DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E CONVIVNCIA COM O SEMI-RIDO: O

CASO DO PROGRAMA UM MILHO DE CISTERNAS RURAIS NO NORDESTE

BRASILEIRO
Emilio Tarlis Mendes Pontes
Mestrando em Geografia - Universidade Federal de Pernambuco
emiliopontes@oi.com.br
Thiago Adriano Machado
Graduando em Geografia Universidade Federal de Pernambuco
thiaguimachado@hotmail.com

Resumo Nos ltimos anos a perspectiva de combate seca vem se modificando,

visto que os problemas do Nordeste brasileiro no esto restritos escassez de gua.
Assim, percebe-se uma modificao de paradigma, se outrora era a luta contra a seca,
agora a convivncia com ela, j que possvel coexistir bem com o semi-rido
nordestino, desde que atravs de polticas pblicas e prticas sustentveis. Este
trabalho mostra o Programa Um Milho de Cisternas Rurais, coordenado pela
Articulao do Semi-rido, como ao emblemtica dessa mudana na concepo de
polticas para o semi-rido no que tange os aspectos do desenvolvimento sustentvel
atravs de diversas implicaes como o uso racional da gua e a mobilizao social
para desencadear articulaes de convivncia com a semi-aridez.
Palavras-chave: Desenvolvimento sustentvel; polticas pblicas; cisternas; semi-rido
brasileiro.

Introduo
A sociedade est debatendo cada vez mais sobre a crise ambiental que incide
sobre a Terra. Este assunto recorrente e vincula inmeras questes conjuntas como
desenvolvimento sustentvel

e polticas

pblicas de impacto scio-ambiental

entrelaado por outros temas como gua, meio ambiente e distribuio de renda.
Dentre o conjunto de elementos que compem os recursos naturais, a gua vem
ganhando mais notoriedade frente sua contaminao e/ou poluio. Este um
recurso de suma importncia tanto para a vida dos animais como para o ser humano,
afinal, um elemento essencial vida.
Na regio Nordeste, os temas voltados ao uso da gua uma das questes
mais polmicas. um fenmeno, que vem se agravando com a tenso ambiental
1

global e que configura as formas de ocupao da regio, seja por limitar ou

desenvolver

uma

estrutura

favorecida

pelas

polticas

de

combate

seca

(ALVARGONZALEZ, 1984).
O relato de perodos de secas no Nordeste do Brasil remonta o sculo XVI
(ALVES, 1953) sendo uma constante na literatura a abordagem sobre esse fenmeno
histrico e a convivncia de grande parte do povo nordestino com ele. Uma das mais
catastrficas secas foi a de 1877-79, ceifando cerca de 500 mil vidas. O Imprio,
governo da poca, adotou alguns procedimentos como a implementao de sistemas
de irrigao e construes de audes e barragens (GUERRA, 1981). Muitos no
saram do papel ou foram mal realizados. Deste perodo citado aos dias atuais so
inmeras as grandes secas ocorridas, sempre com o vis desastroso principalmente
para as camadas populacionais menos abastadas. Sua perpetuao, isto , a indstria
da seca (COELHO, 1985), tem sido assunto de outros tantos debates, fruns, livros,
campanhas polticas, etc. Ano aps ano, governo a governo, atribuiu-se seca como o
elemento

delimitador

ao

desenvolvimento

da

regio

nordestina.

As

aes

costumeiramente elencadas como distribuio de cestas bsicas e uso de carros-pipas,

em geral, so quase sempre insuficientes para sanar a demanda de gua da
populao. Como conseqncia, a cada ano a dependncia a essas medidas persiste,
visto que so meramente paliativas. Essas aes apenas atenuam por curto tempo a
falta de gua, entretanto no modificam a situao de quem mais sofre com esse
problema, a populao rural, o que influencia tambm nas grandes aglomeraes
urbano devido o aumento do xodo rural e o conseqente inchao das periferias das
grandes cidades. Ao invs de melhorar a situao da populao o que se percebe
uma estagnao quando o assunto dar novas possibilidades ao sertanejo de conviver
com seu entorno e suas peculiaridades.
Essa problemtica da seca, quase sempre atribuda aos baixos ndices
pluviomtricos, e contestada por muitos (XAVIER, 2001), tem mudado de paradigma,
ainda que lentamente. A seca como elemento de poder no Nordeste tambm j
retratado h muitas dcadas (GUERRA, 1985). A conjuntura poltica por trs do
elemento climtico, com seus desmandos e interesses prprios um elemento
histrico que acompanha o cotidiano do nordestino. As secas no Nordeste,
notadamente no Cear, so relatadas h vrios sculos (FROTA, 1985), assim como o
comportamento dos Governos Federal e Estadual frente ao problema. A influncia das
oligarquias,

sistema

de

proteo

ao

grande

agricultor

pecuarista,

pseudoconformismo do sertanejo, as leis que compactuam com os mais poderosos,

2

so alguns dos fatores tradicionais que condicionaram e perfizeram a situao atual

(LUNA & BARBALHO, 1983).
Mais recentemente, aes ditas de combate seca tm dado lugar a um novo
paradigma: os planos de convivncia e mitigao dos efeitos da seca. Dentre alguns
existentes, o Programa Um Milho de Cisternas Rurais (P1MC) vem se notabilizando
por sua aplicabilidade e eficincia. A ampliao do P1MC e seus impactos na
transformao da vida dos moradores das regies semi-ridas nordestinas um
fenmeno

extremamente

positivo

que

pode

possibilitar

permanncia

das

comunidades nas reas rurais, potencializando uma elevao do seu nvel de vida, e
sendo uma forma de combate excluso scio-cidad, entre as diversas formas que
hoje existem (POCHMANN, 2004).
O presente trabalho pretende abordar as transformaes com a chegada do
P1MC, analisando mais pormenorizadamente para saber se j temos, finalmente, um
caminho satisfatrio a trilhar para a resoluo de um problema secular reclamado por
milhes de pessoas o acesso gua potvel - que precisam de atitudes com muita
brevidade e que tragam efeitos prticos e duradouros. A pesquisa ento estabelecida
se subsidia no histrico de aes para o territrio em estudo, compreendendo o objeto
inserido num processo evolutivo das polticas pblicas em mbito mundial e nacional.

Crescimento versus Desenvolvimento

A mesma crise capitalista, que na dcada de 70 influenciou nas mudanas do
Estado, trouxe, assim, uma tentativa de reavaliao do desenvolvimento corrente. At
este momento, no sculo XX, o capital industrial tinha atingido patamares nunca vistos
no mbito da produo e reproduo do capital, como tambm no sentido de
degradao ambiental e ineficincia quanto ao aspecto social. Surge como questo
polmica a dicotomia entre crescimento e desenvolvimento e qual, de fato, esteve em
prtica at ento. O crescimento apresenta-se em termos eminentemente econmicos,
enquanto o desenvolvimento se expressa pelo repartilhar da produo equitativamente
entre a sociedade (FURTADO apud CHACON, 2007). Busca-se, ento, por um novo
paradigma, enquadrando as aes humanas e suas respectivas conseqncias no que
se refere aos limites dos recursos e seus modos de utilizao. Deste modo, discute-se
a idia de um desenvolvimento expresso em maior eqidade, dialogando com as
necessidades e demandas sociais, no deixando de se preocupar com o equilbrio do
meio ambiente.

O paradigma do Desenvolvimento Sustentvel

Sendo assim, na histria recente, muitas foram as tentativas cientficas para

refazer a significao de desenvolvimento, entendendo o termo como aes eficazes
para o bem estar-social. A propagao do paradigma da sustentabilidade comea a
ganhar corpo nos debates realizados a partir de 1972 na Conferncia de Estocolmo,
que tinha como finalidade tratar das questes ambientais e sua relao com o
desenvolvimento. Um dos principais idelogos Igncio Sachs que conceituar o
termo ecodesenvolvimento em contraponto s idias de crescimento zero. Contudo, o
conceito de desenvolvimento sustentvel ser lanado pela World Commission on
Enviroment and Development, em 1987, conhecido como Relatrio Brundtland ou
Nosso futuro comum. O termo ecodesenvolvimento ser suplantado e oficializado por
Desenvolvimento Sustentvel, sendo uma expresso a ser usada por diversas
entidades, como a prpria Organizao das Naes Unidas (ONU). A sua definio
ser amplamente divulgada como o desenvolvimento que atende s necessidades do
presente sem assim comprometer a possibilidade das geraes futuras tambm
atenderem s suas prprias necessidades. A gesto ambiental e a tomada de
conscincia da sociedade como agente modificadora dos fatos e partcipe das decises
so pontos que formam a proposta de modificaes intrnsecas ao conceito, isto , a
busca de um crescimento econmico mais humano. Este conceito trs em seu bojo a
clareza que a solidariedade deve ser o princpio tico a guiar os processos de
desenvolvimento. No apenas estabelecer limites ou possveis nus que o
desenvolvimento econmico possa dar de encargos ao meio ambiente. Implica transpor
a mera questo de economia, sem ter que abdicar do crescimento, mas ser colocada
com uma finalidade social tica. A relao com o meio ambiente e seus recursos no
podem ser meramente seu usufruto inconseqente, ou seja, o produtivismo e o
consumismo. Certamente um rompimento lento e gradativo, mas que vem sendo
incorporado por programas de rgo internacionais e por quem possa viabilizar o
desenvolvimento sustentvel.
Alguns pontos podem ser enfatizados nesse processo: a eficincia (para o
combate ao desperdcio e se ter uma racionalidade econmica), a escala (uma baliza
quantitativa entre o crescimento e sua presso sobre os recursos ambientais), a
equidade (baseada em justia social e ecologia) e a tica (desenvolvimento bem
relacionado com as condies de continuidade da vida na Terra). O Desenvolvimento
sustentvel finca-se, ento, num trip bsico: a relevncia social, a prudncia ecolgica
e a viabilidade econmica. (SACHS, 2000). Para Sachs, a relevncia do espao para o
4

desenvolvimento de fcil percepo. As caractersticas naturais, sociais, econmicas

e culturais dos lugares merecem ser compreendidas e respeitadas, alcanando-se
assim um verdadeiro desenvolvimento sustentvel.
Princpios de Sustentabilidade

Nos

princpios

da

sustentabilidade

encontramos

uma

proposta

de

desenvolvimento onde os processos de produo se apiam nos recursos humanos e

materiais, interrogando o modelo em vigor adotado no ps-guerra, questionando a
apregoada melhoria contnua do bem-estar. necessrio um modelo que contenha o
desenvolvimento aliado ao progresso scio-econmico, pois os recursos naturais tm
sim, suas limitaes de uso, para isso premente um ideal ecolgico que indique tais
limites e vise a integrao do potencial dos recursos com utilizao racional.
Como ainda uma conceitual recente, o desenvolvimento sustentvel
necessita de maiores instrumentos que o faa evoluir com maior clareza e eficincia
prtica, j que imprescindvel como maneira de tentar minimizar as implicaes da
crise mundial e relao entre ricos e pobres, encontrando solues para as camadas
menos

abastadas

que

esto

presentes

em

todo

mundo

convivendo

promissoramente para os que j tem seu considerado modo de vida, independente do

posicionamento poltico esquerdista ou liberal. Uma busca de um desenvolvimento
capitalista com novas implicaes e at mesmo inquietaes scio-ambientais.
Claramente, as alternativas para os pases subdesenvolvidos so bem mais urgentes.
Em pases em desenvolvimento, tal qual o Brasil, os princpios do
desenvolvimento sustentvel esto como que uma tarefa caseira, que imposta por
organizaes estrangeiras de financiamento, por isso passou a ser item primeiro da
pauta de governo e tambm incorporados na sociedade civil. Os enfoques dados
recairo diretamente no combate pobreza e degradao ambiental.
Segundo dados levantados a respeito de Indicadores do Desenvolvimento
Sustentvel (IDS) em 2008, divulgado pelo IBGE, com interseco de dados de
inmeras pesquisas feitas nos ltimos 4 anos, indicam que avanos se deram no Brasil
na esfera econmica. No tocante s questes sociais ocorreram certas melhorias, mas
ainda h muita coisa a ser conseguida. No quesito ambiental a pesquisa mostra alguns
retrocessos. preciso ainda trilhar um longo caminho para o Brasil chegar a um ideal
presumido pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, isto ,
um desenvolvimento que atenda s necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade das geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades. Os
5

grandes viles ainda so: a poluio dos rios e das praias, o uso intensivo de
agrotxicos na agricultura e o desmatamento.
Em alguns estados como em Pernambuco e no Cear, a discusso a respeito
do novo arqutipo de desenvolvimento baseado na sustentabilidade remonta nos
preparativos para a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, de 1992, a ECO-92. Um marco inicial da incluso deste conceito foi
a realizao da Conferncia Internacional sobre Impactos de Variaes Climticas e
Desenvolvimento Sustentvel em Regies Semi-ridas (ICID), em Fortaleza, de 27/01
a 01/02 de 1992, como um subsdio do Brasil ECO-92. Como decorrncia da ICID e
da ECO-92, o Cear foi um dos precursores a lanar o seu Plano de Desenvolvimento
Sustentvel 1995/1998.
As prticas sustentveis tentam ganhar maior aderncia na efetividade de
polticas, contrapondo um histrico de predominncia estatal, convergindo foras dos
mais diversos ramos da sociedade. As participaes e retricas se integram no mundo
das prticas, cada qual com o seu devido fim, estando de fato interessadas nos
princpios ticos e de eqidade, ou apenas reproduzindo a lgica do mais forte ao se
utilizar do discurso e benefcio prprio.

Polticas pblicas e o semi-rido nordestino

Ao se falar em desenvolvimento logo destacado o papel do Estado,
perfazendo um arranjo basal na implementao das polticas que venham a constituir o
desenvolvimento sustentvel. Como ele ainda o grande fomentador de recursos,
torna-se o maior responsvel por conseguir ou no uma melhoria no nvel de vida da
populao.
Dessa forma, as polticas pblicas estiveram durante muito tempo vinculadas
restritivamente s aes do Estado em grandes questes pblicas (MEAD apud
SOUZA, 2006), sendo englobado nos estudos de cincia poltica sobre o assunto as
idias de racionalidade e grupos de interesse, influenciando na tomada de deciso.
Evita-se o uso de noes extremistas quanto elaborao de polticas pblicas tanto
como sendo meramente estatal quanto excessivamente atravs de um campo de
foras dos grupos interessados. Admite-se uma relativa autonomia do Estado,
permevel a influncias externas de outras instituies e grupos sociais, enfatizando o
papel da poltica pblica na soluo de problemas (SOUZA, 2006). Essa autonomia se
expressa na fora maior do Estado em agir no territrio, o que empiricamente
comprovado pela histria nacional, na qual as intervenes so em sua maioria por
6

parte do Estado. Contudo, como ser abordado mais frente, mudanas nesse
monoplio estatal esto em curso, adicionando-se atividades sociais importantes
sociedade civil e s organizaes privadas. Dessa forma, podemos compreender a
poltica pblica como o conjunto de aes coletivas voltadas para a garantia dos
direitos sociais, configurando um compromisso pblico que visa dar conta de
determinada demanda, em diversas reas. Expressa a transformao daquilo que do
mbito privado em aes coletivas no espao pblico (GUARESCHI, 2004).
O Estado brasileiro foi durante muito tempo o nico provedor das polticas
pblicas, e mais especificamente no semi-rido brasileiro as aes se deram pela
interveno estatal, inicialmente pelo Imprio de Dom Pedro II, quando ocorrncia da
seca de 1877. Foi criada um comisso imperial para a elaborao de estudos em
busca dos meios prticos para o abastecimento dgua que suprissem as demandas da
populao, animais e irrigao. D-se o incio de polticas pblicas direcionadas para o
problema no semi-rido, e tambm o incio da soluo hidrulica (LIMA, 2006) dada
pelas tcnicas de audagem, sendo iniciada nesse perodo a construo do aude do
Cedro em Quixad, no serto cearense.
Com a queda da Monarquia a comisso imperial foi desativada, a Repblica se
estabelece como um processo j em movimento desde meados do sculo XIX,
ampliando as idias liberais, que j eram poca da Monarquia ideologia dominante.
Apesar de se caracterizar uma idia fora de lugar (NOVY, 2002), pois a estatalidade
brasileira no englobava cidados-proprietrios livres e interagentes, o liberalismo foi
aqui adaptado e enraizado nas prticas polticas, e so as peculiaridades do liberalismo
brasileiro, o qual Novy chama de liberalismo real, que vo formar as feies das
polticas no semi-rido. So, dessa forma, que as aes do governo no fim do sculo
XIX e na primeira metade do sculo XX vo se apresentar nas relaes entre o poder
central

poder

local,

instalando

prticas

paternalistas

conservadoras

caractersticas do Estado autoritrio, pois as noes liberais importadas da Europa

foram assimiladas e ajustadas no Brasil aos interesses da classe dos proprietrios
rurais segundo suas prprias convenincias (NEDER, 1979).
Polticas permanentes do Estado no semi-rido

Em 1909 foi criada a Inspetoria de Obras Contra a Seca (IOCS), representando

a presena organizada do governo atravs de um rgo permanente. Seria, contudo,
destacvel o termo contra a seca, o que representa bem o objetivo final das polticas
a serem implementadas e nos induz a compreender os meios utilizados. A seca teria
7

que ser expurgada atravs de uma gesto tcnica de engenharia hidrulica, sendo esta
capaz de dar continuidade na cadeia de estudos. Deu-se, assim, continuidade s obras
de audagem, ainda mais intensificada pela transformao do IOCS em IFOCS, ou
seja, ampliando seu carter para um nvel federal. Contudo, os planejamentos no
eram feitos de forma eficiente e os estudos ignoravam diversos dados importantes
como o de pluviometria, tornando-os insuficientes. No havia de fato uma preocupao
com o desenvolvimento regional, pois apesar da existncia de um rgo permanente
para tal, era constatado o descaso do governo nos perodos entre secas, diminuindo os
oramentos do IFOCS e como em 1924 extinguindo a Caixa Especial de Obras de
Irrigao e Terras Cultivveis do Nordeste, sendo as prioridades do IFOCS a
assistncia ao flagelados e a organizao das retiradas (ALVARGONZALEZ, 1984).
Em 1946 o IFOCS torna-se DNOCS (Departamento Nacional de Obras Contra a Seca),
j havendo at esse ano entregue 7.136 km de rodovia, 409 audes e 2.303 poos
(ALVARGONZALEZ, 1984).
Compreende-se, ento, um momento das aes no semi-rido brasileiro, no
qual as prticas polticas assistenciais e setoriais esto, segundo a tipologia de Lowi
(apud SOUZA, 2006), como polticas pblicas distributivas, caracterizadas por serem
direcionadas a determinado recorte da sociedade e do territrio. Essas polticas
reforavam relaes dos poderes central e local e se materializavam na figura do
coronel, o grande latifundirio, detentor do poder poltico e econmico, o qual obtinha
os maiores benefcios das obras de audagem, enquanto a massa de flagelados era
utilizada como mo-de-obra nos planos de emergncia, sendo dada a esta uma
oportunidade de renda. O tema Indstria das Secas nasce como denncia a esses
abusos contra o povo nordestino, sendo utilizado como discurso pelos sindicatos de
trabalhadores rurais e movimentos sociais (COELHO, 1985), tomando-se por nota o
fato de que no serto o problema no a seca, mas a cerca (LIMA, 2006). Contudo,
segundo Alvargonzalez, no tocante infra-estrutura inicial, o alicerce para a irrigao
estava construdo, sendo esta estrutura que sustentou o crescimento agrrio a partir de
1940, porm crescimento sem desenvolvimento.
Na dcada de 50, o Estado desenvolvimentista de Juscelino Kubitscheck tenta
modernizar o pas e da surge vrias aes como a construo de Braslia e toda uma
reconfigurao rodoviria do territrio nacional. A existncia do abismo entre o
Nordeste e o Centro-Sul do pas e de duas secas nesta poca motivou o presidente a
formar um Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), liderado
pelo economista Celso Furtado, com o intuito de estabelecer uma poltica de
8

desenvolvimento regional para o Nordeste. Do GTDN surge a SUDENE em 1959,

potencializando a execuo daquilo empreendido pelo GTDN, pois o diagnstico feito
pelo grupo de trabalho foi a primeira anlise profunda da realidade scio-econmica da
regio, identificando atrasos profundos na produo e esboando um novo esquema de
desenvolvimento da regio, liderado pela industrializao.
A SUDENE nasce com o dever de tentar equiparar a regio Nordeste ao
Centro-Sul mais desenvolvido, e as proposies de um setor industrial avanado
seriam o meio para tal, contudo, Alvargonzalez alerta para o fato de a SUDENE
considerar a agricultura como setor subsidirio, no sendo notada a sua relevncia, j
a essa poca, como setor moderno e com grande capacidade de absorver tecnologia,
sendo cada vez mais industrial nos pases mais avanados. Alm de seguir com uma
poltica industrial, as obras hidrulicas permaneceram, porm a resistncia irrigao
pblica existia a partir de uma articulao dos coronis (CHACON, 2007), e os
recursos, como os provindos da criao do Banco do Nordeste (BNB), eram
direcionados para as oligarquias algodoeiro-pecurio. A tentativa de ampliar e
diversificar a base econmica do Nordeste deixa de lado a seca como grande
protagonista, sendo elaborados os Planos Diretores de Desenvolvimento do Nordeste,
pressupondo, pela primeira vez, o desenvolvimento sustentado na regio (CHACON,
2007). Contudo, os cortes oramentrios, os planejamentos no executados e as
oscilaes entre o conservadorismo e a modernidade, mantinham ainda boa base da
estrutura vinculada aos coronis e indstria das secas.
O golpe militar e a implantao do regime autoritrio no pas reforaram uma
renovao do poder central com o local, e nesse momento que o liberalismo real
levado s ltimas conseqncias no pas (NOVY, 2002). O autoritarismo passa a
conviver com uma maior tecnicidade dos programas, porm, pelo fato de muitos serem
idias importadas dos organismos internacionais de financiamento, no atendiam aos
anseios da populao (CHACON, 2007), o que bastante visvel se analisarmos os
Planos Diretores da SUDENE e suas execues (ALVARGONZALEZ, 1984) bastante
dspares e se afastando de discusses imprescindveis como a questo agrria.
A preocupao pela modernizao da agricultura vem ocorrer com os
Programas de Desenvolvimento Rural Integrado (PDRIs), dos quais em 1974 o
programa intitulado de POLONORDESTE e depois o PRONI (Programa Nacional de
Irrigao) investem recursos para uma modificao da estrutura rural, mecanizao e
irrigao (LIMA, 2006). Ainda assim so os grandes latifundirios que se beneficiam,
tanto dos recursos como da mo-de-obra dos sertanejos nas frentes de servio,
9

atravs dos programas de emergncia, que segundo Coelho uma das maiores fontes
de corrupo e coao no serto, sendo desviadas grandes somas de dinheiro para
particulares e intensificao do chamado voto de cabresto. O pagamento dos
trabalhadores das frentes de servios muitas vezes era feito com alimentos, o que
inegvel que apesar de paliativo, era nos momentos de emergncia algo indispensvel.
Todavia, os programas de emergncia chegavam de forma seletiva ao serto,
ocorrendo que muitos municpios ficavam sem a assistncia pela maior fora de outros
poderes locais. (COELHO, 1985).
As polticas pblicas para a regio tinham, nesse perodo, a SUDENE como
protagonista, mas corriam paralelamente s aes do DNOCS e da CODEVASF
(Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco), alm dos organismos de
financiamento como o Banco do Nordeste e as instituies internacionais. As polticas
ineficientes, ainda assistencialistas e compensatrias comearam a tomar um novo
rumo na dcada de 80, acompanhando a mudana que o Estado brasileiro sofria no
processo de redemocratizao. Apesar que de forma ainda centralizada as mudanas
de estratgia tomaram maior feio como o Projeto Nordeste, estimulando o apoio ao
pequeno agricultor, irrigao, educao, sade e saneamento no meio rural atravs
de projetos especficos, dos quais o Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural foi
o que mais vingou pelo fato de seu financiamento ter sido feito pelo Banco Mundial. O
Programa de Irrigao tambm obteve grandes estmulos, tendo em primeiro momento
um ministrio direcionado para a irrigao, e depois tendo continuidade no Ministrio
da Agricultura. A constituio de 1988 colaborou aumentando os recursos e dando
maior autonomia aos estados e municpios, descentralizando as decises, porm,
ainda assim, as polticas misturavam-se entre aes emergenciais e permanentes,
fragmentando os recursos. Esta competio de estratgias gerava assim uma
ineficincia na busca por um real desenvolvimento da regio.

Novos arranjos institucionais e o fim do sculo XX

No decorrer do sculo XX as mudanas nas aes polticas sobre o semi-rido
foram concomitantes s transformaes globais do papel do Estado. O Estado do bemestar social (BRESSER-PEREIRA, 1999) advindo no ps-guerra tinha como linha de
conduta o intervencionismo na economia pelas influncias keynesianas, sendo, neste
perodo, o mantenedor dos servios universais, tais como: educao, sade, moradia,
saneamento, etc. Buscava-se, portanto, garantir os direitos sociais atravs de um
sistema de impessoalidade e racionalidade caractersticos de um Estado social10

burocrtico, porm, se tornando ineficiente, alm de ser campo para o corporativismo e

burocrativismo. Acompanhando o processo de difuso do capitalismo o Estado se
reconfigurou, apresentando outros eixos nas polticas implementadas e absorvendo
novas concepes no que tange as suas responsabilidades.
A crise do capital na dcada de 70, muito impulsionada pela crise do petrleo,
foi, ento, determinante para essas mudanas estatais, ocorrendo o que denominado
de reforma do Estado (BRESSER-PEREIRA, 1999). Esta reforma foi caracterizada
pelo ajuste fiscal, redimensionamento da atividade produtiva do Estado e abertura
comercial, alm da flexibilizao dos mercados de trabalho e ampliao, como se
refere Bresser, do espao pblico-no estatal. Acompanhando este processo o setor
privado se atm necessidade de empregar reforos no campo social, sendo mais um
ator das aes sociais no espao (PEREIRA, 2007). Seguindo a mesma lgica de
ampliao da presena das empresas, Detomasi (2007) se refere no caso s
multinacionais, que as empresas em sua recente evoluo absorveram um carter
poltico-social, da mesma forma que o j preexistente carter econmico. A
mercantilizao da sociedade e a disponibilizao dos servios pblicos como
mercados fazem parte da nova governance, procurando-se estabelecer uma eficincia
no encontrada no Estado burocrtico. Agora os atores competentes seriam o setor
privado e as Organizaes no-governamentais (ONGs) enquanto o Estado absorve
um carter no mais intervencionista, mas sim como regulador. Este novo arranjo
institucional est bastante afiliado s idias neoliberais determinantes das condutas
dos governos mais contemporneos. A transio estatal analisada pode ser visualizada
com clareza no caso brasileiro, o qual conduz sua prtica ligada ao liberalismo desde o
Imprio, apesar, de, a primeiro momento, ter sido esta bastante degenerada. Contudo,
o Estado brasileiro se aproxima, na atualidade, de um liberalismo mais puro, pela
menor interveno estatal (NOVY, 2002) consubstanciada na absoro das idias
neoliberais.
As polticas desenvolvidas no semi-rido nordestino no final do sculo XX e
incio do sculo XXI esto diretamente conectadas s mudanas em nvel global no
que se refere ao papel do Estado, sua conduta e gesto, alm da sua co-existncia
com outros atores legitimados para intervir no territrio. As noes de desenvolvimento
sustentvel e os ajustes fiscais induziram novas polticas, utilizando-se muito do
discurso de um desenvolvimento de fato, contrrio ao mero crescimento econmico,
mas intimamente ligado s idias neoliberais, que so reproduo do liberalismo to

11

enraizado na vida poltica e econmica do pas, e que agora so diretamente

influenciados pelos organismos internacionais.
A perspectiva de um desenvolvimento rural ditado pela crtica dos
organismos internacionais de financiamento sobre a poltica desenvolvida nos pases
subdesenvolvidos. No Brasil, o Banco Mundial j havia financiado e dado suporte para
alguns programas do Governo, fato que foi se intensificando ao final do sculo e
absorvendo as idias internacionais. Simultaneamente os governos foram mudando, e
as polticas para o fomento de acesso gua ganharam maiores investimentos e
estratgias modernizadoras (CHACON, 2007). A reforma do Estado desenvolvimentista
brasileiro (BRESSER PEREIRA, 1999) seguia esta lgica modernizante, assim como
alguns governos da federao, encarando no fim sculo XX o trabalho de ajustar as
contas, enxugar a mquina pblica e ser efetivamente mais eficiente.
Uma primeira mudana na forma das polticas pblicas seria a definio de um
pblico-meta (CHACON, 2007) como perspectiva de gerar polticas voltadas para
determinada parcela da populao, necessitada e englobada no processo decisrio.
Seria, ento, necessria a participao efetiva das comunidades a serem beneficiadas,
e este preceito foi muito cobrado pelos organismos internacionais como condio para
os financiamentos que subsidiariam as polticas no territrio. Os projetos seriam, dessa
forma, direcionados para a demanda, ou seja, o planejamento teria como dado
prioritrio a escuta daquilo que de interesse e prioridade da prpria comunidade,
utilizando-se do seu poder participativo na tomada de deciso. Os interesses e anseios
passaram a se organizar e se expressar atravs de associaes de classes, entidades
representativas das comunidades rurais, organizaes no-governamentais e outras
formas de articulao, demandando dos governos as devidas aes necessrias,
contrariando a antiga lgica das polticas voltadas para a oferta, segundo as
determinaes dos tecnocratas (CHACON, 2007). Amplia-se assim o espao pblico
no-estatal, e nessas condies que a ASA (Articulao do Semi-rido) e outras
entidades vo desenvolver seus trabalhos e projetos atrelados ao desenvolvimento do
territrio do semi-rido, desde aes autnomas at articulaes com o governo e a
iniciativa privada.
estabelecida uma nova poltica para a gua, e o intento de uma gesto
participativa estimulou a criao dos Comits de Bacia Hidrogrfica, sendo este o
espao para discusso e definio das polticas a interferirem na rea. A escuta se
materializaria na participao efetiva dos usurios, pondo-se em debate frente do

12

Estado e dos rgos gestores. Todavia, prevalecem os interesses privados mais

poderosos, e a que se cai no dilema das polticas no semi-rido: discurso e prtica.
Contrariando essas experincias alguns programas e atividades obtiveram
relativo xito. O Projeto ridas, o CONVIVER e o P1MC (Programa Um Milho de
Cisternas) so exemplos de passos construtivos para a convivncia do homem com a
seca, sempre em articulao na sociedade civil, demandando os atributos estatais. As
ONGs e demais representaes da sociedade so emblemticas nesse processo,
como a Critas diocesana, Diaconia e a ASA (Articulao do Semi-rido).
Nova delimitao do semi-rido

Da construo de grandes obras contra as secas s atuais polticas pblicas, o

semi-rido caminha do desencanto a um novo acalento (CHACON, 2007). O
desapontamento to grande quanto a vontade de que solues prticas sejam postas
no dia a dia do povo. A quadra chuvosa, geralmente entre fevereiro e maio, porm com
grandes oscilaes, muitas vezes taxada como o algoz do homem do campo, pode ser
um grande aliado (TUCCI & BRAGA, 2003).
Muitos so os obstculos para o paradigma do desenvolvimento sustentvel,
como a superao da primazia do modelo de desenvolvimento social sobre o
econmico, que vem norteando a sociedade desde a Revoluo Industrial. Aes
pontuais, muitas vezes sem grande alarde ou propagandas podem ser importantes
passos para minorar a dura realidade de vida de milhes de pessoas que enfrentam a
crueldade dspar notadamente nos paises ou regies subdesenvolvidas. Dentre elas
est o Programa Um Milho de Cisternas que vem sendo posta em prtica no semirido nordestino.
Compreende-se semi-rido como um sistema scio-ambiental complexo onde
se observam processos materiais de ordem fsica, biolgica, simblica, econmica,
poltica e tecnolgica que podem comportar-se para a sustentabilidade ou a
insustentablidade da regio (DIAS, 2004).
A sua delimitao foi traada anteriormente com o epteto de Polgono das
Secas e compreendia a rea do Nordeste brasileiro reconhecida pela legislao como
sujeita a repetidas crises de prolongamento das estiagens e, conseqentemente, objeto
de especiais providncias do setor pblico. O Polgono das Secas foi criado pela Lei n.
175, de 07/01/1936 e complementado o seu traado pelo Decreto-Lei n. 9.857, de
13/09/1946. Pela Constituio 1946, foi regulamentada a execuo de um plano de
ao contra os efeitos da denominada seca do Nordeste. Pela Lei n. 1.348, de
13

10/02/1951, a rea do Polgono foi revisada em seus limites. Finalmente, o Decreto-Lei

de n. 63.778, de 11/12/1968, declarou que a Sudene (Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste) tinha a competncia de determinar quais os municpios
inseridos ao Polgono das Secas. Abrangia oito Estado nordestinos, alm de parte do
norte de Minas Gerais.
Um outro conceito tcnico de semi-rido decorrente da Constituio de 1988.
A lei 7.827/89 definiu como regio semi-rida a rea inserida pela atuao da Sudene,
com precipitao pluviomtrica mdia anual igual ou inferior a 800 mm. Em 2001, com
o fim da SUDENE, o Ministrio da Integrao Nacional assume a tarefa de posicionarse sobre a questo de novos municpios a serem beneficiados politicamente pelo fato
de estarem dentro do semi-rido.

Sendo assim, por iniciativa do Ministrio da

Integrao foi criado um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) para redelimitar a

rea geogrfica de abrangncia do semi-rido, j que o critrio em vigor desde 1989
levava em conta apenas a precipitao mdia anual dos municpios dessa regio.
A seca um fenmeno fsico, natural, atuando freqente e regularmente no
Nordeste repetindo-se entre 8 a 10 vezes em um sculo, certas vezes chegando a
estender-se por at cinco anos (DUARTE, 1999). Os conhecimentos acumulados sobre
o clima permitem concluir no ser a falta de chuvas a responsvel pela oferta
insuficiente de gua na regio, mas sua m distribuio, agregadas a uma alta taxa de
evapotranspirao, que resultam no conhecido fenmeno da seca, que atinge a
populao l residente. Isso, pois, toda a precipitao anual se concentra em trs ou
quatro meses, havendo grande variao de ano para ano. Com base nessas
constataes, o Ministrio da Integrao se incumbiu de redelimitar a citada rea, em
2004. Para a nova delimitao o GTI tomou por base trs critrios tcnicos:
1 A precipitao pluviomtrica mdia anual inferior a 800 mm, conhecida
como a isoieta de 800 mm.
2 ndice de aridez de at 0,5 calculado pelo balano hdrico que relaciona as
precipitaes e a evapotranspirao, entre 1961 e 1990, isto , a razo entre
precipitao e evapotranspirao (P/ETP), designado pela UNEP (The United Nations
Environment Programme) entre 0,20 e 0,50 para o semi-rido.
3 Risco de seca maior que 60%, tomando-se por base o perodo entre 1970 e
1990 o dficit hdrico.
Alm dos 1.031 municpios j incorporados, passaram a fazer parte do semirido outros 102 enquadrados em pelo menos um dos trs critrios utilizados,
totalizando 1.133 municpios em todos os Estados do Nordeste, excluindo o Maranho,
14

e parte de Minas Gerais. A rea do semi-rido passou a ter 969.589,4 km, em

relao aos 892.309,4 mil km anteriores O Estado com maior nmero de incluso foi
Minas Gerais. Observar a nova delimitao do semi-rido na figura 01.

Figura 01: Nova delimitao do semi-rido. Fonte: Ministrio da Integrao Nacional, 2004

Alternativas de desenvolvimento sustentvel no semi-rido brasileiro: polticas

pblicas e o semi-rido nordestino
Ao se falar em desenvolvimento logo destacado o papel do Estado,
perfazendo um arranjo basal na implementao das polticas que venham a constituir o
desenvolvimento sustentvel. Como ele ainda o grande fomentador de recursos,
torna-se o maior responsvel por conseguir ou no uma melhoria no nvel de vida da
populao.
Dessa forma, as polticas pblicas estiveram durante muito tempo vinculadas
restritivamente s aes do Estado em grandes questes pblicas (MEAD apud
SOUZA, 2006), sendo englobado nos estudos de cincia poltica sobre o assunto as
idias de racionalidade e grupos de interesse, influenciando na tomada de deciso.
Evita-se o uso de noes extremistas quanto elaborao de polticas pblicas tanto
como sendo meramente estatal quanto excessivamente atravs de um campo de
foras dos grupos interessados. Admite-se uma relativa autonomia do Estado,
15

permevel a influncias externas de outras instituies e grupos sociais, enfatizando o

papel da poltica pblica na soluo de problemas (SOUZA, 2006).
O Estado brasileiro foi durante muito tempo o nico provedor das polticas
pblicas, e mais especificamente no semi-rido brasileiro as aes se deram pela
interveno estatal, inicialmente pelo Imprio de Dom Pedro II.

O Programa Um Milho de Cisternas Rurais

No ano 2000, a ONU, analisando os grandes problemas mundiais, constituiu 8
Objetivos do Milnio, ou oito maneiras para mudar o mundo: acabar com a fome e a
misria, educao bsica de qualidade para todos, igualdade entre sexos e valorizao
da mulher, reduo da mortalidade infantil, melhoria na sade das gestantes, combate
a AIDS e outras doenas, respeito ao meio-ambiente e unio pelo desenvolvimento
sustentvel. No preciso aes megalmanas para tal, conforme o economista Paul
Singer diz, o que muda a conscincia de um povo so experincias pequenas,
concretas e com xito (apud BENICA & ALMEIDA, 2006). Portanto, urgente a tomada
de atitudes que realmente sejam eficazes, prticas, teis sem necessariamente ter
grande impacto de divulgao na mdia. Dentre elas, plenamente possvel destacar o
Programa Um Milho de Cisternas Rurais.
Com a nova delimitao do semi-rido, so 1.133 os municpios a ele
pertencentes, onde vivem mais de 20 milhes de pessoas, sendo que destes, 8
milhes moram na rea rural e dois teros se achem a pelo menos 1 hora por dia de
alguma fonte de gua. Apenas 3% da gua doce do Brasil est no Nordeste, segundo o
relatrio da FEBRABAN (Federao Brasileira de Bancos). A gua doce encontrada no
subsolo cristalino tem alta taxa de salinidade, o que a torna imprpria para ser
consumida. Em extenso geogrfica e em populao, o semi-rido brasileiro um dos
maiores do planeta. uma das regies mais pobres do mundo, apresentando altos
nveis de excluso social e de degradao ambiental. Vem a ser uma das principais
caractersticas do Nordeste (ANDRADE, 1998). E, por isto, durante muito tempo,
relacionaram-se as questes do semi-rido e do Nordeste ao problema da escassez de
gua. Isso porque uma regio semi-rida uma rea territorial onde h deficincia e/ou
irregularidade de chuvas, fazendo com que a evaporao seja superior precipitao,
sendo comum a ocorrncia de secas peridicas (CUNHA & GUERRA, 2003).
Em decorrncia desta relao, as polticas pblicas lanadas pelos governos
na maior parte do sculo passado foram voltadas para o combate seca. Assim sendo,
foram lanados muitos planos e programas.
16

Em 1999, tem inicio o Programa de Formao e Mobilizao para a

Convivncia com o Semi-rido: Programa Um Milho de Cisternas Rurais. Iniciado pela
Articulao no Semi-rido (ASA), um frum da sociedade civil organizada, o P1MC
um amplo programa de mobilizao social que objetiva mostrar como possvel aos
seres humanos viverem bem no semi-rido, desde que de forma sustentvel. Um dos
arremates para isto , a partir da mobilizao das famlias sertanejas, captar gua de
chuva, utilizando a tecnologia das cisternas de placas, para garantir abastecimento nos
perodos de estiagem. As cisternas representam uma grande viabilidade de custobenefcio em relao a outras opes de combate escassez de gua no semi-rido,
como a construo de micro-barragens ou mesmo barragens subterrneas.
O P1MC foi iniciado um projeto piloto e est atualmente na fase executiva e
hoje possui caracterstica de poltica pblica, acercando-se do apoio formal dos
governos. Por poltica pblica compreende-se o conjunto de aes coletivas voltadas
para a garantia dos direitos sociais, configurando um compromisso pblico que visa dar
conta de determinada demanda, em diversas reas. Expressa a transformao daquilo
que do mbito privado em aes coletivas no espao pblico (GUARESCHI, 2004).
O conceito de sustentabilidade um dos princpios do P1MC que se articula e
associa vrias instituies da sociedade civil, tais como: Igrejas (pastorais sociais,
Critas diocesanas, Diaconia, etc.), Organizaes No-Governamentais (ONGs),
sindicatos, entre outras. Vrias aes integram o P1MC visando a mobilizao social e
formao da cidadania baseadas na sustentabilidade. O ponto primordial a
construo de um milho de cisternas. A ao faz parte de uma iniciativa maior,
encontrando outras alternativas para a falta de organizao e de recursos,
notadamente os hdricos, na regio semi-rida.
O pblico alvo do Programa so as famlias residentes na zona rural dos
municpios da regio semi-rida, sem fonte de gua potvel nas proximidades de suas
casas ou com precariedade nas fontes existentes. Aps a anlise das famlias mais
carentes so selecionadas aquelas que iro receber o Programa, de acordo com a
capacidade do oramento disponvel no momento, e a partir de alguns critrios, como
ter u mulher como a chefe de famlia.
Este um aspecto que desponta dentro de um cenrio marcadamente
patriarcal desde os primrdios das formaes em sociedade no mundo. Por isso, a
valorizao da sertaneja uma forma de encarar o contexto scio-histrico do serto
nordestino. Elas que geralmente passam ao largo dos principais movimentos polticos,
sociais e econmicos, so uma fora valoriza e passiva de assumir seu lugar de
17

liderana familiar e comunitrio (FISCHER, 2001). Acaba sendo uma forma de garantir
a sustentabilidade buscando contornar o terceiro dos Objetivos do Milnio da ONU que
relata que as mulheres tem direitos desiguais e acesso inseguro terra e a recursos
naturais, limitando o alcance de outros ativos produtivos. Um outro critrio do projeto
o incentivo e a promoo da educao. Para suas famlias serem atendidas, caso haja
crianas com at 6 anos de idade, essas precisam estar freqentando a Escola.
Finalmente, as casas onde moram adultos acima de 65 anos ou deficientes
mentais e fsicos tambm esto entre as prioritrias para a implementao da cisterna.
Este mais um outro aspecto que gera muita dificuldade para as famlias carentes,
pois alm da falta de emprego e recursos hdricos, ainda precisam lidar diariamente
com pessoas que requerem um cuidado especial e um atendimento mais prximo,
demandando tempo. Com a cisterna e a gua muito desses cuidados podem ser feitos
e a melhoria das condies de sade e higiene estar mais palpvel. Tambm est
entre as 8 formas de mudar o mundo, no Objetivo 4, que fala exatamente que as
doenas diarricas ligadas gua poluda e ao saneamento inadequado esto entre as
principais causas de morte de crianas menores de 5 anos.
O P1MC fundamentado em alguns componentes, que seguem uma ordem
prtico-metodolgica. Inicialmente h o processo de mobilizao. Nesta etapa so
formadas as comisses municipais, executoras e comunitrias e so selecionadas e
cadastradas as famlias que recebero as cisternas. Logo aps comear a
capacitao, que a formao continuada das

equipes

tcnicas, agentes

multiplicadores, pedreiros e habilitao de jovens em confeco e instalao de

bombas manuais. A seguir, a construo de cisternas propriamente ditas, envolvendo
as famlias e equipes tcnicas, desde a demarcao do local da cisterna at a
construo propriamente dita, normalmente concluda em cinco dias.
Cada cisterna acumula 16 mil litros e composta por: bica, placa, tampa,
bomba, tela e cadeado. Aps essas fases entra o controle social, compreendendo o
ciclo de eventos que promovem a participao das pessoas e das instituies,
garantindo a legitimidade da ASA e o estreitamento de laos da sociedade civil. Alm
disso, buscado o fortalecimento institucional, dando garantia da operacionalizao do
Programa, como anlise de custeio e investimentos. Finalmente, a comunicao, onde
se busca uma valorizao da cultura local; mostrando a imagem positiva do semi-rido,
com desenvolvimento de material pedaggico e informativo para as famlias e
comunidades envolvidas.

18

As cisternas
De acordo com o Anexo II do Acordo de Cooperao Tcnica e Financeira
entre a FEBRABAN e a AP1MC, cisterna, de forma geral, um reservatrio, um
tanque, abaixo do nvel do solo, onde se conservam as guas de chuva. J a cisterna
de placas, especificamente, uma construo de baixo custo que utiliza tcnicas
simples, de forma cilndrica, coberta e semi-enterrada (ver Figura 02). Seu
funcionamento prev a captao de gua da chuva, aproveitando o telhado da casa,
escoando atravs de calhas at o reservatrio ou tanque. A capacidade de 16 mil
litros. De acordo com a FEBRABRAN, que apia o P1MC, o valor mdio estimado de
cada cisterna R$ 1.500,00.

Figura 02: Cisterna para captao de gua do telhado. Fonte: Cirillo et al., 2007

Construo das cisternas

A construo das cisternas uma alternativa de certa forma simples, para
afianar uma gua de qualidade que d para o consumo das famlias. A cisterna de
placa a mais utilizada. O mtodo a captao e o armazenamento de gua de chuva
nas cisternas. Em geral, os telhados das casas possuem uma rea satisfatria para
captar a gua da chuva que os moradores precisaram para as atividades domsticas
dirias, como beber e cozinhar. Quando a quadra invernosa for de pouca precipitao,
com certo controle d para usufru-la ao menos na ingesto. Uma grande vantagem
tambm sua implementao mesmo nos rinces do serto nordestino, algo que vem
sendo facilitado pelo avano da tecnologia de sua construo.

19

 interessante observar que antes da presena das cisternas os moradores

utilizavam uma gua de gosto ruim ou ate mesmo contaminada, o que passvel de
provocar doenas, especialmente nos mais idosos e nas crianas. O tempo gasto para
ir buscar a gua tambm minimizado com a cisterna ao lado da casa. Sem falar que
as tradicionais latas dgua acabam por trazer um dano coluna cervical nas pessoas
que fazem esse tipo de transporte, em geral, crianas e mulheres. Com a cisterna, as
vantagens so muitas, como possuir uma gua de melhor qualidade, disponvel a
poucos metros, sem o gosto salobro de determinadas fontes e que certamente, evitar
determinadas doenas provindas do uso de gua contaminada. Sobra mais tempo para
as pessoas se deterem em outras atividades do dia-a-dia.

Resultados do P1MC
O P1MC uma das aes da ASA que vm sendo desenvolvida por suas
Unidades Gestoras e pelo conjunto de instituies microrregionais, municipais e locais,
e geridos pela AP1MC (Associao Programa Um Milho de Cisternas Rurais) uma
OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico), que se integra a ASA. A
meta era construir um milho de cisternas, algo que ainda est bem distante, pois at
outubro de 2008 foram construdas 231.849 cisternas (ver Quadro 01). Contudo, a ASA
j chegou concluso que o Programa deve ser expandido para, no mnimo, um
milho e trezentas mil cisternas. Com isso, estabelecer o propsito de propiciar o
acesso descentralizado gua potvel para aproximadamente 6,2 milhes de pessoas.
Quadro 01: Resultados do P1MC no semi-rido.
Famlias mobilizadas

248.687

Pedreiros executores capacitados

5.706

Pessoas capacitadas em confeco de bombas manuais

4.560

Pedreiros instrutores capacitados

174

Municpios atendidos

1.031

Cisternas construdas

231.849

Fonte: Articulao para o Semi-rido (ASA), 2008.

Consideraes finais
O problema da gua no semi-rido nordestino um item crucial para
sobrepujar os empecilhos ao desenvolvimento. Os governos de regies semi-ridas

20

vm atuando e tentando edificar uma estrutura capaz de por gua satisfatoriamente em

disponibilidade ao abastecimento de suas populaes.
A utilizao racional dos recursos hdricos no semi-rido nordestino est
diretamente ligada com a chance de conseguir a construo de um caminho de
desenvolvimento sustentvel que preserve a capacidade de produo dos recursos
naturais. O desencadear de polticas pblicas que elevem a qualidade de vida
econmica de seus habitantes deve ocorrer conjuntamente com estas polticas de
descentralizao dos recursos hdricos. Portanto, para ocorrer a sustentabilidade
necessrio que a base natural seja utilizada responsavelmente, no excedendo a sua
capacidade de renovao. O papel dos governos deve ser no somente na construo,
mas ir alm e gerir bem os recursos hdricos e toda sua infra-estrutura, garantindo o
uso social da gua e tornando-a capaz de ter condies de uso sustentvel. O trabalho
conjunto com o pblico no-estatal e a iniciativa privada interessante no que se refere
mobilizao e conscientizao do problema, mas dever do Estado a elaborao e,
ainda mais, a execuo de polticas que construam espaos de cidadania, focando de
maneira sistmica a sociedade.
Como meta de uso sustentvel da gua potvel para cozinhar e beber, o P1MC
acaba sendo marcado por traduzir em aes prticas e que trazem um enorme
beneficio para os moradores que agora possuem o elemento gua mais acessvel e de
melhor qualidade. Juntamente com a mobilizao e a formao, que esto entre as
caractersticas do P1MC, propiciar o acesso gua de forma descentralizada pode ser
um grande impulso para o nordestino elevar sua auto-estima e nutrir fora para que ele
possa continuar em seu lugar de origem, com sua famlia, tradies, costumes e
tambm com uma sobrevivncia digna.

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