencia
de la CERIAJUS resultara indita para el MEF, se ha convertido en un factor favorable, pues es poltica de dicho Ministerio el auspicio de planes
concertados. Un factor adicional para haber buscado una solucin va el MEF es que las directivas y los formularios emitidos por ese ministerio resultan
familiares para los gerentes de planeamiento de las entidades del sistema de justicia.
Como resultado de esa coordinacin, los elementos del planeamiento estratgico para la CERIAJUS han sido expuestos en tres niveles (correspondiendo
un formulario para cada nivel) ordenados de lo genrico hacia lo especfico:
Primero se presenta las reas prioritarias de accin para el plan. En este formulario figuran: la descripcin del problema a ser corregido, el objetivo
estratgico, los lineamientos a seguir, las instituciones involucradas, el plazo para las acciones, y las sub-reas cubiertas. Se ha considerado un total
de 8 aos.
En un plano ms especfico se presenta las sub-reas, cuyo formulario muestra: el problema por ser afrontado, el correspondiente objetivo especfico,
los lineamientos especficos, las instituciones involucradas, el indicador de avance pertinente, el plazo de las acciones, y los proyectos
correspondientes. El Plan integra 28 sub-reas.
Finalmente, en el nivel de las acciones concretas se presenta los proyectos identificados. En cada proyecto se seala el problema por ser afrontado,
el objetivo buscado, la propuesta concreta, la descripcin sucinta de las acciones a cumplir, indicndose para cada una de stas las instituciones
involucradas y el plazo correspondiente, con el indicador de avance pertinente. Se han desarrollado un total de 152 proyectos, de los cuales 41
corresponden a propuestas normativas.
Es pertinente mencionar que en el presente documento se considera Corto Plazo al perodo que abarca hasta un ao; Mediano Plazo al perodo mayor
a un ao y menor a cinco aos, y Largo Plazo cuando el perodo es de cinco aos o mayor.
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Es importante resear que para la determinacin de la visin estratgica del sistema de justicia se realiz un taller de trabajo al que se le denomin
CERIAJUS en mangas de camisa. El propsito del taller consisti en la formulacin de una herramienta que sirviera de referencia para la labor de los
GTT, as como de la Secretara Tcnica. Para su realizacin se cont con el apoyo econmico de la Agencia de Cooperacin Alemana GTZ, durante una
jornada efectuada el 10 de enero pasado.
Una de las herramientas de trabajo ms importante es la que proviene de la labor de planeamiento de cada una de las instituciones integrantes del
sistema de justicia. A travs de las respectivas gerencias generales o direcciones ejecutivas se tuvo acceso a dicha informacin. Pero uno de los apuntes
de mayor importancia ha sido el enfoque previsto por la Secretara Tcnica para la participacin activa de los gerentes generales y sobre todo- de los
gerentes de planeamiento, desde las primeras etapas de la labor de CERIAJUS a efectos de que sean protagonistas del Plan. El mecanismo empleado
para ello, fue establecer una mesa de trabajo permanente con los gerentes de planeamiento, con quienes se ha trabajado la seccin correspondiente al
estimado de costos de la reforma lo que constituye un documento de primera importancia; sin embargo, al margen de este producto es importante resaltar,
el nivel de independencia institucional de las entidades del sistema de justicia y, en concreto, de sus funcionarios a cargo de la labor de planeamiento,
quienes no slo han contribuido en los temas, sino que fueran actores claves del proceso y con aliados de la reforma, con los que se ha buscado obtener
una visin compartida para las tareas de planeamiento de la CERIAJUS.
Conforme a las necesidades del trabajo y teniendo en cuenta el plazo previsto para culminar su encargo, la Secretara Tcnica program actividades de
tipo permanente y de carcter temporal. Entre las actividades de tipo permanente se cuentan la formulacin de estudios y propuestas para el Pleno de la
CERIAJUS y para los Grupos de Trabajo Temticos. Han formado parte de este tipo de actividad el seguimiento de las labores del Pleno. Al mismo
tiempo, se ha desarrollado una tarea orientada a la difusin de los resultados de las reuniones y acuerdos, a travs de los medios de comunicacin, de la
pgina web de la CERIAJUS, dentro de una poltica de transparencia.
Entre las actividades temporales destaca, como ya se indic, el Diagnstico Institucional, que ha incluido la sistematizacin e integracin de diagnsticos
ya formulados, contenidos en documentos existentes. Otra actividad de este tipo ha sido la identificacin de puntos crticos, destinada a identificar los
problemas cruciales del sistema, cuya solucin resulta prioritaria. Tambin se cuenta, en este mbito, el proceso de identificacin de los puntos de
contacto interinstitucional, para precisar los espacios de interseccin de labores, funciones o responsabilidades compartidas, buscando que las entidades
tomen conciencia de su responsabilidad respecto al sistema como un todo integrado, y su implicancia dentro de la labor propia de la CERIAJUS.
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3. Estructura del Plan Estratgico

La formulacin de la estructura del Plan Estratgico se hizo sobre la base de la identificacin de los temas-problema que afectan en forma transversal a
todas las entidades del sistema de justicia. Como se ha indicado, esta labor de identificacin, a cargo de la Secretara Tcnica, fue aprobada por el pleno
de la CERIAJUS. Estos temas seran, igualmente, la base para el desarrollo de los Grupos de Trabajo. A continuacin se describe el contenido de las
reas que conforman estos grupos:
3.1 Acceso a la Justicia:
En esta rea se exploran las propuestas para enfrentar las barreras que limitan el ejercicio de los ciudadanos para acceder al sistema de justicia. El
diagnstico, en este punto, identifica factores de tipo estructural en la definicin de tales obstculos: la exclusin social y econmica de importantes
sectores de la poblacin, se refleja claramente en este mbito. En esta lnea de desarrollo se han identificado hasta seis sub-reas que permiten
presentar un anlisis preciso de los problemas que inciden en la configuracin de estos obstculos. En lneas generales, se plantean las propuestas
para hacer frente a la ausencia de una poltica de atencin con recursos econmicos a la demanda ciudadana del servicio de justicia. Por lo dems,
esta realidad replica la debilidad estatal en los otros sectores claves para el desarrollo y afianzamiento del sistema democrtico y los derechos
ciudadanos. Al mismo tiempo se proponen alternativas y propuestas para superar la insuficiente y marginal oferta del servicio de defensa de oficio,
que expresa una evidente falta de voluntad poltica, en este caso, desde el Ejecutivo, para impulsar polticas orientadas a la proteccin de los
derechos de las personas que se encuentran en un contexto de desigualdad material y, por lo tanto, con severas dificultades para garantizar los
mecanismos ms bsicos de acceso a la justicia. De otro lado, se pondera el papel que el arbitraje y la conciliacin deben cumplir en este rubro y se
desarrollan un conjunto de propuestas destinadas de modo especfico a combatir los obstculos de tipo cultural y econmico de los grupos y
comunidades tnicas en donde las costumbres propias tienen un fuerte arraigo en el mbito de la justicia.
3.2 Polticas de anticorrupcin, eticidad y transparencia:
En esta rea se formulan un conjunto de propuestas orientadas a propiciar cambios culturales entre los operadores, agentes del sistema de justicia y
en los propios usuarios, y a la vez se plantean un conjunto de reformas en el mbito de los diseos legales, con el fin de crear instrumentos de control
sobre la base de la transparencia de los actos de la administracin y sancin de las prcticas corruptas. La lgica de este apartado se afirma en la
idea de que el sistema de justicia en su conjunto, debe instituirse como un espacio de lucha contra la impunidad y la corrupcin. Forma parte de las
propuestas en este captulo, la necesidad de fortalecer los rganos de control interno en la perspectiva de constituir un sistema de control externo.
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Esta rea de trabajo est compuesta por tres sub-reas que desarrollan en forma sistemtica cada uno de los problemas y propuestas antes
indicadas.
3.3 Modernizacin y gestin del Despacho:
Se proponen las reformas para que el mbito del Despacho judicial y fiscal, es decir, el espacio en el cual se desarrolla la actividad jurisdiccional,
cuente con los diseos administrativos, los recursos logsticos y los operadores idneos, de modo que se encuentre en aptitud para cumplir en forma
eficiente y eficaz con los requerimientos institucionales del sistema de justicia. En este apartado se recogen un conjunto de propuestas articuladas en
dos sub-reas de trabajo.
3.4 Recursos Humanos:
Un factor esencial para el desarrollo de los cambios propuestos a travs del Plan Estratgico radica en la presencia de operadores suficientemente
aptos y permanentemente capacitados. La idoneidad del personal que labora en el sistema de justicia es un valor institucional, pues de ello depende
en gran medida, el cumplimiento de los objetivos del propio sistema. El planteamiento, en este sentido, atraviesa la necesidad de contar con diseos
institucionales que permitan garantizar el ejercicio de la funcin jurisdiccional en trminos de estabilidad, con polticas de capacitacin continua
orientadas al cumplimientos de las demandas del sistema como tal, con reglas claras para el proceso de seleccin, nombramiento y cese, as como
con lneas claras de reconocimiento al mrito a travs del ascenso. Al mismo tiempo, se valora la importancia que tiene la formacin en las facultades
de derecho y su impacto en la crisis del sistema de justicia, razn por la cual se formulan un conjunto de propuestas destinadas a producir cambios
desde el nivel de la responsabilidad institucional o poltica de las facultades de derecho y en su incidencia concreta en el mbito de la formacin de los
operadores del sistema legal. Este rubro est compuesto por tres sub-reas de trabajo y propuestas
3.5 Gobierno, gestin y presupuesto:
Este apartado est delimitado por el reconocimiento esencial derivado de la propia Constitucin, respecto del papel de los rganos de gobierno y
gestin en el mbito del Poder Judicial y otras entidades del sistema de justicia. Su importancia, como factor que incide positivamente en la afirmacin
de la autonoma institucional y que debe impulsar el desarrollo de polticas de gestin consistentes con un desarrollo eficiente de cada una de las
entidades del sistema, es un aspecto que amerita un tratamiento exhaustivo. El punto de partida del problema en cuestin, tiene un origen evidente en
la necesidad de contar con lneas de poltica que afirmen la posicin de cada una de las entidades en el sistema poltico, la administracin de los
recursos econmicos en forma eficiente, el impulso de polticas internas de desarrollo institucional, la generacin de alianzas estratgicas para la
76

obtencin de recursos econmicos no provenientes del tesoro pblico para la puesta en marcha de programas especficos, el impulso decidido y
fundamental de polticas sostenidas de desarrollo que incidan en la mejora de los sistema de tecnologa e informacin.
3.6 Predictibilidad y jurisprudencia:
La preocupacin en este punto considera la necesidad de contar con jurisprudencia, es decir, decisiones jurisdiccionales que tengan el carcter de
precedente vinculante, pero al mismo tiempo establecer las condiciones para que sta se difunda. El objetivo de las propuestas que se formulan en
este captulo es crear las condiciones para que el sistema judicial se encuentre en aptitud de resolver conflictos, pero adems para que sus decisiones
incidan positivamente en el desarrollo de las instituciones y derechos ciudadanos. En esa lnea, se apuntan propuestas cimentadas en la necesidad de
proveer celeridad del servicio de administracin de justicia, pues la jurisprudencia obligatoria, en la medida que establece criterios uniformes de
interpretacin, no slo aumentar la predictibilidad, sino que se erigir como un desincentivo para la presentacin de demandas de baja o casi nula
probabilidad de xito. Se asume, asimismo, que una jurisprudencia fuerte puede instituirse en un mecanismo de control de la corrupcin, es decir, en
tanto los precedentes de observancia obligatoria pueden marcar los criterios para determinar los cnones de la interpretacin de la ley. Ms an, la
jurisprudencia, en el sentido propuesto debe incidir en un incremento de los mrgenes de credibilidad institucional: La existencia de lneas
jurisprudenciales claras genera mayor confianza en el sistema judicial y revela una imagen de transparencia e imparcialidad, fundamental para la
legitimidad de sus resoluciones.
3.7 Justicia Penal
La reforma del Sistema Penal constituye uno de los grandes pilares del proceso de Reforma Integral. Este es un espacio de alta sensibilidad social,
debido a que involucra la vigencia y proteccin de derechos fundamentales del procesado, del condenado y de la vctima. El problema afrontado en
esta rea, involucra desde hace dcadas la reforma del modelo procesal inquisitivo, disfuncional con las demandas del Estado Constitucional.
En el presente apartado, CERIAJUS plantea propuestas orientadas a procurar esta necesaria e impostergable reforma. Para ello se busca concertar
con los sectores polticos, las redefiniciones que aseguren el funcionamiento del sistema penal conforme a las demandas del Estado Constitucional.
En esta lnea de razonamiento se plantean un conjunto de propuestas que inciden sobres los diseos del sistema penal, procesal penal y
penitenciario. Un rubro fundamental en este mbito, est constituido por las propuestas derivadas de las recomendaciones de la Comisin de la
Verdad y Reconciliacin.
77

3.8 Adecuacin normativa

Los cambios propuestos deben concretarse a travs de la formulacin de reglas legales y principios constitucionales que establezcan el nuevo marco
institucional para el desarrollo de la funcin jurisdiccional. Las reformas que, en este sentido, se han propuesto, buscan ordenar y formalizar cada una
de las iniciativas de cambio, para que estas cuenten, en efecto, con un escenario legislativo favorable. Estas reformas se proyectan en distintos
sectores del ordenamiento jurdico: a nivel constitucional, en el mbito de las leyes orgnicas de cada una de las entidades comprometidas y en los
cdigos substantivos, procesales y otras leyes que tienen incidencia en los problemas afrontados.
78

C. PLAN ESTRATGICO
79

MISIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA

Sistema integrado por instituciones y personas que, en un sistema democrtico, busca contribuir al
logro de la seguridad jurdica, la proteccin de los derechos fundamentales y la paz social, a travs
de procesos, decisiones y acciones coherentes con los fines involucrados al servicio de todos los que
se encuentran sujetos a las normas del pas.
VISIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA

Ser un Sistema de Justicia integrado sobre la base de la autonoma de las instituciones que lo
conforman, que sea accesible y confiable para el usuario, independiente y eficiente.
80

ANLISIS EXTERNO Y INTERNO (FODA) DEL SISTEMA DE JUSTICIA

OPORTUNIDADES
- Entorno poltico favorable.
- Disposicin favorable de la cooperacin tcnica
internacional.
- Existencia de varias iniciativas de reformas en las
instituciones.
- Introduccin de nuevas Tecnologas y Sistemas de
Informacin para elevar eficiencia en sistema.
AMENAZAS
-
Inestabilidad poltica.
Interferencia poltica.
Presin negativa de los medios de comunicacin.
Insuficientes recursos fiscales para todos los presupuestos
Desconocimiento de los usuarios de los servicios que se brindan.
Desconfianza de la poblacin.
Incremento de la criminalidad y aparicin de nuevas modalidades.
Cultura litigiosa.
Barreras lingsticas, geogrficas culturales.
Incremento desproporcionado de facultades de derecho.
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FORTALEZAS
- Ingresos econmicos de Magistrados adecuados para su
funcin.
- Mayor conciencia en la voluntad de reforma y coherencia de
las propuestas formuladas.
- Innovacin tecnolgica : planes de desarrollo informtico
(PJ- MP).
- Organizacin: Institucionalidad recuperada.
DEBILIDADES
-
Mala imagen ante la ciudadana.

Insuficientes recursos econmicos.
Prcticas de Corrupcin frecuentes.
Ausencia de una polticas de Recursos Humanos.
Cultura organizacional dbil.
Elevados niveles de Provisionalidad y Suplencia.
Infraestructura: ausencia de una poltica de infraestructura(muebles e
inmuebles).
No hay un nmero de locales suficientes.
Muebles de mala calidad.
Insuficiente nmero de automviles.
Falta de Predictibilidad.
Baja calidad de resoluciones y dictmenes.
Centralismo del manejo administrativo.
Dispersin del paquete de sistemas. (Obsolescencia e insuficiencia)
No hay capacidad suficiente para administrar la carga procesal.
Existe una deficiencia organizacional para administrar.
Cultura organizacional formalista.
Poltica inadecuada informtica.
Ausencia de coordinacin entre las entidades.
.
82
PLAN ESTRATGICO CERIAJUS

AREAS
1
ACCESO A LA
JUSTICIA
2
POLITICAS
ANTICORRUPCIN,
ETICIDAD Y
TRANSPARENCIA
3
MODERNIZACIN
DEL DESPACHO
JUDICIAL Y FISCAL
4
RECURSOS
HUMANOS
5
GOBIERNO GESTIN
Y PRESUPUESTO
6
PREDICTIBILIDAD Y
JURISPRUDENCIA
7
JUSTICIA PENAL
8
ADECUACIN
NORMATIVA
SUB AREAS
COBERTURA DEL
SERVICIO
LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN
DEPENDENCIAS
JUDICIALES
CARRERA JUDICIAL
Y FISCAL
GESTIN
MEJORA DE LA
JURISPRUDENCIA
CJP Y DEFENSA
DE OFICIO
PROMOCIN
DE LA ETICIDAD
DEPENDENCIA
FISCAL
OTROS
OPERADORES DEL
SISJUS
PRESUPUESTO
DIFUSIN DE LA
JURISPRUDENCIA
PAPEL DE LAS
FACULTADES DE
DERECHO
COOPERACIN
INTERNACIONAL
CONCILIACIN Y
ARBITRAJE
DEFENSA DE
INTERESES DEL
ESTADO
BARRERAS
ECONOMICAS Y
CULTURALES
TRANSPARENCIA DE
LA INFORMACIN
POLTICA CRIMINAL Y
CONSEJO NACIONAL
DE LA JUSTICIA PENAL
REFORMA
CONSTITUCIONAL
REFORMA DE LEYES
ORGANICAS
ORIENTACIN
POLTICO CRIMINAL
PARA LA REFORMA
NORMATIVA
SISTEMAS Y
TECNOLOGA DE LA
INFORMACIN
INFRAESTRUCTURA
REFORMA DE
CODIGOS Y NORMAS
CONEXAS
TRANSICIN HACIA EL
NUEVO MODELO
PROCESAL PENAL
RECOMENDACIONES
DE LA CVR
83

1
REA N I
84

GUIA DE ACCION DEL AREA

En el rea de acceso, se ha identificado como uno de los aspectos centrales que provoca la crtica situacin de la justicia peruana,
la existencia de una serie de barreras geogrficas, econmicas, lingsticas y culturales que afecta la condicin de igualdad, que
debe constituir el marco de actuacin base de todo sistema de justicia. Asimismo, se identifican serios problemas de
funcionamiento, y con ello tambin de un apropiado acceso, por un deficiente servicio de justicia que requiere cambios urgentes
para posibilitar una imparticin de justicia independiente, eficiente, confiable y accesible.
Su inclusin en el plan denota el inters y peso que se le da a este problema, en concordancia con lo que la Misin del PNUD
seal en el 2001, al establecer que el principal problema de la justicia en el Per era sus serias limitaciones al acceso universal de
los ciudadanos a la justicia.
La definicin de acceso a la justicia hace referencia a las garantas que permiten la posibilidad de acudir a cualquier entidad del
sistema para obtener la definicin de un conflicto en trminos de justicia desde el punto de vista individual y social. Las garantas a
las que se alude tienen un fundamento doble: deben permitir que sea libre y general. De este modo, el acceso a la justicia implica
en su contenido: i) la existencia de informacin suficiente sobre el contenido de los derechos y sobre la forma a travs de la cual
stos pueden ser ejercidos y defendidos; ii) la existencia a nivel de todo el pas de los medios y recursos humanos y materiales
necesarios para garantizar la cobertura del servicio al ciudadano que lo requiera.
La ausencia o carencia de cualquiera de estos componentes tiene un efecto negativo en la viabilidad del sistema democrtico, pues
abre espacios de desigualdad y discriminacin de distinto orden (debido al origen tnico, social, regional, econmico, de gnero, e
incluso por las convicciones de tipo ideolgico y religioso).
Por ello, el Plan Nacional de la CERIAJUS delimita afrontar este problema, para construir un modelo de justicia inclusivo que no
excluya a nadie y que, por el contrario, a partir de la conjugacin de la eficiencia y confiabilidad en un enfoque de accesibilidad, se
garantice el contenido esencial del principio de igualdad reconocido por la Constitucin Poltica.
85

La estrategia que aborda este Plan en la seccin de Acceso tiene seis sub-reas y todas buscan atacar problemas seculares del
modelo del sistema de justicia, que se reflejan desde la escasa cobertura del sistema de justicia por razn de territorio, poblacin y
capacidad de servicio, que determina la falta de unidades jurisdiccionales y operadores en nmero suficiente, distribuidos a lo largo
del territorio y a costos accesibles de manera que permitan satisfacer la demanda de los usuarios.
Tambin busca superar las barreras de tipo econmico, a fin de no impedir que los usuarios acudan al sistema por razones
econmicas, lo que comprende abordar el problema de los costos de la justicia; tanto lo que corresponde a las tasas judiciales,
como los costos que implica acudir al mercado de profesionales, para lo cual es necesario repotenciar los servicios de defensa
pblica gratuita, que se encuentran en un nmero disminuido para la demanda de servicios del pas. Para ello, el plan aborda
ambos enfoques del problema y plantea algunas salidas que deben tenerse en cuenta.
En cuanto a las barreras lingsticas y culturales, el plan considera que deben desarrollarse ciertas acciones que, reconociendo la
pluriculturalidad en el pas, la justicia no sea un factor de exclusin, para lo cual se consideran el uso de un Intrpretes, el empleo
del Peritaje Cultural y la conformacin, en lo posible, de magistrados bilinges en zonas en donde sea necesario.
Todo ello est muy relacionado con el desarrollo de la justicia comunal y justicia de paz. En el primer caso el Plan de la CERIAJUS
busca que se establezca un reconocimiento de su labor a un plano ms concreto, a fin de que sus decisiones sean respetadas por
toda autoridad de la justicia ordinaria y autoridad pblica en general; en el segundo, se busca repotenciar la justicia de paz,
buscando darle mayores elementos de apoyo logstico, capacitacin, ampliacin de competencias y coexistencias en zonas
geogrficas conjuntamente con los jueces de paz letrado, a fin de que en zonas como Lima y en coordinacin con las
Municipalidades, podamos tener jueces de paz que resuelvan controversias.
La conciliacin y los medios alternativos de resolucin de conflictos, constituyen tambin una va vlida para afrontar la crisis de los
servicios de justicia, pero cuando stos, como la conciliacin, tienen de por s problemas estructurales, es difcil que se puedan
considerar. Sin embargo, la CERIAJUS no puede ser indiferente a este problema y plantea algunas salidas, buscando entre otras
acciones que sta sea voluntaria y que sea repotenciada.
86

REA N 1: ACCESO A LA JUSTICIA

REA
SUB-REAS
ESTABLECIMIENTO DE UNA POLTICA DE ACCESO A LA JUSTICIA, MEJORA Y
AMPLIACIN DE LA COBERTURA DE SERVICIOS
CONSULTORIOS JURDICOS POPULARES Y DEFENSORA DE OFICIO
ACCESO
A LA
JUSTICIA
CONCILIACIN Y ARBITRAJE
DEFENSA DE LOS INTERESES JUDICIALES DEL ESTADO
BARRERAS ECONMICAS LINGSTICAS Y CULTURALES
OBJETIVO ESTRATGICO:
Crear condiciones que permitan un
adecuado y universal acceso a los
servicios de justicia para todas las
personas, a travs del fortalecimiento de
los servicios de defensa pblica, los
medios alternativos de resolucin de
conflictos, la superacin de las diversas
barreras geogrficas, culturales y
econmicas y la potenciacin de la justicia
de paz como justicia bsica
JUSTICIA DE PAZ Y JUSTICIA COMUNAL
87

REA N 1 : ACCESO A LA JUSTICIA
PROBLEMA:
OBJETIVO ESTRATEGICO:
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS:
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS:
Sectores importantes de la poblacin no

acceden a los servicios de la justicia por
la existencia de barreras geogrficas,
econmicas, lingsticas y culturales,
quebrantndose el principio de igualdad
reconocido en la Constitucin Poltica.
Crear condiciones que

permitan un adecuado y
universal acceso a los
servicios de justicia para todas
las personas, a travs del
fortalecimiento de los servicios
de defensa pblica, los medios
alternativos de resolucin de
conflictos, la superacin de las
diversas barreras geogrficas,
culturales y econmicas y la
potenciacin de la justicia de
paz como justicia bsica.
Poder Judicial, Ministerio

Magistratura, Poder Legislativo y
Poder Ejecutivo, Ministerio de
Desarrollo y Promocin Humana,
iglesias, universidades, colegios
de abogados, ONGs, Asamblea
Nacional de Rectores,
instituciones arbitrales, entes
reguladores, Defensora del
Pueblo, Ministerio de Economa
y Finanzas, sociedad civil,
Polica Nacional del Per,
Municipalidades, organizaciones
de los pueblos indgenas,
comunidades campesinas y
nativas y rondas campesinas.
Establecer una poltica de

Estado de ampliacin del
acceso a la justicia que se
inserte en lineamientos
concretos de acuerdo a la 28
Poltica del Acuerdo
Nacional.
Lograr una mayor oferta de
servicios legales y judiciales,
en especial para promover
los servicios que no son
accesibles a sectores de la
poblacin.
Modificar la pirmide
judicial, a efectos de
construir una justicia
bsica que permita la
solucin de conflictos en
forma eficaz por parte de
la mayor parte de la
poblacin.
88

SUB-REAS:
SUB-AREA 1: ESTABLECIMIENTO DE UNA POLTICA DE ACCESO A LA JUSTICIA, MEJORA Y AMPLIACIN DE LA

COBERTURA DE SERVICIOS
SUB-AREA 2: CONSULTORIOS JURDICOS POPULARES Y DEFENSORA DE OFICIO.
SUB-AREA 3: CONCILIACIN Y ARBITRAJE
SUB-AREA 4: DEFENSA DE LOS INTERESES JUDICIALES DEL ESTADO
SUB-AREA 5: BARRERAS ECONMICAS LINGSTICAS Y CULTURALES
SUB-AREA 6: JUSTICIA DE PAZ Y JUSTICIA COMUNAL
PLAZO
Corto, mediano y largo

plazo
89


SUB-REA N 1 : ESTABLECIMIENTO DE UNA POLTICA DE ACCESO A LA JUSTICIA,
MEJORA Y AMPLIACIN DE LA COBERTURA DE SERVICIOS
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
LINEAMIENTOS ESPECFICOS:
No existe en el Estado una poltica

integrada de acceso a la justicia. El
Poder Judicial y el Ministerio Pblico no
cuentan con suficientes rganos
jurisdiccionales para atender la demanda
de servicios en forma eficiente y
oportuna y las distancias geogrficas
implican una seria barrera al acceso por
la centralizacin de las dependencias.
Instaurar una poltica de acceso

a la justicia y ampliar la oferta
de servicios judiciales a travs
de un programa de Mdulos
Bsicos de Justicia.

Pblico, Ministerio de Justicia,
Academia de la Magistratura,
Magistratura
Estructurar los estndares

adecuados para el ratio
poblacin-magistrados que
debe funcionar en el pas,
que no debiera ser superior
a 10 mil personas por
magistrado
Estructurar los rangos de
carga procesal permitida
para un adecuado servicios
judicial para la definicin de
la poltica de creacin de
rganos jurisdiccionales
Mejorar las polticas de
cobertura de servicios
judiciales y fiscales
Construir y poner en
funcionamiento la
integridad de los
Mdulos Bsicos que
formaron parte del
diagnstico del Banco
Interamericano de
Desarrollo.
90

INDICADOR:
PLAZO:
Diseo y aprobacin entre las instituciones Corto, mediano y largo plazo.
integrantes del Sistema de Justicia sobre

el diseo de las polticas de Acceso a la
Justicia.
Formulacin al Acuerdo Nacional de las
polticas de Estado.
Porcentaje anual de mejora del ratio
PROYECTOS:
1. Contenido tcnico de la 28 Poltica de Estado del

Acuerdo Nacional para incorporar el acceso a la
justicia
2. Fortalecimiento de los Mdulos Bsicos de Justicia
3. Construccin y funcionamiento de Mdulos Bsicos
de Justicia
poblacin-magistrados.
91


SUB-REA N 2: CONSULTORIOS JURDICOS POPULARES Y DEFENSORA DE OFICIO
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
Los servicios de defensa pblica son

muy escasos. Slo existen 252
defensores de oficio y 31 abogados de
Consultorios Jurdico Populares para
todo el pas, los mismos que no cuentan
con locales donde prestar sus servicios
de defensa, sin adecuados sistemas de
supervisin, sin remuneraciones acorde
con su importante funcin, sin relacin
laboral pues 212 de los 252 defensores
de oficio se encuentran bajo contratos de
locacin de servicios. La labor que
cumplen no es conocida por la poblacin,
lo que tambin limita el acceso de
muchas personas a la justicia.
Fortalecer y ampliar los

servicios de defensa gratuita
para las personas de escasos
recursos, a efectos de que se
brinde un servicio legal de
calidad en todo el pas
Poder Judicial, Poder

Legislativo, Ministerio de
Justicia, Ministerio de Desarrollo
y Promocin Humana, iglesias,
universidades, colegios de
abogados y ONGs.
Debe efectuarse una

reestructuracin del servicio
de defensa pblica, a
efectos de que se entienda
que el enfoque de acceso a
la justicia tiene en el
desarrollo de los
mecanismos de defensa
uno de sus aspectos
centrales.
El modelo a ser reformulado
requiere que se reoriente la
prestacin del mismo en
funcin del usuario y no
para cumplir la formalidad
de la defensa.
El servicio debe ser
prestado en locales en
donde se puedan atender a
los usuarios, bajo una
estructura moderna, con
apoyo tecnolgico.
El servicio de defensa
debe ser
complementado con los
92

INDICADOR:
Incremento anual de la poblacin atendida

por los servicios de Defensa de Oficio.
Incremento anual de la poblacin atendida
por los servicios de Defensa de los
Consultorios Jurdicos Populares.
Mayor nivel de satisfaccin de los usuarios
del servicio de defensa de oficio.
Mayor nivel de satisfaccin de los usuarios
del servicio prestado por los Consultorios
Jurdicos Populares.
PLAZO:
Corto y mediano plazo.
esfuerzos que
desarrollan diversos
organismos de la
sociedad civil (iglesias,
facultades de derecho,
colegios de abogados,
etc.)
Debiera permitirse suplir
la escasa oferta con la
recurrencia directa de los
usuarios al servicio de
justicia y con facilidades
que lo hagan ms
econmico como el uso
de demandas formato.
PROYECTOS:
1. Reestructuracin del Servicio de Defensa de Oficio

2. Uso de demandas-formato.
3. Ampliacin de los servicios de Defensa de Oficio
4. Ampliacin de los servicios de Defensa de los
Consultorios Jurdicos Populares.
93


SUB-REA N 3 : CONCILIACIN Y ARBITRAJE
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
Los mecanismos alternativos de

resolucin de conflictos no han generado
espacios paralelos al Poder Judicial para
la solucin de controversias. La
conciliacin ha sido deslegitimada
socialmente al desnaturalizarse por la
generacin de un sistema informalizado
que no es sujeto adecuado de controles
de calidad y supervisin real del servicio,
quedando al final como un trmite previo
que genera un costo adicional al usuario,
sin posibilidades reales para evitar que
un porcentaje importante de casos se
judicialicen y se genere en el pas una
cultura de solucin de controversias y no
de litigiosidad. El arbitraje, por su lado,
se mantiene en un sector elitizado de la
sociedad
Promover el uso voluntario de

los mecanismos alternativos de
resolucin de conflictos
Ministerio de Justicia, Poder

Legislativo, Asamblea Nacional
de Rectores, instituciones
arbitrales, entes reguladores,
universidades y Academia de la
Magistratura.
INDICADOR:
Eliminacin de la obligatoriedad de la
conciliacin extrajudicial.
Puesta en marcha del plan de difusin de
los MARCs.
PLAZO:
Corto plazo.
Reimpulsar la conciliacin
extrajudicial bajo un nuevo
enfoque que, evitando la
obligatoriedad, constituya
un verdadero mecanismo
de resolucin de conflictos,
a travs de incentivos que
promuevan su uso
Disear mejores
mecanismos de supervisin
del sistema que eviten la
informalizacin y mal uso
de la conciliacin
Potenciar el arbitraje
PROYECTOS:
1. Fomentar el uso voluntario de la conciliacin

extrajudicial.
2. Desconcentracin de los centros de conciliacin.
3. Difusin del arbitraje.
94


SUB-REA N 4 : DEFENSA DE LOS INTERESES JUDICIALES DEL ESTADO
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
La defensa judicial de los intereses del

Estado atraviesa problemas por la
sobrecarga de procesos que tiene a su
cargo. Segn informacin del Consejo de
Defensa Judicial del Estado, las
procuraduras pblicas administran en la
actualidad 203,282 procesos, lo que
revela una sobrecarga que se deriva del
hecho de que las competencias
requieren una revisin. No existe una
adecuada supervisin de calidad del
trabajo y la infraestructura disponible no
sirve a los propsitos de un sistema de
defensa.
Fortalecer la defensa de los

intereses judiciales del Estado,
con especial nfasis en las
acciones de garantas
constitucionales, la lucha contra
la criminalidad organizada, la
corrupcin en la Administracin
Pblica y el terrorismo.
Poder Judicial, Ministerio Pblico

y Ministerio de Justicia, Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo,
Academia de la Magistratura y
universidades.
Se requiere fortalecer la
defensa de los intereses
judiciales del Estado a
travs de una nueva ley y
un renovado aparato de
apoyo logstico.
Precisar que los
Procuradores tienen
facultad para intervenir en
las investigaciones
preliminares que realice el
Ministerio Pblico y la
Polica.
Mayor capacitacin en el
sistema de procuradores
pblicos.
Competencias precisas
para la supervisin y control
del servicio dentro de un
enfoque nacional y
descentralizado
Se requiere uniformidad
en los lineamientos de
defensa judicial, as
95

como una capacitacin

permanente de los
procuradores pblicos
INDICADOR:
Aprobacin del nuevo marco legal de la

Defensa Judicial del Estado
Vigencia del Sistema de capacitacin de
procuradores
PLAZO:
Corto plazo.
PROYECTOS:
1. Adecuacin del marco normativo en materia de la

defensa judicial del Estado
2. Capacitacin y especializacin de procuradores
pblicos
3. Implementacin de un sistema de control y
supervisin
96


SUB-REA N 5 : BARRERAS ECONOMICAS LINGSTICAS Y CULTURALES
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
Gran parte de la poblacin de escasos

recursos no puede acceder al servicio de
justicia por la existencia de barreras
econmicas derivada del pago de tasas
judiciales. De igual modo, existen
deficiencias en la informacin conocida y
en la informacin recibida de los
operadores de justicia, que conlleva poca
sensibilidad y conciencia sobre la
existencia real, histrica, social y jurdica
de los pueblos indgenas andinos y
amaznicos y de las comunidades
campesinas y nativas en el Per,
incluyendo las barreras lingsticas
existentes.
Reducir las barreras

econmicas, lingsticas y
culturales que impiden el
acceso al servicio de justicia.

Pblico, Consejo Nacional de la
Magistratura, Academia de la
Justicia (Defensores de Oficio),
Defensora del Pueblo, Poder
Legislativo y Ministerio de
Economa y Finanzas, sociedad
civil y ONGs.
Los costos formales de la

justicia deben ser
determinados ajustndose a
los costos reales,
considerndolos como una
contraprestacin del
servicio
Incorporar criterios de
transparencia de los costos
a fin de que el usuario sepa
claramente en qu costos
va a incurrir.
Debe propenderse a
eliminar las barreras
econmicas que impiden el
acceso a la justicia a travs
de mecanismos creativos
que permitan el uso del
beneficio de auxilio judicial
a aquellas personas de
escasos recursos
El pago del bono por
funcin jurisdiccional no
debe ser financiado con
los recursos recaudados
97

INDICADOR:
Adecuacin normativa tendente a reducir

barreras de acceso econmicas y
culturales.
Porcentaje anual de disminucin de
denuncias ante organismos pblicos
debido a barreras econmicas y culturales.
PLAZO:
por concepto de tasas

judiciales.
Deben efectuarse
esfuerzos para que
todos los peruanos
tengan acceso, en su
propio idioma a las
normas legales vigentes,
en especial de aquellas
que regulan derechos y
garantas
Ninguna persona puede
ver frustrada su peticin
de justicia por razones
idiomticas o de
relacionamiento cultural.
PROYECTOS:
1. Sinceramiento de costos de las tasas judiciales y

aplicacin para los servicios.
2. Exoneracin del pago de tasas judiciales a
personas de escasos recursos.
3. Uso de intrpretes.
4. Empleo del peritaje cultural.
5. Designacin de magistrados bilinges.
98


SUB-REA N 6 : JUSTICIA DE PAZ Y JUSTICIA COMUNAL
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
La justicia de paz requiere un serio

apoyo por parte del Estado, dado que la
precariedad con la que se desarrolla el
servicio de justicia es inaceptable en el
tercer milenio. Del mismo modo, la
justicia comunal, reconocida en la
Constitucin Poltica, requiere algunos
ajustes a nivel normativo y funcional
debido a que a pesar que se reconoce el
ejercicio de funciones jurisdiccionales
dentro de su mbito territorial, de
conformidad con el derecho
consuetudinario, siempre que no violen
derechos fundamentales, no existe una
adecuada coordinacin con la justicia
ordinaria y las autoridades pblicas, la
que muchas veces no respeta sus
decisiones.
Impulsar la justicia de paz como

justicia de base para que pueda
ocupar un escenario importante
y mayor al actual para la
resolucin de conflictos.
Consolidar la justicia comunal
ejercida por las autoridades de
los pueblos indgenas, rondas
campesinas, comunidades
campesinas y nativas, como
reconocimiento de la
pluriculturalidad del pas

Pblico, Academia de la
Magistratura, Poder Legislativo,
Poder Ejecutivo, Polica
Nacional, Defensora del Pueblo
Municipalidades, universidades,
Organizaciones de los pueblos
indgenas, comunidades
campesinas y nativas y rondas
campesinas.
Considerar a la justicia de
paz como una justicia de
base con competencias
ampliadas a las que tiene
actualmente
Las elecciones de jueces de
paz deben efectuarse con la
participacin excepcional de
los organismos electorales
Los juzgados de paz deben
coexistir en las zonas
donde existan jueces de
paz letrados.
Las Municipales deben
apoyar el funcionamiento de
los jueces de paz
Desarrollo de Polticas
Pblicas de
reconocimiento y respeto
de manifestaciones
jurdicas propias de los
pueblos indgenas,
comunidades nativas,
campesinas y rondas
campesinas.
99

INDICADOR:
Ampliacin de las competencias de los

Juzgados de Paz.
Desarrollo legislativo de las facultades de las
Comunidades Campesinas y Nativas, Rondas
Campesinas
PLAZO:
Corto y mediano plazo
PROYECTOS:
1. Eleccin directa de jueces de paz

2. Fortalecimiento de la justicia de paz
3. Creacin de juzgados de paz
4. Aspectos procesales de los juzgados de paz
5. Mejor redaccin a nivel constitucional de la justicia
comunal
6. Ley de desarrollo constitucional
7. Programas de sensibilizacin y capacitacin sobre
el estado pluricultural de derecho
100

SUB-REA N 1: ESTABLECIMIENTO DE UNA POLTICA DE ACCESO A LA JUSTICIA, MEJORA Y

SUB-REA
ESTABLECIMIENTO DE UNA
POLTICA DE ACCESO A LA
JUSTICIA, MEJORA Y
AMPLIACIN DE LA
COBERTURA DE SERVICIOS
PROYECTOS
CONTENIDO TCNICO DE LA 28 POLTICA DE ESTADO DEL
ACUERDO NACIONAL REFERIDA AL ACCESO A LA JUSTICIA
FORTALECIMIENTO DE LOS MDULOS BSICOS DE JUSTICIA
CONSTRUCCIN Y FUNCIONAMIENTO DE MDULOS BSICOS

DE JUSTICIA
101

1
1.1
REA 1
SUB-REA 1:
1.1.1.
PROYECTO 1:
CONTENIDO TCNICO DE LA 28 POLTICA DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

REFERIDA AL ACCESO A LA JUSTICIA
PROBLEMA POR SER AFRONTADO:

La 28 poltica del Acuerdo Nacional denominada Plena vigencia de la Constitucin y los Derechos Humanos y Acceso a la Justicia e Independencia
Judicial, no ha desarrollado en la matriz de polticas pblicas definidas en este espacio de concertacin nacional, indicadores claros y delimitados sobre
cmo mejorar efectivamente dicho acceso, lo que constituye una tarea pendiente
OBJETIVO DEL PROYECTO:
Contar con polticas pblicas para la mejora del acceso universal a la justicia en el marco del Acuerdo Nacional.
PROPUESTA:
Dar contenido a la 28 poltica del Acuerdo Nacional respecto del acceso a la justicia para superar uno de los principales problemas de la justicia en el Per.
ACCIONES:
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
PLAZO
1. Diseo de las polticas pblicas para la mejora del acceso a la justicia
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal
Corto plazo
2. Presentacin ante el Acuerdo Nacional
Constitucional, Ministerio de Justicia,
3. Aprobacin de las polticas de acceso a la justicia por el Acuerdo
Academia de la Magistratura y Consejo
Nacional
INDICADOR:
Incorporacin en la 28 poltica pblica de indicadores claros y preciso para mejorar el
acceso a la justicia definidos por el plan estratgico de la CERIAJUS
102

1
1.1.
REA 1
SUB-REA 1:
AMPLIACIN DE LA COBERTURA DE SERVICIOS.
FORTALECIMIENTO DE LOS MDULOS BSICOS DE JUSTICIA
1.1.2.
PROYECTO 2:
Las limitaciones de los Mdulos Bsicos de Justicia en materia de infraestructura, organizacin y cobertura por especialidades, afectan el acceso a la
justicia de los pobladores con menos recursos econmicos.
Crear las condiciones para acceder en forma efectiva al sistema de justicia a las poblaciones de las zonas alejadas de los centros urbanos
PROPUESTA:
Fortalecer los Mdulos Bsicos de Justicia existentes en aspectos de infraestructura, medios logsticos y provisin de plazas de Jueces de Paz Letrados y
Jueces Especializados que permitan su ptimo funcionamiento considerando, si fuera el caso, factores como el idioma originario en los casos que se
requiera.
ACCIONES:
PLAZO
1. Concentrar todos los servicios judiciales en un solo local y brindar todas Sistema de Justicia
Mediano plazo
las especialidades
2. Reforzar la coordinacin entre los entes responsables del
funcionamiento de los Mdulos Bsicos de Justicia.
INDICADOR:
Plena operatividad de los Mdulos Bsicos de Justicia con el 100% del personal
considerado
103

1
1.1.
REA 1
SUB-REA 1:
CONSTRUCCIN Y FUNCIONAMIENTO DE MDULOS BSICOS DE JUSTICIA
1.1.3. PROYECTO 3:
La no existencia de suficientes Mdulos Bsicos de Justicia, afecta el acceso a la justicia de los pobladores con menos recursos econmicos. En algunas
zonas del pas no se tuvieron en cuenta en el diseo de los mismos factores climatolgicos y geogrficos
Crear las condiciones para acceder en forma efectiva al sistema de justicia a las poblaciones de las zonas alejadas de los centros urbanos.
PROPUESTA:
Construccin y funcionamiento de la integridad de los Mdulos Bsicos de Justicia (83) que formaron parte del diagnstico efectuado por el Banco
Interamericano de Desarrollo, priorizando aquellas zonas geogrficas densamente pobladas y que presenten dificultades reales de traslado hacia los
centros urbanos.
ACCIONES:
PLAZO
1. Construccin y funcionamiento de los mdulos bsicos de justicia
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio Mediano y largo plazo
diseados en el proyecto del BID, que tenga en cuenta particularidades de Justicia, Poder Legislativo.
geogrficas y climticas para su diseo y construccin
2. Inclusin de recursos econmicos en el Presupuesto de las entidades
del Sistema de Justicia para la construccin y funcionamiento de los
mdulos bsicos de justicia diseados en el proyecto del Banco
Interamericano de Desarrollo.
INDICADOR:
Construccin y funcionamiento de 40 nuevos Mdulos Bsicos de
Justicia.
104

SUB-REA N 2: CONSULTORIOS JURDICOS POPULARES Y DEFENSORA DE OFICIO

SUB-REA
PROYECTOS
REESTRUCTURACIN DEL
SERVICIO DE DEFENSA DE OFICIO
CONSULTORIOS
JURDICOS
POPULARES Y
DEFENSORA
DE OFICIO
USO DE DEMANDAS FORMATO
AMPLIACIN DE LOS SERVICIOS

DE DEFENSA DE OFICIO
AMPLIACIN DE LOS SERVICIOS DE DEFENSA DE LOS
CONSULTORIOS JURDICOS POPULARES
105

1
REA 1
1.2.
SUB-REA 2:
1.2.1. PROYECTO 1:
REESTRUCTURACIN DEL SERVICIO DE DEFENSA DE OFICIO
La forma en que se estructura el servicio de defensa de oficio no permite que se desarrolle una efectiva labor de defensa, pues el modelo existente hace
que se tengan diversos defensores ante la polica, ante la fiscala, ante el Juzgado y ante la Sala, afectando el compromiso de la defensa con el usuario,
al ser totalmente impersonal. El agraviado de escasos recursos no es objeto de defensa por parte del Estado, lo que expresa un vaco que debe ser
subsanado
Prestar un servicio de defensa de calidad al procesado y al agraviado de escasos recursos, sobre la base de un modelo de organizacin que enfatice la
relacin con el usuario y no con las unidades jurisdiccionales, que permita un debido proceso.
PROPUESTA:
Reestructurar la forma en que se presta el servicio de Defensa de Oficio, a efectos de que sea desarrollado en el marco de Unidades de Defensa
estructuradas para defensa individual de la persona procesada y no por adscripcin de los defensores a las unidades jurisdiccionales, para garantizar
niveles de compromiso con el usuario y un debido proceso, buscndose ampliar tambin el servicio de defensa al agraviado. Igualmente, potenciar los
servicios de supervisin a cargo del Ministerio de Justicia y que los defensores manejen idiomas de la localidad donde ejercen sus labores.
ACCIONES:
PLAZO
1. Asumir la representatividad del Estado en la defensa Ministerio de Justicia
Corto plazo
real, efectiva y adecuada de los procesos.
2. Reestructuracin organizacional interna del rgano
responsable de la supervisin de la conduccin y
supervisin de la Defensa de Oficio.
3. Fomentar a los Abogados Colegiados a que brinden
un servicio de asesora jurdica gratuita y obligatoria.
4. Diseo y aprobacin de nuevo Reglamento de la Ley
N 27019, que tenga en cuenta el efectivo derecho de
defensa de los procesados de menores recursos.
5. Implementacin de la nueva estructura de
organizacin de la Defensa de Oficio cuyo diseo ya
106

ha sido definido por el Ministerio de Justicia

estructurado para la defensa adscrita a nivel penal al
usuario, debiendo garantizar el derecho de defensa y
debido proceso y para la creacin del Instituto de
Defensa Pblica.
6. Ampliacin del servicio a los agraviados.
7. Implantacin de un adecuado sistema de supervisin
y control.
8. Estrategia de insercin a nivel institucional del nuevo
concepto de defensa
INDICADOR:
Implementacin del nuevo diseo del servicio de defensa de oficio en Unidades de

Defensa para garantizar un debido proceso.
Aprobacin de nuevo reglamento de la Ley 27019.
107

1
REA 1
1.2
SUB-REA 2:
1.2.2
PROYECTO 2:
Uno de los factores que guarda relacin con la falta de acceso a la justicia es la no comprensin de los procedimientos judiciales y los costos que implica
acudir al mercado de profesionales. Este aspecto es crtico respecto a ciertos procesos de mayor recurrencia, como los vinculados a pensiones de
alimentos y violencia familiar.
Promover el acceso a la justicia a travs de mecanismos novedosos y prcticos que faciliten a los usuarios acudir a los rganos jurisdiccionales
PROPUESTA:
Aprobar el uso de formatos para la presentacin de ciertas demandas que impulsen y faciliten el ejercicio del derecho de accin, que adicionalmente no
requiera la firma de letrado
ACCIONES:
PLAZO
1. Diseo tcnico de los formatos
Poder Judicial, Poder Legislativo y Poder
Corto plazo
2. Aprobacin por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
Ejecutivo
3. Implantacin del uso de las demandas-formatos
4. Aprobacin del proyecto de ley para eximir el concurso de abogados en
cierto supuestos como procesos de alimentos y violencia familiar para
ampliar el acceso a la justicia.
INDICADOR:
Aprobacin por el CEPJ de una resolucin que apruebe el uso de
demandas-formato.
Aprobacin del proyecto de ley que exima la defensa cautiva en casos
de alimentos y violencia familiar.
108

1
REA 1
1.2.
SUB-REA 2:
1.2.3
PROYECTO 3:
AMPLIACIN DE LOS SERVICIOS DE DEFENSA DE OFICIO
Slo existen en todo el pas 252 defensores de oficio, de los cuales solo 40 estn nombrados y 212 se encuentran bajo la modalidad de locacin de servicios, muy mal
remunerados (rangos entre S/. 1,100.00 1,600.00 por mes).
Ampliar la cobertura de los servicios de defensa en todo el territorio del pas
PROPUESTA:
Incrementar el nmero de defensores de oficio y distribuirlos de acuerdo a las necesidades de cada localidad
ACCIONES:
Ministerio de Justicia, Universidades, Colegios
1. Definir el nmero idneo de defensores de oficio en el pas
2. Establecer un plan de instalacin de Unidades de Defensa en los 27 Distritos de Abogados, iglesias, ONGs.
Judiciales
3. Definir e implantar un plan de infraestructura de las Unidades de Defensa de
Oficio
4. Estructuracin del servicio de defensa a agraviados de delitos
5. Incorporacin al rgimen laboral pblico a los abogados que se encuentran
bajo contratos de locacin de servicio (previo concurso de aptitudes)
6. Difusin de las actividades de defensa pblica.
7. Aplicacin de planes piloto para implementar los servicios de defensa en
universidades.
8. Considerar a los colegios de abogados, Facultades de Derecho, iglesias,
ONGs, para labores complementarias de defensa a personas de escasos
recursos que no pueden contratar un abogado.
INDICADOR:
PLAZO
Mediano plazo
Ejecucin de un plan progresivo de instalacin de los servicios de defensa de

oficio.
109

Nmero anual de Unidades de Defensa de Oficio instaladas.
Progresiva incorporacin de defensores de oficio de acuerdo a las
necesidades del servicio.
Convenios con colegios de abogados, universidades, iglesias, etc. para
complementar esfuerzos.
110

1
1.2.
1.2.4
REA 1
SUB-REA 2:
PROYECTO 4
AMPLIACIN DE LOS SERVICIOS DE DEFENSA DE LOS CONSULTORIOS JURDICOS
POPULARES

Los servicios de defensa que se brindan a travs de los consultorios jurdico populares del Ministerio de Justicia son insuficientes, pues slo se cuenta
con 31 abogados para todo el pas.
Ampliar los servicios jurdicos de defensa a personas de escasos recursos econmicos para facilitar su adecuado acceso a la justicia y que contribuyan a
responder a sus necesidades de asesora y atencin legal.
PROPUESTA:
Aumentar la oferta de servicios legales de los Consultorios Jurdicos Populares del Ministerio de Justicia y coordinar un sistema nacional de defensa
gratuita conjuntamente con organizaciones de la sociedad civil, a fin de delimitar ciertas polticas nacionales de defensa.
ACCIONES:
PLAZO
1. Definir el nmero idneo de defensores de consultorios jurdicos en el Ministerio de Justicia, Ministerio de Mediano plazo
pas.
Desarrollo y Promocin Humana,
2. Considerar que el servicio de defensa involucra: Asesorar, informar, Universidades, Colegios de Abogados,
defender y patrocinar causas legales dentro de lineamientos de Iglesias, ONGs.
calidad. Est orientado especialmente a personas de escasos
recursos.
3. Definir e implantar un plan de infraestructura de las Unidades de
Defensa.
4. Ejecutar un plan progresivo de instalacin de los servicios de defensa y
contratacin de abogados
5. Ejecucin de un plan piloto de crecimiento progresivo.
6. Reestructuracin organizacional de la defensa pblica
7. Difusin de las actividades de defensa
8. Contar con red institucional para que desde el MINJUS se planteen
polticas y niveles de atencin mnimos por los diferentes agentes del
111

servicio, respetando los servicios que brindan organizaciones privadas.

9. Considerar a los colegios de abogados, Facultades de Derecho,
iglesias, ONGs, para labores complementarias de defensa a personas
de escasos recursos que no pueden contratar un abogado.
10. Considerar en el proceso de contratacin de los defensores el dominio
de idiomas nativos de las zonas donde prestan servicios.
INDICADOR:
Ejecucin de un plan progresivo de instalacin de unidades.
Incremento anual del nmero de abogados.
Nmero de Unidades de defensa instaladas.
Convenios con colegios de abogados, universidades, iglesias, etc. para complementar
esfuerzos
112

SUB-REA N 3: CONCILIACIN Y ARBITRAJE

SUB-REA
PROYECTOS
FOMENTAR EL USO VOLUNTARIO DE LA CONCILIACIN
EXTRAJUDICIAL
CONCILIACIN
Y
ARBITRAJE
DESCONCENTRACIN DE LOS
CENTROS DE CONCILIACIN
DIFUSIN DEL
ARBITRAJE
113

1
REA 1
1.3
SUB-REA 3:
1.3.1
PROYECTO 1:
FOMENTAR EL USO VOLUNTARIO DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL
La conciliacin extrajudicial obligatoria no ha cumplido con los fines de promover una cultura de paz y reducir la carga procesal y, por el contrario, se ha
convertido en una traba al acceso al ser en la gran mayora de casos un formalismo previo al proceso en las ciudades en donde se ha impuesto la
obligatoriedad (Leyes 26872 y 27398: Lima, Callao, Cono Norte, Arequipa y Trujillo)
Promover el acceso a la justicia a travs de una conciliacin extrajudicial voluntaria.
PROPUESTA:
Modificar las Leyes N 26872 y N 27398 para que la conciliacin sea voluntaria
ACCIONES:
PLAZO
Corto plazo
1. Formular un proyecto de Ley que derogue el requisito de obligatoriedad Ministerio de Justicia, Poder Legislativo y
Poder Ejecutivo
de la conciliacin.
2. Realizar un diagnstico integral acerca de cmo ha funcionado la
conciliacin prejudicial en Lima, Callao, Cono Norte, Arequipa y Trujillo.
3. Presentacin al Congreso del Proyecto de Ley que modifica las leyes
26872 y 27398.
4. Establecer polticas pblicas de fomento a los medios alternativos de
solucin de conflictos, para que los usuarios accedan de manera
voluntaria.
5. Mayor difusin del sistema conciliatorio prejudicial voluntario a travs
del Estado.
INDICADOR:
Aprobacin de la Ley que modifique la obligatoriedad de la Conciliacin en Lima, Cono Norte, Callao, Arequipa y
Trujillo.
114

1
REA 1
1.3
SUB-REA 3:
1.3.2
PROYECTO 2:
DESCONCENTRACIN DE LOS CENTROS DE CONCILIACIN
Los Centros de Conciliacin privados estn concentrados en Lima en algunos distritos (de 458 centros de conciliacin, 195 se encuentran concentrados
solo en Miraflores, San Isidro y el Centro de Lima), afectando por razones geogrficas o de distancia el acceso a la justicia
Descentralizar los Centros de Conciliacin hacia las zonas urbanas donde se ubica la mayor poblacin y aquella de escasos recursos
PROPUESTA:
Promover la redistribucin de los Centros de Conciliacin hacia zonas de mayor densidad poblacional
ACCIONES:
PLAZO
Ministerio de Justicia
Corto plazo
1. Definir polticas de ubicacin por cuotas para la instalacin de futuros
nuevos centros de conciliacin
2. Promover la instalacin de centros de conciliacin en reas geogrficas
donde se requieran
3. Modificar el Reglamento de Conciliacin para impedir la instalacin de
ms centros en los lugares donde exista una sobreoferta de servicios
4. Creacin de mayor nmero de centros de Conciliacin gratuitos del
Ministerio de Justicia para personas de escasos recursos
5. Establecer mejores mecanismos de supervisin de los centros de
conciliacin, conciliadores y centros de formacin de conciliadores
INDICADOR:
Modificacin reglamentaria para promover la descentralizacin de los centros de
conciliacin e impedir la instalacin de ms centros donde existe sobreoferta.
Instalacin y funcionamiento de Centro de Conciliacin en zonas de mayor densidad
poblacional y en sectores de escasos recursos econmicos.
Nmero de Centro de Conciliacin Gratuitos creados por el Ministerio de Justicia.
115

1
REA 1
1.3
SUB-REA 3:
1.3.3
PROYECTO 3:
DIFUSIN DEL ARBITRAJE
El arbitraje como medio alternativo de resolucin de conflictos solo es utilizado en ciertos sectores y para la soluciones de determinadas transacciones
(contrataciones del Estado, inversin nacional y extranjera, contratos de medianas y grandes empresas), no siendo usado por pequeos empresarios ni
por la poblacin en general, debido a la percepcin de su alto costo
Promover un mayor uso del arbitraje como medio de resolucin de conflictos en los empresarios y la poblacin en general
PROPUESTA:
Establecer un mayor uso del arbitraje en aquellos sectores que en la actualidad no lo consideran, difundiendo su adecuada utilizacin como medio
alternativo de resolucin de conflictos
ACCIONES:
PLAZO
Ministerio de Justicia, Asamblea Nacional de Corto plazo
1. Establecer un plan de difusin a escala nacional, dando nfasis en
Rectores, Instituciones Arbitrales,
ciudades de mayor movimiento comercial e industrial
2. Crear el Portal del Arbitraje en el Ministerio de Justicia con informacin entes reguladores, Universidades y
y orientacin a usuarios sobre cuestiones generales, estadsticas,
donde acudir, costos y novedades del sistema arbitral.
3. Introduccin de los MARC en la currcula escolar y universitaria, en
coordinacin con el Ministerio de Educacin y la Asamblea Nacional de
Rectores.
4. Trabajo directo con las universidades para incorporar en su plan de
estudios la enseanza del arbitraje.
5. Organizar por parte del MINJUS talleres y eventos de promocin del
arbitraje, coordinando con el sector privado.
6. Reuniones de trabajo de las instituciones arbitrales para validar temas
de accin comunes.
7. Capacitacin masiva de abogados, magistrados y rbitros sobre los
MARCs.
116

8. Cursos de formacin y capacitacin de rbitros en Lima y Provincias,

incluyendo arbitrajes especiales (consumo, transportes, etc.)
9. Coordinacin entre las diversas instituciones arbitrales a efectos de dar
a conocer avances del Arbitraje y su impacto en la actividad econmica.
8. Estudio sobre el arbitraje en el Per
INDICADOR:
Nmero de cursos de capacitacin realizados.
Numero de personas capacitadas
Incremento anual del porcentaje de demandas atendidas por servicios arbitrales.
Implementacin del Plan de difusin del arbitraje en el mbito nacional.
117

SUB-REA N 4: DEFENSA DE LOS INTERESES JUDICIALES DEL ESTADO

SUB-REA
PROYECTOS
ADECUACIN DEL MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE LA
DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO
DEFENSA
DE LOS
INTERESES
JUDICIALES DEL
ESTADO
CAPACITACIN Y ESPECIALIZACIN DE PROCURADORES

PBLICOS
IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE CONTROL Y SUPERVISIN
118

1
1.4
1.4.1.
REA 1
SUB-REA 4:
PROYECTO 1:
ADECUACIN DEL MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE LA DEFENSA JUDICIAL DEL
ESTADO

Existe una legislacin dispersa que no responde a la actual estructura del Estado, ni a los Cdigos sustantivos y adjetivos vigentes, que dificulta las
acciones relativas a la defensa judicial del Estado
Fortalecer la defensa de los intereses judiciales del Estado con especial nfasis en las acciones de garantas constitucionales, la lucha contra la
criminalidad, la corrupcin de la administracin pblica y el terrorismo.
PROPUESTA:
Expedicin de la Ley que crea el Sistema de Defensa Judicial del Estado que incorpore a las Procuraduras Regionales y Municipales y actualice y
unifique la legislacin sobre la materia, concordada con la legislacin sustantiva y adjetiva vigente, promoviendo la especializacin y capacitacin
permanente, mejora del servicio estadstico, consagrar la independencia funcional de los procuradores y que se faculte a su intervencin en
investigaciones preliminares en el Ministerio Pblico.
ACCIONES:
PLAZO
Corto plazo
1. Efectuar un diagnstico situacional de la Defensa Judicial del Estado y Ministerio de Justicia, Poder Legislativo y
levantamiento de la informacin procesal a cargo de las procuraduras. Poder Ejecutivo
2. Revisin y actualizacin del proyecto de ley de defensa judicial del
Estado que delimite las competencias de los procuradores definiendo
en qu casos debe intervenir, asumiendo la defensa tambin en el
Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per y no solo en sede
judicial.
3. Garantizar la independencia del procurador pblico.
4. Presentacin al Congreso de la Repblica
3. Aprobacin del proyecto de ley
INDICADOR:
Aprobacin de la ley que crea el Sistema de Defensa Judicial del Estado
119

1
REA 1
1.4
SUB-REA 4:
1.4.2
PROYECTO 2:
CAPACITACIN Y ESPECIALIZACIN DE PROCURADORES PBLICOS
Existe un inadecuado nivel de especializacin y capacitacin de gran parte del personal que labora en las Procuraduras para asumir el reto de defensa
de los intereses del Estado
Mejorar el nivel de especializacin y capacitacin en el servicio de la Defensa Judicial del Estado
PROPUESTA:
Contar con un plan de especializacin y capacitacin permanente del personal perteneciente al Consejo de Defensa Judicial del Estado, as como de las
diversas Procuraduras Pblicas, Regionales, Municipales y Descentralizadas
ACCIONES:
PLAZO
1. Delimitar las necesidades de capacitacin en atencin a las
Ministerio de Justicia, Academia de la
Corto plazo
competencias y requerimientos de informacin de los procuradores Magistratura, Universidades
pblicos.
2. Ejecutar en convenio con la Academia de la Magistratura y
Universidades, cursos de formacin y capacitacin de
procuradores pblicos y adjuntos
3. Realizar eventos acadmicos en coordinacin con los gobiernos
regionales, locales y otras instituciones.
4. Permanente apoyo del Consejo de Defensa Judicial del Estado a
las procuraduras para brindarles asesora tcnica e informacin.
INDICADOR:
Nmero de eventos de capacitacin realizados.
Nmero de personas capacitadas.
120

1
REA 1
1.4
SUB-REA 4:
1.4.3
PROYECTO 3:
IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE CONTROL Y SUPERVISIN
No existe un sistema adecuado de control y supervisin del ejercicio de defensa del Estado, lo que dificulta medir la eficiencia y cumplimiento de
objetivos
Lograr una efectiva y oportuna supervisin y evaluacin de la defensa de los intereses judiciales del Estado
PROPUESTA:
Disear un sistema de control y supervisin de la labor que se realiza en la defensa de los intereses judiciales del Estado.
ACCIONES:
PLAZO
Corto plazo
1. Diseo de un sistema informtico de seguimiento de causas que
permita contar con informacin oportuna del estado de los procesos,
as como informacin estadstica permanentemente actualizada.
2. Organizar una estructura de supervisin del servicio de Defensa
Judicial del Estado, garantizando la independencia de cada
procuradura, pero que tienda a su eficacia.
3. Implementacin del sistema en las Procuraduras Pblicas
(nacionales, regionales, municipales y descentralizadas
anticorrupcin) que permita contar con informacin oportuna sobre el
estado de los procesos, as como contar con informacin estadstica
permanentemente actualizada.
4. Realizar visitas de supervisin a las sedes de las diversas
procuraduras
INDICADOR:
Implantacin del sistema informtico y de control.
121

SUB-REA N 5: BARRERAS ECONMICAS LINGSTICASY CULTURALES

SUB-REA
PROYECTOS
SINCERAMIENTO DE COSTOS DE LAS TASAS JUDICIALES Y
APLICACIN PARA LOS SERVICIOS
EXONERACIN DEL PAGO DE TASAS JUDICIALES A

PERSONAS DE ESCASOS RECURSOS
BARRERAS
ECONMICAS
LINGSTICAS Y
CULTURALES
USO DE INTRPRETES
EMPLEO DEL
PERITAJE CULTURAL
DESIGNACIN DE
MAGISTRADOS BILINGES
122

1
1.5
1.5.1
REA 1
SUB-REA 5:
PROYECTO 1:
SINCERAMIENTO DE COSTOS DE LAS TASAS JUDICIALES Y APLICACIN PARA LOS
SERVICIOS

Las tasas deben corresponder a una estructura de costos en relacin al servicio que el usuario recibe y por el cual se abona una suma de dinero. Como
no se ha difundido pblicamente dicha estructura de costos, afectndose un principio de transparencia (Ley 27806), es necesario que se conozcan las
razones de los costos autorizados al cobro hacia los usuarios. Adems, aproximadamente el 90% de lo recaudado por tasas judiciales, se destina al
denominado bono por funcin jurisdiccional, que despus de la remuneracin y los gastos operativos, constituyen los ingresos que perciben los
Magistrados del Poder Judicial, lo que contraviene la normas tributarias en la medida que el rendimiento de las tasas tienen un destino ajeno al de cubrir
el costo de las obras o servicios que constituyen el presupuesto de la obligacin.
Hacer de conocimiento pblico la estructura de costos por concepto de tasas judiciales para establecer un criterio de transparencia y que lo recaudado se
destine exclusivamente a la mejora del servicio, para generar confianza en abogados y litigantes a fin de que se reconozca el pago de tasas como un
costo necesario.
PROPUESTA:
Desarrollar un mecanismo de transparencia en el costo del servicio de justicia, as como para la determinacin del valor de las tasas y que su aplicacin
se asigne directamente al servicio judicial
ACCIONES:
PLAZO
1. Otorgar una mayor asignacin del presupuesto al Poder Judicial para Poder Judicial, Poder Legislativo y
Corto plazo
evitar que el pago de tasas judiciales se relacione con el ingreso
Ministerio de Economa y Finanzas
econmico de los magistrados y personal jurisdiccional administrativo.
2. Derogar el Decreto de Urgencia N 114-2001 que habilit el uso de las
tasas para el pago del bono por funcin jurisdiccional, sin que ello
signifique disminucin de los ingresos econmicos de los magistrados
3. Regular internamente la obligatoriedad del concepto Tasa como
contraprestacin que responda a una estructura de costos real y no
arbitraria
4. Elaborar un proyecto de ley que regule los requerimientos de las tasas
123

judiciales (lineamientos, principios, sujetos obligados, exoneraciones,

inafectaciones, etc.)
5. Destinar el producto de la recaudacin a la mejora de los servicios
judiciales
6. Difundir a travs del portal institucional del Poder Judicial u otro medio
los lineamientos de poltica judicial en materia de recaudacin de tasas
judiciales.
7. Difundir las variables del servicio que determinan el valor de las tasas
judiciales.
8. Reajustar el sistema de tasas judiciales haciendo que los casos de
mayor cuanta puedan subvencionar a quienes no puedan asumir los
costos
INDICADOR:
Difusin en el portal del Poder Judicial de los lineamientos y variables

que determinan el valor de las tasas.
Aprobacin de las normas correspondientes.
124

1
1.5
1.5.2
REA 1
SUB-REA 5:
PROYECTO 2:
EXONERACIN DEL PAGO DE TASAS JUDICIALES A PERSONAS DE ESCASOS
RECURSOS

Gran parte de la poblacin de algunas zonas del pas no puede acceder al servicio de justicia debido a que no cuentan con los suficientes recursos
econmicos para cubrir el pago de las tasas judiciales requeridas para iniciar un proceso.
Lograr un acceso a la justicia de las personas que vivan en zonas geogrficas de extrema pobreza y hacer eficaz el sistema de auxilio judicial.
PROPUESTA:
Exonerar del pago de tasas judiciales a circunscripciones geogrficas de extrema pobreza y difundir este beneficio asimismo suprimir las tasas por los
actos procesales que pongan fin al proceso, de modo que se facilite el descenso de la conflictividad judicial y de la carga procesal.
ACCIONES:
PLAZO
Corto plazo
1. Elaborar un proyecto de Resolucin Administrativa que, basndose en Poder Judicial
criterios tcnicos. extienda los alcances del beneficio de exoneracin a
otras zonas geogrficas de extrema pobreza adicionales a los
actualmente exonerados (Resoluciones 1067-CME-PJ, 036-2002-CEPJ, 051-2002-CE-PJ y 132-2003-CE-PJ)
2. Difundir y orientar a travs del Portal Institucional del Poder Judicial u
otro medio, la institucin del Auxilio Judicial, promoviendo su uso y
simplificando su trmite.
3. Dotar a los magistrados del soporte administrativo y del personal
especializado suficiente que facilite el examen de la realidad
econmica planteada por el solicitante del auxilio judicial
4. Elaborar y aprobar los formatos de solicitud de auxilio judicial para
simplificar y facilitar el trmite.
INDICADOR:
Aprobacin de la Resolucin Administrativa de ampliacin de casos en
los que se aplique el beneficio del Auxilio Judicial.
125

1
REA 1
1.5
SUB-REA 5:
1.5.3
PROYECTO 3:
USO DE INTRPRETES
La carencia de uso de un intrprete es uno de los principales problemas afrontados por la poblacin andina, amaznica y por los miembros de los
pueblos indgenas con relacin a la administracin de justicia, debido a que no pueden hacer uso de su lengua materna, impidindose sostener un
proceso judicial justo y objetivo por la falta de comunicacin e igualdad entre los actores involucrados.
Lograr que las personas indgenas involucradas en un proceso judicial o administrativo, puedan conocer y comprender estos procesos y la ley aplicable,
pudiendo presentar sus argumentos de defensa en su propio idioma.
PROPUESTA:
Garantizar la presencia de un intrprete conocedor del idioma o la lengua materna de la persona indgena, en los diversos estados del proceso,
incluyendo la etapa prejudicial, para que ste pueda expresarse en su propio idioma o lengua.
ACCIONES:
PLAZO
1. La autoridad competente debe nombrar un intrprete cuando perciba
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio Corto plazo
que cualquiera de las personas involucradas en el proceso no puede
de Justicia, organizaciones indgenas,
expresarse en el idioma castellano.
universidades, ONGs.
2. Brindar capacitacin a los intrpretes consignados anualmente, en
aspectos legales bsicos.
3. Cada institucin deber tener una relacin de traductores (presidentes
de organizaciones indgenas, jefes de comunidades campesinas o
nativas, antroplogos, sacerdotes, profesionales de centros privados,
etc). Se podra solicitar el apoyo de las instituciones acadmicas,
gremiales y religiosas que cuenten con personas versadas en el idioma
o lengua requerida
4. Propiciar que las organizaciones indgenas proporcionen una relacin
de ciudadanos indgenas versados en lenguas aborgenes, que
podran participar como intrpretes en los procesos penales seguidos
contra indgenas.
126

5. La Polica Nacional deber asumir la necesidad de contar con un

intrprete cada vez que tengan que recibir una denuncia, investigar un
hecho, tomar declaraciones o elaborar algn atestado policial sobre un
caso en el que se encuentre implicado alguna persona indgena.
6. La Defensora del Pueblo deber supervisar el fiel cumplimiento del
derecho de uso de un intrprete que les asiste a los miembros de los
pueblos indgenas andinos y amaznicos, cuando estn en algn
proceso ante las autoridades y funcionarios estatales.
7. El Estado debe efectuar los esfuerzos necesarios para que todas las
personas tengan acceso en su propio idioma o lengua a las normas
legales vigentes, y en especial aquellas que regulan derechos y
garantas.
INDICADOR:
Creacin del Registro Nacional de Intrpretes.

Porcentaje de incremento de procesos en los que han participado
intrpretes.
127

1
REA 1
1.5
SUB-REA 5:
1.5.4
PROYECTO 4:
EMPLEO DEL PERITAJE CULTURAL
El escaso empleo de Peritajes Culturales por parte de las autoridades del Ministerio Pblico y de los magistrados del Poder Judicial, como medio
probatorio no permite una mejor comprensin adecuada de los hechos en un proceso judicial, vulnerndose el derecho a la identidad tnica y cultural de
los miembros de los pueblos indgenas y amaznicos.
El empleo de los peritajes culturales permitir que los administradores de justicia puedan conocer mejor sobre las caractersticas culturales especficas
de las personas indgenas involucradas.
PROPUESTA:
En todo proceso judicial o administrativo, de solicitarlo la defensa o considerarlo necesario el juez o fiscal, deber nombrarse peritos culturales.
ACCIONES:
PLAZO
Poder Judicial, Ministerio Pblico,
Corto plazo
1. Contar con una relacin anual de peritos en cada Distrito Judicial que
Ministerio de Justicia (Defensores de Oficio),
podran estar conformados por dirigentes de las organizaciones
indgenas, jefes de comunidades campesinas o nativas, antroplogos, Academia de la Magistratura,
religiosos, investigadores, etc.) que conozcan la cultura de las personas Defensora del Pueblo y Sociedad Civil
indgenas involucradas y que estn en condiciones de permitir un mejor
esclarecimiento de los hechos, pudiendo solicitar apoyo de las
universidades nacionales y particulares de cada distrito judicial.
2. Diseo de un curso de pluralismo jurdico en la Academia de la
Magistratura, para cada uno de sus programas de formacin para
jueces y fiscales, para que los magistrados tengan informacin sobre
las diferentes realidades culturales de los pueblos andinos y
amaznicos.
3. Adecuacin de los cursos de la Academia de la Magistratura a las
exigencias de un pas multicultural, para la administracin de justicia.
4. Los jueces y fiscales debern particularmente ser sensibles y
conscientes de esta problemtica de las barreras culturales y debern
128

buscar el apoyo ms idneo que tengan a su alcance para que faciliten

las tareas de comprensin de otras realidades tnicas y culturales,
mediante un perito cultural.
5. La Defensora del Pueblo deber supervisar y propiciar la proteccin
del derecho a la identidad tnica y cultural, que les corresponde a los
miembros de los pueblos indgenas andinos y amaznicos, cuando
estn dentro de un proceso judicial ante las autoridades estatales;
tratando que se aproximen mejor en conocer la idiosincrasia y
costumbres de las personas que son miembros de otros pueblos y que
tienen caractersticas culturas propias.
6. El Ministerio de Justicia, la Sociedad Civil y la Defensora del Pueblo
organizarn Talleres de capacitacin para magistrados y abogados de
oficio en las diferentes regiones del pas, para tratar el Pluralismo
Jurdico y el Debido Proceso.
INDICADOR:
Porcentaje de incremento de procesos en los que han participado peritos culturales.
129

1
REA 1
1.5
SUB-REA 5:
1.5.5
PROYECTO 5:
DESIGNACIN DE MAGISTRADOS BILINGES
Existe un desconocimiento de jueces, fiscales, policas y abogados de oficio sobre la lengua y la realidad de los miembros de los pueblos indgenas y
nativos que se encuentran investigados, detenidos o procesados en el Sistema de Justicia.
Otorgar mayores facilidades para las poblaciones indgenas y nativas dentro de la administracin de justicia.
PROPUESTA:
En los procesos de nombramiento de magistrados y del personal auxiliar, es deseable que se considere como un factor de evaluacin el dominio del
idioma o lengua indgena predominante en la zona donde se pretende servir.
ACCIONES:
PLAZO
1. La Academia de la Magistratura deber brindar capacitacin a
Consejo Nacional de la Magistratura,
Mediano plazo
Magistrados que trabajan en zonas de habla quechua, aymara u otras Defensora del Pueblo, Academia de la
lenguas aborgenes. Implementacin de un curso de pluralismo jurdico Magistratura.
para la Academia de la Magistratura.
2. La Academia de la Magistratura deber incluir cursos formativos que
desde el inicio de la carrera judicial tengan la informacin bsica sobre
las diferentes realidades culturales de los pueblos indgenas andinos y
amaznicos del Per, de modo que sepan buscar el auxilio adecuado
de las ciencias sociales complementarias a las jurdicas para lograr una
resolucin ms justa.
3. Los funcionarios del INPE debern contar con un Registro adecuado de
las personas indgenas privadas de libertad, dejando constancia
expresa de la comunidad de donde provienen, del pueblo al que
pertenecen y la lengua materna que hablan.
130

4. El Consejo Nacional de la Magistratura deber tomar en consideracin

que los magistrados que nombre preferentemente conozcan el idioma o
la lengua oficial, distinta del castellano, del lugar donde tendrn su
jurisdiccin.
INDICADOR:
Contar con un nmero de magistrados bilinges que dominen el idioma o lengua oficial
distinta del lugar en donde se ejercer jurisdiccin.
131

SUB-REA N 6: JUSTICIA DE PAZ Y JUSTICIA COMUNAL

SUB-REA
PROYECTOS
ELECCIN DIRECTA
DE JUECES DE PAZ
FORTALECIMIENTO
DE LA JUSTICIA DE PAZ
JUSTICIA
DE
PAZ Y JUSTICIA
COMUNAL
CREACIN
DE JUZGADOS DE PAZ
ASPECTOS PROCESALES
DE LOS JUZGADOS DE PAZ
MEJOR REDACCIN A NIVEL CONSTITUCIONAL DE LA JUSTICIA
COMUNAL
LEY DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL

PROGRAMAS DE SENSIBILIZACIN Y CAPACITACIN SOBRE
EL ESTADO PLURICULTURAL DE DERECHO
132

1
REA 1
1.6
SUB-REA 6:
1.6.1
PROYECTO 1:
ELECCIN DIRECTA DE JUECES DE PAZ
El artculo 152 de la Constitucin Poltica ha sido desarrollado deficientemente por las leyes 27539 y 28035, que han previsto condiciones materiales,
logsticas y econmicas imposibles de cumplir y han desconocido la tradicin de elecciones directas por parte de la poblacin. La interrupcin de las
elecciones de jueces de paz, afecta el acceso a la justicia de aproximadamente diez millones de ciudadanos.
Lograr que se lleve a cabo un proceso de renovacin y eleccin de jueces de paz a cargo de cada Corte Superior de Justicia del pas
PROPUESTA:
Elaborar un Proyecto de ley que desarrolle el artculo 152 de la Constitucin Poltica, modificando la Ley N 28035, a fin de regular apropiadamente la
eleccin directa de los jueces de paz por la poblacin, con la participacin excepcional de los organismos electorales. Este proyecto es muy urgente
debido a que las elecciones deben realizarse el 2004.
ACCIONES:
PLAZO
1. Presentacin del proyecto de ley
Poder Judicial y Poder Legislativo
Corto plazo
2. Aprobacin de la ley por el Congreso
3. Convocatoria a elecciones
4. Elecciones de jueces de paz
INDICADOR:
Aprobacin de la Ley de Elecciones de los Jueces de Paz
Eleccin directa de los jueces de paz.
133

1
REA 1
1.6
SUB-REA 6:
1.6.2
PROYECTO 2:
FORTALECIMIENTO DE LA JUSTICIA DE PAZ
La justicia de paz tiene un espacio de actuacin muy importante en la resolucin de conflictos, sin embargo, funciona en condiciones muy precarias, sin
una adecuada supervisin del servicio, prcticamente divorciada del Estado y envuelta tambin en muchos casos en prcticas que daan su
institucionalizad.
Posibilitar que la Justicia de Paz mantenga ciertos estndares de calidad, y cuente con la asesora tcnica y apoyo estatal necesario para ejercer
adecuadamente su labor, buscando su desarrollo no solo rural, sino en zonas urbanas
PROPUESTA:
Dotar a la justicia de paz de los medios logsticos mnimos necesarios para su labor, que cuente con algn medio de supervisin del trabajo que no
desconozca su labor en el entorno social concernido y que pueda desarrollarse en zonas urbanas del pas en relacin con las Municipalidades
ACCIONES:
PLAZO
1. Diseo y distribucin de mdulo de materiales logsticos para los jueces Poder Judicial, municipalidades,
Mediano plazo
de paz para el ao 2005 (tiles, mobiliario, etc.)
universidades
2. Creacin de una oficina de atencin y apoyo a la Justicia de Paz en
cada Corte. Dicha oficina estar a cargo del sistema de control y
supervisin de la justicia de paz que tenga en cuenta las
particularidades culturales y el entorno del juez de paz en la decisin,
verificando slo la conducta dolosa del juez de paz
3. Delimitacin de competencias de los jueces de paz, considerando una
ampliacin de sus actuales facultades, incluyendo la competencia penal
para conocer casos de receptacin, injurias y estafa.
4. Ampliar la competencia de los jueces de paz a fin de que puedan
conciliar en materias de competencia de los jueces de paz letrados.
5. Coordinar y gestionar ante las municipalidades, comunidades
campesina y nativas locales adecuados para el funcionamiento de los
Juzgados de Paz.
134

6. Que los costos de los exhortos y otras diligencias no sean asumidos

por los jueces de paz.
7. Propiciar una coordinacin directa entre la justicia de paz (no letrada) y
el Ministerio Pblico para efectivizar la llegada a la poblacin rural.
8. Considerar a los jueces de paz en talleres promovidos por los fiscales
para establecer formas de colaboracin en temas de proteccin de
derechos fundamentales.
9. Presentacin al Congreso del Proyecto de Ley que amplia la
competencia penal del Juez de Paz.
INDICADOR:
Nmero de mdulos de materiales distribuidos cada ao a los jueces de paz a partir de
2005.
Aprobacin de la Ley de ampliacin de competencias de jueces de paz.
135

1
REA 1
1.6
SUB-REA 6:
1.6.3
PROYECTO 3:
CREACIN DE JUZGADOS DE PAZ
La LOPJ impide la coexistencia de juzgados de paz y juzgados de paz letrados lo que dificulta el acceso a la justicia de las personas de menores
recursos, especialmente en las zonas urbanas. Muchas controversias que llegan a los juzgados de paz letrados podran ser resueltas por jueces de paz
mediante la conciliacin. Por otro lado, existen zonas del pas que no cuentan con juzgados de paz pese a las necesidades de justicia de la poblacin y
existen juzgados de paz en zonas donde no son necesarios debido a lo reducido de la poblacin o a la cercana de otro juzgado de paz.
Lograr una justicia de paz suficiente y coherentemente distribuida que permita ampliar el acceso a la misma por parte de la poblacin con menores
recursos econmicos.
PROPUESTA:
Modificar la LOPJ en lo referido a la creacin de los juzgados de paz y el artculo 60 de la misma para permitir la coexistencia de juzgados de paz y
juzgados de paz letrados en los siguientes trminos: El Consejo Ejecutivo Distrital de cada Corte Superior propondr los juzgados de paz y el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial emitir la resolucin correspondiente en un plazo de 30 das. Se elimina la restriccin de coexistencia de juzgados de paz
letrado y juzgados de paz y en las localidades donde coexista un juzgado de paz con uno de paz letrado la competencia del primero tendr carcter
voluntario.
ACCIONES:
PLAZO
Poder Judicial y Poder Legislativo
Mediano plazo
1. Presentacin del proyecto de modificacin de la LOPJ eliminando la
restriccin de coexistencia de Juzgados de Paz Letrado y Juzgados de
Paz. Donde existan la competencia de estos ltimos ser voluntaria.
2. Coordinacin con Municipales Distritales para Lima y otras zonas
urbanas del pas para el apoyo en la creacin de juzgados.
3. Aprobacin del Proyecto por el Congreso.
4. Creacin de nuevos juzgados segn las indicaciones de las distintas
Cortes Superiores y del CEPJ.
INDICADOR:
Aprobacin del proyecto de ley.
Nmero de juzgados de paz creados.
136

1
REA 1
1.6
SUB-REA 6:
1.6.4
PROYECTO 4:
ASPECTOS PROCESALES DE LOS JUZGADOS DE PAZ
En la legislacin no existe claridad sobre cul es la instancia ante la cual se apelan las sentencias de los jueces de paz. Siendo que el nmero de jueces
de paz letrado es muy reducido, para ms del 90% de los juzgados de paz la nica instancia posible de apelacin son los juzgados mixtos o
especializados. En ambos casos el nico criterio para resolver la apelacin suele ser el cumplimiento de la ley sin tomar en cuenta las particularidades
culturales y sociales del entorno del juez de paz.
Definir normativamente la instancia de apelacin de las sentencias emitidas por los jueces de paz y establecer que la apelacin debe ser resuelta
tomando en consideracin las particularidades culturales y sociales del juez de paz
PROPUESTA:
Reformar la LOPJ para permitir que las sentencias emitidas por los juzgados de paz puedan ser apeladas ante el juez mixto o especializado. La
apelacin deber ser resuelta de acuerdo a ley teniendo en cuenta las particularidades culturales y sociales, as como el criterio de justicia del juez de
paz.
ACCIONES:
PLAZO
1. Presentacin del proyecto de modificacin de la LOPJ
Congreso de la Repblica
Mediano plazo
2. Aprobacin del Proyecto por el Congreso
Poder Judicial
INDICADOR:
Aprobacin de la modificatoria de la LOPJ
137

1
REA 1
1.6
SUB-REA 6:
1.6.5
PROYECTO 5:
MEJOR REDACCIN A NIVEL CONSTITUCIONAL DE LA JUSTICIA COMUNAL
El actual marco constitucional no contempla de manera precisa y clara la facultad de administracin de justicia de las Rondas y Comunidades
Campesinas y Nativas en su relacin con la justicia ordinaria y en su relacin con las autoridades pblicas a fin de que stas respeten sus decisiones
Desarrollo de un marco Constitucional coherente que reconozca la justicia comunal y la articule con la justicia ordinaria
PROPUESTA:
Reformar la Constitucin reconocindose de manera expresa y clara la Justicia Comunal y las Rondas Campesinas
ACCIONES:
PLAZO
Poder Judicial, Poder Legislativo, Defensora Mediano plazo
1. Diseo tcnico de la propuesta
del Pueblo y Poder Ejecutivo
2. Presentacin al Congreso conjuntamente con las iniciativas
aprobadas por la CERIAJUS
3. Aprobacin por el Congreso de la Repblica.
INDICADOR:
Aprobacin de la ley de reforma constitucional en materia de justicia
comunal.
138

1
REA 1
1.6
SUB-REA 6:
1.6.6
PROYECTO 6:
El actual artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per y el Convenio 169 de la OIT, no ha sido desarrollado normativamente y es importante que esta
accin se efecte, debido a que existen problemas de respeto de las decisiones de las autoridades de las Rondas y Comunidades Campesinas y
Nativas.
Desarrollo legislativo coherente e integral sobre la justicia comunal que la reconozca y articule con la justicia ordinaria.
PROPUESTA:
Elaborar una norma con nivel de ley que desarrolle el artculo 149 de la Constitucin o el que lo reemplace as como el convenio 169 de la OIT,
incluyendo a las rondas campesinas.
ACCIONES:
PLAZO
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Poder
Mediano plazo
1. Constitucin de una Comisin redactora de la propuesta normativa
Legislativo y Defensora del Pueblo.
conformada por representantes del Estado y de las instituciones
involucradas, en consulta con los pueblos afectados.
2. Aprobacin de norma legal.
3. Exigencia de consulta a las poblaciones derivadas del convenio 169 de
la OIT en materia de Justicia Comunal.
4. Archivar los procesos seguidos indebidamente contra las autoridades
comunales.
INDICADOR:
Aprobacin de la Ley de Desarrollo Constitucional
139

1
1.6
1.6.7
REA 1
SUB-REA 6:
PROYECTO 7:
PROGRAMAS DE SENSIBILIZACIN Y CAPACITACIN SOBRE EL ESTADO
PLURICULTURAL DE DERECHO

Existe una concepcin restringida en los operadores jurdicos y en los funcionarios del sistema de justicia, que slo reconocen como nica fuente de
derecho la ley producida por el Estado, desconociendo o negando otras fuentes de derecho proveniente de la justicia comunal.
Sensibilizacin de las autoridades estatales as como de los operadores jurdicos y la sociedad en general, respecto al pluralismo jurdico.
PROPUESTA:
Disear programas de formacin y capacitacin relativo al pluralismo que sensibilice a los operadores de la justicia ordinaria sobre la labor que
desarrollan las Rondas y Comunidades Campesinas y Nativas, as como para los involucrados en la justicia comunal.
ACCIONES:
PLAZO
1. Diseo de un curso modelo de pluralismo jurdico para estudiantes de Poder Judicial, Ministerio Pblico, Academia Mediano plazo
derecho y la implementacin en sus respectivas facultades.
de la Magistratura, Defensora del Pueblo,
2. Implementacin de un curso de pluralismo jurdico para la Academia de Polica Nacional, Ministerio del Interior,
la Magistratura.
Facultades de Derecho,
3. Capacitacin operadores jurdicos (policiales, jueces, fiscales y
Organizaciones de los pueblos indgenas,
abogados) sobre el funcionamiento de la Justicia Comunal.
comunidades campesinas y nativas, rondas
4. Capacitacin de las organizaciones campesinas, indgenas y rondas
campesinas.
campesinas, sobre los alcances de la normatividad que reconoce el
funcionamiento de la justicia comunal.
INDICADOR:
Nmero anual de cursos de capacitacin de operadores jurdicos.
Nmero anual de cursos de capacitacin para organizaciones

campesinas, indgenas y rondas campesinas.
En ambos casos, nmero de personas capacitadas.
140

2
REA N II
POLTICAS ANTICORRUPCIN, ETICIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA
141

GUA DE ACCIN DEL REA

La reforma integral del sistema de justicia tiene como campo prioritario de accin plantear propuestas que aborden frontalmente el
problema de la corrupcin dentro del Sistema de Justicia. Para ello, se requiere un claro compromiso de las instituciones para
establecer acciones concertadas e integradas para implementar polticas tanto de carcter preventivo como de carcter
sancionador. Sin embargo, siendo conscientes de la magnitud del problema en tanto la ausencia de valores se ha convertido en
una constante en la sociedad peruana, la misma que llega a aceptar como normales algunas prcticas corruptas, se debe
postular una estrategia concertada para afrontar frontalmente el problema.
Es entonces necesario que haya un enfoque sistmico, que integre a todas las entidades que prestan el servicio de Justicia; que
comprenda dentro de su perspectiva a los usuarios del sistema (justiciables y abogados) y ponga al sistema, as integrado, en
relacin con el conjunto del pas. La constitucin, entonces, de una instancia de coordinacin de las polticas anticorrupcin y de
promocin de la eticidad y transparencia de las entidades del sistema, se hace sumamente necesaria.
Esta accin concertada debe concretar el decidido y prioritario abordaje de la lucha contra la corrupcin en la administracin de
justicia, tomando en cuenta que una decidida accin sancionadora tiene un efecto preventivo pues desaniman a los actores del
sistema de actuar de manera indebida. Sin embargo, las medidas preventivas tambin deben plantearse como medida
complementaria, sin reemplazar ni disminuir las acciones sancionadoras, que tienen una necesidad de aplicacin inmediata.
Recogiendo la propuesta elaborada en uno de los grupos de trabajo temtico en que se ha organizado la CERIAJUS, se propone la
creacin de una Coordinadora Interinstitucional para la Probidad del Sistema de Justicia (CIP-SISJUS), la cual concrete e
institucionalice el compromiso de los diversos integrantes del SISJUS, expresado en el Pacto Interinstitucional para el fomento de
la Probidad.
La creacin y consolidacin de una instancia como la que se propone, permitir hacer el seguimiento de los diversos compromisos
que se plantean.
142

Un primer aspecto a considerar, dentro de esta perspectiva de coordinacin interinstitucional, es generar un cambio de visin en la
concepcin tradicional de las polticas de control. Se propone transitar de una concepcin disciplinaria y sancionadora, a una
integral, que convoque a la sociedad en su conjunto y a los operadores del sistema, y que adopte acciones de carcter preventivo,
concurrente y posterior. Ello se traduce, para el caso de las acciones preventivas, en el desarrollo de normas de conducta para los
operadores y usuarios del sistema de administracin de justicia, el diseo de perfiles caractersticos para el ejercicio de la funcin
contralora; y la necesidad de contar con indicadores cuantitativos y cualitativos para la evaluacin permanente de la idoneidad de
los magistrados. Asimismo, se hace necesario fortalecer las acciones tendientes a limitar actividades y/o acciones con alto riesgo
de generacin de fallas en la administracin de Justicia, determinando estrategias especficas segn cada mbito de intervencin
(Magistrados, Auxiliares de Justicia y trabajadores administrativos, abogados y usuarios). Crear un ambiente de control en las
diferentes entidades que forman parte del Sistema de justicia, con clara determinacin de responsabilidades y deberes por parte de
los operadores, de los justiciables e inclusive de los intermediarios.
El fortalecimiento de los rganos internos de control deber, entonces, entenderse como una poltica de carcter transitorio de cara
a cimentar un rgano de control, de naturaleza externa, tal como se prev en la propuesta de reforma constitucional que plantea la
CERIAJUS, para el control disciplinario de los operadores del sistema.
En esta lnea de redefinicin, se propone establecer indicadores que generen competitividad y productividad al interior de los
operadores de justicia, as como un control permanente entre los mismos operadores de justicia. Como acciones de carcter
posterior, se prev la implementacin de mecanismos cleres de deteccin y sancin de los actos de corrupcin, a partir de
auditoras de gestin y de calidad de los actos jurisdiccionales. Las medidas de control que se proponen y detallan en este acpite,
sugieren que la efectiva evaluacin de los actos jurisdiccionales desincentivan prcticas corruptas a nivel de la judicatura y
auxiliares judiciales.
Es fundamental la promocin de una cultura de la eticidad, an cuando esta labor no se refiere nicamente al Sistema de Justicia,
puesto que aborda el conjunto de relaciones sociales. En este sentido, las acciones que se plantean a este nivel deben abordar la
143

necesaria relacin con otros sectores, principalmente el Sector Educacin. Solo cuando el tema de valores se inserte en los
contenidos y metodologas de los diversos niveles educativos, se comenzar a combatir de raz las prcticas de corrupcin que
tanto dao generan a la ciudadana.
De la misma forma, es importante promover el compromiso institucional entre todos los rganos vinculados al Sistema de Justicia
de modo que la ciudadana retome la confianza en sus instituciones y que se traduzca en la mejora del sistema por principio de
probidad de los operadores. Este compromiso deber estar expresado en mecanismos de coordinacin y seguimiento que permitan
el monitoreo de los compromisos asumidos. Es primordial que para el diseo formal de este compromiso las instituciones designen
a representantes que tengan poder de decisin dentro de ellas, de preferencia, las cabezas institucionales.
Una propuesta de fundamental importancia que se plantea es el fortalecimiento del Sub-sistema Anticorrupcin implementado para
el tratamiento jurdico penal de los casos de corrupcin ocurridos en la dcada pasada. Partiendo de la constatacin que - con las
limitaciones que un fenmeno de esta magnitud implica - los juzgados, salas penales, fiscalas, procuradores y unidades policales
especializadas, han realizado un importante trabajo para sancionar a quienes desde el Estado hicieron mal uso de los recursos
pblicos para enriquecerse, violar derechos humanos y perpetuarse en el poder; se plantea dotar de mayores recursos a este subsistema amplindose sus facultades para conocer otros casos de corrupcin.
Asimismo, la articulacin con iniciativas sobre el tema planteadas desde otras instancias del Estado, tales como el Plan Nacional
de Lucha contra la Corrupcin propuesto por el Ministerio de Justicia, ser necesaria, por no decir indispensable.
En materia de lucha contra la corrupcin se proponen adicionalmente una serie de iniciativas normativas destinadas a establecer
sanciones adicionales a quienes hayan cometido actos de corrupcin. Estas propuestas buscan plantear mecanismos que impidan
la impunidad de aquellos que se aprovechan del sistema en funcin a intereses personales, as como establecer indubitablemente
una poltica de tolerancia cero contra la corrupcin en el Sistema de Administracin de Justicia.
144

Por otro lado, es claro que es necesario identificar como parte de los problemas ms apremiantes del SISJUS, la falta de
transparencia respecto a la informacin que produce y posee, y la ausencia de una cultura del servicio al usuario del sistema
judicial. No existen conductos regulares y eficaces para acceder a informacin de relevancia pblica de las entidades integrantes
del sistema, particularmente, en el Poder Judicial. Por consiguiente, se evidencia la ausencia de mecanismos que permitan un
control ciudadano efectivo sobre materias tan variadas como el gasto presupuestal o referidas al personal administrativo y
jurisdiccional, o simplemente, el conocimiento de los criterios jurisprudenciales respecto a la diversa materia litigiosa. Al respecto, la
CERIAJUS est planteando iniciativas concretas dentro del rea de Gobierno y Administracin y Presupuesto, especficamente,
en la sub-rea de Sistemas y Tecnologa de la Informacin.
Por esta razn, se propone la implementacin de una poltica de transparencia y buen trato en las instituciones integrantes del
sistema de administracin de justicia; basada en el derecho que tiene toda persona de acceder a la informacin pblica,
desarrollado por la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 072-2003-PCM. Entre las medidas que se proponen, est la formulacin de un plan de capacitacin a nivel nacional,
dirigido a magistrados y personal auxiliar, sobre los alcances y contenido de la Ley de Acceso; as como el diseo de un portal
interinstitucional del Sistema de Justicia, previa actualizacin del portal de las instituciones que lo conforman, especialmente, el
Poder Judicial, para que cumpla las exigencias de la misma ley brindando importantes informaciones y que a la vez permita un
seguimiento por parte de la sociedad.
Del mismo modo, se busca consagrar esta necesidad de transparencia incluso en los procesos de ingreso y seleccin de
magistrados, a travs de propuestas normativas que permitan a la ciudadana conocer los antecedentes personales y profesionales
de quienes ejercen o pretenden ejercer la magistratura. Esta posibilidad, sustentada en el precepto constitucional que establece
que la potestad de administrar justicia emana del pueblo, permitir a la larga contribuir a un mayor acercamiento entre el
ciudadano comn y corriente y las instituciones de una verdadera y justa democracia.
145

REA 2: POLTICAS ANTICORRUPCIN, ETICIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA

REA
SUB-REAS
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
POLTICAS
ANTICORRUPCIN ,
ETICIDAD Y
TRANSPARENCIA
Establecer polticas permanentes y
coordinadas que consoliden una prctica
tica y transparente de los operadores e
instituciones del Sistema de Justicia y
coadyuven a la identificacin, sancin y
erradicacin de prcticas de corrupcin en
su interior
PROMOCIN DE LA ETICIDAD
TRANSPARENCIA DE LA
INFORMACIN
146

REA N 2 : POLTICAS ANTICORRUPCIN , ETICIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
Las prcticas de corrupcin dentro del

Sistema de Justicia constituyen uno de
los principales factores para su
descrdito. El generalizado deterioro de
los valores en la sociedad y la aceptacin
cotidiana de prcticas de corrupcin
influyen negativamente en la proliferacin
de estas prcticas. Asimismo, se puede
apreciar la insuficiente transparencia
respecto a la informacin que producen y
poseen las instituciones del Sistema de
Justicia, y la ausencia de una cultura del
servicio al usuario.
Establecer polticas
permanentes y coordinadas
que consoliden una prctica
tica y transparente de los
operadores e instituciones del
Sistema de Justicia (Poder
Judicial, Ministerio Pblico,
Magistratura) y coadyuven a la
identificacin, sancin y
erradicacin de prcticas de
corrupcin en su interior, para
lograr un protagonismo pblico
del tema como eje esencial de
la Reforma
LINEAMIENTOS
ESTRATGICOS:
Priorizar las polticas
anticorrupcin dentro de las
instituciones del Sistema de
Justicia.
Definir zonas de riesgo de
corrupcin y estrategias de
intervencin, tanto integrales
como especficas de cada
institucin.
Implantar un plan de lucha
contra la corrupcin que
elimine o minimice sus
efectos dentro de las
Justicia
Reforzar el sistema
anticorrupcin
Consolidar la participacin de
las sociedad civil en su rol
fiscalizador.
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS:
Magistratura, Defensora del
Pueblo, Ministerio de Educacin,
Universidades, Sociedad Civil,
Medios de Comunicacin Social.
147

SUB-AREAS:
SUB REA 1: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
SUB REA 2: PROMOCIN DE LA ETICIDAD.
SUB REA 3: TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIN
PLAZO:
Corto y Mediano plazo.
148


SUB-REA N 1 : LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
PROBLEMA:
La corrupcin, en tanto desviacin de la
conducta que debe cumplir un funcionario
(magistrado) o servidor pblico cuando deja
de ser un caso aislado y se generaliza
socava las instituciones democrticas,
retardando el desarrollo econmico y social
del pas, y afectando la credibilidad de las
instituciones del Sistema de Justicia.
OBJETIVO ESPECFICO:
Eliminar o reducir a su mnima
expresin la corrupcin dentro de
las instituciones del Sistema de
Justicia, afrontndolo como
problema integral que requiere una
solucin coordinada.
INDICADOR:
PLAZO:
Plan Integral Anticorrupcin
Sistema anticorrupcin repotenciado y
equipado
Disminucin en el nmero anual de denuncias
por casos de corrupcin.
Efectuar una labor coordinada
entre
las
instituciones
conformantes del Sistema de
Justicia.
Sensibilizacin
sobre
la
centralidad del problema de la
corrupcin.
Apertura a una concepcin
nueva y moderna del control.
Incorporacin de mecanismos
eficaces de persecucin de
funcionarios corruptos.
1.
2.
3.
4.
5.
Magistratura, Ministerio de Justicia,
Defensora de Pueblo, Poder
Legislativo,
Presidencia del Consejo de
Ministros, y
Polica Nacional del Per
PROYECTOS:
Plan Integral de prevencin y sancin de actos de
corrupcin dentro las instituciones del Sistema de
de Justicia y mejora de los rganos de Control
Disciplinario en trnsito a la constitucin de un
nico rgano de control, de carcter externo
Reformulacin de criterios para la evaluacin de
idoneidad del Magistrado
Fortalecimiento
del
Subsistema
Judicial
Anticorrupcin.
Articulacin con el Plan Nacional de Lucha contra
la Corrupcin del Ministerio de Justicia.
Imprescriptibilidad de procesos administrativos
disciplinarios contra magistrados (PROYECTO DE
149

LEY EN REA 8: ADECUACIN NORMATIVA).
6. Reapertura de procesos administrativos a
Magistrados destituidos de sus cargos por falta
grave o por denuncia de corrupcin, que hayan
sido repuestos como efecto de la declaracin de
acciones de amparo fundadas por violacin del
debido proceso (PROYECTO DE LEY EN REA 8:
ADECUACIN NORMATIVA).
7. Inhabilitacin por 5 aos para el desempeo
posterior de cargo pblico alguno al servicio del
Estado de magistrados destituidos por graves
faltas o por corrupcin (PROYECTO DE LEY EN
REA 8: ADECUACIN NORMATIVA).
150


SUB-REA N 2 : PROMOCIN DE LA ETICIDAD
PROBLEMA:
Ausencia de contenidos ticos en la
formacin desde la comunidad, la familia, la
escuela, tcnica y profesional. Se reconocen
muchas prcticas corruptas como normales y
se evidencia una doble moral que se refleja
en la constante acusacin de corrupcin y
por otro lado, el sometimiento a prcticas
corruptas sin denunciarlas. Esto crea un
ambiente propicio para la existencia de actos
de corrupcin dentro del Sistema de
Administracin de Justicia, en donde se
toman importantes decisiones que pueden
afectar derechos y/o patrimonios. Adems, la
sociedad provee a este sistema de sus
operadores.
OBJETIVO ESPECFICO:
Coadyuvar a promover los
condiciones sociales y formativas
que favorezcan una conducta tica
de los operadores del Sistema de
Administracin de Justicia.
INDICADOR:
Suscripcin e Implantacin del Pacto de
Probidad
Ejecucin de campaa de valores ticos
PLAZO:
Creacin de alianzas y
compromisos con sectores
estatales para el fomento de la
probidad.
Sostenidas campaas cvicas
sobre cultura tica, democracia
y servicio pblico
Promover conductas de
probidad y servicio en el
personal de las instituciones
del Sistema de
Administracin de Justicia.
Difusin de casos de
corrupcin y sus efectos.
Igualmente, de casos en
donde se cumpla la funcin
ms all del deber.
Presidencia del Consejo de
Ministros, Congreso del Repblica,
Universidades, sociedad civil,
medios de comunicacin social,
Colegios de Abogados
Defensora del Pueblo
PROYECTOS:
1. Pacto interinstitucional de fomento de la probidad.
2. Campaa de difusin e internalizacin de valores.
151

AREA N 2 : POLTICAS ANTICORRUPCIN , ETICIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

SUB-REA N 3: TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIN
PROBLEMA:
Se ha interiorizado en gran medida a nivel de
las entidades del Sistema de Justicia, una
cultura del secreto respecto a la informacin
que obra en su poder. No existe un conducto
regular y eficaz para acceder a informacin
de relevancia pblica de las entidades del
Sistema de Justicia, ni mecanismos que
permitan un control ciudadano efectivo de los
recursos presupuestarios, as como de la
ejecucin del gasto de estas entidades. El
personal administrativo y jurisdiccional no
conoce el contenido del derecho de acceso a
la informacin pblica de las personas,
sealadas en la Ley N 27806.
OBJETIVO ESPECFICO:
Establecer mecanismos que
permitan al ciudadano contar con
informacin veraz y oportuna sobre
las acciones, decisiones y gestin
de las instituciones del Sistema de
Justicia.
Acceso pblico a la
informacin.
Empleo de tecnologa
moderna que se adecue a
las necesidades y
requerimientos de las
Justicia.
Dilogo con la sociedad
civil.
Capacitacin permanente.
Medios de comunicacin,
Facultades de periodismo, Colegio
de Periodistas del Per, Consejo de
la Prensa Peruana
152

INDICADOR:
Nmero de entidades que han adecuado su
sistema de informacin para favorecer el
acceso a travs de portales de Internet con
datos.
Porcentaje anual de incremento de las
personas que accede a informacin.
PLAZO:
Corto plazo
PROYECTOS:
1. Capacitacin sobre los alcances de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
2. Portal de Trasparencia integrado de las instituciones del
Sistema de Administracin de Justicia
3. Implementacin de los Voceros Judiciales
4. Curso anual de Periodismo Judicial
5. Organizacin de registro individual de cada
magistrado de carcter pblico y
permanentemente (PROYECTO DE LEY EN REA
8: ADECUACIN NORMATIVA).
6. Carcter pblico de exmenes de ingreso a la carrera
judicial de los magistrados, con posibilidades de
oposicin (PROYECTO DE LEY EN REA 8:
ADECUACIN NORMATIVA).
153

SUB-REA 1: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

SUB-REA
PROYECTOS
PLAN INTEGRAL DE PREVENCIN Y SANCIN DE ACTOS DE
CORRUPCIN DENTRO DEL SISTEMA DE JUSTICIA Y MEJORA DE
LOS RGANOS DE CONTROL DISCIPLINARIO, EN TRNSITO A
UN NICO RGANO DE CONTROL EXTERNO
LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN
REFORMULACIN DE CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE

IDONEIDAD DEL MAGISTRADO
FORTALECIMIENTO DEL SUBSISTEMA JUDICIAL

ANTICORRUPCIN
ARTICULACIN CON EL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN DEL MINISTERIO DE JUSTICIA
IMPRESCRIPTIBILIDAD DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS
DISCIPLINARIOS CONTRA MAGISTRADOS
REAPERTURA DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS A
MAGISTRADOS DESTITUIDOS DE SUS CARGOS, REPUESTOS
POR ACCIONES DE AMPARO
INHABILITACIN POR CINCO (5) AOS PARA EL DESEMPEO
POSTERIOR DE CARGO PBLICO ALGUNO AL SERVICIO DEL
ESTADO DE MAGISTRADOS DESTITUIDOS POR CORRUPCIN
154

REA 2
2.1.
2.1.1.
SUB-REA 1:
PROYECTO 1:
POLITICAS ANTICORRUPCIN, ETICIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIN DE

JUSTICIA
PLAN INTEGRAL DE PREVENCIN Y SANCIN DE ACTOS DE CORRUPCIN DENTRO DEL
SISTEMA DE JUSTICIA Y MEJORA DE LOS RGANOS DE CONTROL DISCIPLINARIO EN
TRNSITO A LA CONSTITUCIN DE UN NICO RGANO DE CONTROL DE CARCTER
EXTERNO

El Sistema de Administracin de Justicia tiene una alta incidencia de corrupcin, la misma que se favorece en razn a que en su interior se deciden
materias que afectan importantes derechos de las personas y su patrimonio. Las estrategias implantadas hasta el momento no han podido disminuir
el fenmeno. A la ya referida falta de espacios de comunicacin y cooperacin interinstitucional que permita optimizar la prestacin del servicio de
justicia y - por ende - el desarrollo de acciones conjuntas de control disciplinario, se suma la concepcin parcial del Sistema de Control a nivel del
Sistema de Justicia, centralizado en el control disciplinario, lo que no garantiza resultados efectivos.
Elaborar polticas que eviten la realizacin de actos de corrupcin desde dentro del Sistema de Justicia a travs de la mejora de los mecanismos de
prevencin, deteccin, investigacin y sancin de los mismos, as como potenciar la estructura de los rganos de Control Disciplinario de las
instituciones de la Administracin de Justicia, en funcin al trnsito a un nico rgano de control externo.
155

PROPUESTA:
Realizar un plan integral de prevencin y sancin de actos de corrupcin desde dentro del Sistema de Justicia, que tome en cuenta todas las
variables involucradas en el tema, fortaleciendo a los rganos de control interno de las instituciones como medida transitoria a la constitucin de un
nico rgano de control, de naturaleza externa, desde tres mbitos de accin:
En el mbito del control preventivo:
Fortalecer las acciones tendentes a limitar actividades y/o acciones con alto riesgo de generacin de fallas en el Sistema de Justicia, determinando
estrategias especficas segn cada mbito de intervencin (magistrados, auxiliares de justicia y trabajadores administrativos, abogados). Crear un
ambiente de control en las diferentes entidades que forman parte del Sistema de Justicia, con clara determinacin de responsabilidades y deberes
por parte de los operadores, de los justiciables e inclusive de los intermediarios.
En el mbito del control concurrente:
Reducir las fallas de los procesos y procedimientos durante las diferentes intervenciones de los operadores del Sistema de Justicia, mediante la
supervisin directa y permanente de los diferentes niveles de responsabilidad en los procesos de imparticin de justicia y de gestin de recursos.
En el mbito del control posterior (prioritario):
Implementar y priorizar polticas cleres de deteccin y sancin ejemplificadora de los actos de corrupcin, para su erradicacin en todas las reas
de riesgo (magistrados, auxiliares, abogados, etc).
ACCIONES:
PLAZO
Poder Judicial
1. ACCIONES DE CARCTER PREVENTIVO:
Ministerio Pblico
Consejo de la Magistratura
- Recopilacin, innovacin y aprobacin unificada de estrategias y
Oficina de Control de la Magistratura
metodologas para la prevencin de actos de corrupcin.
Fiscala de Control (MP)
- Recopilacin, innovacin y aprobacin unificada de estrategias y
Colegios de Abogados (Comisin de tica)
metodologas para la deteccin, investigacin y sancin de actos
Poder Legislativo
de corrupcin.
- Elaboracin de batera de test psicolgicos de seleccin de
magistrados y de personal auxiliar, que evidencien falta de
adecuada formacin en valores y en respeto de la dignidad
156

humana.
Desarrollar un conjunto de normas de conducta consensuada
para los operadores del Sistema de Justicia.
Promover y desarrollar la difusin externa, a travs de cartillas
del justiciable, trpticos que contengan los deberes y derechos de
los diferentes actores del Sistema de Justicia.
Diseo e implementacin de planes de estudios para la
formacin y capacitacin permanente de contralores para el
Sistema de Justicia.
Creacin de la Unidad de Investigacin Patrimonial y Financiera
(UIFP) que revise el movimiento patrimonial de los actores del
Velar por la transparencia en las licitaciones.
Velar por la transparencia en los nombramientos.
2. ACCIONES DE CARCTER CONCURRENTE:

-
Establecimiento de un conjunto de procedimientos de supervisin

y vigilancia directa de cada uno de los operadores del Sistema
de Justicia en sus diferentes niveles de responsabilidad.
Controlar a los auxiliares de juzgados o fiscalas, creando
superiores administrativos para supervisar al personal auxiliar
(supervisores, con funciones mejor delineadas, con poder
efectivo de control y orientacin, atencin al pblico, etctera).
Estos supervisores tendran responsabilidad ante incumplimiento
de funcin.
3. ACCIONES DE CARCTER POSTERIOR:

-
Unidades anticorrupcin en cada uno de los rganos de control
157

disciplinario de las instituciones del Sistema de Justicia.
Establecimiento de una Red Anticorrupcin entre los rganos de
control disciplinario, a travs de sus unidades anticorrupcin para
combatir acciones de soborno, favores polticos y cooptacin.
- Implementacin de equipo multidisciplinario en las unidades de
visitas e inspeccin, con capacidad para realizar auditoras de
gestin e identificar las deficiencias del sistema.
- Elaboracin de plan de difusin que permita la publicidad de los
actos de corrupcin detectados y las sanciones aplicadas como
medidas de disuasin.
- Autorizacin para que los procuradores pblicos accionen contra
el agente corrupto por el dao a la imagen de la Institucin
afectada.
- Establecer formalmente la participacin de los representantes de
la sociedad civil en los rganos de control como fiscales en cada
unidad contralora legitimados para intervenir como parte en
cualquier proceso disciplinario para los operadores del Sistema
de Justicia.
4. IMPLEMENTACIN DE ESTRATEGIAS ESPECFICAS POR
PARTE DE CADA SECTOR DEL SISTEMA DE JUSTICIA
5. IMPLEMENTACIN DEL RGANO DE CONTROL DE
NATURALEZA EXTERNA.
INDICADOR:
Creacin de la Unidad de Investigacin Patrimonial y Financiera
Implementacin de las unidades anticorrupcin en cada entidad
Creacin de la Red Anticorrupcin entre los rganos de control disciplinario
-
158

REA 2
2.1.
SUB-REA 1:
2.1.2
PROYECTO 2:
POLTICAS ANTICORRUPCIN, ETICIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIN DE

JUSTICIA
REFORMULACIN DE CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE IDONEIDAD DEL
MAGISTRADO

Los mecanismos de control sobre los actos jurisdiccionales de los magistrados que se han implementado no han demostrado la suficiente eficacia,
tendindose a la persecucin disciplinaria y al privilegio de la represin. Adicionalmente, no existen criterios de evaluacin elaborados sobre la
base del desempeo del magistrado en sus labores.
Contar con criterios de evaluacin cuantitativa y cualitativa en el control interno y externo de los actos de los magistrados.
PROPUESTA:
La evaluacin de la idoneidad de los magistrados debe tomar en cuenta criterios de orden cuantitativo (Tasa de resolucin, tasa de demora inicial,
ingreso promedio por juzgado, tasa de sentencia, tasa de elevaciones a juicio oral, oportunidad procesal, cobertura, gestin, produccin de
sentencias, opinin de usuarios, etc.) y cualitativo (motivacin, argumentacin y razonamiento jurdico, utilizacin de la Constitucin como
parmetro de validez normativa, incorporacin de los criterios y precedentes del Tribunal Constitucional, incorporacin de estndares internacionales
de proteccin de derechos, ejercicio de los deberes de direccin e impulso del proceso, claridad en la exposicin de la sentencia, etc.)1.
El aspecto cuantitativo buscar calificar la productividad y capacidad de los magistrados en funcin de la carga asignada a su despacho. En el Poder
Judicial se debern construir ratios tcnicos de productividad y redefinir la utilidad de la informacin recogida por la Oficina de Desarrollo de la
Presidencia (ODP) o algn organismo tcnico especializado en el recojo de informacin estadstica. Esta informacin podra ser utilizada por el CNM,
especficamente por la Comisin Permanente de Evaluacin y Ratificacin, para la evaluacin de la idoneidad de los magistrados.
Los indicadores cuantitativos y cualitativos que se proponen podrn ser utilizados en las evaluaciones de control preventivo y posterior. En el caso
especfico del control posterior se propone potenciar las capacidades del CNM para realizar un efectivo y permanente control de los actos
jurisdiccionales de los magistrados.. Para ello, se propone que la Comisin Permanente de Evaluacin y Ratificacin del CNM, sea reestructurada a
fin de incluir en ella a destacados y reconocidos profesionales del Derecho nacionales o extranjeros que evalen de oficio (segn un plan de
1
Para mayor detalle de los criterios que se proponen, revisar el informe del GTT Polticas Anticorrupcin, Eticidad, y Transparencia, proyecto a.2
159

evaluacin que tome en cuenta criterios objetivos y generales) y/o a peticin de parte la idoneidad de los magistrados en funcin a las resoluciones y
dictmenes que emitan. La Comisin de Evaluacin tambin estar integrada por un representante del Poder Judicial. Un requisito indispensable
para integrar esta renovada comisin de evaluacin, ser adems del de ser abogado de profesin el de no mantener presente ni potencialmente
ningn conflicto de inters. En este sentido, los miembros de est Comisin debern presentar al momento de su nombramiento la relacin de los
clientes a los que patrocinan de manera directa o indirecta a travs de los estudios de abogados en los que participen; as como de las empresas
pblicas o privadas en las que participen como miembros de Directorio. Los abogados que integren la comisin, no requerirn apartarse del ejercicio
de la profesin, siempre que no se presente un manifiesto conflicto de inters.
Esta renovada Comisin Permanente de Evaluacin elevar un informe tcnico al CNM quien decidir la sancin que corresponda a los magistrados
evaluados.
ACCIONES:
PLAZO
Poder Judicial,
1. Diseo de indicadores cuantitativos y cualitativos.
Ministerio Pblico,
2. Realizacin de talleres a nivel nacional con magistrados para la
validacin de los indicadores.
3. Reformulacin de Comisin de la Evaluacin en el Consejo
Oficina de Control de la Magistratura,
Fiscala de Control Interno (MP).
4. Adopcin de criterios en los rganos de control previo y posterior.
5. Seguimiento para la reformulacin de los parmetros valorativos por Poder Legislativo
parte de los organismos de control preventivo y posterior.
6. Reformas legales para:
i. Simplificar los procedimientos de control,
ii. Reducir los mrgenes de discrecionalidad de la seleccin,
sancin o ratificacin
iii. Mejorar la motivacin de las decisiones
7. Publicar y difundir las decisiones.
INDICADOR:
Incorporacin de indicadores en rganos de control previo y posterior.
Reformulacin de la Comisin de Evaluacin del Consejo Nacional de la Magistratura
160

REA 2

JUSTICIA
FORTALECIMIENTO DEL SUBSISTEMA JUDICIAL ANTICORRUPCIN.
2.1.
SUB-REA 1:
2.1.3. PROYECTO 3:
La magnitud de la corrupcin que se instal en la dcada pasada ha ocasionado una sobrecarga en las capacidades de los rganos de
administracin Judicial, la cual se ha buscado subsanar con la implementacin de un sub-sistema especializado para afrontar estos casos.
Procurar la consolidacin de un sub-sistema (jueces, fiscales, procuradores) que afronte el tratamiento jurdico penal de los casos vinculados a la
corrupcin de la dcada pasada, potenciando sus recursos humanos, administrativos y logsticos, as como ampliar sus competencias para conocer
siendo an todos los casos de corrupcin.
PROPUESTA:
Dotar al sub-sistema anticorrupcin del respaldo necesario para que cuenten con los recursos que permitan su labor y evite la impunidad.
ACCIONES:
PLAZO
Poder Judicial
1. Gestionar la asignacin de recursos econmicos provenientes del
Ministerio Pblico
FEDADOI.
2. Determinacin de carcter permanente del sub.-sistema.
Presidencia del Consejo de Ministros
3. Establecimiento de instancia interinstitucional de coordinacin del
Polica Nacional del Per
sub-sistema anti-corrupcin.
4. Ampliacin de competencias para conocer todo tipo de casos de
corrupcin.
5. Emisin de normas de agilizacin de los procesos sobre
corrupcin.
6. Dotacin de nueva sede para los juzgados y salas anticorrupcin.
INDICADOR:
Constitucin de una instancia interinstitucional de coordinacin

Emisin de normas pertinentes.
161

REA 2
2.1.
SUB-REA 1:
2.1.4
PROYECTO 4:

JUSTICIA
ARTICULACIN Y COORDINACIN CON EL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN DEL MINISTERIO DE JUSTICIA.

Hay una falta de coordinacin entre las instituciones del Estado y dems actores del Sistema de Justicia. El Ministerio de Justicia ha anunciado la
elaboracin y puesta en marcha de un Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin que debe estar articulado con las iniciativas que provengan de
las instituciones del Sistema de Justicia.
Articular y coordinar las acciones de lucha contra la corrupcin con aquellas que el Ministerio de Justicia haya de considerar en el Plan Nacional de Lucha
contra la Corrupcin.
PROPUESTA:
Coordinar y articular las propuestas de lucha contra la corrupcin de las instituciones del Sistema de Justicia.
ACCIONES:
PLAZO
1. Diseo de borrador de Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin.
Poder Judicial,
Mediano y largo plazo
2. Diseo de indicadores cuantitativos y cualitativos.
Ministerio Pblico,
3. Discusin preliminar del Borrador de Plan y coordinacin con
Ministerio de Consejo Nacional de la
instituciones del Sistema de Justicia.
Magistratura,
4. Aprobacin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin.
Tribunal Constitucional,
5. Ejecucin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin.
Ministerio de Justicia,
Defensora del Pueblo.
INDICADOR:
Aprobacin e Implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin.
162

SUB-REA N 2: PROMOCIN DE LA ETICIDAD
SUB-REA
PROYECTOS
PACTO INTERINSTITUCIONAL DE
FOMENTO DE LA PROBIDAD
CAMPAA DE DIFUSIN E
INTERNALIZACIN DE VALORES
163

REA 2

JUSTICIA
PACTO INTERINSTITUCIONAL DE FOMENTO DE LA PROBIDAD.
2.2.
SUB-REA 2:
2.2.1
PROYECTO 1:
Hay ausencia de un mecanismo permanente de dilogo interinstitucional a nivel nacional que articule los esfuerzos institucionales por restituir la
credibilidad ciudadana en el Sistema de Justicia. A esto se suma la ausencia de un clima que promueva una cultura de probidad, derivado de una
distorsin de valores por la promocin meditica de anti-valores, que generan condiciones para el desarrollo de prcticas de corrupcin dentro de
este sistema por parte de usuarios y operadores.
Establecer un acuerdo interinstitucional que facilite el seguimiento intra e interinstitucional del compromiso de las instituciones del Sistema de Justicia
para aplicar reglas mnimas por parte de los operadores del sistema de justicia, en un ambiente interno y externo a las instituciones, orientado a crear
y a cimentar una cultura de probidad, transparencia, as como un servicio de calidad al usuario.
PROPUESTA:
Suscripcin de un Pacto Interinstitucional de Fomento de la Probidad monitoreado por la COORDINADORA INTERINSTITUCIONAL DE
PROBIDAD DEL SISTEMA DE JUSTICIA (CIP-SISJUS)
ACCIONES:
PLAZO
1. Talleres interinstitucionales para esbozar el contenido del
Poder Judicial,
acuerdo y elaborar las reglas de su implementacin (con
Ministerio Pblico,
participantes acreditados con facultad para comprometer a las
Consejo de la Magistratura,
instituciones).
2. Realizacin de Audiencia Pblica para incorporar la participacin
ciudadana en la preparacin del compromiso.
Oficina de Control de la Magistratura,
3. Ronda de dilogo entre las instituciones hasta firmar el
Fiscala de Control Interno (MP),
compromiso en un acto pblico.
Colegios de Abogados (Comisin de tica),
4. Suscripcin del Acuerdo y constitucin de la Coordinadora
Interinstitucional de Probidad del Sistema de Justicia (CIPSISJUS).
164

5. Elaboracin del Reglamento y Plan de Trabajo de la CIP-SISJUS

(definicin de mecanismos de seguimiento y evaluacin peridica
con reportes de avances y logros).
6. Ejecucin del Plan de Trabajo.
INDICADOR:
Constitucin de la Coordinadora Interinstitucional de Probidad del Sistema de Justicia (CIPSISJUS).

Elaboracin y ejecucin del plan de trabajo.
165

REA 2

JUSTICIA
CAMPAA DE DIFUSIN E INTERNALIZACIN DE VALORES
2.2.
SUB-REA 2:
2.2.2
PROYECTO 2:
La cultura de anti-valores est presente en todos los mbitos sociales con manifestaciones dentro de las instituciones del Sistema de Justicia.
Coadyuvar a una revalorizacin de la tica en el entorno social en que se desenvuelve el Sistema de Justicia.
PROPUESTA:
Implementar una campaa de difusin masiva sobre la importancia de los valores para la convivencia social.
ACCIONES:
PLAZO
1. Diseo de parmetros generales de la campaa: nombre, objetivos, Poder Judicial
cobertura, estrategia de alianzas, actividades, cronograma, gestin Ministerio Pblico
de recursos, etc.
2. Consultora con agencias de publicidad.
3. Ejecucin de actividades formativas (talleres) con operadores del Academia de la Magistratura
4. Ejecucin de actividades de difusin masiva (planteadas en funcin Congreso
Medios de Comunicacin
a periodicidad anual)
5. Evaluacin de la campaa.
6. Preparacin de la siguiente campaa anual
INDICADOR:
Campaa de difusin.
Talleres
166

SUB-REA N 3: TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIN

PROYECTOS
SUB-AREA
CAPACITACIN SOBRE LOS ALCANCES DE LA LEY DE

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
PORTAL DE TRASPARENCIA INTEGRADO DEL SISTEMA DE

JUSTICIA
TRANSPARENCIA
DE LA
INFORMACIN
IMPLEMENTACIN DE LOS VOCEROS JUDICIALES

CURSO ANUAL DE
PERIODISMO JUDICIAL
ORGANIZACIN DEL REGISTRO INDIVIDUAL DE CADA

MAGISTRADO DE CARCTER PBLICO Y PERMANENTE
CARCTER PBLICO DE EXMENES DE INGRESO A LA

CARRERA JUDICIAL DE LOS MAGISTRADOS
167

REA 2
2.3.
2.3.1
SUB-REA 3:
PROYECTO 1:

JUSTICIA
TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIN
CAPACITACIN SOBRE LOS ALCANCES DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA

Se ha interiorizado en gran medida a nivel de las entidades del Sistema de Justicia una cultura del secreto respecto a la informacin que obra en su
poder. Esto se debe al desconocimiento generalizado del personal administrativo y jurisdiccional sobre el contenido del derecho de acceso a la
informacin pblica de las personas, as como de las obligaciones asumidas por las entidades de la administracin pblica a partir de la vigencia de la
Ley N 27806.
Tener personal capacitado al interior de las instituciones que conforman el Sistema de Administracin de Justicia sobre el contenido de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806, de modo que la ciudadana tenga mayor acceso a la informacin de carcter pblico
de las instituciones que conforman el Sistema de Justicia.
PROPUESTA:
Realizar acciones de capacitacin en el personal del Sistema de Justicia a fin que se conozca adecuadamente el contenido de la Ley N 27806
(modificada por Ley N 27927) y su reglamento, aprobado por Resolucin Ministerial N 132-2003-PCM.
ACCIONES:
PLAZO
Poder Judicial,
1. Diseo del programa de capacitacin para personal, coordinado con
Ministerio Pblico,
otras entidades de la administracin pblica.
2. Talleres de capacitacin al personal jurisdiccional y administrativo
de las entidades que conforman el sistema de administracin de
justicia sobre la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, en todos los distritos judiciales.
3. Evaluacin peridica de los avances en la implementacin de las
obligaciones derivadas de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
168

INDICADOR:
Personal capacitado respecto a las obligaciones de la Ley de Transparencia.

Nmero de talleres realizado.
Nmero de personas capacitadas
169

REA 2

JUSTICIA
PORTAL DE TRASPARENCIA DEL SISJUS
2.3.
SUB-REA 3:
2.3.2
PROYECTO 2:
Se han detectado insuficientes mecanismos que permitan un control ciudadano efectivo de los recursos presupuestarios, as como de la ejecucin
del gasto de las entidades que conforman el Sistema de Justicia por lo que se hace necesario redisear los Portales de Transparencia de las
instituciones pblicas encargadas de la Administracin de Justicia, conforme lo exige la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley
N 27806.
Contar con un Portal de Transparencia integrado de las instituciones del Sistema de Justicia conforme a las exigencias y requerimientos de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806, y a la poltica de informtica judicial que deber desarrollarse, lo que facilitar
el acceso a la informacin de la ciudadana.
PROPUESTA
Construir el portal de transparencia integrado de las instituciones del Sistema de Justicia que contenga la siguiente informacin, conforme lo dispone la
Ley N 27806:
Datos generales de las instituciones del Sistema de Justicial:

o Disposiciones y comunicados emitidos, resoluciones administrativas (Ejm: R.A. que aprueba aranceles, que regula la devolucin de importes por tasas
judiciales, que crea distritos judiciales, etc.) emitidas por las instituciones del SISJUS;
o Acuerdos de sala plena, Junta de Fiscales Supremos, acuerdos de plenos jurisdiccionales, o dems rganos de gobierno, segn corresponda.
o Organigrama y competencia asignada de las instituciones de SISJUS;
o Flujograma de procesos y procedimientos de las instituciones del SISJUS:
o Magistrados integrantes de las distintas salas y juzgados, fiscalas, comisiones, etc. de las instituciones del SISJUS, segn corresponda;
o Curriculum vitae de magistrados y/o integrantes de las instituciones del SISJUS, segn corresponda
o Declaracin jurada de bienes y rentas de los magistrados o miembros de las instituciones del SISJUS, segn corresponda;
o Relacin del personal auxiliar jurisdiccional y administrativo asignado a cada rgano jurisdiccional, fiscala o entidad constitucional autnoma integrante del
SISJUS, segn corresponda;
o Marco legal y administrativo (Const.; Leyes Orgnicas; TUPAs; ROF de la Gerencia General, OCMA, MBJ; dems ROFs, normas relacionadas con
servicios judiciales o fiscales especficos; convenios interinstitucionales, y dems normatividad de las instituciones del SISJUS, segn corresponda;
Informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos programados y ejecutados, saldos, proyectos de inversin, partidas salariales y los
170

beneficios de los altos funcionarios y el personal en general, escalas remunerativas, etc..

Las adquisiciones de bienes y servicios que se realicen, que incluyan el detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de los
servicios adquiridos.
Actividades oficiales que desarrollaron o desarrollarn los altos funcionarios del Poder Judicial, Ministerio Pblico y dems instituciones del SISJUS,
entendindose como tales a los titulares de las respectivas Salas y vocales de la Corte Suprema de Justicia, Fiscales Supremos, Miembros del CNM o del
Consejo Directivo de la AMAG.
Informacin adicional como:
o Estados de los procesos en Juzgados y Salas (N de Expedientes, Partes, Pretensin), Fiscalas, Comisiones, etc., segn corresponda a cada institucin
del SISJUS;
o Programacin y ejecucin de actos procesales (Audiencias, Vistas de la Causa, diligencias y resultado de las mismas, fechas, horas, etc.), con las
reservas establecidas por ley, segn corresponda a cada institucin del SISJUS;
o Autos que ponen fin al proceso y sentencias de las Salas Superiores y de la Corte Suprema de Justicia; as como resoluciones de juzgados de paz
letrados o juzgados especializados de notoria relevancia pblica;
o Direcciones, telfonos y correos electrnicos de las distintas dependencias judiciales, fiscales y/o administrativas vinculadas al sistema de administracin
de justicia, segn corresponda a cada institucin del SISJUS;
o Poltica de contratacin de personal (plazas disponibles, requisitos para acceso, proceso de seleccin, criterios de evaluacin y publicidad de resultados);
o Das inhbiles para efectos de cmputo de plazos (por feriados, norma legal expresa, resolucin administrativa, huelga, caso fortuito o fuerza mayor);
o Nombre y resolucin que nombra al funcionario responsable de entregar la informacin de cada distrito judicial y Corte Suprema, conforme lo dispone el
art. 8 de la Ley N 27806; etc.
Enlaces con otros portales del Estado especializados en determinadas materias.

ACCIONES:
PLAZO
1. Diseo de un Portal inter-institucional a cargo de una empresa
Poder Judicial,
Mediano plazo
especializada.
Ministerio Pblico,
2. Capacitacin del personal jurisdiccional y administrativo para el
uso del Portal y la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
3. Designacin y capacitacin de personal por cada distrito judicial,
responsable de la actualizacin y manejo de la informacin.
4. Emitir las normativas internas necesarias a fin de establecer las
obligaciones derivadas de la implementacin y actualizacin del
Portal.
INDICADOR:
Implementacin y funcionamiento del Portal de Transparencia integrado.
171

REA 2

JUSTICIA
IMPLEMENTACIN DE LOS VOCEROS JUDICIALES
2.3.
SUB-REA 3:
2.3.3
PROYECTO 3:
Los medios de comunicacin tienden a desvirtuar las informaciones judiciales por desconocimiento de los temas tcnico- jurdicos, coadyuvando a la
desinformacin y consecuente deslegitimacin ante la opinin pblica. Esto es alentado por la ausencia de un canal formal dentro de las instituciones
del Sistema de Justicia que brinde la informacin adecuada.
Contar con un mecanismo directo, institucional y reconocido de relacin con los medios de comunicacin.
PROPUESTA:
Constituir voceros judiciales en cada uno de los distritos judiciales del Poder Judicial, a fin de brindar a este poder del Estado un caudal formal por
medio del cual pueda comunicar a la ciudadana sus resoluciones o cualquier otra informacin relacionada al funcionamiento del Sistema de
Justicia.
ACCIONES:
PLAZO
1. Emitir la normativa interna que regule las funciones de los
Poder Judicial
Corto plazo
voceros judiciales, su ubicacin dentro del organigrama del
Poder Judicial (dentro de la Oficina de Imagen Institucional, por
ejemplo) y los criterios para su actuacin (sustentar sus
declaraciones sobre actuados procesales firmes, no proyectar el
sentido de las resoluciones judiciales; etc).
2. Designacin de los funcionarios responsables de desempear el
cargo de voceros institucionales en cada distrito judicial, a cargo
del Presidente de cada Corte Superior y de la Corte Suprema de
Justicia.
INDICADOR:
Nmero de voceros judiciales designados.
172

REA 2
POLITICAS ANTICORRUPCIN, ETICIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIN DE

JUSTICIA
CURSO ANUAL DE PERIODISMO JUDICIAL
2.3.
SUB-REA 3:
2.3.4. PROYECTO 4:
Los medios de comunicacin tienden a desvirtuar las informaciones judiciales por desconocimiento de los temas tcnico-jurdicos, coadyuvando a la
desinformacin y consecuente deslegitimacin ante la opinin pblica.
Contar con profesionales de la comunicacin versados en temas jurdicos, principalmente en el mbito procesal, que faciliten la correcta difusin de la
informacin a la colectividad.
PROPUESTA:
Un curso de periodicidad anual dirigido a periodistas y estudiantes de esta profesin en general. Se busca proporcionar a los comunicadores sociales
nociones bsicas de Derecho; especficamente en materia procesal, penal y de familia, de modo que se permita que el profesional de la comunicacin se
familiarice con el funcionamiento del Sistema de Justicia.
ACCIONES:
PLAZO
1. Elaboracin de un curso consensuado que determine las materias a
Poder Judicial,
impartir, incidiendo especialmente en el funcionamiento del Sistema
Ministerio Pblico,
de Justicia.
2. Presentacin del curso ante instituciones del Sistema de Justicia y
discusin para aportes.
Facultades e Institutos de Periodismo,
3. Validacin del curso con un grupo pequeo de profesionales de la
Colegio de Periodistas del Per,
comunicacin.
Consejo de la Prensa Peruana.
4. Aprobacin de formato definitivo del curso.
5. Ejecucin del curso.
INDICADOR:
Reuniones para elaboracin del currculo.

Aprobacin de la estructura del curso anual
Nmero de participantes en cursos cada ao.
173

3
REA N III
MODERNIZACION DE LOS DESPACHOS
JURISDICCIONAL Y FISCAL
174


Uno de los aspectos de la mayor importancia para la reforma judicial planteada por la CERIAJUS, incide en la reforma de los
despachos judicial y fiscal. Entendidos como los puntos de interaccin entre el usuario y el sistema, los despachos son los
centros fsicos de generacin de las decisiones jurisdiccionales pero tambin los lugares donde acuden los litigantes y
abogados en demanda de justicia y en donde se reflejan los mltiples problemas de la administracin de justicia.
La corrupcin, la morosidad judicial, la sobrecarga de procesos, la impredictibilidad, no se dan en abstracto sino que ocurren
en el da a da en los cientos de despachos jurisdiccionales y fiscales de todo el pas atiborrados por largas colas, audiencias
interminables prorrogadas fuera de los plazos procesales, por salas superiores que no cumplen los plazos para sealamientos
de vistas, altamente congestionadas y en donde el usuario debe esperar meses para la solucin de los casos. Los despachos
constituyen los espacios donde el sistema de justicia expresa la crisis en que se encuentra y que incide directamente en las
expectativas de justicia de los ciudadanos.
Por estas razones se ha considerado de primer orden enfocar como estrategia central para una verdadera reforma de la
justicia atacar el problema de los despachos jurisdiccional y fiscal. Sea que hablemos, en el caso del Poder Judicial, del
modelo tradicional, del mdulo bsico de justicia o del modelo corporativo, los problemas se mantienen a pesar de los
esfuerzos por introducir la tecnologa, lo que revela, que es preciso enfrentar la reforma desde una perspectiva integral que no
solo busque en el apoyo tecnolgico la solucin a los mltiples problemas, sino los cambios se expresen en el conjunto de
elementos administrativos y procesales que desarrollan el marco de actuacin de los magistrados en su interaccin para
producir el resultado de su misin: administrar justicia.
175

El desarrollo de esta rea estuvo a cargo principalmente de magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico quienes
han elaborado una serie de iniciativas todas ellas encaminadas a la mejora del servicio del usuario cumpliendo uno de los
aspectos bsicos planteados por la CERIAJUS para la reforma judicial 1.
El rea se encuentra estructurada en dos sub-reas: modernizacin del despacho jurisdiccional y modernizacin del despacho
fiscal. Adems de dotar al despacho judicial de las condiciones logsticas, de infraestructura y de personal capacitado
necesarias para un adecuado funcionamiento del despacho judicial, se pretende implementar un programa sostenido de
reduccin de la carga procesal y un mejor trato al usuario. Todos los proyectos planteados en esta rea estn encaminados al
cumplimiento de estos dos ltimos objetivos. Dentro de los mltiples proyectos cabe destacar el Programa Nacional de
Desarrollo de los despachos judiciales, el Plan de Descarga Nacional, el Plan de Mejora de Servicios Judiciales, la Creacin de
la Defensora del Usuario del servicio judicial, entre otros.
En cuanto a la segunda sub-rea de modernizacin del despacho fiscal tambin se plantea la implementacin del Programa
Nacional de Desarrollo del Despacho Fiscal de todas las especialidades y la Creacin de la Defensora del Usuario del servicio
fiscal, adems de una serie de programas especficos para mejorar el funcionamiento de las fiscalas penales, civiles y de
familia. Complementariamente se plantean medidas en los aspectos logsticos, presupuestarios, tecnolgicos y de recursos
humanos.
Como se recuerda la CERIAJUS ha considerado que el marco general de la reforma de la justicia tiene que tener en cuenta dos supuesto centrales: i) toda accin
de reforma tiene que estar en funcin de la debida proteccin de los derechos fundamentales, ii) las acciones de la reforma estarn encaminadas a promover un
adecuado servicio al usuario.
176

REA N 3 : MODERNIZACIN DE LOS DESPACHOS JURISDICCIONAL Y FISCAL

REA
MODERNIZACIN DEL
DESPACHO
JURISDICCIONAL Y FISCAL
Generar un nuevo modelo de despacho
judicial y fiscal en todas las instancias que
se adapte a los nuevos requerimientos de
una justicia moderna y eficiente, que
garantice una tutela judicial efectiva y un
adecuado servicio al usuario
SUB-REAS
MODERNIZACIN DEL DESPACHO

JURISDICCIONAL
MODERNIZACIN DEL DESPACHO FISCAL
177

AREA N 3: MODERNIZACIN DE LOS DESPACHOS JURISDICCIONALY FISCAL

PROBLEMA:
Los despachos en todas las instancias

del Poder Judicial y del Ministerio
Pblico, producto de tradicionales
enfoques administrativos de apoyo a la
funcin jurisdiccional, tienen serias
limitaciones para atender a los usuarios
de modo eficaz y eficiente, debido a que
coexisten diversos modelos como en el
caso del Poder Judicial con el despacho
tradicional, el corporativo, el del mdulo
bsico de justicia, en donde la tecnologa
y el diseo de procesos administrativos
internos son dismiles y disfuncionales
Generar un nuevo modelo de

despacho judicial y fiscal en todas
las instancias que se adapte a los
nuevos requerimientos de una
justicia moderna y eficiente, que
garantice una tutela judicial efectiva
y un adecuado servicio al usuario
SUB-REAS:
SUB-AREA 1: MODERNIZACIN DEL DESPACHO JURISDICCIONAL
SUB-AREA 2: MODERNIZACIN DEL DESPACHO FISCAL
LINEAMIENTOS
ESTRATGICOS:
Coordinacin
interinstitucional con
las instituciones
involucradas en el
tema.
Fomento de la
participacin de los
agentes
directamente
involucrados en la
modernizacin del
despacho
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS:
Poder Judicial y Ministerio
Pblico
PLAZO
178

SUB-REA N 1 : MODERNIZACIN DEL DESPACHO JURISDICCIONAL

PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
El Despacho Judicial es parte de la

imagen del Poder Judicial ante la
ciudadana y lamentablemente tiene
serias limitaciones (infraestructura
deficiente, elevada carga procesal,
personal insuficiente y escasamente
capacitado, disociacin de la funcin del
juez con la gestin del despacho, entre
otros), lo que coadyuva en el detrimento
de la atencin del usuario del servicio
justicia.
Modernizar el despacho judicial

mediante la implementacin de
un programa sostenido para
reducir la carga procesal,
organizar la administracin del
despacho, dotar de condiciones
logsticas y de infraestructura
necesarias, mejorar el trato al
usuario y contar con un personal
capacitado.
INDICADORES
Aprobacin de las normas que implementen las medidas formuladas
en los proyectos.
Implementacin de cada una de las acciones sealadas en los
proyectos
Indicadores estadsticos pertinentes a cada proyecto.
Aprobacin de las normas

pertinentes que
implementen las diversas
propuestas que se
presentarn.
Estructurar un trabajo
coordinado con las
instituciones que deben
estar involucradas en las
diferentes propuestas
Fomentar la participacin
de los propios agentes
involucrados en el cambio,
como son los fiscales.
Difundir la ejecucin de los
proyectos a nivel social,
para que exista un control
social del mismo.
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS:
Poder Judicial, Academia de
la Magistratura, Ministerio de
Justicia, Superintendencia de
Bienes Nacionales, Sociedad
de Beneficencia Pblica,
Instituciones del sector
privado, Facultades de
Derecho y Poder Legislativo.
PLAZO
Corto, mediano y largo plazo.
179

PROYECTOS
1. Plan de implantacin progresiva de ms juzgados, salas y fiscalas
2. Plan de descarga procesal en el Poder Judicial
3. Programa nacional de desarrollo de los despachos judiciales
4. Solucin de problemas especficos de la Corte Suprema de Justicia
5. Plan de mejora de Servicios Judiciales
6. Creacin de la Defensora del Usuario del servicio judicial
7. Potenciar la figura del juez como director del proceso y del Despacho Judicial
8. Mejoramiento de la organizacin y funcionamiento del Despacho Jurisdiccional
9. Registro nico de Requisitoriados, Procesados y Sentenciados
10. Programa de desarrollo de sistemas y soporte informtico para los despachos judiciales
11. Programa de medidas contra el hacinamiento de los archivos de juzgados.
12. Cumplimiento de la ley 27939 para la presencia de jueces de paz en delegaciones policiales.
13. Delimitacin de especialidades en los juzgados de paz y creacin de nuevas especialidades
14. Reorganizacin del sistema de notificaciones
180

SUB-REA: MODERNIZACIN DEL DESPACHO FISCAL

PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
Particularmente, el despacho fiscal

presenta una serie de limitaciones en lo
que se refiere a su manejo
administrativo. Estos se manifiestan
fundamentalmente en una elevada carga
procesal, insuficiencia de medios
logsticos y de infraestructura,
inadecuada capacitacin de su personal
e insuficiencia numrica del mismo,
deficiente atencin al usuario, carencia
de sistemas de informacin y poca
aceptacin ciudadana de su rol pblico.
Lograr un Ministerio Pblico cuyo

despacho funcione de manera eficiente,
dotndolo principalmente de las
condiciones logsticas, de infraestructura
y de medios humanos suficientes para
tal objetivo. De ese modo se producir
un cambio favorable en la percepcin
social de su labor, legitimndola ante la
poblacin.
LINEAMIENTOS
ESPECFICOS:
Aprobacin de
las normas
pertinentes que
implementen las
diversas
propuestas que
se presentarn.
Estructurar un
trabajo
coordinado con
las instituciones
que deben estar
involucradas en
las diferentes
propuestas
Fomentar la
participacin de
los propios
agentes
involucrados en
el cambio.
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS:
Ministerio Pblico, Poder
Judicial, Academia de la
Justicia, Superintendencia de
Bienes Nacionales, Sociedad de
Beneficencia Pblica y Poder
Legislativo
181

INDICADOR:
PLAZO:
Dependiendo del proyecto de que se trate, los plazos para su realizacin varan de corto a mediano y largo
Aprobacin de las normas que
implementen las medidas formuladas en plazo. La mayor parte de ellos son de corto plazo.
los proyectos.
Implementacin de cada una de las
acciones sealadas en los proyectos
Indicadores estadsticos pertinentes a
cada proyecto.
PROYECTOS
1. Inventario Nacional de Carga Procesal de las Fiscalas y Plan de descarga
2. Programa Nacional de Desarrollo del Despacho Fiscal de todas las especialidades.
3. Visin del Ministerio Pblico
4. Mejora de los servicios fiscales
5. Creacin e implementacin de la Defensora del Usuario del servicio fiscal
6. Mejoramiento de la organizacin y funciones de las Fiscalas Provinciales Penales, Fiscalas de Prevencin del delito y pool de fiscales (Penal y
Familia)
7. Fortalecimiento del Despacho de las Fiscalas Superiores Penales
8. Fortalecimiento del despacho de las Fiscalas de Familia
9. Fortalecimiento del Despacho de las Fiscalas Provinciales Civiles
10. Establecimiento de los plenos de los Fiscales de Familia
11. Gua de pautas metodolgicas para emitir dictmenes y resoluciones
12. Capacitacin de Fiscales en temas de gestin y administracin del Despacho
13. Capacitacin del personal del Despacho Fiscal
14. Plan de Recursos Humanos del Ministerio Pblico
15. Soporte logstico del despacho fiscal
16. Difusin del Plan de Modernizacin del Ministerio Pblico
17. Plan de Medidas Presupuestales para el Ministerio Pblico
18. Plan de Medidas para el Mejoramiento de la Infraestructura de las Fiscalas
19. Fortalecimiento de la Funcin administrativa del Despacho Fiscal
20. Plan de Tecnologa de la Informacin
Aplicacin del Principio de Oportunidad en las Fiscalas Provinciales Penales a nivel nacional
182

SUB-REA N 1 : MODERNIZACIN DEL DESPACHO JURISDICCIONAL

PROYECTOS
SUB-AREAS
MODERNIZACIN DEL
DESPACHO
JURISDICCIONAL
1. PLAN DE IMPLANTACIN PROGRESIVA DE MS JUZGADOS, SALAS

Y FISCALAS
2. PLAN DE DESCARGA PROCESAL EN EL PODER JUDICIAL
3. PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO DE LOS DESPACHOS
JUDICIALES
4. SOLUCIN DE PROBLEMAS ESPECFICOS DE LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA
5. PLAN DE MEJORA DE SERVICIOS JUDICIALES
6. CREACIN DE LA DEFENSORA DEL USUARIO DEL SERVICIO
JUDICIAL
7. POTENCIAR LA FIGURA DEL JUEZ COMO DIRECTOR DEL PROCESO Y
DEL DESPACHO JUDICIAL
8. MEJORAMIENTO DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL
DESPACHO JURISDICCIONAL
9. REGISTRO NICO DE REQUISITORIADOS, PROCESADOS Y
SENTENCIADOS
10. PROGRAMA DE DESARROLLO DE SISTEMAS Y SOPORTE
INFORMTICO PARA LOS DESPACHOS JUDICIALES
11. PROGRAMA DE MEDIDAS CONTRA EL HACINAMIENTO DE LOS
ARCHIVOS DE JUZGADOS.
12. CUMPLIMIENTO DE LA LEY 27939 PARA LA PRESENCIA DE JUECES
DE PAZ EN DELEGACIONES POLICIALES.
13. DELIMITACIN DE ESPECIALIDADES EN LOS JUZGADOS DE PAZ Y
CREACIN DE NUEVAS ESPECIALIDADES
14. REORGANIZACIN DEL SISTEMA DE NOTIFICACIONES
183

REA 3:
MODERNIZACIN DE LOS DESPACHOS JUDICIAL Y FISCAL
SUB-REA 1:
MODERNIZACIN DEL DESPACHO JURISDICCIONAL
PROYECTO 1:
PLAN DE IMPLANTACIN PROGRESIVA DE MS JUZGADOS Y SALAS
Existe una escasa oferta de servicios. En el promedio general del pas solo existe 1 juez para cada 17,628 habitantes y un fiscal para cada 16,957
habitantes, lo que es insostenible pues esta limitacin en los recursos humanos implica para el usuario la lentitud de los procesos, un servicio de mala
calidad y no adecuada atencin, al sobrecargarse los despachos
Mejorar la oferta de servicios a travs de ms despachos judiciales que puedan afrontar la situacin de sobrecarga procesal y permitir un mejor servicio
al usuario
PROPUESTA:
Implantar un plan progresivo de ms juzgados, salas y fiscalas, que tenga en cuenta la determinacin de los estndares aceptables para la relacin ideal
de magistrados-poblacin atendible
ACCIONES:
PLAZO
Poder Judicial, Poder Legislativo y Poder
1. Determinar el estndar aceptable para el Per de unidades
jurisdiccionales-poblacin, en todos los distritos judiciales, que combine Ejecutivo
las variables carga procesal, poblacin, demanda no atendida por falta
de acceso, situacin internacional, entre otros.
2. Obtener financiamiento para las unidades jurisdiccionales
programadas por el Poder Judicial y que genera un costo anual de 100
mil dlares por juzgado
3. Considerar la necesidad de ms jueces de paz y de jueces de paz
letrados por especialidad
4. Priorizar la creacin de las nuevas unidades en funcin a los
requerimientos urgentes
5. Establecer la necesidad de desarrollo de infraestructura para las
nuevas unidades jurisdiccionales.
INDICADOR:
Nmero de nuevas unidades jurisdiccionales en el Poder Judicial
Ejecucin del Plan de Implantacin que considere el estndar del nmero de magistrados
ideal en el pas y la tasa de crecimiento
184

3
REA 3:
3.1
SUB-REA 1:
3.1.2
PROYECTO 2:
PLAN DE DESCARGA PROCESAL EN EL PODER JUDICIAL
Existe una elevada sobrecarga procesal en los rganos jurisdiccionales. La carga de los ltimos dos aos llega a 2379, 378 expedientes(1294,415 del
2002 y 1084,963 del 2003). Sin embargo la capacidad de atencin al ao solo llega a 855 mil expedientes. Las diversas Salas de la Corte Suprema
recibieron 22,142 expedientes en el 2003 y solo resolvieron 14,143 causas. La mayor congestin en juzgados se ubica en la especialidad penal (4,37),
seguido de laboral (3,79), civil (2,83) y juzgados de paz letrados (2,39). Todo ello ocasiona dilaciones, disminucin de la calidad de las sentencias,
desrdenes en los despachos, todo lo cual aunado a la inexistencia de sistemas de controles y estndares de produccin mnimas genera el ambiente
propicio para la corrupcin menuda. de Justicia. En el pas se judicializan muchas materias que, por su naturaleza, no requieren ser ventiladas en la va
judicial. Muchos usuarios y abogados hacen abuso del sistema de Justicia, lo que se materializa en la presentacin de denuncias y demandas
maliciosas. A ello se agrega que la falta de estadsticas confiables en cuanto a la carga procesal existente, ocasiona que no puedan tomarse decisiones
oportunas y eficaces para afrontar este fenmeno.
Reducir la carga procesal existente en las diversas unidades jurisdiccionales y establecer estndares de carga y produccin aceptables para brindar un
servicio de calidad
PROPUESTA:
Implementacin de un Plan de Descarga Procesal
ACCIONES:
PLAZO
1. Elaboracin de un inventario nacional de procesos judiciales en trmite, Poder Judicial.
Corto plazo
cuya actualizacin deber ser permanente.
2. Elaboracin de un proyecto de ley para desjudicializar las siguientes
materias:
- AFPs Obligaciones dinerarias.
- Rectificacin de partidas ( letras o nmeros)-RENIEC.
3. Elaboracin de un Proyecto de Resolucin Administrativa que elimine la
divisin de competencias por va procedimental (conocimiento,
abreviado, sumarsimo y no contencioso) en materia Civil de los
juzgados de la Corte Superior de Justicia de Lima.
4. Estudio y proyecto de ley que proponga modificar el Cdigo Procesal
185

Civil a fin de:

- Reducir el plazo legal para declarar el abandono del proceso.
- Declaracin de la conclusin del proceso cuando el demandante no
se presente a la audiencia de conciliacin, estando vlidamente
notificado
5. Presentacin de proyectos de ley que Impongan una multa por el uso
del sistema judicial (MP-PJ) en materia penal a los que
indubitablemente denuncien o demanden de manera maliciosa. Los
recursos recaudados se destinarn al PJ y al MP
6. Cuando el caso lo amerite aumentar el nmero de vistas de la causa
en las salas especializadas de la Corte Suprema.
7. Implementar un conjunto de medidas que busquen determinar
estndares e carga y produccin y un sistema de control de la gestin
judicial que tenga en cuenta lo siguiente:
- Dotar a los magistrados de la carga procesal que les permita
cumplir con niveles de productividad adecuados.
- Eliminar las demoras procesales que afectan los intereses de los
usuarios.
- Elevar la productividad de los magistrados y mejorar la calidad
argumentativa de las decisiones jurisdiccionales.
INDICADORES
Aprobacin de las normas legales pertinentes.
Implementacin del Plan de Descarga Procesal.
186

3
REA 3:
3.1
SUB-REA 1:
3.1.3
PROYECTO 3:
PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO DE LOS DESPACHOS JUDICIALES
En las instancias jurisdiccionales de todos los distritos judiciales coexisten varios modelos de despacho: en los Juzgados de Paz Letrado, as como en
los Juzgados de Primera Instancia Civiles, Penales, Laborales y de Familia coexisten los modelos de despacho clsico y corporativo en diversos distritos
judiciales. En las salas superiores Civiles, Penales, Contencioso Administrativas y Laborales, funciona el modelo clsico. Igualmente en la Corte
Suprema. Sin embargo, el diseo y puesta en marcha del modelo corporativo no fue resultado de una poltica nacional de desarrollo de los despachos
jurisdiccionales y su implementacin no ha tenido en cuenta las particulares necesidades de cada juzgado.
Si bien la implementacin de los Modelos Corporativos signific la reduccin del personal auxiliar necesario para el desempeo eficiente de las labores
jurisdiccionales, ello ha incidido negativamente en la atencin a los usuarios y a los abogados litigantes.
No existen normas que establezcan claramente la organizacin del trabajo del personal auxiliar y este personal es insuficiente
OBJETIVOS DEL PROYECTO:
Contar con un modelo de despacho que permita su adecuacin y ampliacin de acuerdo a criterios tales como: i) ubicacin geogrfica, ii) necesidades de
tutela judicial, iii) aumento de la poblacin, iv) rasgos especficos de la poblacin del lugar, entre otros; para atender las necesidades particulares de
cada juzgado o sala involucrada, buscando elevar la eficiencia en la labor jurisdiccional y mejorar el trato y atencin de los litigantes
Aprobacin del Manual de Organizacin y Funciones del personal auxiliar del Despacho Jurisdiccional para contar con un documento que permita
delimitar la organizacin del trabajo del personal auxiliar del despacho jurisdiccional.
Contar con el nmero suficiente de personal auxiliar para un correcto y eficiente servicio de justicia.
PROPUESTA:
Desarrollo del Programa Nacional de Desarrollo de los Despachos Jurisdiccionales que disee los modelos de despacho de todos los rganos
jurisdiccionales, por especialidad e instancia y potencie la figura del juez como director de la gestin administrativa del despacho, as como del proceso.
Establecer funciones y competencias claras que permitan delimitar las fronteras de la gestin administrativa y jurisdiccional y contar en los despachos
con el apoyo auxiliar que permita un adecuado servicio
ACCIONES:
PLAZO
Mediano plazo
1. Conformacin de un equipo de trabajo multidisciplinario que repotencie Poder Judicial
el trabajo de los despachos judiciales en todas las instancias con una
nueva organizacin y delimitacin de competencias jurisdiccionales y
administrativas.
2. Elaboracin del Programa Nacional de Desarrollo de los Despachos
187

3.
4.
5.
6.
7.
8.
Jurisdiccionales, que contendr lo siguiente:

- Diagnstico pormenorizado de los modelos, diseo, organizacin,
funcionamiento y eficiencia de los despachos a nivel nacional.
- Lineamientos del programa de desarrollo de despachos
jurisdiccionales.
- Cronograma de supervisin de los despachos jurisdiccionales a
nivel nacional.
- Facultades a los Presidentes de Cortes Superiores de Justicia para
que puedan tomar decisiones en la adecuacin de los Despachos
existentes al Programa Nacional de Desarrollo de Despachos.
- Incorporacin de estrategias de desconcentracin de las
decisiones en materia de despachos jurisdiccionales. (circuitos
judiciales, conos, decanatos etc.
Dotar a los magistrados de conocimientos administrativos y tcnicos
para la gestin de su despacho y la supervisin de su personal.
Fortalecer en los magistrados el liderazgo del proceso y del despacho
judicial
Coordinacin entre el Poder Judicial y la Academia de la Magistratura
para la implementacin de los cursos y talleres cuyos contenidos
respondan a las necesidades administrativas del despacho.
Campaas de comunicacin social en las que se inculque el respeto
por la figura del juez y el respeto por el ejercicio de la funcin
jurisdiccional.
Coordinacin entre el Poder Judicial y la Academia de la Magistratura
en la implementacin de cursos y talleres sobre el fortalecimiento de la
figura del juez como director del proceso y de la gestin administrativa
del despacho.
Proyecto de resolucin administrativa que crea el programa de
Capacitacin en gestin y Gerencia para magistrados y dispone su
obligatoriedad.
188

9. Se elaborar un proyecto de Resolucin administrativa que apruebe el

Reglamento de Funcionamiento de Despacho Jurisdiccional, que tenga
como principales decisiones:
- La tramitacin interna de los escritos se iniciar en el Centro de
Distribucin Modular o la mesa de partes, desde donde sern
derivados directamente al juez a fin de que ste califique y
distribuya el trabajo de acuerdo a los plazos y naturaleza de los
pedidos.
- En las salas superiores, determinacin de una sola rea
responsable de apoyo jurisdiccional, mediante la reestructuracin
funcional de las reas clsicas de Relatora, Secretara y Mesa de
Partes.
- Programar reuniones de coordinacin entre jueces,
administradores y Presidentes en cada distrito judicial.
10. Elaborar e implementar como Plan Piloto la figura del Juez
Coordinador entre el usuario y el despacho jurisdiccional
11. Elaborar el proyecto de resolucin administrativa que apruebe el
Manual de Organizacin y Funciones del personal auxiliar y
administrativo. En este documento se incluirn temas como el
Rgimen de seleccin, rotacin capacitacin, evaluacin y
permanencia del personal en el servicio.
12. Otorgar facultades al juez para evaluar, supervisar y disponer
motivadamente la no permanencia del personal en el servicio.
13. Determinar el nmero de personal necesario para cada uno de los
juzgados a nivel nacional, sobre la base de la informacin de la carga
procesal del inventario nacional de carga procesal.
14. Contar con un equipo de servidores judiciales de emergencia a fin de
que en los juzgados donde se presenten atrasos justificados en el
circuito de expedientes, se preste apoyo de manera temporal.
15. Eliminacin del criterio de reparto de causas basado en la va
procedimental.
189

16. Evaluacin permanente de la situacin en los Despachos judiciales y,

en vista de ello proponer el funcionamiento de equipos
multidisciplinarios.
INDICADOR:
Aprobacin del Programa Nacional de desarrollo de Despachos Judiciales.

Nmero de Cortes Superiores que han adecuado los despachos correspondientes al
Programa Nacional de desarrollo de Despachos Judiciales.
190

3
AREA 3
MODERNIZACIN DE LOS DESPACHOS JUDICIAL Y FISCAL.
3.1
SUB REA 1
3.1.4. PROYECTO 4
SOLUCIN DE PROBLEMAS ESPECFICOS DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
La Corte Suprema de Justicia presenta una serie de problemas, entre los que destacan los siguientes:
- Existencia de sentencias de cortes superiores no ajustadas a derecho que hacen que la Corte Suprema deba conocerlas en casacin o por nulidad.
- Elevado nmero de vocales provisionales
- Falta de sistemas informticos adecuados para el control de expedientes y para la ubicacin de ejecutorias dictadas en el tema de discusin.
- Sobrecarga procesal: No se cumple con plazos legales
- Salas integradas con vocales supremos que no son de la especialidad.
- Inexistencia de un sistema de organizacin, gestin y control del Despacho Supremo.
Garantizar una efectiva tutela jurisdiccional con una Corte Suprema conformada con vocales supremos titulares y con un soporte de organizacin
moderno y eficiente para su labor
PROPUESTA:
Potenciacin tcnica, administrativa y logstica de la Corte Suprema de Justicia.
ACCIONES:
PLAZO
1. Informatizar los despachos jurisdiccionales supremos a fin de facilitar la labor Poder Judicial
de los magistrados y establecer sistemas informticos para conocer la
situacin diaria de los expedientes, la sumilla de la ejecutoria y la clasificacin
por materias.
2. Agilizar administrativamente la salida de expedientes de las
correspondientes Salas.
3. Aumentar el nmero de secretarios de confianza para apoyo de vocales
supremos
4. Exigir el cumplimiento de los plazos legales para la redaccin de las
ponencias y en su caso imponer las sanciones disciplinarias que
correspondan.
5. Cumplir el art. 142 de la LOPJ y suscribir la resolucin en el menor plazo
Corto y mediano Plazo
191

posible sin causar dilaciones injustificadas.

6. Impedir que en materia contencioso administrativa, dos salas de diferente
especialidad vean el mismo proceso, una en recurso de apelacin y otra en
recurso de casacin
6. Integracin de las salas por vocales titulares
INDICADOR:
Implantacin de la Informatizacin de los despachos de los vocales de la Corte Suprema
Implantacin del Sistema informtico que automatice el procedimiento ante las diversas
salas especializadas
192

3
REA 3:
3.1.
SUB-REA 1:
3.1.5. PROYECTO 5:
PLAN DE MEJORA DE SERVICIOS JUDICIALES
Los Servicios Judiciales, que constituyen procesos que se desarrollan para la prestacin de servicios que brinda el Poder Judicial a la ciudadana y que
son: el Registro Nacional de Condenas, Registro Nacional de Requisitorias, Notificaciones, Casillas Judiciales, Peritajes, Tasaciones, Remates, Tasas
Judiciales, Multas, entre otros servicios requieren ajustes y cambios para la mejora de la atencin a los usuarios.
Mejorar los procesos que se desarrollan al interior de la Gerencia de Servicios del Poder Judicial que tengan incidencia directa con los despachos
judiciales y los usuarios
PROPUESTA:
Efectuar una reingeniera de procesos que permita el apoyo tecnolgico para acelerar y mejorar los servicios judiciales que tengan relacin con la mejora
de los despachos judiciales que redunde en beneficio de los usuarios
ACCIONES:
PLAZO
Corto plazo
1. Mejora de la recaudacin de tasas judiciales, multas, depsitos Poder Judicial
judiciales y notificaciones, a travs del uso del aplicativo informtico
integrado el que debe ser instalado en todas las Cortes, cuyo objetivo
principal es mejorar y controlar la Recaudacin que el Poder Judicial
percibe por estos conceptos.
2. Establecer la obligatoriedad del uso de casillas judiciales en todas las
Cortes del pas para reducir costos del servicio de notificaciones y el
tiempo de llegada, y se cuenta adems con la seguridad necesaria. Ello
requiere la modificacin del Cdigo Procesal Civil o la incorporacin de
un artculo en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
3. En el caso especfico de las multas, el Poder Judicial por un problema
de procesos internos, no recauda el total de las multas que se imponen,
para lo cual se requiere centralizar la informacin de todas las unidades
jurisdiccionales y establecer un aparato de cobranza que pueda
funcionar centralizadamente en cada Corte Superior, con facultades
ejecutivas contra los obligados, conforme al diseo efectuado por la
193

Gerencia de Servicios Judiciales y Recaudacin (ejecutores coactivos)

4. En cuanto a los peritajes, debe continuarse con el proceso de mejorar
las listas de peritos y optimizar los procesos de evaluacin, seleccin y
nombramiento, perfeccionndose las bases de datos. De igual forma
debe garantizarse la designacin aleatoria y rotativa, para lo cual el
aplicativo informtico REPEJ debe funcionar e instalarse en todas las
Sedes Judiciales en su ltima versin.
5. En cuanto al Registro Nacional de Condenas el proyecto debe
enfocarse a integrar nacionalmente las bases de datos, a efectos de la
eficacia en cuanto a las personas que registran condenas que debe ser
ejecutadas y evitar la impunidad.
INDICADOR:
Implantacin de las mejoras de los procesos internos en una mejor

orientacin de los servicios para apoyo al despacho judicial y al usuario
de:
o Registro Nacional de Condenas
o Registro Nacional de Requisitorias
o Notificaciones,
o Casillas Judiciales
o Peritajes
o Tasaciones
o Remates
o Tasas Judiciales
o Multas
194

3
REA 3:
3.1.
SUB-REA 1:
3.1.6
PROYECTO 6:
CREACIN DE LA DEFENSORA DEL USUARIO DEL SERVICIO JUDICIAL
El servicio de justicia est caracterizado por la demora, desorden y deficiente trato en la atencin al usuario por el personal de algunas dependencias
judiciales y por algunos Magistrados. Esta situacin se origina por diversas razones: falta de capacitacin, especializacin y evaluacin del personal
auxiliar, ausencia de iniciativa y de criterio por parte de los servidores o, en su caso, de la administracin de los Mdulos Corporativos o Mdulos
Bsicos de Justicia para atender las solicitudes en funcin de su naturaleza, oportunidad o complejidad, no existe el uso de tecnologa moderna que
facilite la organizacin y el orden en la atencin, deficiente sealizacin y orientacin al usuario. Ausencia de ente rector en materia de elaboracin,
implementacin y supervisin de polticas de atencin al usuario as como el seguimiento de los reclamos de los justiciables. No existe una institucin
encargada de proponer los correctivos necesarios en situaciones de normalidad y para las denominadas horas punta.
Lograr un cambio cualitativo en la prestacin del servicio judicial a travs de la presencia de un funcionario que pueda acompaar al usuario a recibir un
trato que rescate su dignidad humana y que el proceso puede ser atendido en los tiempos procesales
PROPUESTA:
Creacin e implementacin de la Defensora del Usuario en cada Distrito Judicial encargado de defender los derechos de los usuarios para que los
procesos sean atendidos en forma oportuna, no se violen lo principios del proceso y se le trate dignamente en las casas justicia.
ACCIONES:
PLAZO
1. Elaboracin de proyecto de Reglamento de Organizacin y Funciones Poder Judicial
Corto plazo
que crea la Defensora del Usuario Judicial
2. Diseo y aprobacin de la Carta de Derechos del Justiciable, que sea
respetada dentro de nuevas polticas de atencin al usuario
3. Alcanzar niveles ptimos de atencin y trato al usuario a travs de
directivas claras al personal encargado de la atencin al pblico de la
importancia que tiene este aspecto para la buena marcha del servicio
de justicia.
INDICADOR:
Aprobacin de la Resolucin Administrativa de creacin de la Defensora del Usuario de
los Servicios Judiciales.
Nmero de Distritos Judiciales en los que se ha establecido esta Defensora.
195

3
3.1.
3.1.7
REA 3
SUB-REA 1
PROYECTO 7

POTENCIAR LA FIGURA DEL JUEZ COMO DIRECTOR DEL PROCESO Y DEL
DESPACHO JUDICIAL

Se aprecia la indiferencia de algunos magistrados para ejercer plenamente su calidad de Director del Proceso y del Despacho Jurisdiccional, lo que es
probable que responda a la falta de motivacin e identificacin de algunos magistrados y personal de apoyo jurisdiccional y administrativo en el ejercicio
de sus funciones.
Fortalecer en los magistrados la conviccin de que sobre ellos recae la responsabilidad y el privilegio de dirigir el proceso y el despacho judicial.
Obtener el pleno ejercicio por parte de los jueces de los atributos inherentes a su condicin de director del proceso y del Despacho Jurisdiccional.
PROPUESTA:
Capacitacin de magistrados y campaas de sensibilizacin de la ciudadana acerca de la figura del Juez como director del proceso y del despacho
jurisdiccional.
ACCIONES:
PLAZO
1. Coordinacin entre el Poder Judicial y la Academia de la Magistratura en la Poder Judicial, AMAG
implementacin de cursos y talleres para el fortalecimiento de la figura del
juez como director del proceso y de la gestin administrativa del despacho.
2. Campaas de comunicacin social en las que se inculque el respeto por la
figura del juez y el respeto por el ejercicio de la funcin jurisdiccional
3. Programas anuales de capacitacin
INDICADORES
Puesta en marcha de los procesos de capacitacin necesarios.

Puesta en marcha de campaas de conscientizacin de la ciudadana acerca de la
importancia de la figura del juez y de la funcin jurisdiccional.
Nmero de magistrados capacitados.
196

3
3.1.
3.1.8
REA 3:
SUB-REA 1:
PROYECTO 8:

MEJORAMIENTO DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL

En algunos distritos judiciales no existen niveles de coordinacin y colaboracin permanente entre jueces y administradores; y entre stos y el Presidente
de las respectivas Cortes. La distribucin inequitativa de funciones y ausencia de mecanismos de control de las mismas por parte del administrador, es
causa de una serie de problemas en el funcionamiento de las unidades jurisdiccionales. A nivel de salas superiores, no existe una determinacin de una
sola rea responsable de apoyo jurisdiccional.
Establecer funciones y competencias claras que permitan uniformizar y hacer ms eficiente la gestin administrativa
PROPUESTA:
Establecer un conjunto de medidas de mejoramiento de la organizacin y de las funciones desarrolladas en el Despacho Jurisdiccional.
ACCIONES:
PLAZO
1. Elaborar el Reglamento de Funcionamiento del Despacho
Poder Judicial
Jurisdiccional, sobre la base de las propuestas que enve cada corte de
cada distrito judicial a nivel nacional.
2. Elaborar el Manual de Organizacin y Funciones del Despacho
Jurisdiccional.
3. Creacin de una Oficina de Desarrollo del Despacho Jurisdiccional a
cargo de un equipo tcnico, especializado en gestin y gerencia, que
apoye la labor del juez en esta materia.
4. Mediante directiva, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial dispondr
que los Presidentes de Corte Superiores a nivel nacional remitan
caractersticas pormenorizadas de la gestin administrativa de los
despachos en sus distritos judiciales.
5. Sobre la base de la informacin presentada por las Cortes Superiores,
se elaborar un proyecto de Resolucin administrativa que apruebe el
Reglamento de Funcionamiento de Despacho Jurisdiccional, que tenga
197

como principales decisiones:
La tramitacin interna de los escritos se iniciar en el Centro de

Distribucin Modular o la mesa de partes, desde donde sern
derivados directamente al juez a fin de que ste califique y
distribuya el trabajo de acuerdo a los plazos y naturaleza de los
pedidos.
En las salas superiores, determinacin de una sola rea
responsable del apoyo jurisdiccional, mediante la reestructuracin
funcional de las reas clsicas de Relatora, Secretara y Mesa de
Partes.
Programar reuniones de coordinacin entre jueces,
administradores y Presidentes en cada distrito judicial.
Elaborar e implementar como Plan Piloto la figura del Juez
Coordinador entre el usuario y el despacho jurisdiccional.
INDICADOR:
Aprobacin del Reglamento de Funcionamiento del Despacho Judicial
Aprobacin del Manual de Organizacin y Funciones del Despacho Jurisdiccional.
Creacin de la Oficina de Desarrollo del Despacho Jurisdiccional
198

3
AREA 3
3.1
SUB AREA 1
3.1.9
PROYECTO 9
REGISTRO NICO DE REQUISITORIADOS, PROCESADOS Y SENTENCIADOS
La tres registros de situacin procesal personal (Condenas, de Procesados y sentenciados y de requisitoriados), constituyen instrumentos importantes
para el trabajo de los despachos judiciales. Sin embargo, las bases de datos de los registros no estn interconectados, funcionan independientes unas de
otras y no permiten que el juez tenga a tiempo la informacin para evitar situaciones injustas como la homonimia, dado que en la actualidad se trabaja
con informacin desactualizada y poco confiable.
Posibilitar a los despachos judiciales contar con informacin de los registros de requisitoriados, procesados y sentenciados.
PROPUESTA:
Creacin del Registro nico de Requisitoriados, Procesados y Sentenciados.
ACCIONES:
PLAZO
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Polica
1. Formular un proyecto de ley de unificacin de los registros de
Nacional del Per, Instituto Nacional
personas.
Penitenciario, Registro Nacional de
2. Conformacin del equipo tcnico encargado de la unificacin y
Identificacin y Estado Civil
actualizacin de las bases de datos en una sola.
3. Convenios de cooperacin con el Ministerio Pblico, la Polica
Nacional del Per, el INPE, el RENIEC y el Poder Judicial, a fin de
que provea la informacin necesaria par actualizar y organizar el
registro.
INDICADORES
Suscripcin de convenios.
Creacin del Registro nico de Requisitoriados, Procesados y Sentenciados.
199

3
3.1
3.1.10
AREA
SUB AREA
PROYECTO 10:

PROGRAMA DE DESARROLLO DE SISTEMAS Y SOPORTE INFORMTICO PARA LOS
DESPACHOS JUDICIALES

Si bien existen planes en actual ejecucin para la renovacin del parque informtico, el cual data en su mayora de 1996 y que se ha considerado como
parte del plan CERIAJUS (ver ficha 5.4.1), la inexistencia de sistemas informticos que apoyen la labor jurisdiccional se constituye en un elemento central
que debe ser tomado en cuenta, toda vez que el Sistema de registro de expedientes, que apoya a la funcin judicial, debe ser uniformizado e implantado
a nivel nacional.
Contar con el desarrollo de sistemas y soporte informtico para el Despacho Jurisdiccional
PROPUESTA:
Implantacin del Programa de Desarrollo Informtico del Despacho Judicial
ACCIONES:
PLAZO
1. Diseo y ejecucin de un programa de desarrollo de sistemas
Poder Judicial
informticos para facilitar la labor de los despachos judiciales del Poder
Judicial. Para ello es importante:
Realizacin de un Censo Informtico del Despacho Jurisdiccional a
nivel nacional, a fin de conocer las necesidades en soporte y
sistemas informticos del Poder Judicial.
Disear una poltica de desarrollo informtico como parte del plan
nacional de desarrollo de despachos jurisdiccionales, sobre la base
de la informacin obtenida del Censo Nacional.
Elaboracin de software para el seguimiento, ubicacin y control
diario de los expedientes.
2. Proveer de condiciones mnimas urgentes de soporte informtico a los
juzgados, en tanto se implementa el programa nacional de desarrollo
informtico del Despacho Jurisdiccional.
3. Implementar el Plan piloto del expediente digital, consistente en la
creacin de un archivo digital de causas concluidas, de tal modo que
200

no sea necesario la conservacin permanente de los expedientes

cuyas causas hayan concluido.
4. Coordinacin del Poder Judicial con la Academia de la Magistratura
para la implementacin de los cursos de informtica y sistemas a nivel
nacional para los magistrados.
5. Diseo e implementacin por parte del Poder Judicial, de cursos de
informtica para el personal auxiliar jurisdiccional y administrativo.
INDICADORES
Creacin de la Oficina de desarrollo Informtico del Poder Judicial.
Puesta en marcha del plan piloto del Expediente Digital
201

3
3.1
3.1.11
AREA
SUB AREA
PROYECTO 11:

PROGRAMA DE MEDIDAS CONTRA EL HACINAMIENTO DE LOS ARCHIVOS DE
JUZGADOS.

En la actualidad existe hacinamiento en los archivos de los juzgados y del archivo central de las Cortes Superiores de Justicia a nivel nacional. Uno de
los aspectos es la alta concentracin de archivos en los mdulos bsicos de justicia y en los mdulos corporativos lo que derivado de una falta despacio
y la falta de suficiente capacitacin del personal en tcnicas de archivo, hace que se produzcan situaciones como demora en el desarchivamiento de
expedientes, Inadecuado control de los expedientes y, lo que es ms grave, extravo, deterioro y sustraccin de expedientes.
Descongestionar las sedes de los juzgados cuyos espacios de trabajo vienen siendo utilizados como archivos en el marco de acciones que permitan el
uso racional de los espacios y eviten el deterioro, perdida o sustraccin de expedientes.
PROPUESTA:
Implementacin de un Programa de Medidas contra el hacinamiento de las oficinas de los juzgados que fungen como archivos.
ACCIONES:
PLAZO
1. Creacin del Programa de medidas contra el hacinamiento de los
Poder Judicial, Archivo de la Nacin,
Mediano plazo
archivos de juzgados, el cual contendr, entre otras, las siguientes
Facultades de Derecho de las Universidades
medidas:
del pas.
Invocar al Archivo de la Nacin para que de cumplimiento a lo
dispuesto por la Ley 27043: a fin de que reciba todos los
expedientes concluidos que se encuentran en el Archivo Central de
las diversas Cortes Superiores de Justicia a nivel nacional.
Derivar a las universidades del pas los expedientes, que previa
calificacin, sirvan para exmenes de grado.
Los expedientes concluidos permanecern en el Archivo Central de
las Cortes Superiores de Justicia durante el tiempo establecido en
la Ley 27043 (5 aos) y luego sern remitidos al Archivo General
de la Nacin.
202

2. Dotar a cada Juzgado de su propio archivo y del personal necesario de

apoyo para lo cual en el caso de la Corte Superior de Justicia de Lima
ser necesario adecuar el modelo a slo cuatro juzgados por mdulo.
Esta propuesta se sujeta a la provisin de inmuebles necesarios para
el funcionamiento de los dems juzgados.
INDICADOR:
Nmero de expedientes judiciales archivados en juzgados.
Incremento del nmero de expedientes en el Archivo Nacional.
203

3
3.1
3.1.12
REA 3:
SUB-REA 1 :
PROYECTO 12:

CUMPLIMIENTO DE LA LEY 27939 PARA LA PRESENCIA DE JUECES DE PAZ
LETRADOS EN DELEGACIONES POLICIALES.

Por falta de plazas jurisdiccionales no se ha podido dar efectivo cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 27939, que establece la presencia de los jueces
de paz letrados en las delegaciones policiales y en los casos en que ello se da se viene descuidando las labores propias del despacho judicial como
consecuencia del traslado de personal a las comisaras para atender otras responsabilidades.
Garantizar la presencia del personal jurisdiccional para impartir justicia y solucionar conflictos en las delegaciones policiales en concordancia con la Ley
N 27939
PROPUESTA:
Elaboracin de una propuesta que atienda a las necesidades de personal en las comisaras
ACCIONES:
PLAZO
1. Revisin del Inventario Nacional de Carga Procesal para determinar las Poder Judicial, Ministerio de Economa y Corto plazo
necesidades de personal jurisdiccional que deba encargarse del
Finanzas, Consejo Nacional de la
cumplimiento de la Ley 27939.
Magistratura, Polica Nacional del Per.
3. Sobre la base de tales necesidades, elaborar una propuesta y negociar
con el Ministerio de Economa y Finanzas la asignacin del presupuesto
adicional para el incremento de plazas de magistrados y auxiliares que
atiendan la carga procesal existente y la generada por la ley citada.
4. Contar con la figura de los Jueces de Paz adjuntos.
3. Nombramiento del personal requerido
INDICADORES:
Nmero de plazas creadas en funcin de las necesidades constatadas
Nmero de delegaciones policiales con jueces de paz acreditados
204

3
3.1
3.1.13
REA 3:
SUB-REA 1:
PROYECTO 13:

DELIMITACIN DE ESPECIALIDADES EN LOS JUZGADOS DE PAZ LETRADOS Y
CREACIN DE NUEVAS ESPECIALIDADES

La mayor demanda de tutela judicial debido al incremento poblacional y la complejidad de las relaciones sociales, aunada al insuficiente nmero de
jueces por especialidad y por naturaleza de las pretensiones ha generado una sobrecarga procesal de los juzgados de paz letrados. Esto responde a un
limitado nmero de juzgados y escaso personal de apoyo a la labor jurisdiccional, pero tambin a la necesidad de que se especialice la labor de los
jueces de paz en algunas circunscripciones y en algunos lugares del pas la actual justicia especializada pueda tener nuevas especialidades en funcin a
la demanda de la poblacin, como el caso de la justicia constitucional en Lima que representa una carga importante: en el 2003 los juzgados civiles
procesaron 23, 010 acciones de garanta de un total de 48,863 casos ingresados en los 66 juzgados especializados en lo civil.
Buscar la eficiencia en el servicio al usuario en rapidez y calidad con juzgados de paz letrados especializados y jueces de primera instancia con nuevas
especialidades.
PROPUESTA:
Contar con jueces de paz letrados especializados por materia en los lugares donde la demanda y la naturaleza de las pretensiones lo exija y con jueces y
salas especializadas en Derecho Constitucional y juzgados y salas Comerciales
ACCIONES:
PLAZO
1. Modificar la Ley Orgnica del Poder Judicial para autorizar la creacin Poder Judicial, Poder Legislativo y Poder Corto plazo
por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial de especialidades en la Ejecutivo
justicia de paz letrada
2. Modificar la Ley Orgnica del Poder Judicial para la creacin de la
especialidad en Juzgados de primera instancia y salas superiores de la
especialidad de Derecho Constitucional.
3. Creacin de la sub-especialidad civil para la implantacin de juzgados y
salas comerciales.
INDICADORES
Aprobacin de las modificaciones pertinentes en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Nmero de Juzgados de Paz Letrados por especialidades creados.
Nmero de Juzgados especializados y subespecialidades creados.
205

3
REA 3:
3.1
SUB-REA 1:
3.1.14 PROYECTO 14:
REORGANIZACIN DEL SISTEMA DE NOTIFICACIONES
En algunos distritos judiciales la concentracin de las notificaciones en una oficina centralizada, origina demoras en la entrega de cargos y en
consecuencia, motiva un retraso en las actuaciones procesales. A esta situacin se suma la eliminacin de la notificacin por nota que ha generado un
cuello de botella, mayor dilacin en el desarrollo de los procesos y procedimientos y una sobrecarga injustificada del rgano encargado de las
notificaciones. Ciertamente, el compaginado de escritos, la programacin de audiencias o de actos procesales en general no es oportuna en la medida
que no llegan los cargos de notificacin. No se da el uso adecuado para el que fueron creadas las Cdulas de Notificacin. Se generan gastos
innecesarios para el Poder Judicial, pudindose utilizar mecanismos menos onerosos para lograr los mismos fines que los perseguidos por el sistema de
Cdulas de Notificacin.
Contar con un sistema gil de notificaciones judiciales que reduzca significativamente la duracin del proceso y los costos del mismo.
PROPUESTA:
Programa de Reorganizacin del servicio de notificaciones.
ACCIONES:
PLAZO
Corto plazo
1. Descentralizar las funciones de la Oficina Central de Notificaciones por Poder Judicial
distritos judiciales, circuitos o sectores.
2. Cada Oficina Central de Notificaciones deber contar con una oficina
administrativa que tramite exclusivamente exhortos cuando se trate de
notificaciones .
3. Implementacin paulatina de la notificacin por correo electrnico.
4. Implementacin en plan piloto del expediente digital.
5. Contar con oficinas de elevaciones para preparar cuadernos de
apelacin y medidas cautelares.
6. Agilizar el sistema de notificaciones de resoluciones judiciales. Para lo
cual es necesario: a) restituir la notificacin por nota, b) declarar la
obligatoriedad del uso de casillas judiciales.
7. Verificar el rediseo de la cdula de notificacin, para simplificarla en
un sistema de Tickets de Notificacin, que contenga la informacin
206

bsica a notificarse, para ahorrar costos de emisin y llenado

INDICADOR:
Establecimiento de Oficinas Centrales de Notificacin por distritos judiciales.

Implementacin de notificacin por correo electrnico
Restitucin de la notificacin por nota
Declaracin de obligatoriedad de uso de casillas judiciales.
Dacin de la norma que sustituye el sistema de cdulas de notificacin por el de Tickets.
207

SUB-REA N 2 : MODERNIZACIN DEL DESPACHO FISCAL

PROYECTOS
SUB-REAS
MODERNIZACIN
DEL DESPACHO
JUDICIAL
1. INVENTARIO NACIONAL DE CARGA PROCESAL DE LAS FISCALAS Y PLAN DE

DESCARGA
2. PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO DEL DESPACHO FISCAL DE TODAS LAS
ESPECIALIDADES.
3. VISIN DEL MINISTERIO PBLICO
4. MEJORA DE LOS SERVICIOS FISCALES
5. CREACIN E IMPLEMENTACIN DE LA DEFENSORA DEL USUARIO DEL SERVICIO FISCAL
6. MEJORAMIENTO DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LAS FISCALAS PROVINCIALES
PENALES, FISCALAS DE PREVENCIN DEL DELITO Y POOL DE FISCALES (PENAL Y
FAMILIA)
7. FORTALECIMIENTO DEL DESPACHO DE LAS FISCALAS SUPERIORES PENALES
8. FORTALECIMIENTO DEL DESPACHO DE LAS FISCALAS DE FAMILIA
9. FORTALECIMIENTO DEL DESPACHO DE LAS FISCALAS PROVINCIALES CIVILES
10. ESTABLECIMIENTO DE LOS PLENOS DE LOS FISCALES DE FAMILIA
11. GUA DE PAUTAS METODOLGICAS PARA EMITIR DICTMENES Y RESOLUCIONES
12. CAPACITACIN DE FISCALES EN TEMAS DE GESTIN Y ADMINISTRACIN DEL
DESPACHO
13. CAPACITACIN DEL PERSONAL DEL DESPACHO FISCAL
14. PLAN DE RECURSOS HUMANOS DEL MINISTERIO PBLICO
15. SOPORTE LOGSTICO DEL DESPACHO FISCAL
16. DIFUSIN DEL PLAN DE MODERNIZACIN DEL MINISTERIO PBLICO
17. PLAN DE MEDIDAS PRESUPUESTALES PARA EL MINISTERIO PBLICO
18. PLAN DE MEDIDAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LAS
FISCALAS
19. FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA DEL DESPACHO FISCAL
20. PLAN DE TECNOLOGA DE LA INFORMACIN
21. APLICACIN DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD EN LAS FISCALAS PROVINCIALES
208

3
AREA
3.2
SUB AREA
3.2.1
PROYECTO 1:
INVENTARIO NACIONAL DE CARGA PROCESAL DE LAS FISCALAS Y PLAN DE DESCARGA
El crecimiento de demanda de tutela jurisdiccional por los ciudadanos debido al incremento poblacional y a la complejidad de las relaciones en sociedad
se expresa en una mayor carga procesal. A nivel nacional an existe una falta de estadsticas confiables que permita identificar la carga real a ayuden a
tomar decisiones confiables sobre: creacin de ms Fiscalas, creacin de especialidades, establecimiento del standard de carga por Fiscal a nivel de
distrito judicial.
Contando con un inventario sobre carga real se podrn tomar medidas adecuadas para controlar y tratar la carga procesal, facilitando a las Fiscalas el
apoyo inmediato para solucionar situaciones crticas y finalmente desarrollar el plan de descarga procesal.
PROPUESTA:
Disponer de un Inventario Nacional de Carga Procesal para conocer la carga real y establecer el standard de carga de los Fiscales por especialidad e
implementar la descarga procesal.
ACCIONES:
PLAZO
1. Desarrollo del inventario en todas las Fiscalas de la
Ministerio Pblico
Corto plazo
Repblica
2. Designacin del equipo tcnico encargado de realizar
el inventario.
3. Formulacin del Plan de Descarga
4. Implementacin y desarrollo del plan de descarga
INDICADOR:
Desarrollo del inventario

Establecimiento de normas sobre estndares de carga procesal de los fiscales
209

3
AREA 3
MODERNIZACION DE LOS DESPACHOS JUDICIAL Y FISCAL
3.2
SUB-AREA 2:
3.2.2
PROYECTO 2:
PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO DEL DESPACHO FISCAL DE TODAS LAS ESPECIALIDADES.
Si bien el Ministerio Pblico cuenta con un diseo para implementar como Plan Piloto el nuevo modelo del Cdigo Procesal Penal que se encuentra en
proyecto, no existe un Programa Nacional de Desarrollo de los Despachos Fiscales, bsico para la implantacin del sistema procesal penal. En las otras
especialidades, el despacho atraviesa tambin problemas similares por insuficiencia de infraestructura y recursos
Contar con un Programa Nacional de Desarrollo de despachos que identifique el Modelo adecuado por especialidad, de acuerdo a cada necesidad
particular del distrito judicial, permitiendo su adecuacin y ampliacin conforme a las necesidades que se puedan presentar por una mayor demanda de
servicio de justicia y aumento de poblacin justiciable.
PROPUESTA:
Elaborar un Programa Nacional de Desarrollo que considere un diseo de Despacho Fiscal segn cada especialidad: Fiscalas Penales, Civiles, Familia
y segn las instancias.
ACCIONES:
PLAZO
Mediano plazo
1. Conformar un equipo tcnico integrado de forma plural a fin de Ministerio Pblico
que desarrolle, implemente y supervise la ejecucin del
Programa Nacional de Desarrollo de los Despachos Fiscales
2. Elaborar un cronograma de supervisin nacional de los
Despachos Fiscales a nivel Nacional para identificar los
modelos que funcionan en cada uno de ellos y evaluar su
eficiencia.
3. Identificado el grado de eficiencia o ineficiencia del Despacho
fiscal a nivel nacional se podr proponer la correccin y mejora
adecuada a cada caso particular.
4. Formulacin del Plan
5. Elaboracin de un Manual de Organizacin y Funciones de las
Fiscalas provinciales, que sirvan de orientacin para un
adecuado desarrollo de funciones.
6. Distinguir claramente la funcin del Fiscal de Prevencin del
210

Delito y el Fiscal provincial de Turno.

7. Establecer una Directiva para determinar las funciones de los
Fiscales que integran el Pool de Fiscales (Penal y Familia)
previendo una asignacin de funciones equitativa en relacin
al personal del Fiscal de Turno.
8. Contar con fiscalas especializadas en los lugares donde la
demanda poblacional lo justifique.
9. Imponer una multa por el uso del sistema de Justicia (Ministerio
Pblico- Poder Judicial) en materia penal a los que formulan
denuncias indubitablemente maliciosas
10. Imponer un costo procesal por el uso del sistema de Justicia a
los condenados, el cual formar parte de la reparacin civil y
sern destinados en partes iguales al MP y al PJ.
11. Coordinar con la AMAG y con otras instituciones educativas,
como ESAN, CENTRUM , IPAE u otras a fin de que se
programen cursos de gestin y direccin de despachos
fiscales.
11. Evaluar conveniencia de crear fiscalas homlogas a Juzgados
de paz letrados para conocer de faltas y nuevas competencias
en materia penal.
12. Creacin de la Oficina de gestin y desarrollo del despacho
fiscal, la misma que estar encargada de llevar a cabo las
siguientes medidas:
Diseo, implementacin y supervisin de polticas de
atencin al usuario fiscal.
Capacitacin del personal para la mejor atencin al
usuario.
INDICADOR:
Implantacin del Programa Nacional de Desarrollo de los Despachos Fiscales
Creacin de la Oficina de Gestin y Desarrollo del Despacho Fiscal
211

3
AREA
3.2
SUB AREA
3.2.3
PROYECTO 3:
VISIN DEL MINISTERIO PBLICO
No se cuenta con una visin del Ministerio Pblico que contenga un compromiso institucional de cambio y mejora constante de los operadores del
servicio fiscal para con los usuarios del servicio.
Contar con una nueva Visin del Ministerio Pblico que incluya las ideas de mejora constante del servicio y dedicacin del mismo a la comunidad.
PROPUESTA:
Contar con una nueva Visin del Ministerio Pblico que sea la siguiente: Ministerio Pblico, organismo constitucional autnomo, reconocido
conjuntamente con el rgano jurisdiccional como binomio de la funcin judicial del Estado. Organizacin racional, moderna y eficiente que brinde
respuesta de tutela a los ciudadanos teniendo e cuneta la diversidad geogrfica y tnica del pas. Funcin fiscal legitimada por su actuacin
independiente, oportuna e idnea. Constante mejora del soporte forense, tcnico y administrativo de la funcin fiscal. Apertura a la integracin,
intercambio cultural y jurdico con los Ministerios Pblicos a nivel internacional.
ACCIONES:
PLAZO
1. Celebrar un convenio marco con el Ministerio de Educacin para Ministerio Pblico y Ministerio de Educacin
difundir la Misin y Visin del Ministerio Pblico entre los educandos
2. Difundir en el portal del Ministerio Pblico la visin para su pblico
conocimiento.
INDICADOR:
Corto plazo
Aprobacin de la nueva Visin del Ministerio Pblico.

Celebracin del convenio con el Ministerio de Educacin para la difusin de la Visin
212

3
AREA
3.2
SUB AREA
3.2.4
PROYECTO 4:
MEJORA DE LOS SERVICIOS FISCALES
Deficiencia de los servicio fiscales en general: notificaciones, acceso restringido a Internet, falta de comunicacin de las fiscalas provinciales penales con
las oficinas de trmite documentario, inexistencia de interconexin con el Poder Judicial para el seguimiento de investigaciones y procesos.
Lograr que los servicios que brinda el Ministerio Pblico faciliten el acceso de la poblacin y la labor fiscal
PROPUESTA:
Implementar medidas de mejora de los servicios fiscales
ACCIONES:
PLAZO
Las medidas que buscan mejorar los servicios fiscales son:
1. Acceso controlado de los asistentes de la funcin fiscal al servicio de RENIEC, INPE y PNP
Internet.
2. Creacin de una Oficina de Notificaciones, a cargo del MP.
3. Notificar a los abogados y partes de los dictmenes fiscales.
4. Facilitar el acceso al Registro nico de Requisitorias,. Procesados y
Sentenciados.
5. Implementar paulatinamente la notificacin por correo electrnico.
6. Seguimiento de investigaciones preliminares y procesos mediante la
interconexin con el Poder Judicial.
INDICADOR:
Pblico, Corto plazo
Aprobacin de dispositivos que implementen las medidas planteadas

Creacin de Oficina de Notificaciones del MP
213

3
3.2
3.2.5
REA 3:
SUB-REA :
PROYECTO 5:

CREACIN E IMPLEMENTACIN DE LA DEFENSORA DEL USUARIO DEL SERVICIO
FISCAL

En diversos niveles se aprecia un deficiente trato al usuario por el personal de todas las dependencias del Ministerio Pblico. Ausencia de ente rector de
una poltica de atencin al usuario dentro de las Fiscalas. Ausencia de un mecanismo de defensa efectiva a los reclamos de los justiciables. Falta de un
medio adecuado para canalizar las observaciones y recomendaciones de los usuarios y sociedad civil al servicio de justicia.
Lograr un cambio cualitativo en la prestacin del servicio en las fiscalas a travs de la presencia de un funcionario que pueda acompaar al usuario a
recibir un trato que rescate su dignidad humana y que el proceso pueda ser atendido en los tiempos procesales
PROPUESTA:
Creacin e implementacin de la Defensora del Usuario Fiscal
ACCIONES:
INSTITUCIONES
PLAZO
INVOLUCRADAS
1. Elaboracin de proyecto de Reglamento de Organizacin y Funciones que crea la Ministerio Pblico
Corto plazo
Defensora del Usuario Fiscal
2. Diseo y aprobacin de la Carta de Derechos del Justiciable, que sea respetada
dentro de nuevas polticas de atencin al usuario
3. Alcanzar niveles ptimos de atencin y trato al usuario a travs de directivas claras al
personal encargado de la atencin al pblico de la importancia que tiene este aspecto
para la buena marcha del servicio.
INDICADOR:
Aprobacin de la Resolucin Administrativa de implementacin de
la Defensora del Usuario del servicio fiscal
214

3
3.2
3.2.6
AREA
SUB AREA
PROYECTO 6:

MEJORAMIENTO DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LAS FISCALAS PROVINCIALES PENALES,
FISCALAS DE PREVENCIN DEL DELITO Y POOL DE FISCALES (PENAL Y FAMILIA)
No existe un Manual de Organizacin y Funciones de las Fiscalas provinciales que oriente un adecuado desenvolvimiento funcional. Esto genera
confusin en la identificacin de las funciones.
No existe un Manual de Funciones del Pool de Fiscales (Penal y Familia), lo que lleva a que muchas veces se tomen decisiones que pueden resultar
inapropiadas y que desmotivan su funcin, porque prcticamente se les exigira una funcin las 24 horas del da.
Determinacin precisa de las funciones de las fiscalas provinciales penales, de prevencin del delito y del pool de fiscales penales y de familia
PROPUESTA:
Elaboracin de un Manual de Organizacin y Funciones de las Fiscalas provinciales, que sirvan de orientacin para un adecuado desarrollo de
funciones. Principalmente se distinguir la funcin del Fiscal de Prevencin del Delito y del Fiscal provincial de Tuno.
Establecer una Directiva para determinar las funciones de los Fiscales que integran el Pool de Fiscales (Penal y Familia) previendo una asignacin de
funciones equitativa en relacin al personal del Fiscal de Turno.
ACCIONES:
PLAZO
Corto plazo
1. Diseo tcnico de la organizacin y funciones de las Ministerio Pblico
fiscalas provinciales penales, de las fiscalas de
prevencin del delito y del pool de fiscales
2. Elaboracin de la propuesta normativa
3. Aprobacin de las normas internas por el Ministerio
Pblico
INDICADOR:
Aprobacin de las normas internas pertinentes.
215

3
AREA
3.2
SUB AREA
3.2.7
PROYECTO 7:
FORTALECIMIENTO DEL DESPACHO DE LAS FISCALAS SUPERIORES PENALES
Las Fiscalas Superiores Penales a diferencia de las civiles soportan una gran carga procesal. Por ejemplo las Fiscalas Superiores Penales con
competencia de Reos Libres tienen una mayor carga por lo que se hace necesario asignarles un mayor nmero de Fiscales Adjuntos. Asimismo, gran
cantidad de la carga se debe tambin a quejas de derecho pendientes de resolver. Por otro lado, existe un Incumplimiento de la Resolucin de la Fiscala
de la Nacin en el sentido que el Fiscal Superior personalmente debe asistir a las Audiencias. Esto ha motivado que el Fiscal adjunto ya no sea un
efectivo apoyo a la funcin Fiscal sino que se convierta en un asistente fiscal ms.
Fortalecer y mejorar el funcionamiento de los despachos de las Fiscalas Superiores Penales mientras se desarrolla e implementa el Programa Nacional
de Desarrollo del Despacho Fiscal de todas las especialidades y grados.
PROPUESTA:
Desarrollar un conjunto de medidas urgentes que contribuyan al mejor funcionamiento de los despachos de las Fiscalas Superiores Penales en tanto se
desarrolla e implementa el Programa Nacional de Desarrollo del Despacho Fiscal de todas las especialidades.
ACCIONES:
INSTITUCIONES
PLAZO
INVOLUCRADAS
Mediano plazo
1. La carga procesal debe ser distribuida de manera aleatoria, Ministerio Pblico
rotativa y principalmente equitativa.
2. La designacin de personal debe ser proporcional a la carga
existente en cada Fiscala.
3. Creacin de Fiscalas especiales con Fiscales dictaminadores y
para resolver Quejas de Derecho.
4. Cada Fiscala debe contar con un mnimo de dos Fiscales
adjuntos y en el caso de Reos Libres con tres Fiscales adjuntos.
5. Se debe reformular la disposicin que obliga a los Fiscales a
acudir personalmente a todas las audiencias
INDICADOR:
Creacin de las fiscalas propuestas
216

3
AREA 3
3.2
SUB-AREA 2
3.2.8
PROYECTO 8:
FORTALECIMIENTO DEL DESPACHO DE LAS FISCALAS DE FAMILIA
Las fiscalas de familia afrontan un conjunto de problemas:
Superposicin de actividades al tener que atender diligencias policiales, las del Despacho Fiscal y en el Juzgado.
Dificultades en la intervencin fiscal a nivel policial y de turno.
Inadecuada implementacin del turno fiscal en familia, lo que genera una demora en la formalizacin de denuncias.
Carencia de profesionales especializados que trabajan en forma directa con las Fiscalas de Familia de turno, lo que dificulta la toma de decisiones
en contextos de violencia y medidas de proteccin inmediata.
Fortalecer y mejorar el funcionamiento de los despachos de las fiscalas de familia mientras se desarrolla e implementa el Programa Nacional de
Desarrollo del Despacho Fiscal de todas las especialidades.
PROPUESTA:
Desarrollar un conjunto de medidas urgentes que contribuyan al mejor funcionamiento de los despachos de las fiscalas de familia en tanto se desarrolla
e implementa el Programa Nacional de Desarrollo del Despacho Fiscal de todas las especialidades.
ACCIONES:
PLAZO
Corto plazo
1. Creacin de un Pool de apoyo permanente a la Fiscala Ministerio Pblico
de Familia a fin que funcione las 24 horas del da.
2. Disponer la asignacin de personal policial adscrito a la
Fiscala de Familia de Turno.
3. Implementar un espacio especial y seguro para la
permanencia de los adolescentes, as como proveerles
de refrigerio.
4. Implementar un equipo multidisciplinario de Apoyo a
las Fiscalas Provinciales de Familia en forma
permanente, las mismas que estarn conformadas por
psicolgos, socilogos, asistentes sociales y otros
5. Fortalecer la labor Fiscal preventiva en materia de
familia a travs de una permanente supervisin de las
comisaras en temas de familia
217

6. Directiva de la Fiscala de la Nacin que establezca el

cronograma anual de visitas a las comisaras en temas
de familia
7. Dotar a las Fiscalas encargadas de las visitas de los
fiscales adjuntos necesarios para efectuar las visitas
8. Realizar talleres de capacitacin del personal policial y
realizar visitas frecuentes para hacer un seguimiento
de las denuncias impartiendo directivas para mejorar
su tramitacin.
INDICADOR:
Implantacin de pool de apoyo permanente a las fiscalas de familia
Directiva de la Fiscala de la Nacin que establezca el cronograma anual de visitas a las comisaras en
temas de familia
218

3
AREA 3
3.2
SUB AREA 2:
3.2.9
PROYECTO 9:
FORTALECIMIENTO DEL DESPACHO DE LAS FISCALAS PROVINCIALES CIVILES
La inexistencia de una Mesa de Partes nica de Fiscalas Provinciales Civiles genera una distribucin inequitativa de ingresos-expedientes generando en
algunas Fiscalas una mayor carga procesal que en otras. Es necesario que en la Mesa de Partes de los Juzgados Civiles en la Corte de Lima se habilite
una ventanilla a fin de recibir exclusivamente expedientes del Ministerio Pblico, toda vez que las largas colas de pblico general demandan mucho
tiempo al personal del MP para entrega, distrayndose un tiempo que puede servir para avanzar su trabajo.
Fortalecer y mejorar el funcionamiento del despacho de las Fiscalas Provinciales Civiles mientras se desarrolla e implementa el Programa Nacional de
Desarrollo del Despacho Fiscal de todas las especialidades y grados
PROPUESTA:
Desarrollar un conjunto de medidas urgentes que contribuyan al mejor funcionamiento de los despachos de las fiscalas provinciales civiles en tanto se
desarrolla e implementa el Programa Nacional de Desarrollo del Despacho Fiscal de todas las especialidades.
ACCIONES:
PLAZO
1. Creacin de una mesa nica de partes de las Fiscalas Poder Judicial y Ministerio Pblico
Corto plazo
Provinciales Civiles para una distribucin de ingresos
aleatoria, rotativa y equitativa. Ello contribuir a una
distribucin equitativa de carga.
2. Coordinar con el Poder judicial para que los fiscales
sean notificados con copias de las resoluciones de
procesos en los que intervinieron, mientras no se
cuente con archivo digital.
INDICADOR:
Creacin de la Mesa nica de partes de las Fiscalas Provinciales Civiles
219

3
AREA 3
3.2
SUB-AREA 2:
3.2.10
PROYECTO 10:
ESTABLECIMIENTO DE LOS PLENOS DE FISCALES DE FAMILIA
Existen diferencias en la interpretacin de la forma de intervencin del Fiscal de Familia en materia civil. Ello se puede explicar por la ausencia de Plenos
Fiscales en materia de Familia para que se tomen acuerdos integradores a fin de unificar criterios interpretativos.
Uniformizar criterios interpretativos para las intervenciones de los fiscales de familia
PROPUESTA:
Establecimiento peridico de Plenos de los fiscales de familia
ACCIONES:
PLAZO
1. Directiva de la Fiscala de la Nacin que establezca los Ministerio Pblico
Corto plazo
plenos de los fiscales de familia
INDICADOR:
Aprobacin de la directiva e Inicio de los plenos de los fiscales de familia
220

3
AREA
3.2
SUB AREA
3.2.11
PROYECTO 11:
GUIA DE PAUTAS METODOLOGICAS PARA EMITIR DICTMENES Y RESOLUCIONES
No se ha interiorizado cabalmente la obligacin de motivar y fundamentar dictmenes y resoluciones, lo que es derivado de una capacitacin insuficiente
de los fiscales en temas de argumentacin jurdica.
Mejorar la calidad de la fundamentacin de los dictmenes y resoluciones fiscales
PROPUESTA:
Implementacin de la gua metodolgica que asegure la adecuada fundamentacin de dictmenes y resoluciones.
ACCIONES:
PLAZO
1. Elaboracin de la Gua de pautas metodolgicas para Poder Judicial, Ministerio Pblico y
emitir dictmenes y resoluciones
2. Imparticin de cursos de argumentacin jurdica para
magistrados, a cargo de la AMAG
3. Creacin del Centro de Documentacin encargado de
calificar dictmenes a someterse a la junta de fiscales
supremos como jurisprudencia
4. Realizacin de plenos fiscales con intervencin de
fiscales de todas las instancias para uniformizar
criterios fiscales.
5. Celebracin de convenios con instituciones nacionales
e internacionales para el otorgamiento de becas de
post grado para los fiscales
6. Implementacin por parte de la Escuela del Ministerio
Pblico Gonzalo Ortiz de Zevallos de cursos de
capacitacin en temas de todas las reas del derecho,
no slo la de rea penal.
7. Realizacin de foros de discusin sobre dictmenes y
sentencias jurisdiccionales, los que debern ser
Corto plazo
221

comunicados al MP y al PJ.
INDICADOR:
Elaboracin de la gua de pautas metodolgicas para la emisin de dictmenes y resoluciones.

Nmero de cursos implementados por la Escuela del Ministerio Pblico.
Nmero de magistrados participantes en los cursos.
222

3
AREA 3
3.2
SUB-AREA 2:
3.2.12
PROYECTO 12:
CAPACITACIN DE FISCALES EN TEMAS DE GESTIN Y ADMINISTRACIN DEL DESPACHO
No existe una adecuada capacitacin de los Fiscales provinciales en gestin y direccin del despacho
Contar con Fiscales provistos de conocimientos de gestin y administracin de su despacho, de tal modo que pueda coordinar la satisfaccin de
necesidades institucionales con los administradores.
PROPUESTA:
Cursos de Capacitacin en gestin y administracin del despacho Fiscal
ACCIONES:
PLAZO
1. Realizar coordinaciones con la Academia de la Magistratura Ministerio Pblico y Academia de la Corto plazo
para que sta, en convenio con entidades especializadas Magistratura
(ESAN, CENTRUM otros) brinde una adecuada y
permanente capacitacin a los fiscales provinciales e
temas de gestin y direccin del Despacho Fiscal
INDICADOR:
Nmero de cursos implementados en gestin y administracin del despacho

Nmero de magistrados participantes en los cursos.
223

3
AREA
3.2
SUB AREA
3.2.13
PROYECTO 13:
CAPACITACIN DEL PERSONAL DEL DESPACHO FISCAL
No existe un adecuado nivel de capacitacin del personal asignado al Despacho Fiscal
Contar con un personal capacitado en temas de derecho y con conocimientos de cada especialidad
PROPUESTA:
Programa de medidas de capacitacin del personal asignado al Despacho Fiscal
ACCIONES:
1. Fortalecer la capacitacin en las diversas reas del Ministerio Pblico, Escuela del Ministerio
derecho, a cargo de la Escuela del Ministerio Pblico y de Pblico y Academia de la Magistratura
la Academia de la Magistratura.
2. Promover la realizacin de capacitacin en expresin
oral y escrita para superar el lenguaje tradicional de los
dictmenes
3. Conformar comisiones plurales entre los fiscales para
capacitar en temas de inters institucional.
INDICADOR:
Nmero de cursos implementados
Nmero de participantes en los cursos.
PLAZO
Mediano plazo
224

3
AREA
3.2
SUB AREA
3.2.14
PROYECTO 14:
PLAN DE RECURSOS HUMANOS DEL MINISTERIO PBLICO
Falta de asignacin de personal de apoyo idneo, motivado y con formacin en la especialidad
Contar con el personal de apoyo fiscal y administrativo que se encuentre formado en la especialidad requerida.
Dotar al magistrado de facultades para disponer la permanencia o no permanencia de un servidor en el despacho.
PROPUESTA:
Potenciar el Plan de Recursos Humanos del Ministerio Pblico, el que deber integrar al Plan de Modernizacin del MP para realizar acciones
coordinadas .
ACCIONES:
PLAZO
1. Diseo de un perfil del fiscal acorde a las necesidades Ministerio Pblico
del despacho.
2. Cobertura de plazas por concurso.
3. Dotar al fiscal de facultades para evaluar a su personal
de apoyo y disponer de su permanencia o no en el
servicio.
4. Suspender en funciones a un trabajador cuando sea
puesto a disposicin por motivo justificado.
5. Diseo de un Plan de capacitacin y actualizacin en
materias de la especialidad.
6. Implementar un pool de servidores fiscales
y
administrativos de apoyo que laboren fuera del horario
de trabajo en las reas con mayor carga procesal.
INDICADOR:
Mediano plazo
Aprobacin de disposiciones que implementen cada una de las medidas planteadas
225

3
AREA 3
3.2.
SUB AREA 2:
3.2.15
PROYECTO 15:
SOPORTE LOGSTICO DEL DESPACHO FISCAL
Existe limitacin de los medios de telecomunicacin (telfonos y celulares) que dificultan una comunicacin ptima y fluida entre el Fiscal provincial y el
fiscal adjunto, cuando stos o aquel se encuentren fuera de la sede Fiscal participando en las diligencias, sean judiciales o policiales, as como tambin
para comunicarse con las autoridades policiales que conocen las denuncias que les han sido encomendadas para investigacin. No hay lnea abierta de
comunicacin con telfonos celulares. Falta de equipo de videos, televisores, grabadoras, cmaras filmadoras y equipos que permitan cumplir
adecuadamente las funcin fiscal penal.
Dotar a las Fiscalas penales de los adelantos tecnolgicos mnimos para cumplir adecuadamente su funcin.
PROPUESTA:
Creacin de un Departamento u Oficina que cuente con equipo de videos, televisores, grabadoras, filmadoras y otros equipos que permitan cumplir
adecuadamente la funcin Fiscal.
ACCIONES:
PLAZO
1. Inventario de necesidades de bienes
Ministerio Pblico
Corto plazo
2. Proyecto de inversin
3. Renovar el parque automotor del Ministerio Pblico para poder realizar
las diligencias fiscales en condiciones aceptables.
4. Dotar de los servicios indispensables como equipos de cmputo,
fotocopiadoras, faxes, telfonos celulares para la comunicacin entre
fiscales y fiscales adjuntos.
5. Reducir las limitaciones en la comunicacin celular (llamadas
nacionales cuando los fiscales efecten diligencias)
INDICADORES
Implantacin de Oficina de Apoyo Logstico debidamente equipada.
226

3
AREA
3.2
SUB AREA
3.2.16
PROYECTO 16:
DIFUSIN DEL PLAN DE MODERNIZACIN DEL MINISTERIO PBLICO
Falta de difusin entre los operadores de la funcin fiscal y a la ciudadana del Plan de Modernizacin del Ministerio Pblico, lo que produce ausencia de
identificacin con el Plan entre los fiscales, generando falta de colaboracin a nivel institucional y a nivel social.
Legitimacin social para del Plan de Modernizacin del Ministerio Pblico
PROPUESTA:
Difusin del Plan de Modernizacin del Ministerio Pblico
ACCIONES:
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS
1. Integrar el Plan de Modernizacin del Ministerio Pblico en el Plan Integral Poder Judicial y Ministerio
Pblico
de Reforma de la Justicia.
2. Integrar en el Plan de Modernizacin del MP las propuestas del GTT de
Modernizacin aprobadas por el Pleno de la CERIAJUS.
3. Las estrategias deben distinguirse por distritos judiciales, para atender sus
particulares necesidades.
4. Establecer mecanismos de supervisin de la ejecucin del Plan de
Modernizacin.
5. El Plan de Modernizacin debe tener carcter de continuidad.
6. Difusin del Plan de Modernizacin a nivel ciudadano para obtener respaldo
social.
INDICADOR:
Ejecucin del plan de difusin
PLAZO
Corto Plazo
227

3
AREA
3.2
SUB AREA
3.2.17
PROYECTO 17:
PLAN DE MEDIDAS PRESUPUESTALES PARA EL MINISTERIO PBLICO
Pese a la autonoma reconocida por la Constitucin, la poltica econmica nacional impide que el Ministerio Pblico cuente con asignacin presupuestal
sobre la base de un presupuesto analtico. Las deficientes asignaciones presupuestales limitan el avance y ejecucin de programas de mejoras del
Ministerio Pblico
Dotar al Ministerio Pblico del Presupuesto adecuado para la realizacin de las funciones que constitucionalmente se le han encomendado.
PROPUESTA:
Implementacin de medidas de mejoras presupuestal para el Ministerio Pblico.
ACCIONES:
PLAZO
Mediano plazo
1. La obtencin del presupuesto adecuado para la Ministerio de Economa y Finanzas,
institucin se lograr con la implementacin de las Ministerio Pblico y Poder Legislativo
siguientes medidas o actividades:
Presentacin de proyectos a entidades financieras
internacionales sobre la base del Plan de
Modernizacin del MP.
Elaboracin de Ley que establezca asignacin
presupuestal para el MP sobre la base de un
presupuesto analtico y no histrico.
Declarar al Ministerio Pblico inafecto a las medidas de
austeridad econmica que se dicten.
Plan de Inversiones del MP que tender a integrar un
Sistema Nacional de Inversiones, del Sistema de
Justicia.
228

INDICADOR:
Aprobacin del marco legal que establezca asignacin presupuestal para el MP sobre la base de un
presupuesto analtico y no histrico.
Nmero de proyectos presentados a entidades financieras internacionales sobre la base del Plan de
Modernizacin del MP.
Aprobacin de norma que declara al MP exento a las restricciones econmicas de austeridad
229

3
AREA
3.2
SUB AREA
3.2.18
PROYECTO 18:
PLAN DE MEDIDAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LAS FISCALAS
Existe a nivel nacional una infraestructura insuficiente y deficiente para la eficaz organizacin, desempeo y funcionamiento adecuados de los despachos
fiscales en todas las especialidades.
Inadecuada asignacin de espacios para el Ministerio Pblico en los Mdulos Bsicos de Justicia
Dotar al Ministerio Pblico a nivel nacional de inmuebles adecuados para el funcionamiento de los despachos fiscales
PROPUESTA:
Plan de Medidas para el Mejoramiento de la Infraestructura del Ministerio Pblico
ACCIONES:
PLAZO
Mediano plazo
1. Proponer un proyecto de Ley que declare en Ministerio Pblico, Poder Legislativo,
emergencia la infraestructura del Ministerio Pblico y Superintendencia de Bienes Nacionales y
que otorgue facultades a la Junta de Fiscales para Sociedades de Beneficencia Pblica
que, en coordinacin con el MEF tome decisiones
administrativas urgentes en materia de infraestructura.
2. Disear un modelo de fiscala acorde con las
particularidades de cada regin geogrfica y con sus
reales necesidades.
3. Solicitar a la Superintendencia de Bienes Nacionales y
a la sociedad de beneficencia pblica informes sobre
inmuebles adjudicables, cedibles o vendibles al
Ministerio Pblico.
4. Adquirir, recibir en adjudicacin o donacin, inmuebles
para el Ministerio Pblico.
INDICADOR:
Incremento numrico de los inmuebles del Ministerio Pblico.
230

3
AREA
3.2
SUB AREA
3.2.19
PROYECTO 19:
FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA DEL DESPACHO FISCAL
El sistema administrativo concentrado no permite contar con un canal adecuado de satisfaccin de los requerimientos del despacho fiscal, afectando la
motivacin del fiscal y del personal a su cargo.
Lograr que la funcin administrativa, como labor articulada entre las diversas unidades administrativas, sea un efectivo y real soporte de la funcin fiscal
PROPUESTA:
Descentralizacin administrativa y fortalecimiento de distritos judiciales mediante directivas de otorgamiento de facultades, refuerzo de rganos
administrativos y mejoramiento de la asignacin de recursos.
ACCIONES:
PLAZO
1. Disear e implementar canales de comunicacin Ministerio Pblico
internos que optimicen la relacin entre los distintos niveles
jerrquicos de las reas administrativas y fiscales.
2. Creacin de la Oficina de Gestin de Calidad,
responsable de disear un sistema de
Gestin
administrativa simple, transparente y rpido.
3. Implementar en el breve plazo el software necesario
para tales actividades
INDICADOR:
Mediano plazo
Creacin de la Ofician de Gestin de la Calidad

Diseo e implementacin de canales de comunicacin
Dotacin de software indispensable
231

3
AREA
3.2
SUB AREA
3.2.20
PROYECTO 20:
PLAN DE TECNOLOGA DE LA INFORMACIN
La unidad rectora de la poltica informtica no cuenta con los recursos necesarios que garanticen la ejecucin de Plan.
La falta de informatizacin del despacho no contribuye a su eficiente funcionamiento ni facilita la funcin de magistrado.
Insuficiente capacitacin en el manejo de recursos informticos.
Ausencia de interconexin entre el Poder Judicial y el Ministerio Pblico y entre rganos a nivel distrital y nacional.
Proveer al Despacho Fiscal de un sistema informtico necesario para la mejora del servicio
PROPUESTA:
Plan de Tecnologa de la Informacin.
ACCIONES:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Establecer las necesidades informticas de cada fiscala a Poder Judicial, Ministerio Pblico, RENIEC
PNP, INPE y Ministerio de Justicia
nivel nacional y un orden de prioridad para su atencin.
Interconexin para notificaciones entre el MP y PJ.
Unificar en un solo registro nacional los Registros de
personas requisitoriadas, procesadas y sentenciadas,
integrando en esta labor a la RENIEC; INPE; PNP y
Ministerio de Justicia.
Potenciar el SIGA como un efectivo apoyo a la funcin fiscal
Potenciar el uso del SIATF, en proceso de implementacin
por el Ministerio Pblico. Supresin del SIE.
Dotar de un sistema informtico independiente a las
fiscalas de los Mdulos Bsicos de Justicia.
Sistema aleatorio de mesas nicas de partes en todas las
especialidades.
INDICADOR:
PLAZO
Mediano plazo
Puesta en marcha del Plan de Tecnologa de la Informacin en cada una de las propuestas
232

3
REA:
3.2.
SUB-REA:
3.2.21. PROYECTO 21:

APLICACIN DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD EN LAS FISCALAS PROVINCIALES
PENALES A NIVEL NACIONAL

La excesiva carga procesal penal hace imposible la implementacin del Principio de Oportunidad en las fiscalas provinciales penales, habindose
contado nicamente con un plan piloto.
Sobrepenalizacin de delitos que por su naturaleza no ameritan sanciones de consideracin.
Lograr que el Principio de Oportunidad se aplique en todas las Fiscalas Provinciales Penales a nivel nacional.
Despenalizar algunas acciones que por su naturaleza no merezcan sanciones con pena privativa de libertad
PROPUESTA:
Aplicacin del Principio de Oportunidad en las fiscalas provinciales penales a nivel nacional
ACCIONES:
- Implementacin de la estacin de audiencia e inmediacin de las partes frente
al fiscal
- Dotar de recursos humanos suficientes para atender la mayor demanda del
servicio fiscal
PLAZO
Poder Judicial, Poder Legislativo y

Corto plazo
INDICADOR:
233

4
REA N IV
RECURSOS HUMANOS
234


Ningn intento de reforma institucional puede soslayar el papel esencial de las personas que hacen posible la marcha de las
instituciones mismas. Esta consideracin exige la necesidad de contar con polticas integrales como base para la conformacin de los
mecanismos que permitan crear un sistema de recursos humanos suficiente e idneo que garantice un funcionamiento optimo del
servicio de justicia, que brinda estabilidad de sus integrantes con derechos reconocidos y salarios atractivos y razonables de acuerdo a
la funcin y responsabilidad ejercida, y con mecanismos de control disciplinario eficaz que permitan un adecuado formato con
estructuras de carrera que construya un sistema meritocrtico donde puedan ingresar y permanecer las mejores.
En el sentido expuesto, el esfuerzo desplegado en la comisin de recursos humanos de la CERIAJUS ha estado orientado a crear las
bases de los diseos que permitan gestar tales polticas institucionales. Las propuestas responden a un diagnstico en el que se asume
claramente que el problema a ser superado en este mbito, no se restringe a lo normativo; las propuestas de reforma estn orientadas
para hacer frente a un complejo haz de problemas que amerita, por lo tanto, enfoques de diverso tipo y soluciones integrales y
complementarios. En lneas generales este diagnstico permite identificar la debilidad y, en algunos casos, la ausencia de criterios
razonables para regular el acceso a la magistratura o para el ingreso al resto de funciones en el sistema de justicia; junto a ello, la
ausencia de recursos y medios para la capacitacin del personal y, adems, la coexistencia de regmenes laborales que ocasionan un
trato no equitativo en la asignacin del salario y en el control disciplinario.
Los componentes de las propuestas se ordenan en torno a los tres grandes operadores del sistema judicial en su conjunto (tres subreas) y desde una perspectiva sistmica: los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, el personal administrativo,
funcionarios, auxiliares de cada una de las entidades del sistema y los Defensores de Oficio, as como la incorporacin de lneas de
poltica que buscan coordinar las demandas del sistema como conjunto valorando el rol que, en esta direccin, cumplen las facultades
de derecho.
235

Los enfoques de las propuestas son especficos para contribuir de modo preciso a superar los problemas identificados. Y en todo caso,
se ha buscado crear definiciones institucionales acordes con las demandas del sistema para afirmar la coordinacin interinstitucional,
observando la autonoma de las entidades y creando las garantas necesarias para el ejercicio de la independencia.
236

AREA N 4 : RECURSOS HUMANOS

PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
En el SISJUS no existe una poltica

institucional, en materia de recursos
humanos, que prevea reglas claras para
el ingreso, ascenso, capacitacin,
remuneracin, evaluacin del
desempeo y causales de terminacin
objetivas que contribuyan al desempeo
institucional en trminos de autonoma,
cooperacin interinstitucional y eficiencia
enfocada en la necesidad de mejorar el
servicio de justicia.
Crear las condiciones, a travs

de un sistema de polticas
integrales, que permita atraer
a personal profesional
competente dispuesto en el
mercado y garantizar su
capacitacin y desarrollo
personal en el marco de un
eficiente sistema de control
sobre el desempeo
profesional y tico.
LINEAMIENTOS
ESTRATGICOS:
Establecer una poltica de
Estado
que
considere
prioritario el establecimiento
de una lnea de carrera de
magistrados.
Incorporar a los trabajadores
y
funcionarios
administrativos en el sistema
de la carrera pblica.
Definir puntos claves de
articulacin, como parte de
una poltica de Estado, entre
las facultades de derecho y
el sistema judicial.
Constituir un sistema de
defensa de oficio pensado
para la proteccin del inters
pblico.
Eliminar la suplencia y
provisionalidad de los
magistrados
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS:
Poder Judicial,
Ministerio Pblico,
Facultades de derecho,
Magistratura,
Congreso de la Repblica.
237

SUB-REAS:
SUB-REA 1: CARRERA JUDICIAL Y
FISCAL.
SUB-REA 2: OTROS OPERADORES
DEL SISJUS
SUB-REA 3: PAPEL DE LAS
FACULTADES DE DERECHO EN LA
PLAZO:
Mediano plazo
REFORMA DE JUSTICIA
238

AREA 4 : RECURSOS HUMANOS

AREA
SUB-AREAS
CARRERA JUDICIAL Y FISCAL
RECURSOS HUMANOS
Crear las condiciones a travs de un
sistema de polticas integrales que pernita
atraer al personal profesional ms idneo
del mercado y para garantizar su
capacitacin y desarrollo personal en el
marco de un eficiente sistema de control
sobre el desempeo profesional y tico.
OTROS OPERADORES
DEL SISJUS
PAPEL DE LAS FACULTADES DE

DERECHO EN LA REFORMA DE JUSTICIA
239

REA N 4 : RECURSOS HUMANOS

SUB-REA N 1 : CARRERA JUDICAL Y FISCAL
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
No existe un diseo de carrera judicial y

fiscal. Existe un alto nivel de magistrados
provisionales, faltan criterios tcnicos
para la seleccin del personal,
inexistencia de indicadores cualitativos
para asegurar la calidad del trabajo,
carencia de filtros disciplinarios, lo que
favorece trmites maliciosos y sin
sustento, inexistencia de un sistema de
asensos en base a mritos, y un sistema
de ratificacin severamente cuestionado.
Se evidencia la ausencia de una cultura
organizacional que asegure y oriente la
identificacin y el compromiso de sus
integrantes.
Desarrollar un sistema de
carrera judicial y fiscal que
permita contar con los recursos
humanos idneos.
LINEAMIENTOS
ESPECFICOS:
Desarrollo de Perfiles
como base para la gestin
de Recursos Humanos.
Sistema de ingreso en
funcin de las siguientes
fases: i) evaluacin, ii)
preseleccin;
iii)
capacitacin; iv) seleccin;
v) nombramiento.
Un sistema de ascensos
basado en el mrito, con
tendencia a desvincular en
forma progresiva el cargo
de la jerarqua.
Evaluacin de desempeo
anual.
Sistemas de Destitucin
basados en causales
objetivas.
Difundir estos esfuerzos
frente a la Sociedad civil.
Asegurar
un
mayor
compromiso
con
las
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS:
Congreso de la Repblica, Poder
Judicial, Ministerio Pblico,
Magistratura
240

INDICADOR:
Promulgacin de la Ley
PLAZO:
Corto Plazo
expectativas y demandas
ciudadanas.
Orientacin al usuario.
Enfatizar el factor de la
especialidad y de la
inconveniencia de
rotacin entre
especialidades, con la
consiguiente prdida de
experiencia y de
conocimientos
acumulados, lo que
genera ineficiencia,
retrasos y resoluciones
erradas.
PROYECTOS:
1. Bases para la carrera judicial y fiscal (Se adjunta
documento de bases para la regulacin de la carrera
judicial y fiscal)
2. Bienestar e integracin del personal.
3. Recomendacin de la comision de la verdad y
reconciliacin: programa de capacitacin a jueces,
fiscales y abogados en cultura democrtica,
derechos humanos y derecho humanitario
241


SUB-REA N 2 : OTROS OPERADORES DEL SISJUS
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
No existe un sistema integral y racional

de seleccin, capacitacin, evaluacin y
permanencia en el servicio del personal
auxiliar y administrativo que garantice la
eficiencia en la labor de apoyo de la
funcin jurisdiccional y que permita un
trato igualitario en el aspecto
remunerativo y en el disciplinario.
Implementar un sistema de
seleccin, capacitacin,
evaluacin y permanencia en el
servicio del personal auxiliar y
administrativo que garantice su
idoneidad para el cargo en el
marco del rgimen laboral de la
carrera pblica.
LINEAMIENTOS
INSTITUCIONES
ESPECFICOS:
INVOLUCRADAS:
Congreso de la Repblica,
Desarrollo de Perfiles.
Sistema de Evaluacin, Poder Judicial, Ministerio
Pblico, Consejo Nacional de
capacitacin, Seleccin y
Evaluacin
de la Magistratura, Ministerio de
Desempeo.
Sistemas de Control y Magistratura, Tribunal
Constitucional, Presidencia del
Destitucin.
Difundir estos esfuerzos Consejo de Ministros
frente a la Sociedad.
Asegurar
un
mayor
compromiso
con
las
expectativas y demandas
ciudadanas.
Orientacin al usuario.
242

INDICADOR:
PLAZO:
Porcentaje de trabajadores incorporados al Mediano plazo
rgimen de carrera pblica.
Aprobacin del total de modificaciones
normativas propuestas.
Aprobacin de los perfiles como base del
diseo de la carrera Judicial y Fiscal.
Creacin e implementacin el rgimen de
seleccin, rotacin, capacitacin,
evaluacin y permanencia en el servicio del
personal auxiliar.
PROYECTOS:
1. Eliminacin de los auxiliares jurisdiccionales de la carrera judicial.
2. Eliminacin de la carrera auxiliar jurisdiccional.
3. Rgimen laboral del empleo pblico: auxiliares de justicia y
personal administrativo.
4. Rgimen de seleccin, rotacin, capacitacin, evaluacin y
permanencia del personal auxiliar.
5. Formalizacin de los trabajadores contratados bajo la modalidad
de servicios no personales que prestan efectivamente labores
subordinadas y permanentes.
6. Control y evaluacin del personal administrativo y auxiliar.
7. Plan de perfil deseado del defensor publico.
8. Plan de incentivos para motivar el acceso de profesionales idneos
en el cargo de defensor de oficio.
9. Sistema de evaluacin de desempeo de los defensores de oficio.
243


SUB-REA N 3 : PAPEL DE LAS FACULTADES DE DERECHO EN LA REFORMA DE LA JUSTICIA
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
La liberalizacin de la oferta de
educacin superior ha trado como
consecuencia el incremento
desmesurado de las Facultades de
Derecho asociado a una mala calidad de
enseanza ( en los ltimos 7 aos se han
incrementado en un 50 %).
Adicionalmente, se ha olvidado el rol
tico y social que debe de ser inherente
a la formacin profesional, con mayor
nfasis en el caso de las facultades de
derecho.
Asegurar una oferta educativa

de calidad en las Facultades de
Derecho del Pas.
LINEAMIENTOS
ESPECFICOS:
Regular
la
oferta
educativa.
Promover la formacin de
profesionales ticos y
comprometidos con la
sociedad.
Establecimiento
de
controles normativos de
creacin de Facultades de
Derecho y de acreditacin
de filiales universitarias.
Creacin de la Junta
Nacional de Decanos de
Facultades de Derecho,
con facultades ejecutivas
para implementar mejoras
en la formacin acadmica
Polticas universitarias
de formacin de
profesionales
comprometidos con la
sociedad y sectores
menos favorecidos.
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS:
Asamblea Nacional de Rectores,
Decanos de las Facultades de
Derecho, Congreso de la
Repblica
244

INDICADOR:
Implantacin del Sistema de regulacin de
oferta educativa de las Facultades de
Derecho.
PLAZO:
Corto Plazo
PROYECTOS:
1. Plan para establecer controles normativos en la creacin de
facultades de Derecho y la acreditacin de filiales universitarias.
2. Plan de creacin de la junta nacional de decanos de las facultades
de Derecho.
3. Incorporacin de cursos de tica en las currcula de las facultades
de derecho.
4. Incorporacin de pasantas anuales en las facultades de derecho.
5. Plan de redefinicin del SECIGRA-Derecho.
6. Proyeccin social en las facultades de Derecho.
245

SUB-REA N 1: CARRERA JUDICIAL Y FISCAL

SUB-REA
PROYECTOS
BASES PARA LA CARRERA JUDICIAL Y

FISCAL

BIENESTAR E INTEGRACIN DEL
PERSONAL
RECOMENDACIN DE LA COMISION DE
LA VERDAD Y RECONCILIACIN:
PROGRAMA DE CAPACITACIN A
JUECES, FISCALES Y ABOGADOS EN
CULTURA DEMOCRTICA, DERECHOS
HUMANOS Y DERECHO HUMANITARIO
246

4
REA 4:
RECURSOS HUMANOS
4.1
SUB-REA 1:
4.1.1
PROYECTO 1:
BASES PARA LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL
No existe un diseo de carrera judicial y fiscal.
Promover, incorporar y orientar el desarrollo profesional de los funcionarios de la carrera judicial y fiscal.
PROPUESTA:
- Elaborar un Proyecto de Ley para desarrollar un sistema de carrera judicial y fiscal. (Ver anexo referido a bases para la regulacin de la carrera
judicial y fiscal)
ACCIONES:
PLAZO
1. Establecer una Sistema de carrera judicial y fiscal que tenga el siguiente Congreso de la Repblica,
Corto plazo
contenido:
Poder Judicial,
Un perfil general para todo juez y adecuacin con Perfil del Fiscal Ministerio Pblico,
que ya desarrollo el MP.
Un sistema integrado por los siguientes niveles: i) paz letrado; ii)
Academia de la Magistratura.
jueces especializados; iii) Superior; iv) Supremo
Un sistema de doble seleccin, cerrado hasta antes de los dos
ltimos niveles, en los cuales se abre la seleccin.
Trato diferenciado a cada profesional -segn se trate de
magistrados o abogados- que es evaluado para los dos ltimos
niveles, con el fin de que las exigencias para los magistrados no
sean mayores que las exigidas para los abogados.
Criterios de seleccin objetivos.
Proceso disciplinario, de competencia exclusiva del CNM, basado
en principios de legalidad, tipicidad y debido proceso.
Un sistema de control que establezca un sistema objetivo de
247

2.
3.
4.
5.
causales de terminacin para el cargo de magistrado.

Suprimir las ratificaciones e implementar una evaluacin del
desempeo de periodicidad anual.
Exigencia de capacitacin previa en la AMAG, a todos los que
hayan aprobado el concurso de seleccin para el ingreso a los dos
primeros niveles, que incluya pasantas.
Capacitacin permanente segn los resultados obtenidos en las
evaluaciones del desempeo; una causal de destitucin ser la
desaprobacin consecutiva (dos veces seguidas) de la evaluacin
de desempeo.
Implementar como criterio determinante el mrito, acadmico y
profesional, para el ingreso, permanencia, ascenso y salida.
Desarrollar el soporte informtico para la gestin de RRHH
Elaborar un Proyecto de Ley de acuerdo a las bases establecidas
en la propuesta.
Aprobacin del Proyecto por el Congreso.
Aplicacin de la norma por parte de todas las instituciones
involucradas.
Difundir dichos trabajo mediante los medios con que cuenta cada
institucin.
INDICADOR:
Promulgacin de la Ley.
248

4
REA 4:
RECURSOS HUMANOS
4.1
SUB-REA 1:
4.1.2
PROYECTO 2:
BIENESTAR E INTEGRACIN DEL PERSONAL
Una gran parte del personal del SISJUS, no tiene identificacin, ni compromiso con la institucin y es indiferente al proceso de reforma.
Disear y ejecutar programas con el objeto de crear identidad y compromiso con el proceso de reforma institucional, para reducir los niveles de
resistencia a los cambios.
PROPUESTA:
Asegurar que las oficinas de RRHH o de Personal de las instituciones del SISJUS desarrollen actividades que orienten la actitud del personal hacia su
institucin.
ACCIONES:
PLAZO
1. Disear un programa de bienestar del personal para las instituciones SISJUS
Corto plazo
del SISJUS; esto debe incluir:
Actividades de integracin y de identificacin con la entidad en la
cual trabajan.
Reconocer pblicamente el valor de las personas que destacan por
su compromiso y la eficiencia laboral.
INDICADOR:
Ejecucin de los Planes de Bienestar e integracin del Personal.
249

4
4.1
4.1.3
REA 4:
SUB-REA 1:
PROYECTO 3:
RECURSOS HUMANOS
CARRERA JUDICIAL
RECOMENDACIN DE LA COMISION DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN:
PROGRAMA DE CAPACITACIN A JUECES, FISCALES Y ABOGADOS EN
CULTURA DEMOCRTICA, DERECHOS HUMANOS Y DERECHO HUMANITARIO

La CVR ha sealado que el sistema de justicia no estaba preparado para responder a los desafos de la subversin y ello se expres en la
vulnerabilidad de la administracin de justicia frente a amenazas y presiones de parte de los grupos subversivos, as como en el
avasallamiento de sus espacios por parte de la justicia militar. En tal sentido, la CVR ha destacado que la respuesta Estatal al fenmeno de la
violencia tuvo como uno de sus principales actores al sistema de justicia (Poder Judicial y Ministerio Pblico) y que ste no cumpli su
obligacin de defender al ciudadano en sus derechos, abdicando en el ejercicio de sus funciones.
El origen de este problema puede encontrase en el hecho de que no se cuenta con magistrados debidamente preparados en valores
democrticos, as como en Derechos Humanos y Derecho internacional Humanitario.
Sensibilizar a los magistrados respecto a su rol protector de los derechos fundamentales en la sociedad democrtica
Contar con una cuerpo de magistrados suficientemente preparado en materia de Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y valores
democrticos.
PROPUESTA:
Iniciar un sostenido programa de capacitacin a jueces, fiscales y abogados en aspectos vinculados al derecho de los derechos humanos, al Derecho
Humanitario y a la cultura democrtica.
ACCIONES:
PLAZO
Largo Plazo
Poder Judicial
Ministerio Pblico
Colegios de Abogados
Facultades de Derecho
Organizaciones no gubernamentales de derechos
Sugerir a las universidades, colegios profesionales y humanos
organizaciones no gubernamentales de derechos humanos
Bajo la coordinacin de la Academia de la Magistratura se
deben desarrollar los cursos formativos dentro de las
instituciones involucradas. Estos cursos deben comprender
temas como Derechos Humanos, Derecho Internacional
Humanitario y Valores democrticos.
250

la realizacin de esfuerzos sostenidos en formacin a otros
operadores de la justicia (PNP, abogados, profesores y
estudiantes de Derecho, etc.)
INDICADOR:
Inicio del programa de capacitacin.
251

SUB-REA N 2: OTROS OPERADORES DEL SISTEMA DE JUSTICIA

SUB-REA
PROYECTOS
ELIMINACIN DE LOS AUXILIARES JURISDICCIONALES DE LA
CARRERA JUDICIAL
ELIMINACIN DE LA CARRERA AUXILIAR JURISDICCIONAL
OTROS
OPERADORES DEL
SISTEMA DE JUSTICIA
RGIMEN LABORAL DEL EMPLEO PBLICO: AUXILIARES DE

JUSTICIA Y PERSONAL ADMINISTRATIVO
RGIMEN DE SELECCIN, ROTACIN, CAPACITACIN, EVALUACIN
Y PERMANENCIA DEL PERSONAL AUXILIAR
FORMALIZACIN DE LOS TRABAJADORES CONTRATADOS BAJO LA
MODALIDAD DE SNP QUE PRESTAN EFECTIVAMENTE LABORES
SUBORDINADAS Y PERMANENTES
CONTROL Y EVALUACIN DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO Y
AUXILIAR
PLAN DE PERFIL DESEADO DEL DEFENSOR PBLICO
PLAN DE INCENTIVOS PARA MOTIVAR EL ACCESO DE
PROFESIONALES IDNEOS EN EL CARGO DE DEFENSOR DE OFICIO
SISTEMA DE EVALUACIN DE DESEMPEO DE LOS DEFENSORES DE
OFICIO
252

4
REA 4
RECURSOS HUMANOS
4.2
SUB-REA 2:
OTROS OPERADORES DEL SISJUS
4.2.1
PROYECTO 1:
ELIMINACIN DE LOS AUXILIARES JURISDICCIONALES DE LA CARRERA JUDICIAL
No se justifica la incorporacin de los secretarios y relatores como parte de la carrera judicial, pues sta corresponde exclusivamente a los jueces y
fiscales, ms an si al mismo tiempo aquellos son considerados como parte de la carrera auxiliar jurisdiccional.
Excluir a los auxiliares jurisdiccionales de la carrera judicial que corresponde slo a los jueces.
PROPUESTA:
Modificar el artculo 218 de la Ley Orgnica del Poder Judicial para excluir de la carrera judicial a los secretarios y relatores de sala.
ACCIONES:
1. Elaborar un Proyecto de Ley para modificar el artculo 218 de la LOPJ. Congreso de la Repblica,
2. Aprobacin del Proyecto por el Congreso.
Poder Judicial.
3. Aplicacin de la norma.
INDICADOR:
Aprobacin de la modificacin del artculo 218 de la LOPJ
PLAZO
Corto plazo
253

4
REA 4
4.2
SUB-REA 2:
4.2.2
PROYECTO 2:
RECURSOS HUMANOS
La Ley 28175, Ley Marco del Empleo Pblico regula la prestacin de servicios entre una entidad de la administracin pblica y un empleado pblico. Estn
considerados dentro de la administracin pblica el Poder Judicial y los organismos constitucionales autnomos. En este sentido, los secretarios y relatores deben
formar parte de la carrera pblica.
Integrar la denominada carrera auxiliar jurisdiccional a la Ley Marco del Empleo Pblico y dems normas que regulan la carrera pblica
PROPUESTA:
Modificar los artculos pertinentes, contenidos en las distintas Leyes Orgnicas de las entidades del SISJUS, para integrar a los auxiliares en el rgimen de carrera
pblica
ACCIONES:
1. Elaborar los respectivos proyectos de ley de reforma de las distintas Leyes Poder Judicial,
Orgnicas.
Ministerio Pblico,
2. Aprobacin de las reformas normativas en el Congreso
INDICADOR:
PLAZO
Corto plazo
Aprobacin del total de las modificaciones normativas propuestas.
254

4
4.2
4.2.3
REA 4
SUB-REA 2:
PROYECTO 3:
RECURSOS HUMANOS
REGIMEN LABORAL DEL EMPLEO PBLICO: AUXILIARES DE JUSTICIA Y PERSONAL
ADMINISTRATIVO

La existencia de regmenes laborales distintos para la contratacin de personal profesional, auxiliar y administrativo en las entidades que conforman el
SISJUS ocasiona un trato desigual e injusto en el aspecto remunerativo y genera debilidades en el mbito el disciplinario.
Contar con una poltica de personal integral (remunerativa, de capacitacin y disciplinaria) que, en el marco de la reforma del empleo pblico, establezca
las singularidades propias de los auxiliares y personal administrativo que prestan servicios en los rganos que integran el SISJUS.
PROPUESTA:
Unificar el rgimen laboral del empleo pblico y determinar las normas especiales que resulte necesario incluir en las leyes de los rganos que forman
parte del SISJUS, puesto que las normas generales sern la Ley 28175 y las dems que regulen la carrera pblica.
ACCIONES:
PLAZO
Corto plazo
1. Disear una estructura
Poder Judicial,
2. Determinar qu normas especiales se necesitan para complementar la Ministerio Pblico,
normativa general contenida en la Ley 28175 y conexas.
3. Elaborar los respectivos Proyectos de Ley
Ministerio de Justicia ,
4. Aprobacin de las reformas normativas por el Congreso.
Presidencia del Consejo de Ministros,
INDICADOR:
Aprobacin de todas las modificaciones normativas propuestas
255

4
4.2
4.2.4.
REA 4:
SUB-REA 2:
PROYECTO 4:
RECURSOS HUMANOS
RGIMEN DE SELECCIN, ROTACIN, CAPACITACIN, EVALUACIN Y
PERMANENCIA DEL PERSONAL AUXILIAR.

No existe una poltica de seleccin, rotacin y permanencia en el servicio que responda a las necesidades institucionales de eficiencia en la labor de
apoyo de la funcin jurisdiccional. Tampoco existe un reglamento de rotacin de personal al interior de un distrito judicial entre sedes y al interior de cada
sede (entre rganos jurisdiccionales administrativos)
Dotar de un Sistema de seleccin, capacitacin y permanencia en el servicio que permita cumplir eficientemente con la labor de apoyo de la funcin
jurisdiccional.
PROPUESTA:
Reglamentar el rgimen de seleccin, rotacin, control, evaluacin frecuente y permanencia en el servicio del personal.
ACCIONES:
PLAZO
Elaborar proyectos de resoluciones administrativas que aprueben la Poder Judicial
Corto plazo
normativa correspondiente a:
1. Rgimen de seleccin, rotacin, capacitacin , evaluacin y
permanencia en el servicio del personal Como medida urgente e
inmediata se debe implementar un pool rotativo de servidores fiscales y
administrativos que puedan laborar los fines de semana o fuera del
horario a fin que presten apoyo temporal en aquellas reas en las que
hay una mayor carga.
2. Facultades del juez para evaluar, supervisar y disponer motivadamente
la no permanencia en el servicio del trabajador.
INDICADORES
Aprobacin de la resolucin administrativa que crea el rgimen de seleccin, rotacin ,
capacitacin , evaluacin y permanencia en el servicio del personal auxiliar.
256

4
4.2
4.2.5
REA 4
SUB-REA 2:
PROYECTO 5:
RECURSOS HUMANOS
FORMALIZACIN DE LOS TRABAJADORES CONTRATADOS BAJO LA MODALIDAD DE
SNP QUE PRESTAN EFECTIVAMENTE LABORES SUBORDINADAS Y PERMANENTES

Existe un nmero importante de trabajadores en las diversas entidades que conforman el SISJUS que, aunque prestan labores de forma personal,
subordinada y permanente se encuentran contratados bajo la modalidad de los llamados servicios no personales.
Lograr que los trabajadores que cumplen labores de forma subordinada y permanente sean incluidos en el rgimen de carrera pblica segn los
resultados que obtengan en los respectivos concursos de mrito.
PROPUESTA:
Disear una poltica de personal basada en el mrito, y coherente con la asignacin presupuestal de cada entidad ,que permita incorporar
progresivamente a los trabajadores con contratos de servicios( SNP) en el rgimen laboral de carrera pblica.
ACCIONES:
PLAZO
1. Disear una poltica de personal basada en los mritos que permita Poder Judicial,
Mediano plazo
seleccionar al personal que debe ser incorporado en el rgimen de Ministerio Pblico,
carrera pblica y el orden en que debe hacerse.
2. Reasignar el presupuesto interno para viabilizar la propuesta.
3. Implementar la propuesta.
INDICADOR:
-Ejecucin de la evaluacin del personal.
-Porcentaje de trabajadores incorporados al rgimen de carrera pblica.
257

4
REA 4:
4.2
SUB-REA 2:
4.2.6
PROYECTO 6:
RECURSOS HUMANOS
CONTROL Y EVALUACIN DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO Y AUXILIAR
Existen altos ndices de corrupcin en los auxiliares jurisdiccionales y personal administrativo de las entidades del SISJUS debido a la falta de un debido ejercicio de la
potestad sancionadora.

Fortalecer los procedimientos de control disciplinario y de evaluacin del personal.
PROPUESTA:
Implementar procedimientos giles y eficientes de control disciplinario de los auxiliares y administrativos que incumplen con las obligaciones legales establecidas y
procedimientos de evaluacin basados en el mrito y la capacidad del personal mencionado.
ACCIONES:
1.
2.
3.
Desarrollar los mecanismos de evaluacin de desempeo en funcin de los

perfiles..
Disear una propuesta de control de personal eficiente.
Implementar las propuestas.
INDICADOR:
Poder Judicial,
Ministerio Pblico,
PLAZO
Corto plazo
-Establecimiento del sistema de control de la gestin del personal auxiliar.

-Modificacin de la normativa referente a la capacidad de sancin de los jefes inmediatos
(magistrados).
258

4
REA 4:
4.2
SUB-REA 2:
4.2.7
PROYECTO 7:
RECURSOS HUMANOS
PLAN DE NUEVO PERFIL PARA EL DEFENSOR PUBLICO
Uno de los grandes inconvenientes que afectan y no permiten mejorar el Sistema de Defensa de Oficio es la falta de perfiles idneos que permitan seleccionar,
capacitar y evaluar el desempeo de los defensores segn las necesidades del cargo.

Contar con el Perfil Deseado del Defensor de Oficio para asegurar un proceso objetivo y adecuado de seleccin, capacitacin y evaluacin de desempeo de dichos
funcionarios.
PROPUESTA:
Disear el Perfil Deseado del Defensor de Oficio .
ACCIONES:
1. Disear el Perfil Deseado del Defensor de Oficio considerando:

- Las caractersticas de la labor a desarrollarse.
- Los espacios geogrficos.
- Compromiso Social.
INDICADOR:
PLAZO
Corto plazo
Aprobacin del Perfil Deseado del Defensor de Oficio
259

4
4.2
4.2.8
REA 4:
SUB-REA 2:
PROYECTO 8:
RECURSOS HUMANOS
PLAN DE INCENTIVOS PARA MOTIVAR EL ACCESO DE PROFESIONALES IDNEOS
EN EL CARGO DE DEFENSOR DE OFICIO

La defensora de Oficio es un espacio poco atractivo para el ejercicio profesional de la abogaca debido a que el Estado no se encuentra en capacidad de
pagar salarios que reflejen el esfuerzo de esta labor.
Contar con defensores de oficio motivados que cuenten con oportunidad de satisfacer sus expectativas profesionales y comprometidos con su labor
social.
PROPUESTA:
Disear e implementar estrategias que permitan la mejora del status profesional del defensor de oficio e incentiven el inters de los abogados en
acceder al cargo
ACCIONES:
PLAZO
1. Mejora de las remuneraciones de defensor de oficio.
Corto plazo
2. Mejora de la infraestructura y medios logsticos de las defensoras de Congreso de la Repblica,
oficio.
Facultades de Derecho.
3. Unificacin del rgimen laboral pblico (no privado). Se requiere
modificar la Ley 27019.
4. Aprobacin de las modificaciones por el Congreso.
5. Disear un plan de difusin de las nuevas condiciones en que ser
ejercida la funcin de defensor de oficio sobre todo en las facultades
de Derecho.
INDICADOR:
- Aprobacin de las modificaciones de Ley que recogen estos objetivos.
- Aprobacin de mejores remuneraciones
- Implantacin de rgimen laboral para los defensores de oficio
260

4
REA 4:
RECURSOS HUMANOS
4.2
SUB-REA 2:
4.2.9
PROYECTO 9:
SISTEMA DE EVALUACIN DE DESEMPEO DE LOS DEFENSORES DE OFICIO
No existe un Sistema de Evaluacin del desempeo que permita mejorar la labor de los Defensores de Oficio y permita separar del cargo a quienes en la
prctica no muestran inters por dicha labor, y por brindar un servicio de calidad al usuario.
Contar con un Sistema de Evaluacin del desempeo que permita garantizar un servicio de calidad al usuario.
PROPUESTA:
Disear un Sistema de Evaluacin del desempeo
ACCIONES:
PLAZO
1. Disear el Sistema de evaluacin.
Corto plazo.
2. Aplicar el Sistema de evaluacin
3. Establecer los mecanismos de remocin.
4. Desarrollar planes de capacitacin y mejoramiento continuo.
INDICADOR:
Implantacin del Sistema de Evaluacin de Desempeo.
261

SUB-REA N 3: PAPEL DE LAS FACULTADES DE DERECHO EN LA REFORMA DE
JUSTICIA
SUB-REA
PROYECTOS
PLAN PARA ESTABLECER CONTROLES NORMATIVOS EN
LA CREACIN DE FACULTADES DE DERECHO Y LA
ACREDITACIN DE FILIALES UNIVERSITARIAS
PAPEL DE LAS
FACULTADES DE
DERECHO EN LA
REFORMA DE JUSTICIA
PLAN DE CREACIN DE LA JUNTA NACIONAL DE

DECANOS DE LAS FACULTADES DE DERECHO
INCORPORACIN DE CURSOS DE ETICA EN LAS

CURRICULAS DE LAS FACULTADES DE DERECHO
INCORPORACIN DE PASANTAS ANUALES EN LAS

FACULTADES DE DERECHO
PLAN DE REDEFINICIN DEL SECIGRA - DERECHO
PROYECCIN SOCIAL EN LAS FACULTADES DE

DERECHO
262

4
4.3
4.3.1
REA 4:
SUB-REA 3:
PROYECTO 1:
RECURSOS HUMANOS
PAPEL DE LAS FACULTADES DE DERECHO EN LA REFORMA DE JUSTICIA
PLAN PARA ESTABLECER CONTROLES NORMATIVOS EN LA CREACIN DE
FACULTADES DE DERECHO Y LA ACREDITACIN DE FILIALES UNIVERSITARIAS

La situacin normativa actual permite la creacin indiscriminada de Facultades de Derecho, as como de la autorizacin para establecer filiales
universitarias, sin un adecuado control de calidad de la enseanza profesional.
Establecer controles legales en la creacin de Facultades de Derecho, y en la acreditacin de sus filiales, para evitar la irracional mercantilizacin de la
carrera de Derecho y garantizar la idoneidad de la formacin profesional que se brinda.
PROPUESTA:
Modificar el artculo 1 de la Ley N 27504 a efectos de que se acredite nicamente aquellas filiales con fines estrictamente de capacitacin profesional
a post grado a travs de seminarios de capacitacin, actualizacin y congresos.
ACCIONES:
PLAZO
1. Presentacin al Congreso del Proyecto de Ley que modifique la Congreso de la Repblica
Corto plazo
creacin y regulacin de filiales de las universidades.
Asamblea Nacional de Rectores
2. Aprobacin de la modificacin por el Congreso.
Decanos de las Facultades de Derecho
INDICADOR:
Aprobacin de la modificacin normativa.
263

4
4.3
4.3.2
REA 4:
SUB-REA 3:
PROYECTO 2:
RECURSOS HUMANOS
PLAN DE CREACIN DE LA JUNTA NACIONAL DE DECANOS DE LAS FACULTADES
DE DERECHO

No existe un rgano ejecutivo que permita implementar de manera rpida y eficiente las mejoras que se requieren para garantizar la idoneidad de la
formacin acadmica que se brinda en las distintas Facultades de Derecho
Contar con un rgano dentro de la Asamblea Nacional de Rectores con capacidad ejecutiva, que permita disear sus propuestas coordinarlas e
implementar las mejoras que sean necesarias para garantizar una apropiada formacin acadmica en las distintas Facultades de Derecho. .
PROPUESTA:
- Crear la Junta Nacional de Decanos de las Facultades de Derecho, como rgano constitutivo de la Asamblea Nacional de Rectores, que cuente con
la suficiente
autoridad legal para resolver y decidir en el marco de sus finalidades:
- Ser un rgano de acreditacin de las Facultades de Derecho y de las filiales que estas formen o hayan formado.
- Emitir opinin decisiva y vinculante sobre la creacin de Facultades de Derecho y/o sus filiales limitadas dentro del mbito regional de su creacin.
- Disear un plan y sillabus de estudios con lineamientos mnimos comunes, a fin de que todos los estudiantes mantengan cierto margen de igualdad
en el aprendizaje del Derecho.
- Planificar y dosificar marcos lmites de vacantes para sus Facultades.
- Establecer controles legales, requisitos y condiciones para autorizar la emisin de ttulos profesionales por parte de las Facultades de Derecho
ACCIONES:
PLAZO
Corto plazo
1. Presentacin ante el Congreso el Proyecto de Ley que cree la Junta Congreso de la Repblica
Nacional de Decanos como organismo integrante de la ANR.
Decanos de las Facultades de Derecho
2. Aprobacin de la Ley por el Congreso.
3. Creacin de la Junta Nacional de Decanos.
INDICADOR:
Instalacin de la Junta Nacional de Decanos de las Facultades de Derecho
264

4
4.3
4.3.3
REA 4:
SUB-REA 3:
PROYECTO 3:
RECURSOS HUMANOS
INCORPORACIN DE CURSOS DE ETICA EN LAS CURRICULAS DE LAS FACULTADES
DE DERECHO

El pas atraviesa por una situacin de grave crisis moral, con carencia de valores ticos y de convicciones profesionales vinculadas a la honestidad, la
probidad y la solidaridad.
Lograr que los estudiantes de Derecho sean formados no slo acadmicamente, sino con los ms altos valores ticos profesionales que le permitan
ejercer la carrera con dignidad, honradez, solidaridad y eficiencia.
PROPUESTA:
Incluir en los planes de estudio de pre-grado por lo menos un curso obligatorio vinculado con la tica y responsabilidad profesional
ACCIONES:
PLAZO
Corto plazo
1. Convocatoria de la ANR
2. Reunin con los Decanos de las Facultades de Derecho del pas.
Decanos de las Facultades de Derecho del
3. Acuerdo de reforma curricular aprobado por todos los decanos
pas
4. Incorporacin del curso en todas las Facultades de Derecho a nivel
nacional.
INDICADOR:
Incorporacin de por lo menos un curso de tica y responsabilidad profesional en todas las
Facultades de Derecho a nivel nacional.
265

4
REA 4:
RECURSOS HUMANOS
4.3
SUB-REA 3:
4.3.4
PROYECTO 4:
INCORPORACIN DE PASANTIAS ANUALES EN LAS FACULTADES DE DERECHO
No existe un programa oficial que permita a los mejores estudiantes vincularse de manera activa en las funciones jurisdiccionales y desempear labores
que perfeccionen su formacin acadmica, motiven su inters por la carrera judicial y los lleve a cambiar la imagen deteriorada que se han formado sobre
el SISJUS.
Lograr que los mejores estudiantes de Derecho puedan conocer y participar en las funciones que corresponden a los rganos ms importantes
encargados de impartir justicia, acrecentar sus conocimientos, motivar su inters por la carrera de la magistratura y coadyuvar a contrarrestar la imagen
de deterioro que mantiene el SISJUS.
PROPUESTA:
Incorporar, en los planes de estudio de pre-grado de las Facultades de Derecho, un rgimen de pasantas anuales que tenga reconocimiento en crditos
acadmicos de cursos electivos (siempre y cuando obtengan en su calificacin promedio mayor de 15) y que la aprobacin de las pasantas tenga un
valor determinado al momento de evaluar los antecedentes de los postulantes a la magistratura, considerando la nota asignada al postulante.
ACCIONES:
PLAZO
1. Recomendacin oficial a las Facultades de Derecho y entidades Asamblea Nacional de Rectores, Decanos
Coro plazo
involucradas de incluir el rgimen de pasantas descrito.
de las Facultades de Derecho del pas,
2. Acuerdo de reforma curricular aprobado por todos los decanos.
Congreso de la Repblica, Ministerio de
3. Firma de los convenios con las diferentes instituciones para que se Justicia, Tribunal Constitucional, Corte
comprometan a brindar un cupo de pasantas.
Suprema, Cortes Superiores del pas,
4. Aprobacin por el CNM del Acuerdo para otorgar un valor determinado Consejo Nacional de la Magistratura
a las pasantas en la evaluacin de postulantes a la magistratura.
INDICADOR:
Nmero de estudiantes de Derecho realizando pasantas en las diversas entidades del
266

4
REA 4:
RECURSOS HUMANOS
4.3
SUB-REA 3:
4.3.5
PROYECTO 5:
PLAN DE REDEFINICIN DEL SECIGRA- DERECHO
No existe un sistema que permita vincular adecuadamente la formacin acadmica que se recibe en la Facultad de Derecho y su aplicacin prctica en la
funcin jurisdiccional. Los que optan por el SECIGRA no llevan a cabo tareas jurdicas o acadmicas, sino meramente administrativas, lo cual no
beneficia su formacin profesional ni desarrolla su inters por la carrera judicial.
Lograr un sistema que garantice la participacin directa de los estudiantes en las funciones ms importantes de la jurisdiccin, de manera que motive su
inters y disposicin a vincularse con la carrera judicial.
PROPUESTA:
Modificar la Ley de SECIGRA-DERECHO para que los estudiantes que opten por este servicio se desempeen nica y exclusivamente en labores
jurdicas y/o acadmicas y que se sancione a las personas responsables por la infraccin a dicha norma.
ACCIONES:
PLAZO
1. Elaboracin del Proyecto de modificacin de la Ley SECIGRA- Congreso de la Repblica
Corto plazo
DERECHO.
Poder Judicial
2. Presentacin del Proyecto al Congreso.
3. Aprobacin del Proyecto
pas
INDICADOR:
Aprobacin del Proyecto de modificacin de la Ley SECIGRA Derecho.
267

4
REA 4:
RECURSOS HUMANOS
4.3
SUB-REA 3:
4.3.6
PROYECTO 6:
PROYECCIN SOCIAL EN LAS FACULTADES DE DERECHO
Escasez de profesionales sensibles con la problemtica social, y comprometidos con ella, y escaso acceso la justicia en los sectores ms pobres.
Promover la formacin de profesionales comprometidos con la sociedad as como que los sectores menos favorecidos tengan mayor acceso a la justicia
y un mejor conocimiento de sus derechos ciudadanos..
PROPUESTA:
Creacin en las diversas Facultades de Derecho del pas de Consultorios Jurdicos Gratuitos (CJG), realizacin de talleres de capacitacin legal para
colegios, AA.HH y pueblos jvenes y lograr una red de comunicacin fluida entre los CJG creados a efectos de acelerar procesos en casos de exhortos
dirigidos a otros departamentos y provincias.
ACCIONES:
PLAZO
Corto plazo
1. Realizar un encuentro de Facultades de Derecho a nivel nacional que Asamblea Nacional de Rectores
se comprometa a:
pas
- Fijar lineamientos generales de los CJG a crearse.
Municipalidades provinciales y distritales.
- A nombrar un asesor responsable que sea abogado.
Colegios nacionales.
- A crear una gua oficial de los CJG
- A institucionalizar los Encuentros Nacionales de Decanos para Medios de difusin
temas de proyeccin social.
- A difundir la existencia de los CJG
- A coordinar acciones en los procesos que recaigan en exhortos a
travs de la red de CJG.
2. Firmas de convenios con las instituciones involucradas.
INDICADOR:
Funcionamiento de los CJG a nivel nacional de manera coordinada y eficiente.
268

5
REA N V
GOBIERNO, ADMINISTRACIN Y PRESUPUESTO
269


Los rganos de gobierno de las instituciones que conforman el sistema de justicia son responsables tanto de la gestin
jurisdiccional como de la administrativa. La eficacia de la gestin contribuye a la mejora en que se presta el servicio de justicia, en
la medida que se establece un adecuado soporte administrativo a las funciones de los magistrados. El objeto del gobierno
institucional, empero, por la especial naturaleza de la administracin de justicia, debe apuntalar un elemento bsico de la labor de
impartir justicia y que es la autonoma funcional y la independencia de los magistrados. Por ello, el fortalecimiento de los rganos
de gobierno constituye uno de los elementos centrales de la reforma que plantea la CERIAJUS, en el convencimiento que con
rganos slidos y fuertes, se puede garantizar una administracin de justicia que contribuya a la consolidacin del Estado de
Derecho y la democracia.
La estrategia para mejorar el gobierno y la gestin, pasa por redefinir ciertos roles y funciones que buscan darle eficacia al proceso
de toma de decisiones, para lo cual se busca atacar el problema en diversos frentes: dar atribuciones claras y definidas a los
rganos de gobierno, potenciar los procesos internos a cargo de los rganos administrativos de apoyo, mejorar el proceso de
informacin estadstica, obtener la dotacin de mayores recursos y mejorar la forma en que se elaboran los presupuestos
institucionales considerando las reales necesidades, promover el ingreso masivo de tecnologa de punta que coadyuve al trabajo a
travs de sistemas informticos y, por cierto, generando estrategias de relacionamiento interinstitucional que potencie el plan de
reforma de la CERIAJUS como elemento coordinador a niveles tcnicos y para potenciar el flujo de la cooperacin tcnica
internacional.
Se considera que la gestin administrativa no slo debe limitarse a responder a las demandas que se presentan para satisfacer la
actividad jurisdiccional como una reaccin a las mismas; su funcin requiere una actitud proactiva que le permita planificar,
gestionar y evaluar el grado de eficiencia con que se contribuye a la misin cada institucin.
270

Se puede apreciar que ambas gestiones, la jurisdiccional y la administrativa, estn ntimamente vinculadas, de manera que toda
reforma que se plantee para una de ellas debe considerar la realidad de la otra, a fin de asegurar los mejores resultados. Es por
ello que en esta rea el anlisis y las propuestas abarcan los dos mbitos de gestin.
Para que el sistema de justicia pueda cumplir con su misin de un adecuado servicio al usuario es preciso considerar la actuacin
concertada de todos sus integrantes. En el vigente contexto nacional, donde los recursos econmicos disponibles son escasos y
las estructuras en el interior del sistema no son las adecuadas para alcanzar los objetivos trazados, las reformas que se
introduzcan deben ser concebidas en un escenario de coordinacin a niveles tcnicos para maximizar los resultados y minimizar
los costos, siempre dentro del marco de respecto a la autonoma institucional.
La estrategia involucra una redefinicin de las prioridades estatales respecto al papel que cumple la justicia en el pas, lo cual debe
expresarse en la asignacin de los recursos que faciliten la mejora del servicio. Esto se considera de primera lnea, por lo cual se
ha previsto que en el caso del Poder Judicial, confirmando una disposicin de la Constitucin de 1979, se determine un porcentaje
del Presupuesto General, lo que requiere una reforma constitucional. Evidentemente este incremento sustantivo debe de dar forma
gradual, pues el Poder Judicial no tendr la capacidad de gasto en escenarios de un aumento sustantivo de recursos, lo que
requiere un proceso previo de preparacin y consolidacin de proyectos de inversin que deben ser previamente elaborados.
Asimismo, es preciso que este incremento de recursos no tenga otro sentido que afrontar el plan de reforma, a fin de mejorar los
procesos continuos y permanentes, as como las demandas del personal que en la actualidad tiene un serio desfase respecto a
otros sectores de la administracin pblica. Tambin, debe tener una especial incidencia en reajustar el sistema de tasas judiciales,
a fin de que stas se dediquen estrictamente a la mejora de los servicios involucrados en sus costos y que se sincere la estructura
presupuestal del Poder Judicial en el mbito de remuneraciones de magistrados.
Un elemento importante considerado en las propuestas es la necesaria tecnificacin, para lo cual se ha previsto la renovacin del
parque informtico que data en su mayora de hace ocho aos, buscando apoyar los importantes planes de desarrollo de sistemas
que han elaborado las Gerencias Generales tanto del Poder Judicial como del Ministerio Pblico. Sin embargo, no hay que olvidar
271

que es preciso construir herramientas de informacin por lo cual en esta rea se ha considerado la necesidad de potenciar la
informtica como herramienta de apoyo dentro de redes a travs de las cuales fluya informacin, permitiendo as la generacin de
indicadores para un adecuado control de la gestin judicial que permita prevenir problemas y generar estndares de rendimiento,
los mismos que podrn ser establecidos a travs de los sistemas que deben crearse.
Finalmente se ha considerado la necesidad de potenciar y mejorar la infraestructura fsica con que se cuenta, como un elemento
central del servicio al usuario.
272

REA N 5: GOBIERNO, ADMINISTRACIN Y PRESUPUESTO

REA
SUB-REAS
GOBIERNO Y GESTIN
PRESUPUESTO
GOBIERNO,
ADMINISTRACIN Y
PRESUPUESTO
FORTALECER LA ORGANIZACIN Y
GESTIN DE GOBIERNO DE LAS
INSTITUCIONES QUE INTEGRAN EL
SISTEMA DE JUSTICIA PARA QUE
GARANTICEN LA OBTENCIN DE LOS
RECURSOS SUFICIENTES PARA UNA
ACCIN AUTNOMA E INDEPENDIENTE
QUE SE REFLEJE EN UN MEJOR
SERVICIO AL USUARIO
COOPERACIN TCNICA
INTERNACIONAL
TECNOLOGA Y SISTEMAS
DE INFORMACIN
INFRAESTRUCTURA
273

REA N 5 : GOBIERNO, ADMINISTRACIN Y PRESUPUESTO

PROBLEMA:
El gobierno y la administracin de las

instituciones que integran el sistema de
justicia enfrentan deficiencias
estructurales, funcionales y un marco
legal que no ha permitido avanzar en
potenciar el servicio de justicia
enfocando las prioridades en funcin de
los usuarios. Asimismo, histricamente
no se ha contado con los recursos
necesarios para mejorar el servicio de
justicia, lo que ha sido una de las causas
de la crisis de la administracin y de la
falta de independencia y autonoma la
misma que se ha expresado en diversas
etapas.
Fortalecer la organizacin y
gestin de gobierno de las
instituciones que integran el
sistema de justicia, buscando
incorporar altos componentes
de apoyo tecnolgico y mejora
de la infraestructura con
recursos suficientes para una
accin autnoma e
independiente que se refleje
en un mejor servicio al
usuario.
Que el Poder Ejecutivo y el

Poder Legislativo reconozcan la
importancia del sistema de
justicia como un servicio bsico
para la consolidacin del
Estado de Derecho.
Que las instituciones del
sistema de justicia se
organicen y operen con una
misin y visin que
considere al usuario del
servicio como un elemento
importante de su cotidiana
labor.
Que se introduzcan prcticas
de gestin moderna en el
gobierno de las instituciones
Que se incorporen a la labor
del sistema de justicia altos
componentes de apoyo
tecnolgico y una mejor
infraestructura.
Que se disponga de los
recursos necesarios para un

Magistratura y Academia de la
Magistratura, INPE, Poder
Legislativo y Poder Ejecutivo.
274

SUB-REAS:
SUB-REA 1: GOBIERNO Y GESTIN

SUB-REA 2: PRESUPUESTO
SUB-REA 3: COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL
SUB-REA 4: TECNOLOGA Y SISTEMAS DE INFORMACIN
SUB-REA 5: INFRAESTRUCTURA
PLAZO
Corto, mediano y largo

plazo
275


SUB-REA N 1 : GOBIERNO Y GESTIN
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
El gobierno y el aparato administrativo de

apoyo de cada una de las instituciones
del Sistema de Justicia afrontan
problemas de funcionamiento que
requieren ser superados para alcanzar
estructuras modernas, eficaces y
eficientes, con una adecuada
descentralizacin de atribuciones.
INDICADOR:
Establecer estructuras
organizativas con una
definicin clara de
competencias,
responsabilidades y prcticas
de gestin modernas que
permitan mejorar el proceso
de toma de decisiones para la
mejora del servicio a los
usuarios.
PLAZO:
Nmero de instituciones que han adecuado Corto y mediano plazo.

sus estructuras y prcticas de gestin
orientndolas al servicio de los usuarios.
Adecuar los rganos de
gobierno hacia la
eficiencia y eficacia en la
toma de decisiones.
Estructurar mejores
aparatos de apoyo
administrativo para una
adecuada gestin.

Magistratura y Ministerio de
Economa y Finazas.
PROYECTOS:
1. Mejora de los rganos de gobierno.

2. Mejora de la capacidad de gestin administrativa.
3. Relacin interinstitucional.
4. Evaluacin de modalidades de aprovisionamiento
alternativas.
276

SUB-REA N 2 : PRESUPUESTO
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
Las entidades del sistema de justicia no

cuentan con adecuadas asignaciones
presupuestarias que permitan revertir la
situacin de crisis en que se encuentran.
Apenas participan del 2.33% del
presupuesto global y casi no cuentan con
recursos para inversiones.
Asimismo, las normas internas y
externas para la formulacin de
presupuestos no permiten que stos
sean elaborados con miras a un uso
eficiente de los recursos, sino que se
basan en las proyecciones histricas de
gastos.
Obtener el reconocimiento del

Estado sobre la trascendencia
del sistema de justicia en el
desarrollo del pas y que ese
reconocimiento se refleje en un
marco normativo ms favorable
al sistema en cuanto a la
formulacin, aprobacin y
ejecucin de los presupuestos y
a la obtencin de los recursos
econmicos indispensables para
su buen funcionamiento.

Magistratura, Poder Legislativo y
Poder Ejecutivo.
INDICADOR:
Aprobacin de reforma de la Constitucin para
dotar al Poder Judicial de un presupuesto del
4% del presupuesto general.
Porcentaje de incremento anual en los

presupuestos anuales del Poder Judicial y
de las dems instituciones del sistema de
justicia.
PLAZO:
Mediano plazo
Lograr el reconocimiento de
los poderes Ejecutivo y
Legislativo respecto a la
necesidad de asignar una
mayor cantidad de fondos,
la misma que debiera ser
gradual hasta alcanzar, en
el caso del Poder Judicial el
4 por ciento
del
presupuesto nacional.
Introducir en el proceso de
formulacin de presupuesto
el uso de herramientas
modernas de gestin.
PROYECTOS:
1. Incremento en los presupuestos para destinarlos

prioritariamente a inversin.
2. Utilizacin de herramientas modernas de gestin en
la formulacin de los presupuestos institucionales.
3. Modificacin constitucional para garantizar al Poder
Judicial un porcentaje mnimo del Presupuesto
General de la Republica.
4. Sinceramiento del sistema remunerativo en el Poder
Judicial.
277


SUB-REA N 3 : COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
No existe una poltica concertada por

parte de las entidades del sistema de
justicia para el acceso a la cooperacin
tcnica internacional y como
consecuencia de ello, el sistema utiliza
de manera limitada la oferta de recursos
que aquella ofrece o estos recursos no
son aprovechados adecuadamente por
su dispersin, impidiendo potenciarlos.
Buscar
la
coordinacin
interinstitucional que permita un
adecuado
acceso
a
la
cooperacin
tcnica
internacional y la potenciacin y
mayor impacto de los proyectos
de mejora de los servicios de
justicia que puedan ser
financiados por esta va.
Identificar los programas
INDICADOR:
Porcentaje anual de incremento en el

volumen de recursos captados de la
Cooperacin Tcnica Internacional.
PLAZO:
de cooperacin
internacional existentes
a fin de verificar
estrategias para
potenciar su uso.
Elaboracin de planes
coordinados a partir del
Plan de la CERIAJUS.
Negociacin coordinada
a nivel del sistema de
justicia con la
cooperacin tcnica
internacional.

Magistratura.
PROYECTOS:
1. Gestionar la cooperacin tcnica internacional como
sistema de apoyo al Sistema de Justicia.
278


SUB-REA N 4 : TECNOLOGA Y SISTEMAS DE INFORMACION
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
Las entidades del sistema de justicia, si bien

han incorporado parcialmente tecnologas y
sistemas de informacin, estas son
obsoletas. En este sentido, las entidades no
cuentan con verdaderos sistemas de
informacin que faciliten el servicio al
usuario, pues la mayor parte de los equipos
informticos con que cuentan las
instituciones del sistema de justicia tiene
una antigedad mayor a ocho aos. Por otro
lado, el insuficiente desarrollo de los
sistemas da lugar a que la informacin
estadstica producida no sea confiable y
actual. Si bien en algunas entidades se han
iniciado procesos de registro y
procesamiento de datos sobre la materia, su
desarrollo todava es incipiente.
Implantar altos componentes de

desarrollo tecnolgico a travs
de sistemas de informacin que
permitan no solo la renovacin
del parque informtico
disponible, sino el uso de
programas informticos que
coadyuven y faciliten la labor de
los magistrados, buscando
mejorar la atencin, reducir
tiempos y potenciar la forma en
que se presta el servicio de
justicia. Del mismo modo,
mejorar la informacin que
proviene del sistema de justicia
para una mejor toma de
decisiones y el establecimiento
de mecanismos de control de la
gestin de los despachos.

Magistratura e INPE.
Considerar a las
tecnologas de informacin
como herramientas de
primer orden en la reforma
de la justicia, destinadas a
facilitar el trabajo de los
magistrados y ayudar en la
mejora del servicio al
usuario.
Considerar que la
informacin estadstica es
necesaria para una
oportuna toma de
decisiones, buscando
prevenir problemas.
Coordinar los esfuerzos en
tecnologa e informacin a
fin de potenciar la inversin
a realizar con la
conformacin de la Intranet
279

INDICADOR:
PLAZO:

Nmero de instituciones que han
implantado una solucin integral para sus
principales procesos basada en tecnologa
y sistemas de informacin.
Implantacin de un sistema de informacin
estadstica institucional.
Conformacin de la Intranet del Sistema de
Justicia.
PROYECTOS:
1. Modernizacin de equipos informticos.

2. Creacin del sistema de informacin estadstica
interinstitucional.
3. Interconexin de los sistemas informticos.
280

SUB-REA N 5 : INFRAESTRUCTURA
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
La infraestructura fsica con la que se brinda

el servicio de justicia es insuficiente,
inadecuada y deficiente en un gran
porcentaje, tanto a nivel de infraestructura
inmobiliaria como mobiliaria, presentndose
casos de locales hacinados, en condiciones
ruinosas, con mobiliario que ya cumpli su
vida til y carencia de equipos de
comunicacin, vehculos y otros que son
necesarios para un adecuado desempeo
de la funcin jurisdiccional. Todo ello impide
brindar una atencin eficiente a los usuarios
del sistema y contribuye a brindar una mala
imagen negativa ante la sociedad.
Establecer una Poltica de

Infraestructura que permita
dignificar la funcin judicial y
prestar al mismo tiempo un

Magistratura.
Establecer las necesidades

de infraestructura sobre la
base de las actuales
carencias y el diseo de la
mejora del servicio de
justicia previsto en el plan
de la CERIAJUS.
Definir los modelos de
diseo funcional de los
despachos para la mejor
atencin a los usuarios y el
mejor trabajo de los
magistrados y servicios
judiciales.
Fijar una poltica de
construcciones sobre
estndares de calidad y
diseo jurisdiccional.
Efectuar un plan de
inversin en activos fijos
segn las necesidades
existentes.
281

INDICADOR:
PLAZO:
Nmero de instituciones que han adoptado Mediano y Largo plazo

una Poltica sobre Infraestructura.
PROYECTOS:
1. Implantacin de una poltica de infraestructura

inmobiliaria.
2. Implantacin de una poltica de infraestructura
mobiliaria.
282

SUB-REA N 1: GOBIERNO Y GESTIN

SUB-REA
PROYECTOS
MEJORA DE LOS RGANOS DE GOBIERNO
MEJORA DE LA CAPACIDAD DE GESTIN
ADMINISTRATIVA
GOBIERNO Y GESTIN
RELACIN INTERINSTITUCIONAL
EVALUAR MODALIDADES DE
PROVISIONAMIENTOS ALTERNATIVOS
283

5
REA 5:
5.1
SUB-REA 1:
GOBIERNO Y GESTIN
5.1.1
PROYECTO 1:
MEJORA DE LOS RGANOS DE GOBIERNO
Los rganos de gobierno tienen mltiples rganos de decisin, con superposicin de competencias y facultades. Existe una concentracin y
centralizacin de funciones y competencias y una representatividad restringida de sus conductores, lo que hace necesario fortalecer los rganos de
gobierno para que puedan dirigir sus instituciones con eficacia, eficiencia y responsabilidad.
Reestructurar los rganos de gobierno para mejorar la capacidad de tomar decisiones eficaces e inmediatas de carcter interno, delimitando las
capacidades, competencias y responsabilidades.
PROPUESTA:
Establecer rganos de gobierno con facultades y competencias claras en el Poder Judicial y en el Ministerio Pblico, a travs de una reingeniera
organizacional y de la adecuacin de la normatividad administrativa que utilice como criterios de diseo la desconcentracin, descentralizacin y
horizontalidad.
ACCIONES:
PLAZO
1. Diseo tcnico y normativo de las funciones y Poder Judicial y Ministerio Pblico
Mediano plazo
atribuciones
2. Incorporacin de criterios en las nuevas leyes
orgnicas
3. Preparacin para el cambio
4. Ejecucin
INDICADOR:
Promulgacin de la Ley Orgnica del Poder Judicial y del Ministerio Pblico con rganos de
gobierno a nivel horizontal, descentralizados y descentralizados.
Rediseo de los rganos de gobierno.
284

5
REA 5:
5.1
SUB-REA 1:
GOBIERNO Y GESTIN
5.1.2
PROYECTO 2:
MEJORA DE LA CAPACIDAD DE GESTIN ADMINISTRATIVA
La gestin administrativa de las instituciones conformantes del sistema de justicia se basa nicamente en la ejecucin de presupuestos y carece de otros
referentes tcnico-administrativos. Conjuntamente con la mejora de los rganos de gobierno, debe efectuarse una mejora en la capacidad de gestin
administrativa o gerencia.
Incrementar la eficiencia y calidad del gasto, buscando ahorros y rapidez en la ejecucin de las metas, transformando la eficiencia y calidad del gasto en
la adecuada atencin al usuario del sistema de justicia.
PROPUESTA:
Basar la gestin administrativa tanto en la ejecucin de presupuestos como en la obtencin de resultados respecto de los niveles de servicio institucional.
ACCIONES:
PLAZO
Corto Plazo
1. Revisar los mecanismos de formulacin y ejecucin
Constitucional, Consejo Nacional de la
presupuestal.
Magistratura, Academia de la Magistratura y
2. Diseo de herramientas de medicin de la eficiencia
que incluyan factores adicionales a la ejecucin del
presupuesto como las tcnicas de costeo (v.g. costeo
ABC), administracin por resultados, etc.
3. Formular la normativa necesaria para su aprobacin e
implantacin.
INDICADOR:
Nmero de instituciones que han diseado e incorporado herramientas de medicin de la eficiencia
en la gestin administrativa.
285

5
REA 5:
5.1
SUB-REA 1:
GOBIERNO Y GESTIN
5.1.3
PROYECTO 3:
No existe un instrumento de relacin interinstitucional que permita la coordinacin a niveles tcnicos para la ejecucin de los planes de reforma.
Establecer un compromiso interinstitucional que permita una adecuada coordinacin para la ejecucin de los planes de reforma.
PROPUESTA:
Creacin e implantacin de una unidad interinstitucional para la coordinacin tcnica de la ejecucin del plan de reformas.
ACCIONES:
PLAZO
1. Diseo tcnico del instrumento de coordinacin.
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Consejo Corto plazo
2. Suscripcin del convenio interinstitucional.
Nacional de la Magistratura y Academia de
3. Aprobacin normativa (interna).
la Magistratura.
4. Creacin de Comisiones Temticas para el desarrollo de los
mecanismos de coordinacin del sistema de justicia:
a. Recursos Humanos
b. Aspectos informticos
c. Sistemas Estadsticos
d. Infraestructura
2. Interrelacin de las reas de planeamiento del sistema de justicia
INDICADORES
Suscripcin de un convenio interinstitucional.
Nmero de reas de planeamiento interrelacionadas.
286

5
REA 5:
5.1
SUB-REA 1:
GOBIERNO Y GESTIN
5.1.4
PROYECTO 4:
EVALUAR MODALIDADES DE PROVISIONAMIENTO ALTERNATIVOS
La administracin utiliza fundamentalmente la modalidad de compra para obtener los bienes requeridos para satisfacer sus necesidades, sin considerar modalidades
alternativas a la adquisicin.
Disminuir los costos directos en que se incurre para proveer los bienes que requieren los servicios de justicia, y elevar el nivel en que se ejecutan esos servicios para
favorecer al usuario, contribuyendo al mismo tiempo a la sostenibilidad del proceso de modernizacin.
PROPUESTA:
Evaluar la conveniencia de la contratacin y administracin de servicios bajo modalidades como la tercerizacin, a modo de alternativa a la adquisicin de bienes.
ACCIONES:
PLAZO
Corto Plazo
1. Revisar la Ley de Presupuesto y la Ley de Adquisiciones.
2. Realizar un estudio casustico que permita evaluar los Constitucional, Consejo Nacional de la
Magistratura y Academia de la Magistratura
beneficios del uso de la tercerizacin.
3. Desarrollar los criterios que permitan determinar en cada
caso la conveniencia de utilizar las modalidades
propuestas.
4. Someter estudios a los rganos pertinentes para su
decisin.
INDICADOR:
Porcentaje de disminucin de los costos de operacin con respecto a ejercicios anteriores
Aprobacin de resoluciones con los nuevos criterios para la tercerizacin de los servicios judiciales o de
aquellos vinculados con los usuarios.
287

SUB-REA N 2: PRESUPUESTO
SUB-REA
PROYECTOS
INCREMENTO EN LOS PRESUPUESTOS PARA
DESTINARLOS PRIORITARIAMENTE A
INVERSIN
UTILIZACIN DE HERRAMIENTAS MODERNAS DE
GESTIN EN LA FORMULACIN DE LOS
PRESUPUESTOS INSTITUCIONALES
PRESUPUESTO
MODIFICACIN CONSTITUCIONAL PARA
GARANTIZAR AL PODER JUDICIAL UN
PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO DE LA
REPBLICA
SINCERAMIENTO DEL SISTEMA

REMUNERATIVO EN EL PODER JUDICIAL
288

5
5.2
5.2.1
REA 5:
SUB-REA 2:
PROYECTO 1:

PRESUPUESTO
INCREMENTO EN LOS PRESUPUESTOS PARA DESTINARLOS PRIORITARIAMENTE A
INVERSIN

Como resultado de los insuficientes recursos presupuestarios asignados a las instituciones que conforman el sistema de justicia, los presupuestos de stas son
destinados principalmente para atender gastos corrientes, lo que ha originado una insuficiencia de recursos para inversin, lo que no permite afrontar un plan de
reformas.
Incrementar los montos de presupuesto del Poder Judicial y dems entidades del sistema de justicia, para atender las demandas adicionales destinadas a inversin,
lo que permitira la ejecucin del plan de la CERIAJUS
PROPUESTA:
Que el incremento de la parte del Presupuesto del Poder Judicial y dems entidades del sistema de justicia se utilice prioritariamente en el aumento de la
productividad; es decir, en inversin, garantizando la provisin de los recursos que requiere la ejecucin del plan de la CERIAJUS.
ACCIONES:
PLAZO
Mediano plazo.
1. Obtencin del incremento en los recursos presupuestarios Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal
(desarrollado en otra ficha).
2. Desarrollar los lineamientos y directivas que permitan Magistratura, Academia de la Magistratura,
asegurar que los incrementos presupuestales se destinen a Poder Legislativo y Poder Ejecutivo.
la inversin.
3. Aprobacin e implantacin de directivas.
4. Potenciar la productividad de los recursos econmicos con
que se cuentan.
INDICADOR:
Porcentaje anual de incremento de los presupuestos en el rubro de inversin.
289

5
5.2
5.2.2
REA 5:
SUB-REA 2:
PROYECTO 2:

PRESUPUESTO
UTILIZACIN DE HERRAMIENTAS MODERNAS DE GESTIN EN LA FORMULACIN DE LOS

Actualmente el mtodo de formulacin de los presupuestos se basa casi exclusivamente en la proyeccin de resultados histricos o repeticin de las cifras totales de
los presupuestos anteriores, por lo que cualquier innovacin debe ser presentada por separado bajo el ttulo demandas adicionales. Ello impide al Poder Judicial y
dems entidades del sistema de justicia incrementar sus niveles de participacin en el Presupuesto General.
Es preciso que se vare las normas que regulan la elaboracin de presupuestos del Poder Judicial y dems entidades del sistema de justicia, a fin de que se determine
una formulacin que tome en cuenta las reales necesidades, para lo cual el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Economa y Finanzas y finalmente el Poder
legislativo, consideren dicha formulacin presupuestal y no solo las tendencias histricas de asignacin presupuestal.
PROPUESTA:
Utilizar el mtodo de costeo de actividades para la formulacin de presupuestos ms realistas y que posibiliten alcanzar las metas trazadas.
ACCIONES:
PLAZO
Mediano plazo
1. Seleccionar las herramientas de gestin que se va a utilizar Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal
para formular los presupuestos.
2. Emitir las directivas de formulacin presupuestal que permitan Magistratura, Academia de la Magistratura,
materializar este proyecto, tanto a nivel de las instituciones Poder Legislativo y Poder Ejecutivo.
como en el Ministerio de Economa y Finanzas.
3. Que cada institucin formule sus presupuestos en base al
costo real de sus necesidades.
INDICADOR:
Nmero de instituciones que han formulado sus presupuestos empleando herramientas modernas de gestin.
290

5
5.2
5.2.3
REA 5:
SUB-REA 2:
PROYECTO 3:

PRESUPUESTO
MODIFICACIN CONSTITUCIONAL PARA GARANTIZAR AL PODER JUDICIAL UN PORCENTAJE
MNIMO DEL PRESUPUESTO DE LA REPUBLICA

La distribucin del Presupuesto General de la Repblica no est balanceada. El presupuesto para el sistema de justicia apenas llega al 2,33 % del total del Sector
Pblico. El presupuesto asignado al sistema de justicia no es consistente con las expectativas que de l se requiere y no permite cubrir sus necesidades para un
adecuado funcionamiento y contribucin al desarrollo econmico y social del pas.
Contar con los recursos econmicos indispensables para la operacin del sistema y para su potenciacin permanente.
PROPUESTA:
Definicin a nivel constitucional del porcentaje del Presupuesto General de la Repblica que corresponde al Poder Judicial, el mismo que no podr ser observado salvo
que exceda del 4% del Presupuesto General de la Repblica. Sin perjuicio de lo anterior, mejorar los presupuestos de las dems entidades del sistema de justicia para
atender las demandas de sus necesidades institucionales para un adecuado servicio al usuario.
ACCIONES:
PLAZO
Mediano plazo
1. Sustentar la propuesta de reforma constitucional elaborada Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal
por la CERIAJUS.
2. Difusin y persuasin ante las instituciones involucradas en Magistratura, Academia de la Magistratura,
la propuesta de asignar un porcentaje mnimo del Poder Legislativo y Poder Ejecutivo.
Presupuesto de la Repblica al Poder Judicial.
3. Difusin y persuasin ante las instituciones involucradas en
la propuesta de asignar mejores presupuestos a las dems
entidades del sistema de justicia.
4. Las entidades del sistema debern elaborar cuadros de
prioridades y planes de contingencia
5. Aprobacin por el Congreso de la propuesta de la
CERIAJUS como poltica de Estado.
6. Desarrollar el marco normativo y tcnico que en un marco
gradual establezca su funcionamiento.
INDICADOR:
Aprobacin de la modificacin constitucional.
Porcentaje de incremento anual en el presupuesto del Poder Judicial y de las dems instituciones.
291

5
REA 5:
5.2
SUB-REA 2:
PRESUPUESTO
5.2.4
PROYECTO 4:
SINCERAMIENTO DEL SISTEMA REMUNERATIVO EN EL PODER JUDICIAL
La poltica salarial existente afecta la estructura del presupuesto debido, as por ejemplo, la asignacin por gastos operativos otorgada a los magistrados figura en el
rubro de adquisicin de bienes y servicios. Asimismo, las tasas judiciales, que constituyen una contraprestacin por los servicios de justicia y que deberan estar
destinadas a cubrir los costos de tales servicios, en el Poder Judicial constituyen un recurso destinado al pago de remuneraciones bajo el concepto de bono
jurisdiccional.
Considerar las partidas especficas y reales en los presupuestos referidas a la estructura de remuneraciones, eliminando conceptos que no correspondan a esa
naturaleza
PROPUESTA:
Sincerar la estructura presupuestal vinculada a las remuneraciones, a efectos de que se consideren en forma transparente, en el rubro o partida correspondiente, la
contraprestacin por el trabajo, implementando un sistema remunerativo que no est vinculado a rubros distintos a remuneraciones en el presupuesto.
ACCIONES:
PLAZO
Mediano plazo
1. Diseo de un sistema remunerativo donde los niveles Poder Judicial
salariales reflejen la responsabilidad y la eficiencia.
2. Aprobacin por parte de los rganos de gobierno.
3. Implantacin de un sistema remunerativo.
INDICADOR:
Implantacin de un sistema remunerativo que responda al sinceramiento de las partidas presupuestales.
292

SUB-REA N 3: COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL
SUB-REA
COOPERACIN
TCNICA
INTERNACIONAL
PROYECTO
GESTIONAR LA COOPERACIN TCNICA

INTERNACIONAL COMO UN SISTEMA
DE APOYO AL SISTEMA DE JUSTICIA
293

5
5.3
5.3.1
REA 5:
SUB-REA 3:
PROYECTO 1:

COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL
GESTIONAR LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL COMO SISTEMA DE
APOYO AL SISTEMA DE JUSTICIA

Actualmente, las instituciones del sistema de justicia no obtienen los recursos suficientes de la cooperacin tcnica internacional debido a que no existe
una poltica concertada por parte de las entidades integrantes del sistema de justicia para el acceso a las fuentes cooperantes internacionales
(donaciones o endeudamiento externo). Asimismo, no existe proyeccin para la sostenibilidad de los proyectos financiados por la cooperacin
internacional y a pesar de los mltiples requerimientos, el tratamiento tributario de los recursos de la cooperacin es inadecuado.
Incrementar el volumen de recursos obtenidos de la cooperacin tcnica internacional (donaciones y endeudamiento externo en condiciones favorables)
y mejorar su utilizacin y aprovechamiento. Establecer un nivel de coordinacin de criterios que permita sustentar, planificar, ejecutar y evaluar el apoyo
econmico de la cooperacin tcnica internacional a fin de incrementar los recursos obtenidos de esa fuente de financiamiento.
PROPUESTA:
Armonizar la poltica de acceso a la cooperacin internacional por parte de los integrantes del sistema de justicia de manera concertada, as como
preparar los planes de manera tal que se pueda garantizar la sostenibilidad de los proyectos.
ACCIONES:
PLAZO
1. Elaboracin de planes concertados a nivel del sistema Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal
para la ejecucin de proyectos que requieran recursos Constitucional, Consejo Nacional de la
Magistratura, Academia de la Magistratura,
financieros de la cooperacin tcnica internacional.
2. Gestionar la inafectacin tributaria del IGV e impuestos Poder Ejecutivo, Poder Legislativo,
conexos para los recursos de la cooperacin tcnica Ministerio de Economa y Finanzas, y
internacional.
INDICADOR:
Porcentaje anual de incremento en el volumen de recursos captados de la cooperacin tcnica
internacional
Inafectacin del IGV e impuestos conexos para potenciar la cooperacin tcnica internacional.
294

SUB-REA N 4: TECNOLOGA Y SISTEMAS DE INFORMACIN

PROYECTOS
SUB-REA
MODERNIZACIN DE EQUIPOS INFORMTICOS
TECNOLOGA
Y SISTEMAS DE
INFORMACIN
CREACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN

ESTADSTICA INTERINSTITUCIONAL
INTERINSTITUCIONAL.
INTERCONEXIN DE LOS SISTEMAS

INFORMTICOS
SISTEMAS INFORMTICOS
295

5
REA 5:
5.4
SUB-REA 4:
TECNOLOGA Y SISTEMAS DE INFORMACIN
5.4.1
PROYECTO 1:
MODERNIZACIN DE EQUIPOS Y SISTEMAS INFORMTICOS
La mayor parte de los equipos informticos con que cuentan las instituciones del sistema de justicia tiene una antigedad mayor a ocho aos, lo que
conlleva un alto costo de mantenimiento y obsolescencia. Asimismo, en muchos casos especialmente en provincias alejadas an se emplean medios
mecnicos en la tramitacin de los procesos. Como consecuencia, stos son muy lentos y la produccin del sistema de justicia es mucho menor a la
requerida.
Elevar la productividad de los rganos del sistema de justicia.
PROPUESTA:
Apoyar los planes de re-equipamiento y actualizacin de sistemas informticos del Poder Judicial y del Ministerio Pblico.
ACCIONES:
PLAZO
1. Elaboracin de un mapeo de necesidades en trminos Poder Judicial y Ministerio Pblico
de equipos y programas informticos en cada una de
las entidades del sistema de justicia.
2. Apoyar la labor de las gerencias de sistemas e
informtica de las instituciones para la implementacin
de los planes, estudiando la posibilidad de
enriquecerlos mediante el intercambio de criterios.
3. Reemplazo gradual de equipos y actualizacin de
sistemas.
INDICADOR:
Porcentaje anual de incremento en la automatizacin de procesos.
Nmero de equipos adquiridos, repotenciados o reemplazados.
296

5
REA 5:
5.4
SUB-REA 4:
5.4.2
PROYECTO 2:
CREACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN ESTADSTICA INTERINSTITUCIONAL
Los sistemas de informacin estadstica en las entidades del sistema de justicia proporcionan un producto deficitario, incompleto e inconexo, que no sirve
adecuadamente a los propsitos de planificacin y mejora del servicio, impidiendo una adecuada gestin. Esto origina que en algunos casos no se
reconozca el rol fundamental de la informacin para la mejora institucional.
Satisfacer las necesidades de informacin de las instituciones integrantes del sistema de justicia con un producto que sea de utilidad para la planificacin
y la fluidez en los procesos crticos. Asimismo, para el sistema en conjunto, dotarlos de los elementos suficientes para describir el panorama actual y
permitirle evaluar el funcionamiento de sus integrantes.
PROPUESTA:
Desarrollo de un sistema estadstico integrado de todo el sistema de justicia, sobre la base de criterios armonizados en los aspectos conceptuales y
tecnolgicos, y que sea til para la adecuada toma de decisiones con las siguientes caractersticas:
- Considerar la informacin estadstica relevante para el sistema (mbito penal-penitenciario, carga procesal PJ-MP, etc.)
- Potenciacin de las reas estadsticas.
- Posibilidades de interconexin estadstica en tiempo real entre las instituciones.
- Estandarizacin de formatos de ingreso de datos.
- Avance hacia indicadores para mejorar la evaluacin de la gestin judicial y fiscal (tiempos de atencin, duracin de procesos, calidad de
resoluciones, entre otros), y disear mtodos de trabajo basados en objetivos y metas evaluables.
- Elaboracin del Mapa Estadstico del Servicio Judicial como publicacin peridica.
ACCIONES:
PLAZO
- Reformulacin de las plantillas de recojo de informacin Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal
Mediano Plazo.
estadstica orientadas hacia un formato simple y Constitucional, Consejo Nacional de la
completo.
Magistratura, Academia de la Magistratura,
- Capacitacin permanente del personal auxiliar en Ministerio de Justicia e Instituto Nacional
cuanto al llenado de las plantillas estadsticas.
Penitenciario.
- Unificacin de procedimientos estadsticos (creacin del
Sistema Estadstico Judicial).
- Repotenciacin de las reas de estadstica en las
297

entidades involucradas (personal adecuado y

suficiente).
- Dar coherencia y credibilidad a la informacin judicial,
otorgndole herramientas y recursos.
- Difusin del principio de la necesidad de una adecuada
informacin para una gestin jurisdiccional eficiente
(mejoramiento la visin de los problemas y el diseo de
las estrategias).
- Iniciar el proyecto con pilotos sobre determinados
temas, como el propuesto por el Ministerio de Justicia
en relacin al sistema de informacin penitenciario.
INDICADOR:
Funcionamiento e implementacin de un sistema de informacin estadstica interinstitucional.
298

5
REA 5:
5.4
SUB-REA 4:
5.4.3
PROYECTO 3:
INTERCONEXIN DE LOS SISTEMAS INFORMTICOS (INTRANET)
Debido a una insuficiente interconexin de los sistemas informticos de las instituciones del sistema de justicia, no se puede lograr una comunicacin a
bajos costos, ni facilitar el trabajo de las instituciones.
Obtener una mayor racionalidad en los esfuerzos informticos que permita compartir informacin, reducir tiempos y mejorar el servicio al usuario y en una
optimizacin en el gasto de recursos econmicos.
PROPUESTA:
Implantar la INTRANET del sistema de justicia con protocolos de acceso relevantes y aceptables conforme a la legislacin vigente, que permita potenciar
los esfuerzos individuales por lograr una interconexin nacional a nivel informtico.
ACCIONES:
PLAZO
1. Creacin de una Comisin Tcnica de expertos en Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal Mediano plazo
sistemas de cada una de las instituciones del Sistema Constitucional, Consejo Nacional de la
Magistratura, Academia de la Magistratura e
de Justicia.
2. Verificacin de avances en los sistemas y Instituto Nacional Penitenciario.
compatibilidades de uso interinstitucional (incluyendo
protocolos de procesos informticos).
3. Plan de creacin y ejecucin de la Intranet del sistema
de justicia, que abastezca a todas las entidades
involucradas.
4. Establecimiento de un plan de Integracin del Registro
Central de Condenas del Poder Judicial con los
sistemas de Registro de Penados del INPE.
5. Interconexin de los sistemas informticos que sean
pertinentes para el trabajo interinstitucional.
INDICADOR:
Funcionamiento de la INTRANET del sistema de justicia.
299

SUB-REA N 5: INFRAESTRUCTURA
SUB-REA
PROYECTOS
IMPLANTACIN DE UNA POLTICA SOBRE

INFRAESTRUCTURA INMOBILIARIA
INFRAESTRUCTURA
IMPLANTACIN DE UNA POLTICA SOBRE

INFRAESTRUCTURA MOBILIARIA
300

5
REA 5:
5.5
SUB-REA 5:
INFRAESTRUCTURA
5.5.1
PROYECTO 1:
IMPLANTACIN DE UNA POLTICA DE INFRAESTRUCTURA INMOBILIARIA
La condicin de los locales en los que se brinda el servicio de administracin de justicia en numerosos casos es altamente insuficiente. Esta situacin
origina deficiencias tanto en la atencin a los usuarios como en la calidad de los procesos internos. Asimismo, esta carencia ocasiona deterioro en el
clima laboral de las entidades involucradas y contribuye al deterioro de la imagen del sistema frente al pblico en general.
Satisfacer las necesidades tanto del usuario del sistema como de las personas que en l labora, a travs de la mejora de las condiciones inmobiliarias en
las que se brindan los servicios de justicia. Asimismo, brindar seguridad tcnica y jurdica para las entidades propietarias o usuarias de los inmuebles,
maximizando los recursos econmicos disponibles.
PROPUESTA:
Implantacin de una poltica sobre infraestructura inmobiliaria, adoptada para todo el sistema de Justicia de manera concertada, para maximizar la
utilizacin de los inmuebles que actualmente utiliza el sistema, y que permita la disponibilidad de mejores locales tomando en cuenta la adopcin de
criterios tcnicos y econmicos sobre estas necesidades.
ACCIONES:
PLAZO
1. Determinacin de parmetros para el clculo de las Poder Judicial y Ministerio Pblico
necesidades de espacio, en cantidad y en calidad.
2. Diseo de mdulos de inmuebles a ser destinados a
los diversos servicios (juzgados, salas, fiscalas, etc.)
3. Elaboracin de un catlogo descriptivo de bienes
inmuebles de propiedad y en uso en cada una de las
entidades del sistema.
4. Saneamiento legal y tcnico de los inmuebles, en los
casos que corresponda.
5. Diseo de la poltica de mantenimiento de inmuebles.
6. Diseo de parmetros para evaluar las posibilidades de
compra versus alquiler de inmuebles.
7. Clculo de los requerimientos econmicos para
301

satisfacer las necesidades ms urgentes en materia de

espacio inmobiliario.
8. Elaboracin de la propuesta a ser presentada a los
rganos de gobierno acerca de la poltica sobre
infraestructura inmobiliaria en el sistema de justicia,
que adems de los temas mencionados deber
abordar puntos como: disposicin de inmuebles en
base a recomendaciones sobre continuidad de
propiedad: uso versus venta o devolucin del inmueble,
as como proyecciones de ingresos y egresos sobre
estos activos y propuestas sobre usos compartidos o
coordinados por ms de una institucin.
9. Implantacin de la poltica sobre Inmuebles aprobada
por los rganos de gobierno.
10. Proyecto de Ley que declara en emergencia la
infraestructura del Poder Judicial y Ministerio Pblico.
11. Elaborar un Proyecto de Ley que proponga en la Ley
Orgnica de Municipalidades una disposicin que
incluya al Poder Judicial y del Ministerio Pblico en los
Planes de Desarrollo Urbano
12. Coordinar con la Superintendencia de Bienes
Nacionales, Sociedades de Beneficiencia, Gobiernos
Regionales, y Gobiernos Locales, la entrega de
inmuebles para el Poder Judicial y el Ministerio Pblico.
13. Declaracin de emergencia de la infraestructura del
Poder Judicial y el Ministerio Pblico.
INDICADOR
Aprobacin e implementacin de una poltica sobre infraestructura inmobiliaria.
302

5
REA 5:
5.5
SUB-REA 5:
INFRAESTRUCTURA
2.5.2
PROYECTO 2:
IMPLANTACIN DE UNA POLTICA DE INFRAESTRUCTURA MOBILIARIA
Los servicios de justicia conllevan una serie de requerimientos logsticos para ser brindados adecuadamente, tanto a nivel jurisdiccional (vehculos para
el traslado de los magistrado a las diligencias, telfonos celulares, televisores y reproductores de vdeos para actuacin de pruebas, etc.), como
administrativo (mobiliario y tiles de escritorio, etc.). Respecto a los requerimientos de orden jurisdiccional, en la mayor parte de casos las instituciones
no cuentan con los bienes indicados, lo que limita seriamente la capacidad de actuacin del sistema. En cuanto a los bienes para uso administrativo,
cabe sealar que las unidades orgnicas de las instituciones afrontan problemas de escasez, obsolescencia y retraso en la atencin de sus
requerimientos logsticos en bienes, equipos y tiles.
Mejorar la capacidad de actuacin del sistema con una atencin adecuada y oportuna de sus requerimientos mobiliarios.
PROPUESTA:
Implementacin de una poltica sobre infraestructura mobiliaria y que considere la incorporacin de bienes y equipos modernos para mejorar la eficiencia
y capacidad de actuacin del Sistema de Justicia.
ACCIONES:
PLAZO
1. Determinacin concertada de los parmetros de Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal
descripcin.
2. Elaboracin de un inventario de bienes muebles de Magistratura y Academia de la Magistratura
propiedad o en uso de las entidades del sistema.
3. Determinacin de las necesidades de bienes muebles
(vehculos, equipos de comunicacin, televisores,
videograbadoras, tiles, etc.)
4. Clculo de las necesidades econmicas para satisfacer
las necesidades ms urgentes.
5. Elaboracin de la propuesta a ser presentada a los
rganos de gobierno acerca de la Poltica sobre
infraestructura mobiliaria en el sistema de justicia.
303

6. Implementacin de la poltica sobre muebles aprobada
por los rganos de gobierno.

INDICADOR
Aprobacin e implementacin de una poltica sobre infraestructura mobiliaria
304

6
REA N VI
PREDICTIBILIDAD Y JURISPRUDENCIA
305


Uno de los aspectos centrales del Plan de la CERIAJUS es la redefinicin de la activacin de la Corte Suprema, a fin de que
asuma en el pas el liderazgo jurdico a travs de la construccin de un Sistema Judicial que brinde predictibilidad y una
jurisprudencia de calidad. Con ello se contribuir a apuntalar la seguridad jurdica necesaria en un Estado de Derecho y se
generar en nuestro medio importantes efectos positivos en el Sistema de Justicia, tales como:
a) Celeridad del servicio de administracin de justicia: La jurisprudencia obligatoria, en la medida que establece criterios uniformes
de interpretacin, no slo aumentar la predictibilidad, sino que se erigir como un desincentivo para la presentacin de
demandas de baja o casi nula probabilidad de xito.
b) Control de la corrupcin: Los precedentes de observancia obligatoria pueden ser tomados como los criterios objetivos que
determinan cundo un magistrado se aparta de la interpretacin correcta de la ley, haciendo ms sencillo el control de la
corrupcin. En otras palabras, el sistema de precedentes se erige como el mecanismo anticorrupcin ex ante por antonomasia.
c) Aumento de la credibilidad institucional: La existencia de lneas jurisprudenciales claras genera mayor confianza en el sistema
judicial y revela una imagen de transparencia e imparcialidad, fundamental para la legitimidad de sus resoluciones. De esta
forma, se incrementa la credibilidad institucional y el nivel de confianza ciudadana en los magistrados.
d) Igualdad: Enfrentados los tribunales a casos que se presentan con alguna frecuencia se podr prever que stos se resolvern
con igual criterio a los antecedentes, garantizando de este modo el derecho de igualdad entre los justiciables (artculo 2, inciso
2 de la Constitucin, poltica vigente).
A partir de estos postulados se ha definido el gran objetivo estratgico del rea de Predictibilidad y Jurisprudencia que se resume
en crear condiciones y mecanismos institucionales que permitan cimentar las bases de un sistema predecible. Para lograr ello, se
han considerado un conjunto de propuestas que se han subdivido en dos sub-reas: Mejora de la Jurisprudencia y Difusin de la
306

Jurisprudencia. Como se podr observar el sentido estratgico obvia la formulacin de nuevos dispositivos de rango legal en el
entendido que el actual ordenamiento es suficiente para producir predictibilidad si existe decisin y vocacin de llevarlo adelante.
Se trata bsicamente de contar con una iniciativa en el marco de un proyecto que tiene objetivos definidos.
En el tema de la mejora de la jurisprudencia se plantean dos proyectos. El primero destinado mejorar la calidad de la
jurisprudencia, y a obtener resoluciones que se encuentren debidamente fundamentadas, motivadas y redactadas de modo que se
genere credibilidad en el Sistema Judicial as como garanta y confianza de sus decisiones. El segundo proyecto destinado a que
se implementen inmediatamente los plenos casatorios y as se pueda cumplir con los sealado en el artculo 400 del Cdigo
Procesal Civil vigente.
En cuanto a la difusin de la jurisprudencia se plantea la necesidad de su clasificacin, procesamiento y sistematizacin a travs de
la creacin del Sistema Informtico Unificado de Jurisprudencia, que permitir a todos los operadores del sistema de justicia
conocer las lneas jurisprudenciales desarrolladas por el Poder Judicial1. Complementariamente se propone que la Academia de la
Magistratura sea reconocida como la institucin encargada de difundir los fallos judiciales y dictmenes fiscales emitidos,
respectivamente, por los rganos jurisdiccionales y fiscales. Estas medidas adems de contribuir a la difusin de la jurisprudencia
permitirn tambin el desarrollo de una adecuada crtica a las decisiones jurisdiccionales generando de este modo un proceso de
crtica y retroalimentacin de los criterios interpretativos.
Al respecto, en otros rganos de decisin tales como el Tribunal Constitucional, la SUNAT, el Tribunal de INDECOPI, existen sistemas informticos
que pueden facilitar la implementacin de mecanismos de este tipo en el Poder Judicial.
307

REA 6: PREDICTIBILIDAD Y JURISPRUDENCIA

REA
SUB-REAS
MEJORA DE LA
JURISPRUDENCIA
PREDICTIBILIDAD Y
JURISPRUDENCIA
DIFUSIN DE LA
JURISPRUDENCIA
Crear condiciones y mecanismos

institucionales que permitan
cimentar las bases de un sistema
predecible.
308

REA N 6: PREDICTIBILIDAD Y JURISPRUDENCIA
PROBLEMA:
- Los distintos operadores del Sistema de

Justicia, no cuentan con contenidos claros
y determinados respecto a lo que se
explica por la ausencia de una debida
motivacin que conduce a la arbitrariedad.
- La falta de fundamentacin que conduce a
resoluciones ancladas fuera del
ordenamiento jurdico.
- Alimentar una cadena en donde no existen
lneas jurisprudenciales claras que permitan
generar confianza en el sistema judicial y
revelan una imagen de falta de
transparencia e imparcialidad, fundamental
para la legitimidad de sus resoluciones.
Crear condiciones y mecanismos

institucionales que permitan
cimentar las bases de un sistema
predeciblea travs de la
jurisprudencia.
SUB-REAS:
SUB - REA 1: MEJORA DE LA JURISPRUDENCIA
SUB - REA 2: DIFUSIN DE LA JURISPRUDENCIA
LINEAMIENTOS
INSTITUCIONES
ESTRATGICOS:
INVOLUCRADAS:
Considerar a los precedentes Poder Judicial, Academia de la
como filtros previos para Magistratura, y Universidades.
evitar
el
exceso
de
judicializacin de casos y
contribuir a la celeridad del
servicio de administracin de
justicia.
Los precedentes pueden
servir como medios de
control de la corrupcin lo
que puede servir para
aumentar la credibilidad
institucional.
Respetar el principio de
igualdad.
PLAZO
Mediano Plazo
309

REA N 6 : PREDICTIBILIDAD Y JURISPRUDENCIA
SUB-REA N 1 : MEJORA DE LA JURISPRUDENCIA
PROBLEMA:
Las sentencias de la Corte Suprema no
guardan un sentido uniforme de calidad y
argumentacin estndares, lo que
alimentado con una ausencia de plenos
casatorios e incumplimiento del artculo
400 del Cdigo Procesal Civil, derivando
en la ausencia de jurisprudencia normativa
(precedentes de observancia obligatoria).
OBJETIVO ESPECFICO:
Mejorar la calidad de la sentencias
a travs de la puesta en marcha de
mecanismos que permitan la
elaboracin fluida de las decisiones
judiciales que, partiendo de la
identificacin de criterios uniformes
de
razonamiento
jurdico,
promuevan el establecimiento de
una administracin de justicia
predecible y confiable.
Reducir la carga procesal,
desalentando
la
presentacin de demandas
claramente infundadas o
recursos de apelacin que
tienen el objeto de dilatar
el procedimiento o impedir
la ejecucin de una
sentencia.
Otorgar a los justiciables
los medios necesarios
para
que
puedan
pronosticar los fallos que
recaeran en los procesos
judiciales en que tienen
legtimos intereses.
Combatir la corrupcin
institucional, reduciendo la
discrecionalidad de los
magistrados.
Garantizar el derecho de
igualdad de los justiciables
segn dispone el artculo 2,
inciso 2 de la Constitucin
poltica vigente.
Poder Judicial, Academia de la
Magistratura, Universidades,
Centro de Investigaciones del
Poder Judicial, y Escuela del
Ministerio Pblico.
310

INDICADOR:
Incremento de la calidad de las sentencias
medido anualmente.
inicio de los plenos casatorios.
PLAZO:
Corto plazo
PROYECTO
1. Calidad de las sentencias
2. Stare Decisis en el marco de los Plenos Casatorios
311

REA N 6 : PREDICTIBILIDAD Y JURISPRUDENCIA
SUB-REA N 2 : DIFUSIN DE LAS SENTENCIAS
PROBLEMA:
La jurisprudencia no es conocida por los
usuarios lo que no permite cimentar las
bases de un sistema predecible. Esta falta de
conocimiento se deriva de la ausencia de
clasificacin,
procesamiento
y
sistematizacin oficial de la jurisprudencia.
OBJETIVO ESPECFICO:
-Establecer mecanismos que
permitan el rpido y accesible
conocimiento de la jurisprudencia
por parte de la comunidad jurdica
y los litigantes en general elevando
de este modo el nivel de
credibilidad institucional frente a la
ciudadana.
INDICADOR:
Porcentaje de operadores del sistema de Mediano plazo
justicia que acceden al Sistema Informtico
Unificado de la Jurisprudencia.
PLAZO:
Efectuar
una
funcin
educativa dando a conocer
la doctrina jurisprudencial .
Difundir las decisiones que
sienten
sentencias
normativas, jurisprudencia
obligatoria o precedentes de
observancia obligatoria en el
marco del principio del stare
decisis
permitir
un
permanente proceso de
crtica y retroalimentacin.
Desarrollar
el
Sistema
Unificado de Jurisprudencia.
Academia de la Magistratura, y
Tribunal Constitucional.
PROPUESTAS:
1. Creacin del Centro de Informacin de la
Jurisprudencia Nacional.
2. Creacin del Sistema Informtico Unificado de la
Jurisprudencia.
312

SUB-REA N 1: MEJORA DE LA JURISPRUDENCIA

SUB-REA
PROYECTOS
MEJORAR LA CALIDAD DE LAS SENTENCIAS
MEJORA DE LA
JURISPRUDENCIA
STARE DECISIS EN EL MARCO DE PLENOS
CASATORIOS
313

6
6.1
REA 6
SUB-REA 1:
MEJORA DE LA JURISPRUDENCIA
6.1.1. PROYECTO 1:
La precaria calidad de las resoluciones judiciales, debido, entre otros motivos, a la ausencia de una adecuada fundamentacin y motivacin; as como la
deficiente calidad en la redaccin y estructura de las mismas (falta de coherencia entre cada considerando, el estilo sabana - uso excesivo de plantillas -)
hace incomprensible lo resuelto. Leer resoluciones judiciales que impiden ejercer el derecho al recurso. Resolver aplicando el silogismo judicial lgica
formal sin tener en cuenta, la realidad que se esta decidiendo, ni aplicando un raciocinio dialctico. Ausencia de argumentacin.
Obtener resoluciones que se encuentren debidamente fundamentadas, motivadas, y redactadas que generen credibilidad en el Sistema de justicia as
como garanta y confianza en las decisiones.
PROPUESTA:
Otorgar herramientas a los magistrados y dems operadores del sistema de justicia para mejorar la calidad de las sentencias a fin de que guarden una
adecuada fundamentacin, argumento y sentido lgico jurdico.
PLAZO
ACCIONES:
1.Que la Academia de la Magistratura se encargue de seguir capacitando AMAG, Universidades, Centro de
tanto a los aspirantes como a los magistrados. Asimismo, los rganos investigaciones del Poder Judicial,
pertinentes dentro de las instituciones (Escuela del Ministerio Pblico, Escuela del Ministerio Pblico.
Centro de Investigaciones del Poder Judicial) podran complementar esta
labor.
2.Que la Academia de la Magistratura se encargue de capacitar a otros
actores del Sistema Judicial, Ministerio Pblico, Defensores de Oficio,
Procuradores, etc.
3.Que se implemente, desde las universidades cursos de redaccin,
silogismos, tipos de razonamientos y argumentacin, que sean de utilidad
para todo profesional en derecho.
4.Establecer mecanismos de validacin con la participacin de otras
entidades.
314

5.Seguimiento de lo efectuado y confirmacin de lo logrado.

6.Diagnsticos y encuestas sobre la calidad del servicio.
7.Realizar diagnsticos y encuestas, tanto al interior como al exterior, de los
actores que intervienen en el sistema judicial (tres meses)
8.Cursos y talleres a todos los profesionales (Magistrados y auxiliares) que
integran el sistema judicial (se haga efectivo a la brevedad posible) para
ello debe contar con expertos en la materia.
9.Adecuar los cursos de las Universidades a los requerimientos establecidos
( 1 ao)
10.Convocatoria a catedrticos, magistrados y especialistas en lengua para
dictar los cursos.
11. Modificacin del artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
INDICADOR:
- Nmero anual de cursos dictados
- Nmero de operadores que han aprobado los cursos
315

6
REA 6
6.1.
SUB-REA 1:
MEJORA DE LA JURISPRUDENCIA
6.1.2
PROYECTO 2:
STARE DECISIS EN EL MARCO DE PLENOS CASATORIOS
La ausencia de jurisprudencia normativa, precedentes de observancia obligatoria o, tal como se denomina en nuestra normativa doctrina jurisprudencial (Stare
Decisis) generada por no haber convocado a Plenos Casatorios segn dispone el Artculo 400 del Cdigo Procesal Civil, es un problema en el sistema jurdico
peruano. Esta realidad es reconocida por la propia Corte Suprema peruana a travs de diversas Sentencias en Casacin.
Unificar los criterios que deben ser empleados por los magistrados de las instancias inferiores para resolver los casos concretos que conocen y as
impedir la existencia de sentencias y otras resoluciones contradictorias e impredecibles.
PROPUESTA:
Realizar por parte de la Corte Suprema los Plenos Casatorios con el objetivo de generar jurisprudencia normativa, precedentes de observancia obligatoria o
doctrina jurisprudencial (Stare Decisis), y as uniformizar los criterios que deben ser utilizados por todos los magistrados peruanos para dictar sus resoluciones.
ACCIONES:
PLAZO
1.Realizar un estudio de derecho comparado sobre el sistema del Stare Decisis y Corte Suprema de Justicia de la Repblica,
Mediano plazo
sobre la manera cmo se ha venido aplicando (Cuatro meses).
2.Realizacin de un estudio estadstico que permita establecer los conflictos
jurdicos tramitados ante el Poder Judicial sobre los que exista mayor
controversia jurdica. (Cuatro meses. En paralelo con la actividad 1).
3. Creacin de un reglamento de realizacin de los Plenos Casatorios. (Un mes)
4.Creacin de un equipo especializado que asesore a la Corte Suprema en la
adopcin de los primeros precedentes de observancia obligatoria. (tres meses).
5.Capacitacin permanente de magistrados para el establecimiento de
jurisprudencia en los plenos casatorios.
6.Desarrollo de una estrategia de comunicacin dirigida a informar a los usuarios
del sistema acerca de las ventajas y consecuencias del sistema.
7.Adopcin de los primeros precedentes de observancia obligatoria.
INDICADOR:
- Realizacin de los plenos Casatorios
316

SUB-REA N 2: DIFUSION DE LA JURISPRUDENCIA

SUB-REA
PROYECTOS
CREACIN DEL CENTRO DE INFORMACIN DE LA
JURISPRUDENCIA NACIONAL
DIFUSION DE LA
JURISPRUDENCIA
CREACIN DEL SISTEMA INFORMTICO UNIFICADO DE

JURISPRUDENCIA
317

6
REA 6
6.2.
SUB-REA 2:
DIFUSIN DE LA JURISPRUDENCIA
6.2.1. PROYECTO 1:
CREACIN DEL CENTRO DE INFORMACIN DE LA JURISPRUDENCIA NACIONAL
No existe ente rector oficial que brinde coherencia y canalice en forma adecuada la difusin de la jurisprudencia, lo que ocasiona que se dispersen las
acciones de coordinacin inter-institucional que pudieran darse sobre el particular. Asimismo, la ausencia de dicho ente hace que la labor de observacin
permanente y constante respecto de las orientaciones que se desarrollan en la judicatura y de los cambios y evoluciones que operan sean prcticamente
nulas. Por otro lado, la inadecuada sistematizacin del conjunto de fallos judiciales y dictmenes fiscales y su limitada difusin hace que la gran mayora
de la poblacin tenga un desconocimiento de la jurisprudencia. Entre otras causas, ello se debe a la falta de recursos econmicos que solventen
adecuadamente la labor.
Contar con un ente rector que brinde organicidad y canalice en forma adecuada la difusin de la jurisprudencia, generando confianza en la ciudadana as
como la reduccin de costos y carga procesal, por cuanto la ciudadana conocer cul es la tendencia y el criterio que aplican los tribunales frente a
determinado conflicto de intereses que le es sometido para resolucin, y la reduccin de los niveles de corrupcin entre los niveles e instituciones
decisorias.
PROPUESTA:
Reconocimiento de la Academia de la Magistratura como la Institucin encargada de difundir los fallos judiciales y dictmenes fiscales emitidos, respectivamente, por
los rganos jurisdiccionales y fiscales a efectos de que sea un instrumento fundamental y til para mantener un continuo y prudente ajuste entre el contexto histrico
econmico social, el Derecho y la legislacin, contribuyendo a legitimar entre la poblacin la funcin de imparticin de justicia. En tal sentido se propone la creacin
de un Centro de Informacin de la Jurisprudencia Nacional a cargo de la AMAG.

ACCIONES:
PLAZO
1. Reconocimiento normativo de la Academia de la Magistratura como la Poder Judicial, Ministerio Pblico, Academia Corto plazo
entidad oficial para brindar organicidad y canalizar la difusin de la de la Magistratura, Tribunal Constitucional.
jurisprudencia.
2. Creacin del Centro de Informacin de la Jurisprudencia Nacional a cargo
de la AMAG .
3. Proyecto piloto de recopilacin, sistematizacin y difusin de la
jurisprudencia.
318

4. Alimentacin progresiva y actualizacin del banco de datos implementado

al efecto.
4. Difusin en medio magntico, por internet e impreso de la jurisprudencia
INDICADOR:
Expedicin de la norma que otorgue a la Academia de la Magistraturaza responsabilidad
de la difusin de las sentencias
Ejecucin del proyecto piloto
319

6
REA 6
6.2.
SUB-REA 2:
DIFUSION DE LA JURISPRUDENCIA
6.2.2. PROYECTO 2:
CREACIN DEL SISTEMA INFORMTICO UNIFICADO DE JURISPRUDENCIA
Ausencia de un mecanismo de predictibilidad que permita conocer a los operadores jurdicos, con mayor precisin, los criterios que tienen regularmente
los jueces para decidir los conflictos en los cuales se encuentran involucrados, lo cual origina un incremento innecesario de demandas.
Difundir los alcances de los precedentes judiciales vinculantes a los operadores de justicia y usuarios, con el fin de disminuir demandas.
PROPUESTA:
Implementacin y desarrollo gradual de un Sistema Informtico Unificado de Jurisprudencia
ACCIONES:
PLAZO
1. Organizacin de cursos de sistemas unificados de jurisprudencia para Poder Judicial
Mediano plazo
magistrados.
2. Preparacin de mecanismos y herramientas que permitan un acceso
real y eficiente a la jurisprudencia
3. Implementacin de sistemas informticos
INDICADOR:
- Implementacin gradual del Sistema Informtico
320

7
REA N VII
REFORMA DEL SISTEMA PENAL
321


Qu reformar y por qu
La prevencin y sancin de delitos y faltas, son tareas realizadas por diversos operadores, muchos de los cuales actan como si no
tuvieran ninguna relacin entre s. Sin embargo, este estilo fragmentario de trabajar no es compatible con un postulado estatal bsico.
Sin bien es cierto que los diversos delitos tienen caractersticas diferentes (por sus agentes, las ndoles de las vctimas, los bienes
jurdicos afectados, su repercusin social, las consecuencias colaterales que acarrean, etc.), no es menos verdad que la delincuencia es
un fenmeno que el Estado debe enfrentar, ms all de estrategias especficas y necesarias, como un elemento negativo unitario.
Ese enfoque de la delincuencia como fenmeno unitario, y las estrategias estatales para enfrentarla se conocen como poltica
criminal, la cual debera estructurarse por decirlo metafricamente en cascada; es decir, debera haber un enfoque y una
estrategia globales sobre el fenmeno delictivo, y de este ncleo deberan desprenderse dos clases de derivaciones.
La primera derivacin es de orden sectorial, lo cual alude a las distintas fases por las que el Estado enfrenta el fenmeno delictivo:
prevencin (como poltica social), tipificacin, investigacin, juzgamiento, punicin, y seguimiento post penitenciario de quien fue
condenado (con la finalidad de que el Estado culmine efectivamente su ineludible tarea de velar por que quien ha delinquido tenga reales
oportunidades de volver a la sociedad resocializado). Es evidente que cada uno de estos sectores requiere enfoques y estrategias
especficos, pues se refieren a tareas con caractersticas propias.
La segunda derivacin se refiere a las diversas clases de delincuencia. Al mencionar terrorismo, violacin de menores, delincuencia
econmica o trfico ilcito de drogas, queda claro que en cada caso estamos hablando de distintas formas de delincuencia, de muy
especficas formas de cometer el delito, de particularidades diferenciadas en las vctimas, y de repercusiones sociales bastante
diferenciadas en cada caso; en ese contexto, resulta evidente que quienes lleguen a ser condenados por cada una de estas formas
delictivas, requerirn o habrn requerido diversas y especficas formas de prevencin, tipificacin, investigacin, juzgamiento, punicin, y
seguimiento post penitenciario.
322

Al simplemente enunciar estas dos derivaciones de la poltica criminal, resulta innegable que el Estado cometer un grave error si pierde
en algn momento el enfoque sistmico, es decir, una perspectiva que tome en cuenta a los diversos actores, los distintos
procedimientos, y al mismo tiempo mantenga el enfoque global.
Mucho ms grave, por consiguiente, ser que el Estado no pierda, sino que nunca haya construido ese enfoque totalizante. La gravedad
radica en dos frentes, uno interno y otro externo.
El problema interno consiste en que las actuaciones estatales a propsito del fenmeno delictivo dejan de ser congruentes entre s: no
buscan un fin comn, por la simple razn de que no lo tienen; no pueden describir apropiadamente sus dificultades ni dar una prioridad a
sus acciones, pues no se les ha sealado criterios estratgicos.
El problema externo pasa por dificultades de legitimidad (en el sentido social del trmino). Una actuacin tcnica del Estado por
cierto no depende del grado de popularidad que tenga; tanto menos importar esa popularidad si es que aquella actuacin estatal no
slo tiene un alto componente tcnico, sino que adems est (debera estar) regida por principios. No obstante ello, es una necesidad
invariable del Estado que su poblacin perciba bsicamente al aparato estatal y a las actividades que ste realiza como algo suyo, algo
que ha sido creado y que opera para servirlo, que genera resultados que le significan algo positivo y beneficioso.
Si el Estado no ha sabido explicarse a s mismo para qu ejerce justicia penal, con mucha menos razn podr explicar ello a la
ciudadana a la cual se debe. Esto permite que la poblacin mantenga o genere sus propias concepciones del ius puniendi, y que como
consecuencia de ello los estndares para calificar al sistema como defectuoso o ineficiente incluyan actuaciones que no tienen dichas
caractersticas, y que por el contrario son acciones esperadas (en el sentido de que las garantas penales y del proceso penal
consideran correcto que tales actuaciones y resultados se hayan producido).
Pero el desconcierto es todava mayor: varios de los propios operadores estatales pueden generar, a propsito de esta falta de
definiciones, actitudes contrarias a ciertos requisitos a los que el sistema penal no le es permitido renunciar, segn la Constitucin y los
tratados internacionales vinculantes para el Per.
323

Esta posibilidad se ha convertido en una lamentable realidad, y ello ha generado tres concepciones del sistema penal: la constitucional
de las finalidades del sistema penal (dada, como se ha dicho, por al Constitucin y los tratados internacionales), la social (pena como
medio de mera retribucin) y la poltica (pena como arma contra los enemigos).
Esta parte del Plan Integral trata de sentar las bases para la solucin de ambos frentes problemticos.
Sobre el plano externo, se ha hecho nfasis en la generacin de una poltica criminal, que tenga real aplicacin, y en difundir los
principios inalterables que rigen el sistema penal; es decir, exactamente los dos frentes antes sealados: el (resto del) Estado, y la
sociedad. Para el primer caso, ms que de un reconocimiento se habla de una decisin poltica de respeto hacia los principios del
sistema penal; de nada vale que se sigan creando artculos de la Constitucin y de la parte general del Cdigo Penal, plenos de
principios y garantas, cuando en la accin de tipificar y de regular procedimientos, el Estado se permite trabajar con inspiracin
pragmtica y con el desconocimiento absoluto de aquellos artculos; y desconocimiento no slo en el sentido de desprecio, sino en la
acepcin literal: en algunos actos de legislacin (los ms, tememos) el creador de la norma ni siquiera se hace la pregunta de cules son
aquellos principios, para adecuar el contenido que est creando segn ellos; por el contrario, slo se pregunta qu fines quiere lograr, y
legisla en consecuencia. Tampoco se pregunta si la innovacin normativa es coherente con otras partes de la legislacin positiva (sin
contar con aquellas que fijan principios).
Para el segundo caso, se propone una intensa actividad de difusin; en sabiendo cules son los principios que informan al sistema
penal, la opinin pblica dejar de tener incentivos para reclamarle a los operadores estatales que acometan acciones contrarias a esas
bases inevitables. Es el caso de pedir muchos aos de privacin de la libertad (sin beneficios, por supuesto) para ciertos delitos
especialmente reprochables, porque se parte del principio de que la crcel es una manera de compensar y retribuir acciones malas, y
no un conjunto de procedimientos que por lo menos en teora tienen la finalidad de reinsertar al delincuente en la sociedad. En este
ejemplo se ve muy claramente lo que queremos decir: como se ha partido de conceptos distintos de la pena, se le pide a sta que
cumpla fines diametralmente opuestos uno de otro.
En el plano interno, la desorganizacin y la incongruencia tienen ya varios esfuerzos encaminados a enfrentarlas. Como es sabido,
existe una Comisin Especial de Reforma del Cdigo Penal; una Comisin de Alto Nivel ha generado un Proyecto de Cdigo Procesal
324

Penal, sobre cuyo contenido bsico no hay discusin; y hace algunos meses otra comisin gener el Plan Nacional de Tratamiento
Penitenciario. La CERIAJUS no ha podido menos que recoger los frutos de tales esfuerzos, y disear su incorporacin dentro del Plan
Integral de Reforma de la Administracin de Justicia.
Los procesos de reforma de los Cdigos Penal y Procesal Penal adolecen de una carencia estructural; y es que las respectivas
iniciativas se emprendieron sin que el Estado hubiese formado una poltica concreta sobre estas materias y se la hubiera dado a los
tcnicos encargados de la redaccin. De esta suerte, los contenidos especficos se han estructurado alrededor de las opiniones de los
tcnicos que hubieran logrado hacer triunfar sus pareceres, y no alrededor de una poltica criminal manifiestamente adoptada por el
Estado. Esto es sencillamente inaceptable, y es contrario a la idea de planificacin que informa en la actualidad la tarea de gobernar. No
se admite en el presente que los actos del Estado provengan de coyunturas o de inspiraciones momentneas; por el contrario, desde
una concepcin del Estado, del gobierno, del ser humano, de los derechos, de la seguridad, etc., fluyen polticas de estado, cada una de
cuyas acciones se hace en funcin de aquella conceptualizacin y de acuerdo con un planeamiento que le da consistencia y sentido a la
accin.
Comoquiera que las tareas de reforma estn empezadas y avanzadas, no se trata de emprenderlas de nuevo, sino de proporcionar las
bases de una poltica criminal, para que la comisin revisora del Cdigo Penal la incorpore en su trabajo; y para que sea viable la
implementacin del Cdigo Procesal Penal proyectado por la Comisin correspondiente.
Sin embargo, el caso de la reforma penitenciaria implica un reto distinto. El Plan Nacional Penitenciario es en s mismo una poltica de
estado sobre esa actividad estatal que es la ejecucin penal. Este plan ha empezado por un severo diagnstico de la realidad
penitenciaria del pas, y ha arribado a un ejercicio de realismo: no estn dadas (y probablemente no le estn en mucho tiempo) las
condiciones para rehabilitar realmente a los condenados; la lucha, por tanto, debe centrarse en una meta muy ardua, pero por lo menos
factible: condiciones de vida dignas para el interno.
El Plan Nacional Penitenciario de cara a esa meta ms realista, concluye con varias sugerencias, sobre las cuales no ha habido mayor
esfuerzo para su implementacin. Una vez ms, debemos mencionar la frase de sentar las bases para el comienzo de esa
implementacin, como una meta de la CERIAJUS; la implementacin en s escapa de los alcances de esta comisin.
325

Precisamente, una de la recomendaciones del Plan Nacional Penitenciario es poner en inmediata vigencia el Cdigo Procesal Penal, lo
cual nos devuelve a la idea de sistema con que hemos empezado sta breve elucidacin. Al decir de un refrn popular, una cosa lleva
a la otra: tipificar, procesar, y ejecutar la pena son tareas que deben acometerse de concertado modo, pues todas estas tareas
persiguen el mismo fin.
Por ello, se ha hecho un enfoque del problema penitenciario dentro del cambio ms hondo que se est emprendiendo dentro del
sistema: la reforma procesal penal. De nada servir que tengamos un proceso moderno y eficiente, si es que la ejecucin, que es
resultado de aquel proceso, sigue siendo un problema y sigue siendo una mquina de aplastar la dignidad humana.
Consideracin semejante merece el tema de la Defensora de Oficio; el proceso penal adquirir mayor dinamismo, y por tanto es de
esperar que los derechos de las personas estn en juego de una manera ms rpida y ms tcnica dentro del proceso; por tanto si la
defensa de oficio no otorga un adecuado marco de proteccin de derechos para el litigante (incluyendo a la vctima), el nuevo modelo
slo tendr eficiencia como medio de vulnerar el acceso a la justicia y el derecho a la defensa de los ms humildes.
Este ltimo cometido, no obstante, se ha dejado en manos del rea de Acceso a la Justicia, por tener que ver con todo el problema de la
Administracin de Justicia, y no slo con el fuero penal.
Cmo reformar
La propuesta se centra en tres sub reas:
Creacin de una poltica criminal con real vigencia y consecuente creacin del Consejo Nacional de la Justicia Penal
(CONAJUPE)
Reforma normativa que se adecue a una poltica criminal orgnica
Transicin integral hacia un nuevo modelo procesal penal
326

La primera sub rea tiene como proyectos: Presentacin, sustentacin y aprobacin de una nueva redaccin de las polticas de estado
7 y 28 del Acuerdo Nacional; proyecto de norma de creacin del Consejo Nacional de la Justicia Penal (CONAJUPE); y preparacin de
la campaa meditica de difusin de las bases del sistema penal y preparacin de los contenidos curriculares sobre las bases del
sistema penal. Consideramos que el Acuerdo Nacional es el espacio apropiado para adoptar formalmente una poltica de estado que
est ms all de los cambios de gobierno y de las coyunturas polticas; all debern enfatizarse los elementos negativos de la propuesta,
es decir aquellos elementos que no deben entrar en el tratamiento del problema de la delincuencia (y que, por desgracia, s ingresan en
esta consideracin, en la actualidad). Para dar continuidad a este esfuerzo, resulta necesario que la poltica criminal se centre en un
Consejo Nacional de la Justicia Penal (CONAJUPE), cuya creacin se propone. Por ltimo, es necesario utilizar la va de informacin con
ms acceso a la poblacin (los medios de comunicacin social) para hacer difusin de aquellos principios que informan al sistema penal.
La segunda sub rea implica que los actores estatales del sistema penal converjan para formar la poltica criminal que debe informar al
Cdigo Penal, y que su contenido sea alcanzado a la Comisin Revisora, para que sea incluido en los textos correspondientes. Esta
lnea de accin debe incorporarse dentro del cronograma de trabajo con el cual se piense promulgar tal texto normativo, pues de lo
contrario, el trabajo ser plenamente intil.
La tercera sub rea empieza reconociendo que la implementacin progresiva es un tema tcnico, administrativo, econmico y jurdico, y
que por tanto no puede ser enfrentado por la misma comisin que redact el proyecto de Cdigo.
Dentro de la tercera sub rea, tambin, se busca fortalecer la poltica criminal del Estado en materia penitenciaria; ello significa,
preponderantemente, aplicar las recomendaciones del Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario. Volvemos a hacer nfasis que no se
trata de una reforma aislada, sino que tiene profunda relacin con la reforma ms radical que se est construyendo dentro del sistema
penal, que es la reforma del proceso penal.
En el marco de la tercera sub rea, asimismo, se ha previsto la reforma de la defensora de oficio. Su desarrollo, empero, se ha derivado
al rea de Acceso a la Justicia, por tener aspectos que exceden el marco meramente penal.
327

REA N 7: REFORMA DEL SISTEMA PENAL

REA
REFORMA DEL SISTEMA

PENAL
Afirmar las bases del sistema penal para
que tengan aplicacin efectiva en las
normas y en los procesos que dicho
sistema aplica y realiza,
respectivamente.
SUB-REAS
EXPLICITACIN DE UNA POLTICA

CRIMINAL DERIVADA DEL MARCO
CONSTITUCIONAL VIGENTE
REFORMA NORMATIVA QUE SE ADECUE

LOS CRITERIOS DE UNA POLTICA
PROCESO DE IMPLEMENTACIN Y
APLICACIN PROGRESIVA DEL PROYECTO
DE CDIGO PROCESAL PENAL
328

REA: REFORMA DEL SISTEMA PENAL

PROBLEMA:
LINEAMIENTOS
ESTRATGICOS:
La Administracin de Justicia en el Fuero

Penal no cumple los objetivos para los
cuales fue creada, y algunos de dichos
objetivos, pese a ser cumplidos, ocasionan
injustificadas crticas por parte de ciertos
sectores estatales y de parte de la
ciudadana.
Afirmar las bases del sistema

penal para que tengan aplicacin
efectiva en las normas y en los
procesos que dicho sistema
aplica y realiza, respectivamente.
Poder Judicial
Ministerio Pblico
Acuerdo Nacional
Presidencia de la Repblica y Presidencia del
Consejo de Ministros
Poder Legislativo
Considerar
que
es
imprescindible que el Estado y la
Sociedad reconozcan y admitan
los fundamentos del sistema
penal moderno
Establecer un pacto poltico en
el que prime el enfoque tcnico
de la justicia penal a travs de la
creacin del Consejo Nacional de
la Justicia Penal (CONAJUPE)
Que la Comisin Revisora
encargada de la reforma
normativa del Cdigo Penal
incorpore de manera expresa y
sistemtica los fundamentos del
sistema penal moderno.
Que el proceso de transicin
hacia un nuevo modelo procesal
penal tenga establecidas las
bases de su desarrollo y que
tome en cuenta los cambios que
hay que hacer entre otros
asuntos con los problemas que
aquejan al sistema penitenciario.
329

SUB-REAS:
SUB-REA 1: EXPLICITACIN DE UNA POLTICA CRIMINAL DERIVADA DEL MARCO CONSTITUCIONAL VIGENTE
SUB-REA 2: REFORMA NORMATIVA QUE SE ADECUE LOS CRITERIOS DE UNA POLTICA CRIMINAL DERIVADA DEL MARCO
SUB-REA 3: PROCESO DE IMPLEMENTACIN Y APLICACIN PROGRESIVA DEL PROYECTO DE CDIGO PROCESAL PENAL
PLAZO
2 aos (para los proyectos de
ms larga ejecucin)
330


SUB-REA: EXPLICITACIN DE UNA POLTICA CRIMINAL DERIVADA DEL MARCO CONSTITUCIONAL VIGENTE
PROBLEMA:
El Estado Peruano, tanto por la promulgacin de
su Constitucin, como por la suscripcin de
ciertos tratados internacionales, se ha vinculado
con ciertos principios que deberan informar su
sistema de justicia (y sobre todo de su justicia
penal). Tales principios apuntan a un modelo
que garantice los derechos del procesado, del
condenado y de la vctima frente a la accin
punitiva del Estado, a la aspiracin a que la
sancin penal logre la resocializacin del
penado. Por otro lado, tambin se apunta a la
proteccin de bienes jurdicos importantes para
la convivencia social a travs de la prevencin
de los delitos y faltas. Sin embargo, de modo
incongruente con tales obligaciones, en muchas
ocasiones el Poder Ejecutivo y sobre todo la
opinin pblica reclaman que el sistema de
justicia tenga conductas que no seran
consecuentes con tales principios.
Por su parte, y sobre todo como reaccin ante
olas delictivas, el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo generan normas penales que no
respetan los antes dichos principios, ni permiten
que el conjunto de la normativa tenga una
orientacin sistemtica.
OBJETIVO ESPECFICO:
Hacer conciencia y compromiso,
de parte del Estado y de la
opinin pblica, alrededor de la
necesidad de respetar los
principios del sistema penal
moderno.
LINEAMIENTOS
ESPECFICOS:
Introduccin en el Acuerdo Poder Judicial, Ministerio Pblico, Acuerdo

y Poder
Nacional de una nueva Nacional, Poder Ejecutivo,
redaccin de las polticas de Legislativo.
estado 7 y 28, de modo que
contemplen las bases del
sistema penal moderno, como
una poltica de Estado que
comprometa a todas las
fuerzas
polticas
(en
concordancia con la propuesta
7.1.1)
Creacin
del
Consejo
Nacional de la Justicia Penal
(CONAJUPE), como ente que
garantice
un
tratamiento
tcnico de la Justicia Penal en
el pas.
Difusin entre la poblacin de
las bases del sistema penal
moderno, de manera que cobre
conciencia de cules son los
lmites del poder punitivo del
Estado.
ST: Finalmente, la justicia penal ha sido

aplicada, por los sectores polticos, sin los
331

criterios tcnicos y principistas concordantes
con un sistema penal garantista, como
mecanismo de defensa frente a las olas
delictivas. Esta falta de metodologa para
afrontar el problema criminolgico ha
ocasionado la crisis del sistema penal de la que
debe salirse, a fin de desarrollar un proceso de
normalizacin hacia estndares internacionales.
Es por ello, que se hace precisa la creacin de
un Consejo Nacional de la Justicia Penal
(CONAJUPE),
como rgano rector que
establezca los criterios tcnicos y principistas
que deben requerirse para fijar los parmetros
en el proceso de transicin.
INDICADOR:
-
PLAZO:
Adopcin de las nuevas redacciones de las Corto Plazo los dos primeros
polticas de estado 7 y 28 del Acuerdo Mediano plazo el tercero
Nacional
Creacin del Consejo Nacional de la Justicia
Penal (CONAJUPE).
Realizacin de una campaa meditica de
difusin de las bases del sistema penal
PROYECTOS:
1. Proyecto de norma de creacin del Consejo Nacional de la
Justicia Penal (CONAJUPE)
2. Presentacin, sustentacin y aprobacin de una
nueva redaccin de las polticas de estado 7 y
28 del Acuerdo Nacional
3. Preparacin de la campaa meditica
de difusin de las bases del sistema penal.
332


SUB-REA: REFORMA NORMATIVA QUE SE ADECUE LOS CRITERIOS DE UNA POLTICA CRIMINAL DERIVADA DEL MARCO CONSTITUCIONAL
VIGENTE
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
En la actualidad, y sin perjuicio de la

importante labor desempeada por la
Comisin de Revisora del Cdigo Penal, no se
ha propuesto el modelo deseado de Cdigo
Penal. El Estado, por su parte, respondiendo a
la coyuntura poltica y social, ha pretendido
subsanar algunos vacos y falencias; sin
embargo, lo nico logrado responde a un
conjunto de artculos, incoherentes entre s,
inquisitivos y atentatorios a los derechos
fundamentales.
Asimismo, es preciso establecer en un nuevo
modelo de transicin, los alcances que ofrece la
Victimologa, sin que su enfoque se reduzca al
estudio de las vctimas del delito (sino tambin
los agraviados por faltas).
El establecimiento de un modelo
de Cdigo Penal, que traiga
consigo
un
conjunto
de
lineamientos
que
permitan
determinar todos los alcances del
modelo por adoptarse. Por otro
lado, lograr que ante futuras
modificaciones
parciales
del
Cdigo,
se
consideren
previamente, los lineamientos de
los modelos ya establecidos en la
reforma penal y procesal penal,
siempre en clave garantista y a la
luz de la Constitucin y los tratados
internacionales.
INDICADOR:
Acuerdos alcanzados con los poderes del Mediano plazo

Estado, as como con los dems integrantes del
sistema de justicia.
Cdigos Penal que cuente con un modelo
coherente, orgnico e inalterable.
PLAZO:
LINEAMIENTOS
ESPECFICOS:
Sin perjuicio del valioso trabajo
desempeado por la Comisin de
Reforma del Cdigo Penal (Ttulo
Preliminar y Parte General), es
necesario
recomendar
la
incorporacin de los lineamientos
bsicos del modelo por adoptarse
en el nuevo Cdigo Penal.
Academia de la Magistratura, Poder
legislativo, Poder Ejecutivo.
PROYECTOS:
1. Recomendaciones a la Comisin de Reforma del Cdigo Penal
sobre los lineamientos bsicos del modelo por adoptarse en el
nuevo Cdigo Penal.
333


SUB-REA: PROCESO DE IMPLEMENTACIN Y APLICACIN PROGRESIVA DEL PROYECTO DE CDIGO PROCESAL PENAL
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
Hasta el presente, no se ha afrontado el reto

que supone la transicin del modelo del nuevo
sistema procesal penal como un problema de
tcnico, administrativo y econmico, que ms
all del problema de financiamiento, debe
considerar los elementos sobre el despacho
judicial y fiscal, la nueva organizacin de las
entidades que integran el sistema de justicia, el
flujo de actividades entre dichas entidades, etc.
En este sentido, debe tomarse en cuenta
adems, el incremento y perfiles del personal,
as como los nuevos costos operativos que
traer consigo el proceso de transicin. Por otro
lado, no se han observado de manera debida
los elementos que complementan al sistema y
sin cuya revisin no es posible que ste marche
adecuadamente (sistema penitenciario y
defensa de oficio; aunque este rubro pasa al
rea de Acceso a la Justicia).
INDICADOR:
Afrontar el proceso de transicin

desde una perspectiva integral, no
slo desde la problemtica del
financiamiento, sino tambin desde
el punto de vista organizacional, de
actividades
interinstitucionales
(entidades del sistema de justicia),
reorganizacin de los despachos
judicial y fiscal, etc.
LINEAMIENTOS
ESPECFICOS:
Poder Judicial,
Ministerio Pblico,
Acuerdo Nacional,
Ministerio de Economa y Finanzas, y
La reforma de la defensora de
oficio, como uno de los
principales complementos del
sistema de justicia
La reforma del sistema
penitenciario, no slo desde la
perspectiva del procesado o
condenado, sino tambin
desde la vctima, en cuanto al
cumplimiento efectivo de la
reparacin civil.
Metodologa de transicin: la
ceracin de una comisin
especial de transicin, la cual
debe ser distinta de la comisin
de alto nivel, toda vez que se
trata de un
problema de
reingeniera y no jurdico
nicamente.
PLAZO:
- La concepcin de un plan de transicin hacia el Corto Plazo

nuevo modelo procesal penal, que tome en (no toma en cuenta el diseo del plan en s)
cuenta las reformas necesarias en el sistema
penitenciario y en el modelo de defensa de oficio.
PROYECTOS:
1. Metodologa de transicin: Creacin de una comisin especial
de transicin.
2. La reforma del sistema penitenciario. Reestructuracin del
Instituto Nacional Penitenciario y de mejora de cobertura de los
servicios penitenciarios.
334

SUB-REA N 1: CREACIN DE UNA POLTICA CRIMINAL CON REAL VIGENCIA

SUB-REA
PROYECTOS
PROYECTO DE NORMA DE CREACIN DEL CONSEJO
NACIONAL DE LA JUSTICIA PENAL (CONAJUPE)
EXPLICITACIN DE UNA POLTICA

PRESENTACIN, SUSTENTACIN Y APROBACIN DE UNA

NUEVA REDACCIN DE LAS POLTICAS DE ESTADO 7 Y 28
DEL ACUERDO NACIONAL
PREPARACIN DE LA CAMPAA MEDITICA DE DIFUSIN DE

LAS BASES DEL SISTEMA PENAL
335

7
7.1.
REA 7:
SUB-REA 1:
7.1.1.
PROYECTO 1:

EXPLICITACIN DE UNA POLTICA CRIMINAL DERIVADA DEL MARCO CONSTITUCIONAL
VIGENTE
PROYECTO DE NORMA DE CREACIN DEL CONSEJO NACIONAL DE LA JUSTICIA PENAL
(CONAJUPE) (ST)

La justicia penal ha sido y es manejada por el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo con desconocimiento de los criterios tcnicos y de los principios que
informan al sistema penal; este manejo est pleno de parches de coyuntura y de conceptos de la pena como medios de defensa frente a olas delictivas,
especialmente las de carcter violento.
La carencia de una metodologa coherente, sistemtica y respetuosa de los principios (que son vinculantes para el pas, por otro lado, al estar plasmados en tratados
internacionales que el Per ha suscrito y ratificado) que son parte inseparable del sistema penal, ha llevado a una crisis de dicho sistema; ste tiene contenidos muy
respetuosos de los estndares internacionales del garantismo, al mismo tiempo que coexisten con tales contenidos, otras normas desproporcionadas en sus sanciones y
contrarias a los principios postulados en aquellos contenidos.

Crear el Consejo Nacional de la Justicia Penal (CONAJUPE), como ente coordinador de los operadores de la Justicia Penal, que centrar en s, evaluar y aprobar los
anteproyectos de normas y los proyectos de polticas de Estado sobre el sistema penal, de modo que se salvaguarden los principios y los criterios tcnicos que son
consustanciales a dicho sistema.
PROPUESTA:
Proyecto de Ley que cree el Consejo Nacional de la Justicia Penal (CONAJUPE), con el marco general de sus atribuciones y el enunciado tambin general de los
principios y criterios tcnicos del sistema penal, que debe salvaguardar en todo anteproyecto de Ley y en toda poltica de Estado que se quiera generar alrededor del sistema
penal.
ACCIONES:
1.
2.
3.
PLAZO
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Consejo Corto Plazo

Redaccin del proyecto de Ley
Acuerdo para la conformidad sobre ese proyecto y encargo al Presidente Nacional de la Magistratura, Academia de la
Magistratura
del Poder Judicial para que lo presente ante el Congreso
Presentacin del Proyecto de Ley ante el Congreso de la Repblica
INDICADOR:
- Aprobacin, por parte del Congreso de la Repblica, del Proyecto de Ley de creacin del
Consejo Nacional de la Justicia Penal (CONAJUPE)
336

7
7.1.
REA 7:
SUB-REA 1:
7.1.2.
PROYECTO 2:

VIGENTE
PRESENTACIN, SUSTENTACIN Y APROBACIN DE UNA NUEVA REDACCIN DE LAS
POLTICAS DE ESTADO 7 Y 28 DEL ACUERDO NACIONAL

Las polticas sptima y vigsimo octava del Acuerdo Nacional, fuera de su generalidad, no portan en su formulacin misma incorreccin alguna. Mas, al no existir un acuerdo
poltico alrededor de los principios del sistema penal, algunos contenidos de dichas polticas podrn ser utilizadas como pretendido fundamento para aquellos reclamos y para
la postulacin de aquellas normas que peridicamente se generan de parte del Estado ante olas delictivas; en uno y otro caso, se trata de actitudes que no guardan
correspondencia con las bases del sistema penal.
Esto indica que no basta que tales polticas brinden el marco de lo que s se quiere hacer o alcanzar, sino que tambin ha de sealarse con no menos
nfasis a qu limites no se quiere llegar (como poltica de Estado), de modo que no vuelvan a darse las tendencias antes indicadas.
Presentar ante el foro del Acuerdo Nacional la propuesta de nuevas redacciones para las polticas de Estado 7 y 28, con la finalidad de que quede establecido que sus
contenidos no podrn ser utilizados para propiciar normas, actitudes o acciones que atenten contra los principios del sistema penal.
PROPUESTA:
Dar un nuevo contenido a las polticas de Estado 7 y 28 del Acuerdo Nacional, con la incorporacin del compromiso de que los principios del sistema penal no sern
vulnerados en nombre de las polticas all descritas.
Particularmente ha de precisarse que las expresiones sancionar y eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad y libertad
de las personas as como la propiedad pblica y privada; especial nfasis en extender los mecanismos legales para combatir prcticas violentas arraigadas; desarrollar
una poltica de especializacin en los organismos pblicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana (7 poltica de Estado); mecanismos de vigilancia al correcto
funcionamiento de la administracin de justicia y erradicacin de la corrupcin judicial en coordinacin con la sociedad civil (28 poltica de Estado), no sern entendidas
para establecer que:
Se le dar a la justicia penal fines de aseguramiento a favor de la sociedad y en contra de elementos presunta o realmente peligrosos
Se le dar a la privacin de la libertad (ya sea como medida procesal, ya fuese como condena) la ndole de medio para neutralizar a personas proclives al delito
El que los magistrados no impongan sanciones desmedidas y denieguen derechos a procesados y condenados, sea signo no slo de incompetencia e insensibilidad,
sino tambin de corrupcin y aun de complicidad con la delincuencia.
Se asumir frente a ciertas conductas delictivas, la poltica de negar beneficios penitenciarios, bajo la concepcin de que tales personas no merecen salir de prisin
(as hayan dado muestras de resocializacin) o de que la sociedad necesita estar protegida.
Se tomar la actitud de elevar las penas de los delitos, bajo la errada concepcin de que la sociedad se sentir ms asegurada, de que los delincuentes estarn
mejor castigados y de que las personas decididas a una vida delictiva se abstendrn de cometer acciones ilcitas intimidadas por el incremento de las penas.
Se pueden crear delitos, agravarlos, ampliar sus supuestos, cambiar la forma de procesar todos o ciertos delitos, modificar los regmenes penitenciarios, bajo la sola
337

inspiracin de la coyuntura y del reclamo popular, y dejar de lado en esta actitud que el sistema penal es justamente eso un sistema que tiene una misin, unas
metas, unos contenidos tcnicos y unos principios, que deben guardar coherencia entre s para que mantenga sus fines; y que en consecuencia no habr sistema penal,
sino normas inconexas y contradictorias, si es que cualquier reforma no se hace pensando en el conjunto y sentido del sistema en su totalidad.
ACCIONES:
1.
2.
3.
4.
5.
Conformar el equipo de trabajo que acometer la propuesta de nuevos

textos para la 7 y 28 polticas de Estado del Acuerdo Nacional, y que la
sustentar ante el foro del Acuerdo Nacional
Redefinir la 7 poltica de Estado del Acuerdo Nacional, para que quede
claro que el sistema penal no puede ser utilizado como herramienta de
seguridad ciudadana
Redefinir la 28 poltica de estado del Acuerdo Nacional, para que quede
claro que las acciones que se adopten en relacin con la Administracin
de Justicia no pretendern convertirla en un arma de presunta seguridad
ciudadana
Sustentar dichas propuestas ante el foro del Acuerdo Nacional, y
pedir su aprobacin e incorporacin como polticas de Estado
INDICADOR:
PLAZO
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Consejo Corto Plazo

Nacional de la Magistratura, Academia de la
Magistratura
Aprobacin de la propuesta de nuevos textos para la 7 y 28 polticas de Estado, por

parte del Acuerdo Nacional
338

7
7.1.
REA 7:
SUB-REA 1:
7.1.3
PROYECTO 3:

VIGENTE
PREPARACIN DE LA CAMPAA MEDITICA DE DIFUSIN DE LAS BASES DEL SISTEMA
PENAL

La generalidad de la opinin pblica tiene una concepcin del sistema penal que lo considera un medio de venganza socialmente institucionalizada y un arma para neutralizar
enemigos. Debido a ello, gran parte de su descontento frente al sistema, de sus reclamos por una justicia ms rpida, ms eficiente y menos corrupta tienen en el fondo
el supuesto de que la produccin de ciertos resultados impopulares no puede ser otra cosa que signo de ineficiencia, indolencia, incumplimiento de deberes funcionales y
aun complicidad con los delincuentes.

Creacin de una comisin multidisciplinaria (es decir, de no solamente abogados) e interinstitucional (ello es, con participacin de todas las entidades del sistema de Justicia)
que disee la campaa publicitaria para hacer una difusin masiva, entre la poblacin, de los principios que sustentan a la justicia penal, para hacer conciencia de los lmites a
que puede llegar dicho sistema y desincentivar por la educacin, de esta manera, reclamos injustificados y calificaciones como defectos de aquellas acciones que son propias
de la naturaleza del sistema
PROPUESTA:
Realizar una campaa publicitaria que difunda los principios del sistema penal entre la poblacin, a travs de los medios de comunicacin social.
ACCIONES:
PLAZO
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Consejo Mediano plazo

1. Creacin de una comisin del SISJUS
Nacional de la Magistratura, Academia de la
2. Obtener fondos para el desarrollo y ejecucin del programa de difusin
Magistratura
3. Ejecucin de la campaa
- Conformacin y puesta en marcha de la comisin multisectorial e interdisciplinaria
INDICADOR:
- Ejecucin de la campaa de difusin
339

SUB-REA N 2: REFORMA NORMATIVA QUE SE ADECUE A UNA POLTICA

CRIMINAL ORGNICA
SUB-REA
REFORMA NORMATIVA QUE

SE ADECUE LOS CRITERIOS
DE UNA POLTICA CRIMINAL
DERIVADA DEL MARCO
PROYECTO
RECOMENDACIONES A LA COMISIN DE REFORMA

DEL CDIGO PENAL SOBRE LOS LINEAMIENTOS
BSICOS DEL MODELO POR ADOPTARSE EN EL
NUEVO CDIGO PENAL
340

7
7.2.
REA 7:
SUB-REA 2:
7.2.1.
PROYECTO 1:

REFORMA NORMATIVA QUE SE ADECUE LOS CRITERIOS DE UNA POLTICA CRIMINAL
DERIVADA DEL MARCO CONSTITUCIONAL VIGENTE
RECOMENDACIONES A LA COMISIN DE REFORMA DEL CDIGO PENAL ACERCA DE LOS
LINEAMIENTOS BSICOS DEL MODELO POR ADOPTARSE EN EL NUEVO CDIGO PENAL.

Inexistencia de un modelo orgnico, coherente y bsicamente inalterable del Cdigo Penal peruano, acorde con los parmetros garantistas proclamados por los
tratados internacionales.
Establecer los mecanismos que garanticen la determinacin de un modelo coherente, orgnico y bsicamente inalterable, siempre en clave garantista y a la luz de la
Constitucin Poltica y los tratados internacionales.
PROPUESTA:
Definir en el Ttulo Preliminar del Cdigo Penal, el modelo por ser adoptado mediante el proceso de reforma. Asimismo, adecuar el articulado penal al modelo por adoptarse.
ACCIONES:
PLAZO
1. Aprobacin por la Comisin de reforma del Cdigo Penal

2. Exhortar a las organizaciones de proteccin de los derechos humanos a Poder Judicial, Ministerio Pblico, Consejo Mediano plazo
debatir la propuesta de implementacin del Estatuto de Roma, elaborado por Nacional de la Magistratura, Academia de la
la Comisin Revisora del Cdigo Penal y coadyuvar a su aprobacin por el Magistratura
INDICADOR:
- Diseo de un modelo sugerido de la reforma del Cdigo Penal en clave garantista y a la luz de los
principios contenidos en el Ttulo Preliminar del Cdigo Penal de 1991 y de la proteccin de la
vctima.
341

SUB-REA N 3: PROCESO DE IMPLEMENTACIN Y APLICACIN PROGRESIVA DEL

PROYECTO DE CDIGO PROCESAL PENAL
SUB-REA
PROYECTO
METODOLOGA DE TRANSICIN: CREACIN
DE UNA COMISIN ESPECIAL DE TRANSICIN
PROCESO DE IMPLEMENTACIN
Y APLICACIN PROGRESIVA DEL
PROYECTO DE CDIGOPROCESAL
PENAL
LA REFORMA DEL SISTEMA PENITENCIARIO,

NO SLO DESDE LA PERSPECTIVA DEL
PROCESADO O CONDENADO, SINO TAMBIN
DE LA VCTIMA
342

7
7.3.
REA 7:
SUB-REA 3:

PROCESO DE IMPLEMENTACIN Y APLICACIN PROGRESIVA DEL PROYECTO DE CDIGO
PROCESAL PENAL
METODOLOGA DE TRANSICIN: CREACIN DE UNA COMISIN ESPECIAL DE TRANSICIN
7.3.1. PROYECTO 1:
La implementacin de un nuevo Cdigo Procesal Penal supondr un impacto muy fuerte en el sistema de justicia. Ello, debido al total cambio en la lgica de
administrar justicia penal en general, y en el Ministerio Pblico en especial. Asimismo, es necesario vencer resistencias de parte de algunas personas que
representan a las instituciones involucradas en el sistema de justicia penal, con la finalidad de lograr que haya un consenso manifiesto en la tarea de
implementacin progresiva.
Establecer un grupo interinstitucional y multidisciplinario bajo la coordinacin general del Ministerio Pblico, que monitoree el plan de implementacin progresiva (Comisin de
Implementacin Progresiva).
PROPUESTA:
Sentar las bases, a travs de la creacin Comisin de Implementacin Progresiva, para que el proceso de transicin hacia el nuevo modelo procesal penal, suponga la
consideracin de todos los sectores necesarios para que el proceso tenga xito.
ACCIONES:
- Elaboracin del proyecto de Ley Complementaria y de Implantacin
del Cdigo Procesal Penal.
- Elaboracin del sub plan de nuevos cuadros analticos de personal
y de nuevos perfiles
- Elaboracin del sub plan de ampliacin de la infraestructura
- Elaboracin del sub plan de elaboracin de mecanismos de
integracin interinstitucional
- Elaboracin del sub plan de diseo de los nuevos Despacho
Judicial y Despacho Fiscal
- Elaboracin del sub plan de Actividades de capacitacin de difusin
del modelo, entre los operadores del Poder Judicial y del Ministerio
Pblico
- Elaboracin del sub plan de Actividades de capacitacin en el
modelo, sobre la base de talleres, entre los operadores del Poder
PLAZO
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Consejo Corto plazo (slo para disear las
Nacional de la Magistratura, Academia de la bases del plan)
Magistratura, Ministerio de Justicia y Defensora
del Pueblo.
343

Judicial y del Ministerio Pblico

Formacin de la primera generacin de directivas (a la luz de los
talleres realizados previamente) de cara a la adecuacin y
uniformizacin de criterios sobre la aplicacin del proyectos de
Cdigo Procesal Penal
Elaboracin del sub plan de Actividades de difusin entre los
abogados
estudiantes de derecho
Elaboracin del sub plan de Actividades de difusin entre la Polica
Nacional del Per
dems operadores del sistema penal no mencionados en las
actividades anteriores
Elaboracin del sub plan de Actividades de difusin entre la
ciudadana
Elaboracin del sub plan de costeo de la implantacin del nuevo
modelo y su financiacin sostenida
Elaboracin del sub plan que contenga el cronograma detallado del plan
de implantacin progresiva
INDICADOR:
- Aprobacin de las bases del Plan de Implementacin Progresiva del Cdigo Procesal Penal.
344

7
7.3.
REA 7:
SUB-REA 1:
7.3.2.
PROYECTO:

PROCESO DE IMPLEMENTACIN Y APLICACIN PROGRESIVA DEL PROYECTO DE CDIGO
PROCESAL PENAL
REFORMA DEL SISTEMA PENITENCIARIO. REESTRUCTURACIN DEL INSTITUTO
NACIONAL PENITENCIARIO Y DE MEJORA DE COBERTURA DE LOS SERVICIOS
PENITENCIARIOS.

Existencia de condiciones de detencin que afectan los derechos fundamentales de las personas privadas de su libertad. Por otro lado, la ausencia de una poltica criminal del
Estado, entre cuyas carencias se incluye la falta de una poltica penitenciaria. Por otro lado, no existe en la actualidad un juez de ejecucin penal o de vigilancia.
Finalmente, el sistema penitenciario atraviesa por una serie de problemas complejos derivados de una sobrepoblacin penitenciaria que en la actualidad, a nivel nacional
alcanza al 44.4% aproximadamente, pero que en Lima y Callao alcanza el 89%. El 81% de la infraestructura penitenciaria de un total de 82 penales han sido clasificadas en
regular y mal estado de conservacin debido a la antigedad y falta de mantenimiento. Adems, los servicios bsicos son deficitarios. Finalmente, el 71% de la infraestructura
relacionada con la seguridad penitenciaria se encuentra en regular y mal estado. No se cuenta con sistemas electrnicos de control, detector de metales, ni equipos de
seguridad disuasivos, as como tampoco de vehculos adecuados para el traslado de internos.
ST: En el mismo sentido, es preciso establecer en un nuevo modelo de transicin, la trascendencia que supone la reforma del sistema penitenciario desde la Victimologa, sin
que su enfoque se reduzca al estudio de las vctimas del delito (sino tambin de los agraviados por faltas).

Establecer los mecanismos que garanticen la reforma del sistema penitenciario.
Fortalecer el diseo de una poltica penitenciaria sobre la base del principio de autoridad, la promocin de los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad, el
fortalecimientos de la institucionalidad penitenciaria y la transparencia de la gestin, que permitan brindar al interno condiciones de vidas dignas y la prestacin de un mejo
servicio penitenciario.
Posibilitar el respeto por las condiciones de vidas dignas para el interno con centros penitenciarios que brinden albergue que rescate la condicin humana y a la vez provea la
seguridad debida, con servicio mdicos, sociales, psicolgicos y pedaggicos; a travs de a consolidacin de una institucin plenamente reorganizada y orientada al
cumplimiento de su funcin.
PROPUESTA:
Sentar las bases para reformar integralmente el sistema penitenciario, a fin de salvaguardar las condiciones humanas mnimas de los internos, as como el respeto de sus
345

derechos fundamentales. Asimismo, crear la institucin del juez de ejecucin penal que cumpla funciones de forma rotativa (respecto de los establecimientos penales).
Por otro lado, es necesaria la reorganizacin del Instituto Nacional Penitenciario y consecuente reformulacin del Plan nacional de tratamiento Penitenciario, aprobado por el
Ministerio de Justicia (Resolucin Ministerial N 187-2003-JUS), que permitan cubrir el dficit de personal e infraestructura penitenciaria, posibilitando el mejoramiento de los
servicios y condiciones dignas de reclusin y la vigencia de los derechos de las personas privadas de libertad.
De igual modo, reestructurare el INPE con la finalidad de dotar a la institucin de los documentos de gestin necesarios que permitan mayor eficiencia administrativa y una
atencin ms humana al interno, en el marco del respeto del principio de autoridad y la seguridad en los penales.
ST: Del mismo modo, se pretende dar los lineamientos para que la reforma del sistema penitenciario no alcance solamente a los internos, sino tambin a las vctimas, en
cuanto a la efectivizacin del pago de la reparacin civil; es decir, que el trabajo tenga tambin como objetivo asegurar el resarcimiento.
ACCIONES:
1. Fortalecer la poltica criminal del Estado en materia penitenciaria, dentro de
los lineamientos del Plan Nacional Penitenciario.
2. Declaracin de reestructuracin del Instituto Nacional Penitenciario, de la
mano con el plan de reforma penitenciario presentado por el Ministerio de
Justicia.
3. Conformacin de la Comisin de Reestructuracin del INPE presidida por el
Ministerio de Justicia e integrada por el Presidente del INPE, representantes
de los trabajadores penitenciarios en sus tres reas (tratamiento, seguridad y
administracin), representantes de la PNP, PJ, MP, DP, facultades de
Derecho y sociedad civil, de la mano con el plan de reforma penitenciario
presentado por el Ministerio de Justicia.
4. Conformacin de grupos de trabajo temtico sobre: servicios penitenciarios,
trabajo y educacin, polticas de tratamiento, carrera del personal
penitenciario, seguridad penitenciaria, gestin administrativa, infraestructura
penitenciaria, transicin de direcciones de penales a cargo del PNP al INPE,
entre otras y elaboracin de pre-proyectos, de la mano con el plan de reforma
penitenciario presentado por el Ministerio de Justicia.
5. Actualizacin del Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario, presentado por
el Ministerio de Justicia, en funcin a los aportes de los grupos de trabajo.
6. Coordinacin con el Consejo nacional de Justicia Penal (CONAJUPE) a fin de
que se apruebe la reformulacin del Plan nacional de Tratamiento
PLAZO
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio de Largo Plazo

Justicia, Instituto Nacional Penitenciario,
Consejo Nacional de la Magistratura, Academia
de la Magistratura
346

Penitenciario y de Reorganizacin del INPE.
7. Ejecucin del Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario de reorganizacin
del INPE.
8. Implementacin de las propuestas normativas derivadas del Plan.
9. Programa de despenalizacin e implementacin del sistema de vigilancia
electrnica como modalidad de comparecencia restringida, de la mano con el
plan de reforma penitenciario presentado por el Ministerio de Justicia.
10. Plan de recuperacin de la administracin de los establecimientos por el
INPE.
11. Promocin de los derechos fundamentales de las personas privadas de
libertad a travs del desarrollo de programas de capacitacin para los
operadores del sistema penitenciario.
12. Creacin de un rgano de supervisin y seguimiento del respeto de los
derechos humanos. Lucha contra la corrupcin.
13. Fortalecimiento de la institucionalidad penitenciaria: Actualizacin de
documentos de gestin, simplificacin de procedimientos administrativos,
captacin del personal para el desarrollo de funciones profesionales en el
rea de tratamiento y seguridad en los establecimientos penitenciarios,
ampliacin del parque automotor, implementacin de un sistema informtico
para un mejor y ms eficiente registro de informacin de datos de personas
privadas de libertad, y finalmente, el incremento de la remuneracin de
trabajadores del INPE a travs de la inclusin de incentivos no pensionables
(CAFAE)
INDICADOR:
1. Creacin de una poltica criminal de Estado que incluya una poltica penitenciaria, monitoreada por el
Consejo Nacional de la Justicia Penal (CONAJUPE).
2. Documento reformulado del Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario.
3. Conformacin de comisiones tcnicas
4. Cronograma de desarrollo de los planes especficos
5. Ms personal profesional vinculado con servicios penitenciarios
6. Estabilidad en los establecimientos penitenciarios bajo la administracin del INPE.
7. Incremento de la capacidad de albergue en el sistema penitenciario
Documentos de gestin aprobados
347

Secretara Tcnica de la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia CERIAJUS
8
REA N VIII
ADECUACION NORMATIVA
348


La reforma integral del sistema de justicia exige la necesidad de producir cambios en el sistema normativo. Y el punto de partida
de estos debe ser la propia Constitucin Poltica, con el fin redefinir el rol que cumple el servicio de justicia en funcin de dos
orientaciones claras: el servicio de justicia debe proteger adecuadamente los derechos fundamentales y debe tener en el usuario el
objetivo central de toda modificacin o accin de reforma.
La estrategia que se ha definido para llevar a cabo este proceso de adecuacin normativa, requiere, entonces, una reforma
constitucional cuya propuesta ha sido aprobada por el pleno de la CERIAJUS. Se plantea, adems, la necesidad de adecuar las
diversas leyes orgnicas conforme a las nuevas funciones y roles asignados. Para cumplir este objetivo el apoyo del Congreso de
la Repblica es fundamental, a fin de que se establezca la prioridad necesaria para avanzar en la va de la reforma integral del
sistema de justicia. Cabe precisar que la reforma legal debe esperar la aprobacin de las reformas en el mbito constitucional en el
ms corto plazo, para lo cual se sugiere que las enmiendas sigan la alternativa que plantea el artculo 206 de la Constitucin, en
dos legislaturas ordinarias. En tal sentido, ser muy importante establecer una relacin fluida con la Comisiones de Justicia y
Constitucin del Congreso de la Repblica y obtener la adhesin de un nmero importante de congresistas a la propuesta remitida
por la CERIAJUS, para que la formalicen. Otra posibilidad es que sea el Presidente de la Repblica, con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros, los que sustenten esta iniciativa. En este ltimo extremo, el rol del Ministro de Justicia, en tanto miembro de
la CERIAJUS, puede ser fundamental en los trminos del artculo 105 de la Constitucin Poltica.
Aprobada la reforma constitucional, se dara inicio a la segunda fase en el proceso de adecuacin normativa, para la aprobacin de
las leyes orgnicas respectivas del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio de Justicia y
la Academia de la Magistratura. Sin embargo, es importante anotar que la propuesta contempla la necesidad de incorporar
reformas parciales, con carcter transitorio, mientras se aprueba la reforma constitucional.
349

La otra rea de accin considerada es la reformas legales y normas conexas en funcin de los grandes objetivos perseguidos por
la reforma. La CERIAJUS ha presentado un conjunto de propuestas a travs de textos normativos debidamente formulados y, al
mismo tiempo, un conjunto de iniciativas que deben ser consideradas ulteriormente para su desarrollo normativo.
Estas modificaciones deben apuntar a lograr un mejor servicio al usuario, a la celeridad procesal, a la descongestin de procesos y
a la tutela judicial efectiva. Se trata de una propuesta que debe realizarse, tambin, en el ms breve plazo y en forma paralela a la
aprobacin de la reforma constitucional, debido a su impacto directo en la prestacin el servicio de justicia. Esta rea no involucra
el enfoque penal, el mismo que por su importancia y trascendencia actual se trata en una rea especfica.
350

REA N 8: ADECUACIN NORMATIVA

REA
SUB-REAS
REFORMA
CONSTITUCIONAL
ADECUACIN
NORMATIVA
Efectuar una adecuacin normativa que
atienda a dos aspectos centrales de la
reforma: la proteccin de los derechos
fundamentales de los usuarios y la mejora
del servicio, con normas inteligibles, que
promuevan la solucin de conflictos y la
operatividad del Sistema de Justicia, en el
marco del respeto a los principios ticos
por parte de los operadores del sistema.
REFORMAS A LAS LEYES ORGNICAS

DE LAS ENTIDADES CONFORMANTES
DEL SISTEMA DE JUSTICIA
REFORMAS LEGALES
351

REA: ADECUACION NORMATIVA

PROBLEMA:
La crisis funcional de las instituciones del

Sistema de Justicia obedece a factores
estructurales que se alimentan gracias a
un diseo institucional autrquico, con
normas que se superponen unas a otras
y falta de claridad de las competencias
institucionales. Adems, las normas
procesales contribuyen a crear focos de
congestin en las distintas unidades
judiciales con la existencia de procesos
complejos, no comprendidos por la
poblacin y graves dificultades para
atender oportunamente las demandas de
justicia de los usuarios.
Efectuar una adecuacin

normativa que atienda a dos
aspectos centrales de la
reforma: la proteccin de los
derechos fundamentales de
los usuarios y la mejora del
servicio,
con
normas
inteligibles, que promuevan la
solucin de conflictos y la
operatividad
de
las
Justicia, en el marco del
respeto a los principios ticos
por parte de los operadores
del sistema.
LINEAMIENTOS
INSTITUCIONES
ESTRATGICOS:
INVOLUCRADAS:
Obtener el respaldo del Poder Judicial, Ministerio
Congreso de la Repblica y Pblico, Consejo Nacional de
del Poder Ejecutivo, para la Magistratura, Academia de
llevar
adelante
las la Magistratura, Ministerio de
Justicia, Poder Legislativo y
modificaciones
constitucionales y legales, Poder Ejecutivo.
necesarias para la mejora del
Constituir
comisiones
normativas que desarrollen
los lineamientos que ha
considerado la CERIAJUS en
las leyes orgnicas.
En lo posible, obtener
trmite de urgencia para
las propuestas en funcin
de la prioridad de los
temas que involucran las
propuestas.
352

SUB-REAS:
SUB-AREA 1: REFORMA CONSTITUCIONAL

SUB-AREA 2: REFORMAS A LAS LEYES ORGNICAS DE LAS ENTIDADES CONFORMANTES DEL SISTEMA DE
JUSTICIA
SUB-AREA 3: REFORMAS LEGALES
PLAZO
Mediano plazo
353

REA N 8 : ADECUACION NORMATIVA

SUB-REA N 1 : REFORMA CONSTITUCIONAL
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
La Constitucin de 1993 requiere

reformas importantes en los temas
vinculados a la temtica normativa del
Sistema de Justicia, con el fin de superar
su diseo autrquico y disfuncional.
Reformar en forma ntegra los

Captulos VIII, IX, X, del Ttulo
IV y el Ttulo V de la
Constitucin.
LINEAMIENTOS
INSTITUCIONES
ESPECFICOS:
INVOLUCRADAS:
Obtener
respaldo
del Poder Judicial, Ministerio
Congreso de la Repblica y Pblico, Consejo Nacional de
del Poder Ejecutivo, para la Magistratura, Academia de
llevar
adelante
las la Magistratura, Ministerio de
modificaciones
constitucionales y legales, Poder Ejecutivo.
que sean necesarias para la
mejora del Sistema de
Justicia.
Establecer y difundir la
justificacin del cambio
constitucional.
Buscar la mayor atencin
del Congreso de la
Repblica para atender
el proceso de cambios y
que la reforma se
efecte
en
dos
legislaturas
ordinarias
(sin referndum).
354

INDICADOR:
Aprobacin de la reforma constitucional
PLAZO:
PROYECTOS
1. ANTEPROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL (ARTICULADO APROBADO POR EL PLENO DE LA CERIAJUS).
355


SUB-REA N 2 : REFORMAS A LAS LEYES ORGNICAS DE LAS ENTIDADES CONFORMANTES DEL SISTEMA DE JUSTICIA
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
La
reforma
de
los
captulos
correspondientes de la Constitucin,
requerir la adecuacin de las
respectivas leyes orgnicas. De igual
forma se requieren reformas puntuales a
las actuales leyes orgnicas para
hacerlas compatibles a los lineamientos
de la reforma.
Aprobar reformas especficas y

urgentes, as como nuevas
leyes orgnicas para las
entidades que conforman el
LINEAMIENTOS
ESPECFICOS:
Considerar los lineamientos
que plantee la CERIAJUS
en las reformas normativas
a introducir
Crear
comisiones
de
estudio
y
redaccin
legislativa
para
la
presentacin al Congreso
de los proyectos de Leyes
Orgnicas de la entidades
del sistema de justicia
Lograr que se considere en
la agenda legislativa la
aprobacin de los proyectos
de leyes orgnicas de las
entidades del Sistema de
Justicia
en
aquellos
aspectos
considerados
urgentes.
Lograr que se considere en
la agenda legislativa la
aprobacin de los proyectos
de leyes orgnicas de las
entidades del Sistema de
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS:
Poder
Judicial,
Ministerio
Poder Ejecutivo.
356

INDICADOR:
Aprobacin de reformas puntuales de las leyes orgnicas respectivas.
Justicia, luego de aprobada

la reforma constitucional
Considerar el desarrollo
de una estrategia dual:
reformas inmediatas a
las leyes orgnicas y
reformas integrales luego
de
la
reforma
constitucional.
PLAZO:
Mediano plazo
Nuevas leyes orgnicas luego de la reforma constitucional.
PROYECTO:
Se debern desarrollar las Leyes orgnicas conforme a la reforma constitucional planteada
357


SUB-REA N 3 : REFORMAS LEGALES
PROBLEMA:
OBJETIVO ESPECFICO:
LINEAMIENTOS
INSTITUCIONES
ESPECFICOS:
INVOLUCRADAS:
Las normas procesales producen una
Aprobar reformas especficas a
Judicial,
Ministerio
Considerar los lineamientos Poder
situacin de congestin, una Corte
la normatividad procesal y en
que formule la CERIAJUS Pblico, Consejo Nacional de la
Suprema sobrecargada de procesos,
otros temas consideradas por la
en las reformas normativas Magistratura, Academia de la
complejidad de los procedimientos no
CERIAJUS.
a introducir.
comprendida por la poblacin y
Crear
comisiones
de Justicia, Poder Legislativo y
dificultades en los usuarios para atender
estudio
y
redaccin Poder Ejecutivo.
oportunamente sus demandas de justicia.
legislativa para los casos
que
se
consideren
complementarios al trabajo
avanzado
por
la
CERIAJUS.
- Lograr la presentacin
al congreso y su ulterior
aprobacin
de
los
proyectos
que
se
consideren convenientes
para la reforma.
INDICADOR:
PLAZO:
Aprobacin de reformas puntuales de los Cdigos Procesales y normas conexas. Corto plazo
358

PROYECTOS
1.
PROYECTO 1: PROPUESTA NORMATIVA QUE REGULE EL PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA FILIACIN DE PATERNIDAD
EXTRAMATRIMONIAL. (SE ADJUNTA FRMULA NORMATIVA).
2.
-
PROYECTO 2: PROCESO DE ALIMENTOS (SE ADJUNTA FRMULA NORMATIVA)

Propuesta de modificacin del artculo 96 del Cdigo de los Nios y Adolescentes referido a la competencia en los procesos de alimentos
Propuesta de modificacin del artculo 547 del CPC referido a la competencia del Proceso Sumarsimo.
Propuesta de modificacin del artculo 57 inciso 4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial sobre los procesos referidos al derecho alimentario.
Propuesta que deroga el articulo 65 inciso 1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial referido a la competencia de los jueces.
Propuesta de modificacin del artculo 415 del CC referido al pago de pensin de alimentos.
Propuesta de modificacin del artculo 171 del Cdigo de los Nios y Adolescentes referido a la actuacin de medios probatorios en los Procesos
nicos.
Propuesta de modificacin del artculo 566 del CPC referido a la ejecucin anticipada en el pago de pensin de alimentos.
3. PROYECTO 3: CONCILIACIN ANTE FISCALES. TITULO DE EJECUCIN

-
4.
-
Propuesta de modificacin del artculo 96- A de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico referida a las atribuciones del Fiscal Provincial de Familia.
(Se adjunta proyecto de Ley)
Propuesta de modificacin del artculo 144 del Cdigo de los Nios y Adolescente, que otorga al Fiscal de Familia la facultad de intervenir en la
conciliacin sobre asuntos de tenencia de menores alimentos, violencia familiar y de familia en general contemplados en el Cdigo de los Nios y
Adolescentes. (Se adjunta Proyecto de Ley).
Propuesta de modificacin del artculo 713 del CPC referido a los ttulos de ejecucin. (Se adjunta proyecto de Ley).
PROYECTO 4: SEPARACIN CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO (SE ADJUNTA FRMULA NORMATIVA)
Propuesta de modificacin del artculo 354 del CC referido al plazo de conversin de Separacin a Divorcio.
Propuesta de modificacin de los artculos 575 y 580 del CPC referidos a la Separacin Convencional y Divorcio Ulterior.
Propuesta de modificacin del artculo 482 del CPC referido a la variacin de la pretensin de Divorcio a Separacin.
359

5. PROYECTO 5 : MODIFICACIONES VARIAS AL CDIGO PROCESAL CIVIL: (SE ADJUNTA FRMULA NORMATIVA)
-
Propuesta de modificacin de los artculos 178, 178.I, 178.II, 178.III, 178.IV, 178.V, 178.VI del CPC referidos al Fraude Procesal.
Propuesta de modificacin del artculo 585 del CPC referido a la acumulacin de desalojo con pago de renta.
Propuesta de modificacin de los artculos 721, 735, 739.2, 742 del CPC referidos a los procesos de ejecucin de garantas.
Propuesta de modificacin del artculo 346 del CPC referido al abandono del proceso.
Propuesta de modificacin de los artculos 384, 385, 386, 388, 390, 391, 393, 393.I, 393.II, 393.III, 725, 725.I referidos al recurso de Casacin y
sus alcances.
Propuesta de modificacin del artculo 203 del CPC referido a la citacin y concurrencia a la Audiencia de Pruebas.
Propuesta de modificacin del artculo 208 del CPC referido a la Actuacin de los medios probatorios.
Propuesta de modificacin del artculo 271 del CPC referido a los Honorarios de los Peritos Judiciales.
Propuesta de modificacin del artculo 398 del CPC referido al pago de multa por recurso malicioso.
Propuesta de modificacin de los artculos 475, 486, 546 del CPC referidos a la estimacin patrimonial como requisito de procedencia de los
procesos de Conocimiento, Abreviado y Sumarsimo.
Propuesta de modificacin del artculo 574 del CPC referido a la intervencin del Ministerio Pblico en los casos Separacin Convencional y
Divorcio Ulterior.
Propuesta de modificacin de Los artculos 362, 363, 363.I del CPC referidos al Recurso de Reposicin.
6. PROYECTO 6 : MODIFICACION URGENTE AL CDIGO PROCESAL CIVIL:
Propuesta de incorporacin del artculo 156 al cdigo procesal civil sobre notificacin por nota y modificacin del artculo 157 del cdigo procesal
civil sobre notificacin por cdula.
7. PROYECTO 7 : MODIFICACIONES URGENTES AL CDIGO PROCESAL CIVIL:

-
Propuesta que sustituye el captulo II, sobre cuestionamiento de la competencia, del ttulo i: competencia, del libro primero: justicia civil, del
cdigo procesal civil ( artculos 35 al 46) y la adicin del inciso 6 al artculo 451 del cdigo procesal civil.
360

8. PROYECTO 8 : MODIFICACION URGENTE AL CDIGO PROCESAL CIVIL:

-
Propuesta que modifica el artculo 625 del cdigo procesal civil: extincin de medidas cautelares.
9. PROYECTO 9 : MODIFICACIN DEL ARTCULO 58 DE LA LEY GENERAL DE ARBITRAJE:

-
Propuesta de modificacin del artculo 58 de la Ley General de Arbitraje referido al recurso de reposicin.
10. PROYECTO 10: MODIFICACIONES AL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES: (SE ADJUNTA FRMULA NORMATIVA)
Propuesta de modificacin sobre la responsabilidad en materia penal de los adolescentes a partir de los 14 aos.
Propuesta referida a oralizar los procesos de familia.
Propuesta de modificacin de los artculos 84, 87 del Cdigo de los Nios y Adolescentes referidos a la tenencia.
Propuesta de modificacin del artculo 91 del Cdigo de los Nios y Adolescentes referido al incumplimiento del rgimen de visitas.
Propuesta de modificacin de los artculos 93, 97 del Cdigo de los Nios y Adolescentes referidos a la obligacin de prestar alimentos.
Propuesta de modificacin del artculo 209 del Cdigo de los Nios y Adolescentes referido al internamiento preventivo del adolescente.
Propuesta de modificacin de los artculos 230 y 236 del Cdigo de los Nios y Adolescentes referidos a las medidas socio educativas.
11. PROYECTO 11 : MODIFICACIONES A LA LEY QUE REGULA LA JUSTICIA DE PAZ: (SE ADJUNTA PROPUESTA NORMATIVA)
Propuesta de incorporacin de un artculo a la Ley N 27539 y su modificatoria Ley N 28035, que faculta a los Jueces de Paz a conciliar en
materias que son de competencia de los Juzgados de Paz Letrados.
12. PROYECTO 12: MODIFICACIONES A LA LEY DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: (SE ADJUNTA PROPUESTA NORMATIVA)
Propuesta de modificacin de los artculos 9, 25, 25.1, 25.2 de la Ley N 27584 referidos a la competencia, reglas y plazos del procedimiento
Contencioso Administrativo.
361

13. PROYECTO 13: ELIMINACIN DEL SUB- TIPO DE DELITO DE PREVARICATO EN EL DICTADO DE RESOLUCIONES JUDICIALES: (SE
ADJUNTA PROPUESTA NORMATIVA)
-
Propuesta de modificacin del artculo 418 del Cdigo Penal, referido al delito de Prevaricato.
14. PROYECTO 14: MODIFICACIONES AL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL: (SE ADJUNTA FRMULA NORMATIVA)
Propuesta de incorporacin de artculo al Cdigo Procesal Constitucional, referido a que el Fiscal Superior emita dictamen en segunda
instancia.
15. PROYECTO 15: PROYECTO DE LEY QUE CREA LA JUNTA NACIONAL DE DECANOS COMO ORGANISMO DE ACREDITACION DE LAS
FACULTADES DE DERECHO Y SUS FILIALES (SE ADJUNTA FRMULA NORMATIVA)
16. PROYECTO 16: PROPUESTA QUE MODIFICA EL ARTICULO 1 DE LA LEY N 27504 (LEY MODIFICATORIA DE LA LEY UNIVERSITARIA)
(SE ADJUNTA FRMULA NORMATIVA)
17. PROYECTO 17: QUE FACULTA AL CNM A REABRIR PROCESOS DISCIPLINARIOS A MAGISTRADOS REINCORPORADOS POR ACCIONES
DE AMPARO. (SE ADJUNTA FRMULA NORMATIVA)
18. PROYECTO 18: PROYECTO DE LEY: MODIFICACIONES A LA LEY ORGNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA:
AMPLIACIN DEL REGISTRO DE POSTULANTES A LA MAGISTRATURA Y ACCESO DE LA CIUDADANA A LA INFORMACIN (SE
ADJUNTA FRMULA NORMATIVA)
19. PROYECTO 19: MODIFICACIN DEL ARTCULO 12 DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL (SE ADJUNTA FRMULA NORMATIVA)
20. PROYECTO 20: PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 6 DE LA LEY 26872 (LEY DE CONCILIACIN) DEROGANDO LA
OBLIGATORIEDAD (SE ADJUNTA FRMULA NORMATIVA)
21. PROYECTO 21: PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL ARTCULO 152 DE LA CONSTITUCIN REFERIDO A LA ELECCIN POPULAR DE
362

LOS JUECES DE PAZ (SE ADJUNTA FRMULA NORMATIVA)

22. PROYECTO 22: PROYECTO DE LEY QUE AMPLIA LAS COMPETENCIAS DE LOS JUECES DE PAZ (SE ADJUNTA FRMULA NORMATIVA)
23. PROYECTO 23: PROPUESTAS NORMATIVAS SOBRE JUSTICIA DE PAZ QUE MODIFICAN ALGUNOS ASPECTOS DE LA LEY ORGANICA
DEL PODER JUDICIAL (SE ADJUNTA FRMULA NORMATIVA)
24. PROYECTO 24: PROYECTO DE ARTCULO PARA LA LEY DE COORDINACIN DE LOS RGANOS DEL SISTEMA DE JUSTICIA QUE
DEBERA SER SOMETIDA A CONSULTA CONFORME EL ARTCULO 6 DEL CONVENIO 169 DE LA OIT (SE ADJUNTA FRMULA
NORMATIVA)
25. PROYECTO 25:REESTRUCTURACIN DEL SERVICIO DE LA DEFENSA DE OFICIO.
26. PROYECTO 26:ADECUACIN DEL MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO.
27. PROYECTO 27:SINCERAMIENTO DE COSTOS DE LAS TASAS JUDICIALES Y APLICACIN PARA LOS SERVICIOS.
28. PROYECTO 28:CREACIN DE CONSEJO NACIONAL DE LA JUSTICIA PENAL (CONAJUPE) COMO ENTE QUE GARANTICE UN
TRATAMIENTO TCNICO DE LA JUSTICIA PENAL EN EL PAS.
29. PROYECTO 29:REFORMA DE LA DEFENSORA DE OFICIO.
30. PROYECTO 30:RGIMEN LABORAL DEL EMPLEO PBLICO: AUXILIARES DE JUSTICIA Y PERSONAL ADMINISTRATIVO.
31. PROYECTO 31:PLAN DE REDEFINICIN DEL SECIGRA-DERECHO.
32. PROYECTO 32:CARCTER PBLICO DE EXMENES DE INGRESO A LA CARRERA JUDICIAL DE LOS MAGISTRADOS CON
POSIBILIDADES DE OPOSICIN.
33. PROYECTO 33:INHABILITACIN DE MAGISTRADOS POR DESTITUCIN O CORRUPCIN.
34. PROYECTO 34:PROYECTO DE LEY PARA DESJUDICIALIZAR LAS SIGUIENTES MATERIAS:
AFPs Obligaciones dinerarias.
363

Rectificacin de partidas ( letras o nmeros) RENIEC.
35. PROYECTO 35:PROYECTO DE LEY QUE PROPONGA MODIFICAR EL CDIGO PROCESAL CIVIL A FIN DE:
Reducir el plazo para declarar el abandono del proceso.
Declaracin de la conclusin del proceso cuando el demandante no se presente a la audiencia de conciliacin, estando vlidamente
notificado
36. PROYECTO 36:PROYECTOS DE LEY QUE ESTABLEZCAN LA IMPOSICIN DE UNA MULTA POR EL USO DEL SISTEMA JUDICIAL (MPPJ) EN MATERIA PENAL A LOS QUE INDUBITABLEMENTE DENUNCIEN O DEMANDEN DE MANERA MALICIOSA. LOS RECURSOS
RECAUDADOS SE DESTINARN AL PJ Y AL MP.
37. PROYECTO 37:MODIFICACIN DEL CDIGO PROCESAL CIVIL O INCORPORACIN DE UN ARTCULO EN LA LEY ORGNICA DEL
PODER JUDICIAL QUE ESTABLEZCA LA OBLIGATORIEDAD DEL USO DE CASILLAS JUDICIALES EN TODAS LAS CORTES DEL PAS
PARA REDUCIR COSTOS Y TIEMPOS EN EL SERVICIO DE NOTIFICACIONES.
38. PROYECTO 38:PROYECTO DE LEY DE UNIFICACIN DE LOS REGISTROS DE PERSONAS.
39. PROYECTO 39:MODIFICACIN DE LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL PARA AUTORIZAR LA CREACIN POR EL CONSEJO
EJECUTIVO DEL PODER JUDICIAL DE ESPECIALIDADES EN LA JUSTICIA DE PAZ LETRADA.
40. PROYECTO 40:MODIFICAR LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL PARA LA CREACIN DE LA ESPECIALIDAD EN JUZGADOS DE
PRIMERA INSTANCIA Y SALAS SUPERIORES DE LA ESPECIALIDAD DE DERECHO CONSTITUCIONAL
41. PROYECTO 41:PROYECTO DE LEY QUE ESTABLEZCA ASIGNACIN PRESUPUESTAL PARA EL MP SOBRE LA BASE DE UN
PRESUPUESTO ANALTICO Y NO HISTRICO.
42. PROYECTO 42:PROYECTO DE LEY QUE DECLARE AL MINISTERIO PBLICO INAFECTO A LAS MEDIDAS DE AUSTERIDAD ECONMICA
QUE SE DICTEN.
43. PROYECTO 43:PROYECTO DE LEY QUE DECLARE EN EMERGENCIA LA INFRAESTRUCTURA DEL MINISTERIO PBLICO Y QUE
364

OTORGUE FACULTADES A LA JUNTA DE FISCALES PARA
QUE, EN COORDINACIN CON EL MEF, TOME DECISIONES
ADMINISTRATIVAS URGENTES EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA.

44. PROYECTO 44:RECONOCIMIENTO NORMATIVO DE LA ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA COMO LA ENTIDAD OFICIAL PARA BRINDAR
ORGANICIDAD Y CANALIZAR LA DIFUSIN DE LA JURISPRUDENCIA.
45. PROYECTO 45: ELIMINACIN DE LOS AUXILIARES JURISDICCIONALES DE LA CARRERA JUDICIAL.
46. PROYECTO 46:ELIMINACIN DE LA CARRERA AUXILIAR JURISDICCIONAL.
47. PROYECTO 47:DELIMITACIN DE ESPECIALIDADES EN JUZGADOS DE PAZ Y CREACIN DE NUEVAS ESPECIALIDADES.
48. PROYECTO 48:MEJORAMIENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LOS FISCALES PROVINCIALES PENALES, FISCALAS DE
PREVENCIN DEL DELITO Y POOL DE FISCALES.
49. PROYECTO 49: CREACIN DE COMISIONES DE ESTUDIO PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LAS LEYES ORGNICAS
50. PROYECTO 50: FORMULARIOS PARA DEMANDA DE ALIMENTOS (SE ADJUNTA FORMULARIO)
51. PROYECTO 51: FORMULARIOS PARA DEMANDA DE VIOLENCIA FAMILIAR (SE ADJUNTA FORMULARIO)
52. PROYECTO 52:BASES PARA LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL.
365

SUB-REA N 1: REFORMA CONSTITUCIONAL
SUB-REA
REFORMA
CONSTITUCIONAL
PROYECTO
ANTEPROYECTO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL (ARTICULADO
APROBADO POR EL PLENO DE LA
CERIAJUS)
366

SUB-REA N 2: REFORMAS A LAS LEYES ORGNICAS DE LAS ENTIDADES CONFORMANTES

DEL SISTEMA DE JUSTICIA
SUB-REA
REFORMAS A LAS
LEYES ORGNICAS DE
LAS ENTIDADES
CONFORMANTES DEL
SISTEMA DE JUSTICIA
PROYECTO
DESARROLLO DE LAS PROPUESTAS

LEGSILATIVAS
367

SUB-REA 3: REFORMAS LEGALES

SUB-REA
PROYECTOS
REFORMAS
LEGALES
- PROPUESTA NORMATIVA QUE REGULE EL PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA FILIACIN DE

PATERNIDAD EXTRAMATRIMONIAL.
- PROCESO DE ALIMENTOS
- CONCILIACIN ANTE FISCALES. TITULO DE EJECUCIN
- SEPARACIN CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO
- MODIFICACIONES VARIAS AL CDIGO PROCESAL CIVIL
- MODIFICACION URGENTE AL CDIGO PROCESAL CIVIL
- MODIFICACIONES URGENTES AL CDIGO PROCESAL CIVIL
- MODIFICACIN DEL ARTCULO 58 DE LA LEY GENERAL DE ARBITRAJE
- MODIFICACIONES AL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES
- MODIFICACIONES A LA LEY QUE REGULA LA JUSTICIA DE PAZ
- MODIFICACIONES A LA LEY DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
- ELIMINACIN DEL SUB- TIPO DE DELITO DE PREVARICATO EN EL DICTADO DE RESOLUCIONES
JUDICIALES:
- MODIFICACIONES AL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
- PROYECTO DE LEY QUE CREA LA JUNTA NACIONAL DE DECANOS COMO ORGANISMO DE
ACREDITACION DE LAS FACULTADES DE DERECHO Y SUS FILIALES
- PROPUESTA QUE MODIFICA EL ARTICULO 1 DE LA LEY N 27504 (LEY MODIFICATORIA DE LA LEY
UNIVERSITARIA)
- FACULTAR AL CNM A REABRIR PROCESOS DISCIPLINARIOS A MAGISTRADOS REINCORPORADOS
POR ACCIONES DE AMPARO.
368

SUB-REA N 3: REFORMAS LEGALES

SUB-REA
REFORMAS
LEGALES
PROYECTOS
- MODIFICACIONES A LA LEY ORGNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA:

AMPLIACIN DEL REGISTRO DE POSTULANTES A LA MAGISTRATURA Y ACCESO DE LA
CIUDADANA A LA INFORMACIN
- MODIFICACIN DEL ARTCULO 12 DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL
- PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 6 DE LA LEY 26872 (LEY DE CONCILIACIN)
DEROGANDO LA OBLIGATORIEDAD
- PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL ARTCULO 152 DE LA CONSTITUCIN REFERIDO A LA
ELECCIN POPULAR DE LOS JUECES DE PAZ
- PROYECTO DE LEY QUE AMPLIA LAS COMPETENCIAS DE LOS JUECES DE PAZ
- PROPUESTAS NORMATIVAS SOBRE JUSTICIA DE PAZ QUE MODIFICAN ALGUNOS ASPECTOS DE
LA LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL
- PROYECTO DE ARTCULO PARA LA LEY DE COORDINACIN DE LOS RGANOS DEL SISTEMA DE
JUSTICIA QUE DEBERA SER SOMETIDA A CONSULTA CONFORME EL ARTCULO 6 DEL CONVENIO
169 DE LA OIT
- REESTRUCTURACIN DEL SERVICIO DE LA DEFENSA DE OFICIO.
- ADECUACIN DEL MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO.
- SINCERAMIENTO DE COSTOS DE LAS TASAS JUDICIALES Y APLICACIN PARA LOS SERVICIOS.
- CREACIN DE CONSEJO NACIONAL DE LA JUSTICIA PENAL (CONAJUPE) COMO ENTE QUE
GARANTICE UN TRATAMIENTO TCNICO DE LA JUSTICIA PENAL EN EL PAS.
- REFORMA DE LA DEFENSORA DE OFICIO.
- RGIMEN LABORAL DEL EMPLEO PBLICO: AUXILIARES DE JUSTICIA Y PERSONAL
ADMINISTRATIVO.
- INHABILITACIN DE MAGISTRADOS POR DESTITUCIN O CORRUPCIN.
369


SUB-REA
REFORMAS
LEGALES
PROYECTOS
- PLAN DE REDEFINICIN DEL SECIGRA-DERECHO.

- CARCTER PBLICO DE EXMENES DE INGRESO A LA CARRERA JUDICIAL DE LOS MAGISTRADOS
CON POSIBILIDADES DE OPOSICIN.
- PROYECTO PARA DESJUDICIALIZAR LAS SIGUIENTES MATERIAS:
AFPs Obligaciones dinerarias.

- PROYECTO DE LEY QUE PROPONGA MODIFICAR EL CDIGO PROCESAL CIVIL A FIN DE:
Declaracin de la conclusin del proceso cuando el demandante no se presente a la audiencia de

conciliacin, estando vlidamente notificado
- PROYECTOS DE LEY QUE ESTABLEZCAN LA IMPOSICIN DE UNA MULTA POR EL USO DEL
SISTEMA JUDICIAL (MP-PJ) EN MATERIA PENAL A LOS QUE INDUBITABLEMENTE DENUNCIEN O
DEMANDEN DE MANERA MALICIOSA. LOS RECURSOS RECAUDADOS SE DESTINARN AL PJ Y AL
MP.
- MODIFICACIN DEL CDIGO PROCESAL CIVIL O INCORPORACIN DE UN ARTCULO EN LA LEY
ORGNICA DEL PODER JUDICIAL QUE ESTABLEZCA LA OBLIGATORIEDAD DEL USO DE CASILLAS
JUDICIALES EN TODAS LAS CORTES DEL PAS PARA REDUCIR COSTOS Y TIEMPOS EN EL
SERVICIO DE NOTIFICACIONES.
- PROYECTO DE LEY DE UNIFICACIN DE LOS REGISTROS DE PERSONAS.
- MODIFICACIN DE LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL PARA AUTORIZAR LA CREACIN POR EL
CONSEJO EJECUTIVO DEL PODER JUDICIAL DE ESPECIALIDADES EN LA JUSTICIA DE PAZ
LETRADA.
- MODIFICAR LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL PARA LA CREACIN DE LA ESPECIALIDAD EN
JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA Y SALAS SUPERIORES DE LA ESPECIALIDAD DE DERECHO
370


SUB-REA
REFORMAS
LEGALES
PROYECTOS
- PROYECTO DE LEY QUE ESTABLEZCA ASIGNACIN PRESUPUESTAL PARA EL MP SOBRE LA BASE

DE UN PRESUPUESTO ANALTICO Y NO HISTRICO.
- PROYECTO DE LEY QUE DECLARE AL MINISTERIO PBLICO INAFECTO A LAS MEDIDAS DE
AUSTERIDAD ECONMICA QUE SE DICTEN.
- PROYECTO DE LEY QUE DECLARE EN EMERGENCIA LA INFRAESTRUCTURA DEL MINISTERIO
PBLICO Y QUE OTORGUE FACULTADES A LA JUNTA DE FISCALES PARA QUE, EN
COORDINACIN CON EL MEF, TOME DECISIONES ADMINISTRATIVAS URGENTES EN MATERIA DE
INFRAESTRUCTURA.
- RECONOCIMIENTO NORMATIVO DE LA ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA COMO LA ENTIDAD
OFICIAL PARA BRINDAR ORGANICIDAD Y CANALIZAR LA DIFUSIN DE LA JURISPRUDENCIA.
- ELIMINACIN DE LOS AUXILIARES JURISDICCIONALES DE LA CARRERA JUDICIAL.
- ELIMINACIN DE LA CARRERA AUXILIAR JURISDICCIONAL.
DELIMITACIN DE ESPECIALIDADES EN JUZGADOS DE PAZ Y CREACIN DE NUEVAS
ESPECIALIDADES.
- MEJORAMIENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LOS FISCALES PROVINCIALES PENALES,
FISCALAS DE PREVENCIN DEL DELITO Y POOL DE FISCALES.
- CREACIN DE COMISIONES DE ESTUDIO PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LAS LEYES
ORGNICAS
-FORMULARIOS PARA DEMANDA DE ALIMENTOS (SE ADJUNTA FORMULARIO)
- FORMULARIOS PARA DEMANDA DE VIOLENCIA FAMILIAR (SE ADJUNTA FORMULARIO)
- BASES PARA LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL.
371

D. ESQUEMA DE PRIORIZACIN DE
PROYECTOS SEGN AREAS
372

Los cuadros que se presentan a continuacin contienen la priorizacin de los distintos proyectos que conforman las distintas reas de
accin del Plan Estratgico. Para su elaboracin, se ha tomado como base el plazo designado para su ejecucin en cada caso concreto,
cuya duracin se contabiliza desde la puesta en marcha de la primera accin que se requiera para su implementacin hasta la ltima
que concrete su definitiva insercin en el sistema.
En este sentido, los proyectos han sido clasificados bajo el criterio temporal de corto, mediano y largo plazo, en donde el corto plazo est
reservado para aquellas propuestas cuya ejecucin no exceda el lmite de un ao; el mediano plazo se aplica para todos aquellos
proyectos que por sus caractersticas van a requerir de un lapso que oscile entre ms de uno y hasta cuatro aos como mximo; y el
largo plazo para los procesos de implementacin que tengan una duracin de ms de cuatro aos.
Cabe mencionar que por la actual situacin en la que se encuentra el sistema de justicia, y la necesidad inmediata de producir cambios
importantes en el mismo que garantice su adecuado funcionamiento hacen que la mayora de los proyectos presentados se concentren
en el corto y mediano plazo. Sin embargo, los resultados que se pretender obtener con la implementacin de dichas propuestas, en la
medida que se proyectan como sostenibles en el tiempo, permiten hablar de una reforma integral de largo plazo que apunta a generar un
sistema de justicia orientado a la proteccin de los derechos fundamentales y a brindar un servicio de calidad al usuario, de manera que
pueda ser percibido por ste como eficiente, accesible, predecible y confiable.
373

AREA N 1: ACCESO A LA JUSTICIA

PRIORIZACIN DE PROYECTOS
NIVEL 1
PRIMERA PRIORIDAD
CORTO PLAZO
-
CONTENIDO TCNICO DE LA 28 POLTICA DE

ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL REFERIDA
AL ACCESO A LA JUSTICIA.
REESTRUCTURACIN DEL SERVICIO DE
DEFENSA DE OFICIO
FOMENTAR EL USO VOLUNTARIO DE LA
CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL
DESCONCENTRACIN DE LOS CENTROS DE
CONCILIACIN
DIFUSIN DEL ARBITRAJE
ADECUACIN DEL MARCO NORMATIVO EN
MATERIA DE LA DEFENSA JUDICIAL DEL
ESTADO
CAPACITACIN Y ESPECIALIZACIN DE
PROCURADORES PBLICOS
IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE
CONTROL Y SUPERVISIN
SINCERAMIENTO DE COSTOS DE LAS TASAS
JUDICIALES Y APLICACIN PARA LOS
SERVICIOS
EXONERACIN DEL PAGO DE TASAS
JUDICIALES A PERSONAS DE ESCASOS
RECURSOS
USO DE INTRPRETES
EMPLEO DEL PERITAJE CULTURAL
ELECCIN DIRECTA DE JUECES DE PAZ
NIVEL 2
SEGUNDA PRIORIDAD
MEDIANO PLAZO
-
FORTALECIMIENTO DE LOS MDULOS BSICOS DE

JUSTICIA.
AMPLIACIN DE LOS SERVICIOS DE DEFENSA DE
OFICIO
AMPLIACIN DE LOS SERVICIOS DE DEFENSA DE
LOS CONSULTORIOS JURDICOS POPULARES
DESIGNACIN DE MAGISTRADOS BILINGES
FORTALECIMIENTO DE LA JUSTICIA DE PAZ
CREACIN DE JUZGADOS DE PAZ
ASPECTOS PROCESALES DE LOS JUZGADOS DE
PAZ
MEJOR REDACCIN A NIVEL CONSTITUCIONAL DE
LA JUSTICIA COMUNAL
PROGRAMAS DE SENSIBILIZACIN Y
CAPACITACIN SOBRE EL ESTADO
PLURICULTURAL DE DERECHO
NIVEL 3
TERCERA PRIORIDAD
LARGO PLAZO
-
CONSTRUCCIN Y FUNCIONAMIENTO
DE MDULOS BSICOS DE JUSTICIA.
374

AREA N 2: POLTICAS ANTICORRUPCIN, ETICIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA

NIVEL 1
PRIMERA PRIORIDAD
CORTO PLAZO
-
IMPLEMENTACIN DE LOS VOCEROS

JUDICIALES
PLAN INTEGRAL DE PREVENCIN Y SANCIN
DE ACTOS DE CORRUPCIN DENTRO DEL
SISJUS Y MEJORA DE LOS RGANOS DE
CONTROL DISCIPLINARIO EN TRNSITO A LA
CONSTITUCIN DE UN NICO RGANO DE
CONTROL DE CARCTER EXTERNO
REFORMULACIN DE CRITERIOS PARA LA
EVALUACIN DE IDONEIDAD DEL
MAGISTRADO
FORTALECIMIENTO DEL SUBSISTEMA
JUDICIAL ANTICORRUPCIN.
PACTO INTERINSTITUCIONAL DE FOMENTO
DE LA PROBIDAD
CAPACITACIN SOBRE LOS ALCANCES DE LA
LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
NIVEL 2
SEGUNDA PRIORIDAD
MEDIANO PLAZO
-
PORTAL DE TRASPARENCIA DEL SISJUS

CURSO ANUAL DE PERIODISMO JUDICIAL
NIVEL 3
TERCERA PRIORIDAD
LARGO PLAZO
-
CAMPAA DE DIFUSIN E
INTERNALIZACIN DE VALORES
ARTICULACIN CON EL PLAN
NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN DEL MINISTERIO DE
JUSTICIA
375

REA N 3: MODERNIZACION DEL DESPACHO JUDICIAL Y FISCAL

NIVEL 1
PRIMERA PRIORIDAD
CORTO PLAZO
-
PLAN DE DESCARGA PROCESAL EN EL PODER JUDICIAL

PLAN DE MEJORA DE SERVICIOS JUDICIALES
CREACIN DE LA DEFENSORA DEL USUARIO DEL SERVICIO JUDICIAL
CUMPLIMIENTO DE LA LEY 27939 PARA LA PRESENCIA DE JUECES DE PAZ
LETRADOS EN DELEGACIONES POLICIALES
DELIMITACIN DE ESPECIALIDADES EN LOS JUZGADOS DE PAZ
LETRADOS Y CREACIN DE NUEVAS ESPECIALIDADES
REORGANIZACIN DEL SISTEMA DE NOTIFICACIONES
INVENTARIO NACIONAL DE CARGA PROCESAL DE LAS FISCALAS Y PLAN
DE DESCARGA
VISIN DEL MINISTERIO PBLICO
MEJORA DE LOS SERVICIOS FISCALES
CREACIN E IMPLEMENTACIN DE LA DEFENSORA DEL USUARIO DEL
SERVICIO FISCAL
MEJORAMIENTO DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LAS FISCALAS
PROVINCIALES PENALES, FISCALAS DE PREVENCIN DEL DELITO Y
POOL DE FISCALES (PENAL Y FAMILIA)
FORTALECIMIENTO DEL DESPACHO DE LAS FISCALAS DE FAMILIA
FORTALECIMIENTO DEL DESPACHO DE LAS FISCALAS PROVINCIALES
CIVILES
ESTABLECIMIENTO DE LOS PLENOS DE FISCALES DE FAMILIA
GUIA DE PAUTAS METODOLOGICAS PARA EMITIR DICTMENES Y
RESOLUCIONES
CAPACITACIN DE FISCALES EN TEMAS DE GESTIN Y ADMINISTRACIN
DEL DESPACHO
SOPORTE LOGSTICO DEL DESPACHO FISCAL
DIFUSIN DEL PLAN DE MODERNIZACIN DEL MINISTERIO PBLICO
NIVEL 2
SEGUNDA PRIORIDAD
MEDIANO PLAZO
-
PLAN DE IMPLANTACIN PROGRESIVA DE MS JUZGADOS Y SALAS

PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO DE LOS DESPACHOS
JUDICIALES
SOLUCIN DE PROBLEMAS ESPECFICOS DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA
POTENCIAR LA FIGURA DEL JUEZ COMO DIRECTOR DEL PROCESO Y DEL
DESPACHO JUDICIAL
MEJORAMIENTO DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL
REGISTRO NICO DE REQUISITORIADOS, PROCESADOS Y
SENTENCIADOS
PROGRAMA DE DESARROLLO DE SISTEMAS Y SOPORTE INFORMTICO
PARA LOS DESPACHOS JUDICIALES
PROGRAMA DE MEDIDAS CONTRA EL HACINAMIENTO DE LOS ARCHIVOS
DE JUZGADOS
PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO DEL DESPACHO FISCAL DE
TODAS LAS ESPECIALIDADES
FORTALECIMIENTO DEL DESPACHO DE LAS FISCALAS SUPERIORES
PENALES
CAPACITACIN DEL PERSONAL DEL DESPACHO FISCAL
PLAN DE RECURSOS HUMANOS DEL MINISTERIO PBLICO
PLAN DE MEDIDAS PRESUPUESTALES PARA EL MINISTERIO PBLICO
PLAN DE MEDIDAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
DE LAS FISCALAS
FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA DEL DESPACHO
FISCAL
PLAN DE TECNOLOGA DE LA INFORMACIN
376

AREA N 4: RECURSOS HUMANOS

NIVEL 1
PRIMERA PRIORIDAD
CORTO PLAZO
-
BASES PARA LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL

EVALUACIN DEL DESEMPEO Y CONTROL DE MAGISTRADOS Y
FISCALES
BIENESTAR E INTEGRACIN DEL PERSONAL
ELIMINACIN DE LOS AUXILIARES JURISDICCIONALES DE LA CARRERA
JUDICIAL
REGIMEN LABORAL DEL EMPLEO PBLICO: AUXILIARES DE JUSTICIA Y
PERSONAL ADMINISTRATIVO
RGIMEN DE SELECCIN, ROTACIN, CAPACITACIN, EVALUACIN Y
PERMANENCIA DEL PERSONAL AUXILIAR
CONTROL Y EVALUACIN DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO Y AUXILIAR
PLAN DE NUEVO PERFIL PARA EL DEFENSOR PUBLICO
PLAN DE INCENTIVOS PARA MOTIVAR EL ACCESO DE PROFESIONALES
IDNEOS EN EL CARGO DE DEFENSOR DE OFICIO
SISTEMA DE EVALUACIN DE DESEMPEO DE LOS DEFENSORES DE
OFICIO
PLAN PARA ESTABLECER CONTROLES NORMATIVOS EN LA CREACIN DE
FACULTADES DE DERECHO Y LA ACREDITACIN DE FILIALES
UNIVERSITARIAS
PLAN DE CREACIN DE LA JUNTA NACIONAL DE DECANOS DE LAS
PLAN DE REDEFINICIN DEL SECIGRA- DERECHO
PROYECCIN SOCIAL EN LAS FACULTADES DE DERECHO
NIVEL 2
SEGUNDA PRIORIDAD
MEDIANO PLAZO
-
FORMALIZACIN DE LOS TRABAJADORES CONTRATADOS BAJO LA

MODALIDAD DE SNP QUE PRESTAN EFECTIVAMENTE LABORES
SUBORDINADAS Y PERMANENTES
INCORPORACIN DE CURSOS DE ETICA EN LAS CURRICULAS DE LAS
INCORPORACIN DE PASANTIAS ANUALES EN LAS FACULTADES DE
DERECHO
377

REA N 5: GOBIERNO, ADMINISTRACIN Y PRESUPUESTO

NIVEL 1
PRIMERA PRIORIDAD
CORTO PLAZO
-
MEJORA DE LA CAPACIDAD DE GESTION

ADMINISTRATIVA
EVALUAR MODALIDADES DE
APROVISIONAMIENTO ALTERNATIVOS
NIVEL 2
SEGUNDA PRIORIDAD
MEDIANO PLAZO
-
MEJORA DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO

INCREMENTO EN LOS PRESUPUESTOS PARA
DESTINARLOS PRIORITARIAMENTE A INVERSIN
UTILIZACION DE HERRAMIENTAS MODERNAS DE
GESTION EN LA FORMULACION DE LOS
MODIFICACION CONSTITUCIONAL PARA
GARANTIZAR AL PODER JUDICIAL UN
PORCENTAJE MNIMO DEL PRESUPUESTO DE LA
REPUBLICA
SINCERAMIENTO DEL SISTEMA REMUNERATIVO EN
EL PODER JUDICIAL
GESTIONAR LA COOPERACION TCNICA
INTERNACIONAL COMO SISTEMA EN APOYO AL
SISJUS
MODERNIZACIN DE EQUIPOS Y SISTEMAS
INFORMTICOS
CREACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN
ESTADSTICA INTERINSTITUCIONAL
INTERCONEXIN DE LOS SISTEMAS
INFORMTICOS (INTRANET)
NIVEL 3
TERCERA PRIORIDAD
LARGO PLAZO
-
IMPLANTACIN DE UNA POLTICA DE

INFRAESTRUCTURA INMOBILIARIA
IMPLANTACIN DE UNA POLTICA DE
INFRAESTRUCTURA MOBILIARIA
378

AREA N 6: PREDICTIBILIDAD Y JURISPRUDENCIA

NIVEL 1
CORTO PLAZO
-
CREACIN DEL CENTRO DE INFORMACIN DE LA JURISPRUDENCIA

NACIONAL
NIVEL 2
MEDIANO PLAZO
-

STARE DECISIS EN EL MARCO DE PLENOS CASATORIOS
CREACIN DEL SISTEMA INFORMTICO UNIFICADO DE JURISPRUDENCIA
379

REA N 7: REFORMA DEL SISTEMA PENAL

NIVEL 1
PRIMERA PRIORIDAD
CORTO PLAZO
-
PROYECTO DE NORMA DE CREACIN DEL

CONSEJO NACIONAL DE LA JUSTICIA PENAL
(CONAJUPE)
PRESENTACIN, SUSTENTACIN Y
APROBACIN DE UNA NUEVA REDACCIN DE
LAS POLTICAS DE ESTADO 7 Y 28 DEL
ACUERDO NACIONAL
METODOLOGA DE TRANSICIN: CREACIN
DE UNA COMISIN ESPECIAL DE TRANSICIN
NIVEL 2
SEGUNDA PRIORIDAD
MEDIANO PLAZO
-
RECOMENDACIONES A LA COMISIN DE REFORMA

DEL CDIGO PENAL ACERCA DE LOS
LINEAMIENTOS BSICOS DEL MODELO POR
ADOPTARSE EN EL NUEVO CDIGO PENAL
RECOMENDACIONES AL CONGRESO DE LA
REPBLICA SOBRE LAS SUGERENCIAS
ALTERNATIVAS QUE SE HAN REALIZADO AL
PROYECTO DE CDIGO PROCESAL PENAL
PREPARACIN DE LA CAMPAA MEDITICA DE
DIFUSIN DE LAS BASES DEL SISTEMA PENAL
NIVEL 3
TERCERA PRIORIDAD
LARGO PLAZO
LA REFORMA DEL SISTEMA PENITENCIARIO
DESDE LA PERSPECTIVA DEL PROCESADO O
CONDENADO, Y DE LA VCTIMA
380

AREA N 8: ADECUACIN NORMATIVA

NIVEL 1
CORTO PLAZO
-PROPUESTA NORMATIVA QUE REGULE EL PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA FILIACIN DE
PATERNIDAD EXTRAMATRIMONIAL.
- PROCESO DE ALIMENTOS
- CONCILIACIN ANTE FISCALES. TITULO DE EJECUCIN
- SEPARACIN CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO
- MODIFICACIONES VARIAS AL CDIGO PROCESAL CIVIL
- MODIFICACIONES URGENTES AL CDIGO PROCESAL CIVIL
- MODIFICACIN DEL ARTCULO 58 DE LA LEY GENERAL DE ARBITRAJE
- MODIFICACIONES AL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES
- MODIFICACIONES A LA LEY QUE REGULA LA JUSTICIA DE PAZ
- MODIFICACIONES A LA LEY DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
- ELIMINACIN DEL SUB- TIPO DE DELITO DE PREVARICATO EN EL DICTADO DE RESOLUCIONES
JUDICIALES:
- MODIFICACIONES AL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
- PROYECTO DE LEY QUE CREA LA JUNTA NACIONAL DE DECANOS COMO ORGANISMO DE
ACREDITACION DE LAS FACULTADES DE DERECHO Y SUS FILIALES
- PROPUESTA QUE MODIFICA EL ARTICULO 1 DE LA LEY N 27504 (LEY MODIFICATORIA DE LA LEY
UNIVERSITARIA)
- FACULTAR AL CNM A REABRIR PROCESOS DISCIPLINARIOS A MAGISTRADOS REINCORPORADOS
- MODIFICACIONES A LA LEY ORGNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA: AMPLIACIN DEL
REGISTRO DE POSTULANTES A LA MAGISTRATURA Y ACCESO DE LA CIUDADANA A LA INFORMACIN
- MODIFICACIN DEL ARTCULO 12 DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL
- PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 6 DE LA LEY 26872 (LEY DE CONCILIACIN) DEROGANDO LA
OBLIGATORIEDAD
- PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL ARTCULO 152 DE LA CONSTITUCIN REFERIDO A LA ELECCIN POPULAR
DE LOS JUECES DE PAZ
- PROYECTO DE LEY QUE AMPLIA LAS COMPETENCIAS DE LOS JUECES DE PAZ
- PROPUESTAS NORMATIVAS SOBRE JUSTICIA DE PAZ QUE MODIFICAN ALGUNOS ASPECTOS DE
LA LEY
ORGANICA DEL PODER JUDICIAL
- PROYECTO DE ARTCULO PARA LA LEY DE COORDINACIN DE LOS RGANOS DEL SISTEMA DE JUSTICIA QUE
DEBERA SER SOMETIDA A CONSULTA CONFORME EL ARTCULO 6 DEL CONVENIO 169 DE LA OIT
NIVEL 2
MEDIANO PLAZO
-
ANTEPROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL (ARTICULADO

APROBADO POR EL PLENO DE LA CERIAJUS).
DESARROLLO DE LAS PROPUESTAS DE LEYES ORGANICAS
381

AREA N 8: ADECUACIN NORMATIVA

NIVEL 1
CORTO PLAZO
NIVEL 2
MEDIANO PLAZO
- REESTRUCTURACIN DEL SERVICIO DE LA DEFENSA DE OFICIO.

- ADECUACIN DEL MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO.
- SINCERAMIENTO DE COSTOS DE LAS TASAS JUDICIALES Y APLICACIN PARA LOS SERVICIOS.
- CREACIN DE CONSEJO NACIONAL DE LA JUSTICIA PENAL (CONAJUPE) COMO ENTE QUE GARANTICE UN
TRATAMIENTO TCNICO DE LA JUSTICIA PENAL EN EL PAS.
- REFORMA DE LA DEFENSORA DE OFICIO.
- RGIMEN LABORAL DEL EMPLEO PBLICO: AUXILIARES DE JUSTICIA Y PERSONAL ADMINISTRATIVO.
- INHABILITACIN DE MAGISTRADOS POR DESTITUCIN O CORRUPCIN.
- PLAN DE REDEFINICIN DEL SECIGRA-DERECHO.
- CARCTER PBLICO DE EXMENES DE INGRESO A LA CARRERA JUDICIAL DE LOS MAGISTRADOS CON
POSIBILIDADES DE OPOSICIN.
- PROYECTO PARA DESJUDICIALIZAR LAS SIGUIENTES MATERIAS:: AFPs Obligaciones dinerarias.

- PROYECTO DE LEY QUE PROPONGA MODIFICAR EL CDIGO PROCESAL CIVIL A FIN DE:
Declaracin de la conclusin del proceso cuando el demandante no se presente a la audiencia de conciliacin, estando
vlidamente notificado
- PROYECTOS DE LEY QUE ESTABLEZCAN LA IMPOSICIN DE UNA MULTA POR EL USO DEL SISTEMA JUDICIAL
(MP-PJ) EN MATERIA PENAL A LOS QUE INDUBITABLEMENTE DENUNCIEN O DEMANDEN DE MANERA MALICIOSA.
LOS RECURSOS RECAUDADOS SE DESTINARN AL PJ Y AL MP.
- MODIFICACIN DEL CDIGO PROCESAL CIVIL O INCORPORACIN DE UN ARTCULO EN LA LEY ORGNICA DEL
PODER JUDICIAL QUE ESTABLEZCA LA OBLIGATORIEDAD DEL USO DE CASILLAS JUDICIALES EN TODAS LAS
CORTES DEL PAS PARA REDUCIR COSTOS Y TIEMPOS EN EL SERVICIO DE NOTIFICACIONES.
- PROYECTO DE LEY DE UNIFICACIN DE LOS REGISTROS DE PERSONAS.
- MODIFICACIN DE LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL PARA AUTORIZAR LA CREACIN POR EL CONSEJO
EJECUTIVO DEL PODER JUDICIAL DE ESPECIALIDADES EN LA JUSTICIA DE PAZ LETRADA.
- MODIFICAR LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL PARA LA CREACIN DE LA ESPECIALIDAD EN JUZGADOS DE
PRIMERA INSTANCIA Y SALAS SUPERIORES DE LA ESPECIALIDAD DE DERECHO CONSTITUCIONAL
382

E. PLAN DE DIFUSIN
383

La necesidad de un Plan de Difusin
El presente documento propone la necesidad de desarrollar un plan para la difusin del Plan de Reforma elaborado por la CERIAJUS, planteando
algunas directrices que deberan seguirse para asegurar que este Plan de Reforma pueda ser efectivamente conocido e incorporado a la agenda
nacional de cambio y que sea asumido por los diversos actores de la reforma judicial.
Es evidente que el plan requiere una aplicacin integral, pues no puede considerarse solo la ejecucin de diversas partes de manera aislada, sino que
deben insertarse como un todo, para lo cual se necesita apoyo interno (dentro del Sistema de Justicia) y externo. De esta forma, si se quiere que las
instancias de representacin poltica o la sociedad apoyen, por ejemplo, la necesidad de aumentar el presupuesto del Poder Judicial, tal como se ha
planteado progresivamente hasta llegar al 4% del presupuesto general, es absolutamente imprescindible difundir la informacin que soporta tal
necesidad a fin de que se entienda su funcin dentro de la estrategia global.
El Plan de CERIAJUS requiriere, entonces, de un conjunto de estrategias de influencia y persuasin que permitan que la urgencia de la reforma sea
percibida y entendida como tal. Estas estrategias tienen que ser diferenciadas segn el interlocutor a la cual debe de dirigirse el mensaje, siendo que
es absolutamente diferente la estrategia que se necesita implementar con el Congreso de la Repblica, que tiene como uno de sus principales
intereses la percepcin de la masa de votantes respecto a su gestin; como la estrategia que se necesita desarrollar con los propios Jueces, Fiscales y
abogados quienes son los agentes centrales del proceso. Todas estas estrategias en conjunto deben de ser integradas en lo que llamamos el Plan de
Difusin.
Objetivo de la Difusin
Lograr que la sociedad civil, las instancias de decisin poltica y las autoridades e integrantes del sistema de justicia se comprometan y muestren un
esfuerzo y apoyo persistente en la implementacin del Plan de Reforma de la CERIAJUS.
Bases estratgicas
Si bien la estrategia debe ser desarrollarda especficamente para cada sector involucrado, hay elementos comunes que forman parte de una estrategia
integral y enfocada hacia el objetivo de ejecutar los planes desarrollados por CERIAJUS para la reforma de la justicia. Estas bases buscan que el
apoyo al plan por parte de los actores sea sostenido y con un fuerte compromiso. A continuacin explicamos brevemente estos lineamientos.
384

Conocimiento del problema

La nica forma de compartir la urgencia de la necesidad de la reforma es conocer la situacin actual del sistema judicial. Aqu tenemos como
ventaja el Diagnstico desarrollado por la Secretaria Tcnica de CERIAJUS que se puede complementar con otros informes o documentos que
muestren la realidad. Es importante que este trabajo sustente en adjetivos sino en la contundencia de los hechos y las cifras, y hay que aprovechar
aquellos medios que permiten presentar informacin grfica que por lo general logra un mayor en la audiencia.
Visin compartida y futuro del Plan

La CERIAJUS ha significado un esfuerzo importante con la participacin de todos los actores involucrados en el problema, para articular un Plan
Nacional que ha sido aprobado y que debe implicar la agenda de cambios futura en el marco de una visin compartida. En este sentido, el pas ya
cuenta con un men de temas integrales y priorizados que requieren de sostenibilidad futura, la misma que debe lograrse a travs de una
estrategia de difusin y seguimiento a fin de que este plan sea viable.
Cambio de valores
El cambio de valores es sin duda el objetivo ms difcil de lograr, no solo por su naturaleza, sino por la realidad cultural del pas. El objetivo es un
cambio de patrones de conducta en los diversos actores del sistema de justicia, el cual debera comenzar a realizarse como parte de las acciones de la
reforma de la justicia y que ser de largo plazo. Para impulsar y acelerar este proceso es necesario transmitir la necesidad de urgencia de la reforma y
la identificacin con este problema.
El cambio de valores atraviesa en un primer momento la modificacin de las actitudes negativas. Aqu se requiere desarrollar un trabajo de
identificacin de las principales actitudes negativas hacia la justicia y hacia la reforma; esto por s mismo constituye un trabajo de investigacin
profesional. Un buen trabajo sobre las actitudes negativas asegura la sensibilizacin necesaria para iniciar el proceso de cambio de valores.
Creacin de nuevas formas de participacin
La participacin es un tema de necesario y se sustenta en la democratizacin de los procesos de cambio y mejoramiento institucional. Esta
participacin se debe trabajar en dos niveles complementarios. El primero se refiere a los sujetos que estn al interior de las instituciones del sistema
de justicia; finalmente son ellos quienes vern modificadas sus rutinas de trabajo, sus sistemas de apoyo, los objetivos de sus puestos, sus roles,
etctera. Para que esto funcione hay que acompaarlo de acciones y mecanismos que estimulen esta toma de iniciativas; particularmente en los
individuos que trabajan para organizaciones del Estado suele ser ms fcil no hacer nada que emprender una iniciativa.
385

El segundo aspecto tiene que ver con la participacin de la sociedad civil. Esta es una tendencia global en los procesos de reforma y conviene sumarse
rpida y estratgicamente antes de oponerse y verse sobrepasados por las demandas. De esta forma, la difusin debe impulsar y promover la creacin
de nuevas formas de participacin, pues stas son la energa que le dar dinamismo al proceso de reforma que debe durar varios aos.
Nueva cultura de justicia
Todo lo anterior apunta a la creacin de una nueva cultura de la Justicia en el Per. Esta nueva cultura debe irse perfilando, tomando cuerpo. La
difusin debe de contribuir a que esta nueva cultura que se esta gestando tome fuerza y logre vencer las resistencias, que todo proceso de cambio
tiene. El trabajo de difusin debe de terminar de construir la Visin que se ha constituido en el Plan de Reforma y debe ser el reto que oriente la
conducta de las personas involucradas.
Comunicacin para la accin

Esta es una consideracin tcnica del trabajo de difusin de primordial importancia. El criterio que debe decir si una actividad de comunicacin sirve
o no es saber si sta facilita la accin de un sujeto especfico para apoyar la reforma de la justicia definido en el Plan de la CERIAJUS. Es decir,
parte del trabajo de Mapa de Actores, implica definir estratgicamente qu esperamos de cada institucin respecto de su accionar frente a la
reforma judicial.
Actores Claves
Para desarrollar el Plan con estrategias diferenciadas se debe desarrollar un Mapa de Actores1. La siguiente lista identifica algunos actores que
deberan de incluirse en este diseo:
El Congreso de la Repblica, mediante sus comisiones y directamente con algunos congresistas con mayor influencia o inters en estos temas.
Las instancias de decisin poltica del Poder Ejecutivo y en concreto el Ministerio de Justicia
El Ministerio de Economa y Finanzas, con particular inters por su influencia directa en la asignacin de recursos.
Los titulares de las propias instituciones del Sistema de Justicia.
Los equipos tcnicos de las instituciones del sistema, con nfasis en las reas de planificacin y presupuesto.
El Mapa de Actores es una herramienta para identificar a los grupos de inters y conocer sus necesidades, intereses, fortalezas y debilidades, son el objetivo de desarrollar un plan
coherente y sostenible. Este grupo tambin es conocido con el nombre de stakeholders.
386

Los Colegios de Abogados.
Las Facultades y estudiantes de Derecho, quienes son el grupo de inters directo ms numeroso.
Lineamientos para las acciones
Las acciones que se ejecuten deben tener un impacto directo sobre los actores identificados. Para lograr ello hay que disear una secuencia de
acciones muy enfocadas que deben incluir:
o Creacin del Directorio Nacional de Coordinacin Tcnica
Para que pueda efectuarse un seguimiento a las acciones y conducirse las coordinaciones del Plan de la CERIAJUS es importante que se genere
un espacio de coordinacin. Este se constituira mediante la creacin de un Directorio Nacional de Coordinacin Tcnica que debe incluir a los
titulares del Poder Judicial, del Consejo Nacional de la Magistratura, del Ministerio Pblico y de la Academia de la Magistratura.
Si bien la agenda del proyecto involucra niveles de responsabilidad institucional, tambin es cierto que numerosas propuestas requiere un enfoque
sistmico para potenciar su ejecucin, habindose identificado cuatro reas estratgicas que pueden permitir un uso racional de los recursos
disponibles, como son las siguientes:
Recursos humanos
Sistemas de informacin
Sistemas estadsticos
Infraestructura
Este Directorio Nacional debe funcionar al ms alto nivel y tambin a los niveles tcnicos parar producir las sinergias en las propuestas del Plan de
CERIAJUS, as como otras que puedan formularse en el camino. Esta instancia debe ser la que conduzca el Plan de Difusin y articular la estrategia
para que se pueda llevar a cabo el apoyo necesario por parte de los actores para garantizar la sostenibilidad de los cambios en el corto, mediano y
largo plazo.
387

o Aseguramiento de los recursos
Se requiere dar fuerza y legitimidad a la dotacin de recursos econmicos para la reforma, para ello el presupuesto debe estar asegurado y hay que
evitar negociar continuamente con las instancias del Ministerio de Economa y Finanzas estas asignaciones. Pero esto solo se puede lograr con el
trabajo de influencia sobre los decisores y mediante la legitimacin del proceso.
Esto requiere, entre otras cosas, trabajar el plan de incremento presupuestal del Poder Judicial y de las dems entidades, lo cual involucra actividades
de influencia poltica y de soporte tcnico.
o Influencia en el nivel poltico
Asegurar la sostenibilidad implica lograr el apoyo de los representantes del Congreso, del Poder Ejecutivo y del Sistema de Justicia. Para ello, lo ms
efectivo es sostener reuniones permanentes. El objetivo de estas acciones se debe desprender de un anlisis estratgico y se debe de contar
informacin de soporte durante su ejecucin. Adicionalmente se debe de participar de algunas de las Comisiones del Congreso.
Las acciones que se puedan ejecutar vinculadas a los medios (radio, TV, prensa, etctera) deben de buscar que estas personas tomen posicin
respecto de un tema especfico de manera pblico, por ello es importante sostener estas reuniones previas al trabajo con los medios.
o Personas del Sistema de Justicia
Como mencionamos estas son los sujetos que vern impactos directos sobre sus rutinas de trabajo, prdida de privilegios y de estabilidad, presiones
para mejorar su desempeo, etctera. Se espera por tanto mucha resistencia al cambio. Hay que desarrollar estrategias de comunicacin, de apoyo,
de participacin, etctera, todas ellas enmarcadas en la estrategia global de difusin.
Este trabajo de difusin se basa en disear y dar a conocer los mecanismos de participacin que el Plan de Reforma plantea, y en asegurarse que
existan los mecanismos de retroalimentacin para una adaptacin continua de estas iniciativas.
388

o Nivel tcnico
El Plan de Reforma requiere de la accin coordinada de las reas de Planeamiento y Presupuesto de las diversas entidades del Sistema de Justicia,
con los cuales la Secretara Tcnica ha hecho un importante papel de acercamiento y de elaboracin conjunta del Plan. En este sentido hay que
continuar con estas actividades ya iniciadas en los primeros meses del 2004. Pero ahora es necesario que estas reuniones se diseen en funcin de la
priorizacin que se establezca en el Plan de Reforma. Ser importante difundir estas acciones en los medios para destacar los esfuerzos realizados
para afianzar estas acciones. Estas acciones tienen un carcter interinstitucional y, en menor medida, tambin intersectorial. La inclusin de tcnicos
del Ministerio de Economa y Finanzas es clave y hay que continuarla.
o Instituciones representativas de la Sociedad Civil
Hay que disear un conjunto de acciones propiamente de difusin. Como, por ejemplo, un conjunto de presentaciones oficiales en las facultades de
derecho, que busquen lograr un impacto masivo frente a la mayor masa de estudiantes universitarios del Per. De modo similar deben de disearse
actividades en los Colegios de Abogados que tienen una influencia directa en el quehacer de la justicia.
o Legitimacin del proceso de reforma
Este quiz es el mayor reto de difusin social, ya que requiere de casos concretos en donde se muestren el inicio y xito de las acciones de reforma.
Para ello se requiere generar acciones exitosas de corto plazo, que permitan enlazarlos con metas de mediano y largo plazo. Estos xitos deben de
basarse en situaciones muy concretas y prximas a los problemas cotidianos que los ciudadanos. Este enfoque debe de tomar en cuenta a la poblacin
econmicamente ms pobre y con menor acceso del servicio de justicia. Aqu tambin ser importante determinar cmo esperamos que se manifieste
el apoyo a la Reforma y crear canales que permitan la participacin.
389

F. MEDIDAS URGENTES A APLICAR EN EL MBITO DEL

SISTEMA DE JUSTICIA
390

ANTECEDENTES
La reforma integral del sistema de justicia, si bien tiene un sentido de corto a largo plazo, amerita de la implementacin de medidas de aplicacin
urgente e inmediata que permitan un reencuentro de las instituciones del sistema reunidos en el espacio de CERIAJUS con la ciudadana,
expresado en la constatacin de la existencia de una clara voluntad poltica por la concertacin como eje esencial de la reforma.
Dentro de esta lnea de accin, la CERIAJUS plante como una de sus primeras acciones la constitucin de un grupo de trabajo temtico que
formulara estas medidas de alcance inmediato (Acuerdo N 11, Acta N 5 correspondiente a la sesin del 25 de noviembre de 2003). Este grupo de
trabajo estuvo coordinado por el entonces comisionado Dr. Alfredo Villavicencio Rios, y conformado por los Dres. Juan Monroy Galvez, Yonhy
Lescano Ancieta, Fausto Alvarado Dodero, Luis Alberto Mena Nuez y Guillermo Lohmann Luca de Tena.
Esta comisin present al pleno de la CERIAJUS el conjunto de su trabajo, el mismo que fue aprobado en su conjunto en la sesin del 3 de febrero
de 2004.
RELACIN DE MEDIDAS URGENTES
La relacin de Medidas Urgentes que aprob el pleno de la CERIAJUS fue la siguiente:
1. Derogacin de la exoneracin de las tasas judiciales a las AFPs.
2. Sobre Justicia Anticorrupcin:
2.1.
2.2.
2.3.
Que la justicia especializada en Anticorrupcin tenga carcter permanente y que los rganos competentes tomen las medidas
pertinentes a tal fin.
Que, asimismo, se disponga la creacin de un ente coordinador del sub sistema anticorrupcin que apuntale los diversos esfuerzos de
las instituciones vinculadas al tema
Solicitar al Congreso que apruebe las partidas adicionales que han solicitado el poder judicial y el ministerio pblico para cubrir los
gastos requeridos en el mbito anticorrupcin y antiterrorismo.
391

3. Sobre el acceso a la Justicia
3.1.
3.2.
3.3.
Nombrar traductores que posibiliten la comunicacin entre los pobladores que hablan idiomas originarios y los diferentes operadores del
sistema de justicia.
Traducir y editar, en libros y cintas magnetofnicas, los textos normativos fundamentales a los idiomas originarios del pas.
Que el Poder Judicial evale la posibilidad de realizar un estudio para determinar el mecanismo a aplicarse para exonerar tasas
judiciales en las provincias de extrema pobreza.
4. Sobre la gestin del Despacho Judicial y Fiscal y la celeridad de los procesos

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
Mesa nica de partes para la distribucin de denuncias y unificacin del turno judicial y fiscal en turno de 24 horas.
Cambio del horario de los jueces para la atencin de litigantes fuera del horario de despacho de 3 a 4 p.m.
Disponer que los jueces promuevan el uso de las cuentas bancarias para el pago de alimentos.
Restituir la notificacin por nota para efectos de prescindir del gasto de tiempo y costo que su ausencia causa al proceso.
5. En el proceso civil
5.1.
5.2.
Modificar los artculos que regulan la contienda de competencia en el Cdigo Procesal Civil (artculos 35-46 y 451, inciso 5 del CPC).
Modificar el artculo 625 del Cdigo Procesal Civil en lo que se refiere a la caducidad de las medidas cautelares a fin de que esta slo
sea aplicable a los proceso iniciados con el Cdigo de Procedimientos de 1912.
6. En el Rgimen Penitenciario
6.1.
Recomendar al Ministerio de Justicia que prosiga con el traslado de los internos del establecimiento penitenciario de Lurigancho hacia el
pabelln industrial que se encuentra ubicado en la parte contigua al penal.
7. Gobierno del Poder Judicial

7.1.
Otorgar al Presidente del Poder Judicial instrumentos de gestin giles y eficientes brindndole facultades ejecutivas contenidas en los
incisos 5, 14, 19, 21, 22 y 26 del artculo 82 del Texto nico ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial hasta el 31 de diciembre del
2004. Del mismo modo, exonerarlo de las normas de austeridad en el gasto, en tanto no se implemente la propuesta que desarrolle el
Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia.
392

7.2.
Modificar el artculo 236 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, en lo que se refiere al criterio de antigedad como nico criterio para
designar a los jueces provisionales, y que en adelante se realice teniendo en cuenta, la especialidad, el orden de mritos, la antigedad,
y que esos llamamientos se basen en razones basadas principalmente en la trayectoria moral de los Magistrados. Segn propuesta que
obra en anexo.
8. Supresin del trmino reo de la actual denominacin de las Salas Penales por afectar la dignidad de la persona y el principio de presuncin de
inocencia.
Una vez aprobadas estas medidas, la Presidencia de la CERIAJUS ofici a las entidades correspondientes para la implementacin de estas
medidas.
393
Plan Estratgico para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

G. ANEXOS
394

1. DOCUMENTOS APROBADOS POR LA CERIAJUS
395

1.1. PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCIN
396

PROYECTO 1: PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCIN (aprobado el 1 de marzo de 2004 por el Pleno de la CERIAJUS)
LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCION DE 1993 RELATIVOS A LOS ORGANOS VINCULADOS CON LA
IMPARTICION DE JUSTICIA
Artculo 1.- Modifquense los artculos 138, 139, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 201,
202, 204 y 205 de la Constitucin, en los siguientes trminos:
TITULO IV
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
Captulo VIII
Poder Judicial 1
Artculo 138.- El Poder Judicial ejerce la potestad de impartir justicia, de conformidad con la Constitucin y las leyes 2. Su unidad y exclusividad no se
afectan por las funciones que desarrollan el Tribunal Constitucional en materia constitucional y el Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad, que cometan delitos estrictamente castrenses, sern juzgados por jueces
que conforman una competencia especializada del Poder Judicial 3.
La posicin del Poder Judicial sobre el proyecto de reforma parcial de la Constitucin puede verse en el anexo de propuestas no aprobadas por la CERIAJUS.
El doctor Luis Alberto Mena, representante de los Colegios de Abogados del Per ante la CERIAJUS, expresando la posicin institucional de la Junta Nacional de los Colegios de
Abogados del Per, propuso que el articulo 138 del proyecto debe mantener el concepto de que LA POTESTAD DE ADMINISTRAR JUSTICIA EMANA DEL PUEBLO, concepto que
ratifica que todo poder emerge de la voluntad del pueblo, con particularidad en la administracin de justicia; que aun estando definida la delegacin de poder del pueblo en forma
genrica con los otros poderes del estado, es con el Poder Judicial que ratifica esta voluntad delegada, as se encuentra definida en la Constitucin Poltica de 1,979 y copiada en la
Constitucin de 1,993. Esta propuesta y las siguientes presentadas por el doctor Mena Nez representan la posicin de la Junta Nacional de Decanos de los Colegios de Abogados
del Per.
El doctor Alcides Chamorro Balbn, representante del Congreso de la Repblica ante la CERIAJUS, sugiri que en el artculo 138 se mantenga la frase: La potestad de administrar
justicia emana del pueblo por ser una frase histrica que se encuentra en la Carta Magna desde la Constitucin Poltica de 1979 y que expresa y ratifica que todo poder emana de la
voluntad del pueblo.
3 Mediante Oficio N 346-2004/DM, de fecha 21 de abril, el Ministro de Justicia doctor Baldo Kresalja Rosell hizo llegar algunos alcances sobre la justicia militar concluyendo que la
justicia militar debe mantenerse como un fuero excepcional, slo para los delitos de funcin castrense cometidos por los militares en actividad, respetando la Constitucin y los
instrumentos internacionales, en concordancia con las funciones previstas para las Fuerzas Armadas. Al respecto, el Ministro de Justicia sostiene que conjuntamente con la idea de
1
2
397

Las decisiones de las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas y pueblos indgenas pueden resolver conflictos, dentro
de su mbito territorial, y de conformidad con el derecho consuetudinario, debiendo observar los derechos fundamentales de la persona, de acuerdo con
el sistema jurdico nacional La Ley establece las formas de coordinacin 4.
Se reconocen el arbitraje y otros modos de solucin de conflictos y eliminacin de incertidumbres jurdicas como la conciliacin y la mediacin, de
conformidad con las leyes sobre la materia.
Artculo 139.- El Poder Judicial tiene autonoma econmica, administrativa y normativa, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
Dentro de ese marco, el Consejo de Gobierno del Poder Judicial 5 aprueba su Presupuesto, lo presenta al Poder Ejecutivo para su incorporacin en sus
propios trminos en el Proyecto de Presupuesto del Sector Pblico.
inclusin de la justicia militar en la ordinaria, cabe la posibilidad de mantener el rgimen de la justicia militar autnomo pero insistiendo en el respeto de las normas del ordenamiento
constitucional y que adems su utilizacin debera ser restrictiva y excepcional. En tal sentido plantea que independientemente de la institucin que juzgue a los militares, sta deber
contar con competencias y atribuciones estrictamente delimitadas y estar subordinada a la vigencia del rgimen constitucional y democrtico. Al respecta propone:
1.- Debe quedar establecido con claridad cules son los delitos que pueden ser materia de anlisis de la justicia militar. Parece ser que el listado que presenta el Cdigo de Justicia
Militar en algunos aspectos se contradice con los delitos contemplados por el Cdigo Penal.
2- Debe haber una nueva definicin de lo que es un delito de funcin.
3.- Solamente podrn ser plausibles de proceso ante la justicia militar, los militares en ejercicio de su funcin, es decir en actividad. Estos sern los nicos que se consideren como
sujetos activos del ilcito castrense. No se debe incluir a los retirados (artculo 70 del Decreto Legislativo 752) ni deberan estar incursos los que estn en estado de disponibilidad.
Tampoco aquellos sujetos al rgimen de servicio militar, en tanto no son militares, a diferencia de lo que se prescribe en la actualidad (artculo 173 de la Constitucin).
4.- La salvedad que existe hoy en da con respecto a los delitos de terrorismo y traicin a la patria (artculo 173 de la Constitucin) debe quedar desvirtuada.
5.-Es necesario definir la inclusin o no de los miembros de las Fuerzas Policiales en la justicia militar
6.- Se debe reconocer a los jueces militares garantas como independencia, inamovilidad y permanencia (analoga del artculo 146 de la Constitucin y del artculo 189 inciso 1 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial), salvaguardias bsicas para un recto ejercicio de su funcin jurisdiccional.
7. -Los jueces deben ser nombrados por un rgano independiente y debe tratar de evitarse cualquier tipo de injerencia poltica y militar en las decisiones que tomen. La independencia
en su cargo debe ser condicin sine qua non para su aptitud juzgadora.
8.- Se debera prescribir que los jueces militares sean elegidos de la mejor manera posible, quizs a travs del Consejo de Nacional de la Magistratura, sobre todo en los temas de
nombramiento y ascensos (analoga del artculo 150 de la Constitucin).
9.- La justicia militar debe mantenerse como un fuero excepcional, slo para los delitos de funcin castrense cometidos por los militares en actividad, respetando la Constitucin y los
instrumentos internacionales, en concordancia con las funciones previstas para las Fuerzas Armadas. En ningn supuesto los civiles deben volver a ser procesados por la justicia
militar.
4 La propuesta alternativa propuesta por el Grupo de Trabajo Temtico sobre Acceso a la Justicia figura en el anexo de propuestas no aprobadas por el pleno.
398

El Presupuesto del Poder Judicial no puede ser observado salvo que exceda del 4% del monto total del Presupuesto General de la Repblica 6.
La ejecucin del gasto del Poder Judicial se sujeta al rgimen del dozavo. Para tal efecto, el Ministerio de Economa y Finanzas abona mensualmente a
la cuenta del Poder Judicial, el monto equivale a dicha proporcin, con cargo a los recursos provenientes del Tesoro Pblico.
Artculo 141.- El gobierno del Poder Judicial est a cargo de su Consejo de Gobierno, el cual est integrado por:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
El Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, quien lo preside;

Un juez de la Corte Suprema en actividad, elegido por sus colegas del mismo grado;
Un juez superior en actividad, elegido por los representantes de los jueces de ese grado de los diferentes distritos judiciales del pas;
Un juez especializado en actividad, elegido por los representantes de los jueces de ese grado de los diferentes distritos judiciales del pas;
Un juez de paz letrado, elegido por los representantes de los jueces de ese grado de cada distrito judicial del pas;
Un abogado, elegido por los Colegios de Abogados del pas creados de acuerdo a ley; 7
Un profesor principal elegido por los Decanos de las facultades de derecho de las universidades pblicas del pas. Slo participarn en la votacin
las facultades que, a la fecha de la votacin, tengan por lo menos treinta aos de funcionamiento; y
8. Un profesor principal elegido por los Decanos de las facultades de derecho de las universidades privadas del pas. Slo participarn en la votacin
las facultades que, a la fecha de la votacin, tengan por lo menos treinta aos de funcionamiento.
Los distritos judiciales tendrn su propio Consejo de Gobierno, segn lo dispuesto por la Ley Orgnica correspondiente.
Artculo 142.- La Corte Suprema es el mximo rgano jurisdiccional. Se constituye en corte nica y se compone de once miembros 8. El alcance de sus
funciones abarca todo el territorio nacional y su Presidente lo es del Poder Judicial, elegido en el cargo por un perodo de dos aos 9.
El doctor Luis Alberto Mena, propone que debe insertarse la definicin que el Consejo de Gobierno del Poder Judicial es el mximo y nico rgano de gobierno del Poder Judicial.
El doctor Alcides Chamorro Balvn consider que el tercer y cuarto prrafo del artculo 139, referidos al presupuesto del Poder Judicial, resultan reglamentaristas, por lo que no
deben formar parte del texto constitucional sino de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
5
6
El doctor Luis Alberto Mena, plantea que se ample la conformacin del Consejo de Gobierno del Poder Judicial en el caso de los representantes de los Abogados a dos miembros.
El doctor Yonhy Lescano Ancieta, representante del Congreso de la Repblica ante la CERIAJUS, propone el siguiente texto: Artculo 142: La Corte Suprema es el mximo rgano
jurisdiccional, se constituye en una corte nica y descentralizada y se compone de once miembros (...)
399

Son atribuciones de la Corte Suprema:

1. Actuar como corte de casacin; y,
2. Juzgar los casos a los que se refiere el artculo 100 de la Constitucin
Artculo 143.- Para ser Juez de la Corte Suprema se requiere:
1.
2.
3.
4.
5.
Ser peruano de nacimiento;

Ser ciudadano en ejercicio;
Ser mayor de cuarenticinco aos;
Acreditar una trayectoria democrtica de respeto a los derechos fundamentales y una conducta profesional acorde con los principios ticos; y
Haber sido juez titular del grado inmediatamente inferior durante diez aos o, alternativamente, haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en
materia jurdica durante quince aos.
Artculo 144.- Son funciones de los rganos jurisdiccionales:

1. La tutela de los derechos fundamentales;
2. La tutela de los derechos subjetivos al resolver definitivamente conflictos de intereses e incertidumbres jurdicas, ratificando la vigencia del
ordenamiento jurdico;
3. El control de las conductas antijurdicas punibles;
Sobre el articulo 142 el doctor Luis Alberto Mena propone que se establezcan Salas Supremas Descentralizadas en el Norte y Sur (Civil, Penal), debiendo la Ley Orgnica del Poder
Judicial establecer el numero de miembros y su mbito de competencia territorial y la de sealar plenos jurisdiccionales obligatorios semestrales para establecer jurisprudencia basado
en el principio de predictibilidad.
El doctor Alcides Chamorro Balvn considera que el artculo 142 debe establecer que la Corte Suprema es el mximo rgano jurisdiccional que se constituye en corte nica y
descentralizada, buscando con ello adecuar nuestra judicatura ordinaria a los requerimientos de acceso a la justicia, democratizacin de las decisiones judiciales existentes sobre todo
en el interior de nuestro pas y mejorar el acceso a la administracin de justicia de los pueblos ms alejados de la capital.
Mediante Acuerdo N 74, de fecha 5 de abril de 2004, el pleno de la CERIAJUS acord aprobar como propuesta alternativa la referida por el Grupo de Trabajo Temtico de
Modernizacin del Despacho Judicial y Fiscal de la CERIAJUS a cargo del doctor Andrs Echevarra Adrianzen para la creacin de Salas Supremas Regionales.
El doctor Alcides Chamorro Balvn considera que debe sealarse que el Presidente del Poder Judicial ser elegido por los jueces de todos los niveles, lo cual le conferir mayor
legitimidad.
400

4. El control de la legalidad, razonabilidad y proporcionalidad de la actuacin administrativa;

5. El control de la potestad reglamentaria; y,
6. El control difuso de constitucionalidad de las normas, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 151.
No son impugnables judicialmente las decisiones del Jurado Nacional de Elecciones cuando resuelve en materia electoral. Las decisiones que el Consejo
Nacional de la Magistratura tome en ejercicio de sus funciones sealadas en el artculo 154 de la Constitucin no son impugnables, salvo aquellas que
emita en materia de suspensin y destitucin de jueces y fiscales, contra las que slo procede demanda de amparo ante el Tribunal Constitucional.
Artculo 145.- Los jueces gozan de los siguientes derechos:
1. La independencia en el desempeo de su funcin jurisdiccional. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante l o interferir en su
actuacin;
2. La inamovilidad en sus cargos. No pueden ser trasladados sin su consentimiento;
3. La permanencia en el servicio hasta los setenta aos, mientras observen conducta e idoneidad propias de su funcin;
4. Mantener su especialidad jurdica durante el desempeo de su funcin; y
5. Una remuneracin que les asegure un nivel de vida digno de su misin y funcin.
6. Constituir asociaciones para la defensa de sus derechos
Artculo 146.- La carrera judicial garantiza la independencia de la funcin jurisdiccional, los derechos de los jueces, el establecimiento de un sistema de
mritos para el ingreso, ascenso y permanencia en la judicatura, la calidad del servicio de justicia y el respeto al debido proceso en los casos que se
impongan sanciones. La carrera judicial se regula por la Ley Orgnica del Poder Judicial.
La funcin jurisdiccional es incompatible con cualquiera otra actividad pblica o privada, con excepcin de la docencia universitaria fuera del horario del
trabajo.
Artculo 147.- Los jueces se diferencian entre s slo por la diversidad de funciones. Sus ingresos, por todo concepto, sern establecidos con una
diferencia no mayor al veinte por ciento entre uno y otro nivel de la carrera.
401

La pensin equivalente a la ltima remuneracin es obligatoria por incapacidad fsica o mental permanente o a los setenta aos de edad, y facultativa a
los treinta aos de servicio 10. En los dos ltimos casos, es requisito tener diez aos de ejercicio efectivo de la judicatura.
Artculo 148.- Los jueces de paz provienen de eleccin popular. La forma de su eleccin, requisitos, competencias, capacitacin y la duracin del cargo
son normados por ley 11.
Artculo 149.- Toda persona puede actuar ante un rgano jurisdiccional para la tutela contra la lesin o amenaza de sus derechos 12.
Artculo 150.- La potestad de impartir justicia se otorga respetando los derechos al Debido Proceso y al Acceso a la Justicia.
Enunciativamente son manifestaciones del debido proceso en sede judicial, adems de las citadas en el artculo 2, inciso 25, las siguientes:
1. Que los justiciables obtengan una decisin fundada en derecho, en lo obtenido en la actividad probatoria cuando as corresponda y en la
interpretacin judicial;
2. Que las decisiones judiciales produzcan en la realidad el efecto declarado y se acten en sus propios trminos;
3. Que toda autoridad est obligada a cumplir las resoluciones de un juez, as como a prestar la colaboracin requerida por ste en el curso del proceso
y en ejecucin de lo decidido;
4. Que las sentencias que ponen fin al proceso con pronunciamiento sobre el fondo, adquieran la autoridad de cosa juzgada;
5. Que el Estado indemnice al condenado por error judicial y por las detenciones arbitrarias en la forma que determine la ley;
6. Que nadie sea condenado en ausencia; y,
7. Que el proceso penal sea de naturaleza acusatorio garantista.
Son manifestaciones del Acceso a la Justicia:
10 El doctor Luis Alberto Mena propone, respecto del segundo prrafo del artculo 147, que deben ceirse a un sistema nico de remuneraciones y pensiones quedando de acuerdo
con la edad de 70 aos para el cese y de los treinta aos de servicio para la jubilacin facultativa.
El doctor Alcides Chamorro Balvn considera, respecto al segundo prrafo del artculo 147, referido a la pensin de los magistrados, que debe ser materia de su Ley Orgnica, puesto
que por tcnica legislativa no debe formar parte de un texto constitucional sino de una ley aparte.
El doctor Yonhy Lescano Ancieta, propuso el siguiente texto: Artculo 148: Los jueces de Paz y Vecinales provienen de eleccin popular. La forma de seleccin, requisitos,
competencia, capacitacin y duracin del cargo son normados por ley.
12 El doctor Luis Alberto Mena, plante que el artculo 149 debe trasladarse al artculo 2 de la Constituin por ser eminentemente un derecho.
11
402

1. Que toda persona que demuestre incapacidad econmica para cubrirla, reciba asistencia efectiva en forma ntegra y gratuita, proporcionada
o posibilitada por el Estado, en los casos que la ley seale o el Juez la apruebe;
2. Que toda persona o grupo que invoque la titularidad o representacin de derechos colectivos o difusos, cuente con tutela procesal efectiva.
Artculo 151.- En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente,
prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior.
Captulo IX
Artculo 152.- El Consejo Nacional de la Magistratura es el rgano autnomo encargado de la seleccin, nombramiento, promocin y rgimen disciplinario
de los jueces y fiscales, as como de declarar el cese de los mismos en caso no cumplan con mantener la conducta e idoneidad propias de sus funciones
13.
Artculo 153.- El Consejo Nacional de la Magistratura est integrado por nueve consejeros:
1. Un miembro elegido por los Jueces Supremos 14;
2. Un miembro elegido por los Fiscales Supremos;
3. Un miembro elegido por y entre los integrantes del Colegio de Abogados del Lima 15.
4. Un miembro elegido por y entre los integrantes de los restantes Colegios de Abogados del Pas 16 ;
5. Un miembro elegido por y entre los integrantes de los otros Colegios Profesionales del pas;
6. Un miembro elegido entre todos los profesores principales de las facultades de derecho de las universidades pblicas del pas. Slo participarn en la
votacin las facultades que, a esa fecha, tengan por lo menos treinta aos de funcionamiento; y,
El doctor Luis Alberto Mena considera, con respecto a este artculo que deba entenderse que el Consejo Nacional de la Magistratura mantiene a su cargo el rgimen disciplinario y
no el rgimen de control que estar a cargo de la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) dentro del Poder Judicial y del Ministerio Publico.
14 El doctor Alcides Chamorro Balvn, considera que el artculo 153 se debe precisar que los miembros del Poder Judicial y del Ministerio Pblico que conforman el Consejo Nacional
de la Magistratura deben ser titulares para evitar errores del pasado.
15 El doctor Luis Alberto Mena propone, respecto al numeral 3 del artculo 153, que el representante de los abogados de Lima sea elegido por la Junta Directiva del Colegio de
Abogados de Lima.
16 El doctor Luis Alberto Mena propone, respecto al numeral 4 del artculo 152, que el representante de los abogados del Per sea elegido por la Junta Nacional de Decanos de los
Colegios de Abogados del Per.
13
403

7. Un miembro elegido entre todos los profesores principales de las facultades de derecho de las universidades privadas del pas. Slo participarn en la
votacin las facultades que, a esa fecha, tengan por lo menos treinta aos de funcionamiento.
8. Un miembro representante del sector empresarial del pas elegido por las dos instituciones ms representantivas del sector 17.
9. Un miembro representante del sector laboral del pas elegido por las dos instituciones ms representantivas del sector.
Los miembros titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son elegidos conjuntamente con los suplentes, por un perodo de cinco aos, pudiendo
ser reelegidos.
Para ser miembro del Consejo Nacional de la Magistratura se requieren los mismos requisitos que para ser juez de la Corte Suprema, salvo lo previsto en
el inciso 5) del artculo 143. Gozan de los mismos beneficios y derechos y estn sujetos a las mismas obligaciones e incompatibilidades que los Jueces
de la Corte Suprema.
En su Ley Orgnica el Consejo Nacional de la Magistratura puede disponer la descentralizacin de sus funciones.
Artculo 154.- Compete al Consejo Nacional de la Magistratura:
1. Seleccionar y nombrar, previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal, a los jueces y fiscales de todos los niveles, salvo cuando stos
provengan de eleccin popular.
2. Promover al nivel inmediato superior a los jueces y fiscales que aprueben la evaluacin o el concurso pblico de mritos.
3. Investigar en forma permanente la conducta funcional e idoneidad de los jueces y fiscales de todos los niveles y aplicarles las sanciones a que haya
lugar, garantizndoles el debido proceso; y que las decisiones sean sustentadas en elementos objetivos 18.
4. Extender y cancelar el ttulo oficial correspondiente para los magistrados que designe.
El doctor Luis Alberto Mena considera que deben excluirse a los representantes del sector empresarial y del sector laboral del pas porque no forman parte del sistema nacional de
justicia.
18 El doctor Luis Alberto Mena propone que la investigacin de la conducta funcional e idoneidad de los jueces y fiscales debe mantenerse en el mbito de las propias instituciones.
17
404

Captulo X
Ministerio Pblico 19
Artculo 155.- El Ministerio Pblico es autnomo y le compete:
1.
2.
2.
3.
Promover, de oficio o a peticin de parte, la tutela judicial de la legalidad, de los derechos de las personas y de los intereses pblicos.
Ejercer la titularidad de la accin penal, de oficio o a peticin de parte.
Representar a la sociedad en los procesos judiciales que seale la ley.
Dirigir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal finalidad la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el
mbito de su funcin.
4. Intervenir en la prevencin del delito de acuerdo a ley.
5. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley lo disponga.
Artculo 156.- Los miembros del Ministerio Pblico tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas obligaciones que los del
Poder Judicial en los niveles respectivos. Les afectan las mismas incompatibilidades. Su nombramiento se realiza conforme a los requisitos y
procedimientos idnticos al de los miembros del Poder Judicial.
Artculo 157.- El Fiscal de la Nacin preside y representa al Ministerio Pblico, es elegido por los Fiscales Supremos por dos aos sin reeleccin
inmediata. El gobierno del Ministerio Pblico esta a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el Fiscal de la Nacin. Est integrado, adems, por:
1.
Un Fiscal Supremo Titular, elegido por los Fiscales Supremos Titulares.
2.
Un Fiscal Superior Titular, elegido por los representantes de los Fiscales Superiores Titulares de cada distrito judicial del pas.
3.
Un Fiscal Provincial Titular, elegido por los representantes de los Fiscales Provinciales de cada distrito judicial del pas.
4.
Un representante elegido por y entre los miembros de los colegios de abogados del Per 20.
5.
Un profesor principal elegido entre todos los profesores principales de las facultades de derecho de las universidades pblicas del pas. Slo
participarn en la votacin las facultades que, a la fecha de votacin, tengan por lo menos treinta aos de funcionamiento; y,
6.
Un profesor principal elegido entre todos los profesores principales de las facultades de derecho de las universidades privadas del pas. Slo
participarn en la votacin las facultades que, a la fecha de votacin, tengan por lo menos treinta aos de funcionamiento.
19
La posicin del Ministerio Pblico sobre el proyecto de reforma parcial de la Constitucin puede verse en el anexo de propuestas no aprobadas por la CERIAJUS.
20
El doctor Luis Alberto Mena propone que se incluya en el Consejo de Gobierno del Ministerio Publico a un representante ms de los Colegios de Abogados del Per.
405

Corresponde al Consejo de Gobierno del Ministerio Pblico aprobar y presentar el proyecto de presupuesto ante el Poder Ejecutivo y sustentarlo ante el
Captulo XI-A
Artculo 158.- La Academia de la Magistratura goza de autonoma administrativa, econmica y acadmica.
La Academia de la Magistratura se encarga, entre otras funciones, de la formacin y capacitacin de los jueces y fiscales en todos los niveles, as como
de la formacin de los aspirantes a estos cargos cuando la ley lo seale. Su estructura interna, fines y funciones se regulan mediante Ley Orgnica.
Artculo 159.- El Consejo Directivo es el ms alto rgano de la Academia . Est integrado por siete consejeros designados del siguiente modo:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Dos por el Consejo de Gobierno del Poder Judicial;

Uno por el Consejo de Gobierno de Ministerio Pblico,
Uno por el Consejo Nacional de la Magistratura 21;
Uno por los Colegios de Abogados del pas creados de acuerdo a ley 22;
Uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades pblicas del pas que tengan ms de treinta aos de antigedad y;
Uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades privadas del pas que tengan ms de treinta aos de antigedad.
Los miembros del Consejo son designados por un periodo de tres aos, pudiendo ser renovados en sus cargos. El Presidente del Consejo es elegido por
la mayora del nmero legal de sus miembros por un perodo de tres aos.
Respecto al artculo 159 el doctor Alcides Chamorro Balvn sugiere que sea el Consejo Nacional de la Magistratura quien tenga 2 Consejeros ante la Academia de la Magistratura y
no el Poder Judicial (que debe tener slo uno), habida cuenta que justamente la Academia prepara a los postulantes y a los magistrados para una mejor funcin y es el Consejo
Nacional de la Magistratura quien elabora el prototipo de Magistrado que el pas necesita, estableciendo los criterios y prioridades para su formacin y conducta. Entonces, la voz y voto
del ente encargado de nombrar y evaluar a los Magistrados debe ser mayor en el ente llamado a prepararlos acadmicamente para ese fin.
22 El doctor Luis Alberto Mena plantea que el representante de los Colegios de Abogados debe ser elegido por la Junta Nacional de Decanos de los Colegios de Abogados del Per.
21
406

Captulo X-B
De las relaciones de coordinacin entre los rganos vinculados
con la imparticin de justicia
Artculo 160.- El Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Academia de la Magistratura,
sin perjuicio de la autonoma constitucionalmente reconocida a cada uno de ellos, mantendrn relaciones de coordinacin a efectos de asegurar el
cumplimiento adecuado y oportuno de la funcin estatal de impartir justicia. Asimismo, darn cuenta al Congreso o al Presidente de la Repblica de los
vacos o defectos de la legislacin en el mbito de la justicia.
Una ley orgnica regula los mecanismos de coordinacin previstos en el presente artculo 23.
Ttulo V
De las Garantas Constitucionales
Artculo 201.- El Tribunal Constitucional es el rgano encargado del control de la constitucionalidad. Es el supremo intrprete de la Constitucin. Est
integrado por diez magistrados elegidos por el Congreso de la Repblica con acuerdo de dos tercios del nmero legal de sus miembros. La eleccin es
El doctor Luis Alberto Mena plantea que en lugar de establecer slo relaciones de coordinacin entre las entidades del sector justicia, se apruebe la creacin del Sistema Nacional de
Justicia como ente coordinador, respetando la autonoma de cada una de las entidades. En tal sentido habra que variar la numeracin del articulado, siendo el contenido del presente
articulo remitido al articulo 138.
23
El Grupo de Trabajo Temtico sobre Gobierno, Gestin Administrativa, Presupuesto y Cooperacin Internacional propuso el siguiente artculo: Artculo 138: El Sistema Nacional de
Justicia est integrado por el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Academia de la Magistratura.
El Sistema Nacional de Justicia promueve, establece y desarrolla los mecanismos de trabajo cooperativo entre sus integrantes. Su organizacin y funciones se regulan por ley con
respeto de la independencia orgnica de sus integrantes.
La suma de los presupuestos de los integrantes del Sistema Nacional de Justicia no ser menor al 6% del Presupuesto General de la Repblica a efectos de asegurar el cumplimiento
adecuado y oportuno de la funcin estatal de impartir justicia.
407

por siete aos, no procede la reeleccin inmediata. El Tribunal Constitucional contar con magistrados suplentes cuya forma de designacin y nmero
ser regulada por su ley orgnica.
Para ser magistrado del Tribunal Constitucional se requiere los mismos requisitos que los jueces de la Corte Suprema, tener una probada trayectoria
democrtica y de defensa de los derechos fundamentales.
Los magistrados del Tribunal Constitucional no responden por sus votos u opiniones. Cuando cometan una infraccin o una falta el Pleno del Tribunal
Constitucional podr aplicar las sanciones disciplinarias correspondientes. Slo pueden ser objeto de acusacin constitucional en caso de haber
cometido delito de funcin.
Artculo 202.- El Tribunal es competente para:
1. Tramitar y resolver en instancia nica los procesos de inconstitucionalidad.
2. Resolver en ltimo grado, los procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y de cumplimiento, que seale la ley, pudiendo escoger
discrecionalmente los procesos que decida resolver.
3. Conocer en instancia nica los procesos de amparo interpuestos contra resoluciones judiciales dictadas por la Corte Suprema de la Repblica y
contra las resoluciones dictadas por el Consejo Nacional de la Magistratura conforme al Art. 144.
4. Resolver los conflictos de competencia, o de atribuciones que planteen los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos
regionales o municipales, asignadas por la Constitucin, conforme a ley.
El Tribunal Constitucional acta en Pleno o Salas. El Pleno resuelve los procesos de inconstitucionalidad y los procesos competenciales. Las Salas
resuelven los procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento.
El Tribunal resuelve y adopta acuerdos por mayora simple de votos, salvo para dictar sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma, caso
en que se requiere un mnimo de siete votos del nmero legal de sus miembros.
Artculo 204.- La sentencia del Tribunal Constitucional tiene autoridad de cosa juzgada. En los procesos de inconstitucionalidad y competencial, adems,
tiene fuerza de ley, frente a los poderes del Estado y particulares.
El fallo que declara la inconstitucionalidad de una norma legal la deja sin efecto al da siguiente de su publicacin.
408

No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal Constitucional que declara inconstitucional una norma legal, en todo o en parte, salvo en materia
penal, cuando sea ms favorable al reo. Sin perjuicio del prrafo anterior, cuando se declare la inconstitucionalidad de una norma, que afecte
directamente derechos fundamentales, el Tribunal Constitucional podr determinar de manera expresa y motivada en la sentencia los efectos de su
decisin en el tiempo. Asimismo, resolver lo pertinente respecto de las situaciones jurdicas producidas mientras estuvo en vigencia la norma declarada
inconstitucional.
Las sentencias del Tribunal Constitucional se publican de acuerdo a Ley.
Artculo 2.- Adicinese el inciso 25 al Artculo 2 de la Constitucin, bajo los siguientes trminos:
Artculo 2.()
25. Un debido proceso. Como manifestaciones de este, enunciativamente tiene derecho a:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
Participar en un procedimiento predeterminado por la ley;

Ser informado oportunamente de la solicitud, demanda o denuncia que se le dirige o formula; y a que se declare la ineficacia de la decisin recada
en un procedimiento que no fue puesto en su conocimiento.
Ser odo por el juzgador dentro de un plazo que no afecte su defensa;
Un procedimiento que se desarrolle con una duracin razonable;
Hacer uso de su propio idioma o dialecto, debiendo el juzgador, si fuese el caso, proveerle de intrprete;
Que no sea admitido como medio de prueba en su contra, aqul obtenido violndose un derecho fundamental, salvo que, a criterio del juzgador, el
derecho discutido tenga tanto o ms trascendencia que el derecho violado;
Que la decisin del juzgador se encuentre debidamente motivada, con excepcin de los casos previstos por ley;
Que la controversia del procedimiento sea resuelta en los trminos en que fue planteada.
Que se tutele la lesin o amenaza a un derecho aunque ste no se encuentre acogido por ley o haya alguna que obste su tutela;
Tener los mismos derechos con que cuenta la otra parte en el curso del procedimiento, en lo que as corresponda;
Tener la oportunidad de discutir sobre sus derechos e intereses en dos grados del procedimiento, salvo las excepciones que establezca la ley;
La prohibicin del uso de la analoga en materia sancionatoria o de restriccin de derechos;
La publicidad de los procesos y de las decisiones judiciales, salvo disposicin contraria de la ley;
409

n.
o.
p.
27.
a.
b.
Los procesos judiciales por responsabilidad de funcionarios pblicos, y por los delitos cometidos por medio de la prensa y los que se refieren a
derechos fundamentales garantizados por la Constitucin son siempre pblicos.
El principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las normas que restrinjan derechos.
El de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del proceso. Toda persona ser informada inmediatamente y por escrito de la causa
o las razones de su detencin. Tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin y a ser asesorada por ste desde que
es citada o detenida por cualquier autoridad.
A un sistema penitenciario garantista. En consecuencia:
Es derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados.
El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.
28.
A participar en el sistema de justicia. En consecuencia tiene derecho a:
a.
b.
Elegir y revocar magistrados, conforme a ley.

Formular anlisis y crticas de las resoluciones y sentencias judiciales, con las limitaciones de ley.
Artculo 3.- Dergase el Art. 173 de la Constitucin.
410

1.2. PROPUESTAS DE MODIFICACIONES LEGALES
411

PROYECTO 1. FILIACIN EXTRAMATRIMONIAL:

La propuesta procura enfrentar de manera expeditiva, econmica y equitativa uno de los problemas sociales ms graves y extendidos en el pas.
Casi un milln y medio de personas tienen directa o indirectamente problemas de filiacin extramatrimonial. La idea ha sido contar con un
procedimiento propio que respetando los derechos de los involucrados, pero utilizando medios coercitivos y eficaces, permita alcanzar justicia de
manera oportuna.
Frmula normativa:
Propuesta del Proceso para Filiacin de Paternidad
Artculo 1.- Demanda.- Quien tenga inters en obtener una declaracin de paternidad puede pedir a un Juez de Paz Letrado que expida resolucin
declarando la filiacin demandada.
Si el emplazado no formula oposicin dentro del plazo de diez das, el mandato se convertir en declaracin judicial firme de paternidad.
Artculo 2.- Oposicin.- La oposicin suspende el mandato si el emplazado se obliga a realizarse y pagar la prueba biolgica del ADN dentro de los
diez das siguientes a la fecha en que el demandante preste garanta dineraria por el costo de la prueba.
Si transcurridos los diez das desde la notificacin de la prestacin de garanta. El oponente no cumpliera con la realizacin de la prueba, la oposicin
ser declarada improcedente y el mandato se convertir en declaracin judicial firme de paternidad.
Artculo 3.- Oposicin fundada.- Si la prueba produjera un resultado negativo, la oposicin ser declarada fundada, se ordenar que el oponente se
haga cobro de la prueba con la garanta respectiva y el demandante ser condenado a las costas y costos del proceso.
Artculo 4.- Oposicin infundada.- Si la prueba produjera un resultado positivo, la oposicin ser declarada infundada, el mandato se convertir en
declaracin judicial firme de paternidad, se ordenar la devolucin de la garanta al demandante y el emplazado ser condenado a las costas y
costos del proceso.
412

Artculo 5.- Apelacin.- En este procedimiento slo es apelable el auto que resuelve la oposicin. El recurso ser concedido sin efecto suspensivo.
PROYECTO 2: PROCESO DE ALIMENTOS
La prestacin de alimentos es, como el caso anterior, un problema social de magnitudes masivas. Sobre todo, la demanda de fijacin de pensin
alimenticia es utilizada en un elevado porcentaje de sectores de bajos recursos econmicos. Siendo as, es indispensable buscar mecanismos para que
se recurra al servicio judicial con mnimos costos y se consiga prontamente el resultado urgentemente requerido.
2.1. Proyecto Especial de Alimentos
1. Se ample la competencia de los Jueces de Paz Letrados en relacin al conocimiento de los procesos de alimentos, as no exista prueba
indubitable del vnculo familiar, debiendo entenderse dicha inclusive para los efectos del reconocimiento del hijo extramatrimonial para el
consecuente otorgamiento de la pensin alimenticia.
2. Que a pesar de la negacin del demandado, o su inconcurrencia a la Audiencia nica, el juez de paz no se inhiba, sino que se pronuncie
respecto a la exigibilidad de la obligacin y su respectivo monto.
3. Se adecuen formatos para llenar datos solicitando alimentos, as como paneles donde se publicite un modelo de demanda y anexos a
presentarse, adems de las diversas solicitudes que podr realizar tanto el demandante como el demandado. Conducindose el proceso liberado
de defensa cautiva.
Argumentos a Favor
Argumentos en Contra
Atribuir competencia sobre la base del vnculo familiar, constituira una
distincin por razn de la filiacin, y se violara el principio de igualdad de
toda persona
Acceso a la Justicia: Esta modificacin implicara una reduccin de
costos a quien solicita los alimentos, puesto que evitar el traslado al
Juzgado de capital de provincia.
No existe tal especializacin. Diferencia entre juzgado especializado es Se debe contar con secretara especializada en Nios y adolescentes.
un ao ms de experiencia. No se exige estudios especializados en la En JPL no hay Especializacin
materia.
413

Dos grados conocern de este proceso, no hay opcin de llegar a

Casacin cuando se comienza en JPL. Con lo cual se da preponderancia
a la celeridad y eficacia procesal.
En materia de alimentos no hay injerencia del equipo interdisciplinario
(siclogos, etc).
Si el proceso se inicia en juzgado especializado, potencialmente 9

magistrados (1, 2 grado y corte suprema) conocern del tema.
En JPL no existe el equipo multidisciplinario para las evaluaciones de los
intervinientes
2.2. Pago de Pensin Alimenticia

a Actualmente: El obligado consigna en el Banco de la Nacin el monto asignado. El certificado es presentado al juzgado mediante escrito y luego de
provedo es entregado a la beneficiaria. Todo esto genera demora, costos no declarados y otros gastos adicionales.
b Propuestas:
Que el obligado al pago deposite el monto en una cuenta de ahorros en una empresa del sistema financiero a nombre de la madre o del hijo. En este
caso, si la madre reclama que no se ha venido cumpliendo con el pago ordenado, el juez, a pedido de parte, oficiar al banco solicitando informacin del
movimiento de la cuenta.
Como el banco mantiene un sistema actualizado de tasas de inters, al momento de ser solicitada una liquidacin de lo adeudado, se podr prescindir de
la pericia respectiva, evitndose as el pago de honorarios de peritos y dilacin de tiempo.
Estas cuentas debern estar exoneradas del ITF. Actualmente, mediante Art. 6 inciso c) del Decreto Legislativo N 939, las consignaciones hechas a los
Bancos por mandato judicial estn exoneradas. Sin embargo, se deber implementar una norma expresa que exonere de pago a los depsitos
efectuados en una cuenta de ahorros para estos casos.
Sin embargo, en la hiptesis que haya poblados en donde no se puede implementar lo de la cuenta de ahorros, se debe regular el pago y la entrega en
efectivo del dinero, bajo constancia en acta de sin costo alguno para las partes.
414

c Referencias Legislativas:
Actualmente hay resoluciones administrativas que buscan agilizar los trmites para el endoso de certificados, los cuales siguen siendo entregados en
ventanillas especiales de los mdulos de familia.
i. Resolucin Administrativa No. 049-99-SE-TP-CME-PJ (respecto a endoso de certificados)
ii. Resolucin Administrativa No. 248-99-P-CSJL-PJ (referente a creacin de ventanillas para entrega de certificados)
En nuestra opinin, el sistema de consignaciones en el Banco de la Nacin genera demora, costos y a veces desaparicin. (Ver Formato al final del
documento)
2.3. Propuestas normativas a la propuesta sobre proceso de alimentos
Frmulas normativas
a) Cdigo de Nios y Adolescentes
Art. 96.- El Juez de Paz Letrado es competente para conocer la demanda en los procesos de fijacin, aumento, reduccin, extincin o prorrateo de
alimentos, sin perjuicio de la cuanta de la pensin, la edad o la prueba sobre el vnculo familiar, salvo que la pretensin alimentaria se proponga
accesoriamente a otras pretensiones.
Ser tambin competente el Juez de Paz, a eleccin del demandante, respecto de demandas en donde el entroncamiento est acreditado de manera
indubitable y en los poblados en donde no haya Juez de Paz Letrado.
Es competente para conocer estos procesos en segundo grado el Juez de Familia.
b) Cdigo Procesal Civil
Modificar el segundo prrafo del Art. 547 en los siguientes trminos:
415

Los Jueces de Paz Letrados conocen los asuntos referidos en el inciso 1. del Articulo 546.
c) Ley Orgnica del Poder Judicial
Modificar el inciso 4 del Art. 57:
4. De los procesos referidos al derecho alimentario, los cuales quedan liberados de la defensa cautiva;
Derogar el inciso 1 del Art. 65
Los Jueces de Paz son competentes para conocer los procesos de alimentos en primer grado, a eleccin del demandante, an cuando el
entroncamiento este acreditado de manera indubitable en aquellos lugares donde no existan jueces de paz letrados.....
d) Cdigo Civil
Artculo 415
Fuera de los casos del artculo 402, el hijo extramatrimonial slo puede reclamar pensin alimenticia a aquel que pudiera haber mantenido relaciones en
la etapa de concepcin con la madre, siempre que ello se acredite con prueba documental.
La pensin continua vigente si el hijo, llegado a la mayora de edad, no puede proveer a su subsistencia por incapacidad fsica o mental. El demandado
podr solicitar la aplicacin de la prueba gentica u otra de validez cientfica con igual o mayor grado de certeza. Si stas dieran resultado negativo,
quedar exento de lo dispuesto en este artculo.
e) Procedimiento
Se debe agregar al artculo 171 del Cdigo del Nio y el Adolescente (luego del tercer prrafo):
Si durante la audiencia nica el demandado aceptara la paternidad, el Juez tendr por reconocido al hijo. A este efecto enviar al concejo municipal
respectivo copia certificada de la pieza judicial respectiva, ordenando la inscripcin del reconocimiento en la partida respectiva, sin perjuicio de la
416

continuacin del proceso.

Si el demandado no concurre a la audiencia nica, a pesar de haber sido emplazado vlidamente, el Juez debe sentenciar en el mismo acto atendiendo
a la prueba actuada.
f) Pago de pensin alimenticia
Cdigo Procesal Civil
Artculo 566.- Ejecucin anticipada y ejecucin forzada.- La pensin de alimentos que fije la sentencia debe pagarse por perodo adelantado y se
ejecuta aunque haya apelacin. En este caso, se formar cuaderno separado. Si la sentencia de vista modifica el monto, se dispondr el pago de ste.
Obtenida sentencia firme que ampara la demanda, el Juez ordenar al demandado abrir una cuenta de ahorros a favor del demandante en cualquier
institucin del sistema financiero. La cuenta slo servir para el pago y cobro de la pensin alimenticia ordenada.
Cualquier reclamo sobre el cumplimiento del pago ser resuelto con el informe que, bajo responsabilidad, emitir la entidad financiera a pedido del Juez
sobre el movimiento de la cuenta. Asimismo, en reemplazo de informe pericial, el Juez podr solicitar a la entidad financiera liquide los intereses que
haya devengado la deuda.
Las cuentas corrientes abiertas nica y exclusivamente para este propsito, estn exoneradas del Impuesto a las Transferencias Financieras.
En los lugares donde no haya entidades financieras, el pago y la entrega de la pensin alimenticia se har en efectivo dejndose constancia en acta que
se anexar al proceso.
Se elimina el segundo prrafo del artculo y se agregan cuatro referidos a las formas de actuacin de la sentencia impugnada y firme.
417

PROYECTO 3: CONCILIACIN ANTE FISCALES: TTULO DE EJECUCIN

Las actas de conciliacin suscritas ante Fiscales de Familia fuera de proceso judicial tienen la calidad de ttulo de ejecucin. Esta modificacin evitar
que se dupliquen esfuerzos para resolver conflictos familiares y adems facilitar que la parte afectada por el incumplimiento de las obligaciones fijadas,
proceda a solicitar ante el juez la ejecucin de las mismas, sin ms titulo que el expedido por un Fiscal de Familia.
Frmula normativa
OBJETO DEL PROYECTO
La presente propuesta ha sido elaborada sobre las conclusiones a los que lleg el Grupo de Trabajo de la Comisin de Magistrados del Poder Judicial,
referente a la Reforma de Justicia Civil.
El presente proyecto tiene por objeto aliviar la carga procesal y gasto de recursos en lo que respecta a los Juzgados Civiles o de Familia, ampliando las
facultades del Fiscal de Familia, a efectos de que en su despacho se puedan elaborar frmulas conciliatorias en aspectos de tenencia de menores,
alimentos y de familia en general sin afectar sus facultades a los asuntos de violencia familia, dando validez jurisdiccional a las formulas conciliatorias
pactadas en la sede del Fiscal de Familia de modo automtico sin que necesariamente las partes interpongan una accin judicial posterior.
Asimismo otorgar facultades a los Fiscales de Familia para pactar acuerdos conciliatorios en asuntos de tenencia de menores, alimentos y patria
potestad, modificando el Articulo 96-A de la ley 27155 (que a su vez modifica la Ley Orgnica del Ministerio Pblico) otorgndole al Fiscal de Familia la
facultad de intervenir en tales asuntos (de tenencia, alimentos y de familia) aparte de las facultades que le han sido asignadas en materia de violencia
familiar. De tal forma que se revista el carcter de obligacin exigible, los Acuerdos Conciliatorios.
FUNDAMENTACION
La Ley 27155 regul las competencia de los Juzgados y Fiscalas de Familia y modific diversos artculos de la Ley Orgnica del Poder Judicial y de la
Ley Orgnica del Ministerio Pblico estableciendo en el Artculo 96-A las atribuciones del Fiscal de Familia facultando a dicho servidor a intervenir en los
asuntos vinculados a los procesos de nulidad de matrimonio, separacin de los casados y divorcio, asimismo en los termas vinculados a la Violencia
Familia y a los procesos sobre estado y capacidad de la persona en el mbito jurisdiccional.
418

Dicha normatividad se refiere a las facultades del Ministerio Pblico dentro del Fuero Familiar y de Menores debiendo concordarse con el dispositivo
contenido en el Artculo 153 del mismo cuerpo legal (que modifica el Texto Unico Ordenado del Cdigo del Nio y del Adolescente), que establece que
el mbito de competencia territorial del Fiscal es determinado por el que corresponde a los respectivos Juzgados y Salas de Familia.
La segunda Disposicin Final de dicho dispositivo establece que en los distritos judiciales en los que no sea factible la especializacin de los Jueces, la
competencia en los asuntos de familia ser del Juez Civil o Mixto segn corresponda.
Es un hecho real que en los despachos de las Fiscalas de Familia se pactan acuerdos conciliatorios en asuntos de tenencia de menores, alimentos y
patria potestad a pesar que formalmente la Ley de Violencia Domstica no otorga facultades para ello, por lo que se nota una falta de integracin entre
las normas de violencia familiar y las referentes a delitos y faltas lo que ampla la carga procesal judicial y origina mayor gasto de recursos;
Siendo por lo tanto que existe una inadecuada regulacin para el trmite de los procesos vinculados a la violencia familiar, en tanto las facultades de los
Fiscales de Familia se encuentran restringidas a la ejecucin de actas de conciliacin fiscal las que en muchas ocasiones tienen un papel simblico
porque no constituyen asuntos de carcter coercitivo jurisdiccional obligatorios para los suscribientes.
Los Juzgados de Familia tienen una enrome carga procesal, incluyendo aquellos que por sus funciones y naturaleza debera corresponder al MIMDES,
por lo que a fin de aliviar dicha carga procesal sera oportuno ampliar las facultades del Fiscal de Familia a efectos de que en su despacho se puedan
elaborar frmulas conciliatorias en aspectos de tenencia de menores, alimentos y de familia en general que tengan validez sin afectar sus facultades a
los asuntos de violencia familiar.
Siendo que la mayora de las vctimas que suscriben el acuerdo contenido en la formula conciliatoria ante el Fiscal de Familia vienen usando dicho
instrumento bsicamente como elemento de prueba en el proceso jurisdiccional posterior lo que desnaturaliza la funcin conciliatoria en cuanto tal que
est orientada a la superacin del conflicto o a su aminoracin, por lo que es necesario dar validez jurisdiccional a las formulas conciliatorias pactadas en
la sede del Fiscal de Familia de modo automtico sin que necesariamente las partes interpongan una accin judicial posterior, como medida de
proteccin a la vctima, por lo cual se requiere que el tema conciliado tengan el carcter de obligacin exigible futura;
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EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL

Modificacin del Art. 96 A de la Ley Orgnica del Poder Judicial (el mismo que tambin ha sido modificado por el Ley 27155) adicionando el siguiente
texto: Los acuerdos de Familia tendrn automticamente el carcter de obligaciones exigibles como si hubieran sido suscritos en sede jurisdiccional.
ANALISIS COSTO BENEFICIO
El presente proyecto no irrogar costo al erario nacional, por el contrario, se lograr aliviar la carga procesal de los Juzgados de familia de la siguiente
manera:
1. Descarga procesal de los Juzgados Civiles o de Familia en asuntos tutelares, tenencia y de familia en general.
2. Racionalizacin de recursos humanos y econmicos.
3. Ahorro en tiempo y dinero para las partes y para el Poder Judicial.
4. Evitar un nuevo procedimiento judicial.
Formula Legal
Proyecto de ley que otorga que faculta al Fiscal de Familia a intervenir en asuntos vinculados a tenencia de menores, alimentos y de familia en general.
El Congresista que suscribe en uso de las facultades que le confiere el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per, presenta el siguiente Proyecto
de Ley:
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que, en los despachos de las Fiscalas de Familia se pactan acuerdos conciliatorios en asuntos de tenencia de menores, alimentos, y patria
potestad a pesar que formalmente la Ley de Violencia Domstica no otorga facultades para ello.
SEGUNDO: Que, tales conciliaciones tiene tan slo un carcter simblico, porque no constituye asunto de carcter coercitivo jurisdiccional obligatorio
para los suscribientes.
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TERCERO: Que, dichas conciliaciones al ser realizadas con intervencin del representante del Ministerio Pblico estn premunidas de toda la seguridad
y equidad que goza cmo si se actuaran ante un Juez o Conciliador extrajudicial, ya que el representante del Ministerio Pblico es un letrado y por su
misma condicin tambin est al servicio de la Justicia.
CUARTO: La Conciliacin es una institucin consensual, en tal sentido los acuerdos adoptados obedecen nica y exclusivamente a la voluntad de las
partes.
QUINTO: Al ser la Conciliacin un acto no jurisdiccional, sin embargo su actuacin constituye pacto vinculatorio reconocido por las partes y por lo tanto
ejecutable; en consecuencia, el acta con acuerdo conciliatorio constituye ttulo de ejecucin.
SEXTO: Debe hacerse presente que el Fiscal Provincial, actualmente tiene, en materia penal, dado el principio de oportunidad, la facultad de conciliar
casos referidos a determinados delitos.
Los derechos, deberes u obligaciones ciertas, expresas y exigibles que consten en dicha acta son exigibles a travs del proceso de ejecucin de
resoluciones judiciales.
FACULTAD DEL FISCAL DE FAMILIA DE INTERVENIR EN CONCILIACION SOBRE ASUNTOS DE TENENCIA DE MENORES, ALIMENTOS Y DE
FAMILIA EN GENERAL CONTEMPLADOS EN EL CODIGO DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE
ARTCULO PRIMERO: Objeto de la Ley
Modifcase el artculo 96-A de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, el mismo que quedar redactado de la siguiente manera:
Artculo 96-A: Son atribuciones del Fiscal Provincial de Familia:
1. Intervenir como parte, presentando los recursos impugnativos y ofreciendo las pruebas pertinentes, en los procesos de nulidad de matrimonio, de
separacin de los casados y de divorcio.
2. Intervenir en todos los asuntos que establece el Cdigo de los Nios y Adolescentes y la ley que establece la Poltica del Estado y la sociedad frente a
la Violencia Familiar.
3. Intervenir en los procesos sobre estado y capacidad de la persona, contenidos en la Seccin Primera del Libro I del Cdigo Civil.
421

4. Intervenir en la conciliacin sobre tenencia de menores, alimentos y todo asunto de Familia previsto en el Cdigo del Nio y del Adolescente. Texto
propuesto: 4. Procurar y llevar a cabo la conciliacin en asuntos de Familia, siempre y cuando se trate de derechos disponibles y no se haya iniciado
proceso judicial.*
ARTCULO SEGUNDO: Modifica el artculo 144 del Cdigo del Nio y del Adolescente.
Artculo 144.- Competencia.Compete al Fiscal:
...........
i) Intervenir en la conciliacin de tenencia de menor, alimentos y dems asuntos de Familia referidos en el Cdigo del Nio y del Adolescente. Texto
Propuesto: i) Procurar y llevar a cabo la conciliacin en asuntos de Familia, siempre y cuando se trate de derechos disponibles y no se haya iniciado
proceso judicial.*
ARTCULO TERCERO.- Modifica artculo 713 del Cdigo Procesal Civil:
Artculo 713.- Ttulos de Ejecucin.Son ttulos de ejecucin:
.......
3. Las actas de conciliacin suscritas ante los fiscales de familia, conforme a ley.
4. Los que la ley seale......
ARTICULO CUARTO.- REGISTRO DE ACTAS DE CONCILIACIN:
El acta de conciliacin suscrita por las partes ante el Fiscal de Familia constituye ttulo de ejecucin. El Ministerio Pblico abrir el Registro de Actas de
Conciliacin, el cual expide las copias certificadas que soliciten las partes.
422

ARTICULO QUINTO: La presente ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el diario Oficial El Peruano.
PROYECTO 4: SEPARACIN CONVENCIONAL Y ULTERIOR DIVORCIO
Entendiendo que la decisin de los cnyuges de dejar sin efecto el matrimonio civil no va a provocar mayor interferencia en la paz y orden social, en tanto
se trata de la voluntad de convertir en ineficaz la unin de dos personas presumiblemente maduras, se debe contar con un proceso judicial gil y
expeditivo, eliminando adems las facultades unilaterales que desnaturalizan la voluntad conjunta inicial de los cnyuges y que se convierten en
instrumento de coaccin para otros fines. Por cierto, la propuesta no ser atendible cuando hayan menores. Para ello se ha propuesto la modificacin de
las normas que regulan esta materia en el Cdigo Procesal Civil.
Frmula normativa
Normas sobre Separacin Convencional y divorcio propuestas por el doctor Lohmann Luca de Tena:
Sobre el Cdigo Civil propone:
Modificar el artculo 354 del Cdigo Civil en los siguientes trminos:
Artculo 354.- Plazo de conversin de separacin a divorcio.- Transcurridos dos meses de notificada la sentencia de separacin convencional, cualquiera
de los cnyuges, basndose en ella, podr pedir que se declare disuelto el vinculo del matrimonio.
Igual derecho podr ejercer el cnyuge inocente de la separacin por causal especfica.
Sobre el Cdigo Procesal Civil propone:
Artculo 575.- Requisito especial de la demanda.- A la demanda debe anexarse especialmente la propuesta de convenio, firmada por ambos cnyuges,
que regule los regmenes de ejercicio de la patria potestad y de alimentos, cuando sean aplicables, y de liquidacin de la sociedad de gananciales
conforme a inventario valorizado de los bienes que se adjudican.
Derogacin del artculo 578 del Cdigo procesal Civil.
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Artculo 580.- Conversin a Divorcio.- En el caso previsto en el primer prrafo del artculo 354 del Cdigo Civil, transcurridos dos meses de notificada a
las partes la sentencia de separacin, procede la solicitarse la disolucin del vnculo matrimonial. El juez expedir sentencia, dentro del tercer da de
notificada la otra parte.
Norma sobre separacin de cuerpos por causal
Artculo 482.- Variacin de la pretensin y conversin a divorcio.- (se agrega un prrafo)
......El cnyuge inocente puede pedir la disolucin del vinculo matrimonial, despus de dos meses que quede firme la sentencia de separacin.
PROYECTO 5. MODIFICACIONES VARIAS AL CDIGO PROCESAL CIVIL:
Las propuestas legislativas que aparecen a continuacin persiguen que los procesos cumplan su objetivo con eficacia, es decir, prontitud y asegurando
una decisin razonable. En este sentido se est identificando con su verdadero nombre a la llamada Cosa Juzgada Fraudulenta, precisndose que es un
caso de Revisin Civil. Asimismo, se identifica las raras hiptesis en que esta demanda es procedente y la responsabilidad que asume quien demanda
sin fundamento. Adicionalmente se han modificado normas sobre varias materias, como son las referidas al abandono, competencia, recurso de casacin
y ejecucin de sentencia, entre otras.
Formulas normativas:
PROPUESTA N 1: Reforma del artculo 178 del Cdigo Procesal Civil
Artculo 178.- Revisin civil por fraude procesal.- La revisin es una pretensin impugnatoria propuesta para extinguir la apariencia de legalidad de
aquellos procesos concluidos con decisiones injustas obtenidas con fraude procesal. Fraude procesal es el acto u omisin dolosos por el cual se obtiene
una situacin procesal favorable.
Artculo 178.I.- Legitimidad activa y pasiva para obrar.- Pueden demandar la pretensin revisora: la parte, el tercero legitimado o cualquier sujeto ajeno a
la relacin procesal, que invoquen agravio por la resolucin firme obtenida con fraude procesal. Deben ser demandados aquellos a los que se les impute
la comisin de fraude procesal determinante de la decisin expedida en el proceso impugnado.
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Artculo 178.II.- Resoluciones contra las que procede y acumulacin improcedente.- Slo procede la revisin respecto de sentencias que han adquirido la
autoridad de cosa juzgada o de autos firmes que ponen fin al proceso. En el proceso de revisin es improcedente la acumulacin de pretensiones.
Artculo 178.III.- Prescripcin extintiva.- La demanda de revisin se interpone dentro del plazo de tres meses contados desde que el afectado tuvo
conocimiento del acto fraudulento. En ningn caso puede interponerse despus de transcurrido un ao desde que la resolucin viciada ha quedado
firme. Sin embargo, el plazo quedar interrumpido al iniciarse un proceso penal cuya materia sea la actividad fraudulenta. El plazo se reiniciar si se
expide sentencia firme condenatoria. Si esta fuera absolutoria, el plazo no se considera interrumpido.
Artculo 178.IV.- Procedimiento, competencia y medida cautelar excepcional.- La demanda de revisin se tramita por la va del procedimiento abreviado.
Es competente el Juez Civil, cualquiera sea la materia del proceso impugnado y an cuando entre los demandados se encuentren Jueces de cualquier
grado del proceso sometido a revisin. Si se declara fundada la demanda, el proceso deber ser tramitado por el Juez del grado hasta donde el proceso
se haya retrotrado, salvo que ste haya sido demandado.
Slo procede la medida cautelar de suspensin de la ejecucin, cuando la verosimilitud se encuentre acreditada con medio probatorio documental.
Artculo 178.V.- Eficacia rescisoria.- Si el fraude procesal alcanza a todo el proceso revisado, la sentencia declarar la rescisin de ste. Si la sentencia
que declara fundada la demanda de revisin slo rescinde parte del proceso, ordenar se retrotraiga ste hasta la situacin previa a la comisin del
fraude procesal y que el Juez contine el proceso.
La eficacia rescisoria no es oponible al derecho adquirido por terceros de buena fe y a ttulo oneroso.
Artculo 178.VI.- Costas, costos y multa.- Si la demanda no fuera amparada, el demandante pagar las costas y costos doblados, as como una multa no
menor de cincuenta ni mayor de cien Unidades de Referencia Procesal.
PROPUESTA N 2: Procede acumulacin al proceso de desalojo por causal de falta de pago de la pretensin de pago de arriendos.
Agregar un segundo prrafo al artculo 585 del CPC:
Procede acumular la pretensin de pago de arriendos cuando el desalojo se fundamenta en dicha causal.
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PROPUESTA N 3: En un proceso de ejecucin de garantas, el garante que no es deudor tiene la calidad de litisconsorte facultativo
Artculo 721.- Mandato de ejecucin.- Admitida la demanda, se notificar el mandato de ejecucin al deudor, ordenando que pague la deuda dentro de
tres das de notificado, bajo apercibimiento de procederse al remate del bien dado en garanta.
Si el garante fuera persona distinta del deudor, se le notificar a aquel el mandato de ejecucin, otorgndole la calidad de litisconsorte facultativo.
Si el ocupante del predio fuera persona distinta del deudor y del garante, se le notificar en su domicilio.
PROPUESTA N 4: El Art. 735 afecta al postor con una suma que no es representativa de la apertura de la subasta
El artculo 735 dice "valor de tasacin"; debe decir "base de la postura"
PROPUESTA N 5: En el artculo 739.2 se propone que la orden que deja sin efecto todo gravamen inscrito, se refiera a aquellos inscritos despus de
aquel que origin la adjudicacin.
Art. 739.2. La orden que deja sin efecto todo gravamen inscrito despus de aqul que origin la adjudicacin.
PROPUESTA N 6: En el artculo 742 se precisa que la facultad del ejecutante a adjudicarse slo procede despus de frustrado el remate. Asimismo, se
propone que la reduccin de la base de postura en un 15%, ocurra hasta por dos veces. No es bueno que la reduccin se mantenga porque afecta el
valor real del bien a ser subastado, pero tampoco que vuelva a empezar la subasta porque as aumentan los costos y tambin los intereses de la deuda
original.
Artculo 742.- Adjudicacin y convocatorias sucesivas.- El ejecutante podr solicitar la adjudicacin en pago luego que se declare frustrado el remate por
falta de postor.
En la segunda convocatoria la base de la postura se reducir en un quince por ciento. Si en esta tampoco se presentan postores, se convocar
nuevamente por tercera. En cada oportunidad se reduce en un quince por ciento adicional la base de la postura que se utiliz la vez anterior.
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Si en la cuarta convocatoria no hay postores, las convocatorias posteriores mantendrn la misma base de la postura de aquella, hasta que se produzca la
adjudicacin.
A partir de la segunda convocatoria se anunciar por tres das si se trata de inmueble y por uno si es mueble.
PROPUESTA N 7: Es contradictorio regular el abandono de oficio, cuando el Cdigo tiene incorporado el Principio del Impulso de Oficio.
Art. 346.- Abandono del proceso.- Si el proceso permanece en primera instancia durante cuatro meses sin que se realice acto que lo impulse, el juez
declarar su abandono a pedido de parte o de tercero legitimado.
PROPUESTA N 8: En la lgica de una funcin ms trascendente desde una perspectiva social y de poltica jurisdiccional de la Corte Suprema, ste rol
jams se va a poder concretar con el alud de casos que le llegan. La propuesta tiene por fin procurar que la Corte Suprema cumpla con los fines
casatorios trascendentes: el cuidado en el uso de la norma y la uniformidad dela jurisprudencia, ambas a nivel nacional.
Artculo 384.- Fines de la casacin.- El recurso de casacin tiene por fines la aplicacin adecuada del ordenamiento jurdico y la unificacin de la
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia.
Artculo 385.- Resoluciones casables.- Slo procede recurso de casacin contra las sentencias y los autos expedidos en revisin por las cortes
Superiores que ponen fin al proceso.
Artculo 386.- Causales.- El recurso de casacin slo se puede sustentar en las infracciones:
1. A las normas aplicadas, de manera determinante, para la decisin contenida en la resolucin impugnada.
2. A las normas que garantizan el derecho a un debido proceso.
Artculo 388.- Requisitos de fondo.(...)
3. Que se precise en cul de las causales del artculo 386 se sustenta el recurso, que se fundamente en qu consiste la infraccin normativa y su
incidencia sobre la decisin contenida en la resolucin impugnada.
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Artculo 390.- Inadmisibilidad e Improcedencia del recurso.- La Sala Superior apreciar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 387.
El incumplimiento en el recibo de la tasa o de otro defecto subsanable, da lugar a la declaracin de admisibilidad del recurso y al otorgamiento de un
plazo razonable para que sea subsanado. Vencido el plazo sin que se produzca la subsanacin, se declarar improcedente el recurso. El incumplimiento
de los otros requisitos dar lugar a la declaracin de improcedencia.
Artculo 391.- Nulidad del concesorio e improcedencia del recurso.- Antes de la vista... con algn requisito de procedencia.
(Todo lo dems de este artculo debe ser derogado)
Artculo 393.- Ejecucin de la sentencia impugnada.- La interposicin del recurso no suspende la ejecucin de las sentencias de condena.
393.I. Suspensin de la ejecucin.- La Sala Superior que expidi la sentencia impugnada dispondr, a iniciativa de parte y mediante auto inimpugnable,
que la ejecucin sea suspendida, total o parcialmente, siempre que se preste caucin dineraria por el monto de la ejecucin. Cuando la ejecucin no
tenga contenido patrimonial, la Sala determinar el monto de la caucin dineraria atendiendo a criterios de equidad.
393.II Ejecucin parcial de sentencia.- Si la sentencia impugnada tuviera ms de un decisorio y uno o ms de ellos fuese de condena, stos podrn ser
ejecutados , siempre que su actuacin no est condicionada a la adquisicin de firmeza de los otros decisorios.
393.III Sentencias impugnadas no ejecutables.- No procede la actuacin de las sentencias meramente declarativas o constitutivas, como aquellas que se
refieran a filiacin , nulidad de matrimonio, nulidad de acto jurdico, resolucin de contrato, separacin por causal o divorcio, capacidad y estado civil y,
en general, todas las que no requieran para su actuacin de un posterior proceso de ejecucin.
Artculo 725.- Formas y ejecucin de las sentencias de condena impugnadas en casacin.(...)
725.I. Competencia, requisitos y procedimiento de la ejecucin de la sentencia impugnada.- La ejecucin prevista en el artculo 393 se realiza ante el
Juez de la demanda, acompaando copia certificada de la sentencia de la Corte Superior y cumplindose el mismo trmite que para la ejecucin de la
sentencia firme, adems de las prescripciones aqu indicadas.
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Contra el mandato de ejecucin, adems de lo dispuesto en el artculo 718, slo procede oposicin sustentada en que la sentencia es inejecutable
atendiendo a lo previsto en el artculo 393.II y 393.III
Si el recurso de casacin fuese declarado improcedente o infundado, la ejecucin continuar si no hubiera concluido.
Si se casara la sentencia materia de ejecucin, concluir sta con la presentacin de copia simple de la cdula de notificacin de la sentencia respectiva,
certificada con la firma y sello del abogado del ejecutado. Sin perjuicio de ello, ante el mismo Juez y dentro de un plazo de quince das posteriores a la
notificacin del auto que concluy la ejecucin, el ejecutado, acompaando medios probatorios documentales, puede pedir se expida mandato para que
el ejecutante reponga la situacin al estado anterior al inicio de la ejecucin, pague las costas y costos de la ejecucin innecesaria y la reparacin por los
daos que sta hubiere ocasionado. Cuando la reintegracin devengue en imposible, el ejecutado podr incluir esta situacin como parte de la
liquidacin de los daos.
Lo dispuesto en el prrafo anterior se aplica tambin a los procesos de ejecucin concluidos antes de la expedicin de la sentencia casada. En este caso
el plazo empieza a contarse desde que el ejecutado fue notificado con la sentencia.
En los incidentes regulados en los dos prrafos anteriores, no procede apelacin con efecto suspensivo ni recurso de casacin.
Propuesta N 9: Inters del demandante en que el proceso contine
Artculo 203.- Citacin y concurrencia.Primero y segundo prrafos deben permanecer iguales.
Si a la audiencia concurre una de las partes, sta se realizar slo con ella. Si no concurren ambas partes, el Juez declarar concluido el proceso, salvo
que la inasistencia de una o de ambas partes se haya debido a fuerza mayor o a circunstancia grave debidamente justificada.
Propuesta N 10: Actuacin de medios probatorios a pesar que no es posible que se acten la plenitud de los admitidos en la misma audiencia.
Artculo 208.- Actuacin de los medios probatorios.(Todo igual hasta el penltimo prrafo que concluye: ...primero los del demandante.).
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No obstante el orden antes indicado, si en la audiencia estuvieran presentes ambas partes y por cualquier causa no pudiera actuarse uno de los medios
probatorios, el Juez podr disponer la actuacin de los medios disponibles, o cuando sea necesaria una exhibicin para poder efectuar la pericia. Sin
embargo, la actuacin de la declaracin de las partes siempre ser la ltima.
Propuesta N 11: Evitar que los medios probatorios y su costo o demora en sufragarlos, constituyan un artificio para prolongar el proceso.
Artculo 271.- Honorario.- El Juez fijar de antemano el honorario de los peritos. Est obligada al pago la parte que ofrece el medio probatorio. Si no lo
hiciera dentro del plazo que el Juez le seale, ste puede ordenar que se prescinda del medio probatorio, salvo que la otra parte ofrezca efectuar el pago.
Cuando el medio probatorio es ordenado de oficio, el honorario ser pagado proporcionalmente por las partes. El incumplimiento de una parte faculta a la
otra a efectuar el pago con cargo a repeticin, si as se dispusiera en el pronunciamiento sobre costas, y a solicitar medida cautelar para garantizar el
cobro.
Propuesta N 12:
Artculo 398.- Multa por recurso malicioso.- Si el recurso es denegado por razones de inadmisibilidad o improcedencia, y la Sala considera que ha
habido mala fe en su interposicin, condenar al recurrente al pago de una multa no menor de diez ni mayor de veinte Unidades de Referencia Procesal.
El pago de la multa se har ante el Juez de la demanda, y queda suspendida toda actuacin del obligado hasta que no cumpla con el pago.
Propuesta 13: Es importante que la demanda masiva de justicia sea satisfecha en los juzgados que van a estar ms cerca de los ciudadanos. Es una
manera de deselitizar el servicio de justicia, aunque aparentemente parezca lo contrario.
Artculo 475. (...)
2.
La estimacin patrimonial del petitorio sea mayor de quinientas Unidades de Referencia Procesal.
Artculo 486. (...)
7.
La pretensin cuyo petitorio tenga una estimacin patrimonial mayor de cien y hasta quinientas Unidades de Referencia Procesal.
430

Artculo 546. (...)

6.
Aquellos cuya estimacin patrimonial no sea mayor de cien Unidades de Referencia Procesal.
Propuesta No. 14: En el diseo trazado de no afectar con ms formalidades que demoren el curso de los procesos en donde los contendientes, ms que
un conflicto, lo que en realidad desean de comn acuerdo es acabar una relacin, parece adecuado reducir la intervencin del Ministerio Pblico para los
casos en donde hay que proteger los derechos del nio.
Artculo 574.- Intervencin del Ministerio Pblico.- En los procesos a que se refiere este Subcaptulo, el Ministerio Pblico interviene como parte, y no
emite dictamen salvo cuando los cnyuges tuviesen hijos sujetos a patria potestad.
Propuesta 14: Reposicin con apelacin subordinada (Modificacin del art. 362 y 363 y adicin del art. 363.I CPC): El histrico dilema entre, por un lado,
proveer a los ciudadanos de decisiones justas y, por el otro, que aquellas sean rpidas, se evidencia de manera notoria en las impugnaciones. En tal
contexto, el problema se puede plantear en los siguientes trminos: o se busca garantizar el doble grado en las decisiones jurisdiccionales (a travs del
recurso de apelacin), o se privilegia la celeridad del proceso.
La carga temporal producida por la generalizacin del recurso de apelacin (toda vez que es necesario elevar el expediente, abrir una nueva fase de
contradictorio y esperar la solucin otorgada por el Juez superior = 8 meses de tramitacin) da lugar a serios problemas respecto de la eficacia de la
justicia: bsicamente, frustrar la posibilidad de otorgar una decisin jurisdiccional en un plazo temporalmente oportuno. El problema se torna an ms
agudo cuando apreciamos que muchas resoluciones judiciales apelables, hubieran podido ser resueltas, en pocos das y no en meses, por parte del
mismo Juez que expidi la decisin.
Para revertir esta situacin, se propone la regulacin de una tcnica impugnatoria que, en modo sucesivo, otorgue la posibilidad para que el Juez de
primer grado reconsidere su decisin, para que, si la mantiene, remita el caso inmediatamente hacia el superior jerrquico. En otras palabras,
proponemos que antes que el expediente sea remitido al segundo grado, el ordenamiento procesal otorgue permita que Juez del primero enmiende su
decisin, en base a los fundamentos aportados de la parte recurrente y luego de un brevsimo contradictorio (tramitacin propia de la reposicin, art. 363
CPC).
La eficacia de esta tcnica resulta bastante notoria pues la prctica forense nos muestra que, en muchas ocasiones, el Juez que expide la decisin
impugnada, luego de advertido el error cometido, carece del poder de evitarle trabajo innecesario al grado superior y, peor an, de la posibilidad de
431

acelerar el proceso. En virtud de aquello, la propuesta le otorga el derecho a la parte agraviada de solicitar una revisin rpida, que salve a las partes de
la prolongada tramitacin del proceso que se produce, inevitablemente, siempre que ste es remitido a segundo grado.
Dado que la operatividad del recurso de reposicin se haba limitado a resoluciones de mero trmite, la propuesta incorpora una ampliacin de los
supuestos de procedencia hacia autos, siempre y cuando aquellos no concluyan el proceso o no califiquen excepciones ni pedidos cautelares.
Formula normativa:
SUSTITUCIN DEL ARTCULO 362
Art. 362.- Procedencia.- A excepcin de las resoluciones que concluyen el proceso, que califican una excepcin o un pedido cautelar, procede recurso de
reposicin contra autos y decretos a fin de que el Juez reexamine su decisin.
MODIFICACIN DEL LTIMO PRRAFO DEL ARTCULO 363
Art. 363.- Trmite.(...)
(...)
Salvo lo dispuesto por el Artculo 363.I, el auto que resuelve el recurso de reposicin es inimpugnable.
SE AGREGA UN ARTCULO CAPTULO DE REPOSICIN
Artculo 363.I.- Reposicin con apelacin subordinada.- Sin perjuicio de lo previsto por el Artculo 360, procede acumular al recurso de reposicin contra
los autos expedidos en primer grado, en el mismo escrito y subordinadamente, recurso de apelacin. Los fundamentos de la apelacin subordinada son
los mismos de la reposicin.
El auto que rechaza el recurso de reposicin contiene el concesorio de la apelacin sin efecto suspensivo.
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PROYECTO 6: MODIFICACIN URGENTE AL CODIGO PROCESAL CIVIL: INCORPORACIN DEL ARTCULO 156 AL CDIGO PROCESAL CIVIL
SOBRE NOTIFICACIN POR NOTA Y MODIFICACIN DEL ARTCULO 157 DEL CDIGO PROCESAL CIVIL SOBRE NOTIFICACIN POR
CDULA
Formula normativa
La presente propuesta ha surgido de las discusiones generadas de la iniciativa de modificacin legislativa propuesta por el Dr. Juan Monroy Galvez en el
marco del trabajo realizado por el Grupo de Trabajo Temtico de Medidas Urgentes de la Comisin de Reforma Integral de la Administracin de Justicia
(CERIAJUS).
El artculo 625 del Cdigo Procesal Civil es una norma de transicin destinada a solucionar los problemas materiales producidos por medidas cautelares
otorgadas bajo el rgimen del Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912.
Dichos procesos tenan una duracin que normalmente superaba los diez aos. Producto de ello, los procesos que caan en abandono u otros que
culminaban sin sentencia, as como aquellos que, con sentencia, permanecan inejecutables, eran archivados sin que se tenga en cuenta la eficacia de la
medida cautelar dispuesta durante su desarrollo. Esta situacin generaba un serio problema, toda vez que, desaparecido el conflicto de intereses,
resultaba sumamente gravoso ubicar, muchos aos despus, los actuados judiciales para levantar una medida cautelar cuya eficacia y permanencia
careca de sentido, pero que igualmente causaba perjuicios sobre el demandado (por .ejemplo: levantar un embargo sobre un inmueble).
EL artculo 625 solucion en su momento estos inconvenientes del Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912. Sin embargo, tambin es aplicado para los
procesos iniciados por el Cdigo Procesal Civil vigente. Esta ltima situacin es tcnicamente errnea, toda vez que la eficacia temporal de una medida
cautelar se debe mantener salvo los especficos mecanismos extintivos previstos por el Cdigo- hasta la obtencin de una sentencia firme, en aquellos
procesos que tienen una duracin razonable o, en todo caso, no superior a cinco (5) aos.
La propuesta es establecer claramente que el artculo 625 solo es aplicable para los procesos iniciados con el Cdigo de Procedimientos Civiles de
1912.
El objetivo es uniformizar las causales de extincin de la medidas cautelares, evitando problemas interpretativos innecesarios.
Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislacin Nacional
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La presente propuesta legislativa incorpora el articulo 156 del Cdigo Procesal Civil, derogado por Ley 27524, sobre Notificacin por Nota, precisando su
mbito de aplicacin y modifica el artculo 157 del Cdigo Procesal Civil; en concordancia con los principios y derechos recogido en la Constitucin
Poltica del Per y el Cdigo Procesal Civil sobre la Tutela Jurisdiccional y el Debido Proceso.
Anlisis Costo Beneficio
La propuesta legislativa no implica gasto alguno al erario nacional. Su aplicacin permitir agilizar la tramitacin de los actuados judiciales de menor
relevancia (mero trmite), sin que se afecten los derechos de las partes procesales.
Formula Legal
Texto del Proyecto
El Congresista de la Repblica que suscribe ... en el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa conferido por el Artculo 107 de la Constitucin Poltica
del Estado, concordante con el Artculo 22 del Reglamento del Congreso de la Repblica, presenta el siguiente:
PROYECTO DE LEY
LEY QUE INCORPORA EL ARTICULO 156 AL CODIGO PROCESAL CIVIL SOBRE NOTIFICACIN POR NOTA Y MODIFICA EL ARTCULO 157 DEL
CDIGO PROCESAL CIVIL SOBRE NOTIFICACIN POR CDULA
Artculo 1.- Incorprese el artculo 156 del Cdigo Procesal Civil, con el texto siguiente:
Artculo 156.- Notificacin por Nota.- Las resoluciones judiciales, salvo las sealadas en el artculo 157, quedan notificadas en la oficina de la Corte o del
Juzgado los das martes o jueves, o el da hbil siguiente si alguno de ellos no lo fuera.
En los das de notificacin se publicar en la oficina respectiva, de manera clara y visible, un listado numrico de los expedientes que tienen decretos a
notificarse, junto con el contenido ntegro de stos. El listado estar debidamente firmado y sellado por el funcionario respectivo. Copia del listado ser
entregado al rgano jurisdiccional el da hbil siguiente, quien dispondr su archivamiento.
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El acto de la notificacin por nota se realiza mediante lectura de la resolucin en la oficina respectiva.
Artculo 2.- Modifquese el artculo 157 del Cdigo Procesal Civil, con el texto siguiente:
Artculo 157.- Notificacin por Cdula.- slo sern notificadas por cdula las siguientes resoluciones:
1. La que declara inadmisible o improcedente la demanda;
2. La que contiene el traslado de la demanda, de la reconvencin y de sus contestaciones, si las hubiera;
3. La que contiene la admisin de un tercero;
4. La que declara fundada una excepcin o una defensa previa;
5. La que ordena el juzgamiento anticipado del proceso;
6. La que cita a alguna de las audiencias previstas en este Cdigo;
7. La que contiene una declaracin de suspensin, interrupcin o de conclusin del proceso;
8. La que contiene una sentencia o alguna forma especial de conclusin de un proceso;
9. La que contiene una medida cautelar;
10. Las resoluciones que resuelven incidentes;
11. Las resoluciones que deniegan un pedido;
12. Las resoluciones de avocamiento;
13. Las resoluciones que impulsan el proceso de oficio; y
14. Otras resoluciones que el juez disponga motivadamente.
PROYECTO 7: MODIFICACIN URGENTE AL CODIGO PROCESAL CIVIL: SUSTITUCIN DEL CAPTULO II, SOBRE CUESTIONAMIENTO DE LA
COMPETENCIA, DEL TTULO I: COMPETENCIA, DEL LIBRO PRIMERO: JUSTICIA CIVIL, DEL CDIGO PROCESAL CIVIL ( ARTCULOS 35 AL
46) Y LA ADICIN DEL INCISO 6 AL ARTCULO 451 DEL CDIGO PROCESAL CIVIL.
Formula normativa
La presente propuesta se elabora en el marco del trabajo que viene desarrollando la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de
Justicia (CERIAJUS), como parte de la labor realizada por el Grupo de Trabajo Temtico de Medidas Urgentes; y, constituye una propuesta concreta,
435

presentada al interior de dicho Grupo por el doctor Juan Monroy Glvez, que fue aprobada por el Pleno de la CERIAJUS en sesin extraordinaria del da
3 de febrero de 2004.
La parte del Cdigo Procesal Civil que regula la competencia ha permanecido, desde su entrada en vigencia en 1993, como un injerto dentro de la
estructura unitaria de dicho ordenamiento. La razn principal de esta situacin radica en que dichas normas no fueron preparadas por la Comisin que
redact el Cdigo Procesal Civil, sino por una anterior que, salvo este especfico punto, no pudo concretar ninguna propuesta de solucin al problema de
la justicia civil. Sin embargo, ms all de los orgenes, y de la falta de coherencia sistmica con el resto del ordenamiento procesal, la defectuosa
regulacin de la competencia ha generado innumerables y severos problemas a los jueces y abogados.
Lo que debiera ser lo tcnicamente ms depurado y eficiente, como es la identificacin del Juez competente, ha venido constituyendo un lamentable
cuello de botella que no permite que la actividad judicial se concentre en el conocimiento del fondo de la controversia, antes que sobre aspectos
estrictamente procesales.
En este sentido, la indefinicin creada por un cuestionamiento de la competencia, incoherentemente normado, ha generado la propagacin de conductas
de mala fe procesal y de lentitud excesiva durante la tramitacin de ste procedimiento. A su vez, se busca eliminar las eventuales irregularidades que se
pudieran producir durante el procedimiento y evitar que se puedan obtener ventajas ilcitas, a travs de medidas cautelares sucesivas expedidas por
distintos jueces sobre una misma causa. En este sentido, se propone un modelo intermedio que respeta la medida cautelar concedida antes del
cuestionamiento de la competencia y, paralelamente, prohbe la expedicin de aquellas durante el desarrollo del mismo.
La proposicin legal plantea la sustitucin del captulo II del Cdigo Procesal Civil, que se ocupa del cuestionamiento de la competencia (y la adicin de
un inciso 6 al Artculo 451) y se propone un diseo sistemtico que permite un tratamiento ms eficiente de la determinacin de la competencia.
La aprobacin del presente proyecto permitir dar celeridad y coherencia a la tramitacin del cuestionamiento de la competencia, asimismo, permitir
eliminar cualquier posibilidad de que se acte de mala fe durante el mismo. Su implementacin no generar gasto al erario pblico.
436

Formula Legal
Texto del Proyecto
El Congresista de la Repblica que suscribe, .... , en el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa conferido por el Artculo 107 de la Constitucin
Poltica del Estado, concordante con el Artculo 22 del Reglamento del Congreso de la Repblica, presenta el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Proyecto de Ley que propone la sustitucin del Captulo II, sobre cuestionamiento de la competencia (artculos 35- 46 ) y la adicin de un inciso 6 al
artculo 451 del Cdigo Procesal Civil
Artculo 1. Sustityanse los artculos que comprenden el Captulo II del Cdigo Procesal Civil, sobre cuestionamiento de la competencia (artculos 3546), en los siguientes trminos:
Artculo 35. Incompetencia.- La incompetencia por razn de materia, cuanta, grado, turno y territorio, esta ltima cuando es improrrogable, se declarar
de oficio, en cualquier estado y grado del proceso, sin perjuicio de que pueda ser invocada como excepcin.
Artculo 36. Efectos de la incompetencia.- Al declarar su incompetencia, el juez declarar asimismo la nulidad de lo actuado y la conclusin del proceso,
con excepcin de lo dispuesto en el inciso 6 del artculo 451.
Artculo 37. Cuestionamiento exclusivo.- La competencia de los Jueces de Paz Letrados y de Paz slo se cuestiona mediante excepcin.
Artculo 38. Contienda de competencia.- La incompetencia territorial relativa puede ser invocada, excluyentemente, como excepcin o como contienda.
La contienda de competencia se interpone ante el Juez que el demandado considere competente, dentro de los cinco das de emplazado y ofreciendo los
medios probatorios pertinentes.
El Juez rechazar de plano la contienda propuesta extemporneamente, o cuando sea manifiestamente improcedente o temeraria. Cuando la temeridad
consista en la creacin artificiosa de una competencia territorial, la parte responsable ser condenada al pago del monto mximo de la multa prevista por
el Artculo 46 y el Juez, de oficio o a pedido de parte, oficiar a Ministerio Pblico.
437

Si el Juez admite la contienda, oficiar al juez de la demanda, pidindole que se inhiba de conocerla y la remisin del expediente. Con el oficio, le anexa
copia certificada del escrito de contienda, de sus anexos, de la resolucin admisoria y de cualquier otra actuacin producida. Adicionalmente al oficio, el
Juez de la contienda, dar aviso inmediato a otro Juez por fax u otro medio idneo.
Artculo 39. Reconocimiento de incompetencia.- Si recibido el oficio, y sus anexos, el Juez de la demanda considera que es competente el Juez de la
contienda, le remitir el expediente para que conozca del proceso. Esta decisin es inimpugnable.
Artculo 40. Conflicto de competencia.- Si el Juez de la demanda se considera competente suspender el proceso y remitir todo lo actuado, inclusive el
principal, al superior que deba dirimir la competencia, oficiando al Juez de la contienda.
Artculo 41. Resolucin de la contienda ante el superior.- La contienda de competencia entre jueces civiles del mismo distrito judicial la dirime la Sala
civil de la Corte Superior correspondiente. En los dems casos, la dirime la Sala Civil de la Corte Suprema.
El superior dirimir la contienda dentro de cinco das de recibido los actuados, sin dar trmite y sin conceder el informe oral. El auto, que resuelve la
contienda, ordena la remisin del expediente al Juez declarado competente, con oficio al otro Juez.
Artculo 42. Conservacin de la eficacia cautelar.- La medida cautelar otorgada por el Juez de la demanda, antes de recibir el oficio del Juez de la
contienda, conserva su eficacia aunque se suspenda el proceso.
Suspendido el proceso, no se otorgarn medidas cauteladas.
Artculo 43. Continuacin del proceso principal.- Recibido el expediente, el Juez competente continuar el trmite del proceso volviendo a conceder el
plazo para contestar la demanda.
Artculo 44. Convalidacin de la medida cautelar.- A pedido de parte, y siempre que la competencia fuera decidida a favor del Juez de la contienda, ste
deber efectuar, como Juez de primer grado, un reexamen de los presupuestos de la medida cautelar preexistente. El pedido de reexamen es
procedente cuando no se ha apelado la medida, o cuando la parte se ha desistido de dicho recurso.
Artculo 45. Costas y costos.- Si el incidente se resuelve a favor del Juez de la contienda, las costas y costos debe pagarlas el demandante. Si se dirime
a favor del Juez de la demanda, sern pagadas por quien promovi la contienda.
438

Artculo 46. Multas.- La parte que, con mala fe, promueve una contienda ser condenada por el rgano jurisdiccional dirimente a una multa no menor de
diez ni mayor de treinta Unidades de Referencia Procesal.
Artculo 2. Adicinese, al Artculo 451 del Cdigo Procesal Civil, un inciso 6 redactado en los siguientes trminos:
6. Remitir los actuados al Juez que corresponda, si se trata de la excepcin de competencia territorial relativa. El Juez competente continuar con el
trmite del proceso en el estado en que ste se encuentre. Si lo considera pertinente, aun cuando la audiencia de prueba hubiera ocurrido, puede
renovar la actuacin de alguno o de todos los medios probatorios, atendiendo a lo dispuesto en el ltimo prrafo del Artculo 50.
PROYECTO 8: MODIFICACIN URGENTE AL CODIGO PROCESAL CIVIL: MODIFICACIN DEL ARTCULO 625 DEL CDIGO PROCESAL CIVIL:
EXTINCIN DE MEDIDAS CAUTELARES.
Formula normativa
La presente propuesta ha surgido de las discusiones generadas de la iniciativa de modificacin legislativa propuesta por el Dr. Juan Monroy Galvez en el
marco del trabajo realizado por el Grupo de Trabajo Temtico de Medidas Urgentes de la Comisin de Reforma Integral de la Administracin de Justicia
(CERIAJUS).
El artculo 625 del Cdigo Procesal Civil es una norma de transicin destinada a solucionar los problemas materiales producidos por medidas cautelares
otorgadas bajo el rgimen del Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912.
Dichos procesos tenan una duracin que normalmente superaba los diez aos. Producto de ello, los procesos que caan en abandono u otros que
culminaban sin sentencia, as como aquellos que, con sentencia, permanecan inejecutables, eran archivados sin que se tenga en cuenta la eficacia de la
medida cautelar dispuesta durante su desarrollo. Esta situacin generaba un serio problema, toda vez que, desaparecido el conflicto de intereses,
resultaba sumamente gravoso ubicar, muchos aos despus, los actuados judiciales para levantar una medida cautelar cuya eficacia y permanencia
careca de sentido, pero que igualmente causaba perjuicios sobre el demandado (por .ejemplo: levantar un embargo sobre un inmueble).
EL artculo 625 solucion en su momento estos inconvenientes del Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912. Sin embargo, tambin es aplicado para los
procesos iniciados por el Cdigo Procesal Civil vigente. Esta ltima situacin es tcnicamente errnea, toda vez que la eficacia temporal de una medida
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cautelar se debe mantener salvo los especficos mecanismos extintivos previstos por el Cdigo- hasta la obtencin de una sentencia firme, en aquellos
procesos que tienen una duracin razonable o, en todo caso, no superior a cinco (5) aos.
La propuesta es establecer claramente que el artculo 625 solo es aplicable para los procesos iniciados con el Cdigo de Procedimientos Civiles de
1912.
El objetivo es uniformizar las causales de extincin de la medidas cautelares, evitando problemas interpretativos innecesarios.
La proposicin legal plantea la modificacin del artculo 625 del Cdigo Procesal Civil, con la finalidad de que, en lo referido a medidas cautelares, el
plazo de extincin de cinco aos desde su ejecucin se aplique solamente en aquellos procesos iniciados durante la vigencia del Cdigo de
Procedimientos Civiles de 1912.
Por otro lado, la modificacin eliminar la posibilidad de problemas de interpretacin en materia de extincin de medidas cautelares.
La institucin directamente involucrada es el Poder Judicial, al ser la institucin encargada de declarar la extincin de las medidas cautelares recadas en
los procesos civiles. Esta propuesta legislativa no producir afectacin de sus recursos econmicos, dado que la probacin de la norma no requiere de
accin o medida alguna para su implementacin y puesta en prctica.
Formula Legal
Texto del Proyecto
PROYECTO DE LEY QUE PROPONE MODIFICAR EL ARTCULO 625 DEL CDIGO PROCESAL CIVIL
El Congresista de la Repblica que suscribe ,..., en el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa conferido por el Artculo 107 de la Constitucin
Poltica del Estado, concordante con el Artculo 22 del Reglamento del Congreso de la Repblica, presenta el siguiente:
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PROYECTO DE LEY
LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 625 DEL CDIGO PROCESAL CIVIL
Artculo nico: Modifquese el Artculo 625 del Cdigo Procesal Civil en los siguientes trminos:
Artculo 418.- Extincin de la medida cautelar concedida con el Cdigo Derogado.- En los procesos iniciados con el Cdigo de Procedimientos Civiles de
1912, la medida cautelar se extingue de pleno derecho a los cinco aos contados desde su ejecucin. Si el proceso principal no hubiera concluido, podr
el juez, a pedido de parte, disponer la reactualizacin de la medida. Esta decisin requiere de nueva ejecucin cuando implica una inscripcin registral.
PROYECTO 9: MODIFICACIN DEL ARTCULO 58 DE LA LEY DE ARBITRAJE
La Ley General de Arbitraje contempla el recurso de reposicin y en el proceso arbitral se aplican supletoriamente las normas del Cdigo Procesal Civil,
de manera que la modificacin en ste del recurso de reposicin en la forma propuesta en el Proyecto 5 anterior causara complicaciones en la estructura
del proceso arbitral. Consiguientemente se propone que el recurso que actualmente se regula en el artculo 58 de la Ley de Arbitraje y se denomina de
reposicin, debe tener otra denominacin, para que no se le apliquen los criterios de la modificacin propuesta en el Proyecto 5.
Formula normativa
En este orden de ideas, se plantea modificar el actual artculo 58 de la Ley 26572, Ley General de Arbitraje, el cual en el futuro debiera tener el siguiente
texto:
"Artculo 58.- "Recursos contra resoluciones.- Contra las resoluciones distintas del laudo slo procede recurso de reconsideracin ante los propios
rbitros, dentro de los cinco das siguientes de notificada la resolucin, salvo que sta sea expedida en audiencia, en cuyo caso el recurso debe
formularse en dicha oportunidad, sin perjuicio de fundamentacin complementaria en el plazo de tres das".
441

PROYECTO 10: MODIFICACIONES AL CODIGO DEL NIO Y ADOLESCENTE

Se propone modificaciones a diversos artculos, a fin de precisar y en otros casos eliminar formalidades establecidas por las reglas aplicables en los
procesos judiciales sobre nios y adolescentes; esto con el fin de proteger con mayor celo los derechos de los nios y adolescentes. La frmulas
normativas en el mbito de familia y penal son las que se detallan a continuacin:
Cdigo del Nio y del Adolescente, varias modificaciones en el sentido siguiente:
En materia penal: se propone que la responsabilidad de los menores debe fijarse desde los 14 y no desde los 12 aos. Se utilicen ms las medidas
alternativas y no internacin.
Oralizar los procesos: Se debe oralizar los procesos de familia.
Formulas normativas
Artculo 84.- Cdigo del Nio y del adolescente, se agregue al final un prrafo b) Se preferir que el hijo menor de tres aos permanezca con la madre
siempre que est en goce de sus capacidades de ejercicio de conformidad con los artculos 42 y 46 del Cdigo Civil, salvo mejor parecer del Juez en
atencin al principio de inters superior del nio y adolescente (para lo cual puede ordenar las pericias psicolgicas, psiquitricas y los informes sociales
correspondientes) lo que aparece entre parntesis es un agregado que no figura en el dictamen enviado por la Comisin de Justicia.
Artculo 87.- El incumplimiento de las obligaciones de la tenencia establecida judicialmente, ya sea en forma definitiva o provisional, da lugar a los
apremios de ley y en caso de resistencia podr originar la variacin de la tenencia. (se indica que el proceso de variacin de la tenencia est consignada
en el Art. 91 del Cdigo especializado, la propuesta indica que debe tramitarse en otra accin ante el mismo juez que conoci el primer proceso).
Artculo 91.- se agrega al ltimo prrafo :( ...) la variacin de la tenencia, tramitndose como una nueva accin ante el juzgado que estableci dicha
tenencia o ante el juez del domicilio del nio o adolescente.
Artculo 93.- agregar en el primer prrafo (...) Por ausencia de los padres o desconocimiento de su paradero y por incapacidad fsica o mental.
Agregar otro prrafo que establezca: No es necesario agotar el orden de prelacin a travs de procesos judiciales, se debe acreditar en el proceso de
442

alimentos pertinente que los obligados de alimentos que preceden no tienen posibilidades econmicas para atender la subsistencia del alimentista.
Artculo 97.- El progenitor que incumple su obligacin alimentaria ordenada en proceso judicial est impedido de iniciar un proceso de tenencia, salvo
que tal incumplimiento haya sido causa debidamente justificada.
Artculo 209.- agregar el inciso d) con un prrafo en los siguientes trminos y el delito est sancionado con pena no menor de cuatro aos en el Cdigo
Penal. Asimismo, se agregue el cambio sobre plazos de detencin pero en vez de 50 das sean 100 o 120 das y el plazo de detencin adicional sea 10
o 20 das.
Artculo 230.- se propone se agregue ...Asimismo, deber tener en cuenta los criterios de finalidad de la medida, de proporcionalidad, de igualdad de
los imputados y de la individualizacin de la medida. Adems, tendr como referencia las reglas o circunstancias que sealan los artculos 45 y 46 del
Cdigo Penal. En ningn caso se aplicar la prestacin de trabajos forzados.
Artculo 236.- se debe reemplazar el inciso b) por el siguiente texto:La infraccin cometida sea dolosa y grave o si se ha lesionado o puesto en peligro
un bien jurdico tutelado por la ley penal.
PROYECTO 11: JUSTICIA DE PAZ
La propuesta plantea que a los Jueces de Paz se les faculte conciliar en materias que son de competencia de Jueces de Paz Letrados, incluso seguir un
breve proceso para resolver el asunto planteado por las partes, resolucin que puede ser apelada al juez de paz letrado, a fin de verificar el respeto a los
derechos humanos y el cumplimiento del debido proceso. En este sentido se propone incorporar un artculo a la Ley 27539 y su modificatoria la Ley
28035 que regulan las actividades de los jueces de paz:
Formula normativa
"Conciliar en materias que conforme a la Ley Orgnica del Poder Judicial, son de competencia de los jueces de paz letrados. Las resoluciones que se
expidan para estos efectos pueden ser apeladas al Juez de Paz Letrado, quien verificar el cumplimiento de los derechos fundamentales de las partes y
el debido proceso, debiendo resolver en el plazo de 10 das, con lo que concluir el proceso".
443

Asimismo, modificar el artculo 65 de la Ley Orgnica del Poder Judicial sobre competencias de los Jueces de Paz a fin de incorporar esta nueva
competencia.
PROYECTO 12: PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Formula normativa
Artculo 1. Modifquese el artculo 9 de la Ley 27584, en los trminos siguientes:
Artculo 9.- Competencia Funcional.- Es competente para conocer en primer grado los procesos contenciosos administrativos, el Juez Especializado en
lo Contencioso Administrativo. En segundo grado es competente la Sala Especializada en lo contencioso administrativo de la Corte Superior del Distrito
Judicial correspondiente.
En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso,
o la Sala Civil, respectivamente.
Artculo 2.- Modifquese el artculo 25 de la Ley 27584, en los trminos siguientes:
Artculo 25.- Procedimiento Rpido.- Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no previstas en el artculo 24 de la presente Ley,
con sujecin a las disposiciones siguientes:
25.1 Reglas del procedimiento rpido
En esta va no procede reconvencin.
Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez expedir resolucin declarando la existencia de una relacin jurdica procesal vlida; o la
nulidad y la consiguiente conclusin del proceso por invalidez insubsanable de la relacin, precisando sus defectos; o, si fuere el caso, la concesin de
un plazo, si los defectos de la relacin fuesen subsanables
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Subsanados los defectos, el Juez declarar saneado el proceso por existir una relacin jurdica procesal vlida. En caso contrario, lo declarar nulo y
consiguientemente concluido.
Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas previas, la declaracin referida se har en la resolucin que las resuelva.
Si el proceso es declarado saneado, el auto de saneamiento deber contener, adems, la fijacin de Puntos Controvertidos y la declaracin de admisin
o rechazo, segn sea el caso, de los medios probatorios ofrecidos.
Slo cuando la actuacin de los medios probatorios ofrecidos lo requiera, el Juez sealar da y hora parar la realizacin de una Audiencia de Pruebas.
La decisin por la que se ordena la realizacin de esta audiencia o se prescinde de ella es inimpugnable.
Luego de expedido el Auto de Saneamiento o de realizada la audiencia de pruebas, segn sea el caso, el expediente ser remitido al Fiscal para que
este emita dictamen. Emitido el mismo, el expediente ser devuelto al Juzgado, el mismo que se encargar de notificarlo a las partes.
Antes de dictar sentencia, las partes podrn solicitar al Juez la realizacin de informe oral, el que ser concedido por el slo mrito de la solicitud
oportuna.
25.2. Plazos
- Tres das para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios, contados desde la notificacin de la resolucin que los tiene por ofrecidos;
- Cinco das para interponer excepciones para interponer excepciones o defensas, contados desde la notificacin de la demanda;
- Diez para contestar la demanda, contados desde la notificacin de la resolucin que la admite a trmite;
- Quince das para emitir el dictamen fiscal, contados desde la expedicin del Auto de Saneamiento o de la realizacin de la Audiencia de Pruebas,
segn sea el caso;
- Tres das para solicitar informe oral, contados desde la notificacin del dictamen fiscal a las partes;
445

- Quince das para emitir sentencia, contados desde la notificacin del dictamen fiscal a las partes o desde la realizacin del Informe oral, segn sea el
caso;
- Cinco das par apelar la sentencia, contados desde su notificacin.
PROYECTO 13: ELIMINACIN DEL SUB- TIPO DE DELITO DE PREVARICATO EN EL DICTADO DE RESOLUCIONES JUDICIALES24:
Conforme al avance de la doctrina en materia jurdica, cada vez se discute menos el rol del juez como creador de derecho. Por esa razn, lo que se
quiere es modificar los trminos de la norma que prev y sanciona el delito de prevaricato en su frmula ms clsica, tradicional y conservadora. Como
est, la norma impide que los jueces puedan cumplir funciones ms eficaces en el dictado de las resoluciones judiciales. Concretamente, el cambio
radica en eliminar la tradicional versin de que el Juez prevarica cuando se aparta del texto expreso de la ley, sin importar que son muchos los casos en
que la ley ambigua, o contradictoria o antisocial es la que impone al Juez protocolizar una injusticia. Por esta razn se propone una modificacin del
artculo 418 del cdigo penal referido al delito de prevaricato
Formula normativa
Exposicin de motivos
El artculo 418 del Cdigo Penal, ubicado en la Seccin Segunda del Captulo III, del Ttulo XVIII, regula la figura del prevaricato. Llama la atencin el
primero de sus supuestos, segn el cual:
El juez (...) que, a sabiendas, dicta resolucin (...), contrarios al texto expreso y claro de la ley (...) ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de tres ni mayor de cinco aos.
Como ya se expres esta norma restringe severamente las facultades interpretativas del juez, por dos razones: Primero, porque no es posible determinar
de manera absoluta y a priori que un enunciado normativo sea claro, pues como lo ha demostrado la filosofa analtica, ello siempre va a depender del
caso concreto.
En relacin a este proyecto el Congresista Yonhy Lescano seal que no concordaba con la decisin del Pleno de eliminar el sub-tipo penal de prevaricato. En igual sentido se
pronunci el doctor Csar Fernndez Arce (ver seccin pertinente de anexos informativos)
24
446

Segundo, la norma establece una opcin legal por el mtodo de interpretacin literal, lo cual es contrario a los postulados de la Teora General del
Derecho, ya que para aplicar la norma es necesario interpretarla, para lo cual pueden utilizarse vlidamente distintos mtodos, no siendo el literal el
nico posible, y mucho menos el que asegure una interpretacin adecuada o correcta. Es el juez quien en virtud al caso concreto y a consideraciones
que debe exponer, debe optar por uno u otro mtodo, en caso de que estos le conduzcan a resultados diferentes.
Por ltimo, debe sealarse que si bien esta norma no ha sido usada en la prctica para coactar las posibilidades interpretativas de los jueces (debido al
bajo nivel de sentencias por prevaricato que aparente se registra), ello no es necesario, pues su sola presencia significa que continua vigente una cultura
formalista, transmitiendo al juzgador el mensaje que de salirse del cauce previsto puntualmente por el legislador, se vuelve un delincuente que debe ser
destituido.
En base a los argumentos expuestos, se proponen dos soluciones alternativas:
Propuesta normativa
Derogar una de las causales del prevaricato, en particular la que dispone:
El juez (...) que, a sabiendas, dicta resolucin (...), contrarios al texto expreso y claro de la ley (...) ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de cinco aos
Se propone, entonces, eliminar el supuesto de cometer prevaricato por resolver de manera contraria al texto expreso y claro de la ley, al que se refiere el
artculo 418 del Cdigo Penal.
PROYECTO 14: MODIFICACIN AL PROYECTO DE CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
El proyecto presentado por los doctores Samuel Abad Yupanqui, Jorge Dans Ordez, Francisco Eguiguren Praeli, Domingo Garca Belaunde, Juan
Monroy Glvez y Arsenio Or Guardia, que contiene el Cdigo Procesal Constitucional, es un importante avance en la legislacin procesal constitucional
de nuestro pas. No slo porque evita continuar con la legislacin dispersa sino que incorpora las instituciones del proceso contemporneo que aseguran
una tutela eficaz a los derechos ms trascendentes desde la perspectiva de un Estado Constitucional de Derecho.
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Se propone que se agregue al proyecto de Cdigo Procesal Constitucional la siguiente norma: "Recibido el expediente, la Sala sealar fecha y hora
para la vista de la causa y requerir que se emita dictamen por el Fiscal Superior".
PROYECTO 15: PROYECTO DE LEY QUE CREA LA JUNTA NACIONAL DE DECANOS COMO ORGANISMO DE ACREDITACION DE LAS
FACULTADES DE DERECHO Y SUS FILIALES
Frmula normativa
Actualmente las universidades en nuestro pas proliferan con demasiada rapidez, estas universidades incorporan inmediatamente como una de sus
primeras facultades a la Facultad de Derecho, lo que deviene en un incremento desbordante de la oferta de esta carrera a la poblacin en general.
El incremento de Facultades de Derecho en el mbito nacional genera un sobre poblamiento en tan notable y valiosa carrera profesional, lo que trae
como consecuencia que, cada vez exista mayor nmero de egresados en las facultades de Derecho mientras los puestos laborales en dicha rea son los
mismos o disminuyen; creando como efecto negativo el desempleo en dichos profesionales.
Las Facultades de Derecho que vienen crendose adems carecen de cuadros docentes idneos, docentes que no tienen solvencia moral ni profesional
para prestar sus servicios acadmicos a la Comunidad. Ello genera en el sistema de justicia un impacto negativo; por cuanto con este proceder
irresponsable y contra toda norma tico profesional, el sistema universitario viene colocando en el mercado profesional Abogados de baja calidad moral,
tica y profesional y, por ende sin posibilidades de desempearse laboralmente de manera idnea. Lo que es mas grave an, estos son quienes en
primer trmino proponen actos de impropios o de corrupcin en la administracin de justicia, sea esta representada por el Poder Judicial, el Ministerio
Pblico u otras entidades privadas que tienen autoridad administrativa tales como SUNAT, INDECOPI, SUNASS, entre otras.
La situacin se agrava de forma alarmante si apreciamos la forma como algunas universidades crean de forma indiscriminada filiales de las Facultades
de Derecho en el mbito nacional, las cuales brindan a sus estudiantes primas y beneficios por cursar estudios en las mismas, beneficios como finalizar a
carrera profesional de Abogado en un tiempo inferior al que se ofrece en las propias Universidades, cursar estudios a distancia y sin la presencia de
docentes, otorgar el Ttulo Profesional de Abogado con cursos sencillos de actualizacin u otros medios que crean pertinentes, con lo que se origina que
el perfil del Abogado sea el de un profesional mediocre, sin valores morales, ni ticos sin un conocimiento de los valores democrticos ni una verdadera
vocacin por la justicia. Estas filiales creadas en provincias tampoco cuentan con la infraestructura bsica adecuada para instruir a la Comunidad en la
que desarrollan sus actividades acadmicas, ni se preocupan por tenerla, pues slo se busca el beneficio econmico y mercantilista.
448

La actual legislacin vigente respecto de los controles legales sobre la creacin de Universidades y las filiales que estas pudiesen crear es ineficaz, por
cuanto no lleva un riguroso control de las mismas y, respecto de sus filiales se conseguir iniciar su evaluacin en el ao 2006.
Por estas razones y, considerando que actualmente es necesario e indispensable la creacin de un organismo responsable de acreditar la calidad de la
enseanza del personal docente, la capacitacin que se brindar a los alumnos travs de dichas filiales, por ello es imprescindible que, la Asamblea
Nacional de Rectores cuente con un rgano encargado de evaluar a dichas Facultades en su rgimen acadmico, para lo cual es necesario crear la
Junta Nacional de Decanos de las Facultades de Derecho.
La idea de una Junta Nacional de Decanos ya cuenta con bases para su creacin en nuestro pas, la misma que se encuentra en las reuniones llevadas
a cabo por los Decanos de las Facultades de Derecho de todo el Per, en las que se ha destacado de forma unnime la relevancia que hay que otorgar
al diseo de mtodos de enseanza abiertos a la crtica del derecho en funcin de dinmicas que permitan la participacin activa de los estudiantes,
reorientar los contenidos de enseanza del derecho buscando la formacin de destrezas para el razonamiento jurdico como componente transversal en
los estudios de derecho, propiciar la creacin de consultorios legales gratuitos orientados a formar al alumno en la realidad y en lo acadmico, as como
utilizar las sentencias judiciales como herramientas en la formacin del derecho. Siendo estos puntos acuerdos voluntarios a los que se lleg; pero los
mismos requieren que de forma oficial se uniformicen y se adecen a la realidad de cada Facultad de Derecho, para lo cual es imprescindible poder crear
este ente que se encargue de organizar dichos acuerdos y adems acredite aquellas Facultades de Derecho con funcionamiento definitivo, con
funcionamiento provisional y aquellas que estn por crearse, as como de sus filiales.
La Junta Nacional de Decanos de las Facultades de Derecho como rgano resolutivo y de decisin de la Asamblea Nacional de Rectores deber ser
conformada de forma objetiva por los Decanos de las 6 Universidades ms antiguas del Per, orden de antigedad recogido de la Disposicin
Complementaria de la Ley 23733 (Ley Universitaria), el cual deber reglamentar su funcionamiento y ser la encargada de evaluar, controlar y acreditar a
las filiales.
LEY QUE CREA LA JUNTA NACIONAL DE DECANOS DE COMO ORGANISMO DE ACREDITACION DE LAS FACULTADES DE DERECHO Y SUS
FILIALES
Artculo 1.- De la creacin
Crase la Junta Nacional de Decanos de las Facultades de Derecho como rgano decisivo y resolutivo de la Asamblea Nacional de Rectores, respecto
de sus finalidades.
449

Artculo 2.- Conformacin

La Junta Nacional de Decanos, estar conformado por 6 miembros, Decanos de las Facultades de Derecho de las 6 Universidades ms antiguas del
pas. El voto dirimente lo tendr el Decano de la Universidad de fundacin ms antigua.
Artculo 4.- Finalidad
La Junta Nacional de Decanos tiene por finalidad:
1. Pronunciarse de forma vinculante e inapelable sobre la consistencia, necesidad y viabilidad del proyecto de creacin de nuevas Facultades de
Derecho y/o filiales de esta. Para otorgar la acreditacin respectiva o denegar su creacin.
2. Coordinar y llevar adelante la evaluacin externa de las Facultades de Derecho durante su funcionamiento en el mbito nacional cada 4 aos, a
efectos de evaluar las condiciones actuales de su actividad acadmica y renovar su plan de estudios.
3. Planificar el plan y sillabus de estudios de todas las Facultades de Derecho en el mbito nacional.
4. Planificar y dosificar marcos mximos de vacantes para las Facultades de Derecho en el mbito nacional.
Artculo 5.- La Junta Nacional de Decanos establecer su propio reglamento dentro de los 90 das posteriores a la vigencia de la presente ley.
PROYECTO 16: PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 1 DE LA LEY N 27504 (LEY MODIFICATORIA DE LA LEY UNIVERSITARIA)
Formula normativa
La Ley 27504 (Ley que modifica la Ley Universitaria N 23733) vigente desde el 10 de julio del 2001, autoriz a las Universidades comprendidas en el
mbito de la Ley 23733, a las Universidades creadas por Ley y a las Universidades con resolucin de autorizacin de funcionamiento de la CONAFU, al
establecimiento de filiales universitarias, previa opinin de la Asamblea Nacional de Rectores.
El artculo 4 de la citada ley derog el tercer prrafo del artculo 5 de la Ley Universitaria N 23733 que dispona que las Universidades no podran tener
filiales o anexos, circunscribiendo al mbito geogrfico del Departamento en que se ubica la universidad, el desarrollo de las actividades acadmicas de
sus facultades.
La Asamblea Nacional de Rectores reglament la autorizacin para la creacin y funcionamiento de filiales universitarias mediante Resolucin N 16312002-ANR. Luego, por Resolucin 386-2002-ANR del 28 de mayo del 2002 se aprob un nuevo Reglamento que mantiene vigencia hasta la actualidad.
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Este Reglamento fija los requisitos necesarios para que la Asamblea Nacional de Rectores brinde opinin favorable para la creacin de filiales, adems
establece pautas para la evaluacin peridica de las aquellas por crearse, as como de las creadas previas a la vigencia de la Ley 27504.
Las filiales actualmente son definidas como unidades acadmicas desconcentradas que ofrecen a la comunidad carreras profesionales o estudios de
post grado en locales ubicados fuera del mbito departamental de su creacin. La organizacin administrativa y acadmica de la filial est a cargo de la
universidad que la constituye de acuerdo con las normas que regulan su estructura organizativa interior, mientras que la evaluacin de estas filiales la
realiza la Asamblea Nacional de Rectores cada 4 aos. De ello puede inferirse que, aquellas filiales creadas a partir de la expedicin de la Ley 27504
rendirn una primera evaluacin recin a partir del ao 2006, en el mejor de los casos.
La permisin de crear filiales a partir de la entrada en vigencia de la Ley 27504 ha permitido que muchas universidades constituyan filiales de sus
facultades de derecho de manera indiscriminada, especialmente en el interior del pas, lo que en adicin al funcionamiento de las Facultades de la misma
especialidad por las universidades del mbito local, generan una situacin catica que no considera las posibilidades del mercado laboral.
Adicionalmente a lo expresado, las filiales de las Facultades de Derecho que operan actualmente carecen de cuadros docentes idneos y no cuentan con
infraestructura bsica que resulte adecuada para prestar a la Comunidad el servicio de formacin de Abogados, especialidad que por su importancia y
naturaleza requiere de ambientes adecuados, bibliotecas especializadas y de una calidad especial en la formacin del futuro profesional.
Otro elemento negativo ocasionado por la implementacin de filiales de las Facultades de Derecho es el incontrolable e irresponsable manejo de
otorgamiento de Ttulos de Abogados, a los cuales se accede mediante inadecuados cursos a distancia, sumarios programas de actualizacin, cursos
acelerados y otros sistemas atpicos de estudio que rien con las ms elementales y sustanciales prcticas de la enseanza del derecho. Por lo general
estas prcticas originan que los alumnos decidan obtener el Ttulo de Abogado en las filiales y no en las Facultades de Derecho donde desarrollaron sus
estudios de pre grado, debido evidentemente a la ventaja comparativa para eludir mecanismos de evaluacin rigurosos.
De esta forma se aprecia evidentemente que todo ello redunda nocivamente en la formacin del Abogado, generando en el sistema de justicia un
impacto negativo; en la medida que el sistema universitario pone en el mercado profesional Abogados de baja calidad moral, tica y profesional y, por
ende sin posibilidades de desempearse laboralmente de manera idnea.
La prctica de creacin de filiales (con el descenso en la calidad de las evaluaciones a cargo de stas conforme ya se ha advertido), slo genera un
beneficio mercantil a favor de determinadas Universidades, con menoscabo de un valor esencial como lo es la educacin, la vocacin por la profesin, el
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sentido de la justicia, los valores ticos, morales y democrticos; motivo por el cual deben ejecutarse medidas de accin inmediatas con la finalidad de
poner fin a estas prcticas negativas.
Por eso consideramos pertinente modificar la Ley No. 27504, a efectos que, slo se acredite la creacin de filiales para que las reas acadmicas
pertinentes, ejecuten nicamente seminarios de capacitacin, actualizacin y congresos y; prohibir que va filial se otorgue ttulos de Abogados, a fin de
evitar la masificacin de la Abogaca, la irracional mercantilizacin de la carrera profesional de Derecho y mejorar la calidad profesional del graduado de
Derecho.
Efecto de la vigencia de la norma sobre la legislacin nacional
La presente propuesta modifica el artculo 1 de ley 27504, a efectos que se autorice nicamente la creacin de filiales para determinadas reas
acadmicas que ejecuten seminarios de capacitacin, actualizacin y congresos, as como prohibir que va filiales se otorguen ttulos de Abogados.
Frmula Legal
Ley que modifica el artculo 1 de la Ley No. 27504
............................................, en ejercicio regular del derecho de iniciativa legislativa que le otorga el artculo ...... de la Constitucin Poltica del Estado,
presenta el siguiente Proyecto de Ley:
Considerando:
Que, la Ley 27504 (Ley que modifica la Ley Universitaria N 23733) vigente desde el 10 de julio del 2001, autoriz a las Universidades comprendidas en
el mbito de la Ley 23733, a las Universidades creadas por Ley y a las Universidades con resolucin de autorizacin de funcionamiento de la CONAFU,
al establecimiento de filiales universitarias, previa opinin de la Asamblea Nacional de Rectores.
Que, el artculo 4 de la citada ley derog el tercer prrafo del artculo 5 de la Ley Universitaria N 23733 que dispona que las Universidades no podran
tener filiales o anexos, circunscribiendo al mbito geogrfico del Departamento en que se ubica la universidad, el desarrollo de las actividades
acadmicas de sus facultades.
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Que, la Asamblea Nacional de Rectores reglament la autorizacin para la creacin y funcionamiento de filiales universitarias mediante Resolucin N
1631-2002-ANR. Luego, por Resolucin 386-2002-ANR del 28 de mayo del 2002 se aprob un nuevo Reglamento que mantiene vigencia hasta la
actualidad.
Que, este Reglamento fija los requisitos necesarios para que la Asamblea Nacional de Rectores brinde opinin favorable para la creacin de filiales,
adems establece pautas para la evaluacin peridica de las aquellas por crearse, as como de las creadas previas a la vigencia de la Ley 27504.
Que, las filiales actualmente son definidas como unidades acadmicas desconcentradas que ofrecen a la comunidad carreras profesionales o estudios de
post grado en locales ubicados fuera del mbito departamental de su creacin. La organizacin administrativa y acadmica de la filial est a cargo de la
universidad que la constituye de acuerdo con las normas que regulan su estructura organizativa interior, mientras que la evaluacin de estas filiales la
realiza la Asamblea Nacional de Rectores cada 4 aos. De ello puede inferirse que, aquellas filiales creadas a partir de la expedicin de la Ley 27504
rendirn una primera evaluacin recin a partir del ao 2006, en el mejor de los casos.
Que, la permisin de crear filiales a partir de la entrada en vigencia de la Ley 27504 ha permitido que muchas universidades constituyan filiales de sus
facultades de derecho de manera indiscriminada, especialmente en el interior del pas, lo que en adicin al funcionamiento de las Facultades de la misma
especialidad por las universidades del mbito local, generan una situacin catica que no considera las posibilidades del mercado laboral.
Que, adicionalmente a lo expresado, las filiales de las Facultades de Derecho que operan actualmente carecen de cuadros docentes idneos y no
cuentan con infraestructura bsica que resulte adecuada para prestar a la Comunidad el servicio de formacin de Abogados, especialidad que por su
importancia y naturaleza requiere de ambientes adecuados, bibliotecas especializadas y de una calidad especial en la formacin del futuro profesional.
Que, otro elemento negativo ocasionado por la implementacin de filiales de las Facultades de Derecho es el incontrolable e irresponsable manejo de
otorgamiento de Ttulos de Abogados, a los cuales se accede mediante inadecuados cursos a distancia, sumarios programas de actualizacin, cursos
acelerados y otros sistemas atpicos de estudio que rien con las ms elementales y sustanciales prcticas de la enseanza del derecho. Por lo general
estas prcticas originan que los alumnos decidan obtener el Ttulo de Abogado en las filiales y no en las Facultades de Derecho donde desarrollaron sus
estudios de pre grado, debido evidentemente a la ventaja comparativa para eludir mecanismos de evaluacin rigurosos.
Que, de esta forma se aprecia evidentemente que todo ello redunda nocivamente en la formacin del Abogado, generando en el sistema de justicia un
impacto negativo; en la medida que el sistema universitario pone en el mercado profesional Abogados de baja calidad moral, tica y profesional y, por
ende sin posibilidades de desempearse laboralmente de manera idnea.
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Que, la prctica de creacin de filiales (con el descenso en la calidad de las evaluaciones a cargo de stas conforme ya se ha advertido), slo genera un
beneficio mercantil a favor de determinadas Universidades, con menoscabo de un valor esencial como lo es la educacin, la vocacin por la profesin, el
sentido de la justicia, los valores ticos, morales y democrticos; motivo por el cual deben ejecutarse medidas de accin inmediatas con la finalidad de
poner fin a estas prcticas negativas.
Por estas consideraciones creemos pertinente modificar la Ley No. 27504, a efectos que, slo se acredite la creacin de filiales para que las reas
acadmicas pertinentes, ejecuten nicamente seminarios de capacitacin, actualizacin y congresos y; prohibir que va filial se otorgue ttulos de
Abogados, a fin de evitar la masificacin de la Abogaca, la irracional mercantilizacin de la carrera profesional de Derecho y mejorar la calidad
profesional del graduado de Derecho.
Por cuanto:
Ley que modifica el artculo 1 de la Ley No. 27504 que regula la creacin de filiales universitarias y otorga facultades adicionales a la Asamblea Nacional
de Rectores (ANR)
Artculo 1.- Modificacin
Modifquese el artculo 1 de la Ley No. 27504; el mismo que quedar redactado en los siguientes trminos:
Artculo 2.- De la creacin de filiales
Las universidades que estn en el mbito de la Ley N 23733, Ley Universitaria, las universidades creadas por ley y las universidades que hayan
obtenido Resolucin de Autorizacin de Funcionamiento definitiva expedida por el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de
Universidades (CONAFU), podrn crear filiales siempre que la Junta de Nacional de Decanos as lo acredite como decisin nica e inapelable y, siempre
que se dediquen exclusivamente al desarrollo de cursos de post grado como seminarios de capacitacin, actualizacin y congresos, dichas filiales
estarn limitadas a crearse nicamente dentro del mbito regional de la creacin de su Universidad.
Aquellas universidades que cuenten con filiales, debern sujetarse a los controles que la Junta Nacional de Decanos estime pertinente para su posterior
acreditacin o denegatoria de funcionamiento.
Queda terminantemente prohibido que por va de filiales se otorguen ttulos profesionales.
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Artculo 3.- Derogatoria

Derogase toda disposicin legal y reglamentaria que se oponga a la presente ley.
PROYECTO 17: PROYECTO DE LEY QUE FACULTA AL CNM A REABRIR PROCESOS DISCIPLINARIOS A MAGISTRADOS REINCORPORADOS
Formula normativa
La presente propuesta fue planteada por el doctor Csar Fernndez Arce, dentro del debate iniciado a raiz de la exposicin del Informe Final del Grupo
de Trabajo Temtico de Polticas Anticorrupcin de la CERIAJUS (Comisin de Reforma Integral de la Administracin de Justicia). Esta propuesta, entre
otras cinco, fue aprobadas conjuntamente con el Informe Final del referido GTT.
La Corrupcin como fenmeno social y poltico organizado desde el propio aparato estatal fue una caracterstica resaltante del anterior gobierno. Una de
sus manifestaciones fue la toma de control y el sometimiento de las instituciones polticas, entre ellas el Poder Judicial. Y esto a su vez se hizo palpable
en los diversos casos de magistrados que de una u otra manera participaron en actos de corrupcin.
Con el retorno de la democracia en el ao 2001, se inici una serie de procesos disciplinarios con la finalidad sancionar a los magistrados presuntos
autores de faltas graves o de delitos de corrupcin, mediante la separacin del cargo y la sancin que corresponda. as depurar de este modo el Poder
Judicial, mediante la separacin y sancin de los magistrados hallados culpables.
En este contexto, emitidas en segunda instancia las resoluciones por las que se separaba de la institucin a los magistrados, varios de estos
interpusieron sendas Acciones de Amparo, arguyendo que los procesos abiertos en su contra eran violatorios de su derecho constitucional al Debido
Proceso. En muchos de estos casos, las sentencias fueron favorables.
Dado que el proceso disciplinario qued deslegitimado por haber afectado el derecho al Debido Proceso, no puede afirmarse que ciertamente se lleg a
determinar si el magistrado era responsable o no de la falta grave que se le imput.
El objetivo de la presente propuesta legislativa es que, una vez reincorporado el magistrado por haberse violado su derecho al debido proceso, quede
expedita la posibilidad de que el Consejo Nacional de la Magistratura pueda iniciar un nuevo proceso con la finalidad de determinar ciertamente su
responsabilidad.
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Esta posibilidad, lgicamente, ser materializable en la medida en que no haya pasado el plazo prescriptorio para el inicio del proceso, conforme los
artculos correspondientes del Reglamento de Procesos Disciplinarios del Consejo Nacional de la Magistratura.
El presente proyecto busca la aprobacin y promulgacin de una ley que otorgue facultades al CNM para reiniciar procesos disciplinarios a aquellos
magistrados que fueron reincorporados a su institucin por Acciones de Amparo que determinen que el proceso disciplinario inicial vulner el derecho al
debido proceso.
Analisis Costo Beneficio
La presente propuesta no genera erogacin alguna para el Estado ni para el Consejo Nacional de la Magistratura.
Formula Legal
Texto del Proyecto
PROYECTO DE LEY QUE FACULTA AL CNM A REABRIR PROCESOS DISCIPLINARIOS DE MAGISTRADOS REINCORPORADOS POR ACCIONES
DE AMPARO.
El Congresista de la Repblica que suscribe, (Congresista por definir), en el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa conferido por el Artculo 107 de
la Constitucin Poltica del Estado, concordante con el Artculo 22 del Reglamento del Congreso de la Repblica, presenta el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Ley que faculta al CNM a reabrir procesos disciplinarios a magistrados reincorporados por Acciones De Amparo.
Artculo nico.- Reapertura de Procesos Disciplinarios.-
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En los casos en que un magistrado sea reincorporado a su institucin en virtud de una Accin de Amparo declarada fundada por haberse producido la
violacin del Debido Proceso, el Consejo Nacional de la Magistratura reabrir los procesos administrativos disciplinarios de los magistrados en cuestin.
Quedan derogadas aquellas disposiciones legales que se opongan a la presente ley.
PROYECTO 18: PROYECTO DE LEY: MODIFICACIONES A LA LEY ORGNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA:
AMPLIACIN DEL REGISTRO DE POSTULANTES A LA MAGISTRATURA Y ACCESO DE LA CIUDADANA A LA INFORMACIN
Formula normativa
La presente propuesta ha surgido de la iniciativa de modificacin legislativa propuesta por el Dr. Csar Fernndez Arce en el marco del debate realizado
en el pleno de la CERIAJUS (Comisin de Reforma Integral de la Administracin de Justicia) sobre el trabajo realizado por el Grupo de Trabajo Temtico
de Polticas Anticorrupcin, Eticidad y Transparencia en la Administracin de Justicia.
La funcin judicial y fiscal tiene una trascendental importancia en la consolidacin del Estado de Derecho. La brecha existente entre la ciudadana y los
rganos encargados de administrar justicia, expresada en los mltiples sondeos de opinin pblica y el reconocimiento de su responsabilidad histrica en
los hechos de la historia reciente que los convirtieron en tteres del poder poltico de turno, plantea la necesidad de una mayor participacin de la
ciudadana en los destinos de los rganos correspondientes. En este sentido, los postulantes a la magistratura deben someterse al escrutinio pblico si
es que quieren acceder a tan importante responsabilidad.
Por esta razn, el Estado a travs del rgano encargado de la seleccin de los nuevos magistrados, el Consejo Nacional de la Magistratura debe
proporcionar al ciudadano la informacin completa acerca de los eventuales candidatos a ejercer funciones que van a garantizar y, eventualmente,
afectar sus derechos y sus patrimonios.
La vigente Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura establece la creacin de un registro (Captulo V, artculos 42 a 44) que se limita a los
resultados de los procesos de evaluacin para nombramiento, ratificacin y destitucin de magistrados. Sin embargo, este registro, segn la norma, no
contiene informacin adicional tal antecedentes personales, acadmicos profesionales, mritos y demritos, rendimiento profesional mensual; por lo que
se hace necesario modificar los artculos pertinentes.
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Asimismo, no se seala el orden de mritos que tienen los magistrados en ejercicio que se someten a procesos ante el CNM. Al plantearse en la Ley
Orgnica del CNM solo el registro de los resultados de las evaluaciones, este registro se actualiza especficamente cuando se implementan los procesos
de nombramiento (los que se disponen cuando se tienen que cubrir las plazas vacantes), ratificacin (cada 7 aos despus de los nombramientos) o
destitucin (cuando se presentan las causales para la misma).
Es en la Ley Orgnica del Poder Judicial se sealan los criterios del Cuadro de Mritos que le es encargado confeccionar al Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial (artculos 219 y 220 del texto nico ordenado), incluyndose muchos criterios para la calificacin de los magistrados. Por otro lado, la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico en su artculo 31, encarga al Fiscal de la Nacin la elaboracin de los cuadros de mritos, el cual se elabora en base a
criterios muy especficos.
Para tener un registro unificado de los cuadros de mritos que hubieren en estas dos instituciones, el Consejo Nacional de la Magistratura debe
consolidar los datos que le proporcione tanto el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial como el Fiscal de la Nacin de los respectivos cuadros de mritos
de sus instituciones.
En cuanto a la posibilidad de el registro que se propone sea de acceso pblico, cabe sealar que habra que modificar el artculo 43 de la Ley 26397,
Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura el cual establece:
"Es prohibido expedir certificaciones o informaciones de cualquier gnero a particulares o autoridades respecto a los datos contenidos en el registro; a
excepcin de lo dispuesto en el Artculo 96 de la Constitucin o de mandato judicial."
Esta modificacin se funda en el derecho a la informacin que tienen los ciudadanos, expresado en el artculo 2, inciso 5, de la Constitucin, el mismo
que establece los lmites a este derecho, la informacin que afecte la intimidad personal y aquella que est excluida por la ley o que afecte la seguridad
nacional. Estos lmites se reiteran con lo establecido en los incisos 6 (lmites de los servicios informticos) y 7 (derechos al honor y a la buena reputacin)
del mismo artculo 2 de la Constitucin.
Estos lmites estn contemplados tambin en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que seala:
Artculo 11. Proteccin de la Honra y de la Dignidad
1.
Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad.
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2.
3.
Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni
de ataques ilegales a su honra o reputacin.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques.
Sin embargo, la misma Constitucin, en el inciso 17 de su artculo 2, garantiza el derecho a la participacin ciudadana en la vida poltica, econmica,
social y cultural de la Nacin, otorgndole a la ciudadana diversas vas para ejercer este derecho. Considerando que, conforme lo expresa el artculo
138 de la Carta Magna, La potestad de administrar justicia emana del pueblo, debe considerarse que la ciudadana tiene el derecho de participar en la
eleccin de aquellos que van a administrar esta potestad. Sin embargo, si bien el derecho a la participacin ciudadana enumera determinadas formas de
ejercer este derecho, debe considerarse como una extensin de este derecho la posibilidad de acceder a informacin de los registros respectivos que
permita intervenir con las respectivas garantas ya expresadas en los procesos de evaluacin, seleccin, nombramiento y ratificacin de los
magistrados que estn a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura.
Un artculo, como se est buscando modificar, establece restricciones a la informacin de la ciudadana propias d un estado autoritario como el que
promulg esa Ley originalmente. En un Estado democrtico no se puede ocultar informacin que va a tener influencia directa en los derechos y
patrimonios de los ciudadanos, los mismos que se vern afectados, eventualmente, de las decisiones de los magistrados. El artculo 43, que se busca
modificar, es un remanente de visiones autoritarias que deben superarse en la vida poltica de nuestro pas.
La proposicin legal plantea la modificacin de los artculos 42 y 43 de la Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, con la finalidad de
que, se ample el carcter del registro de postulantes a la magistratura, y se permita el acceso a la ciudadana a la informacin de las personas que
buscan acceder a esta crucial responsabilidad.
Asimismo, se busca consagrar un mecanismo permanente de evaluacin a travs de la consolidacin de los cuadros de mrito del Poder Judicial y el
Ministerio Pblico, los mismos que tambin - se pondran a disposicin de la ciudadana.
La institucin directamente involucrada es el Consejo Nacional de la Magistratura, al ser la institucin encargada de implementar el registro de
postulantes y evaluados para el desempeo de la magistratura. Con los avances a los que actualmente se ha llegado en trminos de informtica, la
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ampliacin de algunos campos adicionales para complementar el registro en la lnea que se plantea no afecta los recursos del CNM ni implica el
requerimiento de nuevas partidas.
De la misma forma, la publicacin de este registro en el portal de Internet del CNM no implica costo adicional alguno.
FORMULA LEGAL
Texto del Proyecto
PROYECTO DE LEY QUE PROPONE MODIFICAR EL ARTCULO 625 DEL CDIGO PROCESAL CIVIL.
............................., en el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa conferido por el Artculo 107 de la Constitucin Poltica del Estado, concordante
con el Artculo 22 del Reglamento del Congreso de la Repblica, presenta el siguiente:
PROYECTO DE LEY
LEY QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 42 Y 43 DE LA LEY ORGNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
Artculo 1: Modifcase el Artculo 42 de la Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura en los siguientes trminos:
Artculo 42.- El Consejo llevar un registro permanentemente actualizado de los postulantes y magistrados en ejercicio, el mismo que constar de los
datos generales de identificacin, sus antecedentes personales, acadmicos y profesionales. Asimismo, constarn los resultados obtenidos en los
procesos de evaluacin para el nombramiento, ratificacin y destitucin de los Magistrados del Poder Judicial y miembros del Ministerio Pblico.
Se incluir en este registro, para el caso de miembros del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, su ubicacin en los cuadros de mrito elaborados por el
Consejo del Poder Judicial y el Fiscal de la Nacin.
Artculo 2: Modifcase el Artculo 43 de la Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura en los siguientes trminos:
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Artculo 43.- El Consejo garantizar a la ciudadana en general, a travs de su portal web, el acceso a la informacin del registro a la ciudadana en
general, con las reservas del derecho de los postulantes y magistrados a su buena reputacin y honra personal.
PROYECTO 19: PROYECTO DE MODIFICACIN DEL ARTCULO 12 DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL
Formula normativa
Texto actual de la norma
Artculo 12.- Motivacin de Resoluciones
Todas las resoluciones, con exclusin de las de mero trmite, son motivadas, bajo responsabilidad, con expresin de los fundamentos en que se
sustentan, pudiendo stos reproducirse en todo o en parte slo en segunda instancia, al absolver el grado.
Fundamentos en los que se sustenta la propuesta de modificacin
La propuesta de modificacin se realiza en atencin a que tanto el GTT de Despacho y Modernizacin como el de Jurisprudencia y predictibilidad
coinciden en resaltar la importancia que tiene la motivacin de las resoluciones judiciales, llegando incluso el primero de ellos a proponer la necesaria
revisin del artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial (en adelante LOPJ).
El referido artculo encuentra sustento en el modelo impugnatorio regulado en el Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912, en el cual la impugnacin
poda estar sustentada en los mismos argumentos utilizados por la parte, en el debate del proceso desarrollado en instancia, y poda estar referida a los
mismos temas. Con lo cual, la revisin realizada por el rgano correspondiente constitua una segunda instancia. Por lo tanto, si los temas discutidos
ante el juez de revisin y los argumentos utilizados eran los mismos, entonces, resultaba razonable que ste pueda resolver sobre ellos de la misma
manera en que haba resuelto el juez de instancia, pues si sin agregar ms las partes insistan en sus argumentos el juez tambin poda insistir en los
suyos.
Sin embargo, el artculo 12 de la LOPJ ya no tiene sustento en el modelo impugnatorio regulado por el Cdigo Procesal Civil de1993, pues en ste, para
efectos de la procedencia de la impugnacin, se exige a la parte que seale cual es el error o vicio en el que incurre la resolucin impugnada, obligndole
as a sustentar su recurso en nuevos argumentos diferentes de los usados en instancia para su defensa. Con lo cual, en este caso, el rgano judicial de
revisin ya no constituye una instancia sino un segundo grado, porque en l se discute un tema diferente pero conexo con el de instancia.
461

Por ello, la resolucin que se pronuncie sobre la impugnacin; es decir, que considere correcto o incorrecto este nuevo argumento que la sustenta,
tambin debe fundarse en un argumento nuevo, pues ninguno de aquellos que sustentaban la resolucin impugnada constituye una respuesta vlida a
aqul.
As, por ejemplo, en el sistema impugnatorio del Cdigo de 1912, la parte que haba sido sentenciado al pago de una pensin alimenticia por el monto de
S/. 1,000.00, poda impugnar repitiendo los mismos argumentos utilizados en instancia (que no puede pagar ese monto porque slo le sobra S/.700.00
luego de comprar los medicamentos que necesita su mam y de pagar la pensin alimenticia de su primera hija), con lo cual el juez de revisin puede
confirmar la sentencia por sus mismos fundamentos (porque la madre de su primera hija tiene dinero suficiente para mantener sola a su hija mientras que
la madre de la segunda no tiene posibilidades, y porque tiene un ingreso adicional de S/.1,000.00 que no consideraba en su clculo).
Sin embargo, en el esquema impugnatorio del Cdigo de 1993 el sentenciado slo podra impugnar si afirma un error o vicio sustentado en un nuevo
argumento diferente a los utilizados en instancia. As, el argumento nuevo podra ser, por ejemplo, que el ingreso adicional que seala el juez en la
sentencia no es tal, pues no ha tomado en cuenta que ste es eventual y no permanente, y si bien puede tenerlo un mes, puedo no tenerlo por los cinco
meses siguientes, y por ltimo, que si bien la madre de su primera hija es solvente econmicamente, l est obligado por ley a pagar el monto que se le
ha fijado.
Como se dijo anteriormente, en este caso resulta evidente que los argumentos utilizados por el juez de instancia son insuficientes para responder estos
nuevos argumentos del impugnante, razn por la cual sustentarse en ellos constituira una motivacin aparente que esconde una decisin arbitraria o que
realmente no tiene ningn fundamento.
Es precisamente por ello, para evitar que las resoluciones de los rganos judiciales que conocen el proceso en grado sean arbitrarias, que se propone la
modificacin del artculo 12 de la LOPJ en el sentido referido en el segundo punto del presente documento.
Texto propuesto
Artculo 12.- Motivacin de Resoluciones
Todas las resoluciones, con exclusin de las de mero trmite, son motivadas, bajo responsabilidad, con expresin de los fundamentos en que se
sustentan, sin que la reproduccin de stos en grado constituya motivacin suficiente.
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PROYECTO 20: PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 6 DE LA LEY 26872 (LEY DE CONCILIACIN) DEROGANDO LA
OBLIGATORIEDAD
Formula normativa
La Ley de Conciliacin N 26872 del 13 de noviembre de 1997 declara de inters nacional la institucionalizacin y desarrollo de la conciliacin como
mecanismo alternativo de resolucin de conflictos. Esta Ley ha sido modificada sucesivamente a travs de las leyes 27363, 27398 y 28161.
Uno de los aspectos ms importantes de esta ley fue el establecimiento de la obligatoriedad del intento de conciliar antes de la interposicin de una
demanda en determinadas materias civiles patrimoniales, algunas materias de familia y otras de carcter laboral.
Desde noviembre del ao 2000 este requisito de la obligatoriedad previa ha venido funcionado en las provincias de Arequipa, Trujillo y el distrito judicial
del Cono Norte de Lima (con la excepcin de la provincia de Canta). Tambin desde marzo del 2001 se extendi esta situacin a los distritos de Lima y
Callao. Por lo tanto, han transcurrido ms de tres aos de vigencia de este requisito, por lo que es tiempo ms que suficiente para evaluar la experiencia.
Al respecto cabe sealar que cuando se promulg la Ley de Conciliacin se estableci que el propsito de esta norma era, fundamentalmente, i)
Fomentar una cultura de paz; ii) Promover el acceso a la justicia de los ciudadanos; y iii) Reducir la carga procesal.
Transcurrido este periodo de tiempo se puede concluir que ninguno de dichos objetivos se han cumplido y por el contrario este requisito de la
obligatoriedad previa se ha convertido en una barrera de acceso a la justicia para los ciudadanos, especialmente para los de menores recursos.
Alguna de las razones por las que ha fracasado este requisito de la obligatoriedad de la conciliacin son:
1
2
3
Analizando la propia informacin estadstica de la Secretara Tcnica de Conciliacin se puede apreciar que en relacin a los procedimientos
conciliatorios llevados a cabo en los centros de conciliacin privados no asisten dos tercios de los invitados a conciliar, con lo cual se evidencia que
este requisito del intento de conciliar es percibido por la ciudadana como una traba burocrtica.
Existen mltiples denuncias contra los centros de conciliacin por sus prcticas ilcitas y violatorias de los fines de la conciliacin. Al respecto es
notorio que se trafican las actas de conciliacin, simulndose audiencias sin la presencia de las partes, con el perjuicio que ello acarrea.
No es posible demostrar que se haya conseguido reducir la carga judicial en los lugares donde ha venido funcionado la conciliacin obligatoria. En
estos ltimos aos dicha carga se ha incrementado.
463

4
5
No existe desde el Poder Ejecutivo una poltica pblica a favor de la conciliacin. Este hecho no slo es atribuible a la actual administracin sino que
es extendible a los gobiernos anteriores. Adicionalmente en estos aos no se ha destinado mayores recursos econmicos a la difusin de la
conciliacin.
Desde el Ministerio de Justicia no ha sido posible contrarrestar los comportamientos ilcitos de conciliadores y centros de conciliacin. Al respecto
dicho ministerio no ha tenido ni tiene los recursos para llevar a cabo esa labor.
Por estas consideraciones se hace necesario modificar el artculo 6 de la Ley de Conciliacin estableciendo que la conciliacin es un mecanismo
voluntario al cual las partes pueden acudir si as lo desean.
Anlisis costo-beneficio
El Proyecto de ley no acarrea ningn gasto para el Estado y por el contrario va a significar un ahorro notable para los ciudadanos que ya no tendrn que
pagar una tarifa a los centros de conciliacin.
Ley que modifica el articulo 6 de la Ley 26872
El Presidente de la Repblica
Por cuanto
El Congreso de la Repblica del Per Ha dado la Ley siguiente:
Artculo 1.- Modificase el artculo 6 de la Ley 26872 modificada por las Leyes 27363, 27398 y 28161 en los trminos siguientes:
Artculo 6.- Carcter facultativo
La conciliacin extrajudicial es facultativa y procede en los casos a que se refiere el artculo 9 de la presente ley.
No procede la conciliacin extrajudicial cuando:
a. La parte emplazada domicilia en el extranjero;
b. En los procesos contenciosos administrativos;
c. En los procesos de ejecucin;
d. En los procesos de garantas constitucionales;
464

e. En las Terceras;
f. Se trata de una situacin de violencia familiar; y
g. Se trate de derechos y bienes de incapaces a que se refieren los artculos 43 y 44 del Cdigo Civil.
PROYECTO 21: PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL ARTCULO 152 DE LA CONSTITUCIN REFERIDO A LA ELECCIN POPULAR DE LOS
JUECES DE PAZ
Formula normativa
En la actualidad existe un amplio consenso a nivel del Poder Judicial y las dems instituciones del Estado sobre la conveniencia de la eleccin popular de
los Jueces de Paz. Sin embargo, no siempre existi dicho consenso. Hace unas dcadas, algunos magistrados consideraban todava que la eleccin
popular de los Jueces de Paz poda implicar una intromisin de la poltica en el sistema judicial.
En realidad, cabe sealar que, como la mayora de tratadistas peruanos, consideramos que la independencia judicial no es compatible con la eleccin de
magistrados profesionales en las urnas. La capacidad de un magistrado no se basa en el nmero de adhesiones que suscita, sino mas bien en su
formacin personal y sus conocimientos jurdicos y doctrinarios.
Sin embargo, la condicin de los Jueces de Paz es manifiestamente excepcional y distinta dentro del Poder Judicial. Se trata de una persona elegida por
su ascendencia dentro de su comunidad, por su capacidad para conocer y aplicar los usos y costumbres del lugar, por su manejo de las relaciones
personales y su compromiso con el bienestar de todos.
Estas caractersticas implican que la propia poblacin que acudir al Juez de Paz deber ser la misma que participe en la eleccin del mismo. Son ellos
quienes mejor pueden conocer las cualidades personales de la persona y si realmente encarna los valores locales.
Por ello, es que tanto en el Per como en los otros pases latinoamericanos donde existe la Justicia de Paz, esta se basa en la eleccin directa por parte
de la poblacin.
En el Per, esta eleccin se produce desde hace muchos aos en las comunidades campesinas y en numerosos caseros en las zonas rurales, donde la
poblacin se reuna para elegir las ternas de candidatos, que luego presentaban a las Cortes Superiores. La Constitucin Poltica del ao 1993, en su
artculo 152, establece que los Jueces de Paz deben ser elegidos.
465

De acuerdo a dos Resoluciones Administrativas de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial del ao 1998, el proceso de eleccin de Jueces de Paz deba
realizarse mediante el voto directo de la poblacin. Las autoridades locales convocaban a una asamblea, en la cual se elega a un comit electoral. Este
comit estableca la fecha de la eleccin de los Jueces de Paz, para que se pudiera proponer a los candidatos. Normalmente, la eleccin se realizaba
mediante voto secreto. De esta forma, se generaliz la prctica de eleccin directa de los Jueces de Paz, que exista en las comunidades campesinas.
El sistema de eleccin directa de los Jueces de Paz se ha llevado sin mayores complicaciones en las comunidades campesinas, comunidades nativas,
rondas campesinas, caseros y muchas pequeas ciudades. Sin embargo, en algunas localidades de mayor poblacin y mayor movimiento econmico
resulta inviable plantear una eleccin de Jueces de Paz de esta naturaleza. En primer lugar, no es prctico convocar a una asamblea en la que participe
toda la poblacin. En dichas localidades es ms plausible que se manifiesten intereses econmicos en desempear el cargo de Juez de Paz, as como
tambin las organizaciones polticas pueden tener la voluntad de que el Juez de Paz sea de un determinado grupo partidario. Estos intereses
econmicos y polticos han llevado a que con frecuencia se seale que las elecciones de Jueces de Paz en dichas zonas hayan sido con frecuencia
cuestionadas.
Ante esta situacin, en estos lugares es necesario que se produzca un proceso electoral coordinado por cada Corte Superior, que sea organizado por la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
Se propone por lo tanto, como regla general, la eleccin directa, por los propios pobladores, dados los usos y costumbres locales, siempre que se
cumplan los requisitos fundamentales para el ejercicio del cargo. En casos excepcionales, cuando debido a la mayor poblacin, las distancias
geogrficas o la conflictividad en un determinado Juzgado de Paz, deber plantearse mas bien que la eleccin sea organizada por la ONPE. La instancia
que puede determinar esta condicin excepcional es la Presidencia de cada Corte Superior.
Sin embargo, en este ltimo caso, la eleccin de Jueces de Paz no deber, de ninguna manera, asimilarse a las elecciones de alcaldes, cuya
racionalidad es totalmente diferente. No debe plantearse, por lo tanto, la necesidad de que los candidatos adquieran determinado material en la capital
de la repblica o de la regin. No debe exigirse una multa por no participar en una eleccin que tradicionalmente era voluntaria. La eleccin de los
Jueces de Paz organizada por la ONPE deber ser a pedido de cada Corte Superior en las zonas que especficamente determine.
Cabe sealar que, para la organizacin de las elecciones, la ONPE requiere bsicamente la demarcacin de los Juzgados de Paz, el empadronamiento
de los electores y una partida presupuestal. El cumplimiento de estos tres requisitos implica un plazo indeterminado, que podra ser de varios aos. Ante
esta situacin, creemos que debe buscarse una forma transitoria para el nombramiento de los Jueces de Paz de los lugares donde no existan las
466

condiciones para una eleccin directa. Dicha forma podra ser la designacin a travs de la consulta a autoridades locales o alguna formula de consulta
a la poblacin.
Ley que regula el articulo 152 de la Constitucin referido a eleccin de los jueces de paz
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
Por cuanto
El Congreso de la Repblica del Per ha dado la Ley siguiente:
Artculo 1.- Disposiciones Generales
Los Jueces de Paz acceden al cargo por eleccin directa y democrtica. La Sala Plena de cada Corte Superior de Justicia determinar, de conformidad
con la presente ley, la modalidad de eleccin aplicable en los Juzgados de Paz de su jurisdiccin.
Artculo 2.- Procedimiento general
Dos meses antes de que expire el mandato del Juez de Paz, la Presidencia de la Corte Superior de Justicia oficiar al alcalde distrital, el Presidente de la
comunidad o al agente municipal del centro poblado menor, para que convoque a los vecinos de la localidad a una eleccin directa y democrtica. En las
comunidades campesinas y nativas que cuenten con Juzgados de Paz, las elecciones se llevarn conforme a sus usos y costumbres. Posteriormente
cada Corte Superior de Justicia revisar que las personas elegidas cumplan los requisitos establecidos en la presente ley.
Artculo 3.- Intervencin excepcional de organismos electorales
En casos excepcionales, debido a la densidad poblacional u otras razones que lo justifiquen, la Sala Plena de cada Corte Superior sealar los
Juzgados de Paz donde la eleccin deber llevarse a cabo con la intervencin de los organismos electorales.
Esta eleccin ser convocada por el Presidente del Poder Judicial y se llevar a cabo por los organismos que conforman el sistema electoral en
coordinacin con cada Corte Superior de Justicia.
Los organismos que conforman el sistema electoral, en coordinacin con el Poder Judicial organizarn las elecciones, fijndose de comn acuerdo el
cronograma correspondiente, debiendo contarse con la demarcacin de los Juzgados de Paz y el empadronamiento de la poblacin respectiva, como
requisitos previos para la realizacin de las elecciones.
467

Artculo 4.- Plazo del mandato

Los Jueces de Paz ejercen sus funciones por un periodo de dos aos, pudiendo ser reelegido.
Artculo 5.- Requisitos del candidato a Juez de Paz
Los candidatos a Juez de Paz deben reunir los siguientes requisitos:
1. Ser ciudadano mayor de 25 aos y peruano de nacimiento
2. Acreditar que reside por ms de tres (3) aos continuos en la circunscripcin a la que postula
3. Saber leer y escribir
4. No estar incurso en ninguna incompatibilidad establecida por ley
5. Tener ocupacin conocida
6. Tener dominio, adems del idioma castellano, del quechua, del aymara, o la lengua que predomine en el lugar donde va a ejercer el cargo.
Artculo 6.- Derogacin de normas que se opongan a la presente Ley
Derguense las leyes 27539 y 28035.
Disposicin Final y Transitoria
Primera.- Dentro de los treinta (30) das siguientes a la publicacin de la presente Ley, el Poder Judicial dictar las normas reglamentarias que se
requieran para llevar a cabo las elecciones de Jueces de Paz.
Segunda.- En los Juzgados de Paz que deban realizarse la eleccin de jueces con intervencin de los organismos electorales, en tanto no existan las
condiciones materiales y econmicas para llevar a cabo dicha eleccin, el Poder Judicial designar a los Jueces de Paz, teniendo en cuenta la opinin
de las autoridades locales y de la poblacin usuaria.
PROYECTO 22: PROYECTO DE LEY QUE AMPLIA LAS COMPETENCIAS DE LOS JUECES DE PAZ
Formula normativa
La presente propuesta legislativa pretende ampliar las competencias penales de los Jueces de Paz Letrados y Jueces de Paz facultndolos para que
puedan intervenir ante algunos ilcitos penales que sean de mnima lesividad.
468

Esta propuesta se trata de incorporar dentro del mbito de la competencia de esta clase de magistrados la posibilidad de resolver situaciones referidas a
apropiacin ilcita, receptacin, estafa, injuria cuando se trate de asuntos leves, para lo cual se hace necesario una modificacin de la legislacin penal
de manera que puedan configurarse los ilcitos en los cuales la gravedad sea leve como faltas.
Actualmente el Cdigo Penal tipifica los ilcitos mencionados como delitos, por lo cual slo es posible la intervencin de jueces especializados o mixtos,
quienes no se encuentran en muchos lugares del pas.
Asimismo el marco jurdico vigente permite que los Jueces de Paz Letrados, y en defecto de estos, los Jueces de Paz, resuelvan las faltas (art. 12 del
Cdigo de Procedimientos Penales y la Ley 27939).
En el derecho procesal penal, los procedimientos ante la Justicia de Paz corresponden a aquellos asuntos de relevancia vecinal o local que requieren de
una justicia de acceso inmediato, por lo que facultar a los Jueces de Paz para que puedan conocer esta clase de ilcitos resulta favorable pues ayudar a
atender con mayor prontitud e inmediatez las solicitudes, permitiendo que muchas personas puedan acceder a la justicia.
Debe tenerse en cuenta que a la fecha los Jueces de Paz son los magistrados que resuelven otros ilcitos penales de poca gravedad, como en el caso
de lesiones, hurto, maltrato de obra, etc., por ello sera coherente que tambin se incorporaran otras situaciones de gravedad similar.
Es importantes sealar que esta tipificacin de las Faltas por Apropiacin Ilcita, Receptacin, Estafa e Injuria leve significar que la intervencin de los
Jueces de Paz Letrados y Jueces de Paz se dar siempre y cuando la cuanta no supere las cuatro remuneraciones mnimas vitales. Se sustenta esta
propuesta en el hecho que los Jueces de Paz Letrados y Jueces de Paz tienen una buena experiencia en la resolucin de esta clase de controversias
penales, por lo que se trata de reconocer una situacin que se presenta en la realidad.
Anlisis costo y beneficio
El proyecto de ley no generar gasto al Estado ya que permite que los asuntos de carcter penal sobre delitos contra el honor sean resuelto por los
propios involucrados.
Ley que incorpora el articulo 443-A y que modifica el articulo 444 del Cdigo Penal
469

El Presidente de la Repblica.
Por cuanto
El Congreso de la Repblica del Per Ha dado la Ley siguiente:
Artculo 1.Adicinese el artculo 443-A al Cdigo Penal en los trminos siguientes:
Artculo 443 A.- Faltas con palabras, gestos o vas de hecho
El que falta levemente a otra persona ofendindola o ultrajndole con palabras, gestos o vas de hecho ser reprimido con prestacin de servicios
comunitarios de 10 a 20 jornadas o 30 a ochenta das- multa.
Artculo 2.Modifquese el artculo 444 del Cdigo Penal en los trminos siguientes:
Artculo 444.- Hurto simple, Apropiacin Ilcita, Receptacin, Estafa y dao
El que realiza cualquiera de las conductas previstas en los artculos 185, 190, 194, 196 y 205, cuando la accin recae sobre un bien cuyo valor no
sobrepase las cuatro remuneraciones mnimas vitales, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de cuarenta a ochenta jornadas o con
sesenta a ciento veinte das-multa.
Si el agente realiza la conducta prevista en el primer prrafo del artculo 189-A, cuando la accin recae sobre ganado cuyo valor no sobrepase un tercio
de la Unidad Impositiva Tributaria, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario no menor de treinta ni mayor de cuarenta jornadas o con
sesenta a noventa das-multa
470

PROYECTO 23: PROPUESTAS NORMATIVAS SOBRE JUSTICIA DE PAZ QUE MODIFICAN ALGUNOS ASPECTOS DE LA LEY ORGANICA DEL
PODER JUDICIAL
Formula normativa
La Ley Orgnica del Poder Judicial impide en su artculo 60 la coexistencia de Juzgados de Paz y Juzgados de Paz Letrados, lo que dificulta el acceso a
la justicia de las personas de menores recursos, especialmente en las zonas urbanas. Muchas de las controversias que llegan a los Juzgados de Paz
Letrados podran ser resueltas por Jueces de Paz mediante la conciliacin.
Existen muchas zonas del pas que no cuentan con Juzgados de Paz pese a que las necesidades de justicia de la poblacin son urgentes, y tambin
existen algunos Juzgados de Paz en lugares que no son necesarios, debido a la reducida poblacin o a la proximidad de otro Juzgado de Paz.
En la legislacin actual no existe claridad sobre cul es la instancia ante la cual se apelan las sentencias de los Jueces de Paz. En algunas Cortes
Superiores se asume que se trata del Juez de Paz Letrado y en otras el Juez Mixto o Especializado.
Cabe sealar que el nmero de Jueces de Paz Letrado es muy reducido y por lo tanto para ms del 90% de los Juzgados de Paz, la nica posible
instancia de apelacin son los Juzgados Mixtos o Especializados. Otra dificultad es que en ambos casos el nico criterio para resolver la apelacin suele
ser el cumplimiento de la ley sin tomar en cuenta las particularidades culturales y sociales del entorno del Juez de Paz.
En la actual legislacin el sistema de control disciplinario de los Jueces de Paz es el mismo que para los Jueces letrados, el cual responde a una visin y
procedimientos conocidos por abogados y basado nicamente en la ley. De esta forma, el Juez de Paz se ve sometido a procesos por quejas y otros
mecanismos de control sin mayores posibilidades de defensa, por lo que sera importante un mecanismo de control que tome en cuenta la realidad en la
que se desenvuelve la Justicia de Paz.
Proyecto de ley modificatorio de la Ley Orgnica del Poder Judicial en aspectos sobre justicia de paz
El Presidente de la Repblica
Por cuanto
471

El Congreso de la Repblica del Per ha dado la Ley siguiente:

Artculo 59.- Apelacin de Resoluciones.
Las resoluciones de Juzgados de Paz Letrados y Juzgados de Paz, son conocidas en grado de apelacin por los respectivos Juzgados Especializados o
Mixtos.
Las resoluciones emitidas por los Juzgados de Paz sern examinadas tomando en cuenta las particularidades culturales y sociales, as como el criterio
de justicia del Juez de Paz.
Artculo 60.- Coexistencia de Juzgados de Paz Letrados y Juzgados de Paz.
En lugares donde coexistan Juzgados de Paz Letrado y Juzgados de Paz la competencia de stos ltimos es voluntaria.
Artculo 61.-Establecimiento y nmero de Juzgados de Paz.
El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial define anualmente la poltica de desarrollo de la Justicia de Paz.
Corresponde al Consejo Ejecutivo Distrital respectivo, proponer la creacin o supresin de Juzgados de Paz, teniendo en cuenta las condiciones
demogrficas, capacidad de la poblacin de acceso a la justicia y, las facilidades de comunicacin entre las diversas instancias del Poder Judicial.
PROYECTO 24: PROYECTO DE ARTCULO PARA LA LEY DE COORDINACIN DE LOS RGANOS DEL SISTEMA DE JUSTICIA QUE DEBERA
SER SOMETIDA A CONSULTA CONFORME EL ARTCULO 6 DEL CONVENIO 169 DE LA OIT
Artculo X .- Reconocimiento y apoyo
Las autoridades del Poder Judicial, del Ministerio Pblico y de la Polica Nacional estn en la obligacin de reconocer y respetar las decisiones de la
justicia comunal, debiendo prestar el apoyo que les sea solicitado para su adecuada ejecucin.
472

1.3. FORMATOS DE FORMULARIOS DE DEMANDAS DE ALIMENTOS Y

VIOLENCIA FAMILIAR
PROYECTO 1: FORMULARIOS PARA DEMANDA DE ALIMENTOS
FORMULARIOS DE ALIMENTOS
FORMULARIO N 01
DEMANDA
I. DATOS DEL DEMANDANTE

Nombre Completo
DNI / LE
Grado de Instruccin
Domicilio Real
Domicilio
Legal
II. DATOS DE LA PERSONA PARA QUIEN SE SOLICITA LOS ALIMENTOS
Nombre Completo
Edad
Vinculacin con el(la)

demandado
Nombre Completo
Edad

demandado
Nombre Completo
Edad

demandado
473

Nombre Completo
Edad

demandado
Nombre Completo
Edad

demandado
Nombre Completo
Edad

demandado
Nombre Completo
Edad

demandado
Nombre Completo
Edad

demandado
Nombre Completo
Edad

demandado
Nombre Completo
Edad

demandante
II. DATOS DEL DEMANDADO

Nombre Completo
DNI / LE
Grado de Instruccin
Domicilio Real
Domicilio
Legal
II. DATOS DEL REPRESENTANTE (si lo hubiere)

Nombre Completo
DNI / LE
Domicilio Real del Representante
Domicilio Legal del Representante
Del demandante
III.
PETITORIO
Del Demandante
474

Monto Fijo
Porcentaje
IV. FUNDAMENTACIN FCTICA (Hechos que sustentan el petitorio de alimentos)

4.1 Presupuestos de Exigibilidad
Cul es el vnculo entre el alimentista y el demandado?
1. Hijo matrimonial
2. Hijo Extramatrimonial reconocido
3. Deudor Alimentista
4. Entre cnyuges
5. Padre a Hijo
6. Entre hermanos
7. Abuelos
8. Parientes
9. Otros (especifque)
4.2 Necesidades a ser cubiertas con la solicitud:
SI
NO
MONTO
1. Comestibles
2. Habitacin
3. Vestido
4. Educacin
5. Asistencia Mdica
6. Recreacin
4.3 Necesidad del solicitante
Slo para los alimentistas que perciben ingresos:
NO
Trabaja ?
Tiene algn otro tipo de ingreso?
Ingreso mensual:
a) Ms de S/.2000 nuevos soles
b) Entre 1500 y 2000
c) Entre 1000 y 15000
475

d) Entre 500 y 1000

e) Entre 0 y 500
f) No ingresos mensuales
Egreso mensual
b) Entre 1500 y 2000
c) Entre 1000 y 15000
d) Entre 500 y 1000
e) Entre 0 y 500
Nmero de personas a su cargo:
a) 1
b) 2
c) 3
d) Ms de 3
Especifque
4.4 Situacin econmica del demandado

Datos objetivos:
Tiene
trabajo?
SI
NO
SI
NO
Recibe algn otro tipo de ingreso?

Ingreso mensual:
b) Entre 1500 y 2000
c) Entre 1000 y 15000
d) Entre 500 y 1000
e) Entre 0 y 500
f) No ingresos mensuales
Egreso mensual
b) Entre 1500 y 2000
476

c) Entre 1000 y 15000

d) Entre 500 y 1000
e) Entre 0 y 500
Tiene casa propia?
Alquila?
Vive con familiares?
Nmero de propiedades
a) 0
b) 1
c) 2
d) Ms de 2
e) Si tiene propiedades colocar la direccin de cada una de ellas.
_________________________________________________________________________________________
Nmero de personas a su cargo:
a) 1
b) 2
c) 3
d) Ms de 3
Especifique
V. INFORMACIN ADICIONAL EN CASO DE QUE EL DEMANDANTE SEA HIJO ALIMENTISTA
SI
NO
Convivi su madre con el demandado en la poca de la concepcin?

Su madre actualmente es conviviente del demandado?
El demandado es casado o convive actualmente con otra persona?
VI. VA PROCEDIMENTAL: PROCESO NICO
VII. MEDIOS PROBATORIOS
Copia del DNI
Poder del apoderado para iniciar el proceso
Todos los medios que sustenten el petitorio
Los documentos que tuviese en su poder el demandante.
477

Detalle que documentos adjunta a la presente:

1
10
11
12
6
VIII. PARA SER LLENADO POR EL JUEZ (Fundamentacin jurdica del petitorio)
IX. FIRMA O HUELLA DEL DEMANDANTE
Lima, ___________ de __________________ del 20____________
478

FORMULARIO N 02
PEDIDOS VARIOS 1

Nombre Completo
DNI / LE
Domicilio Real
Domicilio
Legal

Nombre Completo
DNI / LE
Domicilio Real
Domicilio
Legal
III. DATOS DEL REPRESENTANTE (si lo hubiere)

Nombre Completo
DNI / LE
Domicilio Real
Domicilio
Legal
Del demandante
Del Demandante
IV. DATOS REFERENTES AL EXPEDIENTE
Nmero Expediente
Juzgado
V. PETITORIO
Marque con una "X" la opcin correspondiente a su solicitud:
1. Variacin del Monto
1. Aumento
479

2. Reduccin
a. Monto asignado
b. Monto solicitado
C. Fundamentos del pedido de Variacin
2. Medidas Cautelares
2.1. Medida Cautelar: Impedimento de Salida
Fundamentos del pedido
2.2. Medida Cautelar: Asignacin Anticipada

a. Monto solicitado
b. Fundamentos del pedido Anticipado
3. Requerimiento de Pago
480

a. Monto solicitado
b. Nmero y fecha de la resolucin que lo ordena
Nmero
Fecha
SI
NO
c. Nmero de cuenta donde se depositara:

d. Nombre de la Institucin Financiera donde se depositar:
e. Adjunta copia de resolucin
4. Allanamiento
Aceptacin de la pretensin (pago del monto que se le solicita) que dirige la demandante
5. Reconocimiento
Aceptacin de la pretensin (pago del monto que se le solicita) y de los hechos que la demandante solicita y seala,
respectivamente
6. Desistimiento
Requisito indispensable: LEGALIZACIN DE FIRMA
a. Desistimiento del proceso
b. Desistimiento de acto procesal
i. Tipo de acto
ii. Fecha del acto procesal
c. Desistimiento de la pretensin (genera que no se pueda volver a demandar)
7. Conciliacin
Hago de conocimiento del juzgado que el da______________
llegamos a una conciliacin con el demandado(dante)
A estos efectos, informo que los acuerdos a los que llegados son:
1
2
3
4
5
8. Transaccin
Hago de conocimiento del juzgado que el da______________
llegamos a una transaccin con el demandado(dante)
A estos efectos, informo que los acuerdos a los que llegados son:
1
2
3
481

4
5
9. Recusacin
Recuso al Juez _____________________________________________________, por los motivos que indico:
1. Es amigo ntimo o enemigo manifiesto de cualquiera de las partes, demostrado por hechos inequvocos
2. l o su cnyuge o concubino o su pariente tiene relaciones de crdito con alguna de las partes
3. l o su cnyuge o concubino son donatarios, empleadores o presuntos herederos de alguna de las partes
4. Ha intervenido en el proceso como apoderado, miembro del Ministerio Pblico, perito, testigo o defensor
5. Tiene inters directo o indirecto en el resultado del proceso
6. Existe proceso vigente entre l o su cnyuge o concubino con cualquiera de las partes, siempre que no sea
promovido con posterioridad al inicio del proceso.
10. Medios Probatorios que sustentan el pedido
1
10
11
12
VI. FIRMA O HUELLA DEL SOLICITANTE
Lima, ___________ de __________________ del 20____________
482

FORMULARIO N 03
PEDIDOS VARIOS 2

Nombre Completo
DNI / LE
Domicilio Real
Domicilio
Legal

Nombre Completo
DNI / LE
Domicilio Real
Domicilio
Legal
III. DATOS DEL REPRESENTANTE (si lo hubiere)

Nombre Completo
DNI / LE
Domicilio Real
Domicilio
Legal
Del demandante
Del demandante
IV. EXCEPCIONES Y DEFENSAS PREVIAS

Marcar con una "X" el casillero correspondiente a su solicitud
De acuerdo al Art. 446 del Cdigo Procesal Civil se podrn interponer las siguientes excepciones:
Incompetencia
Falta de legitmidad para obrar
Incapacidad del demandante o su representante
Representacin defectuosa o insuficiente del demandante o demandado
Oscuridad o Ambigedad en el modo de proponer la demanda
483

Litispendencia
Cosa Juzgada
Desistimiento de la Pretensin
Conclusin del Proceso por Conciliacin o Transaccin
Fundamento del pedido
VI. DEL RECURSO

Datos de la Resolucin sobre la que se basa la solicitud:
Nmero Resolucin
Fecha emisin
Fecha Notificacin
Tipo de Resolucin
Reposicin
Error en que incurre la Resolucin
Correccin y/o Aclaracin

484

Queja
Apelacin
Agravio ocasionado por resolucin apelada
VII. FIRMA O HUELLA DEL SOLICITANTE
Lima, ___________ de __________________ del 20____________
485

PROYECTO 2: FORMULARIOS PARA DEMANDA DE VIOLENCIA FAMILIAR
FORMULARIO BASICO
DEMANDA SOBRE VIOLENCIA FAMILIAR
I. DATOS DE LA VICTIMA
Nombre Completo
DNI / LE u otro documento
Grado de Instruccin
Domicilio Real
Domicilio Legal
DATOS DE LA PERSONA QUE FORMALIZA LA DEMANDA

Nombre Completo
DNI / LE u otro documento
Domicilio Real
Relacin con la vctima
II. DATOS DEL PRESUNTO AGRESOR(A)
Nombre Completo
Edad
DNI / LE
Grado de Instruccin
Domicilio Real
Domicilio Legal
486

III. VINCULO LEGAL

1. Cnyuge
2. Conviviente
3. Ascendiente
Padre
4. Descendiente
Hijo
Madre
Abuelos
Bisabuelo
Nieto
Bisnieto
Otros
ascendiente
Otros
descendiente
5. Pariente consaguneo hasta el

cuarto grado de consaguinidad
Hermano
y segundo de afinidad
Cuados
6. Habitan en un mismo hogar
Tio - Sobrino
Primos
Especificar la relacin
7. Ex cnyuge
8. Ex conviviente
9. Con hijos en comn
IV. FUNDAMENTACIN DE LOS HECHOS

4.1 Tipo de violencia producida
1. Fsica
Golpes eventuales
Agresiones contnuas
Otros
(especificar)
2. Violencia Sicolgica
Maltratos verbales
Ofensas Pblicas
Otros
(especificar)
3. Maltrato sin lesin

4. Amenazas
5. Coaaciones
6. Violencia sexual
Abuso sexual
7. Violencia econmica o patrimonial
Falta de alimentos
487

4.2. De la violencia
1. Continuidad de la violencia
Primera vez
En ms de una oportunidad
Reiteradamente
2. Efectos
Personales
Familiares
Otros
(especificar)
3. Procesos de violencia accionados
Primera vez
En ms de una oportunidad
Sociales
V. MEDIDAS DE PROTECCION SOLICITADAS

1. Retiro del agresor(a) del domicilio
2. Impedimiento de acoso a la vctima
3. Suspensin temporal de visitas
4. Inventario de bienes
5. Asignacin anticipada de alimentos
6. Otras medidas que garanticen la dignidad e integridad
VI. VA PROCEDIMENTAL: PROCESO NICO

VII. MEDIOS PROBATORIOS
Copia del DNI
Poder del apoderado para iniciar el proceso
Todos los medios que sustenten el petitorio
Certificado Mdico de salud fsica y/o mental
Detalle que documentos adjunta a la presente:
1
10
11
488

12
6
VIII. PARA SER LLENADO POR EL FISCAL (Fundamentacin jurdica del petitorio)
IX. FIRMA O HUELLA DEL DEMANDANTE
Lima, ___________ de __________________ del 20____________
489

1.4 BASES PARA LA REGULACIN DE LA CARRERA JUDICIAL Y

FISCAL
490

INDICE
CAPITULO I
TENDENCIAS EXISTENTES EN LA EXPERIENCIA COMPARADA
I.
SISTEMA DE INGRESO A LA CARRERA JUDICIA.

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
II.
PERMANENCIA Y ASCENSO EN LA CARRERA JUDICIAL

2.1.
2.2.
2.3.
III.
Definicin de perfil e instrumentos de seleccin

Carrera abierta o informalmente cerrada?
Oportunidad del nombramiento
Separacin entre seleccin y nombramiento?
Oportunidad y contenido de la formacin inicial
qu se evala, cmo se evala y quin evala?

Validez y utilidad de las ratificaciones
Ascensos
CONTROL DISCIPLINARIO
3.1.
3.2.
IV.
Quin investiga?
Quin sanciona y quin destituye?
INSTITUCIONALIZACIN DE FUNCIONES
4.1.
4.2.
4.3.
La introduccin de los consejos

Diversidad de modelos
Resultados de la nueva institucionalizacin
491

CAPITULO II
MODELO PROPUESTO PARA LA REGULACIN DE LA CARRERA JUDICIAL Y FISCALY FISCAL: Bases para una Ley de la Carrera judicial y
fiscal
I.
PRINCIPIOS RECTORES DE LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
2.1.
La independencia de la funcin jurisdiccional

La estabilidad e inamovilidad de los magistrados
El sistema de mritos
La calidad del servicio de justicia
Los valores ticos
El debido proceso, la tipicidad y legalidad
III.
MARCO TERICO DE LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL
III.
INGRESO Y ORGANIZACIN DE LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL

3.1.
ingreso a la carrera judicial y fiscal en los dos

primeros niveles de la magistratura
3.1.1. Sistema de Seleccin
3.1.1.1.Perfil de Magistrado
3.1.1.2.Finalidad y alcance del sistema de
seleccin
3.1.1.3.Componentes criterios y otras garantas
del sistema de seleccin
3.1.1.4. El control ciudadano y la participacin de
la sociedad civil
3.1.2. La formacin previa
3.1.3. El sistema de nombramientos
492

3.2.
Ingreso a la carrera judicial y fiscal en los dos ltimos

niveles de la magistratura
3.2.1. Sistema de seleccin
3.2.1.1.Finalidad y alcance del proceso de
seleccin
3.2.1.2.Componentes criterios y otras garantas
del proceso de seleccin
3.2.2. Sistema de nombramientos
3.3.
Organizacin de la carrera judicial y fiscal

3.3.1. Grados, cargos y niveles de la funcin
judicial o fiscal
3.3.2. formacin permanente
3.3.3. Evaluacin peridica de los magistrados
3.3.4. Cobertura definitiva de plazas sin convocatoria
a concurso
3.3.5. Cobertura temporal de plazas: rgimen de los
jueces de suplencia y de los jueces provisionales
3.3.6. Rgimen de ascensos
3.3.7. Movilidad territorial y funcional, y rotacin de los jueces
3.3.8. Terminacin de la carrera judicial y fiscal
3.4.
Sistema de control disciplinario de los magistrados

3.4.1. Conductas objeto de control disciplinario: Las
Faltas
3.4.2. Las sanciones imponibles
3.4.3. La investigacin preliminar y el proceso
Disciplinario
3.4.4. El control preventivo
493

CAPITULO III
PROPUESTAS DEL ORGANO QUE DEBE ADMINISTRAR LOS DIFERENTES ASPECTOS DE LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL
I.
FUNCIONES DEL RGANO QUE ADMINISTRA LA CARRERA

JUDICIAL Y FISCAL
1.1. Antecedentes
1.2. Justificacin de la propuesta
1.3. Contenido de la propuesta
II.
COMPOSICIN DEL RGANO QUE ADMINISTRA LA CARRERA

JUDICIAL Y FISCAL
2.1. Antecedentes
III.
ESTRUCTURA DEL RGANO QUE ADMINISTRA LA CARRERA

JUDICIAL Y FISCAL
3.1. Antecedentes
494

CAPTULO IV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS DURANTE LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO MODELO DE CARRERA JUDICIAL Y FISCAL
I.
II.
III.
REGIMEN TRANSITORIO DE LAS RATIFICACIONES MIENTRAS

SE ESTABLECE EL SISTEMA DE EVALUACIN PERIDICA
DE DESEMPEO
REGIMEN TRANSITORIO DEL INGRESO A LA CARRERA
REGIMEN TRANSITORIO DE MAGISTRADOS PROVISIONALES
CAPITULO V
MODIFICACIONES NORMATIVAS NECESARIAS PARA IMPLEMENTAR LA PROPUESTA DE CARRERA JUDICIAL Y FISCAL
I.
NORMAS CONSTITUCIONALES
1.1.
Consagracin constitucional de la carrera judicial
1.2.
Eliminar las normas referidas a las ratificaciones
1.3.
Aumentar las funciones del Consejo Nacional de
la Magistratura: la evaluacin de desempeo y el
control disciplinario
1.4.
La formacin previa y la Academia de la Magistratura
1.5.
Composicin y organizacin del Consejo Nacional de
la Magistratura
1.6.
La seleccin de los jueces profesionales como
competencia exclusiva del Consejo Nacional de
la Magistratura
II.
NORMAS LEGALES
2.1.
Cdigo Penal: modificacin del artculo de prevaricato
2.2.
Ley orgnica del Poder Judicial
2.2.1. Posicin sistemtica de la carrera judicial
2.2.2. Normas sustantivas del control disciplinario de los magistrados
495

2.3.
2.4.
2.2.3. Los deberes y derechos de los jueces

2.2.4. Prohibiciones e incompatibilidades
2.2.5. Responsabilidades
2.2.6. La escala de grados y ascensos
2.2.7. Cuadro de mritos
2.2.8. Los jueces de suplencia
2.2.9. Terminacin del cargo de magistrado
Ley orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura
(Ley 26397)
Ley orgnica de la Academia de la Magistratura
(Ley 26335)
496

BASES PARA LA REGULACIN DE LA CARRERA

JUDICIAL Y FISCAL
CAPITULO I
TENDENCIAS EXISTENTES EN LA EXPERIENCIA COMPARADA
El presente acpite tiene por finalidad mostrar cmo han sido tratados los diferentes temas que comprende la regulacin de la carrera judicial en la
experiencia comparada, a fin de conocer los mecanismos de solucin que otras sociedades han propuesto a problemas similares a los nuestros.
La revisin de la experiencia comparada se realiza sin desconocer que las soluciones a nuestra problemtica deben partir de un anlisis profundo y
exhaustivo de nuestra realidad, y no de un traslado o adecuacin de las categoras extranjeras, pues la experiencia histrica nos ha demostrado que
implantar modelos forneos, partiendo de un desconocimiento de la situacin a regular resulta contribuyendo ms a la profundizacin del problema
que a solucionarlo.
Teniendo en cuenta que la carrera judicial comprende los siguientes aspectos: i) inicio e ingreso; ii) permanencia y ascenso, evaluacin permanente y
iii) control disciplinario, a continuacin trataremos las diferentes tendencias que existen respecto de cada uno de estos temas por separado.
Por ltimo, se formula algunas observaciones sobre la cuestin de dnde se coloca institucionalmente el desarrollo y la responsabilidad de las
opciones que se hayan adoptado acerca de los tres temas; es decir, sobre el rgano o institucin que administra la carrera judicial y que constituye as
la garanta institucional de sta.
497

I.
SISTEMA DE INGRESO A LA CARRERA JUDICIAL
1.1.
Definicin de perfil e instrumentos de seleccin

Todo sistema de seleccin pretende escoger a las personas ms idneas para los cargos que deben ser provistos. El caso del sistema de
justicia, a este respecto, no constituye una excepcin, pero la pregunta especfica a responder sobre l corresponde a una interrogante que
no siempre se hace explcita: qu debemos entender por idoneidad en la magistratura.
En el discurso ms generalizado sobre el tema, se reconoce la necesidad de una doble condicin en quien postula a un cargo: profesional y
moral. Esto es, tanto un manejo jurdico solvente como una trayectoria personal que asegure rectitud en el desempeo de la funcin.
No obstante, en las experiencias disponibles en Amrica Latina aparece un tercer tipo de elemento, referido a la personalidad del magistrado,
que atiende a la necesidad de que el perfil sicolgico del candidato no salga de ciertos lmites aceptables, en sus diferentes facetas,
contrastadas con las necesidades propias del cargo. Se constituye as ms en un criterio eliminatorio que en un elemento configurador de un
perfil.
Un cuarto tipo de elemento menos claramente plasmado en el caso latinoamericano es el que reclama del candidato una postura polticosocial comprometida con ciertos valores fundamentales, generalmente referidos al sistema democrtico. As, en el Libro Blanco de la Justicia,
del Consejo General del Poder Judicial en Espaa, se propone:
lograr un tipo de juez que, con los suficientes conocimientos jurdicos, sea capaz de integrarlo en los valores de la sociedad en la
que vive; respetuoso con las libertades, la igualdad y el pluralismo y alerta frente a los abusos del Derecho y las desviaciones del
poder (Op. cit., p. 45)
Debe subrayarse que los cuatro aspectos sealados permiten todava mrgenes de definicin muy amplios que, en las circunstancias de un
pas determinado, deberan ser objeto de opciones claras. De no darse este paso, lo que se hace, en los hechos, es disear instrumentos de
seleccin que calladamente expresan determinadas definiciones que nunca fueron discutidas y adoptadas por quien corresponda. Por esta
va, los instrumentos terminan por definir las polticas, siguiendo una ruta inversa a la que corresponde a un proceso transparente.
498

a) En la definicin de la capacidad jurdica requerida en el candidato, la experiencia de muchos de los sistemas de seleccin establecidos revela
una atencin preferente por los conocimientos legales adquiridos. En algunos casos se pone atencin extrema a la memorizacin de las
normas y en otros se mira tambin al manejo de las instituciones jurdicas. Por esta segunda va, se ha introducido con fuerza creciente no
slo el examen de la cultura jurdica general del postulante sino, sobre todo, la verificacin de su capacidad argumental o calidad de
razonamiento jurdico.
Como en otros aspectos del proceso de seleccin, la bsqueda de una medicin objetiva de la capacidad jurdica parece eliminar el riesgo de
arbitrariedad en la calificacin pero, al mismo tiempo, empobrece la medicin de la capacidad de los candidatos. En particular, las mediciones
objetivas resultan particularmente poco aptas para verificar la calidad del razonamiento jurdico.
b) En cuanto al perfil tico o la calidad moral para el cargo, se ha echado mano en varios pases Argentina, Repblica Dominicana, Guatemala,
Honduras y Panam, por ejemplo a frmulas de evaluacin social que reposan en personas y organizaciones de la sociedad civil en
condiciones de dar testimonio acerca de la trayectoria del candidato. Esta participacin puede revestir un carcter ms espontneo mediante
aperturas de espacio que pueden ser usadas o no por los ciudadanos o formas ms organizadas esto es, recabando necesariamente a
travs del proceso la opinin de entidades y gremios, como el de abogados, por ejemplo.
En rigor, esta intervencin atingente al perfil moral del candidato es una de las principales vas de vigilancia social sobre el proceso de
nombramientos. En la experiencia comparada ha cobrado peso, sobre todo, a los efectos de la designacin de las altas cortes.
c) Los rasgos de personalidad del candidato y su adecuacin o no a las necesidades propias de la funcin pueden ser evaluados mediante la
aplicacin de tests o la realizacin de entrevistas, a cargo de profesionales especializados. All donde se utilizan, como se seal antes,
usualmente son aplicados ms en trminos negativos que positivos; esto es, no como un criterio destinado a buscar la personalidad ideal para
la funcin sino, ms bien, para descartar personalidades no idneas debido a alguna razn especfica.
d) La introduccin del requisito referido a la postura poltico-social es, al mismo tiempo, atractiva y riesgosa. En efecto, la posibilidad de que este
requisito sea aplicado en un sentido ideologizado o con un alto riesgo de arbitrariedad es muy alta. Pero, a la vez, su presencia responde a
una concepcin poltica de la funcin de la magistratura, que es necesario plantear en contra del mito de su apoliticidad. Tal vez se puede
traducir este requisito para aplicarlo preservndolo de contaminacin de la arbitrariedad en la medicin de la capacidad del razonamiento y
la creatividad del candidato en relacin con el estado actual del sistema de justicia y su reforma. Aunque no figure explcitamente en la ley, en
algunos pases, este aspecto es uno de los componentes principales de la entrevista que es parte del proceso de seleccin.
499

1.2.
Carrera abierta o informalmente cerrada?

Despus de la larga discusin habida en Amrica Latina sobre el tema de optar por una carrera abierta o cerrada, en la mayor parte de la
regin se ha optado por modelos mixtos, en los que existe la posibilidad de ingresar en los distintos grados de la carrera sin haber pertenecido
antes a ella. Sistemas como el que rigi en Chile hasta la ltima reforma, de una carrera a la que slo poda ingresarse en el escaln inferior,
se hallan casi en desaparicin.
Sin embargo, hay mecanismos informales de cerrar la carrera que no aparecen en la ley pero rigen la prctica; es el caso de la carrera
judicial en la justicia federal de Mxico. A este resultado puede llegarse, con relativa facilidad, mediante el manejo de requisitos o la exigencia
de determinada experiencia, que slo son accesibles a quienes ya estn dentro del aparato institucional.
De all que el punto clave a observar en un diseo de carrera judicial no gire en torno a qu grado de apertura para el ingreso se establece
formalmente, sino a los mecanismos operativos que, en la prctica, pueden abrirlo a abogados sin experiencia en las instituciones del sistema
de justicia o restringirlo slo a quien se halla ya dentro de ellas.
La opcin, en todo caso, corresponde a la poltica de reproduccin o, alternativamente, de cambio institucional que se quiera adoptar, all
donde el juicio poltico y social es favorable al estado de la justicia, es razonable seguir el modelo francs de carrera cerrada, sea
establecindolo en la ley, sea inducindolo mediante ciertas prcticas, ya que permitir que el aparato genere ms de lo mismo. En cambio,
donde se estima necesario transformar la justicia, es preciso oxigenar el aparato institucional mediante el ingreso de personas que no
pertenecen a l.
1.3.
Oportunidad del nombramiento

Colombia sigue tambin el modelo espaol, en el cual anual o bianualmente salen a concurso cierto nmero de plazas, que no corresponden
a determinadas vacantes en particular sino a la previsin sobre la necesidad de funcionarios en el periodo siguiente. De modo que los
postulantes o candidatos no concursan para ocupar una plaza especfica e incluso, cuando aprueban el concurso, son declarados aptos para
un nombramiento, pero no son nombrados efectivamente sino cuando se presenta la necesidad de llenar una plaza.
Esta opcin tiene varias consecuencias concretas, una de las cuales se refiere al tipo de formacin inicial que se ofrece, que no est
circunscrita a un rea especializada sino que prepara para el desempeo de cualquier cargo.
500

1.4.
Separacin entre seleccin y nombramiento?

En ciertos casos, la misma entidad que est a cargo del proceso de seleccin nombra a quienes resultan aprobados en l. En otros, una es la
instancia que organiza el proceso de seleccin y otra la que nombra entre aqullos que obtuvieron los mejores resultados. Esto permite, en
algunos pases, que el poder ejecutivo o el legislativo tengan la ltima palabra en materia de nombramientos.
Con mayor frecuencia, esta separacin ocurre tratndose de nombrar a los integrantes de las cortes supremas. En el caso de Guatemala, por
ejemplo, de un largo y complejo proceso de nominacin en el que participan las altas cortes y las universidades surgen ternas de las que
elige luego el congreso.
En otros casos, como el de Per, la misma entidad que organiza el concurso es responsable del nombramiento, incluido el de los vocales de
la Corte Suprema.
1.5.
Oportunidad y contenido de la formacin inicial

Respecto al concurso e ingreso en la carrera se constata la existencia de tres frmulas o combinaciones:
(i)
(ii)
(iii)
concurso abierto y nombramiento inmediato de los ganadores;

concurso abierto que determina quines sern nombrados jueces o fiscales, seguido de un curso de formacin inicial; y
concurso de preseleccin de candidatos que deben seguir luego un curso de formacin que, al ser aprobado, les reconoce aptitud
para ser nombrados.
Las ventajas de la tercera frmula actualmente vigente en pases como Colombia, Chile, El Salvador y Guatemala, adems de Espaa y
Francia corresponde al hecho de que permite llevar a cabo, a travs de la fase de formacin, una etapa adicional de seleccin.
Tratndose de pases donde la formacin jurdica dada en las universidades es de cierta calidad, la formacin inicial del candidato o el recin
nombrado puede centrarse en una preparacin especfica para las funciones a desempear. Sin embargo, en la mayor parte de Amrica
Latina se no es el caso, dadas las carencias universitarias, agravadas por el hecho de que, usualmente, quienes postulan a cargos en el
sistema de justicia no se hallan en los escalones de mayor rendimiento universitario y mejor calidad profesional.
501

En razn de ello, muchas escuelas judiciales dedican una parte importante del esfuerzo de formacin inicial a reforzar los conocimientos
jurdicos de candidatos o flamantes jueces. Complementariamente, en casos como el de Chile y Brasil, se sigue el modelo espaol, en el que
la formacin inicial pone nfasis en la participacin guiada del candidato o juez/fiscal en tareas diversas dentro del sistema de justicia, bajo
mecanismos de tutora.
II.
PERMANENCIA Y ASCENSO EN LA CARRERA JUDICIAL
2.1.
Qu se evala, cmo se evala y quin evala?

La evaluacin del desempeo en la funcin es uno de los aspectos ms importantes y ms difciles de afrontar. De ella depende la calidad del
funcionario y, en consecuencia, del sistema. Pero no es sencillo determinar cmo hacerla.
En primer lugar, debe advertirse que el objetivo de un proceso de evaluacin no conduce principalmente a determinar una sancin ni consiste
en reunir elementos para justificarla. Su principal objetivo debe propiciar la mejora en el desempeo, mediante:
(ii)
(iii)
(iv)
mecanismos capaces de identificar las limitaciones existentes, cuyos resultados estn abiertos a los evaluados, de modo que ellos
puedan beneficiarse del ejercicio efectuado;
estmulos que incentiven y premien el mejor desempeo; obviamente, el ascenso es un estmulo pero no tendra que ser el nico; y
sanciones a quienes exhiben estndares ubicados por debajo de los mnimos aceptables.
Las dos principales dificultades existentes en la experiencia comparada, en el momento de disear mecanismos de evaluacin, se refieren a
cmo evaluar sin
(i)
(ii)
reposar en indicadores meramente cuantitativos, que no atiendan a la calidad del servicio prestado; ni
interferir en la funcin jurisdiccional, ni imponer al juez/fiscal un modelo interpretativo.
El propsito de hacer una evaluacin objetiva ha llevado a privilegiar indicadores cuantitativos (como el nmero de causas salidas,
respecto al nivel de causas tramitadas) que no slo desatienden la calidad del trabajo del magistrado sino que inducen comportamientos
502

perversos, como el deshacerse pronto del mayor nmero de causas en atencin a cuestiones de forma que evitan al magistrado entrar en la
resolucin del conflicto.
De un carcter silenciosamente impositivo fue la evaluacin existente en Chile hasta antes de la reforma del sistema. El tribunal superior
evaluaba el desempeo del inferior, sin exponer los motivos y produciendo anualmente cierto nmero de despidos de la funcin debido a
razones que el evaluado no conoca.
De manera menos grosera, en varios pases se usa rutinariamente el nmero de sentencias revocadas por la instancia superior como forma
de evaluar el grado de acierto del magistrado. De esa forma, quien innova en su desempeo jurisdiccional y en ello discrepa de la instancia
superior, siempre obtendr una mala evaluacin. En el caso de varios estados de Mxico, los recin creados consejos de la judicatura toman
las revocatorias como un elemento de cierta importancia en la evaluacin. El resultado de esta poltica no slo es el del anquilosamiento de la
jurisprudencia sino el de la prdida de independencia de criterio del magistrado que no integra la Corte Suprema o el Tribunal Superior, segn
sea el caso.
El principal desafo consiste en evaluar la calidad del producto del trabajo del magistrado, lo que necesariamente lleva a examinar sus
resoluciones. En ello debe prevalecer una comprensin amplia del uso normativo, a fin de no descalificar aquellas soluciones posibles dentro
de la ley pero que el evaluador no comparte.
Colombia es el pas donde se ha avanzado ms en materia de evaluacin, con excelentes resultados en trminos de mejora de la
productividad de jueces y fiscales. Son cuatro los aspectos que son materia de evaluacin en ese pas: (i) calidad, para lo que se analiza rol
del magistrado en el proceso y contenido jurdico de la decisin; (ii) eficiencia; (iii) organizacin del trabajo; y (iv) publicaciones. La evaluacin
se realiza anualmente para los jueces y bianualmente para los magistrados de otras instancias.
Debe observarse que la medicin de productividad supone la creacin de ndices complejos de medicin para diferenciar el rendimiento del
juez/fiscal segn la complejidad del caso que enfrenta.
Finalmente, queda el problema de quin debe evaluar. Parece desaconsejable que lo haga el tribunal de alzada, por las razones examinadas;
en particular, no parece razonable que la tarea quede a cargo de la corte suprema, dado el importante riesgo de eliminar la independencia
judicial interna. Estas consideraciones llevan a la necesidad de que la evaluacin sea externa al aparato judicial o de la fiscala. De lo cual
surgen dos posibilidades: evala el consejo o evala una entidad acadmica comisionada por ste.
503

2.2.
Validez y utilidad de las ratificaciones

La existencia de la carrera judicial y, en particular, de un sistema razonable de evaluaciones dentro de ella aparece como incompatible con las
ratificaciones peridicas que en varios pases se han introducido en la ley o que, en determinadas circunstancias, han purgado eventualmente
a la magistratura.
Una cierta forma de ratificacin puede mantenerse como medida temporal en tanto existan magistrados en funciones que no ingresaron a la
carrera mediante los mecanismos establecidos. A tales magistrados debe aplicarse una evaluacin equivalente a la establecida en el proceso
de nombramiento, luego de aprobada la cual el evaluado ingresar plenamente a la carrera.
2.3.
Ascensos
Como se anot antes, los ascensos deben ser, para quienes concursan a una plaza hallndose dentro del aparato institucional, resultado de
las evaluaciones establecidas. A quien obtenga un resultado evaluativo de primer nivel debe reconocrsele aptitud para un ascenso; ocupar la
plaza respectiva supone superar en mritos a quienes concursen a ella desde fuera del sistema.
Sin embargo, debe notarse el tratamiento diferente dado en Espaa al asunto: los ascensos no corresponden a la ocupacin de una plaza
determinada sino al nivel del magistrado. Es un sistema similar al usado en el ejrcito y en el servicio diplomtico, donde se independiza el
grado del funcionario del cargo que ocupa y, de esta manera, por ejemplo, para ser nombrado embajador no se requiere que haya una
embajada vacante.
En el caso del aparato de justicia, esta separacin trae como consecuencia benfica un mayor nivel de horizontalidad interna, que aumenta la
posibilidad de independencia del juzgador y facilita el ejercicio de la crtica interna.
504

III.
CONTROL DISCIPLINARIO
3.1.
Quin investiga?
ste es un aspecto en el que las opciones se abren, primero, en el sentido de si esta tarea debe ser asumida como un aspecto interno en la
institucin, o debe ser realizada desde fuera de ella. La primera posibilidad, que predomin hasta la creacin de los consejos en diversos
pases de Amrica Latina, concentr en la corte suprema, o en una oficina bajo sus rdenes, la responsabilidad de investigacin. La segunda
posibilidad ha llevado la tarea de investigacin a los consejos.
Como respecto a otros de los temas aqu trabajados, debe partirse del reconocimiento de que en la regin se enfrenta el problema de
aparatos institucionales de justicia que requieren del cambio y la transformacin. Desde esa premisa, que debe tenerse explcitamente
presente, mantener los casos que deban ser investigados dentro de las paredes de la propia institucin no parece la mejor frmula. De hecho,
esa opcin ha dado resultados, en ciertos pases, manifiestamente insatisfactorios.
Los consejos no siempre son, propiamente, una institucin externa, puesto que a veces estn encabezados por el presidente de la corte
suprema e integrados por miembros del aparato judicial, junto a algunos representantes de entidades externas.
Lo que parece razonable es seguir el criterio de externalizar hasta donde sea posible segn el diseo institucional existente la tarea de
investigar, manteniendo en ella las garantas del debido proceso.
3.2.
Quin sanciona y quin destituye?

En este caso, la cuestin se limita a determinar si debe sancionar y, en su caso, destituir la misma entidad que investiga o debe hacerlo otra.
La primera posibilidad corresponde a un modelo inquisitivo, que no ofrece las mayores garantas de imparcialidad, incluso cuando quien
investiga es una dependencia de la entidad que sancionar.
Al mismo tiempo, es criterio generalmente aceptado que slo puede destituir quien tiene la responsabilidad de nombrar. La necesidad de
externalizar la investigacin y la de mantener atados nombramiento y sancin conduce fcilmente a encargar la tarea al consejo, all donde
exista y no sea controlado por la corte suprema. No sera ste el caso de los pases donde el consejo se limita a organizar el proceso de
seleccin y proclamar ganadores para que una instancia poltica proceda a nombrar de entre ellos.
505

IV.
4.1.
INSTITUCIONALIZACIN DE FUNCIONES
La introduccin de los consejos
La aparicin de los consejos, en las ltimas tres dcadas, obedece a:
(i)
(ii)
(iii)
4.2.
la percepcin de que la reforma de la justicia no poda dejarse a cargo de las cpulas jerrquicas de sus instituciones tradicionales
que, en los hechos, haban demostrado incapacidad para hacerla;
la necesidad de que las instituciones existentes concentraran su desempeo en tareas jurisdiccionales, a fin de mejorar su
rendimiento con base en la especializacin; y
la ubicacin de la carrera judicial en una entidad distinta al aparato judicial.
Diversidad de modelos
No hay un modelo de consejo que prevalezca en Amrica Latina. Las variaciones tienen que ver tanto con su composicin como con las
competencias asumidas.
En algunos casos, como el de Guatemala, el consejo est ubicado dentro del Poder Judicial pero constituye una estructura distinta del resto
de la institucin e integrada de modo peculiar; en otros, como en el Per, el consejo es un rgano plenamente autnomo de cualquier otro
poder del Estado.
En ciertos casos, como el de Colombia, el consejo ha recibido competencias para administrar el conjunto del sistema de justicia, incluida la
carrera judicial. En otros, como en Argentina, el consejo ha asumido algunas funciones, pero tanto la corte como los poderes ejecutivo y
legislativo conservan otras (ver tabla anexa).
4.3.
Resultados de la nueva institucionalizacin

El funcionamiento de los consejos, segn algunas de las evaluaciones disponibles, no ha producido mejoras dramticas en ciertos aspectos
clave. Al tiempo que en algunos casos la separacin entre funciones administrativas y jurisdiccionales ha permitido un manejo de tipo
506

gerencial, ms eficiente, el viejo problema de la politizacin de nombramientos no parece haber sido desterrado; y, en casos como el de
Argentina, ni siquiera recortado.
Como era previsible, el simple cambio de diseo institucional no poda ser portador de soluciones completas y ptimas. En varios pases se
seala que la nueva estructura exhibe los vicios de las antiguas.
Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que el Poder Judicial de Costa Rica, que tiene el ms alto nivel de satisfaccin social en Amrica
Latina, segn el Latinobarmetro, no ha contado con un consejo.
Composicin y mandato de los consejos de la judicatura
Pas
Argentina
(federal)
Composicin
20 miembros; el
presidente de la CSJ;
4
jueces;
8
legisladores;
4
abogados;
2
acadmicos y 1
delegado ejecutivo
Bolivia
5 miembros: el
presidente de la CSJ
y
4
consejeros
adicionales
Proceso de Seleccin
Jueces
federales
seleccionan
sus
representantes; legisladores
seleccionados
por
los
presidentes de las dos
cmaras.
Abogados
y
acadmicos seleccionados
por
asociaciones
profesionales.
Consejeros seleccionados
por mayora calificada del
Congreso
Periodo
4 aos, con
posibilidad
de
una re-eleccin
Funciones
Pre-seleccin de jueces a travs de concurso pblico
para presentacin de ternas al Ejecutivo; disciplina
(pero no remocin),1 capacitacin. Emitir
reglamentos, preparar presupuesto, y administrar
recursos judiciales. CSJ y cortes de apelaciones
siguen controlando las operaciones diarias del Poder
Judicial.
10 aos con
posibilidad de reeleccin
Proporcionar listas al Congreso para el

nombramiento de miembros de la CSJ; listas a la
CSJ para nombramiento de jueces de apelaciones y
a los tribunales de apelaciones para jueces de 1ra
El Jurado de Enjuiciamiento, conformado por 3 jueces, 3 legisladores, y 3 abogados, tiene esta responsabilidad.
507

Pas
Composicin
Proceso de Seleccin
Brasil
(federal)
5
miembros:
presidente
y
vicepresidente del
Tribunal Superior de
Justicia,
y
tres
miembros ms del
TSJ
13 miembros; 6 en
Sala Administrativa y
7
en
Sala
Disciplinaria
Nombrados
por
los
miembros
del
Tribunal
Superior de Justicia
Consejo Superior: 5
miembros,
el
presidente de la CSJ,
2
jueces,
un
empleado judicial y
un abogado externo.
Colombia
Costa
Rica
Periodo
Funciones
instancia.
Prepara y administra presupuesto. Encargado de
Escuela Judicial y acciones disciplinarias.
Supervisin administrativa y de presupuesto del
Poder Judicial Federal
Sala
Administrativa:
2
seleccionados por CSJ; 1 por
Corte Constitucional, y 3 por
Consejo de Estado.
Sala Disciplinaria: 7 elegidos
por el Congreso de listas
presentadas por el Ejecutivo.
8 aos sin reeleccin
Designados por la CSJ; se

selecciona el empleado de
una lista presentada por la
asociacin de empleados
judiciales.
6 aos; la reeleccin requiere

el acuerdo de las
partes de los
magistrados de la
CSJ
Sala Administrativa encargada de la carrera judicial;

propone candidatos al Consejo de Estado y CSJ
para sus propias vacantes y para los tribunales
distritales. Supervisa reclutamiento y seleccin del
personal administrativo del Poder Judicial.
Responsabilidad para planificacin y presupuesto;
reglamentos internos, propuestas de ley, y ubicacin
de tribunales.
Sala Disciplinaria revisa y sanciona faltas de
conducta y conflictos de competencia.
Consejo
Superior
tiene
responsabilidades
administrativas y para la seleccin y nombramiento
de jueces y personal administrativo, en coordinacin
con la CSJ.
aos,
Consejo encargado del proceso de concurso para

seleccionar los candidatos para jueces; hace
508

Pas
Ecuador
El
Salvador
Composicin
Consejo
de
la
Judicatura:
5
miembros;
un
magistrado de la
CSJ, 1 miembro del
Consejo Superior, 1
miembro de la junta
de
la
Escuela
Judicial, y 2 jueces
de apelacin
8 miembros: el
3
miembros
nombrados por CSJ;
1 representante de
las facultades de
derecho, colegios de
abogados, tribunales
distritales?
Y
asociaciones
de
jueces.
7
miembros:
3
abogados,
un
representante de la
facultad de derecho
de la Universidad de
El Salvador (pblica)
Proceso de Seleccin
Nombrados por CSJ.
Periodo
renovables
Funciones
recomendaciones a la Escuela Judicial respecto a
cursos.
Propuestos
por
sus
instituciones; designados por
la CSJ.
6 aos, con
posibilidad de reeleccin
Selecciona de candidatos para puestos judiciales a

todos los niveles; para ser nombrados por la CSJ y
tribunales inferiores, en su caso. Evaluacin,
capacitacin, disciplina.
Planifica, organiza y controla recursos judiciales;
establece las tasas judiciales; define procedimientos
internos administrativos y financieros.
3 aos, no reeleccin
inmediata
Prepara listas de candidatos para la seleccin de

miembros de la CSJ por parte de la Asamblea
Legislativa; seleccin de candidatos para puestos de
jueces seleccin final por parte de la CSJ;
encargado de la Escuela Judicial y de realizar
evaluaciones peridicas de los jueces.
Todos son abogados. Con la

excepcin del presidente de
la CSJ, no pueden ser jueces
en funciones u oficiales de
los entes nominadores.
Nombrados por la Asamblea
Legislativa, por mayora
calificada,
de
ternas
presentados por los entes
representados.
509

Pas
Guatemala
Composicin
y un representante
de las universidades
privadas;
un
representante
del
Ministerio Pblico; un
representante de los
jueces
5
miembros:
encargado de la
unidad de recursos
humanos del Poder
Judicial, encargado
de la unidad de
capacitacin,
un
representante de los
jueces y otro de los
magistrados
de
apelacin
Proceso de Seleccin
Periodo
Funciones
Representantes de jueces y
magistrados nombrados por
sus asambleas respectivas;
los dems en base de sus
puestos de trabajo.
Por periodo de
sus puestos de
trabajo
Avisa al Congreso cuando hay que convocar a

Comisiones de Postulacin para la Corte Suprema y
Corte de Apelaciones; anuncia concursos para entrar
en la carrera judicial; nombra y remueva al
encargado de la unidad de capacitacin y define las
polticas de la unidad; evala a jueces y magistrados.
510

Pas
Mexico
(Federal)
Panam
Paraguay
Composicin
7
miembros:
2
jueces
de
apelaciones, 1 juez
de
distrito,
2
representantes del
Senado,
1
representante
del
Ejecutivo
8
miembros:
presidente de la CSJ
y de las Salas de la
CSJ,
Procurador
General, Procurador
de Administracin,
presidente
de
Colegio de Abogados
8 miembros: 1 de la
CSJ; 1 del Ejecutivo;
1 miembro de cada
cmara legislativa; 2
abogados; 1 profesor
de la Facultad de
Derecho
de
la
Universidad Nacional
y
1
de
las
universidades
privadas
Proceso de Seleccin
Todos escogidos por sus
instituciones.
La
CSJ
selecciona a los jueces de
todos los niveles.
Periodo
5 aos, no reeleccin;
periodos
escalonados
Funciones
Seleccin, nombramiento, evaluacin y ratificacin
de jueces; administracin de la carrera judicial;
programas de capacitacin. Encargado de disciplina
de jueces (sanciones y remociones). Administra el
presupuesto (con excepcin de la CSJ); responsable
para establecimiento y ubicacin de tribunales;
regula y vigila procedimientos administrativos.
En base de sus puestos
Por periodo de
sus puestos.
Rol consultivo; opina respecto al proceso de

seleccin de jueces y fiscales; revisa y hace
recomendaciones respecto a propuestas de leyes;
procedimientos administrativos, y ubicacin de
oficinas.
Seleccionados o elegidos por

los entes que representan
3 aos con
posibilidad
de
una re-eleccin
Proporciona ternas de candidatos para la Corte

Suprema y el Tribunal al Senado; proporciona ternas
a la CSJ para jueces de tribunales inferiores.
511

Pas
Per
Composicin
Proceso de Seleccin
Periodo
Funciones
aos,
sin Selecciona y nombra jueces y fiscales a todos los
7
miembros:
1 Elegidos por los entes que 5
posibilidad de re- niveles; realiza evaluaciones y decide ratificaciones.
representante de la representan
eleccin
CSJ; 1 representante
inmediata
del
Ministerio
Pblico; 1 abogado;
1
profesor
de
derecho
de
la
universidad nacional
y
1
de
las
universidades
privadas,
2
representantes de
otras asociaciones
profesionales.
Fuentes: Linn Hammergren, Do Judicial Councils Further Judicial Reform? Lessons from Latin America, Washington: Carnegie Endowment for
International Peace, Rule of Law Series, n. 28, 2002, p. 9-12; Margaret Popkin, Iniciativas para mejorar la Independencia Judicial en Amrica Latina:
una perspectiva comparativa, Washington: Fundacin para el Debido Proceso Legal, 2002, p. 41.
512

CAPITULO II
MODELO PROPUESTO PARA LA REGULACIN DE LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL: Bases para una Ley de la Carrera judicial y fiscal
Luego de haber revisado en el captulo anterior los diferentes modelos de organizacin de la carrera judicial y fiscal que ofrece la experiencia
comparada y, tomando en cuenta la situacin actual de esta materia en nuestro pas, proponemos un modelo de carrera judicial y fiscal que, en
nuestra opinin, es el que de mejor manera responde a la necesidad del sistema de justicia de contar con los recursos humanos ms idneos que le
permitan cumplir satisfactoriamente con sus fines.
Para efectos de describir y justificar este modelo de organizacin de la carrera judicial y fiscal que se propone, hemos preferido dividir este texto en
tres partes. En una primera parte se hace referencia a los principios con base en los cuales se estructura el modelo; en una segunda se seala
brevemente el marco terico que sustenta la visin general del mismo; y, finalmente, se describe la opcin que se ha adoptado para la regulacin de
las diferentes etapas de la carrera judicial, procurando exponer, tambin en este punto, las razones que aconsejan su cambio y el sentido del mismo.
Debido a la importancia que tiene el rgano encargado de administrar la carrera judicial y fiscal, y con el fin de que pueda advertirse que la propuesta
acerca de los diferentes aspectos de la carrera influye en su determinacin, preferimos ocuparnos de l en el captulo siguiente.
I.
PRINCIPIOS RECTORES DE LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL

La carrera judicial y fiscal es la organizacin sistemtica de los diferentes aspectos que determinan el ingreso a la funcin judicial2, la
permanencia, el ascenso en ella y su conclusin. Por lo tanto, para efectos de que esta organizacin sea coherente, todos sus componentes
deben estar estructurados en funcin de los mismos principios, de manera que la regulacin concreta de un determinado componente pueda
juzgarse como inadecuado si no responde a ellos. Estos principios son los siguientes:
2 En las partes del documento en que se haga referencia slo a la carrera judicial debe entenderse que se incluye a la carrera fiscal,
as como toda referencia hecha al juez o jueces debe ser entendida como dirigida tambin al fiscal o fiscales respecto de su propia
carrera fiscal.
513

1.1.
La independencia de la funcin jurisdiccional

La carrera judicial y fiscal garantiza que los magistrados ejerzan sus funciones sujetos nicamente al derecho y a la Constitucin, con
independencia de los centros de poder de cualquier ndole, internos o externos a la organizacin judicial.
En consecuencia, es preciso que las diferentes funciones requeridas para administrar la carrera judicial tambin se ejerzan con la misma
independencia, pues slo sta garantizara que aqulla pueda cumplir correctamente con sus fines.
1.2.
La estabilidad e inamovilidad de los magistrados

La carrera judicial y fiscal garantiza la estabilidad de los magistrados en la funcin que ejercen, correspondiendo el cese slo por causas
objetivas reguladas por ley y por decisin motivada emitida en un debido proceso.
La carrera judicial y fiscal tambin garantiza a los magistrados el derecho a no ser trasladados de su cargo sin su consentimiento y a
mantener su especialidad, salvo por necesidad del servicio y en supuestos claramente especificados por ley.
1.3.
El sistema de mritos
El ingreso, la permanencia y la promocin en la carrera judicial, y asimismo, cualquier beneficio que se otorgue a los jueces debe regirse por
un sistema de mritos que reconozca y promueva a quienes demuestran ser los mejores candidatos o jueces ms competentes.
En ese sentido, deben eliminarse las barreras que obstaculizan o impiden la seleccin, promocin o reconocimiento de los ms aptos, o
sustituyen el criterio del mrito por cualquier otro.
1.4.
La calidad del servicio de justicia

La carrera judicial y fiscal garantiza que el servicio de justicia prestado por los magistrados, en todas sus instancias, mantenga un nivel de
calidad aceptable. Lo cual requiere, implementar los medios o mecanismos adecuados a tal fin.
1.5.
Los valores ticos

Slo podrn ingresar y mantenerse en la carrera judicial y fiscal quienes respetan los valores ticos que guan el desempeo de la funcin
judicial o fiscal.
514

1.6.
El debido proceso, la tipicidad y legalidad

Las decisiones que afecten los derechos de los jueces deben ser tomadas previo procedimiento en el que se respeten las garantas del
debido proceso, y en caso de que se trate de la imposicin de una sancin, ella debe respetar adems los principios constitucionales de
tipicidad y legalidad.
II.
MARCO TERICO DE LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL

En concordancia con estos principios el desarrollo de la carrera judicial y fiscal se sustenta en los siguientes pilares.
2.1.
La definicin del perfil de magistrado que se requiere para responder a la enorme demanda social insatisfecha en el pas, respecto de la tarea
de impartir justicia; pues, sin duda generalizando, el tipo de profesional que actualmente asume la funcin jurisdiccional o fiscal es una de las
causas reconocidas del bajo nivel de estos servicios y de su descrdito social.
2.2.
La organizacin de un sistema exigente de ingreso a la carrera judicial y fiscal, sustentado en criterios objetivos de evaluacin, que garantice
la eleccin del postulante ms competente. A tal efecto, se propone un sistema de ingreso doble: i) ingreso a la carrera judicial y fiscal como
magistrado del primer y segundo nivel (tramo en el cual la carrera es cerrada); y, ii) ingreso a la carrera judicial y fiscal como magistrado del
tercer y cuarto nivel (tramo en el cual la carrera es abierta).
En el sistema de ingreso a los dos primeros niveles de la carrera judicial y fiscal, la seleccin permite acceder a una formacin rigurosa y
adecuada, y slo quienes la superen sern considerados aptos para ocupar una plaza (de juez de paz letrado o juez de instancia, o su
equivalente en la fiscala) en la que deseen desempearse.
En cambio, en el sistema de ingreso a los dos ltimos niveles de la carrera judicial, la seleccin es abierta, tanto para magistrados que forman
parte de la carrera judicial y fiscal como para abogados y docentes, y no conduce a una formacin previa, sino que determina directamente a
los candidatos aptos para se nombrados como jueces.
2.3.
Un sistema de seleccin que tenga como objetivo: i) seleccionar candidatos aptos para cubrir el total o parte de las plazas de magistrados
titulares que existan a la fecha de la convocatoria del concurso de seleccin; ii) cubrir las plazas convocadas para magistrados de suplencia;
y, iii) constituir el contingente de reserva para cubrir las futuras plazas de magistrados titulares que se generen posteriormente.
515

La figura de los magistrados de suplencia tiene el propsito expreso de eliminar la figura actual de los magistrados suplentes que ejercen
funcin jurisdiccional sin pertenecer a la carrera judicial; es decir, sin haber ingresado a ella por el sistema de seleccin, sino a partir de un
nombramiento no motivado de los presidentes de las Cortes Superiores, que, en consecuencia, constituye un elemento de distorsin presente
en el sistema que afecta seriamente los principios que sustentan, y a cuyo fin se articula, la carrera judicial y fiscal.
2.4.
La organizacin de la carrera judicial y fiscal de manera que se asegure al magistrado un rgimen de derechos que le permita acceder a una
formacin adecuada, garantice estabilidad e inamovilidad, as como el reconocimiento y estmulo a su esfuerzo en el desempeo de su
funcin; fomentando, en razn de esto ltimo, la eliminacin del excesivo verticalismo en las relaciones internas entre magistrados. A la vez,
la organizacin de la carrera judicial y fiscal tambin asegura, a travs de un rgimen de deberes claramente especificados y de mecanismos
de evaluacin peridica, que cada magistrado cumpla adecuadamente con su funcin jurisdiccional.
Dentro del tema de la organizacin de la carrera judicial y fiscal hay que considerar la relacin que existe entre los grados y los cargos
judiciales3. En nuestro modelo actual, existe una relacin de equivalencia entre los grados y los cargos judiciales, de tal manera que al cargo
de juez especializado corresponde el grado dos y no otro, y al grado dos corresponde nicamente este cargo. Sin embargo, existen otros
modelos en los cuales no se presenta esta relacin de equivalencia y, en consecuencia, pueden existir ms grados que cargos judiciales.
As, por ejemplo, se puede establecer seis grados, mientras slo existen cuatro cargos (de juez de paz letrado, de juez de instancia, de vocal
superior y de vocal supremo), de tal manera que para ocupar un cargo judicial se requiera tener un grado mnimo, lo que no impida, a
eleccin del magistrado, que manteniendo el mismo cargo pueda obtener un grado superior. Ello puede dar lugar a que dos jueces que
ocupen el mismo cargo judicial tengan diferente grado o que teniendo el mismo grado ocupen cargos judiciales diferentes. En este supuesto,
se puede dar entonces que un magistrado que ocupa el cargo de juez de paz letrado pueda tener el grado 2, mientras su colega de igual
cargo slo tenga grado 1; o, que un juez de grado 4 ocupe el cargo de juez de instancia mientras otro de igual grado ocupe el cargo de juez
superior.
Lo ptimo sera implementar este sistema, en el cual no existe una equivalencia entre grados y cargos, pues permite reconocer el nivel real de
mrito de los magistrados con independencia del cargo que ocupan, reforzando as su independencia interna. Sin embargo, ello implicara
tener disponibilidad de los recursos suficientes para cubrir una elevacin de la partida salarial, pues pueden existir ms magistrados que
En este documento se utiliza indistintamente los trminos de nivel y cargo para referirse a las responsabilidades funcionales dentro de
la carrera judicial y fiscal.
3
516

tengan un grado igual al de un supremo o un superior aunque no ocupen estos cargos, y que por ello tendran derecho a recibir igual
remuneracin que stos.
Asimismo, la complejidad de este sistema de grados y cargos requiere, para su correcta implementacin, de rganos slidos y con
experiencia en evaluaciones peridicas del desempeo de los magistrados, pues ellas son la fuente de los cuadros de mrito en los que
deberan sustentarse la asignacin de grados, rganos y mecanismos con los cuales no contamos en la actualidad.
Por estas consideraciones, si bien el modelo de organizacin que diferencia entre grados y cargos nos parece ms avanzado que la situacin
de equivalencia que existe actualmente, la propuesta opta por mantener sta, hasta que se cuente con las condiciones necesarias para la
implementacin de aqul.
III.
INGRESO Y ORGANIZACIN DE LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL
3.1.
INGRESO A LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL EN LOS DOS PRIMEROS NIVELES DE LA MAGISTRATURA

El ingreso a la carrera judicial y fiscal como juez de paz letrado o como juez de instancia, o como su equivalente en el Ministerio Pblico,
comprende las siguientes etapas:
i)
ii)
iii)
iv)
convocatoria pblica al concurso;

seleccin de los postulantes para su ingreso a la Academia de la Magistratura;
imparticin del curso de formacin previa;
evaluacin final para efectos de aprobar el curso de formacin y ser declarados los candidatos aptos para ingresar a ocupar un cargo
judicial en estricto orden de mritos;
v) nombramiento en el cargo judicial; y
vi) elaboracin del registro de candidatos aptos para ocupar el cargo de magistrados de primer o segundo nivel, que permanecen en reserva.
517

3.1.1. Sistema de Seleccin
A diferencia de lo que sucede actualmente, en la propuesta, el concurso pblico es la va para que los candidatos a magistrados accedan a
una etapa de formacin previa y slo posteriormente, en el caso de que aprueben las asignaturas impartidas, puedan optar, en estricto orden
de mritos, entre ser i) magistrado titular, ii) ser magistrado de suplencia o iii) permanecer como candidato a magistrado en reserva por un
determinado perodo.
3.1.1.1.Perfil de Magistrado
a) Definicin: Si hay un tema de consenso en el mbito de la reestructuracin del Poder Judicial, es el de la relevancia que tiene el factor
humano, dado que sin jueces probos y calificados las medidas que se tomen fracasaran al encontrarse con un elemento personal carente de
idoneidad.
En ese sentido, se requiere contar con un perfil del magistrado, entendiendo por tal, de manera general, al conjunto de capacidades y
calidades personales que aseguran que el magistrado en ejercicio de sus funciones podr responder a las demandas sociales que se
plantean a la justicia.
b) Contexto en el que se realiza la propuesta: A pesar de su importancia, en la actualidad ningn texto normativo ha establecido expresamente
el perfil del magistrado que necesita la justicia nacional para responder a las demandas sociales, ni tampoco ha exigido que ste sea fijado
por algn organismo de manera expresa. En este marco, el Consejo Nacional de la Magistratura, que es el rgano encargado de organizar y
realizar los procesos de seleccin de magistrados, no ha considerado que fijar el perfil del magistrado sea una necesidad impostergable como
premisa para su trabajo y por eso ha venido regulando, para los cinco concursos de seleccin que ha realizado, los componentes y criterios
de evaluacin segn los cuales se eligen a los candidatos aptos para ser magistrados, sin contar con un perfil al que stos deban responder.
Para efectos de subsanar esta ausencia, se hace necesario establecer expresamente cules son las capacidades y calidades personales que
deben ser acreditadas para ser magistrado. Pero, adems, es preciso que ello se haga de manera previa a la determinacin de los criterios
de seleccin, pues slo es posible apreciar la idoneidad de stos (los criterios de seleccin) en funcin de aqul (el perfil del magistrado).
As, el establecimiento expreso del perfil del magistrado delimita el mbito de los posibles criterios de evaluacin y seleccin que pueden ser
usados, y vincula a quien tenga el poder de determinarlos a hacerlo en concordancia con aqul, restringiendo las posibilidades de su uso
arbitrario.
518

c) Contenido de la propuesta: El perfil del magistrado, esas capacidades y calidades que se requiere para prestar un servicio de justicia capaz
de responder a las demandas sociales que se realizan, son, en consideracin de la propuesta, las siguientes:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
formacin jurdica slida que incluya la capacidad para interpretar normas creativamente,
capacidad para razonar el orden jurdico a partir de casos concretos,
aptitud para identificar los conflictos sociales bajo juzgamiento,
visin crtica del funcionamiento actual del sistema de justicia,
condiciones para ejercer la funcin con la independencia propia de una institucionalidad democrtica, y
trayectoria personal ticamente irreprochable.
Tales capacidades no son slo jurdicas sino que implican tanto componentes de personalidad (especialmente, en lo tocante al ejercicio
independiente de la funcin) como de reconocimiento social, en trminos de la percepcin sobre su trayectoria.
Vale la pena aadir que, en el contexto profesional del pas, es probable que una persona de esas caractersticas no corresponda a quien ve
la llegada al cargo especialmente en sus niveles ms altos como una suerte de consagracin previa a la etapa de jubilacin y que, en
consecuencia, se sentir satisfecho con el mero hecho de hallarse en el cargo. Se debe buscar, ms bien, a personas que imaginan el
desempeo de la funcin judicial como una oportunidad de desarrollo personal y, por lo tanto, como un desafo en una carrera personal an
en curso.
3.1.1.2.Finalidad y alcance del sistema de seleccin
a) Definicin: La finalidad del sistema es elegir a los postulantes que demuestren ser los ms competentes. De otra parte, el proceso de
seleccin puede tener un alcance restringido o amplio, as: i) puede elegirse a los candidatos aptos para cubrir vacantes de jueces existentes
al momento de la convocatoria; o, ii) puede elegirse a los candidatos aptos para cubrir tanto las vacantes que existan al momento de la
convocatoria como tambin aquellas que se generen posteriormente. Para este ltimo caso, los candidatos aptos que no hayan alcanzado
vacantes mantendrn tal calidad por un periodo de tres aos.
b) Contexto en el que se realiza la propuesta: De la manera en que est estructurado y organizado el actual sistema de seleccin, cuyos
aspectos pueden variar en cada concurso, se concluye que la finalidad de ste no es seleccionar al postulante ms competente, sino ms
519

bien descartar a los menos aptos, en vista a criterios objetivos cuestionables (incluidos en el examen del currculum vitae y la prueba escrita),
para luego dejar en manos del subjetivo criterio de conciencia de los Consejeros (que se expresa en la evaluacin personal y en el
nombramiento final) la funcin de elegir entre ellos a quienes ocuparn los cargos judiciales. Con el actual sistema de seleccin, de entre los
diez primeros del orden de mritos que aprobaron el concurso, el Consejo puede nombrar para la plaza vacante al que qued en el dcimo
puesto y no al que qued en el primero, sin expresin de causa.
Dos son las principales consecuencias negativas de este sistema de seleccin, primero desincentiva la postulacin de quienes se encuentran
altamente capacitados (pues prefieren no presentarse a un concurso en el cual el xito no depende de sus mritos, sino de inadecuados
criterios objetivos y desmesurados criterios subjetivos); y, segundo, proporciona al sistema de justicia magistrados que no son precisamente
los ms competentes de entre todos aquellos que, segn el propio concurso, se encontraban aptos.
De otra parte, el sistema de seleccin ha tenido un alcance limitado pues elige, de entre los postulantes aptos, slo aquellos necesarios para
cubrir las plazas para magistrados titulares actualmente vacantes, desaprovechando as tanto la posibilidad de convocar a las plazas de
jueces titulares de suplencia, como la de seleccionar a los otros candidatos aptos para los cuales no existe actualmente una plaza, pero que
podran cubrir las plazas futuras sin necesidad de un nuevo concurso. Un proceso de seleccin como el que se propone evita, en el primer
caso, que los jueces de suplencia sean trados del simple ejercicio profesional4, y, en el segundo caso, ahorra las dilaciones en la provisin de
magistrados titulares en las vacantes futuras.
c) Contenido de la propuesta: El sistema de seleccin responde a la evaluacin de mritos, y por ello, su finalidad es elegir a los postulantes
ms competentes, entendiendo por tales a quienes hayan demostrado contar con la capacidad y calidad que se exige segn el perfil del juez.
Para estos efectos, se requiere primero, que los criterios utilizados sean fundamentalmente objetivos; y segundo, que sean adecuados para
seleccionar a quienes satisfagan el perfil del magistrado; y, por ltimo, que reduzcan a mnimos aceptables la discrecionalidad en las
evaluaciones personales. La propuesta concreta sobre las caractersticas de estos criterios corresponde al punto siguiente.
El concurso debera seleccionar a los candidatos aptos para ocupar:
i)
las plazas vacantes de magistrados en los dos primeros grados;
En el punto 3.3.6. del presente captulo, referido al rgimen de los jueces provisionales y de suplencia, se abordar este tema con
mayor detalle.
520

ii) las plazas vacantes de magistrados de suplencia en los dos primeros grados; y
iii) como magistrados titulares, las plazas que se generen a futuro. Esta condicin slo puede mantenerse a lo largo de tres aos.
Tanto las vacantes que se abran en el proceso de seleccin, como la periodicidad de los concursos sern determinadas en funcin de las
necesidades del servicio y las previsiones realizadas por las instancias pertinentes.
3.1.1.3. Componentes, criterios y otras garantas del sistema de seleccin
a) Definicin: Los componentes son los diferentes mbitos objeto de evaluacin que estructuran el proceso de seleccin. Los criterios de
evaluacin incluyen tanto la ponderacin de cada componente como los distintos aspectos que se evalan dentro de stos y el valor que se
atribuye a cada uno de ellos. Junto con los componentes y los criterios estn los otros mecanismos implementados en torno a las
evaluaciones personales que garantizan que las decisiones tomadas en stas sean razonables y, en consecuencia, aceptables.
b) Contexto en el que se realiza la propuesta: Actualmente los componentes del proceso de seleccin estn fijados por ley (en la Ley Orgnica
del Consejo Nacional de la Magistratura), mientras que la facultad de determinar los criterios de evaluacin ha sido entregada al Consejo
Nacional de la Magistratura. Los componentes actualmente vigentes son: currculum vitae, examen de conocimientos y evaluacin personal
(entrevista).
Como sealramos anteriormente, el Consejo ha venido fijando los criterios de evaluacin sin determinar previa y expresamente el perfil del
juez al que stos deberan responder; asimismo, ha venido otorgando un peso excesivo a la entrevista personal, por lo que se puede sostener
que, en resumen, el Consejo ha venido ejerciendo este poder discrecional de manera arbitraria.
Es as que, por ejemplo, el Consejo ha fijado como criterio de evaluacin de los postulantes el ser abogado5, calidad que recibe una
calificacin, lo cual carece de sentido dado que todos los postulantes tienen que ser abogados; y ha otorgado a la entrevista personal el valor
mximo equivalente al 37.5% (igual que al examen o al currculum, segn haya sido el caso6), con el agravante de que mientras los
Que se valoriz con 15 puntos, hasta el 29 de noviembre del 2003, fecha en la que se public el nuevo Reglamento de Seleccin y
Nombramiento de Magistrados, que le otorga 5 puntos.
6 En todos los concursos llevados a cabo el peso de los componentes ha sido de 2 para el currculum vitae, 3 para el examen escrito y
3 para la entrevista personal, con excepcin del concurso en trmite para magistrados supremos, en el cual el currculum pesa 3, el
examen 2 y la entrevista personal contina con un valor de 3.
5
521

antecedentes o el examen se sustentan en criterios objetivos (aunque inadecuados, como el caso del ttulo de abogado) la evaluacin
personal, tal como est diseada, no se sustenta en ningn criterio objetivo, ni est provista de mecanismos que aseguren una decisin
razonable.
En consecuencia, a fin de acabar con tal ejercicio arbitrario, o por lo menos de reducir sus posibilidades, se requiere de componentes,
criterios de evaluacin y mecanismos que garanticen que se va a elegir a quienes cumplan los requisitos que impone el perfil del magistrado
y, en esa medida, aseguren tambin la razonabilidad y aceptabilidad de la seleccin final.
c) Contenido de la propuesta: Los componentes del sistema de seleccin que se proponen, y que hasta cierto punto son similares a los que
actualmente se encuentran regulados, son:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
la evaluacin de antecedentes o desarrollo profesional del postulante7;

la evaluacin de conocimientos mediante la prueba escrita;
la evaluacin psicolgica por medio de la aplicacin de un test;
la evaluacin de la trayectoria social y la probidad por medio del control ciudadano; y,
la evaluacin personal en entrevista.
El resultado de las dos primeras pruebas debe mantener carcter eliminatorio; es decir, quien no las apruebe no puede continuar en el
proceso de seleccin. Por su parte, quienes las hayan aprobado se someten al test psicolgico cuyo resultado tambin debe tener carcter
eliminatorio.
Luego de estas pruebas se elabora un registro de los postulantes aptos para acceder a la evaluacin personal, que se publica para efectos de
ser sometidos al control social, el mismo que puede expresarse tanto mediante tachas como mediante opiniones, permitindose as la mayor
amplitud posible para la participacin social. Respecto de estos elementos de juicio se decidir definitivamente slo luego de realizada la
evaluacin personal.
Dejando para el punto siguiente el tema del control ciudadano, desarrollamos a continuacin las principales caractersticas o requisitos de los
criterios de evaluacin y de los otros mecanismos que garantizan que el proceso de seleccin pueda cumplir adecuadamente sus fines.
77
Al
respecto, vase la tabla de valores que acompaa este trabajo como anexo.
522

Los criterios aplicados a la valoracin de los antecedentes o trayectoria de vida deben poner atencin en la evolucin y los logros del candidato
en su desarrollo profesional y personal, en los mritos que destaquen adems de los propios de un abogado tradicional y que demuestren la
preparacin en otras reas del conocimiento, que coadyuven a la comprensin de la realidad social o un compromiso con sta (como, por
ejemplo, el conocimiento de las lenguas nativas). En este sentido, debe tenerse en cuenta que la antigedad no resulta ser un criterio de
valoracin relevante, pues los aos de desempeo de la funcin en s mismos no constituyen garanta de calidad en el candidato.
De otro lado, los criterios aplicados a la valoracin de los conocimientos deben dirigirse a comprobar, ms que el conocimiento memorista de
los textos legales y de la doctrina jurdica, el efectivo razonamiento que se realiza valindose de unos y otra para solucionar un caso concreto,
o la apreciacin crtica del candidato respecto de la normativa vigente y la interpretacin judicial predominante. En ese sentido, las pruebas
escritas deben privilegiar, tanto en su contenido como en su valoracin, las preguntas de apreciacin crtica, el planteamiento de casos o las
preguntas sobre materias ms esenciales que especializadas, como Teora General del Derecho, Derecho Constitucional, Derechos
Humanos, tcnicas de interpretacin de actos jurdicos y normas, etc.
Los criterios aplicados a la valoracin de la prueba psicolgica deben pretender la identificacin de aquellos postulantes que no tengan
estabilidad psicolgica y emocional y que, por lo tanto, no puedan soportar las presiones y enfrentar los problemas propios del cargo de
magistrado. Precisamente por ello, esta prueba debe ser de mayor complejidad que un test psicotcnico.
Asimismo, se considera que slo deben ser materia de la evaluacin personal en entrevista aquellos aspectos derivados de los antecedentes,
de la prueba escrita o de la opinin ciudadana relevantes a los efectos de la funcin a desempear.
Por ltimo, en el caso de la evaluacin personal, debido a su naturaleza, es muy difcil exigir que se fundamente la calificacin que se otorga a
cada uno de los postulantes. Por ello, se requiere de la implementacin de otros mecanismos que reduzcan los mrgenes de una posible
actuacin arbitraria en la evaluacin, y que as, garanticen la razonabilidad de la calificacin que por ella se otorgue.
Dos son los mecanismos idneos para cumplir con este fin. Primero, exigir a quienes realicen la evaluacin personal que, luego de la
entrevista correspondiente, discutan entre ellos la calificacin que corresponde otorgar, a fin de que sta sea producto del debate y haga a
todos partcipes responsables de ella. Segundo, la publicidad de la entrevista personal, que no slo se entienda como la posibilidad de que
cualquier ciudadano pueda presenciar el desarrollo de la misma; sino tambin como la posibilidad de difundirla por diferentes medios o de
tener libre acceso a las grabaciones que se registren de ella. Pues esta publicidad proporciona informacin que permite la vigilancia
ciudadana, tanto sobre los candidatos como sobre la actuacin de quienes realizan la evaluacin.
523

3.1.1.4. El control ciudadano y la participacin de la sociedad civil
a) Definicin: La participacin de la sociedad civil no es un fin del sistema de seleccin, pero s es uno de los mecanismos ms idneos con los
que ste cuenta para garantizar que los candidatos que sean declarados aptos tengan una las principales calidades que conforma el perfil del
magistrado: la honestidad, probidad o idoneidad moral.
b) Contexto en el que se realiza la propuesta: No todos los parmetros objetivos utilizados en el actual modelo de seleccin sirven para medir de
manera eficiente la probidad o idoneidad moral del postulante. Los dos primeros componentes del proceso de seleccin (la evaluacin de los
antecedentes profesionales y de los conocimientos por medio de la prueba escrita) no permiten medir la honestidad de los postulantes.
Precisamente por ello, se recurre a la percepcin social de la labor que ha cumplido el postulante dentro de su comunidad, lo cual se logra
estableciendo medios idneos que faciliten que sta se exprese.
Si bien la regulacin actual reconoce a la opinin o percepcin social un papel como fuente de informacin sobre la honestidad del postulante,
la restringe al canalizarla nicamente mediante la figura de las tachas, para las que se establecen requisitos exigentes. Ello tal vez explique
el bajo nivel de tachas interpuestas, pues en los cuatro primeros concursos convocados por el Consejo Nacional de la Magistratura se lleg a
un total de 311 tachas, sobre un total de 10,126 postulantes (3.07%), de las cuales slo 25 fueron declaradas fundadas.
Las 217 tachas no formales que se presentaron slo en el primer concurso convocado por el Consejo Nacional de la Magistratura8, y que
equivalen al 70% del total de tachas presentadas durante los cinco concursos, deben entenderse como el espacio que reclamaba la
participacin ciudadana que no poda cumplir con el rigor formalista que imponen las tachas. Estas tachas informales no se presentaron en
los concursos posteriores, al parecer, porque se tom como experiencia el que las primeras fueran desatendidas.
Al reducir la participacin social a la figura de la tacha, se est desatendiendo a un importante sector de la sociedad que, si bien conoce de la
falta de idoneidad de algunos postulantes, no tiene a su alcance los medios adecuados para presentar y sustentar de manera completa (con
todas las formalidades que dicho procedimiento implica) una denuncia en ese sentido. Al mismo tiempo, se est desaprovechando esta
informacin que, si bien no determina por s sola el retiro del postulante, s amerita el inicio de un sumario proceso de investigacin a travs
del cual se podran obtener importantes resultados.
Sobre este rubro no se cuenta con informacin respecto de los otros concursos.
524

Se requiere entonces la implementacin de canales ms amplios de expresin para la participacin social, que hagan posible aprovechar los
aportes de la ciudadana, como fuente importante para conocer acerca de la probidad de los postulantes.
c) Contenido de la propuesta: La participacin de la sociedad civil se reconoce como el mecanismo esencial para proporcionar informacin
sobre la honestidad y la idoneidad moral de los postulantes, que debe contar con dos vas claras de expresin:
i)
la va formal ya conocida de las tachas, mediante la cual se exige a quien la interpone la presentacin de medios probatorios que la
sustenten, y
ii) la va menos formal de las denuncias, que no requieren para su admisin la presentacin de medios probatorios, pero que en el caso que
de ellas surgieren elementos que hagan pensar razonablemente en la existencia de una falta de idoneidad moral del postulante, debern
dar lugar a una investigacin sumaria, que consistir en recabar del candidato y de otras fuentes los elementos de juicio que se considere
pertinentes. El resultado de estas averiguaciones ser aadido a los antecedentes del candidato y deber ser materia de anlisis durante
la evaluacin personal.
Tachas formales y denuncias no formales deben conducirse con las garantas del debido proceso. Asimismo, debe tenerse presente que,
para permitir que la ciudadana participe en este campo, es imprescindible que se desarrolle una agresiva campaa de difusin de la lista de
postulantes, de manera que sea conocida fcilmente. Asimismo, deber habilitarse una red de dependencias u oficinas que permitan un fcil
acceso del ciudadano que quiera hacer llegar la informacin que obra en su poder.
3.1.2. La formacin previa
a) Definicin: La formacin previa es la que se imparte a quienes superan el proceso de seleccin, con el fin de prepararlos para ocupar el
cargo de magistrado, siendo as que quienes la aprueben sern inmediatamente declarados aptos sin que tengan que pasar por una
evaluacin posterior.
b) Contexto en el que se realiza la propuesta: Actualmente la formacin universitaria de la especialidad de derecho privilegia un mtodo de
enseanza terico mediante clases magistrales que, en el mejor de los casos, no fomenta la participacin activa del estudiante en el proceso
de formacin, lo cual no le permite asimilar y comprender las instituciones jurdicas. No existe tampoco mayor inters en desarrollar y
fortalecer en el alumno las tcnicas de razonamiento y argumentacin respecto de problemas jurdicos, que le permitan estar en capacidad de
525

resolver conflictos de manera razonable, considerando las consecuencias sociales de sus decisiones. En resumen, la formacin universitaria
de los profesionales del derecho es, en el sentido expresado, actualmente deficiente.
Por otra parte, el desempeo de la funcin judicial precisa de la adquisicin y desarrollo de capacidades, habilidades y destrezas que le son
particulares y, en ese sentido, diferentes de aquellas que requieren o que tienen los profesionales del derecho que ejercen la abogaca.
En conclusin, los egresados de las facultades de derecho no slo tienen una formacin deficiente, sino que adems sta slo est dirigida a
formar abogados, razn por la que es, aunque no en todo, diferente a la requerida en la actividad de jueces y fiscales.
Si bien es cierto que la forma en la que est estructurado el proceso de seleccin actual, cuyos defectos hemos ido enumerando, no permite
considerarlo como un medio seguro para medir el nivel de conocimientos de los postulantes, puede tomarse de ste, aunque slo sea de
manera referencial, el dato de que en los cinco procesos de seleccin el nivel ms alto de aprobacin que se ha presentado es de 30% y el
ms bajo de 10%, lo cual demuestra, en alguna medida, el bajo nivel de los egresados de las facultades de derecho.
c) Contenido de la propuesta: La formacin previa que permite el ingreso a la carrera judicial y fiscal tiene como finalidad ofrecer a quien haya
superado el concurso la capacitacin necesaria que cubra las principales deficiencias de su formacin jurdica y permita, adems, el
desarrollo de las destrezas y habilidades propias de esta funcin, que son esencialmente diferentes de las que corresponden a un profesional
que ejerce la abogaca.
Para estos efectos se requiere que la formacin previa tenga la duracin que resulte necesaria y que contemple, por lo menos, tres reas, no
necesariamente impartidas de manera sucesiva, en las cuales debe exigirse un mtodo participativo. Estas reas seran:
i)
ii)
iii)
conocimientos sobre ramas generales del derecho que permiten la fcil comprensin de las ramas especializadas, y que deben
impartirse por medio de resolucin de casos y de discusiones;
prcticas simuladas en las funciones propias del magistrado, por ejemplo, direccin de audiencias, redaccin de sentencias, etc.;
o prcticas reales por medio de tutoras en el desempeo de las diferentes funciones dentro del sistema de justicia; y
elaboracin de propuestas de solucin a los problemas que se presentan tanto a nivel legal como a nivel funcional, privilegiando
aqullas que pueden ser implementadas por el propio Poder Judicial o por el magistrado mismo.
Los primeros cursos fundamentales debern ser comunes para todos los estudiantes. Posteriormente stos podrn optar por la carrera de
juez o fiscal, luego de lo cual se cursarn las materias propias de cada funcin y las especialidades correspondientes dentro de ellas.
526

Asimismo, luego del primer ao de estudios, los candidatos podrn elegir el nivel de la magistratura al que quieren ingresar, con base en la
calificacin parcial obtenida hasta esa fecha.
Cada etapa del proceso de formacin debe concluir con una evaluacin parcial, y, luego de concluida la etapa formativa, los candidatos
debern someterse a la prueba final. La ponderacin de las evaluaciones parciales y de la evaluacin final permitir declarar aptos a los
candidatos que aprobaron la formacin previa, y que, en consecuencia, pueden ocupar un cargo judicial en estricto orden de mritos.
3.1.3. El sistema de nombramientos
a) Definicin: El nombramiento es el acto mediante el cual se incorpora a quienes aprobaron la formacin previa a un cargo en la magistratura.
b) Contexto en el que se realiza la propuesta: El proceso de seleccin regulado actualmente contempla como ltima etapa la del nombramiento,
en la cual, de entre todos los postulantes aptos, el Consejo Nacional de Magistrados nombra slo a aquellos que ocuparn una de las plazas
convocadas. Para ello no es vinculante el orden de mritos que hayan ocupado los postulantes en los tres campos evaluados. Es decir, por
ejemplo, de 100 postulantes aptos, que postularon para jueces especializados (sin tomar en cuenta la especialidad y el distrito judicial) el
Consejo slo puede nombrar a 50 porque ese fue el nmero de plazas convocadas en el concurso, y puede asimismo nombrar a aquellos que
en la lista de mritos son los ltimos cincuenta, dejando a los primeros sin nombramiento.
Como puede advertirse, bajo el sistema vigente, en el que slo se nombra para el nmero de plazas convocadas y sin encontrarse vinculado
por el orden de mritos de los candidatos aptos, sucede que: primero, se desaprovecha a los postulantes aptos que no sern nombrados y
segundo, se contradice la finalidad del concurso segn la cual ste sirve para seleccionar y nombrar al ms competente. La propuesta
pretende superar esta situacin.
c) Contenido de la propuesta: Los egresados de la Academia de la Magistratura declarados aptos para acceder a un cargo judicial o fiscal sern
nombrados como tales cuando opten, en estricto orden de mritos, por la plaza vacante de magistrado titular o de magistrado de suplencia
que deseen cubrir. Los candidatos aptos pueden decidir no asumir ninguna de las dos condiciones, permaneciendo, en consecuencia, en el
grupo de candidatos aptos en reserva, por el plazo de tres aos, para cubrir cualquier plaza que se genere en este periodo y, mientras tanto,
no sern nombrados.
Los que hubieran optado por ser nombrados como magistrados de suplencia de primer o segundo grado adquieren desde entonces los
derechos de cualquier magistrado, bajo el rgimen especial de que estarn destinados a cubrir las plazas que se generen temporalmente, en
527

calidad de suplentes. Como se mencion en la parte introductoria del presente captulo, ste es el mecanismo que se propone para eliminar la
presencia de los actuales jueces suplentes.
3.2.
INGRESO A LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL EN LOS DOS LTIMOS NIVELES DE LA MAGISTRATURA

El ingreso a la carrera judicial y fiscal como juez o fiscal superior o supremo comprende las siguientes etapas:
i) convocatoria pblica al concurso;
ii) seleccin de los postulantes;
ii) declaracin de apto para ingresar a ocupar cargo judicial o fiscal en estricto orden de mritos;
iii) nombramiento en el cargo judicial o fiscal;
iv) elaboracin del registro de candidatos aptos para ocupar el cargo de magistrados que permanecen en reserva.
3.2.1. Sistema de seleccin

Debe precisarse desde un comienzo que la implementacin de un sistema de ingreso para acceder a los cargos de jueces y fiscales
superiores o supremos distinto al proceso de seleccin para acceder a los dos primeros grados de la carrera judicial y fiscal, no responde a un
cambio del perfil del magistrado, pues ste es el mismo para ambos sistemas de ingreso. Otras son las consideraciones que aconsejan una
regulacin diferente para este proceso de seleccin, las mismas que se exponen en los puntos siguientes.
El control ciudadano y la participacin de la sociedad civil tienen en este caso la misma importancia y las mismas caractersticas que en el
proceso anterior, razn sta que hace innecesario desarrollarlo nuevamente.
3.2.1.1. Finalidad y alcance del proceso de seleccin
a) Justificacin de la propuesta: Se propone abrir la carrera judicial y fiscal en sus dos ltimos grados porque slo as se asegura que, tambin
en este nivel, se mantenga un sistema de seleccin basado en los mritos de los postulantes, en el cual slo los mejores accedan a estos
cargos. Pues, de lo contrario, si la carrera judicial y fiscal se mantuviese cerrada en este tramo, el sistema de mritos estara restringido,
pues slo se garantizara que estos cargos sean ocupados por los jueces o fiscales ms aptos, pero no por los profesionales ms aptos, que
bien puede no estar en la carrera judicial.
528

La segunda ventaja de abrir la carrera judicial y fiscal en este tramo es evitar que los jueces de los primeros grados vean disminuir la
legitimidad que ganaron al acceder a estos cargos por sus propios mritos (es decir, por ser los mejores en el concurso de seleccin y en la
evaluacin total de la formacin previa). Se pretende, ms bien, lograr que la refuercen en el caso de que superen el concurso para acceder
a estos dos ltimos grados de la carrera judicial, pues tambin ello ser producto de sus mritos, con los cuales habrn demostrado ser
mejores que los abogados externos a la carrera. En caso contrario, si la carrera se mantuviese cerrada, podra acusrseles de rehusarse a
competir con abogados de fuera, por temor a que se compruebe que tienen un nivel inferior a stos, cuestionamiento que podra mellar
seriamente la legitimidad de los jueces y fiscales ms aptos que accedieron a estos cargos.
Otras experiencias han demostrado que la desventaja de mantener la carrera judicial y fiscal cerrada es que esta opcin hace ms difcil
implementar mecanismos de renovacin de jueces y fiscales, genera clientelismo, favorece que se perpete los esquemas jerarquizados y
desincentiva una mayor preparacin de los postulantes.
Resulta pertinente referirse al sistema de cuotas, segn el cual si bien el acceso a los dos ltimos cargos de la carrera judicial y fiscal debe
hacerse mediante un concurso de seleccin abierto, resulta necesario reservar una cuota del total del nmero de plazas convocadas para
que slo sea ocupada por jueces o fiscales de la carrera.
Este sistema presenta, en menor escala, las mismas desventajas que la posicin segn la cual el acceso a estos cargos debe hacerse por
concurso cerrado slo para los miembros de la carrera judicial. En efecto, tambin en este sistema de seleccin se deja de lado el principio
segn el cual slo deben acceder a los cargos judiciales o fiscales los ms competentes, independientemente de si son o no jueces.
Sin embargo, para que el sistema de seleccin que permite acceder a los dos ltimos grados de la carrera judicial y fiscal pueda asegurar
iguales oportunidades tanto a los jueces como a los abogados, se requiere tener en cuenta que si bien se busca en ambos las mismas
cualidades, para estos efectos se necesita implementar componentes y/o criterios de evaluacin que atiendan al diferente desempeo
profesional de cada tipo de postulante.
b) Contenido de la propuesta: El proceso de seleccin para ingresar a los dos ltimos grados de la carrera judicial y fiscal, al igual que el
correspondiente a los dos primeros grados, est basado en el mrito y tiene como finalidad seleccionar al candidato que haya demostrado ser
el ms competente, y;, por lo tanto, requiere de componentes, criterios objetivos y dems garantas similares, pero no en todo iguales, a
aquellos de las que estaba premunido el proceso de seleccin para ingresar a los dos primeros grados de la carrera judicial.
529

A diferencia del concurso para acceder a los dos primeros niveles de la carrera judicial y fiscal, este concurso no requiere que quienes lo
hayan superado pasen por una etapa de formacin previa y concluye seleccionando:
i) a los candidatos que van a ocupar plazas vacantes como jueces titulares;
ii) a los candidatos que van a ocupar las plazas vacantes como jueces de suplencia; y,
iii) a los que quedarn en reserva por un periodo de tres aos para ocupar las plazas que se generen en un futuro.
3.2.1.2. Componentes criterios y otras garantas del proceso de seleccin
a) Justificacin de la propuesta: Existen dos motivos para que los criterios de evaluacin de este proceso de seleccin sean, en mucho aunque
no en todo, diferentes de los que conforman el proceso de seleccin para el ingreso a los dos primeros niveles de la carrera judicial.
El primer motivo es que en este concurso de seleccin, a diferencia del anterior, los postulantes pertenecen a sectores o grupos diferentes: i)
quienes en su calidad de juez o de fiscal estn en la carrera respectiva; ii) los abogados que ejercen la profesin como tales; y iii) los
abogados que no ejercen la profesin pero s se dedican a otros mbitos, principalmente acadmicos, de desarrollo del derecho.
El segundo motivo es que, como se ha mencionado en el punto anterior, para acceder a los dos ltimos niveles de la carrera judicial o fiscal
no ser requiere cursar una formacin previa especial, dado que se estima que, a esas alturas de su carrera profesional, el candidato que se
encuentre apto debe contar con las necesarias calidades.
b) Contenido de la propuesta: Los componentes y mecanismos de garanta del proceso de seleccin son exactamente iguales a los regulados
para el proceso de seleccin que permite el ingreso a la carrera judicial y fiscal en los dos primeros niveles,; lo que vara nicamente son los
criterios de evaluacin.
Los postulantes pueden presentarse en tres calidades (tal como ocurre actualmente en el proceso de seleccin) como: i) magistrados, ii)
abogados o iii) docentes. En consecuencia, se requiere de criterios de evaluacin que atiendan a los productos desarrollados por cada uno
530

de los tres diferentes tipos de ejercicio profesional. As, por ejemplo, un importante criterio a utilizarse en la evaluacin de jueces o fiscales
ser los resultados de su ltima evaluacin peridica9.
Los criterios de evaluacin deben dar especial valor a aquellos aspectos que muestran en el candidato elementos distintos al de un ejercicio
profesional tradicional.
Se impone tambin la necesidad de que la prueba escrita privilegie, ms que un alto grado de conocimientos, la demostracin de su manejo
en la resolucin de casos concretos, y que en la evaluacin personal se privilegien los medios necesarios para conocer la capacidad de
reflexin y crtica del postulante respecto de la relacin que existe entre el servicio de justicia y los problemas sociales, y otros temas de
similar importancia.
Por ltimo, procurando una exigencia mayor en la calificacin obtenida, la nota aprobatoria en cada etapa del proceso de seleccin y en el
resultado final debe ser de dos tercios del mximo obtenible.
3.2.2. Sistema de nombramientos
Finalizado el proceso de seleccin y designados los candidatos aptos, stos, en estricto orden de mritos, optan por ocupar la plaza vacante
que elijan como juez titular o como juez de suplencia, opcin a partir de la cual son nombrados jueces o fiscales. Asimismo, se declara
candidatos aptos en reserva por un periodo de tres aos a quienes no alcanzaron ninguna plaza vacante o no eligieron ninguna de ellas, para
efectos de que ocupen las futuras plazas que se generen.
Los candidatos aptos que hayan optado por ser magistrados de suplencia de tercer o cuarto nivel, adquieren los mismos derechos de
cualquier magistrado desde su nombramiento, con la nica peculiaridad de que estarn destinados a cubrir las plazas que se generen
temporalmente. Por tanto, no son titulares de ninguna de ellas.
Evaluacin que se realiza en los trminos detallados en el punto.3.3.3. del presente captulo.
531

3.3.
ORGANIZACIN DE LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL
3.3.1. Grados y cargos de la funcin judicial o fiscal

a) Definicin: Los grados judiciales reflejan el nivel de mritos particular de cada magistrado, mientras que el cargo judicial es la plaza en la que
un magistrado desempea sus funciones. Existe una primera relacin entre grados y cargos que siempre es necesaria, segn la cual para
ocupar un determinado cargo el magistrado requiere haber accedido a cierto grado.
Cuando los grados y los cargos judiciales tienen una relacin de equivalencia, existe el mismo nmero de grados y de cargos. En estos
casos, para acceder a un cargo o adquirir un grado se requiere un nivel mnimo de mritos y, por lo tanto, todos aquellos que los cumplan
pueden ocupar ese cargo o adquirir ese grado. Sin embargo, este sistema no permite distinguir el nivel real de mritos de todos los jueces
que ocupan el cargo correspondiente a este grado, pues entre todos ellos puede haber quienes tengan un nivel de mrito mayor; nivel que
incluso puede ser igual o mayor que el que tienen los magistrados que ocupan cargos superiores. Eso es as porque, mientras no cambie de
cargo, es decir, hasta que algn juez de cargo superior se retire y pueda ocupar su plaza, l permanecer en el mismo grado.
En un sistema de equivalencia entre grados y cargos stos se diferencian, pues, entre s por: i) los requisitos exigidos para acceder a cada
uno de ellos y ii) las funciones que conceden a sus titulares.
Como se indic antes, cuando los grados y los cargos no son equivalentes, pueden existir ms grados que cargos, y es posible que el grado
reconozca no slo un nivel mnimo de mritos en el magistrado sino tambin el nivel real de mritos que ste tiene, razn por la cual puede
ascender de grado en razn del incremento de sus mritos, sin que haya necesidad de ascender de su cargo a uno superior.
Adems, la diferencia entre estos modelos resulta trascendental en diversos campos: salarial, participacin en rganos de gobierno,
independencia, etc., que dejan de tener como rasero la identidad entre grado y cargo.
b) Contexto y justificacin de la propuesta: En nuestro modelo actual, en el que coinciden grados y cargos, el primer grado de la carrera judicial, y
en consecuencia tambin el primer cargo, es el de secretario o relator de sala. Sin embargo, al mismo tiempo ste es tambin el ltimo grado
y el ltimo cargo de la denominada carrera jurisdiccional auxiliar10. Sin embargo, no se reconoce a sus integrantes los derechos que tienen
10
Tal como puede verse de los artculos 218 y 249 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
532

los magistrados; as, no tienen derecho a recibir capacitacin de la Academia de la Magistratura (pues la Ley Orgnica de sta restringe su
deber de capacitacin a los magistrados); asimismo, no pueden utilizar el mecanismo de ascenso mediante el concurso abierto actualmente
regulado, pues las categoras en las que los postulantes pueden presentarse slo son de magistrado, abogado y docente, y no de auxiliar
jurisdiccional, con lo cual en la prctica ste termina presentndose como abogado.
Hay dos aspectos que deben ser resaltados. De una parte, es positivo que exista, por lo menos formalmente, una carrera de los auxiliares
jurisdiccionales; pero, de otra, es preciso que se d un nivel de conexin entre ella y la carrera judicial. Con tal fin, no es necesario reconocer
a los secretarios o relatores de sala como parte de esta ltima, pues si bien su funcin es bastante importante e incide sobre la desempeada
por los magistrados, ellos no tienen mandato para ejercer funcin jurisdiccional, razn por la cual no participan de la caracterstica
fundamental que caracteriza la carrera judicial.
En cualquier caso, es necesaria la regulacin de una carrera auxiliar jurisdiccional, que aunque no es parte de la presente propuesta, s se
exige como una modificacin normativa y complementaria de sta. Lo que s se requiere, y es materia de nuestra propuesta, son los
mecanismos de conexin entre ambas carreras.
De otro lado, al referirse a los grados y cargos judiciales y fiscales la Ley Orgnica del Poder Judicial y la del Ministerio Pblico establecen los
requisitos especiales que deben cumplirse para acceder a cada uno de estos, los cuales estn referidos a la edad del postulante y a sus aos
de experiencia profesional. As, por ejemplo, para ser juez de primera instancia se requiere ser mayor de 32 aos y haber sido magistrado
por cinco aos o haber sido abogado o profesor de derecho durante siete.
Habindose propuesto una carrera judicial cerrada en sus dos primeros niveles, cuyo proceso de seleccin adems incluira una etapa de
formacin previa, resulta necesario replantear la exigencia de los requisitos de edad y experiencia que establecen los artculos 180 y 182 de
la Ley Orgnica del Poder Judicial para acceder al cargo de juez de paz letrado y juez especializado o mixto; as como los artculos 41 y 45
de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico para el caso de fiscales provinciales y adjuntos.
c) Contenido de la propuesta: Se propone mantener el actual sistema de grados judiciales en el cual stos son equivalentes a los cargos
judiciales, hasta que se est en condiciones de romper esta paridad. Sin perjuicio de ello, se debe implementar otros mecanismos e
incentivos que reconozcan el rendimiento de los magistrados, como, por ejemplo, la prioridad en materia de posibilidades de capacitacin,
ascensos, etc.
533

De otra parte, la propuesta mantiene el actual cuadro de grados y cargos, con la sola eliminacin del grado y cargo correspondiente al
secretario o relator de sala, quedando as el juez de paz letrado como el primer grado y cargo de la carrera judicial. El haber ocupado algn
cargo como auxiliar jurisdiccional (sea o no secretario o relator de sala) debe ser, ms bien, un aspecto valorado y considerado en el
momento de tener en cuenta los antecedentes del postulante.
Los requisitos exigidos para acceder a los dos primeros niveles de la magistratura son, tener 27 aos como mnimo, una experiencia
profesional de 3 aos contada desde que se obtuvo el grado de bachiller, y ser abogado titulado.
3.3.2. Formacin permanente
a) Definicin: La formacin permanente es aqulla que reciben todos los jueces y fiscales de parte de la Academia de la Magistratura, con el
objetivo de asegurar el mantenimiento del buen nivel del servicio de justicia que prestan, y de permitirle aumentar sus conocimientos y
capacidades.
b) Contexto en el que se realiza la propuesta: Todas las regulaciones, desde la Constitucin, y la Ley Orgnica de la Academia de la
Magistratura, hasta las resoluciones de sta, establecen que el juez tiene derecho a recibir (y en consecuencia a exigir) cursos de
capacitacin impartidos por la Academia; sin embargo, de ellas no se desprende claramente si el juez tiene el deber de llevar estos cursos, y
cul sera la consecuencia de no hacerlo.
Slo al revisar la regulacin del Programa de Actualizacin y Perfeccionamiento (PAP) y del Programa de Capacitacin para el Ascenso
(PCA), puede concluirse que el primero es de voluntario seguimiento, mientras que el segundo es requisito para postular a un cargo superior.
De otra parte, en el rgimen de estudios para el ao 2004, la Academia ha aprobado el curso denominado Diplomas de Especializacin, que
se ha regulado como de necesario seguimiento para los jueces, que, adems, slo tienen dos oportunidades para cursarlo. Sin embargo, no
se seala cul es la periodicidad con la que tiene que cumplirse con esta obligacin, pues slo para el caso de la capacitacin se establece
que el curso aprobado tiene una vigencia de tres aos.
En la mayora de los cursos impartidos, se utilizan como mtodos de evaluacin los controles de lectura y los exmenes escritos. Esto resulta
inapropiado e insuficiente, dado que debera tenerse en cuenta la evaluacin de la participacin, los trabajos de investigacin o de propuestas
prcticas, resolucin oral de casos, etc., que constituyen otras formas de evaluar la aptitud para el desempeo del cargo.
534

Tambin se advierten deficiencias en el mecanismo de diseo de los programas de estudios, dado que, para comenzar, se ha atribuido esta
facultad a los profesores investigadores, que no han sido nombrados. Razn por la cual el diseo de estos planes se ha venido desarrollando
transitoriamente: i) en funcin de la coyuntura (salvo el caso del Diplomado de Especializacin, recientemente aprobado); ii) con base en
encuestas respondidas por los magistrados, mediante las cuales se pretende identificar sus necesidades; y iii) por consultores externos.
Por ltimo, debe subrayarse con preocupacin que la Academia no ha implementado ningn medio con el cual medir el impacto de los cursos
que imparte, en el desempeo de los jueces.
c) Contenido de la propuesta: Para estructurar diferentes aspectos de la formacin permanente de los magistrados (tales como el contenido de
sus planes curriculares, la eleccin de los cursos o programas que se van a ofrecer, el mtodo de evaluacin, la periodicidad del dictado de
los cursos, etc.) debe tenerse en cuenta, principalmente, los resultados de la evaluacin peridica de su desempeo.
A su vez, la evaluacin peridica debe incorporar, a solicitud de la Academia, un mtodo para medir el impacto que producen los cursos
impartidos por sta en el desempeo de los magistrados participantes en ellos.
De otra parte, adems de la capacitacin para el ascenso deben diferenciarse hasta tres tipos de formacin permanente que pueden
brindarse:
i)
la actualizacin comn bsica para todos los magistrados, que le brinde los conocimientos necesarios para mantener un nivel ptimo en
el desempeo de sus funciones;
ii) la capacitacin que requiere el magistrado para aumentar sus conocimientos, sobre todo en direccin a la especializacin, y;
iii) la capacitacin especial que algunos jueces requieren en ciertas reas, a efectos de superar los problemas en su desempeo que hayan
sido detectados por la evaluacin peridica.
El magistrado tiene el deber de seguir los cursos que correspondan al primero y al tercero de los tipos de formacin mencionados. Negarse a
ello constituir una falta disciplinaria. En cambio, el juez debe tener la libertad de optar por seguir los cursos del segundo rubro.
La calificacin obtenida en cada uno de estos cursos debe incorporarse en el registro personal de cada magistrado y deben ser comunicados
al rgano que administra la carrera, para efectos de ser considerados al confeccionarse el cuadro de mritos correspondiente.
535

3.3.3. Evaluacin peridica del desempeo de los magistrados y cuadro de mritos
a) Definicin: La evaluacin peridica de los magistrados consiste en la apreciacin objetiva del estado que presentan los diferentes aspectos
que ataen al desempeo de sus funciones y el grado de capacitacin o preparacin La evaluacin se constituye as en una valiosa fuente
de informacin sobre el magistrado, renovada peridicamente.
El cuadro de mritos expresa el resultado de la evaluacin peridica de los magistrados de un mismo nivel y el rcord disciplinario de cada
uno de ellos. En funcin de estos criterios se estructura el orden de mritos entre ellos.
b) Contexto en el que se realiza la propuesta: En nuestro modelo actual se encarga al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial la elaboracin de un
cuadro de mritos que comprende siete aspectos, no todos por cierto idneos ni suficientes para medir ni los mritos, ni la dedicacin, ni el
desempeo del juez en sus funciones.
As, segn el artculo 220 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, el cuadro de mritos se elabora tomando en cuenta:
i) la oportuna y correcta tramitacin y resolucin de los procesos a su cargo;
ii) la puntualidad y correcta tramitacin y resolucin de los procesos a su cargo;
iii) su idoneidad moral;
iv) sanciones y medidas disciplinarias;
v) grados acadmicos y estudios de perfeccionamiento debidamente acreditados;
vi) publicaciones de ndole judicial; y,
vii) distinciones y condecoraciones.
Debe sealarse que los dos primeros aspectos padecen una regulacin indeterminada y repetitiva, que ni siquiera delimita el mbito de
aquello que puede ser objeto de evaluacin.
En consecuencia, no se ha implementado un sistema de evaluacin que establezca un mtodo y determine el peso o valor que debe
asignarse a cada aspecto a ser evaluado. Debido a este vaco, y a la falta de voluntad de superarlo, as como al hecho de que la Gerencia
del Poder Judicial no cuenta con la informacin sobre los diversos aspectos objeto de evaluacin (tales como el rcord de publicaciones o de
estudios profesionales), el cuadro de mritos de los jueces, al que se refiere la Ley Orgnica del Poder Judicial, no ha podido ser elaborado
impidindose as que los mritos sean los cimientos sobre los que se construya la carrera judicial.
536

En vez de ello, se ha reconocido histricamente al criterio de antigedad como factor que determina el otorgamiento de ciertos beneficios en
la organizacin judicial11, sin tener en cuenta que se trata de un elemento ciego que no permite establecer diferencia alguna con base en el
desempeo de cada magistrado.
Puede, pues, concluirse que:
i)
la elaboracin de un cuadro de mritos12 slo tiene importancia real si se toma como un punto de llegada, esto es, la expresin de los
resultados de la implementacin de un proceso de evaluacin peridica del desempeo de los magistrados; por lo tanto, el acento debe
ponerse sobre ste;
ii) la eficacia de una carrera judicial sustentada en un sistema de mritos depende de la implementacin de una adecuada evaluacin
peridica del desempeo de los magistrados, que debe hallarse presidida por la clara determinacin de los campos objeto de evaluacin,
de los valores asignados a cada uno de stos y del mtodo de evaluacin; y,
iii) la superacin del criterio de antigedad, como principio en torno al cual se organiza la carrera judicial y fiscal, requiere no slo del
reconocimiento legal alternativo del sistema de mritos, sino sobre todo que se pongan en marcha todas las medidas correspondientes a
l, incluidos los respectivos incentivos y obligaciones.
Finalmente, debemos sealar nuestra conformidad con los aspectos quinto y sexto consignados por el artculo 220 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial (ttulos, grados y publicaciones), cuya verificacin puede hacerse inmediata mediante la presentacin de la correspondiente
documentacin.
11 Tales beneficios incluyen el desempeo de un cargo superior como provisional y el peso que se le otorga a la antigedad entre los
antecedentes apreciados en un concurso de seleccin.
12 El cuadro de mritos est principalmente conformado por los resultados de la evaluacin peridica del desempeo, en los
diferentes campos respecto de los que se realiza; pero tambin lo compone el rcord de faltas cometidas y sanciones impuestas al
magistrado, que restan el valor del primer factor.
537

c) Contenido de la propuesta: La implementacin de un sistema basado en los mritos, implica contar con mecanismos de acopio y
sistematizacin de logros y capacidades de los magistrados, que se refleje en un cuadro de mritos, que tendr fuerza vinculante para
cualquier decisin que sea pertinente.
La evaluacin peridica del desempeo de los magistrados, como instrumento central del sistema basado en los mritos, tiene como objetivo
verificar que jueces y fiscales mantengan y eleven los niveles de calidad y eficiencia en el desempeo de sus funciones, en beneficio del
servicio de justicia. Los campos objeto de evaluacin son:
i)
la eficacia y eficiencia en el cargo, que comprende aspectos del desempeo del magistrado que pueden ser medidos mediante
indicadores tales como la carga procesal, el nmero de expedientes resueltos, el tiempo promedio de resolucin de los diferentes tipos de
procesos, etc.;
ii) la organizacin del trabajo en su despacho, a efectos de aprovechar de la mejor manera posible los recursos con los que cuenta para
brindar un servicio oportuno y de calidad;
iii) la calidad de la gestin del proceso, que comprende la idoneidad de las decisiones tomadas en ejercicio de la direccin del proceso;
como, por ejemplo, la conduccin del debate probatorio, la resolucin de nulidades de oficio, el acortamiento de etapas por aplicacin de
juzgamientos anticipados, la conduccin de las audiencias, etc.;
iv) la calidad de las decisiones o resoluciones finales que emite el magistrado, que no importa la revisin del sentido de stas, sino de
aspectos tales como la comprensin y solucin del problema jurdico debatido, el conocimiento normativo del tema y la lgica del
razonamiento jurdico utilizado para sustentar la tesis que se acepta y refutar la que se rechaza, la comprensin fctica y de alegatos de
las partes, el anlisis de todos los medios probatorios o justificacin de su omisin, la redaccin, etc.;
v) el desarrollo profesional, referido a los grados acadmicos que se hayan obtenido dentro del periodo evaluado; y,
vi) las publicaciones jurdicas y no jurdicas realizadas.
538

Al primer campo objeto de evaluacin se le asigna en esta propuesta 30% de la calificacin final, en tanto que al segundo campo corresponde
el 10%, al tercero 20%, al cuarto 30%, al quinto y al sexto 5% respectivamente. El resultado de La evaluacin debe considerarse positivo
cuando la calificacin final es por lo menos 60% del puntaje total.
Al evaluarse la calidad de las decisiones, no debe incluirse como criterio el nmero de resoluciones que han sido revocadas por la instancia
superior. Segn este criterio de evaluacin, si un juez se aparta de la jurisprudencia, aunque sea motivadamente, ello le ser
contraproducente, ya que se reflejar en una evaluacin negativa de su desempeo.
A pesar de haber sido usado en otros pases, ste no es un indicador idneo para medir la calidad de la decisin ya que parte de la
presuncin de que las decisiones de los jueces de grado superior son siempre mejores que las de los jueces de grado inferior, lo cual, aparte
de no ser necesariamente cierto, se ampara en un criterio que contribuye a aumentar la verticalidad en las relaciones entre magistrados y a
inhibir la capacidad innovadora en jueces y fiscales. Es decir, considerar negativamente una revocatoria, a los efectos de la evaluacin de la
calidad de las decisiones, constituye una eficaz manera de bloquear la renovacin jurisprudencial, pues presiona a los jueces a mantener los
argumentos elaborados por quienes ocupan un cargo superior.
Una evaluacin del desempeo que omita cualquiera de los seis campos sealados slo reflejara de manera parcial los mritos del
magistrado. En consecuencia, la evaluacin que se d solamente en algunos de esos mbitos slo resulta admisible transitoriamente, en
razn del tiempo que tome la implementacin de los soportes materiales que permitan el desarrollo de la evaluacin peridica integral del
desempeo.
Debido a que la principal finalidad de la evaluacin es propiciar la mejora en el desempeo de los jueces y fiscales, se requiere que sta
conduzca a:
i)
identificar las reas en las que el desempeo del magistrado presenta deficiencias o limitaciones a efectos de brindarle la posibilidad de
superarlas, a travs de medios, como el ofrecimiento de determinados cursos;
ii) reconocer la calidad del magistrado, mediante la implementacin de estmulos que incentiven y premien el mejor desempeo, como, por
ejemplo, el ascenso, bonos de reconocimiento, beneficios para seguir estudios o cursos de capacitacin, etc.; y,
iii) sancionar, excepcionalmente, a quienes se hallen por debajo de los estndares mnimos aceptables, llegndose, de ser el caso, hasta la
destitucin del magistrado.
539

El cuadro de mritos est conformado tanto por el resultado final de la evaluacin peridica, como por el rcord de faltas cometidas y
sanciones impuestas, entendindose que la gravedad de stas restan el valor de aqul, en razn a una frmula previamente establecida.
El lapso entre una evaluacin y otra debe ser adecuado para permitir que la posterior evale los resultados de las medidas correctivas. La
puesta en marcha del sistema podra iniciarse con una evaluacin bienal, para continuar con una evaluacin anual cuando la carrera judicial
se encuentre ms asentada.
La evaluacin peridica tambin debe abrir espacio a la participacin ciudadana. Debe incluirse en ella la propia de juristas que hayan
comentado pblicamente las decisiones, y admitirse que dentro de las resoluciones y expedientes finales del magistrado que van a ser
materia de evaluacin se incorporen alguna(o)s que hayan sido sealada(o)s por entidades representativas de la sociedad o por el particular
que se considere afectado con ellas.
De tal manera que el total de resoluciones a ser tomadas en cuenta para evaluar la calidad de las sentencia y de expedientes que sern
revisados para evaluar la calidad de la gestin del proceso, deber conformarse, por: i) las que sean indicadas por la ciudadana; ii) las que el
mismo magistrado seale y, iii) las que sean determinadas por un sistema aleatorio. En caso, las resoluciones o expedientes indicados por la
ciudadana sea menor al nmero que le corresponde, el faltante deber ser cubierto, en partes iguales, por las resoluciones y expedientes
que indiquen el mismo magistrado y los que sean determinados al azar.
Finalmente, cuando de la evaluacin peridica se desprenda la posible comisin de una falta, este hecho deber ser comunicado al rgano
encargado del control disciplinario de los magistrados, para efectos de su investigacin. Sin perjuicio del resultado de la misma, la evaluacin
continuar respecto de las otras materias objeto de evaluacin.
3.3.4. Cobertura definitiva de plazas sin convocatoria a concurso
a) Definicin: La propuesta prev que las plazas que resulten vacantes entre un concurso y el siguiente se cubran sin necesidad de realizar un
nuevo proceso de seleccin o de ascenso. Estas plazas debern llenarse recurriendo a los jueces de suplencia o a los candidatos en
reserva.
b) Contexto en el que se realiza la propuesta: Como se ha observado antes en este texto, actualmente los concursos de seleccin tienen un
alcance limitado, pues nicamente son convocados para cubrir una parte de las plazas vacantes, razn por la cual, cuando se genera una
nueva plaza, la cobertura definitiva de sta debe esperar a un nuevo concurso.
540

c) Contenido de la propuesta: Generada una plaza vacante para ser magistrado titular, con posterioridad a la realizacin del concurso de
seleccin, sta debe ser ocupada por el juez de suplencia o por el candidato apto en reserva que tenga la mejor ubicacin en el cuadro de
mritos con el que egresaron de la Academia, en el caso de que se trate de una plaza del primer o segundo nivel de la magistratura, o en el
cuadro de mritos conformado con los resultados del concurso de seleccin en el que participaron, en caso se trate de una plaza de los dos
ltimos niveles de la magistratura.
3.3.5. Cobertura temporal de plazas: rgimen de los jueces de suplencia
y de los jueces provisionales
a) Definicin: Son magistrados de suplencia aquellos que son nombrados en un nivel determinado de la magistratura pero que no tienen un
despacho a su cargo, sino que se les asigna temporalmente a los despachos de otros jueces que por alguna razn no pueden ocuparlos. En
el caso de vacancia de un cargo, el magistrado de suplencia ejercer el cargo hasta que se nombre un nuevo titular.
Son magistrados provisionales los titulares que ascienden a ocupar temporalmente el grado superior inmediato, que se encuentra vacante por
ausencia del respectivo titular o porque la plaza an no ha sido cubierta, cuando no exista un juez de suplencia de este nivel o ninguno de los
candidatos aptos en reserva haya optado por ocuparla, segn corresponda. La plaza original del magistrado que ha ascendido
provisionalmente tambin debe ser cubierta de manera temporal por un magistrado de suplencia o, a falta de ste, por un provisional.
b) Contexto en el que se realiza la propuesta: Segn la regulacin actual, le corresponde ser juez provisional a quien ejerce el cargo inferior con
mayor antigedad, segn el cuadro respectivo. De all que pueda afirmarse que el criterio sobre el que se estructura la organizacin judicial es
el del tiempo de servicios acumulado, al margen de los mritos que pudiera tener cada magistrado.
c) Contenido de la propuesta: Como el sistema propuesto para la organizacin de la carrera judicial y fiscal es un sistema de mritos,
corresponder ser juez provisional a aqul del grado inmediatamente inferior que ocupe el puesto ms alto en el cuadro de mritos entre
todos los magistrados del mismo nivel.
As, cuando se genere una vacante temporal en los niveles de juez supremo y superior, sta ser cubierta por el juez de suplencia del mismo
nivel. Por lo tanto, slo en caso este ltimo no exista la vacante ser cubierta por un juez provisional.
541

De otra parte, tambin operar el mecanismo de provisionalidad cuando se genere una vacante definitiva y sta no pueda ser cubierta por el
candidato apto que se encuentra en reserva o por el juez de suplencia que corresponda, segn el orden de mritos en que uno y otro se
encuentren, salvo que la plaza corresponda al segundo nivel, ya que en ese caso se proceder a una convocatoria a ascenso.
Las plazas vacantes que se generen por el ascenso temporal de los jueces provisionales, deben ser cubiertas, a su vez, por los jueces de
suplencia del mismo nivel o, en su defecto, por un juez de grado inferior que asumir el encargo segn las reglas previstas para el caso de la
provisionalidad.
3.3.6. Rgimen de ascensos
a) Definicin: El ascenso supone la posibilidad de cubrir definitivamente una plaza superior con un juez que ocupa el cargo inmediato inferior.
Slo es posible en el tramo en que la carrera judicial y fiscal es cerrada. El criterio que rige el ascenso es el puesto que se ocupe en el
cuadro de mritos, sobre la base de la evaluacin permanente.
b) Contexto en el que se realiza la propuesta: Actualmente no existe ninguna modalidad de ascenso para cubrir las plazas vacantes sin
necesidad de acudir a un concurso de seleccin, debido a que en la regulacin la carrera judicial y fiscal es abierta en todos sus niveles. De
all que todos los postulantes, al margen de si pertenecen o no a la magistratura, tienen que competir para ocupar una vacante en un
determinado cargo.
Actualmente slo pueden postular a ocupar una vacante los magistrados que, adems de cumplir con los requisitos exigidos para el nuevo
cargo, ocupen el cargo inmediatamente inferior. De manera tal, que quienes cumplen con los requisitos, pero no ocupan el cargo
inmediatamente inferior, no pueden acceder a esta vacante.
c) Contenido de la propuesta: La convocatoria a ascenso se realiza para cubrir definitivamente un porcentaje de las vacantes de jueces titulares
existentes y aqullas que se puedan generar hasta el prximo concurso.
Las vacantes producidas en el curso de un ao dado se cubrirn, en un tercio mediante el mecanismo de ascenso. Los otros dos tercios de
las vacantes sern cubiertos por los egresados de la Academia de la Magistratura, que tienen la condicin de jueces de suplencia o
candidatos de reserva del mismo nivel.
542

Podrn postular a un ascenso los jueces de paz letrados que hayan ejercido en ese cargo por lo menos tres aos. Obtendrn las vacantes
previstas para el ascenso, aqullos jueces de paz letrado que ocupen, respectivamente a cada vacante, el primer lugar en el cuadro de
mritos correspondiente. El ascenso es un derecho del juez y, en consecuencia, requiere de su postulacin a una vacante; no es posible
obligar a un juez a ascender.
El juez que ocupe un grado determinado podr postular, en concurso abierto, a cualquier otro grado de la carrera del tercer o cuarto grado, si
satisface los requisitos legales exigidos, dado que deber demostrar la suficiencia requerida para ocupar tal cargo, en competencia con
candidatos que provengan o no de la propia carrera.
3.3.7. Movilidad territorial y funcional, y rotacin de los jueces
a) Definicin: Se puede trasladar a un magistrado, dentro de su mismo cargo, a otra plaza ubicada en el mismo o en otro distrito judicial; o,
puede asignrsele el conocimiento de casos de especialidad diferente a la que tena originalmente, mantenindolo en el mismo cargo. En el
primer caso se est frente a un traslado territorial y en el segundo a un traslado funcional.
Tambin puede mantenerse al magistrado en su cargo, en el distrito judicial y en su especialidad original asignndosele un nuevo despacho,
lo que implica no un traslado, sino una rotacin. As, por ejemplo, es posible que un juez especializado en lo civil de Lima haya tenido a su
cargo el despacho del 10 juzgado y que luego se le asigne el despacho del 15 juzgado; o, que un vocal de la Corte Superior de Lima sea
cambiado de la tercera a la primera sala civil de esta misma corte.
b) Contexto en el que se realiza la propuesta: En nuestra regulacin actual el magistrado tiene derecho a no ser trasladado sin su
consentimiento. Se trata de un derecho del magistrado frente a los rganos jurisdiccionales superiores y frente a los rganos de gobierno. Al
mismo tiempo, se reconoce que el juez tiene el derecho de solicitar su traslado sustentando su pedido en razones de salud o seguridad.
Esta regla general, tiene como nica excepcin, en el campo de la movilidad territorial, la prevista para los Jueces de Paz Letrado, quienes,
segn el artculo 56 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, deben cambiar de juzgado por lo menos cada dos aos en la misma provincia.
Asimismo, la Ley Orgnica del Poder Judicial reconoce el derecho del magistrado de mantener su especialidad, establecindose que por
excepcin este derecho puede ser afectado cuando lo amerite la necesidad del servicio, en razn de la carga procesal, y, slo para el
543

conocimiento de materias correspondientes a especialidades afines13. Por ltimo, se establece que el rgano competente para decidir sobre
los traslados es el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial14.
Sin embargo, la rotacin de los magistrados se encuentra regulada en la Ley Orgnica del Poder Judicial, para el caso de los vocales
supremos y superiores, quienes pueden ser cambiados de Sala por el Presidente de su respectiva Corte, respetando su especialidad15.
En este marco legal, es sabido que, en el rgimen pasado, el poder de trasladar o rotar se ejerci arbitrariamente, utilizndolo para castigar a
los magistrados que se negaban a allanarse a los pedidos del poder poltico, econmico o jerrquico, y para formar tribunales ad hoc en
aquellos casos en los que se buscaba asegurar un fallo favorable a esos intereses. A ello debe sumarse el hecho de que estas decisiones no
se hallaban sujetas a control, segn la regulacin existente.
c) Contenido de la propuesta: Los derechos del juez a no ser trasladado sin su consentimiento y a mantener su especialidad deben ser
reconocidos, tal como lo hace la regulacin actual.
Sin embargo, a fin de evitar la manipulacin de los cambios territoriales y funcionales, debe especificarse que las decisiones que dispongan
tanto el traslado solicitado como el no solicitado (con la precisin de que ste slo puede ser un traslado funcional en razn de las
necesidades del servicio debidamente fundadas), deben estar debidamente motivadas y ser impugnables en la va administrativa, antes de
ser cuestionadas en la va judicial.
En concordancia, si bien la facultad de rotacin debe mantenerse, no puede ser ejercida arbitrariamente, sino que requiere siempre expresin
de las causas que la motivan, que deben justificar suficientemente la decisin adoptada. En caso de considerarse que la decisin carece de
ellas, tambin podr ser impugnada en los trminos sealados en el prrafo anterior.
Artculos 17 y 18 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.

Artculo 82, inciso 12, de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
15 Artculo 76, inciso 5, y artculo 90, inciso 7, de la Ley Orgnica del Poder Judicial
13
14
544

3.3.8. Terminacin de la carrera judicial y fiscal
a) Definicin: La conclusin de la carrera judicial y fiscal marca la finalizacin de la participacin en ella, por razones referidas a la capacidad o
conducta del magistrado, as como por acontecimientos tales como la jubilacin, renuncia o muerte.
b) Justificacin de la propuesta: Las causales de terminacin de la carrera de magistrado, segn el artculo 245 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, son: a) muerte, b) cesanta o jubilacin; c) renuncia; d) destitucin; e) separacin del cargo; f) incurrir en incompatibilidad; y, g)
inhabilitacin fsica o mental comprobada. A tales causales hay que agregar la no ratificacin del magistrado, de acuerdo a lo previsto en el
inciso 2, del artculo 154, de la Constitucin.
La mayora de las causales legalmente previstas no ofrece campo para mayor discusin, pero en dos casos se ha generado controversia: la
edad de jubilacin y las no ratificaciones. Respecto de la cesanta o jubilacin, la regulacin de la edad en la que se vuelve obligatoria ha
generado gran polmica histricamente, habida cuenta de que se ha utilizado esta va para separar forzadamente de la magistratura a un
significativo nmero de magistrados. Incluso en la actualidad, el Congreso est discutiendo un proyecto de ley, presentado por el Poder
Ejecutivo, que rebaja la edad de jubilacin de 70 a 65 aos, con la finalidad declarada de renovar la judicatura.
En lo que se refiere a la no ratificacin como va de terminacin de la carrera judicial, debe tenerse en cuenta que el Tribunal Constitucional la
ha admitido y ha precisado que no tiene naturaleza sancionadora. Sin embargo, se debe sealar que, de la manera como est regulada y se
viene ejerciendo, esta facultad importa severas afectaciones a los derechos fundamentales de tipicidad, legalidad y debido proceso del juez
sometido a ratificacin. Debido a ello, varios de los jueces no ratificados que no encontraron amparo en las decisiones del Tribunal
Constitucional han presentado sus casos a la Comisin Interamericana de Derecho Humanos, de la cual se espera, en vista de varios
precedentes, que recomiende la nulidad de las resoluciones no ratificatorias en razn de importar violacin de derechos fundamentales, entre
ellos, al debido proceso.
Por ltimo, debe advertirse que en nuestro ordenamiento si bien existe la manera de destituir a un juez por falta de probidad, no est regulada
la posibilidad de cesarlo por falta de capacidad en el desempeo de sus funciones. Esto limita insalvablemente la posibilidad de que la
deficiente calidad del magistrado pueda ser combatida.
c) Contenido de la propuesta: La edad de jubilacin debe incorporarse en regulaciones especiales a las que se dote, en la mayor medida
posible, de un carcter de estabilidad. Resulta razonable establecer una edad de jubilacin diferenciada para jueces y magistrados, en razn
del diferente nivel de esfuerzo y de trabajo que demanda cada una; as, mientras el cargo de juez de instancia y su equivalente en la carrera
545

fiscal requieren mayor energa por el tipo de trabajo, los cargos de magistrados superiores y supremos no demandan igual energa fsica. En
funcin de esa diferencia objetiva, se propone que los jueces se jubilen a los 65 aos y que los magistrados superiores y supremos se jubilen
a los 70 aos.
Al sistema de causales de cese en la carrera judicial, debe incorporarse aqulla que consiste proveniente de la desaprobacin de la
evaluacin peridica del desempeo, mecanismo institucional que, acompaado de un eficiente sistema de control disciplinario, hace
innecesaria cualquier ratificacin.
3.4.
SISTEMA DE CONTROL DISCIPLINARIO DE LOS MAGISTRADOS
3.4.1. Conductas objeto de control disciplinario: Las faltas

a) Definicin: Se entiende por faltas a las acciones u omisiones de los magistrados que afectan bienes importantes para el servicio de justicia,
tales como la imparcialidad, la honestidad, la independencia, etc., y que, por ello, deben ser sancionadas, previa verificacin por el rgano
encargado.
b) Contexto en el que se realiza la propuesta: Actualmente la regulacin de las faltas tiene tres graves deficiencias.
i)
se considera objeto de control disciplinario, y en consecuencia indirectamente falta, a la supuesta ausencia de capacidad y al incorrecto
desempeo de los jueces;
ii) el alto grado de indeterminacin de los textos normativos que describen las conductas que constituyen faltas disciplinarias; y,
iii) la falta de sistematicidad y proporcionalidad entre las faltas cometidas y las sanciones que les corresponden.
La primera de estas deficiencias confunde lo que es objeto de control disciplinario con aquello que est vinculado con la capacidad del
magistrado, y que, por tanto, corresponde al campo propio de la evaluacin peridica.
La segunda y tercera deficiencias anotadas infringen los principios constitucionales de tipicidad y legalidad, que son pertinentes, dada la
naturaleza de ordenamiento sancionador de estas disposiciones. Precisamente por ello, el nivel de discrecionalidad que estas normas
atribuyen al titular del poder disciplinario es inconstitucional, al tiempo que permite fcilmente su ejercicio arbitrario por exceso o por defecto,
prcticas que son igualmente perjudiciales para el sistema.
546

En efecto, la indeterminacin de las faltas establecidas permite que por una interpretacin lato sensu se pueda considerar que casi cualquier
irregularidad de conducta constituye una falta y pueda ser materia de sancin, y, lo que es ms grave, en ausencia de normas de
proporcionalidad, la sancin podra aplicar cualquiera de las sanciones establecidas en la ley. Pero la imprecisin en las normas que
establecen lo que es una falta tambin permite que, echando mano de una interpretacin extremadamente restrictiva, se considere que casi
nada es falta, y, entonces, pocas conductas sean sancionadas, generndose as un clima institucional de impunidad.
Este tipo de regulacin permiti que en el rgimen fujimorista el control disciplinario se convirtiese en una til herramienta, manejada
selectivamente como medio de presin frente a los magistrados no complacientes con el poder poltico y econmico dominante, o como
elemento de persuasin, para que stos actuasen de acuerdo con sus requerimientos. Pero al mismo tiempo, tambin fue usado como
mecanismo para garantizar impunidad a favor de quienes, transgrediendo principios y normas, fueran permeables a los reclamos del poder.
Este uso arbitrario por defecto (es decir por el no uso cuando as correspondiera) del poder disciplinario es el que predomina ltimamente.
Salvo algunas excepciones, la tendencia para imponer sanciones graves es la de aplicarlas slo ante la comisin manifiesta y grosera de una
falta que lo merezca y que linde con actos de corrupcin. Tal vez ello explique porqu en el ao 1999 el Consejo Nacional de la Magistratura
slo impuso 14 destituciones de las 76 solicitadas (18.4%) por la Oficina de Control de la Magistratura, en el 2000 slo impuso 12
destituciones de las 73 solicitadas (16.4%), en el 2001 slo impuso 2 destituciones de las 120 solicitadas (1.6%), y en el ao 2002 impuso
slo 7 destituciones de las 97 solicitadas (7.2%); es decir, que en 4 aos el Consejo apenas impuso aproximadamente 10% del total de
sanciones de destitucin solicitadas por la Oficina de Control de la Magistratura.
c) Contenido de la propuesta: Debe precisarse que slo son objeto de control por la funcin disciplinaria aquellas conductas sealadas
expresamente como faltas en la ley. La calidad del desempeo y la capacidad del juez son objeto, en cambio, de la evaluacin peridica.
Se prescinde de las frmulas genricas o indeterminadas para definir las conductas que constituyen faltas disciplinarias, y se prefiere aquellas
frmulas precisas con las indispensables remisiones a los deberes funcionales y a las incompatibilidades o prohibiciones16.
El listado que aqu se propone diferencia tres tipos de faltas: muy graves, graves y leves, con el fin de establecer una relacin de proporcin
entre la falta y la sancin que le corresponde. As, constituye una falta leve no seguir los cursos regulares de capacitacin ofrecidos por la
Academia de la Magistratura, pero constituye falta grave no seguir los cursos de capacitacin que, en atencin al resultado de la evaluacin
16
Tal como se detalla en el punto 2.2.2. del captulo quinto del presente trabajo.
547

peridica, han sido exigidos seguir al juez de que se trate. Ello corresponde, a que, como se precisaba anteriormente, la capacitacin es un
deber del magistrado.
3.4.2. Las sanciones imponibles
a) Definicin: Las sanciones son consecuencia de la comprobacin de las faltas cometidas. Deben estar previstas legalmente y ser impuestas
por el rgano encargado del control disciplinario.
b) Contexto en el que se realiza la propuesta: Nuestra regulacin actual reconoce cinco tipos de sanciones disciplinarias: i) amonestacin o
llamado de atencin; ii) el pago de una multa; iii) suspensin en las labores sin goce de haber; iv) separacin del cargo; y, v) destitucin.
Como se haba sealado en el punto anterior (3.4.1.b), una de las serias deficiencias del sistema de control disciplinario es que no prev
legalmente cul es el tipo de sancin que corresponde a cada tipo de falta.
De otra parte, segn dispone nuestra regulacin actual, la reincidencia o acumulacin de faltas es un criterio para aumentar el grado de la
sancin imponible. Esta reincidencia o acumulacin tiene que presentarse en el lapso de un ao, sin que se precise si el ao se cuenta desde
que se asumi el cargo o se refiere al ao calendario.
c) Contenido de la propuesta: La relacin de proporcionalidad que se prev entre los tipos de faltas y las sanciones imponibles es la siguiente:
i) Las faltas leves son sancionadas, en su primera comisin, con amonestacin, y, en su segunda comisin, con multa; la comisin de la
tercera falta leve constituye una falta grave;
ii) Las faltas graves se sancionan con suspensin;
iii) Las faltas muy graves son sancionadas con suspensin y destitucin; la tercera falta grave cometida se sanciona con destitucin;.
El lmite de la sancin de multa es el 10% de la remuneracin total anual del magistrado; el lmite de la sancin de suspensin es de tres (03)
meses.
Las faltas son acumulables en el perodo de dos aos contados desde que se produjo la primera.
548

3.4.3. La investigacin preliminar y el proceso disciplinario
a) Definicin: La investigacin preliminar es la etapa en la cual el rgano encargado realiza una indagacin respecto de una presunta falta, en
busca de los elementos que le permitan sustentar la respectiva denuncia.
El proceso disciplinario es la etapa en la cual se juzga si, en atencin a los elementos de prueba aportados como producto de la investigacin,
el denunciado ha cometido una falta y cul es la sancin que corresponde a sta.
b) Contexto en el que se realiza la propuesta: En nuestro actual sistema de control disciplinario se encuentra tres problemas principales. En
primer lugar, no se distingue claramente la etapa de investigacin preliminar de la que corresponde al proceso.
Un segundo aspecto de importancia se refiere a quin puede interponer una denuncia. Si bien no se establece expresamente, de las normas
pertinentes puede inferirse que se restringe la posibilidad de interponer la denuncia slo a la parte directamente afectada. Esta interpretacin
restrictiva se confirma con la propuesta de modificacin del Reglamento de la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA), que incorporara
como posibilidad expresa que el Colegio de Abogados u otras entidades de la sociedad civil puedan impulsar una investigacin o un proceso
disciplinario.
El tercer problema es la forma en la que est diseado el proceso, pues no permite que se respete las garantas propias de un debido
proceso, y, algunos aspectos de su regulacin hacen de l un medio intil para perseguir efectivamente las faltas cometidas, fomentndose
as una cultura de impunidad.
Entre las afectaciones al debido proceso deben mencionarse la imposibilidad de recusar a los miembros del rgano contralor, as como de
impugnar la sancin impuesta ante un rgano revisor.
En cuanto a los mecanismos que hacen ineficiente el proceso debe sealarse principalmente la inadecuada regulacin de los plazos de
caducidad y prescripcin. Resulta significativo que la caducidad opere a los 30 das, y que la prescripcin est regulada de manera muy
deficiente, habida cuenta de que: (i) slo se interrumpe con el inicio del proceso y no con la investigacin, (ii) est regulada como una
suspensin temporal, y, (iii) que sea suficiente slo un mes de inercia del rgano contralor para que el cmputo del plazo de prescripcin se
reanude.
549

Si bien la proporcin de las denuncias o quejas archivadas por caducidad y prescripcin alcanzan, en promedio, nicamente 4%, la
manipulacin de los plazos, que no es difcil en la actual regulacin, puede convertirse en un elemento selectivo de impunidad que se escoja
para ser utilizada en determinados casos. As, sucedi mediante la Resolucin No. 014-2003-PCNM, publicada el 19 de agosto de 2003, por
la cual se pona fin a los procesos disciplinarios iniciados contra dos magistrados de la red fujimontesinista, tras declararse fundada la
excepcin de prescripcin deducida por Orestes Castellanes Camac y Ral Lorenzzi Goicochea.
c) Contenido de la propuesta: Para efectos, de no repetir un proceso inquisitivo, el procedimiento en su etapa de investigacin preliminar debe
estar a cargo de un rgano diferente de aqul que se encarga de juzgar en el proceso disciplinario.
De otro lado, cualquier ciudadano deber estar legitimado para interponer directamente ante el rgano competente una denuncia contra un
juez, por presumible comisin de una falta disciplinaria. Adems, podr escoger entre esta va y la de presentar la queja a la Defensora del
Pueblo, como sucede actualmente, entidad que, en tal caso, deber solicitar el inicio de una investigacin en aquellos casos que considere
ms verosmiles o relevantes, la misma que impulsar de manera diligente.
Asimismo, cuando de una denuncia formulada pblicamente (por ejemplo, a travs de los medios de comunicacin) surgieren elementos que
hicieren pensar razonablemente que el juez denunciado ha incurrido en la comisin de una falta, el rgano contralor deber iniciar de oficio
una investigacin preliminar, concluida la cual se determinar si procede o no el inicio de un proceso disciplinario.
Finalmente, adems de respetar todas las garantas del debido proceso, en el mbito disciplinario debe establecerse que el plazo de
prescripcin se computa desde que la falta es conocida y se interrumpe con la presentacin de la denuncia. El cmputo del plazo de
prescripcin se iniciar nuevamente tras solicitud de parte para que se declare en abandono el proceso, lo cual slo procede una vez
transcurridos cuatro meses de hallarse inactivo ste por falta de impulso imputable a la parte denunciante. No sera mejor referir que el plazo
de prescripcin se refiere nicamente
3.4.4. El control preventivo
a) Definicin: El control preventivo no es un concepto claramente definido y, por ello, puede tener diferentes acepciones: i) generar las
condiciones para que no se produzcan faltas, sobre todo aquellas referidas a la corrupcin de magistrados; ii) implementar mecanismos
mediante los cuales se pueda identificar las reas o espacios en los cuales es propicia la comisin de faltas, para efectos de tomar las
medidas correctivas necesarias; y iii) implementar mecanismos para descubrir la falta sin que sta haya sido previamente denunciada.
550

b) Contexto en el que se realiza la propuesta: El Reglamento de la OCMA es la norma que hace referencia al control preventivo, entendiendo
por ste la tercera acepcin definida en el punto precedente. En efecto, se establecen visitas regulares o extraordinarias de personal de la
OCMA a los distritos judiciales a fin de verificar que no exista comisin o indicios de comisin de faltas. Igualmente se regula la posibilidad de
realizar los denominados operativos, en los cuales se pretende erradicar la corrupcin a travs de la verificacin inmediata de flagrantes
actos pasibles de sancin, cometidos por magistrados o auxiliares jurisdiccionales. As entendido el control preventivo, es difcil que aparezca
y, de hecho, se convierta de mecanismo de vigilancia en herramienta por la cual el juez es puesto bajo sospecha constante.
De otro lado, la generacin de las condiciones o los presupuestos necesarios para que el magistrado tenga un correcto desempeo en sus
funciones, actualmente resulta siendo materia, ms que de control disciplinario preventivo, de los otros aspectos de la carrera judicial, tales
como la formacin, la remuneracin, la evaluacin peridica, el rgimen de ascensos y promociones, etc.
c) Contenido de la propuesta: De acuerdo a la lgica de esta propuesta, la acepcin ms idnea de control preventivo es la segunda; es decir, el
grupo de polticas que tienen por fin identificar los mbitos propicios para la comisin de faltas y dispondra la implementacin de las medidas
correctivas correspondientes. Dentro de esta definicin encajaran las propuestas de la creacin de una unidad de investigacin patrimonial, la
implementacin de un portal de transparencia que se ocupe de los gastos que implica la administracin judicial, los antecedentes curriculares
de todos los jueces, etc.
Para estos efectos, el encargado del control preventivo requiere toda la informacin necesaria de las diferentes dependencias judiciales y
administrativas, as como realizar la verificacin de las mismas.
551

CAPITULO III
PROPUESTAS ACERCA DEL RGANO ADMINISTRADOR DE LOS DIFERENTES ASPECTOS DE LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL
I.
FUNCIONES DEL RGANO QUE ADMINISTRA LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL

Tal como se ha visto, la carrera judicial comprende tres reas: i) el sistema de ingreso o de seleccin; ii) la organizacin propia de la carrera
judicial; y, iii) el control disciplinario de los magistrados.
A estas tres reas corresponden, entonces, tres funciones de diferente naturaleza. Precisamente por ello, el primer punto que debe abordarse
cuando se habla del rgano que administra la carrera es la alternativa entre optar por situar sus funciones en una sola entidad o, por el
contrario, plantear la existencia de un rgano diferente por cada una de estas funciones. La segunda opcin conllevara mantener una
estructura casi tan compleja como la que existe actualmente.
A continuacin se expone la situacin actual del tema, para estructurar luego la justificacin de nuestra propuesta, que ser formulada a
continuacin.
1.1.
Antecedentes
Actualmente, la Constitucin y las leyes orgnicas pertinentes establecen un sistema complejo de competencias para cada una de las
funciones correspondientes a las reas de la carrera judicial, y las distribuyen en diferentes rganos, como se detalla a continuacin.
a) rganos encargados del sistema de ingreso: Dos son los rganos encargados de este aspecto: el Consejo Nacional de la Magistratura
(CNM), que es un rgano constitucionalmente autnomo, y la Academia de la Magistratura (AMAG), que si bien tiene autonoma
acadmica, administrativa y econmica, forma parte del Poder Judicial, por lo que debe coordinar con el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial (CEPJ) el desarrollo de las actividades de capacitacin de los magistrados.
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La Academia est encargada de impartir los cursos de formacin previa a los aspirantes a magistrados y, a tal efecto, le compete
organizar el concurso de seleccin de postulantes a la Academia y decidir quines son los que ingresan, as como quines aprueban el
curso impartido.
Por su parte, el CNM est encargado de convocar, organizar y realizar los concursos de seleccin de postulantes a magistrados y
nombrar como magistrados a los postulantes aptos que cubran las plazas convocadas.
En la actualidad, se encuentra suspendida hasta mayo de 2004, la norma que exiga que todos los postulantes a magistrado deberan
aprobar los cursos de formacin de aspirantes de la Academia, razn por la cual no se ha venido exigiendo este requisito en los
concursos realizados por el CNM desde la restauracin democrtica.
b) rganos encargados de la organizacin de la carrera judicial: Como la carrera judicial no se halla establecida en la Constitucin, tampoco
ha dispuesto quin la administra. Sin embargo, el desarrollo legal de los rganos de gobierno (sobre todo el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial) ha hecho posible que sean stos los que deban ocuparse de administrar los diferentes aspectos de la carrera judicial.
c) rganos encargados del control disciplinario de los magistrados: La Constitucin otorga al CNM competencia para destituir a todos los
magistrados, a solicitud del respectivo rgano de control, excepto cuando se trate de magistrados supremos, cuya investigacin y proceso
disciplinario se inicia en este mismo organismo.
Aparte del CNM, otros dos rganos disciplinarios son: la Fiscala Suprema de Control Interno para el caso de los fiscales y sus asistentes,
y la Oficina Distrital de Control de la Magistratura (ODICMA) y la OCMA para el caso de los jueces y vocales, as como de sus auxiliares.
La primera forma parte del Ministerio Pblico, y los segundos, del Poder Judicial. Tratndose de los jueces, debe precisarse que las
resoluciones de la ODICMA y la OCMA son revisadas por el CEPJ, el que al conocer los casos en grado tambin se constituye en un
rgano de control disciplinario.
Debe agregarse como rgano de control al juez superior que conoce en grado, pues cuando ste advierta la existencia de una falta,
puede imponer la sancin respectiva, siempre y cuando sta slo sea de amonestacin o multa.
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1.2.
Justificacin de la propuesta
Como puede advertirse del resumen expuesto, en el ordenamiento actual existe un reparto complejo de competencias, de tal manera que
para la funcin de seleccin intervienen dos rganos, para la funcin de control intervienen hasta cuatro rganos, y para la administracin de
la organizacin de la carrera intervienen los mismos rganos de gobierno del Poder Judicial.
Esta complejidad tiene su origen, entre otras, en los siguientes elementos de interpretacin constitucional:
a) que la Constitucin recoge, conjuntamente con el principio de independencia, el principio de autogobierno para el Poder Judicial; es decir,
dispone que este mismo sea competente para ejercer las funciones de su gobierno;
b) que, en consecuencia, los rganos encargados de realizar estas funciones tienen que estar integrados por magistrados o representantes
del Poder Judicial; y, por tanto,
c) que, si un rgano no conformado por jueces e institucionalmente situado fuera del Poder Judicial ejerce alguna de estas funciones,
entonces no debe hacerlo de manera exclusiva, pues tambin tendr que compartir esta competencia con rganos ubicados en el interior
del Poder Judicial.
1.3.
Contenido de la propuesta
La propuesta se adscribe a una posicin interpretativa distinta, segn la cual nuestra Constitucin no establece un rgimen de autogobierno
para el Poder Judicial y el Ministerio Pblico, sino ms bien un gobierno autnomo; es decir, que el gobierno sea ejercido por un rgano que
no dependa de los poderes Ejecutivo o Legislativo y que, de este modo garantice la independencia de stos.
Asimismo, la propuesta considera que resultara excesivo crear o constituir diferentes rganos autnomos para encargarse por separado de
cada una de las funciones que se refieren a la administracin de la carrera judicial, pues ello probablemente conducira al mantenimiento de la
ineficiencia de la estructura actual.
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Se propone, pues, que sea un solo rgano constitucionalmente autnomo el que se encargue de todas las funciones que competen a la
administracin de la carrera judicial. ste podra ser el Consejo Nacional de la Magistratura, para lo cual se requerira de una modificacin de
su composicin y de su organizacin, en el sentido que se expone en los puntos siguientes.
En consecuencia, la Academia de la Magistratura formara parte del Consejo Nacional de la Magistratura y no del Poder Judicial, dado que no
slo tiene como fin la formacin de jueces, sino tambin la de fiscales.
II.
COMPOSICIN DEL RGANO QUE ADMINISTRA LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL
3.1.
Antecedentes
Actualmente, la Constitucin establece la siguiente composicin del Consejo Nacional de la Magistratura :
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
un miembro elegido por la Corte Suprema en Sala Plena,

un miembro elegido por la Junta de fiscales supremos,
un miembro elegido por los integrantes de los Colegios de Abogados del pas, en votacin secreta,
dos miembros escogidos por los dems colegios profesionales del pas, en votacin secreta, conforme a ley,
un miembro elegido, en votacin secreta, por los rectores de las universidades nacionales,
un miembro elegido, en votacin secreta, por los rectores de las universidades particulares, y
hasta dos miembros ms, elegidos por el propio CNM de entre las listas propuestas por las entidades representativas del sector
laboral y empresarial.
Existen, pues, en el CNM slo dos miembros que provienen de las instituciones del sistema de justicia y otros cinco de la sociedad civil, de los
cuales cuando menos dos no son profesionales del derecho.
Como puede advertirse, el Consejo ha sido diseado como un rgano plural en el cual se privilegia la participacin de la sociedad civil. Se
pretende as fortalecer la independencia de las instituciones de justicia y legitimar socialmente la funcin judicial mediante un rgano
encargado de nombramientos y rgimen disciplinario que no pertenece a ellas.
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3.2.
La propuesta parte de considerar necesario el establecimiento de un mejor equilibrio en la composicin del Consejo, as como procurar la
mayor idoneidad posible de sus integrantes. En esa direccin, se propone que la participacin de la sociedad civil deba ser menor a la actual,
en favor del incremento de los miembros provenientes de las instituciones del sistema de justicia. Asimismo, debe procurarse, que los
representantes de la sociedad civil tengan el mayor nivel de representatividad posible.
2.3.
Se propone entonces que la composicin del rgano encargado de administrar la carrera judicial sea la siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
Dos representantes del Poder Judicial: un vocal supremo y un vocal superior;

Un representante del Ministerio Pblico, que puede ser fiscal supremo o superior;
Un representante de las tres universidades pblicas con las facultades de Derecho ms antiguas del pas, que tenga necesariamente
la calidad de profesor en esas facultades;
Un representante de las tres universidades privadas con las facultades de Derecho ms antiguas del pas, que tenga necesariamente
la calidad de profesor en esas facultades; y,
Dos miembros de la sociedad civil, elegidos por el Congreso, por mayora calificada, a propuesta de diferentes organizaciones cuya
representatividad sea debidamente acreditada.
Cada uno de los miembros ser elegido con su respectivo suplente, a efectos de evitar posteriores problemas de conformacin.
IV.
ESTRUCTURA DEL RGANO QUE ADMINISTRA LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL
4.1.
Antecedentes
Actualmente, el CNM est organizado en tres comisiones, encargada cada una de ellas de desempear una de las tres funciones que el
Consejo tiene atribuidas. stas son:
a) la Comisin Permanente de Seleccin y Nombramiento, encargada de realizar los concursos para cubrir las plazas que han sido objeto
de la convocatoria;
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b) la Comisin Permanente de Evaluacin y Ratificacin, encargada de realizar la valoracin de los antecedentes del magistrado, que sirve
de base en los procesos de ratificacin; y,
c) la Comisin Permanente de Procesos Disciplinarios, encargada de recibir y calificar los resultados de la investigacin realizada por los
rganos de control del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, en caso de sanciones a los jueces y fiscales, as como de realizar la
investigacin preliminar y seguir el respectivo proceso disciplinario a los jueces y fiscales supremos.
Cada una de estas comisiones es integrada por tres miembros del Consejo y ninguna de ellas adopta la ltima decisin; sino que se encargan
de la tramitacin respectiva para que despus el Pleno decida en definitiva.
4.2.
La actual organizacin presenta deficiencias que es necesario superar; entre ellas destaca el que no permita un doble grado en el
procedimiento que se sigue en el CNM, pues slo se prev un recurso de reconsideracin que es resuelto por el mismo pleno que tom la
decisin original.
Asimismo, tal organizacin resulta insuficiente para administrar una carrera judicial y fiscal bastante ms compleja que la actual, que requiere
de rganos especializados (y descentralizados) en cada uno de sus mbitos, as como de un flujo de interacciones que permitan un
adecuado funcionamiento.
3.3.
En atencin a sus nuevas funciones el Consejo Nacional de la Magistratura deber funcionar a travs del Pleno y de tres Salas integradas por
tres Consejeros cada una. Las tres contarn con Unidades Tcnicas descentralizadas. Adems, el Consejo contar con un rgano de control
interno que supervisar el correcto funcionamiento de las Unidades Tcnicas descentralizadas asignadas a sus tres Salas.
La Sala encargada del proceso de seleccin y nombramiento de magistrados cuenta con unidades tcnicas descentralizadas que se
encargarn de recibir y organizar la documentacin presentada por los postulantes, as, como de dar trmite a las tachas y denuncias
presentadas contra los postulantes aptos, labor que debe concluir con un informe presentado a la Sala, para efectos de que sta decida al
respecto.
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Para efectos de realizar las entrevistas personales a los postulantes, y en caso que el nmero de stos lo requiera, la Sala se trasladar a
sedes determinadas en el sur, norte y este del pas.
La Sala encargada del proceso de evaluacin del desempeo contar con Unidades Tcnicas en cada uno de los Distritos Judiciales. Estas
se ocuparn de recopilar y procesar: i) la documentacin referida a capacitacin y publicaciones; ii) las resoluciones o sentencias que sern
objeto de revisin para determinar la calidad de las mismas; iii) los expedientes que sern objeto de revisin para determinar la calidad en la
gestin del proceso; iv) los informes sobre la organizacin del trabajo en el despacho enviados por los magistrados; y, v) los informes
estadsticos sobre la eficiencia y productividad de cada magistrado.
Estos informes sern entregados a la respectiva Sala, la misma que realizar la evaluacin y contratar los servicios profesionales necesarios
para efectos de la evaluacin de algunos aspectos del desempeo de los magistrados. Asimismo, la Sala se trasladar a Distritos Judiciales
para dar audiencia a los magistrados en los siguientes supuestos: i) cuando el magistrado lo solicite y exista una situacin que as lo requiera;
ii) cuando de la evaluacin se advierta que el magistrado se encuentra en el 10% de magistrados que obtendrn la calificacin ms baja o, iii)
cuando de la evaluacin se advierta que el magistrado se encuentra en el 10% de magistrados que obtendrn la calificacin ms alta.
Asimismo, sern las Unidades Tcnicas descentralizadas las encargadas de proyectar el cuadro de mritos correspondiente por cada uno de
los niveles de la magistratura del Distrito Judicial que se les ha asignado.
Cualquier cuestionamiento a los resultados de la evaluacin sern conocidos en instancia por la respectiva Sala y en grado por el Pleno.
La Sala encargada del control disciplinario de los magistrados contar con Unidades Tcnicas en cada uno de los Distritos Judiciales, las
mismas que se encargarn de recibir las quejas interpuestas contra stos, y de realizar la investigacin preliminar correspondiente. En caso
de que el resultado de esta investigacin adelante una posible sancin de apercibimiento y multa, el proceso disciplinario podr ser seguido
ante el Director de la unidad tcnica, quien puede imponer estas sanciones.
En cualquier otro caso, la Unidad Tcnica debe elevar las conclusiones de la investigacin preliminar recomendando: i) adoptar una medida
temporal de suspensin; ii) rechazar la queja interpuesta por ser manifiestamente improcedente o infundada; e iii) iniciar el respectivo
proceso disciplinario con las garantas de ley, y recomendando la sancin a imponerse. Excepcionalmente, la unidad tcnica podr, antes de
concluir con la investigacin preliminar, recomendar a la Sala la suspensin provisional del magistrado en sus funciones.
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De esta manera, las sanciones impuestas por el director de una unidad tcnica pueden ser impugnadas ante la respectiva Sala, y las
sanciones impuestas por sta pueden ser impugnadas ante el pleno.
El tema de la formacin de los magistrados estar en manos de la Academia de la Magistratura, que deber mantener una estrecha
coordinacin con el CNM para implementar la formacin correspondiente al perfil de magistrado que elabore ste y para llevar a cabo todos
los procesos formativos requeridos para los magistrados.
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CAPTULO IV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS DURANTE LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO MODELO DE CARRERA JUDICIAL Y FISCAL
I.
REGIMEN TRANSITORIO DE RATIFICACIONES HASTA QUE EL SISTEMA DE EVALUACIN PERIDICA DEL DESMPEO EMPIECE A
OPERAR
Dentro del ao siguiente a la promulgacin de la Ley de la Carrera Judicial y Fiscal, el Consejo Nacional de la Magistratura continuar
realizando las evaluaciones a fin de decidir sobre la permanencia de los magistrados. Sin embargo, deber aplicarse a los procesos de
ratificacin las siguientes consideraciones:
a)
La evaluacin de los diferentes aspectos del desempeo del magistrado, las decisiones del Consejo y la ejecucin de las mismas
debern realizarse con absoluto respeto de los principios propios del debido proceso;
b)
La evaluacin que debe realizarse para efectos de decidir sobre la ratificacin, comprende nicamente los siguientes aspectos:
i)
evaluacin de la eficacia del desempeo del magistrado, medida a travs de la produccin del magistrado en relacin con la carga
procesal que asume el tribunal;
ii)
evaluacin de la calidad de las decisiones o resoluciones finales que emite el magistrado, que se mide a travs de la apreciacin
de la comprensin del conflicto a ser resuelto y la solucin del problema jurdico debatido, la lgica del razonamiento para
sustentar las tesis que se aceptan y refutar las que se rechazan, la comprensin fctica y de alegatos de las partes, el anlisis de
todos los medios probatorios y la propiedad en la redaccin. Para estos efectos, se evaluarn las cinco resoluciones que el mismo
magistrado presente, teniendo para ello amplia libertad de escoger entre toda su produccin; asimismo, cualquier ciudadano puede
proponer la evaluacin de alguna resolucin en especial, con las que el nmero de resoluciones a analizar no debe ser mayor a
ocho;
evaluacin del desarrollo profesional del magistrado durante los ltimos siete aos, a travs de la revisin de los estudios
realizados, y su produccin jurdica y no jurdica.
iii)
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c)
La resolucin que decide sobre la permanencia del magistrado debe expresar los fundamentos de hecho y de derecho que la justifican.
Para efectos de esta evaluacin se tomar en cuenta la siguiente escala de valores: la evaluacin de la eficiencia 4 puntos, la evaluacin de
la calidad 4 puntos, y la evaluacin del desarrollo profesional 2 puntos.
II.
REGIMEN TRANSITORIO DEL INGRESO A LA CARRERA
2.1.
En tanto no se implemente el nuevo sistema de ingreso a la carrera judicial, se aplicarn las siguientes disposiciones:
a) todos los magistrados que a la fecha se desempeen como suplentes permanecern en el cargo por un trmino de 2 (dos) aos;
b) al cabo de ese trmino, tendrn derecho a una evaluacin especial para efectos de determinar su permanencia en el cargo; aquellos
magistrados que hayan sido nombrados despus de esta fecha en la calidad de suplentes no gozarn de este beneficio.
2.2.
El actual sistema de seleccin se sujetar a los siguientes cambios.

a) Valoracin del curriculum vitae como trayectoria de vida, que ponga atencin a la evolucin y logros del candidato en su desarrollo
profesional y personal. A tal efecto, se sugiere eliminar la adjudicacin de puntaje a un aspecto obvio como es el ttulo de abogado y a un
asunto secundario como son los conocimientos de informtica. Asimismo, se debe quitar nfasis, en la tabla de valores, a los aos de
desempeo de la funcin que, en s mismos, no constituyen garanta de calidad en el candidato. Se debe otorgar mayor peso a aquellos
aspectos del C.V., que resulten indicativos del desarrollo alcanzado por el candidato en aspectos distintos a los propios de un ejercicio
tradicional de la profesin17.
b)
17Al
Certeza en el peso relativo de los componentes de la evaluacin, para lo que se asigna valores fijos al C.V., el examen escrito y la
evaluacin personal, sin dejarlo librado a la decisin que se adopte para cada concurso. Desaparece as la posibilidad de que unos
magistrados pudieran ser elegidos en una ocasin en la que el C.V. tuvo mayor valor que en otra, por ejemplo. El peso que
corresponde al C.V: es de 3 para el caso de postulantes a vocales supremos y de 2 para todos los otros postulantes, el que corresponde
al examen escrito es igualmente de 3, y el que corresponde a la evaluacin es de 1.
respecto, vase la tabla de valores que acompaa este trabajo como anexo.
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c)
Integracin efectiva de la participacin social en la evaluacin, mediante una apertura a comentarios o denuncias que, formuladas sin el
rigor formalista previsto para las tachas, pueden proporcionar al Consejo informacin que, investigada de oficio, podra dar lugar a la
eliminacin de un candidato indeseable o a una mejor valoracin final del mismo.
Por consiguiente, cuando el Consejo estimare que la informacin contiene elementos de verosimilitud, actuando de oficio, recabar del
candidato y de otras fuentes los elementos de juicio que considere pertinentes; el resultado de la averiguacin ser aadido a los
antecedentes del candidato y deber ser materia de anlisis durante la evaluacin personal.
d)
Excelencia en la calificacin exigida, traducida en que la nota aprobatoria en cada fase del concurso y en el conjunto equivalga a dos
tercios del total alcanzable. Obviamente, el nivel de exigencia debe graduarse en las pruebas y calificaciones a aplicar; pero, una vez,
fijados tales raseros, es necesario que tanto los candidatos como la opinin pblica sepan que se elige slo a quienes se hallan en un
rango superior de la escala.
e)
Mayor transparencia del proceso, que archive toda la documentacin de lo actuado en el concurso y permita acceder a ella a entidades
debidamente reconocidas y con propsitos acadmicos.
f)
Razonamiento y debate en la calificacin de la evaluacin personal, que elimine la falta de responsabilidad personal inducida por el voto
secreto y abra lugar a la discusin en el Pleno del Consejo, de modo que los criterios para apreciar a un candidato sean, en definitiva,
compartidos por sus miembros.
g)
Diferenciacin clara de las exigencias de la evaluacin segn el tipo de ejercicio profesional del postulante que atienda ms a los
productos desarrollados por cada uno de los tres tipos de ejercicio profesional desde los cuales se puede postular al cargo, y valorizase
especialmente a aquellos componentes que diferencian al candidato de un ejercicio profesional tradicional
h)
Para efectuar el nombramiento en cada cargo se requiere la mayora prevista por el Art. 154 de la Constitucin. En el caso de que la
persona a quien correspondiese nombrar segn el orden de mritos no obtuviese la mayora establecida por la disposicin
constitucional, el Consejo podr elegir entre las dos siguientes en orden de mrito, con obligacin de fundamentar claramente y por
escrito las razones por las que no se eligi a la primera. Si ninguno de los tres candidatos mejor situados en orden de mrito alcanzase
mayora para ser nombrado, el concurso de esa plaza ser declarado desierto.
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III.
REGIMEN TRANSITORIO DE MAGISTRADOS PROVISIONALES

Mientras se implementa el sistema de evaluacin peridica con base en el cual se elaborar un cuadro de mritos de todos los magistrados,
la designacin de quienes deben ocupar un cargo judicial inmediatamente superior de manera provisional se realizar en atencin a un
cuadro de mritos transitorio que se elaborar sobre la base de evaluar los siguientes aspectos:
a)
b)
c)
d)
el desarrollo profesional; es decir, el nivel de estudios, el nmero y la calidad de las publicaciones jurdicas y no jurdicas en materias
afines;
la produccin del magistrado en relacin con la carga procesal que asume;
los antecedentes de sanciones disciplinarias que presente; y,
los resultados de la evaluacin de la calidad de las decisiones o resoluciones finales que emite el magistrado con los mismos requisitos
exigidos para las ratificaciones en este rgimen transitorio.
La elaboracin de este cuadro de mritos transitorio est a cargo de la Gerencia de Personal y Escalafn de la Gerencia General del Poder
Judicial.
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CAPITULO V
MODIFICACIONES NORMATIVAS NECESARIAS PARA IMPLEMENTAR LA PROPUESTA DE CARRERA JUDICIAL
En el presente captulo no se pretende un desarrollo acabado de la regulacin que debe sustituir a la presente, sino que, ms bien, se hace una
rpida revisin de las principales normas jurdicas (Constitucin, Cdigo Penal y Leyes Orgnicas del Poder Judicial, Consejo Nacional de la
Magistratura y Academia de la Magistratura) que requieren ser modificadas para permitir la correcta implementacin del modelo de carrera judicial y
fiscal previamente expuesto.
Es de precisar que, adems de las citadas, existen otras normas de menor jerarqua o importancia que requieren ser modificadas; sin embargo, por su
carcter subordinado a la ley, stas debern ser objeto de un posterior acondicionamiento a lo previsto legalmente.
I.
NORMAS CONSTITUCIONALES
Para implementar la propuesta de carrera judicial deben modificarse las siguientes normas de la actual Carta Magna:
1.1.
Consagracin constitucional de la carrera judicial

La Constitucin debe establecer la existencia de una carrera judicial, perfilando los principios que la sustentan. Para estos efectos, se propone
el siguiente texto:
La carrera judicial garantiza la independencia de la funcin jurisdiccional, los derechos de los jueces, el establecimiento de un sistema de
mritos para el ingreso, ascenso y permanencia en la judicatura, la calidad del servicio de justicia y el respeto al debido proceso en los casos
en que se investigue irregularidades y se impongan sanciones. La carrera judicial se regula por Ley Orgnica.
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1.2.
Eliminar las normas referidas a las ratificaciones

Debe eliminarse la mencin a la ratificacin de magistrados de que se ocupa el artculo 142, puesto que sta no existe en el presente
proyecto de Carrera judicial. En ese mismo sentido, debe eliminarse el segundo inciso del artculo 154, en el cual se seala a las
ratificaciones como una funcin del Consejo Nacional de la Magistratura.
1.3.
Incrementar las funciones del Consejo Nacional de la Magistratura: la evaluacin de desempeo y el control disciplinario
Las funciones del CNM deben ser ampliadas y precisadas en el sentido siguiente:
1.3.1. Incluir la responsabilidad de administrar la carrera judicial, referencia que debe incluirse en el artculo 150.
1.3.2. Hacerse cargo de verificar la idoneidad de los magistrados, de la cual pueda derivarse aquella de realizar la evaluacin peridica del
desempeo. Para estos efectos, se propone modificar el artculo 154 en el siguiente sentido:
Son funciones del Consejo Nacional de la Magistratura:
(...)
2.
Verificar la idoneidad de los jueces para ejercer la funcin jurisdiccional, por medio de la evaluacin de elementos objetivos del
desempeo en sta.
(...)
1.3.3. Agregar la funcin del control disciplinario de los jueces; para estos efectos, se propone modificar el artculo 154 en los siguientes trminos:
Son funciones del Consejo Nacional de la Magistratura:
(...)
3.
Investigar la comisin de faltas por inconducta funcional de los jueces, e imponer las sanciones correspondientes.
(...)
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1.4.
La formacin previa y la Academia de la Magistratura
1.4.1. Debe establecerse que la Academia de la Magistratura tiene entre sus funciones impartir formacin para acceder a la carrera judicial, en los
casos que la ley regule. Para estos efectos, se propone la modificacin del artculo 151 con el siguiente texto:
Artculo 151.- La Academia de la Magistratura, que forma parte del Consejo Nacional de la Magistratura, se encarga de la formacin y
capacitacin de jueces y fiscales en todos sus niveles, as como de la formacin de los candidatos a la carrera judicial, cuando la ley as lo
establezca.
1.4.2. En atencin a la relacin que debe existir entre la Academia, que forma a los candidatos a magistrados y brinda la capacitacin permanente, y
el Consejo Nacional de la Magistratura, que realiza el concurso de seleccin y administra la carrera judicial, la Academia debe estar
comprendida en el Consejo, sin que ello impida que cuente con determinados niveles de autonoma, propios de su desempeo tcnico,
regulados por la ley.
En este sentido, se propone el siguiente texto:
La Academia de la Magistratura forma parte del Consejo Nacional de la Magistratura, y para desempear sus funciones tiene las formas de
autonoma econmica, organizativa y acadmica, que le otorga la ley.
1.5.
Composicin y organizacin del Consejo Nacional de la Magistratura

En atencin a la importancia de las nuevas funciones del Consejo Nacional de la Magistratura, se propone la siguiente composicin, que
modificara el artculo 156 de la Constitucin.
Son miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, conforme a la Ley Orgnica de la materia:
d) Dos representantes del Poder Judicial, un vocal supremo y un vocal superior;
e) Un representante del Ministerio Pblico que puede ser un fiscal supremo o superior;
f) Un profesor de las tres universidades pblicas con las facultades de derecho ms antiguas del pas, elegido por los decanos de stas;
g) Un profesor de las tres universidades privadas con las facultades de derecho ms antiguas del pas, elegido por los decanos de stas;
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h) Dos miembros elegidos por el Congreso, por mayora calificada, a propuesta de diferentes organizaciones de la sociedad civil que
acrediten representatividad social o capacidad reconocida en el tema.
Cada uno de los Consejeros ser nombrado con su respectivo suplente.
1.6.
La seleccin de los jueces profesionales como competencia exclusiva del Consejo Nacional de la Magistratura
Se debe eliminar el artculo 152 que permite la eleccin popular de los jueces de primera instancia.
II.
NORMAS LEGALES
2.1.
Cdigo Penal: modificacin del artculo de prevaricato

El artculo 418 del Cdigo Penal ubicado en la Seccin Segunda del Captulo III, del Ttulo XVIII, regula la figura del prevaricato. Llama la
atencin el primero de sus supuestos, segn el cual:
El Juez (...) que, a sabiendas, dicta resolucin (...), contrarios al texto expreso y claro de la ley (...) ser reprimido con pena de libertad no
menor de tres ni mayor de cinco aos.
Como puede advertirse, esta norma restringe severamente las facultades interpretativas del juez, en vista de que impone una opcin legal por
el mtodo de interpretacin literal, lo cual es contrario a los postulados de la mayora de escuelas tericas vigentes y mayormente aceptadas,
que reconocen que, para aplicar la norma es necesario interpretarla, para lo cual pueden utilizarse vlidamente distintos mtodos, ms all
del literal.
Como diversas escuelas de pensamiento jurdico postulan no es posible sostener que una norma tiene un texto claro y preciso como reza el
artculo-, puesto que todas las normas deben interpretarse, tanto para saber si el caso concreto se subsume en su supuesto de hecho, como
para determinar cules son los alcances de las consecuencias jurdicas que ella regula.
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Establecer una sancin penal como consecuencia de la inobservancia del mtodo literal no slo constituye un rezago de la cultura formalista,
que considera al juez como un mero aplicador de la ley, incapaz de interpretarla. Adems esta disposicin legal limita gravemente la
posibilidad de contar con jueces que contribuyan creativa y fundadamente a la creacin jurisprudencial, superando para ello el mtodo de
interpretacin literal. El tipo penal del prevaricato ha disuadido las posibilidades de un mejor administrar justicia, puesto que, si bien no se han
producido condenas penales por prevaricato, s se ha percibido la autolimitacin interpretativa de los magistrados a los efectos de procurar
una solucin justa.
A partir de lo dicho, se puede eliminar o simplemente modificar el artculo 418. En el primer caso, se considera que podra tener el texto
siguiente:
El juez (...) que, a sabiendas, dicta resolucin (...), sustentada en una interpretacin manifiestamente irrazonable de la norma (...) ser
reprimido con pena de libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos.
Esta formulacin tiene la ventaja de salvar el supuesto de prevaricato, de tal manera que pueda ser utilizado en aquellos casos donde se
produzca una resolucin que se funde en una manifiesta interpretacin arbitraria de la norma.
2.2.
Ley orgnica del Poder Judicial18

En atencin a la importancia de los temas que comprende la carrera judicial, sta debe ser materia de una Ley Orgnica; sin embargo, esta
calidad normativa nicamente est reservada a la regulacin de rganos constitucionalmente autnomos. En consecuencia, para gozar de
esta proteccin la carrera judicial debera estar comprendida en la Ley Orgnica del Poder Judicial, pues si bien el Consejo Nacional de la
Magistratura, es quien la va a administrar, lo regulado por ella corresponde a la organizacin de los jueces, ms que a la organizacin del
Consejo.
En consecuencia, la tarea de formular un proyecto de articulado que desarrolle la propuesta planteada en el segundo captulo requiere tener
presente cules son las normas que deben derogarse y cules las que slo requieren una modificacin. Con este fin hacemos referencia a
los siguientes temas.
Lo referido en el presente punto a la Ley Orgnica del Poder Judicial tambin debe ser tomado en cuenta para la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico
18
568

2.2.1. Posicin sistemtica de la carrera judicial
En su Seccin Quinta la Ley Orgnica regula la carrera judicial, estableciendo entre otros temas, los grados, el criterio de mrito y de
antigedad, los ingresos y ascensos, y el rgimen de magistrados provisionales. En consecuencia, en este punto corresponde regular todo
lo desarrollado a la carrera judicial incluyendo lo referido al control disciplinario, incorporndose en un nuevo captulo la figura de los
jueces de suplencia.
2.2.2. Normas sustantivas del control disciplinario de los magistrados
Las normas referidas a la funcin de control disciplinario de los magistrados se encuentran dispersas en el texto de la actual Ley Orgnica del
Poder Judicial. Ello dificulta sistemticamente dicha funcin y genera confusin sobre el tema. Asimismo, en la ley vigente se establecen
diversos entes competentes para encargarse de la responsabilidad disciplinaria.
La situacin se agrava al infringirse el principio de legalidad cuando se regula los supuestos que generan responsabilidad, incluyndose
asimismo diversas infracciones al debido proceso.
Las normas correspondientes a la regulacin de la responsabilidad disciplinaria estn repartidas en: i) La Seccin Segunda, Ttulo III (artculo
102 al 112) de la Ley Orgnica del Poder Judicial, la cual regula la funcin de control interno de esta institucin, sealando algunas de las
inconductas y los rganos encargados (OCMA y ODICMA); ii)La Seccin Cuarta, Titulo III, Captulo III (artculo 196), que formula un listado
de prohibiciones a los magistrados; y iii) La Seccin Cuarta, Ttulo III, Captulo VI (artculos 206 al 216), que regula las sanciones imponibles
as como algunas inconductas a las que aqullas corresponden.
Este articulado debe ser reformado con la finalidad de eliminar cualquier mencin a los rganos encargados del control disciplinario, puesto
que esta funcin estar constitucionalmente encargada al Consejo Nacional de la Magistratura. En ese sentido, debe eliminarse lo dispuesto
por el artculo 213 que permite a los rganos jurisdiccionales jerrquicamente superiores revisar supuestos de responsabilidad disciplinaria19.
En efecto, mantener esta potestad disciplinaria del tribunal superior distorsionara el nuevo esquema de control externo por el que se
opta en este proyecto, puesto que es un poder que en su ejercicio est afectado de los mismos vicios que se busca superar con la
eliminacin del control interno.
19
569

Asimismo, en lo que se refiere a las faltas y sanciones, su regulacin debe modificarse en salvaguarda de los principios de tipicidad, legalidad
y proporcionalidad que son propios del derecho sancionador.
Es una exigencia del principio de legalidad que las normas que imponen sanciones establezcan claramente los supuestos a los que se
aplican. Las normas de la Ley Orgnica del Poder Judicial deben ser revisadas en consecuencia con tal principio, dado que establecen
supuestos de una generalidad e imprecisin excesivas, dando paso al ejercicio arbitrario de la potestad sancionadora.
A modo de alternativa, se plantea la siguiente propuesta de faltas y sanciones:
Son faltas leves:
a. La inobservancia del horario de trabajo sin causa justificada, siempre que no implique una falta de mayor gravedad conforme a esta ley;
b. La falta de respeto debido hacia el pblico, compaeros y subalternos en el desempeo del cargo, funcionarios judiciales, representantes
de rganos auxiliares de la administracin de justicia, miembros del Ministerio Pblico, de la Defensa de Oficio y abogados;
c. La falta de acatamiento de las disposiciones administrativas internas del organismo judicial, siempre que no impliquen una falta de mayor
gravedad;
d. No llevar los cursos impartidos por la Academia de la Magistratura dentro del programa de capacitacin regular; y,
e. La negligencia en el cumplimiento de los deberes propios de su cargo, establecidos en esta ley, cuando no constituyan falta grave o muy
grave.
Son faltas graves:
a. abandonar total o parcialmente las tareas propias del desempeo del cargo judicial;
b. incurrir en retrasos y descuidos injustificados en la tramitacin de los procesos y/o diferir las resoluciones, por motivo no sealado en la
ley procesal de la materia;
570

c. no guardar la discrecin debida en aquellos asuntos que por su naturaleza o en virtud de leyes o reglamentos, requieran reserva;
d. la conducta y trato manifiestamente discriminatorios en el ejercicio del cargo;
e. la falta de acatamiento de las disposiciones contenidas en los reglamentos, acuerdos y resoluciones que dicte la Corte Suprema de
Justicia en materia jurisdiccional;
f. ocultar a las partes documentos o informacin de naturaleza pblica;
g. ausencia injustificada a sus labores durante un da o dos consecutivos;
h. asistir a sus labores en estado de embriaguez o bajo el efecto de estupefacientes, o en cualquier otra condicin anormal anloga;
i.
delegar a los auxiliares jurisdiccionales la realizacin de diligencias que por ley o por la naturaleza de las circunstancias requieren su
presencia;
j.
no llevar los cursos que la Academia de la Magistratura imparte y que le hayan sido recomendados como resultado de la evaluacin
peridica del magistrado; y,
k. faltar injustificadamente al trabajo durante tres o ms das consecutivos o tres das durante el mismo mes;
l.
la tercera falta leve que se cometa durante los dos aos posteriores a la comisin de la primera.
Son faltas muy graves:

a. desempear, simultneamente a la funcin jurisdiccional, empleos o cargos pblicos remunerados o prestar cualquier clase de servicios
profesionales remunerados;
b. interferir en el ejercicio de funciones de los otros rganos del Estado, sus agentes o representantes o permitir la interferencia de cualquier
organismo, institucin o persona que atente contra el rgano judicial o la funcin jurisdiccional;
571

c. ocultar alguna prohibicin que le sea imputable para el ejercicio de la funcin o abstenerse de informar una causal sobreviviente;
d. intentar el ejercicio de influencia ante otros jueces o magistrados en causas que tramitan en el marco de sus respectivas competencias;
e. interferir en el criterio de los jueces de grado inferior por razn de competencia, en la interpretacin o aplicacin de la ley, salvo cuando se
halle en conocimiento de la causa, a travs de los recursos legalmente establecidos;
f. cometer cualquier acto de coaccin o acoso, especialmente aquellos de ndole sexual o laboral;
g. solicitar o aceptar favores, prstamos, regalas o ddivas en dinero o en especie a las partes o a los abogados que acten en casos
sujetos a su conocimiento;
h. establecer relaciones de carcter extra-jurdico con terceros, con otros jueces o con auxiliares jurisdiccionales, que afecten su
imparcialidad e independencia, o la de otros, en el desempeo de la funcin jurisdiccional;
i.
la tercera falta grave que se cometa durante los dos aos, posteriores a la comisin de la primera.
La relacin de proporcionalidad que se establece entre los tipos de falta y las sanciones imponibles es la siguiente:
i)
Las faltas leves son sancionadas en su primera comisin con amonestacin, y en su segunda comisin con multa; la comisin de la
tercera falta leve es sancionada con suspensin;
ii) Las faltas graves se sancionan con suspensin; la tercera falta grave cometida se sanciona con destitucin;
iii) Las faltas muy graves son sancionadas con destitucin.
Las sanciones sern impuestas previo procedimiento administrativo, desarrollado con respeto de las garantas del debido proceso, y sern
anotadas en el registro personal de magistrados.
Los artculos 201 y 202, junto con los dispositivos contenidos en los artculos 208 al 211, deben ser reemplazados o adecuados, en su
caso, a la propuesta formulada.
572

Asimismo, el artculo 213 y las normas a las que ste remite deben ser derogados, puesto que permiten la imposicin de sanciones sin
haberse desarrollado un procedimiento disciplinario.
2.2.3. Deberes y derechos de los jueces
En la Seccin Cuarta, Ttulo III, la Ley Orgnica regula los deberes y derechos de los magistrados. Entre ellos debe agregarse (en el artculo
184) seguir los cursos de capacitacin bsica programados por la Academia de la Magistratura, y los cursos considerados requeridos como
consecuencia del resultado de la evaluacin peridica.
Entre los derechos debe sumarse (en el artculo 186), el derecho a la formacin y capacitacin permanente por parte de la Academia de la
Magistratura.
2.2.4. Prohibiciones e incompatibilidades
De las prohibiciones e incompatibilidades de los magistrados reguladas en el artculo 196, de la Seccin Cuarta, Ttulo III, Captulo III, deben
excluirse los supuestos de responsabilidad disciplinaria.
2.2.5. Responsabilidades
El artculo 200, ubicado en la Seccin Cuarta, Ttulo III, Captulo IV debe ser derogado pues repite lo dispuesto en el artculo 192 de la
misma norma.
2.2.6. La escala de grados y ascensos
En el artculo 218, ubicado en la Seccin Quinta, Ttulo I, Captulo I, se regula la escala de grados. En este escalafn, debe eliminarse el
grado de secretarios o relatores de Sala, pues no pertenecen a la carrera judicial, sino a la de auxiliar jurisdiccional.
De otra parte, debe precisarse los diferentes mecanismos de ascenso en sentido estricto, que se producen en el tramo en que la carrera
judicial ser cerrada.
573

Respecto del tramo en que la carrera judicial es abierta, debe sealarse expresamente que los magistrados que se presenten al concurso
para ocupar algn cargo en los dos ltimos niveles de la magistratura no requieren ser del grado inmediatamente inferior, requirindose por
ello precisar en este sentido el contenido del artculo 225 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, segn el cual el ascenso slo puede
producirse al grado inmediatamente superior.
2.2.7. Cuadro de mritos
Los artculos correspondientes a la Seccin Quinta, Ttulo I, Captulo II. de la Ley Orgnica del Poder Judicial regulan lo relacionado al cuadro
de antigedad y mrito. La propuesta plantea la eliminacin del cuadro de antigedad y la potenciacin del cuadro de mritos. De ese modo,
se prescinde de toda referencia a la antigedad ubicada a lo largo de la Ley Orgnica del Poder Judicial (por ejemplo, en los artculos 219,
221 al 223) y se elimina o reemplaza por la remisin al cuadro de mritos, segn corresponda.
Para la formacin del cuadro de mritos se deben tomar en cuenta los siguientes criterios:
a) la eficiencia y rendimiento en el desempeo;
b) la organizacin del trabajo;
c) la calidad de la gestin en el desempeo, principalmente referida a la calidad de las decisiones tomadas en ejercicio de su poder de
direccin del proceso;
d) la calidad de las decisiones o resoluciones finales;
e) los grados ttulos, publicaciones y otros mritos acadmicos; y,
f) el rcord disciplinario.
Asimismo, es necesario ubicar en este ttulo un captulo especial acerca de la Evaluacin Peridica del desempeo.
2.2.8. Los jueces de suplencia
En la Seccin Cuarta (Rgimen de los magistrados), Ttulo I, la Ley Orgnica del Poder Judicial establece los requisitos comunes y especiales
para ocupar el cargo de magistrado titular en cada uno de los grados respectivos. Como en este Ttulo se describe nicamente los cargos de
los jueces titulares, no corresponde hacer mencin a los jueces de suplencia.
574

El lugar adecuado para regular el tema de la suplencia es la Seccin Quinta, Ttulo I, Captulo VI, entre los artculos 236 y 239,
correspondiente a los magistrados provisionales. Para estos efectos, el Captulo VI debe denominarse Magistrados de Suplencia y
Provisionales.
2.2.9. Terminacin del cargo de magistrado
La Seccin Quinta, Ttulo I, Captulo VIII, regula la terminacin del cargo de magistrado. A los supuestos establecidos en el artculo 245,
debe agregarse la desaprobacin de la Evaluacin Peridica de Desempeo.
2.3.
Ley orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura (Ley 26397)

La Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura debe ser revisada ntegramente en funcin de la propuesta planteada, poniendo
especial atencin en los siguientes temas: i) las funciones del Consejo (la administracin de la carrera judicial, la eliminacin del sistema de
ratificacin de magistrados, la evaluacin peridica de desempeo y el control disciplinario); ii) la reformulacin del sistema de ingresos a la
carrera judicial; y, iii) la composicin y estructura del Consejo con especial importancia en su descentralizacin.
2.4.
Ley orgnica de la Academia de la Magistratura (Ley 26335)

Siendo as que, segn la propuesta expresada en el captulo tercero, la Academia de la Magistratura debe estar comprendida en el Consejo
Nacional de la Magistratura, los temas relativos a su estructura y funciones deben ser regulados por la Ley Orgnica de este ltimo. Para
estos efectos, debe ponerse especial atencin en los siguientes temas: i) la formacin previa para ingresar a los dos primeros niveles de la
judicatura; ii) la formacin que debe ser llevada como consecuencia de la evaluacin peridica del desempeo; iii) el carcter obligatorio de
algunos programas de formacin; iv) la evaluacin de los resultados de los programas de formacin; v) la elaboracin de los programas de
formacin; y vi) su estructura descentralizada.
575

2. ANEXOS INFORMATIVOS
576

2.1. TEXTO PROPUESTO POR LA SALA PLENA DE LA CORTE SUPREMA SOBRE LA REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCIN
Artculo 189 La potestad de impartir justicia emana del pueblo y la ejerce en su nombre el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo
a la Constitucin y a las leyes. En consecuencia no habr procesos ni jueces de excepcin.
Los miembros de las fuerzas armadas y de la Polica Nacional en actividad que cometan delitos estrictamente castrenses, estn bajo la
competencia de jueces especializados del Poder Judicial, de conformidad con la ley. El mbito de sus atribuciones no se extiende, en
ningn caso, a los civiles. Corresponde a la Corte Suprema de Justicia revisar las resoluciones dictadas por dichos jueces, en los casos
que establezca la ley. (Este prrafo corresponde al art. 200 del texto de la Sala Plena)
Se reconocen las formas comunales y ancestrales de aplicacin del derecho consuetudinario para la solucin de conflictos por parte de las
comunidades campesinas, nativas, as como de las rondas campesinas, en tanto respeten los derechos fundamentales.
Se reconocen las tcnicas no jurisdiccionales de solucin de conflictos e incertidumbres jurdicas como la conciliacin, la negociacin y el
arbitraje, de conformidad con las leyes de la materia.
Artculo 190 El Poder Judicial es autnomo; en consecuencia tiene autonoma jurisdiccional, econmica, administrativa, normativa y disciplinaria, por lo
que slo esta sometido a la Constitucin y a su respectiva Ley Orgnica.
Artculo 199 El Poder Judicial aprueba su proyecto de presupuesto, lo presenta al Poder Ejecutivo para su incorporacin en sus propios trminos en el
Proyecto de Presupuesto del sector pblico, y lo sustenta ante el Congreso de la Repblica.
El presupuesto del Poder Judicial no es observado salvo que exceda del 4% del monto total del Presupuesto General de la Repblica.
La ejecucin del gasto del Poder Judicial se sujeta al rgimen del dozavo. Para tal efecto, el Ministerio de Economa y Finanzas abona
mensualmente a la cuenta del Poder Judicial, el monto equivalente a dicha proporcin, con cargo a los recursos provenientes del tesoro
pblico.
Texto propuesto al Congreso de la Repblica por la Sala Plena de la Corte Suprema de la Repblica mediante Oficio N 1624-2003-SG-CS-PJ de fecha 22 de abril de 2003 y que
expresa la posicin institucional del Poder Judicial frente al proyecto de reforma parcial de la Constitucin elaborado por la CERIAJUS. Este texto fue presentando como la posicin
institucional del Poder Judicial. La numeracin de los artculos corresponde al texto original remitido por la Sala Plena de la Corte Suprema.
577

Artculo 193 El gobierno y administracin del Poder Judicial est a cargo de un Consejo de Gobierno que preside el Presidente de la Corte Suprema de
Justicia y que est integrado por magistrados de los diferentes niveles y por un decano o ex decano, elegido por los Colegios de Abogados
del pas
Asimismo, cuenta con un Consejo Consultivo conformado por representantes de instituciones vinculadas a la imparticin de justicia, de
acuerdo a ley.
Artculo 194 El Presidente de la Corte Suprema de Justicia lo es del Poder Judicial. La Sala Plena de la Corte Suprema es el mximo rgano de
deliberacin del Poder Judicial. Le corresponde establecer la jurisprudencia vinculante conforme a ley.
La Corte Suprema se organiza en forma unitaria con criterio de especialidad. Su competencia es nacional.
Artculo 195 Para ser magistrado de la Corte Suprema se requiere:
1) Ser peruano de nacimiento
2) Ser ciudadano en ejercicio
3) Ser mayor de 45 aos
4) Haber sido juez o fiscal del grado inmediatamente inferior durante 10 aos o haber ejercido alternativamente la abogaca o la ctedra
universitaria en materia jurdica durante 15 aos.
5) Tener trayectoria democrtica y de defensa de los derechos humanos, independencia en el desempeo de la labor judicial y/o
calidades de jurista.
La ley sealar los requisitos adicionales segn cada instancia de la carrera judicial.
Artculo 191 La potestad jurisdiccional, enunciativamente, comprende:
1. La tutela de los derechos fundamentales
2. La tutela de los derechos subjetivos
3. El control de las conductas punibles
578

4. El control de la legalidad de la actuacin administrativa

5. El control de la potestad reglamentaria.
6. El control difuso de la constitucionalidad de las normas
7. El control de todas aquellas situaciones que importen el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
Slo quedan fuera del control jurisdiccional las materias y competencias que la Constitucin as disponga
Artculo 196 El Estado garantiza a los magistrados judiciales, los siguientes derechos:
1) La independencia en el desempeo de su funcin jurisdiccional. Nadie debe interferir en la labor jurisdiccional del juez, bajo
responsabilidad.
2) Los magistrados no responden por sus votos u opiniones emitidos en el ejercicio de su funcin jurisdiccional, salvo flagrante
contravencin a la ley.
3) La inamovilidad en sus cargos. No pueden ser traslados sin su consentimiento.
4) Su permanencia en el cargo, sin perjuicio de la prdida del mismo por lmite de edad, de conformidad con lo dispuesto por la segunda
disposicin final de la Ley 27737 o por razones penales o disciplinarias.
5) Mantener su especialidad jurdica durante el desempeo de su funcin.
6) Una remuneracin y una pensin de jubilacin y/o cesanta que le asegure un nivel de vida digno de su misin y jerarqua.
7) Los magistrados titulares gozan de los derechos adquiridos y los dems que le corresponde con arreglo a ley.
Los jueces, adems se encuentran protegidos por las garantas consignadas en las declaraciones que sobre la independencia del
Poder Judicial ha emitido las naciones unidas.
Artculo 197 La funcin judicial es incompatible con toda otra actividad pblica o privada excepto la docencia universitaria de acuerdo a ley.
Artculo 189 (ltimo prrafo) Todos pueden accionar en un proceso ante un rgano jurisdiccional para la tutela de sus propios derechos y de los
intereses legtimos.
579

Artculo 192 Son principios de la funcin jurisdiccional:

1) El principio de independencia. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante un rgano jurisdiccional ni interferir en el
ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, salvo las
excepciones previstas por la ley, ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin. Estas
disposiciones no afectan el derecho de indulto que tiene el Presidente de la Repblica, ni el derecho de amnista del Poder Legislativo,
as como tampoco la facultad de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento
jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.
2) El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley. En tal caso, deben aplicarse los principios generales del
derecho y el derecho consuetudinario.
3) El principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las normas que restrinjan derechos.
4) La prohibicin de ejercer funcin judicial por quien no ha sido nombrado en la forma prevista por la Constitucin o la ley. Los rganos
jurisdiccionales no pueden darle posesin del cargo, bajo responsabilidad.
5) El principio de no condenar a nadie sin proceso judicial o en ausencia.
6) La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de conflicto entre leyes penales.
7) La obligacin del Poder Ejecutivo de prestar la colaboracin que en los procesos le sea requerida.
Artculo 198 En todo proceso o procedimiento de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, se prefiere la primera.
Igualmente se prefiere la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior, conforme a ley.
580

2.2. PROPUESTAS DEL MINISTERIO PUBLICO SOBRE LA REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCION 2

A.- SOBRE LA CREACIN DEL CONSEJO DE GOBIERNO EN EL MINISTERIO PBLICO
La constitucin de Consejos de Gobierno en las instituciones responde de manera general a tres principios:
-
la despersonalizacin de las decisiones

la mejor fluidez de decisiones
al espritu democrtico de la sociedad poltica
No obstante las funciones de estos consejos necesita ser regulada, pues un exceso de su presencia puede llevar a un asambleismo que retarde la
necesaria prontitud de una accin o a una irresponsabilidad colectiva que diluye la eficacia de la institucin.
Teniendo en cuenta este principio y en el estado de democratizacin de las instituciones en el Per, el Decreto Supremo N 017-93-JUS, Ley Orgnica
del Poder Judicial, contempla un Consejo Ejecutivo cuyas funciones y atribuciones son establecidas en la misma.
No todos los juristas estn de acuerdo con esta disposicin, pero no es un absurdo aceptar que dada la funcin constitucional del Poder Judicial que el
gobierno del mismo sea asumida centralmente por un Consejo Ejecutivo y que el Presidente de la Corte Suprema termine siendo un ejecutor de las
rdenes de este ente colectivo. Es evidente, sin embargo, que no todos los constitucionalistas aceptan esta interpretacin de los artculos
correspondientes de la Carta Magna (artculos 138 y 139). En todo caso no se ha levantado una fuerte corriente de opinin adversa y crtica de la norma
comentada.
La pregunta que corresponde es si es aplicable la letra y el espritu de la norma comentada a la institucin del Ministerio Pblico?
Para contestar a esta pregunta, debemos tener presente que la propia Constitucin Poltica del Estado establece la diferencia entre el Poder Judicial, al
cual compete esencialmente administrar justicia, y el Ministerio Pblico cuya misin no se reduce a acusar ni a obtener el mximo posible de condenas,
sino adems de buscar la obtencin de sentencias justas, defender la legalidad constitucional y la correcta administracin de justicia. Estas
A continuacin se presenta el texto ntegro presentado por la seora Fiscal de la Nacin.
581

caractersticas particulares exigen una estructura orgnica especfica en el Ministerio Pblico que le permitan desarrollar, con mayor eficacia, los
delicados roles que la Constitucin le asigna.
Adems es necesario tener en cuenta dos circunstancias:
1) Vigencia de la norma constitucional
De acuerdo con el artculo 159 de la Constitucin, el Ministerio Pblico tiene asignadas cinco funciones esenciales: le corresponde actuar n defensa
de la legalidad y de los intereses pblicos, velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y de la recta administracin de justicia,
representar a la sociedad en los procesos judiciales, conducir la investigacin del delito y ejercitar la accin penal.
Fundamentalmente, la tarea de la defensa de la legalidad y de los intereses pblicos, entendidas como defensa de los derechos y garantas
constitucionales, no puede ser cumplida colectivamente si se quiere que sea ejercida con energa y oportunidad. Lo mismo se puede decir acerca de
la funcin de velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y la recta administracin de justicia.
Ms all, la tarea de representar a la sociedad tampoco puede ser ejercida en forma colectiva. En efecto, la Constitucin asigna al Ministerio Pblico
una funcin particular, ya que si bien no pierde su carcter de institucin del estado, se ubica entre el conjunto de la sociedad y las restantes
estructuras sociales. En cierto modo, el Ministerio Pblico aparece como un intermediario (representante) entre los reclamos sociales y los rganos
jurisdiccionales que tiene capacidad para resolverlos. Este carcter particularmente original que le reconoce la Constitucin que lo constituye n algo
as como un abogado de la sociedad, tiene influencias determinantes en su organizacin, ya que de ella debe ser permeable a las inquietudes,
reclamos, necesidades de la sociedad. El mismo COUSSIRAT considera que en este sistema adquiere suma importancia las caractersticas
personales de quien encabeza el organismo. El mismo que no debe encontrase dependiente de las decisiones, instrucciones o directivas de un
rgano colectivo que retardaran su intervencin.
Consecuentemente, si lo que se entiende por un Consejo de Gobierno es un rgano con funciones ejecutivas entonces el proyecto es
anticonstitucional porque desaparece la figura del Fiscal de la nacin. En efecto, contrara el artculo 158 de la Constitucin que establece que el
Fiscal de la Nacin preside el Ministerio Pblico. Significa que si asignan funciones ejecutivas al denominado Consejo de Gobierno entonces el
Proyecto de su creacin exige una reforma constitucional previa.
582

2) Justicia complicada
Cualquier persona que siente lesionados sus derechos considera que el retardo en recibir justicia es ya una injusticia. Con el sistema de un Consejo,
la actividad del Ministerio Pblico sera necesariamente lenta o retardada y elevara su costo, alejando de as del objetivo justicia a quien ha sido
vctima de un acto ilegal.
Debe desterrarse la creencia de que modificando la estructura orgnica del Ministerio pblico, se modificar por arte de magia la realidad de la
administracin de justicia.
Teniendo en cuenta las consideraciones constitucionales, de realidad social y de justicia pronta y eficaz y los perjuicios personales que podra
generar no es definitivamente aconsejable la creacin de un Consejo de Gobierno n el Ministerio Pblico.
B.- MODIFICACIN DE LOS INCISOS 5, 9, 10 Y 11 DEL ARTCULO 2 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el
pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional.
El secreto bancario, la reserva tributaria y la reserva burstil pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal, de una comisin investigadora del
Congreso y siempre que se refiera al caso investigado.
9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin
mandato judicial o Fiscal, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo
son reguladas por la ley.
10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados.
Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento
motivado del Juez o Fiscal, con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen.
Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal.
583

Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos a inspeccin o fiscalizacin de la autoridad competente, de
conformidad con la ley. Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustraccin o incautacin, salvo por orden judicial o Fiscal.
11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de l y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por
mandato judicial o Fiscal o por aplicacin de la ley de extranjera.
C.- MODIFICACIN DE LOS ARTCULOS 158, 159 Y 160 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU
Artculo 158.- El Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y administrativa cuyas funciones son las siguientes:
1. Promover, de oficio o a peticin de parte, la defensa de la legalidad, de los derechos humanos y de los intereses pblicos.
2. Velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos fundamentales y libertades pblicas.
3. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia.
4. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
5. Representar a la sociedad en las investigaciones preliminares del delito, en los procesos judiciales y en la ejecucin de las sentencias.
6. Dirigir desde su inicio la investigacin del delito y velar por su prevencin. Con tal propsito la Polica Nacional est obligada a cumplir
los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
7. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla.
8. Velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales que afecten el inters pblico y social.
9. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la
legislacin.
10. Ejercer las dems funciones que el ordenamiento jurdico le atribuya.
Artculo 159.- Los miembros del Ministerio Pblico tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas obligaciones que los del
Poder Judicial en los niveles respectivos. Leas afectan las mismas incompatibilidades. Su nombramiento est sujeto a requisitos y
procedimientos a los del Poder Judicial.
Artculo 160.- El Fiscal de la Nacin preside y representa al Ministerio Pblico, es elegido por los Fiscales Supremos por dos aos sin reeleccin. El
gobierno del Ministerio Pblico estar a cargo de la Junta de Fiscales Supremos y de un Consejo Consultivo. El Consejo Consultivo esta
integrado por dos Fiscales Superiores Titulares y un Fiscal Provincial Titular.
584

El Ministerio Pblico presenta su Pliego Presupuestal, aprobado por la Junta de Fiscales Supremos, al Poder Ejecutivo. Corresponde al
Fiscal de la Nacin sustentarlo ante el Congreso de la Repblica.
D.- SOBRE LA CREACIN DE LA ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
Artculo 1.- La Academia de la Magistratura goza de autonoma administrativa, econmica y acadmica.
La Academia de la Magistratura se encarga, entre otras funciones, de la formacin y capacitacin de los jueces y fiscales en todos los
niveles, as como de la formacin de los aspirantes a estos cargos cuando la ley lo seale. Su estructura interna, fines y funciones se
regulan mediante Ley Orgnica.
Artculo 2.- El Consejo Directivo es el ms alto rgano de la Academia. Est integrado por siete consejeros designados del siguientes modo:
1. Dos por el Consejo de Gobierno del Poder Judicial;
2. Dos por el Consejo de Gobierno de Ministerio Pblico;
3. Uno por el Consejo Nacional de la Magistratura;
4. Uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades pblicas del pas que tengan ms de treinta aos de
antigedad y;
5. Uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades privadas del pas que tengan ms de treinta aos de
antigedad.
Los miembros del Consejo son designados por un periodo de tres aos, pudiendo ser renovados en sus cargos. El Presidente del Consejo es elegido por
la mayora del nmero legal de sus miembros por un perodo de tres aos.
Captulo X B
De las relaciones entre los rganos vinculados con la administracin de justicia.
Artculo 3.- El Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Academia de la Magistratura, sin
perjuicio de la autonoma constitucionalmente reconocida a cada uno de ellos, mantendrn relaciones de coordinacin a efectos de asegurar el
cumplimiento adecuado y oportuno de la funcin estatal de impartir justicia. Asimismo, darn cuenta al Congreso o al Presidente de la Repblica de los
vacos o defectos de la legislacin en el mbito de la justicia.
585

Una ley orgnica regula los mecanismos de coordinacin previstos en el presente artculo
E.- SOBRE EL DERECHO A LA LIBERTAD INDIVIDUAL Y LA DETENCIN POR PARTE DEL FISCAL
a) Propuesta de texto normativo sobre el artculo 2,24,f de la Constitucin:
Toda persona tiene derecho:
[]
A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
[]
Nadie puede ser detenido sino en caso de flagrante infraccin de la Ley Penal, o por las autoridades policiales en caso de mandamiento escrito y
motivado del Juez o del Fiscal.
En caso de flagrante comisin de falta, la detencin slo podr tener por efecto identificar al agente y tomarle su manifestacin, tras lo cual ser
puesto en inmediata libertad. En el supuesto de arresto ciudadano, el detenido debe ser puesto a disposicin de las autoridades policiales o del
fiscal competente, de manera inmediata.
En los dems casos, el detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la
distancia.
Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden
efectuar la detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino no mayor de quince das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio
Pblico y al Juez, quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.
586

b) Sustento
i)
El cambio de la frase flagrante delito por flagrante infraccin de la Ley penal es necesario para que la comisin de las faltas puedan ser
materia de intervencin. Algunas resoluciones del Tribunal Constitucional vedan la distincin entre intervencin y detencin. As en el
Expediente N 433-2000-HC/TC, sobre Pedro SALDAA LUDEA, dicho Tribunal ha dicho en su sentencia del 24.AGO.2000:
[] debe sealarse que la conduccin compulsiva de cualquier persona a un local policial y su retencin en esta sede sin que exista contra ella
mandato de detencin o la circunstancia de comisin de flagrante delito constituye un atentado contra la libertad individual que, en el presente
caso, no puede ser cohonestado por la autoridad policial denunciada bajo el argumento de que el afectado no ha sido detenido sino "puesto a
disposicin" para el esclarecimiento de un supuesto hecho criminoso, que no es sino una forma ms de detencin arbitraria que fue llevada a
cabo por la autoridad policial emplazada excediendo su marco de atribuciones constitucionales y que en materia de detencin debe sujetarse
estrictamente a lo dispuesto en el artculo 2, inciso 24), literal "f" de la Constitucin Poltica del Estado, razn por la que en el caso materia de
autos en el que se ha incumplido esta previsin constitucional, resulta acreditada la violacin de la libertad individual del beneficiario.
En este contexto, la persona que haya cometido una falta, no podra ser ni siquiera conducida hacia la Comisara para identificarla y tomarle su
manifestacin, pues esta persona alegara: [1] que no procede la detencin en falta flagrante, sino en caso de delito flagrante; [2] que no puede
decirse que su conduccin a la Comisara sea slo una intervencin y no propiamente una detencin.
ii) El cambio de ubicacin de la frase o por las autoridades policiales es tambin algo necesario, debido a algo que sin duda ha sido un error
del constituyente. La redaccin actual (Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del Juez o por las autoridades
policiales en caso de flagrante delito) implica que:
(1) Se puede producir arresto ciudadano (o detencin por parte de personas particulares) cuando haya mandato de juez.
(2) En cambio, cuando haya flagrancia de delito, nadie podra detener al agente (ni siquiera para conducirlo a las autoridades) si no est
presente la autoridad policial.
Esto ltimo es tan poco razonable, que el proyecto de Cdigo Procesal Penal ha previsto el arresto ciudadano (art 260). Es ms, en la
prctica, si un grupo de ciudadanos, o incluso un ciudadano individual ve la comisin de un delito flagrante, y puede realizar el arresto sin
peligro para s, lo realizarn y pondrn al agente a disposicin de la Polica.
587

Es preciso, entonces, que la Constitucin guarde correspondencia con el sentido comn, sin perjuicio de que se tomen salvaguardas para
que el arresto ciudadano no se traduzca en abuso. Tales salvaguardas se hallan en esta propuesta.
iii) Que el Fiscal tenga tambin facultades de ordenar la detencin guarda correspondencia con otras propuestas que el Ministerio Pblico ya ha
elevado a la CERIAJUS (sobre los incisos 5, 9, 10 y 12 del artculo 2 de la Constitucin). Y estas propuestas se inscriben dentro del
nuevo modelo acusatorio garantista, en el cual el Fiscal lleva a cabo la investigacin del delito: no es coherente que se le encargue la
responsabilidad de investigar el delito y no se le otorguen las facultades que hagan de ese cometido algo realizable.
Es menester sealar que a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional citada lneas ms arriba las facultades de conduccin
compulsiva y de retencin a que se refieren los artculos 66 y 209 del proyecto de Cdigo Procesal Penal, y que puede disponer el Fiscal,
seran inconstitucionales, si es que no se aprueba esta propuesta.
iv) Para evitar que la intervencin a propsito de una falta se traduzca en una detencin ms larga de lo necesario, se introduce la
especificacin de que en este caso, la intervencin slo tendr por efecto identificar al agente y tomarle su manifestacin, y se dispone que
luego de ello se le d inmediata libertad.
v) Sobre el arresto ciudadano, se dispone que el detenido ser puesto de inmediato a disposicin de la Polica Nacional o del Fiscal
competente, que es lo que en la prctica ocurre. De esta manera se busca evitar que en algunos casos se tome como pretexto esta clase de
arresto como medio de atentar contra el derecho de libertad de las personas.
vi) La frase en los dems casos se aade al comienzo del tercer prrafo del acpite, para determinar que cuando el arresto de flagrancia lo
ha emprendido la Polica y cuando se haya producido el arresto por mandato del juez o del fiscal, el detenido deber ser puesto como
ocurre actualmente a disposicin del juzgado competente dentro de veinticuatro horas.
Esto es necesario inclusive cuando la detencin la haya ordenado el Fiscal (que es una de las cosas que se proponen), pues el Juez debe
seguir siendo el control de la constitucionalidad y legalidad de la detencin. No se trata de que el Fiscal asuma ese control, sino de que tenga
la potestad de actuar de manera inmediata y rpida para asegurar procesalmente a una persona. De esta manera, si la urgencia lo amerita,
l puede ordenar la detencin, y producida que fuese, el representante del Ministerio Pblico da cuenta de la detencin al Juez, con el
detenido.
588

F.- SOBRE EL ENRIQUECIMIENTO ILCITO

c) Propuesta de texto normativo sobre el segundo prrafo del artculo 41 de la Constitucin:
Cuando se presume enriquecimiento ilcito, el Ministerio Pblico, por denuncia de terceros o de oficio, decide el inicio de la accin penal ante el
Poder Judicial.
d) Sustento
i)
El Despacho de la Fiscala de la Nacin se ve atestado por todos los procesos de investigacin por enriquecimiento ilcito. Y ello porque el
actual texto constitucional dispone que toda accin penal por este delito sea ejercida por ese rgano del Ministerio Pblico.
(1) No hay razn para ello, y tampoco es razonable en trminos de concentracin de carga por este concepto.
(2) Por ello se propone cambiar Fiscal de la Nacin por Ministerio Pblico; de modo que todos los fiscales encargados de iniciar
procesos penales segn el ordenamiento jurdico, se hallen legitimados para este cometido.
ii) Se sugiere cambiar presenta cargos por decide el inicio de la accin penal, por dos razones:
(1) Presentar cargos es una expresin que no corresponde a nuestro ordenamiento procesal, sino al del common law. Ni los particulares
agraviados ni los fiscales presentan cargos en nuestro ordenamiento, sino que efectan denuncias.
(2) La expresin da la idea de mandato imperativo; es decir, que el Ministerio Pblico no tiene facultad discrecional, sino que se limita a ser
un mero presentador de denuncia, sin capacidad de evaluar y de decidir.
iii) La redaccin de cuando se presume enriquecimiento ilcito, pese a que fue criticada por algunos, debe mantenerse, debido a las
especiales caractersticas de este tipo penal:
589

(1) El enriquecimiento ilcito carece de accin. Por ejemplo el tipo actual introduce un verbo activo (se enriquece), pero esa accin es
aparente. Tanto es as, que el segundo prrafo del artculo 401 del Cdigo Penal debe introducir la verdadera ndole del tipo: la falta de
concordancia entre los ingresos declarados y la situacin patrimonial del agente.
De esta manera, si el enriquecimiento ilcito no es mencionado como tipo en la propia constitucin, como una suerte de excepcin a la
teora del delito, podra ser cuestionada su constitucionalidad.
(2) El verbo presumir es preferible a hablar de la mera presencia de indicios razonables. Y es que el enriquecimiento ilcito porta otro
problema: la presuncin de inocencia no se destruye con actividad probatoria que demuestre que el agente haya hecho algo. Basta
comprobar el desbalance patrimonial y si es que el imputado no lo justifica, es declarado responsable. Hay, entonces, una verdadera
inversin de la carga de la prueba: el Ministerio Pblico no tiene que demostrar que el agente haya actuado, sino que slo demuestra
que existe una situacin patrimonial, y es el inculpado el que tiene que revertir la situacin. Hablar de presumir, pues, es del todo
apropiado.
G.- SOBRE UNA CIERTA COMPETENCIA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
e) Propuesta de texto alternativo sobre el tercer inciso del artculo 154 del texto constitucional propuesto por la GTT de Reforma Constitucional:
Investigar en forma permanente la conducta funcional e idoneidad de los jueces y fiscales de todos los niveles salvo el supuesto
mencionado en el artculo 99, y aplicarles las sanciones a que haya lugar, con previa garanta del debido proceso y la obligacin del
Consejo de que las decisiones sean fundamentadas en elementos objetivos.
f) Sustento
i)
El Congreso, segn el artculo 99 de la Constitucin vigente, da trmite a acusaciones constitucionales entre otros contra vocales
supremos y fiscales supremos, por dos supuestos:
(1) Infraccin de la Constitucin
590

(2) Todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones

En la propuesta del GTT de Reforma Constitucional, se pretende dar al Consejo Nacional de la Magistratura la facultad de investigar la
conducta funcional y aplicar las debidas sanciones a toda clase de jueces y fiscales.
Con ello podra haber una superposicin de atribuciones entre el Congreso y el Consejo: si bien no toda mala conducta funcional supone
infraccin de la Constitucin o delito, lo contrario es verdadero: toda infraccin de la Constitucin o todo delito que cometan en el ejercicio de
sus funciones los vocales supremos o los fiscales supremos, es invariablemente y desde cualquier punto de vista una mala conducta
funcional.
Entonces, qu pasara si es que un vocal supremo comete una infraccin de la Constitucin? Esa accin deber ser ventilada por el
Congreso a ttulo de acusacin constitucional, o deber ser evaluada por el Consejo a ttulo de proceso administrativo por mala conducta
funcional?
Con el texto alternativo sugerido, se soluciona esta controversia: el Consejo conoce los casos de mala conducta funcional, incluso de los
vocales y fiscales supremos, salvo en los supuestos del artculo 99, que queda como debera ser en manos del Congreso, previa
acusacin de la Comisin Permanente.
ii) La expresin con previa garanta del debido proceso es ms adecuada que garantizndoles el debido proceso, debido a que el
aplicarles las sanciones [] garantizndoles (como dice la propuesta de la GTT de Reforma Constitucional) da una idea de simultaneidad.
Y el debido proceso debe garantizarse antes de la sancin y no conjuntamente con ella. El texto del GTT da a entender que el magistrado
slo tendr acceso al debido proceso cuando se le expida la sancin, y no durante la sustanciacin del proceso, que es el paso previo.
iii) Por ltimo, consideramos que los elementos objetivos deben fundamentar (Establecer, asegurar y hacer firme algo, segn su primera
acepcin en el Diccionario de la Real Academia Espaola), ms que sustentar (Defender o sostener determinada opinin, segn su cuarta
acepcin en el Diccionario de la Real Academia Espaola) la sancin que se aplique. Y ello por las siguientes razones:
(1) La tradicin jurdica habla de que las resoluciones se fundamentan o de que deben estar debidamente fundamentadas, ms de que se
sustenten o de que deban estar debidamente sustentadas.
591

(2) La primera acepcin de una palabra es preferible a la cuarta acepcin de otra, y sobre todo si esa cuarta acepcin se refiere a
opiniones, cuando es claro que una resolucin no es una opinin, sino una decisin, y adems de consecuencias muy graves.
2.3. PROPUESTA DE REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE JUSTICIA COMUNAL QUE DEBERA SER SOMETIDA A CONSULTA CON LOS
PUEBLOS INDGENAS, COMUNIDADES CAMPESINAS, NATIVAS Y RONDAS CAMPESINAS, CONFORME EL ARTCULO 6 DEL
CONVENIO 169 DE LA OIT 3
Artculo 138.- El Poder Judicial ejerce la potestad de impartir justicia, de conformidad con la Constitucin y las leyes. Su unidad y exclusividad no
se afectan por las funciones que desarrollan el Tribunal Constitucional en materia constitucional y el Jurado Nacional de
Elecciones en materia electoral.
Los miembros de las Fuerzas Armadas en actividad que cometan delitos estrictamente castrenses, sern juzgados por jueces que
conforman una competencia especializada del Poder Judicial.
Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas y pueblos indgenas, pueden resolver conflictos
impartiendo justicia dentro de su mbito territorial. Las autoridades policiales, fiscales, judiciales y en general, toda autoridad
estatal, respetarn tales decisiones siempre que observen los derechos constitucionales y los derechos humanos
internacionalmente reconocidos. La Ley establecer las formas de coordinacin correspondientes entre la justicia comunal y la
justicia ordinaria.
Se reconocen el arbitraje y otros modos de solucin de conflictos y eliminacin de incertidumbres jurdicas como la conciliacin y la
mediacin, de conformidad con las leyes sobre la materia.
Propuesta alternativa, asumiendo el actual texto constitucional
Este texto fue propuesto por el GTT de ACCESO A LA JUSTICIA
592

Artculo 149.- Las autoridades de los pueblos indgenas, comunidades campesinas, nativas, y rondas campesinas, pueden ejercer las funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los juzgados de paz y
las dems instancias del Poder Judicial.
2.4. POSICIN DEL DOCTOR CESAR FERNANDEZ ARCE EN RELACION A LA PROPUESTA SOBRE EL DELITO DE PREVARICATO
I.
ANTECEDENTES
El artculo 418 del Cdigo penal, actualmente se encuentra tipificado de la siguiente forma:
El juez (...) que a sabiendas, dicta resolucin (...) contrarios al texto expreso y claro de la ley (...) ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos.
El GTT sobre modificaciones puntuales de Cdigos, acoge la propuesta de modificacin del artculo 418, presentada por el Dr. Juan Monroy
Glvez referido al delito de prevaricato, para ser presentada ante el pleno de la CERIAJUS, en el sentido que se plasma en el texto de su
proyecto de ley:
1. El Juez (...) que a sabiendas, dicta resolucin (sustentada en una interpretacin manifiestamente irrazonable de la norma (...) ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos.
2. Derogar una causal del prevaricato
Sustenta su posicin respecto de la primera alternativa a considerar por el Pleno en que, la actual norma restringe severamente las facultades
interpretativas del juez, por dos razones: primero, porque no es posible determinar de manera absoluta y a priori que un enunciado jurdico sea claro
y; segundo, porque la norma establece una opcin legal por el mtodo de interpretacin literal, lo que ira en contra de los postulados de la Teora
General del Derecho, ya que para aplicar la norma es necesario interpretarla y; por ltimo que, si bien esta norma no ha sido en la prctica utilizada
para coactar las posibilidades interpretativas de los jueces, al modificarla se lograra que los magistrados, - quienes actan con mentalidad formalista
- cambiaran su modo de pensar.
593

Sustenta su segunda alternativa en que, al no reunir la primera (alternativa) los requisitos mnimos necesarios para un tipo penal, se debe proceder a
derogar aquella causal prevista para el prevaricato, referida a: ()contrarios al texto expreso y claro de la ley.
El pleno de CERIAJUS el 12 de abril de los corrientes aprueba la mocin presentada por el Dr. Juan Monroy Galvez, suprimiendo aquella parte del
texto del artculo 418 del Cdigo Penal.
El Dr. Csar Fernndez Arce present solicitud de reconsideracin de la mocin aprobada por el pleno el da 13 de abril del ao en curso al Pleno de
la CERIAJUS; la misma que fue aceptada para su debate; producto de lo cual sustentamos nuestra posicin.
II.
LEGISLACIN COMPARADA
Cdigo Penal Federal de Mxico

Artculo 225.- Son delitos contra la administracin de justicia, cometidos por servidores pblicos los siguientes:
(...) VI. Dictar a sabiendas, una resolucin de fondo o una sentencia definitiva que sean ilcitas por violar algn precepto
terminante de la ley, o ser contrarias a las actuaciones seguidas en juicio o al veredicto de un jurado; u omitir dictar una
resolucin de trmite, de fondo o una sentencia definitiva lcita dentro de los trminos dispuestos en la ley. (...)
Cdigo Penal de la Repblica de Argentina
Artculo 269.- Sufrir multa de pesos tres mil a pesos setenta y cinco mil e inhabilitacin absoluta y perpetua el juez que dictare resoluciones
contrarias a la ley expresa invocada por las partes o por l mismo o citare, para fundarlas hechos o resoluciones falsas.
Si la sentencia fuere condenatoria en causa criminal, la pena ser de tres a quince aos de reclusin o prisin e inhabilitacin
absoluta perpetua.
Lo dispuesto en el prrafo primero de este artculo, ser aplicable, en su caso, a los rbitros y arbitradores amigables o
componedores.
594

Cdigo Penal de Bolivia

Artculo 173.- (Prevaricato) El juez que, en ejercicio de sus funciones dictare resoluciones manifiestamente contrarias a la ley ser
sancionado con reclusin de dos a cuatro aos.
Si como resultado del prevaricato en proceso penal se condenare a una persona inocente, se le impusiera una pena ms
grave que la justificable o se aplicara ilegtimamente la detencin preventiva, la pena ser de reclusin de tres a ocho aos.
Cdigo Penal Espaol
Artculo 446.- El Juez o Magistrado que, a sabiendas, dictare sentencia o resolucin injusta ser castigado:
1 Con la pena privativa de prisin de uno a cuatro aos si se trata de sentencia injusta contra el reo en causa criminal por
delito y la sentencia no hubiera llegado a ejecutarse, y con la misma pena en su mitad superior y multa de doce a
veinticuatro meses si se ha ejecutado. En ambos casos se impondr adems la pena de inhabilitacin absoluta por tiempo
de diez a veinte aos.
2 Con la pena de multa de seis a doce meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de seis a diez
aos, si se tratara de una sentencia injusta contra el reo dictada en proceso por falta.
3 Con la pena de multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitacin especial para el empleo o cargo pblico por tiempo de
diez a veinte aos, cuando dictara cualquier otra sentencia o resolucin injustas.
Cdigo Penal Alemn
Prevaricacin judicial
336 Un juez, otro funcionario o un rbitro que prevarique culpablemente en la direccin o resolucin de un asunto judicial a favor o en
desventaja de una parte ser castigado con pena de privacin de libertad de uno a cinco aos.
III. FUNDAMENTOS JURDICOS
PRIMERO.- Actualmente el Derecho penal sigue la tendencia minimalista, de esta forma y consecuentemente, el Estado peruano sigue al Derecho
penal mnimo y, por tanto de ultima ratio, revestido de las garantas para el ciudadano y con los principios generales del Derecho.
595

SEGUNDO.- El ordenamiento jurdico peruano se rige por el principio de legalidad establecido en el artculo 2 inciso 24 literal d de la Constitucin
Poltica del Per, reiterado en el artculo II del Ttulo Preliminar de nuestro Cdigo Penal. Esto segundo, es la garanta de la tipicidad para
los ciudadanos frente al ius puniendi estatal, con la que se limita al Estado en su potestad sancionadora.
TERCERO.- Es menester recordar que, en el Derecho penal el juez se encuentra estrechamente vinculado a la ley, la cual es su fuente principal 4.
CUARTO.-
Debido al principio de legalidad es jurdicamente imposible modificar el tipo penal contenido en el artculo 418 del vigente Cdigo Penal de
la forma que se pretende; por cuanto, se dejara una frmula excesivamente abierta que podra conllevar a la impunidad y a la
arbitrariedad, adems de no cumplir con los elementos normativos del tipo penal.
QUINTO.-
En los elementos normativos del tipo penal predominan las valoraciones que no slo son perceptibles por los sentidos, sino aquellas en las
que, el juez para aplicar el Derecho debe realizar un juicio de valor en el caso determinado5.
SEXTO.-
Las legislaciones penales modernas mantienen el principio de legalidad en cuanto a las incriminaciones, de esta forma los lmites de lo que
es punible es trazado por la ley y; por tanto bastara hallarse dentro de estos lmites para no ser sancionado o sometido a procesos de la
misma especie por parte del Estado 6.
SPTIMO.- El Juez Penal se halla estrechamente vinculado a la ley por este principio de legalidad y es de esta forma que slo podr invocar una norma
jurdico penal para imponer una sancin 7.
OCTAVO.- Montesquieu, en El Espritu de las Leyes sealaba que, los jueces en ese entonces, se consideraban como que son la boca que pronuncia
las palabras de la ley; seres inanimados que no podan moderar ni en su fuerza ni en su vigor a la ley, llegndose a afirmar que, en los
Estados republicanos es de rigor ajustarse a la letra de la ley. Como diremos ms adelante, esta tesis ha sido ampliamente superada
porque el juez no es un aplicador mecnico de la ley, sino que debe y tiene la obligacin de discernir.
VILLAVICENCIO TERREIROS, Felipe. Lecciones de Derecho Penal. Cultural Cuzco. Lima, 1990. P.59
Ibidem. p.141
6 En: Revista Derecho. HURTADO POZO, Jos. Pontificia Universidad Catlica del Per. N 32. Lima, 1974. p. 162
7 Ibidem. p. 163
4
5
596

NOVENO.- Algunos sostienen que es intil la interpretacin en los casos que el texto legal sea claro, seguro y cierto; pero quienes aseguran ello no se
han detenido a pensar que, los mandatos, prohibiciones o permisos jurdicos son transmitidos mediante expresiones del lenguaje y, por ello
es necesaria la interpretacin, toda vez que, las palabras no son unvocas, no tienen un sentido natural y obvio, su significado variar segn
la conexin de lo que se dice. Su verdadero sentido se lograra desentraar al interpretar la norma jurdica en su conjunto8.
DCIMO.- La interpretacin del derecho como seala el maestro Alzamora Valdez, est vinculada a la tarea esencial del juez. La bsqueda de la justicia
que es la razn de ser de toda norma legal debe apuntar al bien individual y el bien comn. Esto es importante porque sobre ella descansa la
solidez del Derecho positivo y si eficacia.
DCIMO PRIMERO.- La vaguedad del lenguaje no puede dejar de ser considerada por la teora del Derecho, ya que hace patente la futilidad de las
prohibiciones de interpretacin.... De esta forma, Nada podra impedir que una palabra ordinariamente precisa llegue a presentarse con
vaguedad y, que esta vaguedad sea irreductible sin una decisin ms o menos arbitraria.
DCIMO SEGUNDO.- En principio son aplicables en el Derecho Penal las mismas reglas empleadas en los dems campos jurdicos, siempre que, su
utilizacin no implique una violacin al principio de legalidad. Es de esta manera que el Juez, tiene la obligacin de esclarecer el significado
de la formulacin lingstica de la norma jurdico penal, dentro del posible sentido literal del texto legal9.
DCIMO TERCERO.- El lmite a la interpretacin est en que, sta debe mantenerse en todo caso dentro de los lmites del sentido del texto legal.
DCIMO CUARTO.- Para interpretar cualesquier norma jurdica, sea en materia civil o en materia penal:
La teora de la interpretacin jurdica, de esta manera, es la parte de la teora general del Derecho destinada a desentraar el
significado ltimo del contenido de las normas jurdicas cuando su sentido normativo no queda claro a partir del anlisis lgico
jurdico interno de la norma 10.
Ibidem. P. 164
10
RUBIO CORREA, Marcial. El Sistema Jurdico. Pontificia Universidad Catlica del Per. 8 Ed. 2003. p. 245
597

DCIMO QUINTO.- Las teoras de interpretacin jurdica se aplican a todas aquellas normas jurdicas en las cuales: el qu dice la norma resulta claro del
anlisis interno, pero el qu quiere decir, no es tan claro en su aplicacin al caso concreto.
DCIMO SEXTO.- Actualmente desde el primer ciclo en la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per, se forma a los alumnos
de Derecho para que desarrollen destrezas y habilidades en la interpretacin de normas jurdicas sea en materia penal, civil, familia,
entre otros; lo que se refuerza a lo largo de los aos de estudio.
DCIMO SPTIMO.- Legislaciones comparadas adoptan un tipo legal similar al de nuestro Cdigo Penal, estas son:
1. Cdigo Penal de Brasil,
art. 319
2. Cdigo Penal de Colombia, art. 149
3. Cdigo Penal de Chile,
art. 224 y 232
4. Cdigo Penal de Guatemala, art. 462, 463 y 467
5. Cdigo Penal de Honduras, art. 378 a 380
6. Cdigo Penal de Uruguay,
art. 207 inc. 1
IV. CONCLUSIONES
Para un verdadero cambio de mentalidad NO se requiere una modificacin o supresin de este tipo penal, por el contrario, se requiere de capacitaciones
permanentes a los magistrados en las que se les muestre las corrientes actuales respecto de la interpretacin de las normas jurdicas y, que la aplicacin
de dichas normas no es ni debe ser mecnica, sino por el contrario como verdaderos operadores de Derecho. Por ello creemos que, la tesis propuesta
por el Dr. Juan Monroy, respecto de un cambio automtico en la mentalidad formalista de los seores magistrados al modificar o suprimir este tipo
penal en aquella parte de su texto, no es adecuada dado que no aprecia la real complejidad del tema.
El Dr. Monroy Galvez afirma que, no es posible determinar de manera absoluta y a priori que un enunciado jurdico sea claro, lo que es acertado,
fundamentacin que se apreciar de los motivos sealados en nuestros considerandos; pero acaso ello es obstculo para que el magistrado aplique el
verdadero sentido y la razn ltima del Derecho con una interpretacin adecuada y dentro de los lmites fijados? acaso no es obligacin del Juez, civil,
penal, laboral desentraar el real sentido de la norma en el caso concreto? o es que el magistrado resuelve (o debe resolver) de forma mecnica y
autmata todos los procesos judiciales que despachan?
598

La norma jurdica en general es pasible de ser interpretada, con los lmites que se ha sealado. De la misma forma, las normas jurdico penales son
pasibles de ser interpretadas y de hecho deben interpretarse, siempre que se tenga como lmite excluyente el uso de la analoga.
Los distintos textos penales que se ha podido recopilar en el escaso tiempo, nos muestran que, se mantiene este tipo penal de prevaricato, con algunas
variantes entre sus elementos normativos, pero como regla general se utiliza la parte que se solicita se modifique o se suprima.
Por tanto, la posicin que sustentamos es alternativamente:
a) Que, se mantenga el texto legal tal cual est tipificado o
b) Que, se modifique al siguiente:
El Juez o Fiscal que dicte una resolucin o dictamen contrario a la norma legal ()ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de tres ni mayor de cinco aos.
Se propone suprimir del texto legal el trmino a sabiendas, por cuanto es un rezago del Cdigo Penal de 1924 y adems por cuanto todos los tipos
penales deben ser cometidos con dolo y, en aquellos que es por culpa se seala expresamente. De esta forma el trmino a sabiendas deviene en intil
y redundante.
599

2.5. INFORME N 02 GRUPO DE TRABAJO TEMATICO SOBRE REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCION DE 1993, LEYES ORGANICAS Y
NIVELES DE COORDINACIN 11
1.
Antecedentes
El Grupo de Trabajo Temtico sobre la Reforma Parcial de la Constitucin de 1993, Leyes Orgnicas y niveles de coordinacin recibi dos
encargos del Pleno de la CERIAJUS. El primero, realizar un estudio acerca de las reformas constitucionales en materia de imparticin de justicia
necesarias para establecer el marco general de la reforma y el segundo, evaluar las medidas ms importantes a nivel de leyes orgnicas as
como elaborar una propuesta que se oriente al logro de la mejor coordinacin del Sistema de Justicia.
La reforma constitucional aprobada por la CERIAJUS en materia de administracin de justicia exige de un desarrollo normativo plasmado en las
leyes orgnicas. Las discrepancias surgidas al interior de las instituciones de justicia, respecto a los cambios constitucionales propuestos y
aprobados, impidi cumplir con el objetivo central, en consecuencia el avance del este grupo se limit slo a la formulacin de lineamientos, que
se tendrn en cuenta en la dacin de futuras Leyes Orgnicas y niveles de coordinacin, siempre inspirados en la normatividad constitucional
aprobada por el Pleno del CERIAJUS.
Los principales reformas por instituciones aprobados en el texto constitucional son:
Institucin
PODER JUDICIAL
MINISTERIO PBLICO
Reforma aprobada
La Corte Suprema estar conformada una Corte Unica de 11 miembros con competencia
nacional que resolver los recursos de casasin y la responsabilidad de altos funcionarios.
Introduce al Consejo de Gobierno del Poder Judicial como un Organo encargado del gobierno
del Poder Judicial integrado por magistrados de todos los niveles y por representante del las
Universidades y Colegios de Abogados. Los distritos judiciales tendrn su propio Consejo de
Gobierno segn lo dispuesto por la Ley Orgnica.
Introduce al Consejo de Gobierno del Ministerio Pblico como un rgano encargado del
Este informe final est relacionado al tema de las leyes orgnicas de las entidades del sistema de justicia, el mismo que no fue aprobado por el Pleno de la CERIAJUS debido a las
razones que en el mismo informe se exponen. Conforme a lo acordado por la CERIAJUS se incluye este texto como un anexo informativo.
11
600

CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
2.
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
NIVELES DE COORDINACIN
gobierno del Ministerio Pblico integrado por fiscales de todos los niveles y por representantes
de la Universidades y de los Colegios de Abogados.
Asume el control externo y permanente de los jueces y fiscales eliminando el sistema de control
interno que est en manos de los propio jueces y fiscales.
Elimina las ratificaciones de jueces y fiscales cada siete aos dado que en la prctica se han
convertido en un poder discrecional, absoluto, secreto e incuestionable.
Adquiere total autonoma administrativa, econmica y acadmica dejando de pertenecer al
Poder Judicial.
Contar con 10 magistrados y se podr designar suplentes.
Las sentencias que declaran inconstitucional una norma caree de efecto de retroactivo, salvo en
materia penal cuando sea ms favorable al reo. Si la norma declarada inconstitucional afecta
derechos fundamentales, el Tribunal Constitucional podr darle eficacia retroactivo a sus
sentencia.
Se establecern relaciones de coordinacin entre el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el
Tribunal Constitucional, el Consejo nacional de la magistratura y la Academia de la magistratura
a efectos de asegurar el cumplimiento adecuado y oportuno de la funcin de impartir justicia.
Participantes
Integrantes
Baldo Kresalja Rosell
Roger Haro
Susana Castaeda
David Lobatn
Sara Esteban
Javier de Belande Lpez de Romaa
Mara Elena Guerra
Luis Alberto Mena
Institucin
Coordinador
Poder Judicial
Poder Judicial
Sociedad Civil
Sociedad Civil
Sociedad Civil
Ministerio Pblico
Representante de los Colegios de Abogados del Per
601

Lisseth Cabezas Espinoza

Luis Fernando Meza
Fernando Vidal Ramrez
Eloy Espinoza Saldaa
Samuel Abad Yupanqui
Ren Boluarte
Csar Landa Arroyo
VictorHugo Montoya
Mara Antonieta Delgado
Enrique Varsi Rospigliosi
Omar Alfaro
Francisco Morales
3.
Representantes de los Colegios de Abogados del Per

Secretara Tcnica
Secretara Tcnica
Descripcin del problema

Conforme se ha considerado en el Diagnstico interinstitucional elaborado por la Secretara Tcnica de la CERIAJUS12 el funcionamiento de los
rganos que conforman el sistema de justicia ha presentado distintos diagnsticos que contienen los mismos indicadores: lentitud de los
procesos, corrupcin, ineficiencia e ineficacia institucional, dificultad en el acceso a la justicia, falta de independencia, idoneidad de los recursos
humanos, adiestramiento insuficiente, procedimientos extensos y ritualistas, sistemas de gestin deficiente y sin la informacin requerida y
confiable, infraestructura fsica pobre, escasa credibilidad en el sistema, entre otros.
Estos problemas deben ser afrontados, en gran medida, con una actualizacin y reforma legal en las materias que regulan la institucin de
administracin justicia. El primer paso dado en la CERIAJUS con la aprobacin de la reforma constitucional conlleva, necesariamente, a que las
instituciones relacionadas con la imparticin de justicia adecuen su normatividad a lo previsto por los nuevos lineamientos y principios que
inspiraron la modificacin del texto constitucional, de esta manera es imprescindible formular las bases que inspiren las Leyes orgnicas y niveles
de coordinacin.
Comisin especial para la reforma integral de la administracin de justicia - CERIAJUS, Secretara tcnica: Los problemas de la justicia en el Per: Hacia un enfoque sistmico, Lima,
enero 2004, pp. 2 4, respectivamente.
12
602

4.
Propuesta y objetivos
Dada las discrepancias de las instituciones de justicia respecto del texto de reforma de constitucional aprobados por el Pleno de la CERIAJUS,
este GTT propuso establecer los lineamientos bsicos y esenciales que deben contener las Leyes Orgnicas de las instituciones vinculadas con
la administracin de justicia, as como los niveles de coordinacin correspondientes.
4.1.
Propuestas:
a)
Poder Judicial
La Presidencia del Poder Judicial envi un texto que contiene los lineamientos conceptuales bsicos que deben desarrollarse en un texto
legislativo orgnico, en consonancia con su posicin institucional sobre el marco constitucional que, en su momento, aprob en bloque
el Pleno de la CERIAJUS. En adicin, dej constancia que la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia haba iniciado la revisin de un
texto legislativo orgnico propuesto por una Comisin que se constituy y trabaj a instancia de su Presidente.
La propuesta se encuentra dividida en dos grandes bloques: i) Estructura del Poder Judicial; y, ii) Carrera Judicial.
De acuerdo a este esquema, puede colegirse que la propuesta pretende contener un articulado que no sea demasiado extenso en
nmero e incisos, pero s con el suficiente texto permita una rpida comprensin de su esencia.
El Poder Judicial no asisti a este GTT a exponer los lineamientos presentados por la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia razn
por la que no pudieron ser debatidos ni aprobados, para un mejor detalle se adjuntan en anexo a este informe la propuesta presentada
(ANEXO 1).
603

b)
Ministerio Pblico
El GTT trabaj los siguientes lineamientos sobre la base de un documento presentado por el Ministerio Pblico que se dise tomando
como base el Proyecto de Ley 0737713 y el Informe de una Comisin de Fiscales presentado en el 2002 a la Fiscala de la Nacin, el
que se adjunta como anexo a este informe (ANEXO 2).
Se deja constancia que por tratarse de lineamientos generales slo se enuncian las innovaciones lo que no importa una exclusin de las
funciones que ya estn previstas en su actual Ley Orgnica.
Los lineamientos propuestos para su Ley Orgnica son:
I. Principios institucionales
1. El Ministerio Pblico es un organismo constitucional, autnomo, jerrquicamente organizado que acta en defensa de la legalidad y
de los intereses pblicos tutelados con sujecin a la Constitucin Poltica del Estado, as como en la investigacin de las violaciones
de los derechos humanos14.
2. En concordancia con el artculo 158 de la Constitucin Poltica del Estado que reconoce la autonoma del ministerio Pblico se
propone se precise que el ministerio Pblico goza de autonoma administrativa, funcional, econmica.
3. Se propone la inclusin de un artculo en el Ttulo Preliminar relativo a la independencia, imparcialidad y objetividad de la Funcin
Fiscal. Adems, se deber reconocer la facultad del Fiscal de actuar como componedor de conflictos en los casos que la ley no lo
prohba, como una forma de contribuir a lograr la paz social.
4. El acceso al servicio fiscal se propone la inclusin de un artculo en el Ttulo Preliminar relativo a la gratuidad.
5. En lo relativo al respeto a la vctima se propone un artculo en el Ttulo Preliminar que enuncie que el Ministerio Pblico vela y
garantiza el derecho sustancial de las personas, especialmente de la vctima.
6. Se propone regular el sistema de turnos y una distribucin de denuncias y expedientes en forma aleatoria, equitativa y rotativa.
7. El Fiscal podr adoptar las medidas necesarias para proteger al testigo de acuerdo a ley.
8. Se cambia la denominacin de Fiscal Provincial por Fiscal Especializado a fin de homogeneizar terminologa con el Poder Judicial.
Este proyecto es el resultado de la revisin de observaciones y recomendaciones que hiciera el Ministerio Pblico as como abogados y la sociedad civil al proyecto de ley 14972001, publicado en el Diario Oficial El peruano el 3 de enero de 2002.
14 La representante del Ministerio Pblico propuso la frase defensa de los derechos humanos, entendindose que es una funcin propia de dicha institucin.
13
604

II. Estructura organizativa

1. Son atribuciones del Consejo de Gobierno15 adems de las previstas en el artculo 44 del Proyecto de Ley 07377:
Aprobar y presentar el proyecto de presupuesto ante el Poder Ejecutivo y sustentarlo ante el Congreso de la Repblica (en
concordancia con la reforma de la Constitucin aprobada por la CERIAJUS).
Designar a los Fiscales Superiores y Supremos provisionales, previa evaluacin de su currculo, conocimientos y antecedentes.
Aprobar la poltica remunerativa de los miembros y servidores del Ministerio Pblico, de acuerdo a ley.
Determinar el nmero de Fiscalas Supremas.
Determinar el mbito de competencia territorial de los Fiscales.
2. En el mbito de Distritos Judiciales en los que existan tres o ms Fiscales Superiores Titulares se conforma la Junta de Fiscales. La
Presidencia de la Junta de Fiscales es la que asumir las funciones del actual Decanato y por un periodo bianual. La designacin
del Presidente ser por eleccin y sin posibilidad de reeleccin inmediata. As se suprime la figura del Fiscal Superior Decano como
representante del Ministerio Pblico en el Distrito Judicial y encargado de la gestin administrativa. Excepcionalmente y cuando as
lo determine el Consejo de Gobierno el cargo de Presidente de la Junta de Fiscales ser a dedicacin exclusiva.
3. Deber enunciarse que la estructura administrativa y gerencial del sistema se disear como un verdadero y efectivo soporte para la
tarea Fiscal para la ejecucin de sus actividades, teniendo en cuenta las necesidades de los Fiscales y personal del Ministerio
Pblico.
4. Se propone la creacin de las siguientes instancias:
Oficina Tcnico Normativa para la elaboracin de directivas referidas a la labor fiscal e iniciativas legislativas.
Unidad Operativa de Apoyo y Proteccin a los testigos y las vctimas con el objetivo de brindarle al Fiscal los elementos
necesarios para la formulacin de denuncia o acusacin correspondiente.
Unidad de orientacin y apoyo al usuario.
Comit de Coordinacin del Ministerio Pblico con la sociedad para el planeamiento y ejecucin de labores conjuntas en materia
de prevencin del delito, entre otros.
El representante de los Colegios de Abogados del Per, Luis Alberto Mena y Gustavo Gutierrez y el Congresista Fausto Alvarado Dodero consideraron necesario resaltar que los
Consejos de Gobierno deben estar integrados por los Colegios de Abogados y la Sociedad Civil, en concordancia con el texto de reforma constitucional aprobados por la CERIAJUS.
15
605

Centro de Documentacin para la seleccin de dictmenes fiscales a ser considerados por la Junta de Fiscales como
jurisprudencia. Ser responsable de una mejora constante en la calidad de los dictmenes.
5. El Ministerio Pblico cuenta con un Gabinete de Asesores integrado por un equipo de Fiscales de todas las jerarquas, profesionales
y tcnicos calificados.
6. La Inspectora General se sustituye por la Auditoria Interna. Su sede principal es en Lima y su competencia abarca el territorio
nacional. El Consejo de Gobierno puede crear oficinas descentralizadas.
7. La Polica de Investigacin criminal es un rgano de apoyo del Ministerio Pblico. Est integrado por personal especializado de la
Polica Nacional del Per.
c)

-
d)
El control disciplinario externo debe estar a cargo del CNM16.

Eliminacin de la ratificacin de los magistrados17.
Conceder la facultad que el CNM acredite y garantice la competencia y circunscripcin de los magistrados.
-
Autonoma administrativa, econmica y acadmica.

Su funcin principal es la formacin y capacitacin de los jueces y fiscales as como la capacitacin del personal de apoyo
jurisdiccional y fiscal18.
El GTT solicit al CNM proceda a desarrollar los mecanismos de control disciplinario y la progresiva desaparicin de las oficinas de control.
El CNM considera que la ratificacin sea una de sus funciones.
18 Aprobado por el pleno de la CERIAJUS a propuesta del GTT de Modernizacin y Gestin del Despacho Judicial y Fiscal.
16
17
606

e)
El GTT trabaj los siguientes lineamientos en base aun documento presentado por el Ministerio de Justicia, el que se adjunta como
anexo a este informe (ANEXO 3).
Los lineamientos propuestos para su Ley Organizacin y Funciones son:
I. Funciones
1. Asesorar permanentemente en materia legal al Poder Ejecutivo y Consejo de Ministros;
2. Formular las polticas, normas, planes y programas de alcance nacional del Sector Justicia, as como supervisar y evaluar su
cumplimiento;
3. Constituir el nexo del Poder Ejecutivo con el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el Consejo Nacional de la Magistratura, el
Ministerio Pblico y otras entidades pblicas o privadas, promoviendo permanentemente una pronta y eficaz administracin de
justicia;
4. Coordinar la relacin y colaboracin del Poder Ejecutivo con la Iglesia Catlica as como con otras confesiones, cuando el Estado
establezca formas de colaboracin con ellas;
5. Formular, supervisar y evaluar en coordinacin con los Gobiernos Regionales las polticas registrales;
6. Estudiar y proponer la dacin y reforma de la legislacin, buscando un canal de consulta permanente con los Operados del Derecho
para obtener sugerencias;
7. Sistematizar y comercializar la legislacin e informacin Jurdica de carcter general, promover su estudio y difusin as como
ejecutar o coordinar su edicin oficial.
8. Centralizar, coordinar, asesorar y promover la tutela y vigencia de los Derechos Humanos;
9. Coordinar y evaluar la defensa judicial de los intereses y derechos del Estado;
10. Normar, controlar, supervisar y evaluar la funcin notarial;
11. Normar, controlar, supervisar y evaluar el funcionamiento de las fundaciones;
12. Formular, dirigir, supervisar, controlar y evaluar la poltica referente al sistema penitenciario y los distintos regmenes de tratamiento,
y coordinar con el Ministerio del Interior las medidas de seguridad externa en los establecimientos penitenciarios, asegurando una
adecuada administracin y seguridad integral;
13. Formular, dirigir, supervisar, controlar y evaluar el cumplimiento de la poltica del archivo nacional;
607

14. Promover el ejercicio de la funcin conciliadora, as como la promocin, autorizacin y supervisin del funcionamiento de los Centros
de Conciliacin y de Capacitacin de instituciones pblicas o privadas;
15. Estudiar y proponer normas en el tema de anticorrupcin;
En cuanto la organizacin y estructura bsica del MINJUS se proponen:
II. rganos de lnea
1. El Consejo de Derechos Humanos se convierte en un rgano de lnea adecuando la denominacin en la Direccin de Derechos
Humanos
2. La Direccin Nacional de Justicia pasa a ser la Direccin de Coordinacin Judicial y Cultos
3. Se crea una Direccin encargada de promover la tica y la transparencia en el pas.
III. Consejos y Comisiones
- La COFOPRI deja de ser un Organismo Pblico Descentralizada para convertirse en una Comisin
IV. Organismos pblicos descentralizados
- Se crea el Instituto de Defensa Pblica (que incluye la defensa de oficio, defensa judicial del estado, consultorios jurdicos populares,
procuraduras) y el Consejo de Estado.
f)
El representante del Tribunal Constitucional mencion que debido a divergencias entre los Magistrados constitucionales sobre el
proyecto de ley orgnica no poda efectuar una sustentacin oficial del proyecto.
El GTT consider que el Proyecto no guardaba coherencia con la propuesta de reforma parcial de la Constitucin ni con el anteproyecto
de Cdigo Procesal Constitucional. Se acord adecuar al texto constitucional los siguientes temas en la futura Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional:
608

Nmero de miembros
Plazo del ejercicio del cargo
Efectos de las sentencias
Atribucin de nuevas competencia
Posteriormente, el representante del Tribunal Constitucional puso en conocimiento del GTT que el Tribunal haba presentado al
Congreso de la Repblica el Proyecto de Ley Orgnica del Tribunal Constitucional solicitando que este GTT lo haga suyo. Al respecto, es
importante precisar que el referido proyecto cuenta actualmente con dictamen favorable de la Comisin de Constitucin del Congreso de
la Repblica.
g)
Niveles de coordinacin entre los rganos vinculados con la imparticin de justicia

I.
Entidades involucradas
Forman el Comit de niveles de coordinacin :

1.
2.
3.
4.
5.
Presidente del Poder Judicial

Fiscal de la Nacin
Presidente del Tribunal Constitucional
Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura
Presidente de la Academia de la Magistratura
El Comit podr invitar a representantes de las siguientes instituciones:
Ministerio del Interior
Instituto Nacional Penitenciario
609


Sociedad civil organizada
Junta Nacional de Decanos de los Colegios de Abogados de Per.
Rondas campesinas, comunidades campesinas y nativas
II.
Finalidad
Mantener relaciones de coordinacin a efectos de asegurar el cumplimiento adecuado y oportuno de la funcin estatal de impartir justicia,
respetando la autonoma de cada institucin.
III.
Funciones
1.
2.
Contribuir a la mejora del Sistema de Justicia para garantizar los derechos de las personas.
Hacer el seguimiento a la ejecucin del Plan Nacional de Reforma Integral de la imparticin de Justicia elaborado por la CERIAJUS,
creada por la Ley 28083, dando cuenta semestral de los avances y dificultades en su implementacin al foro del Acuerdo Nacional y
a la ciudadana travs de Audiencias Pblicas.
3. Promover una formulacin concertada del presupuesto de las instituciones que forman parte del Comit.
4. Estandarizar los diversos sistemas de organizacin y los procedimientos existentes a fin de que respondan a un patrn comn que
permita un seguimiento gil y efectivo de los procesos judiciales.
5. Aportar en el diseo de la poltica criminal del Estado.
6. Disear y proponer mecanismos concertados que favorezcan la transparencia y la tica a nivel de las instituciones que forman parte
del Comit.
7. Disear la poltica anticorrupcin en el Sistema de Justicia.
8. Establecer polticas de intervencin conjunta frente a casos de especial relevancia cuya complejidad exija una actuacin coordinada
de los rganos del sistema de justicia y la sociedad civil organizada.
9. Contribuir a una inversin coordinada de los recursos procedentes de la cooperacin internacional.
10. Dar cuenta al Congreso o al Presidente de la Repblica de los vacos o defectos de la legislacin en el mbito de la justicia.
11. Elaborar un informe anual sobre la situacin de la Justicia en el Per con las recomendaciones correspondientes que ser
presentando en acto pblico.
610

12. Crear Comisiones especiales y Grupos de Trabajo en aspectos temticos con participacin de la sociedad civil organizada y
representantes de las instituciones que guarden directa relacin con el sistema de justicia.
13. Aprobar su Reglamento de Organizacin y Funciones en un plazo no mayor de treinta das de entrada en vigencia de la presente ley
IV.
Presidencia
La Presidencia estar a cargo del Presidente del Poder Judicial. Dentro de los treinta das siguientes al inicio de cada ao judicial el
Comit aprobar su plan de trabajo anual.
El Comit designar en la fecha de su instalacin a uno o ms de sus miembros, quienes debern presentar la propuesta de plan de
trabajo anual para su aprobacin en el plazo de treinta das.
V.
Sesiones
El Presidente convocar al Comit por lo menos una vez al mes. Los acuerdos se adoptarn por mayora simple. El Presidente tiene voto
dirimente.
VI.
Secretara Tcnica
El Comit contar con una Secretara Tcnica elegida por la mayora de sus integrantes, la cual tendr por funcin ejecutar los acuerdos
aprobados por el Comit, apoyar a las instituciones integrantes del mismo, efectuar las coordinaciones que sean necesarias con las
Comisiones y grupos de trabajo creados por el Comit, elaborar los informes y propuestas solicitados por el Comit, as como las dems
funciones que seale su reglamento.
VII.
Comisin transitoria
En tanto se crea la instancia permanente encargada de la coordinacin de las instituciones de justicia, el seguimiento a la ejecucin del
Plan de Reforma Integral elaborado por la CERIAJUS estar a cargo de una Comisin Transitoria que permitir continuidad de las
labores.
611

4.2. Objetivos:
a) Poder Judicial
Contar con un Poder Judicial real y efectivamente autnomo e independiente, moderno, accesible, eficiente, comprensible, predecible y
oportuno, con capacidad de liderazgo de su representante u rgano de gobierno, con magistrados probos, con mstica e identificacin
institucional que gocen de estabilidad y capacitacin permanente.
b) Ministerio Pblico
Entender al Ministerio Pblico como un organismo constitucional autnomo, reconocido conjuntamente con el rgano jurisdiccional como
binomio de la Funcin Judicial del Estado. Organizacin racional, moderna y eficiente que brinde respuesta de tutela a los ciudadanos
teniendo en cuenta la diversidad geogrfica y tnica del pas. Funcin fiscal legitimada por su actuacin independiente, oportuna e
idnea. Constante mejora del soporte forense, tcnico y administrativo a la funcin fiscal. Apertura a la integracin, intercambio cultural y
jurdico con los Ministerios Pblicos en el mbito internacional
c) Consejo Nacional de la Magistratura
Contar con una institucin lder, gil y moderna, provista con recursos financieros suficientes y personal altamente calificado cuya
eficiencia permita dotar al poder Judicial y al Ministerio Pblico de jueces y fiscales probos, idneos, con valores ticos y morales que
aseguren su independencia e imparcialidad en el desempeo de sus funciones.
d) Academia de la magistratura
Contar con una institucin que goce de autonoma. Lder en la formacin y capacitacin de los jueces y fiscales as como la capacitacin
del personal de apoyo jurisdiccional y fiscal.
612

e) Ministerio de Justicia
Contar con un Ministerio de Justicia promotor de una imparticin de justicia transparente, reconocido por los servicios que presta y por la
informacin jurdico legal que brinda. Ente encargado de asesorar jurdica y legalmente al Poder Ejecutivo garantizando el Estado de
Derecho, colaborando eficazmente con las entidades pblicas encargadas de la administracin de justicia, asistiendo en la asesora y
defensa legal gratuita e impulsando una cultura de paz. Se encarga de difundir y sistematizar la normatividad vigente y de promover la
difusin de los derechos humanos para el fortalecimiento de la pacificacin del pas.
f) Tribunal Constitucional
Contar con una institucin que sea realmente entendida como la suprema instancia de la justicia constitucional cuya finalidad y accionar
se expresa en la defensa y tutela de los derechos constitucionales y resguardo del Estado Constitucional de Derecho.
g) Niveles de coordinacin
Contar con una instancia que se encargue de mantener relaciones de coordinacin entre las instituciones del Sistema de Justicia a
efecto de asegurar el cumplimiento adecuado y oportuno de la funcin estatal de impartir justicia, respetando la autonoma de cada
institucin y de hacer el seguimiento a la ejecucin del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia elaborado por
la CERIAJUS dando cuenta de los avances y dificultades de su implementacin a travs de audiencias pblicas.
5.
Resultados esperados
Se espera que el parlamento evale y apruebe los lineamientos propuestos, dentro del marco de potestades que le confiere la Carta Poltica, y
que conlleven a la refundacin de las instituciones vinculadas con la imparticin de justicia.
6.
Instituciones involucradas
Las instituciones involucradas directamente para la implementacin de la propuesta son:
-
Congreso de la Repblica
613

Poder Judicial
Ministerio Pblico
7.
DOCUMENTOS QUE ACOMPAAN AL INFORME SOBRE LEYES ORGANICAS
7.1.
DOCUMENTO N 1: PROPUESTA DEL PRESIDENTE DEL PODER JUDICIAL SOBRE LOS LINEAMIENTOS BASICOS DE LA LEY
ORGANICA DEL PODER JUDICIAL
I.
INTRODUCCIN
1. Como es de conocimiento de la comunidad ligada al sistema de justicia, el Poder Judicial considera prematuro presentar, ante cualquier foro, un texto
ntegro de legislacin orgnica en la medida que todava no existe un nuevo marco constitucional que le sirva de referente. En todo caso, al interior
de nuestra institucin especficamente, en la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia-- hemos iniciado la revisin de un texto elevado por una
Comisin conformada a instancia del suscrito.
2. En adicin a lo expuesto en el prrafo precedente, debo destacar que en la oportunidad en que el Grupo de Trabajo debati el esbozo de articulado
de propuesta de modificacin constitucional, nuestra institucin dej registrada su posicin contraria a determinados conceptos y artculos que all se
aprobaron, y en su momento ante el Pleno de CERIAJUS presentamos, en minora, un texto alternativo al que se aprob en bloque por la
mayora.
3. Sin perjuicio de lo expuesto, consideramos que s deben promoverse reformas puntuales en nuestra legislacin orgnica. En este sentido, en el ao
2003 presentamos al Congreso de la Repblica hasta dos proyectos de ley (8537 y 8538) entre otrospara modificar la Ley Orgnica del Poder
Judicial, iniciativas que cuentan con dictmenes favorables de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, es espera de ser debatidos en el Pleno.
4. Es en el marco referencial descrito en los prrafos precedentes que, como miembro nato de la CERIAJUS, someto a consideracin del Grupo de
Trabajo Temtico los conceptos bsicos que, a mi entender y desde el punto de vista de legislacin orgnica, resultan pertinentes para lograr el
objetivo trazado.
614

II.
ESTRUCTURA DE LA PROPUESTA
Siendo una propuesta que pretende alcanzar un contenido legislativo de nivel orgnico, su estructura debe comprender, por lo menos, los siguientes
elementos:
TTULO PRELIMINAR
LIBRO I.- Estructura del Poder Judicial
SECCIN PRIMERA.- rganos de Gobierno del Poder Judicial
SECCIN SEGUNDA.- rganos Jurisdiccionales del Poder Judicial
LIBRO II.- Carrera Judicial
SECCIN PRIMERA.- (...)
SECCIN SEGUNDA.- (...)
SECCIN TERCERA.- (...)
De las dos grandes divisiones que proponemos (las denominamos LIBROS) una se refiere a la estructura del Poder Judicial. Para los efectos de esta
propuesta consideramos como estructura a la distribucin, disposicin y al orden que debe guardar las partes de que consta, en este caso, una obra
legislativa.
En la otra parte (o LIBRO) pretendemos desarrollar todo lo relativo a la persona que imparte justicia, es decir, el juez; por lo que en ah debern caber
prescripciones relativas a la carrera judicial.
Para ambos casos se postula que los contenidos temticos deben ser coherentes entre s, como la parte de un todo que por razones de ndole prctica y
didctica se prev para una mejor comprensin y aplicacin por los destinatarios de la norma.
615

III.
CONTENIDO DEL TITULO PRELIMINAR
En esta parte abordaremos el contenido temtico mnimo del Ttulo Preliminar. El detalle es el siguiente:
1. Sobre el Ttulo Preliminar
En toda obra legislativa el Ttulo Preliminar establece los principios rectores que irradian todo el cuerpo legislativo del que forma parte. Segn la
doctrina, los principios son normas jurdicas, es decir, proposiciones con sentido normativo y deontolgico pertenecientes al sistema jurdico, pero se
diferencian de las dems por ser las normas jurdicas ms importantes y ms generales que enuncian los postulados ticos y polticos,
recurrindose a ellas como parmetro interpretativo, supliendo de este modo los vacos del sistema jurdico o de algn mbito de ordenacin a l
perteneciente.
En el caso de un proyecto de Ley Orgnica del Poder Judicial, es importante que los principios que se consagren en el Titulo Preliminar deben
delinear los fundamentos de este Poder del Estado sobre los principios constitucionales consignados en el texto aprobado por la Sala Plena de la
Corte Suprema de Justicia.
Por ello, resulta congruente que, en su momento, los primeros artculos se dediquen al Poder Judicial como ente o institucin; que en concordancia
con el rol social que cumple, se consigne que la potestad de impartir justicia emana del pueblo y se ejerce en su nombre; que para ejercer tal
potestad de manera satisfactoria, cumpliendo con la imparcialidad que esperan los justiciables, debe ser autnomo.
2. Sobre la imparticin de justicia.
La historia republicana del Per ha demostrado que la frase La Administracin de Justicia se ejerce en nombre del Pueblo no ha tenido un
correlato en la realidad lacerante de nuestro pas. Por ello, en los momentos actuales y en aras de consolidar al Poder Judicial, requerimos retomar
el concepto de que el Poder Judicial tiene la potestad de impartir justicia, es decir que para las funciones que se le ha asignado, especialmente las
labores de control sobre los actos que realizan los funcionarios de los otros poderes, el pueblo mediante los mecanismos de representacin poltica,
le ha concedido una atribucin excepcional, que es el de actuar en nombre de la Nacin, pero no como si fuera un rgano ms, sino como si fuera
el propio Estado o el propio pueblo o la propia soberana.
Los jueces dotados de la potestad de impartir justicia bajo esta concepcin, podrn actuar en nombre del pueblo y no slo para conflictos
intersubjetivos, sino tambin en defensa de los derechos de los ciudadanos respecto de la actuacin potestativa de los otros sujetos que, a su vez,
tambin estn investidos de tan trascendental calidad (Ejecutivo y Legislativo) En base a estas concepciones actuales, optamos por el concepto
impartir justicia en nombre del pueblo, para poner de relieve la autonoma que se requiere para ejercer esa potestad.
616

3. Sobre la autonoma del Poder Judicial

La autonoma del Poder Judicial debe ser econmica, administrativa, normativa y disciplinaria.
La autonoma econmica requiere de un presupuesto adecuado que no pueda ser objetado cuando se encuentra dentro de los lmites que a nivel
constitucional se establezca (no menos del 4% del total del presupuesto) y pueda ser ejecutado en sus propios trminos.
La autonoma administrativa permitir que el Poder Judicial ejecute por sus propios medios las decisiones de poltica institucional.
La autonoma normativa permitir que los aspectos propios del Poder Judicial sean regulados mediante reglamentos emitidos por su propias
autoridades, que conocen la realidad y los problemas que afronta la institucin.
Finalmente, la autonoma disciplinaria implica un compromiso de los miembros de la judicatura con la sociedad en aspectos ticos y morales, en la
medida que ser el Consejo Nacional de la Magistratura quien investigar y propondr las sanciones. Sin embargo, en concordancia con
expresiones mas vertidas ante otros foros, esta autonoma no se ver mellada por la intervencin de miembros calificados de la sociedad civil como
parte de un tribunal ad hoc que se constituya para imponer sanciones en casos graves.
4. Sobre la unidad y exclusividad de la Funcin jurisdiccional
Tambin debe consagrase, a nivel legislativo orgnico, la unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional, como uno de los principios
fundamentales. Ms all de las frmulas clsicas sobre este tema, consideramos que la llamada jurisdiccin militar debe dejar de ser ajena al
Poder Judicial e integrarse a ste, consolidando en nuestro pas la actuacin de jueces especializados en esta materia, pero recalcando que su
competencia en ningn caso se extiende a los civiles. De este modo, lo que se pretende es evitar los cuestionamientos que dicha jurisdiccin ha
tenido en el mbito interno e internacional.
De esta manera se consolida la pretendida reforma del artculo 138 de la Constitucin Poltica, que determina que tambin se incluya en el texto
legislativo orgnico, de manera excepcional, el reconocimiento a las tcnicas alternativas de solucin de conflictos e incertidumbres jurdicas como
la conciliacin, la negociacin y el arbitraje; y de las formas comunales y ancestrales de aplicacin del derecho consuetudinario por parte de las
comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas, siempre que mantengan vigentes los derechos fundamentales.
5. Sobre el Debido Proceso
Es de primera importancia desarrollar a nivel legislativo el enunciado contenido en el texto de reforma presentado por la Sala Plena de la Corte
Suprema de Justicia ante CERIAJUS (artculo 149), a fin de darle un contenido amplio pero preciso y con un objetivo claramente establecido: lograr
617

el tan ansiado acceso a la justicia y que el proceso se desenvuelva por cauces en los cuales se respeten derechos mnimos, para que as el
justiciable obtenga una sentencia acorde al Derecho.
En cuanto al debido proceso, adems debe tenerse en cuenta lo que al respecto consagran los Tratados de derechos humanos de los que el Per
es parte. No est dems consignar que al considerar los tratados, se hace una referencia implcita a los postulados contenidos en el artculo 14 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que en forma detallada regulan lo
que es el debido proceso, sin dejar de considerar que se trata de una clusula abierta que permite la incorporacin de nuevos derechos conforme a
la evolucin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
IV.
LA ESTRUCTURA DEL PODER JUDICIAL
La divisin bsica que hemos previsto comprende dos grandes bloques: a) rganos de gobierno, y, b) rganos jurisdiccionales. El motivo viene dado por
la experiencia de contar, desde hace ms de una dcada, con una especie de triunvirato para el gobierno del Poder Judicial: Presidencia del Poder
Judicial, Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, y Consejo Ejecutivo Consejo de Gobierno, que algunos problemas organizacionales nos han
causado pero que deben superarse a tono con los tiempos.
En cuanto a lo primero, a los rganos de gobierno, pretendemos que se fijen funciones plenamente ejecutivas a la Presidencia del Poder Judicial, para
cumplir su cometido con agilidad y eficiencia. Tambin, que Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia sea la encarnacin de un ente que asuma la gran
responsabilidad de debatir, a su interior, slo los grandes retos que se le imponen a la rama judicial mediante las polticas pblicas que ella misma
apruebe, y luego fiscalice su cumplimiento. Consideramos que el Consejo Ejecutivo Consejo de Gobierno debe constituirse en una suerte de Directorio
por el cual se ejecuten las polticas propuestas diseadas y aprobadas, de manera tal que el programa de gobierno se cumpla armnicamente. En este
punto es necesario acotar que se debe limitar el acceso a este rgano, en la medida que el aumento de personas tiende a burocratizar innecesariamente
y, por consiguiente, hacer lento y engorroso una trabajo que debe ser dinmico.
Debo referirme ahora a la eleccin del Presidente del Poder Judicial, punto de medular importancia. Considero que debe realizarse mediante votacin
secreta y obligatoria por los Vocales Supremos Titulares de la Corte Suprema, y no por todos los Magistrados del Poder Judicial. Creo, con la firmeza
que me dan mis convicciones democrticas, que lo correcto es que sea entre sus pares, de lo contrario se estara dando lugar a una inminente
politizacin con riesgo de manipularse a los magistrados con el fin de obtener votos. Debe considerarse, adems, que si bien cada juez es absolutamente
independiente en sus juicios, desde un punto de vista funcional y orgnico estamos ante una organizacin piramidal.
En cuanto a los rganos jurisdiccionales, consideramos que deben mantenerse algunos conceptos vigentes en la actual legislacin. As, la Corte
Suprema de Justicia seguir siendo unitaria, y como tal su sede ser en la ciudad de Lima. Debe estar integrada por seis Salas, teniendo en cuenta la
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carga procesal; su clasificacin ser la siguiente, en orden a la atencin de las especialidades: dos salas en materia civil, dos en materia penal, una
especializada en Derecho Constitucional y Administrativo, y finalmente una sala en materia Laboral y Previsional; todas con competencia nacional.
Hago especial mencin a que no consideramos prudente que existan Salas Supremas en sedes dispersas, pues tal disgregacin impedira la expedicin
de fallos reiterantes y uniformes, que permitan elaborar una doctrina jurisprudencial que sirva de parmetro a los jueces de las jerarquas inferiores.
V.
LA CARRERA JUDICIAL
El ncleo rector de la carrera judicial est constituido por el respeto a la Independencia del Juez.
Es necesario e importante plasmar legislativamente el postulado segn el cual los Magistrados son independientes en el ejercicio de sus funciones y slo
se encuentran sometidos a la Constitucin y a la Ley. Encontrarse sometidos, en primer lugar, a la Constitucin, implica la obligacin de aplicar sta y
desestimar las leyes que la contranvengan haciendo realidad el control difuso en aplicacin de los principios de supremaca de la Constitucin Poltica y
de jerarqua de las normas.
Como innovacin, pretendemos que se tome en cuenta y sirvan como antecedentes los artculos 13 y 14 de la Ley Orgnica del Poder Judicial espaol
del 01 de julio de 1985, que establecen que los Magistrados que se consideren perturbados en su independencia lo pondrn en conocimiento del
Ministerio Pblico y de la Oficina de Control de la Magistratura para seguir el procedimiento adecuado si hubiera mrito para ello, sin perjuicio de
practicar por si mismos las diligencias estrictamente indispensables para asegurar la accin de la justicia y restaurar el orden jurdico. Esta norma
permitir hacer frente a injerencias provenientes tanto de las autoridades como de los particulares.
Otro postulado fundamental es aquel segn el cual el Juez est obligado a impartir justicia aun cuando exista vaco o defecto de la ley, en cuyo caso no
slo debe recurrir a los Principios Generales del Derecho, sino que teniendo en cuenta la realidad de nuestro sistema jurdico deber recurrir al sistema
de fuentes, otorgando prioridad a la que corresponda, segn la rama del Derecho a aplicar.
A continuacin detallamos los otros temas fundamentales de la carrera, en orden a que se conviertan en prescripciones legales. Estos son:
1. Estructura de la carrera judicial
En el marco de una nueva Ley Orgnica del Poder Judicial resulta imprescindible regular la carrera judicial y, en este sentido, su estructura. En el
presente documento se propone la siguiente conformacin de la carrera judicial:
1. Jueces de la Corte Suprema de Justicia;
2. Jueces de las Cortes Superiores;
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3. Jueces Especializados y Mixtos; y

4. Jueces de Paz Letrados.
Como se apreciar de la precitada conformacin, los rdenes o grados que se establezcan por razones de competencia funcional no generan una
nueva estructura de la carrera judicial; y slo forman parte de la carrera judicial los magistrados que acceden a ella bajo las reglas previstas por la
Constitucin y la Ley.
Asimismo, bajo esta perspectiva, se plantea que las remuneraciones y dems prerrogativas pueden establecerse adems del orden o grado, en
funcin de categoras o niveles profesionales que determine el Reglamento, y la evaluacin del desempeo. Y, an cuando desempee la misma
funcin jurisdiccional en determinado orden o grado, el juez provisional o suplente no puede ser considerado en la misma categora o nivel
profesional de un juez titular de la carrera judicial.
2. Estabilidad en la carrera
Un principio fundamental de la carrera judicial lo constituye la estabilidad. Este principio implica que los jueces deben gozar de seguridad en el
desempeo de sus cargos, bajo las garantas de inamovilidad y permanencia. En consecuencia, slo podrn ser trasladados, suspendidos,
separados o destituidos en el ejercicio de sus funciones en los casos y mediante el procedimiento que determina la Constitucin y la ley que se
proyecte.
Por otro lado, tambin debe dejarse constancia que los jueces deben estar obligados a observar la idoneidad propia de la funcin, procurando un
rendimiento satisfactorio en el ejercicio de sus funciones, de manera que contribuyan a una pronta y eficaz administracin de justicia.
3. Ingreso a la carrera
Desde esta perspectiva, la carrera judicial debe iniciarse con el ejercicio del cargo de Juez de Paz Letrado o Juez Especializado o Mixto, a los que
se puede ingresar directamente por concurso pblico de oposicin y mritos convocado y efectuado por el Consejo Nacional de la Magistratura.
Un principio esencial en esta visin de la carrera judicial es que los cargos de Juez de Corte Superior o Juez de la Corte Suprema se ocupan por
ascenso, del cargo titular ejercido por el juez al cargo inmediato superior, previo concurso pblico de mritos y oposicin convocado y efectuado por
el Consejo Nacional de la Magistratura. En este sentido, el Consejo debera tener en cuenta el cuadro de mritos del Poder Judicial como un criterio
relevante para el nombramiento.
Sin embargo, hasta un treinta por ciento de los cargos de Juez en cada Corte Superior y de Juez en la Corte Suprema, podran ser cubiertos
directamente por concurso pblico de oposicin y mritos, convocado y efectuado por el Consejo Nacional de la Magistratura.
620

4. Formacin judicial
Esta propuesta considera como requisito para ejercer por primera vez el cargo de juez haber aprobado el curso o programa de formacin inicial de la
Academia de la Magistratura con una duracin no menor de seis meses. Dicho programa debera estar estructurado de acuerdo a las necesidades
especficas del ejercicio de la judicatura, y la administracin de los despachos y causas.
De otra parte se debe introducir como requisito para el ascenso haber aprobado el curso o programa de formacin judicial superior de la Academia
de la Magistratura, con una duracin no menor a tres meses. Estaran eximidos de dar examen escrito ante el Consejo Nacional de la Magistratura
los jueces que en dicho curso o programa obtengan una nota aprobatoria promedio de 17 a 20 o su equivalente en otro sistema de puntuacin.
5.
Permanencia en el servicio y mantenimiento y determinacin de la especialidad

Se postula que los jueces deberan permanecer en el servicio mientras observen conducta e idoneidad propias de su funcin. La conducta se regula
y controla por el Cdigo de Etica Judicial y la presente ley, y la idoneidad mediante la evaluacin del desempeo.
Igualmente, es importante consagrar, en cuanto a carrera judicial, que la especialidad de los jueces se mantiene durante el ejercicio del cargo y que
el ingreso a una funcin especializada no impide postular a otra distinta. El juez podra recuperar su especialidad solamente cuando se produzca la
vacante.
Se propone que la especialidad se determina por la antigedad en el ejercicio de la judicatura y adems por:
1. El ejercicio de ctedra universitaria en materia jurdica;
2. Las publicaciones sobre materia jurdica especializada;
3. Los grados acadmicos de la especialidad; y
4. Los trabajos desempeados en cargos afines o comisiones.
6. Derechos de los jueces

Debe regularse como derechos de los jueces:
1.
La independencia en el ejercicio de sus funciones;
2.
La inamovilidad en el cargo, de acuerdo con la Constitucin y la Ley;
3.
A solicitar su traslado o a que se le pida su consentimiento para ser trasladado por razones de servicio.
621

4. Solicitar su permuta con otro juez conforme a Ley;

5. Percibir una remuneracin equitativa y justa. Para establecer la remuneracin de los jueces se tendrn en cuenta entre otros criterios, la
capacidad y eficacia en el trabajo, la categora y tiempo de prestacin de servicio, as como las responsabilidades del cargo.
6. Percibir y gozar de las prestaciones, as como los dems beneficios y compensaciones de carcter econmico y social que les corresponde
conforme a la ley;
7. Percibir 14 haberes mensuales al ao, lo que incluye uno adicional por fiestas patrias y otro por navidad;
8. En caso de inhabilitacin para el trabajo con ocasin del servicio judicial, percibir como pensin el ntegro de la remuneracin que corresponde a
un juez en servicio activo. En caso de fallecimiento, el cnyuge e hijos menores de edad perciben como pensin el haber que corresponde al
grado inmediato superior.
9. Al jubilarse continuar gozando de los derechos adquiridos y los que corresponda con arreglo a la Ley;
10. Gozar de la cobertura de un seguro de vida;
11. El respeto a su especialidad;
12. La proteccin y seguridad de su integridad fsica y la de sus familiares, cuando la actividad o el caso lo requiera;
13. Asociarse con las limitaciones que establece la Constitucin y la ley; y sin que en ningn caso pueda ser afectado el funcionamiento normal del
Despacho Judicial.
14. Acceder a cursos de capacitacin y perfeccionamiento en igualdad de condiciones y oportunidades;
15. Obtener becas de estudios en el pas y en el extranjero, y a que se le conceda licencia con goce de haber por tal motivo, previa la acreditacin
del caso;
16. Se le asigne una carga procesal racional; y
17. Los dems que la Constitucin y la ley le otorgan.
7. Capacitacin judicial
Consideramos pertinente establecer que la capacitacin de los jueces sea un derecho de los mismos y un elemento indispensable para evaluar su
desempeo, y que esta a cargo fundamentalmente de la Academia de la Magistratura y de la Unidad de Capacitacin del Poder Judicial. Los cursos
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de la Academia de la Magistratura son esencialmente formativos, tanto para el acceso a la carrera judicial como para el ascenso, adems del
perfeccionamiento continuo y la actualizacin en funcin de las especialidades.
8. Deberes
Debe regularse que son deberes de los jueces:
1. Administrar justicia en forma imparcial, razonada, pronta y con respeto al debido proceso;
2. Observar los plazos legales para expedir las resoluciones y sentencias;
3. Impartir justicia aplicando la norma jurdica pertinente, aunque no haya sido invocada por las partes o lo haya sido errneamente. A falta de
norma jurdica pertinente, los jueces debern resolver de acuerdo a la materia, los principios y segn el sistema de fuentes;
4. Guardar reserva sobre los asuntos que por su naturaleza as lo requieran;
5. Atender el juzgado o sala a su cargo con la diligencia debida;
6. Observar estrictamente el horario de trabajo establecido, as como el fijado para los informes orales y otras diligencias. Su incumplimiento
injustificado constituye infraccin disciplinaria;
7. Dedicarse exclusivamente a la funcin judicial. No obstante, puede ejercer la docencia universitaria en materia jurdica, a tiempo parcial, hasta un
mximo de ocho horas semanales fuera del horario de despacho judicial;
8. Respetar y atender conforme a ley a los funcionarios judiciales, personal subalterno, compaeros de trabajo, litigantes, personas interesadas en
los juicios y diligencias que se ventilen en el juzgado o sala, lo mismo que al pblico en general;
9. Mantener un alto nivel de actualizacin profesional;
10. Denunciar cualquier hecho o acto que implique riesgo o amenaza para la independencia del ejercicio de su cargo;
11. Presentar declaracin jurada de ingresos, bienes y rentas de acuerdo a ley y adems cada vez que su patrimonio y rentas vare en ms de un
treinta por ciento;
12. Denunciar ante el Ministerio Pblico los casos de ejercicio ilegal de la profesin de abogado y los otros comportamientos delictivos que tomen
conocimiento en el ejercicio de sus funciones;
13. Cumplir y vigilar la celeridad procesal, sancionando las maniobras dilatorias as como todos aquellos actos contrarios a los debres de lealtad,
probidad, veracidad, honradez y buena fe;
623

14. Observar una conducta intachable;

15. Cumplir con los dems deberes que sta y otras leyes y reglamentos sealen.
9. Evaluacin del desempeo y Criterios
El rendimiento de los Jueces en el desempeo del cargo sera evaluado por el Consejo de la Carrera Judicial anualmente, o cuando lo considere
conveniente. Se propones como criterios para dicha evaluacin, los siguientes:
1. Asistencia y puntualidad, as como la permanencia durante el despacho judicial y el nmero de licencia solicitadas y concedidas;
2. El nmero de autos definitivos y sentencias dictadas mensualmente y la calidad y razonabilidad argumentativa de dichas resoluciones;
3. El nmero de audiencias o diligencias y la naturaleza y complejidad de las mismas, realizadas cada mes;
4. El nmero de casos resueltos mediante conclusin anticipada, conciliacin, criterios de oportunidad u otras alternativas a las formas tradicionales
de concluir un proceso.
5. La observancia de los plazos o trminos legales a que esta sujeto el juez conforme a ley;
6. Los diferimientos de las sentencias, autos y decretos;
7. Las audiencias quebradas;
8. El respeto a colegas y usuarios de la justicia;
9. Las inhibiciones y recusaciones formuladas contra el juez y el nmero de las declaradas fundadas y las desestimadas;
10. Las sanciones disciplinarias impuestas por los rganos de control y jurisdiccionales al revisar los procesos en grado;
11. El movimiento general del trabajo del juzgado o sala, representado por el nmero de asuntos ingresados mensualmente, el nmero de casos
resueltos y en tramitacin, los procesos paralizados y sus causas, el nmero de autos y sentencias dictadas; los recursos humanos y materiales
con que cuenta la unidad judicial;
12. Los estudios y cursos de perfeccionamiento que realice el juez y los grados acadmicos y diplomas obtenidos;
13. La actividad docente, publicaciones, ponencias y participacin en Comisiones de Estudio o Trabajo intra o extra institucionales; y
14. El informe de rendimiento acadmico que elaboren la Unidad de Capacitacin del Poder Judicial y la Academia de la Magistratura.
624

10. Escala de rendimiento y resultados de la evaluacin

Es importante que la escala de rendimiento satisfactorio de los jueces lo haga el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, a propuesta del Consejo de la
Carrera Judicial. Esa escala se publicara en el diario oficial y la evaluacin y promociones se efectuarn con estricta sujecin a ella.
Asimismo, el resultado de la evaluacin anual debe comunicarse al interesado, se incluir y registrar en el expediente personal del juez.
La evaluacin negativa, segn cada caso, podra tener como efecto:
1. Responsabilidad disciplinaria, en el caso que de las fallas observadas se desprendan indicios de haberse cometido una falta disciplinaria.
2. La obligatoriedad de concurrir a cursos de formacin o actualizacin cuando as lo determine el Consejo de la Carrera Judicial.
3. La imposibilidad de ser promocionado o ascender mientras persista la evaluacin negativa.
4. Separacin del cargo, cuando persiste la evaluacin negativa en un perodo de tres aos. Contra la decisin de separacin slo procede recurso
de apelacin ante el Consejo Nacional de la Magistratura, cuya interposicin no impide la ejecucin de la medida.
11. Cuadro de Mritos
Con base a los resultados de la evaluacin del desempeo se elaborar un cuadro de mritos de los jueces de todas las instancias. Para el ascenso
y la promocin en la condicin de provisional en el grado inmediato superior se tomar en cuenta nicamente la ubicacin del magistrado expedito
en el cuadro de mritos, comenzando por el que tenga el primer lugar y as sucesivamente.
12. Sistema de control disciplinario
En concordancia con el principio de autonoma disciplinaria que se consigna en el texto de reforma Constitucional aprobado por la Sala Plena de la
Corte Suprema de Justicia, se plantea que el control disciplinario sea interno. En tal sentido, la Sala Plena de la Corte Suprema eligir entre sus
miembros al Jefe del Organo de Control Disciplinario, cuyas funciones, estructura y conformacin sern establecidas mediante Reglamento.
Con relacin a los principios que rijan la responsabilidad disciplinaria, se debe establecer que dicho rgimen en el Poder Judicial se rija por los
principios de legalidad, razonabilidad, tipicidad, proporcionalidad, irretroactividad y presuncin de licitud.
Igualmente, se debe proscribir la imposicin sucesiva o simultneamente de una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho, cuando se
aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento, sin perjuicio de la obligacin del Consejo Nacional de la Magistratura para cancelar el ttulo de
Magistrado cuando la sentencia penal lo imponga.
625

13. Faltas Disciplinarias

En la nueva Ley Orgnica deben constituir faltas disciplinarias las acciones u omisiones en que deliberada o negligentemente incurra un Magistrado
o Auxiliar Jurisdiccional, previstas en dicha ley.
Estas faltas se clasificarn en:
1) Leves;
2) Graves; y
3) Muy Graves.
Constituirn faltas disciplinarias leves:
La inobservancia del horario de despacho y los plazos legales para proveer escritos o expedir resoluciones, as como no emitir los informes
solicitados dentro de los plazos fijados, siempre que ello no constituya una falta grave.
Incumplir el deber de dedicarse exclusivamente a la labor jurisdiccional, dedicando ms horas de las previstas a otras funciones permitidas por
disposicin legal.
No ejercitar el control permanente sobre sus auxiliares y subalternos, y por no imponer las sanciones pertinentes cuando el caso lo justifique.
Cuando se abusa de las facultades que la ley seala respecto a sus subalternos o de las personas que intervienen de cualquier forma en un
proceso.
Por no guardar consideracin y respeto a los abogados, siempre y cuando ello no constituya ilcito penal.
Por omisin, retraso o descuido en la tramitacin de los procesos.
La negligencia o el incumplimiento de los deberes propios del cargo establecidos por ley, cuando no constituya falta grave o muy grave.
En los dems casos que sealen las leyes.
Constituirn faltas disciplinarias graves:
Incurrir en reiterados e injustificados retrasos y descuidos en la tramitacin de los procesos y/o diferir las resoluciones. Para determinar esta
falta se tendr en consideracin los pedidos que hubiesen formulado las partes exigiendo el cumplimiento legal y razonable de las actuaciones o
plazos para expedir las resoluciones, el periodo de tiempo que viene conociendo el proceso el Magistrado, as como la complejidad del asunto.
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Violar la reserva de los asuntos sometidos a su conocimiento o emitir opinin sobre los mismos a travs de los medios de comunicacin masivos
o de cualquier otro modo que lo publicite. Se incurre en la misma falta si fuera de las actuaciones judiciales y lo que establecen las leyes
procesales se exponen pblicamente el contenido de las diligencias, evidencias y pruebas del proceso.
Causar grave perjuicio al proceso o a las actuaciones judiciales frustrando la realizacin de los actos procesales sealados.
Ausentarse injustificadamente del lugar donde se ejerce el cargo.
Ejercer labores relacionadas con su funcin fuera del recinto judicial, salvo las excepciones de ley.
Cuando se comete un hecho grave que sin ser delito compromete la dignidad del cargo o la desmerezca en el concepto pblico o cuando se
incurre en nueva infraccin leve despus de haber sido sancionado tres veces con amonestacin o dos con multa dentro del mismo ao judicial,
siempre que no constituya otra falta disciplinaria expresamente tipificada, de mayor o menor gravedad.
Interferir en el criterio de los jueces de grado inferior por razn de competencia, en cuanto a la interpretacin o la aplicacin de la ley, a
excepcin cuando el Superior conozca a travs de los recursos legalmente establecidos.
Admitir o formular recomendaciones en procesos judiciales.
Injuriar a los superiores jerrquicos, sea de palabra, por escrito o por cualquier medio de comunicacin social. No se considerara falta emitir
opinin, individual o colectivamente, sobre la problemtica judicial, carrera judicial o asuntos de asociacionismo judicial, siempre que por ese
medio no se pretenda desestabilizar a los rganos de gobierno del Poder Judicial.
La notoria conducta irregular, vicios que menoscaban el decoro y respetabilidad del cargo.
Constituirn faltas disciplinarias muy graves:
Atentar pblicamente contra la respetabilidad del Poder Judicial o instigar o alentar reacciones pblicas contra el mismo.
Permitir como integrante de los rganos de gobierno o gestin la interferencia por parte de cualquier Poder del Estado, organismo, institucin o
persona que atente contra la autonoma e independencia del Poder Judicial o de sus Jueces.
Desempear simultneamente la funcin jurisdiccional, empleos o cargos pblicos o privados remunerados; salvo los casos expresamente
permitidos por la Constitucin.
Ejercer la defensa o asesora pblica o privada, salvo los casos exceptuados en la ley.
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Valerse de la autoridad del cargo para realizar intromisiones mediante rdenes o presiones sobre otros miembros del Poder Judicial, para la
tramitacin o resolucin de algn proceso judicial.
Actuar legalmente impedido a sabiendas de dicha circunstancia.
Solicitar o aceptar de los litigantes, sus abogados o por cuenta de ellos, donaciones, obsequios, atenciones, agasajos y sucesin testamentaria
a su favor o a favor de su cnyuge, concubino, ascendientes, descendientes o hermanos.
La comisin de una falta disciplinaria que anteriormente diera lugar a una suspensin mayor de dos meses.
No justificar documentalmente dentro del plazo de treinta das los signos exteriores de riqueza que evidencien los Magistrados o Auxiliares
jurisdiccionales, previo requerimiento de la Jefatura de la Oficina de Control de la Magistratura. Los signos exteriores de riqueza se aprecian
con relacin a la declaracin jurada de bienes y rentas efectuada.
En los dems casos que seala la ley.
En consecuencia quienes incurran en las precitadas faltas estarn incursos en las sanciones y medidas disciplinarias como:
Amonestacin y multa para las faltas leves, segn la naturaleza y magnitud de la falta cometida, as como la reiterancia de la misma.
Suspensin hasta por dos meses, sin goce de haber, para las faltas graves.
Suspensin sin goce de haber no menor de dos ni mayor de seis meses, cuando no proceda en el caso concreto la destitucin por falta muy
grave.
Destitucin para las faltas muy graves.
Separacin del cargo.
Cabra precisar que la separacin consiste en el apartamiento del Juez de la carrera judicial por no observar idoneidad propia de la funcin. Se
aplica la medida disciplinaria de separacin cuando los miembros del Poder Judicial incurren en las siguientes causas:
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Cuando ha quedado demostrada su falta de idoneidad por bajo rendimiento y ser desfavorable la evaluacin de su desempeo judicial.
Cuando ha sido sentenciado por delito doloso sin sancin a pena de inhabilitacin.
Cuando el Juez, funcionario o Auxiliar, no rene los requisitos exigidos para el cargo.
Cuando existe incompatibilidad por razn del parentesco que establece la ley.
Cuando el Juez que ha hecho uso de una licencia no se reincorpora injustificadamente dentro del plazo sealado por ley.
14. Consejo de la Carrera Judicial

Finalmente, la Ley Orgnica deber prever que la carrera judicial sea supervisada por un Consejo, que se integra con seis miembros:
1. El Presidente del Poder Judicial o el juez de la Corte Suprema que lo represente, quien presidir;
2. Un Juez de la Corte Suprema de Justicia, en actividad, cesante o jubilado designado por la Sala Plena;
3. Un juez de Corte Superior designado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial a propuesta del Presidente;
4. Un representante de las Universidades Pblicas que cuenten con una facultad de derecho con ms de treinta aos de antigedad; y
5. Un representante de las Universidades Privadas que cuenten con una facultad de derecho con ms de treinta aos de antigedad.
Seran funciones y atribuciones de dicho Consejo, las siguientes:
1. Evaluar el desempeo de los jueces de la Repblica, con excepcin de los Jueces de la Corte Suprema que son evaluados por el Presidente
del Poder Judicial;
2. Proponer la separacin de los jueces con bajo rendimiento;
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3. Disear e implementar las polticas de fortalecimiento y desarrollo de la carrera judicial;

4. Elaborar y actualizar el cuadro de mritos;
5. Elaborar y actualizar el cuadro de antigedad;
6. Evaluar y seleccionar a los jueces suplentes, elaborando un registro con su especialidad y mritos;
7. Elaborar la escala de rendimiento;
8. Llevar un registro de las plazas vacantes y proporcionar al Consejo Nacional de la Magistratura el nmero de las mismas para su
convocatoria a concurso pblico; y
9. Las dems funciones y atribuciones que le confiere la ley.
7.2. DOCUMENTO N 2: PROPUESTA DE LEY ORGNICA DEL MINISTERIO PUBLICO
Base para la reforma de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico:
Proyecto de Ley 1497-2001 publicado en el diario oficial El Peruano con fecha 03 de enero del 2002.
Informe de Comisin de Fiscales en 2002
Proyecto de Ley 07377 del 26-06-2003
Propuesta de Comisin de Fiscales en el 2004
1.- El Ministerio Pblico es un organismo constitucional, autnomo, jerrquicamente organizado que acta en defensa de la legalidad, de los derechos
humanos y de los intereses pblicos tutelados con sujecin a la Constitucin Poltica del Estado.
En concordancia con el artculo 158 de la Constitucin Poltica del Estado que reconoce la autonoma del Ministerio Pblico se propone que se
precise que el Ministerio Pblico goza de autonoma administrativa, funcional y econmica 19.
Inicialmente la propuesta contena autonoma en la funcin disciplinaria, sin embargo existira la aceptacin a que el control disciplinario se encuentre a cargo del CNM, siempre que
se mantenga en el Ministerio Pblico a nivel nacional una oficina que sea el canal entre el MP y el CNM. Adems se deber presentar la propuesta de desarrollo operativo a nivel
nacional por parte del CNM.
19
630

2.- En cuanto a la actuacin fiscal :

Se propone la inclusin de un artculo en el Ttulo Preliminar relativo a la Independencia, imparcialidad y objetividad de la Funcin Fiscal.
Adems se deber reconocer la facultad del Fiscal de actuar como componedor de conflictos en los casos que la ley no lo prohba, como una forma
de contribuir a lograr la Paz Social.
3.- En lo que se refiere al acceso al servicio fiscal se propone la inclusin de un artculo en el Ttulo Preliminar relativo a la gratuidad con la salvedad
que, en casos que la ley lo precise, se tendrn que asumir costos del servicio.
4.- En lo relativo al respeto a la vctima se propone un artculo en el Ttulo Preliminar que enuncie que el Ministerio Pblico vela y garantiza el derecho
sustancial de las personas20, especialmente de la vctima.
5.- Se propone regular el sistema de turnos y una distribucin de denuncias y expedientes en forma aleatoria, equitativa y rotativa.
6.- Intervencin del Ministerio Pblico en la defensa de bienes o intereses colectivos cuando la comunidad afectada no est en condiciones de ejercer las
acciones o recursos judiciales por s misma o el dao afecte el inters pblico.
7.- El Ministerio Pblico disea y dirige , en coordinacin con entidades estatales, privadas y la sociedad civil, el Plan Nacional de Prevencin del Delito
( faltas y delitos).
8.- La intervencin circunstancial en la medida que los fiscales, independientemente de su competencia, ante la constatacin circunstancial de un hecho
delictivo y la existencia de urgencia o peligro en la demora, podr intervenir, dando cuanta de su actuacin al Fiscal competente.
9.-En cuanto a la proteccin del testigo el Fiscal podr adoptar las medidas necesarias para proteger al testigo de acuerdo a ley.
10.- En cuanto al plazo de investigacin se propone no precisar un plazo sino que el plazo de investigacin fiscal debe ser razonable considerando la
complejidad de las investigaciones y el nmero de presuntos implicados.
20
Debe entenderse que no slo se protege a la vctima sino tambin al imputado en tanto no se pruebe su culpabilidad.
631

11.-En cuanto a los rganos de gobierno del Ministerio Pblico:

Fiscala de la Nacin
Consejo de gobierno
12.- Son rganos de apoyo de gobierno
Junta de Fiscales Supremos
Junta de Fiscales Superiores
Junta de Fiscales Especializados21
13.- El Consejo de Gobierno est integrado por:
El Fiscal de la Nacin que lo preside
Un Fiscal Supremo elegido por la Junta de Fiscales Supremos
Un Fiscal Superior Titular elegido a nivel nacional
Un Fiscal Especializado Titular elegido a nivel nacional
Se rechaza la intervencin directa y permanente de personas que no tengan la calidad de Fiscales en el Consejo de Gobierno, pero se
admite la posibilidad de participacin de la sociedad civil como rgano de Consulta. Este rgano podra estar conformado, entre otros,
por un representante de los abogados del Per.
La duracin del mandato de los miembros del Consejo de Gobierno es de dos aos. No existe reeleccin. El ejercicio del cargo es a dedicacin exclusiva.
Los acuerdos se adoptan por mayora simple y el Fiscal de la Nacin tiene voto dirimente.
El Gerente General del Ministerio Pblico asistir cuando sea requerido a las sesiones del Consejo de Gobierno del Ministerio Pblico con voz y sin voto.
14.- Son atribuciones del Consejo de Gobierno, adems de las previstas en el artculo 44 del PL 07377:
21
Designar a los Fiscales Superiores y Supremos provisionales, previa evaluacin de su currculo, conocimientos y antecedentes.
Se propone la denominacin Especializados en concordancia con la de los Jueces en sustitucin a Provinciales.
632

Aprobar la poltica remunerativa de los miembros y servidores del Ministerio Pblico, de acuerdo a ley.
Determinar el nmero de Fiscalas Supremas.
Determinar el mbito de competencia territorial de los Fiscales.
15.- El Consejo de Gobierno del Ministerio Pblico aprueba el Presupuesto que se presenta al Poder Ejecutivo por el Fiscal de la Nacin para sustentarlo
ante el Congreso de la Repblica. (El Pliego presupuestal del Ministerio Pblico no es menor del.....% del Presupuesto General de la Repblica.)22
16.-En cuanto a los rganos de la Funcin Fiscal debe incluirse expresamente a los Fiscales Adjuntos de cada nivel jerrquico.
17.-En cuanto a la Fiscala de la Nacin, las funciones de representacin del Ministerio Pblico y las funciones propiamente fiscales deben establecerse
en artculos separados.
18.-Debe sealarse como funcin principal del Ministerio Pblico la defensa de la legalidad y de los derechos de los ciudadanos. Ello lleva a determinar
que el Ministerio Pblico no slo le compete la accin penal sino velar por la recta imparticin de justicia en todas las materias y la cautela de los
derechos fundamentales y constitucionales.
Por ello no se justifica ninguna pretensin de suprimir la intervencin del Ministerio Pblico, por ejemplo, en las acciones de garanta( Anteproyecto
Cdigo Procesal Constitucional ) o cuando el Estado es parte ( Decreto Ley 17537).
19.- Se debe mantener el plazo del mandato del Fiscal de la Nacin en tres aos y sin reeleccin inmediata.
20.- En cuanto a las funciones de los Fiscales Supremos se aprobarn aquellas que se detallan en el Proyecto de Ley 7377-2003 o tendrn que
reformularse dependiendo como prospere la propuesta del CERIAJUS en relacin a la Sala nica de la Corte Suprema.
21.- Corresponde al Fiscal Especializado Penal23:
No existe justificacin para haber considerado un porcentaje determinado solamente para el Poder Judicial toda vez que la Funcin Judicial del Estado se ejerce de manera conjunta
por el rgano Jurisdiccional y el Ministerio Pblico. En este sentido se debe dejar constancia que en todo caso ese 4% aprobado en este GTT deber ser para el Poder Judicial y el
Ministerio Pblico.
23 Tngase en cuenta que existe un Proyecto de Cdigo Procesal Penal en el cual se atribuyen otras facultades y competencias al Ministerio Pblico, tal vez sea necesario en la
oportunidad que se apruebe, reformular las competencias del Fiscal Especializado Penal.
22
633

a.- Dirigir desde su inicio la investigacin del ilcito penal. Para este efecto podr realizarla directamente o con el auxilio de la Polica Nacional del Per,
la que est obligada a cumplir los mandatos.
b.- Solicitar la orden de allanamiento cuando la investigacin preliminar lo amerite. Solicitar informacin y colaboracin para los fines de la investigacin,
a cualquier persona o institucin pblica o privada. No se podr invocar ningn tipo de reserva ni secreto. La negativa a los requerimientos del Fiscal
puede ser objeto de multa.
c.- La conduccin bajo fuerza del auxilio policial de la persona citada al Despacho Fiscal cuando no concurra habiendo sido notificada bajo
apercibimiento.
d.- Denegar el ejercicio de la accin penal y en consecuencia disponer su archivo cuando no se renan los presupuestos de ley. Asimismo denegar el
ejercicio de la accin penal en consecuencia dispondr el archivo provisional cuando no se haya individualizado al autor, ordenando la prosecucin
de la investigacin. Las resoluciones denegatorias del ejercicio de la accin penal se notifican al denunciante, denunciado y agraviado; pudiendo ser
apeladas en el trmino de tres das hbiles.
e.- Perseguir el cumplimiento de la pena y el pago de la reparacin civil y/o la restitucin del bien.
f.- En los casos de evidente denuncia maliciosa el denunciante podr ser objeto de multa.
22.- El Fiscal Especializado de Familia tendr amplias facultades para iniciar de oficio cualquier investigacin tutelar, penal o por violencia familiar. En
los casos que por las circunstancias deba dictar una medida de proteccin o medida preventiva ordenar su inmediata ejecucin con el auxilio de
la Polica Nacional del Per, formulando la denuncia o demanda correspondiente ante el rgano Jurisdiccional.
23.- En general los Fiscales en ejercicio de sus funciones y por el plazo que dure la investigacin a su cargo podrn solicitar al Juez competente las
siguientes medidas coercitivas:
a.- Impedimento de salida del pas o de la localidad donde domicilia el investigado o del lugar que se fije, por plazo no mayor de 30 das, el cual
podr ser renovado si subsisten las circunstancias.
b.-Embargo u orden de inhibicin para disponer o gravar bienes.
c.-Inmovilizacin de bienes muebles y clausura temporal de locales.
d.-Levantamiento de secreto bancario, la reserva tributaria y burstil.
e.- Las dems que faculte la ley.
Los Fiscales debern tener en cuenta los criterios de razonabilidad y proporcionalidad al momento de solicitar la medida.
634

24.- A nivel de Distritos Judiciales en los cuales existan tres o ms Fiscales Superiores Titulares se conforma la Junta de Fiscales. La Presidencia de la
Junta de Fiscales es la que asumir el Decanato y por un periodo binanual empezando por el ms antiguo y luego el que le sigue, en estricto
orden de antigedad.
Se suprime la figura del Fiscal Superior Decano como representante del Ministerio Pblico en el Distrito Judicial y encargado de la gestin
administrativa. Excepcionalmente y cuando as lo determine el Consejo de Gobierno el cargo de Presidente de la Junta de Fiscales ser a
dedicacin exclusiva.
25.- En cuanto al sistema administrativo a cargo del Gerente General del Ministerio Pblico deber enunciarse que la estructura administrativa y
gerencial del sistema debe ser diseada a fin que sea un verdadero y efectivo soporte para la tarea Fiscal y ejecutar sus actividades teniendo en
cuenta las necesidades de los Fiscales y personal del Ministerio Pblico. Entre otros:
Creacin de Oficina Tcnico Normativa para la elaboracin de directivas referidas a la labor fiscal e iniciativas legislativas.
Creacin de Unidad Operativa de Apoyo y Proteccin a los testigos y las vctimas con el objetivo de brindarle al Fiscal los elementos necesarios
para la formulacin de denuncia o acusacin correspondiente.
Creacin de unidad de orientacin y apoyo al usuario.
Comit de Coordinacin del Ministerio Pblico con la sociedad para el planeamiento y ejecucin de labores conjuntas en materia de prevencin
del delito, entre otros.
Creacin de un Centro de Documentacin para la seleccin de dictmenes fiscales a ser considerados por la Junta de Fiscales como
jurisprudencia. Adems promover una mejora constante en la calidad de los dictmenes.
26.- Creacin de un Instituto de investigaciones Forenses que integre desde una perspectiva amplia el Instituto de Medicina Legal y otras reas como
peritajes y estudios de contabilidad, auditoria, balstica, explosivos, inspeccin tcnico-forense y qumico forense. Se trata de una perspectiva ms
amplia que la mdica.
27.- El Ministerio Pblico cuenta con un Gabinete de Asesores integrado por un equipo de Fiscales de todas las jerarquas, profesionales y tcnicos
calificados.
28.- La Inspectora General en sustitucin a la Auditoria Interna. Su sede principal es en Lima y su competencia abarca el territorio nacional. El Consejo
de Gobierno puede crear oficinas descentralizadas.
635

29.- Polica de Investigacin criminal es un rgano de apoyo del Ministerio Pblico. Est integrado por personal especializado de la Polica Nacional del
Per.
30.- Derechos de los Fiscales:
Especialidad en el cargo de acuerdo a las necesidades de servicio, formacin y especializacin profesional.
Ser trasladados, a su solicitud y previa evaluacin, cuando por razones de salud, de seguridad debidamente comprobados u otro motivo
justificado, no le sea posible continuar en el lugar donde ejercen sus funciones.
La proteccin y seguridad de su integridad fsica y de su familia.
La compensacin por tiempo de servicios que corresponde a los Fiscales deber calcularse sobre el ntegro de los ingresos y todo concepto que
en forma permanente se perciba.
Sern reconocidos a los Fiscales los aos de formacin acadmica.
Libertad de asociacin y libertad de ejercicio de docencia.
Percibir una remuneracin acorde con su funcin, dignidad y jerarqua, la que no puede ser disminuida de manera alguna. Para estos fines se
toma en cuenta lo siguiente:
a.- El haber ordinario de los Fiscales Supremos es siempre igual a la que perciben los Vocales Supremos. La homologacin funciona
automticamente, para cuyo efecto, producido cualquier reajuste en los haberes, bonificaciones y asignaciones de los Vocales Supremos o
bonos por funcin jurisdiccional y otros anlogos, el Fiscal de la Nacin emite la resolucin de homologacin correspondiente. Esta
resolucin es puesta en conocimiento del Director de Tesoro Pblico para su cumplimiento inmediato.
b.- El haber de los Fiscales adjuntos Supremos y Fiscales Superiores es del 90% del total que perciban los Fiscales Supremos; el de los
Fiscales Adjuntos Superiores y Fiscales Especializados es del 80% y de los Fiscales Adjuntos Especializados de 70%.
Los porcentajes antes sealados estn referidos al haber total de los Fiscales Supremos.
c.- Los Fiscales comprendidos en la carrera fiscal perciben 16 haberes mensuales al ao , de los cuales uno es por vacaciones, otro por
escolaridad, otro por Fiestas Patrias y otro por Navidad.
d.- Los Fiscales, al jubilarse, siguen gozando de los derechos adquiridos y los dems que les corresponde de acuerdo a ley.
e.- Los Fiscales que queden inhabilitados fsica o mentalmente en forma permanente para el trabajo, con ocasin de la funcin fiscal, percibirn
como pensin el ntegro de las remuneraciones que les correspondan.
En caso de muerte, en el desempeo de la funcin, el cnyuge o conviviente que haya mantenido unin estable libre de impedimento
matrimonial y/o los hijos, percibirn como pensin el haber que corresponde al grado inmediato superior.
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f.- Percibir la remuneracin equivalente a la del titular cuando asume el cargo inmediato superior por ms de quince das consecutivos. Tiene
derecho a que su tiempo de servicios le sea reconocido y considerado para el cmputo de la antigedad en el cargo.
g.- Gozar de la cobertura de un seguro de vida y de bonificaciones especiales cuando ejercen funciones en zona de emergencia, de frontera y
en lugares alejados.
h.- Los dems que seala la ley.
31.- Se otorgar licencia con goce de haber a los Fiscales, en los siguientes casos:
a.- Por enfermedad comprobada hasta por el trmino que permite la ley.
b.- Por maternidad, por el plazo que establece la ley.
c.- Por motivo justificado hasta por sesenta das continuos, no pudiendo exceder de dicho plazo las concedidas en un ao.
d.- Para participar en seminarios o cursos nacionales o internacionales de perfeccionamiento, o becas inherentes a la funcin, slo en el caso de
Fiscales Titulares y previa evaluacin y autorizacin del Fiscal de la Nacin; los mismos que al trmino del evento debern presentar un
informe. En estos casos la licencia no podr exceder de doce meses si el evento se desarrolla en el pas, y a dos aos si ste se lleva a cabo
en el extranjero.
e.- Por duelo, en caso de fallecimiento del cnyuge o conviviente registrado, ascendiente, descendientes o hermanos, hasta por el trmino que
permite la ley. Los Fiscales titulares pueden solicitar licencia sin goce de haber hasta por seis meses. Las licencias se otorgan con arreglo a
su Reglamento.
32.- En cuanto al personal de apoyo al Despacho Fiscal: Est constituido por profesionales, tcnicos y administrativos cuyo nmero ,funciones y
atribuciones estn comprendidos en el Reglamento de Organizacin y Funciones.
En ingreso al Ministerio Pblico es por concurso pblico.
Disposiciones Transitorias y Finales que deben ser incluidas
1.- La entrada en vigencia de la presente ley orgnica ser a los ciento veinte das de su publicacin con excepcin de los artculos referidos a la
eleccin de Presidentes de la Junta de Fiscales y de los representantes ante el Concejo de Gobierno del Ministerio Pblico, los que sern elegidos
en un plazo de sesenta das de publicada.
2.- El Consejo de Gobierno del Ministerio Pblico, en un plazo no mayor de ciento ochenta das de publicada esta ley, elabora el cuadro de antigedad,
especialidad y mritos de todos los Magistrados de la Repblica en sus diferentes grados y Distritos Judiciales.
637

Para dicho efecto los Magistrados presentarn la documentacin respectiva en el plazo de sesenta das.
El cuadro de antigedad y especialidad de los Fiscales Supremos lo elabora el Consejo de Gobierno del Ministerio Pblico, en el mismo plazo. La
elaboracin de los cuadros se publicarn anualmente.
7.3. DOCUMENTO N 3: PROYECTO DE LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE JUSTICIA
FORMULA NORMATIVA
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE JUSTICIA
TITULO I
DEL SECTOR JUSTICIA
Artculo 1.- Objeto de la Ley.La presente Ley determina y regula el mbito, competencia y funciones del Ministerio de Justicia, organismo rector del Sector Justicia, que
forma parte del Poder Ejecutivo y que constituye un pliego presupuestal con autonoma administrativa y econmica, de acuerdo a ley.
Artculo 2.- Competencia.Corresponde al Ministerio de Justicia asesorar legalmente al Poder Ejecutivo y especialmente al Consejo de Ministros; asimismo promueve
una eficiente y pronta administracin de justicia, constituyendo el nexo entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional,
el Consejo Nacional de la Magistratura, el Ministerio Pblico y otras entidades pblicas o privadas, coadyuvando a un ms eficaz ejercicio de
la funcin jurisdiccional. Vela por la tutela y vigencia de los Derechos Humanos. Sistematiza, difunde y coordina el ordenamiento jurdico.
Promueve, autoriza y supervisa el funcionamiento de los Centros de Conciliacin. Norma y supervisa la funcin notarial y de fundaciones.
Coordina la relacin del Poder Ejecutivo con la Iglesia Catlica y otras confesiones. Establece los objetivos sectoriales, formula y dirige las
638

polticas pblicas del Sistema Nacional Penitenciario, Sistema Nacional de Archivos, Sistema Nacional de los Registros Pblicos y el Sistema
de Defensa Judicial del Estado. Promueve y ejecuta acciones orientadas a la defensa judicial del Estado en los actos de corrupcin en la
administracin pblica.
El Ministerio de Justicia tiene por finalidad velar por la vigencia del imperio de la Ley, el derecho y la justicia.
Artculo 3.- Estructura del sector.El Sector Justicia comprende el Ministerio de Justicia como organismo central del Sector, los organismos pblicos descentralizados,
proyectos y Comisiones bajo su jurisdiccin. Su competencia se extiende a las personas naturales y jurdicas dedicadas a las actividades
propias del Sector.
TITULO II
FUNCIONES Y ESTRUCTURA ORGANICA BASICA
CAPITULO I
FUNCIONES
Artculo 4.- Funciones.Son funciones del Ministerio de Justicia las siguientes:
a) Asesorar permanentemente en materia legal al Consejo de Ministros;
b) Brindar asesoramiento legal al Poder Ejecutivo;
c) Formular las polticas, normas, planes y programas de alcance nacional del Sector Justicia, as como supervisar y evaluar su
cumplimiento;
d) Constituir el nexo del Poder Ejecutivo con el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el Consejo Nacional de la Magistratura, el
Ministerio Pblico y otras entidades pblicas o privadas, promoviendo permanentemente una pronta y eficaz administracin de justicia;
e) Coordinar la relacin y colaboracin del Poder Ejecutivo con la Iglesia Catlica as como con otras confesiones, cuando el Estado
establezca formas de colaboracin con ellas;
f) Formular, supervisar y evaluar en coordinacin con los Gobiernos Regionales las polticas registrales;
g) Estudiar y proponer la dacin y reforma de la legislacin;
639

h) Sistematizar y comercializar la legislacin e informacin Jurdica de carcter general, promover su estudio y difusin as como ejecutar o
coordinar su edicin oficial.
i) Centralizar, coordinar, asesorar y promover la tutela y vigencia de los Derechos Humanos;
j) Coordinar y evaluar la defensa judicial de los intereses y derechos del Estado;
k) Normar, controlar, supervisar y evaluar la funcin notarial;
l) Normar, controlar, supervisar y evaluar el funcionamiento de las fundaciones;
ll) Formular, dirigir, supervisar, controlar y evaluar la poltica referente al sistema penitenciario y los distintos regmenes de tratamiento, y
coordinar con el Ministerio del Interior las medidas de seguridad externa en los establecimientos penitenciarios, asegurando una
adecuada administracin y seguridad integral;
m) Formular, dirigir, supervisar, controlar y evaluar el cumplimiento de la poltica archivstica;
Promover el ejercicio de la funcin conciliadora, as como la promocin, autorizacin y supervisin del funcionamiento de los Centros de
Conciliacin y de Capacitacin de instituciones pblicas o privadas;
Estudiar y proponer normas en el tema de anticorrupcin;
Realizar las dems funciones que se le encomiende.
CAPITULO II
ESTRUCTURA ORGNICA BSICA
Artculo 5.- Estructura Orgnica Bsica
La estructura orgnica bsica del Ministerio de Justicia el Ministerio de Justicia es la siguiente:
a. ALTA DIRECCIN:
- Despacho Ministerial
- Despacho Viceministerial
- Secretara General
- Asesora Tcnica
b. ORGANO DE CONTROL
- Oficina de Auditora Interna
640

c. ORGANOS DE LINEA
- Direccin Nacional de Justicia
- Direccin Nacional de Asuntos Jurdicos
- Direccin Nacional de Conciliacin Extrajudicial y Mtodos Alternativos de Solucin de Conflictos
d. ORGANO DE DEFENSA JUDICIAL
- Procuradura Pblica a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Justicia.
e. ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS
- Instituto Nacional Penitenciario INPE.
- Superintendencia Nacional de Registros Pblicos SUNARP
- Archivo General de la Nacin -AGN
- Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI
- Consejo de Estado
CAPITULO III
DE LA ALTA DIRECCION
Artculo 6.- Desarrollo de la estructura orgnica bsica
Por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros se establece y desarrolla la estructura y las funciones
correspondientes a los rganos del despacho ministerial, los rganos consultivos, rganos de control, rganos de lnea, rganos de apoyo,
rganos de asesoramiento, rganos de defensa judicial as como a las Comisiones Consultivas y Comisiones Sectoriales, de ser el caso.
Artculo 7.- Del Ministro.El Ministro es la ms alta autoridad poltica y administrativa del Sector; formula las polticas nacionales en su sector, ejecuta y supervisa su
aplicacin, en armona con la poltica general del Gobierno. Ejerce la Alta Direccin de los rganos del Ministerio y dirige y supervisa las
actividades de los Organismos Pblicos Descentralizados y sus Comisiones Sectoriales, Multisectoriales y Proyectos. Le corresponde
nombrar a los titulares de los Organismos Pblicos Descentralizados adscritos al Sector y designar a los representantes del Ministerio en
toda entidad pblica o privada que lo requiera. Ejecuta sus funciones de acuerdo a la poltica del Presidente de la Repblica, en coordinacin
con el Presidente del Consejo de Ministros.
641

El Ministro es titular del Pliego Presupuestal del Ministerio de Justicia.

El Ministro puede delegar las facultades y atribuciones que establece la presente Ley que no sean privativas de su cargo.
Artculo 8.- Del Viceministro.El Viceministro es la autoridad inmediata al Ministro, les corresponde orientar, ejecutar y supervisar, por encargo y en coordinacin con el
Ministro, la aplicacin de las polticas sectoriales y la direccin de las actividades de los rganos del Ministerio, los Organismos Pblicos
Descentralizados y las Comisiones Sectoriales y Multisectoriales que estn dentro de su mbito, as como los Proyectos.
Artculo 9.- Del Secretario General.El Secretario General es el encargado de apoyar al Ministro y Viceministro en las tareas tcnico - administrativas, coordina las actividades de
los rganos del Ministerio y ejecuta las acciones que se le encomiende. Conduce los sistemas de trmite documentario y archivo, as como
los aspectos de comunicacin social y relaciones pblicas.
Artculo 10.- De la Asesora Tcnica.La Asesora Tcnica es la encargada de asesorar a la Alta Direccin en asuntos de carcter tcnico y de elaborar los estudios, emitir opinin
e informes en materias que sta le encomiende. Est integrada por asesores especializados.
Artculo 11.- Organismos Pblicos Descentralizados.La composicin y funciones de los Organismos Pblicos Descentralizados se regulan por esta Ley, su Ley de creacin y sus disposiciones
reglamentarias, complementarias y conexas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- El Ministerio de Justicia, a travs de sus rganos de Direccin y de Lnea y Organismos Pblicos Descentralizados, norma y supervisa las
funciones de las dependencias nacionales, regionales y locales, de acuerdo a ley.
Segunda.- El Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Justicia se aprobar por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros dentro de un plazo de treinta (30) das calendario contado a partir de la vigencia de la presente Ley.
642

Tercera.- Facltase al Ministerio de Justicia para formular y/o reformular sus Cuadros de Asignacin de Personal - CAP, incluyendo la modificacin de
plazas, as como para modificar sus respectivos Presupuestos Analticos.
Cuarta.- El Ministerio de Justicia est facultado para exigir coactivamente el pago de una acreencia o la ejecucin de una obligacin de hacer o no
hacer, conforme a la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, Ley N 26979.
Quinta.- Derogase las normas que se opongan a la presente Ley, la misma que entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El
Peruano.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
643

GLOSARIO DE TRMINOS
PLAN ESTRATGICO:
Un programa de acciones orientadas a la consecucin de un fin. Requiere un estudio cuidadoso para determinar el objetivo y las condiciones en que se irn
ejecutando las acciones. En un plan estratgico es necesario considerar la calidad y cantidad de los medios (econmicos, por ejemplo) con que se dispone
para su ejecucin. En el Per, el planeamiento estratgico de las entidades del sector pblico est normado por el MEF, va directivas impartidas por l.
DIAGNSTICO:
Es el anlisis de la situacin respecto del entorno en el que se sita y de sus caractersticas internas. El diagnstico debe comprender una mirada a la situacin
actual y a la evolucin que ha tenido en los ltimos aos.
REAS DE ACCIN:
Obtenidas sobre la base del diagnstico, son los campos primordiales sobre los que se debe actuar para la consecucin de los objetivos del Plan.
SUB-REAS DE ACCIN:
Campos claramente definibles en los que se puede dividir el rea de accin, para determinar conceptos y acciones ms especficos.
OBJETIVOS:
Propsitos que expresan la situacin que se desea alcanzar o modificar en un perodo de tiempo determinado. Deben ser expresados en trminos cualitativos y
susceptibles de medicin a travs de indicadores que permitan medir el nivel de xito alcanzado.
Objetivo es una intencin que se quiere hacer realidad.
TAREAS PERMANENTES:
Son acciones que concurren en la operatividad y mantenimiento de los servicios pblicos o administrativos existentes.
PROYECTOS:
Son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios y cuyos
beneficios se generan durante la vida til del proyecto. Luego de su culminacin generalmente se integran o dan origen a una tarea permanente.
644

Para el Ministerio de Economa y Finanzas, el trmino proyecto se identifica con la expresin proyecto de inversin pblica, de acuerdo al SNP, lo que,
implica la inscripcin en el Banco de Proyectos de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico y un posterior desembolso de dinero. En
el Plan Integral, no todos los proyectos implican desembolso, para cumplir con el objetivo de mejorar la cantidad o calidad de los servicios producidos.
INDICADORES:
Son parmetros que permiten cuantificar el grado de cumplimiento de un determinado objetivo. Proveen la base para el seguimiento y evaluacin del
desempeo de las instituciones.
MISIN:
La Misin equivale a enunciar explcitamente la razn de la existencia del Sistema. Debe reflejar lo que es, haciendo alusin directa a la funcin general y
especfica que cumple.
La declaracin de misin debe responder a las siguientes interrogantes:
i) Quines somos,
ii) Qu buscamos,
iii) Por qu lo hacemos,
iv) Para quines trabajamos.
VISIN:
La Visin es una representacin de lo que se debe ser en el futuro, en el marco de la temtica que le compete al Sistema. Por lo general la visin incluye tanto
los cambios que deseamos lograr en el seno de la poblacin objetivo como en la imagen objetivo de la propia institucin.
Para su definicin se recomienda responder a las siguientes interrogantes:
i) Cmo se contribuye al bienestar nacional
ii) Cul es la situacin futura deseada para nuestros usuarios,
iii) Qu queremos ser en el futuro y
iv) Cmo se puede lograr ese futuro.
645

Corresponden a orientaciones o lneas directrices que rigen el accionar del Sistema basadas en el diagnstico de ste, y reflejan las prioridades que sirven de
marco conceptual para la toma de decisiones.
CORTO PLAZO:
Perodo que abarca hasta un ao.
MEDIANO PLAZO:
Perodo mayor a un ao y menor a cinco aos.
LARGO PLAZO:
Perodo de cinco aos o mayor.
646

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COMISION ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA

Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia

Lima, 23 de Abril del 2004

Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

COMISION ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

A. Democracia es justicia independiente y eficiente : hacia la refundacin de la justicia

B. Dimensin y alcances del Plan Nacional

Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

Sub-rea 2: Consultorios Jurdicos Populares y Defensa de Oficio.

Sub-rea 3: Conciliacin y Arbitraje.

Sub-rea 4: Defensa de los Intereses Judiciales del Estado.

Sub-rea 5: Barreras econmicas y culturales

Sub-rea 6: Justicia de Paz y Justicia Comunal

Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

1.6.5. Proyecto 5: Mejor redaccin a nivel constitucional de la justicia comunal

2.3. Sub-rea III: Transparencia de la Informacin

Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

3. rea III: Modernizacin de los Despachos Jurisdiccional y Fiscal

Sub-rea I: Modernizacin del Despacho Jurisdiccional

Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

Proyecto 10: Establecimiento de los plenos de los Fiscales de Familia

4. rea IV: Recursos Humanos

4.1. Sub rea 1: Carrera Judicial y Fiscal

Sub-rea 2: Otros Operadores del Sistema

Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

4.2.9. Proyecto 9: Sistema de evaluacin de desempeo de los Defensores de Oficio.

5. Area V: Gobierno, Administracin y Presupuesto

Sub-rea 1: Gobierno y Gestin.

Sub-rea 3: Cooperacin Tcnica Internacional.

Sub-rea 4: Tecnologa y Sistemas de la Informacin.

Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

5.4.2. Proyecto 2: Creacin del sistema de informacin estadstica interinstitucional

6. rea VI: Predictibilidad y Jurisprudencia

Sub-rea 1: Mejora de la Jurisprudencia

Sub-rea 2: Difusin de la Jurisprudencia

7. rea VII: Justicia Penal

Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

Sub-rea 3: Transicin integral hacia un nuevo modelo procesal penal.

rea VIII: Adecuacin Normativa

Sub-rea 1: (Articulado aprobado por el Pleno de la CERIAJUS y propuestas alternativas)

Sub-rea 3: Reformas a los cdigos y normas conexas

Esquema de priorizacin de proyectos segn reas

1. Documentos aprobados por la CERIAJUS

1.1. Proyecto de reforma parcial de la Constitucin

Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

Proyecto 5. Modificaciones varias al Cdigo procesal civil:

Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

1.3. Formatos de Formularios de demandas de alimentos y violencia familiar

1.4. Bases para la regulacin de la carrera judicial y fiscal

Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

COMISIN ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Presidente de la Corte Suprema del Poder Judicial

Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

Consultores de Planeamiento y Economa

Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

Hugo Sivina Hurtado

Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

A. HACIA LA REFUNDACIN DEL SISTEMA DE

Plan Nacional para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia