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Cidade de muros
Crime, segregao e cidadania em So Paulo
Editora 34 Ltda.
Rua H ungria, 592 Jardim Europa C EP 0 1455-000
So Paulo - SI' Bras il TcUFax ( I I) 3816-6777 www.edil0ra34.com.br
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Copyright <9 Editora 34 Ltda. I Edusp - Editora da Universidade de So Paulo, 2000
Cidade dl' muros O Tertsa Pires do Rio Caldeira, 2000
Imagem da capa Sambaphoto/Crisriano Mascaro
Cidade de muros foi publicado originalmente em ingls, pela Universiry of California
l'rcss, com o ttulo City o( walls: crime, segregation atul citiunship itt So POJtlo (2000)
A FOTOCPIA 1)1;. QUALQUER FOLHA t>F.sTI: tJVRO I lEGAL, E CONFIGIJR.> liMA
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CDD 307.-6098 16 1
CIDADE DE MUROS
Crime, Segregao e Cidadania em So Paulo
lntrodU<;o .................................................................................
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Apndice ....................................................................................
Agradecimentos.........................................................................
Bibliografia ................................................................................
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2 1J
Para Jim,
explo rado r de cidades, reais e imaginrias.
INTRODUO
A vio lncia e o medo combinam-se a processos de mudana social nascidades contemporneas, gerando novas formas de segregao espacial e discriminao
social. Nas duas ltimas dcadas, em cidades to diversas como So Paulo, Los
Angeles, j ohannesburgo, Buenos Aires, Buda pes te, Cidade d o Mxico e Miami,
diferentes grupos socia is, cspecialmcme das classes mais altas, rm usad o o medo
d:1 violncia e do crime para justificar ta nto novas tecnologias de excluso socia l
quanto sua retirada dos bairros t ra d icionais dessas c idades. Em geral, grupos q ue
se senrem ameaados com a ordem social q ue to ma corpo nessas cidades constroem
enclaves fortificados para sua residncia, trabalho, lazer e consumo. Os discursos
sobre o medo que simulta neamente legitimam essa retirada e ajudam a reproduzir
o medo encontram diferentes referncias. Com freqncia, d izem respeito ao c rime c especialmente ao crime vio lento. Mas eles tambm incorpora m preocupaes
raciais e tnicas, preconceitos de classe e re ferncias negativas ao pobres e marginaliza dos. Invariavelmente, a circulao desses discursos do medo e a proliferao
de prticas de segregao se entrelaam co m outros processos de transformao
social: transies democr ticas na Amrica Latina; ps-apartheid na frica do Sul;
ps-socialismo no leste europe u; t ransformaes tnicas decorrentes de intensa
imigrao nos Estados Unidos. 1 o entanto, as fo rmas de excluso c encerramento
sob as quais as a tuais transformaes espaciais ocorrem so r o generalizadas que
se pode trat-las como parte de uma frmula que elites em todo o mundo vm adorando para reconfigurar a segregao espacia l de suas cidades.
Este liv.ro focal iza o caso de So Paulo e apresenta uma anlise da forma pela
qual o crime, o medo da violncia e o des respeito aos d ireitos da c idadania tm se
combinado a transformaes urbanas para produzir um novo padro de segregao espacial nas duas ltimas dcadas. Esse o perodo da consolidao dcmocrdca. O crescimento do crime violento em So Paulo desde meados dos anos 80 gerou
medo e uma srie de novas estratgias de proteo e reao, dent re as quais a c::onst ruo dos muros a mais emblemtica. Tanto simblica quan to materialmente,
essas estratgias operam de forma semelhante: elas estabelecem d iferenas, impem
d ivises e distncias, constroem separaes, multiplicam regras de evitao e excluso e restringem os movimentos. Muitas dessas operaes so justificadas em
conversas do d ia-a-dia cu jo tema o que chamo de fala do c rime. As narrativas
cotidianas, comentrios, conversas e at mesmo brincadeiras e piadas que tm o crime
como tema contrapem-se ao medo e experincia de ser uma vtima do crime c,
ao mesmo tempo, fazem o medo prolifera r. A fala do crime promove uma reorganizao simblica de um universo que foi perturbado tanto pelo crcscimenro do c rime
quanto po r uma srie de processos que vm afetand o profundamente a sociedade
brasileira nas ltimas dcadas. Esses processos incluem, por um lado, a democratizao poltica e, por outro, a inAao, a recesso econmica e a exausto de um
modelo de desenvolvimento baseado em nacionalismo. subsriruio de importaes,
protecionismo e na acentuada interveno do Estado na economia. O universo do
crime oferece imagens que permitem ramo expressar os sentimentos de perda c
decadncia social gerados por esses outros processos. quanto legitimar o tipo de
reao que se vem adorando: segurana privada para garantir o isolamento, encerramenro e distanciamento daqueles que so considerados perigosos.
A fa la do crime constri sua reordenao simblica do mundo elaborando
preconceiros c naturalizando a percepo de certos grupos como perigosos. Ela, de
modo simplista, divide o mundo enrre o bem e o mal e c riminal.iza cerras categorias sociais. Essa criminalizao simblica um processo social dominante e to difundido que at as prprias vtimas dos esteretipos (os pobres, por exemplo) acabam por reprod uzi-lo, ainda que ambiguamente. Na verdade, o universo do crime
(ou da transgresso ou das acusaes de mau comportamento) oferece um contex
to frtil no qual os esteretipos circulam e a discriminao social moldada - no
a penas em So Paulo, mas em qualquer lugar. Obviamenre, esse universo do crime
no o nico a gerar discriminao nas sociedades conremporneas. . o entanro,
sua investigao i: especialmente importante porque ele fomenta o descnvolvimen
to de dois novos modos de d iscriminao: a privarizao da segurana e a recluso
de alguns grupos sociais em enclaves fortificados. Esses dois processos esto mudando as noes de pblico e de espao pblico que at bem recentemente predominavam em sociedades ocidentais.
A privarizao da segurana desafia o monoplio do uso legtimo da fora pelo
Estado, que rem sido considerado uma caracterstica definidora do Estado-nao
moderno (cf. Weber 1968: 5 4-6, e tambm Tilly 197 5 e Elias 1994 [ 1939]). 1 as
ltimas dcadas, a segurana tornou-se um servio que pode ser comprado e vendido no mercado, alimentando uma indstria altamente lucrativ:l. Em meados dos
anos 90, o nl'1mero de vigilann:s empregados em segurana privada ultrapassou o
de policiais e m quase trs vezes nos Esrados Unidos e em cerca de duas vezes na
Grii-Bretanha e no Canad (Unitcd Srares Housc 1993: 97, 135; Bayley e Sheriog
1996: 587). Cidados des cs c de muitos outros pases dependem cada vez mais da
segurana privada no s para a proteo em face do crime mas rambm para identificao, triagem , controle e isolamento de pessoas indesejadas, exatamente aquelas que se encaixam nos esteretipos criados pela fala do crime.
Em So Paulo, a privati?.ao da segurana est crescendo, mas at agora o
contingente de vigilantes oficialmente no ultra passou o de policiais. No entanto,
ela assume uma caracterstica mais perversa e preocupante no contexto de a mplo
descrdiro das instituies da ordem - as foras policiais e o sisrema jud icirio.
Porque estes so vi ros como ineficientes e sobretudo porque, mesmo sob um regime democrtico, a polcia freqentemente age fora dos limites da lei, cometendo
abusos e executando suspeitos, um nmero crescente de morado res de So Paulo
rem optado por servios de segurana privada (freqentemente irregulares ou at
explicitamente ilegais) e chegam a optar por justia privada (seja por meio de justiceiros, seja por aes policia is exrralegais). ~uims vezes, esses servios privarizados
lO
1 A Lei das !ndias foi proclamada em 1573 por Filipe 11 da Espanha por.oesr.l bclccer r<'gr3S
uniformes para o planej~menro de cidades a serem criadas nas colnias esponholas. Ver capitulo
8 sobre o moddo das cidades-jardins. CIAM refere-se aos Congrs lnrernauonaux dr\rchirecturc
~loderne, que criaram a referncia p.ctro o planejamento de cidad<'s modernistas. Brosilio foi inspirodo nesse modelo (\ er Holston 1989).
Cidade de Muros
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conjuntos comerciais e rmpresariais. ou condomnios residenciais. Ek-s atraem aqueles que temem a heterogeneidade social dos bairros urbanos mais antigos e preferem abandon-los para os pobres, os 'marginais~, os sem-reto. Por serem espao
fechados cujo acesso controlado privadameme, ainda que tenham um uso coleti,.o e semipblico, eles transformam profundamente o carter do espao pblico.
Na verdade, criam um espao que conrradiz diretamente os ideais de heterogeneidade. acessibilidade e igualdade que ajudaram a organizar tanto o espao pblico moderno quanto as modernas democracias. Privarizao, cercamentos, policiamento de fronteiras e tcnic:1s de distanciamento criam um outro ripo de espao
pblico: fragmentado, articulado em termos de separaes rgidas e segurana sofisticada, e no qual a desigualdade um valor estruturante. No novo tipo de espao pblico. :1s diferenas no devem ser postas de lado, tomadas como irrelevantes,
negligenciadas. em devem rambm ser disfaradas para sustentar ideologias de
igualdade universal ou de pluralismo cultural. O novo meio urbano refora e valoriza desiguald;:~des c separ:~es e , ponanro. um espao pblico no-democrtico
e no-moderno. O fato de esse tipo de organizao do espao pblico se espalhar
pelo mundo inteiro no momento em que muitas sociedades que o adotam passam
por transformaes como dcmocratiz.1o poltica, fim de regimes racistas e crescente
heterogeneiU~o resultante de n uxos migratrios, indica a complexidade das ligaes entre form:1s urbanas e formas polticas. Alm disso, indica que o espao urbano pode ser a arena na qual a democrarizao, a equalizao social e a expanso
dos direitos da cidadania vm sendo contestados nas sociedades contemporneas.
Dessa forma, este livro analisa o modo pelo qual a desi!;,oualdade social reproduzida
em cidades contemporneas c como essa reprod uo contradiz processos que, em
teoria, deveriam eliminar discriminao e autoritarismo. O fato de que cnclaves fortificados e privados so uma caracterstica tanto de Los Angeles como de So Paulo e Johannesburgo nos impede de classificar o novo modelo como uma caracterstica apenas de sociedades ps-coloniais. O novo modelo que eles representam parece ter se disseminado amplamente. Os desafios que ele apresenta para a democracia e a cidadania no se restringem s sociedades democratizadas recememcnre.
Este livro e divide em quatro p:1nes. A Pane I trata da fala do crime. o
captulo I , analiso :lS estruturas de narrativas de crimes e a maneira pela qual elas
simbolicamente reorganizam o mundo desesrruturado por experincias de crime.
Fao mmbm um breve resumo d:1s transformaes polricas, sociais c econmicas
no Brasil dos anos 80 c 90. O caprulo 2 trata de alguns dos temas especficos articulados pela fal:1 do crime: a crise econmica dos anos 80 e 90, o fim da er:1 de
progresso c mobilidade social, as imagens do criminoso e dos espaos do crime, e
as concepes sobre :1 dissemin::to do mal e de seu controle por instituies e
autoridades fortes.
A P:~rte 11 trata do crime c das instituies da ordem. No c:~ptulo 3. :~naliso
estatsticas de crime para demonstrar o crescimento do crime violemo aps meados dos anos 80. O capitulo 4 traa a histria das foras policiais brasileiras e mosrra
seu rotineiro abuso do poder. cspeci:~lmeme em relao s camadas dominadas. O
captulo -continua a an:lise dos abusos policiais, demonstrando como eles aumen-
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A pesquisa na qual se baseia este estudo foi feita emre 1988 e 1998 e apia-se
nu ma com binao de merodo logias e tipos d e informae . A obser vao participante, normal mente considerada o mtodo por excelncia de um esrudo ernogrfico.
nem sempre foi vivel para este estudo, por wna srie de razes. Primeiro, difcil,
quando no impossvel, c<;tudar a ,iolncia e o crime por meio da obsenao part icipante. Segundo, a unidade de anlise para o estudo de segregao espacial ti
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nha de ser a regio metropolitana de So Paulo. Urna rea urbana com 16 m ilhes
de habitante no pode ser estudada com um mtodo concebido para o estudo de
aldeias. Poderia estudar bairros, como os antroplogos freqentemente tm feito
em cidades e como fiz e m pesquisas anteriores na periferia. No entanto, no estava
especialmente interessada na crnografia de diferentes reas da cidade, mas sim na
anlise ctnogrfica de e'l:perincias de violncia e segregao, e estas no podiam
ser estudadas do mesmo modo em bairros diferentes. Enquanto os bairros da periferia ainda tm uma vida pblica e s o relati,ameme abertos observao e p.lrticipao, nos bairros residenciais das classes mdia e alta a vida social inreriorizada
e privatizada e h muito pouca vid:1 pblica. Como nesses bairros os observadores
so vistos com suspeita e t ornam-se alvo dos servios de segurana privada, a observao participante no vi,el. Usar observao participante em reas pobres e
o utros mtodos em reas ricas significaria "'primirivizar" as classes trabalhadoras
c negligenciar as relaes entre classe e espao pblico. Por fim, porque estava interessad a num processo de mudana social q ue s podia ser marginalmente captu
rado no momento da observao, tive necessariamente que usar outros t ipos de
informao.
Fo i necessrio, enro, lan<~r mo de uma combinao de mtodos e tipos de
informao. Para entender o crime violento, analisei estatsticas d o crime e investi
guei a histria d as foras policiais de modo a revelar como sua prtica est interligada reproduo da violncin. Para ana lisar as mudanas em padres de segregao espacial, recuperei a hist ria da urbanizao de So Paulo usando indicadores
demogrficos c sociocconmicos produzidos por diferenre rgos estatais ou instituies acadmicas. Pa ra caracterizar o novo estilo dos condomnios fechados,
analisei anncios imobili:rios publicados em jornais. Apesar de esses e o utros mtodos e fontes de dados terem proporcionado informaes sobre macroprocessos
d e mudana, eles no podiam dizer muito a respeim de como os paulistanos esta
,am vivendo esses processos. Para este entendimento, utiliz.ei entrevistas abertas com
moradores. Tambm usei os jornais como fonte para os debates sobre direitos humanos c pena de mone. Finalmente, enrre,istei polticos e administradores, ativistas
de direitos humanos, jornalistas e represenranres do seto r de servio de segurana, seja em empresas privadas, seja em enclaves fortificados. Recorri tambm minha
prpria exper incia e a minhas lembranas como moradora de So Paulo para discutir algumas d e suas transformaes. A maior parte das entrevistas foi feira entre
1989 c 1991.
A pesquisa que deu o rigem a este livro investigou experincias de medo e crime em vrias classes sociais e suas relaes com processos de mudana social. A
incorporao da perspectiva de vrias classes fundamenta l na concepo dessa
pesquisa, por trs razes inter-rei:Jcionadas: por tratar-se de um esmdo de segregao social e espacial: porque as desigualdades sociais so agudas em So Paulo; e
porque a violncia um fenmeno ampla mente difundido, que tanto atravessa as
linhas de classe quanto torna as diferenas de classe mais agudas. Concenrrar a
pesquisa num nico grupo social ou numa nica rea da cidade significaria limitar
a compreenso de fcnmenos que afetam fundamentalmente as relaes entre grupos e as maneiras pelas quais tanto os e paos quanto as possibilidades de interao
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Teres.~
entre pessoas de diferemes classes sociais esto estruturadas na cidade. Alm disso,
para apreender a diversidade de experincias de violncia e crime e entender como
as medidas de proteo ajudam a reproduzir a desigualdade social e a segregao
espacial, tive que investig-las em contextos sociais diversos.
Embora pudesse ter reali1ado entrevistas por toda a regio metropolit::tn:l,
decidi concemr-las em trs reas da cidade ocupadas por pessoa~ de diferentes
classes sociais. Para realizar entrevistas que pudessem re\clar informaes em profundidade sobre experincias de medo e violncia, e sobretudo para ser capaz de
interpret-l:ls, precisava de :tlguma observao sobre o dia-a-dia d::ts pessoas c o
espao em que viviam. Isso seria mais fcil se conccntra~se as entrevistas em algumas 5rcas da cidade, que poderia conhecer melhor. No ema mo, este esrudo no
uma etnografia dessas reas. . sim, uma anl ise ernogrfica de experincias de
violncia, da reproduo de desigualdade social e de segregao espacial do modo
como so expressas em algumas reas c pelos moradores de Siio Paulo que vivem
nelas.
A primeira ;irea onde fiz pesquisa foi a periferia criada por tra balhadores pobrt-s
com base na amoconstruo. A maior parte da minha pesquisa na periferia foi feira no Judim da Camlias, no distrito de So Miguel Paulista, na regio leste da
cidade. Venho fazendo pesquisas e acompanhando a organizao dos movimentos
sociais nessa rea desde 1978 (Caldeira 19!!4 ). Devido a minha longa familiaridade com a :rea, utilizo observ:tcs e entrevistas de estudos anteriores, embora para
esra pesquisa tenha reali1.ado novas emre\isras sobre o rema da violncia. Alm disso,
utilizo entrevistas e observaes fei tas com moradores de outros bairros da periferia de So Paulo durante os anos de 1981-83, quando a preocupao com o crime
comeou a crescer entre a populao. Essas entre\istas foram parte de um projeto
de pesquisa sobre a expanso da periferia e a mobilizao poltka de seus habitantes que enfocava no s o processo de democratizao, mas tambm os problemas
q ue moldam o dia-a-dia na periferia.2
A segunda :re:1 na qual realizei trabalho de campo foi a Moca, um bairro
de elas e mdia baixa prximo ao centro da cidade. A Moca tornou-se uma parre
importante de S.io Paulo na virada do sculo, quando se transformou num dos centros da primeira ~nda de industrializao da cidade. Embora sua paisagem ainda
seja marcada pela presena de instalaes industriais, o bairro foi desindustrializado
a partir dos anos 50, quando novas indstrias comear:un a ser instaladas em o utros municpios da regio metropolitana ou na pcrifl'ria. Os trabalhadores indus-
l As entrevistas em ourros bJirros da periferia de ~o PJulo fur.un feira por uma equipe de
peS<Juis.l do Cehrap- Cencro Br:lsileiro de Anlise e Planejamento-, inmtui:io qn.1l estive
fihada encu 1980 r 1995. As rnrrevistas foram realizadas no mbito do projeto de pesquisa A
Periferia de Sjo Paulo e o Contexto d.1 Ao Poltica-. coordenada pela profcs~ora Ruth C:~rdoso
e iniciada a pedido da Cunltss3o dr Jusci:~ e Paz da Arquidtocese de ~rt P:urlo. E.sa pesquisa foi
lena em Cidade JiiJ, Jaguar, Jardim ~I iriam, Jardim l'eri-l'er. Jardim MMeta (este lllrimo em
0..-.sco. Regro MerropolirJn3 de S~o Paulo) e jardim das CJmliJs. onde lu o respons.i,el pelas
inv~tigao. Ou1ras an51o~s resultantes dess:~ pesquisa onduem Caldeira 1987, 1988 e 1990.
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seus d ireitos no esto garantidos pela justia, essa reao compreensvel. De..:idi
no usar nomes fictcios para identificar os entrevistados: j que no posso citar
seus nomes verdadeiros. preferi omirir nomes como um sinal da condio de medo
em que vivem as pessoas com quem falei. Essa regra de anonimato no se aplica
aos administradores pblicos, polticos, membros de grupos de direitos humanos,
jornalistas e executivos da indstria da segurana privada que falaram comigo como
figuras pblicas e com pleno conhecimento de que poderia tornar pblicas suas
afi rmaes.
Este um livro sobre So Paulo, a cidade onde cresci, onde pnssei a maior parte
da minha vida, onde venho fazendo pesquisas antropolgicas desde o final dos anos
70 c onde trabalhei como pesquisadora e professora durante q uinze anos. Sua pri
meira verso foi escrita na Califrnia, onde fiz meus estudos de d o uto rado e m an
tropologia e onde arunlmentc trabalho como pro fessora. O livro foi escrito em Los
Angeles c em La Jolla, e comecei a revis-lo durante minha ro tina de idas e vindas
entre La j o lla e Jrvine, no corao do sul da Califrnia. Terminei as revises em
Nova York e em So Paulo, onde passo agora cerca de trs meses por a no. O q ue
penso sobre violncia, espao pblico urbano e segregno espacial marcado por
minhas experincias como moradora dessas cidades e, especialmente, pelos confli
tos e tenses provocados pela confluncia dessas diversas experincias e os conhe
cimentos que elas geram. Deslocamento a lgo central neste livro. tanto como ex
perincia vivida q uanto como instrumento de crtica e de conhecimento.
O conflito em relao lngua provavelmente uma das pnrtes mais frustrantes
desse deslocamento. Minha lngua materna o portugus. a lngua na q ua l estudei
at o mestrado, escrevi meu primeiro livro e fiz a pesquisa para este livro. No en
ramo, escrevi este livro em ingls. Ao faz-lo, deparei-me diaria mente com a per
cepiio de que, mais do que as minhas palavras, meu penS:Imenro estava moldado
num certo estilo e numa cerra lngua. Enquanto escrevia em ingls, podia ouvir a
repetitiva e por fim exasperada queixa de um dos meus editores: "Qual o sujciro?
No escreva na voz passiva! Voc no aprende?". Intil explicar que o estilo aca
dmico em portugus com freqncia estruturado na voz passiva e quase sempre
com um sujeito a mbguo; suprfluo produzir uma interpretao do sentido das es
colhas gramaricnis de cada estilo acadmico. No estava mais escrevendo na lin
gua que dominava e no podia mais contar com a liberdade e a segurnna das cons
trues inconscientes. E agora, ao revisar a traduo pam o portugus feit n por outra
pessoa, encontro-me freqememente em dvida sobre a escolhn de palnvras c so
brc :1 estrut urn das frases e fico me perguntando o nde foi parar a min ha voz em
tudo isso. Mas, obviamente, a questo no apenas com a gramtica e as palavrns:
cpistcmolgicn e metodolgica. A a ntropologia e :1 teoria social tm nquilo q ue
se pode chamar de um '"estilo internacional", ou seja, um corpus de teoria, mto
do e literatura pnrrilhado por profissionais do mundo inteiro. Embora esse corpus
tenha me oferecido um ponto de referncia durante meus deslocamentos entre o
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-E d''"" l'olu: 1 odas as \"CUS que d=rcvo uma cidade digo algn
a respeno d~ Vene1a. (...) Par.~ distinguir a< q ualidades das outras
coda<k>. de' o parnr <k uma primeir:t que pem1anttt omplma. No
mc:u c.tso~ V('neza'.ltalo C3h mo, As c~<I<Jtles mttSII <'15
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embora tenha sido com cerreza um dos seus temas centrais.5 Falar sobre meu trabalho de campo entre concidados no Brasil como um "encontro com o outro",
ou inverter as coisas c conceber min ha experincia no doutOrado nos EUA e o que
aprendi ali como "outro", e xigiria algumas acrobacias retricas e simblicas que,
acredito, no vale a pena tentar. Neste estudo, no h alteridade, no sentido de que
no h um o utro fixo; no h posio de exterioridade, assim como tambm no
h identidades estveis nem localizaes fixas. H apenas deslocamentos.
Num cerro ponto do livro As cidades invistJeis, de !talo Calvino, Marco Po lo
declara que contou ao Grande Khan sobre todas as cidades que conhecera. Ento,
o Grande Khan lhe pergunra sobre Veneza, a nica cidade da qual ele no falara.
~arco Polo sorri: "E do que mais acredi ta que estive falando?" . Diante do argumento do G rande Khan de que ele devia ter tornad o seu modelo explcito nas descries, Polo responde: "As imagens da mem ria, uma vez fixadas e m palavras,
apaga m-se( ...) Pode ser que tenha medo de repentinamente perder Veneza, se falar
sobre ela . Ou pode ser que, fa lando de outras c idades, j a tenha perdido pouco a
po uco" (Calvino 1974: 86).
Os a ntroplogos do "'estilo euro-americano normalmente procedem como
Marco Polo: descrevem as cidades estrangeiras q ue visita ram para pessoas q ue nunca
estiveram l sem fala r sobre suas prprias sociedades e c ulturas. Como Marco Polo,
eles freqentemente fazem comparaes invisveis com suas pr prias c ulturas: as
constantes referncias ocultas em relao s quais a cult ura desconhecida pode ser
descrita como d iferente. Em ambos os casos (anrroplogos clssicos e Marco Polo),
esse procedimento garante que suas culturas e cidades permaneam intocadas preservadas, t:llvez- por suas anlises. Como Marco Polo, os antroplogos clssicos transformaram em mtodo o silncio sobre sua prpria sociedade e a eleio
de todas as outras culturas do mundo como objeto de s uas detalhadas descries e
anlises. 6
A posio de Marco Po lo, no entam o, no possvel para todos. Ela exige
um imprio de cidades a serem descritas, um imperador ansioso por saber a respeito delas e um nostlgico narrador interessado em manter a imagem de sua cidade
intacta. Para os etngrafos coloniais, ps-coloniais e " nacionais", o silnc io sobre
a cidade natal quase n unca uma possibilidade ou uma escolha. Normalmente, e les
no vo para o exrerior, porque no tm recursos ou no tm interesse em faz-lo .
Em vez disso, esto interessados em sua prpria sociedade e, o q ue mais impor
6 A crtica antropologia que pndominou na ltima dcoda nos Estados Unidos provocou
uma reavaliao do trabalho dos etngrafos clssicos~ da experincia do trabalho de campo. Como
conseqncia, a pesquis;~ etnogrfica 1ornou-se um cmpreendmtento altamente problemarizado, c
os relacionamentos com ao outro" tm sido submetidos a uma detalhada desc<>nsrruo e crtica.
No obstante, a t agora essa te11dncia no mudou a preferncia dominante pelo trabalho de campo
7 Para umo histria da insero pblica de inrelecnLis brasileiros, ver :\brtins ( 1987) e l\licel
( 1979). :\lo C>tOu considerando aqUI todas as vonacs histricas em seu papel pblico e na>
preocupae< especificas que o< ~nvolveram.
no exterior e pelo esm do do .. outro". P:lr.:a uma reviso crtica recenre desse assunto, ver Gupra e
cdadr. qualquer que se1a seu srarus de cidadanb nacional. tendem a se en\oher com anda dia ria
na cidade como <:idados. como pes oos engajadas com suas condies antais c fun>ras.
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Essa posiju de liderana c intocabilidade tem sido freqentemente fonnlccida pelos !I
pos de &<curso que legitimam o trabalho dos intelectuais. Alm de serem membros d a> elites so
ciaos, os imdcctuais freqliemcmeme tm concebido posies privilegiadas para so mtosrnos. tais como
as de membros das vanguardas, educadores das massas, elaboradores de planos-mestres, vo~ion
rios de metas para o futuro. vozes dos oprimidos e assim por dia me. Eles legitimaram esses papis
com metanarrauvas como modernaa:io, marxismo, desenvolvimenrismo e modrnusmo. Embora freqentemente ;e coloquem esquerda e do lado dos oprimodo;, eles nem >cmprr se onrrrro
gam sohre sua po<io ambgua de falar por aqueles que suposramcntc no teriam voz.
11
P:.r:. uma diu.sso wbr~ como as di ferenas de das~e mnucnciaram meu trabalho de
campo com p<'S<OaS da classe rrabalhadora, ver Caldeira 11981 ).
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Parte I
A FALA DO CRIME
1.
FALANDO DO CRIME E ORDENANDO O MUNDO
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A narrativa que se segue me foi transmitida em 1989 por uma mulher cujos
pais migraram da Itlia para o Brasil em 1924. Eles se estabeleceram na Moca,
po.ca um bairro industrial habitado basicamente por imigrantes europeus, onde
abnram uma alfaiataria. A narrado~a nasceu na Moca e passou toda sua vida l,
presenciando suas diversas transformaes, enquanto alguns de seus irmos se mudaram para "lugares melhores", segundo suas palavras. Ela uma dona de casa e
foi professora primria antes de se casar. Quando a entrevistei, tinha quase 60 anos.l
Seu marido corretor imobilirio e seu filho, dentista. Escolhi sua narrativa para
1
28
esta anlise inicial por duas razes. Em primeiro lugar, ela sintetiza vrios temas
que aparecem nas outras entrevistas de forma mais dispersa e s vezes mais desarticulada. Em segundo lugar, uma das narrativas mais dramticas da experincia
de crime que coletei, justificando mudanas em sua famlia e na vida diria. A discusso sobre os crimes dos quais ela foi vtima ocupou dois teros da entrevista.
No perguntei sobre os crimes: os comentrios surgiram medida que ela descrevia as mudanas pelas quais a Moca passou ao longo de sua vida. Reproduzo longos
trechos dessa entrevista porque quero mostrar a forma como a narrativa se organiza e a maneira pela qual a fala do crime entrelaa em sua lgica os mais diversos
temas. Cito a seguir algumas partes da narrativa, na ordem em que ocorreram, com
alguns cortes, seja em razo de repeties, seja porque houve uma mudana de assunto (ela falou, por exemplo, sobre mudanas na Igreja Catlica, a histria de sua
famlia na regio e sua migrao, suas viagens Itlia, a ligao de sua famlia com
a msica, as conquistas de seu filho, seu apoio a um governo autoritrio, sua opinio sobre programas de rdio e TV, e assim por diante). As frases entre colchetes
so minhas e resumem partes da narrativa ou adicionam explicaes. Todas as
entrevistas foram realizadas por mim, exceto quando indicado em nota. Cada entrevista tem um nmero: o primeiro algarismo identifica o captulo e o segundo,
sua ordem dentro deste.
1.1
-A Moca teve muito progresso. A melhor coisa que tem no bairro o progresso. Teve
progresso de escolas, progresso de casas. As casas mais bonitas eram na Paes de Barros, chamava-se de palacete. [Paes de Barros a rua em que ela morava.] A rua era residencial; hoje
comercial. A mudana comeou h uns 15 anos. S gente chique morava na Paes de Barros. A
elite da Moca hoje mora no bairro novo, o Juventus. O bairro teve muito progresso. Tem novos hospitais, o Joo XXIII, o S. Cristvo. Tem a universidade tambm. A Universidade So Judas
comeou na Rua Clark; era um barraco ...
T radicada aqui, nasci aqui, tenho amizades aqui no bairro. O que estragou muito a Moca
foram as favelas. Aquela da Vila Prudente uma cidade. Tem cinqenta e tantas mil pessoas!...
Tem tambm muito cortio. Tem muito cortio na Moca desde que vieram a gente do Norte.
Tem 300 cortios, cada um tem 50 famlias, s com trs privadas- como que se pode viver
assim?! O que t prejudicando isso a, a pobreza. Aqui tem classe mdia, classe rica e uma
diferena muito grande, a pobreza dos nordestinos. O bairro piorou desde que comearam a
chegar a turma do Norte .... Faz uns 15 anos. Agora tem demais. Casas lindas, bonitas da Moca
foram subalugadas e hoje no se pode entrar, arrebentaram as casas. De uns 15 anos pra c,
a Moca regrediu nessa parte. A Moca teve muito progresso, mas regride pela populao pobre.
-Mas antes no tinha pobre na Moca?
-Antes no existia. A gente saa de chapu, os professores andavam de chapu. Eu usava
luva e chapu. Dos 15 aos 18 anos eu saa na rua de chapu. A Praa da S, a Rua Direita, era
uma finura. Hoje, a gente no vai l, no possvel, voc sabe como .
[Comeamos a conversar sobre o que poderia ser feito em relao pobreza e aos pobres que viviam ali.]
Eles deveriam receber mais apoio do governo. Eles empestearam tudo, deveria voltar tudo
pra l. O governo deveria dar casas pra eles l no Nordeste pra eles no precisarem vir pra c ...
Cidade de Muros
29
Hoje aqui na Moca no se pode nem sair de casa. Faz seis anos que eu fui assaltada, e seis
anos que parece que tudo perdeu o gosto. Aqui na Moca no tem pessoa que no foi assaltada.
[Ela contou ento o caso de um segurana de um supermercado da regio que havia sido
morto poucos dias antes durante um assalto mo armada. Ele tinha cinco filhos e trabalhava ali havia apenas trs meses}.
A coisa pior que existe na Moca que o povo fica com medo. muito crime, muito
assalto. De uns oito anos pra c est mais perigoso. Demasiadamente perigoso. Ningum sai
de noite, ningum sai com corrente no pescoo, com nada.
- Quem so os criminosos?
- Pessoal que assalta tudo nortista. Tudo gente favelada. Gente do bairro e gente de
fora. Mas no adianta nada querer fazer alguma coisa. Voc faz ocorrncia, depois no resolve nada. Quando eu fui assaltada, eu fiz ocorrncia, tinha advogado amigo, no adiantou nada,
no encontraram nada ...
Hoje ningum quer saber de morar em casa devido falta de segurana. Eu morava na
Rua Cam, com porto eletrnico, interfone, dobermann dentro de casa. Um dia, s 7 horas
da manh, meu marido saiu para entrar na garagem, um cara veio, pulou em cima dele, tampou a cara dele e deu uma punhalada no corao dele. Depois desse dia, meu marido nunca
mais teve sade, cardaco.
[Ela conta, ento, que depois de ferirem o marido, os ladres entraram na casa e lhe pediram dinheiro ejias. Ela entregou prontamente uma grande caixa de jias: liDemos tudo,: Os
ladres comearam a encaminh-/ajunto com seu filho para os fundos da casa, para o quarto
de empregada. No caminho, ela abriu o canil e o dobermann pulou sobre os ladres, que deram
uns tiros mas no acertaram ningum e acabaram fugindo. Pedi que ela me descrevesse os
ladres}
Eles tinham cara boa. Um era baixinho, moreninho, se v que era do Norte. O outro tinha cara branca, mas sempre nortista, devia ser do Cear.
[Do seu caso especfico, ela passa novamente a discutir as mudanas no bairro.]
L no Juventus tem casas lindssimas, mas tudo de grade. Nas ruas, tem guardas com
guaritas. Na Moca, aqui fica todo mundo trancado: o ladro fica pra fora, e a gente, tudo
trancado. E nem isso adianta. A minha casa que foi assaltada tinha porto eletrnico, interfone.
Os ladres entraram no vizinho uma casa que tambm era minha, estava alugada- e pularam pra dentro da minha casa e foram se esconder na garagem. No Juventus, todas as casas
so fechadas, mas se voc for falar com eles, eles vo contar muito assalto. Os moradores da
Moca esto tristes por causa da falta de segurana. No s a Moca, So Paulo toda. As
escolas parecem presdio. Antes era maravilhoso, as crianas ficavam nas ruas, o povo ficava
nas portas conversando, existia mais amizade, as pessoas se visitavam. Hoje vive-se de medo
na Moca. Hoje, perguntando na rua, cada um tem uma histria pra contar: se no foi assaltado, tiraram a corrente, o anel, a carteira.
[Ela relembra um roubo de que sua irm foi vtima: estava voltando a p do mercado com
as compras quando algum pegou sua carteira. Muitas vezes as pessoas levam os carrinhos de
compro com as mercadorias. Eela conclui.]
A Moca est empesteada.
[E quanto ao que deveria ser feito .. .]
que precisa, assalta. falta' de cultura tambm ... A Moca fez muito progresso, engrandeceu
muito, fez progresso de casas, prdios, mas tem uma extenso de cortio que no acaba mais...
O governo devia fechar a exportao, terminar com essa vinda de pessoal do Norte. Se voc
soubesse o que o meu marido fala quando ele passa em frente a uma favela! Ele to revoltado! Eu tambm. Eu no tive mais sade desde que fui assaltada. Sa de casa no mesmo dia,
vendi tudo aquilo l, joguei fora ... O meu marido, voc no sabe o que ele fala. Ele v um cortio, uma favela, fala que uma garrafa de querosene e um fsforo resolvia aquilo num minuto ...
A Moca teve muito progresso, mas teve regresso tambm. Os cortios tiram a beleza
da Moca. O povo hoje vende as casas e vai para apartamento.
[Ela explicou, ento, que a sua casa que foi assaltada era uma casa reformada, na qual a
famlia tinha investido durante anos. Era uma casa com piscina e churrasqueira.]
No pra esnobar, mas pra dar conforto pra famlia. "O problema hoje em dia que no
d pra ter o privilgio de possuir o sacrifcio que voc fez."
[Ela gostou da frase, pediu que eu a anotasse e a repetiu. Continuou a falar de sua casa.]
Como eu vendi tudo, perdi tudo. Vendi de um dia pro outro, vendi por nada, e ainda teve
o Plano Cruzado no dia seguinte. Quando a gente foi ver, o dinheiro j no era mais nada. A
Moca regride pelos cortios. Devia acabar com essa vinda de gente pra c, devia dar condies pra eles l. Mas a turma indolente tambm, no quer saber de trabalhar. Pior favela,
bandido t dentro de favela. Eles recebem pouco, mas se voc entrar dentro de uma favela, v
um monte de televis~o, vde?,_S()I11,.daon9e ? Tudn roubado.~.~
Vou logo dizendo pra vocs: eu sou a favor da pena de morte a quem merea. Aqui na
Moca ns somos a favor da pena de morte. Eu sei que a Igreja condena a pena de morte, mas,
a meu ver, castigo, tem que ter um castigo pra uma pessoa que comete erro. Por exemplo, uma
pessoa que est com 200, 300 anos de pena, ela vai ter tantos anos de vida? Caso tivesse pena
de morte, outra pessoa no faria o mesmo. conversa essa histria que vai ser o injusto que
vai ser castigado. Seria um exemplo... Deveria se ver o certo, com conscincia. Pessoa que tem
que cumprir pena por tantos e tantos anos, como que ns vamos sustentar vagabundo na
cadeia a 400 cruzados por dia? Na Moca todo mundo a favor da pena de morte.
[Nesse momento, sua empregada entro na sala para servir caf com biscoito e a patroa
pergunta se ela a favor da pena de morte. Diante da resposta afirmativa, ela comenta.]
Ela crente e tambm defende a pena de morte; eu sou irm de padre e tambm defendo. No teria tanta criana na rua, que me coloca filho na rua sem pensar, por pobreza, ou
por sem-vergonhice. 2
[A essa altura, ela fala de forma empolgada e comenta.]
Quando eu fico enfezada, fico com o vocabulrio bem bonito ... Quando eu estou enfezada posso falar to bem quanto um advogado. Antigamente, eu falava ainda melhor, mas perdi
o hbito ... No tenho mais prtica de falar tanto. Estou enfezada! Me mudei tanto com esse
assalto, perdi a vontade de fazer as coisas. Antes eu era feliz a gente era feliz e nem sabia. A
casa limpinha, bonitinha, tudo em ordem.
Teria soluo. Teria de partir do governo. O governo deveria dar assistncia pra pobreza.
O bairro tornou-se feio com os cortios. E pobre pobre, quando no pode comprar as coisas
A narradora sugere que filhos de mes que "no pensam" e tm filhos de que no podem
cuidar, ou porque so pobres demais ou porque os tm fora de um casamento, certamente iro se
tornar criminosos. Ela no elabora a idia, porque esta bem comum. Analiso a associao de
mes solteiras, pobreza e crime no captulo 2.
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\~a-_ m_ _ a__ partir de experincias~--e ~!im~_-_:..:~_ ela_ _ s___ mo-str_ aram de forma muito clara que a
fiXPt::rincia de violncia____~.pLQYQf~ _mudanas. Geralmente, a experincia de
-},~111 crime violento seguida de reaes c~mocercar a casa, mudar de endereo,
controlar as atividades das crianas, contratar seguranas, no sair noite, evitar
J certas reas da cidade e assim por adiante, aes essas que reforam um sentimen1
J to de perda e restrio assim como uma sensao de uma existncia catica num
lugar perigoso. Experincias de crime tambm so seguidas pela fala do crime, na
qual o acontecimento recontado e discutido inmeras vezes.
Contudo, medida que a histria contada e recontada, em vez de criar uma
ruptura, o crime exatamente o que organiza toda a narrao, estabelecendo marcas temporais estticas e emprestando suas categorias a outros processos. medida que as narrativas so repetidas, o bairro, a cidade, a casa, os vizinhos, todos
adquirem um significado diferente por causa do crime, e sua existncia pode ser
realinhada de acordo com as marcas fornecidas pelo crime. No caso acima, achegada dos nordestinos ao bairro ocupa uma posio equivalente do crime, divia histria local entre antes e depois. O que o crime faz para a biografia da
narradora, achegada de nordestinos/criminosos faz para o bairro.
Nas narrativas, o crime organiza a estrutura de significado e, ao fazer isso,
combate a desorganizao da vida produzida pela experincia de ser vtima da violncia. No entanto, esse uso do crime como divisor entre um tempo bom e outro
ruim simplifica o mundo e a experincia. Recurso retrico que d dramaticidade
narrativa, a diviso entre antes e depois acaba reduzindo o mundo oposio
entre o bem e o mal, que a oposio central que estrutura as reflexes sobre o
crime. Ao fazer essa reduo, as pessoas normalmente apresentam relatos simplistas e tendem a criar caricaturas: o antes acaba virando muito bom; o depois,
muito ruim. No caso acima, antes do assalto, ela "era feliz e nem sabia". Descries da felicidade pr-crime so romat~tizadas: a casa com uma escada de mrmore, piscina e churrasqueira; os brilhantes usados numa tarde qualquer; um
-~==---==--==.e=,-c==--~~~~=~,,-_,_=""-'""-->~~~~5<'-=~-o-.c;=e~,CVFC-=~,~--o,-~/C~;-=~-
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ada, belas casas, conforto e nenhuma pobreza visvel; depois, havia um bairro maior
e cheio de medo, moradores pobres e cortios, cercas e crime, prdios de apartamentos e pessoas aprisionadas em suas moradias. Antes, havia uma intensa sociabilidade local; depois, a reduo dos encontros com os amigos aos funerais. Nesse
caso, o trauma foi a "invaso" (como o roubo em uma casa) do bairro e da cidade
por moradores pobres, os nortistas que vivem nos cortios e favelas. Muitos moradores da Moca repetem a mesma histria sobre o bairro: entre a metade dos anos
70 e o incio da dcada de 80, velhas casas comearam a ser transformadas em
cortios e uma- imensa populao nova chegou. Os novos moradores, tidos como
mais pobres, so identificados como criminosos pela maioria das pessoas que entrevistei ali. Sua chegada comparada a uma infestao.
H duas redues principais embutidas nessa verso da histria do bairro.
Primeiro, ela atribui todas as mudanas chegada dos novos moradores, acusados de serem criminosos (da mesma forma que a narradora reduz a um episdio
de crime os fatores que mudaram sua vida). Mais uma vez, o crime oferece um
cdigo simplificado para se lidar com outras mudanas sociais. Nas ltimas dcadas, a Moca com certeza passou por uma srie de transformaes. As velhas
fbricas da primeira fase da inustrializao de So Paulo comearam a fechar
medida que o plo industrial foi mudando para outras partes da regio metropolitana e o tipo de atividade industrial foi se modificando. O dinamismo econmico da Moca diminuiu e com essa mudana o bairro perdeu parte do seu carter
tipicamente industrial. Isso se acentuou com a transformao do meio urbano associada abertura de novas avenidas e construo do metr, que causou a demolio de inmeros edifcios antigos, tanto residenciais como comerciais. A
Moca tambm vem perdendo populao h quatro dcadas, isto , desde 1950,
quando o centro da produo industrial mudou para outras reas da regio metropolitana, e desde que a cidade recebeu o maior contingente de migrantes do
Norte e Nordeste durante este sculo. medida que a dinmica econmica e social da cidade mudou, especialmente durante os prsperos anos 70, aqueles moradores da Moca que tinham recursos preferiram mudar-se para regies da cidade mais identificadas com as classes mdias, em vez de permanecer num lugar
ainda visto como industrial, tnico (principalmente italiano), e enfrentando uma
decadncia econmica. Velhas residncias de fato foram abandonadas, mas isso
tem a ver com as transformaes socioeconmicas, que incluem uma mobilidade
ascendente de velhos moradores, assim como com a decadncia econmica, mas
no necessariamente com o crime. medida que moradores em melhores condies mudaram-se da regio e a indstria local decaiu, muitas construes realmente foram transformadas em cortios, por meio de um processo que no apenas
tpico da Moca mas de todos os velhos distritos industriais. 4
4 De acordo com a Fipe (1994: 7-9), em 1993 a Moca tinha 9,0'1<> dos quase 24 mil cortios da cidade, alm de 16,12% das famlias que viviam nesse tipo de moradia. O nmero mdio
de famlias por cortio na Moca era de 12,1, quase o dobro da mdia da cidade. Para mais informaes sobre cortios, ver o captulo 6.
Cidade de Muros
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No entanto, o bairro tambm mudou devido a um processo que se convencionou chamar de enobrecimento [gentrification]. A medida que antigas reas residenciais se tornaram reas de comrcio, uma nova rea decada foi transformada
por investimentos para as classes mdia e alta. Esta rea enobrecida (Juventus) comeou a ser construda nos anos 80, com muitos prdios de apartamentos. Integrantes
das classes mdias que tinham ficado na parte mais antiga do bairro, como a senhora da narrativa com que estamos trabalhando, sentiram profundamente as transformaes, j que elas afetaram radicalmente sua vida cotidiana local e seu padro
de sociabilidade. O aspecto que quero enfatizar, no entanto, como o crime oferece uma linguagem para expressar, de maneira sinttica, os sentimentos relacionados
s mudanas no bairro, na cidade e na sociedade brasileira de modo geral. Essas
mudanas so vistas como um retrocesso pelos velhos moradores e sua associao
com a invaso do bairro por "criminosos" expressa seus pontos de vista de uma
forma convincente. O crime ruim, no h dvidas a respeito disso; associar as mudanas no bairro a criminosos atribuir um valor claramente negativo a elas.
A segunda reduo aquela embutida na categoria dos nordestinos, caracterizados nos mais depreciativos dos termos: ignorantes, preguiosos, sujos, imorais.
Numa palavra, eles so criminosos. Esses termos depreciativos muitas vezes so os
mesmos que tm sido usados no Brasil desde a poca da conquista para descrever
o ndio, o escravo africano, o trabalhador, o pobre, e os analiso com mais detalhe
no prximo captulo. Na Moca, considera-se que todos esses vizinhos indesejados
vieram do Nordeste: migrantes, como os pais de muitos moradores, mas do empobrecido Nordeste, e no da Europa. Est claro, no entanto, que o nordestino da
narrativa uma categoria essencializada, destinada a simbolizar o mal e explicar o
crime. simplista e caricatura! (o que no significa que no afete as relaes sociais). produto de um pensamento classificatrio relacionado com a produo de
categorias essencializadas e a naturalizao e legitimao de desigualdades (ver
captulo 2 e Malkki 1995: 256-7). revelador, no entanto, que migrantes do Nordeste tenham sido selecionados pelos moradores da Moca para serem alvo de suas
acusaes e representarem a categoria do criminoso. Embora a fala do crime constantemente elabore categorias essencializadas e preconceitos, seu contedo muda
em contextos sociais diferentes, isto , o alvo do pensamento categorizante varia.
O preconceito contra os nordestinos existe em todo lugar, mas a questo por que
eles so to apontados como criminosos na Moca, enquanto em outros bairros a
caracterizao principal dos criminosos varia. Provavelmente isso est relacionado
ao fato de que a maioria das famlias da Moca descendente de imigrantes e que
os moradores da cidade normalmente vem o bairro como um local de imigrantes.
Pelo fato de o rtulo imigrante tambm se aplicar aos moradores que entrevistei
(como a narradora acima, uma filha de imigrantes italianos) e de eles sentirem que
h diferenciaes sociais no bairro que precisam ser mantidas, sentem-se impelidos
a distanciar a si prprios daqueles outros migrantes mais recentes. Em outras palavras, o princpio classificatrio que est funcionando aqui que a categoria que est
mais prxima do narrador mas que diferente deve ser a mais enfaticamente distanciada e condenada. A mistura de categorias produz ansiedade cognitiva e conduz
abominao, como nos lembra Mary Douglas em seu estudo sobre classificao:
36
"Imundcie ou sujeira o que no deve ser includo se um padro precisa ser mantido" (1966: 40). Para distinguir a si mesmos dos novos migrantes, os mais antigos
os tratam simbolicamente como poluidores e os associam ao crime e ao perigo.
Hoje, muitos moradores da Moca so da segunda ou terceira gerao, mas
sentem como se o lugar fosse definitivamente seu. Eles exibem uma forte identidade
local e um ~~11~0 de territrio que geralmente desconhecido em outras reas em
que pesquisei. ~les sentem que ascenderam socialmente em relao a
seus pais- um processo que a crise econmica colocou em risco. Escolhem, ento,
os recm-chegados, migrantes como eles, mas que vieram depois e so mais pobres,
para expressar os limites de sua comunidade e acentuar sua.p~::prias!!P~!:~l2!idade
social. Os recm-chegados so tachados de estrangeiros- como os pais do;~resi
dentes mais antigos
mas tambm de invasores que esto destruindo o lugar que
os moradores da Moca e seus pais conquistaram e construram para si. Os procedimentos para conservar simbolicamente os nordestinos a distncia so bem conhecidos: eles so descritos como sendo menos do que humanos, perigosos, sujos e
contaminantes; so habitantes de lugares imprprios, como cortios e favelas. Assim, diz-se que sua presena no bairro estraga todos os arredores: eles "empestearam"
o bairro, repete a narradora para pontuar sua histria. Sua pobreza ameaa o status
social de todos os moradores. Os nordestinos representam o processo de decadncia social que muitos no bairro esto atravessando ou temem. Ao mesmo tempo,
essa associao mantm esse processo longe deles- os antigos migrantes sugerem
que no so to pobres quanto os nordestinos; eles so mais afortunados, tm suas
prprias casas (embora as percam para o crime e o medo ou ento para a inflao).
Em SUf!la, o nordestino , para o morador da Moca, a imagem sintetizada
de tuqo o que ruim e reprovvel, e conseqentemente criminoso. O nordestino
representa perigo, no apenas o perigo do crime, mas tambm da decadncia social. Como uma sntese do mal, a categoria do nordestino no corresponde realidade, embora seja um poderoso instrumento para expressar avaliaes dessa mesma realidade. No entanto, em razo da distncia que essa imagem guarda em relao realidade, h sempre uma tenso entre seu uso na fala do crime e os relatos
de detalhes de acontecimentos.
A fala do crime e a elaborao das categorias do criminoso so simultaneamente um tipo de conhecimento e um desreconhecimento (misrecognition). Esta no
uma caracterstica exclusiva da fala do crime, mas algo que ela partilha com outros tipos de pensamentos classificatrios, como o racismo. Analisando o racismo
como uma espcie de conhecimento, tienne Balibar argumenta que "o complexo
racista combina inextricavelmente uma funo crucial de desreconhecimento (sem
a qual a violncia no seria tolervel para as prprias pessoas envolvidas com ele)
e uma "vontade de conhecer", um desejo violento por conhecimento imediato de
relaes sociais" (1991: 19, grifos do original). Essa combinao gera uma grande
ambigidade quando as pessoas tentam simultaneamente organizar o pensamento
e a narrativa usando essas categorias e dar conta de detalhes de experincias especficas. Embora possa-se evitar a ambigidade quando a t<irefa mo simplesmente
estabelecer as categorias e elaborar um discurso geral sobre o crime, ela torna-se
inevitvel quando as pessoas lidam com detalhes especficos.
Cidade de Muros
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do muito nos ltimos tempos, medida que a sociedade brasileira vem se tornando mais desigual do que nunca. Isso reconhecido por todos com que falei, mesmo pela entrevistada que venho citando, que acha que as condies de vida dos
pobres esto se deteriorando, que as polticas governamentais em relao pobreza so ineficazes, e que considera seu trabalho filantrpico como parte do "antes", ou seja, o perodo no qual ela era feliz e sua vida estava em ordem. Sua piedade e seu entendimento das condies sociais, no entanto, tm de ser praticamente silenciados para que sua histria faa sentido e para que seja apresentada a mim
como um caso convincente. Eles so silenciados para que os esteretipos possam
tomar o primeiro plano.
O crime fornece um simbolismo com que discutir sobre outras coisas que so
percebidas como erradas ou ruins, mas sobre as quais pode no existir consenso de
interpretao ou vocabulrio. Tambm oferece o simbolismo com que discutir sobre outros processos de perda, como os processos de mobilidade descendente. Alm
disso, o crime fornece uma dramatizao para a narrativa de eventos aos quais falta esse carter dramtico -por exemplo, um processo de quatro dcadas de mudanas num bairro-, mas cujas conseqncias podem ser perturbadoras para os
indivduos que as experienciam. Na fala do crime, o medo do crime se mistura com
a ansiedade sobre inflao e posio social; a condio individual se entrelaa com
a situao social e com as transformaes na cidade, no espao pblico e no bairro; as experincias biogrficas refletem as condies sociais. Na verdade, a translao recorrente e a reflexo contnua desses diferentes nveis por meio do vocabulrio do crime e suas categorias que trazem dramaticidade para a avaliao dos atuais
dilemas da sociedade.
Esse tipo de ambigidade claro no caso que estou analisando. A narradora conclui que o homem que a roubou, embora fosse branco e tivesse um "rosto
bom", s podia ser do Norte, provavelmente do Cear. Nos dois roubos, os criminosos no se coadunavam exatamente com a imagem que ela faz de um nordestino/criminoso. Num dos casos, ela chegou mesmo a confundir o ladro com
um trabalhador e insistiu comigo: "Era um moo branco!". Mas em seus comentrios sobre o crime, ela insiste em usar a imag~p1 <fo n()rci~stii}()/crinli11oso, j que
inconcebvel para ela que pudesse ser de outra forma. Ela tem de prender-se aos
estert:tipos disponveis e aplic-los rigorosamente para entender o absurdo dos
assaltos~~aasmudanas em sua vida e no bairro. As categorias so rgidas: no
so feitas para descrever o mundo de forma acurada, mas para organiz-lo e
classific-lo simbolicamente. Elas so feitas para combater a ruptura no nvel da
experincia, no para descrev-la. Isso no quer dizer que a descrio seja impossvel: est l, os ladres eram brancos e de boa aparncia, ela confundiu um deles
com um trabalhador. Mas isso parte da desorganizao do mundo, da experincia de violncia e decadncia social que reintroduzi vrias vezes na narrao ao
solicitar detalhes. Na narrativa organizada, os criminosos precisam ser no-brancos do Nordeste, dos cortios e das favelas, o lugar prprio aos criminosos. O
desreconhecimento inerente reorganizao simblica do mundo. parte do
esforo para dar novo significado a uma realidade que no mais faz sentido, que
sofreu uma ruptura e/ou que est mudando.
Algumas vezes a narradora reconheceu o carter simplista ou mesmo absurdo
de suas categorias e opinies. Por exemplo, num determinado ponto ela distancia
a si mesma da verso mais extrema dos preconceitos contra os favelados dizendo
que a idia de queim-los todos de seu marido, no dela. Mais adiante, ela modera
sua defesa da pena de morte e sua difamao dos nordestinos ao refletir sobre sua
ira e o carter veemente de seu discurso: "quando estou enfezada posso falar to
bem quanto um advogado", observou ela. Um advogado tambm um personagem estereotipado, associado com corrupo, com a manipulao da lei possvel
para aqueles que tm o poder e com a maestria no uso das palavras para ludibriar.
Em suma, a fala do crime lida no com descries detalhadas dos criminosos, mas com um conjunto de categorias simplistas, algumas imagens essencializadas que eliminam as ambigidades e misturas de categorias da vida cotidiana, e
que circulam especialmente em momentos de mudana social. A fala do crime no
feita de vises equilibradas, mas da repetio de esteretipos, ainda que se reconhea seu carter simplista. A fala do crime elabora preconceitos. No entanto, pelo
fato de o desreconhecimento poder ser reconhecido, a fala do crime tambm
ambgua, com deslizes que revelam possveis dvidas do narrador em relao s
suas essencializaes. Essas ambigidades persistem em narrativas de crimes na
forma de alternncias de categorias bem definidas e pequenos comentrios dando
conta desses aspectos da realidade que no se enquadram na descrio estereotipada. Elas ficam especialmente aparentes nos inmeros comentrios sobre os pobres. Em geral, as pessoas mais pobres de uma rea so associadas a criminosos e
sempre referidas nos termos mais depreciativos, inclusive pelos prprios pobres.
No entanto, todos reconhecem que a pobreza no s excessiva, mas tem cresci-
A violncia sempre apresenta problemas de significao. A experincia de violncia rompe o significado, uma ruptura que a narrao tenta contrabalanar. Mas
as narrativas tambm podem fazer a violncia proliferar. Discusses tericas sobre
violncia freqentemente trazem embutidas em si teorias de linguagem e simbolismo assim como discusses sobre a construo ou destruio da ordem cultural. A
seguir, considero algumas dessas discusses, que podem ser divididas em duas perspectivas. Em primeiro lugar, h aqueles 'autores que analisam a violncia da perspectiva da ordem cultural e que consideram que a violncia coloca em risco a linguagem e, inversamente, que a clareza simblica ajuda a controlar a violncia. Em
segundo, esto aqueles que argumentam que a narrao faz a mediao da violncia e a ajuda a proliferar. Minha inteno no desenvolver uma teoria geral da
relao entre/violnJ!L:u:~~significao, mas chamar a ateno para as particularidades das narr~ivas"do crime e indicar como esto relacionadas reproduo da violncia e a outros processos sociais, especialmente a democratizao. As narrativas
de crime, ao lidar com a desordem da experincia causada pelo crime (ou por um
dos processos de ruptura que o crime simbolicamente expressa), produzem um certo
tipo de significao. Essas narrativas so simplistas, intolerantes e marcadas por
38
Cidade de Muros
VIOLNCIA E SIGNIFICAO
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preconceitos e esteretipos. Elas contradizem o discurso e as iniciativas democrticas, exatamente os tipos de prtica que a sociedade brasileira estava tentando consolidar quando o crime tornou-se a fala da cidade. Alm disso, embora as distines aguadas da fala do crime reordenem de fato as experincias perturbadas pela
violncia, no so eficazes para controlar a violncia. Ao contrrio, elas reproduzem o medo e a violncia.
Em seu ambicioso estudo A violncia e o sagrado (1977), Ren Girard oferece o que chama de uma teoria cientfica da transformao da violncia em cultura,
mais exatamente, do mecanismo generativo capaz de controlar a violncia e simbolizar a passagem do no-humano para o humano (1977: 309, 311). Girard descreve os processos sociais de violncia recproca generalizada (como uma srie de
vinganas privadas) como crise sacrificial, que ele define como
uma crise de distines- ou seja, uma crise que afeta a ordem cultural.
A ordem cultural nada mais que um sistema regulado de distines em
que as diferenas entre indivduos so usadas para estabelecer sua "identidade" e suas relaes mtuas ... Ordem, paz e fecundidade dependem
de distines culturais: no so essas distines mas a perda delas que
d origem a rivalidades ferozes e lana membros da mesma famlia ou
grupo social uns contra os outros ... Essa perda fora os homens a um
confronto perptuo, que os despoja de suas caractersticas distintivas em resumo, de sua "identidade". A prpria linguagem posta em risco.
(Girard 1977: 49, 51)
Assim, uma crise sacrificial uma espcie de guerra de todos contra todos na
qual os homens (esta a linguagem de Girard) perdem suas distines na medida
em que so nivelados pela violncia. A soluo que ele prope para essa crise uma
substituio sacrificial, na qual a sociedade unanimemente concorda com um ato
de violncia contra uma vtima solitria, a vtima expiatria, que simbolicamente
representa todas as vtimas potenciais (Girard, 1977: 81-2). Analisada por Girard
por meio da tragdia e do mito de dipo, a vtima expiatria transforma a violncia generalizada e o caos em ordem social. Seu sacrifcio combina violncia boa e
ruim, a violncia que mata e a violncia que restaura a ordem. A violncia unnime exercida contra a vtima expiatria inicia um ciclo construtivo, aquele dos ritos
sacrificiais e da religio. Nesse ciclo, a violncia generativa (a unnime) constantemente evocada por meio de rituais repetitivos, mantendo a violncia recproca sob
controle e permitindo que a cultura floresa. Para Girard, "o ato original de violncia a matriz de todas as significaes mitolgicas e rituais" (1977: 113, grifo
do autor). O propsito dos rituais consolidar a diferena entre o bem e o mal,
selecionar uma certa forma de violncia e marc-la como boa e necessria em oposio a outras formas, que so consideradas ruins.
A teoria de Girard apia-se na suposio no comprovada de que a violncia inerente aos seres humanos, que tanto a agressividade quanto a vingana so
prprias da natureza humana e que a violncia contaminadora, comunicvel e
"se alastra como fogo" (1977: 31 ). Alm disso, seu argumento pressupe que a
40
violncia paradoxal em sua natureza: como sangue, uma substncia que pode
"macular ou limpar, contaminar ou purificar, levar os homens fria e ao assassinato ou apaziguar sua raiva e restaurar sua vida" (1977: 37). A violncia s pode
ser controlada por meio de violncia, isto , a boa e legtima violncia que direciona a violncia ruim para os "canais adequados" (1977: 31). Assim, o tema principal no controle da violncia a capacidade da sociedade de manter a distino
e a separao entre violncia boa e m. "Enquanto pureza e impureza permanecem distintas, at mesmo a pior poluio pode ser lavada; mas uma vez que se
permite sua mistura, a purificao no mais possvel" (1977: 38). De acordo com
Girard, essa distino s pode ser mantida por uma autoridade de ampla legitimidade, que, sendo capaz de sancionar a violncia numa forma culturalmente
enclausurada, mantenha as distines entre bem e mal, violncia legtima e ilegtima, o sistema judicirio e a vingana. Essa autoridade seria, ento, capaz de desempenhar repetidamente os rituais controlados (violncia boa) necessrios para
reproduzir a ordem e o simbolismo.
A teoria de Girard sobre a crise sacrificial e seu controle certamente no est
em conflito com a anlise da matria fora de lugar de Mary Douglas. Em ambos os
casos, a clareza das categorias que permite o controle do perigo e a manuteno
da ordem social. Douglas iguala a desordem sujeira e considera os esforos para
evit-la como criativos e teis para ajudar a unificar a experincia. "Acredito que
as idias de separao, purificao, demarcao e punio das transgresses tm
como principal funo impor sistematizao numa experincia inerentemente desordenada. S exagerando a diferena entre dentro e fora, acima e abaixo, macho e
fmea, a favor e contra, que uma aparncia de ordem criada. Nesse sentido, no
tenho medo da acusao de ter feito a estrutura social parecer excessivamente rgida" (1966: 4). Para ela, rejeitar a poluio equivale a rejeitar a ambigidade, a
anomalia e a desordem. "A reflexo sobre a sujeira envolve a reflexo sobre a relao de ordem e desordem, ser e no ser, forma e ausncia de forma, vida e morte"
(1966: 5). Dessa forma, para Douglas, os esforos para criar ordem e distino (que
combatem o perigo, a poluio e, poderamos acrescentar, a violncia) so empreendimentos culturais fundamentais.
A anlise de Elaine Scarry, embora tambm oponha violncia e linguagem como
Girard, apresenta um argumento diferente, uma vez que ela no se preocupa com
a questo da ordem social. Sua anlise da tortura comea com o pressuposto de que
"o sofrimento fsico no s se contrape linguagem como a destri ativamente,
causando uma reverso imediata a um estado anterior linguagem, aos sons e gritos que um ser humano produz antes de aprender a linguagem" (1985: 4). 5 Atortura tambm "imita (objetiva no ambiente externo) essa capacidade de destruio
da linguagem em sua interrogao, cujo propsito no extrair informao neces-
5 Ver Daniel (1996: cap. 5) para uma anlise etnogrfica da tortura e do terror que corrobora a hiptese de Scarry. Discusses sobre tortura sempre se referem produo de significado
uma vez que a tortura comumente associada s questes da verdade e da lei. Discuto esses temas
no captulo 9.
Cidade de Muros
41
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43
44
a cidadania se expandisse. No entanto, ela as desafiou e exps alguns de seus limites e disjunes.
Em suma, neste livro concentro-me nos processos que fazem o medo circular
e a violncia proliferar, assim como naqueles que contrapem-se ao medo e violncia. No entanto, como meu foco principal o crime, o medo que ele provoca, o
simbolismo que ele gera e as reaes de proteo que ele promove, vou lidar principalmente com o que se poderia chamar de "o lado escuro da realidade social".
Este lado no apenas se refere violncia, mas tambm refora o autoritarismo e a
segregao, estimula o preconceito e o racismo, e torna naturais as desigualdades
sociais. Concentrar-se nesse universo e expor seu poder no significa desprezar a
capacidade dos cidados de So Paulo de resistir dominao ou desdenhar seus
esforos para consolidar a democracia. Ao contrrio, significa expor em toda a sua
complexidade os processos que criam obstculos democratizao e apresentam
severos desafios para sua consolidao para alm do sistema poltico. Para que possa
criar razes na sociedade brasileira, a democracia ter de enfrentar e neutralizar os
processos de violncia, discriminao e segregao que o universo do crime articula. A violncia e o crime no existem isoladamente na sociedade brasileira, mas
sim num tenso dilogo com a consolidao democrtica.
Cidade de Muros
45
6
Sobre teorias econmicas nacional-desenvolvimentstas na Amrica Latina, ver F. H. Cardoso (1980). Sobre a histria da indnstrialzao, ver Dean (1969) e Singer (1984). Para uma anlise da criao de Braslia e seu simbolismo, ver Holston (1989); para anlises do governo de
Kubitschek e do desenvolvimentismo, ver Benevides (1976) eM. L. Cardoso (1978).
8 To dos os dados demogrficos so dos censos. Essas reas metropolitanas so Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre. So
todas capitais. H tambm algumas cidades que no so capitais e tm mais de 1 milho de habitantes, tais como Santos e Campinas, no estado de So Paulo.
No captulo 6, apresento uma anlise detalhada da urbanizao e das recentes transformaes de So Paulo.
9 Ver Faria (1983 e 1991) para anlises do padro de urbanizao nos ltimos cinqenta
anos, da consolidao de um "sistema de cidades" nacional e de mudanas na estrutura de emprego.
46
Cidade de Muros
47
vontade com a incorporao das classes trabalhadoras ao mundo moderno, isso era
aceitvel enquanto seu prprio enriquecimento estivesse garantido.
A f nas promessas de progresso e o padro de crescimento mantiveram-se at
a crise econmica de 1980, quando mudanas demogrficas, polticas, econmicas
e sociais comearam a transformar a sociedade brasileira. Elas combinaram para
trazer um fim ao padro de desenvolvimento, urbanizao e crescimento que tinha
sido consolidado nos anos anteriores. As mudanas demogrficas que se tornaram
claras nos anos 80 foram to espetaculares que se costuma dizer que marcaram uma
"transio demogrfica" e mudaram o padro demogrfico brasileiro. Dos anos 40
aos anos 60, o Brasil experimentou um declnio nas taxas de mortalidade e taxas
de fecundidade total constantemente altas (cerca de 6,0). Como resultado, a taxa
mdia de crescimento da populao tambm foi alta (cerca de 3,0% ao ano) e a
distribuio etria da populao era jovem. Nos anos 70, as taxas de fecundidade
total comearam a declinar. Inicialmente, o processo limitou-se s reas mais ricas
e urbanizadas, mas nos anos 80 j se manifestava por todo o pas. Como resultado, a taxa de fecundidade total caiu de 5,8, em 1970, para 4,3 em 1975 e 3,6 em
1984, isto , um declnio acentuado de 37% em 15 anos. Estimativas para 1990
indicavam uma taxa de no mximo 2,9 filhos por mulher em idade frtil.l 1 Vilmar
Faria (1989) sugeriu uma hiptese instigante para explicar esse declnio acentuado
num curto perodo de tempo e na ausncia de qualquer poltica pblica de controle populacional. Segundo ele, a mudana no comportamento reprodutivo foi um
efeito inesperado de quatro polticas sociais governamentais que seguiram a urbanizao e que criaram o sistema nacional de sade, o sistema de previdncia social,
o sistema de telecomunicaes que permitiu a difuso dos meios de comunicao
de massa e o programa de crdito direto ao consumidor. A mudana foi possvel,
pelo menos em parte, por causa da crescente disponibilidade dos servios mdicos,
que afetou especialmente as mulheres e sua percepo de seu corpo. O acesso a esses
servios legitimou e naturalizou intervenes nos corpos das mulheres e abriu caminho para a adoo generalizada de mtodos anticoncepcionais. A essa transformao associaram-se outras mudanas significativas nas percepes e atitudes das
mulheres, por exemplo sobre trabalho e educao, e uma completa reavaliao da
importncia de se ter famlias grandes. O caminho dessas mudanas de valores passa
pela urbanizao mas especialmente pela integrao da maioria da populao aos
meios de comunicao de massa, que sempre divulgaram um modelo de famlia
moderna que o da famlia de classe mdia com poucos filhos e freqentemente
com uma mulher que trabalha. 12
Durante os anos 70, segundo Rocha, "a renda per capita expandiu-se 6,1% por ano, a
taxa de analfabetismo caiu de 40% para 33%, e a populao urbana aumentou de 55% para 68%.
Embora as desigualdades de renda e regionais tenham claramente se intensificado nos anos 70,
isso foi compensado pelo fato de que a maioria das pessoas, contudo, estava em melhor situao.
48
11 Os dados sobre taxas de fecundidade so da PNUD-IPEA (1996: 65-7). Para uma discusso
dos tipos radicais de controle de natalidade adotados por mulheres brasileiras, ver o captulo 9.
12 Ver Hamburger (1998) para uma anlise da televiso no Brasil ps-64 e especialmente
sobre o papel das telenovelas.
,
Cidade de Muros
49
Ano
99,7
93,5
100,3
178,0
209,1
239,1
58,6
396,0
994,3
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1.585,2
475,1
1.149,1
2.489,1
929,3
21,9
9,1
4,3
2,5
50
Cidade de Muros
13
14
51
1990, a proporo de pobres era de 30% (Rocha 1996: 1). 16 Embora esse nvel
seja mais baixo que o de 1980 (34%), em comparao com o longo perodo de
mobilidade social e diminuio da pobreza dos anos 70, ele esconde uma forte
reverso de expectativas. Num contexto de crise e de inflao no qual esperanas
de mobilidade foram se frustrando, a insatisfao se tornou generalizada, especialmente nas reas metropolitanas, onde a proporo de pobres maior do que nas
pequenas cidades (ver Leme e Biderman 1997 para uma anlise do estado de So
Paulo). As entrevistas que analiso no captulo 2 demonstram claramente essa reverso de expectativas.
Em 1995, o Brasil tinha um PIB deUS$ 536 bilhes e uma renda per capita
deUS$ 3.370. Atualmente seu PIB est entre os dez maiores do mundo. Todavia,
sua distribuio de renda uma das piores. A proporo da renda apropriada pelos 20% mais ricos da populao cresceu de 54% em 1960 para 62% em 1970,
63% em 1980 e 65% em 1990, enquanto a proporo correspondente aos 50%
mais pobres caiu de 18% em 1960 para 15% em 1970, 14% em 1980 e 12% em
1990 (Barros, Mendona e Duarte 1997). Estudos recentes mostraram que a maior
concentrao de renda ocorre no topo da distribuio, especialmente nos 1% mais
ricos, enquanto a diferena entre os decis mais baixos no acentuada e comparvel de outros pases latino-americanos. Na ltima dcada, de acordo com os
resultados das PNADs, 17 a proporo da renda nas mos dos 1% mais ricos da
populao cresceu de 13,0% em 1981 para 17,3% em 1989 e para 15,5% em 1993.
Um estudo recente do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento)
comparando 55 pases mostrou que, medida pela razo entre a renda mdia per
capita dos 10% mais ricos e dos 40% mais pobres da populao, o Brasil tinha a
pior situao de desigualdade. Enquanto na maioria desses pases (incluindo todos
os pases desenvolvidos e todos os outros principais pases da Amrica Latina) a
renda dos 10% mais ricos em mdia dez vezes mais alta do que aquela dos 40%
mais pobres, no Brasil ela quase trinta vezes mais alta (PNUD-IPEA 1996: 17). A
regio metropolitana de So Paulo uma das menos pobres e tem uma das melhores distribuies de renda do pas. Em 1990, os pobres constituam 17% da populao do estado (a segunda proporo mais baixa do pas; PNUD-IPEA 1996: 182).
Todavia, o coeficiente de GINI cresceu de 0,516 em 1981 para 0,566 em 1989 e
para 0,5748 em 1991 (Rocha 1991: 38; e Censo de 1991). 18 No estado de So Paulo,
os 1% mais ricos detm 13,8% da renda (Leme e Biderman 1997: 192).19
Alguns grupos, como mulheres e pessoas de cor, so mais adversamente afetados pela pobreza. Em 1996, as mulheres representavam 41,6% da populao
economicamente ativa, de acordo com o PNAD. Elas trabalhavam principalmente
no setor de servios (cerca de 70%) e sua renda mdia era somente 55,3% da dos
homens. Embora as mulheres sejam ligeiramente mais instrudas que os homens,
sua renda sistematicamente mais baixa que a dos homens em todas as categorias
ocupacionais e em todos os nveis educacionais (PNAD 96). Lopes (1993) mostra
que os efeitos da crise econmica foram piores em domiclios chefiados por mulheres. Esse tipo de domiclio cresceu consideravelmente nos ltimos anos: em 1960,
10,7% do nmero total de domiclios eram chefiados por mulheres; em 1989 esse
nmero era de 20% (Goldani 1994: 309-10). Em 1989,33% dos domiclios chefiados por mulheres estavam abaixo da linha de pobreza, em comparao com 23%
do nmero total de domiclios (Goldani 1994: 320). A situao especialmente grave
no caso das mulheres negras. Domiclios chefiados por mulheres so mais comuns
entre famlias negras do que entre famlias brancas (21% comparados com 14%
em 1989). Alm disso, no mesmo ano quase metade (49%) dos domiclios chefiados por mulheres negras estavam abaixo da linha de pobreza (Goldani 1994: 309,
320). Embora muitos ainda gostem de pensar no Brasil como uma "democracia
racial", qualquer leitura de indicadores socioeconmicosmostra a situao desfavorvel da populao negra e indica o grau de discriminao de que vtima. Em
mdia, a renda das pessoas de cor est em torno de apenas 65% daquela da populao branca (PNUD-IPEA 1996: 22). 20 Alm disso, Lopes (1993) mostra que 68%
dos domiclios urbanos abaixo da linha de indigncia tem um negro ou um pardo
sua frente, enquanto domiclios negros ou pardos representam apenas 41% do
nmero total de lares urbanos.
O outro processo importante de mudana dos anos 80 foi a democratizao
poltica. O final dos anos 70 e o incio dos anos 80 foram marcados por uma expanso significativa dos direitos e da cidadania poltica. importante relembrar
18
16
As linhas de pobreza variam de acordo com as cidades e regies do pas. Rocha apresenta sua metodologia para calcul-las em Rocha (1996). Ela calculou a linha de pobreza da regio
metropolitana de So Paulo em 1990 como sendo o equivalente a uma renda mensal per capita de
US$ 43,29. Esse era o nvel mais alto do pas. Na regio metropolitana de So Paulo, a proporo
dos pobres era de 22,0% em 1981, 34,4% em 1983, 16,9% em 1986 e 20,9% em 1989 (Rocha
1991: 37). Esses dados indicam que os piores anos da recesso foram os de 1981 e 1983, o que
confirmado por Lopes e Gottschalk (1990: 104).
PNAD refere-se Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, realizada pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). Todos os dados acima sobre distribuio de renda vm
das PNADs.
20 O Censo Brasileiro usa as seguintes categorias raciais: branca, preta, parda e amarela.
Normalmente as anlises de relaes raciais consideram preto e pardo de forma agrupada, pois
foi demonstrado que eles compartilham de condies sociais semelhantes. Em 1991, os brancos
eram 55,3% da populao, os pardos 39,3%, os negros 4,9% e os amarelos 0,5%.
52
Cidade de Muros
17
53
alguns grandes marcos desse processo. Um deles foi a recriao do movimento sindical a partir do ABCD paulista, que gerou um novo tipo de liderana sindical e
poltica que desempenhou um papel central no novo regime democrtico. Outro
marco foi a ecloso dos movimentos sociais de bairro nas periferias pobres urbanas, freqentemente apoiados pela Igreja Catlica, e que garantiram legitimidade
noo de que os moradores desses bairros tinham o "direito de ter direitos". Os
participantes desses movimentos eram os proprietrios de casas autoconstrudas e
que perceberam que a organizao poltica era o nico meio de forar as autoridades da cidade a ampliar a infra-estrutura urbana e os servios para seus bairros. No
comeo dos anos oitenta, quando foi possvel a reorganizao de partidos polticos, representantes de movimentos sindicais e de movimentos sociais, junto com representantes dos movimentos de minorias (mulheres, negros, homossexuais etc.),
que tambm se expandiram nesse perodo, fundaram o PT- Partido dos Trabalhadores-, provavelmente o primeiro partido poltico na histria brasileira que
no foi gerado ou comandado pela elite.
Em suma, enquanto a crise econmica se acentuava, havia esperana na transformao poltica. De fato, os movimentos sociais e a abertura poltica ampliaram
de forma significativa os direitos polticos dos cidados. Por um tempo, o entusiasmo que essa expanso gerou foi partilhado por todas as classes sociais e sintetizado no desejo de que a ditadura militar terminasse. O movimento "Diretas J!" capturou esse anseio. Todos conhecemos a histria que se seguiu, marcada pela frustrao de expectativas dada a deciso de se manter o voto indireto em 1984, pela
dramtica morte de Tancredo Neves, pelo Plano Cruzado de 1986, pelos trabalhos
da Assemblia Nacional Constituinte, que envolveram grande participao dos cidados, e, finalmente, pela aprovao da nova constituio em 1988. Em 1989,
quando os brasileiros finalmente puderam votar para presidente, o Brasil tinha 82
milhes de eleitores registrados. A sociedade e a comunidade poltica que eles representavam eram radicalmente diferentes daquelas representadas pelos 15 milhes
de eleitores que em 1961 tinham participado da ltima eleio para presidente. Em
1989, a campanha eleitoral aconteceu principalmente na televiso- presente em
quase 60% dos domiclios-, os dois candidatos que foram para o segundo turno
eram ambos jovens (na casa dos 40 anos) e representavam o que poderia ser chamado de novo jeito de fazer poltica. Fernando Collor de Mello, eleito no segundo
turno, era um neoconservador oriundo das oligarquias do Nordeste e versado na
vida de Braslia. Seu adversrio era o lder do PT, Lus Incio Lula da Silva, um
migrante do Nordeste que tinha sido metalrgico na regio do ABCD e se tornara
seu mais importante lder sindical nos anos 70. O fato de ele ter vencido uma srie
de famosos polticos nacionais e ter participado do segundo turno atesta o quanto
o pas tinha mudado. Mas no mudara o suficiente.
Os brasileiros preferiram eleger o produto dos meios de comunicao das
oligarquias conservadoras, acreditando que ele poderia trazer modernizao e levar uma imagem "apropriada" do Brasil para as "naes adiantadas do mundo",
como afirmou uma pessoa que entrevistei. No entanto, no contexto de crise que
acabei de descrever, as esperanas de uma modernizao fcil logo foram frustradas. Em maro de 1990, era visvel que a inflao estava fora de controle (ver Ta-
54
bela 1). No dia seguinte posse, Collor adotou o Plano Collor para tentar "matar
a inflao com um nico tiro". Como se sabe, esse plano congelou todas as contas
bancrias com saldo acima de Cz$ 50 mil (cerca deUS$ 1.250) por um ano e meio,
literalmente deixando a economia sem nenhuma liquidez. Ao invs de derrotar a
inflao, o Plano afetou imensamente o cotidiano e a vida das pessoas, como indicam todas as entrevistas que fiz aps ele ter sido adotado. Junto com os efeitos da
prpria inflao, que desvalorizou totalmente as contas bancrias congeladas e foi
acompanhada por uma queda nos salrios reais, o Plano Collor serviu basicamente para acentuar e simbolizar um sentimento de deteriorao da posio social mesmo
entre as classes mdias altas. As entrevistas mostram com muita clareza que o Plano Collor tornou-se um divisor simblico crucial entre "antes e depois", "melhor
e pior". As desiluses com o governo Collor culminaram em 1992 com as denncias de corrupo que levaram ao seu impeachmemt.
Um outro processo que vem marcando profundamente a sociedade brasileira
e especialm~~!lJ~sua,sx~gj~smettnpolitanasdesde_osanos.8.0~~-~O--.aumsnto~~flo criDJ.C_.lliGletrto. Esse aumento obviamente acrescenta insegurana s j intensas ~~s-ie=~
dades relacionadas inflao, ao desemprego, e a uma transformao poltica que
vinha afetando as configuraes tradicionais de poder e expandindo os direitos de
cidadania. Discusses sobre o medo do crime revelam a angstia que se gera quando as relaes sociais no mais podem ser decodificadas e controladas de acordo
com antigos critrios. Embora haja certamente muitos aspectos positivos na desintegrao de velhas relaes de autoridade e poder no Brasil, fica claro que muitos
grupos sociais reagiram negativamente ampliao da arena poltica e expanso
dos direitos. Esses grupos encontraram no problema do crime uma forma de articular sua oposio. O universo do crime- incluindo a fala do crime e o medo, mas
tambm o crescimento da violncia, o fracasso das instituies da ordem, especialmente a polcia e o sistema judicirio, a privatizao da segurana e da justia e o
contnuo cercamento e segregao das cidades- revela de uma forma sinttica e
marcante o carter disjuntivo da democracia brasileira. James Holston e eu (1998)
desenvolvemos o conceito de democracia disjuntiva para dar conta dos processos
contraditrios que marcam a sociedade brasileira e indicar a esfera na qual a expanso dos direitos mais problemtica. 21 J1mad~-l2I!fip_a~c.outra_~~~~--9Ee
rnareaJn~Rtasilcontempor~11eo ~ <l qut: e~ist~~.11tree~pan~odacidada11ia poltica e ~eslegitima.n.d !q~~<l.I1i.~,SiYit e um- d~,~ h~;:!ve'uin~e-xp.anso;~'rra
cidadania poltica, expressa nas eleie~ livres e regulares, livre organizao de
partidos, nova liderana poltica e funcioriapl.ento regular do legislativo em todos
os nveis, associados liberdade de express~ fim da censura aos meios de comunicao. De outro, no entanto, h o universo a\? crime e um dos mais intrigantes
fatos da consolidao democrtica brasileira: o ~ly:iol.fu:!sja, tanto civil quanto
Cidade de Muros
55
de aparatos do Estado, aumentou consideravelmente desde o fim do regime militar. Esse aumento no crime e na violncia est associado falncia do sistema judicirio, privatizao da justia, aos abusos da polcia, fortificao das cidades e
destruio dos espaos pblicos. Em outras palavras, no Brasil, a democracia
poltica no trouxe consigo o respeito pelos direitos, pela justia e pela vida humana, mas, sim, exatamente os seus opostos. Nesse contexto, o crime no s expressa
e articula outros processos negativos de mudana, mas tambm representa os limites e desafios da democratizao brasileira. Na verdade, o universo do crime indica o carter disjuntivo da democracia brasileira de duas maneiras: em primeiro lugar,
porque o crescimento da violncia em si deteriora os direitos dos cidados; e em
segundo, porque ele oferece um campo no qual as reaes violncia tornam-se
no apenas violentas e desrespeitadoras dos direitos, mas ajudam a deteriorar o
espao pblico, a segregar grupos sociais e a desestabilizar o estado de direito.
Neste livro, analiso especialmente aqueles aspectos da sociedade brasileira em
que a democracia deitou razes de forma apenas relutante, ou nas quais simplesmente no se enraizou. Analiso a violncia e as vrias dimenses da deslegitimao
da justia e dos direitos civis. Essa a esfera na qual a democratizao desafiada
e na qual a resistncia s transformaes que poderiam levar a uma sociedade mais
igualitria esto articuladas de forma explcita. Pelo fato de estar insistindo no carter disjuntivo da sociedade brasileira, nunca pressuponho que os sombrios processos sociais que analiso constituem a marca principal ou a nica marca da socie,,?ade brasileira, ou mesmo a gi~ tentativa de criao de ordem. No entanto, arj;umento que o universo da(~ol~nei~ do crime, incluindo a falncia do sistema
<judicirio, o desrespeito aos direitos individuais, os abusos por parte~asin,S!i!Jli:
.~. es da ordem, preconceitos e intolerncia contrapem-se s tendncia; democr~
/ ticas e ajudam a sustentar uma das sociedades mais desiguais do mundo ..
56
2.
A CRISE, OS CRIMINOSOS E O MAL
Cidade de Muros
57
LIMITES MODERNIZAO
1 As entrevistas transcritas geraram milhares de pginas, difceis de manejar e de tornar inteligveis. Desenvolvi a seguinte tcnica para analisar o material: primeiro, no dia de cada entrevista, descrevia detalhadamente a situao em que ela se dera. Tratava-se de uma interpretao
preliminar, lidando tanto com os elementos no-verbais da interao quanto com algumas das
minhas reaes aos temas discutidos. Esses exerccios eram importantes no apenas para entender a entrevista como tambm para gerar questes para entrevistas futuras. Segundo, cada entrevista era transcrita de maneira literal. Terceiro, depois que terminei todas as entrevistas e tinha
uma idia do material como um todo, revi cada entrevista e escrevi uma anlise da estrutura da
narrativa e das opinies dos entrevistados sobre temas diferentes. Esse tipo de anlise semelhante quela apresentada no captulo 1. A inteno era gravar em minha mente a individualidade de
cada narrativa e suas articulaes antes de comear a pensar em termos de comparaes, justaposies e talvez generalizaes. De fato, lidar com material qualitativo concentrar-se na riqueza
dos detalhes. Quarto, gerei uma lista de temas que pareciam centrais e recorrentes. Esses temas
expressavam associaes de questes (por exemplo: mal versus autoridade, em vez de mal e autoridade em separado). Quinto, voltei ao arquivo eletrnico de cada entrevista e introduzi marcas
de ndice correspondentes aos temas que tinha identificado. Sexto, produzi um ndice para cada
entrevista. Stimo, produzi um ndice geral de ndices. Esses dois tipos de ndices guiaram-me atravs
do processo de escrita e me permitiram navegar com certa confiana pelas entrevistas. A primeira
verso da anlise continha todas as citaes pertinentes a cada tema analisado. Era praticamente
ilegvel, por causa do tamanho, da quantidade de repeties e da ateno aos detalhes. Esta a
terceira verso, na qual tento estabelecer um compromisso entre as exigncias de legibilidade e
referncia ao material.
58
Morumbi.
Era comum a opinio de que os remdios para lidar com a inflao alta haviam sido consistentemente ineficazes, culminando com o Plano Collor. Esse plano afetou todo mundo, e os entrevistados concordaram que, apesar de suas inten-
Cidade de Muros
59
es, o plano acentuou a desigualdade social e tornou a distribuio da rend~ ainda mais injusta.
2.3
-Olha, por incrvel que parea, na poca, pode ter sido at uma iluso, o milagre brasileiro no tempo do Delfim Neto, mas naquela poca a inflao no subia com esta acelerao.
Eu acho que era uma inflao mais estvel. Eu acho que aquela poca era uma poca melhor.
(. .. ) Eu acho que a gerao de 50 anos de idade, que pegou o Plano Collor, uma gerao que
economicamente acabou. No tem mais chance. Porque o pessoal que tinha dinheiro pra viajar, ou que poupou pra comprar um apartamento para os filhos, ou que poupou at para a
casa prpria, ficou com o dinheiro preso. E muito dificilmente vai se recuperar, foi um golpe
muito grande mesmo(. .. ) Hoje a expanso da riqueza no pas aumentou, embora a distribuio seja pssima. Agora, o que eu acho que aumentou muito mais o nmero de pobres. Porque rico tem poucos filhos, quem tem filho a que nem cobaia pobre. Ento, eu acho que a
pobreza aumentou muito mais que a riqueza. Porque ganhar dinheiro no fcil. Principalmente honestamente, no nada fcil. Mas aumentou porque o pas cresceu economicamente, dizem gue a oitava economia do mundo. S que a distribuio de renda pior que nos
pases da Africa. Do que o Senegal. .. que eu andei lendo por a. Dizem que uma vergonha.
incrvel!
Corretora imobiliria, 56 anos, divorciada; comeou a trabalhar em 7990; mora com uma
filha no Alto de Pinheiros.
Para uma discusso sobre o que os membros das camadas trabalhadoras pensam de Vargas
e de seu governo, e especialmente do Estado corporativista, ver Caldeira (1984: cap. 4).
2.4
-O Brasil est um caos. Porque ns estamos vivendo de vrias mentiras, e uma das maiores a inflao. (. .. )O Brasil precisaria, por exemplo, de um presidente que pudesse ter brao
de ferro, democraticamente, e poder ser reeleito, e poder ser reeleito, at endireitar.
Contador, 63 anos, mora com a mulher e o filho na Moca.
3 Esse tema teve muitas outras expresses na poca. Por exemplo, numa famosa cano do
final dos anos 80, Caetano Veloso pergunta: "Quando que em vez de rico ou polcia ou mendigo ou pivete serei cidado, e quem vai equacionar as presses do PT, da UDR e fazer dessa vergonha uma nao?" (Vamo Comer, de Caetano Veloso e Tony Costa).
60
Cidade de Muros
61
boa, se teve foi uma iluso, mas passou. Talvez a era Vargas criou uma iluso assim (... ) Hoje
eu escuto muito senhores falando da era Vargas e tal. Mas isso foi um perodo de cheia, porque o poder deles limitado, por mais grande que seja, por um momento. O que a gente
precisa de um poder constante, durvel. No adianta chegar um poderoso e fazer uma coisa
maravilhosa no pas e de repente(... ) a mesma coisa que construir um castelo na areia. Construir
um maravilhoso castelo em cima de areia movedia, mole, de gua. Isto simplesmente iluso.
Se algum me dizer que houve perodos melhores eu vou dizer que realmente houve, mas foi
s o tempo de fotografar aquele castelo, porque logo veio a gua e "tchuf'. E se para ter um
castelo por um segundo, eu acho melhor nem ter. Tem muitas pessoas que falam desta poca,
eu concordo, mas compreendo a iluso que o cara viveu, eu no vivi, eu s vi esta fotografia.
Desempregado formado em comunicaes com especializao em rdio/ 23 anos; mora
com os pas na Moca.
Certamente muito comum em situaes ps-coloniais e em pases em desenvolvimento pensar em progresso em termos de um modelo exterior de modernidade
em relao ao qual a realidade local uma verso imperfeita, incompleta, subdesenvolvida ou, no mnimo, especial. Nesse sentido, ansiedades a respeito de cpia,
identidade, independncia e modernidade so inerentes ao projeto da nao e seu
desenvolvimento. Conseqentemente, elas esto difundidas, no apenas entre os
cidados, mas nas teorias de cincias sociais e polticas pblicas. 4 Mesmo no auge
da crena no progresso e em mobilidade social, no perodo de 1950-1980, a distncia entre o ideal de desenvolvimento e a realidade brasileira oferecia um pano
de fundo para discusses sobre o futuro. Uma das frmulas para se lidar com essa
distncia tem sido a famosa frase "o Brasil o pas do futuro". Entretanto, os brasileiros sempre trataram essa observao com uma dose de ironia. Isso expresso,
por exemplo, por uma piada que muitos entrevistados me lembraram e que tem sido
contada no Brasil h vrias geraes. De acordo com a piada, houve um tempo em
que o pas estava beira de um abismo, mas finalmente fez algum progresso e deu
um passo frente ... H vrias outras imagens estereotipadas sobre as potencialidades
do pas repetidas com uma ponta de cinismo. 5 Apesar da ambigidade produzida
pelo fato de simultaneamente se afirmar e negar a possibilidade de progresso ser
4 Essa tenso entre um ideal moderno e a realidade retrgrada da nao vem tona nos mais
diferentes modelos inventados pelas cincias sociais brasileiras para conceber a realidade brasileira. Ela est presente nas discusses raciais do final do sculo XIX sobre "branqueamento da populao" (cf. Skidmore 1974) e nos debates sobre o relacionamento entre liberalismo e escravido (cf. a famosa discusso sobre as "idias fora do lugar" de Schwarz (1977). Ela tambm est
obviamente presente nas discusses sobre o desenvolvimentismo nacional e a necessidade de pular etapas de desenvolvimento e acelerar a industrializao (cf. Furtado 1969 e a discusso sobre
a "originalidade da cpia", de F. H. Cardoso 1980), e sobre a teoria da dependncia (Cardoso, F.
H. e Faletto 1967). O modelo antropolgico mais famoso articulando a tenso entre as especificidades locais e a modernidade completa o de DaMatta (ver especialmente 1991).
comum, ela parece ter ficado mais profunda recentemente, medida que as pessoas se deram conta de que o desenvolvimento de fato nunca coincidiu com suas
promessas. Por um lado, h a idia de iluso, belamente comentada na citao 2.5:6
os modelos de desenvolvimento na tela de cinema e os alegados perodos de crescimento brasileiro capturados em velhas fotografias imaginrias so como castelos
de areia, ilusrios e impermanentes. Por outro lado, as piadas esto dando lugar a
um claro pessimismo e s vezes at mesmo ao desespero.
2.6
- O Brasil est cada vez ... cada vez assim ... no digo menos vivel, mas um pas que
no est dando muita projeo de um bom futuro para o povo brasileiro. A gente est preocupado. Eu como jovem fico preocupado porque eu no sou jovem alienado. Eu estou achando
que esse novo governo que vai entrar vai enfrentar srias dificuldades, porque ns somos um
pas do Terceiro Mundo, ns somos um pas que ... culturalmente um pas do Terceiro Mundo, ns temos uma dvida externa muito grande, ns temos uma qualidade de vida, de sade,
ruim, de alimentao ruim. Ns temos problema a nvel de ... at de ... problemas gerais, sabe,
de posicionamento perante o mundo desenvolvido. um pas que, tudo bem, rico, um pas
que tem muita terra, tem muito futuro, dizem que vai ser o celeiro do mundo. Mas meu pai j
falava isso, meu av j falava isso, e eu estou vendo que o tempo vai passando e as coisas vo
ficando iguais e cada vez piores. Nunca se teve tanta misria no Brasil, acho, como agora.
Funcionrio pblico do mdio escalo/ 32 anos/ solteiro/ nvel universttiol mora com os
pais na Moca.
As ansiedades originadas na condio colonial ainda balizam algumas reflexes sobre o futuro do pas, levando repetio da questo: "Qual ser o lugar do
Brasil na ordem internacional?". Na medida em que o desenvolvimentismo mostrava
sinais de exausto, algumas pessoas expressaram seu pessimismo. Mas tambm havia
alguns otimistas, pessoas entusiasmadas com os primeiros movimentos do governo Collor redefinindo a relao do Brasil com a ordem internacional e adotando
polticas neoliberais que contradiziam o antigo modelo baseado em substituio de
importaes, protecionismo, subsdio estatal e fechamento do mercado nacional.
2.7
- Eu acho que a coisa est caminhando para uma internacionalizao. Eu acho que o
Estado nacional est sendo ultrapassado, est tudo muito interligado, uma nao no vive sozinha. Quer dizer, aquele esprito: "vamos fechar as fronteiras e fomentar o mercado interno",
esse negcio no existe mais. A velocidade do conhecimento est muito grande e uma velocidade que se d por uma sinergia que existe, uma relao sinrgica entre as naes; se fechar, vai ficar para trs ...
Algumas dessas imagens so to velhas como o prprio pas. Elas ecoam a famosa frase
"uma terra onde, em se plantando, tudo d", usada em 1500 pelo escrivo Pero Vaz de Caminha
para descrever a nova terra para o rei de Portugal.
6 Iluso tambm uma boa metfora para o que acontece sob a inflao e para a ciranda
financeira que a acompanha: as pessoas pensam que ganharam dinheiro com a especulao financeira, mas apenas uma iluso, pois o poder de compra desaparece; as pessoas pensam que o salrio aumentou, quando ele apenas acompanhou a inflao.
62
Cidade de Muros
63
Eu no acho que o Brasil perdeu o bonde da histria. Eu acho, sim, que ns perdemos
dez anos, infelizmente, esse troo todo, mas eu acho que d para recuperar. Eu sou um cara
otimista. Eu no compartilho de pessimismo, sou um cara otimista, eu vibro muito com tudo
isso que est acontecendo, a nvel poltico, essas mudanas todas( ...) Acho que ns ta mos num
processo correto. Nesse ponto at, o Collor, no votei nele, votei no Lula. no segundo ~urna;
quase me mataram no meu meio empresarial, esse troo todo, quase me Jogaram ~ela Janela,
mas eu votei nele mais porque eu achava que o Lula trazia uma ameaa menor ao s1stema de. .
mocrtico do que o Collor.
Diretor geral e co-proprietrio de uma indstria qumica, Morumbi, 37 anos, do1s filhos;
Dona de casa, 52 anos, Morumbi, dois filhos; o marido executivo de uma multi nacional.
64
Cidade de Muros
65
mercado pelo menos num nvel modesto, compatvel com uma vida digna de trabalhador; mas sabiam que eram excludos. Sentiam que eram vtimas de injustia,
um sentimento que expressavam usando imagens emprestadas do universo da cultura de massa e se referindo a Rambo, o personagem de Sylvester Stallone, como
um advogado dos direitos dos trabalhadores. Seu conhecimento da cultura urbana
contrastado s marcas de sua excluso expressa a injustia que sofrem. Suas entrevistas so to persuasivas que tornam suprflua qualquer interpretao.
trabalhassem e estudassem duro - como faziam-, ainda no conseguiriam muito. Para eles, a idia totalmente consensual dez anos antes de que So Paulo era um
bom lugar porque oferecia emprego e mobilidade social no era mais vlida. Ainda podia at ser um bom lugar para se achar um emprego, mas os salrios no
permitiam sua incorporao sociedade de consumo- como acontecia uma dcada antes- ou mobilidade social. Os salrios eram gastos em alimentao e transporte, e os jovens que entrevistei falaram com tristeza e ironia sobre as possibilidades que lhes eram oferecidas: como disse um deles, ele no podia nem mesmo levar
sua mulher ao parque de diverses de vez em quando. Construir a casa prpria estava
fora de cogitao. No fim dos anos 70, quando comecei a fazer trabalho de campo
no Jardim das Camlias, todos no bairro acreditavam no progresso. As pessoas estavam construindo suas casas e organizando todos os tipos de associaes e movimentos sociais para obter melhores servios e infra-estrutura para o bairro (Caldeira 1984, 1987 e 1990). Elas apoiavam a democracia e queriam eleies diretas,
algumas estavam entusiasticamente organizando um ncleo local do PT, e muitas
outras participavam de campanhas eleitorais por candidatos de diferentes partidos
(Caldeira, 1987). Elas obtiveram a maior parte da infra-estrutura (asfalto, iluminao pblica, esgoto) e dos servios pblicos (creche, posto de sade) para o bairro nos anos 80 e dessa forma ajudaram a urbanizar a periferia. Muitas pessoas
conseguiram aumentar e terminar suas casas autoconstrudas. Seus filhos, todavia,
que no incio dos anos 90 estavam na casa dos 20 anos, se casando, e que j tinham
estado no mercado de trabalho por um perodo, sentiam que no tinham as oportunidades que seus pais tinham tido. Como me disseram muitas vezes, no conseguiam ver os resultados de seus esforos. Tudo o que puderam ver aCLlango do__
ltimos anos era, como um deles disse, que "os ricos ficaram mais ricos e os pobres no tm mais chance de subir na vida". Para completar esse sentimento de
desesperana, percebiam que em seu bairro, o lugar calmo e pacato onde cresceram jogando bola nas ruas, estava ficando perigoso. Alguns de seus colegas tinham
sido mortos nas mesmas ruas onde costumavam brincar juntos. Os pais dos trs
rapazes que entrevistei em 1990 estavam entre os lderes mais ativos das associaes locais no fim dos anos 70 e comeo dos anos 80 e entre os fundadores do comit local do PT. Em meados dos anos 80, porm, ao sentir que as coisas estavam
ficando muito difceis e violentas, voltaram para sua terra natal, a Bahia. Desde ento,
cada um de seus sete filhos tem retornado a So Paulo em algum momento em busca
de melhores oportunidades.
A descrio dos irmos sobre a situao econmica do pas era desanimadora:
"ningum tem dinheiro, os empregadores esto todos indo falncia, despedindo
funcionrios; o Plano Collor ferrou com muita gente", disse o mais velho. Apesar
de dois deles ainda estarem empregados, eles no esperavam manter o emprego por
muito tempo. Um tinha certeza de que seria demitido depois das festas de fim de
ano. Especialmente convincentes e desalentadores foram seus relatos sobre tentativas de encontrar trabalho- apesar da pouca idade, todos j tinham tentado muitos empregos-, as longas horas gastas em trabalho e conduo, as tentativas de
baixar as expectativas e as contnuas frustraes de suas esperanas. Eles sabiam
das oportunidades de consumo que a cidade oferecia e queriam participar desse
2.9
A- O salrio s d pra comer mesmo, no d nem pra ir no parque levar a Maria pra
brincar de roda-gigante. Se eu gastar com conduo, vai faltar pra eu ir trabalhar o outro dia.
Ento eu vou ficar em casa mesmo, porque melhor, ento eu fico em casa.(. .. ) O cinema eu
acho que tambm no compensa, no. A pessoa, algum que tem um videocassete, vai numa
locadora, aluga uma fita por 150, e passa o dia s vendo o filme que quiser. Eu gosto mesmo
de ver filme de Rambo, a fico o dia todo vendo filme de Rambo.
Por que voc gosta de Rombo?
A Porque um cabra violento. Voc j viu o Rambo l nos Estados Unidos?
-Eu j vi filme dele.
A- Quando voc for l pros Estados Unidos, voc ver ele, voc fala que tem um cara
aqui que quer um autgrafo dele.
-Vou falar pro ele, mas acho que vai ser difcil encontrar com ele, s na televiso ...
A- Eu vejo Rambo mesmo por que ele faz um papel defendendo, querendo ter os direitos, defendendo o bem, defendendo os pobres e o bem, acabando com a ambio, voc v que
ele vai atrs de gente ambicioso e tudo acaba bem. Era bom se o pessoal pegasse desse jeito,
pegasse esses caras ricos assim, muito ambicioso, e metesse fogo. (. .. ) Se isso acontecesse o
Slvio Santos tava morto, Roberto Marinho tava morto, que tudo ambicioso, tudo rico, esse
pessoal rico tudo ambicioso, s pra ter alguma coisinha tem que ser ambicioso.
-Voc acha que hoje em dia a pessoa que trabalha a vida inteira tem chance de subir na
vida?
A Eu acho que quem trabalha a vida inteira ... acho que no tem chance de subir na
vida, no.
C- Antigamente tinha, hoje no pode, no.
-Antigamente quando?
C- Dez, vinte anos atrs, e agora voc ganha um dinheiro, mostrou, o ladro vem e leva,
voc no pode nem gastar.
B No vale a pena comprar coisa boa mais no. Voc ganha vinte mil, voc vai comprar uma cala: quase quinze mil.
A- Trabalha um ms pra comprar uma cala!
B- Sapato, se voc for andar na moda, voc tem que ganhar na faixa de uns cem mil
pra andar na marca, como dizem.
C- Tem que ganhar na loto ou na sena.
A O cara ganha uns dinheirinho mais ou menos, vai querer comprar uns mveis bom
pra por dentro de casa, vai querer passear um dia, quando chega os ladro j rapou tudo. Tem
que sair e pedir pro vizinho dar uma vigiada.
-E como que as pessoas fazem pro andar na moda?
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Cidade de Muros
67
B - Ah, muitas pessoa compra roubada, como l na firma mesmo, os caras compra
roubada - os cara vai, assalta l a loja e a vende mais barato - a cala t por quinze, eles
vendem por cinco, o tanto que o cara der eles aceitam, e muitos l andam na marca por causa
disso a, que trabalhando em firma mesmo no d pra andar de marca.
C- Se sasse essa moda de andar nu por a tudo ...
A- Se o governo liberasse, eu andava nu s pra no ficar sujando roupa.
C- A eu botava uma marca: importada.
-Mas voc tinha vontade de comprar umas roupas de marca?
B- Eu, eu no tenho esse negcio, no, de andar de marca, mas andar mais bonito, umas
roupas mais bonitas, umas roupas bem-acabadas.
C- Voc, nem reza braba deixa voc mais bonito.
B - Eu tinha que ganhar na faixa de cem mil. Pra andar do jeito que eu quero tem que
ganhar na faixa de uns cem mil. Ganhando dezoito s d mesmo pra conduo do ms. S de
passagem vai na faixa de uns sete mil, depois a vem comida pra levar todo dia, tem despesa,
e a no d pra andar nos trinques.
-Que direito que voc acha que gente pobre tem hoje em dia?
A - Que direito? Nenhum, s o direito de ir trabalhar, de vir pra casa e dormir, pra no
outro dia ir trabalhar. Leva quatro horas no trnsito pra chegar no trabalho, duas horas pra ir,
duas horas pra voltar.
-Voc acha que se o Lula fosse eleito ele ia poder te defender mais?
A- Ah, ele ia, podia dar uma vida digna pra todos ns, n ... todos ns queremos no s
comer, mas ter uma boa casa, um bom mvel, um carro, uma casa boa, uma boa roupa, ter um
bom tudo, ter dinheiro suficiente para ajudar a nossa famlia. A gente no t tendo dinheiro
pra comer, vai ter dinheiro pra ajudar a famlia! Essa poca de Collor est sendo a pior de todas(. .. ) Eu acho que se Lula ganhasse ele ia fazer alguma coisa por ns, que ele j passou por
isso que a gente passa, e Collor nunca passou, nem Collor nem esses outros que entrou, tudo
j nasceu de bero de ouro.
C- Tudo a mesma coisa quando chega l em cima ...
As pessoas de outros grupos sociais que entrevistei, na Moca e especialmente no Alto de Pinheiros e Morumbi, vivem em condies muito diferentes da pobreza do Jardim das Camlias. Entretanto, elas tambm sentiam que estavam mais
pobres do que antes, que estavam decaindo socialmente, que a desigualdade social
havia aumentado e que as perspectivas para o futuro no eram encorajadoras.
Embora em variados graus, as descries de deteriorao das condies sociais eram
basicamente as mesmas. As pessoas expressaram um sentimento de restrio e de
serem incapazes de aproveitar o que a cidade tem a oferecer; todos tinham conscincia de que os salrios evaporaram e que o consumo diminuiu. Restrio no
apenas ao consumo, mas tambm sociabilidade e ao uso do espao pblico. O
crime soma-se a essas percepes e as amplia: at o pouco que as pessoas conseguem ter pode ser roubado.
Os moradores da Moca, que em geral consideravam-se de classe mdia e que
sentiram que suas possibilidades de mobilidade social estavam diminuindo, mostravam-se preocupados em manter sua posio social e freqentemente concluam
que eram o grupo social mais afetado pela recesso econmica.
68
2.10
Ns estamos tudo caindo de classe e ningum est fazendo nada. E claro que os
pobres e a classe mdia que esto piores; os ricos continuam ricos, numa boa.
Apesar de alguns elementos que ainda garantem uma certa qualidade de vida,
como a casa prpria, as pessoas que entrevistei estavam convencidas de que estavam decaindo socialmente. Numa situao como essa, a preocupao com a posio social se torna aguda. Para ressaltar a deteriorao de sua posio social, as
pessoas que se consideram de classe mdia podem retoricamente associar-se aos
pobres. Mas esse exerccio no dura muito, e as marcas de distino em relao
queles que esto abaixo so apresentadas sem demora. A citao 2.11 exemplifica
uma das maneiras mais comuns usadas para diferenciar os pobres: considera-se que
eles esto mais perto da necessidade, preocupados apenas com a sobrevivncia, e
sem preocupao com boa aparncia ou estilo.
Essas suposies em relao aos pobres obviamente no so exclusivas s classes alta e mdia brasileiras. H, por exemplo, uma longa tradio em estudos de
esttica que afirma que o gosto das pessoas pobres uma funo da necessidade;
de fato, as pessoas pobres no teriam uma percepo esttica j que no se distanciam da necessidade. Uma verso recente e sofisticada dessa perspectiva apresentada por Bourdieu (1984, especialmente o captulo 7), pr(l_gl!e_fl2i!~~l~~!raba
lhadoras esto confinadas
. O dilogo dos irmos do Jar-
Ver o captulo 7 para uma anlise dos empreendimentos imobilirios. Essa opinio sobre
empreendimentos imobilirios de luxo era muito comum na poca na imprensa e entre os corretores de imveis.
Cidade de Muros
69
dim das Camlias (citao 2.9) e muitas outras entrevistas com pessoas da classe
trabalhadora sobre a decorao de suas casas e estilos de roupas demonstra que eles
entendem de moda e estilo, e que articulam julgamentos estticos nas suas escolhas
de consumo. 8 Se no expressam seu gosto e conhecimento com mais freqncia,
porque so superexplorados e no tm recursos para isso, e no por no terem senso
esttico ou desejo de consumir. Descrever os pobres como limitados necessidade
apenas mais um preconceito contra eles, um preconceito recorrente entre aqueles
. que se pensam superiores socialmente. Alm disso, localizar os pobres perto do
necessrio, identific-los com necessidade, natureza e falta de racionalidade ou de
uma cultura sofisticada pode ser uma maneira de associ-los ao espao do crime,
que freqentemente descrito com os mesmos traos.
Mas a questo da aparncia introduzida na citao 2.11 tem ainda um outro
aspecto. Uma das razes pelas quais as classes mdias estavam particularmente
sensveis s transformaes recentes era porque estavam tendo dificuldades em
manter as aparncias e distncias que julgavam adequadas. Antes, isso era fcil,
basicamente uma questo de usar a roupa certa e manter uma casa confortvel num
bairro calmo. Mas com as mudanas rpidas no bairro, a ampliao do mercado
de consumo a outros grupos sociais, a crise econmica reduzindo o poder de compra, as novas prticas democrticas transformando a vida poltica e as velhas crenas no futuro sendo minadas, as pessoas sentiam-se inseguras a respeito de sua
posio social. Uma das maneiras de lidar com a incerteza elaborar diferenas
sociais. Assim, discusses sobre declnio social viram discusses sobre diferenas
sociais e a manuteno do lugar de cada um na hierarquia social.
A distncia social marcada de vrias maneiras. Ela pode ser criada materialmente atravs do uso de grades, que ajudam a marcar uma casa prpria como
algo claramente distinto de cortios e favelas. O uso de cercamentos ainda oferece
o sentimento de proteo, crucial em tempos de medo do crime. Mas concepes
depreciativas dos pobres tambm cumprem a funo de criar distanciamento social: elas formam uma espcie de cerca simblica que tanto marca fronteiras quanto encerra uma categoria e, portanto, previne as perigosas misturas de categorias.
Na citao 2.11, a narradora, que considerava que a classe mdia estava desaparecendo, descreve os pobres como pessoas acostumadas indignidade e que aceitam
sua posio quase que fora da sociedade e de seu mercado de consumo. Quando
essa imagem contradita pelos pobres e eles exibem sinais de participao na sociedade e no mercado de consumo, aqueles que querem mant-los fora podem reagir fortemente. Essa irritao em relao ao consumo dos pobres muitas vezes foi
expressa nas entrevistas, especialmente em comentrios laterais feitos por pessoas
70
da classe alta. Na citao 2.8, a narradora critica "o pessoal mais mido" que impede o progresso do pas. Ela continua:
2.12
-Eu acho que pior o consumo do pessoal mais mido, pessoal que no tem noo nenhuma de nada. So criaturas que largam uma torneira aberta e vo l para dentro fazer no
sei o qu e aquela torneira est aberta ali. Eu vejo isso dentro da minha casa. Estou falando para voc de uma coisa do dia-a-dia. Voc pode entrar na cozinha, est l a torneira aberta. Agora,
por exemplo, se eu chego, a torneira est aberta, eu sinto que a criatura volta para fechar atorneira porque eu j disse: Olha, a gua no cai do cu, a gua uma coisa cara, uma coisa que
custou um tratamento de gua, foi captada, foi juntada, foi tratada, at chegar na tua torneira.
-Quer dizer, voc acha que tem uma coisa que meio esbanjadora?
- Muito. Mais no pessoal mido ainda do que os outros.
Mas esse no seria o pessoal que teria menos o que esbanjar?
-, mas voc no imagina o que esbanjam, uma coisa, assim, fenomenal. uma coisa
que voc no ... Voc diz assim: mas como esbanja se no tem? Mas se tiver, esbanja. O que
tem, esbanja. No sabe preservar, no sabe guardar, no sabe ... no h a menor ... Agora, no
Sul do pas completamente diferente. No Sul do pas voc vai ver um pessoal que poupador,
que vai e compra a sua casa, sai do neca e vai juntando e vai poupando e compra sua casa.
A idia de que os pobres no sabem consumir adequadamente, que desperdirecursos e que tm uma "mentalidade esbanjadora" muito difundida entre
as classes mdia e alta. Isso obviamente negado pela realidade de qualquer periferia urbana no Brasil, onde os trabalha~ores pobres construram e decoraram suas
casas por conta prpria, e urbanizaram seus bairros sem nenhum tipo de financiamento. Entretnto, aqueles que se considerm em melhor situao freqentemente
negam os pobres as caractersticas e comportamentos associados a capitalismo e
modernidade, como racionalidade, conhecimento, capacidade de poupar, de planejar e de aproveitar ao mximo os recursos. Esse tipo de argumento aplicado
no s aos indivduos pobres, mas tambm s regies pobres. Os paulistanos dizem que So Paulo o melhor, o Sul quase to bom quanto, mas o Norte e Nordeste no tm jeito, como as pessoas de l, que no sabem como economizar ou
trabalhar eficientemente. Esses temas tambm aparecem na citao 2.3 acima. A
entrevistada, para a qual o Plano Collor foi imensamente prejudicial, ainda possui
uma casa com cinco quartos e piscina num bairro de classe alta onde mora com
uma filha, mas perdeu todas as suas economias e teve de comear a trabalhar aos
55 anos. Ela era extremamente crtica em relao desigualdade social no Brasil,
mas tambm considerava que os pobres tinham sua culpa, j que "tm filhos que
nem cobaia". Ela acha que a desigualdade social est associada ao crescimento da
violncia. Entretanto, comentando sobre o consumo dos pobres, ela continua:
'
2.13
Isto uma coisa revoltante . Voc vai em qualquer maloca, e no Rio de Janeiro tambm, e aqui em So Paulo, que tem perto das marginais, que tem nessas favelas, voc v em
todas essas casinhas antenas de televiso. No tem geladeira, mas tem televiso. Geladeira seria
Cidade de Muros
71
at mais til, mas eles no tm geladeira e tm televiso. Eles esto acompanhando isto, o jeito
que os ricos vivem e que a televiso mostra.
A imagem da televiso nos barracos da favela serve como smbolo da irracionalidade e extravagncia dos pobres. uma imagem usada at mesmo por aqueles
que so crticos em relao desigualdade social no Brasil e arrogncia dos ricos
brasileiros, como no caso da entrevistada que acabei de citar. Ela invocada repetidamente para indicar a suposta incapacidade dos pobres de administrar seu parco dinheiro inteligentemente. Se eles gastassem dinheiro em uma geladeira, raciocina a entrevistada, isso seria aceitvel, j que estaria mais prximo do necessrio;
e de tudo o que existe para se comprar, comida o mais necessrio. Dessa perspectiva, os pobres no deveriam ousar entrar no universo dos bens de consumo ou
imitar o estilo de vida das classes mais altas que eles vem na TV. A televiso o
melhor smbolo dessa transgresso no por seu preo
j que mais barata que
uma geladeira-, mas por causa do acesso informao que ela permite. Pela televiso, os favelados tm acesso ao mesmo universo simblico que os ricos e podem
se tornar mais conscientes da imensa desigualdade social de uma sociedade onde
qualquer um pode comprar uma televiso a crdito, mas na qual o estilo de vida
que ela exibe territrio exclusivo da elite. Na televiso, provavelmente a nica
forma de lazer ainda disponvel diariamente para os pobres, eles gostam de assistir
ao Rambo e imaginam que um dia ele ir declarar guerra aos "homens ambiciosos" do Brasil. E talvez no seja por acaso que os exemplos citados pelos irmos
do Jardim das Camlias sejam Roberto Marinho e Slvio Santos, os donos das duas
mais poderosas redes de televiso do pas.
A irritao com a participao das pessoas pobres nos mercados de consumo
de classe mdia tambm foi expressa em discusses com membros da classe alta sobre
a deteriorao das condies de vida na cidade. Este o caso da conversa seguinte
entre trs mulheres (M, O e P) que vivem em casas no Morumbi. Elas tambm acham
que foram afetadas pela crise econmica, mas os termos em que apresentam sua
deteriorao social constituem uma mostra da imensa desigualdade entre as classe
sociais em So Paulo.
O- Pra voc ter uma idia tambm, voc pode ver por a, vai procurar um bairro mais
simples, as casinhas, casicas assim pequenininhas, da voc v aqueles porto assim, assim,
assim, que pra caber o Del Rey, uma Caravan. A famlia passa o ano inteiro ali, assim, economizando tudo, mas o carro t ali na frente da casa pra mostrar que tem o carro do ano. No
viaja, no vai de frias, no faz nada, todo mundo histrico dentro da casa, quer dizer, o que
que isso? pra se mostrar! Eu fico boba de ver.
C- auto-afirmao. Isso foi sempre. Aquela pessoa que no pode ter, ento ela tem
que viver pela aparncia ...
O- Ai, que horror, que horror! Acho ridculo.
C- Tem um rapaz na fbrica, um encarregado da produo da fbrica ... ento era muito engraado, porque ele tava ganhando bem, tava ganhando comisso de lucro, ento, se a
empresa fatura mais, ento divide, e ele ganhou um bom dinheiro. Ele mora -ele cearense
-ele mora com a mulher e quatro filhos num quarto-sala-cozinha-banheiro prprio, dele, e
tem um bom terreno, que meu marido j foi l. Quando recebeu aquele dinheiro, em vez dele
pegar e aumentar mais um quarto na casa, ou melhorar a casa, o que ele fez? Trocou o fusquinha
dele na poca por um Voyage zero. Ento voc v a mentalidade ainda de aparentar, eles trocam a aparncia por um nvel de vida melhor, mas isso acho que foi sempre assim. Isso traz
uma agressividade, porque t vivendo num mundo ... Eles querem uma coisa e no conseguem,
ento acho que isso, indiretamente, quando eles pegam aquele carro pra dirigir no trnsito,
eles se sentem os maiores, pem tudo aquilo pra fora, que no fundo o recalque que eles tm.
M, Oe Pso vizinhas no Morumbi, todas com mais de 30 anos, cada uma com dois filhos.
O e P so donas de casa e casadas com homens de negcios; M trabalha como instrutora de
esporte num clube de elite e casada com um funcionrio pblico de alto escalo que tambm
tem uma pequena empresa.
Pessoas da classe alta podem ter problemas para consumir itens de luxo como
faziam outrora, mas acreditam que deveriam poder faz-lo. Mas o consumo dos
pobres repreensvel se parece transgredir as linhas imaginrias que separam os
grupos sociais e mantm cada um no lugar que lhe "prprio". Como pode um
empregado ousar comprar o mesmo tipo de carro que seu patro? Como pode ele
ousar parecer-se com eles e deixar-se tomar por algum de outra classe? O mal-estar
que as pessoas da classe alta sentem com a incorporao de trabalhadores sociedade de consumo, mesmo que modestamente, evidente. Se eles gastam dinheiro
em algo considerado de classe alta, so "ridculos", "um horror"- mesmo quando
os pobres esto demonstrando sua incorporao s relaes capitalistas. 9 Policiar
as fronteiras das posies sociais uma operao crucial da fala do crime, e isso
realizado no apenas pela elite, mas por todos os grupos sociais- os pobres tambm o fazem, depreciando os moradores de favelas e cortios.
2.14
M- Antigamente, a gente tinha mais dinheiro tambm! Eu comia camaro todo sbado camaro, lagosta ... Agora, pra comprar camaro ... Pra mim t mais duro. Eu trabalho a
mesma coisa, meu marido tambm, mas hoje em dia, no ... Eu cobro em dlar pra no ficar
todo ms reajustando, mas eu sinto, a gente antigamente fazia muito mais comidinha, o meu
marido tambm, a gente vivia com o salrio dele, hoje em dia no d nem 15 dias o salrio
dele. Srio. O fator dinheiro, voc tambm fica mais apreensivo, fica mais irritado.
O Eu senti [diferena] a partir do Plano Collor.
M -Acho que as diferenas sociais antigamente no eram to grandes, no se sentia
tanto, hoje em dia t maior. A classe alta de antigamente, de uns dez anos atrs, a alta no t
mais to alta assim, ficou mais pra mdia, e ns mdios, obviamente que despencamos em
relao do que a gente era. Ento, esses que eram altos, ainda querem se firmar, e ento nisso
existe muita agressividade, so poucas as pessoas que ...
9
Esses tipos de preconceito so bem difundidos. Em anos recentes eles ressurgiram no contexto da oposio ao programa de "Renda Mnima". Esse um programa adotado por alguns
municpios no Brasil para lidar com o crescente empobrecimento da populao. Ele fornece a famlias abaixo da linha de pobreza um valor mnimo em dinheiro com a condio de que essas famlias mantenham seus filhos na escola. Esse programa tem sofrido oposio de vrios setores da
72
Cidade de Muros
73
populao- inclusive vrias instituies filantrpicas e organizaes de esquerda- com o argumento de que no se deve dar dinheiro para os pobres porque eles no sabero como gast-lo da
melhor maneira. Em vez disso, prope-se que eles recebam comida em lugar de dinheiro. A despeito da oposio, o programa foi adotado com sucesso em vrias cidades, tais como Braslia e
Campinas, onde pesquisei seu impacto, junto com os membros do NEPP (Ncleo de Estudos de
Polticas Pblicas) e estudantes da Unicamp, em 1995.
10
Quando cheguei pela primeira vez ao Jardim das Camlias, em 1978, pediram-me para
organizar um grupo de discusso de mulheres. Entre 1978 e 1980, Cynthia Sarti, que tambm estava
fazendo pesquisas no bairro, e eu mantivemos essas reunies. Seu tema central era a sexualidade
feminina, e um dos principais pedidos que Cynthia e eu recebemos foi o de explicar mtodos de controle
de natalidade e indicar onde se poderia obt-los. Um dos movimentos sociais mais importantes na
periferia exigia a construo de creches para que as mulheres pudessem ter empregos regulares no
apenas como trabalhadoras domsticas, caso em que h uma certa flexibilidade de horrio e algumas vezes a possibilidade de levar os filhos, mas cuja remunerao baixa e a explorao, alta.
74
cimento de um segundo ou terceiro filho. Consideram isso uma libertao real. Elas
aprenderam- e a televiso, mostrando o comportamento das mulheres da classe
alta e de seus padres familiares, ensinou-lhes bastante sobre esse assunto- que
controlar sua sexualidade e fertilidade pode proporcionar uma imensa liberao no
s dos fardos da natureza, mas da dominao dos homens. Contudo, pessoas de
outros grupos sociais - inclusive intelectuais que acreditam estar escrevendo em
favor das mulheres quando atacam, em jornais, as poucas clnicas que oferecem
controle de natalidade aos pobres- se recusam a aceitar tal transformao. O
planejamento familiar considerado um comportamento moderno e de classe mdia; o lugar das mulheres pobres ainda considerado o da natureza e da necessidade. O outro argumento, de que as taxas de fertilidade diminuram porque a intensa pobreza causou infertilidade, faz a mesma coisa: mantm os pobres prisioneiros
tanto de sua situao social como de suas conseqncias "naturais".
difcil para qualquer um, em qualquer grupo social, aceitar mudanas nas
condies sociais que representam uma deteriorao do seu padro de vida. Entretanto, para as classes altas e mdias tambm difcil aceitar algumas das mudanas das ltimas dcadas que, apesar da recesso, significaram a incorporao das
classes trabalhadoras sociedade de consumo e cidadania poltica e ao que pode
ser considerado como padres modernos de comportamento. Pessoas das classes
mais altas duvidam da capacidade dos pobres de fazer escolhas de consumo e controlar sua fecundidade, mas tambm de sua capacidade de votar racionalmente.
Assim como ficam irritadas com as televises dos pobres, ficam irritadas com a incorporao dos pobres cidadania poltica atravs dos movimentos sociais e do voto.
A idia de que os pobres no sabem como votar tradicional no Brasil e serviu para
justificar mais de um golpe autoritrio. Essa idia invocada toda vez que um resultado eleitoral desfavorvel tem de ser explicado. Ela reapareceu, por exemplo,
no fim dos anos 80, quando Lula estava concorrendo presidncia contra Collor,
e quando Luiza Erundina- a prefeita do PT na poca das entrevistas- foi eleita.
Ao pr em risco posies atravs de todo espectro social, a crise econmica
alimenta um sentimento de incerteza e desordem. Um contexto de incerteza no qual
as pessoas se sentem socialmente ameaadas e vem transformaes ocorrerem parece
estimular o policiamento de fronteiras sociais. Uma das maneiras de fazer isso
elaborar preconceitos e marcas de distino. As depreciaes mais explcitas e veementes aparecem quando a proximidade e a ameaa da mistura aumentam. Isso
acontece quando um funcionrio compra um carro similar ao do seu patro; quando
novos migrantes vm viver perto de antigos migrantes que se consideram mais bem
de vida; quando algum que mora na periferia tem de provar que est numa condio melhor do que um vizinho que mora na favela, e assim por diante. Em outras
palavras, a proximidade leva ao refinamento das separaes para que a percepo
de diferena seja mantida. O contexto do aumento da violncia e o medo do crime
intensifica incertezas mas ao mesmo tempo fornece um contexto em que as depreciaes e separaes podem proliferar praticamente sem censura.
Cidade de Muros
75
As
2.16
ExPERINCIAS DE VIOLNCIA
-Esses que mataram era molequinho, s que era bandido da pesada e tudo, andava a
na favela. Ento, uns a polcia que matou. Eu sei que aqui at que acalmou mais, mas teve uma
poca, no sei se foi esse ano ... no posso te dizer certo se foi esse ano ou o ano passado, que
teve um bandido, ele morava na rua da igreja, ele matou dois irmo aqui. Matou os dois irmo ... Nossa! Foi uma coisa que aqui na vila todo mundo se revoltou, mas passado alguns dias,
mataram ele tambm. Mataram, depois, um colega dele tambm que tava junto, mataram;
depois mataram acho que mais quatro tambm. A, depois parou.
Dona de casa do Jardim das Camlias, 33 anos, quatro filhos; seu marido trabalhador
especializado de uma pequena indstria txtil.
)
Pessoas da classe trabalhadora vivenciam a violncia no dia-a-dia no apenas
)em seu bairro, mas especialmente nele. As estatsticas que analiso no captulo 3
j mostram que as taxas de homicdio so incomparavelmente mais altas na periferia
/ do que nos bairros centrais das classes mdia e alta. Entretanto, a violncia tam1 bm ocorre em outros espaos onde as classes trabalhadoras passam seu dia, como
no local de trabalho e no transporte pblico. As pessoas na periferia tambm tm
medo da polcia, e por uma boa razo, j que ela responsvel por um nmero
incrivelmente alto de assassinatos, a maior parte deles na periferia, como discuto
r;~itJ!lo 5. A maioria das pessoas que entrevistei na periferia mencionaram .ho~~0g~~que aconteceram ao seu redor, e duas vezes cheguei ao
Jardim das Camlias e ouvi relatos de assassinatos da noite anterior. Os moradores esto assustados com o que vem acontecer em seu bairro, que era calmo e seguro. A, um dos irmos que entrevistei, comentou:
76
A- que nesses dez anos pra c o que j morreu de colega da gente, acho at que gente
que tem nesse livro [meu livro sobre o Jardim das Camlias} a que j morreu, que t naquelas
fotos que voc tirou, que minha me tem um monte l, j deve ter morri do muita gente. Tem
uns que morre pela polcia, tem outros que pelos bandidos, tem outros que porque rixa.
briga na rua, depois o outro cisma de matar dentro de casa que nem matou os dois irmos
aqui.
-Como foi a histria? Foi na rua de baixo, no foi?
A- Foi, passou at no Gil Gomes... 11 Chamou um pra matar, a o outro saiu, mataram
os dois. Depois, desse tempo pra c, da mataram outros colegas da gente aqui embaixo. Eda
mataram o Roberto aqui em baixo. Antes de matar os dois, mataram o que gostava de brigar
comigo na escola, a se ele tivesse vivo acho que ele ia querer me matar. A gente brigava direto na escola. E da pra c ...
O contato dirio com a violncia pode ser recente no Jardim das Camlias,
mas no uma novidade na periferia de So Paulo. A pesquisa da equipe do Cebrap
em 1981-1982 em outros bairros da periferia j havia indicado que o contato dirio com a morte e o crime apenas um fato a mais na vida da classe trabalhadora.
Em vrias entrevistas para aquela pesquisa, assim como nas que fiz em 1989-1991,
ouvimos muitas histrias de crimes violentos que aconteceram nas redondezas. Em
muitos relatos, como nas citaes 2.15 e 2.16 acima, mencionaram-se vrios assassinatos em seqncia, enfatizando sua ocorrncia rotineira no bairro. As narrativas
tambm estavam pontuadas por detalhes, especialmente em relao ao tempo em
que ocorreram, como quebraram o fluxo do dia-a-dia e como vitimaram pessoas
,u~v-..-..u"""' a maioria trabalhadores no caminho de ida ou de volta do trabalho.
A narrativa no captulo 1 um exemplo dos sentimentos dos moradores da
'"'''"'~a. e mostra algumas diferenas em relao queles da perj_~rios moradores
Moca mencionaram que suas casas tinham sid6 rubadas, qtue os vizinhos haviam sido roubados, que suas bolsas e carteiras tirilia~tadas em
nibus ou em reas do centro. Cada um desses acontecimentos foi sempre seguido
por novas medidas de segurana e, freqentemente, mais preocupao com os cortios. Mas esses moradores no mencionaram assassinatos.
No M~, quase todas as pessoas com quem conversei haviam sido vtimas de furto ou roubo. Os crimes que relataram tinham ocorrido em diferentes
lugares: em restaurantes, nas ruas, em cruzamentos com semforos, ou em suas
11 Gil Gomes apresentava um conhecido programa de rdio no qual narrava crimes. Narrar crimes um gnero popular de programas de rdio. Nos anos 80 e no comeo da dcada de
90, havia dois programas imensamente populares desse gnero e que eram sempre mencionados
nas entrevistas na periferia. Um era o de Gil Gomes, que em meados da dcada de 90 introduziu
o gnero na televiso (programa "Aqui, Agora", no SBT). O outro era o de Afanasiojazadji, um
opositor aos direitos humanos cujas opinies discuto no captulo 9. Esses programas tinham o efeito
de reproduzir o medo e promover uma polcia violenta e o desrespeito aos direitos civis (ver os
captulos 5 e 9). Eram tambm usados freqentemente como uma forma de prova: se Gil Gomes
falou a respeito, ento se tratava de um crime srio e real.
Cidade de Muros
77
prprias casas. Foi comum no Morumbi ouvir relatos de vrios episdios de assalto residncia. Uma entrevistada me disse que tinha sido vtima em quatro episdios, outra em cinco e muitas tinham sido pelo menos em um. Cada um desses
episdios originou novas medidas de segurana, novos sistemas de alarmes e vigilncia eletrnica, muitos fins de semana sem sair de casa, menos viagens e assim
por diante. O maior medo que se tinha no Morumbi, contudo, era da possibilidade de seqestro.
2.17
-A gente achava que aquela falta de liberdade, a censura, era ruim- hoje eu acho que
tinha que vir de novo um regime militar. Por exemplo, o caso do seqestro. um absurdo a
falta de segurana que voc sente. Eu no sou ningum, eu no tenho grandes posses nem
nada, mas eu tenho medo que de repente qualquer camarada pegue o meu filho pra pedir um
resgate, de repente, de 5 milhes, eu morro de medo(. .. ) Porque qualquer um pode ser seqestrado. Eu tenho medo do meu marido chegar do trabalho e na hora de entrar em casa ... porque agora virou moda o seqestro, por qu? pela impunidade. Ns estvamos falando do regime militar ... Quando apareceu o Al-5, lembra?, acabou o assalto a bancos, acabou, porque
todo mundo sabe que aquele dinheiro de assalto a bancos era pra financiar movimentos polticos e pra mandar dinheiro pro exterior. Acabou. Ento, a impunidade faz com que a gente
se sinta insegura.
Dona de casa casada com um homem de negcios; quase 40 anos, dois filhos, mora no
Morumbi.
do
78
da sociedade, o criminoso visto como algum que vem dos espaos marginais e
polui e contamina. Apesar de esse tipo de categorizao ser uma maneira poderosa
de pensar o mundo, organizar as narrativas e ressignificar a experincia, quando
se precisa de descries mais especficas e detalhadas, a funo do desreconhecimento
se torna bvia e necessariamente surgem ambigidades.
No captulo 1, apontei essas ambigidades em relao aos nordestinos na
narrativa de uma moradora da Moca, e assinalei que elas esto especialmente
presentes na associao de criminalidade a pobreza. As discusses sobre o crime
que se referem pobreza e aos pobres so cheias de ambigidades e oscilam entre
dois registros: o nvel categorizante marcado por esteretipos e afirmaes genricas, e os relatos detalhados e especficos que freqentemente contradizem as categorias e geram discursos ambguos. Ambos os nveis produzem conhecimento e no
h sentido em achar que um falsifica a realidade que o outro descreve. A categoria
do criminoso pode ser uma representao enviesada dos acontecimentos, mas, como
uma representao do mal, crucial para ordenar o mundo e dar sentido experincia. Alm disso, o discurso categorizante importante porque a linguagem da
maioria dos conflitos polticos sobre a questo do crime e assim d forma a polticas pblicas. Ele tambm serve de referncia a atos individuais de proteo e
interao social. Entretanto, o nvel categorizante insuficiente para dar conta das
experincias, e quando as categorias vo contra as experincias, os discursos se tornam contraditrios e ambguos.
As tenses e ambigidades entre esses dois nveis de discurso nunca podem
ser resolvidas porque a fala do crime nunca abandona suas categorias preconceituosas; de fato, essas categorias a constituem. O raciocnio categorizante sempre
a referncia em relao qual as pessoas do sentido s suas experincias, at mesmo as pessoas que so discriminadas pelas categorias. No de surpreender que a
tenso aumente medida que a inadequao das categorias se torna mais evidente,
e que as relativizaes sejam maiores onde existe mais proximidade com aqueles
que so estereotipados. Portanto, entre os pobres que os discursos se tornam mais
contraditrios e elaborados.
\
~~~ifl1_e..e__Q~ crj!fiin_Q~Q~~soci~~~~~~J!QOStam~nte.Jhes
Jdo origem, isto , ~sJay~las e os cortios, vistos como os principais espaos do
)crime. Ambos so ~spaos. liminareS: s. habitaes, mas no o que as pessoas
/consideram residncias apropriadas. Os cortios so casas subdivididas sem os es/ paos, instalaes e separaes que se espera de uma casa considerada apropriada.
1
As favelas so residncias erguidas em terra invadida. Embora os barracos possam
se parecer com algumas residncias na periferia, a principal diferena que na periferia a maioria das pessoas compram o terreno onde constroem suas casas (mesmo que sejam barracos) ou pagam aluguel. Numa favela, apesar de os moradores
tambm construrem suas habitaes e s vezes as alugarem, as residncias so
construdas em terra obtida ilegalmente, e considera-se que seus residentes no se
coadunam classificao de cidados: eles vivem num terreno usurpado, no pagam impostos municipais, no tm um endereo oficial e no so proprietrios. Alm
disso, nas favelas, as casas so precrias, geralmente feitas de material descartvel
e bem pequenas (novamente, sem as separaes e alocaes de espao que se con-
Cidade de Mums
79
sidera apropriadas para uma casa). Como residncias um tanto anmalas, ou seja,
que no se encaixam totalmente na classificao de casas apropriadas, favelas e
cortios acabam classificados como sujos e poluidores. Eles coincidem, ento, com
a frmula de Douglas de que "sujeira e imundcie aquilo que no pode ser includo se se quer manter um padro" (1966: 40). Excludos do universo do que adequado, eles so simbolicamente constitudos como espaos do crime, espaos de
caractersticas imprprias, poluidoras e perigosas.
Como seria de esperar, os habitantes desses espaos so tidos como marginais. A lista de preconceitos contra eles infinita. So considerados intrusos: nordestinos, recm-chegados, estrangeiros, pessoas de fora e que no so na verdade
da cidade. So tambm considerados socialmente marginais: diz-se que tm famlias divididas, que so filhos de mes solteiras, crianas que no foram criadas devidamente. Condena-se seu comportamento: diz-se que usam palavres, so semvergonha, consomem drogas e assim por diante. De certo modo, tudo o que quebra os padres do que se considera boa conduta pode ser associado a criminosos,
ao crime e a seus espaos. O que pertenc:e ao crime tudo o que a sociedade consi --..,.,
dera imprprio.
Essas categorias genricas do crime e/dos criminosos r~ultam da clara oposio entre o que ruim e o que bom. Falar de favelas, cortios, nordestinos em
particular, mais complexo. Os discursos mais ambguos e elaborados ocorrem
quando h uma proximidade dos narradores com os espaos do crime, ou seja,
quando eles moram perto ou nas prprias favelas e cortios
Nas entrevistas na periferia, apesar de muitas pessoas falarem com cuidado
sobre os moradores de favelas prximas e de quererem consider-los como iguais,
havia tambm uma certa suspeita, expressa de maneiras ambguas. Mas quando a
conversa era sobre crime, maior era a probabilidade de que se usassem os preconceitos. Segue uma entrevista de 1981, na Cidade Jlia, com a dona de um pequeno
bazar que havia sido roubada algumas vezes. 12
-Claro que vm. Vem tanta gente aqui que eu nem sei de onde eles vm.
-Mas a senhora conhece o pessoal de l?
-Pelo cheiro deve ser de l, pelo cheiro eu acredito que seja!(. .. ) Talvez seja at gente
muito bacana que passa por aqui e mora num barraco daquele. No sei se so do barraco ou
no. Tem gente que mora numa "big" duma casa e no quer se mostrar. Tem gente que assim, que tem do bom e do melhor e acha que tem que viver igual aos outros. s vezes tem
gente que mora num barraco, que gostaria de ser madame e se veste como madame, e da?
(. .. ) Ento essas coisas a: voc no sabe quem fulano.
Proprietria de um bazar em frente sua casa, na Cidade Jlio, 37 anos, casada, dois filhos; o marido est desempregado.
2.18
-Mas de onde a senhora acha que esse pessoal que tanto assalta por aqui?
Ah, s pode ser da favela! No vou dizer que da favela, porque na favela tem tanta
gente boa tambm. Ento, eu acho que vem de outros lugares; inclusive, esses dois que me
assaltou, assaltou duas vezes essa mesma moa, assaltou o irmo dela, assaltou os dois inquilinos que moram no quintal e assaltou esse vizinho que mora do meu lado. Num perodo de
cinco a sete dias foi assaltado todo esse pessoal. Passando uns dias, a me de um dos rapazes
que foi assaltado me contou que os policiais apagaram uns trs fulaninhos l embaixo. Depois disso, ningum viu e ningum foi assaltado( ... ) Ento, eu acredito que esses dois que fizeram comigo, com a turma, a gente no deseja o mal, mas se foi, graas a Deus, no apareceu ningum mais aqui no.
-O pessoal que mora nessa favela, eles vm comprar aqui tambm?
difcil saber qual a verdadeira natureza de uma pessoa, sugerem os entrevistados. A aparncia no tudo, mas s vezes tudo em que algum pode se basear. Geralmente as pessoas se baseiam nas aparncias e em categorias genricas
para fazer julgamentos, mas o fazem de maneira muito relutante e cheia de dvidas. Por um lado, as pessoas associam o crime s favelas e denigrem os favelados,
mas,.por.outr&.la.clG-,..:elas::te.vamellLConta~sJJ.l.~~~~i~?dep~?r:za e.<)f~t~~~que
os quc.:.<.:9nh~~-~!!!J2.essoalmen.te_sotrabaJhadQte.s.(iu~ej, g~11te ~boa)... .Ent~tanto,
as relativizaes no excluem difamaes; que aparecem sempre em pequenos comentrios; por exemplo, a observao de que se pode identificar um favelado pelo
mau cheiro. Os esteretipos que explicam o crime e os criminosos so depreciativos e at pessoas que vivem perto dos favelados e dos mais pobres e pensam neles
como trabalhadores honestos no encontram outras maneiras de explicao. Na
verdade, como argumentei, eles precisam de tais esteretipos mais do que os outros porque sua proximidade social com os favelados exige que reafirmem suas
diferenas; conseqentemente, eles enfatizam sua dignidade, limpeza, sua condio
de serem bons cidados, proprietrios e membros de boas famlias.
As ambigidades da narrativa e o conflito com os esteretipos foram expressos de maneira especialmente convincente numa srie de entrevistas de 1981 com uma
senhora que era lder de bairro no Jaguar, na zona oeste. Como moradora em lote
legalmente adquirido do outro lado da rua de uma famosa favela, ela tinha que diferenciar a si prpria e a sua famlia dos favelados. Entretanto, enquanto lder do
bairro, reivindicando melhoras na regio e em sua rua, ela tambm se sentia obrigada a incluir os favelados em suas peties e discursos. Ela intua que sua legitimidade como representante do bairro derivava do apoio amplo de moradores, no de apenas
um lado do bairro. Suas descries de suas atividades no bairro e de suas interaes
com o prefeito e representantes da administrao municipal revelam o quanto ela
oscilava entre excluir e incluir a favela em seus argumentos e em seu ativismo.
Quando essa lder de bairro foi entrevistada em 1981, ela j morava no Jaguar
havia treze anos. 13 Usando as estratgias tpicas da fala do crime, ela dividiu a histria do bairro entre os bons tempos antes da chegada da favela e o tempo ruim
12 As entrevistas na Cidade Jlia em 1981 e 1982 foram feitas por Antonio Manuel Texeira
Mendes, integrante da equipe do Cebrap.
As entrevistas no Jaguar foram feitas por Maria Cristina Guarnieri, integrante da equipe do Cebrap. Nessa entrevista, "M" refere-se ao marido da entrevistada.
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14
Eu mesma fui uma testemunha dessas diversas visitas de surpresa Prefeitura. importante mencionar que os prefeitos indicados pelo regime militar preferiam receber lderes individuais
82
es que ela apresenta. O prefeito nomeado pelo regime militar recebe democraticamente a representante, que afirma representar o bairro e inicialmente tenta defender os moradores da favela que depois atacar. Entretanto, da maneira autoritria mais tradicional, ele aparentemente acaba por mandar a polcia militar fazer
uma "operao pente-fino" - e ganha o apoio da entrevistada, que disse que as
coisas melhoraram depois disso.
Apesar de sua ao contra os seus vizinhos do outro lado da rua, essa lder
local logo percebeu que seu relacionamento com a favela no podia permanecer
hostil. Sua visita ao prefeito ocorreu em meados dos anos 70, ou seja, no comeo
do processo de abertura. medida que esse processo se desenvolvia, entretanto, e
que mais e mais movimentos sociais alcanaram o gabinete do prefeito, as aes
individuais foram perdendo eficcia. Os movimentos sociais criaram um padro de
interao com a prefeitura em que a legitimidade das reivindicaes tinha de ser
demonstrada. 15 Essa lder mudou suas aes para se adaptar a esse novo padro.
Poucos anos depois da "operao pente-fino", ela percebeu que no tinha outra
opo a no ser tentar se aliar aos moradores da favela a fim de exigir algumas
melhoras para o bairro, inclusive asfalto e iluminao para a rua que ela dividia
com os favelados, e melhores condies para a escola pblica que servia tanto a seus
filhos como s crianas da favela. Para legitimar suas reivindicaes, ela precisava
de suas assinaturas nos abaixo-assinados e ser reconhecida como sua representante.
A descrio de seus esforos uma tentativa de equilibrar suas opinies negativas sobre a favela e seus moradores com seu reconhecimento de que eles eram
pessoas que enfrentavam problemas semelhantes aos seus na cidade. Trata-se de um
exerccio complexo de simultaneamente alegar coisas em comum e manter diferenas. Ela nos disse, por exemplo, como iria redigir um abaixo-assinado reivindicando asfalto ao prefeito:
2.19b
- Eu ia pr, inclusive, no abaixo-assinado me dirigindo ao prefeito Reynaldo de Barros,
eu ia pr: Ns, contribuintes do senhor porque eu me atrasei no impostinho e j me mandaram uma carta do judicirio -, ns, os contribuintes do senhor, moradores da rua tal, e os
no-contribuintes, que do senhor dependem -que da favela -, porque tanto ns que pagamos imposto quanto eles necessitamos desse asfalto, dessas melhorias aqui(. .. )
Mas a escolha das palavras no era seu nico problema. Ela tinha dificuldades em se aproximar das pessoas da favela contra as quais fizera campanha e em
do que grandes grupos de pessoas. Em geral, as pessoas que iam sozinhas eram identificadas com
partidos polticos de centro e da direita, enquanto pessoas afiliadas ao PT faziam questo de ir em
grande nmero. A primeira eleio para prefeito em So Paulo ocorreu apenas em 1985, embora
a primeira eleio para governador no estado tenha ocorrido em 1982.
15 Para uma anlise de diferentes tipos de liderana de bairro, especialmente mulheres, e suas
diferentes tticas para mobilizar os moradores e abordar a administrao da cidade, ver Caldeira
(1990).
Cidade de Muros
83
convenc-las a apoi-la. Ela nos disse que era difcil porque as pessoas estavam
assustadas, perguntando se sua assinatura significaria que teriam de pagar por alguma coisa, ou pior, desconfiando que ela estaria interessada em caar "os bandidos". Ela lhes garantiu que no estava l para pegar bandidos, porque sabia que
esse no era um problema s deles, mas algo comum a toda a cidade. Ela lhes disse: "eu s quero melhoria pra ns, pra mim e pros meus filhos, e pra vocs e seus
filhos". E ao continuar a descrever suas interaes com eles, as diferenciaes comearam a surgir:
2.19c
Eles sempre tiveram medo, mas dessa vez eu meti a cara e entrei l dentro, acho que
pensaram que eu era da assistncia social. E como eu tava te falando, tem uns barraquinhos
ali que to caindo, um mau cheiro horroroso, cinco crianas dormindo no cho- ali o barracot cai-no-cai.
ciedade favelado marginalizado. E eles se traumatizam com isso. Agora, aqui da nossa favela, no. A maioria, eu garanto, provo, reno pra quem quiser, pra ver que eles so gente tanto
quanto a gente.
O reconhecimento da humanidade dos favelados, que os iguala entrevistada, e do fato de que so estereotipados- "o nome deles significa marginalidade"
-no a impede de usar esses mesmos esteretipos para manter os no-contribuintes longe de si mesma, de suas demonstraes de ser uma boa cidad, e dos padres
que ela quer garantir para sua famlia. As ambigidades e contradies do seu discurso derivam do fato de que as marcas de distino usadas pelos pobres geralmente
se valem de esteretipos como aquele dos favelados, que tm que ser simultaneamente impostos e relativizados. Como esse tipo de esteretipo feito de preconceitos que afetam sobretudo os pobres, e como so eles que moldam as explicaes e
tentativas de exprimir distino dos prprios pobres, seu uso sempre implica num
esforo de deslocamento: os esteretipos tm que ser direcionados a um outro lugar pior, mesmo se esse lugar o outro lado da rua. A dimenso dramtica desse
esforo, que acaba criminalizando e discriminando pessoas do mesmo grupo social,
que os dominados no tm um repertrio alternativo para pensar a si mesmos e
so obrigados a dar sentido ao mundo e sua experincia usando a linguagem que
os discrimina. 16
O mesmo tipo de ambigidades e contradies marca a fala dos moradores
da Moca em relao aos cortios e seus moradores, os nordestinos (ver, por exemplo, a citao 1.1). Tanto na fala dos moradores da periferia sobre as favelas como
nas discusses dos mooquenses sobre os cortios, encontramos depreciaes parecidas contra os habitantes de espaos inadequados, assim como relativizaes, ambigidades e contradies similares.
2.20
- Eu s acho o seguinte: que de alguns anos pra c tem havido muita entrada de estrangeiros- entre aspas, que so de outros estados(... ) Ento, diferente daquela Moca de
antigamente, que eram todas pessoas tradicionais, eu digo descendentes de italianos, de espanhis, principalmente, e tambm de portugueses. E hoje, no, hoje ns temos muita infiltrao de brasileiros, nossos, mas que vieram do Nordeste. Ento o ndice de capacidade, de
estudo, muito menor. Pessoas que vieram, vamos dizer, da roa l do Nordeste, que se fixaram aqui. Ento mudou muito nesse aspecto a vida da Moca. A Moca antigamente, eu me
lembro, eram todas pessoas que se conheciam h vinte, trinta, quarenta anos. E devido tambm ao progresso ter avanado, aquelas avenidas que passaram, e tambm o metr, que tambm chega a afetar a Moca; l embaixo tambm Moca, ento muitas famlias tradicionais
tiveram que se mudar pra ir pra uma regio bem distante(. .. ) No local onde eu moro, ali um
local que ainda no houve infiltrao praticamente de "estrangeiros" (. ..) Eu digo "estrangeiros" com todo o carinho porque eles tambm merecem todo o respeito(. .. ) No quero colocar
2.19e
Ento eu me entrosei com eles [os favelados] ... eles so gente! No comeo eles tiveram medo, porque eles acharam que eu queria mexer com banditismo. Mas jamais eu vou mexer
com banditismo, porque nenhum bandido, se houver bandido nessa favela, nenhum deles vieram perturbar ns, entende?. .. que favelado nome marginalizado. Infelizmente, pra so-
Para uma anlise dos esforos dos pobres para controlar as narrativas dominantes e distanciar-se de seus esteretipos, ver Caldeira (1984: cap. 4, e 1987). Ver tambm De Certeau (1984).
84
Cidade de Muros
16
85
nunca em xeque o fato de voc ter vindo do Norte, do Nordeste, ser especificamente criminoso. No isso. A gente conhece muitos deles, sabe que so honestos e tal. Mas a diferenciao
que eu quero fazer a seguinte: de que a gente conhecia ... a Moca, por exemplo, de vinte
anos atrs, pessoas que a gente conhecia h vinte anos, e hoje vem uma pessoa morar perto
da gente que a gente mal conhece. Ento, at que a gente sinta segurana ao lado dessas famlias que vieram, diferente. Essa a colocao que eu queria fazer. Nunca em termos de
dizer que a pessoa que veio criminoso. No isso. Mas que mudou muito pra pior, mudou.
Atacadista, Moca, 45 anos, casado; mora com a mulher e dois filhos.
eu seja contra eles virem para c. Eu acho que eles vm para c, so tachados de burro, ignorante, matador, de tudo isso, no ? O que eles vm fazer aqui em So Paulo, para melhorar
So Paulo, eles deveriam fazer na terra deles, para melhorar l.
Vendedor desempregado, 32 anos, solteiro; mora com uma irm casada na Moca.
u~adas contra eles . ~me.nsa: eles tm "sangue quente", so mo-de-obra barata que
nao sabe como reivindiCar um pagamento justo, so mal-educados, sem cultura
ignorantes. Alm disso, o paternalismo implcito na idia de trabalhar para civiliz~
los (assim eles no teriam que vir a So Paulo) evidente, assim como o preconceito de classe mdia contra seus padres de consumo: eles chegam a So Paulo compram culos de sol ray-ban, vo ao dentista e, talvez por no serem racionais' substituem os dentes por dentadura.
'
bvio que os preconceitos contra os nordestinos, que freqentemente coincidem com aqueles contra os favelados, no so exclusivos dos moradores da Moca:
eles so parte de um repertrio comum aos habitantes de toda a cidade. Nas entrevist~s, por exemplo, eles foram usados por um executivo, descendente de imigrantes libaneses, que mora no Morumbi. Ele acha que o empobrecimento brasileiro
comeou com a crise do petrleo de 1972-1973, mas que o problema no apenas
econmico ou social, mas uma questo de educao.
2.22
- Eu me lembro muito bem quando So Paulo era um lugar onde se encontrava muito
europeu. Quando comeou vir o pessoal do Norte, os costumes foram modificados, eles trouxeram costumes ... Ns ramos mais educados; no sou contra o nortista, mas o que acontece. Mudou o costume, mudou o respeito que se tinha pelo que era do outro, pelo aquilo que
seu e que a gente v to bem, to bonito nos Estados Unidos. Fecha o sinal, voc pra, todo
mundo pra, voc pode andar com sossego na rua, exatamente o contrrio do que acontece
aqui.
2.21
-Dentro de So Paulo tem gente que presta e gente que no presta, a gente no pode
generalizar a coisa. Agora, o que estraga geralmente o nordestino que eles so sangue quente,
s vezes eles no so nem assaltantes nem bandidos, mas se eles esquentam a cabea, eles
puxam a faca e matam (. .. ) Mas esse negcio no tem nada a ver, no; se eu fosse assaltado
toda vez por nordestino eu ia falar que tem tudo a ver, mas no verdade. Na verdade, quem
contra nordestino so os descendentes de europeus, de italianos. O meu cunhado fala assim: os nordestinos chegam aqui e j compram "raiban", compram peixeira, arrancam os dentes e colocam dentadura ou ficam banguela. Eu acho que no so todos, voc no pode generalizar uma coisa assim. No porque uma meia dzia faz isso, todos tm que pagar. Pelo
contrrio, se So Paulo cresceu tanto, foi tambm graas a eles. Se eles no viessem para c,
ns que amos ter que pegar na massa. S que a nossa mo de obra j ia ser mais cara, no
? Para construir o metr, eles pagam quanto eles querem; ns no amos querer, a gente ia
exigir, no ia querer isso. O meu sonho, ainda, para no dizer que no tenho vontade de sair
de So Paulo, um dia ir para o Norte para ajudar a melhorar o Norte. Por exemplo: criar um
sistema de irrigao para que eles no sofram mais o que eles sofrem, educar esse pessoal,
comear por baixo, instruindo eles, mostrar o que a vida para eles, dar cultura (. .. ) No que
Tenho interpretado as repetidas e simultneas afirmaes e negaes dos preconceitos em relao a algumas categorias sociais como uma oscilao entre dois
tipos de registros da fala do crime. H, entretanto, outra interpretao complementar.
As citaes indicam como as pessoas tentam se dissociar do que sabem que so
preconceitos e depreciaes apesar de obviamente compartilharem deles. Essa conscincia e ambigidade marca outras dimenses da sociedade brasileira, como o caso
do preconceito contra os negros. Considerando o que foi dito contra os favelados
e nordestinos, especialmente significativo que em nenhuma ocasio durante as
entrevistas algum tenha feito uma declarao direta contra os negros ou afirmado
que eles fossem criminosos. Quando muito, ouvi frases como uma da citao 2.19,
na qual as mulheres que faziam "strip-tease" na favela foram identificadas como
negras, mas sem mais elaborao. Apesar dessa ausncia na fala do crime, sabe-se
que a discriminao contra os negros atravessa a sociedade brasileira. Estudos re-
86
Cidade de Muros
Empreendedor imobilirio, quarenta e poucos anos, proprietrio de uma empresa de desenvolvimento imobilirio; mora com a mulher e trs filhos no Morumbi.
87
centes usando dados de Censo de 1980 e 1991 mostram que, seja qual for o indicador utilizado, os negros esto em pior situao social (Goldani 1994, Hasenbalg
1996, Lopes 1993, Silvia e Hasenbalg 1992, e Telles 1992, 1993 e 1995). Esses
estudos, junto com o Movimento Negro, desafiam o mito da democracia racial. Uma
das principais tticas que tm ajudado a manter esse mito um sofisticado cdigo
de polidez que considera de mau gosto nomear pessoas negras diretamente "negras"
e colocar em palavras qualquer ofensa a elas, como se fosse possvel eliminar o
racismo ao no se pronunciar certas palavras. Essa uma das razes pelas quais
vrios recenseamentos brasileiros omitem questes sobre raa e pela qual as pessoas usam todo tipo de eufemismos (moreno, escurinho, por exemplo) para se referir a uma pessoa negra. 17 por isso tambm que o Movimento Negro encontra
dificuldade em recrutar ativistas que optem por identificar-se publicamente como
negros (abandonando categorias "mais brancas" como mulato) e que os julgamentos,
desde que a Constituio de 1988 definiu o racismo como um crime, tm sido raros e frustrantes (ver Guimares 1997). A constante necessidade de censurar as
palavras aprendidas no contexto das relaes raciais pode muito bem ter influenciado a expresso de depreciaes em relao a outras categorias sociais. Apesar
\de as pessoas expressarem julgamentos negati\'~os em relao aos nordestinos e
)favelados (tambm possveis eufemismos para ~egres}e aos pobres em geral, elas
\procuram corrigir-se, atribuir a opinio a outros, relativiz-la. A arte de discrimi/ nar e ao mesmo tempo negar que se faz isso s pode ser cheia de ambigidades.
f Mas uma arte em que os brasileiros so mestres (Caldeira 1988).
Em formas s vezes mais elaboradas, s vezes menos, os moradores que entrevistei em todos os bairros usaram alguns desses modos de expresso paradoxais em relao aos pobres, aos favelados, s pessoas que vivem nos cortios e aos
nordestinos. Entretanto, alguns moradores do Morumbi ofereceram uma descrio diferente dos criminosos. Eles associam o aumento do crime ao trfico de drogas e a operaes criminais cada vez mais sofisticadas. Uma dona de casa me disse que nenhuma das pessoas que ela conhecia que haviam sido assaltadas tinha
sido roubada por um "mendigo". "Grandes assaltos"- argumentou ela- "so
feitos por gente muito bem-vestida, muito bem-arrumada, e se um tipo com jaqueta se aproximar de voc, voc deve tomar cuidado, porque a jaqueta sempre
esconde uma arma". Outro casal, que foi roubado num restaurante e que decidiu
'aceitar o medo do crime como um preo que tem de pagar para viver em So Paui lo, cidade de que eles gostam, falou sobre a discrepncia entre a imagem comum
do criminoso como pobre e a realidade mais provvel de ser roubado por algum
que no parece pobre.
17
A negao de categorias raciais compartilhada por outros pases latino-americanos que
tambm tiveram escravido e na virada do sculo XIX adotaram verses da "teoria do branqueamento". Esses so pases que habitualmente no registram raa nos seus censos (Hasenbalg 1996).
Para a Venezuela, ver Wright (1990); para a Colmbia, ver Wade (1993); e para Cuba, ver Helg
(1990).
88
2.23
O (esposa)- Hoje em dia, acho que qualquer pessoa atravessando a rua a gente j fica
assim.
P (marido) - , mas normalmente ligado figura de um cara mais pobre. T certo?
Hoje se ouve muito falar de negcio de assalto de carro de uma dupla que vem de moto. Vm
dois caras numa moto, param do lado dum carro, te tiram, apontam uma arma e falam Sai
fora~~, desce o da garupa e pega o carro e vai, e os dois fogem. Voc v, numa moto! Esse troo
deve ser ... eu nunca vi, mas no deve ser'cara mal vestido.
11
Diretor geral e co-proprietrio de uma indstria qumica, 37 anos, esua esposa, que dona
de casa, 36 anos. Eles moram com os dois filhos no Morumbi.
Nos bairros ricos, a imagem do criminoso pobre no muito detalhada, provavelmente pela simples razo de que os moradores no temem ser confundidos com
criminosos. Seus discursos sobre criminosos raramente deixam o campo do genrico e essa distncia social segura lhes permite at mesmo uma certa proximidade
simblica: algum que um criminoso pode no coincidir com o esteretipo do
criminoso; pode at estar bem-vestido. Foi apenas no Morumbi que residentes se
referiram imagem do moderno profissional do crime, com jaquetas de couro,
motocicletas e armas, interessado em dlares e com recursos para crimes sofisticados como seqestro, o crime que a elite mais teme.
A proximidade real com o esteretipo do criminoso, entretanto, requer um
discurso elaborado de distanciamento e separao. Quando entrevistei as pessoas
na periferia ou na Moca, perguntei-me vrias vezes se a minha insistncia no assunto
do crime no iria automaticamente gerar ansiedade, dvidas sobre se eu suspeitava que eles fossem criminosos, e a conseqente necessidade de enfatizar as diferenas. As pessoas pobres que entrevistei sempre se esforaram para distanciar a si
mesmos e a outras "pessoas honestas, trabalhadoras" da imagem do criminoso. Essa
ansiedade em relao separao no tem origem exclusiva num esforo para exi~ . bir um status social melhor ou num exerccio simblico. Na verdade, a "confuso"
,f'\ entre pe~s.~~ pobres e criminosos pode ter srias conseqncias, considerando-se
')que a pol~ia)ambm ()Pera~om os mesmos esteretipos, freqentemente confun/ dindo os poor~com C:~!IJ::i~.~ps e s vezes at matando-os. O aspecto paradoxal
da tentativa ch1s pobres trabalhadores de separarem-se do esteretipo do criminoso
que isso feito usando-se contra o vizinho as mesmas estratgias que so usadas
contra a prpria pessoa. Como conseqncia, a categoria do criminoso e seu repertrio de preconceitos e depreciaes raramente so contestados. Ao contrrio, a
categoria continuamente legitimada e os preconceitos e esteretipos contra os
pobres (favelados, nordestinos, moradores de cortios) so reencenados diariamente.
O universo simblico do crime no est limitado a referncias de carter socioeconmico e no est restrito aos tipos de preconceitos e difamaes que acabei
de analisar. O crime tambm uma questo do mal, e suas explicaes tambm tm
a ver ~om autoridade e construes culturais destinadas a domesticar as foras do
mal. E importante investigar essas concepes sobre o controle da difuso do mal
porque os paulistanos as usam para atacar os direitos humanos, para apoiar abusos da polcia, justiceiros e esquadres de morte, e para justificar a pena de morte.
Cidade de Muros
89
MAL E AUTORIDADE
90
qentemente, so tidos tambm como outro grupo que corre o risco de ser infectado
pelo mal.
No que constitui uma concepo bastante difundida da ordem social, autoridade, instituies, trabalho, razo e controle so vistos como as armas contra o mal.
Quando as pessoas vem o crime aumentando, elas freqentemente culpam as instituies pblicas e diagnosticam a necessidade de uma autoridade forte (citaes
2.4, 2.17). Quando as instituies pblicas falham, as pessoas sentem que tm que
/J:solver os problemas por seus prprios meios. Quando se considera que o ambiente
ficou muito perigoso, a melhor resposta construir barreiras por toda parte e in;tensificar todos os tipos de controle privado. As pessoas intensificam seus precon,ceitos, e para isso a fala do crime instrumental, mas elas tambm contratam guardas
particulares, constroem muros, adotam medidas eletrnicas de vigilncia, apiam
grupos de justiceiros e os atos ilegais e particulares de vingana da polcia.
Perguntei a moradores de So Paulo tanto em 1981-1982 como em 1989-1991
o que transformaria uma pessoa num criminoso. As respostas foram surpreendentemente parecidas. Algumas reuniam vrios elementos associados ao mal e ao que
considerado imprprio, enquanto outras mencionavam apenas poucos elementos. Um exemplo de resposta abrangente aquela dada por uma moradora do Jardim Peri-Peri, na periferia oeste da cidade, comentando um assassinato perto de sua
casa que foi aparentemente motivado por uma disputa por um suterJ8
>:/
2.24
- Eu acho que a prpria cidade que contribui pra isso. Sabe, eu acho que, por exemplo: decerto ele viu o outro com um monte de blusa, casaco, tudo, e ele sem blusa, passando
um frio desgraado, vendo o outro vestido, ele foi l, deu no sei quantas facadas e arrancou
a blusa dele e foi embora(. .. ) Agora, eu acho que a prpria cidade que contribui pra isso. Porque
voc v: a maioria que t aqui, vieram de onde?Vieram l do Nordeste, vieram l do Sul apesar
que o pessoal do Sul eu acho mais, assim, civilizado, n? Eu acho que o pessoal do Nordeste,
eles vivem numa condio, do Norte e do Nordeste ... ah, numa condio, assim, horrvel de
vida, horrvel (. .. )J essa maldita propaganda que eles fazem na televiso e levam pra l, essa
imagem vai pra eles: 'Olha, pessoal que vai pra So Paulo consegue ficar rico'. Ento, que que
eles fazem? Eles pegam toda a famlia, vendem o pouco que eles tm l, e vm pra c. Quando
eles chegam aqui, eles no tm lugar pra ficar. s vezes tem um conhecido, vo l na casa do
conhecido, a fica aquela montoeira, n?, numa casinha, sei l, de um par de sala, quarto e sala
ou quarto e banheiro, cozinha, ou numa favela mesmo. Ento fica assim: dez, vinte, trinta pessoas
dentro duma casa ... voc imagina o que no acontece. Ento, os filhos, vendo os pais saindo,
sei l, pra irem pro trabalho, ficam l o dia inteiro. A junta esses filhos mais os filhos do outro,
mais os filhos do outro ... E mais os filhos de no sei mais quem l ... Esem comer, sabe? Os pais
ganham pouco, n?, no tm condies. Ento, o que acontece? J uma violncia, porque
da ele v um que tem tudo, sabe?: 'p, aquele cara tem tudo e eu no tenho nada! Eu vou
tirar um pouco do que ele tem, quem sabe vai me beneficiar'. Voc v: a maioria dos ladres,
18
Entrevistas no Jardim Peri-Peri foram feitas em 1981 por Clia Sakurai, integrante da equipe
de pesquisa do Cebrap.
Cidade de Muros
91
o que eles pensam? Que eles vo poder tirar aquilo que os caras tm, sabe, que a polcia nunca
vai descobrir o que eles roubaram, entende? Ento eu acho que a prpria condio de vida
do pessoal (. .. ) A fome a pior coisa que tem. Ento, esse pessoal que vem de l pra c, eles
passam fome. Ento, eles no tm com que lutar. No tm! No tm com que lutar. Ento, sabe,
eles vo assaltar, vo matar, entende?, pra ter uma coisa.
Digitadora de computador numa grande fbrica, 33 anos, Jardim Peri-Peri; mora com a
me, que faxineira, e com uma tia.
Essa verso estereotipada das causas do crime acumula uma longa lista de
elementos. H sempre a questo dos lugares imprprios. Mesmo se todos os nordestinos no vivem em favelas, diz-se que moram em casas promscuas com excesso de pessoas e sem as devidas separaes, onde crianas se misturam com inmeras outras crianas desconhecidas, todas sem o devido acompanhamento dos pais.
Como pano de fundo, as condies sociais de sempre: fome, pobreza, e a perturbadora desigualdade na distribuio da renda. Finalmente, h a impunidade, o fracasso da polcia e do sistema judicirio em punir os crimes. A combinao de todos esses elementos cria uma condio de vida que enfraquece as pessoas, deixando-as sem a capacidade para lutar. Lutar um verbo comumente associado idia
de persistncia e trabalho duro; o que leva as pessoas a ascender socialmente (ver
Caldeira 1984: cap. 4). O verbo lutar e o substantivo luta so tambm usados na
periferia para se referir aos movimentos sociais. Acredita-se que pessoas em uma
posio enfraquecida, que no podem lutar adequadamente, correm um alto risco
de serem infectadas pelo mal.
Os mesmos elementos foram repetidos em muitas entrevistas. Quando perguntamos a um rapaz na Moca se ele concordava que o crime estava relacionado
aos nordestinos, ele respondeu que poderia ser, j que as migraes e os roubos eram
ambos motivados por razes econmicas. Entretanto, quando lhe foi pedido que
descrevesse que tipo de pessoa ele imaginava que tinha tomado seu relgio, a resposta foi bem diferente.
2.25
-Olha, essa pessoa, eu imagino que ela pode at ser desempregada, possa ser uma pessoa
que ... olha, para cair nessas condies muito fcil. Basta voc ter, por exemplo, um mau relacionamento familiar, basta voc ter uma esposa que ... sei l, um mau relacionamento em geral.
Um insucesso no trabalho. Basta pequenas coisas. E tambm tem um detalhe: basta voc ter
uma moral fraca, uma educao insignificante, basta voc ter uma cultura medocre. O que
que isso? Isso infelizmente a maioria. Ento dessa maioria que surge essas coisas. O assaltante pode at ter vindo de uma famlia classe mdia. Outro pode ter vindo realmente da
favela. Ento, eu acho que favorece, essas coisas gerais, sociais, que da cultura, que atinge
todo mundo, pode favorecer todo mundo que atingido maciamente por isso.
Desempregado formado em comunicaes com especializao em rdio, 23 anos, Moca,
mora com os pais.
ao imprprio
desemprego, uma m esposa, uma frustrao no emprego ou na
famlia - pode fazer pender a balana. Resistir ao perigo requer uma mente forte,
algo que se acredita que os pobres no tm.
2.26
-Tudo aumentou 100% e o salrio da pessoa no aumentou nem um tosto. Quer dizer, pra quem ganha pouco, o salrio ou um pouquinho mais, quer dizer, uma pessoa dessas
eu acho que se apincha no abismo. Voc pensa bem: um pai de famlia, tem trs, quatro filhos,
ele vai trabalhar, trabalha, trabalha, trabalha, o servio j aborrecido, depois chega em casa
tambm e no v condies, no v sada, ento isso a eu acho que joga muitas pessoas que
no pensa bem no abismo. Ea comea a querer assaltar, a querer roubar, a querer matar, querer
fazer vingana com a famlia, fazer vingana com o colega de trabalho, com o patro.
Trabalhador semi-especializado, 39 anos, Jardim das Camlias.
Perguntei militante dos movimentos de bairro citada em 2.19 o que ela achava
que transformava os meninos do Jardim das Camlias em bandidos.
2.27
Eu no sei ... s vezes eu penso assim, s vezes pode ser a convivncia do pai e da me,
uma separao, o filho que s vezes j nasce revoltado com a vida, at mesmo com o pai e a
me. Eu acho que para a pessoa levar isso, ser que s um vcio? Muitos bebem e diz que
bebem porque um vcio, fuma porque ... sei l, tudo confuso. Acho que para a pessoa levar
a isso, sei l, eu acho que as ms companhias tambm. s vezes os colegas mesmo ... s vezes
os prprios colegas que leva, s vezes no quer ir e tudo, mas vamos ali e tal e tal. Quer dizer,
que tudo isso, n? J vem de casa, s vezes da rua, sei l, perde a cabea. Depois que perde
a cabea, pronto.
Muitos dos entrevistados acham que as pessoas que tm de enfrentar condide vida muito difceis ou que crescem em ambientes adversos precisam de uma
forte para evitar o desespero e resistir s ms influncias. Mas, se perdem a
(isto , sua razo e capacidade de julgamento), elas esto perdidas. E no
h melhor maneira de perder a cabea do que se envolver com drogas. Na verdade,
a correlao de drogas e crime foi uma das mais comuns nas entrevistas, e foi persistentemente descrita como um ciclo: as pessoas vm de um meio inadequado, ficam
sujeitas s ms influncias nas ruas, conseguem drogas de graa, ficam perdidas e
se tornam viciadas, e finalmente viram criminosos para poder sustentar seu vcio.
Pessoas de todos os grupos sociais acreditam que uma mente forte se origina
dentro de uma famlia forte, que discipline adequadamente seus filhos e os mantenha distncia das ms companhias.
2.28
E (me)- Eu acho. Eu acho que, olha a, esses moleques criados a, voc v moleque de
15, 16, 17 anos, fica o dia na rua. Eles no ficam pensando em outra coisa, se eles no fazem
nada. Voc pelo menos estuda, diferente. Eles no estuda, no trabalha, quer dinheiro, eles
no tm de onde tirar, que que eles vo fazer?
92
Cidade de Muros
93
A opinio de que preciso controlar os filhos e mant-los afastados de desconhecidos bem difundida entre todas as classes sociais. Ela constitui um forte argumento contra viver em prdios: dada a proximidade, as pessoas em apartamentos e condomnios tm mais dificuldade em controlar os filhos e mant-los afastados de qualquer um que possa ser considerado "inadequado". Quando se trata de
94
proximidade e "amizades", pessoas de todas as classes usam exatamente as mesmas frases. Aqui esto as opinies de M, O e P, trs moradoras do Morumbi citadas em 2.14.
2.29
95
2.19, 2.24, 2.28). bvio que esse ponto de vista desconsiderao fato de que a
maioria das crianas cujas mes trabalham no fica em casa sozinha e abandonada, mas com as avs, tias, vizinhos, irmos e irms, professoras, empregadas e assim por diante. Muitas pessoas insistem, entretanto, que a me deve ficar por perto, como se apenas sua presena pudesse manter as coisas como se deve.
Pode-se argumentar que o mal um dos elementos mais democrticos no
universo do crime. Ele vem de todo lugar, pode afetar qualquer um (embora os fracos
sejam mais vulnerveis), e conseqentemente requer que todos sejam controlados.
Entretanto, as conseqncias dessa preocupao com a vigilncia constante transcendem o universo do crime. Pessoas acostumadas a exercitar um alto nvel de controle
tm grande dificuldade para aceitar qualquer limite sua vigilncia ou reconhecer
os direitos individuais de outros. Elas no acham que seus filhos tm direito privacidade ou escolha, como, por exemplo, selecionando com quem brincar. Crianas
devem fazer o que seus pais querem que faam e brincar com as crianas que eles
selecionarem
as lies sobre separao e preconceito comeam cedo. S resta
indagar quando o direito de escolha das pessoas comea, especialmente o direito
daqueles "que precisam" de um controle mais rgido, como os jovens e as mulheres.
Pode-se tambm especular que a falncia da escola pblica no Brasil no apenas
uma questo de falha institucional: ser que os pais da classe alta considerariam as
crianas da classe trabalhadora como possveis companheiros para as brincadeiras
de seus filhos? Os pais da Moca deixariam seus filhos brincar com nordestinos?
Um outro elemento revelado nas discusses sobre controle das ms influncias
a necessidade de ocupar a mente e o tempo das pessoas. Um senhor do Jardim
das Camlias me disse uma vez que "uma mente vazia oficina do diabo". 19 Na
cultura popular, considera-se que a melhor proteo contra a influncia do diabo
o trabalho, como tambm demonstrou Alba Zaluar em muitos de seus estudos sobre o universo do crime no Rio de Janeiro e sobre as relaes entre trabalhadores e
bandidos nos bairros pobres. 20 Entretanto, se as pessoas no esto trabalhando,
elas devem pelo menos estar ocupadas com algo. O menino mencionado na citao 2.28 foi mandado trabalhar na farmcia para que se mantivesse ocupado e fora
das ruas. Tempo ocioso um risco para todos. Os homens podem perder a cabea
quando desempregados, e diz-se que as mulheres que no tm nada para fazer deixam a mente aberta s ms influncias.
As pessoas tambm acham que difcil ressocializar os presos tanto porque
no fcil erradicar o mal depois que ele j infectou uma pessoa, como porque nos
presdios eles ficam sem fazer nada. Assim, muitos pensam que o nico caminho
para ressocializar prisioneiros for-los a adquirir alguma especializao profissional durante o tempo de priso. Esta , por exemplo, a opinio de um entrevistado da Moca. Ele acha que um dos problemas das prises que as pessoas que esto
19
l por coisas pequenas, por exemplo rapazes pobres que roubaram algo por necessidade, so colocadas junto com criminosos perigosos e "absorvem por osmose todo
o conhecimento ruim". Ao invs disso, eles deveriam ser forados a escolher um
tipo de trabalho e aprender a exerc-lo.
2.30
- no deixar que ele fique ocioso, como aquela histria, como ... vai agora o meu
lado machista: como mulher que fica em casa sozinha, n?, sem trabalhar, fica o dia inteiro
e a fica pensando em bobagem ... "Onde ser que ele t que no chegou ainda?" Ento, pe
pra trabalhar que vai estar mais ocupado!2 1
Dono de bar/ Moca, tem diploma de advogado mas no exerce a profisso; solteiro, mora
com trs companheiros de quarto.
As pessoas acham que reabilitar algum que "entra no caminho errado" quase
sempre impossvel. Muitos que defendem a pena de morte apontam o perigo representado por aqueles dominados pelo mal. Eles dizem que a morte a nica maneira eficaz de extinguir o mal. Controlar o mal sempre uma tarefa intensa, difcil.
O mal se espalha facilmente por "osmose", atravs do contato; basta um momento de distrao, uma mente temporariamente ociosa, uma situao de instabilidade, com seus limites indefinidos e o medo de misturas. Como conseqncia, as pessoas querem barreiras para evitar a difuso do mal e para reorganizar um mundo
muito facilmente tomado pelo caos.
Os elementos que analisei at agora no esgotam as explicaes do crime dadas
pelos moradores de So Paulo. Uma outra srie aborda os problemas do indivduo,
tanto morais como psicolgicos. Essas explicaes so freqentemente evocadas
quando .as referncias ao ambiente e ao que considerado apropriado so insuficientes para explicar um crime. Quando as pessoas vm dos lugares certos e tiveram um supervisionamento adequado, quando as aparncias contradizem o comportamento, uma compreenso da violncia pode ainda ser encontrada na "natureza"- ou mais exatamente na "natureza pervertida"- e, em alguns casos, na
conscincia pervertida. Moradores de So Paulo dizem que as pessoas ricas podem
roubar por "malvadeza". A violncia pode tambm ser justificada por um "drama
psicolgico" ou loucura, um caso extremo de "perder a cabea". s vezes as pessoas se tornam criminosas simplesmente porque esse o seu "destino".
Esses tipos de argumentos so usados especialmente para explicar o uso excessivo da violncia. O estupro, por exemplo, em geral requer uma explicao baseada na perversidade. Alm disso, referncias a um desvio da natureza humana e
da razo surgem para justificar crimes em que o uso excessivo da violncia consi~erado gratuito, como no caso de um ladro que, depois de pegar tudo o que quena, mata a pessoa que foi roubada. Como um estudante universitrio que mora na
Moca com os pais disse: "Algo assim no tem explicao; s pode ser que ele es-
Outra verso disso o ditado popular "o cio o pai de todos os males".
20
21
Ver Zaluar (1983, 1985, 1987, 1990, 1994). Sobre as concepes do trabalho no Jardim
das Camlias, ver Caldeira (1984: cap. 4).
96
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97
tava fora de si, drogado". Apenas os crimes contra a propriedade podem ser explicados puramente por razes socioeconmicas.
As explicaes que se referem a perverso, destino, azar e emoo so tambm usadas para explicar crimes cometidos por aqueles que no se encaixam em
nenhum dos esteretipos. Crimes cometidos por pessoas das classes mais altas, que,
como se diz, "tm tudo do bom e do melhor", s podem ser explicados por algum
tipo de perversidade. Dois estudantes universitrios entrevistados na Moca separaram claramente crimes motivados por razes econmicas (cometidos por algum
que est, por exemplo, desempregado e desesperado) e crimes cometidos por pessoas "que tm aquela natureza". Eles acham que o uso das drogas muito disseminado, no apenas entre as pessoas das classes baixas, mas tambm nas classes mdia e alta, com as quais eles tm contato em bairros como os Jardins. Na verdade,
eles acham que o uso mais comum nos grupos mais ricos, porque eles tm mais
dinheiro para viciar-se e roubam por razes estpidas, como para pegar pequenas
coisas, como um par de tnis.
Os jovens da classe trabalhadora do Jardim das Camlias tambm acham que
os crimes cometidos pelas pessoas da classe alta esto associados a drogas- como
esto os crimes em geral, na sua opinio. Entretanto, no caso das classes altas, as
drogas apenas no oferecem uma explicao.
2.31
A- Etem gente at que rouba e nem precisa, rouba por que descarado. Que nem uma
poca a que tinha os filho de baro jogando bomba dentro de restaurante. Por que faz aquilo? Acho que uma diverso pra eles, no tm o que fazer, vai ver quer tirar a pacincia da
gente mesmo.
C- Se fosse pobre, a polcia pegava, batia ...
A- Se fosse pobre, a polcia pegava, batia, fazia tudo; mas como rico, podia at ser
filho de general, de major, se a polcia pegar, tem que soltar.
Para os moradores do Jardim das Camlias e da Moca, as pessoas ricas desfrutam do privilgio de estar acima da lei e da sociedade porque sua posio social
garante que elas no sero punidas. A percepo dessa desigualdade adicional, que
perverte as classificaes e os contratos sociais, est no centro do total pessimismo
que muitos moradores de So Paulo sentem a respeito das possibilidades de criao de uma sociedade mais justa no Brasil. Como difcil impor a ordem por meio
das instituies existentes, que so incapazes de controlar o mal e portanto de construir uma sociedade melhor, as pessoas sentem que esto constantemente expostas
s foras naturais do mal e ao abuso daqueles que se colocam acima da lei. Para se
proteger, elas tm de confiar em seus prprios meios de isolamento, controle, separao e distanciamento. Ou seja, para se sentirem seguras, elas tm de construir
muros.
98
Parte II
O CRIME VIOLENTO E A
FALNCIA DO ESTADO DE DIREITO
3.
O AUMENTO DO CRIME VIOLENTO
MOLDANDO AS ESTATSTICAS
A preocupao com a produo de estatsticas populacionais tem sido central nas sociedades ocidentais 10dernas desde pelo menos o incio do sculo XIX.
O desenvolvimento de estatsticas associa-se consolidao da percepo moderna da sociedade como um "objeto sui generis, com suas prprias leis, sua prpria
cincia e finalmente sua prpria arte de governar, (... ) como um objeto para ser
entendido e reformado" (Rabinow 1989: 67). Foucault (1977) nos ensinou a entender as estatsticas como parte do poder disciplinar e como elemento central da
tecnologia de poder dos Estados modernos. Informaes criminais - sempre registros oficiais - tm estado entre as estatsticas mais antigas e mais cuidadosamente produzidas. Elas fornecem dados no s sobre o crime, ou comportamento
anormal, mas tambm sobre como uma sociedade funciona normalmente. Como
diz Chevalier, o crime registrado como "um fato normal da vida urbana" e com
>
Cidade de Muros
101
o objetivo de se promover "um conhecimento mais ntimo" das formas dessa vida
urbana (1973 [1958]:8). 1 Supostamente, as estatsticas seriam um instrumento neutro
para o conhecimento da realidade social, uma ferramenta cientfica para demons.:.
trar com confiana os traos mais gerais da sociedade. Ao invs disso, elas produzem vises peculiares e especficas da realidade social.
Estatsticas criminais no so exceo. Elas so construes que geram vises
particulares de alguns segmentos da realidade social. Elas constroem imagens de
padres de crime e comportamento criminoso. Hoje, difcil sustentar a idia de
que sejam uma representao do crime "real"- se que ainda se pode falar nesses termos. No mximo, pode-se afirmar que as estatsticas indicam algumas tendncias da criminalidade. Mas se as informaes que elas do sobre o crime so
restritas, elas podem no entanto revelar outros fatos sobre a sociedade que as produz. As estatsticas criminais de So Paulo podem no representar o crime "real",
mas uma anlise de suas peculiaridades contribui para um entendimento das instituies da ordem e da falta de respeito pelo estado de direito.
A maioria das estatsticas analisadas neste captulo provm de registros policiais de crimes (chamados BOs, Boletins de Ocorrncia), produzidos pela polcia
civil. Em outras palavras, lido principalmente com crimes registrados oficialmente. Eles so apenas uma indicao da criminalidade: referem-se ao primeiro registro feito pelas delegacias de polcia quando acontece um delito e precedem qualquer investigao. Dessa forma, muitos desses registros podem ser inconclusivos
quanto existncia ou no de um crime. Alm disso, eles so produzidos por uma
instituio especfica, a Polcia Civil do Estado de So Paulo, cujas prticas e percepes particulares da criminalidade moldam a elaborao dos registros. impossvel medir todas as distores nas estatsticas causadas pelo modo como so produzidas, mas alguns dos problemas mais importantes precisam ser discutidos antes
que possamos ler as estatsticas, j que eles limitam bastante o que podemos concluir a partir dos nmeros.
Em geral, estudos sobre crime partem do pressuposto de que as estatsticas
registram apenas uma frao do crime total. De um lado, pessoas que praticam atos
ilegais muitas vezes conseguem escond-los. De outro, muitas pessoas que so vtimas de crimes tambm no apresentam queixa polcia, como tm mostrado vrias pesquisas de vitimizao. No caso do Brasil, a nica pesquisa de vitimizao
de 1988 e foi realizada pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). 2
Essa pesquisa identificou pessoas que tinham sido vtimas de furto, roubo ou agresso
fsica entre outubro de 1987 e setembro de 1988. 3
Na regio metropolitana de So Paulo, 5,67% da populao disse ter sido
vtima de algum desses crimes, enquanto outros 1,85% declararam-se vtimas de
tentativa de roubo ou furto. Do nmero total de pessoas que foram vtimas ou de
roubo ou furto, 61,72% no relatou o incidente polcia, o que significa que a
maioria desses crimes no foram representados nas estatsticas oficiais. Entre as
razes que as pessoas deram para no relatar os crimes estavam: primeiro, o fato
de que "no acreditavam na polcia" (34,33%); e segundo, a alegao de que "no
era importante" (22,33% ). Alm disso, 14,4% disseram "no ter provas" e 9,1%
declararam que "no queriam envolver a polcia". Em resumo, as imagens negativas da polcia foram associadas maioria dos casos de no-relatamento.
Entre as pessoas que disseram ter sido vtimas de agresso fsica na regio
metropolitana de So Paulo (1,08% da populao), 55,67% no deram parte
polcia. 4 A porcentagem de mulheres (62,2%) que no denunciaram o crime maior
que a porcentagem de homens (56,46%). As razes para no terem feito isso tambm variam de acordo com o gnero. Entre os homens, os principais motivos foram desconfiana em relao polcia (22,64% ); a afirmao de que no era importante (20,75%); que resolveram os conflitos por si mesmos (15,09%); que no
queriam envolver a polcia (13,2%); e o medo de vingana (tambm 13,2%). Entre as mulheres, a razo principal foi o medo de vingana (25,99%). Logo aps vem
a desconfiana em relao polcia (24% ); o fato de que no queriam envolver a
polcia (18%); que tinham resolvido o conflito por si mesmas (16%); e, finalmente, que no era importante (9,99% ). Embora a maioria tanto de homens quanto de
mulheres que no foram polcia tenha afirmado que a pessoa que os agrediu era
desconhecida, 17,99% das mulheres foram agredidas por um parente, enquanto
apenas O, 76% dos homens o foram. Esses dados constituem, conseqentemente,
uma indicao da violncia domstica sofrida pelas mulheres.s
Em suma, a maioria das ocorrncias de furto, roubo e agresso fsica no
relatada polcia. Entre as principais razes para isso esto as opinies que as pessoas tm da polcia: ou no acreditam que ela seja capaz de lidar com conflitos e
O IBGE no usa a denominao legal dos crimes: em vez de leso corporal dolosa ele usa
a categoria agresso fsica, que pode incluir vrios tipos de crime, como o estupro, por exemplo.
1
O papel fundamental do crime no entendimento da vida urbana moderna revelado no
apenas no desenvolvimento de estatsticas sociais, mas tambm da sociologia urbana, como o trabalho da Escola de Chicago exemplifica. Para uma anlise de como, na segunda metade do sculo
XIX, os crimes e os criminosos comearam a ser vistos como fatos normais da vida social, ver Leps
(1992).
4
O nmero de pessoas que so vtimas de violncia fsica provavelmente maior, mas essa
agresso tanto pode no ser considerada como algo errado que valha a pena ser denunciado, quanto
pode no ser declarada porque as pessoas se sentem envergonhadas. Embora bater em crianas
seja uma prtica comum em todas as classes sociais, a porcentagem de pessoas menores de 9 anos
de idade apontadas como vtimas de agresso fsica na PNAD foi de apenas 3,78% do nmero
total de vtimas de agresso. Ver o captulo 9 para uma discusso sobre este tema.
2
O questionrio da PNAD de 1998 incluiu uma srie de questes sobre vitimizao pelo
crime e uso do sistema judicirio. Agradeo a Mrcia Bandeira de Mello Leite, do IBGE, por tornar
os dados da regio metropolitana de So Paulo (ainda no publicados) disponveis para mim. Os
resultados das PNADs esto disponveis apenas para regies metropolitanas, no para municpios.
102
Cidade de Muros
103
crimes, ou a temem por seu conhecido padro de brutalidade (analisado nos captulos 4 e 5). De modo semelhante, o sistema judicirio visto como ineficiente pela
maioria da populao. De acordo com a mesma pesquisa, do total de pessoas envolvidas em ao menos um tipo de conflito durante os anos de 1983-1988 na regio
Sudeste do Brasil, 50,71% no recorreram ao sistema judicirio. 6 As principais razes dadas foram as seguintes: as pessoas resolveram os problemas por si mesmas
(41,70% ); o incidente no era importante (11,09% ); no queriam envolver o sistema judicirio (10,87%); no tinham provas (10,46%); e achavam que o sistema
judicirio no iria resolver o conflito (6,31%). A desconfiana tanto em relao
polcia quanto ao sistema judicirio, isto , em relao s instituies pblicas encarregadas da ordem, provavelmente est associada ao fato de que as pessoas preferem resolver seus problemas por si mesmas, mesmo quando o problema crime.
Na verdade, de todas as pessoas envolvidas em disputas criminais no Sudeste do
Brasil, 72,56% no entraram no sistema judicirio. O tipo de conflito que mais
freqentemente leva as pessoas a esse sistema so disputas trabalhistas (70,83%
dessas disputas detectadas pela PNAD foram parar na justia).
A distoro das estatsticas de crime no s uma questo quantitativa, mas
tambm qualitativa. Tendo em vista que a polcia que produz as estatsticas, sua
viso do que seja a populao potencialmente criminosa, sua avaliao sobre os
diversos crimes e sua maneira de agir em relao aos diferentes tipos de eventos
so todos elementos que influenciam os resultados - ou seja, as estatsticas. Paixo (1982, 1983) estudou os mtodos de classificao da polcia brasileira seguindo parcialmente a abordagem da etnometodologia. Ele mostra que as prticas de
classificao no so moldadas por classificaes legais e formais, mas se baseiam
num cdigo prtico que chama de "lgica-em-uso" (Paixo 1983), o qual transforma eventos e indivduos em categorias e artigos do Cdigo Penal. Em conseqncia,
Estatsticas oficiais de criminalidade devem ser vistas no como
indicadores do comportamento criminoso e de sua distribuio social,
mas como produtos organizacionais, refletindo condies operacionais,
ideolgicas e polticas da organizao policial. Assim, por um lado, descontinuidade e mudanas nas rotinas organizacionais de coleta e classificao, sensibilidades variveis das autoridades policiais em relao a
certos tipos de crimes ou respostas policiais a "cruzadas morais" e a
presses polticas geram distores na contabilidade criminal que de
forma alguma so negligenciveis. (Paixo 1983: 19)
A lgica em uso da polcia que molda a translao entre os eventos do dia-adia e as classificaes do Cligo Penal - e conseqentemente as categorias das
'
estatsticas- foi claramente identificada por Paixo (1982, 1983), Lima (1986) e
Mingardi (1992). Embora Paixo desenvolva uma importante discusso terica sobre
as diferenas entre as classificaes formais e informais ausentes no trabalho de
Mingardi, daqui em diante vou me referir basicamente a este ltimo. A pesquisa de
Mingardi especfica sobre So Paulo, enquanto a de Lima foi realizada no Rio de
Janeiro e a de Paixo em Belo Horizonte, lugares onde a polcia e as estatsticas so
organizadas de forma diferente.
Antes de discutir o estudo de Mingardi, necessrio acrescentar algumas informaes sobre a organizao da polcia no estado de So Paulo e no Brasil em
geral. As polcias so organizadas em mbito estadual e divididas em duas corporaes: a Polcia Civil e a Polcia Militar, PM, ambas sob a autoridade da Secretaria de Segurana Pblica do Estado. A polcia civil est encarregada da polcia administrativa (emisso de cdulas de identidade, registros de armas etc.) e da polcia
judiciria. Os deveres desta ltima incluem registrar queixas e eventos criminais,
investigar crimes, produzir provas e a instalao (ou no) de inquritos. Este o
trabalho principal da polcia civil, que, em conseqncia, produz os relatrios nos
quais as estatsticas so baseadas, assim como registros e evidncias com base nos
quais o sistema judicirio vai trabalhar. A polcia militar atual foi criada pelo regime militar em 1969 e est encarregada do policiamento uniformizado de rua. Ela
tem organizao militar e sistema de recrutamento e instruo separados. A rivalidade e o conflito entre as duas corporaes tradicional e marca sua performance
cotidiana. Em cada estado tambm h um ramo da Polcia Federal, basicamente
encarregada das questes de fronteira e segurana nacional, mas que tambm controla o trfico de drogas e o contrabando. Finalmente, algumas cidades, tais como
So Paulo, tm uma Guarda Metropolitana local com pouco poder, cujo trabalho
mais manter a ordem em alguns espaos pblicos (parques, prdios da administrao pblica, teatros etc.) do que lidar com o crime.
Depois de completar um curso na Academia de Polcia (Acadepol), Guaracy
Mingardi trabalhou como investigador da polcia civil numa delegacia de bairro na
periferia de So Paulo durante 1985 e 1986. Seu livro apresenta uma detalhada
etnografia da vida cotidiana numa delegacia e revela sua lgica-em-uso e os tipos
de distores introduzidas na produo de estatsticas e no tratamento das denncias. De acordo com Mingardi (1992: Parte I), prticas ilegais como a corrupo e
a tortura no s so uma norma na polcia civil como so interdependentes, isto ,
costumam ocorrer juntas. Elas constituem o que ele chama de mtodo de trabalho
dos policiais civis.
Pretendemos aqui mostrar que o mau tratamento infligido ao preso faz parte de um processo, que inicia-se com a seleo do suspeito e
termina na entrega dele justia, ou ento no acerto que o liberta. (Mingardi 1992: 52)
Dados sobre o uso do sistema judicirio esto disponveis apenas para regies brasileiras.
O Sudeste inclui os estados de Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo.
104
Cidade de Muros
105
106
As anlises de Lima sobre a polcia do Rio de Janeiro tambm indicam que as estatsticas
policiais so distorcidas, especialmente em casos de furtos, roubos, vadiagem e jogo do bicho (1986:
124).
Cidade de Muros
107
108
10
Para uma anlise dos esteretipos que distorcem julgamentos de crimes violentos nos quais
a vtima uma mulher, ver Ardaillon e Debert (1988), Americas Watch Committee (1991a) e Correa
(1981, 1983). Sobre violncia contra mulheres, ver Gregori (1993).
11
Para uma anlise das delegacias da mulher, ver Ardaillon (1989) e Nelson (1995). Dados
sobre o nmero de delegacias foram fornecidos pela assessoria de imprensa da Secretaria de Segurana Pblica.
Cidade de Muros
109
Mdico Legal-, que est encarregado de verificar as mortes. Mesmo assim, nem
todos os homicdios so registrados. Quem quer que leia os jornais sabe sobre vrios
corpos no identificados, encontrados em terrenos baldios com ferimentos bala.
O fato de que as estatsticas de mortalidade podem ser menos distorcidas no
significa que estejam livres de problemas. As circunstncias da morte determinam
quem a reporta e a qual instituio, conseqentemente afetando a elaborao de
estatsticas diferentes. Alm disso, nem todas as mortes provocadas so classificadas
como homicdio. O grande nmero de mortes provocadas pela polcia militar so
registradas pela polcia civil no como homicdios, mas sim como um tipo especial
de ocorrncia chamado "resistncia seguida de morte", depois classificada como "outras ocorrncias" nas tabulaes finais do crime. 12 Em conseqncia, essas mortes
(1.470 em 1992, comparadas a um total de 2.838 homicdios registrados) no so
representadas nas estatsticas que analiso aqui. Elas so discutidas separadamente
no captulo 5.
H tambm diferentes registros para mortes violentas. Na maioria dos pases
h pelo menos dois registros: um criminal ou judicirio e um das autoridades de
sade. No Brasil, as coisas se complicam ainda mais pela existncia de dois ramos
da polcia. Por exemplo, as mortes em acidente de automvel tm pelo menos trs
registros oficiais em So Paulo: um pela polcia civil, que registra casos levados
delegacia de polcia, muitas vezes por parentes desejando abrir um processo; um
pela polcia militar, que chamada para a cena do acidente, conta as vtimas e recebe relatrios do IML; e um pelo Registro Civil, que registra nascimentos e mortes, e elabora as estatsticas vitais.l 3 De 1981 a 1986, a polcia civil registrou menos da metade dos casos registrados pela polcia militar para o municpio de So
Paulo (3.017 comparado a 1.141 em 1983, por exemplo). Alm disso, os dados do
Registro Civil no coincidem com nenhuma das fontes policiais e, desde 1987, so
significativamente mais altos que as duas. Por exemplo, em 1996 a polcia militar
registrou 1.113 mortes em acidentes de automveis no municpio de So Paulo, a
polcia civil registrou 1.436 e o Registro Civil, 2.368. Em alguns anos os nmeros
do Registro Civil so menores do que os dados da polcia militar, talvez porque ele
classifique as vtimas de acordo com seu local de residncia (que pode ser fora do
municpio de So Paulo), enquanto os dados da polcia militar so classificados em
funo do local do acidente. Alm disso, em 1986 a polcia militar mudou sua
metodologia: em vez de se basear nos relatrios do IML, comeou a contar as vtimas no local do acidente. Isso provavelmente est relacionado queda brusca no
nmero de vtimas nos anos posteriores, pois todas as vtimas de acidentes que
morreram em hospitais no foram contadas. Alm disso, nenhuma das duas fontes
de polcia leva em conta as mortes em estradas federais, que so registradas pela
TENDNCIAS DO CRIME,
1973-1996
O Quadro 1, a seguir, apresenta as mais importantes categorias de crime usadas pela polcia civil para produzir estatsticas. Elas se baseiam em definies estabelecidas pelo Cdigo Penal. Essas classificaes tm algumas peculiaridades. Uma
delas considerar a morte que ocorre durante um assalto (latrocnio) como crime
contra a propriedade e no contra a pessoa, junto com homicdio doloso. Outra
considerar o estupro como um crime contra os costumes e no contra a pessoa. Na
mesma categoria esto crimes como "atos sexuais no usuais", seduo, prostituio, sexo oral etc. (Cdigo Penal, Ttulo IV). Alm disso, o cdigo mantm uma
diferena entre mulher "honesta" e "desonesta". De acordo com o Cdigo Penal
-que de 1940 e contm artigos que contrariam a Constituio de 1988 - , no
14
110
Cidade de Muros
12
A informao de que as mortes causadas por policiais militares no aparecem no total de
homicdios foi oficialmente confirmada pela Secretaria de Segurana Pblica (assessoria de imprensa).
111
O nmero de mortes e ferimentos fsicos causados por acidentes de automvel em So Paulo alto. De acordo com os dados da polcia civil, 16 durante 0 perodo de 1981-1996, eles representaram uma mdia de 12% de todos os registros
policiais na regio metropolitana e 40% dos registros de crimes contra a pessoa.
Apesar de sua importncia, no inclu as mortes e ferimentos provocados por acidentes de trnsito no clculo geral dos crimes contra a pessoa do perodo de 19731996, levando em conta que, sendo acidentes, eles so crimes muito diferentes de
homicdio doloso e leso corporal dolosa.
A evoluo dos crimes contra a pessoa e contra a propriedade na regio metropolitana de So Paulo (RMSP) entre 1973 e 1996 mostrada no Grfico 1.17
Os crimes contra a propriedade tm sido responsveis por mais de 50% dos registros desde o incio dos anos 80. 18 Em mdia, eles cresceram 6,09% ao ano durante
de 1991. Essa proposta sugere a eliminao da categoria "crimes contra os costumes" e a incluso de estupro na categoria "crimes contra a pessoa". Uma proposta semelhante que circula entre
os grupos feministas defende a criminalizao do assdio sexual e da violncia domstica, e prope a legalizao do aborto. Uma verso dessa proposta aparece como "Manifesto das Mulheres
Contra a Violncia- Proposta para Mudanas no Cdigo Penal Brasileiro", em Estudos Feministas (1[1]: 190-1, 1993). Para uma proposta feminista de transformao da legislao que trata
da violncia dentro da famlia, ver Pimentel e Pierro (1993: 169-75). At maro de 2000, a reforma
do Cdigo Penal ainda estava sob discusso. Parece haver um consenso entre os membros da comisso encarregada de propor um novo cdigo quanto a eliminar a categoria "crimes contra os costumes". No entanto, a maioria dos membros da comisso, dos quais s um mulher, contra a
legalizao do aborto. Em 8 de maro de 1996, o presidente brasileiro e o Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher anunciaram uma srie de medidas para celebrar o Dia da Mulher. Essas medidas incluam enviar um projeto ao Congresso Nacional para mudar a classificao de estupro para
"crime contra a pessoa". A proposta ainda no havia sido votada em dezembro de 1999. Para uma
anlise do lobby feminista durante os trabalhos da Assemblia Constituinte, ver Ardaillon (1989).
16
difcil saber quanto esse padro mudou em relao a perodos anteriores, dada a falta
de estudos e a dificuldade em comparar dados de estudos diferentes e seus resultados contraditrios. De acordo com Fausto (1984: 445), do nmero total de prises por crimes (no incluindo
contravenes) em So Paulo no perodo de 1892-1916,39,5% foram crimes contra a pessoa (ele
os chama de "crimes de sangue") e 54,6% foram crimes contra a propriedade. No entanto, para
112
Cidade de Muros
15
113
Grfico 1
Taxas de crimes
Regio metropolitana de So Paulo, 1973-1996
3900
3600
3300
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1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
Ano
- - Crimes contra a pessoa
- - To tal de crimes
o Rio de Janeiro durante o perodo de 1908-1929, Bretas (1995: 108) argumenta que "crimes violentos representam a maior parte dos crimes no Rio, principalmente por meio de casos de agresso, que constituram mais de um tero dos crimes anuais". Para o Rio de Janeiro da poca do
imprio, Holloway (1993: 213, 256) indica que a proporo de prises para crimes contra a propriedade era maior do aquela para crimes contra a pessoa em 1862, 1865, e 1875.
114
Cidade de Muros
115
Grfico 3
Taxas de crime violento
MSP e OM, 1981-1996
Grfico 2
Taxas de crime total
RMSP, MSP e OM, 1973-1996
1400
4500
VJ
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B
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1300
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B 1200
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1973
500
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1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Ano
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
-MSP
-OM
Ano
-MSP
- - RMSP
-OM
CRIMES VIOLENTOS
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~----
116
Cidade de Muros
117
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J5til
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__ .,.
O homicdio doloso foi o crime com as mais altas taxas de crescimento mdio entre 1981 e 1996. As variaes anuais mdias foram semelhantes na cidade
de So Paulo (9,28%) e nos OM (10,05%). Como mostra o Grfico 5, tanto no
centro como na periferia da regio metropolitana, a taxa de homicdios dolosos
cresceu constantemente nos anos 80, alcanando 47,29 por 100 mil habitantes em
1996, um valor significativamente mais alto do que os 14,62 de 1981. Essas taxas
foram produzidas de acordo com os registros policiais e diferem daquelas produzidas com base no registro compulsrio de morte e classificadas de acordo as categorias CID. 19 Como mostra a Tabela 2, os diferenciais so altos durante todo o
perodo considerado. No entanto, a discrepncia parece representar um problema
de volume mas no de tendncia de crescimento, como o Grfico 6 torna evidente:
as taxas anuais de crescimento de homicdios dolosos registrados pela polcia civil
e pelo Registro Civil foram muito similares, especialmente no municpio de So
Paulo. Em outras palavras, embora os dados do registro de bitos indiquem constantemente um nmero maior de homicdios do que os dados da polcia civil, ambos mostram um padro similar de crescimento entre 1981 e 1996 .
Grfico 5
Taxas de homicdio doloso
MSP e OM, 1981-1996
( /)
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200
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150
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(/)
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::
100
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J5til
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1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Ano
Homicdios e
tentativas
Leso corporal
dolosa
..c:
o
o
o
o
o
,.....
50
45
40
--
35
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30
( /)
Acidentes de
trnsito
_ _ Estupros e
tentativas
;;;
0..
(/)
til
25
o
Como mencionei anteriormente, as diferenas entre o MSP e os OM so importantes, com os crimes contra a pessoa aumentando mais nos OM. No caso de
leso corporal dolosa, houve uma diminuio no MSP (taxa anual de -2,50%) e
um crescimento nos OM (taxa anual de 1,96%), que ultrapassou as taxas por 100
mil habitantes do MSP em 1985. Em 1996, as taxas de leso corporal dolosa por
100 mil habitantes foram de 371,70 nos OM e de 243,15 no MSP, o nvel mais baixo
desde 1981. No caso do estupro, as variaes foram semelhantes at os anos 9~,
quando as taxas da cidade comearam a declinar. As taxas nos OM f~ram ~aiS
altas do que as do MSP durante todo o perodo (cerca de 19 por 100 mil habitantes, comparada a 14 no MSP). Porm, tanto leses corporais quanto estupr~s esto provavelmente bastante subestimados, dado que as pessoas tendem a nao. report-los. O maior nmero de registros de estupro ocorreu em 1986, ano segumte
abertura da primeira delegacia da mulher.
118
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20
15
10
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Ano
-MSP
-OM
19
Dados do registro de bitos compilados de acordo com a Classificao Internacional de
Doenas (Verso 9, usada at 1996) tambm so elaborados pelo Seade e publicados no Anurio
estatstico do estado de So Paulo. Desde 1991, eles tambm tm sido elaborados pelo Pro-Aim
(Programa de Aprimoramento de Informaes de Mortalidade no Municpio de So Paulo), que
Cidade de Muros
119
Tabela 2
Homicdios dolosos segundo a fonte
MSP, RMSP, e OM
1981-1996
Ano
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
%
MSP
RMGSP RMGSP
Polcia Registro Diferena Polcia
Civil
Civil
Civil
1.875
1.820
2.837
3.559
3.766
4.110
4.462
4.402
5.546
5.639
5.634
4.749
5.434
6.652
7.410
7.842
2.758
2.645
3.964
4.907
4.914
5.117
5.734
5.419
6.492
6.911
6.973
6.307
6.459
7.419
8.802
n.d.
47,09
45,33
39,73
37,88
30,48
24,50
28,51
23,10
17,06
22,56
23,77
32,81
18,86
11,53
18,79
n.d.
1.251
1.275
2.009
2.369
2.436
2.576
2.868
2.772
3.370
3.345
3.342
2.838
3.324
3.959
4.485
4.710
MSP
%
OM
Registro Diferena Polcia
Civil
Civil
1.754
1.737
2.613
3.248
3.186
3.209
3.573
3.258
3.819
4.025
4.305
3.895
3.894
4.432
5.379
5.465
40,21
36,24
30,06
37,10
30,79
24,57
24,58
17,53
13,32
20,33
28,82
37,24
17,15
11,95
19,93
624
545
828
1.190
1.330
1.534
1.594
1.630
2.176
2.294
2.292
1.911
2.110
2.693
2.925
3.132
%
OM
Registro Diferena
Civil
1.004
908
1.351
1.659
1.728
1.908
2.161
2.161
2.673
2.886
2.668
2.412
2.565
2.987
3.423
n.d.
60,90
66,61
63,16
39,41
29,92
24,38
35,57
32,58
22,84
25,81
16,40
26,22
21,56
10,92
17,03
n.d.
mons~rar uma tendncia do au~ento de chacinas nos ltimos anos.20 Feiguin e Lima
tambem sugerem duas outras hipteses para explicar a discrepncia entre os registros. A pri~e~ra que eles tm referncias espaciais diferentes, sendo que os registros das policias se referem ao local do evento e os atestados de bito ao local da
morte, que pode ser um hospital longe do local do crime.21 No entanto, no parece ser este o caso. Se fosse, os diferenciais na cidade de So Paulo, que tem maior
concentr~o de hospitais, deveriam ser maiores do que as diferenas nos OM, onde
se podena argumentar que mais eventos ocorrem. 22 No entanto, em alguns anos
acontece exatamente o contrrio, com as diferenas nos OM sendo maiores. Finalmente, a. segunda hiptese adicional mencionada por Feiguin e Lima (1995: 78)
que as diferenas exprimiriam uma tentativa de "evitar a disseminao do pnico
entre a populao". Para que isso fosse correto, no entanto, seria necessrio a exis-
Grfico 6
Evoluo do registro de homicdio doloso
MSP e OM, 1981-1996
70
60
50
40
30
20
10
o
Feiguin e Lima (1995: 77) sugerem que a grande discrepncia nos registros
de homicdios pode ser explicada pelo fato de que os registros da polcia se referem
aos eventos em vez de se referirem a mortes individuais, como ocorre no registro
de bitos. Um evento de homicdio pode envolver vrias mortes. Como resultado,
quando analisam dados de 1988 a 1993, Feiguin e Lima (1995: 77) sugerem que a
discrepncia pode ser associada a um crescimento das mortes coletivas- as chacinas- em anos mais recentes. No entanto, como a diferena no incio dos anos 80
mais alta do que a dos ltimos anos ou comparvel a ela (Tabela 2), difcil de-
-10
-20
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Ano
MSP
Polcia Civil
MSP
Registro Civil
OM
Polcia Civil
OM
Registro Civil
20
mantm as informaes mais detalhadas, mas apenas para os ltimos anos e apenas para o municpio de So Paulo. Dados do registro de bitos tm uma classificao muito mais complexa e
acurada das causas de morte do que os da polcia, permitindo diferenciar, por exemplo, o instrumento usado e o motivo (intencional ou no intencional, ou, ainda, de intencionalidade indeterminada). Em geral, mortes provocadas intencionalmente so denominadas homicdios em estatsticas sanitrias. No entanto, como as categorias includas nessa classificao (E960 a E969) excluem as mortes provocadas em relao s quais a intencionalidade indeterminada, eu as considero como homicdio doloso, tornando-as comparveis categoria da polcia civil que exclui homicdio culposo.
. ,Feiguin e Lima (1995) analisam apenas dados do municpio de So Paulo, mas formulam
essa h1potese para os outros municpios.
120
Cidade de Muros
21
Feiguin e L!ma (1995) usam uma tabulao especial de homicdios que difere dos dados
hab1tualr~e?t.e publicados pelo Seade que utilizo aqui. Para os dados da polcia civil, eles agrupam homiCidlO doloso e homicdio culposo. Para os dados do Registro Civil, usam uma tabulao
de acordo com o lugar da morte em vez do lugar de residncia da vtima.
22
121
122
zao adolescente (ver Feiguin e Lima 1995: 78-80). Alm disso, as mortes violentas afetam cinco vezes mais rapazes do que moas (Souza e Minayo 1995: 94). Em
1994, na RMSP, 93% de todas as vtimas de homicdio doloso eram homens.
Alm de afetar cada vez mais os jovens, e mais rapazes do que moas, h indicaes de que o homicdio tambm afeta desproporcionalmente as pessoas pobres. Um estudo recente do Ncleo de Estudos de Seguridade e Assistncia Social,
que compara taxas de homicdio e indicadores socioeconmicos nos 96 distritos da
cidade de So Paulo, mostrou que os distritos com incidncia mais alta de homicdios tm uma m qualidade de vida e uma predominncia de famlias de baixa renda (1995: especialmente tabelas 40A, 42A e 43A). De acordo com informaes do
Pro-aim (Programa de Aprimoramento de Informaes de Mortalidade no Municpio de So Paulo) para 1995, a maioria dos distritos da cidade de So Paulo com
taxas altas de homicdio doloso era muito pobre (96,87 no Jardim ngela, 88,44
no Graja, 83,20 em Parelheiros, 76,86 no Jardim So Lus, 75,28 em Capo Redondo). Outros com taxas elevadas estavam entre os distritos deteriorados da rea
central da cidade (87,93 na S e 79,51 no Brs). As taxas mais baixas eram de distritos de classe mdia e alta nas reas centrais (2,87 em Perdizes, 11,50 em Moema,
12,54 na Vila Mariana, 13,52 na Bela Vista, 13,78 em Pinheiros).
Ao contrrio de tendncias anteriores a 1979, assim como do padro nos Estados Unidos, onde as mortes por acidentes de automvel so em mdia o dobro
dos homicdios, na cidade de So Paulo os homicdios causam mais mortes do que
o trnsito desde 1983, e em 1992 essa proporo era o dobro (6,18% do total de
mortes, comparados a 2,98%). Essas so informaes dos registros de bitos. Como
mencionei antes, as estatsticas sobre mortes em acidentes de automvel variam
enormemente dependendo da fonte utilizada. De acordo as fontes tanto da polcia
civil quanto da militar, o nmero de ferimentos e/ou mortes em acidentes de automvel decresceu no MSP (em mdia -4,31% ao ano) e nos OM (-0,45%) entre 1981
e 1996. No entanto, de acordo com os dados do ministrio da sade analisados por
Jorge Mello e Latorre (1994: 30), as taxas de mortes por acidentes de automvel
por 100 mil habitantes permaneceram relativamente estveis desde 1970 (cerca de
25), depois de terem aumentado 151% entre 1960 e 1970. Embora as mortes e
ferimentos no tenham aumentado muito nos ltimos anos, o nmero de acidentes
de automvel no MSP mais que dobrou nas ltimas duas dcadas, de acordo com
a polcia militar. Em 1996, houve 195.378 acidentes de automvel no MSP, uma
mdia de 535 acidentes por dia. De todos os acidentes, 13,16% resultaram em mortes
ou ferimentos.
O crescimento de mortes violentas no algo exclusivo de So Paulo. As taxas de homicdio cresceram na maioria das regies metropolitanas brasileiras durante os anos 80 (Souza 1994: 53-5). Como conseqncia, no final dos anos 80 as
taxas de homicdio para o Brasil, que eram semelhantes (cerca de 10) s dos Estados Unidos no comeo da dcada, atingiram mais que o dobro das taxas americanas. A taxa de homicdio dos EUA historicamente alta se comparada quelas da
Europa e do Japo. Dos anos 70 aos 90, enquanto as taxas americanas oscilaram
entre 8 e 1 O homicdios por 100 mil habitantes, as taxas europias oscilaram entre
0,3 e 3,5, e as japonesas permaneceram em torno de 1 homicdio por 100 mil habi-
Cidade de Muros
123
<ti
1600
s
:ro 1400
23 Chesnais analisa as estatsticas disponveis para a Europa e os Estados Unidos comparativamente desde pelo menos a metade do sculo XIX. A falta de informaes e de anlises para perodos anteriores torna difcil falar sobre a tendncia histrica das taxas de homicdio no Brasil,
mas h indicaes de que nas primeiras dcadas desse sculo elas eram maiores do que na Europa
e nos EUA. Para o caso de So Paulo, Fausto (1984: 95) indica que entre 1910 e 1916 a taxa de
prises por homicdio por 100 mil habitantes estava ao redor de 10,7. De acordo com Bretas (1995:
111), as taxas de homicdios por 100 mil habitantes no Rio de Janeiro entre 1908 e 1929 oscilaram entre 3 (1918) e 12,33 (1926). A mdia foi de 8,09. Segundo Chesnais, a taxa de homicdio
de Paris entre 1910 e 1913 era de 3,4, e entre 1921 e 1930, 1,9 (1981: 79). Na Frana, a taxa de
homicdio doloso para o perodo de 1901-1913 era de 1,13, e para o perodo de 1920-1933, 1,06
(Chesnais 1981: 74). Para os EUA, a taxa para o perodo 1901-1910 era de 2,93, e entre 1911 e
1920 era de 6,28 (Chesnais 1981: 93). Os dados de Chesnais baseiam-se em estatsticas da Organizao Mundial de Sade. Conforme essa fonte, nos anos 90, as taxas de homicdio foram de:
9,8 nos Estados Unidos (a taxa de 1990 de acordo com o FBI foi de 9,4); 1,1 na Frana (1991);
1,2 na Alemanha (1992); 2,9 na Itlia (1991); 1,0 na Espanha (1990); 0,9 no Reino Unido (1992);
0,6 no Japo (1992) (Naes Unidas 1995: 484-505).
24
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1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
--Furto- MSP
Furto- OM
Ano
- - - Roubo- MSP
--Roubo- OM
Os dados para as cidades americanas so dos Uniform Crime Reports for the United States,
baseados em ocorrncias policiais e publicados pelo FBI. Os dados para a Amrica Latina e para
o Caribe so das Naes Unidas (1995: 484-505) e referem-se s taxas de morte compiladas pelas
autoridades de sade. Situaes locais podem diferir consideravelmente das mdias nacionais. De
acordo com um estudo feito pelo Population Crisis Committee, em 1985 algumas das piores taxas de homicdio por 100 mil habitantes ocorreram em Cape Town (64,6), Cairo (56,3), Alexandria
(49,3), Rio de Janeiro (49,3), Manila (36,5), Cidade do Mxico (27,6) e So Paulo (26,0) (Veja,
28 de novembro de 1990, p. 66). Devemos ser cuidadosos ao examinar essas taxas internacionais.
Para 1985, as taxas para a cidade de So Paulo apresentadas nesse estudo quase coincidiram com
as ocorrncias da polcia (26,98), mas so bem diferentes daquelas produzidas com base no registro de bitos tanto para So Paulo (35,8) quanto para o Rio de Janeiro (41,0).
124
Cidade de Muros
125
Furto e roubo de veculos correspondem a uma mdia de 20% dos furtos e roubos.
Esses crimes cresceram a taxas semelhantes no MSP e nos OM (5,44% e 5,78%
respectivamente), mas a taxa per capita o dobro no centro (854 por 100 mil comparados a 443 por 100 mil em 1996). De acordo com o estudo do Ncleo de Estudos
de Seguridade e Assistncia Social relativo cidade de So Paulo, os distritos com
as taxas mais altas de roubo so os distritos centrais e abastados (1995: Tabela 43A).
Uma outra forma de avaliar o crescimento da violncia examinar o registro
de armas e as ocorrncias de posse ilegal de armas. O nmero anual de armas adquiridas na regio metropolitana pulou de 9.832 em 1983 para 66.870 em 1994,
um crescimento de 580%. Esses nmeros, no entanto, esto longe de retratar o crescimento do nmero de armas entre a populao, j que a apreenso de armas no
registradas tambm cresceu consideravelmente. As ocorrncias policiais de posse
ilegal de armas cresceram a uma mdia de 8,62% ao ano entre 1981 e 1996 no MSP
e 10,51% nos OM. Em 1996, a polcia registrou 5.563 casos de posse ilegal de armas na RMSP. Como divulgado pela mdia, muitas dessas armas so contrabandeadas e algumas (especialmente aquelas usadas por traficantes de drogas) so mais
potentes do que as usadas pela polcia. A medida que aumenta o nmero de armas
nas mos da populao, aumenta a proporo de homicdios cometidos com elas.
De acordo com os dados de registros de bitos, em 1980, os homicdios por armas
de fogo eram 14,8% do total de homicdios em So Paulo; em 1989, eles j eram
31,2% (Souza 1994: 55) e em 1992,29,26%. O aumento da posse de armas indica no s um aumento do crime e da violncia, mas tambm mostra como os moradores de So Paulo esto cada vez mais tomando para si a tarefa da defesa. Para
obter um quadro completo das tendncias do crime no perodo de 1981-1996, resta observar o que aconteceu com o trfico de drogas e a violncia policial. Esta ltima
muito alta e constitui um componente crucial do crescimento da violncia no Brasil.
Analiso-a separadamente no captulo 5. Os registros de trfico de drogas oscilaram
entre 18 e 30 incidentes por 100 mil habitantes na RMSP. No entanto, difcil
detectar um padro, pois as taxas flutuaram consideravelmente. Apesar disso, tanto as autoridades pblicas como os meios de comunicao tm insistido que o trfico de drogas
especialmente a disseminao do crack em So Paulo- tem levado a um aumento da violncia. Mas difcil avaliar essa influncia dada a falta
de informaes concretas.
me concentrando nos fenmenos individuais e sim nos sociais. Alm disso, para
entender o atual quadro da criminalidade em So Paulo, necessrio ir alm daquelas perspectivas e considerar trs outros tipos de fatores que no podem ser
quantificados. Primeiro, os elementos culturais, como as concepes dominantes
sobre a disseminao do mal, o papel da autoridade e concepes do corpo manipulvel (que analiso no captulo 9). No Brasil, esses conceitos esto associados ao
apoio a prticas violentas e deslegitimao dos direitos individuais. Segundo, a
adoo disseminada de medidas ilegais e privadas para combater a criminalidade
cujos efeitos solapam o papel mediador e regulador do sistema judicirio e alimen~
tam um ciclo de vingana privada. Esse ciclo s pode fazer aumentar a violncia.
Terceiro, h que considerar as polticas relativas segurana pblica e os padres
tradicionais de desempenho da polcia: a ao violenta do Estado ao lidar com 0
crime acentua a violncia, ao invs de control-la. Comeo a desenvolver esses argumentos neste captulo e continuo a faz-lo nos captulos 4, 5 e 9.
Qualquer tentativa de explicar o crime em So Paulo fortemente limitada
pela qualidade das informaes. Os estudos mais detalhados disponveis, tanto em
relao ao Brasil quanto Amrica Latina, examinam a criminalidade no comeo
do sculo XX, e quase todos abordam a questo do crime no incio da industrializao, seguindo uma abordagem internacional do tema que enfatiza os efeitos da
imposio de uma ordem social urbana. 25 Estudos mais recentes da violncia na
Amrica Latina em geral citam situaes excepcionais, como as guerras sujas no
Chile, Argentina e Uruguai, as guerras na Amrica Central, os conflitos do narcotrfico na Colmbia e o movimento guerrilheiro no Peru.26
Depois que a criminalidade se tornou um problema no incio dos anos 80 alguns pesquisadores se voltaram para as estatsticas da regio metropolitana de So
Paulo. A maioria dos estudos, no entanto, ou se concentra em sries histricas ainda mais curtas do que as que consegui reunir (Batich 1988, Feiguin 1985, Feiguin
e Lima 1995, Mingardi 1992, Nepp 1990), ou analisam tipos especficos de crime
separadamente (Minayo 1994, Souza 1994, Souza e Minayo 1995). Em geral, esses estudos so descritivos e no apresentam explicaes detalhadas, sugerindo que
o aumento do crime poderia ser associado crise econmica do incio dos anos 80
25
BUSCANDO EXPLICAES
No caso de So Paulo, para o perodo de 1880-1924 h o estudo das estatsticas criminais de Fausto (1984). Para o Rio de Janeiro durante o perodo de 1907-1930, h o estudo de Bretas
(1995), que tambm analisa as estatsticas e relatrios produzidos pela polcia. Para o Rio de Janeiro da virada do sculo, h o estudo de Chalhoub (1986), que no analisa estatsticas, mas tenta
descobrir por meio dos registros judicirios um quadro dos relacionamentos cotidianos e conflitos da classe trabalhadora. Para os perodos Colonial e Imperial, h os estudos de Aufderheide
1975, Ch.alhoub 1990, Franco 1974, Holloway 1993, Huggins 1985 e Lara 1988, mas apenas
Aufderhe1de, Holloway e Huggins analisam estatsticas. Para outros pases na Amrica Latina, h
os estudos de Johnson 1990, Rohlfes 1983, Taylor 1979, Vanderwood 1981. Sobre os bandidos
sociais brasileiros do comeo do sculo XX, o estudo clssico Queiroz 1977.
A bibliografia nesses casos vasta. Sumrios interessantes so, para o caso da Colmbia,
Comsin de estudios sobre la Violencia (1987), e para o caso do Peru, Comisin Especial de Senado (1989).
126
Cidade de Muros
26
127
27 Vrios desses estudos foram patrocinados pelo Ministrio da Justia e pela Secretaria
Nacional de Direitos Humanos e fazem parte do projeto "Mapas do Risco da Violncia", coordenado pelo Cedec em So Paulo. Para So Paulo, ver Ncleo de Estudos de Seguridade Social (1995),
e para o Rio de Janeiro, ver Cano ( 1997).
Provavelmente por ter se concentrado em perodos mais recentes, Lane descreve uma curva em "U" em vez do declnio linear indicado por Chesnais, que tende a desprezar variaes de curto prazo para enfatizar tendncias mais abrangentes.
Mas essas variaes so importantes para o entendimento de questes contemporneas. As explicaes para a curva em "U" e especialmente para o crescimento da
violncia depois dos anos 60 ainda so vagas. Para o perodo anterior, a importncia da consolidao do Estado e das instituies da ordem parece incontestvel, assim
como o "processo civilizatrio" e a conseqente pacificao interna das sociedades europias descritos por Elias. Parece tambm claro que a parte de baixo da curva
em "U" coincide com a maturidade do capitalismo (o que alguns chamam de fase
fordista) e o otimismo do perodo ps-guerra.
128
Cidade de Muros
129
28 Um estudo recente de Cludio Beato sustenta a interpretao que estou propondo. Ele
no consegue encontrar correlaes entre taxas de crime violento e indicadores de desigualdade
social, disponibilidade de servios pblicos, desemprego e qualidade de vi~a ~r~'an.a: Res~ltados
parciais dessa pesquisa ainda em andamento foram apresentados na Conferencia Rrs~ng Vwlence
and the CriminalJustice Response in Latin America: Towards an Agenda for Collaboratlve Research
in the Twenty-first Century", Universidade do Texas em Austin, maio de 1999.
130
Cidade de Muros
131
132
nuir o nvel de crimes violentos. Alm disso, as suposies de Coelho pa recem ser
baseadas numa Imagem da pohe1a que nao come1de com a realidade brasileira repor uma polcia violenta e que se envolve com a criminalidade ASSim,
cente, marcada
.
sua capacidade de controlar o crime questionvel e seu papel no agravamento da
violncia pode ser significativo. No entanto, a maioria da populao parece pensar
co~o ~oelho, pedindo mais policiamento na rua e, pior ainda, uma fora policial
~ais vwlenta. Em suma, o caso da polcia pode nos fornecer algumas indicaes
Importantes sobre como considerar a violncia em relao a outras questes alm
das variveis de desempenho econmico e crescimento urbano.
importante considerar o investimento do Estado na segurana pblica. Taxas de gastos estatais per capita em segurana pblica apresentadas tanto por Pezzin
(1987: 150) como por Coelho (1988: 180), embora no coincidentes, mostram a
mesma tendncia: uma acentuada diminuio nos investimentos de 1979 em diante, atingindo seu nvel mais baixo em 1984. Em outras palavras, os anos das maiores taxas de crescimento do crime coincidem com os piores nveis de investimento
estatal em segurana pblica e com os piores anos da crise econmica. Portanto,
difcil determinar qual fator teve mais influncia. Os dados de Pezzin mostram que
o nvel mais alto de investimento ocorreu durante os anos economicamente prsperos de 1974 a 1978, quando os crimes contra a propriedade tambm cresceram
(1987: 150). Alm disso, um investimento acentuado depois de 1984 foi incapaz
de fazer baixar as taxas do crime violento no final da dcada.
Um estudo feito pelo Nepp dos gastos com segurana pblica para o perodo
de 1983 a 1989 mostra que eles cresceram continuamente depois de 1984 (Nepp
1990: 157). Os gastos se referem ao aumento de pessoal e equipamento. O nmero total de pssoal (policiais e servios administrativos) na polcia militar no estado de So Paulo pulou de 53.829 em 1980 para 69.281 em 1989, e para 73 mil em
1995; na polcia civil, ele aumentou de 15.874 em 1980 para 26.383 em 1989 e
31.987 em 1995 (Nepp 1990: 64, e Secretaria da Segurana Pblica). Considerados conjuntamente, isso significa que houve um aumento de 50,62% com pessoal
nas duas corporaes, enquanto a populao do estado cresceu 31,38o/o. Como resultado, a relao populao/polcia caiu de 359:1 em 1980 para 308:1 em 1989, e
para 313:1 em 1995. Houve tambm um aumento no nmero de veculos policiais.
Entre 1979 e 1982- administrao de Paulo Maluf, o ltimo governador eleito
indiretamente durante o regime militar- apenas 391 veculos foram comprados.
Entre 1983 e 1986, durante o governo de Franco Montoro, 1.181 novos veculos
foram adquiridos, e entre 1987 e 1988, os dois primeiros anos do governo Orestes
Qurcia (1987-1988), 1.136 foram adicionados (Nepp 1990: 52). Alm disso, estas duas ltimas administraes investiram pesadamente na renovao do sistema
de telecomunicaes e do equipamento eletrnico da polcia, na criao de novas
delegacias e no acrscimo de novos servios, como delegacias especializadas em
problemas das mulheres e do consumidor, ambas inicialmente criadas durante o
governo Montoro. Em suma, tqdas as variveis analisadas pelo Nepp indicam uma
expanso dos investimentos em segurana pblica de 1984 em diante. Mas ainda
assim a violncia continuou a crescer. Poder-se-ia argumentar que os efeitos desses
investimentos s sero percebidos a longo prazo. Se isso verdade, no entanto, as
i
Cidade de Muros
133
4.
A POLCIA: UMA LONGA HISTRIA DE ABUSOS
1
Valor relativo ao total de homicdios calculado pelo Registro Civil, que provavelmente inclui
as mortes causadas pela polcia. Se considerarmos o total de homicdios registrado pela polcia civil,
a porcentagem de mortes causadas pela polcia seria de 27,6%.
134
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135
136
contra ela, as instituies da ordem apenas contribuem para o aumento da violncia e para sua prpria deslegitimao.
Neste captulo, analiso a histria das polcias brasileiras e paulistas e seu padro de uso da violncia e de meios ilegais para controlar a populao. Comeo
estabelecendo uma referncia terica para a anlise das instituies da ordem no
Brasil. Critico algumas interpretaes do caso brasileiro como um exemplo de "modernidade incompleta", interpretaes que tomam como parmetro os padres
europeus e americano. Minha inteno no "desculpar" o padro brasileiro de
abuso e injustia ao remontar ao seu passado (colonial), mas demonstrar que aviolncia e o abuso so constitutivos das instituies da ordem brasileiras, da dominao de classe, do padro de expanso dos direitos do cidado, e, portanto, da
democracia atual. Ao fazer isso, estabeleo um pano de fundo para outros argumentos que desenvolvo nos captulos 5 e 9. No captulo 5, mostro que a prtica de
violncia pela polcia e a deslegitimao do sistema judicirio e dos direitos individuais coexistem com a consolidao da democracia poltica nos ltimos quinze anos
e constituem o carter disjuntivo da cidadania brasileira. No captulo 9, analiso a
questo dos direitos humanos, da pena de morte, e as concepes populares de
punio corprea e violenta. Argumento que o desrespeito aos direitos humanos
inseparvel de uma certa noo do corpo que chamo de "corpo incircunscrito".
2
Essa tendncia pode ser rastreada ao longo de toda a histria das cincias sociais, tanto
brasileira quanto de brasilianistas. Ela algumas vezes expressa sob a idia de "dois Brasis": um
moderno, industrial e urbano, o outro retrgrado e rural.
Cidade de Muros
137
Na sua formulao mais geral, a interpretao dualista dos desenvolvimentos paradoxais brasileiros sugere que o Brasil nunca se tornou uma sociedade totalmente moderna (um modelo identificado com a Europa ocidental ou com os
Estados Unidos). Em vez disso, o Brasil seria marcado pela ciso entre uma ordem
hierrquica (privada, informal, pessoal) e uma ordem igualitria (pblica, formal,
legal), que se relacionam de modo complexo para produzir a cultura brasileira. A
principal fonte contempornea dessa interpretao o trabalho de Roberto DaMatta
(1979, 1982, 1985). 3 Para ele, a ordem hierrquica a herana das relaes e instituies coloniais (isto , baseadas na escravido). Ela representaria a organizao
da vida social com base num cdigo moral holstico, no-escrito e implcito, em
vnculos pessoais e desiguais, dos quais os mais importantes seriam aqueles do
clientelismo e do favor. A ordem igualitria o modelo do liberalismo ocidental
(para DaMatta sobretudo americano), seus valores, procedimentos e suas instituies, especialmente o individualismo, a administrao pblica racional, o cdigo
constitucional explcito e escrito e o estado de direito, que- adicionaria - representaria o paradigma de uma modernidade completa.
Tudo leva a crer, ento, que as relaes entre a nossa "modernidade"- que se faz certamente dentro da gide da ideologia igualitria e individualista - e a nossa moralidade (que parece hierarquizante,
complementar e "holstica") so complexas e tendem a operar num jogo
circular. Reforando-se o eixo da igualdade, nosso esqueleto hierarquizante no desaparece automaticamente, mas se refora e reage, inventando e descobrindo novas formas de manter-se. (DaMatta 1979:156;
ver tambm DaMatta 1991:154-5)
A violncia um elemento crucial no arcabouo de DaMatta: ela um instrumento de desigualdade e funciona como uma espcie de operador entre dois
cdigos sociais opostos, dois universos. "[] claro que a violncia no mundo brasileiro mais um instrumento utilizado quando os outros meios de hierarquizar uma
dada situao falham irremediavelmente" (1979: 165). Descrita nestes termos, a
violncia algo extraordinrio, o ltimo recurso. Em um trabalho posterior centrado
diretamente na questo da violncia, DaMatta (1982) torna seu argumento mais
complexo. Ele ainda apresenta dois universos opostos, mas adiciona mais um: "o
outro mundo" das crenas religiosas. Alm disso, sugere que a violncia pode ser
usada no apenas pelos poderosos, mas tambm pelos "fracos". No entanto, mantm o argumento de que a violncia tem um papel de operador: ela sempre algo
que causa uma mudana de posies e uma transferncia entre um universo (hierrquico) e outro (igualitrio). tambm o ltimo recurso, algo que as pessoas usam
quando perdem a pacincia e no tm outros meios de expressar sua exasperao
3
Uma interpretao anterior e semelhante aparece na provocativa anlise de Antonio Candido (1970) do romance Memrias de um sargento de milcias. Ele prope que a sociedade brasileira imperial foi marcada por uma dialtica de ordem e desordem.
138
com o que consideram estar errado (no ser tratado "com o devido respeito" _
ou seja, com deferncia -no caso dos poderosos ou ser submetido a injustia excessiva no caso dos pobres). Quando usada pelo poderosos, sugere DaMatta, aviolncia afirma a hierarquia e desqualifica a igualdade; quando usada pelos pobres,
pode afirmar a igualdade (ao expor o carter excessivo da desigualdade), e nesse
sentido ela "individualiza" (1982: 35-8). Essa interpretao, que concebe a violncia como um mediador e um operador de inverses, no revela, contudo, como a
violncia constitutiva de vrias dimenses da vida social, incluindo algumas das
mais legalistas e individualistas. 4
Na verdade, toda a histria da polcia brasileira indica claramente que aviolncia a norma institucional. O mesmo vale para a violncia que constitutiva do
universo domstico, o espancamento de crianas e de mulheres, um tipo de violncia que DaMatta tende a desconsiderar, ao desenvolver a noo da casa como um
universo marcado por proteo (ver abaixo). A polcia brasileira tem usado aviolncia como seu padro regular e cotidiano de controle da populao, no como
uma exceo, e freqentemente o tem feito sob a proteo da lei. certamente verdade que as elites tm sabido usar seus contatos e seu status para evitar maus-tratos policiais- e nesse sentido seu comportamento coincide com a descrio de
DaMatta - , mas para as classes trabalhadoras, o tratamento violento tem sido
norma. Alm disso, para essas classes o cdigo de desigualdade pode no ser escrito, mas explcito. (s vezes tambm escrito: a legislao brasileira garante tratamento preferencial pela polcia e pelo sistema carcerrio para qualquer "doutor",
ou seja, qualquer pessoa com grau universitrio). A violncia a linguagem regular da autoridade, tanto pblica quanto privada, isto , do Estado ou do chefe de
famlia. No pode, conseqentemente, ser vista como um operador entre cdigos
ou universos ou como uma fora usada apenas como ltimo recurso. Desse modo,
4
Linger (1992) tambm sugere um modelo dualista para explicar os significados da violncia numa cidade brasileira, So Lus do Maranho. Ele contrape o carnaval, um "festival bquico",
briga, definida como uma confrontao ritualizada de rua que potencialmente letal. A violncia ocorre em ambos, e para explic-la Linger invoca uma "teoria popular sobre o desabafo", ou
seja, sobre a expresso de frustraes, ressentimentos e irritaes. Segundo essa teoria, carnaval,
briga e desabafo supostamente formam um cultural cluster (cap. 11). O carnaval seria um "bom
desabafo" e representaria "o eu e a sociedade sob controle", enquanto a briga seria um "mau
desabafo" e representaria "o eu e a sociedade fora de controle" (1992: 225). Assim, o desabafo
o "operador" entre ordem e desordem, calma e violncia. Quando ele bem-sucedido, como num
carnaval organizado, produz communitas; quando mal-sucedido, leva a briga e morte. Linger
vai ao ponto de sugerir que o desabafo a "raison d'tre do Carnaval" (234 ), reduzindo, assim,
de maneira considervel, as muitas dimenses desse complexo festival social- uma reduo provavelmente necessria para equipar-lo briga, um evento social de significado cultural muitssimo menor. A anlise de Linger restringe-se a uma teoria psicolgica popular sobre o controle da
agresso e no oferece nenhuma explicao sociolgica para a difuso da violncia. Assim, ele
reproduz a opinio de que a violncia tanto o extraordinrio quanto uma questo de autocontrole
individual. Essa viso impede o entendimento da violncia como um elemento constitutivo das
relaes de poder em interaes sociais cotidianas. Devo mencionar tambm que nenhuma das
pessoas que entrevistei sobre o aumento do crime e da violncia em So Paulo mencionou o desabafo como parte dos seus esforos explicativos.
Cidade de Muros
139
5
Todas essas oposies so encontradas em DaMatta (1979). Ver, por exemplo, o quadro
da p. 175 no qual ele lista as oposies entre as caractersticas do indivduo e da pessoa.
140
Cidade de Muros
Uma crtica s explicaes dualistas de relaes sociais e instituies brasileiras centra-se no fato de que elas tendem a pressupor ou propor distines ntidas e
dicotmicas na vida social, tais como pessoal e impessoal, privado e pblico, hierrquico e igualitrio, casa e rua, princpios e prtica, legal e ilegal, lei formal e
aplicao da lei, e assim por diante. 5 Essas dicotomias foram distines que no
141
existem na vida social, onde freqentemente ocorrem simultaneamente e sobrepemse umas s outras. Em outras palavras, essas dicotomias no captam o carter essencialmente dinmico e com freqncia paradoxal das prticas sociais. Por exemplo, a oposio entre os universos estereotipados da casa e da rua tornou-se um lugarcomum em anlises antropolgicas brasileiras e serve de ttulo a um dos livros de
DaMatta (1985). Ao associar a casa ao que privado, pessoal e protegido, e ao
identificar a rua com o pblico, impessoal e perigoso, essa interpretao transforma a violncia num problema de relacionamentos em pblico e freqentemente entre
pessoas de diferentes classes, obscurecendo a percepo de sua presena constitutiva
dos relacionamentos interpessoais e domsticos em todos os grupos sociais. Se quisermos entender o apoio da populao (incluindo o das classes mais humildes) a
uma fora policial que mata e pena de morte, como tambm sua oposio aos
direitos humanos, temos que considerar a prtica disseminada e o apoio a intervenes violentas no corpo (o que inclui o espancamento de mulheres e crianas
dentro da casa que supostamente deveria proteg-las). Em outras palavras, prticas de violncia dentro de casa e prticas pblicas de violncia no podem ser colocadas em oposio, e, o mais importante, no podem ser separadas de noes de
direitos individuais e do estado de direito. A violncia domstica constitutiva do
padro brasileiro de direitos individuais e no oposta a ele.
Outro exemplo de oposies equivocadas refere-se diretamente polcia e ao
sistema judicirio e sugerido por Holloway (1993), que contrape a lei formal e
o marco institucional, por um lado, prtica de abusos da polcia e aplicao da
lei por outro. De modo similar, essas oposies impedem o entendimento das instituies da ordem brasileiras e de seu papel na reproduo da violncia. De fato,
ambigidades, tratamentos diferenciados, regras e legislao excepcionais, privilgios, impunidade e legitimao de abusos so intrnsecos s instituies da ordem
e no externos a elas (ou seja, manifestaes de uma prtica desvirtuada). O problema no nem de princpios liberais versus uma prtica personalista e violenta,
nem de um marco constitucional versus uma prtica ilegal, mas sim de instituies
da ordem que so constitudas para funcionar com base em excees e abusos. Como
a histria da polcia e as polticas recentes de segurana pblica claramente indicam, os limites entre legal e ilegal so instveis e mal definidos e mudam continuamente a fim de legalizar abusos anteriores e legitimar outros novos. Holston (1991b)
chegou a uma concluso semelhante ao analisar conflitos de terra. No Brasil, a lei
e os abusos so simultaneamente constitutivos das instituies da ordem. Tentar
cristalizar essas dimenses como pertencentes a universos opostos no notar o
carter intrinsecamente flexvel dos padres brasileiros de dominao e o fato de
que no Brasil o Estado nunca foi formal e "impessoal" e freqentemente no se
conforma s leis que cria.
As prticas de violncia e arbitrariedade, o tratamento desigual para pessoas
de grupos sociais diferentes, o desrespeito aos direitos e a impunidade daqueles
responsveis por essas prticas so constitutivos da polcia brasileira, em graus
variados, desde sua criao no comeo do sculo XIX at os dias atuais. Os abusos
de poder, a usurpao de funes do sistema judicirio, a tortura e o espancamento de suspeitos, presos e trabalhadores em geral so prticas policiais profundamente
142
enraizadas na histria brasileira. Essas prticas nem sempre foram ilegais, e freqentemente foram exercidas com o apoio dos cidados. Em vrias ocasies, o
arbtrio autorizado da polcia foi bem amplo. Em outras, mudou-se a legislao para
acomodar prticas delinqentes existentes ou encobri-las. Comumente as leis de
exceo foram aprovadas durante ditaduras, mas muitas vezes sobreviveram durante regimes democrticos, tornando-se parte de seu arcabouo constitucional. Os
parmetros legais do trabalho policial mudaram freqentemente, tornando instveis os limites entre o legal e o ilegal, e criando condies para o prosseguimento
de uma rotina de abusos que pode ser descrita nos dias atuais como o modus operandi
da polcia (ver captulo 3 ). Em toda essa histria, o nico elemento sistematicamente
ausente a vontade poltica das autoridades estatais e dos cidados de controlar o
comportamento abusivo da polcia.
A constituio das foras policiais no Rio de Janeiro no sculo XIX pode ser
vista como uma srie de experimentos de construo institucional, cristalizados em
legislao expedida entre 1809 e a Proclamao da Repblica, incluindo o Cdigo
Penal de 1830, revisado em 1832. Esses experimentos continuaram durante a Primeira Repblica (1889-1930) e a era Vargas (1930-1945). A busca de um arcabouo
institucional para o trabalho da polcia, associada necessidade de adaptar as instituies policiais s vrias mudanas de regime poltico, explicam a constante reorganizao e redefinio daquelas instituies desde o comeo do sculo XIX at 1969,
quando o regime militar mais uma vez reestruturou as foras policiais, dando-lhes
a forma que tm hoje. As mudanas contnuas no nome e no carter da fora policial dificultam a tarefa de entender sua histria. 6 Entretanto, alguns traos das instituies policiais persistiram ao longo do tempo. Os mais importantes deles so a
diviso da polcia desde 1831 entre uma fora civil e uma fora militar- que geralmente competem entre si num clima de hostilidade considervel- e, desde a metade
do sculo XIX, a preponderncia progressiva da fora militar na tarefa de patrulhamento de rua. Houve sempre uma polcia civil encarregada de tarefas judicirias
e administrativas e, em alguns momentos, de supervisionar o patrulhamento. Essa
fora foi comumente organizada sob a autoridade do chefe de polcia e vrios delegados de distritos. O patrulhamento de rua tem cabido em geral a uma outra organizao, geralmente militarizada, apesar de em alguns momentos ter estado sob a autoridade do chefe de polcia (como durante o Estado Novo). Em alguns perodos
6 Apesar de a~ foras policiais brasileiras terem sempre sido divididas, h uma tendncia na
literatura de falar sobre a polcia em geral, sem se especificar qual fora est sendo analisada. Isso
acontece, por exemplo, nos estudos de Bretas (1995), Cancelli (1993) e Lima (1986), que analisam apenas a polcia civil, mas referem-se a ela como "a polcia" e no tornam necessariamente
claro que no esto considerando outros setores das instituies policiais. Fernandes (1974) analisa apenas a polcia militar em So Paulo.
Cidade de Muros
143
(por exemplo, entre 1926 e 1969 no estado de So Paulo), o patrulhamento foi dividido em uma corporao militar (Fora Pblica) e uma corporao civil (Guarda Civil).
Os argumentos que apiam a militarizao da polcia so bem conhecidos:
uma polcia militarizada e hierrquica seria mais disciplinada, isolada da populao, e teria um esprito de corpo, todas caractersticas vistas como necessrias para
evitar a corrupo e para controlar uma populao urbana tida como desordeira e
perigosa com uma fora policial composta de membros de sua prpria classe. A
primeira Polcia Militar foi organizada nos anos 1830 pelo Duque de Caxias. Mas
apesar de estruturada em termos militares, a polcia militar em suas vrias encarnaes no fez diretamente parte do Exrcito, mas sempre constituiu uma organizao paralela, freqentemente sob a autoridade civil. por isso que ela tem sido
caracterizada por alguns pesquisadores como uma instituio hbrida (por exemplo, Fernandes 1974).
Durante o Imprio (1822-1889), no apenas as novas instituies policiais eram
mal definidas, mas as fronteiras entre patrulhamento e tarefas judiciais (incluindo
punio) tambm eram vagas? Em geral, como mostra Holloway (1993), a polcia
tinha amplo poder de arbtrio, no apenas decidindo sobre detenes, mas tambm
determinando castigos "correcionais", como espancamento e priso, sem consulta
autoridade judiciria. Em alguns momentos essas prticas foram legais e por um
longo perodo no sculo XIX os policiais tiveram poderes judiciais locais (Holloway
1993:168; ver tambm Flory 1981).
A polcia exercia a violncia de diversas maneiras no sculo XIX. Legalmente, ela detinha o poder de punir escravos. Holloway argumenta que o castigo fsico
de escravos era mais violento no Brasil que em outros pases, como os Estados Unidos
(Holloway 1993: 54). Em relao aos pobres em geral, a polcia usava espancamentos
e prises arbitrrias como forma tanto de intimidao como de castigo imediato
(correo). Mesmo depois que o poder judicirio foi subtrado da polcia em 1871,
a deteno correcional sem julgamento continuou a ser a regra (Holloway 1993:
284). Atravs das sucessivas reformas ao longo do sculo, a quantidade de violncia- especialmente os aoites ordenados por tribunal e os aoites pblicos- parece
ter diminudo (Holloway 1993: 230). No entanto, claro que o relacionamento da
polcia (e tambm dos tribunais e da lei) com a populao foi sempre de represso
violenta e no de salvaguarda de direitos civis. 8
7
Uma definio ampla e flexvel da polcia caracterstica da formao da polcia em qualquer lugar, e no apenas no Brasil. Schwartz (1988: 4), por exemplo, argumenta que no sculo
XVIII a polcia francesa deveria ser entendida de uma maneira abrangente, associada idia de
governabilidade. Holloway (1993) fornece a principal anlise da histria das foras policiais durante o Imprio.
8
A retrica usada para expressar a necessidade do uso da violncia tambm parece ter uma
surpreendente continuidade. Em 1888, um delegado citado como tendo dito: "Uma pessoa presa tem o direito de ser protegida da autoridade sob a qual ela est em custdia. Mas isso no significa que [a polcia l no deva colocar em efeito toda a devida energia quando o respeito lei no
obtido por outros meios" (Holloway 1993: 245). Por mais de um sculo, "devida energia" tem
significado brutalidade.
144
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145
f'
lenciar seus adversrios polticos. A polcia civil era a principal instituio encarregada desses esforos e foi significativamente reforada, colocando-se com freqncia acima do sistema judicirio. Muitos representantes do regime, como Francisco
Campos, ministro da Justia, defendiam publicamente o uso da violncia como forma
de manter a ordem (Cancelli 1993: 20). Outros expressaram na revista Cultura e
Poltica sua opinio de que a relao entre a justia e a polcia seria inevitavelmente conflitiva e de que era melhor para o Estado confiar numa instituio "mais
mvel" e arbitrria como a polcia (Cancelli 1993: 23). A polcia e sua "flexibilidade" foram cruciais para a ditadura de Vargas.
Refletindo o papel estratgico da polcia para o regime, Vargas efetuou uma
completa reestruturao da polcia em mbito nacional. O departamento de polcia do Distrito federal (a polcia civil do Rio de Janeiro) foi colocado sob jurisdio direta do presidente e do ministro da Justia e Negcios Internos (1933). Em 2
de julho de 1934, o governo promulgou um decreto de 500 pginas (Decreto 24.531 ),
que detalhava as funes da polcia em todos os nveis e fornecia um modelo para
o patrulhamento das principais cidades. Este decreto estabeleceu as fundaes para
a federalizao e centralizao da polcia completadas depois de 1937 (Cancelli 1993:
60-4 ). Na prtica (ainda que no necessariamente na lei), todas as polcias estaduais
ficavam subordinadas diretamente polcia do Distrito federal (e no aos governos estaduais). De acordo com Cancelli, Filinto Mller, o poderoso chefe de polcia do Distrito federal entre 1933 e 1942, tinha mais poder do que qualquer juiz e
mesmo do .que os ministros da Justia, e organizou todo o trabalho de represso,
tanto poltica quanto do crime. Diretamente sob a jurisdio do chefe de polcia
do Distrito federal estava a Delegacia Especial de Segurana Pblica e Social, que
depois de 1941 coordenou todos os servios de informao, inteligncia e censura
(1993: 54-5).
A ao repressiva da polcia durante o Estado Novo visou especialmente os
estrangeiros e supostos comunistas, freqentemente identificados entre si (Cancelli
1993: 79-82). Para controlar os estrangeiros, o Estado brasileiro fez vrios acordos de extradio com outras naes (1993: 82-92) e apoiou-se em delaes feitas
tanto por indivduos quanto por instituies, como os vrios sindicatos operrios
controlados pelo Ministrio do Trabalho (1993: 92-7; 140-58). Alm disso, 0 Estado Novo tomou vrias medidas visando controlar a imigrao, promover a nacionalizao e monitorar a vida dos estrangeiros no pas (1993: 121-59). Durante a
Segunda Guerra Mundial, residentes alemes, japoneses e judeus foram foco de represso especial.
. . A prxima grande mudana na estrutura da polcia veio durante o regime
m1htar. 10 Este reorganizou as foras policiais, criando a verso atual da Polcia
Militar. O Decreto 667 de 1969 unificou todas as polcias estatais uniformizadas
146
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10
147
13
Do perodo colonial at o sculo XX, a violncia foi tambm comum entre os "homens
livres" e constitua um meio usual para a resoluo de conflitos interpessoais, como demonstra o
estudo de Franco (1974). Analiso a violncia interpessoal no captulo 9.
148
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antes existentes (na poca elas eram duas em So Paulo, a Fora Pblica e a Guarda Civil) numa polcia militar estadual, a PM, subordinada ao Exrcito.l 1 Essa reforma foi considerada necessria como um meio de enfrentar a oposio ao regime, sobretudo a da guerrilha. As mesmas tticas repressivas usadas contra adversrios polticos foram depois estendidas represso ao crime, tratado como "inimigo interno". Durante o regime militar, as principais instituies encarregadas da
represso foram a polcia militar estadual e vrias organizaes dentro do Exrcito. No entanto, a polcia civil desempenhou um papel complementar e esteve tambm envolvida com a represso poltica. Tanto a polcia civil quanto a militar praticaram abusos de vrios tipos, desde desrespeitar a legislao e prender sem mandado judicial at tortura e morte de prisioneiros.l 2 Em 1983, depois das primeiras
eleies diretas para governadores, as polcias militares estaduais foram subordinadas ao comandante-chefe do Exrcito da rea, que tinha poder para retirar a
polcia militar do controle do governador (Pinheiro 1983). Essa estrutura das foras policiais foi preservada em sua maior parte depois do fim do regime militar. A
Constituio democrtica de 1988 mantm uma diviso entre polcia civil (encarregada das tarefas administrativas e judicirias) e polcia militar (encarregada do
"patrulhamento uniformizado e ostensivo"), mas as subordina aos governadores e
a suas Secretarias de Segurana Pblica, e no ao Exrcito. A polcia militar tambm foi definida como uma fora auxiliar e de reserva do Exrcito, que est encarregado da segurana nacional. Embora a Constituio de 1988 veja a segurana
pblica como uma responsabilidade dos estados, ela tambm define uma polcia
federal encarregada de defender os interesses da Unio, funcionando como sua polcia
judiciria, e encarregando-se de controlar o trfico de drogas e guardar as fronteiras. A Constituio de 1988 tambm define as tarefas das polcias federais rodovirias e ferrovirias.
A prtica de violncias e arbitrariedades pelas foras policiais tem se perpetuado desde os tempos imperiais at nossos dias, independentemente do regime de
governo.l 3 Vale notar, contudo, que o recurso violncia como forma de controle
social no uma peculiaridade brasileira. O castigo fsico de escravos, criminosos
e suspeitos em geral foi a forma comum de punio legal at o final do Antigo Re-
11
Para uma anlise da histria da polcia militar e suas prticas a partir do regime militar,
ver Pinheiro (1982, 1983, e 1991 b), e Pinheiro et al. (1991 ).
12
Para um relatrio dos abusos durante o regime militar, ver Arquidiocese de So Paulo
(1986). Para uma anlise da concepo militar de segurana nacional que estruturou todo o aparato repressivo, ver Stepan (1971 e 1988).
149
gal de dar a Vargas os poderes de um ditador. A pea mais importante da legislao do perodo, no entanto, a Constituio de 1937, que inaugura o Estado Novo
ao abolir o Congresso e todas as formas de organizao e representao polticas.
Uma das instituies criadas em 1936 e depois tornada permanente pela Constituio de 1937 foi o Tribunal de Segurana Nacional. Funcionando com base em
regras de exceo, ele pode ser descrito como um sistema de justia paralelo controlado diretamente pelo Executivo, que, dessa forma, atuava acima do Judicirio.
Esse tribunal especializava-se no julgamento rpido e sumrio de aes classificadas como "contrrias segurana nacional", uma categoria vaga que inclua principalmente atividades polticas, mas tambm os chamados crimes contra a economia popular ou qualquer outro ato interpretado pelo governo como contrrio
ordem. Segundo Elizabeth Cancelli, os julgamentos no demoravam mais de 60 horas
e a presena fsica do ru, testemunhas e advogados no era obrigatria (1993: 103).
Esse tribunal no aceitava apelaes e o Tribunal Militar no tinha poder para anular
suas decises (1993: 104). O Tribunal de Segurana Nacional "julgou 6.988 processos envolvendo 10 mil pessoas, condenando 4.099 delas com penalidades que
variavam de uma simples multa a 27 anos de priso" (Cancelli 1993: 104).
O regime militar que tomou o poder em 1964 tambm criou vrias leis de
exceo (os Atos Institucionais) e promulgou uma nova Constituio em 1967. As
regras que regem a atual polcia militar incluem algumas leis de exceo que a colocam acima do sistema civil de justia. O decreto-lei 1.001 de 1969- ainda em
vigor- estabelece que todos os crimes cometidos por corporaes militares devem
ser considerados crimes militares e julgados pela Justia Militar, mesmo que tenham
sido cometidos em tempos de paz e no cumprimento de funes civis. Em outras
palavras, desde 1969 houve uma justia especial para a polcia militar. Essa exceo tornou-se norma com a Constituio de 1988. Escrita sob um regime democrtico e por uma Assemblia Constitucional eleita livremente, a Constituio de
1988 manteve a polcia militar como uma instituio encarregada do "policiamento ostensivo e da preservao da ordem pblica" (art. 144, 5) e a Justia Militar
como a jurisdio para os crimes cometidos por policiais militares. Em maio de 1996,
depois de um massacre pela polcia militar no Par, o presidente Fernando Henrique
Cardoso apoiou um projeto que tramitava no Congresso h longo tempo propondo que os policiais militares fossem julgados por tribunais civis. O fato de que esse
projeto no foi aprovado imediatamente pelo Congresso indica o apoio que a corporao militar ainda detm, apesar de suas aes violentas. Ele foi finalmente
aprovado em agosto de 1997 (Lei 9.299), mas sob uma forma mais branda. A nova
lei transfere para os tribunais comuns a jurisdio dos casos de homicdios dolosos
que envolvam policiais militares e soldados. No entanto, todos os outros crimes,
inclusive homicdio culposo e leso corporal dolosa, permanecem no sistema militar. Alm disso, a responsabilidade de caracterizar um homicdio como doloso ou
culposo ainda dos investigadores da polcia militar.
O Centro Santo Dias, um grupo de defesa dos direitos humanos associado
Arquidiocese de So Paulo, analisou 380 julgamentos da Justia Militar de 1977 a
1983. O grupo pretendia analisar todos os julgamentos de policiais, mas teve seu
acesso aos documentos proibido. Para o perodo estudado, descobriu-se que entre
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82 policiais acusados de homicdio doloso, apenas 14 foram considerados culpados (15,9%). Entre 44 policiais acusados de crimes contra a propriedade, 14 foram considerados culpados (31,8%). Finalmente, entre 53 policiais julgados por
questes de disciplina, 28 foram considerados culpados (52,8%). Isso indica que a
Justia Militar rigorosa quando se trata de disciplina interna, mas no to dura
quando o problema o assassinato de civis.
A impunidade intrinsecamente associada ao uso excessivo da fora. Como
Chevigny (1995) demonstrou em sua anlise de abusos policiais em seis cidades das
Amricas, a diminuio do abuso est diretamente relacionada ao reforo dos sistemas de accountability. Quando os policiais no so responsabilizados e punidos
por comportamentos extralegais ou ilegais, a violncia e os abusos continuam a
crescer. Analisando a polcia civil na Repblica Velha, Eretas sugeriu que seus abusos
podem ser explicados pela falta de interesse por parte das autoridades pblicas em
controlar a polcia, o que permitiu a criao de um "sistema de polcia muito independente, virtualmente sem controle nem accountability" (1995: 246). Ele acrescenta que, embora tenham havido algumas tentativas de controle durante a Repblica Velha, elas nunca foram eficazes. Eretas analisou apenas a polcia civil do Rio
de Janeiro e suas concluses ao que parece no podem ser generalizadas. Fernandes
(1974) mostra que, durante o mesmo perodo, a Fora Pblica de So Paulo estava
sob um controle estreito da oligarquia local e da Misso Francesa encarregada de
trein-la. Podemos especular, portanto, que no existia nessa poca uma poltica
unificada de segurana pblica e que o controle das foras policiais era em larga
escala moldado por interesses polticos locais. Alm disso, muitas vezes um controle mais rgido das foras policiais no significa menos abuso, mas sim o contrrio. Ditaduras corno a de Vargas e a dos militares colocaram a polcia sob um controle mais firme. No entanto, como agir de forma abusiva fazia parte das tarefas
de represso, esses regimes introduziram leis de exceo e garantias de impunidade
para proteger aqueles que perpetravam abusos de interesse do regime. Accountability
pode existir nesse contexto, mas ela certamente tem significados diferentes sob ditaduras ou sob regimes democrticos.
Num contexto democrtico, as leis de exceo no tm sentido e existem apenas
em aberta contradio com outros princpios constitucionais. A exceo legal que
coloca os atuais policiais militares fora do sistema civil de accountability, alm de
enfraquecer o estado de direito, estende a impunidade e a violncia da polcia militar para com a populao civil e indiretamente lhes assegura uma ampla latitude
para a arbitrariedade. Assim, as atuais instituies policiais, embora sob um regime democrtico, permitem que a arbitrariedade e a violncia persistam. Alm disso, criam um espao no qual os direitos podem ser diretamente contestados, como
por exemplo quando os direitos humanos so identificados a "privilgios de bandidos" (ver c<:ptulo 9). 14
14
151
As medidas legais de exceo que legitimaram a prtica da violncia e a arbitrariedade pela polcia e pelo Estado tambm funcionam como uma cobertura para
muitas outras prticas cotidianas e ilegais de abusos que constituram o modus
operandi da polcia durante toda a histria republicana.
Esses abusos tm sido documentados desde os primeiros anos do sculo XX
em jornais da classe trabalhadora, especialmente aqueles de orientao anarquista, mas tambm em jornais como O Estado de S. Paulo. Como Pinheiro (1981)
mostra em detalhes, desde o final do sculo XIX a imprensa e diplomatas estrangeiros tm denunciado constantemente o uso excessivo da fora por parte da polcia contra suspeitos, e especialmente contra trabalhadores em greve (ver tambm
Pinheiro 1981, 1991a; e Pinheiro e Sader 1985). A violncia foi usada para controlar todas as revoltas populares do perodo. A represso s classes trabalhadoras
incluiu no apenas tortura e espancamento, mas tambm deteno ilegal, recusa de
julgamento, deportao em massa de trabalhadores estrangeiros e desterro de brasileiros depois que eles comearam a ser numericamente importantes em revoltas
na virada do sculo.15
Pinheiro mostra (1981, 1991a; Pinheiro e Sader 1985) que a represso ao crime tem estado entrelaada com a represso de revoltas populares, greves e movimentos de oposio poltica. Nesse sentido, o Estado brasileiro e a polcia nunca fizeram
uma distino entre classes trabalhadoras, oposio poltica e classes perigosas. Alm
disso, essa longa histria de ilegalidade constitui uma longa tradio de impunidade.
Apesar da profuso de inquritos e sindicncias por parte do prprio Estado, esses casos- maus-tratos, tortura, desrespeito pela pessoa
do acusado - se repetem monotonamente, jamais se chegando a um
resultado concreto. A investigao- s vezes conduzida pelos prprios
rgos acusados - tornou-se no Brasil um ritual de dissimulao que
de imediato serve para aplacar a revolta diante de algum excesso, mas
que jamais tem condies de interromper uma prtica que se confunde
com o prprio poder. Seria iluso esperar que o prprio Estado, caso
no se alterem profundamente as bases da organizao poltica, tenha
condies de interromper a prtica da violncia ilegtima que colabora
eficazmente para a sua sustentao. (Pinheiro 1981: 54)
15 A Revolta da Chibata simboliza esse tipo de abusos. Em 1910, marinheiros no Rio de
Janeiro se revoltaram contra o uso de chicotes em sua punio. Sua revolta teve o apoio das classes trabalhadoras do Rio. Depois de alguns dias, os marinheiros se renderam em troca de anistia.
Apesar disso, foram presos com correntes de ferro num barco e mandados para a Amaznia. Ao
mesmo tempo, a polcia aproveitou a oportunidade- como ela costumava fazer em casos de revolta- para "limpar" a cidade de todas as pessoas consideradas inconvenientes, e mandou para
a Amaznia pelo menos 292 presos comuns classificados como vagabundos: 105 marinheiros, 44
mulheres prisioneiras e 50 recrutas do exrcito (Pinheiro 1981: 42). Em outras palavras, uma revolta contra o castigo fsico no s acabou punindo aqueles que haviam recebido a promessa de
anistia, como tambm serviu de pretexto para uma "limpeza" totalmente ilegal na priso da cidade. Os marinheiros e presos foram mandados para trabalhar na Amaznia na instalao de cabos
de telex com o marechal Rondon.
152
Assim sendo, os abusos contra presos polticos que ocorreram durante as ditaduras (tanto de Vargas quanto do regime militar) no constituem novidade. Na
verdade, eles indicam como essas prticas podem ser tomadas como simples rotina. Alguns dos melhores registros dos abusos policiais do governo Vargas so os
livros e memrias escritos por ex-presos polticos, muitos deles comunistas, como
o famoso Memrias do crcere, de Graciliano Ramos. No entanto, pelo fato de as
prticas ilegais constiturem a norma e nem sempre serem percebidas como irregularidades, uma outra fonte de documentao o prprio sistema judicirio. Em seus
registros h muitas peties feitas por presos denunciando torturas e os procedimentos irregulares por meio dos quais eram detidos e mantidos em prises sem
processos formais ou alm dos limites de suas sentenas. Segundo Cancelli, a maioria
dos presos em situaes ilegais durante o Estado Novo estavam sob a autoridade
do chefe de polcia, que podia decidir seus destinos independentemente das decises do judicirio (1993: 206-15).
Exatamente o mesmo tipo de prticas ilegais continuou sob o regime militar
para os presos polticos e sob o regime democrtico para aqueles acusados de serem criminosos. Durante os anos do regime militar, vrios processos judiciais contra presos polticos continham descries de tortura, abusos fsicos e procedimentos ilegais cometidos pelo Estado e por seus representantes. Como os registros foram muito bem guardados pela Justia Militar, a equipe que elaborou o livro Brasil nunca mais pde us -los para documentar violaes dos direitos humanos no
Brasil. Em documentos de julgamentos da Justia Militar, esse grupo secretamente
obteve e analisou descries de torturas, os lugares em que elas ocorreram e os nomes
de 441 torturadores, assim como indicaes de procedimentos judiciais ilegais relacionados a deteno, encarceramento e julgamento. De um total de 7.367 rus
em julgamentos polticos durante o regime militar, 1.918 declararam perante a justia
que tinham sido torturados, 81% durante o perodo de 1969-1974. Muitos outros
que foram torturados no o declararam em juzo (Arquidiocese de So Paulo 1985:
87-8). Alm disso, a equipe do Brasil nunca mais pde mostrar que, de 1964 a 1979,
pelo menos 144 pessoas foram mortas por razes polticas no Brasil e outras 125
desapareceram. 16 Em suma, os casos de abuso cometidos pelo Estado chegaram ao
conhecimento do sistema judicirio e foram registrados, mas isso no levou a uma
reao ou investigao. Os relatos sobre como esses registros foram obtidos durante
depoimentos do a impresso de que os juzes agiam como se nada de anormal
16 O projeto Brasil nunca mais, secretamente realizado pela Arquidiocese de So Paulo, fotocopiou e analisou os documentos completos do tribunal militar correspondentes a 707 julgamentos realizados de 1964 a 1979 e registros fragmentados de dzias de outros julgamentos. Os
documentos esto agora em vrios arquivos pelo mundo. Um resumo das concluses, do qual estou citando, foi publicado no Brasil em 1985. Uma verso editada desse resumo foi publicada em
ingls como Torture in Brazil (1986). As mortes e desaparecimentos mencionados pelo BNM so
apenas aqueles documentados, seja direta, seja indiretamente, nos julgamentos, e no incluem vtimas de abusos que nunca estiveram ligados a julgamentos, como, por exemplo, nos casos de violncia rural. Sigaud (1987: 7-8) calcula que, entre 1964 e 1986, 916 camponeses foram mortos
por razes polticas, mas apenas 93 dessas mortes foram perpetradas por representantes do Estado.
Cidade de Muros
153
estivesse sendo relatado (Weschler 1990: cap. 1). Em suma, no h nenhuma contradio aqui entre um sistema judicirio que opera de acordo com certas regras e
um aparato repressivo funcionando mal e operando de acordo com outras. Juntos,
eles constituam uma ordem na qual o respeito pelos direitos dos cidados no tinha lugar.
Um outro tipo de abuso durante o regime militar foi praticado pelo Esquadro da Morte e relatado por Hlio Bicudo (1976; ver tambm 1988), o procurador-geral encarregado de investigar suas atividades. O Esquadro da Morte foi criado
em So Paulo no final dos anos 60 por integrantes da polcia civil, sob presso de
membros da recm-criada polcia militar, para melhorar sua imagem e mostrar um
bom desempenho na luta contra o crime. Para seus membros, isso significava "simplesmente eliminar os criminosos, usufruindo do apoio da cpula da instituio e
mesmo do governador do Estado" (Bicudo 1976: 24-5). Um dos lderes do Esquadro da Morte foi o chefe da polcia civil Srgio Fernandes Paranhos Fleury, tambm responsvel por prises polticas, tortura e execues (Arquidiocese de So Paulo
1985: 74). Tanto Fleury, chefe da polcia por mais de uma dcada, como os integrantes do Esquadro da Morte estavam envolvidos com o trfico de drogas (Bicudo
1976, 1988). As atividades do Esquadro da Morte cresceram em 1970, depois que
um policial foi morto. Segundo Bicudo (1976: 27), integrantes do Esquadro prometeram matar 1Osuspeitos para cada policial morto e no hesitaram em tirar presos
dos crceres para cumprir esse propsito. No se sabe quantas pessoas foram mortas pelo Esquadro da Morte (as estimativas da mdia variam de algumas centenas
at 2 mil). No entanto, como seus integrantes eram da polcia civil, alguns foram
levados a julgamento pelo procurador-geral do Estado. Embora todo tipo de ameaas e intimidaes tenha sido usado contra os juzes, e apesar de alguns deles, como
Hlio Bicudo, terem sido forados a sair do caso, o judicirio conseguiu conter as
atividades do Esquadro.
Vrias prticas de abuso continuam at hoje. A Constituio de 1988 traz
dispositivos destinados a prevenir algumas das piores arbitrariedades e abusos praticados pela polcia. Ela estabeleceu que a tortura um crime inafianvel e criou
vrios procedimentos para impedir prises arbitrrias. Em 1992, o Brasil ratificou
a Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Castigos Cruis, Desumanos ou Degradantes. No entanto, essas disposies no s so
desrespeitadas como, o que mais grave, encontram ampla oposio por parte da
populao e de certos grupos polticos
sem falar da prpria polcia (ver captulo
9). Eles argumentam que os novos dispositivos fomentam o crime porque atrapalham o trabalho da polcia e em ltima instncia servem apenas para proteger os
bandidos. Isso mostra como no Brasil a ilegalidade e a exceo so a norma, e como
o padro de abusos da polcia ainda constituiu o parmetro do bom trabalho policial para uma parte considervel da populao. S ocasionalmente a arbitrariedade da polcia criticada pela populao. Foi o que aconteceu, por exemplo, no final do regime militar, quando o comportamento ilegal da polcia e do Estado geraram um importante movimento de oposio. As classes mdias - cujos membros
tinham sido vtimas de torturas e prises ilegais- organizaram um movimento exigindo anistia poltica e defendendo os direitos humanos. Mas o apoio popular
154
defesa dos direitos humanos desapareceu quando as vtimas do abuso no eram mais
nem da classe mdia nem presos polticos.
Voltando questo da "modernidade incompleta", gostaria de acrescentar
duas observaes. Primeiro, a histria das instituies da ordem no Brasil sugere
que diferentes naes podem interagir com os mesmos elementos do que se poderia chamar modernidade e produzir verses muito diferentes dela. Em vez de olhar
para a Europa ocidental e para os Estados Unidos como os modelos da constituio de instituies modernas completas, portanto, mais interessante conceber o
estado de direito, o liberalismo e a cidadania como parte de um amplo repertrio
do qual, ao longo dos ltimos sculos, vrias naes emprestaram elementos e transformaram-nos em termos de suas prprias prticas sociais. No h um modelo nico
de modernidade em relao ao qual os pases possam ser medidos e qualquer completude, determinada. H, contudo, vrias verses da modernidade, e o Brasil certamente incorpora uma delas.
Segundo, o padro de arbitrariedades e injustia especfico do Brasil tem tido
conseqncias para suas instituies da ordem. Como as fronteiras entre o legal e
o ilegal so instveis e como os abusos policiais so cometidos impunemente, no
s a polcia temida, mas tambm o sistema judicirio deslegitimado e percebido
como recurso no confivel para a justa resoluo de conflitos. Esse padro de abusos
e deslegitimao tem razes profundas na sociedade brasileira e no tem sido imediatamente modificado pela adoo de um sistema poltico democrtico. Como
mostro no prximo captulo, a combinao de uma polcia violenta com um sistema de justia deslegitimado fatal para o controle da violncia civil em qualquer
situao, mesmo numa democracia. Na verdade, ela s ajuda a violncia a proliferar, colocando em xeque as instituies democrticas.
Cidade de Muros
155
5.
VIOLNCIA POLICIAL E DEMOCRACIA
1 Para uma discusso mais ampla da disjuno entre o respeito aos direitos polticos e sociais
e o desrespeito aos direitos individuais no Brasil contemporneo, ver Holston e Caldeira 1998.
Cidade de Muros
157
rando o apoio popular a uma polcia dura e violenta, retornaram ao velho esquema.
Montoro conseguiu comear a controlar os grupos mais violentos da polcia (como
a Rota); seus sucessores os trouxeram de volta. Eles no apenas reverteram as polticas de Montoro, como tambm ajudaram a manipular o medo do crime para desqualificar a questo dos direitos humanos e para dar polcia mais espao para atuar
ilegalmente. Como resultado, as mortes pela polcia aumentaram ano aps ano,
alcanando um nmero surpreendente de quase 1.5 00 em 1992. O massacre de 111
presos na Casa de Deteno naquele ano simboliza o pice dessa poltica. Depois
disso, o prprio Fleury teve de adotar medidas para moderar as arbitrariedades.
Mrio Covas, que assumiu o poder em 1995 e foi reeleito em 1998, est mais uma
vez adotando polticas destinadas a controlar a violncia policial e teve de enfrentar
uma forte resistncia das foras policiais que provocaram greves e motins em 1997.
Este captulo desenvolve-se da seguinte maneira. Primeiro, discuto dados sobre a prtica da tortura nos distritos policiais e dados que mostram um nmero
surpreendente e crescente de civis mortos por policiais militares nos ltimos quinze anos. Segundo, mostro que essas mortes, assim como a tortura nos distritos
policiais, associam-se a polticas de segurana pblica, e discuto as diferentes polticas que tm sido adotadas desde o comeo do regime democrtico. Terceiro, analiso o massacre na Casa de Deteno em 1992 como smbolo dos resultados de uma
poltica pblica que apia uma polcia violenta. Quarto, apresento as opinies da
populao sobre as foras policiais expressas em entrevistas. Quinto, considero o
aumento significativo da indstria de segurana privada e sua relao com as foras policiais. Finalmente, argumento que a combinao da deslegitimao das instituies da ordem, crescimento do crime violento, adoo de meios privados para
lidar com a violncia e o crime, e violncia policial, geram um ciclo em que aviolncia continuamente reproduzida em vez de ser controlada. A natureza violenta
das foras policiais apenas contribui para esse ciclo.
158
de reaes de protesto. O que pior, muitas vezes os abusos so apoiados por uma
populao que classifica direitos humanos como "privilgios de bandidos".
Recentemente, as prticas de tortura e execues sumrias pela polcia, assim
como as condies degradantes das prises e os problemas com o sistema judicirio, tm sido amplamente documentados por instituies que defendem os direitos
humanos, como a Anistia Internacional (1988, 1990), o Americas Watch Committee
(1987, 1989, 1991a, 1991b, 1993 e Human Rights Watch/Americas 1994 e 1997),
a Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo, o Centro Santo Dias, a
Comisso Teotnio Vilela (1986), o Ncleo de Estudos da Violncia da USP, a OAB
(Ordem dos Advogados do Brasil) e cientistas sociais brasileiros. A mdia no apenas informa quase todo dia a respeito de vrios tipos de abusos como tambm j
transmitiu cenas de tortura (por exemplo, em 8 de junho de 1989); a execuo sumria de 19 trabalhadores rurais do Movimento Sem Terra pela polcia militar do
Par (17 de abril de 1996); e cenas de extorso e abuso na Favela Naval em Diadema
'
na regio metropolitana de So Paulo (inclusive uma execuo), e na Cidade de Deus,
no Rio de Janeiro (maro de 1997).
Como resumiu um dos relatrios do Americas Watch sobre a violncia policial
em So Paulo e Rio, em geral "a polcia militar, uma fora de patrulha uniformizada, responsvel por execues sumrias, e polcia civil, encarregada da investigao, responsvel por tortura" (1987: 6). No que se refere tortura, esse achado
confirmado por vrios estudos, inclusive aqueles de Lima (1986) e Mingardi (1992),
que apresentam a tortura como quase uma rotina da polcia civil no tratamento de
suspeitos e um mtodo ligado corrupo. De acordo com o Americas Watch:
Cidade de Muros
159
160
Tabela 3
Mortes e ferimentos em aes da Polcia Militar, 1981-1997
Estado de So Paulo
Civis
Ano
1981 1
19822
1983 3
19844
1985 5
1986
1987
1988
1989
1990
1991 6
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Mortes
300
286
328
481
585
399
305
294
532
585
1.140
1.470 7
409
453
500
249
253
Policiais
Mortes':
Ferimentos':
n.d.
n.d.
26
897
45
819
47
654
34
605
45
599
40
559
30
360
32
n.d.
13
256
78
250
59
320
47
n.d.
25 8
216 8
23 9
224 9
32
n.d.
26
n.d.
Ferimentos
n.d.
74
109
190
291
197
147
69
n.d.
251
n.d.
317
n.d.
331
312
n.d.
n.d.
de So Paulo
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
359
268
411
532
585
898
1.301 7
243
333
331
183
152
125
159
n.d.
n.d.
251
165
194
194
220
n.d.
29
19
22
32
13
21
310
3 10
72 11
51 11
n.d.
254
223
223
n.d.
n.d.
n.d.
63
66
194
205
n.d.
Cidade de Muros
161
Notas:
1 Estimativa da Folha de S. Paulo.
O Americas Watch (1987: 25) registra 425 mortes de civis e 20 de policiais em 1982.
1 O Americas Watch registra o mesmo nmero de mortes de civis, mas apenas 30 mortes de policiais.
4 O Americas Watch registra o mesmo nmero de mortes de civis, mas apenas 35 mortes de policiais.
5 O Americas Watch registra 564 mortes de civis e 27 de policiais.
6 O Americas Watch (1993: 4) registra 1.074 mortes de civis em 1991.
7 Inclusive os 111 presos mortos na Casa de Deteno em 2 de outubro.
8 Nmeros relativos apenas a ocorrncias durante o servio. Dados da Assessoria de Imprensa da Secretaria de
Segurana Pblica do Estado de So Paulo indicam que, em 1994, enquanto 25 policiais morreram em servio,
outros 104 morreram em outros perodos, muitos, provavelmente, trabalhando como guardas particulares. O
nmero de oficiais mortos fora do servio em 1994 de 297.
9 Nmeros relativos apenas a ocorrncias durante o servio. Dados da Assessoria de Imprensa da Secretaria de
Segurana Pblica do Estado de So Paulo indicam que, em 1995, enquanto 23 policiais morreram em servio,
outros 90 morreram em outros perodos, muitos, provavelmente, trabalhando como guardas particulares. O
nmero de oficiais mortos fora do servio de 289.
10 Os nmeros de policiais mortos na regio metropolitana em 1992 e 1993 provavelmente incluem somente os
que morreram em servio. A fonte no especifica o contexto das mortes.
11 O total de policiais mortos na regio metropolitana maior que os valores para o estado provavelmente por
incluir mortes fora do servio. As informaes para a regio metropolitana e para o estado so de fontes diferentes.Aim disso, em So Paulo, a proporo de civis mortos em relao aos feridos absolutamente anormal. A
expectativa de que o nmero de pessoas feridas ultrapasse o nmero de pessoas mortas. Em Nova York, para
cada civil que morre em confronto com a polcia h em mdia trs feridos; em Los Angeles, a razo de 1 para
2. Em So Paulo, para cada policial que morre, h uma mdia de 17 feridos. Mas, no que se refere aos civis, a
proporo em So Paulo o oposto do esperado: em 1992, para cada civil ferido pela polcia militar houve 4,6
mortos; em 1991, a razo foi de 1 para 3,6 na regio metropolitana; e nos outros anos a mdia era de mais de
duas mortes para cada pessoa ferida. Em outras palavras, a polcia em So Paulo, e em outras cidades brasileiras como Rio de Janeiro e Recife, mata mais pessoas do que fere. Isso indica claramente que a polcia est provavelmente usando suas armas mais do que necessrio para reprimir suspeitos. O massacre na Casa de Deteno um exemplo extremo dessa tendncia.
2
A polcia tambm tem usado armas longe dos lugares onde os crimes ocorrem e basicamente contra pessoas pobres, em especial homens jovens e negros. O
estudo de Pinheiro et al. (1991: 110), que analisou todos os casos de morte causados pela polcia militar na ltima dcada, concluiu que a maioria das mortes ocorreu em bairros pobres da periferia da regio metropolitana de So Paulo, longe dos
lugares em que os supostos crimes aconteceram. A maioria das pessoas que morreram eram homens jovens: 71,5% eram homens entre 15 e 25 anos. A proporo
de negros entre aqueles que morreram muito maior do que a proporo de negros na populao.
De acordo com a polcia militar, a maioria das mortes- (63,6%) ocorreu em
situaes de "resistncia/reao polcia". "Apenas 8,1% ocorreram em casos de
fuga, e 5,8% em casos de pessoas presas em flagrante" (Pinheiro et al. 1991: 107).
No entanto, a concluso da equipe que estudou as informaes que mais do que
indicar uma tendncia da criminalidade, esses dados indicam a existncia de um "padro pr-fabricado" usado pela polcia quando uma morte ocorre (idem: 106).
Quaisquer que sejam as circunstncias, as ocorrncias so registradas como casos
de "resistncia seguida de morte" e classificadas e processadas separadamente das
ocorrncias de homicdios. Barcellos (1992) descreve o mesmo padro.
Uma indicao adicional do abuso policial a relao entre o nmero de pessoas mortas pela polcia e o nmero total de homicdios dolosos. De 1986 a 1990,
as mortes causadas pela polcia representavam uma mdia de 8% do total de ho-
162
Cidade de Muros
_ Andr~ Fran~~ Montoro foi o primeiro governador eleito depois da instauraao do r~g1me m1htar. Conhecido membro da oposio, Montoro simbolizou as
expectativas de mudana e democratizao no comeo dos anos 80 expressas no
sl~g~n "retorno .a~ .estado de direito". Isso significava no apenas eleies democratiCas e a posstbthdade de criar uma nova ordem constitucional mas tambm a
de controlar to~os os tipos de abuso de poder ca~actersticos do' regime militar.
Montoro, candidato do PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro) a
governador nas primeiras eleies diretas em 21 anos, foi eleito com 49,4% dos votos
no estado de So Paulo em 1982, quando os militares ainda estavam no governo
5
federal. Ele tomou posse em maro de 1983 e foi governador at 1987.
4
163
Franco Montoro tomou a srio a tarefa de estabelecer um governo democrtico e um estado de direito que, para ele, inclua controlar a polcia. Seu plano de
governo, resumido em um documento chamado Proposta Montoro, inclua uma
parte sobre a reforma da polcia. No que dizia respeito polcia civil (Proposta 1982:
33 ), o documento reconheceu sua "estrutura interna autoritria e ineficiente, vulnervel a episdios de corrupo e abusos do poder", que traria "mais medo do
que tranqilidade aos cidados". Propunha, entre outras coisas, a reforma da Corregedoria da Polcia Civil para assegurar "o controle eficiente das ocorrncias de
corrupo e violncia" e a reforma da cpula da hierarquia policial ao adotar a
eleio de alguns diretores por chefes de polcia. A polcia militar era uma assunto
mais difcil, j que estava submetida ao Exrcito, ainda no comando do gove_rno
federal. Apesar disso, a proposta de governo afirmava cautelosamente a necessidade de trazer a PM para dentro dos parmetros da lei, tornando "sua ao preventiva e repressiva mais eficiente, menos estimuladora de reaes e aes violentas,
mais conforme lei que, em ltima anlise, visa a segurana do cidado" (Proposta 1982: 34).
O compromisso de Montoro com essas idias foi confirmado por sua escolha
dos secretrios estaduais. Ele nomeou Jos Carlos Dias para a Secretaria da Justia. Dias era um conhecido advogado de presos polticos durante os anos milita~es
e ex-presidente da Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo, a pnncipal instituio de defesa dos direitos humanos durante a ditadura. Como secretrio da Justia ele estaria frente do sistema judicirio, inclusive das prises, onde
sabia-se que o desrespeito aos direitos humanos era elevado. Ficou claro, contudo,
que defender direitos humanos sob a democracia era quase to difcil e polmico
quanto durante o regime militar. 6
6 At onde sei, a histria do governo Montoro ainda no foi escrita. Contudo, a oposio a
Jos Carlos Dias, que comeou no dia em que ele revelou suas intenes para o cargo, bem documentada pela imprensa.
164
7
Essa explicao coincide com o argumento de Bretas sobre a autonomia da polcia civil
durante a Repblica Velha (1995: Concluso).
Cidade de Muros
165
Ano
Demisso
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1991"
1992>!
199Y
Advertncia
12
13
39
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37
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60
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n.d.
n.d.
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590
724
478 1
n.d.
n.d.
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173.
173
123
235
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n.d.
n.d.
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10
30
49 1
128
138
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17
23
22
6
8
o
O que eu disse ao Fleury quando eu entreguei a Secretaria foi o
seguinte: Fleury, cuidado com sua linguagem! Porque na polcia, quando voc chega e diz "no quero nada de violncia, a poltica do governo
no admite, quem praticar violncia vai ser fulminado", ainda assim na
hora que voc vira as costas eles exorbitam. Se voc chega e diz que
precisa respeitar os direitos humanos s dos bons cidados e que precisa ter energia com os bandidos, eles saem e matam quem eles quiserem.
Voc no tem como controlar isso e nem exigir, porque o que eles entendem da sua linguagem, quando o secretrio diz "no tem violncia",
eles dizem "bom, s um pouquinho"; quando voc diz "usem a energia", eles vo cair matando.
Fontes: Para demisses em 1981-1982 e 1988, Mingardi (1992: 69). Para 1981-1988, Corregedoria da Polcia
Civil, Corregepol, citado em Nepp (1990: 83). Para 1991-1993, Secretaria da Justia e da Cidadania, rel~trio
preparado para a 50" Sesso da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, Genebra, 1994, Apend1ce
D-3 (dados da Corregedoria da Polcia Civil).
Obs: ".Os dados para 1991-1993 se referem apenas a casos de violncia (agresso, tortura, abuso do poder etc.)
e de corrupo (extorso, contrabando etc.).
n.d. =informao no disponveL
1 At julho.
Tabela 5
Policiais militares demitidos e expulsos
Estado de So Paulo, Secretaria de
1981-1993
Ano
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
179
181
435
587
448
406
436
589
379
n.d.
404
384
391
Fonte: Para 1981-1989- Secretaria de Segurana Pblica, Estado Maior da PM, 1989, citado por Nepp (1990:
85). Para 1991-1993- Secretaria da Justia e da Cidadania, relatrio preparado para a soa Sesso da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, Genebra, 1994, Apndice e-2 (dados da Corregedoria da PM).
n.d. =informao no disponvel.
166
Pinheiro (1982: 90) reproduz um documento do chefe da Rota certificando que era impossvel identificar as armas usadas por uma equipe da Rota devido maneira pela qual as armas
eram retiradas.
9
Cidade de Muros
167
ele est enfrentando a violncia cara a cara, muito mais fcil ele ter uma
resposta simples e responder com a violncia e matar a pessoa. Por que
que ele vai tomar medidas de prender algum se ele pode matar, se a
impunidade lhe est garantida? Como passar [valores] para esses policiais que vinham de um longo hbito autoritrio? ... Tudo isso era muito difcil, uma mudana completa de mentalidade, uma alterao de
valores muito grande. S aos poucos isso feito. Agora, como isso feito
aos poucos, qualquer palavra contrria desmorona o trabalho. o que
o Qurcia fez. O Qurcia conseguiu desmoronar o trabalho que o Montoro e os seus secretrios de Segurana fizeram no sentido de mudar a
mentalidade. Voltou tudo para trs. Ficou uma grande facilidade. Porque muito mais simples voc ter a impunidade garantida e a violncia
legitimada, especialmente pelos superiores. Uma palavra de um superior
dizendo "seja violento", isso vai de cima para baixo numa rapidez incrvel. O coronel falou, o praa no dia seguinte est sabendo. Se o coronel fala alguma coisa de conteno, de prudncia, de bom senso, de equilbrio, at chegar no praa demora. Agora, uma palavra de autorizao
de prtica de violncia corre como rastilho. Ento, um processo muito
lento. (Entrevista, 8 de agosto de 1990)
168
Cidade de Muros
Ns- a Rota
somos a nica coisa que os bandidos temem. E,
como diz uma velha frase, o medo leva ao respeito, que se transforma
em admirao e conduz ao amor. (Folha de S. Paulo, 10 de outubro de
1982, "Rota, a mstica, os mtodos e as mortes")
169
10
170
momento era a segurana.l 1 Durante essa campanha eleitoral, a questo dos direitos humanos foi crucial e a oposio ao governo Montoro tornou-se explcita quando
a Associao dos Delegados de Polcia publicou um manifesto contra o PMDB e
sua poltica de defesa dos direitos humanos. Esse tema foi tambm central na campanha governamental de 1986. Nas duas ocasies, polticos de direita em particular se dedicaram a atacar os direitos humanos (ver captulo 9).
O sucessor de Montoro, Orestes Qurcia, foi eleito nesse contexto, e de 1988
at 1992 a poltica de segurana pblica do estado de So Paulo apoiou explicitamente uma polcia "mais dura" . 12 Isso incluiu o fortalecimento dos policiais da
chamada "linha-dura", como o novo comandante da PM, coronel Celso Feliciano
de Oliveira, que tomou posse em novembro de 1989, declarando "aberta a temporada de caa aos bandidos" (Folha de S. Paulo, 2 de novembro de 1989). Ele acreditava que o nico modo de combater a criminalidade era aumentando o nmero
de policiais nas ruas- e, claro, usando a violncia.
A meta do governo do Estado dar tranqilidade populao. Se
isso resultar em mortes, pode ter certeza de que houve reao dos bandidos. No estamos aqui para matar pessoas. Se fosse assim, mataramos todos aqueles que prendemos. (Cel. Feliciano, Folha de S. Paulo,
"Linha-dura na PM aumenta represso ao crime", 21 de novembro de
1989.)
Na semana que se seguiu a essa declarao, a PM matou quatro pessoas que
no tinham antecedentes criminais. Indagado sobre as mortes, o secretrio de Segurana Pblica Lus Antonio Fleury reencenou o discurso que tanto Muylaert como
Reale Jr. identificaram como contendo uma permisso tcita para a ao violenta
da polcia. Em um artigo na Folha de S. Paulo, em 28 de novembro de 1989 ["Fleury
diz que a PM vai matar mais este ano"], Fleury declarou que "o fato de este ano
terem ocorrido mais mortes causadas pela PM significa que ela est mais atuante.
Quanto mais polcia nas ruas, mais chances existem de um confronto entre marginais e policiais". Ele tambm complementou:
Continuamos respeitando a lei. Mas preciso considerar que vivemos numa sociedade com problemas de violncia.( ... ) O policial mi-
Cidade de Muros
171
litar, se precisar usar todo o rigor, ter todo o apoio da cpula da polcia. Mas se ele cometer um abuso, ser punido( ... ) preciso ter em mente
que o choque entre policiais e marginais tende a aumentar. No meu ponto
de vista, o que a populao quer que a polcia chegue junto. [Grifos
meus]
A mensagem clara: os ndices de mortes causadas pela polcia so um resultado de sua eficincia em desempenhar suas tarefas tal como desejado pela populao. Quando o secretrio de Segurana Pblica fala da lei e da vida das pessoas nesse
tom casual, claro que os sonhos de um estado de direito j haviam se tornado
irrelevantes. Essa poltica mais dura, "que chega junto", persistiu, juntamente com
o apoio a Fleury, que foi eleito governador um ano depois dessa entrevista. Alm
disso, a mesma indiferena diante do nmero de mortes pela polcia e sua associao a eficincia ocorreram em declaraes do primeiro secretrio de Segurana
Pblica de Fleury, Pedro Franco de Campos. Solicitado a comentar sobre as 1.140
mortes de 1991, ele disse: " preciso comparar com os chefes de famlia assassinados" (O Estado de S. Paulo, 23 de dezembro de 1991, p. 3). Poucos dias antes ele
havia afirmado: "Os nmeros cresceram porque a polcia est mais presente nas
ruas. A polcia, no entanto, apenas revida. Ela sempre reage violncia do marginal" (Folha de S. Paulo, 10 de dezembro de 1991, "Polcia Militar mata mais de
mil em 91 e bate recorde").
Uma indicao do apoio violncia policial a taxa de punio por abusos.
A Tabela 4 mostrou um nmero consideravelmente baixo de policiais civis punidos nos primeiros anos da administrao de Fleury. Isso pode ser em parte justificado pelo fato de que esses dados se referem apenas a casos de violncia e corrupo, enquanto para os anos anteriores no havia indicao da causa dos processos. Mas algumas observaes deveriam ser feitas. Primeiro, o nmero de policiais expulsos aumentou substancialmente em 1993, ou seja, depois que Pedro
Campos foi substitudo por Michel Temer e uma nova poltica foi adotada. Alm
disso, pelo fato de os casos de violncia e corrupo serem apresentados separadamente, podemos notar que os primeiros no geram muita punio, algo j observado no caso da Justia Militar. Na verdade, 86,85% dos casos de demisses
ocorreram em processos de corrupo. A maioria (64,2%) dos 1.154 casos de violncia abertos pela Corregedoria da Polcia Civil entre 1991 e 1993 foram arquivados; 9,27% resultaram em absolvio e 25,65% em alguma forma de punio.
De 989 casos de corrupo, 36,5% foram arquivados, 21,74% resultaram em absolvio e 39,33% em punio. 13
Uma das explicaes para o aumento das mortes pela polcia no comeo dos
anos 90 est relacionada a mudanas na Rota. Ela tinha sido desmobilizada e restringida pelo governo Montoro, mas recebeu novos veculos e equipamentos no
13
172
Cidade de Muros
173
desconhecida, de desafio ... " E, trs mil dias depois da ltima ronda numa
viatura das Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar, o capito vai s ruas
para lembrar os velhos tempos. Com os olhos brilhando, o corao pulando como criana na montanha-russa. (jornal da Tarde, 2 de dezembro de 1991, p. 21.)
Violncia, abusos e ilegalidades foram esquecidas
ou transformadas, junto com o respeito pela lei e direitos humanos, em uma idiossincrasia de Jos Carlos
Dias e Franco Montoro. De qualquer modo, em algo a ser posto de lado para dar
lugar ao retorno romntico dos "heris" cujas vidas se entrelaam da polcia violenta e para quem o prazer da "caa aos criminosos" equiparado ao prazer de
estar com uma mulher e comparado pela reprter, uma mulher, s emoes de uma
criana na montanha-russa. Na verdade, a reprter prefere ajudar a reforar "mitologia herica" da Rota e esquecer seus abusos. Em seu texto, o retorno dos oficiais sem dvida algo positivo. Com esse tipo de apoio pblico de uma imprensa
livre de censura e com a determinao dos polticos em ignorar a lei, claro que a
PM se sentiu livre para matar em 1991 e 1992.
14
O massacre foi amplamente documentado pela mdia brasileira. Ele tambm foi registrado pela Anistia Internacional (1993), por Machado e Marques (1993) e por Piet e Pereira (1993).
Vrios massacres envolvendo policiais militares ocorreram no Rio de Janeiro no ano seguinte. Entre
eles incluem-se o assassinato de oito menores que dormiam nas proximidades da Igreja da Candelria, em 23 de julho de 1993, e o assassinato de 21 residentes da favela Vigrio Geral, em 30
de agosto de 1993.
15
Analisei a cobertura da imprensa do massacre na Casa de Deteno em cinco jornais e
duas revistas, todos publicados em So Paulo, pelo perodo de dez dias seguintes ao massacre. A
amostra inclui os dois maiores jornais paulistas com circulao nacional, Folha de S. Paulo e O
Estado de S. Paulo, e trs jornais locais, Jornal da Tarde, Folha da Tarde e Notcias Populares. As
174
Cidade de Muros
175
17 Embora todas as revistas e jornais tenham criticado as autoridades e a polcia, h diferenas muito significativas entre eles. De um lado, o Notcias Populares, tido como um jornal sensacionalista especializado em crimes e notcias com um contedo sexual, escreveu uma das mais
fortes crticas ao governador e polcia. De outro, o Jornal da Tarde, um jornal do grupo O Estado de S. Paulo, conhecido por sua preocupao com o estado de direito, surpreendentemente deu
mais espao que os outros jornais para os pontos de vista da polcia, e publicou vrios relatos nos
quais membros da polcia justificavam sua ao.
176
sil s vai ter uma polcia de primeiro mundo quando for um pas de primeiro mundo (... ) A polcia um reflexo da sociedade, e a sociedade violenta. (... ) Minha
emprega da, que e' povo, aprovou " .18
.
O coronel Eduardo Assumpo, comandante da PM, ofereceu uma das mais
surpreendentes defesas. Aqui esto partes da sua entrevista para a Folha da Tarde
("Os policiais matam dentro da lei, afirma comandante da PM", 6 de outubro de
1992)
Coronel- Se a PM recebida bala, ela no vai revidar atirando
rosas. Quando a PM mata algum, ela o faz dentro da lei, em legtima
defesa. (... )A sociedade confia na PM. (... )
Reprter- Houve um massacre de presos no pavilho 9 da Casa
de Deteno? Houve ordem para matar os presos?
Coronel- Que eu saiba, no houve ordem para matar ningum.
No d pra afirmar que foi um massacre, pois seria um prejulgamento.
(... )
Essa entrevista revela sinteticamente no s como o uso da violncia tornouse natural e aceito como legtimo dentro da polcia militar, mas tambm como comandantes da instituio encontram meios de evadir a responsabilidade por ele. Eles
no se intimidam em usar argumentos bizarros como o de dizer que, se houvesse
inteno de matar, todos os presos teriam sido mortos. O fato de entrevistas como
essa terem aparecido na imprensa sem qualquer conseqncia posterior tambm
indica que os abusos so aceitos ou pelo menos tolerados. Alm disso, o fato de a
cobertura detalhada da imprensa no ter ajudado a gerar uma nica condenao
revela os limites das instituies democrticas no Brasil.
Em maro de 1993, um promotor da justia criminal civil apresentou acusaes contra um dos comandantes, e o promotor pblico da justia militar apresentou acusaes contra 120 oficiais e soldados da polcia militar "pelos 'crimes militares' de homicdio, tentativa de homicdio e leso corporal dolosa, no cumprimento
Cidade de Muros
177
to de Estado dos EUA creditou ao ombudsman "o aumento do nmero de investigaes criminais internas abertas pela polcia de So Paulo de uma mdia anual de
cerca de quarenta para mais de cem entre novembro de 1995 e junho de 1996"
(Human Rights Watch/Americas 1997: 53).
Desde 1995, a poltica do estado de So Paulo de controlar a violncia policial tem estado associada a um esforo federal na mesma direo, cujo principal
smbolo o Plano Nacional dos Direitos Humanos adotado pela administrao de
Fernando Henrique Cardoso em maio de 1996. Sua administrao tambm criou
um Prmio Nacional de Direitos Humanos para homenagear as pessoas que defendem os direitos humanos, e comeou a oferecer indenizao a vtimas de abusos
durante o regime militar. Pela primeira vez nas ltimas dcadas, os direitos humanos esto sendo publicamente defendidos pelo governo federal. A administrao
Cardoso tambm promoveu a transferncia de julgamentos de homicdios envolvendo policiais militares da Justia Militar para os tribunais civis (ver captulo 4).
No mbito estadual, a administrao Covas adotou um Programa Estadual de Direitos Humanos em 1997.
Apesar de as polticas de controle de abusos adotadas tanto no mbito estadual quanto no federal terem efeitos positivos no combate ao desrespeito dos direitos humanos, elas no so fceis de implementar. Isso se tornou claro nos meses
de junho e julho de 1997, quando o Congresso estava debatendo a lei que transferiria para os tribunais civis a atribuio de julgar crimes de policiais militares.
Concomitantemente, o governo federal, por intermdio de sua Secretaria Nacional
de Direitos Humanos, estava elaborando um projeto de reforma policial para ser
enviado ao Congresso, e o governador Covas apresentou uma proposta para transferir todas as atividades de patrulha para a polcia civil e eliminar a diviso entre
as duas corporaes policiais. Com o pretexto de exigir aumentos de salrios, a
polcia respondeu com greves e motins nas principais capitais e em alguns casos as
duas foras policiais trocaram tiros e agresses. Esses incidentes foram amplamente documentados pela mdia.
A resistncia a reformas vem no apenas da polcia, mas tambm da populao
e da mdia. Apesar do ultraje pblico depois do massacre de 1992, da reverso das
polticas pblicas e de seus resultados positivos, continua a existir significativo apoio
a uma polcia "dura". Na semana seguinte ao massacre, por exemplo, policiais e alguns
polticos, como o deputado Conte Lopes, organizaram manifestaes a favor da PM.
Estas atraram considervel nmero de pessoas, causando grandes congestionamentos.
Eventos da campanha eleitoral de 1994 revelam outras perversidades e ambigidades. O comandante da PM durante o massacre, coronel Ubiratan Guimares, apresentou-se como candidato a deputado estadual. Ele fazia parte de um grupo de polticos
de direita que apiam a violncia policial e que se auto-intitula "bancada da segurana" .21 Tanto o coronel Ubiratan Guimares como Afanasio Jazadji (que concor-
2 1 Esse bloco inclu os seguintes deputados: Afanasio Jazadji, que defende a tortura e ataca os
direitos humanos em seus programas de rdio, e foi o deputado mais votado em So Paulo em 1986;
Erasmo Dias, ex-secretrio da Segurana Pblica sob o regime militar; o ex-policial militar Conte Lopes Lima, o mais ativo defensor da PM quando do massacre de 1992; e o delegado Hilkias de Oliveira.
178
Cidade de Muros
20
179
riam por partidos diferentes), eram identificados pelo nmero 111, ou seja, o nmero de mortos na Casa de Deteno. Assim, deixaram claro no apenas o tipo de polcia
que apiam, mas quanto espao existe para endossar pblica e diretamente a prtica da violncia. O nmero de votos que os candidatos da bancada da segurana receberam no foi muito expressivo se comparado aos votos que alguns deles receberam em eleies anteriores, mas foi suficiente para eleger trs deles. 22 Juntos, eles
somaram 191.231 votos, ou 1,76% do total de votos vlidos. Esse resultado encorajador se considerarmos que em 1986 Afanasio Jazadji foi eleito com mais de meio
milho de votos numa campanha baseada no ataque aos direitos humanos.
O episdio da Casa de Deteno e sua cobertura pela imprensa renem alguns
dos tpicos de debate pblico mais importantes durante a consolidao democrtica
no Brasil. Nos debates que apareceram na imprensa, a questo do sistema judicirio foi quase totalmente ignorada. Houve pouca discusso sobre os parmetros de
legalidade versus ilegalidade ou sobre o papel que o judicirio deveria exercer na
investigao das aes (por exemplo, a questo de que a Justia Militar, e no a
civil, estaria encarregada das investigaes). Em vez disso, a imprensa exigiu investigao e punio por parte do executivo e do legislativo. Isso pressionou o governador a substituir o secretrio de Segurana Pblica e deu incio a uma discusso sobre
a abertura de uma comisso de inqurito dentro da Assemblia Legislativa. Isso revela
no s os limites da conscincia sobre o papel do judicirio e dos direitos civis no
Brasil, mas tambm alguns vieses sobre como resolver conflitos. O Judicirio- amplamente tido como ineficaz - no foi de imediato considerado como a instituio que deveria conduzir a investigao, reparao e punio; esperava-se que ou
o Executivo ou o Legislativo executasse essas tarefas. Ao no trazer os temas da
legalidade, da justia e do judicirio para a frente do debate, a imprensa ajudou a
reproduzir as discusses sobre a violncia no nvel em que elas so determinadas
pela violncia extralegal do Estado e pelo sentimento popular: ela tacitamente reconheceu que decises autnomas das autoridades policiais no so submetidas a
um sistema de accountability, e que vinganas privadas rotineiramente passam ao
largo do sistema judicirio. Poder-se-ia argumentar que a imprensa estava apenas
reproduzindo fielmente uma questo social, algo confirmado pelo fato de que at
agora a nica punio ocorrida em relao a esse caso foi um ato do executivo (a
suspenso de seis comandantes pelo governador Fleury e a demisso do secretrio
de Segurana Pblica). Entretanto, pelo fato de essa mesma imprensa ter se orgulhado de instigar mudana ao forar uma investigao de corrupo no executivo
e o impeachment de um presidente poucos dias antes do massacre, era razovel esperar que ela desempenhasse papel semelhante aps o massacre. O fato de que isso
no aconteceu revela os desafios que a questo da violncia e da justia apresentam ao processo de democratizao.
A histria recente das polticas de segurana pblica mostra que dois governadores preferiram o caminho mais popular de garantir a impunidade da polcia e
fechar os olhos s violaes e ao crescimento da violncia que as acompanha. Fazer cumprir o estado de direito no campo dos direitos civis e individuais uma
poltica impopul~:' mas que fo~ a~otada ~~r Fra~co Montoro e Mrio Co:as .. Podese concluir que, Ja que a tendenCia tradicional e o abuso, parece ser mais Simples
aquiescer a ela do que tentar consolidar o estado de direito. Tambm claro que
apenas uma forte vontade democrtica, embora necessria, no suficiente para
criar uma sociedade respeitadora dos direitos humanos e reverter o padro tradicional de abusos, se uma parte dos cidados opem-se a isso.
Essa histria de abusos que culmina com o episdio da Casa de Deteno
tambm indica a importncia da opinio pblica e das concepes de violncia como
um remdio para a violncia. importante, ento, analisar a viso da populao
sobre a polcia e o sistema judicirio e a lgica que est por trs de seu apoio violncia. Essa anlise ajuda a explicar o papel enfraquecido do judicirio e a preferncia
em resolver conflitos ou por um ato do executivo ou por um processo privado.
Empregada em servio de limpeza em aeroporto, Cidade Jlio, 34 anos, casada, trs filhos; o marido est desempregado.
5.2
-Voc sabe que a polcia confunde, ou muitas vezes, pra se nomear, pra se engrandecer,
ela mata, inconscientemente, um inocente, acusando como bandido. Ela bota o revlver ali na
mo do coitado. Voc pode, , se voc no tiver amizade, no tiver sabedoria ... teu filho morre
como bandido sem ele ser bandido, porque a polcia matou por engano, mas ele ps como bandido e vai como bandido( ...) Eu estou sabendo de um aluno, porque no estava com documento,
saiu correndo de medo da polcia e foi atirado e foi mantido como bandido, sem ele ser.
Dona de casa e lder de bairro,Jaguar, 35 anos, 4 filhos; o marido trabalhador especializado de uma fbrica txtil.
22
Conte Lopes foi eleito com 66.772 votos; Afanasio Jazadji foi eleito com 58.326 votos;
Erasmo Dias foi eleito com 28.178 votos; o coronel Ubiratan teve 26.156 votos e no foi eleito;
Hilkias de Oliveira obteve 11.799 votos e no foi reeleito.
180
Cidade de Muros
181
5.3
-A polcia s prende esses cara trabalhador, esses trabalhador que trabalha, pai de famlia. A eles prendem, batem, fazem o que querem. Agora, esses bandidos a, no(. .. ) Se um
cara desses, um pai de famlia, esquece o documento em casa, mesmo que ele esteja com a
marmita, se ele esquece o documento dele em casa e a polcia pegar ele a na rua, a, ele vai
pra cadeia. Mas se for um bandido, no (. .. ) Rouba no fim da tarde, os caras prende, divide 0
dinheiro ... O mundo t completamente virado, no tem jeito.
Auxiliar de escritrio, 78 anos, Jardim das Camlias, mora com os pais, uma irm e dois
sobrinhos.
Para a maioria dos membros das classes trabalhadoras, suas experincias com
a polcia so de arbitrariedade. Suas descries de como a polcia mata por engano
e encobre os assassinatos coincidem com os relatos das organizaes de direitos
humanos e os de Barcellos (1992): o padro bem conhecido. A polcia confunde
trabalhadores com criminosos, usa de violncia contra eles e tenta disfarar seus
erros. Para a polcia, como para muita gente, a fronteira que separa a imagem do
trabalhador pobre da do criminoso de fato muito tnue. Em conseqncia, membros das classes trabalhadoras podem ser molestados pela polcia, mortos como
criminosos e suas reaes naturais de medo (como fugir) podem ser interpretadas
como comportamento de criminosos. As narrativas de pessoas das classes trabalhadoras esto cheias de exemplos de problemas causados por essa confuso entre
trabalhadores e criminosos, assim como de expresses de indignao geradas por
ela. Alm disso, seu discurso pontuado por referncias a sinais que deveriam provar suas identidades como trabalhadores e sua dignidade, como a carteira profissional, a marmita e os calos nas mos. No entanto, mesmo os sinais mais claros podem ser ignorados por uma fora policial que, na opinio popular, pode ser violenta com os trabalhadores mas branda com os criminosos. As razes que os trabalhadores do para pensar que os criminosos recebem "melhor tratamento" se
enquadram em duas categorias. De um lado, acreditam que a polcia tem interesses monetrios no crime e nos criminosos: os policiais so corruptos e podem estar
envolvidos diretamente com o crime. De outro, esto convencidos de que a polcia
no est bem preparada para cumprir suas tarefas. Em ambas as circunstncias, as
imagens usadas para caracterizar o criminoso tambm podem ser usadas para descrever a polcia.
5.4
Ainda ontem mesmo eu estava escutando no rdio, o reprter falando que parece que
j foi preso trs policial e um delegado, eles mesmo esto roubando! Quer dizer que os prprios
policiais so bandidos tambm(. .. ) Mas o pior que essa Rota a, eles s vezes matam at pessoas
inocentes. Ento, eles matam as pessoas inocentes enquanto que os bandidos esto a soltos
na rua. Agora: por que que no prende os bandidos? Porque eles do dinheiro para eles, n?
Eu acho que sim. Porque eles vo roubar, eles dividem com eles e tudo bem, a vai passando.
Dona de casa, Jardim das Camlias, 33 anos, quatro filhos; participou de vrios movimentos sociais e associaes locais; o marido trabalhador especializado de uma pequena fbrica
txtil.
182
5.5
_Eu no vejo eles muito como ... funcionrios do estado, eu vejo eles mais merc das
coisas; eles esto a mais para ganhar o deles... em termos de comercializao e trfico de drogas,
em termos de comandarem ... no sei o termo disto, mas ... a prostituio, de comandarem redes de hotis especializadas em uma hora, esses hotis que se alugam por hora. E dentro da
polcia h muitos interesses pessoais entre eles, aglomerao de homens; eu sempre vi isso
como algo que sempre tende ... algo meio fora, algum desvio ... Em suma, a polcia para mim
tambm corrupta. Porte de armas, armas, drogas, coisas assim que so ... que envolvem muito
dinheiro, sabe? Ela tem a funo de apreender essas coisas; ela apreende e joga de novo, e criam
Mesmo quando no se acha que a polcia corrupta, considera-se que ela est
despreparada para a funo. Em geral, afirma-se que a polcia est prxima dos maus
elementos do ambiente do crime: perverso, doena, prostituio e ms influncias
so apenas alguns dos elementos de uma longa lista.
5.6
-O que que eu acho da polcia? Olha, eu acho o seguinte: lamentvel, n?, com trabalhadores como ns. Mas lamentvel que a polcia hoje est muito despreparada. No por
culpa do soldado, do policial; mais uma vez, a estrutura geral que est muito despreparada.
[Ele argumenta que os homens que se tornam policiais so-muito jovens e sem o necessrio treinamento. Por isso, sentem-se inseguros e com medo quando tm de enfrentar os criminosos. Em conseqncia, usam suas armas mais do que o necessrio a fim de superar seus
medos ou s vezes "s para mostrar que so homens". Alm disso, dada a falta de instruo, eles
no tm noo de que esto l para servir a sociedade, que so pagos com o dinheiro dos impostos e que no deveriam molestar os cidados comuns.}
-Hoje em dia o policial encara todo mundo, todo mundo pra ele bandido, todo mundo pra ele marginal, todo mundo merece ser preso e todo mundo tem que respeit-lo. lamentvel, falta de preparo. A polcia sempre foi despreparada e est piorando. Nunca foi boa.
Proprietrio de um bar, Moca, tem diploma de direito mas no exerce a profisso; solteiro, mora com trs colegas.
5.7
-A polcia uma calamidade pblica! Acho que falta de capacidade dos policiais. Eu
acho que eles pegam qualquer um pra ser guarda. Pegam qualquer um que vem l da Paraba,
do Maranho, daqueles fim-de-mundo l; no sabem nem ler e guarda! PM! Que que um
cara desses entende? Principalmente de lei? Deve ser isso, n? Voc no v, na polcia, voc
no v paulista nato; voc v tudo nortista!(. .. ) A polcia, qualquer dez cruzeiros compra uma
polcia! Eles to l, mais ou menos nesse bloco a, pra pegar dinheiro mesmo. Eles quer dinheiro, principalmente a PM.
Operrio especializado, aposentado, Jardim Marieta; cerca de 60 anos, casado, dois
filhos.
Cidade de Muros
183
5.8
-A polcia? A polcia tem medo de enfrentar bandido armado! S a Rota que no rateia
-a Rota o tipo do Esquadro da Morte ... O resto! ... Voc sabe que se voc depender de um
policial pra te defender, voc pode esquecer. Em mil, se encontra um que tem coragem, que
ele pensa na famlia dele (... )A polcia no tem uma base de treinamento, eles no tm uma
base de educao. E a maioria, agora eles to comeando a ter um pouquinho de educao
com o pblico. Mas a maioria deles eram uns cavalos, uns animais. Ningum desmente. A maioria
deles eram uns cavalos, ignorantes... e uns analfabetos!( ... ) Se eu depender de socorro da polcia,
mais fcil eu pedir socorro pra um bandido e ele me socorrer de outro bandido do que a polcia. Que que eles falam? "Eu tenho filho pra criar, eu tenho uma casa pra sustentar, eu no
vou morrer a, porque eu no ganho salrio pra isso." Quer dizer, a gente picha, mas no pra
pichar o policial, mas pichar a base de onde vem. E quem a base? O governo! Ento, eu
acho que nisso o governo tinha que dar apoio maior, um apoio moral, um apoio financeiro,
porque eles se expem ao perigo, a gente tem que ver isso, n?
Dona de casa e lder de bairro, Jaguar, 35 anos, 4 filhos; o marido trabalhador especializado de uma fbrica txtil.
Mesmo quando as pessoas conseguem entender os perigos enfrentados pelos policiais e suas ms condies de trabalho- muitos dos quais vivem nomesmo bairro- e encontram alguma justificativa para sua ineficincia, elas no deixam de critic-los. Essa crtica elaborada por meio de associaes da polcia com
os esteretipos e elementos que compem a imagem do criminoso: eles so considerados como vindos do Nordeste, mal-educados, animalescos, ignorantes (sobre seu papel pblico) e assim por diante. Na verdade, quando as pessoas falam
sobre crime, os dois principais personagens do universo do crime
o cnmmoso
e o policial- no esto em lados opostos, mas, ao contrrio, compartilham muitas caractersticas.
Muitas vezes, e especialmente em narrativas das classes mais altas, a polcia
descrita com os mesmos esteretipos que degradam os pobres. Por exemplo, na
citao 5.6, a arrogncia do policial (retratado como algum sem educao) com
uma arma nas mos descrita da mesma forma que uma entrevistada da classe alta
descreve a arrogncia de um trabalhador que compra um carro novo (citao 2.14).
Essa tendncia tambm aparece no comentrio a seguir sobre os riscos envolvidos
na expanso dos servios de segurana privada.
5.9
- Logicamente que voc soltar carinha de firma por a armado pela cidade mais um
risco. Quer dizer, com os policiais j uma coisa horrorosa. Voc imagina ... se voc expande o
nmero de caras armados, eu acho que pensando em termos globais, deve dar uma coisa meio
ruim( ... ) Voc pode at argumentar que isso tanto faz ser pblico ou privado, os caras que esto
armados so todos provenientes da mesma mentalidade, da mesma classe social, e to despreparados quanto, ou to prontos a usar as armas para qualquer bobagem quanto.
Jornalista free lance, 43 anos, Morumbi; divorciada, dois filhos.
184
_ _
7 ( ) E
,
acontece um crime assim na rua ... A populaao nao colabora co~ a ~o 1tcta por tsso, ne ....
de dar vingana, ele pega e no fala nada; pega, fala que nao v1u nada. Eu mesmo, se eu
me do
E f..
- . d S
ver um ladro matando algum, eu mesmo no vou querer saber. u tnJo que nao v1 na a. e
.
a polcia me perguntar, eu vou falar: eu no ~i nada.
7
_Se por acaso voc for assaltado, voce acha que vale a pena dar que1~a.
"
A_ Eu acho que no vale, no. A gente vai dar a queixa, o delegado va1 perguntar onde
7" a gente faz tudo e ainda sai louco da vida, sabe que a gente vira as costas, ele rasga
f OI ISSO.
.
,.
, .
0 papel e joga fora.
omais velho dos trs irmos que vivem no Jard1m das Camelws- 22 anos, mecamco de
I
automveis e casado.
Cidade de Muros
185
de algum crime, ou coisa parecida. Agora, se simplesmente a viatura passar e ela falar "olha
tem dois bandidos dentro daquela casa ali" ... tudo bem, a gente vai l e prende o cara, s qu~
aquela pessoa depois fica merc dos bandidos. A gente no vai poder estar passando toda
hora na frente da casa dela, olhar se est tudo bem e tal. Muito porque o material blico nosso - material blico que eu digo viatura, essas coisas - frgil.
Eque mais que voc acha que precisaria mudar para facilitar o trabalho de vocs?
PM - Nosso? Nosso no precisava mudar muita coisa, no. S haver justia. Porque
desanimador voc levar o indivduo para o Distrito ... Porque a corrupo tem em todos os lugares. No estou querendo escapar a PM tambm disso. Tem certos policiais corruptos. Mas
na rea da polcia civil, aqui em So Paulo, mais. desanimador voc pegar um indivduo,
levar para o Distrito e o delegado- coisa que eu j vi-, o delegado pegar o dinheiro do cara
e falar assim: "Deixa o PM sair pra no ficar mal, que eu vou te soltar atrs". Eu j vi isso acontecer, eu sair e ficar olhando o cara sair pela outra porta. Quer dizer, j passa da, n? Eu acho
que no Brasil tambm deveria arrumar um jeito de acabar com a corrupo, porque est virando um ... Outro dia eu estava comentando com um colega meu que isso aqui virou um
Paraguai. Aqui tudo na base do dinheiro. Voc quer conseguir alguma coisa, voc paga. Entendeu? ... Tem muita gente que deve na rua devido corrupo. Teria tambm que haver uma
legislao eficiente em relao corrupo( ... ) Se houvesse justia, mais alguma reformulao
nas leis ... no precisava ser muito, o cara dar uma estudadinha melhor para ver se d para
reformular da forma que a gente quer. (. .. )
O polcia militar muito ridicularizado. Eu estava comentando que, antigamente, h uns
tempos atrs, o polcia militar, era um orgulho andar fardado na rua. Hoje em dia motivo de
vergonha, o policial anda fardado, ele anda meio assim olhando, pra ver se t bem ... Os caras
ficam olhando para ele, ele j acha que os caras esto rindo da cara dele(. ..) s vezes por falta
de respeito, s vezes pela brutalidade dos prprios polcias. Que tem polcia hoje em dia ... No
vamos atribuir toda a falha sociedade, eu acho que tem polcia hoje em dia tambm que no
est preparado para exercer a funo. Onde ele vai, j mostra a carteira: "sou polcia, no sei o
qu". Isso a no devia acontecer, n? o abuso. Ele gosta de prevalecer pela farda ou pelo
fato de ele ser polcia (... )A populao fala mesmo, no gosta de polcia, no sei por qu. No
sei se por causa das leis, sei l, sei que de certa forma o pessoal no gosta de polcia. Inclusive a populao tem medo da polcia hoje em dia, n?
Policial militar, Jardim das Camlias, cerca de 30 anos, casado com uma mulher que trabalha como secretria em uma fbrica, um filho; nas horas de folga trabalha como segurana
particular.
Em suas descries de criminosos, as pessoas que entrevistei sempre melembravam que preciso ter cuidado com generalizaes, que em qualquer categoria h bons e maus elementos. O mesmo deveria valer para discusses sobre a polcia. Mas mesmo quando um policial age do modo como deveria, a desconfiana popular to difundida que as pessoas preferem manter suas avaliaes negativas e ver o caso como uma exceo. Essa foi a atitude de uma entrevistada da
Moca que me disse que um policial tinha devolvido trs correntes de ouro que
lhe haviam sido roubadas num semforo. Quando o policial ligou, ela sups que
ele queria dinheiro. Quando percebeu que ele estava realmente devolvendo as
correntes, ela ficou to abismada que escreveu para a coluna do leitor da Folha
186
de s. Paulo. Apesar disso, no entanto, sua opinio sobre a polcia continua inalterada: "Esse caso no me convenceu, mas at hoje eu admiro ele". Se levarmos
em considerao a arbitrariedade e a violncia da polcia, a constante confuso
(trabalhadores tidos por criminosos, policiais tidos por crimin?sos), a identificao de criminosos com policiais (tanto simblica como matenal) e com pe~s?~s
pobres- em suma, o contexto de incerteza, confus~o e medo t~~to do~s poliCiais
quanto dos criminosos - , podemos apenas conclmr que a pohCia esta longe de
ser capaz de oferecer um sentimento de segurana s classes trabalhadora e mdia baixa. A populao freqentemente se sente pressionada contra a parede e sem
alternativas.
5.12
-Voc vai procurar sada de que jeito? No tem soluo pra procurar uma sada dessas ... que soluo que voc vai procurar? Voc vai, voc vai fazer reclamao de um polcia, ele
vai te perseguir depois... E a gente tem medo de morrer, que essa gente anda tudo armado!
Voc vai fazer uma queixa de um poltico ... se ele descobrir que voc, eles vo mandar te
prender ... Ento, voc no pode fazer nada. Voc t mal, voc quer fazer as coisas e no pode
fazer. Se voc for fazer, voc vai preso ... t condenado morte!
Operrio especializado aposentado, Jardim Marieta, cerca de 60 anos; casado, dois
filhos.
O sistema judicirio est to longe de ser visto como confivel que em muitas
entrevistas nem foi mencionado como um elemento no controle do crime: o universo do crime parece incluir apenas criminosos, policiais e cidados impotentes,
que tm de negociar sua segurana por conta prpria e entre si. O sistema judicirio visto como totalmente enviesado contra trabalhadores, a quem no ofereceria a possibilidade de justia. Nas entrevistas com pessoas de todas as classes sociais, a reao mais comum a menes do judicirio foi: " uma brincadeira, uma
piada!". Freqentemente, as pessoas no quiseram entrar em detalhes: era algo bvio.
Algumas pessoas, entretanto, estenderam-se em suas opinies.
5.13
-A justia neste pas no funciona. Isto eu afirmo por mim mesmo porque eu vejo as
coisas acontecerem e as coisas no tm uma resposta satisfatria para todos. A justia, a lei,
neste pas, no existe. O setor judicirio noexiste. Vida de advogado meio que farsa neste
pas. Infelizmente a maioria tem que se corromper para sobreviver, tem que favorecer a essas
pessoas que tm poder. Eu adoro a imagem do advogado, mas a imagem universal do advogado; a imagem do advogado no Brasil para mim ultrajante. Para voc conseguir uma coisa
que voc sofreu que voc tem que remediar e depende da justia, alm de voc ir envelhecendo com essa perda que voc teve, de ela no ser remediada a curto prazo, alm de voc s
conseguir esta coisa daqui a anos, voc gastou muito. Hoje quem usa um advogado tem que
Cidade de Muros
187
5.14
- Ele (Doca Street) devia ficar preso, pegar aquela priso perptua, porque ele matou a
moa a sangue frio. Vi passar isso da, no era pra ele estar solto de jeito nenhum.2 4
-E por que voc acha que deixaram ele solto?
-Eu acho que foi dinheiro, muito, porque matar uma pessoa assim friamente que nem
ele matou ela, era pra estar preso o resto da vida dele. Foi absolvido, voc v: a gente nem sabe
dizer se a justia justa ou se no (. .. ) Eu garanto que se fosse uma pessoa bem pobre, que
no tivesse dinheiro, tava na cadeia ainda (. .. ) Cara bem rico, ele pode contratar os melhores
advogados e nisso a ele pode ser solto; um pobre, coitado, no tem dinheiro nem pra cair morto,
como que vai pagar advogado?... Sei l, a justia, voc v o caso desse outro homem: ele era
inocente, porque ele matou pra se defender, dentro da casa dele, quer dizer que no era pra
estar preso! Ele no matou pra se defender e pra defender a esposa e os filhos? Eu acho que
no era pra ele estar preso.
Dona de casa, ex-empregada domstica e operria, Jardim das Camlias, 28 anos, casada, trs filha; seu marido assistente de enfermagem em um hospital.
5.15
-Eu sempre falo para o meu cunhado, quando eu fico revoltado com alguma coisa, que
aqui no Brasil no tem lei. O pas sem lei, no ? Acontece coisa, desgraa com o cara que
pobre, um coitado, fica por isso mesmo. Tenho at prova de um caso que aconteceu com um
ajudante ...
[Ele conta o caso de um rapaz de 19 anos que trabalhava como ajudante de um motorista de caminho de uma empresa de transportes. Ele foi morto por um outro caminho que fez
uma manobra errada num posto de gasolina. As pessoas viram o caminho, anotaram achapa e foram at a empresa, mas o dono recusou-se a dar o nome do motorista, e a polcia no
fez nada.}
Quando acontece alguma coisa, por exemplo: um empresrio seqestrado, notcia o
ano inteiro. A polcia vai atrs, vai fundo.
Vendedor desempregado, 32 anos, solteiro, mora com uma irm casada na Moca.
24
Ela se refere ao famoso crime envolvendo duas pessoas da classe alta e freqentadores
assduos de colunas sociais. Doca Street matou sua namorada, ngela Diniz, e foi absolvido durante um julgamento controvertido no qual seus advogados argumentaram que ele tinha agido em
"legtima defesa da honra". O julgamento provocou uma forte reao das feministas, que desafiaram o argumento jurdico de "legtima defesa da honra" usado para absolver homens que matam suas mulheres. Para uma histria desse argumento e de como seus usos tm mudado, ver
Ardaillon e Debert (1987) e Americas Watch (1991a). Tal argumento foi considerado ilegtimo
em 1991 pelo Supremo Tribunal Federal. interessante observar que a entrevistada das camadas
trabalhadoras que cito no est se referindo a esse crime da forma como ele geralmente discutido - como uma prova de um sistema judicirio machista - , mas como uma prova de um sistema judicirio com um vis de classe.
188
(389.178 boletins de ocorrncia), apenas 20,4% resultaram na instalao de inqurito. Na ltima dcada, essa taxa variou entre 17% e 21%. Em 1993, no que se
refere aos crimes de homicdio doloso, a taxa foi de apenas 73,8%, enquanto para
0 trfico de drogas ela alcanou 94,4% (Seade, dados no publicados).
Sentimentos de medo e vulnerabilidade em relao polcia, junto com a viso de que o sistema judicirio tendencioso ou at mesmo totalmente injusto, fazem
com que pessoas das camadas trabalhadoras se sintam pressionadas contra a parede. Algumas simplesmente aceitam o status quo. Outras procuram alternativas. Estas
so em geral encontradas fora dos limites da legalidade, e podem ser de dois tipos.
Por um lado, as pessoas consideram a possibilidade de reagir privadamente e fazer
justia com as prprias mos. Em geral, essa alternativa est mais no nvel do discurso do que no da prtica. As pessoas podem expressar seu descontentamento e
sua frustrao defendendo a vingana pessoal, mas isso no significa que ajam dessa
maneira. Por outro lado, as pessoas apiam o uso de fora letal contra supostos
criminosos. Essas so reaes paradoxais, j que as pessoas esto geralmente pedindo polcia, de quem tm medo, para ser violenta "com quem merece". Apesar
disso, sua lgica clara: uma vez mortos, os criminosos deixam de ser uma ameaa. Entretanto, o paradoxo permanece: ao apoiar a ao violenta da polcia, ostrabalhadores esto apenas ajudando a violncia a se espraiar e aumentando suas prprias chances de vitimizao. Um entrevistado falou sobre seus problemas com a
companhia em que trabalhava at alguns dias atrs, que no pagara seu fundo de
garantia. Ele abriu um processo contra a companhia na Justia do Trabalho, mas
estava tendo problemas para lev-lo adiante. 25
5.16
-Explica pra mim aonde t a lei! Onde t a lei? Existe lei?
-A lei existe, na minha opinio, mas ela existe...
-Aqui no Brasil no tem condies( ... ) Porque eu acho, sei l, eu sou um cara meio revoltado com injustia, viu, meu!. .. Eu no me conformo com uma coisa: por que o governo faz
tanta sacanagem com o trabalhador?(. .. ) A lei funciona pra um lado s. Pro lado do qu? Do
qu? Pra onde eles t ganhando dinheiro! Pro lado do dinheiro! lgico!! Rapaz, voc num
acha que um cara tem que ficar revoltado? Mas eu sozinho vou ficar revoltado? Vai adiantar
alguma coisa?(. .. )
Ento, o seguinte: o povo, o pobre, que no tem dinheiro, que se fode. isso que me
deixa mais irritado da vida por causa disso. Por que? S manda o dinheiro. E existe justia no
mundo? Por isso que eu falei pro dono da firma hoje, eu fui cobrar dele, eu falei: eu vou arrebitar voc, eu sei onde voc mora! Bicho, eu vou morrer na deteno.
-Que isso! No fala assim, cara!
- Os outros scios, tudo safado tambm. Porque no existe lei nesse mundo. Ento,
lei voc tem que fazer com as prprias mos.
-E isso leva a qu?
25
Cidade de Muros
189
-Adianta alguma coisa, porque voc fez justia. J que no existe lei, voc fez justia
com as prprias mos. Eu acho bacana isso.
Trabalhador especializado em uma indstria metalrgica, recm-demitido do emprego;
Cidade Jlio, 27 anos.
O forte sentimento de ser continuamente urna vtima de injustias, no importa o quanto se trabalhe ou quo bem (ele trabalhava desde os 11 anos), drasticamente expresso por este entrevistado: a vingana privada e individual defendida corno o nico recurso ainda disponvel- embora isso provavelmente viesse a
destruir sua vida. Algumas vezes, entretanto, as pessoas imaginam formas privadas de vingana que seriam menos arriscadas. Algumas pessoas acham que a administrao da justia sumria deveria ser um trabalho da polcia. Esse o tipo de
raciocnio que apia as execues sumrias da polcia e no mbito do qual a violncia e a ilegalidade policial podem ser vistas corno positivas. Nesse contexto, o
Esquadro da Morte e a Rota, em vez de temidos, so admirados pelo pblico um sentimento que policiais militares esto sempre prontos a citar para justificar
seus abusos. Exatamente o mesmo tipo de percepo que leva ao apoio aos justiceiros e tolerncia com linchamentos.
5.17
-Eu queria que existisse ainda o Esquadro da Morte, sabe? O Esquadro da Morte a
polcia que s mata; o Esquadro da Morte a justia com as prprias mos. Eu acho que podia
existir isso ainda. Tem que fazer justia com as prprias mos, mas os prprios delegados fazer, as prprias autoridade, no a gente. Por que que a gente vai pegar o cara e matar? Por
que que a gente paga imposto? Pra isso, pra ser vigiado, pra ter melhores condies, como
que chama?- materiais. No adianta a gente linchar, o direito tinha que ser deles, o dever
deles, que a gente paga imposto pra isso.(. .. ) A lei tem que ser essa: matou, morreu.
Auxiliar de escritrio, Jardim das Camlias, 78 anos; mora com os pais, uma irm e dois
sobrinhos.
5.18
- Esquadro da Morte foi jia, foi a melhor polcia que teve. Depois que entrou o Esquadro da Morte e matou o Saponga, matou ele l no Trememb, acabou. So Paulo ficou
at 72 sem ter crime igual tinha antes. Foi uma beleza. Depois comeou a condenar os caras
do Esquadro da Morte. Era bom, e , o Esquadro da Morte, mas matar o cara certo, entendeu?, matar o cara certo. Que o cara que no presta tem que morrer mesmo- fica a comendo comida, atrapalhando a vida dos outros, ento some logo com ele, d lugar pra outro.
- Mas quem que decide quem o cara certo e quem o cara errado?
- no flagrante, pegar o cara roubando na hora. Se o cara sabe que o cara perigoso,
ento vai procurar o cara. Pegou, matou. Nada de prender. Prender j era!
Motorista, Jardim das Camlias, 32 anos; foi motorista de txi e agora trabalha como
motorista para um instituio pblica; casado, quatro filhos.
judicirio e sem dar aos supostos criminosos a chance de subornar policiais. Desse
ponto de vista, a pol~ia no_ t~rn mais nada a ver ~orn ~lei e/o j~diciri~- ambos
considerados tendenciosos e InJustos-, mas tarnbern nao esta agmdo pnvadarnente
(como justiceiros). Seus integrantes ainda so vistos corno agentes pblicos, pagos
com dinheiro de impostos, mas pagos para serem os executores de uma vingana
imediata, de urna violncia que pode ser ilegal, mas que considerada justa e eficiente. Essa viso tem implcita a imploso dos modelos legais dos papis da polcia e da justia. A perverso desses modelos encontra sua lgica nas experincias
cotidianas de abusos e injustias praticadas pelas instituies da ordem, na ausncia de urna noo de direitos individuais e no desejo de justia e vingana das pessoas. Se a lei fosse eficiente, se a Constituio fosse respeitada, talvez nada disso
fosse necessrio. Mas, j que as instituies da ordem falham, a vingana particular
parece necessria e as pessoas podem ir at o ponto de defender o linchamento, algo
que tambm tem crescido no Brasil conternporneo. 26
Um dos efeitos mais paradoxais da experincia de contnuas arbitrariedades
e injustias sofridas pelas classes trabalhadoras que respeitar a lei pode ser visto
corno urna forma a mais de injustia. A aplicao de princpios legais ou o reconhecimento de alguns direitos podem ser percebidos apepas corno urna outra forma de abuso e negligncia em relao aos direitos das camadas trabalhadoras. Urna
indicao nesse sentido a campanha contra os direitos humanos que analiso no
captulo 9. Outra o exemplo sempre repetido (por exemplo, 5.14) de que injusto condenar um homem que mata a fim de defender sua famlia.
5.19
-Eu acho tambm que a polcia, eles do muita colher de ch para esses bandidos. Que
uma coisa que me revolta que um bandido pode matar um pai de famlia, agora, um pai de
famlia no pode matar um bandido. Se ele entra na minha casa, quer dizer que eu no posso
fazer nada, agora eles podem pintar e bordar. Eu me revolto. E eu digo firme: eu sou a favor
da pena de morte, que Deus me perdoe, mas(. .. ) ... eu acho que quando eles falavam nos direitos
humanos eles acham que no pode matar ningum, n? Acho que ... sei l. .. Agora, eu no concordo. Eu mesmo, tenho um conhecido meu, ele tinha uma mercearia, pequena; os bandidos entraram, acho que pela terceira vez, roubaram, ele achou que era um de desaforo, n? Foi, atirou.
Um morreu, o outro parece que foi preso. Ele, coitado, teve que fugir. Fechou a mercearia, abandonou tudo, foi embora para o interior de SP. Agora, o outro que foi preso, no outro dia tava na
rua. Agora, ele falou que quando ele encontrar, ele vai matar; eles ainda entram, eles roubam
e ainda ameaam o pai de famlia que precisou largar sua casa, seu lar, deixou tudo. Fechou,
no mexeu em nada, no voltou mais no local, com medo. Eu no concordo de jeito nenhum.
Dona de casa, Jardim das Camlias, 33 anos, quatro filhos; participou de vrios movimentos sociais e associaes locais; o marido trabalhador especializado de uma pequena fbrica
txtil.
Para algumas pessoas, pedir justia polcia significa pedir a ela para exercer
vingana imediata- corno freqentemente ela faz-, sem a mediao do sistema
26 De acordo com Martins (1991: 22), entre 1979 e 1988 a imprensa registrou 272linchamentos no Brasil, 131 no estado de So Paulo. Em abril de 1991, um linchamento foi transmitido
pela televiso em cadeia nacional.
190
Cidade de Muros
191
O exemplo do trabalhador pobre que punido por defender sua famlia e seu
trabalho revela a perplexidade das pessoas em relao aplicao da lei. Por que
as pessoas deveriam ser punidas em casos de "defesa da honra"? Este argumento
nos traz perigosamente para perto da justificativa para absolver homens que mataram suas mulheres. As camadas trabalhadoras, entretanto, formulam uma outra
questo: por que deveria a lei, que nunca funciona mesmo, punir nesse caso? Mesmo quando a justia age corretamente, parece injusta, porque como se no levasse em considerao o contexto em que as coisas acontecem, um contexto definido
pela ineficincia das formas pblicas de reparao e proteo. Os perigos dessa viso
so imensos, j que ela articulada fora do parmetro da legalidade e de um sistema pblico de restituio. Dois entrevistados perceberam claramente os perigos de
privatizar tal sistema.
5.20
O problema hoje em dia esse: a impunidade. Agora, no saberia como resolver isso.
No estou me colocando aqui como salvador da ptria. Estou vendo os problemas e no sei
como resolver. Eu acho que isso compete s autoridades.
- Osenhor acha que individualmente as pessoas no vo conseguir resolver isso?2 7
- Individualmente, no.
-Por exemplo, onde eu moro as pessoas sabem da ineficincia do governo, dessa impunidade que o senhor est colocando, comearam eles mesmos a contratar policiamento, eles
mesmos a ter armas em casa ...
-Eu acho que esse caminho a seria o extremo, seria o fim da nao, seria o fim do governo. Se o governo no consegue conter o mpeto de criminalidade, seria o fim, seria o caos.
Atacadista, Moca, 45, casado; mora com a esposa e dois filhos.
5.21
-A fica um crculo vicioso: a populao fica ultra-revoltada pelas barbaridades que os
ladres, os criminosos, assaltantes, cometem. E cometem mesmo. Eu acho, por exemplo, em
nvel pessoal, que se algum matasse algum de minha famlia e eu visse que o cara no foi
julgado, no fosse condenado, eu mandava matar ou matava. A nvel pessoal, a entra toda
uma emotividade, mas a nvel terico, como funciona um estado de direito, como funciona
uma jurisprudncia, a eu acho que o negcio tem que ser de outro jeito. Os direitos humanos
so a base de uma civilizao.
Corretora imobiliria, 56 anos, divorciada, comeou a trabalhar em 1990; mora no Alto
de Pinheiros com uma filha.
A distino entre os sentimentos privados de vingana, a lei e a defesa do estado de direito foi feita por vrias pessoas, especialmente aquelas das classes mdia e alta. Apesar de elas representarem uma minoria entre aqueles que entrevistei,
mesmo entre as camadas mais altas, claro que as questes da polcia e da lei so
O que se segue uma discusso entre pessoas com opinies diferentes. Duas
mulheres dizem que no deixariam seus filhos dirigirem antes dos 18 anos. P acha
que "cada coisa tem sua fase"; a outra, O, diz que h uma regra e que gosta de seguir
regras. Entretanto, sua amiga M diz que certamente daria um carro a seus filhos
menores porque ela os educa para confiar neles e, se algo lhes acontecer, ela prefere que seja por algo que eles fizeram e no "porque ele estava num txi e o motorista praticou alguma violncia com ele, ou ele foi roubado dentro de um nibus ... ".
Alm de expressar perspectivas diferentes, a discusso entre essas amigas torna claro
o quo relativa a defesa dos princpios da lei pode ser.
192
Cidade de Muros
193
5.23
nadara esportiva em um clube de elite e casada com um funcionrio pblico de alto escalo
que tambm tem seu negcio prprio.
Essas mulheres tm o privilgio de poder escolher no respeitar a lei: provavelmente nada ir acontecer, elas tm dinheiro para sair de qualquer inconveniente. Quando a lei serve aos seus interesses, as pessoas a defendem; quando no, elas
a ignoram. Como uma delas reconheceu, no entanto, as pessoas das camadas trabalhadoras no tm essa escolha.
Apesar da imensa distncia que separa as diferentes classes sociais no Brasil,
e que marca seu relacionamento com a lei e o sistema judicirio,2 8 elas tm alguns
pontos em comum. As reaes de todos os grupos sociais a experincias cotidianas
com a violncia e com instituies da ordem ineficazes parecem estar levando a uma
deslegitimao do estado de direito. As pessoas que so vtimas de arbitrariedades,
violncia e injustias praticadas pelas instituies da ordem sentem que so deixadas sem alternativas dentro daquela ordem. Pessoas que tiram vantagens das fraquezas das instituies da ordem podem escolher ignor-las e fazer o que acham
mais apropriado. Em ambos os casos, no entanto, as reaes esto articuladas em
termos privados e freqentemente ilegais. Nos dois casos, o estado de direito
deslegitimado. Essas tendncias so tambm expressas pela difuso dos servios de
segurana privada (legais e ilegais), que incentivam reaes privadas ao crime.
O- Tudo bem, mas eu acho que se tem leis, a gente tem que respeitar.
M-O aspecto legal eu no me incomodo muito, no. Eu me preocupo muito mais com
o meu filho como indivduo ...
-Mas e essas coisas que ela fala: tem le1~ pro qu?
M - Pra mim, aqui no Brasil tem lei? [Risadas]
O - Mas por isso mesmo ...
M Se eu tivesse morando na Sua, eu seria a primeira a concordar.
O- Mas no pode, voc t morando aqui, voc tem que respeitar as leis daqui!
M Mas que lei?! Uma bandalheira que comea desde l de cima ...
O- Mas voc no pode ensinar o seu filho assim, porque seno vai ser pra sempre assim ...
M -Voc tem que acompanhar onde voc t morando: enquanto no mudarem, por
que que eu vou mudar sozinha?(. .. ) No que eu seja contra as leis, que eu acho que acima
das leis tem coisas mais importantes pra mim.
- Oue tipos de leis voc acha que no Brasil se respeita e que leis no se respeita?
M- Ah, meu Deus do cu, t difcil.
O- Normalmente se respeita para as classes baixas, as classes de pouco poder aquisitivo
-para esses as leis so muito bem cumpridas. Fazem eles seguirem as leis, obedecerem as leis.
Ns, da classe mdia, e a classe mais alta, no precisa respeitar, porque com o dinheiro se paga.
Eu no acho isso justo.
[Adiante na entrevista, essas concepes de lei provaram ser mais complexas do que oparenta m nesse ponto da discusso. Ou ando a conversa se voltou para os efeitos do Pia no Collor,
tornou-se claro que o marido de O tinha um caixa 2 em sua empresa, algo que ela achava que
era necessrio. Sua amigas no perderam a oportunidade de apontar essa contradio.
M -A lei boa quando do lado de l do muro, do lado de c, no . Por isso que eu
falo: a gente tem que conviver.
O - (. .. ) Mas o que ns falamos, quero ver ... t certo, tem que obedecer as leis, mas se
eu no ver resultado, garanto que eu volto a roubar de novo, mas volto mesmo.
M Mas cad as leis? Voc t se contradizendo.
O - No. Esse tipo de lei, no, esse voc t vendo muito na cara.
M - Mas leis, foi o que ela perguntou, voc no tem que respeitar? Voc tem que respeita r tudo!
O- As leis foram colocadas, mas tambm no d pra voc respeitar assim fcil; voc
sabe, o marido dela sabe, o meu -so donos de empresas, sabem ...
M, Oe Pso mulheres e vizinhas no Morumbi, todas com quase 40 anos, e cada uma tem
gois filhos. Oe Pso donas de casa e casadas com homens de negcios; M trabalha como trei194
lS Reconhece-se que no Brasil a lei discrimina por classes: os pobres sofrem sanes criminais em relao s quais os ricos geralmente esto imunes, enquanto os ricos desfrutam de acesso
lei civil e comercial, da qual os pobres so sistematicamente excludos. Sobre as conseqncias
desse duplo vis e outros aspectos do descrdito do judicirio no Brasil, ver Holston e Caldeira
(1998).
29
Cidade de Muros
195
Alm disso, nos EUA, os guardas particulares j ultrapassam em quase trs vezes 0
nmero de policiais, e na Gr-Bretanha e no Canad, em duas vezes (U.S. House
1993: 28, 97, 135; Bayley e Shearing 1996: 587). Servios privados so comprados no s por empresas e instituies, mas tambm por cidados das classes mdia e alta, e mesmo por algumas divises do governo. Em todos os casos, os usurios dependem dos servios privados para identificao, triagem e isolamento de
pessoas indesejadas, assim como para vigilncia e proteo. A seg~rana privada
tornou-se um elemento central de) novo ej muito difundido p~cG'o de-segr~o
'rbnabaseado em enclaves fortificados.
Mas, apesar do crescimento dos servios e tecnologia de segurana privada
ser uma tendncia internacional, no Brasil ele assume algumas caractersticas distintas. 30 Num contexto em que a polcia desrespeita direitos e em que h imensa
desigualdade social, os servios de segurana privada contribuem para piorar essas
condies.
A histria da segurana privada no Brasil comea de uma forma peculiar: como
um produto do Estado militar. Um ms depois da promulgao da Lei de Segurana Nacional em 1969, o Decreto Federal1.034 (21 de outubro de 1969) estabeleceu que os servios de segurana privada eram obrigatrios para instituies financeiras, principalmente bancos. Esse decreto foi contemporneo da criao tanto da
polcia militar quanto da Rota, e fazia parte dos esforos do governo para enfrentar assaltos terroristas a bancos. O fato de os servios de segurana terem se tornado obrigatrios gerou um considervel mercado para esses servios de um dia para
o outro, um mercado que desde ento s tem se expandido.
Inicialmente, a demanda veio dos bancos e freqentemente foi satisfeita por
empresas que j lhes prestavam outros servios. O caso do Banco do Brasil tpico. Em So Paulo, esse banco solicitou empresa que fornecia os servios de limpeza
para que tambm lhe prestasse servios de segurana. A Pires Servios de Segurana Ltda., criada como resposta a esse pedido, hoje a maior empresa de segurana
privada no estado de So Paulo, empregando 10 mil vigilantes (em 1996). Outros
grandes bancos, no entanto, decidiram criar seus prprios servios, de acordo com
as linhas da chamada "segurana orgnica". O Banespa, Banco do Estado de So
Paulo, um desses. Segurana orgnica a expresso usada para designar os servios de segurana fornecidos internamente pelos empregados de uma certa empresa
- seja uma fbrica, banco, prdio de apartamentos, condomnio fechado ou mesmo uma residncia-, em vez de contratados de uma outra empresa especializada.
Desde 1969, houve trs fases de regulamentao dos servios de segurana
privada: de 1969 a 1983, de 1983 a 1995 e de 1995 at o presente. Na primeira
fase, regulamentada pelo Decreto 1.034, a definio da forma que os servios deveriam assumir era vaga. No entanto, ela revelava uma preocupao em controlar
os guardas e seu histrico poltico, j que seus nomes deveriam ser submetidos ao
Servio Nacional de Informao (SNI). O decreto de 1969 tambm estabelecia que
a Secretaria Estadual de Segurana Pblica e o chefe da polcia civil estavam encarregados de controlar os servios privados de segur~na em sua~ ~reas e q~e a polcia civil deveria fornecer instruo e testar a capacidade dos vigilantes. Fmal~en
te, 0 decreto estabelecia que guardas particulares no cumprimento do dever tenam
status de policiais.
.cv/~\// -- ..,,.
Essa situao mudou com a promulgao d~,~ei~7.1.0.25m 4 de julho de 1983
(revisada pelo Decreto 89.056 de 24 de novembro
1983). Essa lei muito.~ais
especfica do que a precedente, mas o aumento dos regulamentos e responsabilidades no significa necessariamente maior controle dos servios. A Lei 7.102 transferiu 0 treinamento dos vigilantes da polcia para
e o controle dos
servios e empresas de segurana privada das secretarias de segurana pblica es31
taduais e da polcia civil para o Ministrio da Justia e a Polcia Federal. Uma
comisso de cinco membros do Ministrio da Justia deveria trabalhar com comisses nas divises estaduais da Polcia Federal para inspecionar a indstria. No estado de So Paulo, a Comisso de Vistoria tinha quatro membros em 1991 para
controlar 108 empresas distribudas por todo o estado. Em minhas entrevistas do
comeo dos anos 90 com empresrios de segurana privada, havia um consenso de
que o controle era mais brando do que antes, embora o nmero de exigncias tivesse aumentado, especialmente as de treinamento e trabalhistas.
Os cursos de treinamento, por exemplo, teriam de ser providos por empresas
criadas especialmente para esse fim. Embora essas empresas sejam normalmente
associadas a uma ou mais empresas de segurana privada, elas tm que ser fsica e
judicialmente independentes, e, portanto, exigiram novos investimentos das empresas
existentes. Esses cursos supostamente deveriam oferecer 120 horas de instruo e
fornecer certificados para os futuros vigilantes, que no eram mais submetidos a
um teste na Academia de Polcia. amplamente reconhecido no setor que a maioria dos cursos no estado de So Paulo (27 em 1991 e 35 em 1996) no dotava os
guardas das habilidades mnimas necessrias para o trabalho. Ao completar os
cursos, oferecidos pelos seus futuros patres, os vigilantes deveriam registrar seus
diplomas na Secretaria de Segurana Pblica e seus nomes seriam enviados ao Ministrio do Trabalho. Finalmente, a Lei 7.102 estabeleceu que guardas privados
podiam portar armas de calibre 32 ou 38, mas apenas em seus postos. As armas
so propriedade da empresa e no dos vigilantes, que no mais tm o status de
policiais.
Em 1994, o governo federal introduziu mudanas na Lei 7.102 que alteraram
consideravelmente seu alcance. A Lei 8.863, de 28 de maro de 1994, mudou a
de
31 Coincidentemente ou no, essa mudana ocorreu logo depois de os primeiros governadores eleitos diretamente tomarem posse e seguiu-se mudana dos arquivos polticos (do DOPS)
da Secretaria Estadual de Segurana Pblica para a Polcia Federal. Na ocasio, os militares continuavam no governo federal, mas tinham perdido as eleies para governador na maior parte dos
estados. O controle dos servios de segurana privada foi deslocado para uma comisso especial
do Ministrio da Justia, a Comisso Executiva para Assuntos de Vigilncia e Transporte deValores do Ministrio da Justia, conforme regulamentado em 12 de dezembro de 1986 (Portaria 601
do Ministrio da Justia).
196
Cidade de Muros
30
197
/ 1 que tem crescido rapidamente que ainda bastante irregular, cujo setor re'.
.
~~
Essa Comisso foi originalmente criada em 25 de fevereiro de 1991 (Portaria 73 do Ministrio da Justia) e reformada pela Portaria 1.545 de 8 de dezembro de 1995.
de Valores.
36 Em 1990 havia nos Estados Unidos 1,5 milho de pessoas empregadas em empresas de
segurana privada' e aproximadamente 600 mil policiais, ou seja, uma proporo de 2,5 vigilantes
privados para cada policial. A perspectiva era de que por volta do ~no 2000 os guardas de segurana
privada superassem numericamente os policiais em 3 para 1 (Umted States House 1993: 97, 135).
198
Cidade de Muros
Complementada pelo Decreto 1.592 de 10 de agosto de 1995 e pela Portaria 992 da Polcia
Federal de 25 de outubro de 1995.
33
199
(<---~--
vada apresenta srios problemas, que discuto a seguir. Comeo examinando o ainda pequeno mercado legalizado e as iniciativas de seu poderoso lobby. Discuto
ento, a segurana orgnica, que se tornou irregular com a nova legislao; e, fi:
nalmente, trato do setor clandestino. Um dos principais problemas comuns a todos os setores o das relaes entre segurana privada e polcia, que tende a exacerbar a j imensa desigualdade social brasileira ao diferenciar o tipo de segurana
a que cada grupo social tem acesso e est submetido.
O segmento legal da segurana privada pequeno e bem-organizado. 37 Os
donos das empresas percebem claramente a crescente atrao de seus servios e 0
potencial de expanso numa sociedade profundamente desigual, amedrontada com
as altas taxas de crime e incapaz de contar com as foras policiais. Esse setor literalmente lucra com o medo do crime. Proprietrios de empresas de segurana privada so a favor da regulamentao do setor pelo Estado se isso significa expanso dos negcios, mas ao mesmo tempo resistem s regulamentaes de suas atividades. Para proteger seu mercado, pressionam o Ministrio da Justia a manter a
lei que torna a segurana privada obrigatria para bancos; e querem estabelecer,
por meio de um decreto, um nmero mnimo de guardas por agncia bancria. Eles
lucraram com o aumento de exigncias em relao segurana orgnica e atacam
o mercado clandestino. 38 Ao mesmo tempo, no entanto, opem-se superviso de
seus servios pelas secretarias estaduais de segurana pblica porque temem que isso
pode significar um controle mais estrito, e reclamam amargamente de suas obrigaes trabalhistas. 39
Para evitar o controle do Estado, os donos de empresas de segurana privada
esto desenvolvendo um discurso que enfatiza a natureza privada de seus servios
e ope a eficincia privada ineficincia pblica. Eles insistem na separao entre
privado e pblico e na especificidade de seus servios, a tal ponto que alguns de seus
Seguindo a legislao trabalhista corporativa, o setor legal organizado em dois sindicatos, um dos empregadores (Sindicato das Empresas de Segurana Privada e Cursos de Formao
do Estado de So Paulo) e um dos empregados (Sindicato dos Empregados em Empresas de Segurana, Vigilncia, Cursos de Formao de Vigilantes, Transporte de Valores e Segurana Privada
de So Paulo). Alm disso, os donos de empresas tm sua prpria associao nacional, a Abrevis.
Existe ainda uma associao nacional de empresas de transporte de valores, ABVT (Associao
Brasileira das Empresas de Transporte de Valores).
38 Recentemente, representantes das empresas registradas tambm tm escrito na imprensa
sobre os perigos do que eles chamam de segurana privada "clandestina" (por exemplo, artigo de
Jos Luiz Fernandes na Gazeta Mercantil, 30 de julho de 1996).
39
Empresrios brasileiros da segurana privada esto ativamente envolvidos em expandir
seus negcios para os pases do Mercosul e formaram uma associao com esse fim. O Brasil o
nico pas no Mercosul que tem uma legislao especfica de segurana privada e os empresrios
esto se preparando para influenciar aquelas que sero criadas por outros pases. Eles esto especialmente preocupados em como moldar as legislaes trabalhistas, argumentando que o custo de
um guarda privado no Brasil 40% mais alto do que no Chile e 30/c) mais caro do que na Argentina por causa das regulamentaes brasileiras. (Entrevistas com representantes das associaes
de empresas, julho de 1996.)
200
Cidade de Muros
41
201
42
p. D-5.
202
43
Ver Fernandes (1991) para uma anlise do caso do Cabo Bruno e de outros justiceiros.
Cidade de Muros
203
o CICLO DE VIOLNCIA
Uma vez que as pessoas se voltam para maneiras ilegais e privadas de lidar
com o crime, o crime e a violncia so removidos da esfera na qual pode haver uma
mediao legtima e ampla de conflitos, isto , aquela do sistema judicirio. Assim
sendo, essas tendncias no s minam o processo de expanso e consolidao de
um regime democrtico, como tambm inauguram umcido_de_vingan~LPiiYada
no qual s~~-~~~sp_onde,~~~YiQlnfi~ ommais _v!gtni::JC no qual no h mais ~~~a
autordde legtima que possa conter essa reproduo da violncia. Analisando a
difuso da violncia e seu controle em sociedades no-modernas, Ren Girard formula uma hiptese sobre o papel privilegiado do sistema judicirio em deter ciclos
de violncia. Sua suposio que tanto a agressividade quanto a vingana so inatas ao seres humanos e que "por detestarem a violncia ... os homens fazem da vingana um dever" (1977: 15). A vingana , ento, um crculo vicioso de Gonseqncias devastadoras, e fundamental para qualquer sociedade criar mecanismos
capazes de deter esses crculos. Mesmo que no se concorde com as suposies de
Girard sobre a agressividade inata e se relacione as origens de ciclos de violncia a
processos sociais especficos, interessante explorar sua hiptese sobre o controle
desses eventos.
Girard agrupa em trs categorias os mtodos empregados por diferentes sociedades para evitar ciclos interminveis de vingana. Primeiro, h medidas preventivas estabelecidas por rituais de sacrifcio em que o esprito de vingana desviado para canais substitutos. Segundo, h medidas compensatrias, como vendetas e
duelos, cujos efeitos curativos so precrios. Terceiro, h o sistema judicirio, "o
mais eficiente de todos os procedimentos curativos" (1977: 20-1). A razo pela qual
a ltima instituio a mais eficaz para conter um ciclo de vingana que ela transforma a vingana de assunto privado em questo pblica.
~--~---"~-----,
Embora a tradio de abusos por parte das instituies da ordem e de descrena no sistema judicirio no Brasil seja longa, sob o regime democrtico essas
tendncias atingiram nveis sem precedentes. Enquanto em alguns campos consolidaram-se procedimentos democrticos- com eleies livres, um Congresso legtimo, livre organizao de partidos, movimentos sindicais, movimentos sociais, imprensa livre etc.- outros, como os do crime, das foras policiais e do sistema judicirio, tm resistido democratizao e os abusos continuam a ser cometidos de
forma impune e, freqentemente, com o apoio popular. Autoridades pblicas, empresas privadas e cidados contribuem todos para o problema da violncia em So
Paulo. medida que o crime violento aumenta, os abusos persistem e as pessoas
procuram meios privados e freqentemente ilegais de proteo, entramos num crculo vicioso que s vai resultar no aumento da violncia.
44
Esse problema com certeza no exclusivo de sociedades altamente desiguais. "As sociedades democrticas ocidentais", argumentam Bayley e Shearing, "esto se transformando inexoravelmente, receamos, num mundo tipo Laranja Mecnica, onde tanto o mercado quanto o governo protegem os ricos dos pobres- um construindo barricadas e excluindo, outro por meio da
represso e encarceramento
e no qual a sociedade civil para os pobres desaparece diante da
vitimizao criminal e da represso por parte do governo" (1996: 602).
204
Nosso"-sistel1la judj9a( (... )serve para desviar a ameaa de vingan)a. O sistema~~lm~~a a vingana; em vez disso, limita-se efetivamente
\a um simples ato de represlia, decretado por um soberano especializaldo nessa funo particular. As decises do judicirio so invariavelmente
apresentadas como a palavra final sobre a vingana (Girard 1977: 15).
r
Cidade de Muros
205
- d o atuaI CIC
Io d e v1o
I"ene1a
d ependem da reforma desse sistema de ea e a
mterrupao
. , . d
d d d' .
..
.
acordo
com pn?CI~I?s o esta o e 1re1to, accoun:a.btltty, e respeito aos direitos civis. Como
esses pnncipiOs nunca foram realmente legltlmados no Brasil e so contrrios
. , . d b
. .
a uma
1on?a h Ist~na e a usos, pnvat1zao da justia e instabilidade entre o legal e 0 ilegal
'
a dtmensao da tarefa de reforma considerveL45
_ ~ontr~lar os ~b.usos da polcia e criar novas polticas de segurana pblica
sao dtmensoes cruCiais tanto da consolidao da democracia quanto da interr _
o do ciclo de violncia. Na So Paulo atual, a polcia no s tem tido espao up
1 I
.
.
para
ag1r 1 ega mente e com 1mpumdade, mas, o mais importante, tem usado continuamente a viol?cia par~ manter e~se espao. Em outras palavras, essas foras entraram em um Ciclo ~e vmgana .pnvada em vez de evit-la, e tm feito isso com pelo
menos algum apoio das autondades pblicas e dos cidados. Numa situao com
e~sa~ n~o h espao pblico ou institucional legtimo a partir do qual o ciclo d~
vwlenCia possa ser controlado.
. Quando as institui~s .da orde~ falham em arbitrar conflitos de forma apropnada, ~fere~er fo_rmas legitimas de vmgana e prover seguridade, pode-se esperar
que os c1~adaos aJam por conta prpria. De fato, a organizao da proteo em
termos pnvados, freqentemente ilegais e violentos, cresceu em So Paulo na ltima dcada. Estes atos s servem para intensificar o ciclo de violncia. Os cidados
p~deriam ter um imp~cto na questo da violncia se forassem as autoridades pb_hcas a controlar efetivamente os abusos da polcia e a reformar o sistema judicino. Entretanto, tais iniciativas foram rechaadas de forma apaixonada por pelo
menos uma parte da populao de So Paulo. Como resultado, a violncia tem continuado a aumentar e o regime democrtico perde legitimidade.
Apesar de tudo, nos ltimos anos houve alguns sinais encorajadores: os Planos de Direitos Humanos, as polticas para refrear a violncia policial no estado de
So Paulo e a diminuio dos votos para a "bancada da segurana". Essas polti-
Borer_nan (_1997) re~en"te~ente aplicou a hiptese de Girard sobre o papel do sistema juem evttar Ciclos de vwlencta para analisar o destino dos pases do leste europeu e sua "invocaao do estado de direito" no ps-socialismo. Ele concluiu que os Estados que so capazes de
se tra.nsf?~mar e se estabelecer como autoridades morais legtimas que provem justia e invocam
os pnnCiptos do estado de direito "no iro se desintegrar em ciclos de violncia". A chave dessa
transformao a "adoo por parte do Estado da responsabilidade por justia distributiva"
(Bore~an 1 ~97: 165). O _Estado que tipifica esse processo na anlise de Boreman e que, segundo
ele, fm o mats. bem-sucedido em controlar a violncia e institucionalizar o estado de direito foi a
Alema~ha One~tal. Esse exemplo , no entanto, muito particular, j que a Alemanha Oriental foi
essenCI~lmente mcorporada ao quadro institucional j existente e em funcionamento na Alemanha OCidenta~. ~o se concentrar principalmente nesse caso especfico, Boreman no considera como
o estado de .dnetto pode ser legitimado num contexto em que ele no existia ou era muito abusivo
antes, ~u .seJa.' u~ contex~o em que os ter~o~ d~ "invocao do estado de direito" no tm representaao mstttucwnal e tem pouca ressonanCia JUnto populao. Esse parece ser 0 desafio de diversos Estados ps-socialistas, assim como do BrasiL
. ., .
45
dtctar~o
ld a d es e lllJUStlas
/bvios- so cruciais para explicar a lgumas d as d esigua
asso0 das ao descrdito nas instituies da ordem e difuso da violncia. Entretanto,
Cla
I.
I
- . f ..
enas as variveis socioeconmicas e as exp 1caes que e as geram sao msu !Cientes
a~ra explicar o aumento de formas privadas e ilegais de vingana e conseqente~ente 0 aumento da violncia. No so os indicadores de crise econmica, taxas
de desemprego, urbanizao ou at os gastos do Estado com segurana pblica que
devemos observar para entender a violncia contempornea. Ao contrrio, temos
de considerar o funcionamento cotidiano das instituies da ordem, o padro continuado de abusos por parte das foras policiais e seu desrespeito aos direitos, e a
rotina de prticas de injustia e discriminao. Devemos considerar os rituais cotidianos de seg;r~g:to t:~- maneira pela qual os cidados apelam para a vingana
-~ptivda nn;edidaem que as auto~i~ades falham:~ a falta de vontade de" muitas
autoridades pblicas de trazer as atividades da pohe1a para dentro dos parametros
do estado de direito ou de desenvolver polticas de segurana pblica pautadas por
0
princpios democrticos.
O crime violento e seu controle no constituem o nico contexto em que po/demos observar tendncias rumo privatizao, deslegitimao da mediao p";blica e aumento da desigualdade. Essas tendncias esto tambm moldando o es/ pao urbano, seus padres de segregao, novas formas de residncia, trabalho e
circulao, interaes pblicas e, conseqentemente, a qualidade da vida pblica.
Analiso esses aspectos nos prximos trs captulos, que constituem a Parte III deste
livro. No captulo 9, retorno disjuno entre o crescimento da violncia, da privatizao e das prticas ilegais de vingana e o processo de consolidao democrtica no nvel do sistema poltico. O carter paradoxal dessa configurao deriva do fato bvio de que a lgica de um ciclo de violncia o oposto da lgica de
uma ordem democrtica baseada no respeito aos direitos de cidadania. Analiso
ainda outras dimenses da deslegitimao das instituies da ordem atravs de
uma discusso sobre a oposio ao respeito aos direitos humanos e a defesa da
pena de morte em So Paulo. Sugiro que h uma associao muito difundida entre o exerccio da autoridade e o uso da violncia. Essa associao est na raiz do
ciclo de violncia que tenho descrito e da deslegitimao dos direitos individuais
na sociedade brasileira.
207
206
Cidade de Muros
"
6.
CIDADE DE MUROS
Crime, Segregao e Cidadania em So Paulo
Traduo
Parte III
SEGREGAO URBANA
'
ENCLAVES FORTIFICADOS
E ESPAO PBLICO
dres de diferenciao social e de separao. Essas regras variam cultural e historicamente, revelam os princpios que estruturam a vida pblica e indicam come. os
grupos sociais se inter-relacionam no espao da cidade. Ao longo do sculo XX, a
segregao social teve pelo menos trs formas diferentes de expresso no espao
urbano de So Paulo. A primeira estendeu-se do final do sculo XIX at os anos
1940 e produziu uma cidade concentrada em que os diferentes grupos sociais se
comprimiam numa rea urbana pequena e estavam segregados por tipos de mora-,
dia. A segunda forma urbana, a centro-periferia, dominou o desenvolvimento da'
cidade dos anos 40 at os anos 80. Nela, diferentes grupos sociais esto separados
por grandes distncias: as classes mdia e alta concentram-se nos bairros centrais
com boa infra-estrutura, e os pobres vivem nas precrias e distantes periferias.
Embora os moradores e cientistas sociais ainda concebam e discutam a cidade em
termos do segundo padro, uma terceira forma vem se configurando desde os anos
80 e mudando consideravelmente a cidade e sua regio metropolitana. Sobrepostasao padro centro-periferia, as transformaes recentes esto gerando espaos
nos quais os diferentes grupos sociais esto muitas vezes prximos, mas esto separados por muros e tecnologias de segurana, e tendem a no circular ou interagir
em reas comuns. O principal instrumento desse novo padro de segregao espacial o que chamo de "enclaves fortificados". Trata-se de espaos privatizados,
fechados e monitorados para residncia, consumo, lazer e trabalho. A sua principal justificao o medo do crime violento. Esses novos espaos atraem aqueles
que esto abandonando a esfera pblica tradicional das ruas para os pobres, os
"marginalizados" e os sem-teto.
Meu interesse em descrever e analisar essas mudanas, especialmente as dos
ltimos 15 anos, duplo. Primeiro, quero demonstrar a necessidade de refazer o
mapa cognitivo da segregao social na cidade, atualizando as referncias atravs
das quais a vida cotidiana e as relaes sociais so entendidas. A no ser que a
oposi~o centro-periferia seja revista e a maneira pela qual se concebe a incorporao da desigualdade social no espao urbano seja modificada, no ser possvel
entender os presentes desafios da cidade. Segundo, quero mostrar que essas mudanas
espaCiais e seus instrumentos esto transformando significativamente a vida pblica e o espao pblico. Em cidades fragmentadas por endaves fortificados, difcil
manter os p"incpios de acessibilidade e livre circulao, que esto entre os valores
mais importantes das cidades modernas. Com a construo de enclaves fortificados, o carter do espao pblico muda, assim como a participao dos cidados
Cidade de Muros
211
interao de classes em Paris do final do sculo XIX e mostra como ela se expressa
na pintura moderna. Escrevendo sobre o quadro Place de la Concorde, de Degas, e
os personagens nele representados, T. ]. Clark argumenta que
culo XIX, a populao de So Paulo cresceu 13,96% ao ano (ver a Tabela 6), mas
a rea urbanizada no se expandiu proporcionalmente. Por volta de 1914, a densidade populacional da cidade era de 110 hab/ha, comparada a 83 hab/ha em 1881
(F. Villaa citado por Rolnik 1997: 165). Com o advento da industrializao, a outro-
a cena tpica- isso a nova pintura certamente sgeriu- provavelmente era aquela em que as classes coexistiam mas no se tocavam; onde cada
uma estava absorta num tipo de sonho, crptico~ voltada para si mesma
ou para algum espetculo; deixando escapar sinais ambguos (... ) As
classes existem, mas os espaos de Haussmann permitem que elas no
sejam vistas. (... )A Histria existe, mas os espaos de Haussmann tm
ra sossegada cidade voltada aos servios e negcios financeiros associados exportao de caf- a atividade econmica dominante no estado de So Paulo ~t a dcada de 1930- foi transformada num espao urbano catico. Na virada do sculo,
a construo era intensa: erguiam-se novas fbricas uma atrs da outra, e residncias
tinham que ser construdas rapidamente para abrigar as ondas de trabalhadores chegando a cada ano.2 As funes no eram espacialmente separadas, as fbricas eram
construdas perto das casas, e comrcio e servios intercalavam-se com residncias.
lugar para que ela seja escondida. (.. )[A] desateno [dos personagens
de Degas] sustentada pelos espaos vazios e pelo fluir das cenas. (Clark
1984: 73, 75, grifo no original)
Esse insight sobre a relao entre formas urbanas, interaes de classes e ex-
212
Tabela 6
Evoluo da populao
!872
!890
1900
1920
1940
1950
1960
1970
!980
1991
So Paulo
Taxa.de
crescimento
anual(%)
Outros
municipios
daRM
Taxa de
Regio
Taxa de
crescimento metropolitana crescimento
anual(%)
Total
anual(%)
31.385
4,12
64.934
239.820
13,96
579-033
4,51
1.326.261
2.198.096
3.781.446
4,23
5.924.615
4,59
3,67
5,18
5,58
241.784
464.690
957.960
2.215.1!5
4.095.508
5.798.756
6,75
7,50
8,74
6,34
1.568.045
2.662.786
4.739.406
8.139.730
5,44
5,93
5,56
!2.588.725
4,46
1,16
3,21
15.444.941
1,88
9.839.436
0,40
6.743.798
3,07
16.583.234
1,43
1996
Fome: Para 187i-1991, IBGE, Censo Brasileiro; para 1996, IBGE, Contagem 1996.
Obs: A regio metropolitana de So Paulo formada pelo municpio (cidade) de So Paulo e outros 3.8 munic~
8.493.217
9.646.185
\.\llc!Pir<>
qe uma casa no era definitivamente uma opo para os trabalhadores, que em sua
vtaioria viviam em cortios ou casas de cmodos, todos superpovoados.3 Essas constiues precrias constituam um bom investimento na poca e proliferaram pela
cidade. No havia prdios de apartamentos para alugar na poca. Uma minoria de
trabalhadores, basicamente os especializados, alugavam casas s para suas famlias, em geral casas geminadas. Algumas fbricas construam essas casas geminadas
para seus trabalhadores especializados tanto como uma forma de atra-los com a
bilirios exdusivos. Uma destas regies era o novo bairro com o sugestivo nome
de Higienpolis. Eles tambm se mudaram para duas outras reas exclusivas: Campos Elsios e a Avenida Paulista. Ao mesmo tempo, representantes das elites na
administrao municipal e em instituies como a Federao das Indstrias estavam planejando organizar, limpar e abrir o centro da cidade como Haussmann fizera em Paris, e afastar os trabalhadores, instaliildo-os em casas unifamiliares que
elevariam seus padres morais. Identificaram a concentrao de trabalhadores e as
condies anti-higinicas a eles associadas como um mal a ser eliminado da vida
da cidade. Imaginaram a disperso, o isolamento, a abertura e a limpeza como
solues para o meio urbano catico e suas tenses sociais.
Durante as dcadas de 20 e 30- anos que podem ser considerados um perodo
de transio entre diferentes padres de organizao das diferenas sociais na cidade e entre diferentes modos de interveno das autoridades pblicas- as preocupaes Com o saneamento e o controle social so evidentes em pelo menos quatro nveis polticos e institucionais: o governo municipal, a associao dos industriais, os movimentos sindicais e populares, e o governo federal.
No mbito municipal, os prefeitos e seus secretrios procuraram abrir aveni- '
das, alargr ruas, embelezar e organizar o centro da cidade. No entanto, a cidade
estava mal equipada para lidar com as transformaes urbanas resultantes do imenso
influxo de novos moradores da virada do sculo. As concepes sobre planejamento
urbano e sobre o papel da interveno estatal no espao eram bastante precrias
at a segunda dcada do sculo (Morse 1970: caps. 19 e 21; Leme 1991). A nica
legislao urbana anterior- o Cdigo de Posturas de 1875, revisado e consolidado em 1886 -mostrava uma preocupao com saneamento, recursos naturais' e
ordeao do espao pblico e do comportamento pblico. O cdigo estabelecia a
largura das ruas e avenidas, a altura dos prdios e o nmero de andares, a dimenso das portas e janelas, alm de proibir a maioria dos tipos de uso privado das ruas,
que deveriam ser mantidas abertas circulao {ver Rolnik 1997: 32-5). As primeiras
214
Cidade de Muros
Em 1900, a mdia de pessoas por prdio em So Paulo c;:ra de 11,07 (Bonduki 1982: 85).
215
a:
gor. O mecanismo que produziu essa disjuno equivalente quele que descrevi
no captulo 4 em relao polcia: ambivalncia legal. Esse mecanismo constitutivo
da ocupao da terra brasileira e da legislao desde o incio da colonizao (Holston
1991b). Como as fronteiras do legal e do ilegal so mal definidas, o executivo tem
a autoridade de fato para dar a palavra final em disputas de terra e determinar a
legalidade caso a caso. As leis urbanas de 1910 estabelerarn uma diviso da cidade em quatro zonas: central, urb~na~ suburbana e rural. A maioria das leis criadas
na poca aplicava~se apenas s zo~as central e urbana, deixando as outras regies
(para onde os pobres estavam se niudando) no regulamentadas. Quando estendias( a legislao essas zonas, como as exigncias de registro de empreendimentos e
regras para abrir ruas, logo formulavam-se excees. As exigncias de que novas
ruas tivessem infra-estrutura e dimenses mnimas, por exemplo, puderam ser legal-
mente ignoradas depois de 1923, quando uma nova lei ofereceu a possibilidade de
criao de "ruas particulares" nas regies suburbanas e rurais. Os preceitos legais
para o permetro urbano no se aplicavam a essas "ruas particulares". Mas provavelmente o melhor exemplo desse mecanismo refere-se instalao de infra-estrutura
urbana pela cidade, que desde o incio do sculo dependia do status legal da rua.
Muitas das novas ruas, especialmente nas zonas suburbana e rural, eram por princpio ou irregulares ou ilegais, e assim sendo careciam de infra-estrutura urbana. E
embora elas tenham sido progressivamente assimiladas legalidade urbana por meio
de vrias anistias (1936, 1950, 1962 e 1968), os decretos eram suficientemente
ambguos para deixar ao executivo a determinao de quais ruas preenchiam os critrios para a legalizao, e por conseguinte para a melhoria urbana, e quais no
pre.enchiam. 6
1
O mais fanoso empreendimento urbanstico do governo municipal no come-
6 Ver Holston (1991b) para uma anlise da relao entre as prticas ilegais e a ocupao da
terra no Brasil e especialmente na periferia de So Paulo. Ver Rolnik (1997) para uma anlise da
legislao urbana e da mesma dinmica legaVilegal entre 1886 e 1936.
1 Embora decises importantes baseadas no plano teli:ham comeado a ser tomadas no final da dcada de 20, as principais obras foram executadas depois de 1938, durante a administrao de Prestes Maia.
216
..
~Para uma anlise das vrias dimenses da Lei do Inquilinato, ver Bonduki (1983 e 1994).
Para uma anlise da poltica trabalhista de Vargas, ver Santos {1979).
10 Desde 1934 vrias remies foram impostas imigrao estrangeira. No mesmo perodo, secas no Nordeste fizeram com que muitos se deslocassem para So Paulo. Durante o perodo
de 1.935-1939, 96% das 285 mil pessoas que migraram para o estado de So Paulo eram brasileiros (Morse 1970: 302).
11 A anlise que se segue baseada em: Brant etal. (1989), Bonduki {1983), Caldeira (1984),
Camargo et ai. (1976) e Langenbuch (1971).
218
-:.~
O lan~mento do sistema de transporte pblico baseado em nibus foi fundamental para o desenvolvimento do novo padro de urbanizao. Embora o preo da terra na periferia fosse relativamente baixo e houvesse loteamentos venda
desde da dcada de 10,1 3 eles permaneceram desocupados principalmente devido
falta de transporte. At o final dos anos 30, os nicos loteamentos ocupados fora
da centro eram aqueles prximos s estaes ferrovirias. No entanto, eles eram
poucos e sua possibilidade de expanso, limitada, pois as pessoas precisavam andar at a estao. H No final dos anos 30, a abertura de novas avenidas tornou
possvel a difuso do uso dos nibus. Os primeiros comearam a rodar em 1924 e
no final da dcada j desafiavam o monoplio do sistema de bondes pertencente
So Paulo Tramway Light & Power Co., popularmente conhecida como Light.15
Precisando de menos infra-estrutura e sendo portanto mais flexveis, os nibus
passaram a circular por ruas no asfaltadas de bairros distantes do centro da cidade. Enquanto em 1948 os deslocamentos por bonde respondiam por 52,2% do total
de viagens em transporte pblico, em 1966 eles haviam cado para 2,4% do total.
Ao mesmo tempo, os deslocamentos em nibus subiram de 43,6% em 1948 para
91,2% em 1966 (Velze, R., citado por Kowarick e Bonduki 1994: !53). Os bondes encerraram suas operaes em 1968.
O principal agente da expanso dos servios de nibus no foi o governo, mas
empresrios particulares, a maioria dos quais tambm eram especuladores imobili-
12 O crescimento da populao mostrado na Tabela 6. Entre 1950 e 1960, mais de 1 niilho de pessoas se estabeleceram na regio metropolitana. Entre 1960 e 1970 e entre 1970 e 1980,
o nmero de migrantes ultrapassou 2 milhes por perodo (Perillo 1993: 2).
I3 Cf. Langenbuch 1971. Especuladores imobilirios compraram a maioria dos lotes vendi
dos antes dos anos 30, os quais permaneceram desocupados. Para uma histria de um bairro de
periferia criad_o na dcada de 20, mas ocupado apenas nos anos 60, ver Caldeira 1984.
14 Em 1948, apenas 4,2% dos deslocamentos urbanos em transporte coletivo entre a casa e
o trabalho eram feitos por trem; durante os anos 50 e 60, a porcentagem dos deslocamentos por
trem nunca ultrapassou 6,6% do total (Velze, R., citado por Kowarick e Bonduki 1994: 153).
ts Esse monoplio foi quebrado no final dos anos 20, quando a cidade decidiu no renovar
o contrato com a Light e negar-lhe o monoplio do sistema de nibus. Ao mesmo tempo, o governo municipal decidiu comear a construir a Avenida 9 de Julho, a primeira das novas avenidas
radiais.
Cidade de Muros
219
rios. 16 Como conseqUncia, o sistema era irregular e~ .leatrio, projetado para servir
sobretudo aos interesses imobilirios. Ele tornou possvel vender lotes localizados
"no meio do mato" e ajudou a criar um tipo peculiar de espao urbano no qual reas
ocupadas e vazias intercalavam-se aleatoriamente por vastas reas. No havia nenhum planejamento prvio e as regies ocupadas eram aquelas nas quais os especuladores tinham decidido investir. Sua estratgia era deixar reas vazias no meio das
ocupadas para que fossem colocadas no mercado mais tarde por preos mais altos.
A urba':lizao da periferia foi deixada principalmente para a iniciativa privada, com pouco controle ou a judia das autoridades governamentais at a dcada
de 70. A despeito dos discursos da:elite e do governo em favor tanto da difuso da
casa prpria para os pobres quantQ de um planejamento racional para a expanso
da cidade, o processo de abertura e venda de lotes na periferia que expandiu a cidade drasticamente a partir dos anos 40 foi catico. A prpria legislao garantia
a excepcionalidade da periferia: enquanto regulava cuidadosamente o que definia
corno permetro urbano, deixava as zonas suburbana e rural quase sem regulamentao e portanto abertas s mais diversas formas de explorao. Os especula dores
imobilirios desenvolveram vrias prticas ilegais ou irregulares para maximizar seus
lucros: da grilagem e fraude ao no suprimento de servios urbanos bsicos e desrespeito das dimenses mnimas do lote exigidas por lt"!i. O resultado dessas prticas
que a maioria dos trabalhadores que compraram terrenos na periferia para construir suas casas descobriu com o tempo que suas propriedades estavam prejudicad~, por alguma forma de ilegalidade e seus ttulos no podiam ser registrados. Ou
ek~ haviam comprado um terreno grilado, ou no conseguiam regulariz-lo porque suas dimenses estavam abaixo dos limites exigidos por lei, ou porque localizava-se em loteamentos sem a infra-estrutura exigida pelos cdigos municipais. Alm
disso, os trabalhadores normalmente construam suas casas sem aprovar a planta
na prefeitura, j que geralmente no podiam arcar com o custo que isso envolvia.
Assim, mesmo quando os lotes eram legais, freqentemente a construo no era.17
A Secretar-ia de Planejamento de So Paulo estimou no incio dos anos 90
que 65% de toda a populao da cidade mora em residncias afetadas por pelo
menos uma das vrias formas de ilegalidade (Rolnik et a/. s.d.: 95). Todavia, os
trabalhadores sempre entenderam que exatamente a condio de ilegalidade dos
lotes e da construo, e o carter legal precrio da periferia como um todo, que
permite que eles se tornem proprietrios e resolvam seus problemas de moradia
16 Em 1948, os nibus pblicos respondiam por 31% dos deslocamentos entre a casa e o
trabalho, e os nibus particulares, por 12,6%. Em 1966, no entanto, a situao havia se invertido: os nibus particulares faziam 75,7% dos deslocamentos e os nibus pblicos,apenas 15,5%
(Velze, R., citado por Kowarick e Bonduki 1994: 153).
(ver Caldeira 1984: caps. 1-3; Holston 1991b). Os lotes na periferia eram acess-
veis aos trabalhadores tanto em funo de sua ilegalidade quanto porque estavam
"no meio do mato": em bairros sem asfalto, eletricidade, gua, esgoto, telefone,
escolas ou hospitais e ligados cidade por um sistema deficiente de nibus nos
quais gast~vam muitas horas por dia. 18 Tais infra-estruturas urbanas e servios
tenderam ser instalados ou melhorados apenas durante perodos democrticos
e sob a presso poltica de movimentos de moradores da periferia. Nos anos 50,
polticos populistas, em especial Jnio Quadros, estabeleceram uma poltica de
trocar infra-estrutura urbana por votos, prtica que acabou urbanizando o primeiro anel da periferia (incluindo a famosa Vila Maria), que por sua vez tornouse sua principal base poltica. A mais importante mobilizao dos moradores da
periferia, nQ entanto, comeou nos anos 70 e caracterizou-se pela organizao dos
movimento~. sociais autnomos.
Os moradores da periferia tambm foram negligenciados pelo faro de que
nunca puderam contar com nenhum tipo de financiamento para construir suas casas.
Os poucos programas criados para eles ou tinham exigncias que no podiam cumprir, ou foram rapidamente redirecionados para a classe mdia, como o caso do
Banco Nacional de Habitao (BNH). Portanto,'-bs trabalhadores terminaram construindo suas casas atravs da autoconstruo, o processo a longo prazo pelo qual
os trabalhadores compram um lote, constroem um quarto ou um barraco nos fundos do lote) onde passam a morar, e ento gastam dcadas expandindo e melhorando
a construo, mobiliando e decorando a casa (ver as Fotos 1, 2 e 3). Esse processo
mudou radicalmente o status residencial da maioria da populao. A partir dos anos
40, a aquisio da casa prpria em So Paulo expandiu-se consideravelmente, ao
mesmo tempo que o aluguel diminuiu. Enquanto em 1920 apenas 19,1% dos domiclios eram propriedade dos moradores, em 1960 essa taxa subiu para 41%, e,
em 1991, 63;2.% j estavam nessa categoria. 19 Hoje, a proporo de habitaes pr~
prias nos bairros perifricos (68,51 %) maior do que a mdia da cidade (63,57%),
confirmando a disseminao da autoconstruo como a principal alternativa habitacional das camadas trabalhadoras (ver Tabela 7).
A expanso da rea urbanizada da regio metropolitana de So Paulo, resultante basicamente do deslocamento dos trabalhadores em direo periferia e da
instalao de indstrias em algumas dessas regies, expressa no Mapa 1. 20 Ele
mostra que a maior expanso ocorreu durante os anos 50: Dos anos 40 at os anos
tS Em 1977, na zona leste da cidade, onde se localiza o Jardim das Camlias, moradores
que usavam nibus para ir ao trabalho gastavam uma mdia de 13 horas fora de casa, indo ou
vindo para o trabalho e trabalhando. Em 1987 a situao permanecia inalterada {Caldeira 1984:
62, Metr 1989: 41).
17 Todas essas fo.mas de- ilegalidade ou irregularidade afetam as pessoas que compram seus
lotes de boa-f e pagam por eles. Eles constituem um caso diferente do das favelas, que so forma~
das pela invaso de terras e onde as pessoas normalmente nO compram os lotes (embora possam
comprar seus barracos).
220
Cidade de Muros
19
Para 1920, Bonduki (1982: 146); para 1960 e 1991, Censo Brasileiro.
27.1
Mapa 1
ExpansO da rea Urbana, Regio Metropolitana de So Paulo, 1949-1992
[Bjl1949
c::J
1962
222
15
OviiOmetros
.....
. medida que a metrpole se expandiu as preocupaes das autoridades pblicas em regular o espao construdo, domar a expanso descontrolada e remediar os efeitos mais perversos tambm aumentaram. Os regulamentos e planos multiplicaram-se a partir dos anos 60. No entanto, como j havia acontecido antes seus
efeitos foram sentidos principalmente nas reas centrais ocupadas pelas classes ~dia
e alta, enq~anto as periferias permaneceram negligenciadas at os anos 70.
O padro de habitao da:classe mdia de So Paulo tambm mudou, especial~ente depois do final dos os 60. Seus membros tambm se tornaram proprietrios, mas atravs de um processo completat:nente diferente. Ao contrrio do
que acontecia com as camadas trabalhadoras, as classes mdia e alta receberam financiamento e no tiveram de cons~ruir suas csils. Mudaram-se para prdios de
apartamentos~ o primeiro tipo de habitao a ser produzido por grandes empresas
e cujo mercado se expandiu de forma significativa nos anos 70, transformando os
bairros centrais. Alm disso, os edifcids eram o principal tipo de construo para
escritrios, no apenas no centro mas tambm em novas reas comerciais nas regies sul e oeste da cidade.
dos edifcios residenciais era para aluguei.23 De acordo com Carlos Lemos (1978:
54), quando iniciou-se a construo de prdios de apartamentos residenciais nos
anos 40, eles eram estigmatizados e associados a cortios, pobreza e falta de privacidade e liberdade. Os apartamentos eram, portanto, uma soluo indesejada para
a classe mdia. Isso confirmado por uma pesquisa realizada pelo Ibope (Instituto
Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica) em dezembro de 1945 entre os moradores das classes mdia e alta da cidade de So Paulo, em que 90)8% dos entrevistados declararam preferir casas a apartamentos e 83,3% estavam de fato vivendo em
casa~.24 Na poca, a maioria dos entrevistados pagava aluguel: apenas 17,2% dos
homens entrevistados possuam residncia prpria; 53,2% tinham a inteno de
comprar uma casa, mas apenas 1,6% tinha a inteno de comprar um apartamento.
At o final da dcada de 50, a construo de edifcios no foi muito controlada pela administrao municipal. De 1957 em diante, no entanto, leis municipais
destinadas a controlar a expanso da cidade afetaram em particular a construo
de edifcios. As leis tiveram dois efeitos principais: por um lado, fecharam o mercado imobilirio de prdios de apartamentos para a populao de baixa renda; por
outro, direcionaram os novos edifcios para fora 'do centro. Ambos os efeitos acompanharam o remodelamento da regio central que expulsou os pobres para as novas periferias. Essas tendncias tm persistido dos anos 50 at o presente.
Em 1957, a Lei Municipal 5.261 limitou pela primeira vez o coeficiente de
aproveitamento do terreno: ele no poderia exceder a 6 vezes nos prdios comer
dais e 4 vezes nos prdios residenciais (isto , o total da rea construda no podia
ser maior do que 4 ou 6 vezes o tamanho do lote).25 Alm disso, essa lei determinou que a cota mnima de terreno por apartamento deveria ser de 35m2; isto , a
cada unidade deveria corresponder pelo menos 35 m2 da rea do terreno. Embora
essa lei nunca tenha sido inteiramente cumprida- as incorporadoras sempre enviavam prefeitura suas plantas de prdios residenciais como se fossem comerciais,
conseguindo assim aumentar o coeficiente de aproveitamento-, ela acabou causando um aumento do tamanho dos.apartamentos e forando o deslocamento de
novos edifcios residenciais para regies fora do centro da cidade, onde os lotes eram
mais baratos .. Desde essa poca, os apartamentos se tornaram uma forma de moradia quase exclusiva da classe mdia.
.
Se as leis municipais explicam porque a construo de apartamentos de batxa renda foi interrompida e porque os edifcios comearam a ser erguidos fora d~
2.1 Esta lei foi inspirada por Anhaia Melo, prefeito c pi:lnt'j:ldor de So Pnu!o, que era fnvo
rrivcl no controle da expan~iio verricnl c d;l dcnsidndc popubdonnl dn cidade.
224
r>: .I.
'
regio central, das no explicam porque alguns anos mais tarde a classe mdia estava se mudando para um tipo de residncia que antes havia rejeitado fortemente.
Este fenmeno pode ser melhor entendido considerando-se a prxima importante
interveno do Estado nO mercado imobilirio de apartamentos, dessa vez em mbito
cias do BNH para um pedido de emprstimo, construam casas por conta prpria
na periferia sem nenhuma ajuda financeira. Alm disso, o financiamento macio
de prdios de apartamentos pelo SFH provavelmente uma das principais razes
Como seria de esperar, durante a dcada de 70 a distribuio de apartamentos pela cidade expandiu-se consideravelmente, principalmente na parte sudoeste
da cidade. O tipo de edifcios e sua distribuio espacial foram novamente influenciados por uma nova regulamentao municipal: o Cdigo de Zoneamento de So
Paulo, aprovado em 1972, que dividiu a cidade em oito zonas com diferentes coeficientes de aproveitamento e tipos de uso do solo (residncia, comrdo, indstria,
servios etc.). O maior coeficiente de aproveitamento na cidade foi fixado em 4 e
aplicava-se a. uma rea correspondente a apenas 10% da regio urbana total. A maior
parte dos bairros de elite ficou em zonas classificadas como exclusivamente residenciais e com coeficientes de aproveitamento baixo. Uma vez que aprovar plantas fraudulentas ficou mais difcil depois que o BNH comeou a financiar a construo (ele financiava apenas residncias), o novo cdigo causou um aumento nos
preos dos terrenos e reforou a tendncia de deSlocamento dos edifcios pafa longe das regies centrais.
Prdios de apartamentos de classe mdia continuaram a ser construdos principalmente em direo ao sudoeste e cada vez mais longe do centro. Ao mesmo tempo, em meados dos anos 70 construram~sc;: os primeiros grandes condomnios fecha-
Este sis~ema, que comeou a operar em larga escala em 1967, foi criado especificamente para promover a construo e financiamento da casa prpria para famlias
de renda baixa e muito baixa. Nd entanto, como sabido, nos anos 70 o BNH
tornou-se a principal fonte de finalciamento para a classe mdia, e o que ele mais
finaniava eram apartamentos em Prdios recm-construdos. Do total de recursos
fornecidos pelo SFH entre 1965 e 1985, apenas 6,4% foi para famlias com renda
menor do que 3,5 salrios mnimos (Brant et a/. 1989: 98). 26
O SFH provocou uma forte transformao num mercado imobilirio que vinha sendo dominado por incorporadores relativamente pequenos e famlias que
construam suas prprias residnciaS. Ele estimulou a criao de grandes empresas
de incorporao imobiliria, que tomavam dinheiro emprestado do SFH para construir edifcios ou conjuntos habitacionais para serem vendidos com financiamento
dos num padro de quase-clubes, alguns deles fora da cidade. Esse tipo de empreendimento imobilirio foi estimulado pelo novo zoneamento, que permitia que os
prdios excedessem os coeficientes de aproveitamento em algumas reas se diminussem a taxa de ocupao e criassem reas verdes e equipamentos para uso coletivo.
A construo de edifcios comerciais e de escritrios durante os anos 70 seguiu a
mesma tendncia espacial. O centro de So Paulo no era mais o nico ncleo comercial e de servios. Os escritrios se espalharam pela Avenida Paulista, pelos jardins
e pela Avenida Faria Lima, todos na parte sudoeste da cidade. Edifcios comerciais
e residenciais foram construdos um atrs do outro numa rea cada vez maior.
(Rolnik et a/. s.d.: 111); no difcil concluir que os prdios de apartamentos eram
diferentes classes sociais no s estavam separadas por grandes distncias, mas tambm tinham tipos de habitao e qualidade de vida urbana radicalmente diferentes. Desde o final dos anos 60, a .cidade tem realizado estudos que indicm essas
disparidades. Em 1968, o PUB (Plano Urbanstico Bsico) mostrou que 52,4% dos
domiclios no tinham ligao de gua, 41,3% no estavam ligados rede de esgo-
anlises do Rio de janeiro que mostram um padro semelhante, ver Ribeiro (1993) e Ribeiro e
Lago (1995),
226
tos e15,9% no dispunham de coleta de lixo (citado por Camargo et ai. 1976: 28).28
28 O PUB foi a base para o primeiro plano urbanstico geral da cidade. o Plano Diretor de
Desenvolvimento Integrado aprovado em 1971 (Lei Municipal 7.688).
Cidade de Muros
227
Alm disso, o plano indicou que 60% das ruas no eram asfaltadas e 76% no tinham iluminao pblica (So Paulo, Sempla 1995: 19). A distribuio de infraestrutura e de servios pblicos era bastante desigual. Enquanto no centro 1,3%
dos domiclios no tinha gua encan~da, 4,5% no estavam ligados rede de es-
goto, 1,7% no til).ha asfalto e 0,8% no tinha coleta de lixo, num distrito novo
,na periferia leste, cqmo ltaquera, em 89,3% dos domiclios no havia gua encanada,
96,9% no dispunham de esgotos, 87,5% no tinham asfalto e 71,9% no dispunham de coleta de lixo. 29
A expanso da periferia sob essas condies precrias criou srios problemas
de saneamento e sde. As taxas de mortalidade e especialmente de mortalidade
infantil, que havia~ diminudo entre 1940 e 1960, aumentaram de 1960 at meados da dcada de 1'0. A expectativ de vida diminuiu de 62,3 anos no perodo de
1957-1967 para 60,8 anos no perodo de 1969-1971. Ao mesmo tempo, a mortalidade infantil aumentou de 62 (por mil nascidos vivos) para 80 em 1975. As taxas
de J';'lortalidade infntil eram muito mais altas na periferia do que nos distritos centrah', Em 1975, por exemplo, em So Miguel Paulista, na periferia leste, a taxa de
mortalidade infantil era de 134, enquanto no Jardim Paulista era de 44,6 (So Paulo,
Emplasa 1982: 419).
Foto 5: Jardim das Camlias, bairro da periferia leste da cidade de So Paulo, 1980.
30 So Paulo tinha 63 mil veculos motorizados circularido em 1950; em 1966 eles eram 415
mil, e em 1993 eram 4,1 milhes (Morse 1970: 373; So Paulo, Sem pia 1995: 89).
228
Cidade de Muros
229 1~
230
tal forma que, num curto perodo de tempo, o modelo centro-periferia no era mais
capaz de representar acuradamente as dinmicas scio-espaciais da cidade.
80 E 90
231
Nos anos 80 e 90, as imagens de crescimento rpido e ininterrupto que caracterizaram a cidade desde o sculo XIX perderam seus referenciais. De algumas
perspectivas, a cidade que "no pode parar" quase parou. Sua rea urbanizada
continuou se expandindo e sua populao ainda cresceu, mas a taxas que no se
comparam com as anteriores (ver Mapa 1 ). A rea urbana do municpio cresceu
12,68% entre 1980 e 1994 (de 733,4 km2 para 826,4 km 2 [So Paulo, Sempla 1995:
30]), comparada a uma expanso de 37,5% entre 1965 e 1980. Na regio metropolitana, aexpanso urbana continuou sendo significativa -24% (de 1.423,3 km2
em 1980 para 1.765 km 2 em 1990) -,mas muito mais baixa do que o aumento
de 91,2% no perodo entre 1965-1980 (Marcondes 1995, citado por Leme e Meyer
1996: 9). 33 No entanto, uma das mais significativas inverses dos anos 80 e especialmente dos anos 90 foi o acentuado declniodo crescimento populacional. Como
mostra a Tabela 6,a taxa anual de crescimento populacional na cidade foi de 1,16%
entre 1980 e 1991 e de 0,4% entre 1991 e 1996, comparada a 3,67% nos anos 70.
Para os outros municpios da regio metropolitana, as taxas ainda foram altas, d~
3,21% e "3,07% respectivamente, mas metade da taxa de 6,34% dos anos 70. Entre
1980 e 1991, quase 760 mil pessoas deixaram a cidade de So Paulo (So Paulo,
Emplasa 1994: 136). A parte central e mais urbanizada da cidade foi a que mais perdeu populao, enquanto as partes oeste e norte da regio metropolitana ganharam.
Dos distritos da cidade, 40,6% (nos quais viviam 33,5% da populao em
232
e, de 1991 a 1996,59,4% dos distritos perderam populao. Esses nmeros incluem todo o centro expandido da cidade, dotado de melhor infra-estrutura urbana e
onde mora a populao mais rica. A tendncia do centro de crescer menos que a
periferia tornou-se clara desde os anos 50, quando algumas das regies industriais
mais antigas da cidade (Pari, Brs, Moca, Bom Retiro) e o centro velho (S, Santa
Ifignia) comearam a perder populao, 35 embora a maioria das regies centrais
continuasse a crescer. Nos anos 80, porm, o processo de perda populacional afenos registros municipais de propriedade urbana (TPCL- Cadastro de Propriedade Urbana). OS re
sultadosdas Pesquisas OD esto em~ So Paulo, Emplasa (1978), Metr (1989), e Rolnik eta/. (s.d.).
Dados de acordo com as zonas de trfego no foram publicados. Gostaria de agradecer ao Departamento de Planejamento do municpio de So Paulo (da administrao Erundina) e especialmente
a Raquel Rolnik e Helosa Proena por terem permitido meu acesso a esses dados no-publicados.
A cidade de So Paulo tem uma rea total de 1.509 km 2 A rea total da regio metropo
litana de 8.051 km 2
34 Para a anlise do crescimento populacional de acordo com os 96 distritos novos uso a
estimativa de populao de 1980 feita pela Sempla, Secretria Municipal de Planejamento, com
base em dados do censo, alm de dados do Censo de 1991 e da Contagem de 1996. Ver no Mapa
4 no Apndice os 96 distritos novos da cidade de So Paulo.
.33
35 7,5% dos distritos da cidade perderam populao nos anos 70. Esses tinham 1,87% ?a
populao em 1980. Para uma anlise do crescimento da populao de acordo com os velhos d1s
tritos da cidade durante o perodo de 1940-1980,_ ver Caldeira (1984: cap. 1).
Cidade de Muros
233
1\
tou os bairros tradicionais de classe mdia como Santo Amaro, Pinheiros, Consolao, Perdizes, Vila Mariana e ltaim Bibi, que tinham crescido muito nas dcadas
anteriores. Esses distritos continuaram a perder populao a taxas ainda mais altas durante os anos 90. 36 O mesmo processo afetou o primeiro anel da periferia
que tinha sido formado principalmente nos anos 40 e 50 (Vila Maria, lpiranga, Vila
Guilherme, Vila Prudente, Santana). Alm disso, reas mais distantes da periferia
que haviam crescido mais do que 10% ao ano nos anos 60 praticamente no cresceram (menOs de 1% ao ano) durante :os anos 80 e perderam populao durante o
comeo dos anos 9b. Essas regies induem Freguesia do , Limo, Campo Belo,
So MigUel, Socorr~, Jaan, Artur Alvim e Jaguar, bairros.distribudos em todas
as direes da perifria e que viram melhorias significativas em sua infra-estrutura
urbana durante os anos 80. As nicas reas que continuaram a .ter taxas altas de
crescimento foram aquelas nos limites da cidade e que no tinham sido urbanizadas antes. 37
Nos outros municpios da regio metropolitana, a mdia de crescimento da
populao foi significativamente mais alta do que na capital (Tabela 6). As taxas
mais baixas de crescimento foram ou dos municpios rurais nas fronteiras da regio ou em importantes centros industriais como a regio do ABCD e Osasco, formada1s pelos municpios mais urbanizados e com melhor infra-estrutura urbana.
AJgUJt'.l desses municpios tambm tiveram emigrao, enquanto todos os outros
recebram novos migrantes.38 As taxas mais altas registraram-se no oeste e norte
da regio metropolitana, e nos anos 80 em alguns municpios da parte leste. Em
geral, as reas a oeste da capital revelam uma nova dinmica econmica e sociaL
Seu crescimento populacional parece dever-se ao deslocamento de moradores da
cidade de So Paulo, especialmente os mais ricos,_ assim como a transformaes
econmicas. A cidade com a mais alta taxa de migrao na regio metropolitana
foi Santana do Parnaba. Este municpio recebeu intenso investimento imobilirio
para residncias da classe alta assim como para novos conjuntos de escritrios e de
comrcio. Enquanto isso, o crescimento do lado leste parece representar a continuao do modelo de autoconstruo. No entanto, estas so tendncias gerais: a
regio oeste tambm tem autoconstruo, enquanto a zona leste apresenta vrios
novos empreendimentos para o tercirio.
36 As taxas mdias anuais de crescimento populacional entre 1980 e 1991, e 1991 e 1996,
respectivamente, foram: -0,61 e -3,80 no Itaim Bibi, :1,90 e -3,57 em Santo Amaro, -1,35 e -2,53 na
Consolao, -1,67 e -2,43 em Pinheiros, -0,68 e -1,33 na Vila Mariana, -0,69 e -0,95 em Perdizes.
37 Por exemplo, em Cidade Tiradentes (antes uma parte do velho distrito de Guaianases,
no limite leste), que teve a maior taxa anual de crescimento populacional nos anos 80 (24,55%) e
a segunda mais alta entre 1991 e 1996 (11,06%), 90,3% da populao vive em reas classificadas
como rurais. Marsilac (anteriormente parte de Parelheiros, no limite sul), o distrito com as piores
condies de infra-estrutura, totalmente rural.
234
J9 Em julho de 1997, a nica informao disponvel sobre re?~~ do Censo d~ 1991 de acor
do com os diStritos da cidade referia-se renda dos chefes de dom1c1ho. lnformaoes sobre a_ fora de trabalho e a populao economicamente ativa no esto disponveis por distrito. Infelizmente,
~s informaes sobre a renda dos chefes de famHa no so disponveis para o Censo de 1980, o
que novamente torna comparaes e a anlises diac~nicas difceis. Em 1991 (setembro), o valor
do salrio mnimo era de Cz$ 36.161,00, ou aprOXImadamente US$ 65,00; em 1997, era de R$
112,00 ou US$ 100,00.
4Cl Os dados TPCL so organizados de acordo com os velhos distritos. Para o Censo de 1991,
uso uma tabulao especial de domiclios com base nos velhos distritos feita pela Emplasa (So
Paulo, Emplasa 1994: 349).
41 o TPCL registrou 19.537 unidades residenciais em Guaianases em 1990,~nquanto o censo
registrou 104.155 domiclios em 1991. ~ara a cidade como um tod?, o censo reg1str~u 2.539:953
domiclios, enquanto o TPCL em 1990 registrou 1.684.994, uma diferena de 50,74 Yo. Este e um
problema antigo. Rolnik descobriu altas propores de construes no regularizadas no fmal do
sculo XIX e no incio do sculo XXJ(1997: 60, 77).
Cidade de Muros
comparativos indicam amplos processos de mudana entre 1980 e 1991_44 A Tabela 7 resume o~ indicadores para essa rea e para a cidade em 1980 e 1991.
42
A rea residencial construda corresponde ao nmero total de metros quadrados constru
dos registrados no municpio {TPCL). Os dados TPCL referentes aos velhos distritos para 1990 esto em So Paulo, Sempla (1992: 148-50); para 1977 e 1987 eles no foram publicados e se origina
raro da Pesquisa OD. Outros exemplos de grandes diferenas na periferia so: 198% no ltaim Paulis
ta, 189% no Jaragu, 186% em So Mateus, 172% em Itaquera e 163% na Capela do Socorro.
43 Algumas das diferenas so: 1,18% em Cerqueira Csar, 1,92% no Jardim Amrica e 6%
no Jardim Paulista. Em vrios distritos centrais a diferena negativa, isto , o TPCL registra mais
unidades do que os domiclios encontrados pelo censo. Essa discrepncia pode ser causada pela
existncia de residncias legais desocupadas (especialmente apartamentos) e pela transformao
de ve\has residncias em reas comerciais.
Tabela 7
Indicadores socioeconmicos, 1980 e 1991
Periferia
Periferia
So Paulo
So Paulo
1980
1991
1980
1991
Populao
2.044.689
3.062.538
8.493.226
9.646.185
453.140
732.491
2.062.196
Domiclios
2.539.953
% de domiclios com rede de esgoto
74,00
19,12
57,73
86,31
% de domiclios com gua encanada
79,31
96,03
92,16
98,41
% de domiclios prprios
54,42
68,51
51,40
63,57
34,62
22,56
40,02
28,75
% de domiclios alugados
% diferena entre domiclios
e residncias registradas 1
164,23
69,51
% de residncias verticais 2
33,62
5,71
Fontes: Para populao e domiclios: Censos 1980 e 1991. Para residncias oficialmente registradas: TPCL, in
So Paulo, Sempla {1992: 148-50).
Notas:
1 Relativo diferena proporcional entre o nmero de domiclios levantado pelo Censo em 1991 e o nmero de
unidades residenciais registradas pelo municpio (TPCL) em 1990.
2 Relativo s unidades residenciais verticais registradas (TPCL) em 1990.
infantil. Na capital, ela caiu de 50,62% (por mil nascidos vivos) em 1980 para
26,03% em 1991. Na periferia mais pobre, a diminuio foi ainda mais radical.
Em So Miguel Paulista, um dos distritos mais carentes- onde fica o jardim das
Camlias-, a taxa de mortalidade infantil caiu de 134 em 1975 para 80,46 em
1980 e para 27,29 em 1994. Outro indicador de mudana na qualidade de vida a
construo de uma srie de modernos centros de consumo e lazer na periferia, como
shopping centers e grandes supermercados.
.
A melhora significativa na periferia em grande parte o resultado da ao
poltica de seus moradores, que, desde o final dos anos 70, organizaram uma srie
de movimentos sociais para exigir seus direitos cidade. Esses movimentos sociais
so um elemento fundamental tanto na democratizao da sociedade brasileira
quanto na mudana da qualidade de vida em muitas grandes cidades. So Paulo
provavelmente o melhor exemplo desses processos. Os movimentos sociais e a de
mocratizao poltica foraram transformaes na ao do Estado, especialwente
236
Cidade de Muros
237
I l 1
da administrao local, que reorientou suas polticas de modo a atender s reivindicaes dos moradores na periferia.45 Mesmo polticos de direita perceberam que
seu futuro poltico em um sistema de eleies livres dependia da ateno que prestassem periferia. No final dos anos 70 e comeo dos 80, as administraes local
e estadual de So Paulo (assim como de vrios outros estados brasileiros) patrocinaram diversos projetos de alto investimento em infra-estrutura, especialmente saneamento, que transformaram o Brasil no maior tomador de emprstimos do Banco Mundial na rea de desenvolvimento urbano (Melo 1995: 343).
Os movimentos sociais influenciaram a ao da administrao local no s
na criao de servios pblicos e de infra-estrutura urbana, mas tambm na transformao do status legal da periferia. Uma das principais reivindicaes dos movimentos sociais era a legalizao das propriedades na periferia. Eles foraram as
administraes municipais a dar vrias anistias aos incorporadores ilegais, tornando possvel a regularizao de seus lotes e trazendo-os para o mercado formal de
imveis. A aprovao da Lei Lehman (Lei Federal6.766) em 1979 tornou mais fcil
processar incorporadores imobilirios que vendiam terras sem a infra-estrutura
requerida pela lei e dessa forma desencorajou essa prtica comum. 46 No entanto,,
ela tambm diminuiu o estoque de lotes regulares e baratos disponveis, j que o
valor dos terrenos aumentou como resultado tanto da construo de infra-estrutura e equipamento urbano quanto da regularizao de lotes. Como incorporaes
legais e lotes em reas com melhor infra~estrutura so obviamente mais caros do
que lotes ilegais em regies preCrias, os bairros que receberam essas melhorias se
tornaram muito caros para a j empobrecida populao.47
Esse fenmeno de melhoria mais legalizao associado a uma diminUio no
creseimento,populacional mais aparente no nS limites da cidade, onde a expanso
atravs da autoconstruo continua, mas no anel interno adjacente e que consti
ruiu a nova periferia nos anos 70. Um bom exemplo dessa transformao a rea
na periferia leste ao longo da nova linha de metr e em torno dos velhos centros
dos distritos. O povo distrito de So Miguel Paulista, por exemplo, que corresponde parte mais antiga do distrito maior anterior, teve um crescimento populacional
de 2,77% de 1980 a 1991, enquanto a maioria dos distritos na margem leste da
cidade cresceu entre 35% e 85%. No entanto, em vrias regies da periferia leste,
incluindo S~o Miguel, a taxa de construes oficialmente registradas aumentou
4S Como mostra R. Cardoso (1985), os aparelhos do estado j estavam se tornando sensveis necessidade de novas polticas sociais quando foram alvo de reivindicaes dos movimentos sociais. Puderam, ento, atender a suas exigncias de maneira relativamente rpida.
238
Cidade de Muros
239
' '
da populao do municpio vivia el)lcorti.os (So Paulo, Sempla 1995: 79-80). Este
um nmero muito maior do que aquele a que chegou a Fipe (Fundao Instituto
de Pesquisas Econmicas, Universidade de So Paulo) para 1993: 595.110 ou 6%
Mapa2
Renda Mensal Mdia dos Chefes de Domiclio (em salrios mnimos),
Regio Metropolitana de So Paulo, 1991
entre 15 e 34 anos de idade (Fipe 1994: 13, 14). Este dado apia a hiptese de que
os cortios so uma alternativa para uma nova gerao de pobres urbanos para quem
a autoconstruo ficou inacessvel.
Todas as fontes esto de acordo, no entanto, sobre a localizao dos cortios. Embora haja cortios na periferia, a maioria est ou no centro velho (S) ou
em antigas regies industriais e bairros de classe mdia baixa decadentes, nos quais
muitas casas e fbricas esto sendo transformadas em cortios (Moca, Brs, Belm
e Liberdade). Algumas dessas. regies mostraram uma diminuio contnua da populao desde pelo menos o incio dos anos 60. De fato, as taxas mais altas de perda '.:ie populao esto em distritos iOdustriais e bairros operrios formados na virada do sculo. Na ltima dcada, no entanto, partes desses bairros mostraram sinais de recuperao e um incio de enobrecimento. A Moca um desses casos.
Embora seus moradores considerem o crescimento dos cortios um de seus principais problemas, h tambm outros processos mudando o bairro. Estes incluem a
abertura da linha leste-oeste do metr, que tem sido acompanhada da construo
de novos prdios de apartamentos para as classes mdias, alguns dos quais so con-
- - - Municlpio de So Paulo
411 O mesmo processo parece estar ocorrendo na periferia do Rio de jane'iro, como indicado
por Ribeiro e Lago (1995).
240
Cidade de Muros
14
21
Quilmetros
241
f (.
Nos anos 80 e 90, as classes mdia e alta mudaram seu estilo de vida e seu
uso da cidade de diversas maneiras. Como conseqncia, os distritos nos quais
costumavam morar ou aqueles para os quais esto se mudando passaram por vrias mudanas. Em 1991, apenas 11,4% dos distritos da cidade tinham uma populao na qual mais de 25% dos chefes de domiclio ganhavam mais de 20 SM. Esses distritos abrigam 10% da populao, mas 41% dos chefes de domiclio que
ganham mais de 20 SM por ms. 5 A maioria desses distritos perdeu populao ou
cresceu muito pouco entre 1980 e 1991. Apenas dois tiveram crescimento da populao: Morumbi (2,33%) e Vila Andrade (5,93%). Entre 1991 e 1996, com ex
ceo de Vila Andrade, todos os outros perderam populao. As diminuies mais
acentuadas ocorreram em bairros tradicionais de classe mdia que tinham tido as
taxas mais altas de crescimento nos anos 70, associadas com o boom dos apanamentos e do financiamento para a classe mdia. A maioria deles tem as mais altas taxas
de construo vertical e de densidade populacional na cidade. Dois desses distritos
50 Esses distritos so: Jardim Paulista, Moema, Alto de Pinheiros, Morumbi, Consolao,
Pinheiros, Itaim Bibi, Santo Amaro, Perdizes, Campo Belo e Vila Andrade. Vale lembrar que So
Paulp, como o Brasil em geral, uma sociedade desigual, com tima elite pequena, extremamente
rica,'.! uma enorme populao empobrecida. A desigualdade social tornou-se ainda pior durante
os an~os 90. Como conseqncia, no de surpreender que a populao mais rica seja bastante
pequena. Apenas 7,16% dos chefes de domiclio na cidade ganhavam mais de 20 SM em 1991.
51 A razo dos chefes de domiclio que ganham mais de 20 SM em relao queles que ganham menos de 3 de 4,59 no Jardim Paulista e de 3,98 em Moema. Apenas em 11 distritos da
cidade essa razo maior que 1,0.
242
poraes foi o mais baixo registrado desde meados dos anos 70 (cerca. de 150). C?m
inflao alta e virtualmente sem opes de financiamento, ftco~ ~m.to ~ats d1fic~l
para a classe mdia comprar apartamentos. Como resultado, ha md1caoes da~UI
lo que alguns analistas chamam ~e "elitiza~o" ~a-produo de apartament?s, ISto
a construo de unidades maiores e mats sof1sttcadas para as classes mats altas
(Ferraz Filho 1992: 29).54 Depois de 1993, o nmero de incorporaes c_omeou a
crescer novamente e a mdia anual para o perodo de 1993-1996 (365) fo1 maiS alta
do que para os dez anos que precederam o fim do BNH (280) (Embraesp 1997, 7).
Um dos fatores desse crescimento a emergncia de cooperattvas de futuros proprietrios e sistemas de autofinanciamento, que em 1996 fora~ r,es~o~sveis por
10% dos novos empreendimentos. Sua introduo causou uma ~Immut~ao n~ preo
mdio dos apartamentos em 1996 (Embraesp 1997: 32). O fim da mflaao alta
decorrente do sucesso do Plano Real, assim como as novas oportumdades para financiamentos a longo prazo, tornaram possvel o crescimento do mercado imobi-
.
Apesar da crise imobiliria, prdios de apartamentos conr~nu~ram a ser ~ons
trudos. Em 1957, era possvel encontrar apartamentos em 20 d1stntos cenrra1s; em
55
1979 eles eram encontrados em 47 distritos (Ferreira 1987:77, 141). Em 1991-,
havi; urri significativo nmero de apartamentos em 84 dos 96 distri,tos da cid,a~e.
Os apartamentos no s se espalharam, mas estavam sendo constrUidos em v~nos
padres- de c_onjuntos popul~r.es const~udo~ ~?~companhias go~ernamema.Is .de
habitad a luxuosos empreendimentos ImobihariOs: Ifm dos fenomenos m~1s mteressantes e aquele que produziu as mudanas ma1s Importan~es na mane1ra de
morar das classes mdia e alta foi a disseminao dos condommos fechados. Esse
um tipo de empreendimento de mltiplas residncias, sobretudo edifcios, invariavelmente fortificados com entradas controladas por sistemas de segurana, normalmente ocupando um'grande terreno com reas verdes e incluindo .rodo tipo.d: in~
talaes para uso coletivo. Na ltima dcada, eles se tornaram o t1po de res1dencta
~..
.
.
. .
.
preferido pelos ricos.
Condomnios fechados no so construJI:Jos nos batrros centrais tradictonats,
j que requerem grandes lotes que s so acessveis em reas no muito adensadas.
S4 Durante os anos 80, um dos temas mais constantes em artigos de jornal sobre bens imveis era a associao da crise econmica com "apartamentos de luxo". Esse parece ser o setor do
mercado de construo de apartamentos que mais flutuou nos ltimos 15 anos. Apartamentos de.
quatro dormitrios representavam 30,77% dos apar~amentos lan~d?s no me:cado em 1985, e
20% em 1984 e 1986. No entanto, essa proporo caJU para uma media de 6,8 Yo de 1987 a 1993
(Embraesp 1994: 6). Ela aumentou novamente aps 1~94, e a. m.di~ ~ara 1~94-19:6_foi de 20,47'/o
(Embraesp 1997: 11). Houve tambm uma tendncia de dJmmu1ao da area m&ha dos grandes
apartamentos depois de 1985. A despeito disso, a rea mdia dos apartamentos co~ qua~ro d?~
mitrios quase 0 dobro daquela dos.apartamentos com trs dormitrios (185m ~e area ~til
mdia dos apartamentos de tres dorm1t
85 57 m'l Alm disso ' enquanto ,a rea ~
d
comparaosa,
d
rios manteve-se constante entre 1990 e 1997, a area med1a dos apartamentos de quatro ormltorios variou consideravelmente (Embraesp 1997: 9).
Cidade de Muros
J, ..,
58
rogeneidade funcional.
O Morumbi e a Vila Andrad~ tiveram um significativo crescimento populacional nos anos 80.57 Apesar de o :Morumbi ser um bairro de classe alta h pelo
menos 25 anos, ele mudou radicalrp.ente depois do incio da dcada de 80. O que
er:a um bairro de .enormes manses, terrenos vazios e reas verdes, foi transformado, depois de uma dcada de construo frentica, nttm distrito de edifcios. No final
dos anos 70, ele foi "descoberto" por incorporadotes imobilirios que decidiram
aproveitar o baixo custo dos terrenos e o cdigo de zoneamento favorvel e o transformaram no bairro com o mais alto nmero de novos empreendimentos imobilirios da cidade durante os anos 80 e 90. Mais de 400 novas incorporaes residenciais
56 Dados do TPCL para 1980 no foram publicados; para 1990 eles aparecem em So Pau
lo, Sempla {1992). O coeficiente de aproveitamento pode ser calculado separadamente para reas
resilenciais horizontais ou verticais e um indicador relativamente confivel de construes ver
ticaJ', que em geral so registradas. Em 1990, o TPCL registrou 566.466 apartamentos, enquanto
o Cehso de 1991 registrou 529.991 na cidade de So Paulo, uma diferena de 6,9%. No que se
refere s casas, no entanto, o TPCL registrou 1.118.531 casos em 1990, enquanto o Censo de 1991
registrou 1.984.710, uma diferena de 77,4%. Os distritos nos quais a diferena entre propriedad_: registr~d~ e os domiclios identifica~~s pelo censo pequena so aqueles com maior proporao de predJOs de apartamentos e famd1as de renda alta {Consolao, Jardim Paulista, jardim
Amrica, Cerqueira Csar, Pinheiros e Perdizes).
com mais de 14 mil novas unidades foram construdas entre 1980 e 1996. Apesar disso o bairro ainda tem apenas 0,6% dos apartamentos da cidade, compara-
dos aos S,7S% do Jardim Paulista. Enquanto no Jardim Paulista 88% dos domiclios so apartamentos, no Morumbi eles so apenas 33,6%. A
Andrade, adja-
Vi!
cente ao Morumbi, uma extenso do mesmo processo numa area q~e era ma~s
pobre e que continua a se expandir, enquanto a expanso do Morumbi parece v1r
perdendo dinamismo nos ltimos anos.
.
.
_ " ,
Como mencionei, a novidade no Mo.rumbt e na Vtla Andrade na o e so o volume de construo, mas tambm o tipo de edifcios: os conjuntos habitacionais
murados. Os condomnios fechados comearam a ser construdos nos anos 7~,
durante o boom do mercado imobilirio e do financiamento estatal. O empreendimento que deu incio ao desenvolvimento acderado do M~r~mbi foi o "Portal do
Morumbi''. Esse conjunto de 16 prdios de 25 andares fm Inaugurado :m 197~.
Tem 800 apartamentos, metade com quatro dormitrios, metade co~ rres, e a_bnga 3.500 moradores, um tero dos q~ais com men~s de 14. anis ~e 1_dade. A area
total do empreendimento de 160 m!l m2, dos quaiS 120 m1l m sao areas comu~s
que incluem parques e instalaes esportivas. Esse conjunto_ f?i l~teral~ente er~u~
d no meio do nada. Toda a infra-estrutura urbana necessana (mclumdo eletncld~de, gua e asfalto) foi fornecida pelo incorporador imobilirio, ~ Constru~ora
Alfredo Mathias. At hoje, as ruas que passam pelos fundos do conjunto continuam sem urbanizao e sem a~falto ou caladas (ver Fotos 8 e. 9).
. .,
Esse tipo de empreendimento, com coeficiente de aproveitamento baixo Ja que
a transformao recente e ainda h no bairro muitas manses e espaos de~ocu
pados, explica porque o Morumbi e a Vila Andrade a~nda t:U uma densidade
populacional consideravelmente mais baixa do que o Jardtx:n Pauhsta (~.5?0 e 4.200
hab/km2, respectivamente, em comparao a 16.900). Exrstem tambem rm~ortan
tes diferenas sociais entre as duas regies. Embora am~as concentrem nque~a,
Morumbi e Vila Andrade no so to homogeneamente ncos como os velhos bairros centrais. No Morumbi, hoje, 43,9% dos chefes de domiclio ganham mais de
20 SM (a porcentagem mais alta da cidade), enquanto na Vi~a .Andr~~e essa pro~o:
o 26,2%. A renda mdia no Morumbi de 28,82 salar10s mm1mos (a ~ed1a
mais alta da cidade), e na Vila Andrade, de 17~4. No entanto, nas dua~ regwes a
proporo d~ chefes de domiclio que ganham ~ais de 20 SM em. relaa~ aos que
ganham menos de 3 significativamente mais batxa do que no Jardim Pauhsta (2,55
244
Cidade de Muros
z4s
lo.
imensas favelas.
Os vizinhos dos condomnios fechados em volta do Real Parque e da Avenida Giovanni Gronchi, no corao do Morumbi, so moradores de duas das mais
famosas favelas de So Paulo. Em 1987, havia 233.429 pessoas morando em favelas no distritos do oeste e sudoeste da cidade, o que correspondia a 28,62% dos
moradores de favelas de So Paulo. 60 Em 1993, os moradores de favelas desses
distritos aumentaram para 482.304, o que representava 25,36% dos residentes de
246
Cidade de Muros
247 ~0.
gestionamentos, uma rotina. 6t Apesar de altos investimentos da cidade e da construo de pontes, tneis e vias expressas ligando o Morumbi ao centro da cidade atravs
do rio Pinheiros, as vias de acesso so insuficientes e o transporte pblico simplesmente ruim. Isso difkulta o cotidiano dos mais pobres, mas tambm inconvenien-
te para as classes mdias, j que o bairro ainda carece de servios bsicos e de comrcio. Apesar de alguns grandes shopping centers e hipermercados estarem agora operando na regio, o abastecimento cotidiano de alimentos requer um automvel, um
tipo de dependncia que pode ser contornada na maioria dos bairros centrais de So
Paulo, onde, como se diz, pelo menos o po pode ser comprado a p. O transporte
das crianas e adolescentes tambm depende dos automveis, mesmo para ir s escolas particulares do bairro, que contam entre os melhores servios ali disponveis.62
Ao contrrio dos bairros centrais da cidade e das regies pobres da periferia,
o Morumbi e a Vila Andrade no so lugares onde os moradores rotineiramente
caminham pelas ruas. Ironicamente, esses bairros, com suas ruas estreitas, infraestrUtura ruim e ligaes precrias com o rl!sto da cidade, dependem de automveis para quase tudo. Conseqentemente, mudar para um dos apartamentos de luxo
da regio significa suportar trfego pesado e servios urbanos deficientes. No entanto, para os moradores dos novos conjuntos fechados, as inconvenincias parecem ser mais do que compensadas pela sensao de segurana que ganham por trs
dos muros, vivendo exclusivamente entre iguais e longe do que consideram ser os
perigos da cidade.
RECESSO, DESINDUSTRIALIZAAO E OS
61 No Ponal do Morumbi, por exemplo, que est situado numa rua estreita e tem apenas
duas sadas, na hora do rush, especialmente de manh, o congestionamento chega a ser to intenso que os moradores podem levar mais de meia hora para cruzar os limites de seus muros e chegar
avenida que os liga cidade.
:
62 Atradas pelos terrenos baratos e pela possibilidade de construir grandes instalaes, muitas
das tradicionais escolas particulares se mudaram para o Morumbi ou abriram novas filiais. Isso
algumas vezes mencionado como um motivo para as pessoas se mudarem para o Morumbi.
63 O valor adicionado total (VAT) corresponde, para cada municpio, ao valor das sadas de
mercadorias, acrescido do valor das prestaes de servios no seu territrio, deduzido o valor das
entradas de mercadorias, em cada ano civil. Este indicador calculado pela Secretaria da Fazenda.
Cidade de Muros
249
/l/1'"'\
64!.
64
No estado de So Paulo, a participao do setor industrial na produo total caiu de 47,1%
em 1980 para 41,3% em 1991. Simultaneamente, a participao das atividades tercirias aumentou de 49,7% para 54,6%.
65
Ela cresceu de 34,7% em 1960 (Seade 1990: 24) para 39,6% em 1970 (Gonalves e
Semeghini 1992)
67
66 Os estudos de economia urbana que estou citando consideram apenas dois setores: o industrial e o tercirio. Portanto, a porcentagem do setor tercirio nas atividades econmicas compl~mentar das atividades industriais: 67,9% para a cidade em 1991.
A rea da cidade afetada pelo movimento das atj;vidades tercirias segue o rio Pinheiros,
em ambas as margens, da Lapa- passando pelo Buran"t e Morumbi- at o Campo Limpo a
oeste, e do Alto de Pinheiros at Santo Amaro, passando pelo Ibirapuera e pela Vila O !mpia, a
leste. Em todas essas reas podemos observar a combinao de condomnios fechados da classe
alta com favelas e de enclaves residenciais com centros comerciais e de escritrios.
250
Cidade de Muros
251
I)
A REGIO METROPOLITANA
Os outros municpios da regio metropolitana foram muitas vezes tratados
como uma simples extenso da periferia da capital. Isso foi verdadeiro nos anos 60
e 70, mas nos ltimos quinze anos os processos que afetam essas cidades tm sido
mais complexos, modificando as antiga~ relaes com o centro. A infra-estrutura
urbana melhorou significativamente, como na periferia da capital. Do ponto de vista
demogrfico, os outros municpios continuam crescendo mais do que o centro (Tabela 6), e nesse sentido ainda demonstram o comportamento tpico da periferia. Do
ponto de vista econmico, no entanto, a crise dos anos 80 afetou diferentemente
os municpios que eram muito industrializados e os que no eram, modificando a
relao de simples complementaridade com a capital. Enquanto as r~gies mais
industriais sofreram drasticamente os efeitos da crise, grandes investiqlentos imobilirios e em atividades tercirias em locais que eram at ento basicamente rurais
geraram um bom desempenho econmico com taxas de crescimento contnuas nas
regies a oeste e noroeste (Arajo 1993: 37). O dinamismo dessas regi.es tal que
pela primeira yez alguns desses municpios passam a receber migrantes ricos do
centro.
Embora So Paulo tenha sido o municpio mais afetado pela crise dos anos
80, Osasco e a regio do ABCD tambm foram afetados.68 Esta ltima pode ser
vista como um smbolo da antiga era do desenvolvimento industrial, abrigando um
grande nmero de indstrias met~lrgicas. At hoje o ABCD tem a maior concentrao de empregos industriais d~ regio metropolitana, e foi o centro do importante movimento sindical do qual ~mergiram oPTe seus lderes mais importantes.
A regio tem uma das melhores iitfra-estrutura urbanas da rea metropolitana e
algumas das rendas mdias mais altas. S cinco municpios da regio metropolitana tm mais de 5% de chefes de domiclio ganhando mais de 20 SM, e dois deles
68
Entre 1980 e 1990, a taxa mdia de variao do valor adicionado total (VAT) foi negativa nos municpios industriais, como, por exemplo, em So Paulo (-3,75%), em Osasco (-2,19%)
e na da regio do ABCD: -4,46% em Santo Andr, -2,96% em So Bernardo, -7,27% em So
Caetano, -0,26% em Mau, e 1,23% em Diadema (Arajo 1993: 35}.
2.'.2
esto na regio do ABCD: So Bernardo (5,8%) e So Caetano (6,3%). 69 No entanto, contrariamente ao que aconteceu no passado, nos ltimos anos o desempenho econmico desses municpios foi pobre e sua populao cresceu muito pouco
(So Caetano perdeu populao nos ltimos -quinze anos).
Vrios municpios nas zonas leste e nort da regio metropolitana tambm so
industriais e sofreram com a recesso econmica. 70 Eles esto entre os municpios
mais pobres da regio metropolitana. 71 Em nenhum dos municpios na regio leste
a proporo dos chefes de domiclio que ganham mais de 20 SM maior do que
3%; e em todos os municpios da regio, entre 30% e 50% dos chefes de domiclio
ganham menos de dois salrios mnimos por ms.
Em contraste, municpios a oeste e noroeste como Santana do Parnaba, Barueri
e Cajamar revelam um quadro de grande dinamismo econmico e representam um
novo tipo de desenvolvimento. Essas reas tiveram as mais expressivas taxas de
crescimento populacional no perodo de 1980-1996. Elas tambm tiveram um notvel desempenho econmico numa dcada marcada pela estagnao econmica.72
Esse desempenho est associado a altos investimentos em empreendimentos imobilirios (na maioria condomnios fechados), conjuntos de escritrios, centros empresariais e shopping cenrers num padro semelhante ao dos novos subrbios ame- \
ricanos. Este padro completado pelo fato de que muitos dos novos habitantes
dessas reas so migrantes de classe mdia e alta (provavelmente muitos daqueles
que abandonaram a parte central da capital} e no das camadas trabalhadoras, como
tradicionalmente acontecia na periferia. O Mapa 2 mostra que Santana do Parnaba,
a cidade coin a mais alta renda mdia de toda a regio metropolitana (9,8 SM), tem
um nvel de riqueza que s existia anteriormente em alguns dos distritos centrais
de So Paulo.
Santana do Parnaba exemplifica o que se poderia chamar de nova suburbanizao de So Paulo. Seu crescimento no como a expanso tradicional em
direo periferia pobre e industrial, nem como a dos antigos subrbios residenciais
americanos dos anos 50 e 60, mas sim um novo tipo de suburbanizao dos anos
80 e 90 que rene residncias e atividades tercirias. Santana do Parnaba no teve
o mesmo desempenho econmico dos municpios adjacentes de Barueri e Cajamar,
mas mostra de uma maneira mais clara como a regio est se tornando um enclave
71
71. Entre 1980 e 1990, o VAT aumentou consideravelmente em Barueri (12,62%), Santana
do Parnaba (5,87%) e Cajamar (8,68%) (Arajo 1993: 35).
Cidade de Muros
253
()
"
I I
das novas classes mdia e alta. Foi o municpio com a mais alta taxa anual de cres
cimento da populao nos anos 80 (12,76%) e com a maior renda.73 Noventa por
cento do crescimento populacional durante os anos 80 se deveu migrao, e o
municpio teve maior porcentagem de crescimento de'corrente da migrao na
regio metropolitana: 245% (So Paulo, Emplasa 1994: 137). Os migrantes eram
sobretudo das c~madas mdia e alta. Na medida em que eles se instalaram em re
gies que eram basicamente rurais e bastante pobres,74 criaram uma situao de
de processos causou sua transformao. Entre eles incluem-se a reverso do crescimento demogrfico; a recesso econmica, a desindustrializao e a expanso das
atividades tercirias; a melhoria da periferia combinada com o empobrecimento das
camadas trabalhadoras; o deslocamento de parte das classes mdia e alta para fora
do centro; e a ampla difuso do medo do crime, que levou pessoas de todas as classes sociais a buscar formas mais seguras de moradia. Em conseqncia, no s
aumentou a desigualdade em So Paulo- o coeficiente de GINI na regio metro-
politana cresceu de 0,516 em 1981 para 0,586 em 1991- como ela se tornou mais
visvel e explcita na medida em que moradores ricos e pobres vivem mais prximos uns dos outros nas novas reas de expanso da cidade e da regio metropolitana. Essas novas reas tm, de fato, os piores coeficientes de GINI e as mais cho
cantes paisagens {ia coexistncia de pobreza e riqueza. Alm disso, no contexto de
crescente medo do crime e de preocupao com a decadncia social, os moradores
no mostram tolerncia em relao a pessoas de diferentes grupos sociais nem interesse em encontrar solues comuns para seus problemas urbanos. Em vez disso,
eles adotam tcnicas cada vez mais sofisticadas de distanciamento e diviso social.
Assim os enclaves fortificados- prdios de apartamentos, condomnios fechados,
1
conju~tos de escritrios ou shopping centers -constituem o cerne de uma nova
maneira de organizar a segregao, a discriminao social e a reestruturao eco~
nmica em So Paulo. Diferentes classes sociais vivem mais prximas umas das
outras em algumas reas, mas so mantidas separadas por barreiras fsicas e sistemas de identificao e control.
So Paulo, no final dos anos 90, uma metrpole com mais favelas e corti~
os, mas seus muitos bairros pobres na periferia melhoraram cons.ideravelmente;
as velhas reas centrais foram transformadas por processos combmados de enobrecimento e decadncia; pessoas das classes altas vivem em regies centrais e bem
equipadas, mas tambm em novos enclaves fechados em regies precr~~s .e dista~~
tes, perto dos mais pobres, na capital ou fora dela; ~s empregos terc1an?s ~stao
mudando para reas ainda no urbanizadas; e a opos1o entre oeste (mats nco) e
leste (mais pobre) est se tornando mais visvel. tambm .uma regio metrop?l~
tana na qual as distncias fsicas que costumavam separar diferentes grupos sociaiS
podem ter encolhido, mas cujos muros cercan~o propriedades so mais alto~ e os
sistemas de. vigilncia, mais ostensivos. uma cidade de muros em que a qualidade
do espao pblico est mudando imensamente e de manei~as opostas quilo ~ue se
poderia esperar de uma sociedade que foi capaz de.consohdar Numa ~emo~rac1.a poltica. De fato, a segregao e o processo de ostensiva separaao social cnstahzado
nas ltimas dcadas pode ser visto como uma reao ampliao desse processo
de democratizao, uma vez que funciona para estigmatizar, controlar e excluir
aqueles que acabaram de forar seu reconhecimento c~mo cidad?s, com plenos
direitos de se envolver na construo do futuro e da paisagem da ctdade.
A NOVA SEGREGAAO
So Paulo ~atualmente uma regio metropolitana mais diversificada e complexa do que era h quinze anos, quando o modelo centro-periferia era suficiente
. para descrever seu padro de segregao e de_sigualdade social. Uma combinao
73 O crescimento da populao entre 1991 e 1996 foi de 8,7%. Em 1991, 14% dos chefes
de domiclio tinham uma renda maior do que 20 salrios mnimos. o nico municpio (com exceo
de So Paulo) no qual mais de 10% dos chefes esto nessa categoria. Em 1991, a renda mdia dos
chefes (eni salrios mnimos) nos municpios na regio noroeste era: 9,8 em Santana do Parnaba;
6,2 em Barueri; 5,9 em Cotia; e 3,2 em C~jamar.
74 Em 1980, apenas 1,5% da popUlao economicamente ativa de Santana do Parnaba
ganhava mais de 20 SM, enquanto 53,7o/~ ganhava menos de 2 salrios mnimos.
254
Cidade de Muros
255 .
~n..
7.
ENCLAVES FORTIFICADOS:
ERGUENDO MUROS E CRIANDO UMA NOVA ORDEM PRIVADA
que eu seja o primeiro pedestre autorizado a transpor aquele porto. A casa 16, no final do condomnio, rem outro interfone, outro porto eletrnic> e dois seguranas armados. Os ces ladram'
em coro e param de ladrar de estalo. Um rapaz de flanela na mo
abre a portinhola lateral e me faz entrar no jardim com um gesto
de flanela. (... )
O empregado no sabe que porta da casa eu mereo, pois
no -vim fazer entrega nem tenho aspecto de visita. Pra, torce a
flanela para escoar a dvida, e decide-se pela porta da garagem)
que no aqui nem l. Obedecendo a sinais convulsos da flanela,
contorno os automveis na garagem transparente, subo por uma
escada em caracol, e dou numa espcie de sala de estar com p
direito descomunal, piso de granito, parede inclinada de vidro,
outras paredes brancas e nuas, muito eco, uma sala de estar onde
nunca vi ningum sentado. esquerda dessa sala corre a grande
escada que vem do segundo andar. E ao p da grande escada h
uma salinha que eles chamam de jardim de inverno, anexa ao ptio
interno onde vivia o fcus. Eis minha irm de peignoir, tomando
o caf da manh numa mesa oval.
Chico Buarque, Estorvo, 1991, pp. 14, 16
Cidade de Muros
2571\11
tes, para serem aproximados s de automvel e apenas por seus moradores uns
poucos visitantes e, claro, os empregados, que devem ser mantidos sob cont;ole e
comumente so encaminhados para uma entrada especial- a famosa entrada de
servio. Algum com a aparncia errada e que insiste em caminhar s pode suscitar dvidas e reaes ambguas nos empregados, qe tm que reproduzir na prtica os cdigos de classificao de seus patres.
Os condomnios fechados constituem o tipo tnais desejvel de moradia para
as classes altas em So Paulo hoje em dia. Nesse captulo, analiso esse novo tipo de
residncia a partir de uma srie de perspectivas interligadas. Primeiro, defino os
condomnios fechados e sua relao tanto com outros tipos de moradia que predominaram no passado quanto com outros endaves que produzem segregao semelhante. Os condomnios fechados no so um fenmeno isolado mas a verso
residencial de uma nova forma de segregao nas cidades conre~porneas. Em
segundo lugar, analiso os elementos que transformam os edifcios residenciais de
So Paulo, e especialmente os condomnios fechadOs, em residncia de prestgio:
s~gurana, equipamentos de uso coletivo, servios e .localizao. Em terceiro lugar,
discuto alguns s.spectos problemticoS da vida cotidiana dentro dos muros dos
condomnios: a dificuldade de se chegar a regulamntos consensuais e fazer cumprir regras, cuja expresso mais dramtica a criminalidade de adolescentes, especialmente o vandalismo e os acidentes de automvel causados por jovens dirigindo
sem habilitao .. Em quarto lugar, analiso as ambigidades, contradies e rejeies que esse novo modelo gera na medida em queos moradores da cidade o contrapem a outros espaos, opes de moradia e estilos de vida existentes na cidade. Apesar do novo modelo no ter eliminado todas as outras possibilidades, ele
fornece o principal paradigma de distino em relao ao qual as outras alternativas tendem a ser medidas. Existe hoje na cidade uma esttica da segurana definiM
da pelo novo modelo, que simultaneamente guia transformaes em rodos os tipos
de moradia e determina o que confere mais prestgio.
25H
I Ver Cenzatci e Crawford (1998) para uma anlise de "espaos semipblicos'', isto , os
espaos interiores de shopping cemers, hotis, aer?port?s etc_., que, embora sejam propriedade
privada, tm uso pblico. Eles no discutem a versao resJdencJnl dos enclaves.
Cidade de Muros
259
1\ " '
valores que haviam prevalecido dos anos 40 at os 80, quando o centro era inequi~
vocamente associado aos ricos e a periferia, aos pobres. Pela primeira vez algo como
o subrbio americano tornou~se popular entre a elite, e a distncia d~ centro foi
resignificada para conferir status em vez de estigma.
3 Ver McKenzie (1994) para uma anlise dos ClDs nos Estados Unidos. Segundo, McKenzie,
os CIOs compartilham trs caractersticas que os distinguem de outros tipos de moradia: proprie
dade em comum participao obrigatria na associao de moradores; e regime privado de convenes restritivas i~ posto por moradores. Eles podem ser de trs t~pos: empreend~mentos de unid~des
planejadas (ou PUDs-planned unit developments), que c~nsl.stem em cas:s .Isoladas constru1d~s
de acordo com um mesmo plano mesrre, em geral nos suburbtos; condommtos, comumente predios; e cooperativas (ou co-ofJS), isto , apartamentos em que os ond6minos tm participao
acionria no prdio como um rodo em vez de serem proprietrios de uma unidade (1994: 19).
dos condomnios recentes tm mais de 100 mil m2 para uso coletivo e podem ser
comparados a clubes sofisticados. Alguns so to grandes quanto um bairro, com mais 20 mil
habitanres c vrias ruas internas. Eles silo iiwariowelmenre fe-::hados.
4 Blakely e Snyder (1997: 7, 180) estimam que 19% de todas as 190 mil associaes integrantes do CAI (Community Association Institute) e~ 19?6 e.ram .con~omn,ios fecha?os. Eles
corresponderiam a mais de 3 milhes de unidades. Nao ha esnmattva d1spomvel do numero de
condomnios fechados em So Paulo.
260
Cidade de Mtlros
2 Al~uns
261
entre a elite. Isso tambm provavelmente responsvel pelo fato de que prdios de
apartamentos tambm tm de mostrar "personalidade'', e os prdios do Morumbi
exibem uma considervel variao na tentativa de distinguir-se individualmente.
Mais importante, no entanto, que essa rejeio da homogeneidade at entre pesM
soas que so parte de um mesmo grupo social pode estar relacionada ao fato de
que na justificao ideolgica dos conQomnios fechados de So Paulo no h nenhuma referncia positiva idia de comunidade, algo sempre invocado nos empreendimentos am:ericanos. Os condomnios nunca so chamados de "comunidaM
des"- como acontece nos Estados Unidos, onde recebem o nome de gated communities -,nem so anunciados como um tipo de moradia que possa realar o valor
de se fazer coisas em conjunto. Na verdade, os moradores brasileiros parecem desprezar bastante esSa idia de comunidade. Outro poqto interessante de comparao com os Estados Unidos o uso de contratos e convenes restritivos (restrictive
covenants). Embora os condomnios brasileiros tenham necessariamente convenes, e embora elas sejam segregadoras, historicamente no tm sido um instrumento
da indstria imobiliria, como o caso nos Estados Unidos, segundo McKenzie
(1994: especialmente cap. 2). Somente na ltima gerao de grandes condomnios
os incorporadores comearam a incluir suas restries nos contratos de venda. Nos
velhos tipos de prdios de apartamentos, essas eram limitadas preservao da arM
quitetura e da fachada, o que um assunto totalmente diferente em prdios. No
caso das casas padronizadas da classe trabalhadora, essas restries nunca existiM
ram ou nunca foram cumpridas, e modificaes constantes so a regra.
Os condomnis horizontais dos anos 80 e 90 representam o processo de
suburbanizao de So Paulo. Esse processo ainda incipiente se comparado aos
Estados Unidos.6 Antes dos anos 80, se empreendedores imobilirios agiram como
planejadores urbanos privados, isso foi mais evidente na expanso d<). periferia pobre
do que na criao de subrbios ricos. At muito recentemente, os casos mais famosos de bairros planejados para a elite eram aqueles projetados no comeo do sculo XX, incluindo Higienpolis, a Avenida Paulista e as famosas cidades-jardins
5 Venho esmdando as transformaes em moradias da classe trabalhadora comJames Holston. Um dos bairros em nosso estudo foi inicialmente construdo por um empreendedor imobilirio nos anos 70 com casas padronizadas. As casas foram sendo alteradas a tal ponto que depois
de 20 anos quase impossvel identificar as plan[as e fachadas originais.
6
262
projetadas nos anos 20. 7 Essas reas, no entanto, sempre foram centrais, no havia nenhuma propriedade comum, e as casas eram construdas individualmente. Alm
disso, embora esses empreendimentos tivessem contratos com restries em relao a projeto e uso, alguns de seus regulamentos se tornaram a norma, j que fo-
ram incorporados ao Cdigo de Obras da cidade em 1929. Hoje eles so regulamentados pelos cdigos de zoneamento da cidade, no pelas determinaes dos
contratos originais.
Os empreendimentos imobilirios para a elite longe do centro da cidade tornaram-se significativos s no final dos anos 70. Foi tambm nessa poca que uns
poucos incorporadores comearam a construir algo semelhante s new towns e edge
cities americanas, isto , reas suburbanas que combinam empreendimentos residenciais com centros comerciais e espao para escritrios. Algumas dessas incorporaes mais famosas e agressivas em termos de marketing so Alphaville, Aldeia
da Serra e Tambor, nos municpios de Santana do Parnaba e Barueri, a nova rea
de incorporaes para as classes mdias e altas na regio metropolitana. Alphaville
comeou nos anos 70, construda pelos mesmos incorporadores do Ilha do Sul, e
que atualmente esto lanando outros condomnios horizontais nas reas prximas.
Construdo numa rea de 26 km 2 que se espalha por dois municpios (Barueri ~
Santana do Parnaba), Alphaville dividida em vrias reas residenciais muradas
-cada uma enclausurada por muros de 3,5 m de altura e acessveis apenas por
uma entrada controlada - , um conjunto de edifcios de escritrios (Centro Empresa.rial) e um oentro comercial ao redor de um shopping center (Centro Comercial). As primeiras partes a serem construdas, em meados dos anos 70, foram o
centro de escritrios e duas das reas residenciais. No incio dos anos 90, Alphaville
tinha uma rea urbanizada de 13 km 2 e uma populao fixa de cerca de 20 milhabitantes. O Centro Empresarial abrigava 360 empresas e o Centro Comercial, 600
empresas. Em mdia, a populao flutuante diria era de 75 mil no-moradores.s
7 Essas cidades-jardins existem at hoje e originaram a rea mais rica da cidade, chamada
Jardins. Com suas tpicas ruas circulares, a primeira delas, Jardim Amrica, foi planejada na InM
glarerra pela firma de Barry Parker e Raymond Unwin.
Cidade de Muros
263
'\.
divduo especfico de um lugar onde, ele imagina, a vida ser possvel para ele" (1989:
28-9). 9 Para conseguir esse efeito, os anncios e as pessoas a quem eles apelam tm
que compartilhar um repertrio comum. Se os anncios falham em articular ima-
gen$; que as pessoas possam entender e reconhecer como suas, eles falham em seduzir. Portanto, anncios imobilirios constituem uma boa fonte de informao
sobre os estilos de vida e os valores das pessoas cujos desejos eies elaboram e aju~
dam a moldar. A seguir, analiso anncios de apartamentos e condomnios fecha-
dos publicados no jornal O Estado de S. Paulo no perodo de 1975-1996.10 Durante esse perodo, um novo tipo de residncia coletiva e cercada foi elaborado como
o mais prestigioso e desejvel para as cla'sses mdia e alta de So Paulo. A anlise
revela os elementos dos padres atuais de diferenciao e distino sociais. Ela mostra
como as classes altas constroem seu lugar na sociedade e a sua viso do tipo de
residncia onde "a vida seria possvel" para elas.
Atravs das mais diferentes culturas e classes sociais, o lar cristaliza importantes sistemas simblicos e molda sensibilidades individuais.1 1 A moi-adia e o status
social so obviamente associados e em vrias sociedades a residncia uma forma
de as pessoas se afirmarem publicamente. Em conseqncia, a construo ou aquisio de uma casa um dos projetos mais importantes que as pessoas iro realizar.
A casa faz dedaraes tanto pblicas quanto pessoais, j que relaciona o pblico e
o domstico. Ao criar uma casa as pessoas tanto descobrem e criam sua posio
social quanto moldam seu mundo interior.
Para as classes trabalhadoras paulistas, suas casas autoconstrudas so claramente seu mais importante projeto de vida e consomem a maioria das suas energias e recursos por muitos anos. Essas casas expressam suas vises sobre seu pertencimento sociedade e sobre o que ser moderno. Atravs de suas casas, os
moradores desenvolvem um discurso mediante o qual falam simultaneamente sobre a sociedade e sobre si mesmos. No caso dos trabalhadores pobres em So Paulo, o processo envolve no a compra de uma casa j pronta, mas todo um processo
de construo, tanto material quanto simblico. Eles no compram um casa, mas
literalmente a constroem. Assim, basicamente no existem anncios em jornais para
as casas da classe trabalhadora em So Paulo. Nos bairros da classe trabalhadora,
11 Ver, por exemplo, a clssica anlise de Bachelard (1964) sobre a relao entre casa e
memria; a de Bourdieu (1972) sobre a casa Kabyle; e a de Cunningham (1964) sobre a casa Atoni.
264
12
Cidade de Muros
265
prazer plenamente possvel e absolutamente seguro no Portal do Morumbi. Policiamento 24 horas por dia. Segurana perfeita na crescente
inseguran da cidade. (0 Estado de S. Paulo, 4 de setembro de 1975).
O anncio sugere um mundo claramente distinguvel da cidade ao redor: uma
vida de lazer seguro, um ete.rno domingo. Para garantir essa inverso, guardas de
prontido 24 horas por dias. Pelo menos dez anos antes de o crime .violento aumentar
e se tornar uma das principais preoCupaes dos moradores de So Paulo, a inse-
gurana da cidade j estava sendo construda nas hpagens das imobilirias para
puro.( ... ) Aqui voc vai mudar de vida sem sair de S. Paulo. (... ) Segurana total com gradis e guarita com interfone. (0
Estado de S. Paulo,
22 de janeiro de 1989)
3 dormitrios, 2 banheiros, 1.000 m 2 de jardins, piscinas, playground, salo de festas, todos com garagem.
Uma praa uma praa: voc no tem vizinhos altos, longe da
poluio ambiental e visual. Sol por inteiro, ar puro e muito silncio. To do
o conjunto envolvido por altas grades protetoras. O porto das garagens possui garantia de controle. Playground: d liberdade segura s
crianas e paz aos adultos. Status, conforto. Todas as vantagens de um
conjunto residencial fechado, com encantos de um clube sofisticado. {0
7.1
-Eu sai da Av. Paulista por causa do barulho.{. ..) Nos fins de semana tinha o movimento daqueles restaurantes, daquilo tudo. Ento foi ficando impossivel de se morar(...) Ea circulao de gente durante todo o dia em frente de onde eu morava, era como se fosse o centro da
cidade: eram office-boys, aquele movimento permanente, permanente.
Dona de casa, 52 anos, vive no Morumbi com seu marido, executivo numa muftnocionol,
edois filhos.
Isolamento e distncia do centro da cidade e sua intensa vida urbana so tidos como condies para um estilo de vida melhor. Os anncios comumente se
referem paisagem natural dos empreendimentos, com reas verdes, parques e lagos, e usam frases com apelos ecolgicos. Os condomnios tambm so freqentemente representados como ilhas instaladas no meio de arredores nobres.
266
Cidade de Mllro.s
267
13
Essa mudana j pode estar refletida nos novos dados sobre a fora de trabalho. De 1980
a 1991, o setor de servios domsticos da fora de trabalho urbana diminuiu- 0,3% por ano na
cidade de So Paulo, enquanto todos os outros subsetores do tercirio aumentaram. Os servios
pessoais e os servios de conserto e manuteno aumentaram 3,3% e 4,2% ao ano. Isso pode indicar uma mudana na maneira pela qual os servios so executados em vez de uma diminuio
do uso de servios domsticos. Por exemplo, servios de limpeza feitos por empregados de uma
empresa no so classificados como servio domstico, mesmo quando feitos numa casa, mas como
servios de manuteno e conserto. Leme e Meyer (1997: 66).
268
Cidade de Muros
269 ,..,....
Alm dessas mudanas nos servios mais tradicionais, houve a criao de outros
npvos, o mais bvio deles sendo a segurana privada (ver captulo 5). 14 Nos conR
d,\mnios esse servio combina novos e antigos padres. Embora nos ltimos anos
a indstria de segurana privada tenha crescido consideravelmente, na maioria dos
condomnios a que tive acesso esses servios assumem a forma de "segurana orR
gnica , isto l guardas contratados diretamente pelo condomnio, com freqncia sob a rubrica de outros servios (como limpeza, por exemplo) ou sem um contrato legal de trabalho. Muitos dos guardas de condomnios no tm treinamento
formal para o trabalho e esto trabalhando em condies ilegais (muitos so policiais desempenhando servios particulares em suas horas de folga e usando armas
da polcia). Mesmo assim> a existncia de um mercado oficial de servios de segurana- regulado por uma lei federal, com cursos de treinamento e obrigaes trabalhistas- enquadra a relao de trabalho em termos bem diferentes daqueles do
mercado tradicional de servios domsticos, totah;nente assentado em acordos pessoais, e introduz novos problemas e preocupaes. O carter dbio dos acordos
trabalhistas tambm est se tornando uma fonte de grande ansiedade em algumaS
circunstncias. Por exemplo, os moradores tm dificuldade em despedir guardas com
qu~m tm apenas acordos verbais, mas que aprenderam muito sobre seus hbitos e
poderiam usar esse conhecimento contra eles ou trabalhar com criminosos para
chantagear seus antigos patres.
Os novos tipos de servios no fizeram desaparecer as tradicionais empregadas domsticas ou os contratos de trabalho negociados pessoalmente e verbalmente, mas o enquadramento dessas relaes mudou. Em muitas residncias de classe
mdia, o espao para as empregadas diminuiu, e muitas famlias j no podem mais
pagar por elas (sem falar de duas ou trs empregadas, algo que era comum entre a
classe mdia uma gerao atrs). De outro lado, o servio domstico agora reguR
la~enrado por lei. A Constituio de 1988 estende aos empregados domsticos os
benefcios da lei trabalhista (frias remuneradas, uma folga remunerada por semana, dcimo terceiro salrio, previdncia social, jornada de oito horas e pagamento
de horas extras). Como seria de esperar, a resistncia a essa lei foi intensa e um dos
caminhos para passar por cima dela contratar mltiplos servios temporrios em
vez de uma empregada fixa. Em geral, as empregadas sob acordos permanentes esto
se recusando a trabalhar sem um contrato e esto aprendendo a usar a justia do
trabalho, que provavelmente o nico ramo do sistema judicirio do Brasil que pode
beneficiar trabalhadores. No entanto, o cumprimento da limitao de horas de trabalho continua a ser amplamente desrespeitado, em especial no caso das empregadas
que dormem no emprego, e os contratos no so estendidos aos trabalhadores irregulares (diaristas, por exemplo). Empregados domsticos contratados pela administrao do condomnio costumam ter contratos formais e de acordo com a legislao.
A alocao espacial dos empregados e servios em edifcios sempre foi um
problema para a classe mdia. As solues variam, mas uma das mais emblemticas
14 De 1980 a 1991, os servios de segurana particular aumentaram 4,9% ao ano na cidade de So Paulo (Leme e Meyer 1997: 66).
270
refere-se s reas de circulao de prdios de apartamentos. Apesar de muitas mudanas recentes, a tradio de separar as entradas e os elevadores em "social" e de
"servio" parece intocada: esperaRse que pessoas de diferentes classes sociais no
se mist~rem ou interajam nas reas pblicas dos edifcios, ainda que essa separao seja agora ilegal. 15 A classe mdia pode renunciar a suas casas, pode abandonar as reas centrais da cidade, pode mudar~se para espaos menores do que aqueles a que estava acostumada e pode ter menos empregados domsticos, mas no
abdica da separao espacial entre suas famlias e as pessoas que lhes prestam serR
vios. Algumas vezes a distino parece ridcula, porque os dois elevadores ou porR
tas so colocados lado a lado. medida que o espao diminui e as solues lado-alado se difundem, os apartamentos que tm reas de circulao totalmente independentes capitalizam nesse fato ao anunciar: "hall social independente do h ali de
servio" (por exemplo, O Estado de S. Paulo, 24 de janeiro de 1988). A idia antiga:
separao fsica como uma forma de prestgio de classe.
As reas de servio tambm mudaram recentemente. Os espaos para quarto
e banheiro de empregada, lavanderia e copa tm diminudo consideravelmente em
razo dos altos custos (so reas normalmente ladrilhadas e com muito encanam.::n-,
to), e soles como lavanderia coletiva no trreo e vestirio coletivo para empregadas que no moram com a famlia esto comeando a a parecer em algumas das
incorporaes mais recentes. (0 banheiro separado da empregada em cada apartamento, rt entanto, continua a ~parecer mesmo nas menores plantas.) Em prdios
para a classe alta, a existncia de dois ou trs quartos de empregada anunciada
como parte das luxuosas instalaes do apartamento. O notvel que, enquanto
situaes semelhantes a essas em outros pases resultaram na reduo de empregados domsticos, no desenvolvimento de mquinas para servios domsticos e no
maior envolvimento de todos os membros da famlia nas tarefas domsticas, em So
Paulo inventam-se solues engenhosas que permitem manter praticamente inalterado o conceito tradicional de servio domstico- sem falar da diviso de gnero
das tarefas domsticas.16
medida que o nmero de trabalhadores por condomnio aumenta, que os
trabalhos domsticos mudam de carter, que os "servios criativos" proliferam para
as classes mdia e alta, que no podem passar sem eles, os mecanismos de controle
se diversificam. Quando as "administraes criativas" dos novos enclaves tomam
conta do gerenciamento do trabalho, elas podem impor formas mais estritas de
controle que, se adotadas numa interao mais pessoal entre empregados domsticos
e as famlias que os contratam, poderiam criar relacionamentos dirios impossveis.
Esse controle mais "profissional" pode ser anunciado como um novo servio:
15
Em 1995, a cidade de So Paulo passou uma lei proibindo qualquer tipo de discriminao no uso de elevadores. Embora todos os elevadores exibam uma cpia da lei, no uso cotidiano
a diviso entre o social e o de servios continua a ser observada. Ver Holston (1989: 174-81) para
uma anlise do sistema de separao espacial nos apartamentos modernistas projetados por Oscar Niemeyer em Braslia.
16
Para uma discusso instigante de como a profissionalizao das mulheres de classe mdia e alta tem tido pouca repercusso na organizao da vida domstica, ver Ardaillon (1997).
Cidade de Muros
271
jeto Top Class (... ). Apartamentos top class (.. ). Planta top class (... ).
Vida social e lazer top class (... ).Localizao top class (... ). Equipamen
tos top class: som ambiente, antena coletiva de TV e FM, controle de
garagem, portes eletrnicos, central de videocassete, entrada de servio isolada da parte social, com controle especfico. Administrao e servios top class (... ).Rentabilidade top class. (O Estado de S. Paulo, 11
Janeiro 1987).
Neste exemplo, os empregados so fundamentais para o empreendimento "top
class", j que se trata de um "flat'1 O mtodo bsico dos "co~troles especficos"
consiste em dar poderes a alguns trabalhadores para controlar outros. Em vrios
condomnios, incluindo pelo menos dois onde fiz trabalho de campo, tanto empregados do condomnio quanto empreg~das e faxineiras de apartamentos individuais (mesmo aquelas que viviam l) tinham que mostrar seu crach de identificao
para entrar e sair do condomnio. Muits vezes, elas e seus pertences pessoais so
revistados diariamente ao deixarem o trabalho. Esses arranjos em geral envolvem
homens controlando mulheres.
As classes mdia e alta esto criando seu sonho de independncia e liberdade
- tanto da cidade e sua mistura de classes quanto das tarefas domsticas dirias
- ~om base na dependncia de servios realizados por pessoas da classe trabalhadora. Eles do armas para guardas mal pagos controlarem seus prprios movimentos
de entrada e sada dos condomnios. Eles pedem a seus office-boys mal pagos para
resolver todos os problemas burocrticos, desde pagar suas contas e ficar em todo
tipo de filas, at transportar quantidades incrveis de dinheiro. Eles tambm pedem
a suas empregadas mal pagas- que no raro vivem nas favelas do outro lado do
muro do condomnio - para lavar e passar suas roupas, arrumar suas camas, comprar e preparar sua comida e freqentemente tomar conta de seus filhos o dia inteiro.
Membros das dsses altas temem o contato e a contaminao pelos pobres, mas
continuam a depender de seus empregados pobres. Eles s podem estar angustiados para encontrar a maneira certa de controlar essas pessoas com as quais mantm tais relaes ambguas de dependncia e evitao, intimidade e desconfiana.
De fato, o significado do controle vai alm do gerenciamento de empregados.
J que segurana total essencial para esse tipo de residncia, o controle exercido continuamente no s sobre os empregados, mas sobre todos os visitantes, mesmo
a prpria famlia do morador. Se os proprietrios podem resistir a esse controle ou
ignor-lo, os visitantes e especialmente pessoas da classe baixa no tm alternativa
a no ser sujeitar-se a ele. Uma vez estabelecido, esse controle na verdade controle de classe, que ajuda a manter o condomnio como um mundo homogneo e isolado. O controle completa o "novo conceito de moradia", isto , a imagem de um
mundo exclusivo, isolado, disciplinado, fortificado, homogneo e auto-suficiente,
que parece sintetizar a noo de um estilo de vida alternativo pefSonificando o que
a elite paulista dos anos 90 chama de liberdade.
Esses universos totais e autnomos parecem capazes de realizar as mais estranhas fantasias. Uma delas o desejo de trazer o passado de volta, ao estilo retr
272
mesmos incorporadores que fizerem Alphaville: parece que eles podem jogar igual
mente bem com a construo de fices do passado e do futuro! Lanado em 1980,
Aldeia da Serra um parque residencial temtico para pessoas que sentem saUdades "daquele tempo antigo',. Ele tenta imitar uma aldeia colonial ao colocar em seu
praa central um coreto e uma capela colonial adornada com pinturas e esculturas
barrocas compradas em antiqurios ou copiadas das igrejas de Ouro Preto. H
tambm peas de equipamento antigo de fazenda distribudas por todos os distritos
residenciais - as "moradas" - , os mesmos distritos que so protegidos por cercas, guardas armados e sistemas de segurana. O simulacro de um vilarejo do passado
protegido por guardas armados constitui de fato uma realizao ps-moderna.
Aldeia da Serra, junto com Alphaville e Tambor, est entre os exemplos mais
agressivos de investimento imobilirio combinando condomnios fechados, shopping
centers e conjuntos de escritrios de acordo com o modelo dos novos subrbios
17
Uso a expresso subrbios antigos para me referir queles que eram basicamente residenciais e dos quais os moradores se deslocavam para os empregos no centro da cidade. Uso "subrbios
novos" para me referir queles que combinam residncias com escritrios e centros comerciais.
H muitos rtulos para esses novos tipos de subrbio na literatura americana, como edge dties,
outer cities, ou exopo/is. No Brasil, o fenmeno ainda no tem um nome, apesar dos esforos de
alguns empreendedores imobilirios. Para uma crtica da noo de edge city, ver Beauregard 1995.
18
Talvez uma das ra7..es pelas quais o rtulo no colou seja o fato de que a traduo em
portugus usada nos anncios, "cidade de contorno", no faz muito sentido.
Cidade de Muros
273 - "
1
O programa publicitrio para a televiso transmitido em So Paulo pela Rede
Manchete no sbado, 16 de outubro de 1993, explicitamente ilustra as conexes
com o modelo dos EUA, assim como algumas peculiaridades locais. O programa
combinou cenas das edge cities dos EUA (Reston, Virginia, e Columbia, Maryland)l9
e dos trs empreendimentos sendo anunciados em So Paulo. Garreau - falando
em ingls com legendas em portugus - descreveu as edge cities como a forma
p~edominante do crescimento urbano atual e usou Los Angeles e seus mltiplos
Cl:.1tros como exemplo. Havia interessantes difereJ?,as na forma como o programa
apresentou as edge cities brasileiras em comparao com as americanas. Morado~
res de enclaves em ambos os pases foram entrevistados na frente de piscinas, lagos
e reas verdes, enfatizando tanto o carter luxuoso quanto o anti urbano dos incor~
poraes. No entanto, se as edge cities americanas tm muros externos, controles
de entrada, e pessoal de segurana,eles no foram mostrados. No caso paulista,
no entanto, eles so cruciais e foram enfatizados. A uma certa altura, o programa
mostra uma cena filmada de um helicptero: o pessoal da segurana privada do
condomnio brasileiro intercepta um "veculo suspeito"- urna Kombi- fora dos
muros; eles revistam fisicamente os ocupantes, que so forados a colocar os bra~
os para cima contra o automvel. Embora seja ilegal para um servio de seguran~
a privado realizar em uma rua pblica esse tipo de ao, isso, junto com cenas de
visitantes apresentando documentos de identificao nos portes de entrada, asse~
gura aos moradores ricos (e espectadores) que pessoas "suspeitas" (pobres) sero
mantidas a distncia e sob controle. Outra cena reveladora uma entrevista em in~
gls com um morador d.e uma edge city americana. Ele cita como uma das princi~
pais razes para se mudar para l o fato de que queria viver numa comunidade
racialmente inregrada. Essa observao. suprimida nas legendas em portugus e
substituda pela formulao de que sua comunidade tinha "muitas pessoas interes~
santes". Em So Paulo, a idia de uma comunidade racialmente integrada poria em
risco todo o negcio.
Importar modelos de Primeiro Mundo e us~los para vender todo tipo de
mercadorias obviamente uma prtica comum em pases de Terceiro Mundo. O
par.alelo entre os exemplos brasileiros e ainericanos sugere que, embora o grau de
segregao varie, ela ainda usa dispositivos semelhantes em ambos os casos. Colocados lado a lado com os casos americanos, os mtodos brasileiros de segregao
(muros altos, guardas armados por todos os lados, controle ostensivo dos pobres)
parecem bvios e exagerados. Contudo, eles revelam de modo caricatura! algumas
caractersticas do modelo americano original. A questo da segregao racial tam~
bm oferece um contraste interessante. Apontar a integrao racial como algo po~
sitivo num CID americano algo anmalo, dada a longa histria de contratos res~
tritivos e segregao racial nessa forma de moradia nos Estados Unidos (cf. McKenzie
19 Ambas so "cidades novas" (new towns), construdas e financiadas privadamente e entre as maiores desse tipo de empreendimento (McKenzie 1994: 100). Nos anos 90, Contudo, ambas
foram assimiladas conurbao da Grande Washington. Elas.no podem ser consideradas exemplos tpicos das edge cities dos anos 90.
274
1994: especialmente cap. 2). No Brasil, isso seria impensvel, dada a etiqueta tra~
dicional das relaes raciais que faz com que a questo no seja nunca menciona~
da. Como na vida cotidiana, o anncio simplesmente silencia a referncia a raa; e
como se isso no fosse um problema, os negros continuam a ser assediados e man~
dados para a entrada de servio.
Cidade de Muros
275
,"'1.
AIOO......., .. l""""
-......
si mesmos cOmo "community builders", e os anncios no apresentam os condomnios fechados como um novo tipo de vida comunitria, mas apenas como um
local de moradia para grupos sociais homogneos. Em outras palavras, os anncios
no enfatizam uma comunidade de valores e interesses partilhados, no tentam criar
nenhuma sensao de pertencimento a uma CO':'Punidade e no apelam para a importncia de um espao que possa facilitar interaes face-a-face. Para os empreendedores imobilirios brasileiros e seus clientes, as vantagens da homogeneidade
social no implicam o desejo de uma sociabilidade local. Embora o estudo de Blakely
e Snyder (1997: especialmente o cap. 6) sobre comunidades fechadas (gated communities) nos EUA revele que os moradores tm pouco interesse em se envolver com
uma sociabilidade local e com atividades coletivas, e embora o nvel de participao em associaes de moradores seja baixo, a referncia comunidade tanto um
recurso retrico para vender condomnios fechados quanto um critrio ideolgico
para avali~r a vida dentro dos muros. 20 A seguir, critico a vida comum dentro dos
muros, mas no por deixar de criar um senso de comunidade. Critico os condomnios por no criarem uma vida pblica regulada por princpios democrticos, res-
....
, . . Placedes Vosges.
Easua ~icular.
E~re.215
Moortti
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111
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II
I
.~f,):!!.~
Uma segunda diferena importante entre os condomnios brasileiros e os americanos, e que tambm revela os problemas para construir uma vida pblica e democrtica nos enclaves de So Paulo, refere-se s regras internas e s formas como
elas so aplicadas. Todos os condomnios paulistas tm convenes, algumas elaboradas pelas incorporadoras, algumas pelos moradores. Elas so um tema freqente
de debate em reunies de condomnio e constantemente esto sendo reescritas. Fazer
cumprir as regras escritas nessas convenes um grande problema. Todas as disputaS tendem a ser tratadas como um assunto privado entre os moradores. S em
casos extremos a disputa chega at o sistema judicirio (normalmente em casos de
no-pagamento das taxas de condomnio ou quando preciso forar um morador
a reparar danos em sua unidade que afetem outros moradores), ao contrrio dos
Estados Unidos, onde o apelo ao judicirio amplo. Em outras palavras, embora
tanto no Brasil como nos Estados Unidos (McKenzie 1994: 1223) as disputas entre moradores de condomnios sejam muito comuns, em So Paulo elas tendem a
ser tratadas de forma privada e no como questes de interesse pblico ou da lei.
As reunies de condomnio so as principais arenas do conflito, embora discusses entre vizinhos sejam tambm muito comuns. Minha observao de vrias
reunies em diferentes condomnios revelou que os conflitos e agresses eram roti-
20 O livro de Blakely e Snyder (1997) avalia a vida dentro das gated communities em relao a um ideal de comunidade definido por dois critrios: as sensaes de pertencimento e participao pblica (captulos 2 e 6), Compartilhando com moradores dos subrbios um sentimento
antiurbano e referindo-se a uma vida comunitria idealizada de "dcadas passadas- bairros onde
as pessoas se conheciam e cuidavam umas das outras" (1997: 166), esses autores criticam as comunidades fechadas no pela segregao que elas podem impor, mas basicamente por falharem
em produzir boas comunidades. Seu conselho para a substituio de portes tem como objetivo
principalmente a criao de ''comunidades melhores" e inclui receitas de "neotradicionalismo" e
"espao defensivo" (cap. 8).
Cidade de Muros
277
- O que mais nos atinge a segurana interna, so nossos filhos. A questo da segu-
Ele no parou nem prestou nenhuma ajuda vtima. No dia seguinte, soUbe-se que o" motorista
era filho de Odacir Klein, na poca ministro dos Transportes. O prprio ministro estava no carro
no momento d0 acidente. Quando isso se tornou pblico, o ministro teve de renunciar, mas seu
filho saiu praticamente sem punio do episdio. A juza Maria Leonor Leiko Agueno, conhecida
em Braslia por ser branda com crimes cometidos pela elite, decidiu no responsabilizar Fabrcio
Klein por no prestar socorro vtima argumentando que "como o pedreiro j estava morto, de
no precisava de ajuda" (O Globo, 21 de janeiro de 1997, pp. 2-9). Alm disso, ela suspendeu o
processo contra Klein baseada em clusula especial que permite aos juzes suspender julgamentos
de crimes em que a pena prevista de menos de um ano de priso.
22 "Alphaville vive 'dia de Twin Peaks' em debate sobre drogas e violncia", Folha de S.
Paulo, 10 de abril de 1991. Os nmeros esto provavelmente subestimados, j que os moradores
no tm interesse em pedir ajuda polcia ou em relatar crimes que ocorram dentro de seus muros.
278
Cidade de Muros
l
Problemas como o dos adolescentes que desobedecem lei so tpicos con
trovertidos dentro dos condomnios. Vrios moradores acham que tornar esses
problemas p~Iicos vai diminuir d valor de sua propriedade. Alm disso, eles vem
esses problemas como um assunto privado para ser tratado internamente: uma questo de disciplina, no de lei! Os s:egredos so mantidos especialmente no caso de
condomnios como Alphaville, famoso por sua segurana interna e onde houve um
incrvel aumento no valor da propriedade ao longo da ltima dcada. s vezes, no
entanto, os moradores enfrentam a desaprovao dos vizinhos e quebram o siln-
'
Um velho cdigo de honra existente entre os presos foi aplicado
no final de semana a dois envolvidos na morte da estudante. joanilson,
o Grande, e Antonio Carlos, o Cota, foram espancados e violentados
pelos companheiros de cela na cadeia de Jandira. Entre os detentos, o
estuprador rejeitado e deve ser punido pelo crime que cometeu. (O
Estado de S. Paulo, 26 de fevereiro de 1991)
O jorrial Folha da Tarde informou os leitores sobre o destino do terceiro suspeito nos seguintes termos:
gindo uma oportunidade de perceber alguns dos problemas dos mundos enclau-
de 1991.) 25
no entra em Alphaville porque ela mantida fora por parte dos moradores.
Eles inibem a polcia. Usam a velha frase do "voc sabe com quem
est falando?". Tudo aqui abafado. H uma lei para os mortais mas
280
Cidade de Muros
281 ,..,,
costumavam ser pblicos e nos quais mantinha-se um certo respeito pelo interesse
coletivo esto sendo privatizados. medida que os parques pblicos so cercados,
ruas so fechadas por correntes e controladas por guardas particulares, e bairros
so transformados em enclaves fechados com a ajuda da administrao municipal,
a possibilidade de tratamentos justos relativamente isentos na esfera pblica cada
vez menor. Embora o Brasil sempre tenha sido uma sociedade desigual, a privatizao da esfera pblica que venho descrevendo algo novo, e a tendncia a criar
ilhas particulares de privilgios parece ter se fortalecido.
Os moradores da City Boaava - uma rea de casas de classe mdia e alta
em Alto de Pinheiros- esto tentando chegar a um consenso para solicitar Emurb
(o rgo m1:micipal que trata de problemas urbanos e autoriza os fechamentos de
bairros) a construo de barreiras nas ruas que levam ao bairro. Neste caso, o crime no a razo principal, j que eles consideram seu sistema de segurana privada eficiente. Seu problema que um novo parque municipal est sendo construdo
nas proxinlidades e eles querem impedir que seus freqentadores estacionem seus
automveis nas ruas do Boaava. De acordo C'om o presidente da associao de
bairro, o fechamento a nica maneira de livrar os moradores desse "problema" ,26
At recentemente, no entanto, as ruas ainda eram consideradas espao pblico,
mesmo pela elite. Por exemplo, um dos bairros mais ricos da parte central de So
Paulo, o Pacaembu, desenvolveu-se nos anos 30 sob a inspirao do modelo de cidadejardim e tem em sua rea central o estdio municipal de futebol. At hoje, os
moradores de residncias de luxo nunca fecharam as ruas aos automveis de dezenas de milhares de pessoas que comparecem aos jogos e a outros eventos toda se~
mana (de concertos de rock a encontros religiosos). Tampouco os moradores do
Morumbi, que vivem em torno do maior estdio de futebol da cidade, construdo
nos anos 60, fizeram isso. Talvez eles tentem no futuro e quem sabe a administra*
o da cidade os ajude nesse sentido, como fez a administrao do PT no incio dos
anos 90. No entanto, o fato de que isso no tenha sido um problema antes uma
indicao da extenso das transformaes.
Todas essas tendncias em direo privatizao e rejeio da ordem p
blica tornaram-se especialmente visveis durante o perodo de consolidao do re*
gime democrtico. Fazia parte to projeto de democratizao a criao de uma esfera pblica mais igualitria e, de fato, ele expandiu a cidadania poltica das camadas trabalhadoras que, atravs de seus movimentos sociais, pela primeira vez participaram realmente da vida poltica brasileira. Assim, possvel interpretar a retirada da elite para enclaves privados como uma forma de resistncia democratizao.27 No entanto, processos semelhantes de privatizao ocorrendo em outras
26
27
Essa democratizao no foi alcanada sem problemas. Na verdade, ela tem sido bastante limitada em vrias reas, especialmente em relao ao que chamamos de componente civil de
cidadania (Holston e Caldeira 1998). Apesar disso, a democracia, especialmente a democracia
poltica, se expandiu nos anos 80, mandando uma mensagem que vrios setores da elite interpre
taram como ameaadora.
Cidade de Mmos
283
,
partes do mundo- como os Estados Unidos, onde h uma democracia consolidada - devem nos alertar sobre os limites. dessa interpretao. A comparao sugere, no entanto; que se a questo no for a democratizao poltica,, pode ser a inclUso de pessoas anteriormente excludas ou marginalizadas, tanto poltica como
socialmente. Nos EUA, por exemplo, a evaso dos brancos para os subrbios nos
anos 60 e 70 e para as comunidades fechadas nos anos 90 pode estar ligada relativa expanso dos direitos de cidadania da populao negra e incorporao na
sociedade americana de um nmero crescente de irhigrantes. Na Europa, o aumento do racismo e os novos padres ;de segregao parecem estar associados expanso dos direitos da cidadania a iriligrantes.28
. Embora as tendncias no stntido da privatizao e secesso dos ricos sejam
claras, especialmente em novas reas e empreendimentos imobilirios, So Paulo
ainda no est totalmente regulada por elas. Esss idias e prticas so poderosas,
em parte porque esto associadas elite, mas tambm geram ambigidades e resistncias, especialmente medida que outros grupos sociais as adotam.
28 Para os Estados Unidos, ver Massey e Denton (1993) e McKenzie (1994). Para a Europa,
ver Wieviorka (1991, 1993) e Wieviorka et al. (1992).
284
~ua volta estaro sempre os palacetes de um local estritamente residencial, sem o incmodo de outro prdio. (0 Estado de S. Paulo, 6 fevereiro de 1977)
O primeiro 2 dormitrios sem vizinhos - confortavelmente isolado no andar. (... ) Moema. (... ) Se impe pelo seu avanado projeto
arquitetnico, em formato de cruz, petmitindo que cada apartamento
285
286
significados partilhada por pessoas do jardim das Camlias, da Moca e do Morumbi. a razo pela qual casas padronizadas para a elite so raras, mesmo dentro de condomnios, e as incorporadoras de apartamentos de classe mdia e alta
enfatizam fortemente a originalidade do projeto em seus anncios. Atualmente, a
maioria dos proprietrios de casas fora de condomnios das camadas trabalhadoras ou da classe mdia baixa, e so eles que explicitamente sustentam o discurso
sobre os valores morais embutidos na propriedade de uma casa independente, fre
qentemenre dirigindo contra a classe alta os mesmos tipos de julgamentos e preconceitos que outrora a elite elaborou para estigmatizar os pobres e suas moradias
coletivas.
Cidade de Muros
287
288
passado ..Esses anncios no fazem apelo s pessoas de fora que poderiam se mudar para l - como fazem os do Morumbi - mas a moradores locais ascendendo
socialmente. Os empreendimentos so freqentemente apresentados como uma nova
etapa na tradio do bairro.
Piazza di Capri- a nova maneira de viver na tradicional Moca.
(... ) Piscina, solarium e cancha de bocha. Portaria 24 horas por dia, ser~
vio completo de lavanderia. Playground e jardins. Espao para seus fi~
lhos serem crianas de verdade. Salo de festas, salo de jogos e um ci~
nema exclusivo para sua famlia. Berrio: voc sai e deixa seu beb em
segurana. Piazza de Capei, a maneira mais confortvel e segura de morar
na lv!oca (... ) Moca: histria e tradio. Piazza de Capri: a mais com~
plet infra~estrutura de servios e lazer. {0 Estado de S. Paulo, 24 de
janeiro de 1982)31
Solte sua famlia no Jardim Tropical. Vila Carro, o bairro que
aproxima as pessoas. Faz com que criem razes. Porque aqui, felizmen~
te, ai'nda se cultivam as amizades, a famlia, as tradies. Por tudo isso,
ntural que aqueles que vivem em Vila Carro no queiram mudar de
bairro. (... )Para sua segurana, o empreendimento totalmente cerca~
do, com portaria nica e vigilncia. (O Estado de S. Paulo, 2 de setem~
bro de 1984)
Alto de Santana. (... ) 4 dormitrios;2 sutes, 2 vagas na garagem.
Ed. Piazza Navona. (... ) Morar em Santana um privilgio. Quem tem
no troca por nada. Este um bairro completo em comrcio, servios,
escdlas, restaurantes etc., com a tranqilidade tpica das ruas arborizadas
31 O jogo de bocha no comum em outras reas da cidade, mas uma obsesso na MoCa.
A meno freqente de canchas de bocha nos anncios para a rea sinaliza que o empreendimen~
to destinado a mooquenses. A referncia creche pode atrair pessoas que no tm erppregadas
em tempo integral.
Cidade de Muros
289 I '"'
PORTAS FECHADAS
"Jardim Independncia" o home deste empreendimento. Para pessoas acostumadas a viver em espaos extremamente pequenos e que no tm automvel, a
proteo do carro torna-se realmente "algo especial". Em outro anncio, tambm
num bairro de classe trabalhadora na zona leste, onde as pessoas normalmente desprezam moradias coletivas, a razo da "independncia" torna-se. mais explcita:
Aproveite o novo plano da casa prpria (... ) Conhea as novas
condies: prestaes menores. (... )Renda familiar mais acessvel. Utilize seu FGTS para diminuir ainda mais as prestaes. Financiado pela
Nossa Caixa. Ns, moradores do Conjunto Residencial Jardim Centenrio estamos preparando uma festa maravilhosa de boas-vindas para
voc~ sua famlia. Todos que vivem aqui j esto definitivamente livres
do tormento do aluguel. Aqui tudo gostoso, todos so amigos. (... )
Segurana: voc vai morar rium condomnio fechado, completament~
cercado por muros e guarita centralizada.( ... ) Lazer( ... ) Conforco: aqm
voc vai estar perto de tudo: (... )padaria, supermercado, farmcia, pontos
de nibus.( ... ) O melhor de Sapopemba est aqui. (0 Estado de S. Paulo, 24 de janeiro de 1988)
Livrar-se do aluguel o sonho de todos, que ficou mais difcil depois da recesso
econmica e do fim do financiamento do BNH. A nfase na possibilidade de finan
ciamento tpica tanto em anncios para a classe baixa quanto para a ~l~sse alta
do perodo. O que atpico a imagem das boas~vindas dadas pelos vtzmhos, o
que provavelmente seria considerado de mau gosto, ou mesmo a~sust~dor, no Morumbi. S nos anncios para a classe baixa e para os estratos ma1s ba1xos da classe
mdia que encontrei referncias positivas sociabilidade dentro d~ condomnio.
I~so o mais prximo que os anncios chegaram da idia de comumdade- total-
290
32
Cidade de Muros
291
l
Enquanto os moradores dos condomnios fechados vem seus enclaves fortificados como espaos de liberdade, e avaliam suas mudanas e transformaes na
casa como aquisies positivas, as pessoas que cOntinuam a morar em casas no
Jardim das Camlias, e especialmente na Moca, Sentem que suas casas se transformaram em prises e tendem a avaliar as transformaes de forma negativa, alimentando um sentimento de perda.
7.3
-A senhora mora em uma casa?
-Moro, mas uma cadeia. Tem grade de cima embaixo, e do jeito que as coisas esto
no se pOde deixar a porta aberta nem pra lavar a calada na frente da ~asa.
Dona de cosa, cerco de 40 anos; moro na Moca e casado com um dono de bar.
Uma das imagens mais comuns usadas para descrever sentimentos de insegurana e formas de lidar com eles foi a das portas fechadas. 33 Essa imagem exprime
no s o medo das pessoas, mas tambm a realidade das restries causadas tanto
pela crise econmica quanto pelo medo do crime. Moradores em todos os bairros
acham que precisam de cercas, muros, grades, barras nas janelas, luzes especiais e
campainhas com interfones, mas muitos no apreciam suas casas mais seguras como
apreciavam aquelas abertas e o es~ao social que criavam. Em muitos casos, as
fachadas agora esto escondidas; Visitar um vizinho significa passar por chaves,
travas. e interfones, mesmo nas reis mais pobres da cidade. Em bairros mais antigos- ou seja, com pelo menos 15 anos- os sinais da transformao so bvios:
as cercas e muros modificaram o desenho original das casas e apartamentos. Muitas casas so mehos confortveis e aconchegantes do que eram.
7.4
-Sempre voc: tem a primeira fexperinc:iaJ, n? os roubos, os furtos ... No tinha essas
grades de ferro. Omuro normal, como toda casa, um metro e melo mais ou menos, entrada s
para um qrro- hoje voc tem pra dois carros- que eu deixava um dentro de casa e outro na
rua, coberto, bem fechadinho. (...)Foi quarta-feira, fazem 12 anos. Eu tava com dois carros novos,
um Maverick e uma caminhonete. Deixava a :::aminhonete, que eu usava pra trabalhar, na
garagem, porque no tinha a documentao pronta. Naquela poca a sala era maior: eu diminu a sala para caber os carros, para aumentar a .garagem. Foi na quarta-feira (...) Entraram,
levaram o carro novo, saram, pularam o muro. Desse dia pra c eu comecei a fechar a casa.
(...}Comecei a tomar providncia ... as grades de ferro que voc v a na porta.(...}A ns comeamos a fechar a casa, porque a gente fazia um pedao, depois fazia outro pedao e ia ... Ento
j comecei... na medida em que voc vai fazendo, vai fazendo mais seguro. Ferro, a!uminio e
concreto. Uma medida de segurana. Mas graas a Deus ainda no est de assustar. A gente
vai segurando, n?
Proprietrio de uma pequeno fundio, cerco de 50 anos, mora na Moca com a mulher
e dois filhs.
Mais uma vez a narrativa dividida entre antes e depois "daquela quarta.-fei :
ra, 12 anos atrs", que, no caso, iniciou um processo de transformaes da casa.
Inventrios de mudanas feitas para tornar a casa mais segura e muitas narrativas
relatan~o mudanas de casas para apartamentos so acompanhadas pela expresso de sentimentos de aprisionamento que estragam os prazeres que uma casa prpria devj!ria oferecer. Como possvel desfrutar da mesma forma de uma casa cuja
sala teve d.e ser diminuda para acomodar uma garagem para proteger o carro? Ou
na qual a luz do quarto foi bloqueada pelo novo muro? Ou na qual a vista de to-
das as janelas emoldurada por barras? Como possvel desfrutar da mesma ma-
pblica (por exemplo, Sennett 1974 ). Alm de no mencionar essas idias ao discutir suas opes
de moradia, os moradores do Morumbi explicitamente tejeitam qualquer noo de que privacid:'ie e individualidade deveriam ser extendidas a seus filhos, criaturas que eles consideram que
de\ em ser direta e estritameme controladas e que no deveriam escolher seus prprios amigos.
Muitos homens tm discursossimilares em relao s esposas. Ver captulo 9.
33 A associao de portas abertas com ordem e segurana, e de portas fechadas com desordem e insegurana no corrente apenas entre os paulistanos de hoje. Essa imagem estrutura o
romance Portas abertas, do escritor siciliano Leonardo Sciascia. Ele discute a aplicao da pena
de morte a um preso comum em Palerma no final dos anos 30. Este um dilogo entre dois juzes:
"-Como o senhor sabe, de domnio pblico que aqui, desde que o fascismo chegou ao
poder, podemos dormir de portas abertas...
- Eu continuo fechando a minha - disse o juiz.
-Eu tambm: mas no podemos negar que as condies de segurana pblica, de uns quinze
anos para c, melhoraram bastante. At aqui na Siclia, apesar de tudo. Agora, quaisquer que sejam as nossas opinies acerca da pena de morte, temos que admitir que a restaurao serve para
inculcar na cabea das pessoas a idia de um Estado que se preocupa ao mximo com a segurana
dos cidados; a idia de que realmente as pessoas dUrmam de portas abertas." (S.ciascia, 1987: 17)
Teresa Pires do Rio Caldeir_a
neira de um quintal dos fundos e das r~:as comuns de um edifcio de apartamentos? A transformao da casa numa priso se adiciona tanto aos sentimentos de
restrio, e perda associados crise econmica quanto angstia de decadncia social.
A porta ~fechada uma forte metfora.
Apesar de vrios grupos de paulistanos resistirem s transformaes recentes
e se ressentirem da nova maneira como esto vivendo, o "novo conceito de moradia" hegemnico na cidade. Alm de ser compreendido por todos, ele influencia
as decises e opes das pessoas, moldando as transformaes que elas fazem em
seus lares e estilos de vida. Ele se transformou no modelo do que mais apropriado, mais prestigiado e, para muitos, mais desejvel em termos de residncia. Entre .
todos os elementos desse modelo, a segurana o que melhor simboliza as atuais
transformaes. Viver atrs de muros e cercas uma experincia cotidiana dos
paulistanos e os elementos associados segurana constituem um tipo de linguagem atravs do qual pessoas de todas as classes expressam no s o medo e a ne-.
cessidade de proteo, mas tambm mobilidade social, distino e gosto. Apesar
dessa linguagem ter vrios dialetos de classe, tambm tem algumas caractersticas
gerais que perpassam todas as classes. Para todos os grupos sociais, a segurana
um elemento atravs do qual as pessoas pensam seu lugar na sociedade e materialmente criam seu espao social.
Cidade de Muros
293 LI .'),
34 Nelson Koirans.ki, um advogado que escrevia freqentemente no jornal Folha de S. Paulo sobre temas legais relacionados vida em prdios de apartamentos, opinou que " lcito concluir que no existe impedimento jurdico capaz de obstar a implantao de grades cercando o
terreno do prdio, ainda que isso implique alguma mcula harmonia arquitetnica de sua faC:tada, se determinada pela maioria dos condminos" (28 de janeiro de 1980).
35 Por exemplo: "A arquitetura do medo domina So Paulo", jornal da Tarde, 30 de setembro de 1991. Esse artigo relata que o IAB (Instituto dos Arquitetos do Brasil) estava promovendo encontros para discutir a incorporao da segurana aos projetos no s de casas e apartamentos, mas tambm de parques e praas. Nos Estados Unidos, existe hoje em dia um discurso
mais elaborado sobre a "arquitetura defensiva" que discuto no captulo 8.
36 Por exemplo: "Cerca em rvore pretende evitar mendigos", Folha de S. Paulo, 10 de setembro de 1994. O artigo cita vrias estratgias usadas para evitar que pessoas sem teto permaneam em determinadas reas. Essas estratgias incluem o cercamento de rvores, instalao de esguichos de gua em marquises de edifcios, colocao de co.i-rentes fechando reas de entrada de
edifcios e assim por diante.
294
Cidade de Muros
295
No nvel mais elementar, uma casa isolada com todos os sinais de distino
definitivamente marca a distncia entre uma casa e um cortio ou uma favela. No
entanto, so possveis comparaes mais extensas porque os moradores de So Paula
de todaS as classes sociais so fluentes no novo cdigo de distino. Naturalmente,as variaes so enormes entre bairros ricos e pobres, mas em todos eles quanto
mais osfensivamente segura e cercada a propriedade, maior seu status. Parece que
os morcldores de So Paulo esto aprendendo a transformar restries, limitaes,
incertezas e medos em seu proVeito ao manipularem a esttica da segurana: eles
esto transformando suas casas em prises, mas suas prises dizem muito sobre sua
posio social.
Um olhar sobre as casas ou prdios de apartamentos em qualquer bairro de
So Paulo mostra claramente como as cercas e muros falam sobre distino e constituem estilos de projetos. Em reas ricas como o Morumbi, a arquitetura indivi
dual de cada construo e a competio pelo detalhe mais original para singularizar um empreendimento tentam criar sentimentos de distino (ver fotos 18, 19 e
20). Bairr~s construdos em outros momentos, como a Moca e o jardim das Camlias, exibem em cada rua as mudanas nas modas. Fachadas mais antigas com
cercas discretas e um desenho aberto parecem acanhadas ante o novo estilo da arquitetura de segurana (ver as fotos 21,22 e 23 para a Moca e fotos 24,25 e 26
para o Jardim das Camlias).
Muros, cercas e barras falam sobre gosto, estilo e distino, mas suas inten
es estticas no podem desviar nossa ateno de sua mensagem principal de
medo, suspeita e segregao. Esses elementos, junto com a valorizao do isolamento e do enclausuramento e com as novas prticas de classificao e excluso,
esto criando uma cidade na qual a separao vem para o primeiro plano e a qualidade do espao pblico e dos encontros sociais que so nele possveis j mudou
consideravelmente.
Foros 14, 15, 16 e 17: Casas autoconscrudas no Jardim das Camlias e suas grades e
portes de ferro. Os moradores escolhem cuidadosamente o estilo de cada um deles e
tentam sempre se diferenci-ar dos vizinhos. A foto 16 mostra uma soluo comum:
o porto se projctn p:1r:t fur:1 pnm acomodar o c:1rro. 1994.
296
Cidade de Muros
297 . "
Foros 18, 19 e 20: A arquitetura dos prdios da cl.a.sse alta do Morumbi tambm busca
a singularidade, e freqentemente contrasta com a precariedade das ruas. 1994.
298
Fotos 21, 22 e 23: Na Moca, possvel encontrar pelo menos trs geraes de fachadas.
A foto 21 mostra antigas casas operrias geminadas, construdas rente calada. Na gerao
seguinte, as casas em geral tinham um jardim de frente, aberto para a rua. As fotos 22 e 23
apresentam algumas dessas casas da segunda gerao ao lado de outras modificadas de acordo
com as novas exigncias de segurana. As casas mais antigas e abertas se apequenam em
contraste com o novo estilo, que determina que os jardins de frente sejam encerrados. 1989.
Cidade de Murbs
299 '
8.
A IMPLOSO DA VIDA PBLICA MODERNA
Fotos 24 25 e 26: As casas autoconstrudas do jardim das Camlias tambm mostram como
~as exig~cias de segurana mudam o estilo das fachadas. A: foto 24 um exemplo tpico de
casa com jardim aberto na frente, construda at os anos 70. As fotos 25 e 26 mostram
tr:msformacs lllllis recentes, com jnrdins fcch:Hios c um segundo andllr. 1994.
300
So Paulo hoje uma cidade de muros. Os moradores da cidade no se arriscariam a ter uma casa sem grades ou barras nas janelas. Barreiras fsicas cercam
espaos pblicos e privados: casas, prdios, parques, praas, complexos empresariais, reas de comrcio e escolas. medida que as elites se retiram para seus enclaves
e abandonam os espaos pblicos para os sem-teto e os pobres, o nmero de espaos para encontros pblicos de pessoas de diferentes grupos sociais diminui consi
deravelmente. As rotinas dirias daqueles que habitam espaos segregados- protegidos por muros, sistemas de vigilncia e acesso restrito- so bem diferentes das
rotinas anteriores em ambientes mais abertos e heterogneos.
Moradores de todos os grupos sociais argumentam que constroem muros e
mudam seus hbitos a fim de se proteger do crime. Entretanto, os efeitos dessas
estratgias de segurana vo muito alm da garantia de proteo. Ao transformar
a paisagem urbana, as estratgias de segurana dos cidados tambm afetam os
padres de circulao, trajetos dirios, hbitos e gestos relacionados ao uso de ruas,
do transporte pblico, de parques e de todos os espaos pblicos. Como poderia a
experincia de andar nas ruas no ser transformada se o cenrio formado por altas
grades, guardas armados, ruas fechadas e cmaras de vdeo no lugar de jardins,
vizinhos conversando, e a possibilidade de espiar cenas familiares atravs das janelas? A idia de sair para um passeio a p, de passar naturalmente por estranhos, o
ato de passear em meio a uma multido de pessoas annimas, que simboliza a experincia moderna da cidade, esto todos comprometidos numa cidade de muros.
As pessoas se sentem restringidas em seus movimentos, assustadas e controladas;
saem menos noite; andam menos pelas ruas, e evitam as "zonas proibidas" que
s fazem crescer no mapa mental de qualquer morador da cidade, em especial no
caso das elites. Os encontros no espao pblico se tornam a cada dia mais tensos,
at violentos, porque tm como referncia os esteretipos e medos das pessoas.
Tenso, separao, discriminao e suspeio so as novas marcas da vida pblica.
Este captulo analisa as mudanas no espao pblico e na qualidade de vida
pblica que resultam da expanso das estratgias de segurana: segregao, distncia
social e excluso e a imploso da experincia da vida pblica na cidade moderna.
Primeiro, discuto a noo moderna do pbli<;o articulada aos ideais de abertura e
acessibilidade, tanto no espao da cidade coiTio na comunidade poltica. Analiso
duas crticas a cidades industriais que permanecem comprometidas com valores
modernos: o modernismo e a cidade-jardim. Ambos influenciaram os enclaves fortificados. Em seguida, comparo os espaos dos novos enclaves com aqueles do planejamento modernista da cidade, mostrando que aqueles usam convenes modernistas com a inteno de criar o que o ltimo produziu involuntariamente: segreCid::~de
de Muros
gao e fragmentao. Terceiro, usando dados etnogrficos e minha prpria experincia de So Paulo, discuto o relacionamento entre mudanas no espao construdo
e na vida cotidiana na cidade, mostrando como a ltima cada vez mais moldada
i
i
I
i
Anlises de vrias dimenses da vida urbana moderna encontram-se em: Benjamin (1986),
Berman (1982), Clark (1984), Hamy (1985), Holsto~ (1989), Jacobs (1961), Rab;n 0 w (1989),
Schorske (1961), Sennett (1974), Simmel (197111903]), Vidler (1978), Wirth (1969 [1938]) e Young
( (990). Restrinjo minhas discusses s cidades ocidentais, tanto na Europa quanto nas Amricas.
Cidade de Muros
303 ...,
304
a ordem medieval de estamentos) e podem ser concebidos apenas a partir da suposio de Uma igualdade universal dos cidados que constitui as modernas sociedades ocidentais.
Young concebe seu modelo de vida na cidade como um instrumento de crtica ao comunitarianismo, ou seja, o ideal da fuso de sujeitos e de primazia das relaes face-a-face como um modelo bsico de poltica democrtica. Este exatamente o modelo usado para justificar a construo de enclaves fortificados e a retirada para a vida suburbana. Usando argumentos paralelos aos de Jacobs, Young
argumenta que o ideal de comunidade "nega a diferena entre sujeitos" e "freqentemente atua para excluir ou oprimir aqueles que so diferentes. O compromisso com um ideal de comunidade tende a valorizar e a reforar a homogeneida-
de" e, assim, tem conseqncias excludentes (Young 1990: 2345). Ela alega que
seu ideal normativo uma elaborao das virtudes e possibilidades no realizadas
da experincia contempornea das cidades. As principais virtudes so quatro: diferenciao social sem excluso; diferenciao do espao social baseada na multiplicidade de usos; erotismo, entendido de modo amplo como "uma atrao pelo
outro, o prazer e a excitao de ser tirado de uma rotina segura para encontrar o ,
novo, o estranho e o surpreendente" (Young 1990: 139); e publicidade, que serefere ao espao pblico como sendo por definio um lugar aberto e acessvel a todos e onde sempre se corre o risco de encontrar aqueles que so diferentes {Young
1990: 238-41). "Na vida pblica as diferenas permanecem no assimiladas( ... ) O
pblico heterogneo, plural e divertido." (Young 1990: 241). Apesar da realidade social em qualquer cidade contempod.nea ser cheia de desigualdades e injustias, o ideal permite considerar, criticar e formular alternativas a elas.
Os ideais modernos do pblico no se referem apenas vida na cidade, j que
esto sempre ligados a conCifpes da poltica. A promessa de incorporao sociedade moderna inclui no s a cidade e o consumo, mas tambm a poltica. Imagens da cidade moderna so de muitas maneiras anlogas s da comunidade poltica liberal, consolidadas com base em um contrato social entre pessoas idealmente
iguais e livres. A fico do contrato social baseado em um princpio de universalidade radical-como aquela da cidade aberta- e ajudou a destruir a ordem social
hierrquica dos estamentos feudais que a precedeu. Mas claro que s com muitas
lutas as definies daqueles que poderiam ser considerados "livres e iguais" se expandiram. Assim como a cidade aberta, a comunidade poltica que incorpora todos os cidados nunca existiu. Ainda assim, seus ideais e sua promessa de incorporao contnua mantiveram seu poder por pelo menos dois sculos, dando forma a
experincias de cidadania e vida na cidade e legitimando as aes de vrios grupos
excludos em suas reivindicaes por incorporao.3
3
Um~ poderosa imagem de incorporao progressiva oferecida no ensaio clssico de T.
H. Marshall (1965 {1949]) sobre o desenvolvimento da cidadania. Seu ponto de partida o reconhecimento de que os direitos de cidadania nunca foram distribudos igualmente, mas se expandiram consideravelmente ao longo do tempo. Depois de diferenciar as dimenses civil, poltica e social
da cidadania, Marshall argumenta que elas evoluram sucessivamente e que cada uma levou apro-
Cidade de Muros
305
Na poltica contempornea, as promessas liberais no cumpridas de cidadania universal e, simultaneamente, a reafirmao de algumas dessas promessas tm
sido articuladas pelos novos movimentos sociais. Eles tm assumido vrias formas,
seja afirmando os direitos de grupos especficos (negros, populaes indgenas, gays
e mulheres), seja tentando expandir os direitos de grupos sociaiS excludos (como
no caso dos movimentos de moradores da periferia de So Paulo reivindicando seus
"direitos cidade"). Em geral, especialmente em sl.ia encarnao liberal, os movimentos sociais articulam o que se pode chamar de um ataque positivo aos ideais
liberais modernos: seu objetivo ainda expandir os direitos, a liberdade, a justia e
a igualdade, e eles buscam modelos que incluam os excludos e, assim, atinjam esses objetivos de uma maneira mais efetiva. Em outras palavras, um ataque que
mantm e refor~ valores liberais bsicos, especialmente aqueles de universalidade
e igualdade. O que distingue esses movimentos sociaiS liberais de um segundo tipo
"equalizao de direitos" (Taylor 1992: 37). No fundo, sua meta apagar diferen
as atravs da incorporao de grupos discriminadds condio de cidadania plena. Esses movimentos visam uma vida pblica e uma comunidade poltica na qual
o respeito igual pelos direitos de todos eliminaria a hecessidade de marcar diferen.as e desigualdades. Dada sua nfase em princpios universais, eles no vem a diferena como alio a ser mantido e valorizado.
Um segundo tipo de movimento social, que oferece uma crtica ao liberalismo, colocou em evidncia a questo da diferena. Nessa segunda categoria, que
Taylor chama de "poltica de diferena", grupos minoritrios, especialmente feministas, argumentam que as noes liberais de universalismo foram sempre consti~
rudas com base na excluso de alguns. Eles insistem que os direitos de grupos
minoritrios s podem ser considerados se abordados pela perspectiva da diferena e no da de id.entidade (sameness). 5 Apesar de ainda se referirem a um princpio
1
ximadamente um sculo para se consolidar. Esse ensaio no esconde o longo caminho que conduziu ao reconhecimento de cada direito, mas isso no ameaa a sUa tese mais geral de progresso
contnuo da cidadania, apoiada na histria de sua expanso. A imagem da expanso progressiva
da cidadania encontra ecos em verses contemporneas da teoria poltica que se concebem como
"radicais" e que no enquadram a anlise em termos de incorporao. Por exemplo, a anlise de
Laclau e Mouffe (1985) apresenta a democracia com base num imaginrio caracterizado pelo
"deslocamento equivalencial" e que tenta considerar as possibilidades de sua hegemonia, de forma radical, nas sociedades contemporneas. Para crticas recentes da viso otimista e evolucionria
de Marshall, ver Hirschman (1991) e Turner (1992).
4 O movimento pelos direitos civisJe o movimento feminista americanos nas dcadas de 60
e 70, assim como os movimentos sociais \1rbanos na Amrica Latina no final dos anos 70 e come
o dos 80 so exemplos do que estou ch~mando de movimentos sociais "liberais",
s Para uma crtica feminista da te6ria do contrato socil, ver Pateman (1988), e para uma
crtica do entendimento legal de igualdade como sameness, ver Eisenstein (1988). Scott (1997)
306
negociados.
Esses ideais de poltica democrtica - abertura, indeterminao, fluidez e
coexistncia de diferenas no assimiladas- encontraram algumas de suas melhores
expresses nos espaos pblicos das cidades modernas. 6 Estes espaos promovem
interaes entre pessoas que so foradas a confrontar seus anonimatos e os dos
outros com base na cidadania e assim a reconhecer e respeitar os direitos iguais do
outro. claro que h vrias maneiras de subverter aquela igualdade e invocar diferenas de status e hierarquias. No entanto, o espao da cidade moderna, mais que
qualquer outro, fora esse confronto e conseqentemente tem o potencial de desafiar e nivelar essas hierarquias. No espao da cidade moderna, diferentes cidados
negociam os termos de suas interaes e de fato interagem socialmente a despeito
de suas diferenas e desigualdades. Esse ideal da cidade aberta tolerante s diferenas sociais e s negociao em encontros annimos cristaliza o que chamo de espao pblito moderno e democrtico.
oferece uma a"rllise do paradoxo que marcou a histria do feminismo liberal francs: sua necessidade de simultaneamente aceitar e recusar diferenas sexuais na poltica. Ver tambm os debates
sobre multiculturalismo e, especialmente, as reivindicaes por direitos indgenas em alguns pa~
ses da Amrica Latina concebidas como direitos de naes dentro de um Estado~nao (Stavenhangen 1996; Findji 1992) e o debate sobre o nacionalismo em Quebec (Kymlicka 1996).
6 interessante observar que em vez de formular um modelo de democracia em termos puramente abstratos, Young o ancora na experincia moderna de vida na cidade. Embora insista nas
vrias injustias sociais e de segregao encontradas nas cidades, ainda de sua experincia que
ela deriva o modelo de um espao democrtico no qual as diferenas permanecem "no-assimiladas" e a heterogeneidade, a tolerncia em relao ao outro, a acessibilidade e as fronteiras flexveis existem de alguma maneira e podem ser resgatados como valores positivos. Ver Deutsche (1996)
para uma crtica das concepes de espao pblico em relao ao papel da ane pblica num contexto democrtico. Deutsche argumenta, inspirada por Lefort, que o papel dessa arte deve ser
exatamente o de desestahilizar limites e identidades.
Cidade de Muros
307
vislumbrou suas cidades em forma circular, cercadas por um cinturo verde (como
aqueles adotados por muitas cidades inglesas) e ligadas a outras cidades pequenas
para formar um outro crculo (como no conceito de cidades-satlites). Atividades
expresso seja pelas reivindicaes dos movimentos sociais (de qualquer tipo), seja
pelas crticas s numerosas disfunes das cidades modernas, que ainda pretendem
melhorar o espo pblico moderno e faz-lo coadunar-se s suas promessas. Em
vez disso, os espaos pblicos que esto sendo criados nessas cidades negam as
principais caractersticas do ideal moderno democrtico de espao pblico urbano. Essas cidades abrigam um tipo de espao pblico que no faz nenhum gesto
em direo abertura, indeterminao, acomodao de diferenas ou igualdade, e
que ao invs disso toma a desigualdade e a separao como valores estruturantes.
Na verdade, ele contradiz s princpios do espao urbano moderno e expressa alguns dos piores cenrios de incivilidade e privatizao do espaO pblico imaginados por Jacob e Young. Cidades de muros e de endaves fortificados so cidades de
fronteiras fixas e espaos de acesso res~rito e controlado.
QOADE-jARDIM E MODERNISMO:
ward na Inglaterra no sculo XIX.7 Considerando os probkmas das grandes cidades industriais insolveis, ele props substitu-las por cidades pequenas. Seus moradores, especialrJ.ente os pobres, viveriam perto da natureza e baseariam suas relaes na mutualidade e na propriedade coletiva da terra. Howard imaginou as
cidades-jardins como auto-suficientes e, portanto, diferentes do subrbios tradicionais, para onde os trabalhadores s voltam para dormir. Na verdade, as cidades que ele imaginou, com sua combinao de moradia e empregos no tercirio e
8
na indstria, aproximam~se mais dos novos subrbios contemporneos. Howard
7 o livro .YoMorrow: A Peaceful Path to Social Re{orm, de Howard, foi publicado origi
nalmente em 1898. Em 1902, ele foi republicado como Garden Cities o{Tomorrow. Na Inglaterra, seus principais seguidores foram Raymond Unwin e Barry Parker, que planejaram a primeira
cidade-jardim e ajudaram a criar seu idioma. Eles tambm projetaram a primeira cidade-jardim
de So Paulo. Para diferentes anlises da influncia de Howard no planejamento urbano, ver Fishman
(1982: parte 1), Girouard (1985: 351-63),jacobs (1961: 17-25), Kostof (1991: 75-82, 194-9) e
McKenzie (1994: 1-6).
a .Ver jackson (1985) para uma viso da suburbanizao dos Estados Unidos e Fishman
(1995), Beauregard (1995), Soja {1996.-i) e Garreau (1991) para diferentes vises das mudanas
do carter do subrbio americano.
308
II
I
econmicas, residncia e administrao seriam separadas por reas verdes. No centro, os prdios pblicos se aglomerariam para criar o "esprito cvico". A cidade
seria planejada como uma totalidade- de acordo com o conceito que se tornou
sinnimo de planejamento- e seria controlada pela autoridade pblica para evitar a especulao e a irracionalidade em seu uso. As cidades~jardins seriam governadas por uma tecnocracia corporativa controlada democraticamente e cujos principais integrantes seriam eleitos pelos moradores-locatrios.
O modelo da cidade-jardim foi muito influente, gerando numerosas new towns,
tanto na Inglaterra como nos Estados Unidos, desde o comeo do sculo XX (Fishman 1988: cap. 1). Os atuais condomnios fechados paulistas e os CIOs (common
interest developments) americanos exemplificam a influncia do modelo da cidadejardim e tambm o quanto ele foi modificado. Os muros e o carter privado dos
empreendimentos atuais, a ausncia de preocupao com uma ordem urbana como
um todo e o estilo de vida exclusivo e excluidor contradizem diretamente os ideais
originais. Entretanto, o imaginrio da cidade-jardim ainda significativo. Nos Estados Unidos, esse modelo tem sido freqentemente associado aos ideais polticos
comunitrios> apesar de estes no serem necessariamente parte da viso de Howard.9
NO difcil associar a esse conceito as origens dos CIDs administrados por uma associao de proprietrios, que esto se tornando o principal tipo de residncia nos
subrbios. americanos. lO De forma semelhante, como a anlise dos anncios revelou, os condomnios fechados brasileiros inspiraram-se no modelo da cidade~jardim.
Em contdste com as CIDs americanas, no entanto, os condomnios paulistas no
insistem na questo da comunidade. Em So Paulo, o comunitarianismo no uma
ideologia importante e a inspirao da cidade-jardim acaba sendo expressa de uma
maneira mais crua. Sem o discurso (presumivelmente positivo) sobre os valores da
comunidade local, suas intenes discriminatrias so as nicas a sobressarem.
Le Corbusier e o planejamento urbano modernista representam outra crtica
cidade industrial e a seu espao pblico moderno, que foi apropriado e transformado pelbs novos enclaves. Apesar das muitas diferenas, a Cidade Radiosa deLe
Corbusier tinha algumas ligaes com o modelo de cidade-jardim. Na verdade, ele
mesmo a descreveu como uma "cidade-jardim vertical" (Jacobs 1961: 22).11 Suas
9 Ver acima e Young (1990: 227-36) para uma crtica ao comunitadanismo e seu carter
amiurbano e excludente.
10 Para uma anlise da expanso dos CIOs, ver McKenzie (1994). A associao de sentimentos antiurbanoscom ideais comunitrios explcita na anlise de Blakelye Snyder (1997) sobre
condomnios fechados nos Estados Unidos. Embora esses autores critiquem os portes, seu vis
anti urbano e sua preocupao com a "comunidade" os impedem de captar o carter profunda
mente antidemocrtico das comunidades fechadas.
11
Para as afinidades entre Le Corbusier e Howard, ver Fishman (1988: 178 e cap. 21),jacobs
Cid~ldl'
dl' Muros
309
rl,_..
idias sobre densidade eram o oposto das de Howard e ele introduziu os arranhaM
cus em seus projetos, bem como o automvel e consideraes sobre o fluxo rpiM
do de trnsito. No entanto, seus projetos tinham vrios elementos em comum com
a cidadejardim: antipatia pela rua e destruio de sua unidade; segmentao espa
cial das funes; nfase na cidade como um parque e na existncia de reas verdes
intercaladas a r~as construdas; e necessidade de um plano integral continuamenM
te controlado pdr autoridades pblicas.
O planejamento e o projeto modernistas foram influentes em todo o mundo,
mas especialmente no Brasil moderno e em Los Angeles. Como Holston (1989)
mostra, a construo da Braslia modernista no final dos anos 50 cristalizou um moM
dernismo internacional em sua transformao do espao pblico.e comunicou Mo ao
resto do pas. 12 O modernismo tem'sido o idioma dominante da arquitetura. e do
planejamento urbano brasileiros at hoje. Como tal, ele tambm tem sido associaM
do a prestgio e tem ajudado a criar espaos e a vender residncias para a elite braM
sileira desde os anos 50. 13 Nos condomnios fechados, entretanto, a arquitetura
modernista se torna no s um smbolo de status para a burguesia, para quem essa
arquitetura pod ainda estar na moda, mas tambm um dos principais meios de
produzir segregao. Para alcanar suas metas de iSolar, distanciar e selecionar, os
enclaves fortificados usam alguns instrumentos de projeto oriundos do repertrio
modernista de planejamento e arquitetura. Uma das caractersticas comuns entre o
planejamento modernista (e da cidadeMjardim) e os enclaves fortificados o seu
ataque s ruas como uma forma de espao pblico. Tanto na Braslia modernista,
conforme mostra Holston (1989: cap. 4), como nas novas partes de So Paulo e
Los Angeles, as convenes modernistas de projeto urbano e arquitetnico retiram
os pedestres e. suas interaes annimas das ruas, dedicadas quase que exclusivamente circulao de veculos. A rua como elemedto central da vida pblica moM
derna , ento, eliminada. No entanto, mesmo que os resultados tendam a ser os
12 Ver Holston (1989) para uma anlise de Braslia, sua afiliao ao CIAM e as inverses e
perverses geradas medida que o projeto foi elaborado e a cidade, povoada. Minhas consideraM
es sobre Braslia so baseadas nessa anlise.
13 Assim sendo, o modernismo no poderia estar ausente dos anncios de condomnios feM
chados. Em 1982, um conjunto de sete prdios no Morumbi foi anunciado como: "L'Abitare- o
sucesso planejado (... ) introduziu uma das tendncias mais modernas e vitoriosas em matria de
arquitetura e urbanismo( ... ) L'Abitare devolve o espao vivencial aos mora.dores e reflete uma
preocupao tanto com o homem e sua qualidade de vida, considerando as necessidades especfiM
cas das famlias paulistanas de classe mdia, quanto com as experincias que na linguagem do famoso
arquiteto Le Corbusier resultaram na concepo das 'unidades de vizinhana'( ... ) Tudo isso cercado e guardado por portaria com vigilncia permanente.( ... ) Localizao excelente:( ... ) o bairro
um prolongamento da rea tradicionalmente ocupada pelas residncias da classe mdia supeM
rior" (0 Estado de S. Paulo, 3 de Outubro de 1982). Chico Buarque captou esse uso da arquitetuM
ra modernista como uma forma de status no romance Estorvo. A residncia da irm no condom
nio fechado um projeto modernista. TrataMse de "uma pirmide de vidro, sem o vrtice", mas
que preisa ser cercada para se tornar uma fortaleza. O resultado estranho, como observa o
narrador: "Eu sempre achei que aquela arquitetura premiada preferia habitar outro espao" (1991:
p. 145).
310
Cidade de Muros
311
pojadas fachadas modernistas podem ser eliminadas nos enclaves em favor de ornamentos, irregularidades e materiais ostentatrios que exibem a individualidade
e o status de seus moradores (ver Foros 10, 18, 19 e 20). As tecnologias de segurana podem tambm ajudar a assegurar a aura de exclusividade dos prdios. A arquitetura desses prdios tambm est em desacordo com a nfase modernista na
transparncia e na exposio da vida privada (e, portanto, no ataque vida privada) expressa no uso de fachadas de vidro. Em outras palavras, contra a nfase
modernista na publicizao, os enclaves acentuam a internalizao, a privacidade
e a individualidade, mas estas no se ligam sua contraparte moderna, a sociabilidade pblica formal, j que as fachadas dos prdios no mais constituem um slido capaz de emoldurar uma vida pblica significativa nas ru~s.
.
Os elementos da arquitetura e do planejamento modermstas que sobrevtvem
na nova forma urbana dos enclaves so aqueles que destroem o espao pblico e a
vida social modernos: ruas mortas transformadas em vias expressas, construes
esculturais separadas por vazios e ignorando o alinhamento das ruas, muros e tecnologias de segurana enquadrando o espao pblico como residual, enclaves voltados para o interior, separao de funes e destruio de espaos diversos e hete-
312
Cidade de Muros
313
r'. '\,
dade material dos espaos pblicos simplesmente ruim (ver Fotos 9, 20 e 28).
Devido orientao interna dos enclaves fortificados, muitas ruas tm caladas nopavimentadas ou mesmo no as tm, e vrias ruas atrs dos condomnios no so
asfaltadas (ver Foto 6). As distncias entre os prdios so grandes. Os muros s~o
muito altos, sem proporo com o corpo humano, e grande parte deles ainda tm
arames eletrificados. As ruas so para os automveis e a circulao de pedestres
torna-se uma experincia desagradvel. Na verdade, os espaos so construdos
intencionalmente para produzir esse efeito. Andar no Morumbi um estigma - o
pedestre pobre e suspeito. As pessoas a p podem Ser trabalhdores que moram
nas favelas prximas e que so tratados pelos vizinhos ricos com distncia e des-
314
dm - e, evidentemente, com medo. Como as pessoas de classe mdia e alta circulam em seus prprios carros e os outros andam ou usam transporte pblico, existe
pouco contato pblico entre pessoas de classes sociais diferentes. No h espaos
comuns que os ponham juntos.
Os caminhos dentro das favelas so espaos para se andar, mas as favelas
acabamsendo tratadas como enclaves privados: apenas moradores e conhecidos se
aventuram a entrar e tudo o que se v das ruas pblicas so algumas poucas entradas. Na verdade, as favelas s podem ser vistas como um todo das janelas dos apartamentos acima delas. Quando tanto os moradores ricos como os pobres vivem em
enclaves, cruzar muros obviamente uma atividade cuidadosamente policiada, nas
qual os sinais de classe so interpretados para determinar nveis de suspeita e assdio. Ruas v~zias de fronteiras fixas e diferenas escrutinadas so espaos de suspeita e no de tolerncia, desateno s diferenas ou simplesmente para se caminhar. Elas no so espaos pblicos agradveis.
Vrios bairros estritamente residenciais da classe alta (partes antigas do Morumbi, Alto de Pinheiros, Jardim Europa, por exemplo) tendem a ter ruas vazias
tambm, mas bairros mais antigos, alguns deles projetados como cidades-jardins,
ainda tm hbas ruas e caladas. Nessas reas, porm, outros dispositivos restringem a circulao. Em muitos desses bairros de classe mdia e alta, os moradores
privatizaram ruas pblicas, fechando seu acesso com portes, correntes ou, menos
ostensivamente, com jardins, vasos e plantas. Nada disso especfico apenas de So
Paulo. Nos Estados Unidos, a mesma prtica est se tornando comum, e os espaos que ela produziu foram chamados "comunidades de zonas de segurana" por
Blakely e Snyder (1997). Como a rua ainda considerada um espao aberto, sua
privatizao ainda gera oposio nos Estados Unidos. Alguns anos atrs, quando
esse processo comeou em So Paulo, o governo municipal reagiu e removeu as
correntes. No entaJ;ltO, como o apoio pr~tica aumentou, a cidade a incorporou
em suas polticas: em 1990, o governo municipal do PT comeou a oferecer os servios de seus arquitetos e trabalhadores de construo para os bairros de classe mdia
interessados em enclausuramentos.t5
Apesar de esses bairros ainda terem belas ruas arborizadas e caladas, hoje
em dia uma forma de entretenimento apreciada pela minha famlia quando eu era
criana ficou il!lpossvel: passear pelas ruas do Jardim Europa admirando as manses dos ricos. A maioria delas no mais visvel: as casas esto escondidas atrs
15 A disputa entre a cidade de So Paulo e os moradores que fecharam suas ruas com correntes foi relatada nos jornais O Estado de S. Paulo e Folha de S. Paulo (por exemplo, durante
janeiro de 1985). A mudana nas concepes pblicas e na atitude da administrao municipal
em relao aos endausuramentos est registrada em "Bairros residenciais querem fechar ruas",
O Estado de S. Paulo, 18 de junho de 1991. Nos Estados Unidos, o fechamento de ruas tambm
provocou oposio. Uma das disputas mais famosas ocorreu em Whitley Heights, Los Angeles,
onde os portes construdos pelos moradores foram considerados ilegais e ordenou-se que nunca
fossem fechados. Em muitas outras reas, no entanto, eles foram fechados. O caso de Whidey
Heights foi discutido em inmeras edies do Los Angeles Times (especialmente em 1994-1995) e
por Blakely e Snyder (1997: 104-8).
Cidade de Muros
315
316
vida social'relativamente intensa nas ruas, apesar de ela ter mudado de muitas
maneiras desde o final dos anos 70. Por um lado, o bairro se expandiu, as casas
melhoraram, as rvores cresceram e as ruas foram asfaltadas, iluminadas e equipa~
das com caladas (ver Fotos 2 e 3), mas, medida que o bairro se urbanizou e melhorou materialmente, as grades subiram e os moradores ficaram mais assustados
e desconfiados. O crime aumentou no final ds anos 80, de furtos a homicdios,
alguns deles envolvendo garotos que haviam crescido juntos brincando nas ruas.
No entanto, a vida cotidiana ainda marcada por uma sociabilidade entre vizinhos,
o tipo de intercmbio formal nas caladas que d vida a um bairro e torna o espa~
o pblico significativo. 16 O trnsito leve e as ruaS ainda so constantemente usadas
para a brincadeira das crianas e adolescentes; o bate-papo de pessoas que param
para saudar um vizinho, por moradores que se sentam nas caladas para olhar o
movimento, por pessoas cuidando de seus carros ou construindo algo, algum que
para na mercearia para saber das notcias locais, ou, se so homens, para jogar si~
nuca ou tomar um gole no caminho de volta para casa (ver Fotos 7, 24, 25, 26 e
29). Suas ca$as so cercadas, mas geralmente por grades que permitem a visibilidade e a ntedo, no por muros. Esse o tipo de bairro cuja segurana mantida
pelo uso intenso, pela mistura de funes e pelos "olhos sobre a rua" (Jacobs 1961:
cap. 2). Em outras palavras, a segurana mantida pelo engajamento, no pelo
isolamento.
Apesar da contnua sociabilidade local, as pessoas no sentem que o bairro
co seguro como costumava ser. 17.Eias fortificaram suas casas, esto mais desconfiadas, falam com estranhos na rua por detrs de suas grades, escolhem com mais
cuidado as pessoas com quem vo se relacionar e especialmente controlam seus filhos. Muitas crianas esto agora proibidas de brincar fora de casa e a preocupa~
o com as sadas dos adolescentes parece que se intensificou. Como em qualquer
lugar, as pessoas voltamsuas preocupaes para as reas mais pobres~ elas tm
especialmente medo da favela prxima e de uma rea invadida recentemente por
participantes do Movimento Sem Terra. A suspeita em relao a pessoas vistas como
"outras" ou como 1'inferiores" no exclusiva da classe alta, como mostra o captulo 2. A freqncia de festas e comemoraes pblicas patrocinadas pelas associa~
es locais diminuiu, bem como as atividades de alguns movimentos sociais. A vida
coletiva e as a~ividades polticas perderam vitalidade na ltima dcada, mas o espao pblico das ruas ainda sustenta interaes locais e intercmbios pblicos.18
16 Ver Caldeira (1984: cap. 3) para uma anlise dos rituais da vida cotidiana nas ruas do
Jardim das Camlias no final dos anos 70 e comeo dos 80.
17 Em bairros de periferia como o Jardim das Camlias, s vezes ouvem~se histrias sobre
controle de acesso por moradores ligados ao crime. Gangues de moradores s vezes tratam o bair
ro como seu prprio territrio e s6 permitem a movimentao segura daqueles moradores que pagam
uma "taxa de segurana" mensalmente. Ruas bloqueadas e controle de circulao em guetos
tampouco so uma novidade nos Estados Unidos.
18 Sobre a organizao de movimentos sociais e associaes locais no Jardim das Camlias
e na periferia no final dos anos 70 e comeo dos anos 80, ver Caldeira (1987 e 1990).
Cidade de Muros
317
i
A maioria dos bairros centrais de So Paulo, aqueles com uma boa infra-estrutura urbana e que a elite conservou para si, tradicionalmente misturou funes
e manteve um uso relativamente intenso e heterogneo do espao pblico. Alguns
desses bairros so bem sofisticados, com lojas de luxo e restaurantes (especialmente os Jardins, mas tambm Higienpolis e Itaim Bibi). Nessas reas as ruas ainda
so usadas por pesSoas de vrios grupos sociais e os ricos andam nas mesmas caladas que os pobres. No entanto, agora essas ruas so vigiadas por um exrcito de
guardas privados e cmeras de vdeo (cada prdio costuma ter pelo menos uma).
Alm dissb, nesse tipo de bairro, assim como no centro, os proprietrios tm usado sua cria~ividade para inventar meios de manter as pessoas indesejveis distncia. As tcnfcas variam de instalar esguichos que funcionam em horrios imprevisveis
em marquiSes a esticar correntes para impedir o uso de ptios, entradas e caladas
e cercar paJ:ques pblicos. O principal alvo dessaS tcnicas o crescente nmero de
sem-teto. Entretanto, como as ruas em geral so bem movimentadas, os efeitos da
constante suspeita no so to severos como em reas mais vazias. Nessas reas de
intenso uso misto, os obstculos materiais no nvel da rua so complementados por
uma srie de prticas de vigilncia menos visveis que reforam diferenas sociais.
Os moradores e usurios dessas reas no esto interessados em indeterminao.
Seus instrumentos incluem cmeras de vdeo, controle eletrnico de trabalhadores
nas entradas da maioria dos prdios de escritrios, detectores de nietais em portas
de bancos seguranas exigindo documentos de identificao de qualquer um entrando nos edifcios de escritrioS: e, cada vez mais, em condomnios residenciais.19
Sistemas d~ identificao, triagem e controle de circulao so considerados centrais para uma boa administrao de negcios e alimentam a crescente indstria de
servios de segurana privada. Esses sistemas no so apenas uma questo de segurana, mas tambm de disciplina e discriminao sociai.20 A imagem do suspeito feita de esteretipos e, conseqentemente; os sistemas de triagem discriminam
especialmente os pobres e os negros. Os porteiros no incomodam as pessoas que
tm os sinais de classe cercos, mas podem chegar a humilhar os que no rm.
Assim, para muitas pessoas o dia-aMdia na cidade est se transformando numa
negociao constante de barreiras e suspeitas, e marcado por uma sucesso de
pequenos rituais de identificao e humilhao. Eles incluem forar office-boys,
freqentemen~e bai:rados pelos detectores de metal dos bancos, a abrir suas mochilas
:1
Fotos 27, 28 e 29: O uso pblico das ruas em So Paulo extremamente variado. A foto
mostra a rua So Bento, no centro antigo: uma rua-corredor transfor~ada eii_I u~ caladao
abarrotado de pedestres e vendedores ambulantes (1990). No Morumb1, a ~a10na da~ ruas
vazia sem pedestres como na foto 28 (1994). A foto 29 mostra uma esquma no Jard1m das
' Camlias, o;de os moradores ainda se renem para conversar e jogar (1994).
318
Cidade de Muros
319
320
23 Em 1996, 69% das viagens por transporte pblico em So Paulo eram feitas por nibus,
26% por metr e 5% por trem. Apenas o metr transporta mais de 1 milho de passageiros diariamente (Seade, Anurio Estatstico do Estado de So Paulo 1996).
24 Para discusses sobre trfego, desrespeito e violncia, ver tambm DaMatta (1982) e
O'Donnell (1986).
2S
26
27
Cidade de Muros
321
.-' I
nunca recebeu uma multa, j que no existiam policiais no local. Descobriu-se tambm que um carro ultrapassava o sinal vermelho a cada cinco sinais vermelhos, que
41% ds carros que paravam no sinal vermelho desrespeitavam a faixa de pedes-
tres e que apenas 3% dos motoristas usavam cinto de segurana.28 Outro problema so os adolescentes dirigindo antes dos -18 anos e sem habilitao. At a dcada de 70 adolescentes de classe mdia como eu usavam o transporte coletivo regularment: para ir escola e andar pela cidade. Hoje isso considerado m~ito perigoso ou muito desconfortvel, e os adolescentes so transportados exclusivamente
de carro, seja pelos pais ou por motoristas particulares, ou ento simplesmente se
, .
permite que eles dirijam.
.
O trnsito de So Paulo revela que as pessoas usam as VIas pubhcas de acordo com sua convenincia privada e nO parecem estar dispostas a obedecer regras
ou respeitar os direitos das outras pessoas ou o bem pblico. H tambm uma certa onipotnci<' nesse comportamento, j que as pesso~s no parecem ter medo de
ser afetadas pelo mesmo tipo de agresses que cometetn. Os resultados, no enta~
to, so dramticos: durante os anos 80, mais de 2 mil pessoas morreram em aci-
posio de classe como forma de privilgio para evit-la. Como as classes trabalhadoras geralmente no podem evitar a lei, esses comportamentos revelam mais
uma vez como as diferenas de classe no s regem as interaes pblicas mas tam-
29 Os dados sobre o nmero de vtimas so da polcia militar. Como argumentei no captulo 3 os nmeros da polcia militar para mortes em acidentes s_o subestimados e provavelmente
os ;meros para ferimentos tambm. De acordo com o Registro Civil, o nmero de vtimas fatais
foi de 2.368.
322
EXPERitNCIAS DO PBLICO
.
Diferentes grupos sociais vivenciam os espaos pblicos transformados da
ctdade de ~aneiras contraditrias. Os jovens de classe mdia e alta que esto cresce,nd~ na ctdade de mur~s no parecem infelizes com sua experincia dos espaos
publtcos. E por que estariam, com seus motoristas particulares e nenhuma necessidade de Jratalhar um lugar em nibus lotados? Alm disso, eles parecem gostar
b~stante dos ~spaos seguros e vigiados dos shopping centers, lojas de fast food,
dtscote~as e fhperamas. Para eles, estes so espaos legais nos quais mostram seu
conhecimento de uma cultura jovem globalizada, das grifes e outras tendncias da
m?da. ~l~s _se liga~ a uma "juventude global", mas no juventude da sua prpna penfer1a. Os JOvens da periferia paulistana no tm o privilgio de evitar 0
transporte pbl~co ou as ruas congestionadas por onde tm que passar para trabalhar ou nas quats alguns deles trabalham. Eles compartilham, contudo, com os jovens da classe alta alguns dos sinais de uma cultura jovem globalizada- especialmente no que se refere a roupas. Apesar disso, geralmente eles se renem no em
sho~p.ings da classe alta, mas em espaos da prpria periferia {inclusive shoppings),
participam de algumas subculturas (punk, skinhead) e apreciam alguns estilos de
msica e dana (especialmente funk) que no so necessariamente compartilhados
pela classe mdia. Alm disso, eles vi venciam violncia e assdio no seu uso da ci~a?e e em_s:u~ birros. Em ~eus ~concertos musicais, temas como os abusos da pohcia, homtctdiOs e desrespeito sao constantes.JO Para os jovens das classes trabalhadoras, a experincia da cidade de injustia e no de privilgio.
30
Existem vrias bandas de rock na periferia que tratam desses temas. Uma delas chamada Pavilho 9,nome inspirado no setor da Casa de Deteno em que ocorreu 0 massacre de 1992.
Ver, por exemplo, Veja So Paulo 30(37): 15-21 de setembro de 1997.
Cidade de Muros
.121
W- Depois, muita dificuldade. Comea por estacionar: no tem lugar pra estaciOnar.
Oestacionamento to caro quanto o cinema.Se deixa na rua. ou roubam ou tem os donos
da rua pra tomar conta. Ento um problema pra gente sair com o carro, a gente no fica
sossegado. Vai num shopping ... a gente vai a cinema de shopping s vezes.
L- Estacionar o carro l dentro mesmo. C'mema, quando a gente val, no lar Center,
Center Norte mesmo, porque j tem mais facilidade.
.
W- H 30, 40 anos atrs, a gente podia sair, se arrumava bem pra sa1r, com luvas. tudo
bonitinho, pra ir cidade, no centro. Cine lpiranga, Metro. O Metro ento era o mximo, n?
L- OOlido... no Olido no entrava homem sem gravata. No entrava.
-Quando isso?
W- Uns 40 anos atrs.
L- (.)Acho que uns 30 anos atrs. No Marrocos, no entrava sem .gravata. Ento na-
:?
quela poca a gente podia se arrumar e ir para o centro. N~s !amos no cmema no.c~ntro da
cidade. Agente ia no cinema, depois saia, ia olhar umas Vltnnes, .a Baro de ltapetmmga era
uma rua boa, lojas boas. Voc ia tomar um lanche, la jantar... i'a jantar fo~a-~Hoje voc no po~e
ir pro centro da ddad~ num domingo, fim de semana, no tem c?ndloes.de... porque sao
homossexuais, so travestis, so ... barraquinhas. Bom, o centro da c1dade esta um horror agora, n?, com esses m3rreteiros todos.
.
.
Le Wso vivas de cinqOenta e poucos anos. Sempre viveram no Mooco. Moram;untas
na casa de Lpara que o filho de Wpossa viver com a famlia em sua casa sem pagar aluguel.
Pessoas mais velhas se lembram com saudades da formalidade envolvida no
uso do espao pblico, as luvas e as gravatas, a distino dos velhos cinema~.' as
"boas" ruas do centro velho em que se podia passear entre g_ente eleg~nte .-. era
to chique!", disse a senhora cuja narrativa analiso no capttulo 1. Sao stnat~ de
distino e regras de separao de classe que s~ p~r~eram. No centr~ d.e h~Je, a
populao "chique" foi substituda pelos "margmats , nada garante diStl~ao e o
sentimento que resta 0 de mal-estar com a proximidade do pobre. H muttos anos
atrs quando 0 centro era usado pelas classes altas, poder se juntar multido
(atra~s do uso de algumas roupas e acessrios, por exem~lo) pod~ri.a s_:r uma
questo de identificao com os socialmente ~uperio:~s, um smal de d1stmao para
os moradores da classe trabalhadora da Mooca. HoJe, no entant~, as ?:esm~s pessoas sentem a necessidade de promover a distncia mais do que a !denttflcaao com
324
J26
dutos baratos. Ela simboliza tanto a fora como a deteriorao do espao pblico
e , conseqentemente, um smbolo do carter disjuntivo da democracia brasileira
32
O tipo de espao no-democrtico criado em So Paulo por meios democrticos similar
s vrias regu_la_me~taes ~egregadonistas. formuladas pelos movimentos NIMBY {Not In My Back
Y_a:d) na Calrforn~a e analisadas por Davrs {1990). No entanto, se Da vis revela uma aguda sensi~
br~rdade em rela:10 aos r.r~>cessos disjuntivos da democracia nessa .-.nlise, faz o oposto guando
afmna que os espaos fort1frcaJos de Los Angeles s~o um resultado direto das polticm; Jn era BushReagan. O relacion~mento entre poltica governamental e espao da cidade mais complicado do
que isso, como mostra o caso de So Paulo.
C:idadl' d, Muros
dos dois casos i.lumina ambos e sugere tendncias mais gerais nas transformaes
do espao pbhco.3 4
.
Atf a .seg_u~da metad.e do sculo XIX, tanto Los Angeles como So Paulo eram
Cidades mstgmflcantes. A mdustrializao e a migrao a partir da virada: do scul
as transformaram em gran.des regies metropolitanas. Espacialmente, contudo, ela~
se desenvolveram de maneiras completamente diferentes. So Paulo cresceu de acord~ com .u.m modelo urbano orientado para o centro de linhagem europia que s
f01 mo~tflcado recentemente. Em,co?traste, Los Angeles sempre foi dispersa e descentralizada, fav?recendo os suburb10s. Ela sempre foi o que Fogelson (1967) chama d~ uma metropole fragmentada. Los Angeles sintetiza o sentimento antiurbano
americano, a valorizao da natureza e uma preferncia por comunidades de pequ~na escai;Smesm?_no context~ de uma metrpole global (Banham 1971, Wcinstem 1996). A reg1ao metropolitana se expandiu sob a forma de uma.
col~tha de retalhos de comunidades suburbanas de baixa densidade esten(iendo-se so~re um terreno extraordinariamente irregular de montanhas, vales, pra~a.s e de~ertos. Tanto unindo o tecido quanto conferindo-he sua elast1~1dad~ r?coi?um estiveram, primeiramente, uma not~
vel :ede de fe~rov1as eletncas mterurbarlas e depois um sistema ainda mais
nao te_m um umco centro, mas sim uma rede de ncleos dinmicos. o centro renov?_do e a~enas.um dos cent~os financeiros e econmicos da regio.37 Tudo na reg1ao metr~poh_tana, _de habtta~o a indstr_ia, foi sempre disperso e continuou a
descentrahzar
a. med1da
que a Cidade crescia< Como resultado , a Los Ange1es con,.,
, "
34
.
_ No minha inteno oferecer uma descrio detalhada da histria e do padro de urba
mzaao de Los Angeles. Para mais detalhes, ver Banham (1971); Cenzatti (1992); Davis (1985,
198?, 1990, 1991 e 1993); Folgelson (1967); Kling et al. (1991) Scott (1993) Scotte Soja (1996)
e SoJa (1989, 1992 e 1996a e 1996b),
'
'
'
35
!A
nc~n~ (... ~usen:Ja de uma ordem hierrquica integrada tanto no espao construdo quanto no
me1o
a completa expresso do ,,po d"" dmo
que acompa~
h mstJtucJonal e em certo
. . sentido
"" cracm
n a uma a_poteose de ~r~vat1zaa~ ?a qual a multiplicidade de partes que competem leva a uma
textura umforme da attvldade polmca" (Weinstein 1996:22, 30}.
36
33 Ver,
por exemplo: sobre ]ohannesburgo, Beavon (1998).e Mabin (1998); sobre Budapeste, Ladnyi (1998); sobre Buenos Aires, Lacarrieu (1997); sobre cidades americanas, Blakely e Snyder
(1997), Davis (1990}, Dumm (1993) e Ellin (1997).
328
37
raao da reg1ao.
Cidade de Muros
329
'
no r';>vo mas certamente no comum para cidades industriais, tem sido evocado algumas vezes para caracterizar seu urbanismo como ps-moderno (Dear 1996:
85; Soja 1989 e 1996a). Como uma forma similar de expanso e estruturao urbanas aparece em outras regies metropolitanas, ela se torna um modelo. Isso sugerido, por exemplo, .pela afirmao de Garreau de que "cada cidade americana
que est crescendo, est crescendo ao estilo de Los Angeles, com mltiplos centros
urbanos" (Garreau 1991: 3; grifo no original).
i\ pesar de o urbanismo de Los Angeles nunca ter sido denso e concentrado,
at os anos 40 a expanso de residncias e indstrias foi contida dentro dos limites
330
coeficiente de GINI para Los Angeles aumentou de 0,368 em 1969 para 0,401 em
1979 e para 0,444 em 1989, enquanto as taxas nacionais foram, respectivamente,
0,349, 0,365, e 0,396 (Ong e Blumemberg 1996: 319). Ao mesmo tempo, a taxa
de renda :Uncome ratio)- ou seja, o percentual de renda indo para o quinto mais
pobre de todas as famlias como uma porcentagem da renda indo para o quinto mais
rico- c~iu de 11~8% em 1969 para 9,7% em 1979 e para 7,8% em 1989.38 A
taxa de pbbreza aumentou, pulando de 2,8% da populao em 1969 para mais de
15% em )989 e para uma estimativa de 23% em 1993 (Ong e Blumemberg 1996:
318-9, 31_2, 328). Os hom~less tornaram-se uma caracterstica da regio, medida
que empregos f~ram perdtdos no processo de reestruturao econmica, o estado
de bem-estar fot desmantelado e o custo da moradia subiu (Wolch e Dear 1993;
Wolch 1996). Dada a constituio tni~a e racial da cidade contempornea, no
surpresa ve~ificar que a disparidade econmica "coincide com as divises raciais e
tnicas, deixando os afro-americanos, latinos e asiticos desproporcionalmente
38
As taxas de renda para os Estados Unidos como um todo foram: 13,8% em 1969, 12,5%
em 1979 e 10,3% em 1989.
Cidade de Muros
331
mais sucesso e para onde os mais ricos esto se mudando para viver em enclaves
fortifit;;ados.
(epois dos anos 80, ficou claro que outro tipo de urbanizao estava aconteR
cendo na regio metropolitana de L.A. e que diferia sensivelmente tanto das forR
mas urbanas centralizadas anteriores como da suburbanizao residencial tradicioR
nal. Vrias expresses foram inventadas para descrever o novo fenmeno: "urbanizao perifrica," "Outer (versus lnner) Cities" "expoles", "edge cities", "psR
suburbano" etc. Para Edward Soja, que usa as trs primeiras expresses, a descenR
tralizao de Los Angeles ultrapassa a prpria regio e se torna "globalizada"
(1996a: 435). Ele argumenta, assim, que as novas dinmicas. urbanas requerem
perspectivas analticas completamente novas. Elas deveriam, por exemplo, ser ca-
pazes de explicar o papel de L.A. com "o maior centro produtivo e influente do
mundo para a manufatura e marketing de hiper-realidade" (1996a: 435). Esse papel especializado da regio se traduziria numa abrangente criao de parques temticos e "scamscape".39
Entre as muitas caractersticas da urbanizao perifrica de L.A. que a separam do urbanismo industrial tradicional, uma particularmente importante a au~
sncia Je um meio urbano densamente construdo. Mesmo nos distritos centrais de
L.A., que se desenvolveram basicamente de acordo com projetos modernistas, no
h um tecido urbarto denso cujos slidos pudessem gerr espaos capazes de emolR
durar o pblico e ptOmover uma vida significativa de pedestres na rua. As ruas so
largas e vazias e os carros circulam rapidamente. Caminhar algo desencorajado e
as massas urbanas. no se congregam. A circulao no espao pblico sempre
mediada pelo automvel- geralmente individual e particular, j que o transporte
pblico limitado e certamente no uma alternativa real para a maioria da populaO. A primazia do automvel constri ruas como espaos de circulao modernistas voltados para as mquinas, e, portanto, espaos para motoristas, no para
pedestres. As ruas tfpicas na regio de Los Angeles obviamente no so ruas-corredores: elas so geralmente largas, podem ter altos limites de velocidade, seus alinhamentos so truncadas por amplos espaos vazios e jardins, e, quando tm caiR
adas, estas so .vazias. Esse o tipo de rua criado por instrumentos modernistas
em que o pblico o que sobra. Como resultado,
a cidade vivenciada como uma passagem atravS do espao, com restries estabeleddas pela velocidade e pelo movimento, e no pela condio esttica dos slidos, dos prdios que definem a experincia do
pedestre nas cidades tradicionais. A indiferena resultante privatiza ainda
mais a experincia, desvaloriza o domnio pblico e, devido ao tempo
gasto em viagens, contribui para o isolamento. (Weinstein 1996: 35)
jam as reas de lojas de luxo de Beverly Hills, por exemplo). Esses espaos n~ fa-
v?_rece~ encontros heterogneos annimos. Outro so espaos especializados, princxpalmente para lazer e consumo, transformados em um tipo de parque temtico,
como a Promenade em Santa Monica ou o calado da praia de Venice. Estes constituem a categoria mais significativa de espaos que ainda permitem encontros annimos e heterogneos, e portanto pode-se indagar o que acontece experincia
urbana_ de encontrar o outro quando ela se torna algo extraordinrio - ou seja,
algo fetto somente nos fins de semana e em espaos especiais - e no mais uma
questo de rotina diria.
. ': maior parte da vida pblica de L.A. acontece em espaos segregados, espec!ahza&os e fechados, como shoppings, condomnios fechados, centros de entretenimento e parques temticos de todos os tipos, em cuja criao Los Angeles foi
41
pioneira. Todos eles so espaos privatizados, administrados por empresas ou associaes de proprietrios cujos interesses conflitam com as administraes pblicas. Alm disso, como mostra David (1990: cap. 3), essas administraes privadas
podem envolver-se em vrias estratgias do tipo NIMBY (Not In My Back Yard)
para "proteger seu investimento", conseguindo a aprovao de todos os tipos de
legislao segregadonista para garantir a exclusividade de seus endaves. Esses enclaves, geralmente para os mais ricos, existem em relao aos espaos deixados para
a populao mais pobre- os parques e ruas ocupados pelos homeless, os bairros
pobres e habitados por vrios grupos tnicos no centro, os territrios das gangues
e os acamp~mentos de migrantes. 42 Em outras palavras, os ricos, os pobres e os in-
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Sorkin (1992) forriece uma interessante coleo de estudos sobre diferentes tipos de parques temticos e espaos de elite em vrias cidades. Ver tambm Zukin (1991: captulo 8).
J9 As noes de Soja de hiper-realidade e simulacro, assim como as descries de parques
temticos e scamscapes, esto especialmente desenvolvidas em sua anlise de Orange County. Ver
Soja (1992 e 1996b: cap. 8).
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I
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pria de espaos pblicos - fechando ruas pblicas com correntes e outros obstculos fsicos e instalando guardas privados armados para controlar a circulaoa elite de L.A. ainda mostra algum respeito pelas vias pblicas. No entanto, comunidades cercadas por muros que se apropriam de ruas pblicas esto proliferando, e
pode-se perguntar se o padro mais discreto de separao e vigilncia de Los Angeles
no se relaciona em parte ao fato de que os pobres j vivem longe do West Side,
enquahto no Morumbi eles vivem do outro lado da rua. Alm disso, a polcia de
Los Angeles- apesar de considerada uma das mais parciais e violentas dos Estados Unidos- ainda parece ser efetiva e no-violenta se comparada de So Paulo.
Dois analistas de Los Angeles captaram as transformaes no carter de seu
espao construdo e de sua vida pblica de maneiras opostas e significativas. Charles
Jencks defende o novo urbanismo e a necessidade de segregar espaos. Em contraste,
Mike Davis enxerga na nova configurao "o fim do espao pblico". Discordo
de ambos, ainda que apie muitos aspectos da anlise de Davis.
Charles Jencks analisa as tendncias recentes da arquitetura de Los Angeles
em relao a um diagnstico da configurao social da cidade. Para ele, o pri~ci
pal problema de L.A. sua heterogeneidade, que inevitavelmente gera confhtos
pio de uso alternativo ou mesmo subversivo do espao pblico em L. A. os vendedores ambulan~
tes (que se apropriam de caladas, esquinas e estacionamentos) e os sem-teto. Embora esses ~xem
pios sejam obviamente de usos do espao pblico, eles no so exemplos de usos heterogene~s,
mas de segregao e excluso. Os espaos usados pelos vendedores ambulantes e o~ sem-tet~ sao
espaos restantes, os nicos que os grupos mais marginalizados- nqueles exdmdos das areas
prestigiadas e muradas- ainda podem apropriar.
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tnicos crnicos e explica episdios como a rebelio de 1992 (1993: 88). Como ele
cons!dera essa heterogeneidade constitutiva da realidade de LA., e como seu diagnstico da situao econmica pessimista, ele prev que a tenso tnica ir aumentar, b ambiente se tornar mais defensivo e as pessoas vo lanar mo de meios
de ~roteo cada vez mais diversificados e mesquinhos. Jencks v a adoo de tecnologla.s de segurana como inevitvel e como uma questo de realismo. Alm disso,
ele dtscute co~o essa nec~ssidade est sendo transformada em arte por estilos que
metamorfoseiam o matenal agressivo necessrio para a segurana em "sinais am- bguos de beleza inventiva e 'no entrem (1993: 89) e que projetam fachadas com
os fundos para a rua a fim de camuflar o contedo das casas. Para ele a resposta
ao conflito tnico : "arquitetura defensiva e realismo para com a rebelio" {1993:
89); esse realismo repousa nos arquitetos olharem para "o lado negro da diviso
do conflito e da decadncia, e representarem algumas verdades indesejveis" (1993;
91). Entre essas "verdades" est a afirmao de que a heterogeneidade e o conflito
es~o aqui para ficar, de que as promessas do me/ting pot no podem mais ser cumpndas. Nesse contexto, as fronteiras tm que ser tanto mais claras como mais fortemente defendidas.
Arquitetonicamente [Los Angeles] ter de aprender as lies de
esttica e eu-formalidade de Gehry: como transformar necessidades desagradveis como as cercas de alambrados em sinais divertidos e amb-
1993: 93)
Jencks identifica a heterogeneidade tnica como a razo para os conflitos sociais de Los Angeles e v a separao como. uma soluo. Seus argumentos fazem
lembrar uma forma de raciocnio que Balibar (1991: 22-3), seguindo P. A. Taguieff,
chama de racismo diferencialista. um tipo de argumento que naturaliza no 0
pertencimento.racial; rilas a cultura e a conduta racista. Esse argumento considera
que, j que as diferenas tnicas e culturais so insuperveis, a tentativa de abolilas gera~ia ag:resso ~ conflitos intertnicos. Como resultado, prossegue o argumento,
para ev1tar o confhto as pessoas precisam "respeitar os 'limiares de tolerncia',
manter as .'di~t~ncias c~lturais' ou? em outras ~alavras, de acordo com o postulado
de q~e.os md:.vtdu~s sao os herdetros e portadores de uma nica cultura, segregar
coletiVidades (Bahbar 1991: 22-3). O queJencks prope e admira na interveno
de alguns arquitetos e planejadores no meio urbano de L.A. o desenvolvimento
de uma esttica de separao e de um espao construdo que impede encontros no
programados e heterogneos. bvio que ele no est interessado em alimentar
nenhum dos ideais do pblico moderno, mas exatamente seu oposto.
Mas a arquitetura defensiva de Los Angeles tambm tem seus crticos, e o mais
famoso deles Mike Davis. Para Davis {1990, 1991, 1993), a desigualdade social
e a segregao espacial so caractersticas centrais de Los Angeles, e sua expresso
~Fortaleza LA." se refere ao tipo de espao que est sendo criado na cidade.
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r~d~de~. Apesar disso, a justaposio dos dois casos especialmente sugestiva. Suas
stmtlandades s~gerem que padres de segregao e reestruturao urbana no podem ser entendxdos apenas como respostas locais a processos locais. Diferentes cidades constituem seu meio urbano e seus espaos pblicos em um amplo dilogo
usando instrumentos que so parte de um repertrio comum. O modelo de cidade~
jardim, a arquitetura e o planejamento modernistas, e agora os enclaves fortifica-
44
A idia do "fim do espao pblico" aparece em outros livros recentes, como, por exemplo, no subttulo da coleo de ensaios organizada por Sorkin (1992). Dos autores representados
nesse volume, Davis o nico que aborda o tema diretamente. No entanto, vrias outras anlises
aludem implicitamente transformao do espao pblico, considerando o tipo de parque temtico
que estudam como "anlogo", "substituto", "teatral" etc., ou seja, de alguma forma como esp~
os pblicos falsos. Nessas anlises h uma desistoric;izao do espao pblico, na medida em que
sua ~orma moderna. aparece com.o espao pblico em geral. Historicizar a noo de espao pblico aJuda tanto a evitar a nostalg~a quanto a entender as transformaes atuais. Para uma discusso mais longa de Variations ona Theme Park, ver Caldeira (1994).
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No entro aqui em discusses sobre arquitetura ps-moderna, da qual Los Angeles oferece numerosos exemplos. O foco da minha anlise so as formas urbanas e no os estilos arquitetnicos, embora o espao pblico de apartheid possa ser parcialmente moldado pelos edifcios do
estilo arquitetnico ps-moderno.
.
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dos1 "ps-subrbios" e parques temticos so parte de um repertrio do qual diferentes cidades ao redor do mundo esto tomando elementos. Em outras pocas,
houve outros elementos nesse repertrio, como a Lei das ndias, a rua-corredor e
os bulevares haussmannianos. O uso de formas do repertrio contemporneo articula uma forte separao de grupos sociais, em um processo que transcende o espao construdo. O medo do crime e a produo de esteretipos de outros perigosos (os pobres, os migrantes etc.) so outras dimenses do mesmo processo. O intenso medo do crime do paulistano, as altas taxas de violncia da cidade e seus altos muros podem nos falar sobre tendncias semelhantes em Los Angeles, mesmo
que sob formas mclis brandas. Em So Paulo as tenses so mais altas do que em
L.A. : 10rque o gueto no est to enclausurado, as desigualdades so maiores, a
violricia mais ampla e o antigo urbanismo ainda mantm as maSsas nas ruas.
As diferenas entre as duas cidades, no entanto, indicam as histrias especficas e as escolhas de cada sociedade. Enquanto Los Angeles uma regio metropolitana que parece ter sempre favorecido a disperso, a suburbanizao e a privatizao, So Paulo desenvolveu-se de acordo coin um rhodelo europeu que valoriza
o centro, onde as principais atividades econmicas e as residncias das elites estavam concentradas. Quando a cidade se expandiu, os pobres foram mandados para
longe, mas a elite permaneceu no centro. Apesar da importncia de o centro ter sido
um princpio organizador da cidade desde suas origens como ~ma vila colonial, o
espao urbano de So Paulo composto de vrias camadas de experimentos. Ele
expandiu-se rapidamente e sem muita preocupao com a preservao histrica,
como prova exemplarmente a Avenida Paulista e suas duas encarnaes: uma de
manses para os bares do caf e outra para as sedes modernistas de empresas. O
espao da cidade carrega vrios tipos de inscries: um centro velho com plano e
edifcios de inspirao neoclssica; o projeto de estilo cidade-jardim para bairros
da classe alta; algumas avenidas inspiradas em bulevares haussmannianos; inmeros prdios modernistas; a arquitetura vernacular das casas autoconstrudas; a
improvisao das fav:elas; e o desenho de inspirao ps-moderna dos enclaves fortificados contemporneos. Alguns desses elementos deixaram uma forte marca no
espao urbana, pois foram capazes de ditar sua reestruturao. O impacto mais
importante dos enclaves fortificados parece ser exatamente este: eles alteram o princpio de centralidade que sempre organizou o espao da cidade. Depois da abertura rumo periferia nos anos 40 (inspirada por Haussmann), o investimento atual
nas outer cities e nos enclaves provavelmente a mudana mais radical no espao
construdo, mudana que inaugura um novo padro de segregao. A justaposio
com Los Angeles indica que os instrumentos gerarido esse novo padro em So Paulo
no so exclusivamente locais, mas parte de um repertrio mais amplo. Ela tambm sugere que estamos lidando no com uma mudana de estilo dos projetos, mas
com uma mudana no carter do espao pblico. A nova fotma urbana desafia o
espao pblico moderno e democrtico.
Apesar de projetos polticos nem sempre poderem ser lidos diretamente no meio
urbano, especialmente devido a seu multifacetamento, os instrumentos disponveis
no meio urbano esto relacionados a diferentes projetos polticos. Us-los, no entanto, pode no significar necessariamente atingir o objetivo pretendido. De faro,
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Apesar de suas especificidades, So Pa~lo e Los Angeles so hoje mais socialmente deriguais e mais dispe_rsas do que coStumavam ser, e muitas das mudanas
nos seus espaos urbanos estao causando separao entre grupos sociais, que esto
cada vez mais confinados a endaves homogneos. Privatizao e fronteiras rgidas
(tanto materiais como simblicas) fragmentam continuamente o que costumavam
ser espaos mais abertos, e ser~em para manter os grupos separados.
No entanto, a experincia do espao urbano no a nica experincia dos
moradores dessas cidades, e certamente no sua nica experincia seja de diferena social seja de democracia. Uma das caractersticas de Los Angeles repetidamente enfatizada por seus analistas seu imtlticulturalismo, a presena de um nmero exJfessivo de diferentes grupos tnicos mudando a feio de uma cidade
outrora predominantemente branca (anglo). Essas so as caractersticas destacadas
por aqueles que, como Soja e Dear, vem o urbanismo ps-moderno de uma perspectiva positiva, em vez de enfatizar seus aspectos mais negativos, corno Da vis ten-
de a fazer. Soja (1996a), por exemplo, fala sobre um novo sincretismo cultural (latino, asitico), fuso cultural e a construo de coalizes. H tambm a fala sobre
o hibridismo. e as culturas de fronteira. Alguns mencionam a importncia dos meios
de comunicao de massa e das novas formas de comunicao eletrnica e seu papel em borrar fronteiras e encurtar distncias, no apenas em L.A., mas em todo
lugar. Em So Paulo, a oposio aos impulsos segregacionistas e antidemocrticos
do espao urbano vem em parte tambm da mdia, mas principalmente de outras
fontes: do processo de democratizao, da proliferao de movimentos sociais e da
expanso dos direitos de cidadania das classes trabalhadoras e de vrias minorias.
Tanto em So Paulo como em Los Angeles, portanto, podemos detectar processos sociais opostos: alguns promovendo tole,rncia diferena e flexibilizao
de fronteiras e alguns promovendo segregao, desigualdade e policiamento de fronteiras. Na verdade, ternos nessas cidades uma democracia poltica com muros urbanos; procedimentos democrticos usados para promover segregao, como nos
movimentos NIMBY; e multiculturalismo e formaes sincrticas com zonas de
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