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Frnesis: Vol. 3, No.

1, 19%: 71%
ISSN 13156268

Concertacin poltica entre actores


sociales: el reto de la democracia
venezolana*
Ana Julia Bozo de Carmona

Instituto de Filosofia del Dereeho "Dr. Jos M. Delgado Oeando

Seccwn de Filosofa Polttiea, Facultad de Ciencias Juriieas y Polttieas

Universidad del Zulia. Maracaibo - Venezuela

E-mail:abozo@luz.ve

Resumen
La democracia es un modelo poltico caracterizado porque las
decisiones colectivas son el resultado de un mximo consenso obtenido
entre aquellos a quienes vinculan tales decisiones.
El sistema poltico venezolano se constituy a partir de una trama
de pactos constitutivos entre los principales actores polticos existentes
en 1958. Tales pactos ubicaron al Estado Poltico como actor poltico
principal y fundaron en la negociacin, entre cpulas dirigentes, la
prctica poltica.
La concertacin poltica, en el sistema poltico venezolano, excluye a
los actores sociales. La democracia es dbil y comprometida con los
actores polticos hegemnicos. Los actores sociales comienzan a
organizarse civilmente al margen del Estado y la poltica, para resolver

Este artculo es un avance de investigacin inscrito en el proyecto "La crisis


del pensamiento jurdico moderno y las manifestaciones post-modernas de su
reconstruccin", financiado por el CONDES (2057-95).

Recibido: 92-96 Aceptado: 12-4-96

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Concertacin poUtica entre actores sociales:


el reto de la democracia venezolana

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lo problemas de su entomo socio-econmico. Se impone una


transformacin de la democracia como altemativa para avanzar en la
solucin de la crisis poltica.
La legitimacin del sistema poltico, entendida como la
participacin poltica de los emergentes actores sociales, se asoma como
una posibilidad no violenta de transformacin democrtica.
Palabras claves: Concertacin, Actor Social, Actor Poltico, Democra
cia Venezolana.

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Legitimization of the poltical system, understood as the poltical


participation of the emerging social actors, comes out as a non violent
possibility of democracy transformation.
Key words: Concertation, Social Actors, Poltical Actors, Venezuelan
Democracy.

Planteamiento introductorio
La democracia "es un conjunto de reglas o procedimientos,
aquellas que a menudo se llaman las 'reglas del juego' que permi
ten tomar las decisiones colectivas... decisiones que se dirigen a to
dos los miembros de la colectividad y que, adems, son vinculan
tes" (Bobbio, N. 1990: 11).

Political concertation (agreement)


among social actors: The challenge of
Venezuelan Democracy

Tal definicin es formal porque no vincula la democracia con


ningn contenido valorativo ni con algn orden socioeconmico, lo
cual nos conducira a ofrecer una definicin sustancial de demo
cracia. El contenido valorativo, determinante, a su vez, del orden
socioeconmico adoptado en un sistema poltico democrtico, ven
dr dado por las decisiones tomadas despus de aplicar aquellas
reglas de juego.

Abstract
Democracy is a poltical model characterized by the fact that the
collective decisions are the outcome of the highest consensus obtained
among those who are tied up by such decisions.
Venezuelan politica1 system was set up on a framework of
constitutive agreements among 1958 main poltica1 actors. Such
agreements placed the Govemment as the among important actor and
based the poltical practice on the negotiation the leading groups.
In the Venezuelan poltical system, poltical concertation excludes
social actors. Democracy is weak and committed to hegemonic poltical
actors.

Las reglas del juego que definen la democracia formalmente,


consisten en que las decisiones colectivas deben ser tomadas con el
mximo consenso de aquellos a quienes las decisiones afecten.
CBobbio, N. 1990:14).
Tal mximo consenso sobre las decisiones colectivas puede ser
interpretado como la concertacin poltica de los actores sociales.

Social actors begin to create civilian organizations outside State


and poltica, in order to solve the problems of their socioeconomic
environment.

Definiremos la poltica como una dinmica derivada del crite


rio de oposicin, pugna, antagonismo entre sujetos sociales por
constituirse en actores polticos al interior de un sistema poltico l .

A transformation of democracy is necessary as an altemative to


move forward in the solution of the poltical crisis.

En ese sentido, afirmamos que la poltica como actividad es


ejercida, en un sistema poltico, por los actores que tienen compe
tencia para tomar y ejecutar decisiones que afectan la vida colecti
va.

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En un sistema poltico de concertacin poltica entre actores


sociales, el Estado-Poltico no jugara el rol de doble actor poltico:
CC}mo corporizacin del poder de actores polticos hegemnicos y
como estructura de gobierno, sino que convergeran en el sistema
poltico tantos actores polticos como decisores polticos existieran,
cada uno con su dinmica de poder y de hegemona en un discurrir
que permitira la emergencia de actores y proyectos polticos dis
tintos a aquellos propuestos desde o por intermediacin del Estado
Poltico.

En Venezuela, la concertacin poltica as concebida, no se


produce puesto que las decisiones polticas son diseadas y ejecu
tadas por los actores polticos electos a partir de mecanismos con
sagrados normativamente pero carentes de eficacia participativa
o, por representantes de sectores hegemnicos minoritarios.
La conformacin, la estructura y el funcionamiento del siste
ma poltico venezolano lo hicieron un sistema de concertacin pol
tica entre lites (de actores polticos) con una matriz creciente:
mente excluyente de la mayor parte de los actores sociales quie
nes, o bien no son llamados a concertar las decisiones polticas, o
bien son llamados ficticiamente toda vez que carecen de las condi
ciones mnimas de ciudadana que exige un consenso entre igua
les 2.
El sistema poltico venezolano fue configurado, desde sus ini
cios, sobre un conjunto de pactos o acuerdos cuidadosamente dise
ados para corporeizar en el Estado Poltico, un compromiso nego
ciado que ha permitido y permite a los actores polticos protago
nistas de aquellos pactos ejercer -y usufructuar- el Gobierno en
tendido en sentido ampli03.
Los partidos polticos y el sector econmicamente dominante
fueron dos de los actores polticos que pactaron la transferencia de
la hegemona ejercida por ellos desde un espacio externo al Estado
Poltico hacia ese complejo estructural-normativo constituido por
los aparatos de gobierno y las leyes de competencia que les atribu
yen el monopolio del poder poltico a tales aparatos (complejo que
distinguimos en este trabajo como Estado Poltico).
El Estado Poltico ser as denominado porque es concebido
como trama estructural o Gobierno pero adems y al mismo tiem
po es definido como actor poltico a partir de la corporizacin de
los pactos de actores externos al EstadolEstructura de gobierno,
que permiten a ste constituirse en asiento principal de la hege
mona con un rol de actor poltico propio.

75

~:1

"

La democracia venezolana exige transformaciones porque tal


como se cumple en el marco del sistema poltico descrito, es -en la
ms optimista de las conceptualizaciones- una democracia dbil.
Las transformaciones de la democracia en Venezuela inciden
sobre la prctica de la concertacin poltica entre los actores socia
les para que el consenso sobre lo colectivo se constituya, efectiva
mente, en un mximo consenso y se desplace as el eje de la prcti
ca poltica desde el Estado hacia los actores sociales o, lo que es lo
mismo, para que los actores sociales o polticos emergentes esca
pen a la trampa de la exclusin impuesta por nuestro sistema pol
tico.
En este punto, nos parece conveniente presentar cierto orden
que seguir nuestra exposicin:
1. Distinguiremos los conceptos de actores sociales y actores
polticos, tal como son utilizados en este trabajo.
2. Definiremos qu entendemos por Sistema Poltico.
3. Ampliaremos la justificacin de la categora Estado Polti
co venezolano.
4. Mostraremos el sistema poltico venezolano tal como se
configur en dos momentos anteriores de nuestra historia
a los cuales extrapolaremos los conceptos y relaciones pro
puestos.
5. Presentaremos nuestra visin del sistema poltico venezo
lano actual a partir de las mismas categoras y conceptos.

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6. Expondremos la dinmica de pactos entre actores polti


cos que justifica caracterizar la democracia venezolana
como una democracia dbil por su matriz excluyente de
nuevos actores polticos.
7. Concluiremos que la participacin y concertacin polticas
de los actores sociales se asoma como una alternativa de
avance hacia una ms genuina democracia.

1.

Actores sociales y actores polticos.

Definiremos a los actores sociales como los sujetos individua


les ylo grupales que interactan en el mbito de lo particular o
mbito de interaccin societaria. Ese mbito est compuesto por
diversas esferas: econmica, familiar, artstica, cientfica, etc.
Cada una de esas esferas se caracteriza por una articulacin inter
na especfica dentro de la cual los sujetos ocupan posiciones diver
sas: de consumidor, de madre, de gua, etc.
La interaccin social deriva de la articulacin en la que se
cumpla y de la posicin que los sujetos ocupen en esa articulacin.

La interaccin definitoria de los actores sociales excluye el


criterio de antagonismo o pugna por la hegemona que es esencial
a la calificacin poltica.
Los actores sociales se definen por su participacin en una in
teraccin social que cumple tres caractersticas:
Los proyectos individuales o grupales de los sujetos inte
ractuantes responden a intereses particulares,
Las decisiones que resultan de tales interacciones involu
cran tambin intereses particulares y,
Los proyectos y las decisiones afectan slo la articulacin
social especfica en la cual se cumplen.
Definiremos los actores polticos como los sujetos individuales
ylo grupales que interactan en el mbito de lo colectivo pblico o

sistema poltico.

Concertaci6n poUtica entre actores sociales:


el reto de la democracia venezolana

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La interaccin de los sujetos en el mbito del sistema poltico


constituye la prctica poltica.

Los actores polticos se definen por su participacin en inte


racciones polticas que cumplen tres caractersticas:
Los proyectos individuales ylo grupales de los sujetos inte
ractuantes vinculan intereses colectivos4,
Las decisiones inducidas y producidas por los proyectos de
los actores polticos involucran, tambin, intereses gene
rales (polticos) y,
Constituyen un discurso/actuacin que implica la consti
tucin, mantenimiento o transformacin del orden hege
mnico a partir del cual se articula el sistema poltico.
Como se advierte, la transicin de un actor social hacia actor
poltico es un proceso que obedece a razones mltiples y coyuntu
rales derivadas de una combinacin casi infinita de variables cons
titutivas de una situacin histrica.
. Ese proceso es, tericamente, permeable, fluido y reversible.
Hay actores sociales, actores polticos y actores en transicin se
gn que sus proyectos y prcticas se inscriban en la particularidad
o en la generalidad.
En Venezuela, el proceso de constitucin de actores polticos
est excluido toda vez que los actores sociales tienen canceladas
las vas de proponer o actuar proyectos que involucren propsitos
colectivos a los fines de alterar el orden hegemnico estatuido. Las
vas posibles son interferidas por las mediaciones tradicionales
(partidos, sindicatos, gremios, organizaciones empresariales, etc.)
quienes representan los actores polticos hegemnicos o se han he
cho parte del Estado Poltico a travs del mecanismo de corporiza
cin de los pactos y, por tanto, son agentes comprometidos con el
orden de hegemona vigente5 .

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2.

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cos; en tanto que la sociedad, a los efectos de la teorizacin pro


puesta, abarca slo a los actores polticos.

El Sistema Poltico.

El concepto de sistema poltico propuesto en este trabsjp se


aproxima a una conjuncin entre el EstadolSistema Poltico defini
do por Portantiero (1981) y el Estado producto de una relacin de
fuerzas, original de Gramsci (1971).

El sistema poltico es el espacio de constitucin y actuacin de


los actores polticos.

3.

"Gramsci propone considerar al estado como el producto de una


relacin de fuerzas en la que una combinacin de ellas tiende a
prevalecer, a imponerse, a difundirse por toda el rea social,
determinada adems de la unidad de los fines econmicos y
polticos, la unidad intelectual Y moral (... ) creando as la
hegemona de un grupo social fundamental sobre una serie de
grupos subordinados...
"La sociedad civil, por otra parte, est formada por una
'multiplicidad' de sociedades particulares, que determinan, por la
relacin asimtrica que las vincula, 'el aparato hegemnico de un
grupo social sobre el resto de la poblacin (... ) base del Estado
entendido estrechamente como aparato fundamental coercitivo'. All
pues, en la sociedad civil est 'la trama privada del Estado...
"Es vlido afirmar -creo- que estamos en presencia del punto de
partida ms slido ofrecido por la tradicin marxista en teora
poltica, para explicar los vnculos entre Estado y Sociedad. Y, a
partir de esa base puede ser interesante explorar la utilidad de
introducir en el esquema categorial la nocin del sistema Poltico.
como un intento de especificar mejor la definicin amplia de Estado
propuesta por Gramsci, as como la identidad y los atributos que la
componen" (Portantiero, 1981).

El Estado Poltico.

Entendemos el estado poltico como el conjunto de los apara


tos, ramas y estructuras que se constituyen en el marco poltico y,
de manera esttica, cristalizan los medios burocrticos a travs de
los cuales los actores polticos realizan las labores de gobierno, ad
ministracin, distribucin, ideologizacin, provisin de bienes y
servicios, estrategia, proyeccin, planificacin, movilizacin de ha
beres y personas, ejecucin de tareas y objetivos, diseo de polti
cas, concertacin de intereses y otras, desde un centro de poder
unificado que, genricamente, identificamos como Estado/Gobier
no.
Ahora bien, entendido el sistema poltico como espacio en el
cual la hegemona se constituye, el Estado Poltico puede asumir
dos formas institucionaleslorganizacionales, las cuales se sinteti
zan como dimensin activa y consciente de la nocin de Gobierno.
Esas dos formas son: primero, el conjunto de estructuras que con
forman los poderes pblicos cuyas atribuciones, funciones y alcan
ces (competencia) estn descritos en el ordenamiento jurdico y, se
gundo, el complejo de relaciones de poder que asentndose en el
Estado/Gobierno lo convierten en actor poltico o sujeto actuante
al interior del sistema poltico, en pugna con otros actores por lo
grar la hegemona. La definicin del rol del Estado Poltico como
actor depende de cada coyuntura histrico-nacional y de la correla
cin de fuerzas entre actores polticos en esa coyuntura.

El sistema poltico est compuesto por dos subsistemas hete


rogneos: sociedad y Estado Poltico.
En este sentido, el subsistema sociedad refiere a la sociedad
poltica y se distingue de los mbitos de interaccin cuya prctica
no es poltica. La categora sociedad civil interpretada gramscia
namente, abarca tanto los actores sociales como los actores polti-

A este respecto sostenemos la autonoma de la instancia pol


tica respecto a las fracciones de la clase en el poder y a tal efecto
aceptamos la explicacin poulantziana segn la cual "el estado ca
pitalista se aprovecha del aislamiento sobre las relaciones socioe-

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Concertacin polttica entre actores sociales:


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con6micas para presentarse como una unidad poltica frente a an


tagonismos econ6micos que le son ajenos y que l cohesiona y su
pera como instancia meramente poltica" (Poulantzas, N. 1979).

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En Venezuela, el Estado Poltico como organizaci6n de ramas,


aparatos y funciones de Gobierno actuante en diferentes niveles
geogrficos de acci6n estatal se inici6 con Cipriano Castro (1899) y
se consolid6 durante la dictadura de Juan Vicente Gmez (1908
1935), sin embargo durante ese perodo la instancia poltica esta
tal era s610 instrumento de las fracciones dominantes y no se ha
ba constituido como instancia de actuaci6n poltica aut6noma, 10
cual ocurri6 s610 a raz de los pactos constitutivos del sistema pol
tico venezolano actual.
Eso no quiere decir que el Estado Poltico (su estructura) se
configura un actor poltico ubicado al exterior de los conflictos eco
n6micos y de sus protagonistas; sino que la conformaci6n del Esta
do Poltico como actor poltico es resultado consciente y querido
del acuerdo entre los factores de poder que participaron en los pac
tos constitutivos del sistema poltico venezolano hacia 1958. En
efecto, si bien es cierto que constatamos una penetraci6n de tales
actores polticos protag6nicos con hegemona al interior del siste
ma poltico en el Estado Poltico, no es menos cierto que tal pene
traci6n estimul6 dos dinmicas: primero, el reforzamiento de la
posici6n de los sujetos interactuantes en los pactos como actores
polticos dentro del bloque en el poder y segundo: la configuraci6n
del Estado Poltico como actor poltico con autonoma intervinien
te en la instancia poltica e influyente en la dinmica que caracte
riza el sistema poltico.
El Grfico 1 resume las ramas y aparatos de gobierno, los ni
veles de acci6n estatal y las funciones que cumple el Estado Polti
co.

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el reto eh la ehmocracia venezolana

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4. El Sistema Poltico en Venezuela: 1880..1899 y


1900-1958.

83

Grfico 2

Sistema Poltico Venezolano 1830.1899

Esclavos
Masa rural
Peones rurales
Campesinos Enfeudados
Medianos
y pequeos propietarios del
[
campo

El propsito de este acpite es presentar la confonnacin de


los actores sociales y polticos e ilustrar las dinmicas polticas
(econmica y hegemnica) en el devenir del sistema poltico vene
zolano. La traspolacin de nuestras categoras tericas de anlisis
a dos lapsos en la historia de Venezuela, ilustrarn el carcter
pactista de nuestra democracia y su consecuente tendencia a ex
cluir la constitucin de actores polticos emergentes.

Peones urbanos
(obreros)
Artesanos
(manumisos y
esclavos
emancipados)
Pequeos
comerciantes

Actores
sociales

1830 es nuestro punto de partida porque fue ese el ao en que


Venezuela se separa de la Gran Colombia y se convierte en Estado
Soberano.

Masa Urbana

Entre 1830 y 1899, la realidad poltica venezolana se caracte


riza por varios signos: la dispersin de las fuerzas polticas y de los
grupos militares, la desunificacin del territorio, un Estado casi
pennanente de guerra o guerrillas y, el predominio en el Gobierno
Central, de los hombres que, desde el movimiento social y militar
de la Federacin, constituyeron lo conocido como Liberalismo
Amarillo (federalistas, guzmancitas, reivindicadores, rehabilitado
res o legalistas).

Actores
polticos

Entre 1899 y 1958, Venezuela transita por cuatro momentos:


De 1899 a 1935, la organizacin del sistema poltico actual con con
centracin del Poder Poltico en tomo al Ejecutivo Nacional, unifica
cin de las fuerzas militares y surgimiento de una ordenacin polti
ca y territorialmente nacional. De 1935 a 1945: un perodo de transi
cin caracterizado por la introduccin de tmidas modificaciones al
esquema centralizado castristalgomecista que pretenda lograr una
mayor participacin de los gobernados en la prctica poltica. De
1945 a 1948: el primer asomo a la experiencia democrtica, gennen
de los futuros actores polticos principales del Sistema y, De 1948 a
1958: la dictadura militar que restringe toda actividadpoltica6 .

Incipiente
clase media

Burocracia civil, intelec:tua1es, caudillos regionales


(propietarios de tierras sin hegemona)
Latifundistas o terratenientes
(productores agrcolas, amos de la
propiedad territorial, hacendados
Clase dominante
o cosecheros)

controladora del
Burguesa comercial y usuraria

Estado Poltico
(importadora y exportadora)

Burguesa militar

..... (caudillos regionales con hegemona)

Partidos Liberal y Conservador (que agrupan represen

tantes de diversas fracciones y capas sociales)

Infra
tructura [ Jefe del Estado y su camarilla.
:ltica
No eziste un Estado Poltico nacional
Infra
tructura
es 6 '
econ mlca
Ubicacin
del poder
poltico
(disperso)

Los esquemas presentados en los Grficos 2 y 3 muestran la


organizacin del sistema poltico venezolano en cada lapso: actores

Modo de produccin precapitalista (predominantemente


feudal con reminiscencias esclavistas)
Organizacin latifundista de la produccin
.
Economa dependiente
del caf y el cacao exportado

[ Bmmmo

Partido: Fracciones y bandas acaudi


lladas por un lder (jefe militar)
Ejrcito

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Concertaci6n polttica entre actores sociales:


,l reto de la democracia venezolana

Grfico 3
Sistema PoUtico Venezolano 1900-1958

sociales, actores en transicin, actores polticos, infraestructura


poltica, infraestructura econmica y ubicacin del poder poltico.

Masa campesina ~ FCU


Marginales urbanos
Sector obrero (petrolero mayormente) ~ CTV

Sectores
medios

Actores
Sociales

6.

Pequeos artesanos
Asalariados
Empleados de cuello blanco del sector
servicios
Burocracia

Las mediaciones forzadas entre el mbito societario y el Esta


do Poltico (mediaciones estructurales -actores polticos consagra
dos- y mediaciones relacionales -parlamentarismo, patemalismo,
clientelismo, burocratismo, corrupcin), la constitucin de ese Es
tado Poltico como actor principal y la cooptacin de la estructura
gubernamental por los dems actores polticos principales son las
notas distintivas del sistema poltico venezolano, resultado de
aquella red de pactos.

[ Algunas agrupaciones polticas


Movimiento estudiantil (despus de 1936)
Burguesa comercial e industria ~ Fedecmaras
(despus de 1960)
Empresas petroleras (capital forneo)
Fuerzas Armadas
Algunas agrupaciones polticas
Gobierno o Estado Poltico

Actores
polticos

,1'.,
,J
.'.,
"

Infraestructura [ Jefe de EstadolEstado Poltico nacionall


poltica
Administracin pblica burocrtica y asistencial
Actividad econmica dependiente del petrleo
Infraestructura Mercado mayoritariamente importador
econmica
[ Participacin directa del Estado Poltico en la
economa (empresas del Estado)
Ubicacin del
poder poltico

Binomio PresidentelPartidos
EstadolFuerzas Armadas

polticos;

Jefe

de

El Sistema Poltico Venezolano Actual.

El sistema poltico venezolano actual se configur en 1958 so


bre un complejo mecanismo de pactos del cual nos ocuparemos en
la prxima parte de este trabajo.

Terratenientes
Iglesia
Movimiento estudiantil (hasta 1936)
Fedecmaras (hasta 1960)
Algunas agrupaciones polticas
Actores en
transicin

85

La poltica como prctica exclusiva del Estado Poltico y de


los actores polticos formalmente estructurados, se cumple en el
espacio del sistema poltico (donde se construye o se destruye la
hegemona).
Los actores sociales tienen cancelada cualquier posibilidad de
actuacin poltica ya que dicha actuacin se conduce a travs de
las estructuras de poder estatales (sistmicas) y tales estructuras
se han divorciado de la representacin genuina de sus agregados,
permaneciendo la estructura de poder cooptada por los partidos
polticos pero vaca de voluntades coaligadas (de consenso). La
prctica de los sujetos transcurre en el espacio societario y perma
necen ajenos a proyectos o actividades polticas.
En el Grfico 4 se ilustra la configuracin del sistema poltico
venezolano actual.

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Grfico 4
Sistema Poltico Venezolano Actual

Aparatos d~e
Estado y
Funcionesr
ramas
de gobierno
Sistema
Poltico
Venezolano
o
Estado
Ampliado
en
Venezuela

Niveles
de
acciones
geogrficos

IP

Estado Poltico o Gobierno


I

M
E

1
A

1
O
N
E

Sociedad
mbito econmicolFedecmaras
mbito
econmico-gremial:
nueva
pequea burguesa
Colegios profesionales, pequea burguesa
tradicional/asociaciones
de
pequeos
comerciantes, clase obrera/CTV-+
mbito partidista
mbito militar/Fuerzas Armadas
mbito reliRioso/ll!'lesia

M L
E t
D T
1
A
C
1

1
C
A

O
N
E

Mediatizacin

Otros mbitos de interaccin societaria

6. Democracia de pactos entre actores polticos con


hegemona.
En 1958, los actores polticos sealados como tales en el es
quema anterior, advirtieron con claridad meridiana que la nica
alternativa de rescatar y mantener la hegemona poltica y econ
mica era celebrando una serie de pactos que les garantizaran el
dominio poltico y una plataforma econmica cnsona con sus pro-

Concertacin poUtica entre actores sociales:


el reto de la democracia venezolana

87

yectos e intereses. Entre tales actores polticos consagrados como


tales para 1958 contamos: los partidos polticos (AD, COPEI,
URD, que aglutinaron el sector estudiantil polticamente activo)7,
la burguesa nacional (los sectores econmicos industrial y comer
cial dominantes), el sector joven y disidente de las Fuerzas Arma
das y la Iglesia, que en 1958 asume una posicin renovadora.
El Grfico 5 muestra los pactos constitutivos del sistema pol
tico venezolano.
En Venezuela, el conjunto de compromisos negociados corpo
reizados en tales pactos estableci y establece "las reglas del jue
go" poltico en lo tocante a la toma de decisiones sobre los asuntos
colectivos (polticos en nuestra teorizacin) e institucionaliza los l
mites econmicos entre los sectores pblico y privado, garanta
para el capital privado y los parmetros del orden socioeconmico.
Pero, el saldo fundamental de aquellos pactos constitutivos
fue, adems, colocar en el centro del sistema poltico venezolano la
negociacin entre actores polticos hegemnicos como la va de re
solucin de los conflictos de funcionamiento del sistema.
En el caso venezolano, los pactos ejemplifican la creacin
consciente de un contrato socioeconmico y poltico deliberado que
desmoviliz a las nuevas fuerzas sociales, al tiempo que circuns
cribi la medida en que todos los actores estaran en condiciones
de participar o esgrimir poder en el futuro.
"Esta red de pactos institucionales y la colocacin de la negociacin
como base de funcionamiento del Sistema contribuye a explicar que
el Sistema poltico haya podido superar con xito los graves
problemas que se le presentaron en su primer lustro de
funcionamiento: 1) Recesin econmica, 2) Intentos golpistas,
3) Subversin, 4) Divisiones en los grandes partidos, etc ...
"Pero tambin es la matriz del carcter crecientemente excluyente
de dicho sistema puesto que las lites dirigentes han desarrollado
de tal forma los mecanismos de concertacin entre ellos que se
convierten en un fuerte contrapeso a cualquier intento de ampliar

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acuerdo con una especificidad que impide solapadamente la cons
titucin de actores polticos emergentes, aun cuando esa dinmica
se revista con los ropajes de una democracia (en todo caso dbil).

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La concertacin de pactos entre lites, frecuentemente condu


cida en secreto representa, en Venezuela, la construccin de la de
mocracia por medios antidemocrticos. Pinsese, por ejemplo, en
lo restringidamente democrtico del proceso de toma de decisiones
en la poltica venezolana. Lo democrtico de ese proceso se limita
a la discusin de ciertos asuntos y su resolucin en el seno del po
der legislativo, va casi nica de participacin del electorado en la
formacin de las decisiones colectivas.

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Esa conjuncin funciona abiertamente, a travs de pactos o


alianzas expresas e, indirectamente, a travs de pactos tcitos o
del diseo o ejercicio de prcticas polticas que tienden a satisfacer
las exigencias y demandas de los actores que componen el bloque
en el poder y, consecuentemente, a ignorar o a sortear las exigen
cias de los sectores intermedio y oprimido de la poblacin (actores
sociales excluidos de la prctica poltica).

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Observamos una conjuncin entre actores polticos constituti


vos del bloque en el poder y del Estado/Gobierno, el cual, a travs
de la accin de sus aparatos legales y de su interaccin como actor
poltico, se constituye en una amalgama de los intereses de los
grupos econmicamente dominantes y del sector polticamente
representativo ubicado en las cpulas de los partidos polticos.

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Concertacin poltica entre actores sociales:


el reto de la democracia venezolana

A.J. Bozo de Carmona I Frnesis Vol. 3 No. 1 (1996) 71-96

El mbito de los actores sociales se reduce a ser una simple


retaguardia logstica fragmentada corporativamente que ha perdi
do su potencialidad como plataforma para la articulacin de un
nuevo orden al interior del sistema poltico.

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Concertacin poUtica entre actores sociales:


el reto de la democracia venezolana

A.J. Bozo de Carmona I Frnesis Vol. 3 No. 1 (1996) 71-96

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en su dinmica, se transforman en baluarte de la legitimidad y he


gemona del gobierno de y para el bloque en el poder.

En este punto, es necesario incluir una aclaracin. El Estado


Poltico venezolano, por su caracterstica de ser el principal actor
poltico se ha complejizado:

Tal es el caso, por ejemplo, del Movimiento Bolivariano 2000


o Convergencia, los cuales se han inscrito en la tradicional dinmi
ca poltico-partidista y, en otro sentido, es el caso de las explosio
nes sociales producidas desde el 89 hasta ahora, las cuales han
sido minimizadas, ignoradas o neutralizadas por los actores polti
cos institucionalizados que desvan tal corriente renovadora hacia
una direccin inocua (en el ejemplo en cuestin utilizando el recur
so de ubicar a los "revoltosos" en el estatuto de delincuentes, radi
cales, antidemcratas y, por tanto, excluidos).

"articulndose con tcnicas y estructuras refinadas; se ha


institucionalizado, transformando el espacio estatal en el principal
terreno de resolucin de los conflictos sociales (bien por la va de la
negociacin o por la va de la represin) ... Sus resoluciones se
cubren de una apariencia tcnica que, dentro del marco del inters
general (fijado, como qued dicho, por el Estado Poltico) maximizan
los beneficios sociales globales. La poltica asume el carcter de
actividad constructora de compromisos cuyos puntos nodales son: la
rotacin o no de distintas expresiones de los sectores hegemnicos
en el ejercicio directo del poder, el sistema de legitimacin por
medio de los procedimientos electorales y, la radicalizacin -ms o
menos formal- en el parlamento del debate pblico nacional. El
gobierno es objeto de conquista; el congreso, recinto de discusin
que sirve de antesala de acceso al gobierno. Los partidos,
principales actores polticos se desarrollan, crecen o deterioran en
torno al Estado Poltico y este es el proveedor de favores que
impulsa la organizacin social como un sistema de clientelas"
(Vega, J., 1981:149).

La inflacin, los convenios colectivos, las huelgas o su suspen


sin, los programas de privatizacin, la gestin de las empresas
pblicas, el salario mnimo y cualquier otra cuestin de prctica
poltica se resuelven en espacios copados por dirigentes partidis
tas, sindicales, gubernamentales, de grupos econmicos o de man
dos militares quienes carecen de representacin legtima (aunque,
en algunos casos, puedan exhibirla formalmente).
El consenso as logrado no configura un consenso democrti
co.
Es posible una transformacin de la democracia venezolana
en el sentido de imponerse "las reglas del juego" que implican la
concertacin poltica de los actores ubicados en el mbito societa
rio?

La funcin de esa clientela es, exclusivamente, hacer deman


das al Gobierno y la funcin nominal de los partidos mediar para
lograr que sean satisfechas. Digo nominal porque, fcticamente,
su funcin es lograr la mayor cuota de cargos remunerados en el
gobierno.

Implicara esa transformacin la sustitucin (y previa elimi


nacin) de los partidos polticos, sindicatos y organizaciones gre
miales partidizados y ajenos a sus miembros?

Tenemos que admitir que en los ltimos aos hemos observa


do una tendencia de grupos e intereses, que a partir de 10 social,
luchan por conseguir un espacio poltico. Pero esas figuras y es
tructuras que han aparecido en el sistema poltico venezolano
aunque, formalmente, se constituyen como mediaciones que hacen
posible la constitucin de nuevos actores polticos, son ineficaces y,

Propondramos la respuesta siguiente:


Procurar la concertacin poltica de la sociedad no inscrita en
el sistema poltico venezolano es la nica alternativa que ofrece la
coyuntura actual para avanzar hacia la resolucin pacfica de la
llamada crisis venezolana.

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A.J. Bozo de Carmona I FrnesB Vol. 3 No. 1 (1996) 71-96

Lo econmico. en todas sus dimensiones, tiene que ser objeto


tambin de un proceso decisional que resulte del consenso de la
mayora de los afectados.
La iniciativa, las estrategias y la puesta en prctica de la al
ternativa consensual abierta, creemos que es un fenmeno que es
capa a la iniciativa de los actores polticos, puesto que ellos no es
tn dispuestos a ceder poder e insisten en mantener el simulacro
democrtico. En ese sentido. la descentralizacin. la reforma del
sistema electoral o judicial. etc., son slo cambios para que todo
quede igual.
La iniciativa reside en el mbito de lo social, el cual ha sufri
do profundos cambios en los ltimos 10 aos.
Se han constituido nuevos actores sociales distintos a los tra
dicionales (clase media asalariada y clase marginal sin organiza
cin civil). En la actualidad coexisten una gama heterognea de
actores sociales a quienes podemos llamar "los grupos de la crisis":
amas de casa dedicadas a la economa informal, artesanos calleje
ros, nuevos pobres (desplazados de sus puesto de trabajo o traba
jadores con salario mnimo), profesionales subempleados, etc.
Estos nuevos actores sociales y los tradicionales actores socia
les que han sobrevivido al estrangulamiento econmico (asalaria
dos medios, intelectuales, pequeos empresarios, obreros) no se
sienten comprometidos polticamente, se comportan frente al Es
tado Poltico como ante los fenmenos atmosfricos o las condicio
nes geogrficas; comprenden su irremediable impotencia para in
tervenir eficazmente en los asuntos pblicos. Pero se sienten muy
prximamente vinculados a los asuntos sociales de su entorno y,
en consecuencia, se estn organizando civilmente en grupos y aso
ciaciones de diferente perfil: desde las asociaciones de vecinos, las
ONG, los grupos comunitarios, ecolgicos y asociativos (culturales,
deportistas, juveniles, reivindicativos o religiosos) hasta los peque
os grupos aglutinados por su ubicacin y vocacin que se dedican
a comprender y hacer lo que est al alcance de sus posibilidades (y

Concertacin poUtica entre actores sociales:


el reto de la democracia venezolana

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a los cuales se refiri Jos Briceo Guerrero como "logias pitagri


cas") (Briceo Guerrero, 1995).
El fortalecimiento de esas organizaciones civiles. el aumento
de su eficacia en el avance hacia la solucin de problemas colecti
vos. la presin que ejerzan para abrir un canal de acceso al juego
(tal vez en la forma de organizaciones independientes con vocacin
y participacin en la dinmica poltica), frente a la accin distor
sionadora de participacin ciudadana cumplida por los partidos y
actores polticos convencionales, se asoma como la posibilidad de
aproximarnos a una democracia concertada.
En la medida en que las organizaciones civiles sean exitosas
en su propsito de actuar polticamente al margen de los canales
de mediacin tradicionales y, a pesar de la impermeable burocra
cia gubernamental, ganarn espacios polticos en el sistema polti
co venezolano y ser el Estado Poltico el que, en su permanente
bsqueda de legitimacin, recurrir a la sociedad organizada.
Ciertamente la alternativa presentada es una alternativa po
ltica pues el consenso que se propone implica la emergencia de ac
tores polticos nuevos al interior del sistema poltico y, por tanto,
la prctica de dinmicas de negociacin polticas de "la paz bur
guesa". Constatamos y admitimos que nuestro sistema poltico se
caracteriza por el predominio de la instancia poltica y propugna
mos una va alternativa que no fracture la articulacin de las ins
tancias del sistema poltico. Propugnar una fractura sera tomar
partido por la estrategia revolucionaria y presentar una alternati
va que alterara la articulacin del sistema desplazando el predo
minio a la instancia econmica sera admitir el modelo neoliberal
fondomonetarista; aclaro que ni la revolucin ni el neoliberalismo
son las vas que consideramos adecuadas para avanzar en la solu
cin de los problemas crticos de nuestra democracia.

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Notas

Lista de Referencias

1. Un anlisis exhaustivo de la poltica como conflictualidad


constitutiva de sujetos es expuesto por Lechner (1981). En la
misma orientacin Schmitt (1984) abunda sobre la dicotoma
amigo-enemigo como la alteridad esencial de 10 poltico.
2. Sobre el consenso como resultado de la accin comunicativa
(elaboracin dialgica de la argumentacin) vase Apel
(1991). Una de las condiciones de validez de los enunciados en
la argumentacin pragmtico-trascendental es la suposicin
de condiciones de simetra entre los dialogantes; esto es igua
les derechos de todos los miembros de la colectividad e igual
grado de corresponsabilidad.
3. Sobre la naturaleza y significacin de los pactos en la consti
tucin del sistema poltico venezolano, vase Lynn, T. (1988)
Y Gmez, L. (1987).
4. Ignoramos, en este contexto, la discusin sobre la construc
cin ideolgica de la categora 'inters colectivo' y entendemos
por tal el inters general como contrapuesto al inters parti
cular. Entendemos la dificultad que entraa el seflalamiento
de cules son los intereses generales por parte del Estado Po
lftico en lo que toca a su autonoma o autenticidad, dificultad
que se origina en el hecho de que el Estado Poltico es, a nues
tro entender, un actor poltico cooptado por otros actores pol
ticos hegemnicos. En este sentido, la legitimidad de los inte
reses generales depender, en un Sistema polftico, de cun
eficiente o deficientemente, estn organizados los mecanis
mos de participacin, representacin y concertacin.
5. C. Touraine, A. (1987).
6. Al respecto pueden consultarse: Brito Figueroa (1975), Carre
ra Damas (1980 y 1986); Velsquez, R.J. (1972); Velzquez,
R.J. y otros (1976); 150 aos de la vida republicana (1963) y
El pensamiento poltico venezolano del s.
(1983) (compila
ciones), entre otra abundante bibliografia.
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1984.

96

A.J. Bozo de Carmona I Fr6nesis Vol. 3 No. 1 (1996) 71-96


Frnesis: Vol. 3, No. 1, 1996: 97-111
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Latina. Santiago de Chile, PREALT-OIT, 1987.
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Eugenio Mendoza, 1976.
1&0 Aos de la Vida Republicana 1811-1961. Caracas, Ediciones de
la Presidencia de la Repblica, 1963.

Las Fuerzas Centrfugas de la

Integracin Latinoamericana

Juan Carlos Morales Manzur

Instituto de Filosofta del Derecho -Dr. J.M. Delgado Ocando n.

Facultad de Ciencia Jurlicas y Polticas.

Uniuersidad del Zulia Maracaibo Venezuela

E-mail: jmoralesf!Jeuropa. ica.luz

El Pensamiento PoUtico Venezolano del Siglo xx. Documentos


para su Estudio. Caracas, Congreso de la Repblica, 1983.

Resumen
Este estudio analiza y contrasta los factores asociadores y
disociadores del proceso integracionista latinoamericano, bajo una
perspectiva histrico-poltica y econmica, donde se identifican las
tendencias hacia el regionalismo que han prevalecido hasta la
dinamizacin econmica actual y los avances del proceso integracionista.
En virtud de ello, se tom como punto de referencia el pasado colonial, la
desarticulacin estructural poltico-ideolgica y econmica durante el
Siglo XIX, los intentos por consolidar grupos integracionistas durante la
presente centuria y las perspectivas actuales y futuras que orientan el
integracionismo latinoamericano.
Palabras claves:
Integracionismo, Unidad Latinoamericana, Hispa
noamericanismo, Unin Econmica.

Recibido: 5-396 Aceptado: 28-3-96

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