Los Dos Siglos Del Estado Constitucional

Los dos siglos
del Estado Constitucional

en Amrica Latina
(1810 - 2010)
Historia Constitucional Comparada
Bernd Marquardt
IT T
%
, UNIVERSIDAD
NACIONAL
DE COLOMBIA
SEDE
BOGOTA
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

IN ST IT U T O U N ID A D DE IN V ESTIG A C IO N E S
G E R A R D O M O LIN A - U N IJU S
Bernd Marquardt
Profesor de la Facultad de
Derecho, Ciencias Polticas y
Sociales de la Universidad
Nacional de Colombia, sede
Bogot. Tiene el Doctorado
en Derecho (1999) y el
segundo Doctorado superior
-la Habilitation centroeuropea- (2003), las dos de
la Universidad de Sankt Gallen en Suiza. Es experto
en Derecho constitucional, Historia y teora consti
tucional, Formacin del Estado moderno, Historia
del Derecho, Derecho ambiental, entre otros. Es
director del grupo de investigacin Constituciona
lismo Com parado y editor de la revista Pensamien
to Jurdico. Ha trabajado en las universidades de
Sankt Gallen y Zurich en Suiza, Linz en Austria,
Nacional y Los Andes en Colombia. Es autor de:
Constitutional documents o f Colombia and Panama,

1793 -1853 (2010); Historia Universal del Estado (3 tomos,
2009); Constitucionalismo Comparado (2009);
Universalgeschichte des Staates (2009); El bicentenario del constitucionalismo moderno en Colombia
(2009); La Revolucin Industrial en Europa y Amrica
Latina (2009); Dos siglos de derechos fundamentales
en Hispanoamrica (2008); El mito del sistema de
Westfalia (2007); Die alte Eidgenossenschaft und das
Heilige Rmische Reich (2007); Umwelt und Recht in
Mitteleuropa (2003); Das Heilige Rmische Reich ais
segmentares Verfassungssystem (1999); entre otros.
Contacto: b.marquardt@gmx.ch
LOS DOS SIGLOS DEL

ESTADO CONSTITUCIONAL
EN AMRICA LATINA
(1810 - 2010)
HISTORIA CONSTITUCIONAL COMPARADA
Bemd Marquardt
LOS DOS SIGLOS DEL

ESTADO CONSTITUCIONAL
EN AMRICA LATINA
(1810 - 2010)
HIS-TORIA CONSTITUCIONAL COMPARADA
Tomo2
1880-2010
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COWMBIA

SEDE BOGOT

INSTITUTO UNIDAD DE INVESTIGACIONES
"GERARDO MOLINA'' - UNIJUS
Bogot D.C. 2011
Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia

Marquardt, Bemd, 1966Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (1810-2010), Historia constitucional
comparada 1 Bemd Marquardt.- Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho,
Ciencias Polticas y Sociales, Instituto Unidad de Investigaciones Juridico-Sociales Gerardo Malina
(UNIJUS), 2011.
2 t.- (Investigaciones juridico-policas de la Universidad Nacional de Colombia; t. 5-6)
Incluye referencias bibliogrficas
Contenido: t.1. Metodologia y 1810-1880 - t.2. 1880-2010
ISBN: 978-958-719-654-2 (obra completa) -
978-958-719~55-9
1. Amrica Latina- Historia constitucional- 1810-2010

l. Tit.ll. Serie
(t.1) -
2. Estado
978-958-719~56~
(t.2)
3. Derecho comparado
CDD-21 342.8029 1 2010
LOS DOS SIGLOS DEL ESTADO CONSTITUCIONAL EN AMRICA LATINA (1810 2010), HISTORIA CONSTITUCIONAL
COMPARADA, VOL 2,1880 2010
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, SEDE BOGOT
Instituto Unidad de Investigaciones Jurdico-Sociales Gerardo Melina- UNIJUS
Bemd Marquardt
Profesor, Universidad Nacional de Colombia
ISBN Volumen 2: 978-958-719-656-6

ISBN Obra Completa: 978-958-719-654-2
Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio sin la autorizacin escrita del titular de los derechos patrimoniales
Primera Edicin: Marzo de 2011
Impreso y hecho en Bogot, Colombia
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Moises Wassermann Lemer -RectorFacultad de Derecho Ciencias Polticas y Socia/es - Sede Bogot
Jos Francisco Acua Vizcaya -DecanoAlejo Vargas Velsquez -Vicedecano de Investigacin y ExtensinInstituto Unidad de Investigaciones Jurdico-Socia/es Gerardo Malina UNIJUS
Gregorio Mesa Cuadros -DirectorAura Helena Peas Felizzola -Coordinadora de lnvestigacionesAndrea Esther Castro Latorre -Coordinadora de lnvestigacionesDiagonal40a Bis 15-38, Bogot D.G., Colombia, Sur Amrica
Mail: insisjpg_bog@unal.edu.co, Tel. (xx57-1) 287 9044 ex!. 101-115
Serie Investigaciones Jurdico-Polticas

Universidad Nacional de Colombia
Tomos
Diseo & Diagramacin: Bernd Marquardt
Imagen en la portada: el Palacio de Justicia en Bogot, foto de Bemd Marquardt
Arte de Cartula: Diana Fonseca Robayo Diseadora grfica. "Apoyo Editorial GMJL"
Impresin: Stilo Impresores Ltda.
Calle 166 No.20-60
Bogot D.G., Colombia, Sur Amrica, Telfono: (xx57-1) 670 3927
Impreso en Colombia 1Printed in Colombia
Contenido
TOMO 1
Introduccin a los dos tomos ................................................................................. 1
A.
La ciencia del Constitucionalismo Comparado .............. 3

1.
El desafo: una transformacin universal poco conocida ............. 5
2.
Panorama de la literatura existente: tres problemas claves ............ 7
3.
a.
El enfoque nacional y la_multitud de las historiografas constitucionales aisladas ........................................................................ 7
b.
La reduccin de la perspectiva comparada a tres Estados

de moda: el mito de Inglaterra, EE.UU. y Francia ........................... 11
c.
La divisin del constitucionalismo en dos:

recopilaciones jurdicas sin contextualizacin
y teoras polticas sin fuentes primarias .............................................. 14
El pe'rfll de la ciencia del Constitucionalismo Comparado ........... 19

a.
Teora de transformacin .................................................................... 20
b.
El derecho constitucional en el marco de la Escuela

socio-cultural y transnacional de la Historia del Derecho ............... 22
c.
Una distincin fundamental:

el proto-constitucionalismo (siglo XIII- 1775)
y el constitucionalismo moderno (desde 177 6) ................................. 25
d.
El inters principal: las difusiones y transformaciones

de un nuevo modelo de Estado en el espacio global ....................... 28
e.
El constitucionalismo moderno como un sistema de valores ........ 30

aa.
La base ideolgica: el social-newtonianismo

de la ilustracin poltica ......................................................................... 30
III
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (1810- 2010), tomo 2
bb. Acercamiento a los 18 indicadores para evaluar el lugar de un

Estado en el bicentenario de transformacin ..................................... 31
4.
El modelo de las olas: un intento por estructurar la gran

transformacin de los sistemas polticos en siete sub-fases .......... 35
S.
Los grandes conflictos nter-sistmicos:

la competicin entre siete modelos del Estado
en el bicentenario del constitucionalismo moderno ....................... 37
6.
Descripcin global: las siete olas de

transformacin estatal en el mundo (1776- 2010) ......................... 41
7.
a.
La primera ola de transformacin (1776- 1825) ............................. .41
h.
La segunda ola de transformacin (alrededor de 1830 y 1848) ...... 47
c.
La tercera ola de transformacin (1870 - 1911) ................................ 50
d.
La cuarta ola de transformacin (1917- 1921) y la contra-ola

europea .................................................................................................... 53
e.
La quinta ola de trar..sformacin (1945- 1966) ................................. 57
f.
La contra-ola americana y la sexta ola de transformacin

(dcada de 1970) .................................................................................... 61
g.
La sptima ola de transformacin (alrededor de 1990) ................... 63
h.
Una transformacin global u occidental? ......................................... 65
La transformacin de la transformacin:
desde el liberalismo unilateral hacia el Estado
constitucional democrtico-social-ambiental .................................. 69
Contenido
8.
La necesidad de reevaluar el lugar histrico de Amrica Latina

en la historia universal del constitucionalismo moderno .............. 75
a.
Las lgicas de ignorar un continente: las afirmaciones de las

constituciones copiadas, no adaptadas a la cultura particular
y sin validez real ..................................................................................... 75
b.
Tres bloqueadores paradigmticos ..................................................... 78

aa.
La influencia del primer-tercer-mundismo hegemnico: la

mirada desdeosa de las ciencias europeas y norteamericanas
hacia Amrica Latina .............................................................................. 78
bb. Efectos de la autoestima suramericana equivocada: la

perspectiva de la pobre vctima perpetua de la historia universal,
subordinada inevitablemente a los centros del norte ........................ 82
ce.
B.
El estigma del autocratismo y el caudillismo notorio ........................ 84
c.
El desafo: medir diferentes zonas del mundo con los mismos

estndares de crtica y de respeto ........................................................ 88
d.
La necesidad de diferenciar entre pases latinoamericanos

con diferentes culturas polticas y dinmicas de poder .................... 90
e.
La cuestin numrica
y la frecuencia del uso del poder constityuente ................................. 92
f.
Las seis fases del constitucionalismo moderno

en Amrica Latina (1810- 2010) ......................................................... 95
La primera fase: la transformacin originaria al Estado

republicano de la Ilustracin poltica (1810- 1847) ......... 97
1.
La revolucin norandina y las constituciones maternas de

Amrica Latina: las Provincias Unidas de la Nueva Granada,
Venezuela y Cundinamarca (1810- 1816) ..................................... 101
2.
Las constituciones para la Espaa bicontinental:

Bayona y Cdiz (1808 - 1822) .......................................................... 123
3.
El anti-constitucionalismo de la pacificacin espaola (1816) ... 127
4.
La segunda revolucin norandina y la Repblica de la (Gran-)

Colombia (1819- 1831) .................................................................... 129
5.
a.
La revolucin de Simn Bolvar ....................................................... 129
b.
La Constitucin Poltica del Estado de Venezuela de 1819 ......... 131
c.
La formacin de la Repblica de Colombia ................................... 133
d.
La Constitucin de Colombia de 1821

y sus concretizaciones legislativas ................................................... 135
e.
El Congreso constituyente de Ocaa

y el Decreto Orgnico de 1828 ......................................................... 148
f.
La Constitucin de Colombia de 1830

y la disolucin de la repblica en tres Estados sucesores ............. 150
Los inicios del constitucionalismo moderno

en los otros Virreinos de Hispano-Amrica .................................. 159
a.
La zona del ex Virreino del Ro de la Plata ..................................... 159
b.
La zona sur del ex Virreino de Per: la formacin

de la Repblica de Chile ..................................................................... 165
c.
La zona del ex Virreino del la Nueva Espaa:

Mxico y Centro-Amrica ................................................................ 173
6.
No se toler el modelo canadiense: la exportacin militar del

constitucionalismo republicano al Virreino de Per .................... 187
7.
Un Estado vecino con un perfil diferente: la monarquia

constitucional de los Braganza en el Imperio de Brasil ............... 19 5
8.
Conclusiones preliminares ............................................................... 201

a.
VI
La formacin de los nuevos Estados ............................................... 201
Contenido
b. El problema de aprender la nueva cultura politica

democrtica, pero sin un rechazo total como en la
Europa de la restauracin .......................................................... 203
c.
Una nueva familia constitucional con 115 normas supremas ...... 205
La segunda fase: la "generacin de 1848" y el

constitucionalismo del alto liberalismo suramericano . 207
1.
El movimiento internacional liberal de 1848

y sus constituciones idealistas: Colombia, Venezuela,
Mxico, Argentina, Per y Centro-Amrica .................................. 207
2.
V al ores: la autonoma individual y derechos fundamentales

amplios ................................................................................................ 221
3.
a.
Las races de los derechos humanos y fundamentales

en el social-newtonianismo de la Ilustracin politica .................... 221
b.
El perftl de los derechos fundamentales del alto liberalismo ....... 224
c.
Problemas de la eficacia ..................................................................... 23 7
d.
La liberacin desde arriba .................................................................. 241
e.
Un sistema de referencia: la situacin de los

derechos fundamentales en Europa en la mitad del siglo XIX ... 244
f.
La defensa de los derechos fundamentales

por medio de la justicia constitucional ............................................ 246
La soberana popular, la nacin y la democracia electoral .......... 253

a.
La inclusin homogeneizadora de los indgenas,

afrodescendientes e inmigrantes a la nacin ................................... 254
b.
Hacia el sufragio universal masculino .............................................. 262
c.
Los partidos polticos y las fases hegemnicas de estos ............... 271
VII
4.
5.
La separacin y el equilibrio horizontal de poderes:

congresos, presidentes y cortes supremas en Amrica Latina .... 27 5
a.
El poder legislativo ............................................................................. 278
b.
El poder ejecutivo ............................................................................... 281
c.
El poder judicial .................................................................................. 291
d.
La arquitectura republicana ............................................................... 294
El federalismo: autonoma regional y separacin vertical de

poderes ................................................................................................ 295
a.
El federalismo en la Nueva Granada y en Colombia

(1853 -1886) ........................................................................................ 295
b.
El federalismo en Venezuela, Mxico y Argentina ........................ 312
c.
Caractersticas comunes ..................................................................... 316
6.
Estado e Iglesia: del Estado en la Iglesia universal hacia el

constitucionalismo laico ................................................................... 319
7.
La constitucin del economismo liberal

y la sociedad del derecho civil ......................................................... 329
a.
La reforma agraria liberal ................................................................... 329
b. Las codificaciones del derecho econmico liberal ........................ 335

c.
VIII
Comercio exterior: comercio libre o librecambismo? ................. 339
8.
El Estado de la paz y seguridad interna

en el constitucionalismo moderno .................................................. 343
9.
El ranking comparativo de la calidad constitucional

en los aos 1860 ................................................................................ 353
Contenido
D.
Bibliografa.................................................................... 357
1.
Fuentes primarias .............................................................................. 357
2.
Literatura secundaria ......................................................................... 391
TOMO 2
Introduccin al segundo tomo ............................................................................... 1
A.
La tercera fase: el Estado constitucional en la era de la

consolidacin nacional (aprox. 1880 -1916) .................... 3
1.
Oscilaciones colombianas: la regeneracin de 1886 y la contracontrarreforma de 191 O.................................................................... 5

a.
Los dos mitos de 1886 ....................................................................... 6
b.
La regeneracin del Partido Nacional

y una constituyente cuestionable ...................................................... 9
c.
Unitarismo o regionalismo? ............................................................. 12
d.
La nacin hispanoparlante y eurodescendiente .............................. 18
e.
El neo-confesionalismo sin tocar la libertad de culto ................... 19
f.
Polticas de derechos fundamentales ............................................... 24
g.
La defectuosa democracia electoral ................................................. 29
h.
El neo-presidencialismo agudo ......................................................... 31
1.
Los inicios del Estado industrial ....................................................... 34
j.
La normalizacin por la "constitucin" de 191 O........................... 37
IX
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (181 O - 201 O), tomo 2
2.
El fln del siglo XIX en las otras repblicas de Amrica Latina ..41
a.
Los Estados Unidos Mexicanos y el porfiriato .............................. 41
b. La Argentina del Partido Autonomista Naconal .......................... 44
3.
B.
c.
El castrismo en los Estados Unidos de Venezuela ....................... 46
d.
La repblica seudo-parlamentaria en Chile ..................................... 48
e.
La zona centro-andina: el fin del golpismo notorio ...................... 51
f.
La ltima
g.
La cada de las ltimas monarquas latinoamericanas:

Brasil y Cuba ........................................................................................ 57
opo~nidad
para la unidad centroamericana ............... 55
El ranking comparativo de la calidad constitucional

alrededor de 191 O.......................................................7 .r.:.................. 65
La cuarta fase: el complemento del republicanismo

ilustrado por el constitucionalismo socio-econmico
(1917 - 1949) ................................................................... 69
1.
Los desafos de la transformacin a la sociedad industrial

(2a subfase) ......................................................................................... 71
2.
Cambios paradigmticos: del individualismo a la sociedad ........ 77
3.
El modelo de la constitucin mexicana de 1917 .......................... 83
4.
La ola americana de constituciones social-liberales ...................... 93

a.
Per(1919,1933) ................................................................................ 93
b.
Chile (1925) y Ecuador (1929) ::'"::.....,;; ..... 96
c.
Colombia (1936), Panam y Venezuela (1936) .............................. 101
_-
-~
Contenido
C.
d.
Cuba (1940) .......................................................................................... 111
e.
El autoritarismo socio-populista:
Brasil (1934, 1937) y Bolivia (1938, 1945) ....................................... 113
f.
Costa Rica (1943, 1949) y Guatemala (1945) ................................ 115
g.
Argentina (1949) ................................................................................ 117
5.
Tendencias opuestas: las "repblicas bananeras"

en el Estado fallido de Centro-Amrica ......................................... 119
6.
Algunas caractersticas comunes del constitucionalismo social .. 123
7.
El Estado constitucional frente a los desafos

del autoritarismo europeo: desplazados y guerra .......................... 127
La quinta fase: el Estado hispanoamericano en la crisis

de la transformacin industrial y el anti-constitucionalismo dictatorial (aprox. 1950- dcada de 1980) ........... 129
1.
El perfll de la crisis ms dura del constitucionalismo moderno.131

a.
La transformacin acelerada de la estructura del soberano del

Estado republicano ............................................................................. 131
b. La cultura de la violencia ................................................................... 141

2.
Dictaduras y democracias ................................................................. 155
3.
El ejemplo de Colombia (1949 - 1990) .......................................... 163

a.
El conflicto nter-orgnico de 1949
___-
y el decenio anti-constitucional (1949- 1958) ................................ 165
b.
El Frente Nadnnal (1958- 1974)

y la continuacin del estado-de-sitismo (basta 1990) .................... 17 4
XI
4.
S.
D.
a.
El anti-constitucionalismo puro de la dictadura terrorista

(1973- 1980) ........................................................................................ 188
b.
El perfil ideolgico: el economismo neoliberal .............................. 194
c.
El constitucionalismo semntico para camuflar la autocracia

(1980- 1990) ........................................................................................ 196
El Estado constitucional revolucionario ........................................ 199

a.
Bolivia (1952, 1961) ............................................................................ 199
b.
Cuba (1959, 1976) ............................................................................... 201
c.
Per (1968, 1979) ................................................................................ 204
d.
Nicaragua (1979, 1987) ...................................................................... 206
6.
U na re-democratizacin temprana: Venezuela (19 58) ................. 209
7.
La inclusin de la mitad femenina de la nacin en el

constitucionalismo democrtico ............................. :...................... 213
8.
El tercer ranking comparativo

y la exitosa resistencia a la gran tentacin ...................................... 219
La sexta fase: el restablecimiento del Estado constitucional en Hispano-Amrica y la transformacin al

constitucionalismo pluralista (desde 1985) ................... 225
1.
XII
Chile: el conflicto inter-orgnico de 1973

y la dictadura del general Pinochet (1973 - 1990) ......................... 187
Una nueva era: dinmicas de transformacin,

contextos y nuevas normas supremas ............................................ 227
Contenido
2.
3.
El perfll pluralista y el triangulo de valores liberales,

sociales y ambientales ....................................................................... 241
a.
Tendencias en la esfera liberal .......................................................... 242
b.
La profundizacin del constitucionalismo socio-econmico ...... 250
c.
La tercera dimensin de valores:

el ascenso del constitucionalismo medioambiental ....................... 265
d.
El constitucionalismo tnico ............................................................. 279
Tendencias en el equilibrio horizontal y vertical de poderes ...... 287

a.
Congresos, presidentes y altas cortes ............................................... 287
b.
Federalismo y regionalismo: la autonoma de las entidades

territoriales ........................................................................................... 292
4.
La internacionalizacin
del constitucionalismo latinoamericano ......................................... 29 S
S.
Constituciones extensas, idealistas y normativas .......................... 299
6.
El ranking comparativo para el ao 201 O....................................... 303
7.
Los desafos abiertos del

Estado constitucional latinoamericano .......................................... 307
a.
El reto de la eficacia de la estatalidad como tal .............................. 307
b.
El reto de la calidad limitada de la rama judicial... ......................... 309
c.
El reto de la calidad limitada de la administracin pblica .......... 312
d.
El reto de la eficacia en algunas dimensiones del

constitucionalismo liberal .................................................................. 315
e.
El reto de la eficacia de la configuracin

constitucional del Estado de la sociedad industrial ....................... 319
XIII
f.
El desafo de la eficacia del constitucionalismo ambiental ........... 322
g.
El reto de fortalecer la base tributaria del Estado moderno ........ 324
h.
Los desafos de la cultura constitucional y de la educacin

constitucional ....................................................................................... 326
1.
La ausencia de la comunidad internacional de los Estados

constitucionales ................................................................................... 330
E.
Conclusin .................................................................... 331
F.
Bibliografa.................................................................... 333
1.
2.
XIV
Fuentes primarias .............................................................................. 333

a.
Constituciones y leyes de Amrica Latina ....................................... 333
b.
Textos constitucionales de los otros Estados americanos ........... 349
c.
Textos constitucionales de Europa .................................................. 350
d.
Documentos del Derecho Internacional Pblico .......................... 352
e.
Pensadores histricos (hasta 1935) .................................................. 353
f.
Sentencias ............................................................................................. 354
g.
Reportes de comisiones de verdad ................................................... 356
h.
Otros: enciclopedias histricas, prensa, memorias

y opiniones de gobernantes ............................................................... 357
i.
Ediciones de fuentes primarias ........................................................ 358
Literatura secundaria ........................................................................ 359
Introduccin a los dos tomos

El ao 2010 se caracteriza por un importante jubileo de la historia poltica. No se
habla primordialmente de la independencia suramericana, sino de la celebracin del
impresionante cumpleaos de dos siglos del constitucionalismo republicano en Amrica Latina a partir de la primera constitucin del Socorro de 1810. Esta parece una
fecha ideal para revisar el papel de Suramrica en la historia universal de la difusin del
Estado constitucional moderno.
La necesidad resulta del hecho de que se considera que Amrica Latina posee en el
mbito internacional, un profundo problema de reputacin. El tpico acadmico europeo tiene una variedad de ideas vagas sobre la existencia de espectaculares parasos de
una naturaleza salvaje y venturosa, as como de pesadillas de pobreza y violencia, pero
casi no sabe nada concreto sobre la parte sur de las Amricas. En particular, no tiene
ninguna idea sobre la historia constitucional y del derecho de esta zona del mundo. De
igual forma, el latinoamericano escptico tpicamente subestima el papel del constitucionalismo en sus pases. En esto, se complementan perfectamente la arrogancia del
primer-tercer-mundismo del norte y la reducida autoestima del eurocentrismo del sur,
conduciendo a un bloqueo que impide analizar la historia constitucional de zonas diferentes del mundo segn los mismos estndares de respecto y de crtica. Aunque se
puede comprobar en la literatura cientfica una gran variedad de obras sobre la historia
social y econmica de Amrica Latina, aquellas ignoran casi de modo unnime el papel
del constitucionalismo y del derecho.
Esta observacin se encuentra en una marcada desproporcin con la riqueza de
fuentes primarias existentes, ahora bien accesibles gracias a nuevas ediciones comparativas como las Constitutions rf the World from the late 181h Century to the Middle rf the 191h
Century1 S ources on the Rise rf Modern Constitutionalism1, entre otras. En el estudio de estos
materiales, rpidamente se obtiene la impresin de que el constitucionalismo latinoamericano del siglo XIX fue mucho ms avanzado que el europeo de la misma poca
-y no solo gradual sino sustancialmente-. En vista de este diagnstico provisional,
parece inevitable iniciar una nueva investigacin profunda del tipo comparativo. Se
intentar:
elaborar una metodologa adecuada para la ciencia del constitucionalismo comparado;
desarrollar criterios cualitativos para medir el lugar de pases concretos en pocas diferentes de la gran transformacin de los siglos XIX y XX, ms all de
DIPPEL, HORST (Ed.), Constitutions if tbe Wor/d from tbe late 18th Century to the Middfe if the 19th Century Onfine,
http:/ /modem-constitutions.de (28.02.2011).
prejuicios geopolticos burdos y con base en los mismos estndares de respecto y critica;
estructurar la historia constitucional de las repblicas de Amrica Latina en fases con perflles propios;
analizar manifestaciones concretas del constitucionalismo moderno, como los

derechos fundamentales, la separacin de poderes, el federalismo, la estatalidad
social, etc., en la dimensin del tiempo y del espacio;
tener en cuenta las realidades constitucionales en las sociedades concretas;
en general, reevaluar el papel de Amrica Latina en la historia universal de la

difusin del constitucionalismo moderno desde 1776.
Se subdividir la obra en dos tomos. El primero de estos presentar la metodologa

de la ciencia del constitucionalismo comparado y las primeras dos fases del Estado
constitucional latinoamericano, comprendidas entre aproximadamente 1810 y 1880.
Por su parte, el segundo tomo introducir a las cuatro fases adicionales, comprendidas
entre aproximadamente 1880 y 2010, para finalizar con una discusin crtica de la fase
actual del Estado constitucional en Amrica Latina.
Les agradezco mucho a mis asistentes cientificos Jennifer Flrez Torres, lvn
Daro Vargas Roncancio, Jenny Paola Nio Capeta y Carolina Carrin por su valiosa
colaboracin en la investigacin, bsqueda de materiales de archivo y revisin de estilo.
Esperamos que disfruten la lectura del texto.
Bogot, 28 de febrero de 2011
A.
La tercera fase:
El Estado constitucional
en la era de la consolidacin nacional
(aprox. 1880 -1916)
La tercera fase del Estado constitucional en Hispano-Amrica, comprendida
aproximadamente entre 1880 y 1916, posterior a las fases de introduccin del nuevo
rgimen de la Ilustracin poltica (1810 - 1847) 2 y del idealismo del alto liberalismo
(desde 1848)3, estuvo marcada bajo el signo de la consolidacin de la estatalidad nacional y del orden de la paz interna. La tendencia general de la cultura europea-occidental
de esta poca se centr en el alto nacionalismo con su enfoque en el fortalecimiento
del Estado Nacin al interior\ en contraste con el universalismo transnacional del alto
liberalismo de la era anterior.
Este clima poltico condujo en algunas repblicas hispanoamericanos a la involucin de lo que ahora se estigmatiz como un radicalismo utpico en el sentido de una
sobre-transformacin, enfocndose en el hecho de que no todos los ideales puros del
alto liberalismo fueron suficientemente aceptados por la opinin mayoritaria de un
pueblo todava pre-industrial, con sus tendencias catlicas y conservadoras. Precisamente, la hegemona liberal termin hacia 1886 en Colombia, 1890 en Costa Rica,
1891 en Chile, 1899 en Venezuela y 1903 en Honduras. Sin embargo, en aquellos pases que no haban participado activamente en la ola del alto liberalismo, en lugar de
esta tendencia la dinmica pudo dirigirse ahora hacia la apertura a una liberalizacin,
as en 1895 en Ecuador o en 1904 en Paraguay. De manera diferente, en pases como
Argentina o Mxico la hegemona liberal no termin como tal, pero el liberalismo
transform internamente su perfll a una especie menos idealista.
Vase tomo 1, captulo B.
Vase tomo 1, captUJo C.
En detalle: MARQUARDT, BERND, El Estado de la doble revolucin ilustrada e industrial (1776- 2008), tomo 3 de
la Historia universal de Estado, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia & La Carreta, 2009, pp.SS y
ss. MARQUARDT, BERND, Universalgeschichte des Staates, Von der vorstaatlichen Gesellschqft '{!lm Staat der Industriegesellschqft, Viena, Zurich, Berln & Mnster, Lt Verlag, 2009, pp.521 y ss.
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (181 O - 201 O}, tomo 2
Como un primer acercamiento a la poca, es til mirar a los pueblos estatales, soberanos democrticos y las naciones de los primeros captulos de las diferentes constituciones latinoamericanas, comparando los tamaos de stas alrededor de 1890. Los
pueblos latinoamericanos ms grandes, fueron los de Brasil y Mxico con 12 y 10,5
millones de habitantes respectivamente, lo que represent un poco menos que un
cuarto de la poblacin del Imperio Alemn y un tercio de la de Inglaterra de ese entonces. Con esto, Mxico se acerc a dos tercios de la poblacin de su pas materno
Espaa, mientras Brasil ya haba alcanzado una poblacin casi tres veces ms grande
que Portugal. En Amrica Latina, sigui Colombia con 3, 7 millones de habitantes, lo
que fue por debajo de Baviera (5,3 millones), pero comparable con los Paises Bajos (4
millones) y Sajonia (3,5 millones). Otro grupo de repblicas, compuesto por Argentina
(2,9 millones), Per (2,7 millones), Venezuela (2,2 millones) y Chile (2,2 millones),
~-----m?str un tama~o des~ pueblo com~arable con Suiza (2~9 millones), D~amarca ~2~2
millones) y Grecta (2 millones), es dectr, con Estados relativamente pequenos del vteo
mundo, mientras Paraguay (0,3 millones) y Costa Rica (0,2 millones) tuvieron el mero
tamao poblacional de un micro-Estado europeo como Luxemburgo (0,2 millones) 5
Entre las capitales latinoamericanas, Rio de Janeiro, Ciudad de Mxico, Buenos Aires,
Santiago y Montevideo mostraron verdaderos rasgos al tamao urbano de la sociedad
de la transformacin industrial, aunque no alcanzaron nada ms que un cuarto de
Berln de ese entonces, mientras Lima, Bogot, Quito o Caracas fueron comparables
con Zurich en Suiza y con varios sub-centros administrativos de los Estados en una
etapa ms avanzada de industrializacin, pero Sucre y Asuncin parecieron todava
dentro del patrn de ciudades del antiguo rgimen 6 Todo esto signific una muy baja
densidad de poblacin en inmensos territorios estatales llenos de ecosistemas naturales.
El captulo A del segundo tomo se va a estructurar de la siguiente forma: el primer
apartado tratar de manera detallada la constitucin de la as llamada regeneracin colombiana de 1886 como un ejemplo caracterstico de la poca. En la segunda parte se
discutirn similitudes y diferencias con los otros Estados de Amrica Latina.
Otros tamaos: Ecuador 1,4 millones de habitantes; Guatemala; 1,3 millones; Bolivia 1,2 millones; Uruguay 0,8 millones; El Salvador 0,7 millones; Nicaragua 0,3 millones; Honduras 0,3 millones. Europa: Imperio Alemn 49 millones de habitantes; Inglaterra 29 millones; Espaa 17 millones; Portugal: 4,7 millones. Comp. los respectivos arculos en MEYERS, Konversationslexikon, Eine Encyklopiidie des allgemeinen Wissens, 16 tomos, 4 Ed., Leipzig, Bibliographisches Institut, 1885 - 1892. Cifra para Colombia (MEYERS
mencione 4 millones de habitantes) de KALMANOVITZ, SALOMN, Nueva historia econmica de Colombia, Bogot, Fundacin Universidad de Bogot Jorge Tadeo Lozano, 2010, p.100.
Rio de Janeiro 357.332 habitantes; Ciudad de Mxico 300.000; Buenos Aires 283.758; Santiago de Chile
236.412; Montevideo 200.000; Lima 101.488; Bogot 95.000; Caracas 89.133; Quito 80.000; La Paz 60.000;
Ciudad de Guatemala 59.000; Asuncin 24.038; Sucre 20.000. Comp. los respectivos arculos en MEYERS,
Konversationslexikon, Eine Encyklopiidie des allgemeinen Wirsens, 16 tomos, 4 Ed., Leipzig, Bibliographisches
Institut, 1885 - 1892.
1.
Oscilaciones colombianas: la
regeneracin de 1886 y la contra-contrarreforma de 1910
En el ao 1885, Colombia haba sido por ms de tres decenios el centro del liberalismo americano con un perfll garantista, laico y federaF. Si se quiere caracterizar como tal el grado de estatalidad alcanzado, debe destacarse una poblacin de tan solo 3,6
millones de habitantess en un territorio muy extenso, con una concentracin de la
mitad de los colombianos en la Cordillera Oriental, otro tercio en las dems partes de
la zona andina y el resto en la costa caribea9. Se trat aproximadamente de la misma
poblacin como la del Reino centroeuropeo de Sajonia, pero en un territorio estatal 65
veces ms grande. La densidad nacional de poblacin alcanz solo 1,6 habitantes por
kilometro cuadrado en comparacin con los ms de 200 en Sajonia, pero en el altiplano cundiboyacense hubo 2510, similar a los 35 en Espaa. Hay que destacar una
total ausencia de instituciones estatales en la mitad suroriental del territorio reclamado,
hogar de sociedades pre-estatales que no tenan idea alguna sobre el significado de la
palabra Colombia.
El poder estatal se haba impuesto tanto en contra del poder supranacional de la
Iglesia catlica -en vista del patronato de 182411 y del agudo laicismo del alto liberalismo12_ como en contra del poder sub-nacional del segmentarismo del antiguo rgimen, pues el dominio feudal, la propiedad comunal y los derechos particulares de las
comunidades rurales eran en 1885 apenas un lejano pasado. Desde la era de las primeras constituciones existi el constructo de una nacin estatal con una ciudadana amplia -a partir de 1853 sobre la base del sufragio universal masculino- en el marco de
la igualdad legal13. Un elemento de la creacin del Estado Nacin fue la homogenizacin tnica, que se manifest en la "desaparicin" cultural de los muiscas del altiplano
cundiboyacense en el transcurso de la segunda mitad del siglo XIX14. El Estado haba
adoptado la funcin de un Estado legislador, cuyas leyes sobre educacin (desde
Vase tomo 1, captulo C.

Cifras pata 1887 segn: KALMANOVITZ, Nueva historia econmica de Colombia, op. cit., p.100. Vase tambin:
CAMPO LPEZ,JAVIER, Historia Bsica de Colombia, 6 Ed., Bogot, Ed. Plaza &Janes, 1997, p.243.
FLREZ, CARMEN ELISA & ROMERO, LGA LUCIA, "La demografa en Colombia en el siglo XIX", en
MEISEL ROCA, ADOLFO & RAMREZ, MARA TERESA (Eds.), Economa colombiana del siglo XIX, Bogot,
Banco de la Republica & Fondo de la Cultura Econmica, 2010, pp.375-417, 404
10
FLREZ & ROMERO, La demografta en Colombia en el siglo XIX, op. cit., p.408.
11
Ley que declara que toca a la repblica el ejercicio del derecho de patronato del 28 de julio de 1824. En: Coleccin de Leyes
dadas por el Congreso constitucional de la Republica de Colombia en los sesiones de los aos 1823 y 1824, Bogot, Imprenta de Manuel Mara Viller-Caldern, 1826, pp.150-158.
12
Vase tomo 1, captulo C.6.
13
14
Vase tomo 1, captulo C.3.a.
MQ: "Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (1810- 2010), tomo 2
1826) 15, cdigos penales (desde 1837), cdigos de comercio (desde 1853) y cdigos
civiles (desde 1858) 16 fueron ms modernos -en la perspectiva comparada- que el
derecho centroeuropeo de la misma poca. La estatalidad burocrtica sigui -por
dentro de cada uno de los nueve Estados federados 1L los rasgos del modelo francs,
pero hubo grandes problemas relacionados con su presencia en un espacio territorial
extenso. La base tributaria del Estado liberal con su enfoque en minas de metales preciosos y aduanas, fue relativamente dbil, con la consecuencia de que no se pudieron
realizar los nuevos proyectos de trnsito con recursos propios, sino solo indirectamente a travs de un sistema de concesiones 18. En general, la infraestructura de la era
industrial con el barco de vapor, el ferrocarril de vapor y la telegrafa haba entrado y
mejorado sustancialmente la presencia del Estado en su inmenso territorio escasamente poblado19.
15
16
17
18
19
Lq de 1826 sobre organizacin y arreglo de la instmccin pblica. En: Coleccin de Leyes dadas por el Congreso constitucional de la &publica de Colombia en las sesiones de los aos 1825 y 1826, Bogot, Imprenta de P. Cubides,
1826, pp.290-308.
Vase tomo 1, captulo C.7.b.
Vase tomo 1, captulo C.S.a.
PACHN, ALVARO & RAMREZ, MARA TERESA, La infraestmctura de transporte en Colombia en el siglo XX,
Bogot, Ed. Fondo de Cultura Econmica & Banco de Repblica, 2006, p.4.
Vase tomo 1, captulo C. 7.c.
A. La 3" fase: El Estado constitucional en la era de la consolidacin nacional (aprox. 1880 - 1916)
a. Los dos mitos de 1886
Img. 1: "En nombre de Dios, fuente suprema de toda autoridad":

la Constitucin poUtica de Colombia de 188620
La historiografa constitucional de Colombia nunca ha apreciado con neutralidad y

distancia el cambio constitucional de 188621. A propsito se deben diferenciar dos
mitos, uno de la salvacin y otro del camino equivocado.
20
Constitucin poltica de la Repblica de Colombia, 1886, 73 pp. Lugar: Biblioteca Nacional, Fondo Antiguo, F
Caro 1982. Versin escrita en mano, 36 pp.: Biblioteca del Congreso, Bogot. Ed. por MARQUARDT,
BERND (Ed.), El bicentenario del constitucionalismo moderno en Colombia, Edicin autntica y comentada, Documentos
delprimer siglo, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2009, pp.1257 -1294.
21
Constitucin poltica de la Repblica de Colombia, 1886, op. cit. Al respecto: BRAVO LIRA, BERNARDINO, Constitucin y reconstitucin, Historia del Estado en Iberoamrica, 1511 - 2009, Santiago de Chile, Abeledo Perrot Legal
Publishing, 2010, pp.104 y s. BRAVO LIRA, BERNARDINO, "El centenario de la constitucin colombiana
de 1886, Estudio institucional", en Revista de Estudios Histrico-Jurdicos, Vol. XI, Valparaso, Universidad
Catlica, 1986, pp.81-107. BUSHNELL, DAVID, Colombia, Una nacin a pesar de s misma, De los tiempos precolombianos a nuestros das, 3 Ed., Bogot, Ed. Planeta, 2004 (ftulo original en ingls: The making of modero
Estimulados por el Derecho pblico interno de Colombia de JOS MARA SAMPER de

188622, quien haba participado como uno de los 18 miembros de la asamblea constituyente, varias generaciones de autores entendieron la carta de este ao como la brillante salvacin de la patria que dio termino al errneo camino del federalismo y el
laicismo. Aunque hasta hoy ha sobrevivido una fuerte rama neo-samperista23, muchos
analistas actuales tienen problemas con estas perspectivas, pues la damnificada carta
anterior de 186324 anticip mucho de lo que hoy es considerado estndar en el constitucionalismo moderno, mientras la constitucin de 1886 adopt una variedad de
pseudo-reformas en contra de la dinmica general de la transformacin a largo plazo,
que parecen innecesarias.
Colombia, A nation in spite ofitselfj, pp.195 y ss. CAMARGO, PEDRO PABLO, Crtica a la constitucin colombiana de
1886, Bogot, Ed. Tens, 1987. HENAO HIDRN,JAVIER, "Historia del derecho constitucional colombiano", en HENAO HIDRN, JAVIER, Panorama del Derecho Consttfucional Colombiano, 12' Ed., Bogot, Ed.
Tens, 2001, pp.3-134, 32 y ss. MARQUARDT, BERND, "La ciencia del constitucionalismo comparado,
Aproximacin metodolgica, Con un enfoque particular en el papel de Amrica Latina", en MARQUARDT,
BERND (Ed.), Constitucionalismo Comparado, Acercamientos metodolgicos, histricos y tericos, tomo 22 de la Coleccin Gerardo Molina, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2009, pp.l-139, 86 y s. MaLINA
BETANCUR, CARLOS MARIO et al., Derecho constitucional colombiano, Parte histrica, Medellin, Universidad de
Medellin, 2007, pp.204 y ss. LANO GARCA, HERNN ALEJANDRO, Constitucionalismo histrico, Historia de
Colombia a partir de sus constituciones y reformas, Bogot, Ediciones Doctrina y Ley, 2007, pp.198 y ss. OSUNA
PATIO, NSTOR, Constituciones iberoamericanas, Colombia, Mxico, Universidad Nacional Autnoma, 2006,
pp.16 y ss. PALACIOS, MARCO & SAFFORD, FRANK, Colombia, Pas.fragmentado, sociedad divida, su historia, Bogot, Ed. Norma, 2002, pp.456 y ss. SCHICA, LUIS CARLOS, La Constitucin colombiana, Cien aos hacindose,
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Una crtica del constitucionalismo colombiano, 3' Ed., Bogot, Panamericana Ed., 201 O (1 Ed.: Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 1987), pp.165 y ss.
22
23
24
SAMPER, JOS MARA, Derecho pblico interno de Colombia, tomo 1, Historia crtica del derecho constitucional colombiano desde 1810 hasta 1886, Bogot, La Luz, 1886 (2' Ed.: Bogot, Ministerio de Educacin Nacional, 1951;
3 Ed.: Bogot, Banco Popular, 1974; 4' Ed.: Bogot, Ed. Tens 1982).
Comp. p. ej. BASIUEN-GAINCHE, MARIE-LAURE, "La constitucionalidad de contienda, La promocin
jurdica de la guerra civil en la Colombia del siglo XIX", en Historia Crtica, No. 35, Bogot, Universidad de
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Constitucin Poltica para los Estados Unidos de Colombia, manuscrito, 1863, 51 p. Lugar: Biblioteca del Congreso, Bogot. Versiones impresas: Constitucin de los Estados Unidos de Colombia, sancionada el 8 de m'!}o de
1863, Bogot, Imprenta y Estereotipia de Medardo Rivas, 1871, 45 p. Lugar: Biblioteca Luis ngel
Arango, Casa Gmez Campuzano, Bogot. Constitucin i leyes de los Estados Unidos de Colombia, espedidas en los
aos de 1863 a 1875, Bogot, M. Rivas, 1875. Lugar: Biblioteca Luis ngel Arango, Sala de Libros Raros y
Manuscritos, Bogot. Ed. por: MARQUARDT, BERND (Ed.), El bicentenario del constitucionalismo moderno en
Colombia, Edicin autntica y comentada, Documentos del primer siglo, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2009, pp.1177 -1226.
A. La ; fase: El Estado constitucional en la era de la consolidacin nacional (aprox. 1880 - 1916)
En cambio, una generacin ms reciente de analistas constitucionales justifica la

nueva Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia de 199125 a travs del rechazo de su
predecesora26 , repitiendo as casi el mismo estilo blanco y negro con el cual los defensores de la constitucin de 1886 haban estigmatizado a la anterior de 1863. En
esto, se olvida fcilmente que la fase problemtica de 1949 a 1990, en la cual se concentra la crtica, no fue predestinado en la norma como tal desde sus orgenes, sino
que la cultura (anti) constitucional de la segunda mitad del siglo XX debera ser explicada por las condiciones socio-jurdicas y polticas de su propia poca 27
Aparte de esto, una rama del mito salvador ha intentado presentar la Constitucin
poltica de la Repblica de Colombia de 1886 como muy sobresaliente ya que tuvo la capacidad de sobrevivir ms de un siglo -hasta 1991-. Sin embargo, esto solo es la mitad
de la verdad, pues otro patrn de narracin podra ser el siguiente: la constitucin de
1886 naci en circunstancias cuestionables, escondi en sus inicios un sistema semiautocrtico, provoc dos guerras civiles, llev en 1903 a la separacin de Panam, fue
suspendida en 1905 por el gobierno de estado de sitio de RAFAEL REYES, de modo
que la versin original muri definitivamente en la reforma constitucional de 191028.
Todo depende de la interpretacin de la reforma de 1910: formalmente fue presentada
como una reforma parcial de la carta de 1886, aunque signific materialmente una
constitucin nueva con un perfll ms liberal, equilibrado y moderno. Segn el mtodo
comparativo, los cambios de 1910 aparecen ms profundos que muchas reformas del
siglo XIX que se haban presentado cada vez bajo la apariencia de una constitucin
nueva.
25
Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia de 1991, en Gaceta Constitucional, No. 127, del10 de octubre de
1991.
26
Vase p. ej. ARANGO, RODOLFO, "La construccin de la nacionalidad", en SIERRA MEJA, RUBN (Ed.),
Miguel Antonio Caro y la cultura de su poca, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2002, pp.125-154.
SACHICA, L:z Constitucin colombiana, Cien aos hacindose, op. cit., pp.9 y ss, 16 y ss ("contrarrevolucin restauradora"). SACHICA, L:z contrarrevolucin restauradora de 1886, op. cit., pp.273 y ss. TASCN, Historia del derecho constitucional colombiano, op. cit., pp.211 y ss ("reaccin conservadora").
27
Vase captulo C.
Acto legislativo No. 3 del 31 de octubre de 1910 riformatorio de la Constitucin Nacional, en Diario Oficial, No. 14.131
y 14.132, Bogot, 1910, pp.407 y ss. Ed. por RESTREPO PIEDRAHITA, CARLOS (Ed.), Constituciones polticas
nacionales de Colombia, 3" Ed., Bogot, Universidad Externado, 2004, pp.456-471. Al respecto: BRAVO LIRA,
El centenario de la constitucin colombiana de 1886, Estudio institucional, op. cit., pp.95 y ss. ESGUERRA
PORTOCARRERO,JUAN CARLOS, "La reforma constitucional de 1910", en VIDAL PERDOMO,JAIME (Ed.),
Historia constitucional de Colombia, tomo 2, Siglo XX, Bogot, Eds. Academia Colombiana de Jurisprudencia,
2010, pp.83-114.
28
b. La regeneracin del Partido Nacional y una cuestionable constituyente

La Constitucin poltica de la Repblica de Colombia de 1886 sigui el lema autoproclamado de la regeneracin, entendido como la remodelacin del Estado Nacin segn los
tres ideales anti-liberales del unitarismo, el catolicismo y la hispanidad29 . La orientacin
hacia atrs, sugerida en la slaba re, reflej la idea de retomar varios elementos claves
de la primera fase del constitucionalismo hispanoamericano, precisamente de las
constituciones colombianas de 1821 a 184330, eliminando as todo aprecio hacia la fase
del alto liberalismo. Por supuesto, no se dio realmente una restauracin del sistema de
1843, sino ms bien la formacin de un nuevo compromiso del constitucionalismo
republicano en el espritu general de finales del siglo XIX.
Entre los contextos inmediatos que posibilitaron la ruptura con el constitucionalismo idealista del alto liberalismo, debe nombrarse, primero, la formacin del nuevo
Partido Nacional compuesto por segmentos del conservadurismo y de la rama derecha
del liberalismo; segundo, la eleccin del principal representante de esta corriente de
pensamiento, RAFAEL NEZ, como 18 Presidente de los Estados Unidos de Colombia
en 1884 por el voto de dos tercios de los nueve Estados federados 31; tercero, la poltica sistemtica del Presidente de destruir el sistema de la generacin liberal de 1848;
cuarto, el apoyo ideolgico del pensador catlico fundamentalista MIGUEL ANTONIO
CARO; quinto, la escalada de un conflicto concreto -sobre una supuesta victoria
29
30
31
10
Al respecto: ARANGO, La construccin de la nacionalidad, op. cit., pp.125-154. BUSHNEll, Colombia, Una nacin
a pesar de s misma, op. cit., pp.195 y ss. CRUZ RODRGUEZ, EDWIN, "La nacin en Colombia del Radicalismo a la Regeneracin (1863- 1889), Una interpretacin poltica", en revista Pensamiento Jurdico, No. 28,
Recordando el Bicentenario del Constitucionalismo Iberoamericano, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia,
2010, pp.69-104, 86 y ss. MEJA QUINTANA, SCAR, Hacia la definicin del estatuto epistemolgico de la cultura
poltica, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2008, pp.134 y s. PALACIOS, MARCO, "La Regeneracin ante el espejo liberal y su importancia en el siglo XX", en SIERRA MEJA, RUBN (Ed.), Migue/Antonio
Caro y la cultura de su poca, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2002, pp.261-278. PREZ RivERA,
HSPER EDUARDO, "El nacionalismo catlico colombiano, Un estilo de pensamiento (1870- 1946)", en
GONZALEZ,JORGE ENRIQUE (Ed.), Nacin y Nacionalismo en Amrica Latina, Bogot, Universidad Nacional
de Colombia, 2007, pp.125-152. SACHICA, La contrarrevolucin restauradora de 1886, op. cit., pp.282 y ss.
Constitucin de la Repblica de Colombia, Rosario de Ccuta, Bruno Espinosa, Impresor del Gobierno general,
1821. Ed. por MARQUARDT, BERND (Ed.), El bicentenario del constitucionalismo moderno en Colombia, Edicin autnticay comentada, Documentos delprimer siglo, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2009, pp. 645714; y MARQUARDT, BERND (Ed.), Constitutional Documents ofColombia and Panam, Documentos Constitucionales de Colombia y Panam, 1793- 1853, Berln & Nueva York, Ed. De Gruyter, 2010, pp.97-117. Versin
electrnica: htrp:/ /modern-constitutions.de/C0-00-1821-08-30-es-i.html (28.02.2011). Constitucin Poltica
de la Repblica de la Nueva Granada, reformada por el Congreso en sus sesiones de 1842y 1843, Bogot, Imprenta del
Gobierno, por Jos A. Cualla, 1843, Lugar: Biblioteca Luis ngel Arango del Banco de la Repblica, Bogot, Sala de Libros Raros y Manuscritos. Ed. por MARQUARDT, BERND (Ed.), El bicentenario del constitucionalismo moderno en Colombia, Edicin autntica y comentada, Documentos del primer siglo, Bogot, Ed. Universidad
Nacional de Colombia, 2009, pp.963-996, y MARQUARDT, BERND (Ed.), Constitutional Documents ofColombia and Panam, Documentos Constitucionales de Colombiay Panam, 1793- 1853, Berln & Nueva York, Ed. De
Gruyter, 2010, pp.249-269. Versin electrnica: htrp:/ /modern-constitutions.de/C0-00-1843-04-20-ese.html (28.02.2011).
BUSHNEll, Colombia, Una nacin a pesar de s misma, op. cit., p.396.
electoral de los nuistas en Santander debido a fraude electoral- a la guerra civil32; y

fmalrnente, el "juicio divino" de la suerte en esta guerra interna de 1885: cuando se
sublev inconstitucionalmente la coalicin de los cinco Estados federados con gobiernos
liberales, compuesta por Antioquia, Bolvar, Boyac, Panam y Tolima, para difender la
constitucin vigente de 1863 en contra de la esperada poltica anticonstitucional de NEZ,
gan militarmente la otra coalicin de los Estados presidenciales.
Img. 2: La capital colombiana de Bogot en la dcada de

1880: el edificio ms visible todava era la catedral -y no la
arquitectura republicana--33
El- Presidente abus de su victoria militar con el fin de realizar un autogolpe de

Estado, declarando inconstitucionalmente la constitucin de 1863 como extinguida e iniciando -en la evaluacin del constitucionalista TuLlO TASCN- un "interregno
constitucional"34. Los autores cometieron casi todos los "delitos contra la constitucin" del libro tercero del Cdigo Penal de 187335, pero por supuesto no se dio ningn
juicio en contra de los vencedores. El fm del autogolpe no fue la dictadura, sino la
libertad para crear una nueva constitucin. Por medio de un decreto, el Presidente
convoc una asamblea constituyente que estuvo tericamente compuesta -en alguna
vaga cercana al procedimiento del artculo 92 de la carta de 186336_ por dos diputados de cada Estado federado, pero en la prctica hubo un fuerte problema de representacin, ya que solamente participaron los miembros del nuevo Partido Nacional bajo
una estricta exclusin de los liberales radicales que haban gobernado Colombia durante el ltimo cuarto siglo. Los Estados vencidos no se auto-representaron, sino que
32
MELO, JORGE ORLANDO, "Del federalismo a la Constitucin de 1886", en
33
Segn FRIEDRICH ANTON HELLER VON HELLWALD (1842 - 1892), Die Erde und ihre Vofker, Ein geographisches Hausbuch, 1887.
T ASCN, Historia del Derecho Constitucional Colombiano, op. cit., p.177.
Cdigo penal de los Estados Unidos de Colombia, Ley 112 de 26 de junio de 1873, Bogot, M. Rivas, 1873.
Constitucin Poltica para los Estados Unidos de Colombia, 1863, op. cit.
34
35
36
Nueva Historia de Colombia,

Bogot, Ed. Planeta, 1989, http:/ /www.jorgeorlandomelo.com/federalismo.htm (28.02.2011).
11
en estos casos el gobierno general nombr a los candidatos, con el efecto que, por
ejemplo, el Estado federado de Panam estuvo representado por dos bogotanos, entre
ellos el idelogo regenerador MIGUEL ANTONIO CARO, de modo que algunas personas lejanas sin la mnima legitimidad declararon la extincin de la estatalidad propia de
las respectivas repblicas federadas3 7 En resumen, la constitucin de 1886 seguramente fue la carta que naci con los defectos congnitos ms complicados de la historia constitucional nacional.
La Constitucin de Colombia de 1886 se enfoc en siete cambios principales: primero,
la devolucin del federalismo a un sistema mixto regionalista; segundo, el fortalecimiento de la categora de la nacin; tercero, el reemplazo del laicismo por una orientacin catlica, pero sin tocar la libertad de culto; cuarto, el recorte del carcter absoluto
de varios derechos fundamentales, especialmente de la libertad de prensa; quinto, una
des-democratizacin parcial del sufragio; sexto la revalorizacin del poder ejecutivo al
estilo neo-presidencialista; y, sptimo los inicios del constitucionalismo industrial.
37
12
TASCN, Historia del Derecho Constitucional Colombiano, op. cit., pp.184 y s.
c. Unitarismo o regionalismo?
El tema ms polmico de la Constitucin poltica de la Repblica de Colombia de 1886
fue la des-federalizacin38 . En el prembulo del texto, los nueve Estados miembros de
Cundinamarca, Boyac, Santander, Tolima, Cauca, Antioquia, Panam, Bolvar y Magdalena renunciaron a su propia estatalidad. Se trat de una decisin ideolgica, segn
la cual la asamblea constituyente soberana percibi la separacin vertical de poderes
como un feudalismo pre-moderno para desegmentarizarlo y reemplazarlo por el concepto iusracionalista de la revolucin francesa de una nacin estatal, cuya soberana
indivisible estuvo enfocada en un punto central virtual. Mientras esta eliminacin de la
autodeterminacin regional, parece a los ojos de muchos autores colombianos como
algo natural y normal, todo luce diferente desde la perspectiva internacional comparada, pues debe destacarse que Colombia fue el nico Estado occidental que elimin un
federalismo establecido en condiciones relativamente democrticas39. En otras palabras, se habla de una decisin absolutamente excepcional y atpica de la historia universal que solo puede entenderse en el trasfondo de la sobre-ideologizacin del conflicto federalista-unitarista en la repblica nor-andina. La precondicin no fue un debate racional sobre las ventajas y desventajas de modelos distintos, sino simplemente
la casualidad de la suerte y desgracia en la guerra civil de 1885.
Sin embargo, a pesar de que los primeros dos artculos de la Constitucin poltica de la
Repblica de Colombia de 1886 insistieron en la "forma de Repblica unitaria" y en la
soberana exclusiva de la Nacin, todo analista que conoce otros sistemas territoriales
del mundo se formara algunas dudas necesarias acerca de la veracidad de esta afirmacin. Precisamente, no se reemplaz un federalismo exagerado por un unitarismo
fuerte 4, sino que se sell un compromiso entre los dos modelos, bajo el cual se concedi a los nueve ex Estados -denominados ahora departamentos segn la terminologa
del unitarismo francs- una continuacin como entidades polticas perpetuas en sus
antiguas fronteras (Art. 4) con una multitud de derechos de autonoma, que fueron
menores que en el alto liberalismo pero an mucho mayores que en sistemas de unitarismo puro. El hecho de que el artculo 201 de la carta colombiana de 1886 someti
excepcionalmente al ex Estado de Panam a la "autoridad directa del gobierno", signi38
39
40
Respecto al federalismo colombiano, vase tomo 1, captulo C.5.

Solo se encuentran ejemplos en sistemas autocrticos: en 1933 la Alemania nazi (hasta 1945) y en 1952/
1958la Alemania oriental comunista (hasta 1990).
Comp. tambin las discusiones en: HENAO HIDRN, Historia del derecho constitucional colombiano, op. cit.,
p.37. KONIG, HANS-JOACHIM, "Staat und staatliche Entwicklung in Kolumbien", en ALTMANN,
WERNER et al. (Eds.), Kolumbien heute, Politik, Wirtschaft, Kultur, Frncfort del Meno, Vervuert, 1997,
pp.111-136, 120, 136. MARQUARDT, BERND, "El federalismo y el regionalismo en el constitucionalismo
hispanoamericano (1810 - 2009): patria boba o un camino para profundizar la democracia?", en revista
Pensamiento Jurdico, No. 24, Fundamentos del Derecho, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2009,
pp.79-129, 106 y ss. S&VfJ'ER,-Derecho.pblico interno de Colombia, op. cit., pp.431 y ss, 545, 579 y ss, 594 y ss.
SUESCN, Derecho y sociedad en la historia de Colombia, tomo 3, El derecho republicano, Siglo XIX, op. cit., pp.374
y s. VEGA, JOS DE LA, La.federacin en Colombia, (1810 1912), Madrid, Ed. Amrica, 1912, pp.218-246.
13
fic segn el argumentum e contrario que los otros ex Estados no fueron gobernados tan
unitariamente.
La autonoma departamental se concret especialmente en sus elegidas asambleas
representativas (Art. 172, 183 - 192) en lugar de los ex parlamentos estatales con atribuciones de "dirigir y fomentar por medio de ordenanzas y con los recursos propios"
(Art. 185). Entre las competencias enumerativas de las entidades regionales se encontraron: la educacin primaria, la beneficencia, las industrias, la inmigracin, la importacin de capitales extranjeros, la colonizacin agraria, la apertura de caminos y de canales navegables, la construccin de ferrocarriles, la explotacin de los bosques, la
canalizacin de los ros, la polica local y la creacin de municipios (Art. 185- 186). En
parte, este catlogo super las competencias de los Estados federados en la constitucin alemana de W eimar de 1919, as por ejemplo respecto a los ferrocarriles que
Alemania transfiri al nivel de la federacin 41. El hecho de que el derecho departamental no estuviera absolutamente por debajo de la disposicin del poder central, fue
ilustrado por las leyes prohibitivas del alcohol a partir de 1923, las cuales no ordenaron
simplemente desde arriba, sino que intentaron motivar su adopcin en los departamentos por medio de la oferta en la participacin de ingresos. Cabe destacar que en
caso de que el gobierno central eliminara una ordenanza departamental, la Corte Suprema tena la ltima palabra (Art. 151 No. 5).
Las competencias normativas de los departamentos estuvieron acompaadas por
facultades de autofmanciacin. En esto, no debe ignorarse que los departamentos
perdieron una importante fuente de ingres~s de los ex Estados, pues necesitaron ceder
las minas de oro, plata y sal a la repblica (Art. 202). Por otra parte, quedaron descentralizados varias contribuciones (Art. 190) y "bienes, derechos, valores y acciones"
(Art. 188), lo que comprendi especialmente el monopolio del alcohol. En consecuencia, decenios despus varios reportes de viajeros todaVa mencionaban fronteras aduaneras internas con controles 42 De todos modos, segn las cifras de KALMANOVITZ,
en 1886 no hubo ninguna cada en la participacin de los departamentos en los recaudos totales del poder pblico, sino la misma continu en dimensiones semejantes
como la de los Estados fede~ados, comprendiendo el -30~35% hasta los inicios del
constitucionalismo social en 193643.
41
Art;. 89 de la Verfassung des Deutschen Reiches (Imperio Alemn), en Reichsgesetzblatt alemana, 1919, pp.1383 y
ss. Traduccin en espaol: Constitucin del Imperio (Reich) Alemn del 11 de agosto de 1919, http:/ /hc.rediris.
es/05/ constituciones/html/ ca1919.htm (28.02.2011).
42
43
FISCHER, THOMAS & SITARZ, ANNELIESE, Als Geschiiftsmann in Kolumbien (1911 - 1929), Autobiographische
AufZeichnungen von Hans Sitart Frncfort del Meno, Vervuert, 2004, pp.258 y s.
KALMANOVITZ, Nueva historia econmica de Colombia, op. cit., pp.155 y s. Comp. tambin: JUNGUITO, RoBERTO, "Las finanzas pblicas en el siglo XIX", en MEISEL ROCA, ADOLFO & RAMREZ, MARA TERESA
(Eds.), Economa colombiana del siglo XIX, Bogot, Banco de la Republica & Fondo de la Cultura Econmica,
2010, pp.41-136, 99 y S.
14
A. La 3 fase: El Estado constitucional en la era de la consolidacin nacional (aprox. 1880 - 1916)
El segundo rgano departamental al lado de la asamblea, el gobernador, se caracterizaba por la doble funcin de jefe del gobierno regional y agente del Presidente de la
Repblica (Art. 193). Aunque el derecho libre del Presidente de la Repblica a nombrar a su candidato preferido (Art. 120 No. 4), encarn una solucin ms centralista
que las del proyecto de constitucin regionalista de 1828 y de la constitucin neogranadina de 1832, la teledireccin eficiente todava estaba limitada a causa de la fragmentada geografa. Adems hay que mencionar que en alguna cercana al modelo de la
constitucin federal de 1863 (Art. 39), cada uno de los departamentos enviaba tres
senadores a la segunda cmara del Congreso bogotano (Art. 93, 175), que continu as
como una representacin de las regiones con una participacin igualitaria.
Resumiendo, en la perspectiva comparada debe evaluarse el modelo de la constitucin colombiana de 1886 como un ejemplo intermedio entre el unitarismo y el federalismo, es decir, como una variante del tercer modelo del regionalismo# que, en comparacin con el federalismo agudo de Suiza y el unitarismo puro de Francia, todava estaba ms cercano al primero. En la comparacin nacional puede decirse que la carta de
1886 no retom los modelos de 1821, 1830 y 1843, sino mucho ms la propuesta regionalista del proyecto de constitucin de VICENTE AZUERO de 182845 y la idea de la
constitucin neogranadina de 183246, Para evaluar adecuadamente la autoafirmacin
del perfll unitarista en la constitucin de 1886, se debe tener en cuenta que incluso
respecto al federalismo ms elaborado de Europa, el de Suiza, existen opiniones
acadmicas muy divergentes que han evaluado las mismas entidades sub-nacionales
dentro de todo el espectro de los Estados soberanos -as el texto de las tres constituciones 1848, 187447 y 1999- y meros cuerpos de la auto-administracin sin caracters-
44
45
46
47
Respecto a esta categora: GAMPER, ANNA, Regionen mit Geset::gebungshoheit, Frncfort del Meno, Peter Lang
Europiiischer Wissenschaftsverlag, 2004. HABERLE, PETER, El Estado constitucional, 2 Ed., Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, pp.265 y ss. HABERLE, PETER, Elfederalismo y regionalismo como
fonna estructural del Estado constitucional, Mxico, Universidad Nacional Autnoma, 2006, pp.147 y ss.
Prqyecto de Constitucin presentado a la convencin nacional de Colombia por la comisin respectiva el 21 de mayo de 182818. Ed. por MARQUARDT, BERND (Ed.), Constitutional Documents of Colombia and Panam, Documentos Constitucionales de Colombia y Panam, 1793- 1853, Berln & Nueva York, Ed. De Gruyter, 2010, pp.121-150. Versin electrnica: http:/ / modern-constitutions.de/C0-00-1828-05-21-es-e.html (28.02.2011 ).
Constitucin del Estado de la Nueva Granada, dada por la Convencin Constituyente en el ao de 1832, 22' de la independencia, Bogot, Tipografa de Bruno Espinosa, 1832, Lugar: Biblioteca Nacional de Colombia, Bogot,
Fondo Pineda, VFDU 1-495, pieza 5. Ed. por: MARQUARDT, BERND (Ed.), Constitutional Documents o[ Colombia and Panam, Documentos Constitucionales de Colombia y Panam, 1793- 1853, Berln & Nueva York, Ed.
De Gruyter, 2010, pp.217-242. Versin electrnica: hrtp:/ /modern-constitutions.de/C0-00-1832-02-29es-e.html (28.02.2011).
Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (Suiza) vom 29. Mai 1874 (Constitution Jdrale de la Confdration Suisse de 1874). Ed. por KLZ, ALFRED, Quellenbuch ZJir neueren schweizerischen Veifassungsgeschichte, tomo
2, Von 1848 bis in die Gegenwart, Berna, Stiimpfli, 1996, pp.151 y ss. Al respecto: KLEY, ANDREAS, Verfassungsgeschichte der Neuzeit, Grojlbritannien, die U.SA., Frankreich und die Schwei~ Berna, Stiimpfli Verlag, 2004,
pp.161 y ss. KLZ, ALFRED, Neuere schweizerische Veifassungsgeschichte, tomo 2, Ihre Grundlinien in Bund und
Kantonen seit 1848, Berna, Stampfli Verlag, 2004, pp.599 y ss.
15
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Lotina (1810- 2010), tomo 2
ricas estatales propias -as el constitucionalista ZACCHARIA GIACOMETTI en 194948- .

Esta observacin subraya de nuevo que en materia del federalismo y regionalismo no
se puede confiar mucho en las terminologas oficiales de los pases diferentes.
Aunque los regeneradores entendieron la des-federalizacin como una poltica estatal
de paz y seguridad interna, los resultados fueron cuestionables, pues se provocaron
guerras civiles con una nueva intensidad mortal, especialmente la gran Guerra de los Mil
Das de 1899 a 190249 En su momento de mayor recrudecimiento, el movimiento
tradicional de los federalistas colombianos alcanz una victoria parcial con la independizacin por completo del departamento de Panam. Esta regin lejana de Bogot con
un alta autoestima estaba especialmente decepcionada de la constitucin de 1886, pues
la misma haba sometido a esta regin con una tendencia discriminatoria como el
nico ex Estado federado "a la autoridad directa del gobierno" central (Art. 201)50.
Aunque la Ley 41 de 189451 derog la discriminacin, sobrevivi una mala percepcin
de la prdida de la autonoma regional por la des-federalizacin como tal, lo que gan
en la dinmica de la guerra civil nuevas connotaciones escalonadas en la direccin de
una separacin de Bogot. En 1903, Panam construy su derecho a la secesin de tal
manera que su estatalidad propia nunca se extinguiera en vista de la falta de autorepresentacin en la asamblea constituyente de 1886 -y de que los Estados federados tuvieran un derecho a la independencia en caso de una violacin grave de sus derechos
por parte del gobierno general, especialmente si no existiese otra opcin para defender
su existencia-. Esto fue cuestionable, pero finalmente se impuso.
Los ex federalistas panameos y separatistas de entonces encontraron un fuerte
apoyo en la potencia militar de los EE.UU., que se aprovech prematuramente del
instituto del derecho internacional pblico del reconocimiento en un sentido intervencionista y amenaz abiertamente con combatir las tropas colombianas en caso de una
ejecucin anti-rebelde. Detrs estaba el inters de los EE.UU. en la construccin del
canal transocenico, lo que llev a Washington, despus del veto del Congreso colombiano a la ratificacin de un pacto bilateral ya firmado -el Tratado Herrn-Hqy de
190352- a la estrategia subsidiaria de crear un micro-Estado ms sumiso, que entre-
48
Comp. HALLER, WALTER & KOLZ, ALFRED, Allgemeines Staatsrecht, 3 Ed., Basilea et al., Helbing & Lichtenhahn, 2004, pp.145 y s.
49
BUSHNELL, Colombia Una nacin a pesar de s misma, op. cit., pp.205 y ss. KONIG, K.leine Geschichte Kolumbiens,
op. cit., pp.102 y ss. PALACIOS & SAFFORD, Colombia, Pas fragmentado, sociedad divida, su historia, op. cit.,
pp.466 y s. SUESCN, Derecho y sociedad en la historia de Colombia, tomo 3, El derecho republicano, op. cit., pp.413
50
Vase SAMPER, Derecho pblico interno de Colombia, op. cit., pp.613 y s.
51
Ley 41 del 6 de noviembre de 1894 que reforma el artculo 201 de la constitucin, en Diario Oficial, No. 9.634, de 21
de noviembre de 1894, p.1121. Ed. por: RESTREPO PIEDRAHITA, Constituciones polticas nacionales de Colombia, op. cit., pp.431 y s. Comp. SUESCN, Derecho y sociedad en la historia de Colombia, tomo 3, El derecho republicano, op. cit., p.400.
Tratado Herrn-Hay entre la Repblica de Colombiay los Estados Unidos de Amrica, de 22 de enero de 1903.
y SS.
52
16
gara a perpetuidad una franja de 16 kilmetros de ancho al control de ese pas, rea
correspondiente a la zona econmicamente ms valiosa entre las dos principales ciudades de Coln y Panam .. En 1904 el Estado hijo de la Repblica de Colombia promulg una constitucin hermana ms liberal que la carta nacional de .1886, evitando
algunos de los sobre-conservadurismos de la regeneracin colombiana, pero tambin
nombrando a los EE.UU. el guardin de la constitucin (Art. 136)53. Resumiendo,
aunque el mito nacional colombiano ha tendido siempre a ignorar la responsabilidad
del unitarismo ideolgico en el proceso de la independencia de Panam, enfocndose
en lugar de eso en el papel de la vctima trgica del imperialismo estadounidense, es
preciso advertir que en 1903 la negacin del federalismo llev por segunda vez en la
historia nacional, a una dolorosa prdida de territorio5 4
Img. 3: The News reaches Bogot: caricatura de 1903

sobre la poltica estadounidense frente a Colombia55
53
Constitucin de la Repblica de Panam de 1904. Ed. por MARQUARDT, BERND (Ed.), El bicentenario del constitucionalismo moderno en Colombia, Edicin autnticay comentada, Documentos delprimer siglo, Bogot, Ed. Universidad
Nacional de Colombia, 2009, pp.1295-1344.
54
A partir de 1922, los EE.UU. pagaron una indemnizacin de 25 millones de dlares. Respecto a la secesin de Panam: BONILLA, HERACLIO & MONTAEZ, GUSTAVO (Eds.), Colombia y Panam, La metamorfosis de la nacin en el siglo XX, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2004. BUSHNELL, Colombia Una
nacin a pesar de s misma, op. cit., pp.209 y ss. FLEINER, THOMAS & BASTA-FLEINER, LIDIJA R, Constitutional Democrary in a Multicultural and Globalized World, Berln & Heidelberg, 2009, p.556. GREWE, WILHELM,
The epochs of international law, Berln, De Gruyter, 2000, p, 502. KONIG, Kleine Geschichte Kolumbiens, op. cit.,
pp.102 y ss. MEDING, HOLGER M., Panama, Staat und Nation im Wandel, 1903-1941, Colonia, Bohlau, 2002,
pp.101 y ss. MONROY CABRA, MARCO GERARDO, Derecho internacional pblico, 5" Ed., Bogot, Ed. Temis,
2002, pp.283 y ss. SAMPER, Derecho pblico interno de Colombia, op. cit., pp.613 y s. SUESCN, Derechoy sociedad
en la historia de Colombia, tomo 3, El derecho republicano, Siglo XIX, op. cit., pp.422 y ss. TASCN, Historia del
derecho constitucional colombiano, op. cit., p.185. VALDS, RAMON M., La independencia del Istmo de Panam, Panam, Star and Herald, 1903.
55
De W. A. ROGERS en el peridico New York Herald, diciembre de 1903.
17
MQ: Los dos sigjos del Estado constitucional en Amrica Latina (1810- 2010), tomo 2
La reaccin bogotana se materializ en la reforma constitucional de 1905 sobre la divisin general del territorirJ56, pero la misma no lleg a conclusiones semejantes, sino que
debilit nuevamente el regionalismo, permitiendo la fragmentacin legislativa de los
ocho ex Estados restantes en un total de 27 departamentos pequeos sin suficiente
base financiera. De igual forma, se suprimieron algunas competencias departamentales, especialmente el manejo de los ferrocarriles, la administracin de capitales extranjeros y la inmigracin57. Mediante la reforma constitucional de 1907, se reemplazaron
-bajo el espritu de la burocratizacin- las asambleas legislativas departamentales por
meros "consejos administrativos"SB.
No obstante, la gran reforma anti-regeneradora de 191059 elimin algunos de estos
excesos anti-regionalistas, revocando la sobre-fragmentacin (Art. 2) y restaurando el
ncleo de los nueve ex Estados como departamentos semi-autnomos, lo que se
complement moderadamente por cuatro departamentos adicionales alrededor de
nuevos centros urbanos -en proceso de ascenso- y una variedad de intendencias sin
autonoma en las zonas perifricas poco pobladas o tribales del pas 60. De igual forma,
se restaur las asambleas representativas y varias competencias suprimidas, por ejemplo los ferrocarriles. De todas maneras, la reforma de 191 O pudo tranquilizar de forma
duradera la cuestin federalista-unitarista del siglo XIX, pues a partir de este momento
hubo un consenso poltico de no seguir tocando ms la separacin vertical de poderes.
Un contexto clave consiste en el control aumentado del espacio geogrfico a travs de
los nuevos medios de transporte de la revolucin fsil-energtica, tales como el ferrocarril y el avin, que cortaron sustancialmente las distancias entre los centros regionales.
56
Acto reformatorio No. 3 del 30 de marzo de 1905, reformatorio de la Constitucin, sobre la divisin general del territorio,
en Diario Oficial, No. 12.318, Bogot, 4 de abril de 1905, p.281. Ed. por POMBO, MANUEL A. & GUERRA,
JOS J. (Eds.), Constituciones de Colombia, tomo 4, 4" Ed., Bogot, Banco Popular, 1986, pp.280-281. Al respecto: MAYORGA GARCA, FERNANDO, "Las reformas constitucionales del periodo Reyes", en VIDAL
PERDOMO, JAIME (Eds.), Historia constitucional de Colombia, tomo 2, Siglo XX, Bogot, Eds. Academia Colombiana de Jurisprudencia, 201 O, pp.19-82, 38 y ss.VIDAL PERDOMO, JAIME, "Los departamentos y las
regiones", en UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA (Ed.), El Federalismo en Colombia, Pasado y Perspectivas, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 1997, p.85.
57
Art. 1 del Acto reformatorio No. 7 del 8 de abril de 1905 por el cual se substituye el artculo 185 de la constitucin. Ed.
por: POMBO & GUERRA, Constituciones de Colombia, tomo 4, op. cit, p.283.
58
Art. 1 del Acto legislativo No. 2 del 27 de abril de 1907 por el cual se sustituyen los artculos 183, 184 y 189 de la
constitucin. "Consejos Administrativos Departamentales" segn el Acto legislativo No. 1 del 29 de marzo de
1909 por el cual se crean los Consejos Administrativos Departamentales. Ed. por POMBO & GUERRA, Constituciones
de Colombia, tomo 4, op. cit,-pp.292-293, 307-308. Comp. MAYORGA GARCA, Las reformas constitucionales del
periodo Rqes, op. cit., pp.51 y s.
59
Acto Legislativo No. 3 del 31 de octubre de 1910, reformatorio de la Constitucin Nacional, op. cit. Comp. ESGUERRA PORTOCARRERO, La reforma constitucional de 1910, op. cit., pp.109 y ss.
llanos orientales, selva del Amazonas, Guajira, Choc, islas de San Andrs y Providencia.
60
18
A. La 3" [ase: El Estado constitucional en la era de la consolidacin nacional (aprox. 1880 - 1916)
d. La nacin hispanoparlante y eurodescendiente

El perfil nacionalista incluyente y excluyente de la regeneracin, se articul -aparte
de la des-federalizacin ambigua- en las polticas homogeneizadoras frente a minoras
tnicas y en las estrategias eurocntricas sobre la inmigracin. Aunque la Constitucin
poltica de la Repblica de Colombia de 1886 no mencion ningn idioma oficial61 -esta
tendencia debera entrar al constitucionalismo americano ms tarde, a partir de carta
ecuatoriana de 192962- se entendi la lengua espaola como la base inmanente de la
nacin colombiana. Por eso, educar signific castellanizar, es decir, se intensific la
hispanizacin escolar de la poblacin rural muisca del altiplano central, de modo que
nombres de poblaciones cundimarquesas como Cachipay, Cajic, Chia, Choachi, Facatativ, Fusagasug, Subachoque, Ubaque o Zipacn representaban cada vez ms la
mera memoria de un idioma agonizante. Debe evaluarse la era del Partido Nacional
como una poca decisiva para la muerte lingstica del idioma ms tradicional de Colombia63.
Por otra parte, en concrecin del artculo 8 de la carta de 1886, se agudiz las leyes
de inmigracin y de naturalizacin, que se haban basado en la era del alto liberalismo
en una especie de libertad de llegada, diferenciando ahora en el espritu de la unidad
nacional entre rnigrantes bienvenidos y no deseados, lo que llev inmediatamente, en
1887, a la exclusin de los mal vistos trabajadores chinos y, a partir de la Ley 145 de
1888 sobre extraf!ieray naturalizacin, a la introduccin de un segunda clase de ttulos de
una permanencia restringida. En el medio siglo subsiguiente, se introdujeron cada vez
ms requisitos, llegando en 1909 a la moralidad del rnigrante, en 1920 al pasaporte
extranjero y examen mdico, en 1922 a caractersticas raciales para prevenir la degeneracin de la raza colombiana, en 1927 a posibilidades de expulsin de anarquistas, en
1935 a cupos numricos para naciones poco deseadas -casi todas al este de Alemania- y en 1936 a requisitos de visa64 . Sin embargo, la prctica del alto nacionalismo
nunca fue tan dura como su pretensin normativa, lo que puede verse, por ejemplo,
en la recepcin de una multitud de migrantes rabes de las orillas asiticas del mar
Mediterrneo.
61
62
63
64
Se mencion el espaol solo indirectamente en el artculo 35 de la constitucin de 1886.

Art. 6: "El Estado Ecuatoriano reconoce el espaol como idioma nacional". Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador del 26 de marzo de 1929. Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE CERVANTES (Ed.),
Constituciones Hispanoamericanas, http: // www.cervantesvirtual.com/portal/ Constituciones/ constituciones.
shtml (28.02.2011 ). ,
La poblacin indgena (muisca) de Boyac se disminuyo del38,4% en 1851 al8% en 1912. Cundinamarca:
del29,4% en 1851 al5,1% en 1912. Cifras segn: PALACIOS & SAFFORD, Colombia, Pas fragmentado, sociedad
divida, su historia, op. cit., p.483.
GMEZ MATOMA, MARA ANGLICA, "La poltica internacional migratoria colombiana a principios del
siglo XX", en Memoria y sociedad, Vol. 13 No. 26, Bogot, Pontificia Universidad Javeriana, 2009, pp.7-17.
19
e. El neo-confesionalismo sin tocar la libertad de culto

Otro enfoque principal de la Constitucin poltica de la Repblica de Colombia de 1886
consiste en la revocacin del estricto laicismo de los decenios del alto liberalismo,
restaurando una especie de Estado confesional en alguna cercana con la primera fase
de transformacin en la primera mitad del siglo XIX. La carta fue promulgada "en
nombre de Dios, fuente suprema de toda autoridad", precisando de modo agudo: "La
Religin Catlica, Apostlica, Romana, es la de la Nacin", en el sentido de un "esencial elemento del orden social" (Art. 38). Con esto, el Estado renunci a una parte de
la soberana lograda en 186365 frente a un fuerte poder religioso de carcter supra-estatal66.
Un ao despus, esta orientacin confesional fue concretada a travs de un concordato con el Papa romano LEN XIII (1878- 1903)67 Se trat de una prctica extendida a partir de 1801 por parte de los Estados catlicos y biconfesionales68 -desde
65
66
67
68
20

Al respecto: ARENAS FERRO, JAVIER FRANCISCO, "Entre la separacin y la soberana, Dos relaciones
entre la Iglesia catlica y el Estado republicano, Anlisis comparativo entre Per y Colombia en el siglo
XIX'', en MARQUARDT, BERND (Ed.), Constitucionalismo Comparado, Acercamientos metodolgicos, histricos y tericos, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2009, pp.217-254, 242 y ss. ARENAS FERRO, JAVIER
FRANCISCO, "La Iglesia Unversal y el Estado Soberano, Anlisis comparativo entre Per y Colombia en
el siglo XIX", en revista Pensamiento Jurdico, No. 23, Constitucionalismo y Derecho Internacional Pblico, Bogot,
Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2008, pp.109-140, 131 y ss. CAMARGO, Crtica a la constitucin colombiana de 1886, op. cit., pp.48, 55, 182 y ss. CORTS GUERRERO, JOS DAVID, "Regeneracin, Intransigencia y Rgimen de Cristiandad", en revista Historia Crtica, No. 15, Bogot, Universidad de los Andes,
1997, pp.3-12. HENAO HDRON, Historia del derecho constitucional colombiano, op. cit., pp.36 y s. MALAGN
PINZN, MIGUEL, "La regeneracin, la constitucin de 1886 y el papel de la Iglesia catlica", en Revista
Civilizar, No. 11, Bogot, Universidad Sergio Arboleda, 2006, http:/ /www.usergioarboleda.
edu.co/ civilizar/ revista11 / regeneracion_constitucion.pdf (28.02.2011). SNCHEZ, Poltica y constitucin, op.
cit., pp.165 y ss. TASCN, Historia del Derecho Constitucional Colombiano, op. cit., pp.206 y ss.
Concordato de 1887, en el Archivo de la Cancillera, Bogot. Aprobado por la Ley 35 del 27 de Febrero de 1888,
en Diario Oficial, No. 7.311, Bogot, Archivo General de la Nacin. Comp. GoNZLEZ, FERNN E., "El
concordato de 1887, Los antecedentes, las negociaciones y el contenido del Tratado con la Santa Sede", en
revista Credencial Historia, No. 41, Bogot, Biblioteca Luis ngel Arango del Banco de la Repblica, 1993,
http:/ /www.lablaa.org/blaavirtual/ revistas/ credencial/ mayo 1993/mayol.htm (28.02.2011 ). PACHECO
ARRIETA, IVAN FRANCISCO, Educacin culpable, educacin redentora, Evolucin Legislativa de la educacin superior
en Colombia, IESALC- UNESCO, 2002, pp.16 y ss. REIS, HANS, "Konkordat und Kirchenvertrag in der
Staatsverfassung", en Jahrbuch des iiffentlichen Rechts der Gegenwart, Neue Folge, tomo 17, Tbingen, Mohr
Siebeck, 1968, pp.165-394, 219 y ss. SUESCN, Derecho y sociedad en la historia de Colombia, tomo 3, El derecho
republicano, Siglo XIX, op. cit., pp.385 y ss.
En Europa: en Francia en 1801,1817,1921 y 1926; en Cerdea e Italia en 1803,1821 y 1929; en Baviera
en 1817 y 1924; en Sicilia en 1818 y 1834; en Prusia en 1821 y 1929; en Suiza en 1828 y 1845; en Espaa
en 1851, 1953 y 1979; en Austria en 1855 (1870 revocado por parte del Estado) y 1933; en Portugal en
1857; en Polonia en 1925; en el Imperio Alemn en 1933. Comp. KELLY, LEO A. & JETTI, BENEDETTO, "Concordat", en The Catholic Encyclopedia (1907), http:/ /www.newadvent.org/cathen/04196a.htm
(28.02.2011).
1852 tambin en Hispano-Arnrica69- para hacer penetrar en el derecho estatal, normas propias del derecho cannico, despus de que la antigua primaca del derecho
espiritual en la jerarqua normativa haba perdido su evidencia con la cada del antiguo
rgimen. Colombia acept una recepcin amplia de este tipo de normas, con lo que el
derecho cannico entr de nuevo en una relacin de disputa y tensin con el derecho
constitucional en relacin con la cuestin de la principal fuente de validez normativa7o.
En el lenguaje jurdico de finales del siglo XIX el concordato se defini como un tratado del derecho internacional pblico entre partes iguales, aunque todava se poda
corroborar entrelneas la influencia de la perspectiva del antiguo rgimen en relacin
con un privilegio unilateral del Papa romano, basado en la subordinacin jerrquica del
receptor. De todos modos, la jurisprudencia colombiana posteriormente confirm
varias veces el rango intocable de las normas del concordato71. Para justificar el nuevo
enfoque religioso, se us originalmente el argumento democrtico de que el pueblo
colombiano era casi homogneamente catlico, con lo que se ignor que el mismo
pueblo haba elegido durante los ltimos decenios -no menos mayoritariamente- a
los representes del alto liberalismo laico.
Pueden indicarse varias consecuencias del neo-confesionalismo: en primer lugar, se
defmi en la constitucin de 1886 -con alguna tendencia anti-ilustradora- que "la
educacin pblica ser organizada y dirigida en concordancia con la Religin Catlica"
(Art. 41) 72, lo que abri grandes libertades a la Iglesia para socializar a los jvenes en el
espritu anti-moderno de la encclica Quanta Cura de 1864 y del Syllabus que estuviera
dedicada a los supuestos errores de la modernidad73. Sin embargo, esto no debe sobreinterpretarse como una total ruptura con el concepto ilustrado de la educacin popular como tal, sino se alcanz, hasta la dcada de 191 O, la alfabetizacin de un tercio de
69
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71
72
73
En Costa Rica, en 1852; en Guatemala, en 1852 y 1886; en Hait, en 1860; en Nicaragua, en 1861; en El
Salvador, en 1862; en Honduras, en 1862; en Ecuador, en 1862, 1880 y 1937; en Venezuela, en 1862 (anulado en 1864) y 1964; en Per en 1874/1880; en la Repblica Dominicana, en 1954. Vase KELLY&
JETII, Concordat, op. cit. REIS, Konkordat und Kirchenvertrag in der Staatsveifassung, op. cit., pp.182, 240 y s,
264 y SS.
Vase p. ej. Art. 16 de la Lry 153 de 1887 por la cual se adiciona y reforma los cdigos nacionales, la lry 61 de 1886 y
la 57 de 1887: "La legislacin cannica es independiente de la civil[... ]; pero ser solemnemente respetada
por las autoridades de la Repblica."
Vase p. ej. la sentencia Concordato Cementerios de la Corte Suprema del 18 de marzo de 1941. Ed. por
PINEDA, NSTOR (Ed.),Jurisprudencia constitucional de la Corte Suprema de Justicia, tomo 1, Bogot, Ed. Ternis,
1963, pp.60 y ss. Al respecto: SNCHEZ, Polticay constitucin, o p. cit., p.172.
Sobre la contrarreforma educativa: HERRERA ZGAIB, MIGUEL NGEL & HERRERA ZGAIB, MARCO
AUREUO, Educacin pblica superior; hegemona culturaly crisis de representacin poltica en Colombia, 1842 1984,
Bogot, Universidad Nacional de Colombia, Unijus, 2009, pp.29 y ss. PACHECO ARRIETA, Educacin culpable, educacin redentora, Evolucin Legislativa de la educacin superior en Colombia, op. cit., pp.16 y ss.
Po IX, EndclicaQuanta curay Syllabus, 8 diciembre 1864. Ed. por PROYECTO FILOSOFA EN ESPAOL, http:
/ /www.filosofia.org/mfa/far864a.htm (28.02.2011).
21
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la sociedad74, lo que se distingui cualitativamente de la alfabetizacin casi completa

en Alemania y Escandinavia o de dos tercios en EE.UU., pero coincidi aproximadamente con las cifras para Italia, Hungra, Croacia y Portugal y super las de Serbia75.
El neo-confesionalismo afect tambin a la Universidad Nacional de Colombia, cuya
facultad de derecho adopt en su nuevo reglamento: "En sus enseanzas y en sus
prcticas, [... ] no se apartar de las doctrinas de la Iglesia", prohibiendo por ejemplo
la matricula de individuos "que no profesen la religin Catlica"76 , lo cual tuvo como
efecto la separacin de una variedad de profesores liberales que fundaron, en 1886, la
privada Universidad Externado de Colombia, cuyo nombre expres precisamente el
clima cultural de la emigracin interna77
En segundo lugar, se ~estaur el matrimonio canoruco indisoluble78 a travs del
artculo 17 del Concordato de 1887 acorde con el Concilio de Trento de 1563, lo que
imposibilit para los catlicos contraer el matrimonio civil que perdur subsidiariamente en la legislacin civil, pero solo prcticamente para algunos pocos inmigrantes y
los habitantes protestantes de las islas caribeas. No hay grandes dudas de que la resacralizacin del matrimonio coincidi con los deseos de la mayora rural de la poblacin colombiana de finales del siglo XIX, pero cuando se dio en 1920 un caso polmico, pues los jueces eclesisticos empezaron a excomulgar aquellos funcionarios
pblicos de fe catlica que haban casado a protestantes, la Ley 54 de 1924 por la cual se
aclara la legislacin existente sobre matrimonio civil, subray que pueden casarse civilmente
todos los que "declaren que se han separado formalmente de la iglesia y de la religin
catlicas"79 .
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75
76
77
78
79
22
KALMANOVITZ, SALOMN & LPEZ, ENRIQUE, "Aspectos de la agricultura colombiana en el siglo XX",
en ROBINSON,JAMES & URRUTIA, MIGUEL (Eds.), Economa colombiana del siglo XX, Un anlisis cuantitativo,
Bogot, Banco de la Republica & Fondo de la Cultura Econmica, 2007, pp.127-172, 129.
Artculo "Analphabeten", en MEYERS, Konversationslexikon, Bine Enryklopiidie des allgemeinen Wissens, tomo 1,
4 Ed., Leipzig, Bibliographisches Institut, 1885- 1892, pp.524-525.
Citatodo por U MAA LUNA, EDUARDO et al., La Universidad Nacional en el siglo XIX, Documentos para su
historia, Escuela de Jurispmdencia, La Reforma de los Estudios de Derecho Propuesta por el Proftsor Edmond Champeau
1894, Bogot, Universidad Nacional, Faculrad de Ciencias Humanas, 2004, pp.13 y ss.
P ACHECO ARRIETA, Educacin culpable, educacin redentora, o p. cit., p.18.
Vase tambin Art. 50 de la Lry 153 de 1887 por la cual se adiciona y reforma los cdigos nacionales, la ley 61 de
1886 y la 57 de 1887, op. cit.: "Los matrimonios celebrados en la Repblica en cualquier tiempo conforme
al rito catlico, se repuran legtimos, y surten, desde que se administr el sacramento, los efectos civiles y
politicos que la ley seala al matrimonio [...]";y Art. 34 de la Lry 30 de 1888 por la cual se reforma el Cdigo
Judicialy varias otras Lryes: "El matrimonio contrado conforme a los ritos de la Relign Catlica anula ipso
jure el matrimonio puramente civil, celebrado antes por los contribuyentes con otra persona". Al respecto:
MIRANDA SALCEDO, DALN, "Familia, matrimonio y mujer, El discurso de la iglesia Catlica en Barranquilla (1863 - 1930)", en revisra Historia Critica, No. 23, Bogot, Ed. Universidad de los Andes, 2003,
pp.21-50. URREGO, MIGUEL NGEL, Sexualidad, matrimonio y familia en Bogot 1880 1930, Bogot, Fundacin Universidad Central & Ed. Ariel, 1997, pp.135 y s.
Art. 1 de la Lry 54 de 1924 por la cual se aclara la legislacin existente sobre matrimonio civil, en Diario Oficial, No.
19.773, de 11 de diciembre de 1924 (Lry Concha). Al respecto: FRADIQUE-MNDEZ, CARLOS, "Historia
constitucional de la familia", en VIDAL PERDOMO, JAIME (Ed.), Historia constitucional de Colombia, tomo 3,
-,
Sin embargo, todo esto no debera sobre-dramatizarse. Es til tener en cuenta

aquellas transformaciones bsicas del siglo XIX que no fueron cuestionadas en 1886:
primero, sobrevivi la libertad de culto en los lmites de la "moral cristiana" -y no en
los del derecho cannico-, es decir, los protestantes y judos no tenan nada que temer
(Art. 40). Segundo, la lgica predominante fue la de la separacin entre las esferas del
Estado y de la Iglesia (Art. 53) con la incompatibilidad entre los cargos pblicos y
eclesisticos (Art. 54), es decir, los obispados y parroquias no recibieron el rango oficial de corporaciones del derecho pblico como hasta hoy en Europa central. Tercero,
no se toc la expropiacin de los inmensos terrenos de la Iglesia en 1861 (Art. 37); y
cuarto, no se restaur la auto-tributacin eclesistica mediante diezmos.
En la perspectiva comparada debe tenerse en cuenta que en 1886 los nicos Estados realmente laicos fueron Mxico y EE.UU., seguidos en 1905 por Francia80 -sin
embargo, con la inconsistencia significativa de suspender para los nacionales musulmanes de los departamentos argelinos, segn el Code de l'indignat de 187 5, tanto la
ciudadana como la mayor parte de los derechos fundamentales solo segn el criterio
de la religin (hasta 1946)8L y en 1918 por Rusia, mientras en Inglaterra y Dinamarca
ha sobrevivido hasta hoy la iglesia estatal, as como en la Repblica Federal de Alemania ha perdurado la percepcin de las iglesias como corporaciones del derecho pblico
con impuestos eclesisticos (Kirchensteuern) recaudados por parte del Estado. Adems,
en 1886 el matrimonio cannico fue todava una realidad en varios pases europeos,
entre ellos Austria (hasta 1938) y Espaa (hasta 1978)82 De igual forma, sobrevivi el
modelo de la educacin popular en colegios confesionales, bajo la supervisin eclesistica, en todas las monarquas federadas del Imperio Alemn hasta la constitucin
republicana de Weimar de 191983 . Adems, pueden indicarse que en Alemania continan hasta hoy las -pocas- universidades eclesisticas por dentro de la categora de las
universidades pblicas, mientras en la tradicin del republicanismo colombiano y latinoamericano no existe ninguna duda sobre su redimensionamiento a entidades privadas. No obstante, en la perspectiva nacional de Colombia, las normas religiosas de la
constitucin de 1886 marcaron la ruptura ideolgica ms fuerte en comparacin con la
carta laica de 1863.
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82
83
Anlisis temticos, Bogot, Eds. Academia Colombiana de Jurisprudencia, 2010, pp.S7-94, 80 y s. SANCHEZ,
Polticay Constitucin, op. cit., pp.167 y s.
Loi du 9 dcembre 1905 concernan/ la sparation des glises et de ftat, en Journal officief, del 11.12.1905.
Significativamente, los argelinos judos tenan los derechos de ciudadana. BOGNER, DANIEL, "Unter
fremdem N amen, Menschenrechte und Religion im Algerienkrieg und de Debatte urn de nationale Identitat in Frankreich", en LIEDHEGENER, ANTONIUS & WERKNER, lNES-JACQUELINE (Eds.), Religion, Menschenrechte und Menschenrechtspolitik, Wiesbaden, VS V erlag fr Sozialwissenschaften, 201 O, pp.263-279, 269.
Comp. MARQUARDT, El Estado de la doble revolucin ilustrada e industrial, op. cit., pp.40 y ss.
WEHLER, HANS ULRICH, Deutsche Gesellscha.ftsgeschichte, tomo 4, 1914 - 1949, Mnich, Verlag C. H. Beck,
2003, pp.450 y SS.
23
MQ: JS dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (1810- 2010), tomo 2
Al fln, la gran corriente de los siglos XIX y XX de la des-sacralizacin de lo

pblico, continu siendo tambin en Colombia un camino largo con muchos pequeos pasos, por ejemplo, la reforma social-liberal de la constitucin en 193684, las reformas concordatarias de 1942 y 197385 o la Lry 1a de 1976 por la cual se establece el divorcio en
el matrimonio civi/36, para llegar a la constitucin de 1991 y la anulacin de grandes apartados del concordato por parte de la Corte Constitucional en 199387 , alcanzando de tal
manera, al fln, un grado de secularismo en el cual Colombia ya haba estado en los
decenios entre 1851 y 188588.
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87
88
24
Acto legislativo No. 1 del 05 de agosto de 1936, reformatorio de la Constitucin, en Diario Oficia/No. 23.263, Bogot,
1936, pp.333-337. Ed. por RESTREPO PIEDRAHITA, CARLOS (Ed.), Constituciones polticas nacionales de Colombia, 3 Ed., Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2004, pp.478-488.
l..q 20 de 1974 por la cual se aprueba el <tConcordatoy el Protocolo Final entre la Repblica de Colombia y la Santa
Sede;; suscrito en Bogot el 12 de julio de 1973, en Diario Oficial, No. 34.234, de 14 de enero de 1975. Art. 1: "El
Estado, en atencin al tradicional sentimiento catlico de la Nacin colombiana, considera la Religin
Catlica, Apostlica y Romana como elemento fundamental del bien comn y del desarrollo de la comunidad nacional". Al respecto: FRADIQUE-MNDEZ, Historia constitucional de la familia, op. cit., p.81.
I..q 1" de 1976 por la cual se establece el divorcio en el matrimonio civil, se regulan la separacin de cuerposy de bienes en el
matrimonio civily en el cannico, y se modifican algunas disposiciones de los Cdigos Civily de Procedimiento Civil en materia de Derecho de Familia, en Diario Oficial, No. 34.492, del18.02.1976.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia C-027 de 1993, Demandas de acumuladas, l..q 20 de 1974
por la cual se aprueba el Concordato y el Protocolo Final, MP SIMN RODRGUEZ RODRGUEZ: "El Concordato
desconoce muchas normas de jus cogens de derecho internacional de los derechos humanos, a saber: la libertad religiosa; de igualdad de derechos en cuanto al matrimonio, durante ste y en caso de disolucin del
vinculo; la libertad de enseanza; el respeto a la autonoma y derechos y libertades de los indgenas; y el
derecho a la educacin. [...] Declarar inexequibles los artculos VI, IX, XI, XII, XIII, XVI, XVII, XX y
XXII del artculo lo. de la Ley 20 de 1974. [...] Declarar inexequible el Protocolo Final del Concordato en
relacin con los artculos VIII y IX del artculo 1. de la Ley 20 de 1974". Comp. HENAO HIDRN,
JAVIER, "Constitucin Poltica de 1991", en HENAO HIDRN,JAVIER, Panorama del Derecho Constitucional
Colombiano, 12 Ed., Bogot, Ed. Tems, 2001, pp.135-391, 223.
f. Polticas de derechos fundamentales

En general, la Constitucin poltica de la Repblica de Colombia de 1886 conserv un
captulo detallado sobre derechos fundamentales (Art. 19 - 52), pero ahora rechaz el
concepto de libertades ilimitadas propio del alto liberalismoB9_ El derecho ms afectado fue el de prensa, declarada libre "pero responsable" (Art. 42). Especialmente, se
conflri un poder dispositivo sobre los as llamados "abusos de prensa" mediante la
disposicin transitoria K al poder ejecutivo, hasta la promulgacin de una ley de
prensa, lo que abri ampliamente las puertas para una poltica de censura. Cuando el
vicepresidente ELISEO PAYN (1886 - 1888) intent defender la libertad de prensa,
fue destituido de modo inconstitucional90.
En la prctica, el gobierno del Partido Nacional empez a promulgar varios decretos
de prensa, especialmente el decreto 151 de 1888 que desarroll, bajo la lgica del
enemigo pblico, las categoras de la publicacin subversiva y ofensiva con la finalidad
de taparle la boca a quienes se opusieran al proyecto nacional hispano-catlico, es
decir, a los liberales radicales, que haban estado anteriormente en el gobierno. Luego
sigui un duro estatuto de seguridad, la Ley 61 de 1888, llamado por la prensa crtica
la Ley de los Caballos9 1, a raz de la justificacin oflcial de la mera decapitacin ilegal de
algunos caballos pblicos. Con esta, se suspendieron casi todos los derechos fundamentales y se autoriz la implementacin de penas administrativas especiales tales como
la expulsin o la prdida de los derechos polticos. Donde TULlO TASCN habla de
una "ley escandalosa"92 , no hay nada a aadir. El 12 de septiembre de 1889, el peridico El Precursor de Bogot public, bajo el ttulo auto-explicativo "va crucis de la
prensa", un listado de veinte peridicos que haban sido prohibidos durante un ao y
cuyos directores y redactores haban sido condenados a la privacin de la libertad93 .
89
90
TASCN, Historia del Derecho Constitucional Colombiano, op. cit., pp.217 y ss.
91
CANO, FIDEL, "La Ley de los Caballos (1887)", en HOYOS, JUAN JOS (Ed.), El periodismo en Antioquia,
Medellin, Alcalda de Medellin, 2003, http:/ /biblioteca-virtual-antioquia.udea.edu.co/pdf /15 journal-lcfc.pdf (28.02.2011).
92
TASCN, Historia del Derecho Constztucional Colombiano, op. cit., p.219.
93
Comp. ARANGO, La construccin de la nacionalidad, op. cit., p.150. ECHEVERRI M., SERGIO, "Libertad de Imprenta segn Miguel Antonio Caro", en SIERRA MEJA, RUBN (Ed.), Miguel Antonio Caro y la cultura de su
poca, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2002, pp.223-236, pp.225 y s. FERREIRA, LEONARDO,
Centuries of silence, The story of Latin American joumalism, Westport, Praeger Publishers, 2006, p.167.
GoNZLEZ, BEATRIZ, "La grfica crtica entre 1866 y 1900", en SIERRA MEJA, RUBN (Ed.), Miguel Antonio Caro y la cultura de su poca, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2002, pp.279-318, 284, 301.
GONZLEZJCOME,JORGE, Entre la lryy la Constitucin, una introduccin histrica a la funcin institucional de la
Corte Suprema de Justicia, 1886-1915, Bogot, Pontificia Universidad Javeriana, 2007, pp.89 y s. MOLINA
BETANCUR et al., Derecho constitucional colombiano, Parte histrico, op. cit., p.212. ROZCO ABAD, IVN, Die
Gestaltung des Ausnahmezustandes in Kolumbien im 19. Jahrhundert, Saarbrcken, Breitenbach, 1988, pp.296, 352
y ss. PREZ ZAFRA, DIANA ISABEL, "El derecho a la libre expresin en la lstoria constitucional colombiana", en MARQUARDT, BERND (Ed.), Constitucionalismo Comparado, Acercamientos metodolgicos, histricosy te-
25
r-------------------------------------------------------------------------------------------
El producto ms simblico de la defensa de la prensa est representado en el diario

El Espectador de Medellin, fundado en 1887 por el combativo periodista FIDEL CANO
GUTIRREZ. Esta publicacin que es hoy uno de los peridicos ms tradicionales de
Colombia, sobrevivi a cinco prohibiciones del gobierno nacional-conservador (18871888, 1888 - 1891, 1896- 1897, 1899 - 1903, 1904- 1913) y su fundador tuvo que
sufrir 18 meses de prisin debido a la publicacin de un artculo antigubernamental94.
En su ncleo, estas observaciones subrayan el hecho de que la poltica anterior del alto
liberalismo relacionada con la libertad absoluta de prensa, no pretenda evitar peligros
ficticios.
Img. 4: La prensa crtica se defiende por medio de la

stira: en 1891 el peridico El Zancudo present el
"sueo de un candidato", el creador de la carta de 1886
y futuro presidente MIGUEL ANTONIO CARO, quien se
ve representado como un monarca desptico, amante
de los instrumentos de tortura, la incineracin de libros
y del inventor de la tipografa GUTENBERG, adems
defensor de la pena de muerte y los fusilamientos95
Sin embargo, los gobiernos de NEZ y CARO no tuvieron ningn chance real de
ganar su campaa contra la prensa crtica, la cual siempre produjo nuevos peridicos
combativos bajo otros nombres. Finalmente, en 1898, el poder legislativo restaur
mediante la Ley 51 la libertad de prensa, aunque esta norma tuvo que esperar% un
decenio ms hasta que el Congreso de 1909 restableci realmente su vigencia. Con la
94
95
96
26
ricos, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2009, pp.355-388, 374 y ss. SAMPER, Derecho pblico interno de Colombia, op. cit., p.638. SUESCN, Derecho y sociedad en la historia de Colombia, tomo 3, El derecho republicano, Siglo XIX, op. cit., p.376. TASCN, Historia del derecho constitucional colombiano, op. cit., pp.219 y ss.
ARANGO DE TOBN, MARA CRISTINA, Publicaciones peridicas en Antioquia 1814-1960, Del chiba/efe a la
rotativa, Medellin, Fondo Editorial Universidad EAFIT, 2006, pp.125 y ss. MARTNEZ, HELDA, "El Espectador cumple 120 aos de protagonista", en INTER PRESS SERVICE, Prensa colombiana, 2007, http:/ /
ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=40440 (28.02.2011). PREZ ZAFRA, El derecho a la libre expresin en la historia constitucional colombiana, op. cit., p.378.
Sueo de un candidato, en el peridico El Zancudo, de OS de julio de 1891, de ALFREDO GREAS.
TASCN, Historia del Derecho Constitucional Colombiano, op. cit., p.257.
reforma constitucional de 191 O, desparecieron deflnitivamente los problemas y ambigedades de la regeneracin antiliberal. El camino fue difcil, pero el resultado fue un
claro uno a cero a favor de la libertad de la prensa97
Un segundo cambio de la regeneracin afect el derecho a la vida, pues la carta de
1886 revoc la abolicin total de la pena de muerte de 1863, restableciendo la situacin de la primera fase del alto liberalismo, es decir, la mera abolicin para delitos
polticos (Art. 29- 30). De manera consecuente, fue reemplazado el Cdigo Penal liberal
de 187398 por otra serie de normas, en primer lugar, las disposiciones de la Ley 153 de
188799 y ms tarde el Cdigo Penal de 1890100 que retom, con los rasgos generales del
Cdigo Penal de 1837101, el perfll de una sub-fase anterior de la gran transformacin,
previniendo ahora la pena de muerte "por las armas" (Art. 48) "en plazo o lugar
pblico" (Art. 49). No obstante, la diferenciacin entre delitos comunes y delitos polticos privilegiados no funcion bien, pues en la Guerra de los Mil Das un decreto presidencial de 1901 neg contra-fcticamente el estatus poltico de los rebeldes liberales
para justiflcar ejecuciones ms o menos salvajes102. En general, esta guerra civil mostr
tendencias a un democidio, es decir, a una de las grandes catstrofes americanos en materia de derechos fundamentales con diez miles de muertos causados por el gobierno
republicano.
En vista de estas aplicaciones dudosas, la reforma constitucional de 191 O restableci la abolicin absoluta de la pena de muerte 103 como ya en 1863. De nuevo puede
reconocerse en la regeneracin del Partido Nacional de 1886, una contrarreforma en con-
97
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100
101
102
103
SANTOS M., ENRIQUE, "Treinta y seis mil quinientos das de prensa escrita", en SANTOS M., ENRIQUE
(Ed.), El Siglo XX Colombiano, tomo 1, Bogot, Ed. Credencial Historia, 2007, pp.88-99, 92.
Cdigo penal de los Estados Unidos de Colombia,~ 112 de 26 de junio de 1873, op. cit.
Art. 217 de la~ 153 de 1887 por/a cual se adiciona y reforma los cdigos nacionales, la lry 61 de 1886y la 57 de
1887, op. cit.: "La pena de muerte ser aplicar nicamente para castigar, en el grado mximo, los delitos de
traicin a la patria en guerra extranjera, parricidio, asesinato, incendio, asalto en cuadrilla de malhechores y
piratera, fuera de los delitos militares que tengan sealada pena de muerte por la leyes del Ejrcito." Art.
232: "Los condenados muerte sern pasados por las armas." Art. 233: "La sentencia de muerte se ejecutar en plaza lugar pblico [... ]".
Cdigo Penal, Colombiano Ley 19 de 1890. Comp. ACUA VIZCAYA, JOS F. et al, Derecho penaly guerra, Un
estudio dogmtico de la legislacin penal colombiana de 1890 a 1936, Bogot, Universidad Nacional de Colombia,
2006, p.18. BERNATE OCHOA, FRANCISCO, "El Cdgo Penal Colombiano de 1890", en revista Estudios
Juridico-Sociales, No. 6-2, Bogot, Universidad del Rosario, 2004, pp.535-538. CANCINO MORENO,
ANTONIO J., Las Instituciones Penales Colombianas y su Evolucin a partir del Cdigo de 183 7, tomo 3, Parte General, Penasy sanciones, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 1990, pp.74, 95.
Cdigo Penal de la Nueva Granada. En Coleccin de las lryes i decretos espedidos por el Congreso constitucional de la
Nueva Granada en el ao de 1837, Bogot, Jos Antonio Cualla, 1837, pp.93-229.
ROZCO ABAD,Ausnahme'(!lstand, op. cit., pp.324, 302. Comp. tambin: AGUILERA PEA, MARIO, "Canje
o Fusilamiento, Los presos polticos en las guerras del siglo XIX'', en Anlisis Poltico, Vol. 19 No. 58, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2006, pp.35-68.
Art. 5 del Acto Legislativo No. 3 de 191 O, o p. cit. Comp. ESGUERRA PORTOCARRERO, La reforma constitucional
de 1910, op. cit., pp.108 y s.
27
tra de las tendencias generales de la gran transformacin que caus nada ms y nada
menos que un retraso de 24 aos.
Img. 5: La pena de muerte

en Colombia: el fusilamiento de los autores del
atentado
al
Presidente
RAFAEL REYES en 1906104
En tercer lugar, hay que indicar las violaciones masivas de los derechos fundamentales de los indgenas tribales de la Amazonia, una zona con fronteras internacionales poco claras entre Colombia, Per y Brasil. Cuando empez, en la dcada de
1890, el Fiebre de Caucho, es decir, la explotacin de la selva tropical -similar al estilo
de los recolectores, pero modificada empresarialmente- para extraer el ltex del rbol
del caucho con el fm de posibilitar la fabricacin industrial de neumticos, se trataron
las tierras tribales como res nullius y se entregaron las respectivas sociedades preestatales a la violencia privada de los concesionarios del Estado, como la Casa Arana de
origen peruano, que impusieron sus intereses econmicos con asaltos, asesinatos, desplazamientos salvajes, trabajos forzados, esclavitud y castigos crueles. El Estado del
Partido Nacional no cumpli mejor sus deberes protectoras que Per o Brasil, sino toler de Jacto una especie de etnocidio. La publicidad del escndalo en la prensa internacional, llev en 1909 y 191 O a convenios colombo-peruanos para investigar los
hechos, pero en la prctica no se cambi nada en el dogma oficial sobre la llamada
misin civilizadora frente a los indios bravos los.
En cuarto lugar, debe m~!}cionarse la abolicin de la justicia constitucionall6, la
cual fue una consecuencia directa de la des-federalizacin, pues ~l sistema alto-liberal
104
Foto de LINO LARA de 1906.
105
Comp. FISCHER, THOMAS, "Indianervolker in Kolumbien", en ALTMANN, WERNER et al. (Eds.), Kolumbien heute, Frncfort del Meno, Vervuert 1997, pp.64 y ss. FISCHER, THOMAS, "Staat und ethnische Gemeinschaften Kolumbiens in historischer Perspektive", en KARLEN, STEFAN & WIMMER, ANDREAS
(Eds.), Integration und Transformation, Stuttgart, Heinz, 1996, pp.1 09-150, 117-125. GREWE, The epochs of internationallaw, op. cit., pp.493. PALACIOS & SAFFORD, Colombia, Pas fragmentado, sociedad divida, op. cit., p.515.
MONROY CABRA, Derecho internacionalpblico, op. cit., p.293. PINEDA <:AMACHO, ROBERTO, Holocausto en el
Amazonas, Una historia social de la Casa Arana, Bogot, Ed. Planeta, 2000. SEMPER, FRANK, Die Rechte der indigenen Volker in Kolumbien, Hamburgo, Sebra, 2003, pp.93 y s, 98 y s.
106
Vase tomo 1, captulo C.2.f. Comp. CAMARGO, Critica de la constitucin colombiana de 1886, op. cit., pp.260 y
s. TOBO RODRGUEZ, JAVIER, La corte constitucionaly el control de constitucionalidad en Colombia, 3 Ed., Bogot,
Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez, 2004, pp.41 y ss.
28
estaba conectado al control de los Estados federados por parte de los tribunales de la
Unin. Ahora se negaba la prioridad de la constitucin como tal, cuando el artculo 6
de Ley 153 de 1887 postul en alguna cercana a la lgica de las monarquas constitucionales de Europa de ese entonces:
"Una disposicin expresa de ley posterior a la Constitucin se reputa constitucional, y se aplicar aun cuando parezca contraria a la Constitucin".
Pero de nuevo se trat de una contrarreforma poco reflexiva, pues fmalmente

condujo a la reforma constitucional de 1910 que derog el artculo citado, restaurando
el control constitucional en un sentido mucho ms amplio que antes de 1886. Con
esta reforma, Colombia confi definitivamente "la guarda de la integridad de la constitucin [... ] a la Corte Suprema de Justicia", que poda anular "todas las leyes o decretos acusados [... ] por cualquier ciudadano como inconstitucionales"107. As se introdujo la accin pblica de inconstitucionalidad un poco ms tarde que en la mayora
de los dems pases latinoamericanos1os, pero ms temprano que en el ncleo de Europa, donde fue decisivo el modelo de las constituciones republicanas de 1920 de
Austria (hasta 1934)109 y Checoslovaquia (hasta 1939)110.
107
108
109
110
Art. 41 del Acto Legislativo No. 3 de 1910, op. cit. Al respecto: CAJAS SARRIA, MARIO, "Jurisprudencia
constitucional sobre el control de las leyes por vicios de forma en Colombia (1912 - 1952)", en Precedecnte,
Anuario Jurdico, Cali, Universidad Icesi, 2005, pp.13-36. ESGUERRA PORTOCARRERO, La reforma constitucional de 1910, op. cit., pp.103 y ss. JARAMILLO,JUAN FERNANDO, "La constitucin de 1991, Un anlisis de
sus aportes desde una perspectiva histrica", en Pensamiento Jurdico, No. 20, Historia del Derecho, Bogot,
Universidad Nacional de Colombia, 2007, pp.61-90, 71. LPEZ DAZA, GERMN ALFONSO, La justicia
constitucional colombiana, Un gobierno de los jueces?, Neiva, Ed. Universidad Surcolombiana, 2005, p.72.
LSING, NORBERT, Die Verfassungsgerichtsbarkeit in Lateinamerika, Baden Baden, Nomos, 2001, pp.310 y ss.
NOGUEIRA ALcALA, HUMBERTO, "La defensa de la Constitucin, los modelos de control de constitucionalidad y las relaciones y tensiones de la judicatura ordinaria y los tribunales constitucionales en Amrica
del Sur", en revista Contribuciones, Vol. 03, Cotiflictos institucionales, Buenos Aires, Konrad Adenauer Stiftung,
2002, pp.153~230, 184. ROJAS BETANCOURTH, DANILO, "El carcter elitista de la accin pblica de inconstitucionalidad y sus principales consecuencias", en revista Pensamiento Jurdico, No. 28, Recordando el Bicentenario del Constitucionalismo Iberoamericano, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2010, pp.105118. TOBO RODRGUEZ, La corte constitucionaly el control de constitucionalidad, o p. cit., p.165.
Vase tomo 1, captulo C.2.f.
Bundes-Verfassungsgesetz womit die Republik Ostemich als Bundesstaat eingerichtet wird (1920), en Bundesgesetzblatt
fiir die Republik Osterreich, No. 1. Al respecto: ARTOLA, MIGUEL, Constitucionalismo en la historia, Barcelona,
Ed. Crtica, 2005, pp.75 y ss. BRAUNEDER, WILHELM, Osterreichische Verfassungsgeschichte, tOa Ed., Viena,
Manz Verlag, 2005, pp.201, 223.
STERKAMP, ]ANA, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Tschechoslowakei (1920 - 1939), Frncfort del Meno,
Klostermann, 2009.
29
g. La defectuosa democracia electoral

Otra decisin en contra de la gran corriente de transformacin a largo plazo, debe
verse en la deconstruccin del sufragio universal masculino del alto-liberalismo de
1353111, con el fin de que el Estado -como lo formul en 1886 el constitucionalista
JOS SAMPER- no se entregara al "dictado del nmero" y a la "ignorancia de la
masa"112. Aunque el sufragio universal masculino sobrevivi para las Asambleas Departamentales y, con estas, de modo indirecto tambin para el Senado (Art. 172, 175),
se introdujeron de modo alternativo -para las elecciones del Presidente y de la
Cmara de Representantes- los requisitos de la propiedad inmueble mnima, de los
ingresos mnimos o el de la alfabetizacin (Art. 173) 113 . En contraste con el optimismo
educativo de la primera fase de la repblica, ahora no se aplaz el requisito de saber
leer y escribir para el futuro decenio. Sin embargo, no se trat de un sufragio exclusivo
de los burgueses letrados, pues a pesar de todas las dudas sobre la alfabetizacin de la
mayor parte de los campesinos, estos fueron por lo menos propietarios -inclusive los
muiscas de los altiplanos en proceso de hispanizacin-. Precisamente, se intentaron
excluir las clases sub-campesinas, la pobreza urbana y los indgenas tribales de las tierras bajas, que el Estado hispano-colombiano identific en su legislacin de 1890, con
un lenguaje racista, como "los salvajes que vayan reducindose a la vida civilizada",
tratndolos de manera anloga a los menores 114. Respecto a sus mrgenes sociales, el
Estado Nacin del fm de siglo no fue incluyente y populista, sino excluyente. Para las
elecciones presidenciales, se introdujo otro mecanismo de filtro bajo la forma de un
colegio intermedio de electores (Art. 174), que perdur hasta la reforma constitucional
de 1910. No obstante, en la perspectiva comparada, debe evaluarse esta normatividad
electoral como mucho menos restrictiva que por ejemplo el sufragio de tres clases en
el Reino de Prusia (1849 - 1918) y de cuatro clases en el Imperio de Austria (1873 1907)115, aunque encarn de todos modos una idea mucho ms pesimista del hombre
que la de los decenios anteriores, suponiendo un carcter caprichoso de las clases bajas sin voluntad propia.
Fue ms problemtico el diseo de la Ley 7a de 1888 sobre elecciones 116 , que consolid con su sistema uninominal mayoritario, con la organizacin electoral en manos
del partido dominante y con otras prcticas discriminatorias, el sistema unipartidista
111
112
113
114
115
116
30
Comprese tomo 1, capitulo C.3.b.

SAMPER, Derecho pblico interno de Colombia, op. cit., p.156.
Comp. p. ej. KALMANOVITZ, SALOMN, "Constituciones y desarrollo econmico en la Colombia del siglo
XIX", en revista Pensamiento Jurdico, No. 20, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2007, pp.1160, 48 y s. SUESCN, Derechoy sociedad en la historia de Colombia, tomo 3, El derecho republicano, op. cit., p.377.
Ley 89 del 25 de noviembre de 1890 por la cual se determina la manera como deben ser gobernados los salvqjes que vayan
reducindose a la vida civilizada, en Diario Oficial, No. 8,263, de 8.12.1890. Comp. SNCHEZ BOTERO,
ESTHER, Justicia y pueblos indgenas de Colombia, 3 Ed., Bogot, Universidad Nacional, 201 O, pp.29 y s.
BRAUNEDER, Osterreichische Verfassungsgeschichte, op. cit., p.159 y s.
Cdigo de elecciones, Ley 7 de 1888, con las reformas de 1892, Bogot, Imprenta Nacional, 1896.
del Partido Nacional y de sus aliados, los conservadores histricos: en las elecciones de
1888 no entr ningn parlamentario liberal al Congreso, en 1892 solo uno y en 1898
de nuevo uno, lo que el constitucionalista TuLlO TASCN ha calificado con precisin
como una "farsa"117. Se trat del sistema ms excluyente de la historia constitucional
colombiana hasta ese momento. Por supuesto, tampoco deben subestimarse los efectos del abstencionismo liberal por protesta118, En 1898, fracas el proyecto de democratizacin de la ley electoral, pues a pesar de la aprobacin en la Cmara de Representantes, la mayora del Partido Nacional en el Senado lo rechaz, con la consecuencia
de que estall en 1899 la gran sublevacin frente a la exclusin de los liberales, conocida como la Guerra de los Mil Das11 9. Las primeras elecciones regulares se realizaron
en 1909, cuando triunf la Unin Republicana120. Al fin, la reforma constitucional de
191 O elimin mediante su artculo 45 el sistema uninominal mayoritario, requiriendo
de un sistema "que asegure la representacin proporcional de los partidos" 121 .
De los ciudadanos de la carta colombiana de 1886, solo los panameos recibieron
de nuevo el sufragio universal masculino en 1904122. Que Colombia hubiera esperado
hasta la reforma constitucional de 1936 para restaurar el sufragio universal masculino123, parece a primera vista atrasado en razn de la ola europea de ampliar el sufragio entre 1907 y 1921 124, aunque no debe ignorarse que otra tendencia europea, la del
autocratismo dictatorial a partir de 1920, priv todo sentido material del sufragio hasta
1945 125. Adems, puede tenerse en cuenta que los EE.UU. esperaron incluso hasta su
Voting Rights Act de 1965 para imponer el sufragio universal masculino frente a las
tradicionales estrategias de exclusin de la poblacin negra126.
117
TASCN, Historia del Derecho Constitucional Colombiano, op. cit., p.220. Al respecto tambin: DELGADO
SANCHEZ, OSCAR, "Los sistemas electorales para el Congreso de Colombia, 1821 - 2002", en revista Estudios Socio-Jurdicos, Vol. 4, No. 2, Bogot, Ed. Universidad del Rosario, 2002, pp.67-129, 80 y ss. SUESCN,
Derecho y sociedad en la historia de Colombia, tomo 3, El derecho republicano, op. cit., pp.398 y ss.
118
DELGADO SANCHEZ, Los sistemas electorales para el Congreso de Colombia, 1821-2002, p.93.
119
MAYORGA GARCA, FERNANDO, "La construccin de la organizacin electoral en la nueva repblica

unitaria de Colombia, 1886 - 1898", en VIDAL PERDOMO, JAIME (Ed.), Historia constitucional de Colombia,
tomo 3, Bogot, Academia Colombiana de Jurisprudencia, 2010, pp.157-277, 157 y s, 276 y s.
120
TASCN, Historia del Derecho Constitucional Colombiano, op. cit., p.257.
121
Sin embargo, se trato de un sistema mixto, de modo que un verdadero sistema proporcional no se erigi
hasta 1931 (hasta 1949). En 1958 sigui otro sistema mixto, en 1976 de nuevo el sistema proporcional,
que fue modificado en 1991. Comp. DELGADO SANCHEZ, Los sistemas electorales, 1821 - 2002, p.95.
122
Art. 49 de la Constitucin de la Repblica de Panam de 1904, op. cit.
123
Art. 7 y 33 del Acto legislativo No. 1 del 05 de agosto de 1936, reformatoniJ de la Constitucin, op. cit.
124
MARQUARDT, El Estado de la doble revolucin ilustrada e industrial, op. cit., pp.210 y ss.
125
Vase tomo 1, captulo A.6.d.
126
Voting Rights Act, An act to enforce the .ftfteenth amendment to the Constitution o[ the United S tates, and for other purposes (1965), en NATIONAL ARCHIVES (Ed.), 100 Mifestone Documents, http:/ /www.ourdocuments.gov/
doc.php?flash=true&doc=100&page=transcript (28.02.2011).
31
MQ: Los dos sigkls del Estado constitucional en Amrica Latina (1810- 2010), tomo 2
h. El neo-presidencialismo agudo
En el sistema de la separacin de poderes127 , la Constitucin poltica de la Repblica de
Colombia de 1886 robusteci el poder ejecutivo y debilit el poder legislativo. Ahora, el
periodo presidencial dur seis aos (Art. 114), cuatro ms que antes y dos ms que el
promedio americano, aunque todava un ao menos que en la Repblica Francesa de
ese entonces. Se reblandeci tambin la prohibicin de la reeleccin inmediata,
abriendo una puerta trasera hacia la reeleccin en caso de haber ocurrido una delegacin de las funciones presidenciales a favor del vicepresidente durante los ltimos 18
meses del mandato (Art. 127). Se combinaron competencias amplias con una responsabilidad limitada (Art. 122).
En particular, el Presidente recibi un poder casi ilimitado para la constitucin de
la paz interna, a saber, la facultad unilateral e incontrolada de diagnosticar una conmocin interior, declarar el estado de sitio, suspender partes de la constitucin y emitir
decretos ejecutivos en substitucin del poder legislativo, con el fin de superar la crisis
(Art. 121). Fueron afectadas esencialmente la separacin de poderes, la propiedad, la
libertad de prensa y la correspondencia, pues la carta garantiz todo esto solo en
tiempos de paz (Art. 32, 33, 42, 43, 61). En contraste con la constitucin colombiana
de 1821, se elimin el control parlamentario, mientras que en la perspectiva internacional comparada, el dominio del Presidente colombiano sobre las polticas de la paz
interna, pareci extremamente amplio.
A la revalorizacin del Presidente correspondi una desvalorizacin relativa del
Congreso. Aquel se reunira ahora solo cada dos aos y durante un periodo de 120
das (Art. 68), es decir, incluso con menor frecuencia que el proto-parlamento perpetuo del Reichstag romano-germnico en el antiguo rgimen (1663 - 1806)128. En este
sentido, el Presidente de la Repblica fue el nico poder permanente.
En la prctica, el regenerador RAFAEL NEZ fue elegido en 1886 unnimemente
por su propia asamblea constituyente y sin rivalidad alguna, y continu como titular de
la presidencia hasta su muerte en 1894, aunque renunci ya en 1888 al ejercicio personal del poder, delegando las funciones presidenciales a sus dos socios del triunvirato
del Partido Nacional, primero al encargado CARLOS HOLGUN (1888- 1892) y luego al
vicepresidente MIGUEL ANTONIO CARO (1892 - 1898)129. Estos gobiernos tuvieron
un perfil autocrtico, excluyendo la oposicin liberal de las instituciones y articulando
una tendencia hostil frente a las libertades constitucionales, especialmente por la ya
-----
127
Comprese tomo 1, captulo C.4.
128
MARQUARDT, El Estado de la paz internay de la organizacin judicial, op. cit., pp.67 y ss.
129
32
ARIZMENDI POSADA, IGNACIO, Manual de historia presidencial, Colombia 1819- 2004, Bogot, Ed. Planeta,
2004, pp.147, 185. BUSHNELL, Colombia, Una nacin a pesar de s misma, op. cit., pp.396 y s. SUESCN, Derecho
y sociedad en la historia de Colombia, tomo 3, El derecho republicano, Siglo XIX, op. cit., pp.372 y ss. TASCN,
Historia del Derecho Constitucional Colombiano, op. cit., pp.220 y s, 226.
A. La J fase: El Estado constitucional en la era de la consolidacin nacional (aprox. 1880 - 1916)
mencionada Lry de los Caballos de 1888130, El fundamentalismo anti-liberal de CARO

provoc la rebelin liberal de 1895, as como las elecciones excluyentes de 1898 estimularon la sublevacin del ejrcito rebelde del constitucionalista universitario y nico
(sic) parlamentario liberal RAFAEL URIBE URIBE en la Guerra de los Mil Das (1899 1902), que le cost la vida a 100.000 personas. Los rebeldes liberales perdieron las dos
veces, aunque tampoco el Partido Nacional de la regeneracin gan, pues se derrumb
cuando el docente y vicepresidente JOS MANUEL MARROQUN -de los conservadores histricos- derroc a travs de un golpe de Estado en el ao 1900, al ltimo
presidente nacionalista, MANUEL ANTONIO SANCLEMENTE131
Una de las reformas ms significativas del poder ejecutivo se dio en la esfera de la
seguridad interna por medio de la institucionalizacin de una polica nacional, vagamente autorizada en el articulo 171 de la carta de 1886, rompiendo as con la tradicin
liberal de la multitud de policas municipales. Mediante la Ley 90 de 1888 se previ un
cuerpo de gendarmera, lo que se concret en el Decreto 1. 000 de 1891 por el cual se organiza un cuerpo de Polica Nacional. Para la capacitacin de los policas se utilizaron expertos europeos, pues en las monarquas del viejo mundo se haba empezado con la
institucionalizacin policial algunos decenios antes 132 que en la tradicin liberal americana. La fecha colombiana coincidi con esfuerzos paralelos en las dems repblicas
latinoamericanas por mejorar la estatalidad de la seguridad interna por medio de un
cuerpo numeroso, coordinado y educado en la criminalstica moderna. Sin embargo, la
polica fue subordinada al Ministerio de Guerra en el ao 1896 y entre los aos 1904 y
1915, lo que signific una problemtica militarizacin de la misma 133.
Las tendencias autocrticas se intensificaron cuando un militar gan las elecciones
presidenciales de 1904 -que se realizaron nuevamente sin la participacin liberal en
una polmica contienda entre dos candidatos conservadores con una diferencia
130
Vase captulo A.e.
131
ARIZMENDI POSADA, Manual de historia presidencia~ Colombia 1819 - 2004, op. cit., pp.204 y s. TASCN,
Historia del Derecho Constitucional Colombiano, op. cit., pp.239 y ss.
En 1791, en Francia; en 1809, en Prusia; en 1814, en Cerdea-Piamonte (Italia); en 1844, en Espaa; en
1849, en el Imperio Austriaco, etc. Comp. MARQUARDT, El Estado de la doble revolucin ilustrada e industrial,
op. cit., pp.66 y s.
Comp. p. ej. COLOMBIA, SEGURIDAD & DEFENSA (Ed.), "Breve Resea Histrica de la Polica", en
Colombia, Seguridad & Defensa, http:/ /www. fuerzasmilitares.org/policia/historia.html (28.02.2011). GMEZ ROJAS, CLAUDIA PATRICIA & BARACALDO MNDEZ, ESTELA, "La corresponsabilidad, Una estrategia para la convivencia y la seguridad ciudadana en la Polica Nacional de Colombia", en Uroio, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana, No. 2, Quito, Flacso, 2007, pp.99-111, 100 y s. OUVAR BONILLA,
LEONEL, Aspectos bsicos del derecho de po/ida, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2010, pp.120 y ss.
Segn la evaluacin de CREVELD, MARTIN VAN, Aufttieg und Untergang des Staates, Mnich, Gerling Akademie Verlag, 1999 (Ttulo en ingls: The Rise and Fa// of the State, Cambridge, Cambridge University Press,
1999), p.342, la militarizacin de la polica es un dficit que ignora una caracterstica clave de la estatalidad
moderna, a saber, la separacin entre las fuerzas para la seguridad externa e interna.
132
133
33
mnima entre s134-. El nuevo mandatario RAFAEL REYES hizo inmediatamente un

autogolpe de Estado, clausurando inconstitucionalmente el poder legislativo en vista
de un conflicto interorgnico presupuesta! con miembros de su propio partido, declarando el estado de sitio y decretando en 1905 el reemplazo del Congreso por una
asamblea constituyente de bolsillo, compuesta por 27 invitados135, cuyos "mritos" comprendieron especialmente el aplazamiento una y otra vez de la prxima reunin del
parlamento y la autorizacin de un periodo presidencial especial de diez aos:
"El perodo presidencial en curso, y solamente mientras est a la cabeza del
Gobierno el Sr. General Reyes, durar una dcada, que se contar del 1. de
enero de 1905 al31 de diciembre de 1914"136.
0
Lo ms significativo de este intento autocrtico fue su rpido fracaso: ya en 1909 se

presion la renuncia del general REYES, pues en un conflicto relacionado con un contrato internacional con los EE.UU. respecto a la prdida del departamento de Panam,
el gobierno de REYES no fue considerado legitimo, tan solo el Congreso constitucional. En otras palabras, los constitucionalistas se impusieron y pudieron aprovechar la
situacin para romper definitivamente con el sistema del Partido Nacional de 1886,
mejorando el sistema poltico a la "constitucin" mucho ms equilibrada de 191 O.
Por medio de la gran reforma constitucional de 191 O, se sanearon varios de los
errores institucionales del sistema del Partido Nacional de 1886. Se limit el periodo
presidencial a cuatro aos (Art. 25), se cerraron los vacos en relacin con la prohibicin de la reeleccin inmediata (Art. 28), se promovi la responsabilidad amplia del
jefe del Estado "por sus actos [... ] que violen la Constitucin" (Art. 29), se restaur el
voto directo de los ciudadanos (Art. 25), se redimensionaron las competencias de estado de sitio (Art. 33) y se intensific el ciclo parlamentario que ahora se reunira
anualmente (Art. 8)137.
134
ARIZMENDI POSADA, Manual de historia presidenda4 Colombia 1819 - 2004, op. cit, pp.156 y s. BUSHNELL,
Colombia Una nacin a pesar de s misma, op. cit., p.397.
135
Comp. ARIZMENDI POSADA, Manual de historia presidencia4 Colombia 1819 - 2004, op. cit., pp.213 y ss.
BUSHNELL, Colombia Una nacin a pesar de s misma, op. cit., p.218 y s. KONIG, HANS-JOACHIM, Kleine Geschichte Kolumbiens, Mnich, Verlag C.H. Beck, 2008, p.106. MAYORGA GARCA, Los reformas constitucionales
del periodo Rryes, op. cit., pp.37 y ss. LANO GARCA, Constitucionalismo histrico, op. cit., p.229. TASCN,
Historia del Derecho Constitucional Colombiano, op. cit., pp. 250 y ss.
136
Art. 5 del Acto reformatorio No 5 del 30 de marzo de 1905. Ed. por POMBO, MANUEL A. & GUERRA, JOS J.
(Eds.), Constituciones de Colombia, tomo 4, 4 Ed., Bogot, Banco Popular, 1986, pp.281-282. Comp.
MAYORGA GARCA, Las reformas constitucionales de/periodo Rryes, op. cit., p.39. LANO GARCA, Constitucionalismo histrico, op. cit., pp.214.
Acto legislativo No. 3 del 31 de octubre de 1910 reformatorio de la Constitucin Nacional, op. cit. Vase ESGUERRA
PORTOCARRERO, La reforma constitucional de 1910, op. cit., pp.99 y s.
137
34
A. La J fase: El Estado constitucional en la era de la consolidacin nacional (aprox. 1880- 1916)
i. Los inicios del Estado industrial
Ya las constituciones colombianas de 1858 y 1863 se haban referido a una revolucin parcial de la gran transformacin hacia la sociedad industrial, la del trnsito fsilenergtico, reconociendo como deberes pblicos la "navegacin por vapor" y los
"caminos de hierro" (1858 Art. 29 N. 10, 1863 Art. 49 No. 8)138, en particular "el ferrocarril de Panam" (1858 Art. 6), construido de 1850 a 1855 como el primer ferrocarril en el territorio neogranadino139. La Constitucin poltica de la Repblica de Colombia de
1886 fue aun ms detallada, mencionando por ejemplo "los telgrafos" como parte
integrante de los derechos de comunicacin (Art. 43), lo que impuls que la telegrafa
-introducida mediante un decreto de 1851140_ alcanzara en el ao de 1888 una red de
3.771 kilmetros 141 y en 1915 de 19.210 kilmetros 142 De igual forma, se reconocieron
como deberes departamentales, la apertura de caminos y canales navegables as como
la construccin de vas frreas (Art. 185), tal fue el caso de los ferrocarriles de los ex
Estados federados que alcanzaron ahora un nivel sustancial, por ejemplo en forma del
espectacular Ferrocarril andino de Girardot, construido entre 1881 y 1909 - sobrepasando los 2.400 metros de altura- para conectar la capital colombiana con el sistema
nacional e internacional de trnsito fsil-energtico143.
138
Constitucin poltica para la Cotifderacin Granadina, sancionada el da 22 de mayo de 1858, Bogot, Imprenta de la
Nacin, 1858, 48 pp. Lugar: Biblioteca Nacional de Colombia, Bogot, Fondo Antiguo, F. Vergara 3. Otro
lugar: Biblioteca Luis Angel Arango del Banco de la Repblica, Bogot, Sala de Libros Raros y Manuscritos. Ed. por: MARQUARDT, BERND (Ed.), El bicentenario del constitucionalismo moderno en Colombia, Edicin
autntica y comentada, Documentos del primer siglo, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2009, pp.11031126. Constitucin Poltica para los Estados Unidos de Colombia, 1863, op. cit.
139
La segunda lnea colombiana, empezada en 1869, conect el puerto adntico de Puerto Colombia con el
puerto fluvial de Barranquilla. CABALLERO LEGUIZAMN, JORGE ENRIQUE, Barranquilla y la modernidad,
Un ejercicio histrico, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2000, p.60. CRUZ SANTOS, Economa y
hacienda pblica, tomo 1, op. cit., p.415. KROSIGK, FRIEDRICH VON, Panama, Transit als Mission, Frncfort
del Meno, Vervuert, 1999, pp.73 y ss. MARQUARDT, BERND, "La revolucin industrial en Amrica Latina
(1840 - 2009), Una interpretacin desde la perspectiva de la Teora de los Sistemas de Energa", en
SIEFERLE, ROLF PETER & MARQUARDT, BERND, La Revolucin Industrial en Europa y Amrica Latina, Inter
prelaciones ecohistricas desde la Perspectiva de la Teora de los Sistemas de Energa y del Metabolismo Social, Bogot,
Universidad Nacional de Colombia, 2009, pp.93-324, 176.
Decreto de 15 de marzo de 1851 sobre concesin de un privilegio exclusivo para el establecimiento del Telgrafo elctrico en la
Nueva Granada. En: Lryes, decretos i actos lejislativos espedidos por el Congreso constitucional de la Nueva Granada en el
ao de 1851, Bogot, Imprenta del Neo-Granadino, 1851, pp.3-4.
140
141
142
143
Artculo "Kolumbien, Repblica de Colombia", en MEYERS, Konversationslexikon, Eine Engklopadie des

allgemeinen Wissens, tomo 9, 4' Ed., Leipzig, Bibliographisches Institut, 1885- 1892, pp.965-969, 967.
BORGER, TTO, Kolumbien, Ein Beta"tigungsftld for Handel und Industrie, Leipzig, Dietrich'sche Verlagsbuchhandlung, 1922, p.327. MARQUARDT, La revolucin industrial en Amrica Latina, o p. cit. p.182.
Sobre el corredor frreo de Facatativ a Girardot: BIBLIOTECA LUIS NGEL ARANGO DEL BANCO DE LA
REPBLICA (Ed.), Monumentos Nacionales de Colombia, http:/ /www.lablaa.org/blaavirrual/ exhibiciones/
monu/ categ.htrn (28.02.2011). MARQUARDT, La revolucin industrial en Amrica Latina, o p. cit. pp.178 y s.
PACHN & RAMREZ, La infraestructura de transporle, op. cit., pp.4 y ss.
35
Img. 6: El ferrocarril de vapor fue el smbolo de la era

del ascenso industrial. Hoy en da, el tren de la sabana de Bogot es solo un evento turistico144
Adems, la Constitucin poltica de la Repblica de Colombia de 1886 se refiri a las minas de oro y plata y a las salinas (Art. 202) que venan de la tradicin proto-industrial
del antiguo rgimen, re-nacionalizando el subsuelo como fundamento de la hacienda
pblica, lo que fue dirigido contra la anterior federalizacin minera y los exagerados
derechos derivados de los concesionarios. La propiedad superior del Estado Nacin
en el subsuelo incluy tambin el recurso fsil-energtico del petrleo que, solo pocos
aos despus, empez a jugar un papel importante14S. Como segunda fuente principal
de financiacin estatal, se previeron las aduanas del comercio exterior (Art. 205) 146.
Paralelamente, se continu con el concepto de un Banco Nacional (Art. 120. No. 17),
instaurado por primera vez por la legislacin de 1880, para iniciar la transformacin de
las monedas de metales nobles de la minera pre-industrial a un sistema de moneda de
papel. El banco estatal funcion realmente hasta 1894, de nuevo entre 1904 y 1909 y
definitivamente a partir de 1923147.
144
145
146
147
36
Foto: Bernd Marquardt (2010).

El Cdigo de Minas o Ley 38 de 1887 concretiz este enfoque en el fundamento de la ley antioquea de
rrnera de 1867. Al respecto: AGUILERA, MARio, Lo legjslaciny el derecho en Colombia, Sinopsis histrica desde
la conquista hasta el presente, Bogot, Eds. Lerner, 1965, p.359. CUERVO PONTN, LUS ENRIQUE, Introduccin al derecho y la poltica de petrleos, Bogot,Javeriana, 2001, pp.76 y ss, 84 y ss.
JUNGUITO, Las finanzas pblicas en el siglo XIX, o p. cit., pp.1 09 y ss.
BANCO DE LA REPBLICA de Colombia (Ed.), El Banco de la Repblica, Antecedentes, Evolucin y Estructura,
Bogot, Banco de la Repblica, 1990, http:/ /www.lablaa.org/blaavirtual/economia/banrep1/indice.htm
(28.02.2011). JUNGUITO, Las finanzas pblicas en el siglo XIX, op. cit., pp.41-136, 90 y ss. KALMANOVITZ,
Constituciones y desarrollo econmico en la Colombia del siglo XIX, op. cit., p.47. KALMANOVITZ, Nueva historia
econmica de Colombia, op. cit., pp.1 08 y ss, 120 y ss. Para comparar: en Alemania se instaur la institucin
anloga en 1876, en Suiza en 1907, en los EE.UU. en 1913, en Per en 1924, en Chile y Mxico en 1925,
en Ecuador en 1927, en Bolivia en 1929, en Canad en 1934, en Argentina en 1935. MARQUARDT, La revolucin industrial en Amrica Latina, op. cit. pp.203 y s. TIRADO MEJA, LVARO, Introduccin a la historia
econmica de Colombia, 23 Ed., Bogot, Panamericana Eds., 2008, pp.237 y ss.
Otro enfoque consisti en la inspeccin de la produccin industrial y de las comunidades industriales por parte de las autoridades, segn objetivos de control estatal
como "la seguridad y la salubridad pblica" (Art. 44). Esto se refiri, entre otros, a la
construccin de la maquinaria hidrulica de la capital que se materializ en el sistema de
acueducto y alcantarillado, mejorando sustancialmente, a partir de 1886, el medioambiente urbano, la salud y la expectativa de vida de los habitantes148. En los fundamentos de las ciencias naturales y mdicas de ese entonces, la higiene pblica se perfil
como uno de los grandes temas internacionales de fin del siglo, lo cual se manifest, a
partir de 1902, en convenciones sanitarias americanas en capitales alternas149. Con la
Ley 30 de 1886, la Repblica de Colombia empez a formar una junta central de
higiene1so. Sin embargo, todava no se institucionaliz un sistema de servicios pblicos
de salud para los particulares, sino se continu con la lgica pre-industrial de la caridad
cristiana para los pobres, mientras se organizaron autnomamente los primeros segmentos de la salud moderna segn el modelo liberal de mdicos privados para las lites151. En general debe destacarse que el concepto socio-econmico de la carta de
1886 fue todava el del Estado liberal clsico152 y no el del posterior Estado industrial
activo de la cuarta fase.
Otras innovaciones infraestructurales de esta fase industrial no se constitucionalizaron explcitamente, aunque tenan un significado comparable; as, la construccin
del tranva en Bogot hacia el ao 1884 y la difusin del telfono en el mismo ao, o la
de la corriente elctrica a partir de 1895 153. Es importante no sobre~identificar todo
aquello con corrientes polticas concretas como el gobierno del Partido Nacional, pues
en realidad estas innovaciones fueron el producto de olas transnacionales de difusin
de la transformacin industrial que penetraron casi de forma simultnea todos los
pases occidentales.
14 B
149
RODRGUEZ GMEZ,JUAN CAMILO et al., El agua en la historia de Bogot, tomo 1, 1538- 1937, Bogot,
Villegas Eds., 2003, pp.200 y ss, 216 y ss, 225 y ss. MARQUARDT, La revolucin industrial en Amrica Latina,
op. cit. p.183. PRECIADO BELTRN, JAIR & LEAL PUUDO, ROBERTO 0. & ALMANAZA CASTAEDA,
CECiliA, Historia ambiental de Bogot, siglo XX, Elementos histricos para la formulacin de medio ambiente urbano,
Bogot, Universidad Distrital F. J. de Caldas, 2005, pp.64 y ss, 72 y ss, 147 y ss.
HERNNDEZ LVAREZ, MARIO et al., La Organizacin Panamericana de la Saludy el Estado Colombiano, Cien
aos de historia 1902- 2002, Bogot, OPS, 2002, Cap. 1.
150
Comp. FLREZ & ROMERO, La demografta en Colombia en el siglo XIX, op. cit., p.382.
151
HERNNDEZ LVAREZ, MARIO, La fragmentacin de la salud en Colombia y Argentina, Una comparacin sociopoltica, 1880 1950, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2004, pp.77-125.
152
Comp p. ej. SANTOFIMO GAMBOA, JAIME ORLANDO, "Panorama general del derecho administrativo en
Colombia", en GONZLEZ-VARAS IBAEZ, SANTIAGO (Ed.), El derecho administrativo iberoamericano, Granada, INAP & UIM, 2005, pp.185-278, 261.
153
MARQUARDT, La revolucin industrial en Amrica Latina, op. cit., p.183;
37
j. La normalizacin por la "constitucin" de 1910

Resumiendo, es importante alejar la discusin sobre la constitucin de la llamada
regeneracin colombiana de sus dos grandes mitos antitticos, tanto de la leyenda blanca
como de la negra. De igual forma, es fundamental diferenciar entre los dos sistemas
constitucionales colombianos de 1886 y 1910. El de 1886 debe avaluarse como uno de
los puntos dbiles de la historia constitucional nacional, aunque solo en el segundo
lugar despus del gran pecado del anti-constitucionalismo abierto de 1949 a 1957,
sobre el cual se va a volver ms adelante 154. Con el motivo de conquistar la paz y de
no abrir viejas heridas, se declar de forma conciliadora que los cambios del Acto legislativo No. 3 de 1910155 representaban una mera reforma parcial, pero analizados materialmente, significaron una constitucin nueva con un perf.tl propio. La carta de 1886
a 1909 caus graves problemas de calidad constitucional, en particular sobre los derechos fundamentales, la democracia y la separacin de poderes, mientras que el compromiso de la Unin Republicana de 1910 se comprob viable y exitoso.
El mismo combin la estructura bsica de la constitucin de 1886 con varios logros de la anterior carta del alto liberalismo de 1863. Resumiendo, el poder constituyente de 191 O restaur un equilibrio de poderes segn los estndares del constitucionalismo moderno con un Presidente ms restringido (Art. 8- 42); termin con la exclusin de la oposicin; baj el censo electoral (Art. 44); restituy el derecho a la vida y
la abolicin de la pena de muerte (Art. 3); restableci la libertad de prensa; elimin las
tendencias a la sobre-centralizacin del gobierno de REYES (Art. 47 - 65); renov la
prioridad de la constitucin (Art. 40) por medio de la introduccin de una justicia
constitucional amplia con el control de las leyes y la accin pblica de inconstitucionalidad (Art. 41); e implant por primera vez en Colombia la justicia administrativa (Art.
42), que se entreg cuatro aos ms tarde al Consejo de Estado156_ Por eso, es ms
correcto hablar de la constitucin de 191 O y no solo de la reforma de este ao. Fue
154
155
156
38
Vase captulos C.3.a y C.3.b.

Acto legislativo No. 3 del 31 de octubre de 1910 reformatorio de la Constitucin Nacional, op. cit. Comp. BRAVO
LIRA, El centenario de la constitucin colombiana de 1886, Estudio institucional, op. cit., pp.95 y ss. ESGUERRA
PORTOCARRERO, La reforma constitucional de 1910, op. cit., pp.83-114. HENAO HDRON, Historia del derecho
constitucional colombiano, op. cit., pp.43 y ss. LANO GARCA, Constitucionalismo histrico, op. cit., pp.233 y ss.
OSUNA PATIO, Constituciones iberoamericanas, Colombia, op. cit., pp.20 y s. RODRGUEZ PEARANDA,
MARA LUISA, Minoras, accin pblica de inconstitucionalidad y democracia deliberativa, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2005, pp.224 y ss, 230 y ss. TASCN, Historia del derecho constitucional colombiano, op.
cit., pp.259 y ss. UPRIMNY YEPES, RODRIGO, "El centenario de la reforma constitucional de 1910", en El
Espectador, del 15 de marzo de 2010, http:/ /dejusticia.org/interna.php?id_tipo_publicacion=1&id_publicacion=752 (28.02.2011). VALENCIA VILLA, Cartas de Batalla, Una crtica del constitucionalismo colombiano, op.
cit., pp.179 y SS.
Art. 6 No. 3 del Acto reformatorio de la constitucin de 10 de septiembre de 1914 por el cual se restablece el Consejo de
Estado. Ed. por RESTREPO PIEDRAHITA, CARLOS (Ed.), Constituciones polticas nacionales de Colombia, 3 Ed.,
Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2004, pp.471-472.
A. La 3" fase: El Estado constitucional en la era de la consolidacin nacional (aprox. 1880- 1916)
una carta de paz, que trajo a Colombia casi cuatro decenios de paz interna -hasta la
guerra civil de 1949-157.
No puede olvidarse que tambin la separacin del ex Estado federado de Panam,
llev en 1904 a una constitucin hija de la carta colombiana de 1886, con un perfil
gradualmente ms liberal. La misma reactiv por ejemplo el sufragio universal masculino (Art. 49), pero no aboli por completo la pena de muerte (Art. 139) 158.
Img. 7: El prembulo de la Constitucin

de la Repblica de Panam de 1904159
De todos modos, en la perspectiva internacional comparada parece poco adecuado

considerar la Constitucin poltica de la Repblica de Colombia de 1886 el gran pecado de su
tiempo. En comparacin con las constituciones paralelas del Imperio Alemn de 1871
(hasta 1918)160 y de la Repblica Francesa de 1875 (hasta 1940) 161 -que por ejemplo
rechazaron, bajo el influjo de un fro espritu positivista y con el encanto de guas telefnicas, toda codificacin de derechos fundamentales- se trat todava de una carta
157
158
159
160
161
Comp. captulo C.3.a.

Constitucin de la Repblica de Panam de 1904, op. cit. Vase MEDING, Panama, Staat und Nation im Wande4
1903-1941, o p. cit., pp.11 0 y ss. TORRE VILLAR, ERNESTO DE LA & GARCA LAGUARDIA, JORGE MARIO,
Desarrollo histrico del constitncionalismo hispanoamericano, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
1976, p.262.
Constitucin de la Repblica de Panam de 1904, op. cit.
Verfassung des Deutschen &iches, Constitucin del Imperio Alemn de 1871, en Bundesgesetzblatt for den Deutschen Bund, 1871, No. 16, pp.63 y ss. Al respecto: FROTSCHER, WERNER & PIEROTH, BODO, Verfassungsgeschichte, 5 Ed., Mnich, Verlag C. H. Beck, 2005, pp.202 y ss. WILLOWEIT, DIETMAR, Deutsche Verfassungsgeschichte, Vom Frankenreich bis ifir Wiedervereinigung Deutschlands, 6 Ed., Mnich, Verlag C. H. Beck, 2009,
pp.262 y SS.
Lois constitntionnelles de 1875: 1. Loi du 25 fvrier 1875 relative a forganisation des pouvoirs publics; 2. Loi du 24
fvrier 1875 relative a forganisation du Snat; 3. Loi constitutionnelle du 16 juillet 1875 sur les rapports des pouvoirs publics. Ed. por MAURY,JEAN P. (Ed.), Coffection des constitutions.franraises, 2005, Pgina web de la Universit de
Perpignan, http:/ /mjp.univ-perp.fr/france/france.htm (28.02.2011). Comp. HARTMANN, PETER C., Franzbsische Verfassungsgeschichte der Neuzeit (1450 - 2002), Ein berblick, 2 Ed., Berln, Duncker & Humblot,
2003, pp.115 y ss.
39
relativamente liberal para su poca. Adems, si se utiliza como base de comparacin el

modelo constitucional de 1910 que cur varios de los sobre-seguros de la regeneracin,
Colombia fue indudablemente por dentro del quinquenio de los sistemas constitucionales ms elaborados del mundo, al lado de repblicas como Argentina, Venezuela,
Suiza y EE.UU., en todo caso, un resultado respetable162.
162
40
Vase captulo A.3.
2.
El fin del siglo XIX en
las otras repblicas de Amrica Latina
a. Los Estados Unidos Mexicanos y el porriato
Tambin en otra repblica del alto liberalismo, Mxico, puede comprobarse hacia
flnales del siglo XIX, la existencia de politicas del fortalecimiento del Estado Nacin
con tendencias ambiguas hacia una prdida de la calidad constitucional. En contraste
con Colombia, no se desarroll una nueva constitucin, sino que se contino con la
carta del alto liberalismo de 1857163, pero se instal el gobierno duradero del liberal
JOS DE LA CRUZ PORFIRIO DAZ, primero, durante el periodo de 1877 a 1880 y
luego, por 27 aos, de 1884 a 1911164.
En trminos constitucionales, el conflicto clave fue el de la reeleccin inmediata
del jefe de Estado: en 1878 se introdujo la prohibicin de la misma, pues PORFIRIO
DAZ gan originalmente el poder como opositor de la polmica reeleccin de LERDO
DE TEJADA en 1876, bajo el lema de "sufragio efectivo, no reeleccin". En 1887, el
mismo Presidente motiv una reforma constitucional opuesta, permitiendo la reeleccin por una sola ocasin y, de modo indeflnido, en otra reforma de 1890. Hacia el
ao 1904, se propuso un periodo presidencial ms extenso de seis aos, lo que condujo al duro conflicto constitucional de 1911, la renuncia de PORFIRIO DAZ y, finalmente, a la nueva prohibicin de la reeleccin165. Las reelecciones de 1888, 1892, 1896,
163
164
165
Constitucin federal de los Estados Unidos Mexicanos, sancionada y jurada por el Congreso General Constituyente, el da 5
de febrero de 1857. Ed. por DIPPEL, HORST (Ed.), Constitutions of the World, 1850 to the Present, parte 2, North
and South America, Microfiche Edition, Mnich, KG. Saur Verlag, 2005, Interim Index 7, Microfiche No.
924, 1-24. Comp. tomo 1, captulo C. l.
Respecto al porfiriato: FENSKE, HANs, Der moderne Veifassungsstaat, Eine vergleichende Geschichte von der Entstehung bis <!'m 20. Jahrhundert, Paderborn, Mnich, Viena & Zurich, Schoningh, 2001, pp.464 y ss. KATZ,
FRIEDRICH, "Mexico, Restored republic and Porfiriato", en BETHELL, LESLIE (Ed.), The Cambridge history
ofLatin Amen'ca, vol. 5, c. 1870 to 1930, Cambridge, University Press, 1986, pp.3-78, 19-78. RUHL, KLAUSJORG & !BARRA GARCA, LAURA, Kleine Geschichte Mexikos, Von der Frhzeit bis <!Ir Gegenwart, Mnich, Verlag C. H. Beck, 2000, pp.157-166. KONIG, HANS-JOACHIM, Kleine Geschichte Lateinamerikas, Stuttgart, Reclam Verlag, 2006, pp.492 y ss. NEGRETTO, GABRIEL & AGUILAR-RlvERA,JOS, "Rethinking the Legacy
of the Liberal State in Latn America, The cases of Argentina (1853- 1916) and Mexico", en BILMERTHOMAS, VICTOR et al.,Journal ofLatin American Studies, 32, Cambridge, Cambridge University Press, 2000,
pp.361-397, 393 y ss. REHRMANN, NORBERT, Lateinamerikanische Geschichte, Kultur, Politik und Wirtschaft im
berblick, Reinbek bei Hamburg, Rowohlt, 2005, pp.170 y ss. TORRE VILLAR & GARCA LAGUARDIA, Desarrollo histrico del constitucionalismo hispanoamericano, op. cit., pp.237 y s.
FLORES, IMER B., "La constitucin de 1857 y sus reformas, A 150 aos de su promulgacin", en VALADS, DIEGO & CARBONELL, MIGUEL (Eds.), El proceso constituyente mexicano, 150 aos de la constituyente de
1857y 90 de la constitucin de 1917, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2007, pp.285-324,
299 y ss, 314 y ss, 321 y s. KONIG, Kleine Geschichte Lateinamerikas, op. cit., p.493.
41
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (181 O - 201 0), tomo 2
1900 y 1904 no parecen muy irregulares, pero s la de 191 O que llev rpidamente a la
cada revolucionaria del porfirato166.
Img. 8: El Castillo de Chapultepec, con races en la

poca virreinal, fue reconstruido a partir de 1864 como
la residencia del "emperador" MAxiMILIANO de Austria y sirvi, desde la dcada de 1880, como el palacio
de los presidentes de Mxico167
De todos modos, el estilo poltico de PORFIRIO DAZ se orient bajo el concepto

de Orden y Progreso segn la sociologa de AUGUSTE COMTE (1798 - 1857). Un elemento clave fue la pazporfiriana, basada tanto en la integracin de movimientos oposicionales como en la lucha intransigente contra los rebeldes. En el espritu de fortalecer
al Estado, la reforma constitucional de 1898 incluy la obligacin de los mexicanos de
prestar servicios en el ejrcito o en las tropas policiales de la Guardia Nacional16s. Otro
demente favorable para la paz, fue la continuacin con la reforma agraria liberal en
contra de las tierras comunales de la poblacin indgena, lo que transfiri enormes
tierras por precios baratos a la mayor parte de las lites republicanas, de modo que no
se dio una verdadera crisis del sistema poltico antes de 1908169.
En este mbito, sobrevivi la reforma constitucional laica de 1873170, aunque
PORFIRIO DAZ busc -como una parte integral de su poltica de la pacificacin in-
terna- mediaciones y acuerdos consensuales con la Iglesia catlica por dentro del
modelo de la estatalidad liberal y retir algunas de las medidas anticlericales ms polmicas171, pero esto nunca llev a una contrarreforma tan aguda como el neo-confesio166
167
168
169
170
Respecto a la .revolucin mexicana, vase captulo B.3.
El Castillo de Chapultepec, foto de WILUAM HENRY JACKSON, entre 1880 y 1897.

FLORES, La constitucin de 1857y sus reformas, A 150 aos de su promulgacin, op. cit., p.322.
Respecto a la revolucin mexicana, vase captulo B.3.
Ley de 25 de septiembre de 1873 sobre adiciones y reformas a la Constitucin. Ed. por DIRECCIN GENERAL DE
COMPILACIN Y CONSULTA DEL ORDEN JURlDICO NACIONAL (Ed.), Orden jurdico Nacional, http:/ /
www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/ cn17.pdf (28.02.2011). Vase tomo 1, captulo C.6.
171
42
MARGADANT, GUILLERMO FLORIS, La Iglesia ante el derecho mexicano, Esbozo histrico-jurdico, Mxico, Ed.
Miguel ngel Porra, 1991, p.180.
nalismo colombiano. A diferencia de Colombia, tampoco se atac la organizac1on

federal del pas. No obstante, con alguna similitud al desarrollo colombiano, se limit
la libertad de prensa bajo el fundamento de la Lry Mordaza de 1882 y en la reforma
constitucional de 1883, que facilit el juzgamiento de delitos de prensa172 Por otra
parte, no se sigui la idea colombiana de 1886 de eliminar la justicia constitucional,
sino Mxico continu siendo el Estado con la justicia constitucional ms amplia del
mundo y una generosa poltica de amparos173.
Paralelamente, los Estados Unidos Mexicanos promovieron intensamente la integracin a la gran transformacin industrial, en particular a la revolucin del trnsito,
construyendo mediante concesiones pblicas e inversiones de sociedades annimas,
25.600 kilmetros de vas frreas que conectaron el territorio de la federacin y mejoraron sustancialmente la soberana interna. En 1907, varias de las vas de hierro se
integraron al sistema de los Ferrocarriles Nacionales de Mxico 174. En la misma lgica de
abrirse para la transformacin industrial, este pas fue en el ao de 1891, uno de los
primeros Estados americanos que legislaron un extenso Cdigo Sanitario para mejorar la
salud pblica m.
Tanto en la pacificacin interna como en el desarrollo industrial, el potjirato result
exitoso. Aunque el gobierno del liberal PORFIRIO DAZ fue muy duradero, no se trat
de un gobierno anti-constitucional al estilo de las posteriores dictaduras del siglo XX;
ms bien el jefe de Estado actu normalmente en las instituciones predefinidas del
Estado con su separacin horizontal y vertical de poderes, tanto respectando la justicia
constitucional del amparo como constitucionalizando detalladamente todos los cambios normativos significativos del periodo de 1884 a 1900 -nada de esto fue muy
espectacular- con un total de 18 reformas constitucionales176.
172
173
174
175
176
CLARK DE LARA, BELM & SPECKMAN, ELISA, LA Repblica de las letras, Asomos a la cultura escrita del Mxico
decimonnico, tomo 1, Ambientes, asociaciones y grupos, Movimientos, temas y gneros literarios, Mxico, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 2005, p.158. FLORES, LA constitucin de 1857y sus reformas, A 150 aos de su
promulgacin, op. cit., pp.304 y ss.
CABRERA ACEVEDO, LUCIO, LA Suprema Corte de Justicia durante el Fortalecimiento del Porjirismo 1882- 1888,
Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 1991, pp.19 y ss. CABRERA ACEVEDO, Lucro, LA Suprema Corte de justicia afines del siglo XIX, 1888 - 1900, Mxico, Suprema Corte de Justicia, 1992, pp.31 y ss.
Vase COATSWORTH,JOHN, Growth against Development, The Economic Impact ofRoilroads in Porjirian Mexico,
De Kalb, Northem lllinois University Press, 1981. DABENE, LIVIER, Amrica LAtina en el siglo XX, Madrid, Ed. Sntesis, 2000 (Ttulo original: L'Amrique latine au XX siede, Pars, Armand Colin, 1997), pp.23 y
s. POWELL, FRED WILBUR, The Roilroads ofMexico, Boston, Stratford, 1921.
Cdigo Sanitario de los Estados Unidos Mexicanos (1891), Mxico, Imprenta de la Patria, 1891.
Panorama: FLORES, LA constitucin de 1857y sus reformas, op. cit., pp.321-324.
43
b. La Argentina del Partido Autonomista Nacional

En la Confederacin Argentina con sus 2,9 millones de habitantes, el fin del siglo
estuvo asociado al gobierno del Partido Autonomista Nacional (1880 - 1916) segn el
lema del presidente JULIO A. ROCA (1880 - 1886) sobre "paz y administracin" 177.
Similar al caso mexicano y a diferencia de Colombia, no se revoc la constitucin liberal de 1853/ 1860178, sino que se promulg solamente la pequea reforma constitucional de 1898 sobre nuevos ministerios y una nueva base de eleccin para los diputados179. Tampoco se termin dramticamente con la hegemona liberal, sino que el
liberalismo adopt gradualmente un perfil ms nacionalista.
Img. 9: El Palacio del Congreso

de la Nacin Argentina fue inaugurado en 1906180
Al modelo argentino de la consolidacin del Estado N acin perteneci, en primer

lugar, la jederalizacin de Buenos Aires, es decir, que la capital del Estado federado ms
poderoso fue puesta, a partir de 1880, bajo el control directo de la federacin, reduciendo el Estado porteo a sus zonas rurales. Sin embargo, en general el sistema federal qued intacto. Una segunda poltica del nacionalismo argentino fue la as llamada
conquista del desierto, es decir, la casi duplicacin del territorio argentino gracias a la ocupacin militar de las zonas de sociedades pre-estatales establecidas en la Patagonia
(1879 - 1884). En tercer lugar deben mencionarse -en contraste con Colombia- las
as llamadas lryes laicas de los aos 1880 con las cuales el Estado expandi su soberana
a costa de la Iglesia, introduciendo el matrimonio civil (pero sin divorcio), el registro
civil, los cementerios estatales y la educacin pblica, aunque sin eliminar de la constitucin la identidad confesional del Estado.
177
LoRENZO, CELSO RAMN, Manual de historia constitucional argentina, tomo 3, Rosario, Juris, 1994-99, p.11.
178
Constitucin de la Nacin Argentina, Constitucin de 1853 con reformas de 1860. Ecl. por BIBLIOTECA VIRTUAL
MIGUEL DE CERVANTES (Ed.), Constituciones Hispanoamericanas, http:/ /www.cervantesvirtual.com/portal/
Constituciones/ constituciones.shtml (28.02.2011 ).
179
Reforma constitucional de 1898. Ecl. por SAGS, NSTOR PEDRO, Constituciones iberoamericanas, Argentina,
Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2006, p.312. Al respecto: Ibd., p.41. LoRENZO, Manual de historia constitucional argentina, tomo 2, op. cit., pp.337 y ss.
180
Foto: Bernd Marquardt (2011 ).
44
Cuarto, se promovi, como en Mxico, la revolucin del trnsito fsil-energtico,

construyendo 31.859 kilmetros de ferrocarriles que mejoraron sustancialmente la
presencia del poder estatal en su territorio. En 1909, se fund la Administracin General
de los Ferrocarriles del Estado. De igual forma, la repblica patrocin las nuevas opciones
agro-industriales que se abrieron, a partir de 1876, a causa de la invencin tecnolgica
del barco frigorfico, que posibilit ahora poblar la Pampa con miles de vacas para
transportar la carne de modo fresco y congelado hacia los puertos de Europa.
No obstante, debe resaltarse como un aspecto negativo que el rgimen del Partido
Autonomista Nacional (1880 - 1916) provoc frecuentes protestas relacionadas con
fraudes electorales. Al fin, se intentaron solucionar estos problemas mediante la Ley
electoral de 1912181.
En el otro lado del Rio de la Plata, la
Repblica oriental del Uruguay continu
con su antigua constitucin de 1829182.
No obstante, logr transformar el pequeo pas, con la primera presidencia
del liberal JOS BATLLE Y RDEZ
(1903 - 1907), de una de las zonas ms
caticas y blicas de las Amricas, hacia
un Estado consolidado y una democracia
modelo 183 .
Img. 10: La Plaza de la Constituc6n en la capital
uruguaya de Montevideo en 1900184
181
182
183
184
Respecto a Argentina entre 1880 y 1916: Artculo "Argentinische Republik", en MEYERS, Konversationslexikon, Eine Enryklopiidie des alfgemeinen Wissens, 16 tomos, tomo 1, 4' Ed., Leipzig, Bibliographisches Institut,
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BETHELL, LESLIE (Ed.), The Cambridge History of Latn America, vol. 5, c. 1870 to 1930, Cambridge, Cambridge University Press, 1986, pp.359-392, 377 y ss. NEGRETTO & AGUILAR-RIVERA, Rethinking the Legary
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la democracia en Amrica Latina 1830- 1910, Bogot, Ed. Norma, 2003, pp.85 y ss.
La Plaza de la Constitucin en Montevideo, postal de aprox. 1900.
45
c. El castrismo en los Estados Unidos de Venezuela

Venezuela, la cuarta repblica que haba sido desde la dcada de 1860 una nacin
representante del alto liberalismo185 , termin la hegemona liberal con el ascenso de la
rama poltica del castrismo. Tanto la Revolucin Legalista de JOAQUN CRESPOS de 1892
como la Revolucin Liberal Restauradora de CIPRIANO CASTRO de 1899, marcaron un
nuevo estilo poltico del ascenso a la presidencia, marcado por el uso de la violencia.
La justificacin de estas sublevaciones fue siempre la defensa de la constitucin, pero
ahora se utiliz sistemticamente la tcnica de la asamblea constituyente para constitucionalizar ex post los gobiernos de origen cuestionable, o para prolongarlos sin arriesgarse a las incertidumbres de la contienda democrtica regular; as ocurri en 1893 en
beneficio de JOAQUN CRESPO; en 1901 y 1904 a favor de CIPRIANO CASTRO y en
1909 en beneficio de JUAN VICENTE GMEZ186. Aparte de su origen dudoso, los gobiernos mencionados no se comportaron abiertamente de forma anti-constitucional.
Img. 11: El palacio de Miraflores en Caracas, construido a partir de 1884 por el presidente JOAQUN
CRESPO, sirvi como sede de gobierno de Venezuela187
Ms all de la cuestin presidencial, las "nuevas" constituciones de los Estados

Unidos de Venezuela de la tercera fase, contenan pocos cambios materiales, aunque
no debe ignorarse que las cartas de 1893 (Art. 110 No. 8) y 1904 (Art. 95 No. 10) renovaron la justicia constitucional ya prevista entre 1858 y 1863. Como en Colombia y
Mxico, la Iglesia recuper algn grado de reconocimiento oficial, pero no tan ampliamente como en Colombia. En este mbito, se dio en 1902 el ltimo gran enfrentamiento militar entre el gobierno central y las lites de varios Estados federados, lle185
186
187
46
Comp. tomo 1, captulo C. l.
Constitucin de los Estados Unidos de Vene'{flela del 21 de junio de 1893. Constitucin de los Estados Unidos de VeneZflela del 13 de abril de 1901. Constitucin de los Estados Unidos de Vene'{flela del 27 de abril de 1904. Constitucin de
los Estados Unidos de Vene'{flela del 5 de agosto de 1909. Estatuto Constitucional Provisorio de los Estados Unidos de
Vene'{flela del 19 de abril de 1914. Todas ed. por BffiLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit.
El Palacio de Miraflores en Caracas, foto de 1924.
vando a un gobierno nacional ms fuerte, aunque sin tocar el federalismo como tal. El
nacionalismo se fortaleci, cuando la pequea repblica se salv la piel frente al bloqueo naval de dos potencias mundiales, del Imperio Alemn y Gran Bretaa (1902 1903), una represalia clsica del derecho internacional pblico del siglo XIX para cobrar deudas internacionales, lo que result en un compromiso fmanciero y en la Convencin Drago-Porter de la Convencin de la Haya de 1907 que intent proteger los pequeos Estados soberanos frente a estas polticas de autoayuda de las grandes potenciastss. En general, puede verse en el decenio del Presidente CIPRIANO CASTRO (1899
- 1908) un buen ejemplo de las tendencias nacionales del fin del siglo XIX. Como en
las otras repblicas, la presencia del ferrocarril y el telgrafo, mejoraron el poder estatal en el espacio interno 189.
Img. 12: Similar a la dinmica en muchas otras

ciudades americanas, se abri en 1907 el tranva
elctrico de Caracas 190
188
189
190
GREWE, The epochs of intemational law, op. cit., pp.528 y s. MONROY CABRA, Derecho internacional pblico, op.
cit., pp.247 y S.
Respecto a la historia poltica y constitucional de Venezuela en el fin del siglo: AYALA CORAO, CARLOS
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LPEZ-ALVES, La formacin del Estado y la democracia en Amrica Latina 1830 - 1910, op. cit., p.274. LOSING,
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Fuente: The tramwqys ofCaracas, VeneZ}'ela, http:/ /www.tramz.com/ve/ es/ cs.htrnl (28.02.2011).
47
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (181 O - 201 Oh tomo 2
d. La repblica seudo-parlamentaria en Chile

Tambin en Chile termin la hegemona liberal -que se haba impuesto relativamente tarde en 1871191_ con el conflicto inter-orgnico blico de 1891. Pero a diferencia de los otros casos, no se fortaleci el poder ejecutivo sino el legislativo.
Img. 13: El centro de la repblica parlamentaria de Chile:

el Congreso en Santiago192
La guerra civil mencionada tuvo su causa en la discordia entre el estatismo nacional

del Presidente JOS MANUEL BALMACEDA (1886- 1891) y el economismo oligrquico
de las Cmaras, lo que llev eri 1890 a serias disputas sobre la composicin del gabinete, el cierre del periodo actual del parlamento por parte del poder ejecutivo, la prolongacin unilateral del presupuesto del ao anterior y la destitucin del Presidente
por parte del Congreso en 1891, todo esto mediante mtodos poco constitucionales y
con el efecto de que el Congreso equip un as llamado Ejrcito Constitucionalista con el
fin de combatir al ejrcito leal al jefe de Estado. El ejrcito parlamentario venci en el
campo de batalla al Presidente elegido, le destituy inconstitucionalmente e impuso
una re-interpretacin del equilibrio de poderes de la constitucin presidencialista de
1833 193 a favor del poder legislativo. El resultado de la guerra civil fue casi opuesto al
caso colombiano de 1885. Los cambios en la carta misma no parecen muy amplios,
sino que ms bien implicaron la mitigacin del veto del Presidente en el proceso legislativo (1893); mientras el ncleo de la reforma se dio por medio de la mera re-interpretacin de la antigua carta de la primera fase del constitucionalismo hispanoamericano, en parte abiertamente en contra del texto y del sentido original, lo que debe
191
192
193
48
Comprese tomo 1, captulo C.1.

El Congreso Nacional, Esquina Bandera y Catedral, en 1920. Lugar: Museo Histrico en Santiago de
Chile.
Constitucin de la Repblica de Chik,juraday promulgada el 25 de mqyo de 1833, Santiago de Chile, Imprenta de la
Opinin, 1833. Lugar: Biblioteca Nacional de Chile. Ed. por BRONFMAN, ALAN (Ed.), Constitutional Documents ofCbile, Documentos constitucionales de Chik 1811- 1833, Mnich, K. G. Saur, 2006, pp.199-218. Versin
electrnica: http:/ / modern-constitutions.de/CL-00-1833-05-25-es-i.httnl (28.02.2011 ).
evaluarse como problemtico segn los postulados de la soberana del poder constituyente y de la veracidad de la carta.
En todo caso, en la perspectiva clsica de la historiografa poltica chilena, en 1891
se introdujo un sistema parlamentario194 Sin embargo, desde el punto de vista del constitucionalismo comparado, se trat ms bien de un cambio del equilibrio de poderes
dentro del marco continuado en un sistema dualista -o presidencialista- con algunas
tendencias a favor del Congreso, de manera similar a los desarrollos de los decenios
transcurridos entre 1850 y 1880 en Colombia. No se introdujo ninguna eleccin parlamentaria del jefe de Estado sino que se continu con la eleccin popular; tampoco
existieron opciones de destituir al Presidente por un votum de desconfianza y, de igual
forma, falt un jefe de gobierno al lado del Presidente, aunque puede decirse que el
ministro del interior se acerc a esta funcin y que el Congreso ejerci ahora influencias muy amplias en la formacin y remodelacin de los gabinetes. Por eso, NoGUEIRA ALCAL habla de un "rgimen sui generis" y "seudo parlamentario"195.
Existen controversias respecto a la evaluacin de esta fase_de un semi-presidencialismo chileno con un parlamento fuerte (1891 - 1924): para algunos autores se trat de
un proceso autntico de democratizacin196; para otros, de una era de oligarquizacin197, y para los presidencialistas puros se desarroll una "poltica de obstruccin" y
194
Respecto a la repblica parlamentaria en Chile: BLAKEMORE, HAROLD, "Chile from the War of the Pacific to the world depression, 1880 - 1930", en BETHELL, LESUE (Ed.), The Cambridge History of Latin
America, vol. 5, c. 1870 lo 1930, Cambridge, Cambridge University Press, 1986, pp.499-552, 522 y ss.
BRAVO LIRA, BERNARDINO, "Del Estado modernizador al Estado subsidiario, Trayectoria institucional
de Chile 1891 -1995", en Revista de Estudios Histrico-Juridicos, Vol. XVII, Valparaso, Pontificia Universidad
Catlica, 1995, pp.193-247, 198 y ss. BRAVO LIRA, BERNARDINO, El Estado constitucional en Hispanoamrica
1811 - 1991, Ventura y desventura de un ideal Europeo de gobierno en el Nuevo Mundo, Mxico, Escuela Libre de
Derecho, 1992, pp.1 02 y s. BRAVO LIRA, BERNARDINO, Historia de las instituciones polticas de Chile e Hispanoamrica, 2' Ed., Santiago de Chile, Editorial Andrs Bello, 1996, pp.213 y ss. CASTEDO, LEOPOLDO, Chile,
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Mohr Siebeck, 2000 (Ttulo de la traduccin en espaol: Teoria de la constitucin, Barcelona, Ariel, 1986),
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195
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196
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TITUS (Ed.), Chile, Geschichte, Wirtschaft und Kultur der Gegenwart, Frncfort del Meno, Vervuert, 1990, pp.3754,39.
KURTENBACH, SABINE, Staatliche Organisation und Krieg in Lateinamerika, Ein historisch-struktureller V ergleich der
Entwicklung in Kolumbien und Chile, Mnster & Hamburgo, Lit Verlag, 1991, pp.80 y ss. NOLTE, DETLEF,
197
49
"dictadura del parlamento"19s. Seguramente hubo un metabolismo rpido de gabinetes

-en el promedio ms de diez en un periodo presidencial-, adems muchas intrigas
parlamentarias y algn grado de inestabilidad, pero no se instaur un experimento
marcado por polticas ejecutivas como en algunas de las otras repblicas americanas.
En casi todas las elecciones presidenciales hubo un cambio entre los candidatos de la
Alianza Liberal y de la Coalicin Conservadora, lo que signific un sistema con un grado
saludable de competitividad democrtica. Por otra parte, no puede ignorarse que el
derecho electoral an exclua a los dos tercios de la poblacin masculina no alfabetizada. De igual forma, la cultura electoral no impidi -similar al caso italiano- prcticas poco democrticas como la compra de votos 199.
Img. 14: El centenario del republicanismo chileno en 1910:

desfile oficial en Santiago2oo
198
"Lateinamerika zwischen Prasidentialismus und Parlamentarismus", en GLEICH, ALBRECHT VON &

GRENZ, WOLFGANG & KRUMWIEDE, HEINRICH-W. & NOLTE, DETLEF & SANGMEISTER, HARTMUT
(Eds.), Lateinamerika]ahrbuch 1992, Frncfort del Meno, Vervuert 1992, pp.86-99, 90 y s.
ALVAREZ, ALEJANDRO, Die veifassungsgebende Gewalt des Volkes unter besonderer Bercksichtigung des deutschen
und chilenischen Grundgesetzes, Frncfort del Meno & Berna, Lang, 1995, p.319.
199
VALENZUELA,J. SAMUEL, Democratizacion via reforma, La expansin del sufragio en Chile, Buenos Aires, Edicio. nes del IDES, 1985, p.41.
200
Los actos solemnes del Centenario de la Independencia de Chile (1910), Desfile oficial en la Alameda de
las Delicias.
50
A. La J fase: El Estado constitucional en fa era de fa consolidacin nacional (aprox. 1880 - 1916)
e. La zona centro-andina: el ftn del golpismo notorio

En cuanto a la zona centro-andina, particularmente el Per, la poltica de consolidacin del Estado Nacin comenz haca
el ao 1895 con la presidencia de NICOLS
DE PIROLA, perteneciente al Partido Democrtico (hasta 1899). Los elementos claves
fueron: el reemplazo de los presidentes con
una formacin militar20J por presidentes
con una socializacin civil -tema central
en la agenda del Partido Civil que gobern
entre 1899 y 1919-; la sustitucin de la
cultura golpista del pasado por la del orden
constitucional de sucesin; la hispanizacin
de la poblacin quechua y aimara de los
altiplanos; la construccin de ferrocarriles y
Img. 16: Entre 1906 y 1912, se construy en Lima el

Palacio Legislativo. En el siglo XIX, la Universidad
de San Marcos haba alojado la sede del parlamento203
201
Img. 15: El antiguo Palacio de Gobierno en

Lima, con races en la era del emperador
CARLOS V y en la residencia de los virreyes,
sirvi de 1821 a 1921 como la sede de los Presidentes del Per202
la exportacin de materias primas. La

historiografa peruana denomina esta
fase la Repblica Aristocrtica en vista
de la predominancia de una lite de
burgueses letrados y econmicamente
privilegiado204 . N o fue una poca de
grandes cambios explcitos del texto
de la constitucin, sino que se continu con la carta semi-liberal y semiconservadora de 1860/ 1868205. Sin
embargo, respecto al sufragio, se reemplaz -en la legislacin de 1895el requisito alternativo de saber leer y
Vase tomo 1, captulo B.6.
202
El Palacio de Gobierno en Lima alrededor de 1920, autor desconocido.
203
El Palacio Legislativo en Lima, postal antiguo de Lima en Per, autor desconocido.
204
KLARN, PETER F., "The origins of modern Peru, 1880- 1930", en BETHELL, LESLIE (Ed.), The Cambridge History ofLatinAmerica, vol. 5, c. 1870 to 1930, Cambridge, University Press, 1986, pp.587-640, 598 y
ss. MANRIQUE GALVES, NELSON, "Democracia y Nacin, La promesa pendiente", en PROGRAMA DE
LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (Ed.), La Democracia en Per, Proceso Histrico y Agenda Pendiente, Lima, PNUD, 2006, pp.13-58, 35 y ss. PEASE GARCA Y., FRANKLIN, Breve Historia Contempornea del
Per, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2003, pp.148 y ss.
205
Constitucin Peruana de/13 de noviembre de 1860. Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE CERVANTES
Constituciones Hispanoamericanas, o p. cit. Vase tomo 1, captulo C.1.
51
MQ: Los das siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (181 O - 201 O), tomo 2
escribir, por un requisito obligatorio, excluyendo de esta manera la extensa poblacin

quechua y airnara de los altiplanos, que hasta entonces haba estado incluida en el proceso democrtico gracias al requisito de la propiedad mnima206. As el Estado Nacin
peruano se perfil -hasta la carta de 1979- como un club democrtico de su mitad
hispanoparlante.
Tambin el Estado de Bolivia, que haba sido entre 1839 y 1880 el centro mundial
de la cultura catica de numerosos golpes de Estado de militares egocntricos27, empez a estabilizarse despus de su derrota militar contra Chile en la Guetra del Pacifico
(1879 - 1884), lo cual deslegitim profundamente la confianza en las capacidades
pblicas de los militares. En la era de la Constitucin Poltica del Estado de Bolivia de
1880208, precisamente de 1884 a 1920, pudo observarse una gran estabilidad de gobiernos constitucionales de abogados y empresarios con perodos de cuatro aos. Solo
hubo una interrupcin significativa en la Guetra Civil de 1898/ 1899, que condujo a un
traspaso del poder de manos de los conservadores hacia los liberales y al cambio de la
sede de gobierno entonces localizada en la primavera de Sucre, hacia el clima tibetano
de La Paz (3.650 msnm). Esto reflej tambin la cada del antiguo centro mundial de
la minera de plata en Potos y el ascenso de la nueva minera de estao en la zona de
Oruro.
Img. 17: La sociedad burguesa del fin de siglo en La

Paz, Bolivia209
La victoria liberal de 1899 llev a algunas moderadas reformas liberales por fuera
del texto constitucional, pero sin realizar el federalismo -a pesar de que la respectiva
206
PANIAGUA CORAZAO, VALENTN, "El derecho de sufragio en el Per", en revista Elecciones, No. 2, Lima,
Oficina Nacional de Procesos Electorales, 2003, pp.61-89, 70. MANRIQUE GLVES, Democracia y Nacin,
La promesa pendiente, op. cit., p.33.
207
208
Constitucin Poltica del Estado de Bolivia del 28 de octubre de 1880. Ed. por DIPPEL, HORST (Ed.), Constitutions of
the World, 1850 to the Present, 2 parte, North and South America, Microfiche Edition, Mnich, K G. Saur Verlag, 2005, Interim Index 2, Microfiche No. 240, 1-29.
209
52
Fuente: ALCAlDA MUNICIPAL DE LA PAZ, La Paz 450 aos, 1548- 1998, tomo 1, La Paz, Alcalda Municipal de La Paz, 1998, p.129.
A. La 3 fose: El Estado constitucional en fa era de fa consolidacin nacional (aprox. 1880 - 1916)
exigencia haba sido uno de los motivos oficiales de la guerra civil- y sin incluir los
dos tercios quechua y aimara de la poblacin en el proceso democrtico, pues Bolivia
continu durante el largo periodo transcurrido entre 1839 a 19 52, con el mismo tipo
de sufragio directo, masculino, censitario y alfabetizado21. El fin de siglo fue tambin
la poca en la cual Bolivia empez a transformarse en una repblica de estao, basada
en el enorme poder econmico y poltico de tres grandes empresarios nacionales que
entraron a la lite del capitalismo mundial. La modernizacin infraestructura! sigui
los rasgos de las otras repblicas americanas, conectando la sede de gobierno en La
Paz -en el ao de 1913- con la nueva red mundial del trnsito fsil-energtico
aunque 50 aos ms tarde que Santiago de Chile_211.
Un poco ms hacia el norte, la Repblica del Ecuador consolid, en contra de la
tendencia general de la poca, ideales de la fase anterior del alto liberalismo latinoamericano, lo cual tuvo su principal contexto en el hecho de que ese pas haba estado,
tambin atpicamente, en manos conservadoras con tendencias clericales durante la era
del liberalismo radical212, En 1895 triunf en Quito la revolucin liberal del futuro
presidente ELOY ALFARO (1895 - 1901, 1906 - 1911), lo que se manifest en las constituciones liberales de 1897213 y 1906 21 4 que abolieron la pena de muerte e introdujeron
210
211
212
213
214
Art. 12 de la Constitucin poltica de la Repblica Boliviana, sancionada por el Congreso Jeneral Constituyente de 1839,
Sucre, Imprenta de la Ciudad Sucre, 1839. Lugar: Harvard Law School Library. Ed. por RivERA
SANTIVAEZ, JOS ANTONIO (Ed.) Constitutional Documents of Bolivia, en DIPPEL, HORST (Ed.), Constitutions of the World from the late 18th Century to the Middle of the 19th Century Online, http:/ /modern-constitutions.de/B0-00-1839-10-26-es-i.html (28.02.2011). Art. 13 No. 3 de la Constitucin poltica de Bolivia del5 de
agosto de 1861. Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE CERVANTES (Ed.), Constituciones hispanoamericanas, http:/ /www.cervantesvirtual.com/portal/Constituciones/ constituciones.shtml (28.02.2011). Art. 33
No. 3 de la Constitucin Poltica del Estado de Bolivia del 28 de octubre de 1880, op. cit. Art. 44 No. 3 de la Constitucin poltica del Estado de Bolivia del30 de octubre de 1938. Ed. por DIPPEL, HORST (Ed.), Constitutions ofthe
Wor# 1850 to the Present, parte 2, North and SouthAmerica, Microfiche Edition, Mnich, Saur, 2005, Interim
Index 2, Microfiche No. 241, 1-61. Al respecto IRUROZQUI VICTORIANO, MARTA, "Ebrios, Vagos y analfabetos, El sufragio restringido en Bolivia, 1826- 1952", en Revista de Indias, Vol. 56, No. 208, Madrid,
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, 1996, pp.697-742, 699.
Sobre la Bolivia del fin de siglo: ARGUEDAS, ALCIDES, Historia General de Bolivia 1809- 1921, La Paz, Ed.
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AGUSTN, Bolivien, 4 Ed., Mnich, Verlag C. H. Beck, 2009, pp.51 y ss.
Constitucin de la Repblica del Ecuador del 11 de agosto de 1869. Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE
CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit. Vase tomo 1, captulo C. l.
Constitucin de la Repblica del Ecuador del 14 de enero de 1897. Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE
CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit. Comp. BORJA, RODRIGO, "Die verfassungsrechtliche
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Colombia, Ecuador and Veneifiela, c. 1880- 1930, op. cit., pp.663 y ss. STORNAIOLO, UGO, Ecuador, Anatoma
de un pas en transicin, 2 Ed., Quito, Ed. Abya Y ala, 1999, pp.176 y SS.
53
el laicismo estricto, posibilitando leyes sobre el matrimonio civil, el divorcio y la expropiacin de los bienes de la Iglesia 21 5. Sin embargo, se renunci todava al sufragio
universal, insistiendo en el requisito de la alfabetizacin. En otras palabras, aunque el
liberalismo ecuatoriano promovi una especie de poltica de proteccin de la densa
poblacin indgena del altiplano 216, no acept ningn reconocimiento de derechos
polticos sin una educacin bsica.
Img. 18: E1 palacio de gobierno en Quito a fmales del siglo

XIX217
Aunque en 1911 pareci renacer el antiguo caos ecuatoriano, en vista de la muerte

inesperada del nuevo Presidente elegido y del asesinato del lder liberal ELOY ALFARO,
el liberalismo pudo defenderse, gobernando de 1895 a 1925 en ciclos presidenciales
tpicamente constitucionales de cuatro aos, sin reeleccin inmediata. Adems, las dos
constituciones ecuatorianas mencionaron la construccin de ferrocarriles como un
deber pblico y, en el ao de 1908, la ciudad de Quito (2.850 msnm) fue conectada a
la nueva red global del trnsito fsil-energtico.
215
2 16
217
54
HERRERA, GIACONDA, "El virgen de la dolorosa y la lucha por el control de la socializacin de las nuevas
generaciones en el Ecuador del 1900", en Bulfetin de flnstitut Franrais d'tudes Andines, tomo 28 3, Quito,
IFEA, 1999, pp.387-400, 390.
BAUD, MICHEL, "Liberalism, indigenismo and social mobilization in late nineteenth century Ecuador", en
CLARK, KIM & BECKER, MARC (Eds.), Highland Indians and the State in modem Ecuador, Pittsburgh, University ofPittsburgh Press, 2007, pp.72-119.
Fuente: Fotos del Quito Antiguo, en SJryscraperCity, http:/ /www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=752
366 (28.02.2011).
A. La 3 fose: El Estado constitucional en la era de la consolidacin nacional (aprox. 1880- 1916)
f. La ltima oportunidad para la unidad centroamericana

Uno de los Estados fundadores del constitucionalismo hispanoamericano, la Repblica Federal de Centro-Amrica, se haba dividido en cinco Estados luego de las
guerras civiles transcurridas entre 1838 y 1852, aunque sobrevivi el patrn cultural de
identidad de una nacin comn218. No sorprende mucho que la unidad centroamericana hubiera sido nuevamente tematizada en la era del alto nacionalismo.
Entre 1883 y 1898 este fue el tema prioritario en aquella zona219 : en 1883, el Presidente del antiguo ncleo centroamericano, JUSTO RUFINO BARRIOS de Guatemala,
propuso una conferencia reunificadora, promulgando la unidad dos aos despus y
liderando un guerra reintegradora con el apoyo de Honduras, en contra de los otros
tres Estados; sin embargo RUFINO muri inmediatamente en el campo de batalla de
Chalchuapa. En la conferencia de paz de 1885, El Salvador retom la propuesta de la
reunificacin, pero solo recibi el apoyo de Honduras. Sin embargo, entre 1887 y 1889
los cinco pases se reunieron en tres Congresos Centroamericanos y, al fin, acordaron
el Pacto de Unin Provisional de San Salvador. La ratificacin ya estaba bien avanzada
cuando en 1890 en El Salvador ocurri un golpe de Estado que llev a ese pas a una
corta guerra contra Guatemala. Tambin fracasaron los intentos de 1891 y 1892 a
causa de desacuerdos e incidentes blicos.
Img. 19: Entre 1866 y 1870, se construyo el

antiguo Palacio Nacional de El Salvador220
En 1893, la constitucin liberal de Nicaragua declar el Estado "una seccin disgregada de la Repblica de Centroamrica [que ... ] reconoce como una necesidad primordial volver a la Unin con las dems secciones de la Repblica disuelta" (Art. 1)221 .
218
219
Vase tomo 1, captulo B.S.c.

Gl).RCA LAGUARDIA, JORGE MAruo, "El federalismo en Centroamrica. Integracin y desintegracin",
en V ALADS, DIEGO & SERNA DE LA GARZA, JOS MARA (Eds.), Federalismo y regjonalismo, Mxico, Urversidad Nacional Autnoma de Mxico, 2005, pp.219-229, 223 y s.
220
Foto antes de 1886. Fuente: San Salvador antiguo, en Skyscraper lije, http:/ /www.skyscraperlife.com/ el-salvador/ 5205-san-salvador-antiguo-1800-1900-a.html (28.02.2011 ).
221
Constitucin de la Repblica de Nicaragua de 1893. Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE CERVANTES,
Constituciones Hispanoamericanas, o p. cit. Similar en 1905: "Art. 1: Nicaragua es nacin libre, soberana e inde-
55
En este sentido, dos aos despus, Honduras, El Salvador y Nicaragua acordaron restablecer la Repblica Mayor de Centro-Amrica bajo signos federales, lo que finalmente llev a la Constitucin poltica de los Estados Unidos de Centroamrica de 1898222 con
tres Estados miembros y el objetivo de incorporar a "las hermanas repblicas de
Guatemala y Costa Rica", con el fln de "completar la reconstruccin de la antigua
Repblica Federal" (Art. 161). La nueva constitucin se bas claramente en los valores
de la era del alto-liberalismo: el laicismo (Art. 20), el derecho a la vida y la abolicin de
la pena de muerte (Art. 25), el juicio mediante jurados (Art. 43), el sufragio universal
masculino (Art. 51 - 52), el federalismo con una soberana verticalmente dividida (Art.
2, 7) y el control constitucional basado en la garanta del amparo (Art. 40). En sus tendencias concretas, esta constitucin representaba la contra-carta de la colombiana de
1886.
Sin embargo, la Constitucin poltica de los Estados Unidos de Centroamrica fracas inmediatamente con ocasin del golpe de Estado salvadoreo de 1898. La nica institucin que se realiz en el ao de 1908, fue la Corte de Justicia Centroamericana. Mientras la misma signiflc -en la perspectiva de algunos observadores- una precursora
de la posterior justicia internacional, es ms preciso reconocer en ella la institucionalidad mnima de un Estado fallido. Hubo algunas sentencias -tambin en temas de
derechos fundamentales- hasta que en 1918 la Corte se disolvi luego de una sentencia contra Nicaragua que dicho pas no acept. Una ltima Constitucin poltica de la Repblica de Centroamrica, la de 1921 223, fracas al ao siguiente. Al fln, Centroamrica
represent el Estado fallido de la historia americana, a causa de una cultura notoriamente conflictiva e hper-regionalista.
pendiente; pero se considera como una seccin disgregada de la Repblica Centroamericana." Constitucin
de la Repblica de Nicaragua de 1905. Ed. por BIBliOTECA VIRTUAL MIGUEL DE CERVANTES, Constituciones
Hispanoamericanas, op. cit. Comp. FuCHS, JOCHEN, "Die Verfassungsentwicklung in Nicaragua", en Jahrbuch des Ojftntlichen Rechts der Gegenwart, Neue Folge, tomo 37, Tbingen, Mohr Siebeck, 1988, pp.623-740,
658 y SS.
222
Constitucin poltica de los Estados Unidos de Centroamrica del 27 de agosto de 1898. Ed. por BIBliOTECA VIRTUAL MIGUEL DE CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, o p. cit.
223
Constitucin poltica de la Repblica de Centroamrica del 9 de septiembre de 1921. Ed. por BIBliOTECA VIRTUAL
MIGUEL DE CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit.
56
A. La 3 fase: El Estado constitucional en la era de la consolidacin nacional/aprox. 1880 - 1916)
g. La cada de las ltimas monarquas latinoamericanas: Brasil y Cuba

Para complementar el panorama del fin del siglo debe tenerse en cuenta la cada de
las ltimas monarquas latinoamericanas. Primero, se hundi en el ao 1889 el Imperio
de Brasil del Emperador braganza PEDRO II, a pesar de que este monarca haba representado en el medio siglo de su gobierno (1831 - 1889) la encarnacin de una monarqua moderna y liberal, sin articular las tendencias autcratas o esnobistas de NAPOLEN III de Francia (1848 - 1870), VICTORIA de Gran Bretaa (1837 - 1901) o
GUILLERMO II de Alemania (1888 - 1918) 224. El motivo inmediato del golpe de Estado antimonrquico del general MANUEL DEO DORO DA PON SECA debe reconocerse
en la oposicin de la econocracia latifundista contra la Ley Aurea de 1888225 , fumada en
ausencia del Emperador por parte de la princesa imperial ISABEL I, con el fin de abolir
la excesiva esclavitud en el ltimo pas de Occidente. Aunque ya las leyes de 1871226 y
1885227 haban defendido los derechos humanos de los afro-brasileros, disminuyendo
el nmero de esclavos de aproximadamente 2,5 millones anterior a la reforma a una
cifra alrededor de 700.000, la nueva norma fue muy mal percibida por las lites de
azcar del pas 228.
lmg. 20: En el fin de siglo la capital brasilera de Ro de Janeiro fue

una de las ciudades ms extravagantes de las Amricas229
224
225
226
227
228
229

Lei No. 3.353 de 13 de maio de 1888 que declara extineta a escravidao no Brasil, en Diario Oficial, de 14 de mayo de
1888.
Leido Ventre Uvre de 1871: libertad para los hijos de las esclavas.
Lei N.' 3.270 dos Sexagenrios de 1885: libertad de los esclavos con ms de 60 aos.
Al respecto: Artculo "Brasilien", en MEYERS, Konversationslexikon, Bine Encykloplidie des allgemeinen Wissens,
16 tomos, tomo 3, 4 Ed., Leipzig, Bibliographisches Institut, 1885- 1892, pp.333-346, 336. FENSKE, Der
moderne Verfassungsstaat, op. cit., p.460. GREWE, The epochs of internationallaw, op. cit., p.567. KONIG, Kleine
Geschichte Lateinamerikas, op. cit., pp.483-488. LEVINE, ROBERT M., The history o[Bra'?fl, Nueva Yor!s Pal'
grave MacMillan, 2003, pp.65 y ss.
La plaza de Cinelandia en Ro de Janeiro en 1919. Fotografa de HARRIET CHALMERS ADAMS (18751937).
57
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Lotina (181 O - 201 O), tomo 2
En trminos ms generales, del mismo rpodo jug un papel la inminente extincin

dinstica, es decir, la cuestin urgente de la sucesin al trono del anciano monarca
PEDRO II sin hijo masculino, pues hubo grandes dudas acerca de si el esposo francs
de su hija, continuara con la misma poltica ilustrada y liberal. Adems, debe contextualizarse la revolucin de 1889 dentro de la gran corriente universal de transformacin del siglo XIX: mientras la monarqua constitucional de Ro de Janeiro haba sido
reconocida en la primera mitad del siglo XIX como una alternativa seria frente a la
republicanizacin, con ventajas en la legitimidad y estabilidad, aquella pareci cada vez
ms un anacronismo hacia finales del siglo, tanto en comparacin con la durabilidad
del republicanismo en los pases vecinos, como en vista de la republicanizacin definitiva de Francia con la cada del Emperador NAPOLEN III en el ao 1870230. Ahora
se haba alcanzado una fase decisiva de la gran corriente de transformacin en la cultura occidental, en la cual cada crisis seria llevara a la cada de un sistema monrquico
como tal. Algo similar ocurri solo pocos aos despus en Portugal, donde la monarqua se derrumb en 191 Q231.
En todo caso, Brasil adopt el modelo estndar del continente americano a partir
de la expedicin de la Constitucin de la Repblica de los Estados Unidos de Brasil de 1891 232 ,
acogiendo una multitud de influencias de las vecinas repblicas de Hispano-Amrica,
concretamente mezclando el sistema federal del alto liberalismo venezolano, colombiano y mexicano con varias tendencias del nacionalismo del fin del siglo. La carta de
un "rgimen libre y democrtico" (prembulo) introdujo, con respecto a la separacin
horizontal de poderes, el modelo presidencialista hispanoamericano con un presidente
elegido popular y directamente por un perodo de cuatro aos y sin reeleccin inmediata (Art. 41 y ss), as como un Congreso bicameral. Como una particularidad brasilera, an se identific -tal como ocurra en la carta monrquica de 1824- al jefe de
Estado quien sancionaba la norma, como una parte del poder legislativo (Art. 16); del
mismo modo, los senadores eran elegidos segn la tradicin vitalicia de la monarqua,
para extensos periodos de nueve aos (Art. 31). Sin embargo, el "poder moderador"
230
231
232
Vase tomo 1, captulo A.6.c.

FENSKE, Der moderne Veifassungsstaat, op. cit., p.353.
ConstilufiiO da Repblica dos Estados Unidos do Brastl de 24 de fivereiro de 1891. Ed. por DIPPEL, HORST (Ed.),
Constitutions of the Worfd, 1850 to the Present, 2 parte, North and South America, Microfiche Edition, Mnich,
K G. Saur Verlag, 2005, lnterim Index 2, Microfiche No. 250, 1-40. Al respecto: AFONSO DA SILVA,
JOS, Constituciones iberoamericanas, Brasi4 Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2006, pp.34
y ss. AFONSO DA SILVA, JOS, "Dos estados federados no federalismo brasileiro", en VALADS, DIEGO
& SERNA DE LA GARZA, JOS MARA (Eds.), Federalismo y regionalismo, Mxico, Universidad Nacional
Autnoma, 2005, pp.155-178. CAMPOS, RICARDO, Geschichte der Veifassungsnormenkontrolle durch die sieben
Veifassungen Brasiliens, op. cit., pp.6 y ss. FERREIRA DA CUNHA, PAULO, "Do constirucionalismo brasileiro,
Urna introduc;:iio histrica (1824 -198.8)", en Historia Constituciona4 Revista electrnica, No. 08, Madrid & Oviedo, Centro de Esrudios Polticos y Constitucionales'& Universidad de Oviedo, 2007, htrp:/ /www. seminariomartinezmarina.com/ ojs/index.php /historiaconstirucional/issue/ archive (28.02.2011 ), pp.263-271,
265 y ss. LEVINE, The history ofBrazj/, op. cit., pp.77 y ss. WOLF, PAUL, "Die Verfassung der Republik der
Vereinigten Staaten von Brasilien von 1891, Entstehungsgeschichte, Texturen, Vorbilder, Wandlungen",
en Revista latino-americana de estudos constitucionais, No. 4, Sao Paulo, Livraria del Rey Ed., 2004, pp.301-316.
58
A. La 3 fase: El Estado constitucional en la era de la consolidacin nacional (aprox. 1880- 1916)
superior del Emperador desapareci. En lugar de aquel, el Presidente recibi ahora

una competencia fuerte para declarar unilateralmente el estado de sitio en caso de una
conmocin interior; para realizar intervenciones federales y suspender las garantas
constitucionales, al modo de la constitucin colombiana de 1886 (Art. 48 No. 15). Por
otra parte, se introdujo el control constitucional de las leyes a cargo de las Cortes Federales (Art. 60)233 en alguna cercana al modelo mexicano de 1857. La Iglesia catlica
perdi el rango de religin oficial, lo que correspondi al hecho de que la "declaracin
de derechos" (Art. 72) incluyera la libertad de culto y la garanta del matrimonio civil.
En este sentido, la carta brasilera puede verse comprendida dentro de la tradicin del
liberalismo hispanoamericano, retomando el ncleo de la carta colombiana de 1863.
Sin embargo, hubo un sufragio restringido, excluyendo tanto a los mendigos como a
los analfabetos (Art. 70). Esto no solo afect al grupo relativamente pequeo de los
indgenas preestatales de la extensa selva amaznica, sino tambin al grupo mucho
ms grande de los descendientes de los esclavos liberados, pues las lites teman una
africanizacin, especialmente frente al segmento significativo de los recientemente
importados -hasta la imposicin de la prohibicin legal de 1850234- que mostraron
rasgos culturales solo superficialmente lusitanizados. Los afro-brasileros encarnaron
aproximadamente la mitad de la poblacin. De todos modos, aproximadamente el
90% de los 12 millones de brasileros no particip en la nueva "democracia" electoral.
En cambio, el modelo federal de la Constitucin de la Repblica de los Estados Unidos de
Brasil de 1891 retom los rasgos colombo-venezolanos del alto liberalismo de una
soberana dividida verticalmente entre la "soberana nacional" (Art. 15.) y la "autonoma y soberana" de los Estados miembros (p. ej. Art. 1 de la Constitucin del Estado
de Sao Paulo de 1891235) con competencias enumerativas de la federacin. En conclusin, puede reconocerse tanto en los contenidos como en las formulaciones una mezcla de influencias de Mxico, Colombia, Venezuela y de la monarqua anterior, mientras debe refutarse el mito nacional que haba afirmado -en vista de resentimiento
contra Hispano-Amrica- una recepcin unilateral del constitucionalismo estadounidense.
Como en todas las primeras republicanizaciones, la calidad constitucional de los
primeros decenios era limitada. Inicialmente debe destacarse una tendencia a la inesta-
233
234
235
PEREIRA N OBRE JNIOR, EDILSON, "Controle judicial de constitucionalidade, O con tributo da Constitui<;ao de 1891", en Historia Constituciona Revista electrnica, No. 11, Madrid & Oviedo, Centro de Estudios
Polticos y Constitucionales & Universidad de Oviedo, 2010, http:/ /www.historiaconstitucional.com/ index.php/historiaconstitucional/article/view/273/240 (28.02.2011), pp.297-311.
Lei Eusbio de Queirs de 1850.
Constituirao do Estado de Sao Paulo de 14 de julho de 1891. Ed. por ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO
DE SAo PAULO (Ed.), Constituiroes anteriores (1890- 1969), http:/ /www.al.sp.gov.br/portal/site/Internet/
menuitem.a5cf20fe598dde2eca76e11 Of20041ca/?vgnextoid=81d950d64946711 OVgnVCM1 00000590014a
cRCRD (28.02.2011). Sin embargo, a partir de la reforma de 1905 desapareci el trmino "soberana" en la
constitucin de Sao Paulo. Sobre el federalismo en Brasil: CARPIZO, JORGE, Federalismo en Latinoamrica,
Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1973, pp.24 y ss.
59
bilidad, reflejada por ejemplo en el golpe de Estado contra FONSECA -el fundador de
la repblica- hacia el ao 1891; una variedad de rebeliones y una de las violaciones
masivas de der~chos fundamentales de mayor impacto en aquella poca: la Masacre de
Canudos de 1897, en la que el cuerpo militar destruy violentamente los proyectos de
30.000 pobladores minifundistas y asesin casi a la mitad de ellos 236 . La democracia de
Brasil represent mucho ms que en las otras repblicas hispanoamericanas, una oligarqua de pocos terratenientes, pues en la tradicin de la economa esclavista ms
grande del mundo, predominaron latifundios con dimensiones desconocidas para la
zona andina, que se enfocaron -en la era de la globalizacin del transporte fsilenergtico- en la exportacin masiva de bienes agrcolas. Segn los productos claves,
la nueva repblica de Brasil fue denominada Ccif com leite, y los partidos de las oligarquas de las dos zonas principales, a saber el Partido Republicano de Sao Paulo y Partido
Republicano de Minas Gerais, se repartieron entre s la presidencia de la repblica. Visto
sociolgicamente, los Estados Unidos de Brasil articularon casi las mismas tendencias
excluyentes que el anterior Imperio de Brasil.
Solo un decenio despus de la cada del Imperio de Brasil, caera el sistema monrquico de las islas dulceamargos de Cuba y Puerto Rico. En general, durante el siglo XIX,
las dos Grandes Antillas representaron el papel de provincias de ultramar en la historia
constitucional de la Monarqua espaola, con algn grado de representacin en sus
Cortes237 , ya que la revolucin hispanoamericana de 1810 a 1824, no las haba alcanzado a causa del inters de las lites locales de continuar con la masiva esclavitud
como fundamento de un modelb econmico de grandes plantaciones de azcar238. Era
fcil estimar que la Ilustracin igualitaria no tolerara afrodescendientes esclavizados
en una dimensin del 40% de la poblacin239.
Un primer cambio se inici en el sexenio revolucionario de Espaa entre 1868 y 1874.
En este contexto, el proyecto de la constitucin liberal y federal de 1873 intent transformar a Cuba y Puerto Rico en dos de los 17 Estados federados espaoles 240. Pata-
236
Crtico tambin: CERQUEIRA-LEITE SEELAENDER, AIRTON, "Verfassung und Verfassungsrecht in Brasilien (1824 - 1988)", en Rechtsgeschichte, Zeitschrijt des Max Planck Instituts for europdische Rechtsgeschichte, No. 16,
Frncfort del Meno, Klostermann, 2010, pp.97-103, 99.
237
TRAS MONGE,JOS, Historia constitucional de Puerto Rico, tomo 1, San Juan, Editorial Universidad de Puerto
Rico, 1980, pp.31 y SS, 68 y SS.
238
Vase tomo 1, captulos B.2. y B.5.c.

En 1841, se cont 436.495 esclavos en una poblacin de un milln. Comp. Artculo "Cuba", en MEYERS,
Konversationslexikon, Bine Enryklopddie des allgemeinen Wissens, 16 tomos, tomo 4, 4 Ed., Leipzig, Bibliographisches Institut, 1885- 1892, pp.355-359, 355 y s.
239
240
60
Art. 1 del Proyecto de Constitucin Federal (de Espaa) de 1873. Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE
CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit. Al respecto: BERNECKER, WALTHERL., Spanische Geschichte, Von der Reconquista bis heute, Darmstadt, Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 2002, pp.128 y ss.
BILBAO, JUAN MARA & REY, FERNANDO & VIDAL, JOS MIGUEL, Lecciones de Derecho Constitucional!,
Valladolid, Lex Nova, 201 O, p.194. SOL TURA, JORO! & AJA, ELISEO, Constituciones y periodos constituyentes
en Espaa (1808- 1936), Madrid, Siglo XXI de Espaa Editores, 2009, p.72. NIETO, JOS, Historia de Es-
lelamente, se inspir en la parte oriental de la isla de Cuba un movimiento revolucionario local de varios latifundistas republicanos y separatistas. Ellos promulgaron en
1869 el corto texto de la Constitucin de Guaimarrf241 y, en 1878, un segundo estatuto
rebelde en Baragu242 ; sin embargo, la derrota militar de 1878 acab con este primer
experimento republicano de la parte oriental de Cuba243. Los siguientes decenios estuvieron impregnados de discusiones acerca del incremento de la autonoma y la abolicin de la esclavitud, la cual frnalmente se concret en el penltimo lugar de los pases
occidentales: en Puerto Rico hacia el ao 1873 y en Cuba en 1886, aunque sin mayores
cambios en las condiciones de vida de los afrodescendientes.
Img. 21: Trinidad fue uno de los centros de la

produccin de azcar en Cuba244
En 1897, la Monarqua espaola promulg la Constitucin Autonmica para Cuba y

Puerto Rico 245 , introduciendo parlamentos insulares bicamerales con facultades legis-
241
242
243
244
245
paa, De Tartessos al siglo XXI, Madrid, Ed. Libsa, 2008, pp.325 y ss. PEA GONZLEZ,JOS, Historia poltica del constitucionalismo espaol, Madrid, Ed. Dynkinson, 2006, pp.209 y ss.
Constitucin de Guaimaro, Constitucin poltica que regir lo que dure la guerra de independencia (1869). Ed. por:
LAZCANO Y MAzN, ANDRS MARiA, Las constituciones de Cuba, Madrid, Ediciones Cultura Hispnica,
1952, pp.S03-508. Al respecto: Ibd., pp.32 y ss. BERNAL GMEZ, BEATRJZ, Constituciones iberoamericanas,
Cuba, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2008, pp.12 y ss. CUESTA, LEONEL A. DE LA,
"Patriotas y constituciones cubanas del siglo XIX", en MORENO FRAGINALS, MANUEL et al., Cien anos de
historia de Cuba, 1898- 1998, Madrid, Ed. Verbum, 2000, pp.153-166, 163. ZEUSKE, Kleine Geschichte Kubas,
op. cit., p.121. TORRE VILLAR & GARCA LAGUARDIA, Desarrollo histrico del constitucionalismo hispanoameri
cano, op. cit., pp.215 y ss.
Constitucin de Baragu (1878). Ed. por LAZCANO Y MAZN, Las constituciones de Cuba, op. cit., pp.509-512.
Al respecto: Ibd., pp.39 y ss.
Vase AGILAR, LUIS E., "Cuba, c. 1860- 1934", en BETHELL, LESLIE (Ed.), The Cambridge History ofLatin
America, vol. S, c. 1870 to 1930, Cambridge, Cambridge University Press, 1986, pp.229-264, 232 y ss.
COMELLAS, JOS LUIS, Historia de Espaa contempornea, 8' Ed., Madrid, Eds. Rialp, 2002, pp.280 y s.
KONIG, Kleine Geschichte Lateinamerikas, op. cit., pp.542 y s. STATEN, CLIFFORD L., The history of Cuba,
Westport, Greenwood Press, 2003, pp.31 y ss. ZEUSKE, Kleine Geschichte Kubas, op. cit., pp.118-122.
Constitucin Autonmica de las islas de Cuba y Puerto Rico (1897). Ed. por LAZCANO Y MAZN, Las constituciones
de Cuba, op. cit., pp.477-502. Al respecto: Ibd., pp.SS y ss.
61
lativas, elegidos por sufragio urversal masculino 246 . Fue un intento serio de un modelo regionalista o semi-federalista dentro de Espaa, aunque lleg atrasado, pues en
Cuba -pero no en Puerto Rico- haba empezado dos aos antes un movimiento
revolucionario orientado a alcanzar la independencia. En 1898, los EE.UU, una potencia extranjera, aprovecharon el empate en la guerra civil, conquistando las dos islas
con el poder irresistible de las nuevas armas de la revolucin industrial unilateral247.
No obstante, las islas hermanas recibieron un tratamiento muy diferente, pues en el
Tratado de Paris de 1898248 , Espaa cedi Puerto Rico a los EE.UU. y renunci a Cuba.
Precisamente, los EE.UU. se sintieron presionados, en vista de su justificacin oficial
frente a su propio soberano democrtico, a apoyar a los revolucionarios de Cuba para
que estos recibieran una especie de repblica independiente.
En el caso de Puerto Rico, los EE.UU. ocuparon exactamente el lugar de laMonarqua espaola, de modo que ahora una gran repblica ejerca funciones de un rey
virtual en una provincia insular, otorgando a travs de las Leyes Orgnicas de 1900 y
1917 a los puertorriqueos un grado de autonoma comparable a la situacin por dentro de la Monarqua espaola desde 1897249 . Este modo de sucesin condujo a la
construccin jurdica especial de un Estado Libre Asociado a los EE.UU. con todas las
instituciones de una repblica democrtica; pero hasta la fecha, no hay ninguna integracin igualitaria dentro del sistema de los Estados federados, y tampoco se ha reconocido la participacin en las instituciones de la federacin, es decir, todava existe una
subordinacin jerrquica a la autoridad del Congreso de dicho pas, sin poder participar en las cmaras. Esto demuestra que el estatus de Puerto Rico nunca ha salido realmente del sistema de la monarqua constitucional del siglo XIX. Sin embargo, no
todo fue una desventaja, pues las puertorriqueas estuvieron entre las primeras mujeres hispanoamericanas en obtener el derecho al voto hacia el ao 1932250.
En cambio, Cuba se transform en una verdadera repblica, regida por los fundamentos de la familia constitucional hispanoamericana a travs de la carta de 1901251.
246
TRAS MONGE, Historia constitucional de Puerto Rico, tomo 1, o p. cit., pp.1 07 y ss.
247
AGUILAR, Cuba, c. 1860- 1934, op. cit., pp.241 y ss. BERNAL GMEZ, Constituciones iberoamericanas, Cuba,
op. cit., pp.17 y ss. KONIG, Kleine Geschichte Lateinamerikas, op. cit., pp.544 y ss. SCHEINA, ROBERT L., Latin
America's Wars, The Age of the Caudillo, 1791-1899, Dulles, Brassey's, 2003, pp.351 y ss. ZEUSKE, Kleine Geschichte Kubas, op. cit., pp.141 y ss.
248
Treary o[Paris, 10.12.1898. Ed. por GREWE, WILHEIM G. (Ed.), Fontes Historiae Iuris Gentium, Sources relating
to the History of the Law of Nations, tomo 3, 1815 - 1945, Berln & Nueva York, Walter de Gruyter, 1992,
pp.233-236. ZEUSKE, Kleine Geschichte Kubas, op. cit., p.145 y s.
Al respecto: TRAS MONGE, Historia constitucional de Puerto Rico, tomo 1, op. cit., pp.186 y ss, 235 y ss.
NAVARRO, MARYSA & SNCHEZ KORROL, VIRGINIA, Mujeres en Amrica Latinay el Caribe, Madrid, N arcea
Ediciones, 2004, p.168.
Constitucin de la Repblica de Cuba (1901). Ed. por LAZCANO Y MAzN, Las constituciones de Cuba, op. cit.,
pp.547-585. Al respecto: Ibd., pp.65 y ss. BERNAL, BEATRIZ, Cuba y sus leyes, Estudios histrico:Juridicos,
Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2002, pp.88 y ss, 99 y ss. BERNAL GMEZ, Constitu-
249
250
251
62
-j
A. La 3" fase: El Estado constitucional en la era de la consolidacin nacional (aprox. 1880- 1916)
No obstante, EE.UU. se reserv -en un apndice de la constitucin, la llamada Enmienda Platt- un fuerte derecho de intervencin politica y militar como contrapartida a
la retirada de su gobierno militar en la isla, con algunas excepciones de la presencia
militar perpetuada como la base naval en la baha de Guantnamo. Este cuasi-protectorado se mantuvo hasta 1934252. De todos modos, la Constitucin de la Repblica de Cuba
de 1901 como tal no parece anticuada, antes bien fue de las ms avanzadas de Amrica
gracias a sus amplias garantas individuales, a la libertad de culto y al sufragio universal
masculino, entre otros.
Img. 22: La Repblica de Cuba se manifest en el Capitolio de La Habana, construido entre 1917 y 1929 como la
sede del poder legislativo253
Sin embargo, todo aquello fue puramente semntico ya que EE.UU. impuso su
candidato nico y sin oponentes en las primeras elecciones de 1902, el seor TOMS
ESTRADA PALMA; ocup de nuevo la isla en 1906 (hasta 1909) debido al grito de auxilio emitido por aquella marioneta de Washington cuando la oposicin cubana critic el
carcter fraudulento de su reeleccin y, finalmente en 1916, este pas intervino nuevamente para evitar que el ganador de las elecciones, el jurista y poet_a liberal
ALFREDO ZAYAS Y ALFONSO, pudiera realizar su mandato democrtico 254 En otras
ciones iberoamericanas, Cuba, op. cit., pp20-28. STATEN, The history ofCuba, op. cit., pp.42 y s. TORRE VILLAR
& GARCA LAGUARDIA, Desarrollo histrico del constitucionalismo hispanoamericano, op. cit., pp.218 y ss.
252
253
254
Al respecto: BERNAL GMEZ, Constituciones iberoamericanas, Cuba, op. cit., pp.21, 24 y s. GREWE, The epochs
ofintemationallaw, op. cit., p.476. KONIG, Kleine Geschichte Lateinamerikas, op. cit., pp.548 y ss. LAZCANO Y
MAZN, Las constituciones de Cuba, op. cit., pp.75 y ss. STATEN, The history ofCuba, op. cit., p.42. ZEUSKE,
Kleine Geschichte Kubas, op. cit., pp.156 y s.
Sobre la historia poltica de Cuba despus de la independencia: AGUILAR, Cuba, c. 1860 - 1934, op. cit.,
pp.246 y ss. BERNAL GMEZ, Constituciones iberoamericanas, Cuba, op. cit., pp.28 y ss. FORNES BONAVIA,
LEOPOLDO, "La primera republica cubana, 1899- 1921", en MORENO FRAGINALS, MANUEL et al., Cien
aos de historia de Cuba, 1898- 1998, Madrid, Ed. Verbum, 2000, pp.167-186. LAZCANO Y MAZN, Las
constituciones de Cuba, op. cit., pp.86 y ss. STATEN, The history ofCuba, op. cit., pp.45 y ss. ZEUSKE, Kleine Geschichte Kubas, op. cit., pp.158 y ss.
63
palabras, en los primeros decenios la situacin de Cuba no fue muy distinta a la de

Puerto Rico, de modo que el Estado constitucional cubano solo existi en el papel.
64
3.
El ranking comparativo de la
calidad constitucional alrededor de 1910
A continuacin, quiere elaborarse por segunda vez un ranking comparativo de varios sistemas constitucionales, ahora para la tercera fase del constitucionalismo hispanoamericano, tomando como base la poca alrededor de 1910. La metodologa es la
misma explicada en el ndice de la segunda fase. Se comparan los mismos 17 Estados y
se usan los mismos trece indicadores de transformacin255.
En sntesis, se encuentran an entre los cinco primeros puestos tres repblicas de
Hispano-Amrica, a saber, Argentina, Venezuela y Colombia. En esto, Colombia perdi, con la carta conservadora del Partido Nacional de 1886 y la reforma de 191 O, su
primer puesto, que fue ocupado ahora por Argentina en los fundamentos de la constitucin del alto liberalismo de 1853/1860 y de la reforma electoral de 1912256. Por
otra parte, entraron al quinteto lder las repblicas tradicionales de Suiza con su Constitucin ftderal de 1874257 y los Estados Unidos con sus enmiendas de 1865 a 1870258.
En cambio, los Estados Unidos Mexicanos descendieron en la era del longevo presidente semi-autocrtico PORFIRIO DAZ y de la guerra civil de 191 O al campo de mitad,
mientras el Imperio Austriaco ascendi con sus primeras Lryes fundamentales del Estado
(Staatsgrundgesetze) de 1867 y la introduccin del sufragio universal masculino en 1907
desde el ltimo puesto
255
256
Bases de evaluacin: Rango 1. Constitucin de la Nacin Argentina, Constitucin de 1853 con reformas de 1860, op.
cit., con reformas de 1866, 1898 y la ley electoral de 1912. Rango 3. Acto legislativo (colombiano) No. 3 del
31 de octubre de 1910 reformatorio de la Constitucin Nacional, op. cit. Rango 5. Constitncin de los Estados Unidos de
Veneif1ela del 5 de agosto de 1909. Ed. por BlBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE CERVANTES, Constitnciones hispanoamericanas, op. cit. Rango 6. Constitucin federal de los Estados Unidos Mexicanos, sancionada y jurada por el
Congreso General Constitnyente, el da 5 de febrero de 1857, op. cit. Se deben tener en cuenta el gobierno del longevo presidente PORFIRIO DAZ y el inicio de la guerra civil en 1910.
257
Rango 2. Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 29. Mai 1874. Ed. por KOLZ, ALFRED,
Quellenbuch if1r neueren schweizerischen Verfassungsgeschichte, tomo 2, Von 1848 bis in die Gegenwart, Berna,
St:iimpfli, 1996, pp.151 y ss. Al respecto: KLEY, Verfassungsgeschichte der Neuzeit, op. cit, pp.161 y ss. KOLZ,
Neuere schweizerische Verfassungsgeschichte, tomo 2, Ihre Grundlinien in Bund und Kantonen seit 1848, op. cit,
pp.599 y ss. PAHUD DE MORTANGES, REN, Schweizerische Rechtsgescbicbte, Ein Grundriss, Zurich & St. Gallen, Dike Vedag, 2007, pp.179 y ss.
258
Rango 4. Constitntion ofthe United States, 17.09.1787. Ed. por DIPPEL, HORST (Ed.), Constitutions ofthe World
.frr;m the late 181hCentnry_IQjhe Middle ofthe 191h Century, Sources on the Rise ofModern Constitntionalism, America,
Vol. 1/1, Constitutional Documents ofthe United S tates ofAmerica 1776- 1860, National Constitutions & S tate Constitntions (Alabama- Frankland), Mnich, K. G. Saur Vedag, 2006, pp. 45-69. Con 15 enmiendas de 1791,
1798, 1804, 1865, 1868 y 1870. Ed. por NATIONAL ARCHIVES (Ed.), Constitution of the United States,
Amendments 11-27, http:/ /www. archives.gov exhibits/charters/ constitution_amendments_11-27.html
(28.02.2011). Vase KLEY, Verfassungsgeschichte der Neuzeit, op. cit, pp.101 y s.
65
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A.
La 3" fase: El Estado constitucional en la era de la consolidacin nacional (aprox. 1880 - 1916)
a esta categora intermediar259 . Los tres ltimos rangos 260 los ocuparon alrededor de
191 O varias monarquas del viejo mundo con un estilo poltico todava poco abierto a
reformas sustanciales como Blgica, Gran Bretaa y Prusia261, En el Reino centroeuropeo de Prusia, continu dominando el principio monrquico del Congreso de Viena (1814
~ 1918), aunque debe admitirse un cierto grado de profesionalizacin institucional y
democratizacin encubierta en comparacin con la era de los grandes conflictos polticos del tercio mediano del siglo XIX262.
259
Rango 11. Staatsgrundgesetze des Kaisertums Osterreich (Austria) vom 21. Dezember 1867, p. ej. Staatsgrundgesetz
vom 21. Dezember 1867 ber die allgemeinen Rechte der Staatsbrger fiir die im Reichsrate vertretenen Kiinigreiche und
Ldnder, en Reichsgesetzblatt austriaco, Viena, 1867, pp.142 y ss. De igual forma, hay que indicarse la Gesetz
vom 26. Jiinner 1907 betrejfend die Wahl der Mitglieder des Abgeordnetenhauses des Reichsrates (Austria), en Reichsgesetzblatt austriaco, Viena, No. 17, 1907. Comp. BRAUNEDER, Osterreichische Ver(assungsgeschichte, op. cit.,
pp.134 y SS, 154 y SS.
260
Otros Estados: Rango 7. Constitucin Poltica del Estado de Bolivia del 28 de octubre de 1880, op. cit. Rango 8.
Constitucin de la Repblica de Chile, juraday promulgada el 25 de mayo de 1833, op. cit., con las reformas de 1865,
1871, 1873, 1874, 1882 y 1888, adems complementada por las leyes laicas de 1883 y 1884, y modificada
por la interpretacin "parlamentarista" de 1891. Rango 9. Constitucin de Paraguay de 1870, en Homepage
Repblica de Paraguay, Justicia Electoral, www.tsje.gov. py/descargar.php?a=pdf/constitucion_de_1870.pdf
(28.02.2011). Rango 10. LJis constitutionnelles de 1875 (Francia), op. cit. Rango 12. Statuto del Regno di Sardegna
(Cerdea-Piamonte), en Raccolta degli atti del Governo di Sua Maestd il re di Sardegna, vol. XVI, Torino, Stamperoa Reale, 1848, No. 669, pp.33-51. Ed. por LUTHER, JOERG (Ed.), "Constitucional Documents of Italy", en DIPPEL, HORST (Ed.), Constitutions of the World from the late 18th Century lo the Middle of the 19th Century
Online, http:/ /modern-constitutions.de/IT-SA-1848-03-04-it-i.html (28.02.2011). Sirvi a partir de 1861
como el Statuto del Regno d1talia. Rango 13. Constitucin de la Monarqua espaola de 1876. Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE CERVANTES, Constituciones hispanoamericanas, op. cit. Vase BILBAO &
REY & VIDAL, Lecciones de Derecho Constitucional I, op. cit., pp.194 y ss. NIETO, Historia de Espaa, op. cit.,
pp.355 y ss. PEA GONZLEZ, Historia poltica d/ constitucionalismo espaol, op. cit., pp.219 y ss. SOL TuRA
& AJA, Constitucionesy periodos constituyentes en Espaa (1808 - 1936), o p. cit., pp.75 y ss. Rango 14a. Verfassung
des Deutschen Reiches, constitucin del Imperio Alemn de 1871, op. cit. Comprese FROTSCHER & PIEROTH, Verfassungsgeschichte, op. cit., pp.202 y ss. WILLOWEIT, Deutsche Verfassungsgeschichte, op. cit., pp.262 y
261
Bases de evaluacin: Rango 14b. Constitution de la Belgique (1831), en Bulletin officiel des dcrets du congres national
de la Belgique el des arrts pouvoir executif, Staedsblad, No. XIV, Bruselas, Imprimerie de Weisenbruch pere,
pp.174-214. Ed. por STEVENS, FREO (Ed.), "Constitucional Documents of Belgium, Luxembourg and tbe
Netberlands", en DIPPEL, HORST (Ed.), Constitutions of the World from the late 18th Century to the Middle of the
19th Century Online, http:/ /modern-constitutions.de/BE-00-1831-02-07-fr-i.html (28.02.2011). Ley fundamental de Blgica de 1893, en Bulletin officiel, 1893, p.2841. Rango 15. Representa/ion of the People Act (Gran Bretaa, 1832), An Act to amend the Representa/ion of the People in England and Wa/es, 2 & 3 Will. IV, c. 45, en The
Statutes ofthe United Kingdom ofGreat Britain and Ireland, XII,from A D. 1829, 11 George W toA D. 1832, 2
& 3 Wi//iam IV, Londres, George Eyre and Andrew Spotriswoode, 1832, pp.725-755. Parliament Act (Gran
Bretaa, 1911 ), An Act to make provision with respect to the powers of the House of LJrds in relation to those of the
House ofCommons, and to /imit the duration ofParliament, 1 & 2 Geo.5 c.13. Vase KLEY, Ver(assungsgeschichte der
Neuzeit, op. cit, pp.56 y ss, 61 y ss. Rango 16. Verfassungsurkunde Jiir den Preujlischen Staat vom 31. Januar 1850,
constitucin del Reino de Prusia de 1850, en Preujlische Gesefi;Sammlung 1850, pp.17-35. Al respecto:
FROTSCHER & PIEROTH, Verfassungsgeschichte, op. cit., pp.181 y ss. WILLOWEIT, Deutsche Verfassungsgeschichte, op. cit., pp.248 y ss.
262
Al respecto: BOCKENFORDE, ERNST W., "Der deutsche Typus der konstitutionellen Monarchie", en
BOCKENFORDE, ERNST W., Recht, Staat, Freiheit, Studien zur Rechtphilosophie, Staatstheorie und Verfassungsgeschichte, Frncfort del Meno, Suhrkamp, 1991, pp.273-305. BRAVO LIRA, BERNARDINO, "La monarqua
moderna en Europa e Iberoamrica, Paralelo institucional", en Anuario Mexicano de Historia del Derecho, vol.
SS.
67
II, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1990, pp.25-80. HEUN, WERNER, "El principio
monrquico y el constitucionalismo alemn del siglo XIX", en Fundamentos, Cuadernos monogrficos de teora
del Estado, derecho pblico e historia constitucional, No. 2, Oviedo, Junta Principal del Principado de Asturias,
2000, http:/ /www.uniovi.es/constitucional/fundamentos/segundo/ index.html (28.02.2011), pp.559-586.
HEUN, WERNER, "La estructura del constitucionalismo alemn del siglo XIX en una comparacin histrica", en revista Pensamiento Jurdico, No. 28, Recordando el Bicentenario del Constitucionalismo Iberoamericano, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2010, pp.43-68. WEHLER, HANS ULRICH, Deutsche Gese/1schaftsgeschichte, tomo 3, 1849- 1914, Mnich, Verlag C. H. Beck, 1995, p.361.
68
B.
La cuarta fase:
el complemento del republicanismo ilustrado
por el constitucionalismo socio-econmico
(1917- 1949)
69
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Alllrica Latina (1810- 2010}, to!llo 2
En la historia universal del Estado constitucional moderno, reconocerse en los

aos de la Primera Guerra Mundial (1914 - 1918) el fin del largo siglo XIX (1776 1916) y el inicio del breve siglo XX (1917 - 1990)263. Esto no es solamente vlido para el
continente europeo, donde pudo observarse la cada dramtica de las monarquas tradicionales en Berln, Dresde, Mnich, Viena, Budapest y Petersburgo y se introdujo
por primera vez en dimensiones significativas el modelo del Estado constitucional
republicano-democrtico, recuperando de tal manera el dficit estructural en el desarrollo jurdico-poltico frente al republicanismo del Nuevo Mundo con un siglo de
existencia264 .
De igual forma, debe indicarse una transformacin profunda de la ftlosofa y de los
valores del constitucionalismo moderno que afect ambos lados del Occidente transatlntico: entre 1917 y 1949 se complement el republicanismo individualista de la
Ilustracin poltica con el constitucionalismo socioeconmico de la gran transformacin a la sociedad industrial, ampliando el perftl de los valores liberales por aquellos de
un Estado socioeconmicamente activo. Mientras la gran cuestin conflictiva del largo
siglo XIX haba sido la liberal, la del breve siglo XX fue la social. Por supuesto, paralelamente todava quedaban abiertas varias tareas que venan del siglo XIX, por ejemplo la
democratizacin completa del sufragio -en dimensiones diferentes en cada repblica. De todos modos, los grandes temas conflictivos del siglo pasado tales como las tensiones entre unitarismo-federalismo265 y confesionalismo-laicismo266 perdieron rpidamente su significado clave y ya no condujeron a guerras civiles.
Por lo siguiente, se introduce.al captulo B con la contextualizacin del ascenso del
constitucionalismo social, discutiendo tanto las influencias de la transformacin hacia
la sociedad industrial como los cambios paradigmticos. Sucesivamente, se presenta el
texto originario de la tendencia socioeconmica en las Amricas, es decir, la constitucin mexicana de 1917, para analizar en los subcaptulos posteriores la ola americana
de difusin de las constituciones social-liberales entre Per y Argentina, as como las
tendencias absolutamente opuestas en algunas repblicas bananeras de Centro-Amrica.
Finalmente, se pretende concluir con las caractersticas comunes que caracterizaron a
esta cuarta fase del constitucionalismo moderno en Amrica Latina.
263
264
265
266
70
El largo siglo XIX y el breve siglo XX es un concepto de la historia universal, acuado por: HOBSBAWM,
ERIC, Das Zeitalter der Extreme, Weltgeschichte des 20. Jahrhunderts, 3 Ed., Mnich, Deutscher Taschenbuch
Verlag, 1999 (Ttulo original en ingls: The Age o/ Extremes, A History rfthe World 1914- 1991. Ttulo de la
traduccin en espaol: Historia del siglo XX, 1914- 1991, Barcelona, Ed. Crtica, 1996), pp.16 y ss. BAUER,
FRANZ, Das lange 19. Jahrhundert (1789- 1917), Stuttgart, Reclam Verlag, 2004.
Vase tomo 1, captulo C.S.
1.
Los desafos de la transformacin
a la sociedad industrial (2a subfase)
El primero de los dos contextos claves del ascenso del constitucionalismo social,
debe reconocerse en la transformacin de la sociedad agraria a la sociedad industrial.
En esta obra se quiere entender la revolucin industrial a partir de la teora lder del
historiador alemn ROLF PETER SIEFERLE26 7, como la gran transformacin ocurrida
entre la sociedad agraria y la sociedad post-agraria, comparable en profundidad solamente a la Revolucin Neoltica. Se trat en su ncleo de una transformacin del sistema de energa y del metabolismo social, reemplazando el sistema tradicional de
energa solar, que se haba basado en la transformacin de la energa radial del sol en
biomasa por medio de la fotosntesis, por el nuevo rgimen de la energa fsil almacenada en la corteza terrestre. En otras palabras, se entiende el factor de la energa no
como un mero recurso entre otros, sino como la fuerza motriz que determina las opciones y los lmites de las sociedades.
La gran ventaja de la revolucin fsil-energtica fue que sta posibilit durante un
perodo de dos o tres siglos, el crecimiento exponencial del consumo de energa en las
sociedades humanas, en comparacin con el anterior sistema renovable y limitado. No
obstante, visto a largo plazo se vio sometido a la Espada de Damocles, ya que este tipo
de energa puede consumirse por una sola vez, esto es, el sistema de quemar la energa
disponible en la corteza terrestre alcanzar seguramente la cantidad de cero. Visto
sistmicamente, la transformacin fsil-energtica se manifest en varias revoluciones
parciales, especialmente en la revolucin del sistema de transporte y de comunicacin, en la revolucin de la urbanizacin y en la revolucin demogrijica. Estructurada en dimensiones temporales, la primera etapa de la revolucin fsil-energtica, aproximadamente entre
1800 y 1950, se bas en la fuente energtica primaria del carbn mineral y llev a un
perfil de carbn y hierro, del bloque industrial-militar y de los ferrocarriles, pero no al
consumismo general268, mientras que la segunda etapa, aproximadamente desde 1930
en los EE.UU. y desde 1950 en el resto del mundo, se fundament en la fuente energtica primaria del petrleo, llevando al perfil del transporte motorizado, de los aviones, del consumo masivo y de la industrializacin de las casas privadas con muchos
aparatos tecnolgicos269.
267
SIEFERLE, ROLF PETER, "El camino especial de Europa", en SIEFERLE, ROLF PETER & MARQUARDT,
BERND, La Revolucin Industrial en Europa y Amrica Latina, Interpretaciones ecohistricas desde la Perspectiva de la
Teora de los Sistemas de Energay del Metabolismo Social, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2009,
pp.l-92. SIEFERLE, ROLF PETER, Riickblick auf die Natur, Eine Geschichte des Menschen in seiner Umwelt, Mnich, Luchterhand, 1997.
268
SIEFERLE, El camino especial de Europa, op. cit., pp.59 y ss. SIEFERLE, Riickblick auf die Natur, op. cit., pp.125
y SS, 151 y SS.
Al respecto: ANDERSEN, ARNE, Der Traum vom guten Leben, Alltags- und Konsumgeschichte, Frncfort del
Meno, Campus Verlag, 1997. MARQUARDT, La revolucin industrial en Amrica Latina (1840 - 2009), op. cit.,
269
71
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (1810- 2010h tomo 2
Es bien conocido que la transformacin fsil-energtica del mundo tuvo su punto

de partida alrededor del ao 1800 en el Reino Unido de Gran Bretaa y difundi la
estructura tpica de la primera sub-etapa, hasta 1914, especialmente hacia el norte del
Imperio Alemn, el nororiente de EE.UU., el norte de Francia y algunas zonas del
Imperio Ruso. Visto empricamente, hubo cuatro factores que favorecieron una industrializacin temprana y amplia: primero, el factor militar de la "guerra fra" en la
pentarqua europea del siglo XIX con su carrera armamentista que se articul en la demanda estatal permanente de productos militares cada vez ms mortales270; segundo,
el verse afectada por una crisis energtica del rgimen agrario-solar, provocada demogrficamente, que solo pudo superase a travs de la eliminacin de los lmites del
sistema271 ; tercero, la posesin de recursos fsil-energticos en zonas accesibles del
territorio nacional272 ; y cuarto, el social-newtonianismo ilustrado que posibilit pensar
en la remodelacin de la naturaleza al estilo de una gran mquina273.
Img. 23: El Estado de la transformacin industrial se manifest en nuevos sistemas de

armas mortales: el acorazado Siio Paulo sirvi
de 1910 a 1946 en la marina de Brasi1274
De estos cuatro factores decisivos, Amrica Latina solo fue favorecido por el
ltimo. En cambio, no hubo una carrera armamentista en un continente casi sin conflictos militares internacionales, tampoco hubo una crisis energtica en vista de las
condiciones ptimas del viejo sistema de energa agrario-solar sin sufrir una limitacin
pp.121-138. PFISTER, CHRISTIAN, Das 1950er Syndrom, Der Weg in die Konsumgesellschaft, Berna, Haupt Verlag, 1995. SIEFERLE, Riickblick auf die Natur, op. cit., pp.186 y ss, 205 y ss.
270
271
272
273
274
Al respecto: MARQUARDT, La revolucin industrial en Amrica Latina (1840 - 2009), op. cit., pp.142 y s.
Comp. KOMLOS, JOHN, "The Industrial Revolution as the Escape from the Malthusian Trap", en The
Journal of European Economic History, 29, Roma, Capitalia, 2000, pp.307-331. MARQUARDT, La revolucin industrial en Amrica Latina (1840 - 2009), op. cit., pp.144 y s.
Vase: KIESEWETTER, HUBERT, Das eim;jgartige Europa, Wie ein Kontinent reich wurde, 2 Ed Stuttgart, Franz
Steiner Verlag, 2006, pp.62 y ss. MARQUARDT, La revolucin industrial en Amrica Latina (1840- 2009), op.
cit., pp.140 y s. SIEFERLE, Riickblick auf die Natur, op. cit., pp.143 y ss.
Al respecto: MARQUARDT, La revolucin industrial en Amrica Latina (1840 - 2009), op. cit., pp.146 y ss.
Encourac;ado de Esquadra Sao Pau/o (1909). Fuente: Marina de Brasil, http://www.naval.com.br/NGB/
S/S031/S031-f21.JPG (28.02.2011).
72
B. La 4 a fase: el constituciona/ismo socio-econmico (191 7 - 1949)
existencial por presin demogrfica y, del mismo modo, faltaron grandes cantidades
de carbn mineral en las zonas centrales del respectivo territorio estatal, mientras en la
periferia, por ejemplo en el caso de la Guajira colombiana, estos recursos no fuern
accesibles 27 5.
En Amrica Latina puede estructurarse la transformacin hacia la sociedad industrial en tres fases principales: la primera de estas que tuvo lugar aproximadamente
entre los aos 1840 y 1916, puede denominarse la revolucin de la infraestructura. Esta
introdujo especialmente los ferrocarriles, el barco de vapor, la telegrafa, los acueductos, los alcantarillados, el telfono, los tranvas y la electricidad cuando menos en los
principales centros urbanos. Paralelamente todava faltaban los estmulos para elaborar
una produccin industrial amplia, es decir que la naciente industria se fund en el
aprovechamiento de las ventqfs comparativas de los respectivos pases a partir del intercambio de productos propios de la energa solar-agraria -tales como caf, tabaco,
bananos, trigo y carne- por productos de la energa fsil de la Europa noroccidental,
aprovechando la revolucin del trnsito fsil-energtico crecientemente extendida por
todo el espacio geogrfico nacional y global. Una variante de este patrn fue la minera
de salitre en Chile para fertilizar la agricultura europea, que cre en la zona de explotacin un perfil ms industrial. Es imp'ortante tener en cuenta que en Amrica Latina
hasta entonces, no fue visto como algo atractivo imitar experimentos que causaron en
sus pases de origen una plaga de humoy holln y un pauperismo extremo 276
La segunda fase de la fsil-energetizacin de Amrica Latina, de 1914 a 1949,
acu conceptos estatales de la promocin de la transformacin industrial en las dems esferas, bajo el espritu de recuperar algo perdido y de substituir la importacin de productos industriales por una fabricacin interna. El contexto clave de este cambio de
orientacin puede verse en la experiencia de las dos Guerras Mundiales (1914- 1918,
1939 - 1945) y de la Gran Depresin Global (1929 - 1939), cuando por tres decenios cay
el sistema global complementario del intercambio entre productos solar-energticos y
fsil-energticos, as lo ms agudo en relacin con Europa noroccidental, mientras el
comercio con los EE.UU. no fue afectado en la misma intensidad. En esta fase, los
pases latinoamericanos con recursos propios de petrleo, por ejemplo Mxico, V enezuela y Colombia, empezaron con la explotacin de los mismos 277
27s
Al respecto: MARQUARDT, La revolucin industrial en Amrica Latina (1840 . 2009), o p. cit., pp.163-17 5.
276
En detalle: MARQUARDT, La revolucin industrial en Amrica Latina (1840- 2009), op. cit., pp.163-198.
277
Comp. BE]ARANO,JESS A., "La Economa", en COBO,J. GUSTAVO et al. (Eds.), Manual de Historia de
Colombia, tomo 3, siglo XX, 2 Ed., Bogot, ICC, 1982, pp.15-79,49 y s. BERNECKER, W ALTHER L., "Die
wirtschaftliche Entwicklung Lateinamerikas in der Neuzeit", en KALLER-DIETRICH, MARTINA et al.
(Eds.), Lateinamerika, Geschichte und Gesel/schaft im 19. und 20. Jahrhundert, Viena, Promedia, 2004, pp.55-75,
65 y ss. DABNE, Amrica Latina, siglo XX, op. cit., pp.44 y s, 66 y s. FAilLER, PETER, E., Globalisierung,
Colonia, Viena & Weimar, Bohlau Verlag, 2007, p.103. KALMANOVITZ, Nueva historia econmica de Colombia,
op. cit., pp.198 y ss. MARQUARDT, La revolucin industrial en Amrica Latina, op. cit., pp.199-210. NOLTE,
HANS HEINRICH, Weltgeschichte des 20. Jahrhunderts, Bonn, BPB, 2009, pp.181 y s. PALACIOS & SAFFORD,
73
1:1:
-1:1 .:::J:u.af1il--,!\.:l::t'n:~ ~
-~t:u:
Img. 24: La globalizacin industrial de los aos 1930: "En tres

dias hacia Suramrica", con el
zeppeln de Friedrichshafen en el
Lago de Constanza (Alemania)
hasta Rio de Janeiro (Brasil)278
A partir del ao 1950 aproximadamente, emergi una tercera fase en el marco de la

segunda revolucin fsil-energtica de la historia universal, fundamentada en el nuevo portador energtico primario, el petrleo. Esta fase de la gran transformacin signific una
enorme aceleracin de los cambios, convirtiendo el metabolismo social de energa
fsil al perftl de una curva de crecimiento exponencial (vase img. 25 - 28)279 Por supuesto, los limites entre las tres fases no estaban claramente delimitados, sino ms
bien eran abiertos y fluidos. En trminos de la historia constitucional, la segunda fase
fue idntica a la del ascenso del constitucionalismo socio-econmico y la tercera a la
era de la crisis de la transformacin a la sociedad industrial.
La segunda sub-fase de la transformacin fsil-energtica -con inicios en la primera- represent tambin una transformacin profunda de la estructura del pueblo
estatal y del demos de 'la democracia a causa del ascenso de una nueva clase social, la de
los obreros. Ahora el tipo normal de la sociedad fue cada vez menos el campesino de
subsistencia y ms bien el trabajador asalariado. Tpicamente se debe pensar en el
obrero de fbrica, el minero y el ferroviario, pero tambin estuvo en una situacin
similar el trabajador rural de las grandes plantaciones de exportacin que ascendieron
desde la mitad del siglo XIX a causa del nuevo sistema de transporte fsil-energtico.
A diferencia del anterior campesino, el trabajador industrial perdi tanto la capacidad
de autoalimentarse como su seguridad social en la familia y comunidad rural. En el
mercado laboral libre, la posicin del obrero asalariado se mostr muy dbil, lo que
llev a las exigencias de una legislacin protectora del Estado respecto a la jornada de
trabajo, el salario, los nios, las mujeres, los enfermos, los invlidos, los ancianos, etc.
278
279
74
Colombia, Pas fragmentado, sociedad divida, su historia, op. cit., pp575 y s. REY, ROMEO, Geschichte Lateinamerikas vom 20. ]ahrhundert bis zur Gegenwart, Mnich, Verlag c. H. Beck, 2006, pp.68 y SS.
De: SEILER, TIO J., Sdamerikafahrt, Deutsche Iinienschiffe nach den Liindem Lateinamerikas, der Koribik und der
Westkste Nordamerikas im Wande! der Zeiten, 2 Ed., Herford, Mittler, 1993, p.182.
En detalle: MARQUARDT, La revolucin industrial en Amrica Latina (1840 - 2009), op. cit., pp.211-266.
SIEFERLE, Rckblick auj die Natur, op. cit., pp.186 y ss, 205 y ss.
B. La 4 fase: el constitucionalismo socio-econmico (1917 - 1949)
LAS
DOS
REVOLUCIONES FSIL-ENERGTICAS EN
HISPANOHABLANTES -EN
EMISIONES DE
CUATRO
DIXIDO
PAISES
DE CARBONO-
Colombia
Chile
20000
""""
"""'
....
10000
,.,..
"""
....
~"
,.,
Ao
"""
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.,.
,.,
"""
Afio
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"'"'
Espaa
Mxico
lDO>lO
.,...
li!20
Ao
Img. 25-28280
En esta poca, se formaron nuevos patrones de organizacin de la clase obrera

bajo la forma de sindicatos que el Estado poda prohibir, tolerar o reconocer explcitamente por medio de la garanta de un derecho fundamental de asociacin. De igual
manera, se desarrollaron nuevas formas de comunicacin poltica, especialmente la
manifestacin en el espacio pblico y la huelga laboral, respecto a lo cual el Estado
deba decidir si se trataba de variantes de la sublevacin criminalizada o de una comunicacin legtima, reconocible a travs de nuevos derechos fundamentales 281 . Al inicio,
se tenda muchas veces a la primera interpretacin, lo que condujo tanto en 1907 -en
280
28 1
En mil toneladas de carbono. Fuente de datos: BODEN, THOMAS A. & MARLAND, G. & ANDRES, R.].,
Globa~ Regiona4 and National Fossii-Fuel C02 Emissions, Oak Ridge, Carbon Dioxide Information Analysis
Center, 2009, http:/ /cdiac.ornl.gov/trends/emis/overview_2006.html (28.02.2011).
GONZLES MONGU, PABLO ELAS, "La intervencin penal en las relaciones laborales", en SILVA RoMERO, MARCEL (Ed.), Derribando los obstculos al derecho laboral, Bogot, Ed. Buena Semilla, 2006, pp.395450. KALMANOVITZ, Nueva historia econmica de Colombia, op. cit., pp.234 y ss. SNCHEZ CASTAEDA,
ALFREDO, Las transformaciones del derecho del trabajo, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
2006, pp.4 y ss. SILVA ROMERO, MARCEL, Prqyeccin de un siglo de derecho laboral colectivo en Colombia, 3 Ed.,
Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2005, pp.SO y ss.
75
MQ: Lis dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (1810- 2010), tomo 2
la huelga de los mineros de salitre de Chilezsz_ como en 1928 -en la huelga de los
bananeros de la costa caribea de Colombia28L a masacres cometidas por las fuerzas
pblicas, cada vez con un nmero desconocido de vctimas, pero con clculos que
incluso incluyen tres o cuatro cifras. Sin embargo, estos excesos sangrientos aceleraron
al fin el reconocimiento constitucional de nuevos derechos laborales.
Quien quiera evaluar los xitos de la transformacin industrial alcanzados alrededor de 1940, puede orientarse en la reconstruccin comparativa de ANGUS
MADDISON de 2006, respecto al producto interno bruto per cpita en valores de paridad de poder adquisitivo -en Dlares Geary-Khamis de 1990-. Los mismos indican que
Argentina y Venezuela tenian hacia ese momento mayores valores que Francia; Uruguay que Italia, y Chile que la Unin Sovitica, mientras Colombia y Mxico se mostraron similares en este aspecto a Espaa, Portugal y Yugoslavia284. En una perspectiva
a largo plazo, midiendo la transformacin a la sociedad fsil-energtica segn la participacin de acumulacin de carbono en la atmosfera terrestre mediante las respectivas
emisiones de dixido de carbono entre 1850 y 2007, se lleva al resultado significativo
que Mxico ha entrado al rango mundial No. 15, Brasil al No. 21, Argentina al No. 28,
Venezuela al No. 31, Colombia al No. 52, Chile al No. 58 y Per al No. 68, todo en
una mezcla difusa con pases europeos como Espaa (No. 16), Suiza (No. 46) y Noruega (No. 56)285.
282
Matanza de la Escuela Santa Maria de !quique del 21.12.1907. Comp. DEVS, EDUARDO, Los que van a
morir te saludan, Historia de una masacre, !quique 1907, 2 Ed., Santiago, Eds. Documentas, 1999.
283
Masacre de las Bananeras de Cinaga del 6 de diciembre de 1928. Comprese BUSHNELL, Colombia, Una
nacin a pesar de s misma, op. cit., pp.242 y ss. CRUZ SANTOS, ABEL, Economa y hacienda pblica, tomo 2, Bogot, Eds. Lerner, 1966, pp.218 y s. PALACIOS & SAFFORD, Colombia, Pas fragmentado, sociedad divida, su historia, op. cit., pp.521 y ss. ROLL, DAVID, Un siglo de ambigedad, Para entender cien aos de crisisy reformas polticas
en Colombia, Bogot, Ed. Cerec, 2001, p.40. SANTOS MOLANA, ENRIQUE, "La masacre de las bananeras",
en Ibd. (Ed.), Credencial Historia, El siglo XX colombiano, tomo 2, Bogot, Ed. Revista Credencial Historia,
2007, pp.88-99. TIRADO MEJA, Introduccin, o p. cit., pp.260 y ss.
Datos para 1940: EE.UU. 7.010; Gran Bretaa 6.856; Alemania 5.403; Canad 5.368; Argentina 4.161;
Venezuela 4.045; Francia 4.042; Uruguay 3.661; Italia 3.505; Chile 3.259; Unin Sovitica 2.144; Espaa
2.080; Colombia 1.895; Mxico 1.852; Per 1.823; Costa Rica 1.763; Portugal 1.615; Yugoslavia 1.412;
Ecuador 1.323; Brasil 1.250; Cuba 1.208; Guatemala 1.111. Fuente: MADDISON, ANGUS & RGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT, DEVELOPMENT CENTRE, The Wor/d
Economy, A Millennial Perspective and Historical Statistics, Paris, OECD Publishing, 2006, pp.288, 289, 440,
466, 479. Al respecto: URRUTIA, MIGUEL & POSADA, CARLOS E., "Un siglo de crecimiento econmico",
en ROBINSON, JAMES & URRUTIA, MIGUEL (Eds.), Economa colombiana del siglo XX, Bogot, Banco de la
Republica & Fondo Cultura Econmica, 2007, pp.11-34, 12 y ss.
284
285
Fuente: WORLD RESOURCES INSTITUTE (Ed.), Clima/e Ana!Jsis Indicators Too/ (CAIT), Cumulative Emissions,
1850 - 2007, http:/ / cait.wri.org/ cait.php?page=cumul&mode=view&sort=val-desc&pHints=shut&url=
form&start=1850&lirnit=O&update= Update (28.02.2011).
76
_j
2.
Cambios paradigmticos:
del individualismo a la sociedad
El segundo contexto clave del ascenso del constitucionalismo social se dio ms en
la esfera del pensamiento. En la cultura occidental surgieron desde la segunda mitad
del siglo XIX una multitud de exigencias de la reforma de la sociedad liberal e individualista en beneficio de valores colectivos y sociales, lo que se present desde sus inicios altamente controversia!. En relacin con los paradigmas del liberalismo poltico y
econmico, representaron rupturas del sistema o al menos fueron desde la perspectiva
de las lites burguesas, relativizaciones de su logro ms estimado y rentable, la libertad
econmica.
La fuerza explosiva de estas exigencias, radic en que retomaron en su sustancia el
discurso de la revolucin ilustrada sobre principios universales y naturales, ampliando,
modificando o incluso rechazando la antigua hiptesis social-newtoniana de la generacin de 1789, derivada de las ciencias naturales del siglo XVIII y de su percepcin de
la naturaleza como una gran maquina, segn la cual el ser humano tendra exclusivamente una naturaleza individual atomizada y la sociedad estara manejada de la mejor
manera gracias a la gravitacin y centrifugacin de sus partes ms pequeas 286. Desde
la segunda mitad del siglo XIX, las ciencias naturales y sociales estimularon otro tipo
de pensamiento, crtico del atomismo y acentuador de la interdependencia, segn el
cual el ser humano tendra tambin una naturaleza social no menos marcada que la
individual. Los avances en la fsica, la biologa y la qumica evidenciaron que la teora
mecnica de ISAAC NEWTON 28 7 representaba una explicacin muy redu<:cionista del
mundo, especialmente en vista de la emergencia de la Teora de la evolucin de CHARLES
DARWIN de 1859288, la Teora de la relatividad -E = mc 2- de ALBERT EINSTEIN de
1905289 y la Teora cuntica de WERNER HEISENBERG de 1925. Un nuevo pensamiento
post-individualista ascendi particularmente en el ambiente de la nueva ciencia de la
sociologa, inspirada por autores como AUGUSTE COMTE (1798- 1857) 290, MILE
DURKHEIM (1858 - 1917)291 y MAx WEBER (1864 - 1920)292. Tampoco pueden sub-
286
Comprese tomo 1, captulo A.3.e.aa.
287
NEWTON, ISAAC, Philosophia Naturalis Principia Mathematica, Londres, 1687.
288
DARWIN, CHARLES, On the origin of species by means

struggle for lije, Londres,John Murray, 1859.
289
EINSTEIN, ALBERT, "Ist clie Tragheit eines Korpers von seinem Energieinhalt abhangig?", en Annalen der
Pbysik, No. 17, 1905, pp.639-641.
290
COMTE, AUGUSTE, Systeme de politique positive, ou Trait de sociologie, instituant la religion de l'humanit, 4 tomos,
1851- 1854.
of natural selection, or the preseroation ofJavoured races in the
291
DURKHEIM, MILE, Les regles de la mthode sociologique, Pars, Flix Alean, 1895.
292
WEBER, MAx, Wirtschajt und Gesel/schajt, Tbingen, Mohr, 1922. Traduccin en espaol: Economa y sociedad,
Esbozo de sociologa comprensiva, 2 Ed., Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2002.
77
MQ: Los dos.siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (1810- 2010), tomo 2
estimarse los efectos de los progresos en la psicologa y el psicoanlisis 293 . El nuevo

paradigma post-mecnico en proceso de formacin puede resumirse en la frase balstica y aristoteliana El todo es ms que la suma de sus partes.
Respecto a los derechos humanos y fundamentales, derivados de las hiptesis sobre la naturaleza del ser humano, era de suponer ahora, que si las necesidades naturales del hombre tales como el acceso a una alimentacin suficiente eran obviamente
ms importantes que, por ejemplo, leer un peridico, tambin los derechos sociales
deban tener un carcter prioritario frente a los derechos elitistas de la burguesa del
siglo XIX tales como la libertad de prensa294.
Especialmente jug un papel importante el ascenso de la Teoria critica de la economa
poltica con bases en la filosofa alemana de KARL MARX (1818- 1883), publicado tanto
en el Manifiesto Comunista de 1848 29 5, como en los tres tomos de El Capital a partir de
1867 296 . Sus anlisis profundos. de las dependencias escondidas en la teora del liberalismo, sus estudios sobre las dinmicas de poder en el capitalismo industrial, su crtica
de la propiedad privada de los medios de produccin, sus observaciones sobre el trabajo dependiente de muchos asalariados, su diferenciacin entre la clase dominante de
la burguesa y la clase oprimida del proletariado industrial, as como sus conceptos
sobre la apropiacin de plusvala, influenciaron altamente la discusin poltica y cientfica. A pesar de que puedan criticarse una gran variedad de elementos de la teora
histrica, estatal y revolucionaria de MARX, solo hay pocas dudas sobre el hecho de
que entre los grandes economistas del largo siglo XIX, aquel tuviese la menor cuota de
errores en sus prognosis sobre el curso general del capitalismo industrial, en comparacin con autores como ADAM SMITH o JOHN STUART MILLS 297. Entre los pensadores
que combinaron la critica econmica de MARX con el tema del constitucionalismo,
puede encontrarse al jurista alemn FERDINAND LASSALLE (1825 - 1864) quien acentu hacia 1862, en el ejemplo de la monarqua econmicamente liberal de Prusia en el
proceso de industrializacin, la discrepancia entre el documento engaoso y las relaciones reales de poder, entre las cuales l cont: el monarca, el ejrcito, los caones,
los hacendados, los industriales, los banqueros y la educacin general, instrumentali293
294
295
296
297
78
Vase p. ej. FREUD, SIGMUND, Massenpsychologie und Ich-Analyse, Die Zukunft einer Illusion, Leipzig, Viena &
Zurich, Internationaler Psychoanalythischer Verlag, 1921.
Respecto a la teora de la democracia social, vase: MEYER, THOMAS, The theory of social democracy, Cambridge,
Polity Press, 2007, pp. 7 y ss, 99 y ss, 136 y ss. Ttulo original en alemn: Theorie der S o~alen Demokratie,
Wiesbaden, VS Verlag fiir Sozialwissenschaften, 2005, pp.31 y ss, 125 y ss. Adems: MEYER, THOMAS, So~ale Demokratie, Eine Einfohrung, Wiesbaden, VS Verlag fiir Sozialwissenschaften, 2009, pp.15 y ss, 30 y ss.
MARx, KARL, Manifiesto del partido comunista, Bogot, Momo Ediciones, 2005. Ttulo original en alemn:
Manifest der Kommunistischen Partei, 1848.
MARx, KARL, Das Kapital, Kritik der politischen Okonomie, tomo 1, Hamburgo, Verlag Otto Meissner, 1867
(tomo 2 1885, tomo 3 1894). En espaol: El Capital, Crtica de la Economa Poltica, tomo 1, 25' reimpresin
de la 2' Ed., Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1995.
Comprese en detalle: SIEFERLE, ROLF PETER, Karl Marx, Zur Einfohrung, Hamburgo,Junios Verlag, 2007,
pp.48 y SS.
B. La 4" fose: el constztucionalismo socio-econmico (1917- 1949)
zados en contra de los intereses de la nacin no organizada, aunque tambin los obreros tuvieron la opcin de entrar en el futuro en el listado de los factores de la constitucin reallassalliana298. Una teora influyente con efectos en Amrica Latina fue la del
constitucionalista francs LON DUGUIT (1859 - 1928) 299 sobre la funcin social de la
propiedad30. En estas formas de la f.tlosofa poltica, econmica y jurdica general, la
cuestin social no solo afect a Estados con un problema actual del proletariado industrial como el Imperio Alemn o Gran Bretaa, sino a todos los Estados de la cultura
occidental.
El nuevo pensamiento de MARX, LASSALLE, DUGUIT y otros burgueses educados
que actuaron como abogados del proletariado industrial, se manifest en la formacin
de partidos polticos con un enfoque social tales como el Partido Socialdemcrata de Alemania fundado en 1863, que ascendi en su pas -hasta la Primera Guerra Mundialcomo el partido ms fuerte con un tercio de los puestos, pues el sufragio universal
masculino para el Reichstag de 1871 concedi a los obreros industriales, cada vez ms
numerosos, un poder democrtico31. Una reaccin pblica temprana fue la legislacin
del canciller alemn TTO VON BISMARCK sobre el seguro social entre 1883 y 1889
que intent compensar la prdida de la seguridad familiar, comunal y feudal de la anterior sociedad agraria por medio del aseguramiento obligatorio en bases del derecho
pblico frente a los nuevos riesgos de la sociedad industrial sobre salud, accidentes,
pobreza de vejez e invalidez3oz, un modelo de la proteccin del individuo indefenso,
que posteriormente influy de manera importante en Amrica Latina303 .
En Iberoamrica pueden evidenciarse los primeros partidos sociales hacia finales
del siglo XIX, ampliando la dicotoma entre liberales y conservadores hacia una ter298
LASSALLE, FERDINAND, Qu es una Constitucin?, Bogot, Ediciones Universales, 2005. Ttulo original en
alemn: ber Verfassungswesen, Ein Vortrag, gehalten 1862 in einem Berliner Biirger-Be'\frksverein, pgina web
http:/ /www.gewaltenteilung.de/lassalle.htm (28.02.2011).
299
DUGUIT, LON, Trait de droit constitutionnel, Pars, 1911.
300
HENAO HDRON, Historia del derecho constitucional colombiano, op. cit., p.46. nMMERMANN, ANDREAS, "<<Soziale Solidaritiit>> und Agrarreform im 20. Jahrhundert, Zur Wirkung der Rechtsschule Len Duguits, Ein
berseeischer V ergleich", en Verfassung und Recht in bersee, Law and Politics in Africa, Asia and Latin America,
No. 37/2, Hamburgo, Hamburger Gesellschaft fr Volkerrecht und Auswartige Politik, 2004, pp.168-194.
301
WEHLER,Deutsche Gesellschaftsgeschichte, tomo 3, 1849-1914, op. cit., pp.1045 y ss.
302
Gesetz betreffend die Krankenversicherung der Arbeiter vom 15. Juni 1883, en Deutsches Reichs-Gesetzblatt (RGBL)
1883, No. 9, pp.73-104. Unfallversicherungsgesetz vom 6. Ju!i 1884, en Deutsches Reichs-Gesetzblatt 1884, No. 19,
pp.69-111. Gesetz betreffend die Invaliditdts- und Altersversicherung vom 22. Juni 1889, en Deutsches Reichs-Gesetzblatt 1889, No. 13, pp.97-144. Comp. FROTSCHER & PIEROTH, Verjassungsgeschichte, op. cit., pp.238 y ss.
HATTENHAUER, HANS, Europdische R.echtsgeschichte, 3 Ed., Heidelberg, Verlag C. F. Mller, 1999, pp.643 y
ss. MARQUARDT, El Estado de la doble revolucin ilustrada e industrial, op. cit., pp.92 y ss. STOLLEIS, MICHAEL,
Konstitutzon und Interven/ion, Studien iJir Geschichte des iiffentlichen R.echts im 19. Jahrhundert, Frncfort del Meno,
Suhrkamp Verlag, 2001, pp.234 y ss. WILLOWEIT, Deutsche Verfassungsgeschichte, op. cit., pp.279 y s, 301.
CARBONELL, MIGUELL, Los derechos fundamentales en Mxico, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de
Mexico, 2004, pp.763 y ss. SANCHEZ CASTAEDA, Las tran!formaciones del derecho del trabajo, op. cit., pp.131
y SS.
303
79
cera fuerza poltica que se manifest en el Partido Socialista Obrero Internacional de Argentina de 1896, el Partido Socialista del Umguqy de 1910, el Partido Obrero Socialista de
Chile de 1912304 o el Partido Socialista de Colombia de 1919305, Un ejemplo con un perfil propio fue la Alianza Popular Revolucionaria Americana, fundada en 1924 por el intelectual peruano VCTOR RAL HAYA DE LA TORRE (1895- 1979)306. Sin embargo, en
lugar de los partidos con ideologas acentuadas, se comprobaron ms influyentes en la
experiencia prctica los partidos de solucin intermedia que combinaron elementos
del liberalismo y del socialismo, perfilando as la socialdemocracia. Puede mencionarse en
Mxico el Partido Constitucionalista Progresista de 1911 y su sucesor, el Partido Nacional
Revolucionario de 1928307; adems en el caso de Colombia, el tradicional Partido Liberal
que se transform en un partido cada vez ms socialdemcrata -a partir de los primeros conceptos del revolucionario RAFAEL URIBE URIBE en la era de la Guerra de los Mil
Das (1899 - 1902), de las convenciones de 1922 y 1924 y del programa de 1935combinando elementos del liberalismo republicano del siglo XIX con nuevos enfoques socialistas sobre la igualdad de oportunidades y el Estado intervencionista3os. En
los mbitos socioeconmicos, el perfil de este partido se mostr ahora casi contrario a
su tradicin del alto liberalismo de la segunda mitad del siglo XIX, pero la inclusin de
la cuestin social coincidi con la tradicin vanguardista y el rol oposicional de los
liberales colombianos hasta 1930309.
En Amrica, el primer partido socialdemcrata en el gobierno fue el Partido Constitucionalista Progresista mexicano en 1915 y su sucesor, el Parttdo Nacional Revolucionario de
1928, seguido en 1930 por el Partido Liberal de Colombia y, en 1938, por el Frente Popular de Chile3to. Pero tambin polticos sin una clara identidad partidaria como el pre304
305
306
307
308
309
310
80
BRAVO LIRA, Historia de las instituciones polticas de Chile, op. cit., pp.220, 272 y ss. KURTENBACH, Staat/iche
Org,anisation, op. cit., pp.93, 112 y s.
ROLL, Un siglo de ambigedad, op. cit. p.41.
BERTRAM, GEOFFREY, "Peru 1930 - 1960", en BETHELL, LESLIE (Ed.), The Cambridge History of Lotin
America, vol. 8, Latin America since 1930, Spanish South America, Cambridge, Cambridge University Press, 3
Ed., 1999, pp.385-450, 398 y s. TELLA, TORCUATO S. DI, History ofpolitical parties in twentieth-century Latin
America, New Brunswick, Transaction Publishers, 2004, pp.22 y ss.
TELLA, TORCUATO S. Dr, History ofpoltica/ parties in twentieth-century Latin America, New Brunswick, Transaction Publishers, 2004, pp.19 y ss. MOISN LECHUGA, PATRICIA et al., Partidos polticos en Mxico, Los sentimientos de la Nacin, Mxico, Cmara de Diputados, 2004, pp.17 y ss, 23 y ss.
ARDILA DUARTE, BENJAMN, "Alfonso Lpez Pumarejo y la Revolucin en Marcha", en revista Credencial
Historia, Ed. 192, Bogot, Biblioteca Luis ngel Arango del Banco de la Repblica, 2005, http:/ /www. lablaa.org/blaavirtual/ revistas/ credencial/ diciembre2005/revolucion.htm (28.02.2011). KNIG, Kleine Geschichte Kolumbiens, op. cir., pp.128 y ss. KONIG, Staat und staatliche Entwicklung, op. cit., p.125. KURTENBACH, Staatliche Org,anisation, op. cit., p.86. nRADo MEJA, LVARO, La revolucin en marcha y la reforma
constitucional de 1936, Bogot, Ed. Universidad Externado de Colombia, 1985, p.15. ROLL, Un siglo de ambigedad, op. cit. p.4 7 y SS, 52 y SS, 56 y SS.
El Partido Liberal colombiano es aparentemente el nico partido del mundo con la etiqueta liberal que es
miembro de la Internacional Socialista.
KREBS, Antecedentes y causas, o p. cit., p.42. TELLA, History ofpoltica/ parties in twentieth-century Latin America,
op. cit., pp.50 y ss.
----------------------
B. La 4" fase: el constitucionalismo socio-econmico (1917- 1949)
sidente venezolano ELEAZAR LPEZ CONTRERAS (1936 - 1941), retomaron varios

elementos de la poltica socialdemcrata, vistos en este momento como modernos.
Img. 29: La modernidad urbana

los aos 1920: el Palacio Salvo
Montevideo, construido en 1928
el estilo Art Deco con una altura
105 metros311
de
en
en
de
De todos modos, el pensamiento socialdemcrata no era necesariamente tolerante

a su hermana ms radical, la izquierda pura, cuyas ideas sobre la revolucin mundial y
la dictadura del proletariado fueron interpretadas como seductoras y peligrosas, lo que
se articul en prohibiciones sobre partidos tanto en Mxico como en Per: as, en
1929, el partido de los comunistas mexicanos y, en 1932, la Alianza Popular Revolucionaria Americana de Per. La Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela de 1936 declar el comunismo contrario a la paz social y sus representantes "traidores a la patria", autorizando el poder ejecutivo a expulsarlos por un ao (Art. 32 No. 6)31 2/313.
311
312
313
Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela del 20 de julio de 1936. Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL
DE CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit. Ya en 1928, la carta venezolana estipul: "Queda
[... ] prohibida la propaganda del comunismo" (Art. 32 N 6). Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela
del 23 de mqyo de 1928. Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE CERVANTES, Constituciones hispanoamericanas, op. cit.
Otro ejemplo fue, de 1947 a 1958, la prohibicin de los comunistas chilenas, aunque ellos haban participado antes en el gobierno. Norma: Lry No. 8.987 de Defensa Permanente de la Democracia, Ley Maldita, en Diario Oficial, del 3 de septiembre de 1948. Al respecto: THIBAUT, BERNHARD, Priisidentialismus und Demokratie
in Lateinamerika, Argentinien, Brasi/ien, Chile und Uruguqy im historischen Vergleich, Opladen, Leske & Budrich,
1996, p.84.
81
3.
El modelo originario
de la constitucin mexicana de 1917
La primera revolucin de la historia universal con un enfoque social no se dio en el
Imperio Ruso de 1917 ni en el Imperio Alemn de 1918, sino en Amrica, a saber,
entre 1910 y 1920 en los Estados Unidos Mexicanos, aunque este pas haba participado hasta entonces solo muy parcialmente en los inicios de la transformacin a la
sociedad industrial, especialmente en el sector del transporte donde se haban construido miles de kilmetros de ferrocarriles. Tuvo lugar, al contrario de las dos revoluciones europeas que se dirigieron contra Imperios autocrticos en vista de guerras
perdidas, en una repblica tradicional con una de las constituciones ms liberales del
mundo, la de 1857314. El punto de partida estuvo en la exigencia liberal de la no reeleccin del Presidente, despus de que el longevo mandatario JOS DE LA CRUZ
PORFIRIO DAZ (1876- 1880, 1884- 1911)315, originalmente uno de los principales
defensores del alto liberalismo en las guerras civiles de 1857 a 1867316, haba provocado con sus reelecciones de 1904 y 191 O reservas y resistencias dentro del espectro
liberal.
El resumen corto del decenio de la guerra civil fue que a inicios de 191 O ocurri la
sublevacin del Partido Antireeleccionista, fundado en 1909 por el empresario
FRANCISCO IGNACIO MADERO y llamado desde 1911 Partido Constitucionalista Progresista, as como el punto fmal puede verse en la victoria de su Ejrcito Constitucionalista.
Ms detalladamente, los constitucionalistas derrocaron en 1911 a PORFIRIO DAZ, gobernaron dos aos, fueron destituidos en 1913 por el golpe de Estado de un general
conservador, se enemistaron en 1914 con sus, hasta entonces, co-revolucionarios de
una guerra campesina social, EMILIANO ZAPATA y PANCHO VILLA, ganaron en 1915
con VENUSTIANO CARRANZA la presidencia, marginalizaron hasta 1917 a los agrosocialistas y terminaron en 1920 su conflicto interno a favor del futuro Presidente
LVARO OBREGN (1920- 1924), un poltico abierto a promover reformas. Al fin, la
guerra civil mexicana se comprob como la catstrofe ms grande de la historia americana moderna en derechos humanos, con clculos de un democidio con hasta 1,4 millones de muertos causados por las diferentes manifestaciones del gobierno mexicano 317
A pesar de que ZAPATA y VILLA perdieron en el campo de batalla, el Partido Constitucionalista se mostr prudente al incluir en varios de sus postulados una mezcla del libe-
314
Constitucin federal de los Estados Unidos Mexicanos de/5 de febrero de 1857, op. cit.
315
Comprese captulo A.Z.a.

Vase tomo 1, captulo C. l.
RUMMEL, RUDOLPH J., Death by government, 7 reimpresin, New Brunswick, Transaction Pub!., 2009,
pp.381 y ss. RUMMEL, RUDOLPH J., Statistics if democide, Genocide and mass murder since 1900, Mnster, Lit
Verlag, 1998, pp.187 y ss.
316
317
83
ralismo con complementos del socialismo, conformando una especie de perfil socialdemcrata3ts.
Img. 30: Violaciones masivos de los derechos humanos en la

Revolucin Mexicana: muertos delante del Palacio Nacional319
La revolucin mexicana se perpetu en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos de

Mxico de 1917320, la primera constitucin del mundo que complement la disposicin
318
Sobre la revolucin mexicana existe una amplia bibliografa en varios idiomas: DABENE, Amrica Latina en
el siglo XX, op. cit., pp.29 y ss. GMEZ HUERTA, JOSE, "La Revolucin Mexicana y la Constitucin de
1917", en Anuario Mexicano de Historia del Derecho, vol. XVIII, Mxico, Univ. Nacional Autnoma, 2006,
pp.77-97. HERNNDEZ CHAVEZ, ALICIA, Mxico, Una breve historia, Del mundo indgena al siglo XX, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 2000, pp.302 y ss. HOBSBAWM, ERIC, La era del imperio 1875- 1914, Barcelona, Ed. Crtica, 2001 (Ttulo original en ingls: The Age ofEmpire 1875- 1914), pp.294 y ss. KNIG, Kleine
Geschichte Lateinamerikas, op. cit., pp.623 y ss. REHRMANN, Lateinamerikanische Geschichte, op. cit., pp.262 y
ss. RIVES SANCHEZ, La reforma constitucional en Mxico, op. cit., pp.29 y ss. RUHL & IBARRA GARCA, Kleine
Geschichte Mexikos, op. cit., pp.167 y ss. WMACK,JOHN JR., "The Mexican Revolution, 1910- 1920", en
BETHELL, LESLIE (Ed.), The Cambridge History of Latin America, vol. S, c. 1870 to 1930, Cambridge, Cambridge University Press, 1986, pp.79-154.
3 19
De Reclams Universum, Moderne Illusttierte Wochenschrijt, No. 30/ 10, p.567, Leipzig, Reclam Verlag, del4 de
diciembre de 1913.
3ZO
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrero de 1917. Ed. por DIPPEL, HORST (Ed.),
Constitutions ofthe World, 1850 to the Present, parte 2, North and SouthAmerica, Microfiche Ed., Mnich, K. G.
Saur, 2005, lnterim Index 7, Microfiche No. 927, 1 - 98, 928, 1 - 16. Al respecto: BARAJAS MONTES DE
OCA, SANTIAGO, "Las garantas sociales", en SOBERANES FERNNDEZ,JOS LUIS et al., Estudiosjuridicos
en tomo a la constitucin mexicana de 1917, En su septuagsimo quinto aniversario, Mxico, Universidad Nacional
Autnoma, 1992, pp.19-40. BUITRAGO GUZMN, MARA RSALBA, "Anlisis comparado de los inicios
del constitucionalismo social", en MARQUARDT, BERND (Ed.), Constitucionalismo Comparado, Acercamientos
metodolgicos, histricos y tericos, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2009, pp.397 y ss.
CARBONELL, Los derechos fundamentales en Mxico, op. cit., pp.773 y ss. GARCA RAMREZ, Tres textos precursores del constitucionalismo social, o p. cit., pp.469 y ss. GMEZ HUERTA, La Revolucin Mexicana y la Constitucin de
1917, o p. cit., pp. 77 y ss, 93 y ss. HERNNDEZ CHAVEZ, Mxico, Una breve historia, op. cit., pp.346 y ss.
HORN, HANS RUDOLF, "Generationen von Grundrechten im kooperativen Verfassungsstaat, Iberoamerikanische Beitrage zum Konstitutionalismus", en Jahrbuch des iiffentlichen Rechts der Gegenwart, Neue Folge, Vol.
51, Tbingen, Mohr Siebeck, 2003, pp.663-694, 673. MARQUARDT, BERND, "La cuarta fase del constitucionalismo iberoamericano, El ascenso del constitucionalismo social", en revista Pensamiento Jurdico, No.
84
B. La 4 4 fose: el constitucionalismo socio-econmico (1917- 1949)
liberal con una orientacin social, anterior a la carta comunista de Rusia de 1918321 y a
la carta socialdemcrata de Alemania de 1919322. La asamblea constituyente, convocada en 1916, excluy tanto al porflrismo y conservadurismo como a los zapatistas y
villistas, es decir, qued en manos del Partido Constitucionalista Progresista. En general, la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Mxico de 1917 se orient en su predecesora
del alto liberalismo de 1857323, confirmando la separacin horizon~al de poderes, el
federalismo con la co-soberania verticalmente dividida entre la Unin y los 24 Estados
miembros (Art. 40, 43, 115- 122)324, el sufragio universal masculino sin discriminacin
de los no alfabetizados (Art. 34 - 35), los derechos fundamentales amplios del tipo
liberal (Art. 1 y ss), la justicia constitucional con el recurso del amparo (Art. 103 y 107)
y las leyes laicas (Art. 130) 325, que se haban incluido originalmente a nivel constitucional mediante la reforma de 1873326, En este mbito, lo nuevo fue especialmente la
constitucionalizacin del gran tema conflictivo del inicio de la guerra civil, es decir, la
prohibicin de toda reeleccin presidencial, sea inmediatamente o despus de una
pausa, lo cual represent una solucin ms amplia que en la mayora de las repblicas
americanas (Art. 83). Con el lema No reeleccin, sufragio efectivo, se flrmaron todas las
reformas constitucionales de los siguientes decenios.
La reforma social entr en particular en dos artculos de la constitucin mexicana:
en primer lugar el 27 que, en realidad, no fue un artculo entre otros, sino ms bien un
captulo extenso de la carta. Con esto, se transmut el principio ms santificado del
liberalismo clsico, la propiedad privada de los recursos naturales, declarando las tierras y aguas propiedad originaria de la nacin, de la cual derivaban los derechos indivi-
321
322
323
324
325
326
28, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2010, pp.119-164, 127 y ss. RABASA, EMILIO 0.,
Historia de las constituciones mexicanas, 1 reimpresin de la 3 Ed., Mxico, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, 2004, pp.86 y ss. RABASA, EMILIO 0., El pensamiento poltico y social de la constituyente de 1916
1917, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1996, pp.67 y ss. RJvEs SNCHEZ, La reforma
constitucional en Mxico, op. cit., pp.29 y ss. TORRE Vrll.AR & GARCA LAGUARDIA, Desarrollo histrico del
constitucionalismo hispanoamericano, op. cit., pp.239 y ss.
KoHcmumyrUfl POPCP 1918, Constitucin de la Repblica Socialista Federativa Sovitica de Rusia (1918). Traduccin
en ingls: http:/ /www.marxists.org/history /ussr/government/ constitution/1918/ (28.02.2011). Comp.
GARCA RAMREZ, SERGIO, "Tres textos precursores del constitucionalismo social", en Boletn Mexicano de
Derecho Comparado, Nueva serie, No. 2 3, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1968,
pp.469-480. UNGER, ARYEH L., Constitutional development in the US SR, A guide to the Soviet constitutions, Londres, Taylor & Francis, 1981, pp.7 y ss, 43 y ss, 77 y ss.
Verfassung des Deutschen Reiches, Constitucin del Imperio Alemn de 1919, en Reichsgesetzblatt alemana, 1919,
pp.1383 y ss. Traduccin en espaol: Constitucin del Imperio (Reich) Alemn del 11 de agosto de 1919, http:/ /
hc.rediris.es/05/constituciones/html/ ca1919.htm (28.02.2011). Comp. FROTSCHER & PIEROTH, Verfassungsgeschichte, op. cit., pp.266 y s. WEHLER, Deutsche Gesellschaftsgeschichte, tomo 4, 1914 - 1949, op. cit.,
pp.350 y ss. WILLOWEIT, Deutsche Verfassungsgeschichte, op. cit., pp.284 y ss, 291 y ss.
Constitucin ftderal de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de ftbrero de 1857, o p. cit
FERNNDEZ SEGADO, FRANCISCO, "Reflexiones crticas en torno al federalismo en Amrica Latina", en
SERNA DE LA GARZA, JOS MARA (Ed.), Federalismo y regionalismo, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2002, pp.105-157, 115.
MARGADANT, La Iglesia ante el derecho mexicano, Esbozo histricojuridico, op. cit., pp.183 y ss.
I.q de 25 de septiembre de 1873 sobre adicionesy reformas a la Constitucin, op. cit.
85
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (1810- 2010b tomo 2
duales, lo que signific que la propiedad superior pudo absorber los derechos particulares "por causa de utilidad pblica". Se precisaron tres macroobjetivos de la poltica
de propiedad raz, a saber, el aprovechamiento del pueblo, la distribucin equitativa y
la proteccin de la naturaleza. En este sentido, la constitucin mexicana de 1917 no
solo fue la primera del mundo que reconoci la funcin social de la propiedad, sino
paralelamente la medioambiental327 Entre los fines particulares, se especific "el
fraccionamiento de los latifundios" y "el desarrollo de la pequea propiedad agrcola".
Esto fue tanto un anti-programa para revocar la reforma agraria liberal de la segunda
mitad del siglo XIX como un programa para ajustar los derechos de propiedad raz al
crecimiento rpido de la poblacin rural.
-Img. 31: La Constitucin PoHtica

de los Estados Unidos Mexicanos
de 1917328
En segundo lugar, el ttulo sexto "del trabajo y de previsin social" reconoci por
primera vez en la historia universal en el nivel constitucional un catalogo extenso de
derechos sociales de los "obreros, jornaleros y empleados" (Art. 123), como la jornada
mxima de ocho horas por da, la prohibicin del trabajo de los nios menores de
doce aos, la garanta del da semanal de descanso, la proteccin de la mujer embarazada tres meses antes y un mes despus del parto, el salario rninimo para un estndar
de vida adecuado y la prohibicin de discriminaciones en el salario en razn del sexo.
Adems, se garantiz el derecho colectivo de asociarse a travs de sindicatos y el dere327
328
86
CARMONA LARA, MARA DEL CARMEN, "El derecho a un medio ambiente adecuado en Mxico, Evolucin, avances y perspectivas", en CARBONELL, MIGUEL (Ed.), Derechos Fundammtales y Estado, Mxico,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2002, pp.221-242, 228 y ss.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. Lugar: Archivo General, Mxico.
cho individual de huelga 329 . Esto era nada menos que el derecho laboral ms moderno
del mundo en ese entonces.
La reforma constitucional de 1934, asociada con la presidencia de LZARO
CRDENAS (1934 - 1940), profundiz el espritu social33o. Adems, puede reconocerse
un enfoque social en el constitucionalismo educativo, pues en 1917 se declar la educacin no solo pblica y laica sino en el nivel primario tambin gratuita (Art. 3) y obligatoria (Art. 31), lo que la reforma constitucional de 1934 complement con el objetivo de la educacin socialista33 1, mientras la de 1946 normativiz la lucha "contra la
ignorancia" a favor de la democracia, el "aseguramiento de nuestra independencia
econmica", "la dignidad de la persona", "la conviccin del inters general de la sociedad" y "los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres" 332 .
Sumariamente, puede calificarse el perfll de valores de la constitucin mexicana como
social-liberal.
El programa del artculo 27, es decir la reforma agraria social, se realiz paso a
paso por una variedad de leyes hasta el punto culminante de 1935 durante la presidencia de LZARO CRDENAS (1934 - 1940). Al fin, se redistribuyeron los latifundios en
beneficio de una multitud de pequeas unidades de subsistencia y se restaur la propiedad comunal pre-liberal de los qidos333. La visin todava era la de una sociedad preindustrial, basada en el tipo normal del campesinado de subsistencia, intentando realizar la justicia social por medio de la inclusin de la mayora del pueblo al acceso directo a los recursos agrarios del pas. Puede verse la reforma agraria mexicana como
un fenmeno paralelo a las expropiaciones de los latifundios en la Rusia comunista,
329
330
331
332
333
Comprese CUEVA, MARIO DE LA, El nuevo derecho mexicano del trabqjo, Historia, principios fundamentales, derecho
individualy trabqjos especiales, 21 Ed., tomo I, Mxico, Ed. Porra, 2007, pp.44 y ss. SNCHEZ CASTAEDA,
Las transformaciones del derecho del trabqjo, op. cit., p.5, 120.
Decreto de 9 de enero de 1934 del que reforma el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en Diario Oficia~ rgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, mircoles 1O de enero de
1934, tomo LXXXll, No. 8, pp.121-125. Decreto de 24 de noviembre de 1937 que reforma la fraccin VII del artculo 27 constitucional, en Diario Oficial, rgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, lunes 10
6 de diciembre de 1937, CV, No. 30, pp.1-3. Otra concretizacin importante se dio en forma del Cdigo Civil de 1928. Vase SNCHEZ CASTAEDA, Las transformaciones del derecho del trabqjo, op. cit., p.122.
Decreto del12 de diciembre de 1934 que reforma el artculo 3'y la fraccin XXV del 73 constitucionales, en Diario
Oficial, rgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, jueves 13 de diciembre de 1934,
tomo LXXXVII, No. 35, pp.849-851.
Decreto de 16 de diciembre de 1946 que reforma el artculo 3' de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en Diario Oficial, rgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, lunes 30 de diciembre de
1946, pp.2-4. Comp. p. ej. CARBONELL, Los derechos fundamentales en Mxico, o p. cit., pp.803 y ss.
Leyes agrarias de 1917, 1919, 1920, 1928, 1929 y 1935. Vase: CUEVAS MURILLO, SCAR, "Legislacin
agraria en Zacatecas 1917 - 1995", en Anuario Mexicano de Historia del Derecho, Vol. X, Mxico, Universidad
Nacional Autnoma, 1998, pp.237 -276, 248-269. HERNNDEZ CHVEZ, Mxico, Una breve historia, o p. cit.,
pp.382 y ss. SCHREN, UTE, Rationalitat oder Irrationalit(if bciuerlichen Wirtschaftens im Kontext staatlicher Politik?
Haushaltsstrategien in mexikanischen Ejidos, Berln, Freie Universitiit, 2003, pp.69 y ss. TOBLER, HANS, "Mexiko", en TOBLER, HANS & BERNECKER, WALTHER (Eds.), Handbuch derGeschichte Lateinamerikas, tomo 3,
Stuttgart, Klett-Cotta, 1996, pp.257-363, 313 y s.
87
pero tambin en muchas de las nuevas repblicas de Europa oriental, aunque estos
ltimos tenan ms un enfoque etno-nacionalista para debilitar una antigua clase de
terratenientes nobles con una tradicin lingstica y cultural diferente al idioma oficial
del nuevo Estado Nacin republicano334.
Img. 32: La Plaza de la Constitucin en Ciudad de Mxico

alrededor de 1920 con la Catedral Metropolitana y el Palacio Nacional3 35
De igual forma, el gobierno de LZARO CRDENAS utiliz las opciones del artculo 127 para realizar una poltica pblica industrial en los ramos claves de los recursos fsil-energticos y del transporte fsil-energtico. En 1938, el Presidente orden
por medio de un decreto336 la nacionalizacin de las 17 compaas fundadoras de la
explotacin de petrleo en manos de empresarios britnicos, neerlandeses y estadounidenses para unificarlas en la nueva empresa estatal Petrleos Mexicanos -Pemex-. La
justificacin de esta decisin fue la utilidad pblica y que las empresas privadas haban
violado el derecho laboral social segn el artculo 123 de la constitucin de 1917, sin
respectar el laudo de la justicia mexicana337 . Las empresas afectadas intentaron defen-
334
335
336
337
88
En Checoslovaquia en 1919 (latifundistas alemanes y hngaros), en Polonia en 1925 (especialmente

latifundistas alemanes), en Lituania en 1922 (latifundistas polacos), en Letonia en 1922 (latifundistas alemanes), en Estonia en 1920 (latifundistas alemanes), en Finlandia en 1922 (latifundistas suecos), en Yugoslavia (latifundistas alemanes, hngaros y turcos), en Rumania (latifundistas hngaros y alemanes de
Transilvania) y en Grecia (latifundistas turcos del norte). Comp. K!NDER, HERMANN & HILGEMANN,
WERNER & HERGT, MANFRED, DIV Atlas Weltgeschichte, Von den Anflingen bis i!'r Gegenwart, Sonderausgabe, 2 Ed., Mnich, Deutscher Taschenbuch Verlag, 2008, pp.431, 433,435,441, 521.
La Plaza de la Constitucin en Ciudad de Mxico alrededor de 1920. Fuente: Skyscrapercity, http:/ /www.skyscrapercity.com/ showthread.php?t=294762 (28.02.2011 ).
Decreto del 18 de marzo de 1938 que expropia a favor del patrimonio de la Nacin, los bienes muebles e inmuebles pertenecientes a las compaas petroleras que se negaron acatar el laude de 18 de diciembre de de 1937 del grupo No. 7 de la Junta
Federal de Conciliacin y Arbitraje, en Diario Oficial, rgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, el 19 de marzo de 1938. El fundamento fue la Lry de expropiacin de 1936. Ed. por: CABRERA
ACEVEDO, LUCIO, Lo Suprema Corte de Justicia durante el gobierno del general Lzaro Crdenas (1935 - 1940),
tomo 3, Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 1999, pp.194-195.
Comprese las consideraciones del Decreto de/18 de marzo de 1938, op. cit. Al respecto: BENTEZ MANAUT,
RAL, "Mxico 1920 - 1945, La expropiacin petrolera y la reinsercin de Mxico al sistema intemacio-
B. La 4 a fase: el constitucionalismo socio-econmico (1917 - 1949)
derse con el recurso del amparo, pero en 1939 la justicia constitucional de la Corte
Suprema defendi la constitucionalidad de la nacionalizacin petrolera338 . Al fln, la
reforma constitucional de 1939 confirm la misma339. De igual forma, el Estado mexicano nacionaliz en 1938 la extensa red de los ferrocarriles en manos de concesionarios, concluyendo as una poltica pblica con la cual ya haba empezada el gobierno de
PORIFIRIO DAZ en 1907.
Otro tema de la transformacin a la sociedad industrial fue el del aseguramiento
del individuo frente a varios nuevos riesgos, pues en el caso de un apuro, el trabajador
asalariado ya no estaba protegido por la pertenencia a una granja y comunidad agraria
autrquica. Por tal razn, Mxico constitucionaliz, en 1929, el fln de crear un sistema
de seguro social340 y aprob, en 1943, basndose en el modelo bismarckiano del Imperio Alemn (1883 - 1889)341 , su Ly del Seguro Social con el Instituto Mexicano del Seguro
Social en su ncleo. Se asegur el obrero y su familia frente a accidentes de trabajo,
enfermedades, maternidad, invalidez, muerte y pobreza de vejez. Lo que falt en
comparacin con el modelo alemn de ese entonces, fue el seguro de desempleo 342
Adems, hay que ver que la individualizacin a un "derecho a la proteccin de la salud" sigui mucho ms tarde, precisamente con la reforma constitucional de 1983343
No obstante, un problema profundo atinente a la calidad constitucional puede
verse en el hecho de que las lites de la revolucin mexicana desarrollaron un sistema
unipartidista poco competitivo. De 1915 hasta el ao 2000, es decir durante 85 aos,
el gobierno estuvo en manos de un solo partido de tipo socialdemcrata, original-
338
339
340
341
342
343
na!", en Historia Critica, No. 4, Bogot, Univ. de los Andes, 1990, pp.47-56. CABRERA ACEVEDO, La Suprema Corte de Justicia durante el gobierno Crdenas (1935- 1940), op. cit., pp.194-413. HERNNDEZ, Mxico,
Una breve historia, op. cit., pp.383 y ss. TOBLER, Mexiko, op. cit., pp.311 y ss.
La sentencia es editado por: CABRERA ACEVEDO, La Suprema Corte de Justicia durante el gobierno del general
Lzaro Crdenas (1935 1940), op. cit., pp.349-398.
Decreto del 27 de diciembre de 1939 que adiciona el prrafo sexto del artculo 27 constitucional (petrleo), en Diario
Oficial, rgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, sbado 09 de noviembre de 1940,
tomo CXXIII, No. 8, pp.1-2.
~de 6 de septiembre de 1929 por la cual se reforman Jos artculos 73 y 123 de la Constitucin General de la Repblica,
en Diario Oficial, rgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, viernes 6 de septiembre de
1929, tomo LVI, No. 5, p.1.
FROTSCHER & PIEROTH, Veifassungsgeschichte, op. cit., pp.238 y ss. HATTENHAUER, Europdische Rechtsgeschichte, op. cit., pp.643 y ss. STOLLEIS, Konstitution und Interven/ion, op., cit., pp.234 y ss. WILLOWEIT,
Deutsche Veifassungsgeschichte, op. cit., pp.279 y ss.
~del Seguro Social de 1943, en Diario Oficial, rgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos,
del19 de enero de 1943. Al respecto: POZAS HORCASITAS, RICARDO, La democracia en blanco, Mxico, Siglo
Veintiuno Editores, 1993, p.48. SNCHEZ CASTAEDA, Las tranrformaciones del derecho del trabczjo, op. cit.,
p.135.
Decreto de 2 de febrero de 1983 por el que se adiciona con un prrafo penltimo el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en Diario Oficial, rgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos,
jueves 3 de febrero de 1983, p.2. Comp. CARBONELL, Los derechos fundamentales en Mxico, op. cit., pp.813 y
SS.
89
MQ: Las dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (1810- 2010), tomo 2
mente en las del Partido Constitucionalista Progresista que se reestructur en 1928 en el

Partido Nacional Revolucionario; en 1938, en el Partido de la Revolucin Mexicana y, en 1946,
en el Partido Revolucionario Institucional -PRI-. Aunque se practic cclicamente cada
tres aos la eleccin de las cmaras344 y cada seis la eleccin popular del Presidente,
aquella fue combinada con una praxis de designacin del candidato nico por parte
del predecesor, que fue siempre elegido hasta la transicin del ao 2000. Los candidatos del Partido Revolucionario Institucional recibieron tpicamente entre el 75 y 90% de
los votos, lo que coincidi con mayoras anlogas en la Cmara de Diputados, mientras el Senado y los gobiernos de los Estados federados, incluso obtuvieron el 100% a
favor del partido oficial. Siempre existieron otros partidos pequeos como el Partido
Accin Nacional de ideologa conservadora, as a partir de 1939, pero aquellos no eran
ms que una fachada democrtica. Similar a las democracias populares segn el modelo ruso de 1918, el partido estatal domin todas las instituciones y encarn adems
una organizacin paralela a la organizacin constitucional, lo que ofreci al gobierno
presidencial la oportunidad de jugar libremente en una u otra estructura para imponer
sus proyectos. Al fin, la separacin horizontal y vertical de poderes fue altamente debilitada, pues si todos los parlamentarios, jueces y lites regionales del Partido Revolucionario Institucional tenan la seria impresin de que sus oportunidades profesionales
podan depender simplemente de su lealtad al Presidente. As se evitara toda oposicin, concentrndose fuertemente el poder en la rama ejecutiva. Adems, el partido
nico integr, a partir de 1936, grandes sectores de la sociedad en tres grandes corporaciones, a saber, la Confederacin de Trabqjadores de Mxico -CTM-, la Confederacin Nacional Campesina -CNC- de 1938, y la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares
-CNOP- de 1943, rompiendo as definitivamente con la separacin entre el Estado y
la sociedad.
En resumen, falt toda competitividad programtica y personal, es decir, Mxico se
acerc a una especie de dictadura de partido con similitudes al modelo sovitico de ese
entonces, es decir, hubo algo como un sistema comunista sin comunismo, basndose
en el fundamento ideolgico de la socialdemocracia. En ello, debe destacarse una predominancia del respectivo Presidente, aunque hubo cclicamente elecciones bajo el
fundamento del sufragio universal masculino, de modo que ningn jefe de Estado
pudo perpetuarse por ms de seis aos 345 . De todos modos, debe mencionarse como
344
345
90
La reforma constitucional de 1933 aument el ciclo de los senadores a seis aos (dos legislaturas) sin
reeleccin inmediata. Decreto del 22 de abril de 1933 que reforma varios artculos de la Constitucin General de la Repblica (Eleccin de Poderes Federales), en Diario Oficial, 'l,ano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, sbado 29 de abril de 1933, tomo LXXVII, No. 44, pp.693-696.
Respecto al sistema del Partido Revolucionario Institucional y el (des-) equilibrio de poderes: BRAVO LIRA;
Constitucin y reconstitucin, Historia del Estado en Iberoamrica, 1511 - 2009, o p. cit., pp.176 y ss. BRAVO LIRA,
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TAPIA, JORGE (Eds.), Evolucin de la OTl!,anizacin poltico-constitucional en Amrica Latina (1950- 1975), tomo 1,
B. La 4 fase: el constitucionalismo socio-econmico (1917 - 1949)
algo positivo que Mxico fuera el nico Estado latinoamericano que, en la era posterior de la crisis del constitucionalismo hispanoamericano entre 1950 a 1990, no se
hubiera visto perturbado por un grado de violencia poltica sobre la cuestin social tan
alto como en las dems repblicas latinoamericanas.
Al fm, surge la pregunta de la evaluacin del constitucionalismo social mexicano.
Seguramente, aquel abri nuevos horizontes y perfil decisiones claves que despus
fueron adoptadas en muchos pases. Sin embargo, debe destacarse una situacin
amarga: visto a largo plazo, Mxico no ha podido salir del patrn latinoamericano de
la desigualdad social, medido ahora a partir del Coificiente Gini de las Naciones Unidas,
sino que apenas cuenta con valores gradualmente mejores en materia de igualdad en la
reparticin de los ingresos, que pases como Colombia, Brasil o Chile, pero bastante
bajos en relacin con toda Europa346_ La explicacin primaria es que la Constitucin
Poltica de /os Estados Unidos de Mxico de 1917 no pudo prever la dinmica de la transformacin a la sociedad industrial, es decir, su enfoque agro-conservador en la reforma agraria social ignor la subsiguiente urbanizacin industrial, as como la cada
del campesinado de una gran mayora, hacia una pequea minora de la sociedad. Los
grandes problemas sociales del siglo XX se abrieron al fin en las ciudades y no en el
campo. Adems, la lgica de la subsistencia rninifundista cre parcelas para sobrevivir,
pero nada para producir ingresos de mercado con las cuales fuera posible integrarse a
la sociedad de consumo en la segunda mitad del siglo XX. Visto as, la reforma agraria
social fue en su propio momento algo que pareci justo, pero que no alcanz en sus
efectos a largo plazo la solucin de la cuestin social de la era de transformacin. No
obstante, los otros elementos de la reforma mexicana se mostraron exitosos y estimularon el proceso de la transformacin a la sociedad industrial con una cara humana.
Mxico y Centroamrica, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1978, pp.73-91. CARPIZO,
JORGE, "Mxico, Poder ejecutivo y derechos humanos, 1975- 2005", en Revista de la Facultad de Derecho de
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Mexiko", en ZIMMERING, RAINA (Ed.), Der Revolutionsmythos in Mexiko, Wrzburg, Konigshausen & Neumann, 2005, pp.27-44, 31 y ss.
346
Coeficientes Gini: Dinamarca 24,7; Suecia 25, Repblica Checa 25,8; Alemania 28,3; Australia 35,2; Gran
Bretaa 36,0; EE.UU. 40,8; Mxico 51,6; Chile 52,0; Brasil 55,0; Colombia 58,5. UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM (Ed.), Human Development Report 2010, 201h Anniversary Edition, The Real Wealth of
Nations, Nueva York, Palgrave Macmillan, 2010, pp.72 y ss, 152 y ss.
91
4.
La ola americana
de constituciones social-liberales
a. Per (1919, 1933)
La segunda carta americana que adopt elementos del constitucionalismo social,

fue la Constitucin para la Repblica del Per de 1919, elaborada por la Asamblea Nacional
y sancionada bajo el nuevo espritu de la era social mediante un plebiscito con el fin de
reemplazar la carta semi-liberal de 1860/ 1868347. Se trat de la consecuencia normativa del golpe de Estado del abogado social-liberal AUGUSTO BERNARDINO LEGUA
quien rot, en 1919, como disidente del Partido Civil con 30 aos de gobierno burgus,
fundando el nuevo Partido Democrtico Reformista. La asamblea constituyente complement el titulo III sobre Garantas individuales con el amplio titulo IV sobre Garantas
sociales, al cual se transfiri el tema de la propiedad con las nuevas posibilidades de
expropiacin "por causa de utilidad pblica" y la capacidad de defmir restricciones
"por razones de inters nacional" (Art. 38 y 40). Adems, se rot con la poltica liberal
de la individualizacin de las tierras comunales indgenas, reconocindolas ahora como
"imprescriptibles" (Art. 41). De igual forma, se defini que "la propiedad minera en
toda su amplitud pertenece al Estado" (Art. 42). Al fin, se autoriz explcitamente la
nacionalizacin de los medios de transporte como los ferrocarriles (Art. 44), aunque
esto no fue realizado en la prctica. Respecto a la libertad de industria, se instauraron
lmites relacionados con "la seguridad o necesidad pblica" (Art. 45).
Otro tema del constitucionalismo peruano fue la proteccin de los trabajadores,
normativizando salarios mnimos, requisitos de seguridad, la indemnizacin de accidentes de trabajo (Art. 47) y el "arbitraje obligatorio" en "los conflictos entre el capital
y el trabajo" (Art. 48). La libertad de asociarse legaliz los sindicatos (Art. 37). En el
contexto del enfoque social debe verse, adems, la disposicin del carcter progresivo
de la contribucin sobre la renta (Art. 8). Como parte del Estado social, se entendi
tambin la educacin primaria obligatoria y gratuita (Art. 53).
Por ltimo, las Garantas sociales del Per reconocieron por primera vez en Amrica
la proteccin cultural de la amplia poblacin indgena, rompiendo con el paradigma
liberal de la individualizacin de los nietos de los incas en la nacin de los ciudadanos
hispanoparlantes, estipulando ahora la proteccin estatal con el fin de proteger el "desarrollo y cultura en armona con sus necesidades" y reconociendo "la existencia legal"
347
Constitucin para la &pblica del Per del 27 de diciembre de 1919. Ed. por DIPPEL, HORST (Ed.), Constitutions of
the World, 1850 to the Present, parte 2, North and SouthAmerica, Microfiche Edition, Mnich, KG. Saur Verlag, 2005, 2 parte, Interim Index 8, Microfiche No. 1.133, 1-30. Al respecto: BUITRAGO GUZMN, Anlisis comparado de los inicios del constitucionalismo social, op. cit., pp.406 y ss. SOMMERMANN, KARL-PETER, ''Verfassungsrecht und Verfassungskontrolle in Peru", en Jahrbuch des iiffentlichen Rechts der Gegenwart, Neue Folge,
Vol. 36, Tbingen, Mohr Siebeck, 1987, pp.S97-678, 601.
93
de sus comunidades (Art. 58)348 . Se puede solo especular en qu medida esta decisin
fue influenciada por el as llamado redescubrimiento de la ciudad inca de Machu Picchu
en 1911, que fue presentado con una enorme publicidad como un evento mundial,
llevando a una ola de inters en las races prehispnicas del Per. De todos modos, la
tendencia tnica correspondi con la Constitucin del Imperio Alemn de W eimar del
mismo ao, que reconoci en su artculo 113 los idiomas y patrones culturales de las
minoras tnicas349. Sin embargo, el poder constituyente de Per no elimin el requisito de la alfabetizacin en el sufragio, lo que signific la exclusin continuada de la
mitad quechua y aimara de la poblacin peruana del proceso electoral democrtico
(Art. 66).
Img. 33: La ciudad inca de Machu Picchu en 1911: con

el supuesto redescubrimiento de las ruinas espectaculares, empez el inters pblico en la cultura inca
del Per350
En conclusin, a pesar de algunas ambigedades, la Constitucin para la Repblica del

Per de 1919 fue en su enfoque social-liberal una de las constituciones ms modernas
de su tiempo, lo que puede contrastarse con el hecho de que solo poco despus en
Europa la constitucin austriaca de 1920 renunciara a una normatividad social semejante351.
La Constitucin para la Repblica del Per de 1933352, un producto de la cada de
BERNARDINO LEGUA en el periodo de su segunda reeleccin a causa de la Gran De-
348
BERTRAM, Peru 1930 - 1960, op. cit., p.393. FERRER VALENCIA, SARA MILENA, "La cuestin indgena en
el constitucionalismo peruano", en MARQUARDT, BERND (Ed.), Constituciona/ismo Comparado, Acercamientos
metodolgicos, histricosy tericos, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2009, pp.335-354, 346 y s.
349
Verfassungdes Deutschen Reichesde 1919, op. cit.
350
351
Foto del explorador HIRAM BINGHAM (1875 - 1956) de 1911.
Bundes-Verfassungsgesetz womit die Repub/ik Osterreich als Bundesstaat eingerichtet wird (1920), op. cit. Al respecto:
BRAUNEDER, Osterreichische Verfassungsgeschichte, op. cit., p.218.
352
94
Constitucin para la Repblica del Per de/29 de marzo de 1933. Ed. por DIPPEL, HORST (Ed.), Constitutions of the
WorM, 1850 to the Present, parte 2, North and SouthAmerica, Microfiche Edition, Mnich, KG. Saur Verlag,
B.
La 4" fase: el constitucionalismo socio-econmico (1917- 1949)
presin Globa/3 53, continu con el enfoque socialdemcrata en sus ttulos II 1 sobre Garantas nacionalesy sociales, III sobre Educacin y XI sobre la autonoma de las Comunidades
de indgenas. Sin embargo, esta carta contena, a pesar de su tendencia anti-presidencialista, un pecado democrtico en su artculo 53 que declar ilegal los as llamados partidos internacionales354, una norma que la repblica socialdemcrata utiliz tanto para
prohibir la ms radical Alianza Popular Revolucionaria Americana35S, como para anular las
elecciones presidenciales de 1936 con el argumento del supuesto apoyo del mencionado partido ilegal en beneficio del ganador. En general, la Constitucin para la Repblica
del Per de 1933 sobrevivi tres decenios y medio hasta el gobierno revolucionario de
1968356, pero la calidad constitucional fue pesada por una prctica autoritaria de frecuentes estados de emergencia357, mltiples estatutos de seguridad interna, el derecho
penal poltico3ss, las cortes marciales, intervenciones duras en la libertad de prensa359 y,
a partir de 1948, por una variedad de gobiernos de Jacto provenientes de crculos militares36o.
2005, 2 parte, Interim Index 8, Microfiche No. 1.137, 1-49. Al respecto: SOMMERMANN, Veifassungsrecht
und Veifassungskontrolle in Peru, op. cit., p.602.
353
BERTRAM, Peru 1930- 1960, op. cit., p.405.
354
LOEWENSTEIN, Veifassungslehre (Teoria de la constitucin), op. cit., p.350.

GARCA MONTERO, MERCEDES & FREIDENBERG, FLAVIA, "Per", en ALCNTARA SEZ, MANUEL &
FREIDENBERG, FLAVIA (Eds.), Partidos polticos de Amrica Latina, Pases andinos, Salamanca, Universidad,
2002, pp.410-486, 413 y SS.
355
356
357
358
359
360
Comp. captulo C.5.c.

GROSS, OREN & N AOLIN, FIONNUALA, Law in times of crisis, Emergency powers in theory and practice, Cambridge, University Press, 2006, p.317. SANCHEZ,JUAN MARTN, La revolucin peruana, Ideologa y prctica poltica de un gobierno militar, 1968- 1975, Sevilla, Universidad, 2002, pp.76 y ss
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web del Instituto de Ciencia Procesal Penal, San Borja, http:/ /www.incipp.org.pe/index.php?mod=documento&com=documento&id=26 (28.02.2011), pp.9 y ss.
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CARLOS (Ed.), Historia delperiodismo universal, 2' Ed., Barcelona, Ed. Ariel, 2008, pp.319-354, 328 y ss.
En 1948, el militar MANUEL A. ODRA AMORETTI derroc al presidente constitucional y gobern hasta
1956. Otro gobierno militar sigui de 1962 a 1963.
95
b. Chile (1925) y Ecuador (1929)

La tercera repblica americana que se abri al constitucionalismo social fue Chile,
donde el abogado ARTURO ALESSANDRI gan las elecciones presidenciales de 1920
con un programa social-liberal. En este momento, Chile estuvo altamente afectada por
la declinacin rpida de su principal producto de exportacin, el salitre, a causa de la
sustitucin de este precioso fertilizante en Europa por abonos artificiales, producidos
ahora de modo empresarial segn el procedimiento alemn de Haber Bosch, lo que
transform la primera zona industrial de Chile -la de las minas de nitrato en el Desierto de Atacama- en un campo en ruinas, presionando el desempleo de muchos
mineros y obreros361 En este mbito de crisis, se inici en Santiago un conflicto interorgnico entre el presidente reformador y el Congreso defensor de los intereses del
economismo burgus. En 1924, un grupo de jvenes militares entr con ruido de sables
al Senado, presionando la adopcin de los proyectos de leyes sociales de ARTURO
ALESSANDRI. En este complejo mbito conflictivo, se impuso la perspectiva de una
deslegitimacin del sistema seudo-parlamentario de la reforma politica de 1891 -llevando al cierre inconstitucional del Congreso- mientras el Presidente de la Repblica
empezara a estimular el desarrollo de una nueva constitucin chilena.
Img. 34: La Alameda de las Delicias, la principal avenida de la

capital chilena de Santiago, alrededor de 1930362
El proyecto de constitucin fue preparado por una Comisin de Reforma, en particular por ALESSANDRI y su ministro del interior. En vista de la desconfianza frente al
seudo-parlamentarismo oligrquico del pasado, no se convoc ninguna asamblea
constituyente, sino que el poder constituyente se articul en 1925, bajo la forma de
una democracia directa por medio de un plebiscito constitucional de los hombres
361
362
SMIL, V ACLAV, Enriching the Earth, Fritz Haber, Carl Bosch, and the Transforma/ion
of World Food Production,
Cambridge, MIT Press, 2004, pp.61 y ss, 133 y ss.

Hoy Avenida ubertador General Bernardo O'Higgins. Postal de aprox. 1930, autor desconocido.
96
_j
adultos y alfabetizados. La pregunta inductiva condujo al esperado resultado de la

aprobacin por ms del 90% de los votos, aunque estos representaron -en vista de la
alta ausencia electoral- tan solo la minora del 43% de la poblacin electoral363. La
mayora de los abstencionistas caus inicialmente un problema de legitimidad, que
result en siete aos de una cuestionable calidad constitucional .
....
Img. 35: La Constitucin de

la Repblica de Chile de
1925364
En esta situacin, se impuso casi inmediatamente el gobierno del militar sin partido
CARLOS IBAEZ DEL CAMPO, bajo formas aparentemente constitucionales, pero al
estilo teatral de una charada de corte, con el programa de defender la as llamada revolucin de 1924. El ascenso del caudillo se realiz gracias a una mezcla de mtodos que
combinaron el populismo y el estado de sitio. No obstante, el gobierno militar cay en
la Gran Depresin Global. Siguieron varios golpes de estado, incluyendo el experimento
de la Repblica Socialista de 1932, hasta que en las elecciones presidenciales del mismo
ao, gan de nuevo el padre de la carta de 1925, ARTURO ALESSANDRI, con lo cual
realmente empez la validez de la misma que se extendi por medio siglo hasta
1973365.
363
ALVAREZ, Die verfassungsgebende Gewalt des Volkes, op. cit., pp.319 y ss. ANGELL, ALAN, "Chile seit 1920",
en TOBLER, HANS W. & BERNECKER, WALTHER L. (Ed.), Handbuch der Geschichte Lateinamerikas, tomo 3,
Stuttgart, Klett-Cotta, 1996, pp.847-887, 848 y ss. KURTENBACH, Staatliche Ofl!,anisation, op. cit., pp.91 y s.
MUOZ LEN, Notas sobre la historia constitucional de Chile, op. cit., p.266.
364
Lugar: Biblioteca Nacional de Chile.
365
ALVAREZ, Die verfassungsgebende Gewalt des Volkes, op. cit., pp325. ANGELL, Chile seit 1920, op. cit., pp.851 y
ss. BRAVO LIRA, El Estado constitucional en Hispanoamrica, op. cit., pp.1 03 y ss, 11 Oy ss. BRAVO LIRA, Historia de las instituciones polticas de Chile, op. cit., pp.267 y ss. CARMAGNANI, MARCELLO, Estado y sociedad en
Amrica Latina 1850- 1930, Barcelona, Ed. Crtica, 1984, pp.244 y ss. CRISTI & RUIZ-TAGLE, La Repblica
97
De todos modos, la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1925366 condujo a

cuatro reformas principales. Primero, se reorganiz el equilibrio de poderes entre el
Presidente y el Congreso en el sentido del modelo americano estndar del dualismo,
llamado ambiguamente presidencialismo, con la propia legitimidad democrtica de los
dos polos primarios de poder, eliminando el seudo-parlamentarismo de 1891. Ahora,
el Presidente fue elegido popularmente por seis aos -en lugar de cinco- sin permitir
la reeleccin inmediata (Art. 62). Si ningn candidato reciba la mayora absoluta, el
Congreso tena el derecho de escoger, mecanismo que se utiliz hasta 1973 siempre en
beneficio del candidato con la mayora relativa de votos (Art. 64)367 . Segundo, se confi a la Corte Suprema el control de constitucionalidad de las leyes (Art. 86 No. 2),
recuperando as un dficit de Chile en la perspectiva continental comparada368. Tercero, se confirm definitivamente el carcter laico del Estado, eliminando el carcter
confesional de la repblica que haba sobrevivido hasta entonces en la antigua carta de
1833 a pesar de todas las leyes laicas del ltimo tercio del siglo XIX369 .
Cuarto, se adopt -de acuerdo con los fines polticos de ARTURO ALESSANDRIel concepto de un constitucionalismo social moderado, estipulando la siguiente garanta:
"La proteccin al trabajo, a la industria, y a las obras de previsin social, especialmente en cuanto se refieren a la habitacin sana y a las condiciones
econmicas de la vida, en forma de proporcionar a cada habitante un mnimo de
bienestar, adecuado a la satisfaccin de sus necesidades personales y a las de su
familia" (Art. 10 N. 14).
en Chile, op. cit., pp.114 y ss. DABNE,Amrica Latina en el siglo XX, op. cit., pp.56, 69. FANDEZ,JULIO,
"Presidencialismo y la Constitucin de 1925 en Chile", en LANDA, CSAR & FANDEZ,JULIO (Ed.), Desafios Constitucionales Contemporneos, Lima, PUCP, 1996, pp.173-192, 183 y ss. RAMN, Historia de Chile,
1500- 2000, op. cit., pp.121 y ss. RINKE, Kleine Geschichte Chiles, op. cit., pp.77 y ss, 96 y ss.
366
Constitucin poliica de la Repblica de Chile, promulgada el 18 de septiembre de 1925, Edicin oficial, Santiago,
Imprenta Universitaria, 1925. Ed. por DIPPEL, HORST (Ed.), Constitutions of the World, 1850 to the Present,
parte 2, North and South America, Microfiche Edition, Mnich, K. G. Saur Verlag, 2005, 2 parte, Interim
Index 4, Microfiche No. 534, 1-43.
367
BRAVO LIRA, Del Estado modemiifidor al Estado subsidiario, Chile 1891 - 1995, op. cit., pp.203 y ss. BRAVO
LIRA, Historia de las instituciones polticas de Chile, op. cit., pp.266 y s. CRISTI & RUIZ-TAGLE, La Repblica en
Chile, Te01ia y prctica del constitucionalismo republicano, op. cit., p.116 y s. FANDEZ, Presidencialismo y la Constitucin de 1925 en Chile, op. cit., pp.183 y ss. MUOZ LEN, Notas sobre la historia constitucional de Chile, op. cit.,
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368
MUOZ LEN, Notas sobre la historia constitucional de Chile, op. cit., p.267. NOGUEIRA ALcALA, La defensa de
la Constitucin, op. cit., p.204.
BRAVO LIRA, Del Estado modernizador al Estado subsidiario, Chile 1891 - 1995, op. cit., pp.203. BRAVO LIRA,
Historia de las instituciones polticas de Chile, op. cit., p.266. CRISTI & RUIZ-TAGLE, La Repblica en Chile, Teora
y prctica del constitucionalismo republicano, op. cit., p.117.
369
98
B. La 4 fase: el constitucionalismo socio-econmico (1917- 1949)
Chile fue en 1924 el primer pas iberoamericano que introdujo, siguiendo el modelo bismarckiano del Imperio Alemn (1883- 1889)370, el "seguro obligatorio de enfermedades y accidentes del trabajo"3 71 , iniciando la edificacin de un sistema pblico
de previsin con la Cqja de Seguro Obrero (1924) y el Seroicio Nacional de Salubridad (1925),
que rpidamente requiri el uso de una parte sustancial del presupuesto estatal372. En
el mismo ao, se legisl sobre la organizacin de los sindicatos industriales y sobre
contratos de trabajo3 73. Siguieron dems legislaciones sociales del mbito laboral, por
ejemplo el Cdigo de Trabqjo de 1931374 De igual forma, la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1925 reconoci la funcin de la propiedad en el "mantenimiento y
progreso del orden social", legitimando expropiaciones "por razn de utilidad
pblica" (Art. 10 No. 10). Sin embargo, esta autorizacin constitucional solo se utiliz
cuatro decenios despus en dimensiones significativas, cuando el gobierno demcratacristiano de EDUARDO FREI chileniz, a partir de 1967, la industria del cobre y empez
paralelamente con una reforma agraria de tipo social.
Img. 36: La educacin pblica chilena

en una escuela primaria de 1929375
Segn el espritu de la poca, la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1925, se

dedic tambin a la formacin de los jvenes, declarando "la educacin pblica [... ]
una atencin preferente del Estado" y, adems, la obligatoriedad de la educacin pri-
370
371
372
373
374
375
FROTSCHER & PIEROTH, Verfassungsgeschichte, op. cit., pp.238 y ss. HATTENHAUER, Europiiische Rechtsgeschichte, op. cit., pp.643 y ss. MARQUARDT, El Estado de la doble revolucin ilustrada e industrial, op. cit., pp.92
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Lry No. 4.054 de 1924 sobre seguro obligatorio de enfermedades y accidentes del trabqjo, en Diario Oficial, de 26 de
septiembre de 1924. Lry No. 4.055 de 1924 sobre accidentes del trabqjo, Santiago de Chile, Empresa Periodistica
La Nacin, 1924. Vase: BRAVO LIRA, Historia de las instituciones polticas de Chile, op. cit., p.286. DABENE,
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seguridad social, 17" Ed., Santiago, Ed. Jurdica, 2004.
Fue transformado en 1952 al SeT71icio de Seguro Social (hasta 1982) y el SeT71icio Nacional de Salud (hasta 1979).
Comp. GREVE, KARIN, Die Ojfentlich-staatliche Gesundheitsversor:gung in Chile, Marburg, Tectum Verlag, 2001,
pp.83 y SS.
Lry No. 4.057 de 1924 sobre la or:ganiificin del sindicato industrial, Santiago de Chile, Empresa Periodistica a
Nacin, 1924. Lry No. 4.053 de 1924 sobre contrato del trabqjo, Santiago de Chile, Empresa Periodistica a Nacin, 1924.
Cdigo del trabqjo, Decreto con fuerza de Lry No. 178, en Diario oficial, de 28 de mayo de 1931.
Alumnos de una escuela primaria, 1929, Coleccin Museo Pedaggico, Chile.
99
maria (Art. 10 N. 7). Esto posibilit, hasta 1950, la alfabetizacin de cuatro quintos
de los chilenos, uno de los mejores resultados del continente376.
Una debilidad de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1925 fue que esta
renunci a la tendencia general de la poca de una apertura democrtica del sufragio,
defendiendo la exclusin de los no alfabetizados (Art. 7). Similar al caso peruano pero
diferente a la situacin en Mxico, debe destacarse una desconfianza frente a la poblacin ~dgena, aunque los mapuches representaron una parte porcentual mucho menor
del pueblo que los nietos incas del Per. Este requisito sobrevivi en Chile hasta la
reforma electoral de 1970, aunque en 1949 se incluy el voto de las mujeres alfabetizadas377.
Otra repblica andina que se incorpor a la ola del constitucionalismo socioeconmico fue, en 1929, el Ecuador378. La Constitucin Poltica de la era del Presidente
ISIDRO AYORA (1926 - 1931) limit la propiedad en funcin de "las necesidades y el
progreso sociales" y favoreci el "desarrollo de la pequea propiedad" (Art. 151 No.
14). Adems, declar "la proteccin del trabajo y su libertad" (Art. 151 No. 18). El
Senado recibi una composicin corporativista, con una representacin funcional de
las Universidades, del profesorado escolar, del periodismo, de la agricultura, del comercio, de la industria, de los obreros, de los campesinos, del militar y un defensor
indgena (Art. 33 No. 3). La innovacin ms particular consisti en el otorgamiento por primera vez en Amrica Latina- del sufragio femenino, aunque solo para las mujeres alfabetizadas (Art. 13), ya que, similar a los casos de Chile y Per, se excluy a los
campesinos indgenas del altiplano sin habilidades de leer y escribir.
No obstante, las reformas se cruzaron exactamente con la Gran Depresin Global, lo
que llev entre 1931 y 1940 a sucesiones caticas de 17 presidentes de corta vida policica. En este mbito empez la carrera inslita del social-liberal JOS MARA VELASCO
!BARRA que fue electo cinco veces Presidente del Ecuador (1934- 1935, 1944- 1947,
1952 - 19 56, 1960 - 1961, 1968 - 1972) y fue derrocado en cuatro de estos periodos
por golpes militares 379 . En esta dinmica, la carta social de 1929 fue reemplazado, en
1938, por su antecesora liberal de 1906, seguida por la constitucin aguda de izquierda
de 1945 y la carta moderadamente social-liberal de 1946.
376
377
378
379
GENTIU, PABLO, "Marchas y contramarchas, El derecho a la educacin y las dinmicas de exclusin

incluyente en Amrica Latina", en Revista Iberoamericana de Educacin, No. 49, Madrid, Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, 2009, pp.19-57, 26.
CARMAGNANI, MARCELLO, "El proceso electoral y la democratizacin poltica, 1925-1965", en HEYDENREICH, DTUS (Ed.), Chile, Geschichte, Wirtschcift und Kultur der Gegenwart, Frncfort, Vervuert, 1990,
pp.25-36, 27 y s. KREBS, Antecedentes, op. cit., p.39. THIBAUT, Priisidentialismus, op. cit., pp.83 y ss.
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador del 26 de marzo de 1929, op. cit. Al respecto: AYALA MORA,
ENRJQUE, "Ecuador since 1930", en BETHELL, LESUE (Ed.), The Cambridge History ofLatin America, vol. 8,
Latin America since 1930, Spanish South America, Cambridge, Cambridge University Press, 3 Ed., 1999,
pp.687 -726, 690. STORNAIOLO, Ecuador, Anatoma de un pas en transicin, op. cit., pp.187 y ss.
AYALA M., Ecuador since 1930, op. cit., pp.693 y ss. STORNAIOLO, Ecuador, op. cit., pp.191 y ss.
100
__ _j
c. Colombia (1936), Panam y Venezuela (1936)

El quinto ejemplo importante del constitucionalismo social americano puede reconocerse en la reforma socialdemcrata de la constitucin de Colombia de 1936, bajo la
presidencia del politico social-liberal ALFONSO LPEZ PUMAREJO (1934- 1938, 1942 1945)380. La misma no fue el resultado de un gran conflicto interorgnico o de un
golpe de Estado, sino la consecuencia de la victoria del Partido Liberal en las elecciones
a partir de 1930. Este partido actu ahora como un partido socialdemcrata segn el
lema de la revolucin en marcha. Por eso, es ms preciso denominar la fase colombiana
comprendida entre los aos 1930 y 1946 en lugar de libera4 socialdemcrata. Formalmente, el Congreso colombiano legisl una mera reforma parcial de la carta de 1886,
pero en trminos materiales se trat, como ya en 1910381, de una constitucin nueva
con un perfli propio.
Por una parte, se realizaron reformas con un perfli liberal, tales como la restauracin del sufragio universal masculino (Art. 7 y 33) -que ya haba existido una vez en
la era del alto liberalismo entre 1853 y 1886382, y que super ahora el sufragio letrado
de las otras repblicas andinas entre Chile y Venezuela-, as como, bajo un espritu
laico, la eliminacin de la clusula de homogeneidad religiosa de la educacin de la
regeneracin conservadora de 1886383, estableciendo nuevamente una direccin estatal de
la enseanza y, en el nimo post-liberal de los aos treinta, con el objetivo de transmitir "fines sociales". De igual forma, se subray el carcter "gratuito" y "obligatorio" de
"la enseanza primaria (Art. 14)"384. No obstante, una presencia escolar en todo el
380
Acto legislativo No. 1 del 05 de agosto de 1936, reformatorio de la Constitucin, op. cit. Al respecto: ARDILA
DUARTE, Alfonso Lpez Pumarejo y la &volucin en Marcha, op. cit. BUITRAGO GUZMN, Anlisis comparado de
los inicios del constitucionalismo social, op. cit., pp.410 y ss. BUSHNELL, Colombia, Una nacin a pesar de s misma,
op. cit., pp.259 y s. HENAO HDRON, Historia del derecho constitucional colombiano, op. cit., pp.45 y ss. )ARAMILLO, JUAN FERNANDO, "Poderes polticos y constituciones en Colombia", en HERRERA ZGAIB,
MIGUEL NGEL (Ed.), Modernidades, nueva constitucin y poderes constituyentes, Bogot, Universidad Nacional
de Colombia, 2001, pp.28-34, 32. OSUNA PATIO, Constituciones iberoamericanas, Colombia, op. cit., pp.22 y
ss. ROLL, Un siglo de ambigedad, op. cit., pp.64 y ss. ROCHA CHOA, CESREO, "La reforma a la carta
poltica de 1936", en VIDAL PERDOMO, JAIME (Ed.), Historia constitucional de Colombia, tomo 2, Bogot,
Eds. Academia Colombiana de Jurisprudencia, 2010, pp.115-160. TASCN, Historia del Derecho Constitucional
Colombiano, op. cit., pp.249 y s. nRADo MEJA, La revolucin en marcha y la reforma constitucional de 1936, op.
cit., pp.26 y ss. VALENCIA VILLA, Cartas de Batalla, Una critica del constitucionalismo colombiano, op. cit., pp.180
381
Acto legislativo No. 3 del 31 de octubre de 1910 reformatorio de la Constitucin Nacional, op. cit.
Comp. captulo a.l.d.
PACHECO ARRIETA, Educacin culpable, educacin redentora, op. cit., pp.22 y ss. ROCHA CHOA, La reforma a
la carta poltica de 1936, o p. cit., pp.131 y ss.
y SS.
382
383
384
101
territorio estatal fue an ajena de toda realidad, de modo que todava en 1950 ms que
un tercio de los colombianos se mantuvo sin alfabetizacin385.
Img. 37: La arquitectura de la repblica social-liberal, realiz las ideas de la modernidad

de la escuela Bauhaus alemana: la Facultad
de Derecho de la Universidad Nacional de
Colombia alrededor de 1940386
Respecto al enfoque socioeconmico, hay que indicar la reconfiguracin de la

constitucin econmica de la Ilustracin politica, basada desde haca ms de un siglo
en las libertades burguesas de la propiedad e industria, esta vez bajo el nuevo sentido
de "la propiedad [... como] una funcin social que implica obligaciones" (Art. 10),
defmiendo un derecho del Estado a "intervenir por medio de leyes en la explotacin
de industrias o empresas pblicas y privadas, con el fin de racionalizar la produccin,
distribucin y consumo de las riquezas, o de dar al trabajador la justa proteccin a que
tiene derecho" (Art. 11)387. Entre los deberes industriales del Estado, se mencion la
inspeccin pblica para garantizar la "seguridad y salubridad pblicas" (Art. 15).
De igual forma, ahora "la asistencia pblica [fue] funcin del Estado" (Art. 16), lo
que se concret ms tarde, hacia 1946, cuando el Congreso colombiano aprob la Ly
90 por la cual se establece el seguro social obligatorio y se crea el Instituto Colombiano de Seguros
Sociales, protegiendo especficamente, segn el modelo bismarckiano alemn de la
dcada de 1880388 , adoptado en casi toda la Amrica Latina, a "los trabajadores contra
385
Para 1950, se estima una tasa de analfabetismo del37,7%. GENTILI,Marchasy contramarchas, op. cit., pp.1957, 26. KALMANOVITZ & LPEZ, Aspectos de la agricultura colombiana en el siglo XX, op. cit., p.129. RAMREZ,
MARA TERESA & TLLEZ,JUANA PATRICIA, "La educacin primaria y secundaria en Colombia en el siglo XX", en ROBINSON, JAMES & URRUTIA, MIGUEL (Eds.), Economa colombiana del siglo XX, Un anlisis
cuantitativo, Bogot, Banco de la Republica, 2007, pp.459-515, 462.
386
Foto de MANUEL ANTONIO RODRGUEZ de aprox. 1940.
387
TIMMERMANN, ANDREAS, "Die Eigentumsgarantie - ein stufenformiger Prozess? Das <<Generationenrecht>> in den kolumbianischen Verfassungen (1821 - 1991)", en Jahrbuch Jr die Geschichte Lateinamerikas,
No. 38, 2001, pp.267-286, 276 y ss. DMMERMANN, ((Soifale Solidaritab> und Agrarreform im 20. Jahrhundert,
Zur Wirkung der Rcchtsschule Len Duguits, Ein berseeischer Vergleich, op. cit., pp.168-194.
388
FROTSCHER & PIEROTH, Verfassungsgeschichte, op. cit., pp.238 y ss. HATTENHAUER, Europische Rcchtsgeschichte, op. cit., pp.643 y ss. MARQUARDT, El Estado de la doble revolucin ilustrada e industrial, op. cit., pp.92
102
los siguientes riesgos: a. Enfermedades no profesionales y maternidad; b. Invalidez y

vejez.; c. Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, y d. Muerte"3B9. En
cierto sentido, se estataliz la antigua caridad de la Iglesia catlica, pero adaptndola a
las necesidades de la sociedad industrial. Sin embargo, a diferencia de la legislacin de
la repblica de Weimar de 1927, no se asegur frente a los riesgos de desempleo y de
la no inclusin al mercado laboral. Adems, la expansin del Estado social a todo el
territorio y todos los segmentos laborales se comprob como un proceso largo e incompleto que alcanz, en el mbito de la salud, una cobertura que no sobrepas ms
del 22% hasta la reforma del sistema en 1993390. Los mejores asegurados fueron los
funcionarios del Estado mismo. En trminos generales, Colombia implement su
seguro social medio siglo despus de Alemania, lo que puede explicarse plausiblemente con la transformacin ms tarde a la sociedad industrial, aunque no debe subestimarse que tambin un pas vecino de Alemania, Suiza, no termin hasta 1948 con
la introduccin del seguro social391.
No se formul un derecho individual de trabajo, a pesar de que la constitucin colombiana de 1936 subray que "el trabajo es una obligacin social y gozar de la especial proteccin del Estado" (Art. 17). El Cdigo de Trabqjo de 1945 concret esta decisin, introduciendo, entre otros, el salario mnimo 392 . De todos modos, se reconocieron en el nivel constitucional393 dos nuevos derechos fundamentales, caractersticos de
la lucha laboral, estos son: "formar asociaciones" de tipo sindical y "el derecho de
huelga" (Art. 20), lo cual coincidi con la tendencia internacional de esta poca, aun-
389
390
391
392
393
y ss. STOLLEIS, Konstitution und Intervention, op., cit., pp.234 y ss. WILLOWEIT, Deutsche Verfassungsgeschichte,
Ley 90 del 26 de diciembre de 1946 por la cual se establece el seguro social obligatorio y se crea el Instituto Colombiano de
Seguros Sociales, en Diario Oficial, No 26.322, del 07.01.1947. Al respecto: HERNNDEZ LVAREZ, La fragmentacin de la salud en Colombia y Argentina, Una comparacin sociopoltica, 1880- 1950, op. cit., p.289. KAIMANOVITZ, Nueva historia econmica de Colombia, op. cit., pp.258 y ss. TORRES CORREDOR, HERNANDO, Sistema de Seguridad Socialy Ley Bsica, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2010, pp.22 y ss.
CETRNGOLO, SCAR (Ed.), La seguridad social en Amrica Latina y el Caribe, Una propuesta metodolgica para su
medicin y aplicacin a los casos de Argentina, Chile y Colombia, Santiago, CEPAL & PNUD, 2009, p.169. RESTREPO ZEA,JAIRO, "El seguro de salud en Colombia cobertura universal?", en Revista Gerencia y Polticas
de Salud, No. 2, Bogot, Ed. Pontificia Universidad Javeriana, 2002, pp.25-40, 28. RAMREZ SANTOS, ALBERTO et al., Gran Atlasy geografa de Colombia, Bogot, Intermedio, 2004, p. 76.
DEGEN, BERNARD, "Sozialversicherungen", en Historisches Lexikon der SchweiiJ Dictionnaire historique de la
Suisse, del 08 de septiembre de 2010, http:/ /www.hls-dhs-dss.ch/textes/d/D16607.php (28.02.2011). PAHUD DE MORTANGES, Schweizerische Rechtsgeschichte, Ein Grundriss, op. cit., pp.255-260.
Ley 6 de 1945 por la cual se dictan algunas disposiciones sobre convenciones de trabajo, asociaciones profesionales, conflictos
colectivos y jurisdiccin especial del trabajo, en Diario Oficial, No 25.790, del14 de marzo de 1945. Primeras normas laborales haban exstido desde la Ley 57 de 1915. Al respecto: KALMANOVITZ, Nueva historia econmica
de Colombia, op. cit., p.242. RODRGUEZ, CESAR, "La justicia laboral", en SOUSA SANTOS, BOAVENTURA
DE & GRACIA VILLEGAS, MAURICIO (Eds.), El caleidoscopio de las justicias en Colombia, Anlisis sociojuridico,
tomo 1, Bogot, Siglo del Hombre Editores, 2001, pp.615-682, 616.
Primeras leyes sobre el tema fueron expedidas en 1918 (Decreto 002), 1919 (Ley 78) y 1920 (Ley 21 ).
Vase SILVA R., Proyeccin de un siglo de derecho laboral colectivo en Colombia, op.cit., pp.50 y ss, 465-480.
103
que tambin puede interpretarse segn la perspectiva nacional, como una reaccin a la
masacre militar de 1928 en la huelga bananera de Cinaga394_
La planificacin pblica de la econorra, prevista en la reforma constitucional de
1936, se expandi a travs de la Ley 54 de 1939395 y del Decreto 1.157 de 1940 sobre fomento de la economa naciona/3 96 , aunque la va concreta de la delegacin parlamentaria de
facultades extraordinarias al poder ejecutivo fue criticada y llev, en 1945, a una
prohibicin constitucional de la misma 397 . No obstante, en 1952 se form un Consqo
Nacional de Planificacin Econmica y ms tarde, en 1961, a un primer Plan Decena/3 98
Desde la dcada de 1930 se puede comprobar en Colombia una gran variedad de
leyes que promovieron activamente el desarrollo de estructuras de la sociedad industrial. Por ejemplo, puede mencionarse el programa de la construccin de carreteras
nacionales en la Ley 88 de 1931399, adems la legislacin petrolera de 1931 que configur la nueva fuente energtica primaria, segn la tradicin del derecho minero, al
estilo de la propiedad dual pblica-privada, otorgando concesiones a empresas explotadoras400. De igual forma, la Ley 126 de 1938 estipul: "El suministro de energa elctrica es un servicio pblico fundamental, y en su establecimiento, desarrollo y financiacin cooperarn la Nacin, los Departamentos, y los Municipios"40t_ La legislacin
transformadora actu tambin en la urbanizacin segn patrones industriales,
anexando por ejemplo en 1954 seis municipios vecinos a la ciudad de Bogot con el
fin de extender el territorio de la capital402 . Adems, se fundaron nuevas instituciones
pblicas como entidades coordinadoras, por ejemplo en 1931 el Consqo Administrativo
de los Ferrocarriles Nacionales para planear la construccin, el funcionamiento y las tari394
395
396
397
398
399
400
401
402
104
Comprese BUSHNELL, Colombia, Una nacin a pesar de s misma, o p. cit., pp.242 y ss. PALACIOS & SAFFORD,
Colombia, Pas fragmentado, sociedad divida, su historia, op. cit., pp.521 y ss. ROLL, Un siglo de ambigedad, op. cit.,
p.40. SANTOS MOLANA, La masacre de las bananeras, op. cit., pp.88-99. SILVA ROMERO, Proyeccin de un siglo
de derecho laboral colectivo en Colombia, op. cit., pp.59 y ss, 80 y ss.
l.ij 54 de 1939 por el cual se confieren facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica.
Decreto 1.157 de 1940 sobre fomento de la economa nacional, en Diario Oficial, No. 24.399, del 20 de junio de
1940.
Art. 28 del Acto legislativo No. 1 del 16 de agosto de 1945, reformatorio de la Constitucin, en Diario Oficial,
No.25.769, Bogot, 1945, pp.593-600. Ed. por REsTREPO PIEDRAHITA, CARLOS (Ed.), Constituciones polticas nacionales de Colombia, 3 Ed., Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2004, pp.492-522.
SAAVEDRA G., RUTH et al., Planificacin del desarrollo, Bogot, Universidad Jorge Tadeo Lozano, 2001,
pp.147 y SS.
l.ij 88 de 1931 Plan de Carreteras Nacionales. Comp. PACHN & RAMREZ, La infraestructura de transporte en
Colombia en el siglo XX, op. cit., pp.66 y ss.
l.ij 37 de 1931 del petrleo. Vase: CUERVO PONTN, Introduccin al derecho y la poltica de petrleos, op. cit.,
p.95.
l.ij 126 de 1938 sobre suministro de luv fuer'{fl elctricas a los Municipios, adquisicin de empresas de energa elctrica, de
telfonosy de acueductos e intervencin del Estado en la prestacin de los servicios de las mismas empresas, en Diario Oficial
No. 23.915, del3 de noviembre de 1938.
Municipios de Bosa, Engativ, Fontibn, Suba, Usaqun y Usme. Decreto 3.640 de 1954 por el cual se organiza
el Distrito Especial de Bogot, en Diario Oficial, del21 de enero de 1955.
fas 403 y, en 1940, el Ministerio de Minas y Petr!eos404, De todos modos, el Estado de la

revolucin industrial con sus crecientes deberes pblicos se convirti en un Estado
cada vez ms costoso, razn por la cual se reform el sistema tributario, as en varias
leyes de 1931, 1935, 1936 y 1942 que profundizacin, entre otros, los impuestos directos sobre la renta, introducidos originalmente en 1918405,
Una aplicacin temprana del nuevo modelo social-liberal sobre la propiedad puede
verse en la Ley 200 de 1936 sobre rgimen de tien-as406 Frente a varios mitos nacionales,
hay que subrayar que la misma encarn menos una reforma agraria social en el sentido
redistributivo de Mxico, Rusia o Europa oriental, que una norma para la promocin
de la colonizacin agraria que facilitara la apropiacin campesina de tierras inexplotadas o abandonadas, abriendo caminos para eliminar viejos ttulos con un carcter meramente terico 47. En la esfera de la propiedad industrial, pueden verse algunas primeras prcticas cuando Colombia declar la guerra, sin riesgo militar, a Alemania e
Italia en 1943, y confisc las empresas en manos de ciudadanos de estos pases, por
403
PACHN & RAMREZ, La infraestmctura de transporte en Colombia en el siglo XX, op. cit., pp.29 y ss.
404
Decreto 968 de 1940. Al respecto: MOLINA LONDOO, LUIS F., "Las finanzas pblicas, Su organizacin en
los siglos XIX y XX", en revista Credencial Historia, Ed. 150, Bogot, Biblioteca Luis ngel Arango del
Banco de la Repblica, 2002, http:/ /www.lablaa.org/blaavirtual/revistas/credencial/junio2002/lasfmanzas.htm (28.02.2011 ).
405
Lq 56 de 1918 por la cual se establece el impuesto sobre la renta; Lq 81 de 1931; Ley 78 de 1935 por la cual se reforman las disposiciones vigentes del impuesto sobre la renta, se aumenta la tarifa, se establecen unos impuestos adicionalesy se
suprimen otros; Lq 63 de 1936 por el cual se organizan los impuestos sobre la masa global hereditaria, asignacionesy donaciones; Lq 45 de 1942 por la cual se suprimen unos impuestos, se aumentan las tarifas de otros y se provee a la forma de
406
407
obtener recursos extraordinarios. Al respecto: GoNZLEZ, FRANCISCO & CALDERN, VALENTINA, Las reformas tributarias en Colombia durante el siglo XX (I), Bogot, Departamento Nacional de Planeacin, 2002, pp.14
y ss, 39. JUNGUITO, ROBERTO & RINCN, HERNAN, "La poltica fiscal en el siglo XX en Colombia", en
ROBINSON,JAMES & URRUTIA, MIGUEL (Eds.), Economa colombiana del siglo XX, Un anlisis cuantitativo, Bogot, Banco de la Republica & Fondo de la Cultura Econmica, 2007, pp.239-312, 279 y ss. KALMANOVITZ, Nueva historia econmica de Colombia, op. cit., pp.149 y ss. TIRADO MEJA, La revolucin en marchay la
reforma constitucional de 1936, op. cit., p.26.
Lq 200 del 30 de noviembre de 1936 sobre rgimen de tierras, en Diario Oficial, No. 23.388, de 21 de enero de
1937. Vase tambin la Lq 135 de 13 de diciembre de 1961 sobre reforma social agraria, en Diario Oficial, No.
30.691, de 20 de diciembre de 1961.
Al respecto: ABEL, CHRISTOPHER & PALACIO, MARCO, "Colombia 1930- 1958", en BETHELL, LESLIE
(Ed.), The Cambridge History of Latin America, vol. 8, Latin America since 1930, Spanish South America, Cambridge, University Press, 3 Ed., 1999, pp.587-628, 601. BUSHNELL, Colombia, op. cit., pp.263 y ss. CRUZ
SANTOS, Economa y hacienda pblica, tomo 2, op. cit., pp.307, 411 y s. KNIG, Kleine Geschichte Lateinamerikas, op. cit., pp.606 y s. KURTENBACH, Staatliche Organisation, op. cit., p.100. NEMOG SOTO, GABRIEL
RICARDO, "Contexto social y poltico de las transformaciones institucionales de la administracin de justicia en Colombia", en SANTOS, BOAVENTURA DE SOUSA & GARCA VILLEGAS, MAURICIO (Eds.), El caleidoscopio de las justicias en Colombia, Anlisis socio:Juridico, tomo 1, Bogot, Siglo del Hombre Eds., 2001,
pp.215-260, 224 y s. RrvADENEIRA VARGAS, ANTONIO J., Historia constitucional de Colombia, 1510- 1978,
Bogot, Ed. Horizontes, 1978, p.145. ROLL, Un siglo de ambigedad, op. cit., pp.86 y ss. TIRADO MEJA, La
revolucin en marcha y la reforma constitucional de 1936, op. cit., p.25. TIRADO MEJA, Introduccin a la historia
econmica de Cohmbia, op. cit., pp.266 y ss. VALENCIA VILLA, Cartas de Batalla, Una critica del constitucionalismo
colombiano, op. cit., p.184. 224
105
ejemplo la tradicional cervecera alemana Bavaria de los KOPP en Bogot408 , as como

la Sociedad Colombo-Alemana de Transporte Areo de 1919 que luego de la guerra, adopt el
nuevo diseo de las Aerovas Nacionales de Colombia -Avianca-409 Entre las dems intervenciones estratgicas debe mencionarse, primero, la nacionalizacin de la Tropical Oil
Compaf!J, una empresa petrolera estadounidense que no pudo prolongar su concesin,
formndose de este modo, a travs de la Ley 165 de 1948 y el decreto 30 de 19 51, la
Empresa Colombiana de Petrleos en manos pblicas, considerada importante para la subsistencia fsil-energtica del pas as como lucrativa en la esfera de las ganancias de
exportacin410 . Segundo, se aceler el proceso de la nacionalizacin de las vas frreas.
En 1954 se integraron en una sola empresa pblica los ferrocarriles departamentales y
privados, los cuales eran considerados el sistema clave del trnsito fsil-energtico4 11 .
Tercero, se municipaliz en 1959 la Empresa de Energa Elctrica de Bogot412 En el
mbito del acero, la Ley sobre la Empresa Siderrgica Nacional de Paz del Ro de 1947413
tuvo la misma connotacin del Estado como empresario industrial. Para no malentender la nacionalizacin petrolera que se dio en fechas diferentes en casi toda la Amrica
Latina, se debe tener en cuenta que, segn la tradicin del derecho de minera de Europa continental e Hispano-Amrica, los recursos naturales no renovables pertenecieron desde hace siglos, en el marco de un sistema dual, originariamente al Estado y solo
secundariamente al concesionario 41 4, es decir, ahora el dominio superior absorbi la
propiedad derivada.
Tambin el Estado colombiano hijo en el istmo de Panam, independiente desde
1903, adopt el concepto de la democracia social en sus dos constituciones de 1941415
408
BIERMANN-STOLLE, ENRIQUE, Distantes y distintos, Los emigrantes alemanes en Colombia 1939- 1945, Bogot,
Universidad Nacional de Colombia, 2001, pp.151 y ss. DILGER, GERHARD, Kolumbien, Mnich, Verlag C.
H. Beck, 1996, pp.1 08 y s.
409
PACHN & RAMREZ, La infraestructura de transporte en Colombia en el siglo XX, op. cit., p.409.
410
Al respecto: CRUZ SANTOS, Economa y hacienda pblica, tomo 2, op. cit., pp.389 y s. ECOPETROL (Ed.),
Perspectiva histrica, http:/ /www.ecopetrol.eom.co/ (28.02.2011). KALMANOVITZ, Nueva historia econmica de
Colombia, op. cit., p.295. SAENZ ROVNER, EDUARDO, "La industria petrolera en Colombia, Concesiones,
reversin y asociaciones", en revista Credencial Historia, Ed. 49, Bogot, Biblioteca Luis ngel Arango del
Banco de la Repblica, 1994, http:/ /lablaa.org/blaavirtual/ revistas/ credencial/ enero94/ enero2.htm
(28.02.2011 ). PALACIOS & SAFFORD, Colombia, Pas fragmentado, sociedad divida, o p. cit., p.578.
411
Decreto 3.129 de 1954, Ferrocarriles Nacionales de Colombia. El ferrocarril de Antioquia se nacionaliz en 1961.
Vase: PACHN & RAMREZ, La infraestructura de transporte, op. cit., pp.16 y ss, 272 y ss.
412
RODRGUEZ GMEZ, JUAN CAMILO et al., Historia de la Empresa de Energa de Bogot, tomo 3, Bogot,
Empresa de Energa Bogot & Universidad Externado de Colombia, 2000, pp.11 y ss.
413
Ley 45 de 1947 por la cual se crea la Empresa Siderrgica Nacional de Paz del Ro, se provee su financiacin y se dan
414
415
106
autorizaciones al gobierno y al Instituto de Fomento Industrial Comp. KALMANOVITZ, Nueva historia econmica de
Colombia, op. cit., p.295.
Vase: CUERVO PONTN, Introduccin derecho y poltica de petrleos, op. cit., pp.63 y ss, 74 y ss.
Constitucin de la Repblica de Panam, Edicin oficial, Panam, 1941. Tambin en: Gaceta Oficial, rgano del
Estado, Ano XXXV, No. 8.425, Panam, Viernes 3 de enero de 1941, pp.1-16. Comp. MEDING, Panama,
Staat und Nation im Wandel, 1903-1941, op. cit., pp.190 y ss. TORRE VILLAR & GARCA L., Desarrollo histrico
del constitucionalismo hispanoamericano, op. cit., pp.263 y ss.
y 1946416 , bajo gobiernos liberales de forma similar a su pas materno. La primera de

estas cartas dedic un captulo a los Derechos y Deberes Individuales y S ocia/es, adoptando
-de vez en cuando palabra por palabra417- el modelo colombiano de 1936. La carta
de la Asamblea Nacional Constituyente de 1946 fue an ms detallada, estructurando
el ttulo sobre los Derechos y Deberes Individuales y S ocia/es en seis captulos, incluyendo
ahora: la propiedad social; la Familia y el Trabqjo como "un derecho y un deber del individuo"; la Cultura Nacional en el sentido de la educacin bajo "[ ... ] la doctrina democrtica y en ideales de engrandecimiento nacional y de solidaridad humana"; laSalud Pblica y Asistencia S ocia~ incluyendo el "saneamiento del ambiente"; "el derecho a
la seguridad de Uos] medios econmicos de subsistencia"; as como las Colectividades
campesinas e indgenas, reconocindose por segunda vez, luego del Per, el perfil colectivo y grupal de la poblacin nativa. Al fin, se formularon un total de 87 artculos idealistas sobre derechos fundamentales que describieron, de todos modos, un constitucionalismo ms moderno que, por ejemplo, el de la Repblica Federal Alemana con su
carta de postguerra de 1949418.
CONSTITUCION
REPURLICA llf PANAMA
Img. 38: La portada de la

Constitucin de la Repblica de Panam de
1946419
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417
418
419
Constitucin de la Repblica de Panam, Ed. oficial, Panam, Repblica, 1946. Tambin en: Gaceta Oficial,
rgano del Estado, ao XLIII, No. 9.938, Panam, 04.03.1946, pp.l-24. Vase: RICORD, HUMBERTO E.,
"Rasgos de la evolucin constitucional panamea de 1950 a 1975", en GIL VALDIVIA, GERARDO &
CHAVEZ TAPIA, JORGE (Eds.), Evolucin de la organi<J1cin poltico-constitucional en Amrica Latina (1950 1975), tomo 1, Mxico y Centroamrica, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1978, pp.303315, 305 y SS.
Constitucin de Panam de 1941: "El trabajo es una obligacin social y estar bajo la proteccin especial
del Estado (Art. 53). Constitucin de Colombia de 1936: "El trabajo es una obligacin social y gozar de la
especial proteccin del Estado" (Art. 17).
Gmndgesetzfor die Bundesrepublik Deutschland, Ley fundamental de la Repblica Federal de Alemania, en
Bundesgesetzblatt I alemn, 1949, pp.1 y ss.
Constitucin de la Repblica de Panam de 1946, op. cit.
107
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (1810- 2010}, tomo 2
En relacin con los Estados Unidos de Venezuela, debe indicarse, en primer lugar,
la expansin rpida, a partir de 1914, de la explotacin de la fuente primaria de energa
del siglo XX -el petrleo-, transformando la repblica caribea en pocos aos en
uno de los explotadores ms grandes del mundo y hasta 1955, segn los clculos de
MADISON (2006) sobre el Producto Interno Bruto per cpita en valores de paridad de
poder (en dlares Geary-Khamis de 1990), en el tercer pas ms rico de las Amricas,
despus de los EE.UU. y Canad y con mejores valores que los Estados europeos42 0.
A partir de 1920, la federacin venezolana dict varias Leyes de Hidrocarburos que se
enfocaron en el modelo pblico-privado de concesiones mineras, tanto invitando al
capital extranjero como promoviendo a la Compaa Venezolana del Petrleo del Presidente de la Repblica JUAN VICENTE GMEZ de 1923421.
lmg. 39: La industria petrolera venezolana en el Lago de Maracaibo en los

aos 192()422
Es difcil calificar adecuadamente la presidencia ambigua del militar JUAN

VICENTE GMEZ (1908 -1914,1922- 1929, 1931 -1935): primero, aunque se origin
a partir de un golpe de Estado, cur rpidamente este dficit de legitimidad; segundo,
articul seguramente una variedad de tendencias autocrticas, pero sin acercarse estilisticamente al anti-constitucionalismo abierto del interbellum europeo; tercero, fue un
gobierno duradero pero acept pausas intermedias, en 1915 incluso en contra de su ya
consumada reeleccin; cuarto, restringi el ejercicio de varios derechos fundamentales,
pero nunca los elimin como tal; y quinto, centraliz gradualmente el federalismo,
pero sin anularlo. Calificaciones agudas como "dictadura", "poder absoluto" y "caudi-
420
421
422
108
EE.UU. 10.510; Venezuela 8.750; Canad 8.201; Francia 6.312; Alemania 5.797; Uruguay 5.342; Argentina
5.237; Austria 5.053; Italia 4.676; Chile 4.016; Unin Sovitica 3.313; Cuba 3.249; Espaa 2.778; Mxico
2.742; Per 2.689; Portugal2.475; Colombia 2.373; Ecuador 2.121; Brasil1.926; Bolivia 1.853; Yugoslavia
1.797. MADDISON, The World Economy, op. cit., pp.288, 289,440,466,479.
TARVER & FREDERICK, The history ofVeneifiela, op. cit., pp.3 y ss, 14 y ss, 82 y s. ZEUSKE, Kleine Geschichte
Veneifielas, op. cit., pp.143 y ss. ZEUSKE, Von Bolvar if1 ChveiJ op. cit., pp.348 y ss.
Fuente: MNDEZ, NELSON, "Adis techos rojos, hola bulldozers, Ingeniera y cambio modernizador en
Venezuela de 1923 a enero de 1958", en Revista de la Facultad de Ingeniera Universidad Central de Veneifiela,
Vol. 23, No. 1, Caracas, Universidad Central de Venezuela, 2008, pp.31-47, 32.
llo ideal" 423 son ciertamente exagerados, pues el ncleo del sistema todava era el constitucionalismo del alto liberalismo de 1864. El gomecismo mismo produjo un total de
siete constituciones en los aos 1909, 1914, 1922, 1925, 1928, 1929 y 1931424, que se
distinguieron entre s solo en detalles y fueron un instrumento, en el primer caso, para
constitucionalizar un gobierno de jacto que provena de un golpe de Estado y, en los
otros, para facilitar la sucesin de JUAN VICENTE GMEZ o de uno de sus amigos
polticos 425
En todo caso, a partir de 1925 el constitucionalismo venezolano reflej la transformacin industrial, declarando las concesiones mineras como una facultad del poder
ejecutivo de la federacin (Art. 100 N. 29) y estableciendo, en vista de las graves
contaminaciones de la explotacin petrolera, la funcin ambiental de la propiedad:
"Tambin estarn obligados los propietarios a observar las disposiciones sobre higiene pblica, conservacin de bosques y aguas, y otras semejantes que
establezcan las leyes en beneficio de la comunidad" (Art. 32 N. 2) 42 6.
Despus de la carta mexicana de 1917, se trat de la segunda del mundo que reconoci este enfoque. Un buen panorama de la industrializacin alcanzada en este momento puede encontrarse en el artculo sobre la libertad de industria, el cual mencion
tanto la proteccin pblica de la "propiedad intelectual, patentes de invencin y marcas de fbrica", como las concesiones sobre "ferrocarriles, empresas de navegacin
area, canalizaciones, tranvas, lneas telefnicas o telegrficas y sistemas de comunicacin inalmbrica" (Art. 32 No. 8). La libertad de asociacin tambin fue reconocida.
Paralelamente, se promulgaron primeras leyes para la proteccin de la nueva clase
obrera.
Despus de la muerte del longevo Presidente GMEZ, se inici un proceso de liberalizacin y reforma socio-econmica mediante la nueva Constitucin de los Estados Uni-
423
Pero as: TARVER & FREDERJCK, The history ofVene'(flela, op. cit., p.79.
424
Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela del 5 de agosto de 1909. Estatuto Constitucional Provisorio de los
Estados Unidos de Veneifiela del 19 de abril de 1914. Constitucin de los Estados Unidos de Veneifiela del 24 de junio
de 1922. Constitucin de los Estados Unidos de Veneifiela del 1 de julio de 1925. Constitucin de los Estados Unidos de
Venezuela del 23 de mqyo de 1928. Constitucin de los Estados Unidos de Veneifiela del 29 de mqyo de 1929. Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela del 9 de julio de 1931. Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE
CERVANTES, Constituciones hispanoamericanas, o p. cit.
Comp. TARVER & FREDERJCK, The history ofVeneifiela, op. cit., pp.79 y ss. ZEUSKE, Kleine Geschichte Veneifielas, op. cit., pp.138 y ss. EWELL,JUDITH, ''Venezuela since 1930", BETHELL, LESLIE (Ed.), The Cambridge History ofLatin America, vol. 8, Latin America since 1930, Spanish S outh America, Cambridge, Cambridge
University Press, 3 Ed., 1999, pp.727-790, 728 y ss.
Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela de/1 de julio de 1925. Similar: Art. 32 N. 2 de las constituciones
de 1928, 1929, 1931 y 1936. Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE CERVANTES, Constituciones hispanoamericanas, op. cit.
425
426
109
dos de Venezuela de 1936 427, a pesar de que se trat tambin del producto de la presidencia de un militar, ELEAZAR LPEZ CONTRERAS (1936 - 1941 ), quien fuera uno de
los pocos representantes de su profesin que acortaron el periodo y poder presidenciales. En la nueva carta, el artculo sobre la propiedad previ una poltica anti-latifundista: "La Nacin favorecer la conservacin y difusin de la mediana y de la pequea
propiedad rural, y podr, mediante [... ] previa indemnizacin, expropiar tierras no
explotadas de dominio privado, para dividirlas o para enajenarlas [... ]" (Art 32 No. 2).
Adems, se oblig al Estado a observar los flnes de "la proteccin social del obrero y
del jornalero y los intereses econmicos del pas", mencionando explcitamente el
"reposo semanal" y las "vacaciones anuales remuneradas" (Art. 32 No. 8). Otro enfoque social puede reconocerse en "la educacin moral y cvica del nio" obligatoria,
orientada en la transmisin de flnes nacionales y sociales, a saber, "el engrandecimiento nacional y la solidaridad humana" (Art. 32 No. 15). Las Constituciones de los Estados Unidos de Venezuela de 1945 y 1947 consolidaron este enfoque social-liberal428.
427
Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela del 20 de julio de 1936, op. cit. Al respecto: BREWER-CARAS,
Historia constitucional de Venezuela, tomo 1, op. cit., pp.454 y ss. BUITRAGO GUZMN, Anlisis comparado de
los inicios del constitucionalismo social, op. cit., pp.412 y ss. LOSING, NORBERT, "Verfassungsentwicklung in
Venezuela", en Jahrbuch des iiffentlichen Rechts der Gegenwart, Neue Folge, tomo 46, Tbingen, Mohr Siebeck,
1998, pp.552-578, 560. TARVER & FREDERICK, The history ofVenezue/a, op. cit., pp.86 y ss. ZEUSKE, Kleine
Geschichte VenetiJelas, op. cit., pp.149 y ss. ZEUSKE, Von Bolvar ti' Chve~ op. cit., pp.367 y ss.
428
Constitucin de los Estados Unidos de VenetiJela del 23 de abril de 1945. Constitucin de los Estados Unidos de VenetiJela del 12 de julio de 1947. Ed.. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE CERVANTES, Constituciones hispanoamericanas, op. cit.
110
B. La 4 a fase: el constituciona/ismo socio-econmico (1917 - 1949)
d. Cuba (1940)
El constitucionalismo social americano alcanz otro nivel de detalle en la Constitucin de la Repblica de Cuba de 1940429, un producto de la presidencia del abogado
FEDERICO LAREDO BR (1936 - 1940) del Partido Revolucionario Cubano Autntico que
defendi una combinacin de conceptos liberales, nacionalistas, socialistas y corporativistas. Entre las particularidades de la carta cubana puede aludirse, por ejemplo, la
introduccin de un sistema semi-parlamentarista, diferente al presidencialismo tpico
de las Amricas. Adems, se trat de una de las primeras constituciones que reconocieron explcitamente a los partidos polticos -que el constitucionalismo del largo siglo
XIX haba dejado de lado- como un fundamento del sistema democrtico (Art. 102).
Respecto a la dimensin social, la Constitucin de la Repblica de Cuba mencion la fmalidad del "bienestar general" en su prembulo y promulg la igualdad, como el primero
de sus derechos fundamentales, prohibiendo "toda discriminacin por motivo de
sexo, raza, color o clase" (Art. 20) y, por eso, reconociendo el "sufragio universal [... ]
del uno u otro sexo (Art. 97 y 99).
Img. 40: El Palacio Presidencial en La Habana430
Los enfoques post-liberales se materializaron tanto en forma de un extenso ttulo

quinto "de la familia y la cultura" (Art. 43 - 59) como en otro ttulo sexto "del trabajo
y de la propiedad" (Art. 60- 96). Se defendi el trabajo como "un derecho inalienable
del individuo" (Art. 60), concretizado a travs del salario mnimo (Art. 61) e igualitario
(Art. 62). De igual forma, se garantiz "los seguros sociales como derecho irrenunciable e imprescindible" (Art. 65), la jornada mxima de ocho horas al da (Art. 66), "la
proteccin a la maternidad obrera" (Art. 68), los sindicatos (Art. 69), el derecho a la
429
Constitucin de la Repblica de Cuba (1940). Ed. por: LAZCANO Y MAZN, ANDRS MARA, Las constituciones
de Cuba, Madrid, Ediciones Cultura Hispnica, 1952, pp.846-933. Vase: Ibd., pp.107 y ss. BERNAL
GMEZ, Constituciones iberoamericanas, Cuba, op. cit., pp.31-41. ZEUSKE, Kleine Geschichte Kubas, op. cit.,
pp.165 y ss. TORRE VILLAR & GARCA LAGUARDIA, Desarrollo histrico del constitucionalismo hispanoamericano,
430
111
huelga (Art. 71), los contratos colectivos de trabajo (Art. 72), las viviendas baratas para
los obreros (Art. 79) y la asistencia social (Art. 80). Respecto a la propiedad, se seal
su funcin social (Art. 87) y se proscribieron los latifundios, previendo un "mximo
de extensin de la propiedad que cada persona o entidad pueda poseer" (Art. 90).
Adems, se dise la justicia constitucional en forma del Tribunal de Garantas Constitucionales y S ocia/es de Cuba, donde el ciudadano podia defender no solo sus derechos
liberales, sino tambin los sociales (Art. 182 - 183)431. El modelo socioeconmico de
Cuba no elimin la propiedad privada como tal, pero revaloriz el Estado como el
actor central que "orientar la economa nacional en beneficio del pueblo", pues "ser
funcin del Estado fomentar la agricultura e industria pblica y beneficio colectivo"
(Art. 271).
En conclusin, esta constitucin social-liberal fue una de las ms ambiciosas de su

tiempo. Su destino fue estrechamente relacionado con el ambiguo militar FULGENCIO
BATISTA que sirvi, de 1940 a 1944, en nombre de la coalicin socialista-democrtica
como el primer Presidente constitucional. Sin embargo, el mismo BATISTA elimin en
1952 el reino de la constitucin por un golpe de Estado, erigiendo mediante la Lry
Constitucional para la Repblica de Cuba del 4 de abril de 1952 una dictadura personalista
que protegi ms los intereses de los empresarios estadounidenses que las ideas sociales432.
431
432
112
Al respecto: GARCA BELAUNDE, DOMINGO, "El Tribunal de Garantas Constitucionales y Sociales de

Cuba (1940 -1952)", en Boletn Mexicano de Derecho Comparado, No. 109, Mxico, 2004.
Lry Constitucional para la Repblica de Cuba del 4 de abril de 1952. Ed. por BERNAL GMEZ, Constituciones
iberoamericanas, Cuba, op. cit., pp.329-400. Al respecto: Ibd., pp.41 y ss. LOEWENSTEIN, Verfassungslehre (Teoria de fa constitucin), op. cit., p.155. TORRE VILLAR & GARCA LAGUARDIA, Desarrollo histrico del constitucionalismo hi.rpanoamericano, op. cit., p.271.
e. El autoritarismo socio-populista:
Brasil (1934, 1937) y Bolivia (1938, 1945)
De igual forma, los Estados Unidos de Brasil bajo el gobierno del abogado
GETLIO D. VARGAS (1930- 1945), llamado "el padre de los pobres", adoptaron el
constitucionalismo social, anti-oligrquico, dirigista y corporativista en las dos cartas
de 1934433 y 1937434. Sin embargo, en la segunda de estas el as llamado Estado Novo
sali del esquema socialdemcrata, pues declar con una fuerte tendencia anti-liberal y
anti-parlamentaria el estado de emergencia (Art. 186); disolvi todos los parlamentos
-nacional, estatales y municipales- (Art. 178); estableci una repblica no-partidista
por medio de la prohibicin de todos los partidos polticos 43 5; instaur un Departamento
de Prensa y Propaganda y cre un oscuro Tribunal de Seguranfa Nacional con un procedimiento abreviado para juzgar delitos polticos. De tal manera, se estableci una dictadura socio-popular en manos de la "autoridad suprema del Estado" (Art. 73), del Presidente, en alguna cercana al autocratismo europeo de la dcada de 1930 y a la tradicin del Imperio del Brasil del siglo XIX. Ya la autodenominacin Estado Novo fue una
reverencia a la dictadura portuguesa de SALAZAR de esta poca436.
No obstante, el Estado Novo cay en 1945 en el clima poltico del fin de la Segunda
Guerra Mundial. Al fin, la Constituifao dos Estados Unidos do Brasil de 1946437 confirm el
constitucionalismo socio-econmico (Art. 145 - 162) en el marco de un sistema socialliberal. Los dos partidos polticos provenientes de la tradicin del Estado Novo, el Partido Social Democrtico y el Partido Trabalhista Brasi!eiro, gobernaron hasta el golpe militar
de 1964 y, en este marco, el popular GETLIO D. VARGAS sirvi, de 1950 a 1954, de
nuevo como Presidente electo de Brasil.
433
Constitui;Jo da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 16 de julho de 1934. Ed. por: PRESIDENCIA DA REPBLICA, CASA CIVIL, SUBCHEFIA PARA ASSUNTOS JURDICOS (Ed.), Consttui;iies, http:/ /www.planalto.gov.
br/ ccivil_03 / Constituicao / Constitui%C3%A 7ao34.htm (28.02.2011 ).
434
Consttui;Jo dos Estados Unidos do Brasil de 10 de novembro de 1937. Ed. por: PRESIDENCIA DA REPBLICA,
CASA CIVIL, SUBCHEFIA PARA ASSUNTOS JURDICOS (Ed.), Consttui;iies, http:/ /www.planalto.gov.br/
ccivil_03 / Constituicao / Constitui%C3%A7 ao3 7 .htm (28.02.2011 ).
435
Decreto Ley No. 37 de 2 de diciembre de 1937.
436
Respecto al Estado Novo: LOEWENSTEIN, KARL, Bra:dl under Vatgas, Nueva York, The MacMillan Company, 1942, pp.21 y SS, 46 y SS, 50 y SS, 56 y SS, 121 y SS, 141 y ss, 205 y SS, 212 y SS, 238 y SS. AFONSO DA
SILVA, Constituciones iberoamericanas, Brasil, op. cit., pp.11 y ss. BRAVO LIRA, Constitucin y reconstitucin, Historia del Estado en Iberoamrica, 1511 - 2009, op. cit., pp.111 y ss. CERQUEIRA-LEITE SEELAENDER, Veifassung
und Veifassungsrecht in Brasilien (1824 1988), op. cit., pp.97 y ss. FERREIRA DA CUNHA, Do consttucionalismo
brasileiro, Uma introdu;ao histrica (1824 - 1988), op. cit., cap. IV y V. LEVINE, The history oJ Bra:d/, op. cit.,
pp.97 y ss. TELLA, History oJpolitica/partes in 201h century Latn America, op. cit., pp.46 y ss.
437
Consttui;ao dos Estados Unidos do Brasil de 18 de septembro de 1946. Ed. por PRESIDENCIA DA REPBLICA,
CASA CIVIL, SUBCHEFIA PARA ASSUNTOS JURDICOS (Ed.), Constitui;iies, http:/ /www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao46.htm (28.02.2011 ).
113
Tampoco puede evaluarse como un verdadero hito democrtico, la constitucin

social del Estado de Bolivia de 1938438. La misma oblig a su "rgimen econmico [...
hacia] principios de justicia social que tiendan a asegurar para todos los habitantes de
una existencia digna del ser humano" (Art. 106), pero estuvo estrechamente conectada
con el socialismo militar del golpista de origen alemn GERMN BUSCH (1937 - 1939).
Como contextualizacin puede mencionarse que Bolivia fund, en 1936, la empresa
pblica de Yacimientos Petroliferos Fiscales Bolivianos, nacionalizando la Standard Oil estadounidense439. Debido al acceso a estos recursos energticos, ocurri entre 1932 y
1935 la sangrienta Guerra del Chaco con Paraguay en la cual Bolivia perdi una parte de
su territorio aunque defendi exitosamente los yacimientos. Solo pocos meses despus
de la constitucin, BUSCH muri en circunstancias dudosas, con no ms de 35 aos, y
se impuso un gobierno pro-oligrquico.
Img. 41: Presidente GER-
MN BUSCH (1937 - 1939) inicio
la rama socialista en el sistema

poltico de Bolivia, que se
comprob fuerte hasta 1964.
Img. 42: El Presidente colgado:

la muerte violenta de GUALBERTO VILLARROEL en 1946440
+
Siete aos despus de la cada de BUSCH, la Constitucin poltica del Estado de Bolivia
de 1945441 continu con el mismo enfoque social y anti-oligrquico. Se trat de un
producto del gobierno del militar reformista GUALBERTO VILLARROEL LPEZ (1943
- 1946) en colaboracin con el Movimiento Nacionalista Revolucionario, y tambin este Presidente muri con solo 38 aos, colgado violentamente por sus opositores en la plaza
principal de la ciudad de La Paz442.
438
439
440
441
442
114
Constitucin poltica del Estado de Bolivia del 30 de octubre de 1938. Ed. por DIPPEL, HORST (Ed.), Constitutions of
the Wor/4, 1850 to the Present, parte 2, North and South America, Microfiche Edition, Mnich, Saur, 2005, Interim Index 2, Microfiche No. 241, 1-61.
Al respecto: JOST, STEFAN, Bolivien, Politisches System und Reformprozess 1993-1997, Opladen, Leske &
Budrich, 2003, p.90. WHITEHEAD, LAURENCE, "Bolivia since 1930", en BETHELL, LESLIE (Ed.), The
Cambridge History of Latin America, vol. 8, Latin America since 1930, Spanish S outh America, 3' Ed., Cambridge,
Cambridge University Press, 1999, pp.509-586, 522.
Dos fotos de: PAYER, MARGARETE & PAYER, ALOIS, Bibliothekarinnen Boliviens vereinigt euch!, Chronik Boliviens, http:/ /www.payer.de/bolivien2/bolivien0219.htm (28.02.2011).
Constitucin poltica del Estado de Bolivia del 24 de noviembre de 1945. Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL
DE CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, o p. cit.
Comp. JOST, Bolivien, Politisches System und Reformprozess, op. cit., p.90. PAMPUCH & ECHALAR ASCARRUNZ,
Bolivien, pp.59 y ss. WHITEHEAD, Bolivia since 1930, op. cit., pp.534 y s.
B. La 4 fose: el constitucionalismo socio-econmico (1917- 1949)
f. Costa Rica (1943, 1949) y Guatemala (1945)
Por otra parte, debe indicarse la zona del Estado fallido de Centro-Amrica. En la
pequea Repblica de Costa Rica fue decisiva la presidencia del mdico social-cristiano RAFAEL NGEL CAlDERN GUARDIA (1940 - 1944). En este periodo de una
alianza notable entre el Partido Nacional y el Partido Comunista, se fund en 1941 la
Cqja de Seguro Social y se incorpor en 1943 a la antigua constitucin de 1871, el captulo de las garantas sociales. Ahora bien, la coalicin catlica-comunista cay en la
Guerra Civil de 1948, precisamente en la sublevacin de los socialdemcratas, que no
se dio tanto por causa de grandes divergencias ideolgicas, sino ms por la discusin
polmica sobre un posible fraude en las elecciones de este ao.
Los ganadores socialdemcratas, convocaron una asamblea constituyente cuyo
producto, la Constitucin poltica de la Repblica de Costa Rica de 1949, retom el enfoque
de 1943 en la democracia social. Uno de sus artculos ms notables, el 12, proscribi
las fuerzas armadas. Similar a la carta cubana de 1940, se constitucionaliz el derecho a
agruparse en partidos polticos, pero picantemente con el enfoque en normativizar una
excepcin poco democrtica, semejante al estilo de las cartas peruana de 1933 y venezolana de 1936, a saber, la prohibicin del partido comunista (Art. 98) 443 , lo que perdur durante un cuarto de siglo. De todos modos, la constitucin costarricense se
comprob como uno de los grandes xitos de la cuarte fase del constitucionalismo
latinoamericano, pues ha sobrevivido en su ncleo, al lado de la carta mexicana de
1917, hasta hoy. En su fundamento, Costa Rica pas la difcil quinta fase sin hundirse
en los excesos de violencia que caracterizaron a la mayor parte de los Estados latinoamericanos de ese entonces444.
En Guatemala debe indicarse la Revolucin de Octubre de 1944 que derroc al rgimen
personalista del militar JORGE UBICO (1931 - 1944) y a la carta liberal de 1879. La
transformacin poltica se manifest en la Constitucin de la Repblica de Guatemala de
1945, dedicada al "fln primordial de asegurar a sus habitantes el goce de la libertad, la
cultura, el bienestar econmico y la justicia social" (Art. 1) 445 Posibilit la presidencia
443
LOEWENSTEIN, Veifassungslehre (Teora de fa constitucin), op. cit., p.350.
444
Constitucin poltica de la Repblica de Costa Rica del 7 de noviembre de 1949. Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL
MIGUEL DE CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit. Al respecto: ARAYA POCHET, CARLOS,
Historia del derecho constitucional costarricense, San Jos, Ed. Universidad Estatal a Distancia, 2005, pp.135 y ss.
FuCHS, JOCHEN, "Die V erfassung der Republik Costa Rica", en Jahrbuch des Offintlichen Rechts der Gegenwart,
Neue Fo!ge, tomo 35, Tbingen, Mohr Siebeck, 1986, pp.425-508, 451 y ss, 460 y ss. HERNNDEZ VALLE,
RUBN, Constituciones iberoamericanos, Costa Rica, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2005,
pp. 7 y ss, 20, 42 y ss. SCHULTZ, JUDITH, Prdsidentiel!e Demokratien in Lateinamerika, Eine Untersuchung der priisidentieJ/en Regierungssysteme in Costa Rica und Venezuela, Norderstedt, Books on Demand, 2002, pp.154 y ss,
164 y ss. TORRE VILLAR & GARCA LAGUARDIA, Desarrollo histrico del constitucionalismo hispanoamericano, op.
cit., pp.258 y SS.
445
Constitucin de fa Repblica de Guatemala decretada por la Asamblea Nacional Constituyente en 11 de marzo de 1945.
Ed. por GARCA LAGUARDIA,JORGE MARIO, Constituciones iberoamericanas, Guatemala, Mxico, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 2006, Disco compacto. Al respecto: KARPEN, ULRICH, "Die Verfassung
115
del fllsofo JUAN JOS ARVALO BERMEJO (1945 - 1951) que defendi un "socialismo espiritual", posicionndose de modo siguiente: "El comunismo, el fascismo y el
nazismo tambin haban sido socialistas. Pero un socialismo que daba de comer con la
mano izquierda, mientras con la mano derecha mutilaba las esencias morales y civiles
del hombre" 446 Empez un decenio de la modernizacin socialdemcrata, incluyendo
el seguro social de 1946447, el Cdigo de Trabajo de 1947 y la reforma agraria de 1952,
"considerando que la concentracin de la tierra en pocas manos, no solo desvirta la
funcin social de la propiedad, sino que produce una considerable desproporcin
entre los muchos campesinos que no poseen [... ] y unos pocos terratenientes que la
poseen en cantidades desmedidas [... ]"448 . No obstante, frente al segundo Presidente
social-liberal, JACOBO ARBENZ de origen suizo, se impuso violentamente la contrarrevolucin pro-oligrquico de 1954449 .
446
447
448
449
116
von Guatemala vom 31. Mai 1985", en ]ahrbuch des iiffentlichen Rechts der Gegenwart, Neue Folge, Vol. 36, Tbingen, Mohr Siebeck, 1987, pp.527-554, 533. TORRE VIILAR & GARCA LAGUARDIA, Desarrollo histrico
del constitucionalismo hispanoamericano, op. cit., pp.247 y ss.
Citado por: LARA, CELSO, "Cultura y sociedad en la Revolucin Guatemalteca de 1944- 1954 II", en La
Hora, Guatemala, de 19 de octubre de 2007, http:/ /www.lahora.com.gt/notas.php?key=22441 (28.02.
2011).
.
I..ry T!,nica del Instituto Guatemalteco de Seguridad S ocia/, Decreto No. 295 de 1946.
Consideraciones de la I..ry de Reforma Agraria, Decreto 900 del 17 de junio de 1952, 45 pp. Lugar: Biblioteca de
Congteso de la Repblica de Guatemala, http:/ /www.congteso.gob.gt/archivos/decretos/1952/gtdcx
900.pdf (28.02.2011 ).
Sigui -sin la funcin social de la propiedad- la Constitucin de la Repblica de Guatemala decretada por la
Asamblea Nacional Constituyente en 2 de febrero de 1956. Ed. por GARCA LAGUARDIA,JORGE MARIO, Constituciones iberoamericanas, Guatemala, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2006, Disco compacto. Vase: lbd, pp.47 y ss. BENDEL, PETRA & .KRENNERICH, MICHAEL, "Prekiire Staatlichkeit in
Zentralamerika und Kolumbien", en WEISS, STEFANI & SCHMIERER, J OSCHA, Prekiire S taatlichkeit und internationale Ordnung, Wiesbaden, VS Vedag fr Sozialwissenschaften, 2007, pp.177-199, 181. CARRIERE,
JEAN & KARLEN, STEFAN, "Zentralamerika", en TOBLER, HANS W. & BERNECKER, WALTHER L. (Eds.),
Handbuch der Geschichte Lateinamerikas, tomo 3, Lateinamerika im 20. Jahrhundert, Stuttgart, Klett-Cotta, 1996,
pp.365-481, 407-411, 443 y s. KNIG, Kfeine Geschichte Lateinamerikas, op. cit., p.723. TORRE VIILAR &
GARCA LAGUARDIA, Desarrollo histrico del constitucionalismo hispanoamericano, op. cit., p.248.
B.
La 4 fose: el constitucionalismo socio-econmico (1917- 1949)
g. Argentina (1949)
La ltima constitucin de la fase del ascenso del constitucionalismo social fue una
de las ms detalladas, la de la Nacin Argentina de 1949450. Fue polticamente un producto de la presidencia del militar JUAN DOMINGO PERN (1946 - 1955) y del Movimiento Nacional Justicialista que defendi una de las terceras vas entre el capitalismo y el
comunismo, mientras respecto al diseo concreto debe indicarse especialmente la
influencia del constitucionalista ARTURO ENRIQUE SAMPAY. Esta carta socialdemcrata y anti-oligrquica contena un extenso captulo sobre los Derechos del trabqjador, de
la familia, de la ancianidady de la educacin y la cultura, garantizando, entre otros, los derechos al trabajo, la retribucin justa, la capacitacin, condiciones dignas de trabajo, la
preservacin de la salud451, al bienestar, la seguridad social, la proteccin de la familia,
el mejoramiento econmico, la asistencia en la ancianidad, un albergue higinico, al
vestido, la alimentacin sana y adecuada, la enseanza obligatoria y gratuita, el acceso a
la cultura y la conservacin del paisaje natural. Lo que llama la atencin es tanto la
figuracin consecuente del constitucionalismo social al estilo de derechos fundamentales como la amplitud que fue hasta entonces sin modelo en la historia constitucional
del Nuevo Mundo. Por ejemplo respecto a la educacin, Argentina fue en ese entonces la repblica ms exitosa de Amrica Latina, bajando la tasa de analfabetismo al
14% en 1950452.
Otro captulo de la Constitucin de la Nacin Argentina de 1949 foment la funcin social de la propiedad, obligando "el capital [... ] al servicio de la economa nacional y [... ]
el bienestar social" (Art. 39). Se estipul que "el Estado, mediante una ley, podr intervenir en la economa" (Art. 40). Ya en 1946, Argentina haba adoptado la idea de
reemplazar la anarqua del mercado libre por la planificacin sistemtica de la eco450
Constitucin de la Nacin Argentina del 11 de marzo de 1949. Ed. por SAGS, Constituciones iberoamericanas,
Argentina, op. cit., pp.315-344. Al respecto: BRAVO LIRA, Constitucin y reconstitucin, Historia del Estado en Iberoamrica, 1511 - 2009, op. cit., pp.121 y ss. BIDART CAMPOS, GERMAN J., "El primer peronismo (1950 1955)", en Frx ZAMUDIO, HCTOR et. al. (Eds.), Evolucin de la organizacin poltico-constitucional en Amrica
Latina (1950- 1975), tomo 2, Sudamricay Espaa, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
1979, pp.327-336. CARRERAS & POTTHAST, Bine kleine Geschichte Argentiniens, op. cit., pp.184 y ss.
LORENZO, Manual de historia constitucional argentina, tomo 3, op. cit., pp.163 y ss. SAGS, Constituciones iberoamericanas, Argentina, op. cit., pp.43 y ss. TORRE, JUAN CARLOS & R.rz, LILIANA de, "Argentina since
1946", en BETHELL, LESLIE (Ed.), The Cambridge History of Latin America, vol. 8, Latin America since 1930,
Spanish South America, Cambridge, Cambridge University Press, 3 Ed., 1999, pp.73-194, 73 y ss. RIEKENBERG, MICHAEL, Kleine Geschichte Argentiniens, Mnich, Verlag C. H. Beck, 2009, pp.145 y ss. SEGOVIA,JUAN FERNANDO, "El peronismo y la Constitucin de 1949 en la crisis de legitimidad argentina",
en Anales, tomo 32, Buenos Aires, Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas, 2005, pp.1-48.
TELLA, History of political parties in 201h century Latin America, op. cit., pp.71 y ss. VANOSSI, JORGE REINALDO, "La Constitucin Nacional de 1949", en Anales, tomo 32, Buenos Aires, Academia Nacional de
Ciencias Morales y Polticas, 2005, pp.l-46.
451
Al respecto: HERNANDEZ LVAREZ, La fragmentacin de la salud en Colombia y Argentina, Una comparacin

sociopoltica, 1880- 1950, op. cit., pp.260-289.
452
GENTIL!, Marchas y contramarchas, El derecho a la educacin y las dinmicas de exclusin incluyente en Amrica Latina,
op. cit., p.26.
117
noma, promulgando su primer Plan Quinquenal y, en 1952, el segundo. Esto coincidi

con la introduccin paralela en Francia, pero se bas en su ncleo en el modelo sovitico de 1928. En la consecuencia de la poltica justicialista, se nacionalizaron, entre
otros, los servicios pblicos. De igual forma, en 1948 los ltimos ferrocarriles privados
pasaron a ser Ferrocarriles del Estado y, en 1950, las diferentes aerolneas se convirtieron
en las Aerolneas Argentinas.
Img. 43: Un nuevo estilo politico: manifestacin peronista en la Plaza de Mayo de

Buenos Aires durante el gobierno de JUAN
DOMINGO PERN (1946 - 1955)453
No puede ignorarse que la Constitucin de la Nacin Argentina de 1949, combin el

constitucionalismo social con una tendencia neo-presidencialista. Precisamente, se
continu no solo con el periodo presidencial de la carta anterior de seis aos, sino que
se elimin tambin la prohibicin de la reeleccin inmediata (Art. 78)454. Estas tendencias coincidieron con el estilo personalista y populismo carismtico del Presidente
JUAN DOMINGO PERN (1946 - 1955).
Sin embargo, la Constitucin de la Nacin Argentina de 1949 sobrevivi solo seis aos
hasta el golpe de Estado de 1955, cuando una junta de militares anti-constitucionales
la derroc inconstitucionalmente por medio de un simple decreto ejecutivo4ss.
453
454
455
118
Autor desconocido. Fuente: PERN, EVA, La razn de mi vida, 10 Ed., 1951, p.40.
Vase LOEWENSTEIN, Verfassungslehre (Teora de la constitucin), op. cit., p.63.
Decreto 229 de 1956. Se reactiv la antigua constitucin de 1853/1860 a la cual se incluy -en la reforma
de 1957- solo un articulo relativamente corto sobre la proteccin del trabajo (Art. 14). SAGS, Constituciones iberoamericanas, Argentina, op. cit., pp.46 y ss. Ed. por: Ibd., pp.345-346. CARRERAS & POTIHAST,
Eine k/eine Geschichte Argentiniens, op. cit., pp205 y ss.
5.
Tendencias opuestas:
las "repblicas bananeras"
en el Estado fallido de Centro-Amrica
Una tendencia opuesta, casi la anttesis del constitucionalismo moderno, se encontr hacia finales de la cuarta fase del constitucionalismo latinamericano alrededor
de 1949, en algunas pequeas repblicas situadas en el territorio del Estado fallido de
Centro-Amrica -cuyo ltimo intento de reunificacin haba fracasado en 1921-,
especialmente en los casos de El Salvador, Honduras y Nicaragua, pero tambin en las
islas caribeas, as en la Repblica Dominicana. Durante los aos treinta, se impusieron en estos lugares varias dictaduras personalistas y familiares, bajo el escudo protector estadounidense456 y, en vista de una economa exportadora de bananos, caf y
pltanos, con un enorme efecto corruptivo, en particular debido al reparto financiero
irregular y corruptivo por parte de la poderosa empresa multinacional United Fruit
Company de EE.UU., que se convirti no solo en el propietario ms grande de CentroAmrica, sino tambin en una fuerza poltica dominante con ninguna disposicin a
aceptar patrones democrticas. Los nuevos gobiernos personalistas combinaron una
tendencia cleptocrtica al enriquecimiento descarado con patrones "sultanistas"457 que
sobrevivieron medio siglo hasta la dcada de 1980458 . TORRE y GARCA usan en los
ttulos de su historia constitucional comparada, palabras claves como el "militarismo"
para caracterizar El Salvador, los "coroneles y bananos" para Honduras y "una dinasta plebeya" con un padre y sus dos hijos para Nicaragua459 . La situacin se present similar en Guatemala durante los aos 1931 a 1944 y 1954 a 1986. Una famosa
expresin crtica sobre la Centro-Amrica de esta fase hablaba con exactitud de las
repblicas bananeras460.
Siempre existieron constituciones, pero la norma ms significativa de la carta nicaragense de 1939 fue escondida en las disposiciones transitorias, es decir, la eleccin
del Presidente para un periodo especial de ocho aos por parte de la Asamblea Cons456
Intervenciones estadounidenses: en Nicaragua: 1907, 1910, 1912- 1925, 1926 - 1933. En la Repblica
Dominicana: 1904, 1907, 1914, 1916- 1924, 1965- 1966. En Honduras: 1907, 1911, 1912, 1919, 1924,
1925. En Hait: 1915 - 1934.
457
LINZ,JUAN J., Totalitarian and authoritarian regimes, Boulder, Lynne Rienner Publishers, 2000, pp.143 y s.
458
El Salvador, 1931- 1984: p. ej. MAxiMILIANO HERNNDEZ MARTNEZ (1931- 1944). Honduras, 19321982: p. ej. T!BURCIO CARAS ANDINO (1932- 1949) y SWALDO LPEZ ARELLANO (1963 - 1975). Nicaragua, 1933/1937 - 1979: dinasta SOMOZA. Repblica Dominicana, 1930 - 1978: RAFAEL TRUJILLO
(1930- 1961) y JOAQUN BALAGUER (1960- 1962, 1966 -1978). Al respecto: CARRIRE & KARLEN, Zentralamerika, o p. cit., pp.387, 398 y ss. KNIG, Kleine Geschichte Lateinamerikas, o p. cit., pp.643 y s.
459
TORRE VIU"AR & GARCA LAGUARDIA, Desarrollo histrico del constitucionalismo hispanoamericano, op. cit.,
pp.251 y SS, 254 y SS, 256 y SS.
EURAQUE, DARO A., Reinterpreting the Banana Republic, Region and state in Honduras, 1870-1972, University of
North Carolina Press, 1996, pp.1 Oy ss.
460
119
tituyente y la perduracin de esta asamblea durante la misma poca como Congreso461,

con lo que el dictador ANASTASIO SOMOZA GARCA (1937 - 1947) se asegur un
tiempo largo sin elecciones ni oposicin. En esta, el jefe de Estado se transform en el
hacendado de caf ms grande del pas, especialmente utilizando las opciones atractivas del artculo 60 de la carta que permiti confiscaciones de bienes de "nacionales del
pas enemigo", es decir, de los inmigrantes alemanes, a partir de la declaracin de guerra sin riesgo militar en 1941462. La prxima carta de 1947 eligi directamente en las
disposiciones transitorias un familiar de SOMOZA como testaferro463 y la de 1950 confirm otra vez a SOMOZA en la presidencia hasta 1957 (Art. 336)464. No es falso caracterizar las constituciones centroamericanas de esta poca por un perfll semntico, de
mera fechada, aunque tampoco debe ignorarse la tendencia a constitucionalizar explcitamente algo que viol los valores generales del constitucionalismo moderno. En
otras palabras, los gobiernos mencionados no actuaron absolutamente libre de reglas de
sucesin que ellos tampoco pudieron transformar abiertamente a un sistema vitalicio o
hereditario.
Algo obvio de las repblicas bananeras fue el proteccionismo pblico de la econocracia,
lo cual signific una acentuada hostilidad hacia los derechos fundamentales liberales y
sociales de la gran mayora de la poblacin que no era terrateniente. Por ejemplo, el
dictador guatemalteco JORGE UBICO (1931 - 1944) protegi sistemticamente la oligarqua del caf y la United Fruit Compa'!Y a travs de una variedad de decretos que
violaron los valores del constitucionalismo moderno. Uno de los ms polmicos
puede reconocerse en la Ley contra la vagancia de 1934465 que declaraba a toda la poblacin indgena que no trabajaba para los latifundios -pero tambin a los estudiantes
universitarios en paro- como vagos criminales, amenazndolos con la pena pblica
del trabajo forzado. Otra manifestacin de la misma tendencia fue el decreto 2.795 de
1944 que ceda a "los propietarios de fincas" el derecho a matar impunemente a los
recolectores indgenas de frutas o productos forestales que entraron a estas zonas de la
exclusin absoluta segn su patrn cultural tradicional466 . Todas estas normas justificaron graves violaciones de derechos humanos.
461
Constitucin poltica de la Repblica de Nicaragua de 1939, ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit.
462
463
FuCHS, Die Verfassungsentwicklung in Nicaragua, op. cit., p.676.
Constitucin poltica de la Repblica de Nicaragua de 1947, ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE CERVANTES, Constituciones Hispanoamencanas, op. cit.
464
Constitucin poltica de la Repblica de Nicaragua de 1950, ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit. FUCHS, Die Verfassungsentwicklung in Nicaragua, op. cit., p.680 y
465
Decreto Nmero 1996 de/8 de mt!JO de 1934, Lry contra la vagancia, Guatemala, Tipografa Nacional, 1934, en
SS.
ASOCIACIN PARA EL FOMENTO DE LOS ESTUDIOS HISTRICOS EN CENTROAMRICA, http:/ /afehchistoria-centroamericana.org/index.php?action=fi_aff&id=2114 (28.02.2011 ).
466
120
ORDEZ C!FUENTES, JOS EMILIO ROLANDO, "La constitucin del Estado-Nacin guatemalteco, El
ascenso etnocrtico ladino y la configuracin del colonialismo interno", en ORDEZ C!FUENTES, JOS
B. La 4 a fase: el constitucionalismo socio-econmico (1917 - 1949)
De igual forma, el dictador salvadoreo MAxlMILIANO HERNNDEZ MARTINEZ

(1931 - 1944) propici el quebrantamiento masivo de la estatalidad de los derechos
fundamentales, cometiendo el politicidio y etnocidio de 1932, en el cual las autoridades
ejecutaron extralegalmente, despus del fin de un levantamiento, a miles de campesinos
indgenas, considerados enemigos pblicos, lo que termin con el auto-blanqueamiento del gobierno a travs de una ley de amnista467 Otro dictador de esta difcil
zona, el ex bandido RAFAEL TRUJILLO (1930 - 1961) de la Repblica Dominicana,
orden en 1937 por motivos racistas, el genocidio de aproximadamente 15.000 miembros de la poblacin afrodescendiente en la parte occidental del Estado isleo 468
No sorprende mucho que las repblicas bananeras de Centro-Amrica se maniobraron, en el marco de la dinmica general del ascenso de la educacin popular, a los
ltimos rangos de Amrica Latina, excluyendo todava a finales de la cuarta fase del
constitucionalismo latinoamericano a dos tercios o an partes ms grandes de la poblacin de todo acceso a la alfabetizacin469 El camino centroamericano solo produjo
subdesarrollo, nada ms y nada menos, lo que puede contrastarse con la historia policica del quinto Estado centroamericano, Costa Rica, que escap exitosamente, en el
fundamento de la carta socialdemcrata de 1949, de este patrn destructivo.
%7
%8
%9
EMILIO ROLANDO (Ed.), Pueblos indgenas y derechos tnicos, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, 1999, pp.83-106, 86.
FORTN MAGAA, REN, Constituciones iberoamericanas, El Salvador, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2005, p.34.
TURITS, RICHARD LEE, "A World Destroyed, A Nation Imposed, The 1937 Haitian Massacre in the
Dominican Republic", en Hispanic American Historical Review, Vol. 82/3, Durham, Duke University Press,
2002, pp.589-635.
GENTIL!, Marchas y contramarchas, El derecho a la educacin y las dinmicas de exclusin incluyente en Amrica Latina,
op. cit., p.26.
121
6.
Algunas caractersticas comunes
del ascenso del constitucionalismo social
Resumiendo, puede indicarse que el grado de reconocimiento que el constitucionalismo socio-econmico logr en la Amrica Latina de los decenios de 1917 a 1949, fue
reflejado plsticamente en la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales, aprobada
en la novena Conferencia Interamericana de 1948 en Bogot, en contra de la reserva
de los EE.UU. con su enfoque en conservar un liberalismo unilateral47 0. De igual
forma, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe -CEPAL-, fundada en
1948, se fundament en el pensamiento socialdemcrata471
Tpicamente, las repblicas iberoamericanas combinaron el nuevo constitucionalismo socio-econmico de la primera mitad del siglo XX con la estructura general del
constitucionalismo liberal del siglo XIX sin eliminar el ncleo de la propiedad privada y
de la libertad de industria, pero si revocando el carcter absoluto de estas dos libertades
claves del economismo liberal, limitndolas por principios del mismo peso o incluso
superiores del bien comn. En estos decenios, nunca se impuso un comunismo radical
segn el modelo sovitico, sino antes bien la democracia social de Amrica Latina, se
distanci duramente frente a este. De igual forma, tuvieron lugar dictaduras socio-populistas solo en casos excepcionales, as en 1937 en Brasil y en 1938 en Bolivia. No
obstante, tambin el sistema unipartidista de Mxico fue una variante problemtica
que traspas los lmites de lo bien visto en el constitucionalismo moderno. Asimismo,
debe constatarse que varios polticos social-populistas se acercaron al ala izquierdista
del pensamiento fascista y nacional-socialista de la Europa de esta poca, debido a sus
mezclas ideolgicas del anti-capitalismo con el nacionalismo, retomando conceptos
anti-oligrquicos como la comunidad popular (Volksgemeinschqft), la retorica, la interaccin con las masas, la representacin uniformada y la actuacin carismtica, pero no
necesariamente el anti-constitucionalismo como tal. Influencias de este tipo pueden
comprobarse, por ejemplo, en el Presidente boliviano GUALBERTO VILLARROEL
(1943 - 1946) o en el Presidente argentino JUAN DOMINGO PERN (1946 - 1955),
pero tambin en el congresista y candidato presidencial colombiano JORGE ELIECER
GAITN, activo de 1929 a 1948. En cambio, se desarroll una combinacin relativamente slida entre los elementos del liberalismo y socialismo, en las repblicas de
Chile, Colombia y Panam, mientras que Ecuador se hundi en un caos de alta inestabilidad.
Los equilibrios concretos entre los valores liberales y sociales se mostraron cada
vez un poco diferentes, aunque se pueden apreciar una multitud de elementos comu-
<70
SANCHEZ CASTAEDA, Las transformaciones del derecho del trabajo, op. cit., p.121.
471
K6NIG, Kieine Geschichte Lateinamerikas, op. cit., pp.61 Oy ss.
123
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Litina (181 O - 201 O), tomo 2
nes tales como la poltica de la industrializacin por sustitucin de importaciones, la

introduccin de la funcin social de la propiedad, la planificacin marco de la economa y la proteccin pblica de los trabajadores. Los Estados latinoamericanos introdujeron, tarde o temprano, el seguro social obligatorio para los obreros asalariados
segn el modelo bismarckiano del Imperio Alemn de fmales del siglo XIX, por ejemplo Chile en 1924, Costa Rica en 1941, Mxico en 1943 y Colombia en 1946, asegurando de tal manera la sociedad industrial contra riesgos como enfermedades y la pobreza de vejez. Paralelamente a la introduccin del seguro de salud, las repblicas latinoamericanas mejoraron la salud pblica por los esfuerzos higinicos en el ambiente
urbano, construyendo cada vez ms maquinarias hidrulicas con acueductos y alcantarillados472.
Sin embargo, la cobertura de los seguros sociales todavia no se acerc a una inclusin completa. Adems hay que indicar que el Estado social iberoamericano rechaz la
adopcin de dos elementos importantes del modelo centroeuropeo47 3, a saber, el seguro de desempleo -con la excepcin de Uruguay a partir de 1934474- y la subsidiaria
asistencia social para garantizar el mnimo vital. Con este vaco, se posibilit negligentemente la formacin de un proletariado sub-obrero e informal de los nunca incluidos
al mercado laboral. Ellos fueron la verdadera clase baja y no los obreros protegidos.
De igual forma, hay que tematizar los xitos reales del Estado educador, pues los
esfuerzos del bicentenario del constitucionalismo ilustrado de educar cada vez ms a
las masas todava no alcanzaron una presencia escolar en todos los lugares y, por eso,
ninguna alfabetizacin completa. Sin embargo, hay que diferenciar alrededor de 1950
entre, por lo menos, cuatro grupos de pases segn el grado de la inclusin del pueblo
al alfabetismo: primero, pueden destacarse una inclusin exitosa de aproximadamente
cuatro quintos de la sociedad en Argentina, Chile, Costa Rica y Uruguay; segundo, una
inclusin aceptable de dos tercios de los ciudadanos en Colombia, Panam y Paraguay;
tercero, una exclusin ms problemtica de la mitad en Brasil, Ecuador, Mxico, Per
y la Republica Dominicana; cuarto, una exclusin preocupante de dos tercios en Bolivia, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua475. En ningn caso se alcanzaron
la velocidad y completitud del desarrollo educativo de Europa del norte y central, pero
tambin en Europa del sur y oriental hubo todavia tasas sustanciales del analfabetismo476.
472
Para Bogot: RODRGUEZ GMEZ et aL, El agua en la historia de Bogot, tomo 1, op. cit., pp.335 y ss.
473
En la perspectiva comparada, el Imperio Alemn organiz en 1924 la asistencia social y en 1927 el seguro
de desempleo.
CHOA LEN, SARA MARA, El seguro de desempleo en Mxico y el mundo, Mxico, Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, 2005, p.27.
474
475
GENTIU, Marchas y contramarchas, El derecho a la educacin y las dinmicas de exclusin incluyente en Amrica Lotina,
o p. cit., p.26. Vase tambin KALMANOVITZ & LPEZ, Aspectos de la agricultura colombiana en el siglo XX, op.
cit., p.129. RAMREZ &TLLEZ, Lo educacin primariay secundaria en Colombia en el siglo XX, op. cit., p.S.
476
KAELBLE, HARTMUT, So<falgeschichte Europas, Bonn, BPB, 2007, p.386 y s.
124
Img. 44: En 1949, el Estado educador argentino se manifest en el edificio neoclsico de la Facultad de Derecho de la Universidad pblica de Buenos Aires477
En general, el Estado se entendi ahora, en contraste con el liberalismo del siglo

XIX, como el responsable de la direccin marco de la economa, tal como lo resumi
con agudeza un poco ms tarde, en 1968, el constitucionalismo colombiano:
"Se garantizan la libertad de empresa y la iniciativa privada dentro de los
limites del bien comn, pero la direccin general de la economa estar a cargo
del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes y en los servicios pblicos y privados,
para racionalizar y planificar la economa a fin de lograr el desarrollo integral" 47 8.
En este espritu, no se estatalizaron necesariamente las ganancias empresariales,
pero si todas las decisiones importantes en la esfera socio-econmica. Sin embargo,
hubo tambin una ola de nacionalizaciones de empresas concretas en las esferas claves
para el bienestar de la sociedad fsil-energtica. Por ejemplo, puede indicarse una secuencia de fechas sobre la estatalizacin de los ferrocarriles, que se dio en Ecuador en
1925, en Mxico en 1938, en Argentina y Uruguay en 1948 o en Bolivia en el ao
1953479 ; asimismo sobre la industria petrolera, nacionalizada en 1936 en Bolivia
(YPFB), en 1938 en Mxico (Pemex), en 1951 en Colombia (Ecopetro~, en 1953 en Brasil (Petrobras) o en 1976 en Venezuela (Petrleos de Venezuela) 48. Esto se aplic preferiblemente en contra de los grandes propietarios extra'!Jeros, es decir, se combin el
socialismo con rasgos de la ideologa nacionalista, expresando una doble connotacin
del trmino nacionalizacin, no solo en el sentido de la estatalizacin de los medios de
477
478
479
480

Art. 6 del Acto Legislativo No. 1 de 1968 por el cual se reforma de Constitucin Poltica de Colombia. Ed. por RESTREPO PIEDRAHITA, Constituciones polticas nacionales de Colombia, op. cit., pp.551-586.
Siguieron Brasil en 1957, Paraguay en 1961, Guatemala en 1968 y el Per en 1972. En Chile el ferrocarril
haba sido a partir de 1884 en manos estatales. Vase p. ej. PACHN & RAMREZ, La infraestructura de transporte, op. cit., pp.16 y ss, 272 y ss.
BREWER-CARAS, Historia constitucional de Venezuela, tomo 2, op. cit., pp.97 y ss. CUERVO P., Introduccin al
derecho y la poltica de petrleos, op. cit., pp.154 y ss. SAENZ R., La industria petrolera en Colombia, op. cit.
PALACIOS & SAFFORD, Colombia, Pas fragmentado, sociedad divida, op. cit., p.578.
125
produccin como tales, sino en el de una hostilidad selectiva frente a extranjeros 481 ,
mientras los grandes capitalistas nacionales casi nunca tenan que temer la expropiacin, sino solo la planificacin econmica marco del Estado. En otras palabras, las
repblicas americanas aprendieron rpidamente que los empresarios extranjeros, que
muchas veces haban financiado y ca-liderado la primera fase del ascenso industrial,
no pudieron defenderse adecuadamente en contra de una estigmatizacin nacionalista
y excluyente, especialmente en vista del hecho de que sus pases de origen -y no solo
los del Eje en la Segunda Guerra Mundial (1939 - 1945) sino del mismo modo los
EE.UU.- casi nunca pudieron o quisieron intervenir enrgicamente en su favor. En
cambio, se comprobaron mucho ms polmicos los intentos de expropiaciones sociales en contra de miembros de la respectiva burguesa nacional, lo que se destac especialmente en las controversias sobre las reformas agrarias sociales: despus de que la
mexicana de 1917/ 1935 haba sido exitosa en el sentido redistributivo, muchas otras
tuvieron un diseo poco enrgico, quedaron en el papel, fueron desviadas o provocaron golpes de Estado para pararlas482.
La poca del constitucionalismo socio-econmico no tiene un claro punto final en
el sentido de que se terminara en 1949 con el respectivo enfoque, sino que esta fecha
se refiere simplemente al fm de su fase introductoria; luego siguieron decenios muy
conflictivos sobre la cuestin social. Visto a largo plazo, la combinacin de valores
liberales y sociales se comprob como la va exitosa del constitucionalismo moderno.
En 1945, el ndice FiP.?gibbon-Johnson evalu a Uruguay, Costa Rica, Chile, Colombia
y Argentina como los cinco pases ms democrticos de Amrica Latina, mientras
Bolivia, la Repblica Dominicana y Paraguay aparecieron en los ltimos puestos483.
Tambin el jurista alemn KARL LOEWENSTEIN mostrara en su famosa Teora de la
Constitucin de 1956, las diferencias en la calidad constitucional hacia el fm de la cuarta
fase. Segn l, hubo un verdadero constitucionalismo normativo en siete pases latinoamericanos, a saber, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico y
Uruguay, mientras en las otras repblicas andinas, centroamericanas y caribeas, existieron solamente constituciones nominalistas o semnticas484.
481
As tambin: LOEWENSTEIN, Bra:{jl under Va~;J;aS, op. cit., pp.207 y ss.
482
Ejemplos de reformas agrarias sociales: en 1917/ 1935 en Mxico; en 1936 y 1961 en Colombia (Lry 200
sobre rgimen de tierras de 1936, Lry 135 de 1961); en 1952 en Guatemala (Decreto 900 de 1952); en 1953 en
Bolivia (Decreto Lry 03.464 de 1953); en 1959 y 1963 en Cuba; en 1962 y 1967 en Chile (Lry No. 15.020 de
1962, Lry No. 16.640 de 1967); en 1963, 1964 y 1969 en Per (p. ej. Ley No. 17.716 de 1969); en 1979 en
Nicaragua; en 2001 en Venezuela. Comprese: BUSHNELL, Colombia, Una nacin a pesar de s misma, op. cit.,
pp.263 y s, 316 y s. DABENE,Amrica Lotina en el siglo XX, op. cit., pp.116 y ss, 125. HERNNDEZ, Mxico,
Una breve historia, op. cit., pp.382 y ss. KONIG, Kleine Geschichte Lateinamerikas, op. cit., pp.668, 671 y ss.
PAMPUCH & ECHALAR A., Bolivien, op. cit., pp.66 y ss. TIMMERMANN, <r5o;;jale Solidaritdb> und Agrarreform
im 20. Jahrhundert, op. cit., pp.168-194.
483
KELLY, PHILIPP, Measuring Democracy in Latin America, The Fitifibbon Index, http:/ /www2.kenyon.edu/
Depts/PSci/Fac/klesner/ fitzgibbon/Kelly_Measuring_Democracy.pdf (28.02.2011 ), p.S.
484
LOEWENSTEIN, Verfassungslehre (Teora de la constitucin), op. cit., p.155.
126
7.
El Estado constitucional frente a los
desafos del autoritarismo europeo: desplazados y guerra
Cuando se establecieron en Europa durante el interbellum sistemas del anti-constitucionalismo autoritario, con una nueva hostilidad absoluta frente a la dignidad
humana485, las tradicionales repblicas latinoamericanas se vieron afectadas por las
respectivas corrientes de desplazados. Conforme a las tradiciones del constitucionalismo liberal, la mayor parte de stas elabor -a pesar de ambigedades- una poltica
pblica en derechos humanos de ofrecerse a miles de perseguidos como un asilo polirico seguro: primero, se acogieron de la Unin Sovitica de STALIN, tanto grupos
etno-religiosos -especialmente los menonitas germanoparlantes- como tambin comunistas idealistas -entre ellos en 1937 el revolucionario LEN TROTSKY en Mxico; segundo, llegaron desde 1936 de Espaa algunos diez miles de republicanos, desplazados por la Guerra Civil y la posterior dictadura franquista 486 ; y tercero, se dio desde
Europa central la inmigracin masiva de los judos que escaparon, entre 1933 y 1941,
de la persecucin mortal por parte del nacionalsocialismo alemn: Argentina recibi
aproximadamente 30.000 refugiados judos, Brasil 16.000, Chile 13.000, Bolivia
12.000, Uruguay 7.000, Colombia 5.000 y Ecuador 4.000487. En vista de su buen nivel
de formacin, muchos de ellos enriquecieron a su pas de asilo como intelectuales,
maestros, empresarios y profesionales.
Img. 45: "De la vieja patria a la

nueva patria". Dibujo de un nio
judo-alemn de 12 aos sobre su
desplazamiento de Berlin (Alemania) a Montevideo (Uruguay)
en 1938488
>.
No obstante, en 1945 pudieron entrar en el mismo espritu liberal del asilo poltico,
tambin algunos cientos politicos, militares y funcionarios del vencido eje fascista 485
486
487
488
Comp. tomo 1, captulo A.6.d.

CURREA-LUGO, VCTOR, Amrica Latina y la Guerra Civil Espaola, en la pgina web Federacin Foros por la
Memoria, http:/ /www.foroporlamemoria.info/ docurnentos/040114correa.pdf (28.02.2011).
Entre los pases grandes, Mxico y Venezuela se comprobaron relativamente cerrados. JDISCHES MuSEUM BERLIN & HAUS DER GESCHICHTE DER BUNDESREPUBUK DEUTSCHLAND IN BONN (Eds.), Heimat und Exi4 Emigra/ion der deutschen Juden nach 1933, Frncfort del Meno, Suhrkamp Verlag, 2006, pp.143155.
De FRITZ FREUDENHEIM (1938). Fuente: Ibd, p.155.
127
entre ellos el sangriento ex dictador de Croacia ANTE PAVELi (1941 - 1945) a Argentina- de modo que vivieron ahora, de vez en cuando, las vctimas y victimarios del
hasta entonces contexto europeo como vecinos en la misma ciudad.
Otro patrn comn fue que todas las repblicas latinoamericanas utilizaron, entre
1941 y 1945, las respectivas facultades constitucionales sobre la declaracin de guerra,
integrndose a la coalicin de los aliados liberales para combatir, por lo menos simblicamente, el eje fascista. Esta poltica internacional debe explicarse, pues se diferenci
fundamentalmente de la perspectiva neutral en la Primera Guerra Mundial, que haba
sido visto, a pesar de su estructura similar de alianzas, como un mero asunto interno
entre las potencias de una Europa lejana. En cierto modo, es fcil interpretar las declaraciones de guerra de los pequeos Estados caribeos y mesoamericanos de 1941489
en el contexto de la gran influencia hegemnica de los EE.UU. en esta zona, involucrando irnicamente los Estados ms autoritarios y similares al fascismo en el lado
anti-fascista. Sin embargo, esta explicacin no sirve anlogamente para las grandes
repblicas. Por supuesto, es posible explicar las declaraciones de guerra de Mxico,
Brasil y de Jacto de Venezuela en 1942, as como la de Colombia en 1943, en trminos
militares, por la poltica alemana de interrumpir las vas martimas del aprovisionamiento estadounidense con petrleo por ataques de submarinos que hundieron irrespectuosamente barcos de las respectivas naciones neutrales49, mientras que Ecuador,
Paraguay, Per, Chile, Uruguay y Argentina preservaron su neutralidad hasta 1945,
cuando se perdieron las ltimas dudas sobre el ganador de la guerra. Adems, las declaraciones de guerra posibilitaron expropiaciones frente a los alemanes e italianos. No
obstante, otro patrn de interpretacin puede enfocarse en la formacin de una comunidad internacional de los Estados republicano-constitucionales que se solidarizaron, en el marco de una decisiva guerra global de transformacin, frente al anti-constitucionalismo y anti-liberalismo. Este espritu entr en 1948 a la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, que declar como "propsito esencial [.. :] promover y
consolidar la democracia representativa" (Art. 2 b)491.
489
490
491
128
Costa Rica, Guatemala, Cuba, Panam, Republica Donlln.icana, El Salvador, Honduras y Nicaragua.
Sin embargo, fue diferente el caso de Bolivia en 1943, donde un Presidente pro-esradounidense se cay
casi inmediatamente despus de la declaracin de guerra en un golpe de Esrado.
Carta de la Organizacin de los Estados Americanos de 1948, en ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS,

DEPARTAMENTO DE DERECHO INTERNACIONAL (Ed.), Tratados multilaterales, http:/ /www.oas.org/dil/
esp / trarados_A-41_Carta_de_la_Organizacion_de_los_Estados_Americanos.htrn (28.02.2011 ).
c.
La quinta fase:
el Estado hispanoamericano
en la crisis de la transformacin industrial
y el anti-constitucionalismo dictatorial
(aprox. 1950 - dcada de 1980)
129
En el bicentenrio del Estado constitucional en Hispano-Amrica, la fase ms difcil fue la de la crisis de la transformacin acelerada hacia la sociedad industrial entre
1950 y la dcada de 1980 aproximadamente. Ocurri una transformacin cultural y
socioeconmica con una fuerza, velocidad y radicalidad tales que hicieron colapsar
pasajeramente las capacidades del constitucionalismo moderno, a pesar de su larga trayectoria de 140 aos, de modo que el sistema poltico gener defectos cualitativos
hasta entonces desconocidos. Esta observacin es vlida para todos los pases latinoamericanos, con la mera excepcin de Costa Rica.
Vista estructuralmente, esta quinta fase no rompi con la combinacin integradora
del constitucionalismo liberal y el constitucionalismo social de la cuarta fase de la primera mitad del siglo, sin embargo, ahora escalaran sobre la misma, grandes conflictos
ideolgicos y polticos.
130
1.
El perftl de la crisis ms dura

del constitucionalismo moderno en Amrica
El siguiente acercamiento se basar especialmente en el contexto socio-econmico
y cultural de la mencionada fase, as como en las caractersticas de una dinmica de
transformacin acelerada. Se quiere defender la hiptesis de que la crisis constitucional
de Hispano-Amrica no estuvo basada en fallas relacionadas con la construccin
tcnica de las respectivas normas supremas, sino antes bien, en precondiciones y dinmicas reales de la sociedad. Aquella es -segn su denominacin como pueblo, nacin o demos- nada menos que el lugar donde reside la soberana del Estado democrtico y de ningn modo una mera categora sociolgica ajena al constitucionalismo
moderno. En otras palabras, no se cree mucho en el reduccionismo de las teoras unilateralmente institucionales que, por ejemplo, pretenden explicar las dictaduras americanas como el producto de supuestas desventajas del modelo presidencialista frente
al sistema parlamentario492.
a. La transformacin acelerada de la estructura del soberano del Estado

republicano
La gran transformacin de la sociedad agraria en la sociedad post-agraria o industrial fue, del mismo modo que el constitucionalismo moderno, un fenmeno de dos
siglos. Sin embargo, la transformacin del sistema de energa y del metabolismo social
alcanz en Amrica Latina, especialmente entre 1950 y 1985, una velocidad que super las capacidades de manejo a travs de los medios propios de la institucionalidad
anteriormente creada. Ahora, se ampliaron dos tendencias, a saber, el pico de la difusin de la primera revolucin fsil-energtica hacia Suramrica, y la segunda revolucin fsil-energtica, basada en el nuevo portador primario de energa, el petrleo.
Mientras en Europa noroccidental aquellas ocurrieron de manera sucesiva, en Amrica
Latina se dieron de manera simultnea, en un proceso eruptivo dentro de una sola
generacin. Para ejemplificar lo anterior podra evaluarse la biografa de un tpico americano que hubiera nacido alrededor de 1930: siendo joven trabajara con su mula como campesino y ya, a sus 75 aos, vivira en una ciudad moderna con televisin y celular.
492
Discutido en: NOLTE, DETLEF, "Presidentialism revisted, Gewaltentrennung und Gewaltenverschriinkung

in den lateinamerikanischen Priisidialdemokratien", en INSTITUT FR IBEROAMERIKA-KUNDE (Ed.), Lateinamerika-Analysen, No. 7, Hamburgo, Institut fr Iberoamerika-Kunde, 2004, pp.SS-84. THIBAUT, Prasidentia/ismus und Demokratie in Lateinamerika, op. cit.
131
Una de las tendencias claves de la poca fue la revolucin demogrfica que, desde
los aos 1950, seguira una curva exponencial cada vez ms escarpada. Desde la fundacin de la repblica de SIMN BOLVAR en 1819, la nacin de las cartas colombianas
se ha multiplicado 35 veces, pasando del punto inicial de 1,3 millones de habitantes a 4
millones en el ao 1900, 12 millones en 1950 y 45 millones hoy en da. La constitucin
colombiana de 1886 empez con una nacin (ttulos I - II) de 3,6 millones de personas, terminando su ciclo en el ao 1991 con una nacin diez veces ms grande493. El
alcalde de Bogot gobierna actualmente tantas personas -casi siete millones- como el
Presidente de la Repblica de Colombia alrededor de los aos 30 o el Consdo Federal
suizo de la actualidad. De los pases americanos cuya poblacin de finales del siglo
XIX era comparable con Estados menores de Europa tales como Blgica, Baviera o
Suiza, se puede mencionar los casos de Brasil -que superara al fm la poblacin rusaMxico, Colombia y Espaa, que excederan los contingentes poblacionales de naciones como Alemania, Espaa y Polonia, respectivamente. La interpretacin de este
crecimiento poblacional no puede limitarse a la antigua Teora de la Transicin Demogrfica de 1929, propuesta por WARREN THOMPSON, y a la suposicin de un efecto colateral de las mejoras mdicas494; ms bien este fenmeno se explica, por un lado, gracias
a la dinmica del rellenamiento recuperador de zonas escasamente pobladas y, por
otro, la subvencin fsil-energtica de la agricultura que multiplic las cantidades de
nutricin disponibles en los metabolismos sociales49s.
El primer patrn del sobrante poblacional de los aos 1950 y 1960 fue, siguiendo
las tradiciones pre-industriales, la colonizacin agraria. Esta ya no concerni, si se
toma a Colombia como ejemplo, a las zonas andinas con sus condiciones ecozonales
favorables, aunque llenas de estructuras de propiedad raz, sino a las llanuras calientes
por fuera de las montaas 496. A travs de una intensiva ola de deforestacin de las
493
Comp. CRUZ SANTOS, Economa y hacienda pblica, tomo 2, op. cit., p.423. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA, DANE, Poblacin Colombia ahora, http:/ /www.dane. gov.co/reloj/
reloj_animado.php (28.02.2011). FLREZ & ROMERO, La demografta en Colombia en el siglo XIX, op. cit.,
p.392. CAMPO LPEZ, Historia bsica de Colombia, op. cit., pp.227, 275 y ss, 300 y s. PALACIOS & SAFFORD, Colombia, Pas fragmentado, sociedad divida, op. cit., p.504.
494
Pero as: BERNECKER W ALTHER L. & TOBLER, HANS W., "Staat, Wirtschaft, Gesellschaft und AuBenbeziehungen Lateinamerikas im 20. Jahrhundert", en TOBLER, HANS W. & BERNECKER, WALTHER L.
(Eds.), Handbuch der Geschichte Lateinamerikas, tomo 3, Lateinamerika im 20. Jahrhundert, Stuttgart, Klett-Cotta,
1996, pp.4-227, p.40. HENSEL, Ein Kontinent in Bewegung, op. cit., p.80.
495
En general sobre el desarrollo demogrfico en Amrica Latina: HENSEL, SILKE, "Ein Kontinent in Bewegung, Bevolkerungsentwicklung und Migration in Lateinamerika, 19. - 20. Jahrhundert", en KALLER-DIETRICH, MARTINA et al. (Eds.), Lateinamerika, Geschichte und Gesellschaft im 19. und 20. Jahrhundert, Viena, Promedia, 2004, pp.77-97, 82 y ss. HOBSBAWM, Das Zeitalterder Extreme (Historia del siglo XX, 1914- 1991), op.
cit., pp.432 y ss. MERRICK, THOMAS, W., "The population of Latin America, 1930 - 1990", en BETHELL
LESLIE (Ed.), Latin America, Economy and society since 1930, Cambridge, Cambridge University Press, 1998,
pp.3-64. SNCHEZ A., NICOLS, La poblacin de Amrica latina, Desde los tiempos precolombianos al ao 2025, 2'
Ed., Madrid, Ed. Alianza, 1994, pp.156-179.
496
PALACIOS & SAFFORD, Colombia, Pas fragmentado, sociedad divida, op. cit., pp.570 y ss. KNIG, Kleine Geschichte Kolumbiens, op. cit., p.185.
132
C. La 5" fase: la crisis de la trans(onnacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950- dcada de 1980)
selvas tropicales, se formaron miles de minifundios de subsistencia y cientos de haciendas agrocapitalistas de ganadera, sin que la construccin de carreteras pavimentadas u otra infraestructura industrial tuviese la misma velocidad. Los nuevos minifundios eran aptos para la subsistencia de la familia, pero no para participar en las nuevas
oportunidades de consumo debido a la falta de ingresos monetarios, es decir que se
configur una pobreza relativa en comparacin con las oportunidades de consumo en
los centros urbanos del pas, lo que motiv rpidamente una segunda migracin hacia
las ciudades.
lmg.
Bogot en 1910: el centro

histrico, un nuevo barrio
residencial y seis pueblos
rurales (anexados posteriormente en 1954)
Crecimiento urbano hasta

1950

1970

2010
46497
Por lo tanto, la urbanizacin constituye una caracterstica principal de la segunda

revolucin fsil-energtica. Las ciudades pequeas y medianas todava tpicas en la
dcada de 1930, muchas veces al estilo de un centro histrico de la poca pre-industrial que se extenda alrededor de una plaza central con su iglesia y se complementaba
con algunos barrios residenciales acomodados498, se transformaron ahora en monstruosas metrpolis, expandindose bajo la forma de barrios suburbanos, conformados
tanto por casas unifamiliares de clase media y alta como por barrios miserables de una
497
498
Mapa: Bernd Marquardt. Fuentes: UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, INSTITUTO DE ESTUDIOS

URBANOS (Ed.), Evolucin urbana de Bogot, en Red Bogot, http:/ /www.redbogota.com/endatos/0100/
0140/01412.htm (28.02.2011). PRECIADO BELTRN et al., Historia ambiental de Bogot, siglo XX, op. cit.,
pp.35, 103,125,139,212,244,292.
En el caso de Bogot debe indicarse el centro histrico de La Candelaria y los barrios residenciales de
Chapinero y Teusaquillo.
133
nueva pobreza urbana, incluyendo todas las formas sociales intermedias 499 Por ejemplo Bogot, la capital colombiana, entr al siglo XX con una poblacin aproximada de
100.000 habitantes y sali de l como una megapolis de 6,8 millones de habitantes.
Del cual, el 97% del crecimiento urbano se realiz despus de 194osoo.
La urbanizacin correspondi a un patrn general de la transformacin a la sociedad industrial que haba iniciado, en el caso de Europa noroccidental, algunos decenios antes. La misma se desarroll en una relacin cercana a la mencionada revolucin
demogrfica y las correspondientes corrientes migratorias, impulsadas tanto por la
nueva escasez rural en ecozonas atractivas, como por la gran promesa de una vida
mejor en un rea urbana con aparentes opciones de participar en los servicios pblicos, mejores niveles educativos, telecomunicaciones, la televisin y, en general, todo
aquello que integra la supuesta Jauja del consumismo fsil-energtico. Puede advertirse que las megaciudades americanas dependan tanto de la subvencin fsil-energtica de la agricultura que aument el total de la oferta de alimentos, como de la revolucin del trnsito y la infraestructura que posibilit un metabolismo de alimentos, agua,
energa, desechos, aguas residuales y dixido de carbono en territorios mucho ms
extensos en comparacin con la etapa anterior. En otras palabras, se dio una expansin enorme de las huellas ecolgicas de las ciudades. Las cinco ciudades ms pobladas de las Amricas son, al fm, Sao Paulo en Brasil con 10,9 millones de habitantes (en
1890: 64.934 habitantes), Ciudad de Mxico con 8,8 millones (en 1882: 300.000),
Nueva York con 8,3 millones (en 1886: 1,4 millones), Lima con 7,6 millones (en 1876:
101.488) y Bogot con 6,8 millones (en 1905: 100.000), cada una de ellas con la dimensin poblacional de una nacin europea como Suiza o AustriaSOl.
499
500
501
134
En el caso de Bogot pueden contrastarse los barrios residenciales de Usaqun o Suba oriental (Niza, San
Jos de Bavaria, etc.) y los barrios pobres de Ciudad Bolvar.
En 1870, Bogot tuvo 40.883 habitantes; en 1905, 100.000; en, 1912, 121.257; en 1938, 325.650; en 1964,
1.697.311; en 1973, 2.855.065; en 2005, 6.776.009 (con Soacha 7.172.068). Al respecto: CRUZ SANTOS,
Economa y hacienda pblica, tomo 2, op. cit., p.421. FLREZ & ROMERO, Lo demografta en Colombia en el siglo
XIX, op. cit., p.410. CAMPO LPEZ, Historia bsica de Colombia, op. cit., pp.275 y s. PALACIOS & SAFFORD, Colombia, Pas .fragmentado, sociedad divida, op. cit., pp.556 y ss. PRECIADO BELTRN et al., Historia ambiental de Bogot, o p. cit., pp.117 y ss, 205 y ss. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (Ed.), Bogot, Una apuesta por Colombia, Bogot, PNUD, 2008, pp.43 y s.
Otras mega-ciudades: Ro de Janeiro 6,2 millones (en 1885: 357.332); Caracas 3,2 millones (en 1885:
89.133); Buenos Aires 3 millones (en 1884: 283.758); Maracaibo 2,6 millones (en 1883: 31.921); Guayaquil
2,4 millones (en 1885: 22.000); Belo Horizonte 2,4 millones; La Habana 2,2 millones; Santo Domingo 2
millones; Ciudad de Panam 1,9 millones; La Paz-El Alto 1,6 millones (en 1885: 60.000); Guadalajara 1,6
millones; Quito 1,4 millones (en 1885: 80.000); Montevideo 1,3 millones (en 1892: 200.000). Sobre los
habitantes alrededor de 1885, vase los respectivos artculos en MEYERS, Konversations/exikon, 16 tomos,
op. cit. Comp. CREVELD, Aufstieg und Untergang des Staates (Rise and Faff oft he S tate), op. cit., pp.345 y s.
MARQUARDT, La revolucin industrial en Amrica Latina (1840 - 2009), op. cit., p.245. LIVEIRA, ORLANDINA, "Urban social structures in Latin America, 1930- 1990", en BETHELL, LESLIE (Ed.), Latin America,
Economy and sociery since 1930, Cambridge, Cambridge University Press, 1998, pp.241-312. POTTHAST, BARBARA, "Urbanisierung und sozialer Wandel", en KALLER-D., MARTINA et al. (Eds.), Lateinamerika, Geschichte und Gesel/schaft im 19. und 20. ]ahrhundert, Viena, Promedia, 2004, pp.99-114.
C. LA 5" fase: la crisis de la transformacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950 - dcada de 1980)
La otra cara de la moneda fue la cada del campesinado que haba constituido
desde la revolucin neoltica, el ncleo de las sociedades ms complejas del mundo,
disminuyndose rpidamente de un 90% de la nacin -en los inicios del siglo XIX- a
un 6,4% en Venezuela, un 11% en Chile, un 23,1% en Per y un 24,9% en Colombia502. El punto de partida y el punto de llegada de esta dinmica son comparables con
las cifras de Europa. En el caso de la Repblica de Colombia, en 1938 todava una
mayora del 69% de la poblacin viva en el campo y, en 1951, del 60%; pero hacia
1964 la poblacin rural se encontraba por primera vez en su historia, en la situacin
minoritaria de un 48% 503 . De todas maneras, esta transformacin acelerada e ineludible no era claramente visible para los involucrados, si se piensa en los numerosos conflictos agrarios a favor o en contra de una reforma agraria social, en la cual las guerrillas -con ideales redistributivos- y los paramilitares -con objetivos propietaristascombatieron, al fin, una lucha contrarreloj frente a la desagrarizacin industrial que
nunca tuvo oportunidades reales de ser ganada por ninguno de ellos. En su ncleo se
trat de una sublevacin contra-transformadora con fuertes tendencias agro-conservadoras para defender lgicas plausibles del mundo del pasado en contra del mundo
del futuro.
A partir del ao 1950, Amrica Latina se vio afectada por una larga ola de la industrializacin de los hogares, a travs del uso de nuevos aparatos tcnicos con un consumo intensivo de energa fsil, y una variedad de nuevas sustancias qumicas. Por lo
menos en los barrios de las clases alta y media de las ciudades, crecieron estructuras de
consumo que tuvieron grandes similitudes con el desarrollo paralelo de Europa occidentalS04. Aprovechando la transmisin energtica del servicio pblico de corriente
elctrica, fue posible llevar a los apartamentos la televisin, el refrigerador, el telfono,
el tocadiscos, el equipo estereofnico, el radiocasete, la estufa elctrica, el horno, el
microondas, la licuadora, la sandwichera, la plancha elctrica, la lavadora, el secador de
pelo y el ventilador, adems el automvil y la moto. Ahora bien, el consumismo fsilenergtico de Amrica Latina no se instaur con la misma uniformidad que en Europa
occidental, sino que se difundi con sustanciales diferencias hacia una variedad de
zonas y clases sociales, creando perflles de inclusin inequitativos -hedonista, semihedonista, semi-excluido y excluido--, con marcadas distinciones entre las principales
ciudades y sus alrededores, las zonas rurales y las zonas perifricas, hasta las ltimas
502
503
504
UNDP, Human Development Report 2010, op. cit., pp.184 y s. Vase tambin HOBSBAWM, Das Zeitalter der
Extreme (Historia del siglo XX, 1914- 1991), op. cit., p.367.
CAMPO LPEZ, Historia bsica de Colombia, op. cit., p.301.
Respecto a la revolucin del consumo masivo en Europa: ANDERSEN, Der Traum vom guten Leben, Alltagsrmd Konsumgeschichte, op. cit., pp.169, 256. HOBSBAWM, Das Zeitalter der Extreme (Historia del siglo XX, 19141991), op. cit., pp.178, 181 y s. KAELBLE, Soifalgeschichte Europas, op. cit., pp.27 y ss. PFISTER, Das 1950er
Syndrom, Der Weg in die Konsumgesellschaft, op. cit. SIEFERLE, Rckblick auf die Natur, op. cit., pp.186 y ss, 205
y ss. WEHLER, HANS ULRICH, Deutsche Gesellschajtsgeschichte, tomo 5, Bundesrepublik und DDR, 1949- 1990,
Bonn, BPB, pp.48 y ss, 76 y ss.
135
tribus preestatales de la Amazonia, pero tambin dentro de las ciudades, entre los
heterogneos estratos socioeconmicos.
Para comprender el segmento ms bajo de la nueva pobreza urbana, se debe tener
en cuenta que sta no estuvo integrada -a diferencia del pauperismo de la primera revolucin industrial de la Europa noroccidental del largo siglo XIX- por obreros industriales a quienes se les garantizaba en muchos pases latinoamericanos un salario
aceptable; tampoco de ex-obreros jubilados, ahora beneficiarios del seguro social contra la pobreza en su vejez, sino ms bien, de una nueva clase sub-obrera, la del proletariado informal, compuesta por migrantes poco educados que provenan del campo y que
vivan -al estilo de micro-empresarios involuntarios- de la prestacin de pequeos
servicios mal pagados tales como el reciclaje de desechossos. Bajo estas precarias condicione socio-econmicas, se estableci entre un medio y dos tercios del "empleo" urbanoS06. Al fin, en Chile un decimo de la poblacin urbanizada vivi en barrios subnormales o slums; en Colombia y Mxico un quinto; en Argentina y Brasil un tercio; en
Bolivia, Per y Guatemala dos tercios, lo que puede compararse con el 6% en los
EE.UU. o el 99% en EtiopaS07. Sin embargo, al fin tambin los bogotanos de los estratos bajos 1 o 2, alcanzaron un estndar de vida ms alto que el campesino de subsistencia pre-industrial, inclusive teniendo acceso a un televisor, radio, celular, estufa y
nevera.
En la perspectiva comparada, debe destacarse que Europa occidental us la segunda revolucin fsil-energtica como un chance nico para superar la cuestin social
de la primera revolucin fsil-energtica, promoviendo tanto el concepto del bienestar
para todos, como el Estado social, la economa social de mercado y el desarrollo igualitario en todo el territorio, lo que fortaleci tambin sustancialmente las jvenes democracias de la postguerra. En contraste, en Amrica Latina las repblicas democrticas
con su larga tradicin liberal, dejaron pasar esta buena oportunidad. La idea de entender el derecho tributario como un mecanismo para la redistribucin solidaria de los
ingresos, fue lejana al pensamiento del el Nuevo Mundo. En particular, el liberalismo
latinoamericano no pudo prevenir y corregir la formacin de la mencionada clase subobrera del proletariado itiformal, lo cual se solucion en Europa mediante una poltica
pblica de pleno empleo y una legislacin laboral exigente sin opciones de escape, as
505
506
507
136
PARRA, FEDERICO, "Propuesta de anlisis de la poltica pblica afin al manejo integral de residuos slidos
y su impacto en la poblacin recicladora en Bogot", en TORO PREZ, CATALINA & MARQUARDT,
BERND (Eds.), Quince aos de la poltica ambiental en Colombia, Bogot, Universidad Nacional de Colombia,
2010, pp.133-162, 137 y s.
DAVIES, MIKE, Planet ofSlums, Londres, Verso, 2006, pp.176 y ss.
En Alemania en el ao 2003, el 4,1% de la poblacin urbanizada vive en slums; en EE.UU. el 5,8%; en
Uruguay el 6,9%; en Chile el 8,6%; en Costa Rica el 12,8%; en Portugal el14%; en Mxico el 19,6%; en
Colombia el21,8%; en Argentina el31,1%; en Brasil el36,6%; en Venezuela el40,7%; en Bolivia el61,3%;
en Guatemala el61,8%; en Per el68,1%; en Hait el85,7%; en Etiopa el99,4%. UN-HABITAT, Slums of
the World, Nairobi, UN-Habitat, 2003, pp.77 y ss. UN-HABITAT, The challenge of slums, Londres, Earthscan,
2003, p.14. DAVIES, Planet of Slums, op. cit., pp.23 y ss.
C. La 5" fase:
fa
crisis de
fa
traniformacin industria/y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950- dcada de 1980)
como a travs del seguro social de desempleo y la asistencia social subsidiada para
todos los sectores excluidos del mercado laboralsos.
LA CIUDAD DE LOS DESIGUALES:
SOCIOGRAMA DE BOGOTEN EL INICIO DEL SIGLO XXI
1
A. Clase alta (estratos 5
6)
...
B. Clase media superior
(estrato 4)
*** *
..,
N
C. Clase media menor
(estrato 3)
....~
t!
.,.
"
i...
....
****
D. Clase baja superior
(estrato 2)
E. Clase baja (estratos 1
*** *
u"
....,
.a;;
.!!!
O)
En blanco: sin estratificadn = zonas rurales y

parques urbanos, pero
tambin barrios industriales v gubernamenta-
les, la ciudad universitaria, etc.
-Autopistas y vas arteriales
Img. 47509
Tampoco se adopt con la misma intensidad, como en Europa noroccidental, la

expansin del Estado educativo para todos. A pesar de todo el crecimiento del sistema
formativo desde los aos 1950510, las repblicas iberoamericanas se enfocaron en el
nivel primario de completar la alfabetizacin -que tambin en la Europa oriental y del
508
KAELBLE, So<.falgeschichte Europas, op. cit., pp.332 y ss. NEUMANN, VOLKER, "Menschenwrde und Existenzminimum", en Neue Zeitschrift fiir Verwaltungsrecht, Mnich, C. H. Beck, 1995, pp.426 y ss.
509
Mapa y fotos: Bernd Marquardt (2010). Datos: ALCALDA MAYOR DE BOGOTA, DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN (Ed.), Estratificacin socioeconmica urbana, Decreto No. 200, de 30.06.2004.
510
P. ej. en Colombia, la tasa de analfabetismo se baj del 37,7% en 1951, al 27,1% en 1964, el 18,5% en
1973, el15,6% en 1981, etc. KALMANOVITZ & LPEZ, Aspectos de la agricultura colombiana en el siglo XX, op.
cit., p.129. GENTIL!, Marchas y contramarchas, El derecho a la educacin y las dinmicas de exclusin incluyente en
Amrica Latina, op. cit., p.26. RAMREZ & TLLEZ, La educacin primaria y secundaria en Colombia en el siglo
XX, op. cit., pp.459-515.
137
sur solo logr despus de los aos 1950511 -, elaboraron la educacin secundaria en
dimensiones mediocres y permitieron la privatizacin de la educacin de calidad en
costosos colegios y universidades privados para las respectivas lites republicanas,
establecindose de esta manera una injustificada desigualdad de oportunidades cuyo
factor diferenciador se centraba en la disponibilidad de recursos econmicos de las
familias. As, se configurara una nueva forma de exclusin dentro del marco de una
aparente inclusin general. Tambin se cometieron absurdos, por ejemplo, en el
marco de las reformas educativas de Colombia a partir de 1968, en particular, el desmonte y supresin del esquema tradicional de formacin universitaria de doctores en
derecho, en lugar de aumentar paso por paso los requisitos cualitativos, tal como ocurri en muchos otros pases.
Segn la medida empleada por el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas para
comparar la (in-) justicia social segn el nivel de ingresos, el Coificiente de Gini, a partir
de los aos 1950 Amrica Latina descendi a los ltimos puestos de todo Occidente.
Tal fue el caso de repblicas relativamente ricas como Brasil, Chile, Colombia y Panam512. En aquellos pases, se combinaron realidades con enormes contrastes socioeconmicos, con un Indice de Desarrolla Humano de la parte acomodada de Bogot que
corresponde con Alemania y otro de los barrios marginales que es similar a Turkmenistn en Asia central, adems con un promedio de Bogot por encima de Hungra
que puede contrastarse con los valores del departamento de Choc en el mismo pas
que alcanzan nada ms que las dimensiones de Gabn en frica central5 13. En el resultado provisional de hoy de la segunda revolucin fsil-energtica, el quinto colom511
512
513
138
KAELBLE, So?.falgeschichte Europas, op. cit.,. pp.385 y ss.

Los mejores valores son alcanzados por Estados sociales tradicionales como Suecia y la Repblica Federal
de Alemania (Coeficiente de Gini << 30). En el campo intermedio, con una desigualdad ya crtica, se encuentran p. ej. Estados anglosajones como EE.UU., Australia e Inglaterra (Coeficiente de Gini 35 - 45). Los de la
cola con una desigualdad radical y extrema, son los Estados semi-industrializados de Amrica Latina. Los
valores para 201 O en detalle son:
1. Resultados mejores: Dinamarca 24,7; Suecia 25, Repblica Checa 25,8; Ucrania 27,6; Alemania 28,3;
Austria 29,1; Hungra 30,0.
2. Desigualdad moderada: Francia 32,7; Suiza 33,7; Espaa 34,7; Polonia 34,9.
3. Desigualdad crtica: Australia 35,2; Italia 36,0; Gran Bretaa 36,0; Moldava 37,4; Portugal 38,5; EE.UU.
40,8; Venezuela 43,4; Rusia 43,7.
4. Desigualdad radical: El Salvador 46,9; Uruguay 47,1; Repblica Dominicana 48,4; Argentina 48,8; Costa
Rica 48,9; Per 50,5; Mxico 51,6; Chile 52,0; Nicaragua 52,3.
S. Desigualdad extrema: Paraguay 53,2; Guatemala 53,7; Ecuador 54,4; Panam 54,9; Brasil 55,0; Honduras 55,3; Bolivia 57,2; Surfrica 57,8; Colombia 58,5; Hait 59,5.
Fuente: UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development Report 2010, op. cit., pp.72 y ss,
152 y ss. Al respecto: NUSCHELER, FRANZ, Entwicklungspolitik, Bonn, BPB, 2006, pp.142 y ss.
Teusaquillo 0,930; Ciudad Bolivar 0,714; Bogot promedio 0,880; Choc, 0,679. Para comparar: Alemania
0,935; Hungra 0,874; Gabn 0,677. Fuentes: PNUD, Bogot, Una apuesta por Colombia, 2008, op. cit.,
pp.315, 324. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (Ed.), El conflicto, Callejn con
salida, Informe nacional de desarrollo humano para Colombia, Bogot, PNUD, 2003, p.481. UNITED NATIONS
DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development Report 2007/2008, o p. cit., pp.228 y ss.
C. La 5" fase: la crisis de la traniformacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950- dcada de 1980)
biano ms rico gana 25 veces ms que el quinto ms pobre; en Brasil, 22 veces; en

Chile y Venezuela, 16 veces; en Per, 15 veces; en Mxico, 13 veces, lo cual resulta
muy alto en comparacin con las ocho veces en EE.UU., seis veces en Suiza y cuatro
veces en Alemania. Incluso Corea del Sur se presenta mucho ms igualitario, con una
diferencia de cinco veces5 14 . El siguiente mapa muestra las enormes discrepancias entre los pases:
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........ ,.
,
~.L.~ C~E_s,T.IN.SOCI~AL.-DE 'L~ rlE~V.OLUC.N'INDUS~RIAL-'EN LO!i<:'
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~~_;i~~S Ej~ ~ Cl f>_!N. ~ ~ {~~- S E:G~ ~: E,L;co E-~ I C,I E N:T E_ DE

1.
Desigualdad moderada con

mejores resultados ( Coefit;ientedeGini 30)
2.
Desigualdad moderada,
otros pases (Coeficiente de
Gini30- 34, 9)
3.
Desigualdad critica ( Coeficiente de Gini35- 44,9)
4.
Desigualdad radical ( Coeficiente de Gini 45 - 52, 9)
5.
Desigualdad extrema ( Coeficiente de Gini 53)
1 ... ~....
G I_'f.I-
~;.~"~-1-0.~~
Img. 48515
Una de las principales causas de este fenmeno de alta desigualdad en los pases
latinoamericanos, consiste en la continuacin de las antiguas lgicas del liberalismo
tributario del siglo XIX, que no aceptaron la redistribucin impositiva de los recursos
como algo legtimo. Precisamente, las lites republicanas se autoprivilegiaron con una
multitud de normas y prcticas poco transparentes que formaron, en su totalidad, un
sistema tributario regresivo, compuesto por elementos tales como una baja participacin de la imposicin sobre rentas y ganancias de capital a nivel estructural, una progresividad plana con tasas mximas bajas, la preferencia de retirar ingresos asalariados
-es decir, los de la clase media-, una limitada cobertura con miles de excepciones
impositivas, la debilidad del impuesto a las sucesiones, el sobre-enfoque en impuestos
indirectos sobre el consumo -sin efectos redistributivos- y la baja capacidad de control de la administracin tributaria frente a grandes contribuyentes de mala gana y
fugitivos fiscales que escapan hacia la economa subterrnea o hacia otros pases. Este
sistema llev en 1980 a una carga tributaria promedio de solo el 14,4% del Producto
Interno Bruto -PIB- y en el 2005 del 17%, valores que comparados con el 35,1% y
514
UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM (Ed.), Human Development Report 2009, Overcoming barriers,
Human mobiliry and development, Nueva York, Palgrave Macmillan, 2009,195 y ss.
515
Mapa: Bernd Marquardt. Fuente: UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development Report
2010, op. cit., pp.152 y SS.
139
40,1% en Europa occidental en las respectivas fechas, resultan muy bajos. En consecuencia, las contribuciones al seguro social fueron extremadamente bajas -en la dimensin del 2,3% del PIB en lugar del 11,3% en el viejo mundo-; es decir, que la redistribucin impositiva qued muy por debajo de los estndares del Estado de bienestar de tipo europeo516,
Todas estas transformaciones afectaron inmediata y profundamente uno de los tres
elementos clave del Estado, el pueblo, y con l la estructura del ente soberano de la
democracia, e1 demos. Sin embargo, las lites tradicionales de Amrica Latina, es decir,
los terratenientes, empresarios, abogados y mdicos, consideraron el incremento de la
poblacin pobre como un creciente tumor por fuera de toda solidaridad republicana y
tributaria, lo cual fue complementado con la cmoda excusa -adoptada a partir de la
constelacin de relaciones internacionales de la Guena Fria (1946 - 1989)- que denunciaba toda poltica social con la formula de ser una fase previa de un comunismo
diablico. En este mbito, se desarroll una polarizacin conflictiva entre las viejas
lites5 17 econmicas y los nuevos movimientos sociales, cuyos defensores de los pobres tpicamente provenan de la misma lite letrada con estudios universitarios:
mientras los primeros intentaron defender el orden socioeconmico del/argo siglo XIX,
eliminando las innovaciones de la cuarta fase del constitucionalismo socioeconmico y
sin reconocer la dinmica irreversible de la transformacin industrial, los segundos
reivindicaron la participacin socioeconmica de las clases bajas en crecimiento; mientras los primeros acentuaron el propietarismo y as un valor constitucional aislado, los
segundos se comprometieron con una redistribucin de la propiedad y de las oportunidades; mientras los primeros usaron y abusaron del poder estatal, los segundos
quebrantaron los principios de~ Estado de la paz interna; mientras los primeros traicionaron los valores del constitucionalismo democrtico a travs de cierres del parlamento, estados de sitio, violaciones de la libertad en nombre de su defensa, la militarizacin y medios paraestatales, los segundos se radicalizaron a favor de la resistencia
violenta bajo la forma de guerrillas. Fue exactamente esta estrechez de miras lo que
condujo a Iberoamrica a la gran y larga crisis de la transformacin industrial, dentro
de la cual emergieron nuevas evaluaciones y denominaciones geopolticas externas
poco amables, como la del tercer mundo y la de pases subdesarrollados51B.
516
517
518
140
Presin tributaria en 1980: en Chile el18,5% del PIB; en Mxico el11,9%; en Colombia el 8,7%; en Venezuela el4,4%. Presin tributaria en 2005: en Chile el18,2% del PIB; en Colombia el17,6%; en Venezuela
el 12,3%; en Mxico el 11%, etc. Datos: CETRNGOLO, SCAR & GMEZ SABAINI, JUAN CARLOS, La
Tributacin Directa en Amrica Latinay los desaftos a la imposicin, Santiago de Chile, UN CEPAL, 2008, pp.15 y
s, 27 y ss, 37 y ss, 45 y ss, 48 y ss, 82 y ss. Comp. adems BOECKH, ANDREAS & RUBIOLO, MNICA, "Finanzkrisen, Steuerblockaden und Finanzreformen in Lateinamerika", en Peripherie 19, 73-74, 1999, pp.5376. HOFFMANN, KARL-DIETER, "Steuem, Subventionen und soziale Ungleichheit in Lateinamerika", en
GIGA Focus Lateinamerika, No. 7, Hamburgo, Giga, 201 O, pp.1-8. ]UNGUITO & RINCN, La poltica fiscal en
el siglo XX en Colombia, op. cit., pp.277 y ss. KAELBLE, Soifalgeschichte Europas, op. cit., p.354.
Respecto al concepto de lite: MEJA QUINTANA, SCAR & CASTRO C., CAROLINA, La categora de lite en
los estudios polticos, Una exploracin epistemolgica, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2009.
Vase tomo 1, captulo A.8.b.aa.
c.
Las fase: la crisis de la transformacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950 - dcada de 1980)
h. La cultura de la violencia
En los decenios posteriores a la Segunda Guerra Mundial, Amrica Latina desarroll patrones de una cultura poltica de violencia519 que devaluaran drsticamente la
calidad del constitucionalismo moderno. El continente se llen de miles de vengadores
de la i'!Justicia suftida o imaginada, tanto en nombre de las vctimas de los desequilibrios
socioeconmicos estructurales, como en nombre de las vctimas de expropiaciones
injustas.
Se quiere iniciar este subcaptulo con un diagnostico emprico, pues la lista de la
violencia poltica es impresionante: estallaron por lo menos cuatro grandes guerras
civiles, a saber, la Violencia, de 1948 a 1957, en Colombia; la Guerra Civil de Guatemala
que, entre los aos 1978 y 1984, tuvo realmente el perfll de una confrontacin blica y,
entre 1960 y 1996520, el de un conflicto de baja intensidad; adems, de 1980 a 1992, la
Guerra Civil de El Salvador y, de 1981 a 1989, la Guerra de la Contra en Nicaragua521 . Estos conflictos causaron cada vez enormes cifras de muertos, torturados y desplazados.
Asimismo, pueden comprobarse tres revoluciones anti-oligrquicas, a saber, la boliviana de 1952, la cubana de 1959 y la nicaragense de 1979522 . Se suman docenas de
golpes de Estado, normalmente propiciados por militares: en 1948, en Costa Rica, El
Salvador, Per y Venezuela; en 1949, en Paraguay y la Repblica Dominicana; en
1951, en Bolivia; en 1952, en Cuba; en 1953, en Colombia; en 1954, en Guatemala y
Paraguay; en 1955, en Argentina; en 1956, en Honduras; en 1957, en Colombia y
Guatemala; en 1958, en Venezuela; en 1960, en El Salvador; en 1961 nuevamente en
El Salvador y en Ecuador; en 1962, en Argentina y Per; en 1963, en Ecuador, Guatemala, Honduras y la Repblica Dominicana; en 1964, en Bolivia y Brasil; en 1965, en
519
520
521
522
As tambin: KONIG, Kleine Geschichte Lateinamerikas, op. cit., pp.617 y ss. Vase adems: KRENNERICH,
MICHAEL, "Politische Gewalt in Lateinamerika", en FISCHER, THOMAS & KRENNERICH, MICHAEL
(Eds.), Politische Gewalt in Lateinamerika, Frncfort del Meno, Vervuert, 2000, pp.17 -34. MANSILLA, HUGO
C. F., Ursachen und Fo/gen politischer Gewalt in Kolumbien und Peru, Frncfort del Meno, Vervuert, 1993. Conceptualizacin de la categora de cultura poltica: MEJA QUINTANA, Hacia la definicin del estatuto epistemolgico de la cultura poltica, op. cit., pp.13 y ss, 61 y ss, 120 y ss. Sobre el concepto de violencia: MARTIN MoRILLAS, JOS MANUEL, "Que es la violencia?", en MOLINA RUEDA, BEATRIZ & MUOZ, FRANCISCO A.
(Eds.), Manual de Pazy Conflictos, Granada, Ed. Universidad de Granada, 2004, pp.225-248. SNCHEZ CARDONA, MARIELA, "La cultura de la paz, teora y realidades", en revista Pensamiento Jurdico, No. 26, La paz
es posible? Aproximaciones interdisciplinarias, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2009, pp.113-142.
COMISIN PARA EL ESCLARACIMIENTO HISTRICO, Guatemala, Memoria del Silencio, Guatemala, 1999,
http:/ /shr.aaas.org/guatemala/ceh/mds/spanish/ (28.02.2011). Al respecto: ETTLER, ANIKA, Erinnerungsarbeit und Vergangenheitspolitik in Guatemala, Frncfort del Meno, Vervuert, 2004.
KRUIJT, DIRK, "Reflexiones sobre la guerra y paz en Colombia", en VARGAS VELSQUEZ, ALEJO (Ed.),
Colombia, Escenarios posibles de gue"ay paZJ Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2010, pp.137178, 143-164.
DABNE,Amrica Latina en el siglo XX, op. cit., pp.114 y ss, 121 y ss. HOBSBAWM, Das Zeitalter der Extreme
(Historia del siglo XX, 1914 - 1991), op. cit., pp.543 y ss. KONIG, Kleine Geschichte Lateinamerikas, op. cit.,
pp.631 y ss. PUHLE, HANS JRGEN, "Zwischen Diktatur und Demokratie, Stufen der politischen Entwicklung in Lateinamerika im 20. Jahrhundert", en KALLER-DIETRICH, MARTINA et al. (Eds.), Lateinamerika, Geschichte und Gesellschaft im 19. und 20. Jahrhundert, Viena, Promedia Verlag, 2004, pp.27 -44, 31.
141
~-------------------------------------------------------------------
la Repblica Dominicana; en 1966, en Argentina; en 1968, en Panam y Per; en 1970

y 1971, en Bolivia; en 1972, en Ecuador y Honduras; en 1973, en Chile y Uruguay; en
1975, en Per y Honduras; en 1976, en Argentina y Ecuador; en 1978, en Bolivia y
Honduras; en 1979, en Bolivia y El Salvador; en 1980, en Bolivia; en 1982, en Guatemala; en 1985, en Panam y, al final de la poca en 1989, en Paraguay.
Img. 49: Golpe de Estado: la toma del Palacio

Nacional de Guatemala en 1954523
Se puede adicionar un gran nmero de insurrecciones fallidas, por ejemplo en

1955, en el Per; 1962 en Venezuela; 1972 en El Salvador y, en el ao 1974, en Bolivia. La carta salvadorea de 1950, elaborada por la junta de los golpistas de 1948,
constitucionaliz incluso el golpe de Estado, afirmando que la violacin de la alternacin del Presidente "obliga a la insurreccin" (Art. 5)524. Adems, hubo varios autogolpes de gobernantes constitucionales, entre otros: en 1949, en Colombia; en 1970, en
Ecuador y, en 1992, en Per. Fueron asesinados en el ejercicio de su cargo, segn la
lgica del tiranicidio: en 1950, el presidente venezolano CARLOS DELGADO
CHALBAUD; en 1955, el presidente panameo JOS ANTONIO REMN CANTERA; en
1956, el presidente nicaragense ANASTASIO SOMOZA525; en 1957, el presidente guatemalteco CARLOS CASTILLO ARMAS y, en 1961, el dictador RAFAEL TRUJILLO de la
Repblica Dominicana. Entre los dems asesinatos polticos de graves consecuencias
se debe mencionar el del candidato presidencial colombiano JORGE ELICER GAITN
en el ao 1948. Pueden indicarse adems como probables suicidios, el del presidente
brasileo GETLIO D. VARGAS en 1954, y el del chileno SALVADOR ALLENDE en
1973.
Otras formas de la violencia anticonstitucional fueron las fuertes reacciones de los
rganos ejecutivos, frente al ascenso de la politizacin universitaria, especialmente en
vista de la emergencia del movimiento estudiantil internacional de 1968. Un exceso
523
524
525
142
Fuente: Peridico Primera Pgina, http:/ /primerapagina93.blogspot.com/2008/06/27-de-junio-de-1954derrocamiento-de.html (28.02.2011).

Constitucin de El Salvador de 8 de septiembre de 1950. Ed. por: BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE CERVANTES, Constituciones hispanoamericanas, op. cit.
FuCHS, Die Verfassungsentwicklung in Nicaragua, op. cit., p.689.
C. La 5 fase: la crisis de la transformacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950- dcada de 1980)
temprano puede reconocerse en el fusilamiento de una manifestacin estudiantil en

Bogot -1954526- y la mucho ms grave Matanza de Tlatelolco de 1968, en la Plaza de
las Tres Culturas de la Ciudad de Mxico, con aproximadamente 250 muertos527 .
. o
Img. 50: Placa conmemorativa de la Asociacin de Abogados de Buenos Aires: "abogados detenidos-desaparecidos, vctimas
del terrorismo de Estado" en 1976 y 1977528
Algunas veces se impusieron verdaderas dictaduras terroristas5 29 que aterrorizaron su

propio poder soberano con masacres, desapariciones forzadas de personas, torturas
sistemticas e intimidaciones masivas, especialmente en Colombia entre 1948 y
1953530, Chile de 1973 a 1980531, Argentina de 1976 a 1983532 y Guatemala de 1978 a
526
MENDIVELSO R., NELLY & CLAUDIA ROJAS R., MARA, "Una leccin, General", en UN Peridico, No. 59,
del20.06.2004, http:/ /historico.unperiodico.unal.edu.co/Ediciones/59/10.htm (28.02.2011).
527
LIV, LEN, "Mxico 2006, El aborto de una prolongada transicin a la democracia", en revista Ciencia
Poltica, No. 6, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2008, pp.18-46, 21. RUHL & !BARRA
GARCA, Kleine Geschichte Mexikos, op. cit., pp.195 y s.
"Estados tertoristas" en: DABENE, Amrica Latina en el siglo XX, o p. cit., pp.158 y ss. "Estado terrorista de
la dictadura de seguridad nacional" en: ACOSTA, YAMAND, "Uruguay 1985- 2005, Dimensiones y tensiones de la democracia", en revista Ciencia Poltica, No. 6, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia,
2008, pp.66-79, 70.
Vase captulo C.3.a.
Vase captulo C.4.a.
Se mencionan aprox. 13.500 detenidos desaparecidos, 1.200 ejecutados, 30.000 presos politices y 500.000
exiliados en: STRAJlNER, VEITH, Die offenen Wunden Lateinamerikas, Ver!,angenheitspolitik m postautoritdren Argentinien, Urugu'!)l und Chile, Wiesbaden, VS Verlag fr Sozialwissenschaften, 2007, p.77. Comp. COMISIN
NACIONAL SOBRE LA DESAPARICIN DE PERSONAS, CONADEP, Nunca Ms - Never Again, A Report by
Ar!,entina's National Commission on Disappeared People, Londres, Faber & Faber, 1986. Se trat de la dictadura
con la autodenominacin Proceso de Reor!,anizacin Nacional con los presidentes JORGE RAFAEL VIDELA
(1976- 1981), ROBERTO EDUARDO VIOLA (1981), CARLOS ALBERTO LACOSTE (1981), LEOPOLDO FORTUNATO GALTIERI (1981 - 1982), ALFREDO SCAR SAINT-JEAN (1982) y REYNALDO BENITO ANTONIO BIGNONE (1982 - 1983). Comp. CARRERAS & POTTHAST, Eine klene Geschchte Ar!,entiniens, op. cit.,
pp.218 y ss. TORRE & RIZ, Ar!,entina since 1946, op. cit., pp.158 y ss. REHRMANN, Lateinamerikanische Geschichte, op. cit., pp.243 y ss. RIEKENBERG, Kleine Geschichte Ar!,entiniens, op. cit., pp.174 y ss. SAGS, Constituciones iberoamericanas, Ar!,entina, op. cit., pp.54 y ss.
528
529
530
531
532
143
1984533. Esta poltica de persecucin y muerte fue cnicamente ilustrada por el general
argentino IBRICO SAINT JEAN en el ao de 1977: "Primero mataremos a todos los
subversivos, luego mataremos a sus colaboradores, despus [...] a sus simpatizantes,
enseguida [...] aquellos que permanezcan indiferentes y finalmente mataremos a los
tmidos"534. En una de las dictaduras ms sangrientas de Amrica, la guatemalteca, se
han contado "un total de 626 casos de masacres atribuibles al Ejrcito de Guatemala"
y "23.671 vctimas de ejecucin arbitraria cometidas por agentes del Estado"535 . Por
supuesto, es til contextualizar estos democidios gubernamentales en el marco universal
de la estatalidad criminal del siglo XX, lo que ubica a los gobiernos autocrticos de
Amrica Latina -sin querer exculparlos- como asesinos mltiples de la tercera categora, frente a las grandes asesinocracias que causaron en Europa, entre 1917 y 1953, y
en Asia Oriental, entre 1930 y 1979, millones de vctimas; es decir que PINOCHET
alcanza un 0,02% de los asesinatos cometidos por HITLER536. Esta observacin comparativa pone en duda la hiptesis de una excepcionalidad encarnada en la cultura
latinoamericana de la violencia, la cual aparece ms bien como una variacin zonal de
un patrn general de la historia del sangriento siglo XX, que no resisti ni las tentaciones de los medios de poder de la era industrial, ni las de la ideologizacin intolerante entre las propuestas de la salvacin modernizante.
De todos modos, en Amrica Latina la institucin "constitucional" ms frecuentemente utilizada fue ahora el rgimen de excepcin del estado de sitio, empleado originalmente con el fin de superar emergencias y cuyos decretos y estatutos de seguridad
tuvieron un significado clave en el escalamiento de la violencia poltica. Tpicamente se
militariz la polica537 y se ampliaron las competencias de la justicia militar. En general,
las fuerzas armadas jugaron, con sus golpes de estado y represiones, un rol extremadamente destructivo en la retroalimentacin de la violencia. Varias constituciones confiaron ahora -de manera explcita- la funcin de guardin de la constitucin a las fuerzas armadas y ya no a los jueces; tal fue el caso de las constituciones ecuatorianas de
1945, 1946 y 1967538, las venezolanas de 1953 y 1961539, la brasilera de 1967540 y la chi533
Presidencias de los militares FERNANDO ROMEO LUCAS GARCA (1978 - 1982), EFRAN ROS MONTI
(1982 - 1983) y SCAR HUMBERTO MEJA VICTORES (1983 - 1986).
534
WRIGHT, THOMAS C., S tate terrorism in Latin America, Chile, Argentina, and intemational human rights, Lanham,
Rowman & Littlefield Publishers, 2007, p.107. Vase tambin: IMBUSCH, PETER, "Die Gewalt der Milicirdiktaturen in Sdamerika", en FISCHER, THOMAS & KRENNERICH, MICHAEL (Eds.), Politische Gewalt in
Lateinamerika, Frncfort del Meno, Vervuert, 2000, pp.35-60.
535
El 95% ocurri entre 1978 y 1984 (595 masacres). COMISIN PARA EL ESCLARACIMIENTO HISTRICO,
Guatemala, Memoria del Silencio, op. cit., Vol. 2, No. 292, Vol. 3, No. 728.
536
Cifras detalladas en: RUMMEL, Death by govemment, op. cit. RUMMEL, Statistics
of democide,
Genocide and mass
murder since 1900, op. cit.

537
P. ej. en 1953 en Colombia. Vase GMEZ ROJAS & BARACALDO MNDEZ, La corresponsabilidad, Una
estrategia para la convivenciay la seguridad ciudadana en la Policia Nacional, op. cit., p.101.
538
Art. 113 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador del 6 de marzo de 1945: "La Fuerza Pblica est
destinada a la [... ] garanta del cumplimiento de la Constitucin y de las leyes". Art. 153 de la Constitucin
Poltica de la Repblica del Ecuador del 31 de diciembre de 1946: "Para la defensa [...] del orden constitucional
144
C. La 5" fase: la crisis de la transformacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950- dcada de 1980)
lena de 1980541 , lo cual significa que la institucin menos calificada para el ejercicio de
esta funcin, actuara ahora como una suerte de lobo con piel de oveja. Los militares
consideraban que su ventaja -la disciplina castrense- prometa alcanzar el orden en el
supuesto caos reinante. Adems, aprendieron rpidamente que el nuevo armamento
industrial -dotado de aviones, tanques y ametralladora- era una ventaja de poder casi
irresistible542 En general, tanto el ejrcito como la polica recibieron una socializacin
en el sentido de una cultura profesional represiva. Solo Costa Rica fue tan prudente
para abolir, a travs de la constitucin de 1949, las fuerzas armadas543, con el impresionante resultado de salir efectivamente de la cultura de la violencia y de posibilitar un
slido sistema competitivo entre la socialdemocracia del Partido Liberacin Nacional y el
Partido Unin Nacional de corte conservador.
En casi todas las repblicas latinoamericanas -con la excepcin de Costa Rica- se
formaron grupos guerrilleros como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(1964), el Ejrcito Guerrillero de los Pobres en Guatemala (1972) o el Sendero Luminoso del
Per (aprox. 1980), es decir, grupos armados de rebeldes que lucharon al estilo de los
partisanos en nombre de la justicia socioeconrnicas. Aquellos aprovecharon fuerte-
539
540
541
542
543
544
habr Fuerza Armada Militar". Art. 248 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador del 25 de mqyo de
1967: "Las Fuerzas Armadas tienen la misin de [... ]garantizar el orden constitucional". Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit.
Art. 56 de la Constitucin de los Estados Unidos de Veneiflela del 15 de abril de 1953, op. cit.: "Las Fuerzas Armadas Nacionales tienen por objeto fundamental [... ]apoyar el cumplimiento de la Constitucin y las leyes".
Art. 132 de la Constitucin de la Repblica de Venezuela del 23 de enero de 1961, op. cit.: "Las Fuerzas Armadas
Nacionales forman una institucin apoltica [... ] para asegurar [... ]la estabilidad de las instituciones democrticas y el respeto a la Constitucin y a las leyes [... ]".
Art. 92 1 "Destinam-se as for<;:as armadas [... ] a garantir os Poderes constitudos, a lei e a orden".
Constituiriio da Repblica Federativa do Brasil de 24 de janeiro de 1967. Ed. por DIPPEL, HORST (Ed.), Constitutions of the World, 1850 lo the Present, 2 parte, North and South America, Micro fiche Edition, Mnich, K. G.
Saur Verlag, 2005, Interim Index 2, Microfiche No. 258, 1-52.
Art. 90: "Las Fuerzas Armadas [... ] garantizan el orden institucional de la Repblica". Constitucin Poltica de
fa Repblica de Chile de 1980, Decreto Ley 3.464 del 11 de agosto de 1980. Ed. por DIPPEL, HORST (Ed.),
Constitutions of the Worfd, 1850 to the Present, parte 2, North and South America, Microfiche Edition, Mnich,
KG. Saur Verlag, 2005, Interim Index 4, Microfiche No.S38, 1-63.Vase tambin: VERGOTTINI, GIUSEPPE DE, Las transiciones constitucionales, Desarrolloy crisis del constitucionalismo a finales del siglo XX, Bogot, Ed.
Universidad Externado de Colombia, 2002, p.99.
LOEWENSTEIN, Verfassungslehre (Teora de fa constitucin), op. cit., pp.446 y s.
Art. 12: "Se proscribe el ejrcito como institucin permanente. Para la vigilancia y conservacin del orden
pblico, habr las fuerzas de polica necesarias". Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica del 7 de noviembre de 1949, op. cit. Al respecto: CARRIRE & KARLEN, Zentralamerika, op. cit., p.424. CREVELD, Auf
stieg und Untergang des Staates (Rise and Faff oft he State), op. cit., p.343. FuCHS, Die Verfassung der Republik
Costa Rica, op. cit., pp.460 y s. TORRE VILLAR & GARCA LAGUARDIA, Desarrollo histrico del constitucionalismo hispanoamericano, op. cit., pp.258 y ss.
Vase p. ej. respecto a Colombia: BOUDON, LAWRENCE, "Guerrillas and the State, The Role of the State
in the Colombian Peace Process", en Journal ofLatin American Studies, No. 28, Cambridge, University Press,
1996, pp.279-297. HORTNER, Kolumbien verstehen, op. cit., pp.103 y ss. KURTENBACH, SABINE, "Die Guerillakriege in Kolumbien", en SIEGELBERG, JENS (Ed.), Die Kriege 1985 bis 1990, Ana!Jse ihrer Ursachen,
Mnster & Hamburgo, Lit Verlag, 1991, pp.S45-559. KURTENBACH, SABINE, "Guerillabewegungen in
145
!/
mente del mito fundador de Amrica Latina -de carcter revolucionario- pero tambin la teora revolucionaria del comunismo que alcanz, en los decenios posteriores a
la Segunda Guerra Mundial, el cenit de su reputacin internacional en vista de los
xitos de los partisanos anti-fascistas de 1944 y 1945 en Yugoslavia, Albania, Grecia e
Italia, pero tambin en Vietnam del Norte (1945) y China (1949). Paralelamente, la
moda de prohibir antidemocrticamente a los partidos comunistas 545, motiv actividades clandestinas y armadas. No obstante, solo en casos muy excepcionales las guerrillas latinoamericanas pudieron vencer a los ejrcitos profesionales de la era industrial,
especialmente en Cuba en 1959, donde las dbiles fuerzas armadas estuvieron adems,
mal organizadas.
De igual forma, en muchos pases latinoamericanos nacieron grupos paramilitares546 que combatieron empleando las mismas tcticas, esta vez, en nombre de la defensa de la propiedad privada de los terratenientes, y de lo que aquellos entendan como los verdaderos intereses de un Estado trgicamente debilitado; tpicamente estos
grupos se sirvieron de la colaboracin de la institucionalidad oficial, aunque violando
-con una enorme agresividad- el monopolio de la violencia legtima del Estado y las
prohibiciones del cdigo penal. Todo esto estaba acompaado por fenmenos de
violencia rural en zonas retiradas que generaron el desplazamiento forzoso de campesinos y mltiples expulsiones de pueblos indgenas, poblaciones que segn los intereses econmicos ms poderosos, constituan un estorbo para el desarrollo. En este
contexto, el Estado protector no cumpla con sus deberes bsicos5 47 . Entre las vcti-
545
546
547
146
Kolumbien", en ALTMANN, WERNER et al. (Eds.), Kolumbien heute, Pofitik, Wirtschaft, Kultur, Frncfort del
Meno, Vervuert, 1997, pp.235-254. MEDINA GALLEGO, CARLOS, Conflicto armado y procesos de paz en Colombia, Memoria casos FARC EP y ELN, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2009. MEDINA GALLEGO, CARLOS, FARC EP, Temas y problemas nacionales 1958-2008, Bogot, Universidad Nacional, 2009.
PIZARRO LEONGMEZ, EDUARDO, Una democracia asediada, Balance y perspectivas del conflicto armado en Colombia, Bogot, Ed. Norma, 2004, pp.35-130. En general: KRUIJT, Reflexiones sobre la guerra y pa'{; op. cit.,
pp.137-178. MNKLER, HERFRIED, ber den Krieg Stationen der Kriegsgeschichte, Weilerswist, Velbrck, 2002,
pp.173 y SS.
En Per de 1933 a 1980, en Venezuela de 1936 a 1945 y de 1962 a 1969, en Brasil de 1937 a 1945 y de
1947 a 1985, en Ecuador en 1946 y 1963, en Chile de 1948 a 1958, en Costa Rica de 1949 a 1975, en Colombia de 1954 a 1957, en Guatemala de 1954 a 1996, en Bolivia de 1967 a 1982, etc. En las democracias
de Europa occidental, solo Alemania prohibi en 1956 su partido comunista. Entre los dominios britnicos, solo puede mencionarse Sudfrica a partir de 1950. Comp. RIKLIN, ALOIS, Weltrevolution oder Koexistenz?Berna, SAD, 1969, pp.95 y ss.
Como modelos se pueden mencionar tanto los vigilantes estadounidenses de los siglos XIX y XX -que
todavia hoy se glorifican en el cine de ese pas- as como los Cuerpos libres (Freikorps) alemanes y las Defensas patriticas (Heimwehren) austriacas, despus de la Primera Guerra Mundial (1914 - 1918).
Vase p. ej. ARANGO DOMNGUEZ, ANA MARA, "10 aos de desplazamiento forzoso en Colombia, La
poltica, la cooperacin internacional y la realidad de ms de dos millones de Colombianos", en Oasis,
Anuario del observatorio de anlisis de los sistemas internacionales, N o.13, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2008, pp.5-44, 8 y ss. AGENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS (Ed.), Los indgenas y el desplazamiento forzoso en Colombia, Bogot, 2009, http:/ /www.acnur.org/t3/fileadrnin/Documentos/RefugiadosAmericas/ Colombia/Los_indigenas_y_eJ_desplazarniento_forzoso_en_Colombia.pdf (21.
02.2011).
c.
La 5a fase: la crisis de la transformacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950 - dcada de 1980)
mas de la cultura de la violencia, tambin se encontraban sindicalistas548 y, al estilo de

una cnica limpieza social, los nios de la calle.
Como una excepcin gradual a la cultura de la violencia, puede discutirse el caso de
Mxico, donde la sangrienta guerra civil de 191 O a 1920 haba solucionado ya muchos
problemas en uno u otro sentido, y donde la memoria colectiva de los horrores de la
guerra funcion como una capa protectora que evit el escalamiento de nuevos excesos violentos 549 . Sin embargo, esta observacin solo es vlida en el sentido de la ausencia de fenmenos golpistas y dictatoriales en el ncleo del poder, mientras ocurran por ejemplo en 1966- ejecuciones federales contra los gobiernos de los Estados federados de Guerrero y Durango y, en 1975, contra los de Guerrero e Hidalgosso;
adems en varias zonas rurales, tuvo lugar la misma guerra sucia de baja intensidad de
los otros pases, por ejemplo, en la dcada de 1970, en Guerrero. Muchos decenios
despus, en el ao 2009, la Corte Interamericana de Derechos Humanos declar a
Mxico como responsable de desapariciones forzadas en este mbitosst.
Adems, se form una cultura especfica de la violencia en las zonas neo-estatales
de repblicas como Brasil, Venezuela, Colombia552, Ecuador, Per y Bolivia. En general, la expansin del poder estatal hacia amplias zonas tradicionalmente preeststales,
fue una de las grandes aventuras de la quinta fase que condujo a un resultado espectacular, duplicando o triplicando el rea de la presencia real del Estado. Como precondiciones tecnolgicas, se pueden nombrar las avionetas ligeras que pudieron aterrizar en
cualquier pista selvtica, as como las lanchas motoras en los ros selvticos. Sin embargo,
el camino fue difcil, ya que la institucionalidad estatal se expandi con menor rapidez
que la frontera de colonizacin, la cual cre un conflicto estructural entre dos sistemas
de apropiacin de la tierra: el primero, estimulado por la demanda de carne de la creciente poblacin urbana, manifestndose en la creacin de extensos ecosistemas artificiales que se poblaron con millones de bovinos -en Brasil, hasta 177 millones de cabezas553 y en Colombia hasta 22 millonesss4_ en manos de terratenientes que pro548
549
HERRERA ZGAJB, MIGUEL NGEL & RTIZ FERNNDEZ,JULIETA, Violencia sindical en Colombia, tomo 1,
Memorias, Bogot, Ministerio de la Proteccin Social & Universidad Nacional, 2010, pp.58 y ss.
BRAVO LIRA, El Estado constitucional en Hispanoamrica, op. cit., pp.35 y ss. LOEWENSTEIN, Verfassungslehre
(Teora de la constitucin), op. cit., p.458. TOBLER, Mexiko, op. cit., pp.310 y ss. ZIMMERING, Mythenwandel
undpolitische Transition in Mexiko, op. cit., pp.27 -44.
550
BARQUN LVAREZ, MANUEL, "Algunos factores de centralizacin y descentralizacin del federalismo

mexicano", en GIL VALDIVIA, GERARDO & CHAVEZ TAPIA, JORGE (Eds.), Evolucin de la organizacin poltico-constitucional en Amrica Latina (1950 - 1975), tomo 1, Mxico y Centroamrica, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1978, pp.115-130, 118.
551
CORTE lNTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso &:ldilla Pacheco vs. Mxico, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia del23 de noviembre de 2009, Serie C No. 209.
552
KONIG, Kleine Geschichte Kolumbiens, op. cit., pp.156, 185. PALACIOS & SAFFORD, Colombia, Pas fragmentado,
sociedad divida, op. cit., pp.570 y ss, 668.
553
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN, La larga
sombra delganado, Problemas ambientalesy opciones, Roma, FAQ, 2009, p.365.
147
tegieron su ganado empleando milicias privadas; el segundo sistema se caracteriz por

la acogida de millones de pequeos campesinos que fueron protegidos, de vez en
cuando, por las ya mencionadas guerrillas sociales. V ale decir que estos dos grupos de
inmigrantes desplazaron violentamente a las comunidades indgenas. En estas zonas
sin ley ni orden, result fcil pertrechar, desde los aos70, la lucrativa narco-agricultura de plantas ilicitassss para satisfacer la demanda del mercado negro internacional, lo
que retroaliment una vez ms la predisposicin zonal a la violencia. Es importante
indicar que no se trat de una situacin de Estado fallido, pues no se afect el poder
estatal en sus zonas tradicionales; ms bien se trat de un problema de expansin
cultural mal planeada, sincronizada y acompaada, en el cual la institucionalidad del
Estado protector se mostr rezagada, lenta e incompleta frente a las dinmicas propias
del proceso autnomo de deforestacin y colonizacin556 . De todos modos, las principales vctimas fueron las tradicionales sociedades preestatales de las selvas.
De forma paralela a la violencia poltica, disminuy drsticamente la capacidad del
Estado protector frente a la criminalidad comn en grandes ciudades -en proceso de
crecimiento exponencial- como Mxico, Caracas, Medellin o Sao Paulo. Mientras la
tasa de homicidios mostr hasta los aos 1940, rasgos relativamente normales -en
Colombia 9 vctimas al ao por cada 100 mil habitantesSS?_ la misma escal especialmente desde los aos 1970 hacia dimensiones entonces desconocidas, alcanzando las
tasas ms altas del mundo -entre 20 y 80 homicidios anuales por cada 100 mil habitantes- en el marco de una estructura mafiosa del sicariato y las pandillas de barrio,
especialmente en las zonas mesoamericana, norandina y brasilera. Lo anterior puede
contrastarse con una sola vctima por cada 100 mil habitantes como promedio anual
de los Estados europeossss. El capitalismo criminal559 originado por las guerras del
554
555
556
557
558
148
RAMREZ SANTOS et al., Gran Atlasy geografta de Colombia, op. cit., p.211.
Se cultiv la coca en particular en Colombia, Per y Bolivia. UNITED NATIONS FFICE ON DRUGS AND
CRIME, Coca cultivation in the Andean region, A survey of Bolivia, Colombia and Peru, UNODC, 2006, pp.7 y ss,
49 y ss, 103 y ss, 183 y ss. RAMREZ SANTOS et al., GranAtlasygeografta de Colombia, op. cit., p.91.
Con las excepciones de Brasil y Bolivia, casi no se abri la cuenca amaznica mediante la construccin de
carreteras.
KALMANOVITZ, Nueva historia econmica de Colombia, op. cit., p.314.
Los Estados ms problemticos son, para el ao 2008: Honduras (60,9 homicidios por 100 mil personas),
Venezuela (52), El Salvador (51,8), Guatemala (45,2), Colombia (38,8), Brasil (22), Repblica Dominicana
(21,5), Puerto Rico (19), Ecuador (18,1). El record mundial habra sido alcanzado por Colombia -en el
ao 1991- (79 homicidios por cada 100 mil habitantes). El grupo intermedio est constituido por los siguientes pases: Panam (13,3), Nicaragua (13), Paraguay (12,2), Mxico (11,6), Hati (11,5), Bolivia (10,6),
Costa Rica (8,3) y Chile (8,1). Los mejores valores corresponden a Per (3,2), Argentina (5,2) y Uruguay
(5,8). Fuente: UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development Report 2010, op. cit.,
pp.180 y ss. Sobre Venezuela: PREZ PERDOMO, ROGELIO, ''Venezuela 1958- 1999, El derecho en una
democracia renqueante", en Frx- FIERRO, HCTOR et al. (Eds.), Culturasjurdicas latinas de Europasy Amrica
en tiempos de globalizacin, Mxico, UNAM, 2003, pp.639-722, 676. Sobre Colombia: JAGER, THOMAS et al.,
Die TragOdie Kolumbiens, Staatszerfa/4 Gewaltmdrkte und Drogenbkonomie, Wiesbaden, VS Verlag, 2007, pp.53 y
ss. KALMANOVITZ, Nueva historia econmica de Colombia, op. cit., pp.315 y ss. PIZARRO LEONGMEZ, Una
democracia asediada, op. cit., pp.220 y ss.
C. La 5" fase: la crisis de la tran.iformacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950- dcada de 1980)
narcotrfico, fue la variante ms espectacular aunque tan solo la punta del iceberg. La
explicacin ms difundida que se empea en ver la causa de manera unilateral en l~
nueva pobreza urbana de los barrios miserables, puede evaluarse solo como parcialmente correcta pues la pobreza mucho ms aguda de las grandes ciudades de Asia,
nunca condujo a fenmenos similares si se tiene en cuenta, por ejemplo, la tasa de
homicidios de pases como la India -2,8---560. Tambin en Amrica Latina hay por lo
menos dos pases que estn por fuera de esta tendencia de altas tasas de homicidio, a
saber, Per -con 3,2- y Argentina -con 5,2 vctimas anuales por cada 100 mil habitantes-. En general, se perdi toda seguridad para entrar a los parques urbanos, lo cual
debera contrastarse con la ausencia de problemas similares en pases como Alemania
o Suiza. Incluso en el ascendiente trnsito con automviles, se configur la barrera de
inhibicin de muertes en un nivel relativamente limitado. Por supuesto, lo anterior
debe ser relativizado: si se suman a las tasas de homicidio, las tasas de suicidio, pases
como Brasil y Suiza figuran con una tasa de 29,5 y 21 vctimas anuales por cada 100
mil habitantes, respectivamente, en dimensiones semejantes, es decir, tambin en Europa existe una violencia sustancial contra la vida humana, en este caso, auto-infligida561.
Si se quiere comprender la cultura de la violencia en la Amrica Latina de la segunda mitad del siglo XX, pueden emplearse algunos elementos interpretativos de la
teora del socilogo NORBERT ELlAS sobre el proceso de la civilizacin562 Este autor, analiza las transformaciones en la agresividad a largo plazo, asociando la respectiva disposicin a la violencia con la psicognesis en la represin de los instintos y las explosiones
emotivas, examinando la creciente auto-coaccin en la regulacin de la vida afectiva, y
la internalizacin de las prohibiciones sociales. Respecto a esto, puede indicarse que
Iberoamrica particip en general en la socio- y psicognesis de la cultura europea hacia la
sociedad burguesa del largo siglo XIX, pero la misma fue deformada profundamente
en la transformacin a la sociedad industrial, reabriendo la puerta hacia patrones de un
reducido autocontrol de los instintos. Debe evaluarse de forma panormica una mezcla de factores decisivos: la velocidad de cambio en las historias de vida y el desarraigo
absoluto de las crecientes clases bajas que migraron del campo a las ciudades; la alienacin en la transformacin urbanizadora y consumidora y la implosin de la tica
tradicional bajo la forma de una destruccin de los valores de la sociedad agraria, sin
559
560
561
562
Respecto a este concepto: ESTRADALVAREZ,JAIRO, "Capitalismo criminal, Tendencias de acumulacin

y esttuctutacin del rgimen poltico", en ESTRADA LVAREZ, ]AIRO (Ed.), Capitalismo crimina~ Ensqyos
crticos, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2008, pp.63-78.
UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development Report 2010, op. cit., p.182.
Fuente: Ust of countries !y intentional homicide rafe & Ust of countries !y intentional homicide rafe to 1999, op. cit. &
List of countries by suicide rate, en Wikipedia, The Free Enryclopedia, http:/ / en.wikipedia.org/wiki/List_of_
countries_by_suicide_rate (28.02.2011 ).
ELlAS, NORBERT, El proceso de la civilizacin, Investigaciones sociogenticas y psicogenticas, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1987 (Ttulo original en alemn: ber den Prozess der Zivilisation, Soifogenetische und psychogenetische Untersuchungen, 2 tomos, Basilea, Verlag Haus zum Falken, 1939), pp.229 y ss.
149
que fuera creada una nueva tica de la sociedad industrial con la misma velocidad y
profundidad; el rpido ascenso de miembros de las clases bajas a los cuerpos militares
y policiales; los efectos de la explotacin y las promesas del capitalismo salvaje, as
como las rupturas familiares con tendencias a la madre soltera y el ascenso de una
cultura de la mentira, la intriga, la traicin, el ensuciamiento arbitrario, la denegacin
de las responsabilidades y el rechazo de los compromisos de reciprocidad en las relaciones inter-personales. Adems puede indicarse, retomando el concepto del constitucionalista GERHARD ESTREICH sobre el disciplinamiento sociaf563, que Amrica Latina
no haba participado en el disciplinamiento fundamental de los Estados autocrticos de la
Europa del siglo XIX y XX en proceso de industrializacin, de modo que faltara por lo menos con la misma profundidad- la fidelidad del sbdito obediente, la disciplina normativa y tributaria, la disciplina militar en el entrenamiento estricto del ciudadano en armas, la disciplina escolar, la disciplina higinica, la disciplina de fbrica
(interaccin, cadena), la disciplina del reloj ferrovial (horario, puntualidad) y la disciplina en el trnsito automvil (prevencin, reglas complejas). En el concepto de
ESTREICH, el disciplinamiento fundamental fue la precondicin de la posterior democratizacin fundamental. Seguramente hay que advertir, frente a la teora en mencin, los
excesos de la violencia poltica europea entre 1917 y 1953, as como la violencia de la
Repblica Francesa en sus provincias argelinas (1954- 1962) o de Gran Bretaa en
Irlanda de Norte (1969 - 1998), pero parece justificable que en la Amrica Latina de la
segunda mitad del siglo XX, la auto-coaccin en el respeto a la vida e integridad del
otro, no fue tan acentuada como en la Europa continental de estos aos.
De todos modos, incluso la socializacin escolar particip en la retroalimentacin
de la cultura de la violencia, pues no adopt suficientemente los nuevos enfoques
europeos de la era de la posguerra en promover una mentalidad post-heroica564; antes
bien, se continu con la historia patria de los grandes hroes y de las grandes batallas,
incluyendo el mito suramericano de una revolucin libertadora, lo que puede ser interpretado como una tendencia ms orientada a la educacin para la guerra que para la
paz. El mito revolucionario embriag a todos los vengadores de una supuesta injusticia, pero sin promover realmente la convivencia pacfica como miembros de un Estado.
En particular, no debe subestimarse la creciente deficiencia de funcionamiento en
el ncleo de la estatalidad misma -al estilo de un colapso parcial del aparato judicialque no investigaba ni sancionaba incidentes penales de modo suficiente, promoviendo
involuntariamente la cultura de la violencia565 Donde se neutralizaba -a pesar de nor563
ESTREICH, GERHARD, Geist und Gestalt des.frhmodernen Staates, Berln, Duncker & Humblot, 1969.
564
MNKLER, ber den Krieg, Stationen der Kriegsgeschichte, op. cit., pp.231 y ss.
565
RODRGUEZ, CSAR & GARCA VILLEGAS, MAURICIO & UPRIMNY, RODRIGO, "Entre el protagonismo y
la rutina, Anlisis sociojurdico de la justicia en Colombia", en FIX-FIERRO, HCTOR & FRIEDMAN, LAWRENCE M. &PREZ PERDOMO, ROGELIO (Eds.), Culturas jurdicas latinas de Europas y Amrica en tiempos de
globalizacin, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, pp.231-304, 290.
150
mas perfectamente diseadas- la autoridad del derecho y se abran grandes espacios

para la arbitrariedad privada, se anulaba tambin la funcin pacificadora del derecho.
Se generaliz la aceptacin de la absoluta impotencia de las vctimas de hurtos, fraudes, secuestros, violaciones, daos materiales, accidentes, etc., quienes no tenan ninguna posibilidad de defender su vida, integridad fsica, libertad, propiedad u honor
contra la violencia de terceros, en vista de la existencia de una muralla insuperable de
bloqueos que inclua, entre otros, los obstculos propios de ciertas tendencias ultraliberales de los procesalistas penales. No era mejor la cultura policial que elabor miles
de excusas formalistas y poco convincentes para incumplir con su funcin protectora566. De igual forma, debe destacarse que los patrones liberales de un Estado tributario dbil y delgado, impedan financiar un nmero suficiente de jueces y policas,
que creca con la misma velocidad que la poblacin y la urbanizacin, situacin que no
se poda solucionar de modo alguno mediante prcticas sustitutivas e ilegales asociadas
al terror selectivo de tipo policial y para-policial, o el ablandamiento de los estndares
procesales, sino que antes bien, agravaran la desconfianza frente a la autoridad del
derecho. Estos problemas de violencia estructural no solo afectaban a una minora,
sino casi a todos. En resumen, no se poda asegurar la funcin pacificadora de las
cortes de justicia y de la polica, con el efecto de que se produjeron miles de nuevos
vengadores de las injusticias sufridas o imaginadas.
Adems, es importante tener en cuenta la constelacin de las relaciones internacionales de la quinta fase del constitucionalismo hispanoamericano, pues la poltica exterior de los EE.UU. en la Guetra Fra global (1946 - 1989), jug un papel clave en el
desarrollo de la cultura de la violencia. En este enfrentamiento ideolgico y poltico,
que escal en una nueva estructura bipolar del sistema mundial, los EE.UU. entendieron que Amrica Latina era una parte integral de su sistema hegemnico de "Occidente", lo que fue formalizado a travs del Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca
de 1947567 -el equivalente americano de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
(OTAN)- y la subsiguiente fundacin de la Organizacin de los Estados Americanos en
566
567
Habla por s misma la estadstica internacional segn la cual-para el caso de Cololmbia, la tasa de homicidios era 41 veces ms alta que en Alemania, pero la tasa de presos solo era 1,4 veces superior -134 en lugar de 95 reclusos por 100.000 habitantes-. UNDP, Human Development Report 2007/ 2008, op. cit., pp.322
y ss. Comprese tambin: AMBOS, KAI, "Erscheinungsformen der impunidad und GegenmaBnahmen", en
FISCHER, THOMAS & KRENNERICH, MICHAEL (Eds.), Politiscbe Gewalt in Lateinamerika, Frncfort del
Meno, Vervuert, 2000, pp.231-257. JAGER, et al., op. cit., p.55. SPRINGER, ALEXANDER P., "<<Es gibt hier
nichts zu richten ... >>, Moglichkeiten und Grenzen des Rechtsstaates in Kolumbien", en HAZDRA, PETER et
al. (Eds.), Kolumbien :(!Viscben Krieg und Frieden, Viena, Landesverteidigungsakademie, 2003, pp.40-49.
Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca de 1947, en ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS, DEPARTAMENTO DE DERECHO INTERNACIONAL (Ed.), Tratados multilaterales, http:/ /www.oas.org/ juridico/spanish/tratados/b-29.html (28.02.2011). Fue ratificado hasta 1950 por Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, EE.UU., Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Rep. Dom., Uruguay y Venezuela. Guatemala sigui en 1955.
151
1948568. Se promulg de manera enrgica la consolidacin de una seguridad hemisfrica en contra de todas las influencias del contrincante sovitico 569 La poltica exterior
de los EE.UU. se caracterizaba por conceptos tales como la Doctrina Truman de 1947,
el containment (contencin) y la Teoria del domin, es decir, se demoniz un supuesto
peligro rrjo, formulndose una ideologa intolerante del anti-comunismo que estigmatiz
-bajo la lgica de combatir desde sus orgenes- todas las polticas de izquierda, inclusive las ramas moderadas y socialdemcratas. Esto coincidi con tendencias internas
de EE.UU. tales como el McCartf?yism represivo (1950- 1956) 570 y la implantacin de
un continuado estado de emergencia que se extendera hasta el ao 1978571 . De todos
modos, las lites tradicionales de Amrica Latina encontraran una justificacin perfecta para re-negociar todos los progresos del constitucionalismo social alcanzados
durante los ltimos decenios. Las intervenciones armadas de EE.UU. en Amrica Latina -Guatemala, 1954; Cuba, 1961 (fracasada); Nicaragua, 1981; Panam, 1989 572_
no eran muy distintas a las intervenciones soviticas en Europa oriental, lo cual sera
confirmado en el ao de 1986 por parte de la Corte Internacional de Justicia de La Haya,
cuando emiti sentencia a favor de Nicaragua y en contra de EE.UU. 573 .
No obstante, fue ms fatal la educacin para la guerra de numerosos militares suramericanos, a travs de la Escuela de las Amricas en la Zona del Canal de Panam, dirigida
por los EE.UU., cuyos profesores entrenaron de manera sistemtica a miles de oficia568
569
570
571
572
573
152
Carta de la Organizacin de los Estados Americanos de 1948, op. cit. Comp. HOBE, STEPHAN & KIMMINICH,
TIO, Einftihmng in das Viilkemcht, s Ed., Tbingen & Base!, A. Francke Verlag, 2004, p.143. NOLTE,
Weltgeschichte des 20. Jahrhunderts, op. cit., p.183.
Sobre la estructura, las estrategias y los efectos de la poltica hegemnica de los EE.UU.: BERNECKER &
TOBLER, S taat, Wirtschaft, Gesellschaft und Aujlenbeifehungen Lateinamerikas im 20. Jahrhundert, op. cit., pp.128 y
s. ESCOBAR GMEZ, ANDREA DEL PILAR et al., "La estrategia contrainsurgente, Del Frente Nacional al
gobierno de lvaro Uribe Vlez", en VARGAS VELASQUEZ, ALEJO (Ed.), Ensqyos sobre Seguridady Defensa,
Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2006, pp.97-144, 100 y ss. DIETRICH, WOLFGANG, ''Von der
Intervention zur Integration, Lateinamerika im Schatten der nordamerikanischen Hegemonialmacht und
die politisch-militiirische Rolle der USA im 20. Jahrhundert", en KALLER-DIETRICH, MARTINA et al.
(Eds.), Lateinamerika, Geschichte und Gesellschaft im 19. und 20. Jahrhundert, Viena, Promedia, 2004, pp.135152, 142 y ss. IMBUSCH, Die Gewalt der Militiirdiktaturen, op. cit., p.47. KONIG, Kleine Geschichte Lateinamerikas, op. cit., pp.720 y ss. KURTENBACH, Staatliche Organisation und Krieg, op. cit., p.118. VARGAS VELSQUEZ, ALEJO, "Fuerzas armadas y lucha contra el narcotrfico, Entre la Defensa Nacional y la Seguridad
Interior", en VARGAS VELSQUEZ, ALEJO (Ed.), El papel de las Fuerzas Armadas en la Poltica Antidrogas Colombiana, 1985-2006, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2008, pp.9-24, 10 y s.
DIPPEL, HORST, Geschichte der USA, 7 Ed., Mnich, Verlag C.H. Beck, 2005, pp.107 y ss. LOEWENSTEIN,
Verfassungslehre (Teora de la constitucin), op. cit., pp.354 y ss.
El National Emergencies Act de 1976 (SO U.S.C. 1601-1651), oblig a terminar con todos los estados de
excepcin en los prximos dos aos (Art. 1).
CARRIRE & KARLEN, Zentralamerika, op. cit., 407-411, 443 y s. GARCA LAGUARDIA, Constituciones iberoamericanas, Guatemala, op. cit., p.48. KONIG, Kleine Geschichte Lateinamerikas, op. cit., p.723. NOLTE, Weltgeschichte des 20. ]ahrhunderts, op. cit., p.183.
CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA, Military and Paramilitary Activities in and against Nicaragua (Nicaragua
v. United States o[ America), Jurisdiction and Admissibility, 1984 IC] REP. 392 ]une 27, 1986. Comp. HOBE &
KIMMINICH, Einfohmng in das Volkemcht, op. cit., pp.S64 y s. MEESSEN, KARL, ''Vlkerrecht in der Pax
Americana", en Neue Ziircher Zeitung, No. 42, Zurich, de 19 y 20 de febrero de 2005, p.9.
c.
Las fase: la crisis de la transformacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950- dcada de 1980)
les latinoamericanos -a partir de 1946- en la Doctrina de seguridad nacionaf574 Segn

esta, los militares de cada pas tenan -e independiente de otras afirmaciones en las
respectivas constituciones- un deber primario de defender la seguridad interna en
contra de movimientos sociales, denunciados como subversivos, lo que contena en
ltimas una instruccin para violar de manera sistemtica el constitucionalismo moderno, la democracia y los derechos humanos5 75. Otra encarnacin de la poltica hegemnica estadounidense fue la qyuda al desarrollo representada en el prstamo de divisas,
lo cual se puede comprobar a partir de 1961 -siguiendo el modelo del Plan Marshall
para la Europa occidental (1948)- en la as llamada Alianza para el Progreso. EE.UU.
utiliz su fuerza monetaria para comprar la solidaridad y lealtad de los pases del sur
con apoyos materiales, industriales, agrarios y policiales, aunque este desarrollo signific muchas veces -respecto a la calidad constitucional y democrtica- un anti-desarrollo contra-modernista. En conclusin, aunque EE.UU. era una democracia tradicional, su poltica internacional encarn en esta fase una poltica imperial, basndose en el
cinismo de la as llamada teoria realista de las relaciones internacionales, que pisote las
estructuras internas de los pases afectados.
Por supuesto, la influencia anti-constitucional de los EE.UU. no puede disculpar
las acciones de los actores internos. Esto concerni, en general, al conflicto ya mencionado entre las viejas lites y los nuevos movimientos sociales o, en trminos constitucionales, entre el regreso al constitucionalismo unilateralmente liberal del siglo XIX
y el contra-concepto de profundizar el constitucionalismo socialdemcrata de la primera mitad del siglo XX. En general, se desarroll un patrn schmittiano576 de amigoenemigo con una tolerancia muy reducida.
574
575
576
Entre 1950 y 1970, los EE.UU. entrenaron 6.856 militares brasileros, 5.007 militares peruanos, 4.629
militares colombianos, 4.373 militares chilenos, 4.284 militares ecuatorianos, 4.078 militares venezolanos,
2.609 militares argentinos, etc. Cifras de CHAPARRO, JUAN CARLOS, "Las fuerzas armadas suramericanas y
su participacin en el escenario poltico continental", en VARGAS VELSQUEZ, ALEJO (Ed.), Perspectivas
actuales de la seguridady la deftnsa en Colombia y Amrica Litina, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2008, pp.175-210, 180.
Los Torture Manuals previeron un entrenamiento en el uso de tcnias de tortura, ejecucin, secuestro, falso
encarcelamiento, etc. Comp. p. ej. THE GEORGE WASHINGTON UNIVERSITY (Ed.), National Securiry Archive, Electronic Briefing Book, No. 122, http:/ /www.gwu.edu/-nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB122/index.ht
m#hre (28.02.2011).
Segn el pensador estatal de la extrema derecha alemana CARL SCHMITT (1888- 1985).
153
2.
Dictaduras y democracias
En la fase de la crisis de la transformacin industrial (aprox. 1950 - dcada de
1980), las lites hispanoamericanas entregaron su repblica -con una creciente frecuencia- a dictadores comisarios para superar con medios excepcionales los problemas y apuros. En la experiencia prctica, varios de ellos se acercaron a la idea schmittiana de dictaduras soberanas, perpetuando su poder al estilo de una monocracia republicana y autoritaria5 77 . La gran mayora de los dictadores provena del crculo de los
oficiales de las fuerzas armadas, aunque hubo excepciones civiles como LAUREANO
GMEZ en Colombia (1951 - 1953). A pesar de que las dictaduras se autojustificaron
tpicamente con el argumento de la necesidad de salvar la constitucin y la democracia, frente a amenazas como el comunismo, la corrupcin, la ineficiencia o el caos, se
transformaron con regularidad en manifestaciones del anti-constitucionalismo con
comportamientos hostiles hacia el ncleo de los valores del constitucionalismo moderno, pues negaron la separacin de poderes, la legislacin parlamentaria, los derechos fundamentales y la funcin lirnitadora de la norma de normas. En general, puede
destacarse que la gran mayora de los dictadores no sigui proyectos ideolgicos extravagantes al estilo de la Europa del interbe//um, sino ms bien intent proteger los
intereses socio-econmicos de su respectiva lite burguesa y clase republicana. Jug un
papel significativo el mito de la dictadura desmTol/ista que afirm la capacidad superior
del hombre fuerte para acelerar la transformacin a la sociedad industrial578. Solo en
casos excepcionales, pueden comprobarse rebeldes militares con origen en las clases
populares que desarrollaron una poltica anti-oligrquica, especialmente el Gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas en Per (1968 - 1980)579.
577
Respecto a las dictaduras americanas: BERNECKER & TOBLER, Staat, Wirtschaft, Gese!lschaft und Aujenbe:?jehungen, o p. cit., pp. 70 y ss. BRAVO LIRA, Constitucin y reconstitucin, Historia del Estado en Iberoamrica, 1511
- 2009, op. cit., pp.279 y ss. BRAVO LIRA, El Estado constitucional en Hispanoamrica, op. cit., pp.186 y ss.
BRAVO LIRA, BERNARDINO, Podery respeto a las personas en Iberoamrica, Siglos XVI- XX, Valparaso, Universidad Catlica de Valparaso, 1989, pp.133 y ss . .DABNE,Amrica Latina en el siglo XX, op. cit., p.127 y
ss. CREVELD, Aufstieg und Unte'l!,ang des Staates (Rise and Fa!! oft he State), op. cit., p.343. HOBSBAWM, Das
Zeita!ter der Extreme (Historia del siglo XX, 1914- 1991), op. cit., pp.174 y s, 543, 548 y ss.IMBUSCH, Die Gewalt der Militardiktaturen, op. cit., pp.35-60. KONIG, Kleine Geschichte Lateinamenkas, op. cit., pp.666-686.
LINZ, Tota!itarian and authoritarian regimes, op. cit. LOEWENSTEIN, Verfassungs!ehre (Teora de la constitucin),
op. cit., pp.225 y ss, 445 y ss. MERKEL, WOLFGANG, Systemtransformation, Eine Einfohrung in die Theorie und
Empirie der Transformationsforschung, 2 Ed., Wiesbaden, VS Verlag fiir Sozialwissenschaften, 201 O, pp.205 y
ss. NOLTE, DETLEF, "Die Vorherrschaft der Militarregime in den 60er und 70er Jahren", en BUNDESZENTRALE FR POUTISCHE BILDUNG (Ed.), Lateinamerika 11, Politische Entwicklung seit 1945, Bonn,
BPB, 1994, pp.15-30. VERGOTTINI, Las transiciones constitucionales, op. cit., pp.97 y ss
578
LOWENTHAL, RICHARD, "Staatsfunktionen und Staatsformen in den Entwicklungs!andern", en LOWENTHAL, RICHARD (Ed.), Die Demokratie im Wande! der Gesellschaft, Berlin, Colloquium, 1963, pp.164-192.
579
El general y dictador JUAN FRANCISCO VELASCO ALVARADO (1968- 1975) vena de una familia de trabajadores. Al respecto: KONIG, Kleine Geschichte Lateinamerikas, op. cit., pp.666-676. S.NCHEZ, La revolucin
peruana, op. cit., pp.87 y ss, 205 y ss.
155
DICTADURAS
MILITARES y CIVILES
Atgentina
1955 -1953:
1962 - 1963:
1966-1973:
1976-1983:
Bo~
1951-1952:
1964-1969:
1969-1971:
1971-1978:
1978-1982:
dos militares
Jos M. Guldo
tres militares
seis militares
DICTADURAS DE PARTIDO
Sistemas defacto unipartidistas
Mxico
1915-2000: Partido Antireel.eccionista,

Partido Constitncionalista
Progresist3.t Partido Nado-nal Revolucionario, Partido
de la Revolucin Mexicana,
Partido Revolucionario Institucional
Hugo Ballivin
Ren Bartientos
varios militares
HugoBanzer
varios militares
Brasil
1964-1985: seis militares
Chile
1973-1990: Augusto Pinochet
Col<>n)f;a
1949-1958: Ospina Prez, Gmez,

R<>jas Finilla, Paris
C<>l<>mbia
1958-1974: Frente Nacional
Cuba
1952-1959: Fulgencio Batista
Cuba
desde1959: M-26-J, Organizaciones

Revolocionarias Integradas, Partido Unido de la
Revolucin Socialista de
Cuba, Partido Comunista
de Cuba
Ecua<lot
1963-1966: jdnta militar del 63

1972-1976: Guillermo Rodtlguez
1976-1979: junta militar
El Sahtdot
1931-1984: Mattinez et al.
Guatemala
1954-1986:
Honduras
1933-1982: Tiburcio Carias et aL
<V'etsOS
Nicaragoa
1937-1979: dinstia Somoza
Panam
19681989: Ornar TQrrijos et al.
Paraguay
1940-1948: Higinio Motinigo

1949:
golpe militar
1954-1989: Alfredo Stroessner
Pen
1948-1956:
1962-1963:
1968-1975:
19751980:
1992-1995:
>
'1't<>mioicana
Uruguay
Manuel A. Odtia Amoretti

junta mllitat
Juan Velasco
Francisco Morales B.
Alberto Fujimori
1930-1961: Rafael L. Trujillo

1966-1978: Joaqun Balaguer
l!.eJ?blica
V""'etuela
~'
>
1968/1973- 1985: Botdabetry et aL

1948-1958: Marcos Prez et aL
,~
>>
Si se dejan aparte los regmenes sultanistas y cleptocrticos de medio siglo en Nicaragua, Honduras, El Salvador y la Repblica Dominicana580 y los casos especiales de las
longevas dictaduras de partido en Mxico y Cuba581 , pueden contarse como las mono580
Vase captulo B.S.
581
Vase captulos B.3. y C.S.b.
156
c.
La 5a fase: la crisis de la tranifonnacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950- dcada de 1980)
cracias republicanas ms perpetuadas, la de ALFREDO STROESSNER en Paraguay con

35 aos (1954 - 1989)582 y la de AUGUSTO PINOCHET en Chile con 17 aos (1973 1990). Fueron tambin muy duraderas las dictaduras de Guatemala -33 aos (19541986)- y Brasil -21 aos (1964- 1985)-, aunque en estos casos, con varios presidentes. En contraste, Argentina vivi -entre 1955 y 1983- un cambio permanente con
cuatro fases de suspensin y sustitucin de la constitucin (1955- 1958, 1962- 1963,
1966- 1973, 1976- 1983) y con pocos gobiernos constitucionales en los respectivos
aos intermedios583.
Hacia el punto culminante del autocratismo americano, de 1976 a 1979, tan solo
cuatro repblicas no fueron abiertamente gobernadas por dictadores y, si se dejan de
lado dos casos con importantes reservas cualitativas, a saber, Mxico -en vista de su
sistema unipartidista consolidado (1915 - 2000)- y Colombia -ante las ambigedades
del estado-de-sitismo notorio (1949 - 1990)-, solo dos Estados realmente se apartaron de
esta tendencia: Costa Rica con su constitucin de 1949, y Venezuela bajo el fundamento de su carta de 1961 584 . En otras palabras, el constitucionalismo moderno pareca casi muerto en aquella poca, de forma similar a la situacin sufrida por Europa
alrededor de 1942585.
Ninguna dictadura americana desarroll un modelo propio de legitimidad, antes
bien, todas se basaron tericamente en la soberana popular del constitucionalismo
moderno, escondindose hbilmente tras sus constituciones semnticas, elaboradas
por comisiones selectas y/ o autorizadas por plebiscitos. Para encontrar el ncleo autocrtico, es necesario leer tres o cuatro veces las disposiciones sobre el estado de
sitio, los artculos transitorios y aquellas normas relacionadas con la eleccin y reeleccin del jefe de Estado. Uno de los ejemplos ms ostensibles fue la~ Constitucional
de la dictadura cubana del militar FULGENCIO BATISTA de 1952, segn la cual el Consejo de ministros erigira al Presidente (Art. 118) despus de que aquellos fueran nombrados libremente por este (Art. 120 ll), sin olvidar de reservar a dicho comit del dictador el poder de reformar la carta (Art. 257) 586 . Por su parte, la constitucin del dicta582
LEWIS, P AUL H., "Paraguay since 1930", en BETHELL, LESLIE (Ed.), The Cambridge History of Latin America,
vol. 8, Since 1930, Spanish South America, Cambridge, University Press, 3 Ed., 1999, pp.233-268, 252 y ss.
MEISSNER,JOCHEN, "Paraguay", en TOBLER, HANS & BERNECKER; WALTHER (Eds.), Handbuch der Geschichte Lateinamerikas, tomo 3, 20. ]ahrhundert, Stuttgart, Klett-Cotta, 1996, pp.1017-1048, 1031 y ss.
583
Comp. CARRERAS & POTTHAST, Eine kleine Geschichte Argentiniens, op. cit., pp.205 y ss. LORENZO, Manual
de historia constitucional argentina, tomo 3, op. cit., pp.99 y ss, 233 y ss, 271 y ss, 357 y ss. NOLTE, Die Vorherrschaft der Militdmgimes in den 60er und 70er ]abren, op. cit., pp.28 y ss. SAGS, Constituciones iberoamericanas,
Argentina, op. cit., pp.45-56. VERGOTTINI, Las transiciones constitucionales, op. cit., p.99.
584
Vase captulos B.4.f. y C.6.
585
586
Lry Constitucional para fa &pblica de Cuba del 4 de abril de 1952, op. cit. Al respecto: BERNAL GMEZ, Constituciones iberoamericanas, Cuba, op. cit., pp.41 y ss. LOEWENSTEIN, Verfassungslehre (Teoria de la constitucin), op.
cit., pp.155 y s, nota pie de pgina 28. TORRE VILLAR & GARCA LAGUARDIA, Desarrollo histrico del constitucionalismo hispanoamericano, op. cit., p.271.
157
dor venezolano MARcos PREZ JIMNEZ de 1953, formul tambin -adems del
nombramiento extraordinario del jefe de Estado, de los parlamentarios, de los jueces
supremos, de los legisladores estatales y de los concejales municipales por parte de la
asamblea constituyente de bolsillo (DT 2a)- una suposicin general de competencias a
favor del Presidente (Art. 99) y nombr a las fuerzas armadas como guardin de la
constitucin (Art. 56)587.
En cambio, la Constitucin de /a Repblica de Paraguqy de 1967588 -que a primera vista
pareca moderna con su extenso catlogo de derechos individuales, sociales, econmicos y polticos- casi no contena indicios directos del sistema dictatorial. Sin embargo,
se prevean particularidades: el derecho del Presidente de resolver conflictos nterorgnicos por medio de un auto-golpe legal decretando "la disolucin del Congreso"
(Art. 182); asimismo, la alta dependencia del poder judicial (Art. 193 y ss); de igual
forma, se definieron los limites de la libertad de pensamiento -no solo de opininmediante la exclusin de las ideas del odio, de la lucha de clase o de criticar las leyes en
algn sentido de desobediencia (Art. 71), lo que pudo dirigirse casi libremente en contra de todo oponente, especialmente los de la izquierda. Los artculos centrales de la
carta, fueron prcticamente el 79 y el 181, lo cuales autorizaban al Presidente a declarar el estado de sitio con el fin de superar una "conmocin interior". Este instrumento
se perpetu por muchos aos, aunque no ocurrieron problemas significativos de insurgencia. El ncleo de la normatividad autocrtica no se encontr en la constitucin
paraguaya misma, sino en los estatutos de seguridad con nombres eufemsticos, especialmente, la Ley No. 294 de Difensa de /a Democracia de 1955 y la Ley No. 209 de Defensa de /a Paz Pblica y Libertad de /as Personas de 1970, que estipularon penas pblicas
contra quienes emitieran opiniones evaluadas como "comunistas", posibilitando as el
encarcelamiento de personas consideradas "sospechosas" 589 Normas de este tipo
redujeron los derechos de comunicacin a favor del gobierno, es decir, fueron decisivos en su eliminacin, mientras la libertad de periodistas o maestros crticos se restringi a elegir entre el conformismo, el escape o la prisin. La nica restriccin seria
contra el gobierno del dictador ALFREDO STROESSNER y su partido oficial, los Colorados, consisti en la prohibicin de una segunda reeleccin, pero finalmente se supri587
588
589
158
Constitucin de los Estados Unidos de Veneifiela del 15 de abril de 1953. Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL
DE CERVANTES, Constitnciones Hispanoamericanas, op. cit.
Constitucin de la Repblica de Paraguay del 25 de agosto de 1967. Ed. por DIPPEL, Constitutions of the World, 1850
to the Present, parte 2, op. cit., Interim Index 8, Microfiche No.1.125, 1-45.
"Sern reprimidos con la pena de seis meses a cinco aos de penitenciaria: 1. Los que difundieren la
doctrina comunista o cualesquiera doctrinas o sistemas que se propongan destruir o cambiar por la violencia la organizacin democrtica republicana de la Nacin." As: Art. 2 de la Lry No. 294 de Defensa de la Democracia de 1955. Ed. por EMINENT JURISTS PANEL, Terrorism, Counter Terrorism and Human Rights, An initiative of the International Commission ofJurists, http:/ / ejp.icj.org/IMG /Law294-1955.pdf (28.02.2011). "El que
por, cualquier medio predicare el odio entre paraguayos o la destruccin de las clases sociales, ser sancionado con uno a seis aos de penitenciaria." As Art. 4 de la Lry No. 209 de Defensa de la Paz Pblica y Libertad de las Personas de 1970. Ed. por EMINENT JURISTS PANEL, Terrorism, Counter Terrorism and Human Rights,
An initiative of the International Commission of]urists, http:/ / ejp. icj.org/IMG/Law209-1970.pdf (28.02.2011).
mira en la enmienda constitucional de 1977590. Al fin, STROESSNER fue elegido ocho

veces consecutivas como Presidente de Paraguay (1954, 1958, 1963, 1968, 1973, 1978,
1983 y 1988591).
Img. 51: Dos dictadores

uniformados en 1974 en
Santiago: STROESSNER de
Paraguay y PINOCHET de
Chile592
Tambin la longeva dictadura militar de Brasil (1964 - 1985) se escondi tras la fachada de la Constituiriio da Repblica de 1967593 . La misma fue de algn modo ms
honesta, pues list detalladamente muchos elementos del Estado autocrtico alrededor
de la primaca del poder ejecutivo. Oblig paralelamente a algunos rituales seudo-democrticos como el cambio cclico del jefe de Estado mediante elecciones realizadas
por un colegio, lo que condujo al nombramiento de seis mandatarios distintos que no
fueron reelegidos. No obstante, falt toda competitividad democrtica, mientras el
sistema articulaba un estilo altamente represivo en contra de toda oposicin, negando
sistemticamente los logros del Estado de los derechos fundamentales con el fin de
imponer eficientemente su ideologa anti-comunista594.
Por otra parte, las dictaduras argentinas de 1955 a 1983, se escondieron tras la aparente reactivacin de la antigua Constitucin de la Nacin Argentina del alto-liberalismo de
1853/1860595 que reemplaz, en 1956, de modo inconstitucional y por decreto596, la
590
591
592
593
594
595
596
Enmienda No.1 del 25 de marzo de 1977 del Artculo 173 de la Constitucin Nacional
VIILAGRA, SOLEDAD, "Legislacin ami-terrorista del Paraguay durante la poca de la dictadura y durante
el periodo de la transicin a la democracia", en EMINENT JURISTS PANEL, Terrorism, Counter Terrorism and
Human Rights, htrp:/ /ejp.icj.org/IMG/SoledadVillagra. pdf (28.02.2011).
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Saur Verlag, 2005, Interim Index 2, MiGrofiche No. 258, 1-52.
Al respecto: AFONSO DA SILVA, JOS, "Evoluc;:ao poltico constitucional do Brasil no terceiro quartel do
sculo XX", en GIL VALDIVIA, GERARDO & CH VEZ TAPIA, JORGE (Eds.), Evolucin de la Ofl!,anizacin poltico-constitucional en Amrica Latina (1950- 1975), tomo 2, Sudamricay Espaa, Mxico, UNAM, 1979, pp.2739, 35 y ss. KONIG, K.Jeine Geschichte Lateinamerikas, op. cit., pp.678 y ss. LOEWENSTEIN, Verfassungslehre
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CARRERAS & POITHAST, Eine kleine Geschichte A1J!,entiniens, op. cit., pp205 y ss. GARCA HUIDOBRO,
159
moderna carta del constitucionalismo social-liberal de 1949597 _ La decisin normativa

de 19 56 sobrevivi en el trasfondo de las transformaciones esenciales de 19 58, 1962,
1963, 1966, 1973, 1976 y 1983598_
lmg. 52: Ninguna casualidad: la sede del Ministerio

de Guerra de 1943, fue en la
era de las dictaduras argentinas el edificio pblico
ms grande en la capital de
Buenos Aires599
En cambio, la dictadura panamea de 1968 a 1989 se legitim abiertamente en la

constitucin de 1972, obligando a los tres poderes a "la armnica colaboracin [... ]
con la Fuerza Pblica" (Art. 2) y precisando la autocracia de su general OMAR TORRIJOS HERRERA (1968- 1981) a travs de la siguiente norma transitoria (Art. 277):
"Se reconoce como Uder Mximo de la Revolucin panamea al General de
Brigada MAR TORRIJOS HERRERA, Comandante Jefe de la Guardia Nacional. En consecuencia, y para asegurar el cumplimiento de los objetivos del proceso revolucionario, se le otorga, por el trmino de seis aos, el ejercicio de las
siguientes atribuciones: coordinar toda la labor de la Administracin Pblica;
nombrar y separar libremente a los Ministros de Estado y a los Miembros de la
Comisin de Legislacin; nombrar al Contralor General [...] de la Repblica, a
los Directores Generales de las entidades autnomas [...] y al Magistrado del Tribunal Electoral [...];nombrar a los Jefes y Oficiales de la Fuerza Pblica; [...]a los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, al Procurador General de la Nacin, al Procurador de la Administracin [...]; acordar la celebracin de contratos, negociacin de emprstitos y dirigir las relaciones exteriores. El General
OMAR TORRIJOS HERRERO tendr, adems, facultades para asistir con voz y
voto a las reuniones del Consejo de Gabinete y del Consejo Nacional de Legislacin, y participar con derecho a voz en los debates de la Asamblea Nacional de
597
598
599
160
JOAQUIN, "Der schwierige hispanoamerikanische Konstitutionalismus", en Rechtsgeschichte, Zeitschrift des

Max Planck Institutsftireurop. Rechtsgeschichte, No. 16, Frncfort del Meno, Klostermann, 2010, pp.40-46, 44.
Constitucin de la Nacin Argentina de/11 de marzo de 1949, op. cit. Vase captulo C.4.f.
VERGOTTINI, Las transiciones constitucionales, op. cit., p.99.
c.
La 5a fase: la crisis de la transformacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950 - dcada de 1980)
Representantes de Corregimientos y de los Consejos Provinciales de Coordinacin y de las Juntas Comunales"600.

Img. 53: La perspectiva externa de
los sistemas polticos de Amrica
Latina de la s fase: el juego social
satirico Junta de 1986 simula la Repblica Bananera segn el lema
Quin transfiere ms dineros
pblicos a su cuenta en Suiza? Elementos como la violencia, la corrupcin, el coolness, la U(nited)
F(ruit) C(ompany), la membresa ad
honorem del Presidente en la CIA,
la Cruz Federal alemana del Mrito,
etc., completan la imagen60J
Aunque existi paralelamente un Presidente, aquel fue expropiado en la norma

mencionada, de toda funcin real. Las reformas constitucionales de 1978 y 1983 no
repitieron un autocratismo tan directo, pero hasta 1989 el comandante de la Guardia
Nacional -y no el Presidente constitucional- gobernara de Jacto el pas6oz.
Por lo menos en parte, las dictaduras americanas se basaron en influencias del anticonstitucionalismo europeo de las dcadas posteriores a 1920. Uno de los juristas ms
prestigiosos que concentraron las tendencias anti-constitucionales, anti-liberales, antiparlamentarias y anti-democrticas de ese entonces, fue el alemn CARL SCHMITf603,
cuyos conceptos entraron, desde los aos 1930, traducidos o mediante autores espaoles, al mundo hispanoamericano. Sus obras de 1916 a 1945 pudieron leerse casi
como una gua para la reorganizacin autoritaria del Estado, ofreciendo una gran variedad de figuras y herramientas tiles para este fin: la teora de la excepcin, la soberana del seor del estado de sitio, la dictadura soberana, la dictadura comisaria! para
proteger a travs de medios violentos un supuesto ncleo de la constitucin, el Presidente como el guardin de la constitucin, el poder constituyente del golpista con la
libertad de destruir una constitucin, la importancia de la decisin como tal en vez de
los contenidos, la justificacin de asesinatos polticos como una especie de defensa del
600
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602
603
Constitucin Poltica de la &publica de Panam de 1972. Ed. por: BIBUOTECA NACIONAL (Ed.), Constituciones
Panameas (1841- 1972), http:/ /www.binal.ac.pa/buscar/ clconst.htm (28.02.2011).
Portada de la versin alemana de Junta, Ravensburg, Ravensburger, 1986.
Comp. RICORD, HUMBERTO E., "Presidencia, parlamento y clictadura militar en Panam", en INSTITUTO
DE INVESTIGACIONES JURDICAS, IV Congreso iberoamericano de derecho constitucional, Mxico, UNAM, 1992,
pp.583-598. RICORD, Rasgos de la evolucin constitucionalpanamea de 1950 a 1975, op. cit., pp.309 y ss. TORRE
VILLAR & GARCA L., Desarrollo histrico del constitucionalismo, op. cit., pp.266 y ss.
SCHMITT, CARL, Staat, Grojlraum, Nomos, Arbeiten 1916- 1969, Berln, Duncker & Humblot, 1995. Al
respecto: BENAVIDES V ANEGAS, FARID, "Continuidad y discontinuidad en Carl Schmitt", en MNERA
RUIZ, LEOPOLDO (Ed.), Normalidady excepciona!idad en la poltica, Bogot, UNAL, 2008, pp.51-84.
161
derecho, la primada de la poltica frente al derecho, la dicotoma del amigo y enemigo

pblico, la no existencia de derechos naturales por encima del Estado, etc. En el caso
de la dictadura chilena de 1973, se ha evidenciado la influencia del pensamiento schmittianr/'04.
Por supuesto, la historia no se movi en una sola direccin y, por lo tanto, un anlisis que compare cuantitativamente la vida democrtica de todas las repblicas latinoamericanas entre 1950 y 1990 con los periodos dictatoriales del mismo grupo de paises, an confirma una relacin aproximadamente equilibrada entre estas dos tendencias. Entre las nuevas constituciones democrticas de esta fase, pueden mencionarse
las uruguayas de 19 52 y 196 760S, la boliviana de 1961606, la venezolana del mismo
ao607, las ecuatorianas de 1967 y 1979608 y la peruana de 1979609. En la era el t!fecutivismo incluso se vivieron contra-tendencias, pues la Repblica oriental del Uruguay
reemplaz en su carta de 1952610 el sistema presidencial por un Consejo Nacional de
Gobierno, es decir, por un gobierno colectivo segn el modelo de la constitucin
suiza de 1874, lo cual aport una reputacin relativamente democrtica a este pais,
aunque el sistema fracasara 16 aos despus en el plebiscito constitucional de 1967,
que llev rpidamente al estado de sitio de 1968 y a la posterior dictadura presidencial
de 1973611. De igual forma, es llamativo tener en cuenta que varias repblicas de Amrica Latina estuvieron entre las primeras del mundo en integrarse al sistema internacional de derechos humanos de las Naciones Unidas de 1966, a saber, Costa Rica,
Colombia, Uruguay y Chile, hasta el ao 1972; tambin Panam, Per, Venezuela, El
Salvador, Nicaragua Mxico y Bolivia hasta 1982 -mucho antes que democracias tan
tradicionales y estimadas como la EE.UU. y Suiza-612 . En este sentido, el idealismo
iusfundamental de Amrica Latina sobrevivi paralelamente con los excesos del estadode-sitismo.
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612
162
CR1STI, RENATO, El pensamiento poltico de Jaime Guif?~n, Autoridady libertad, Santiago de Chile, Lom. Eds.,
2000, pp.15 y ss. CRJSTI & Rurz-TAGLE, La Repblica en Chile, o p. cit., pp.154 y ss, 161 y ss.
Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay de 1952 y de 1967. Ed. por PODER LEGISLATIVO, Constituciones, http:/ /www.parlamento.gub.uy /constituciones/ const 952.htm (28.02.2011).
Constitucin Poltica del Estado de Bolivia de/4 de agosto de 1961, La Paz, 1961.
Constitucin de la Repblica de Venezuela del 23.01.1961, ed. por BVMC, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit.
Constitucin Poltica del Ecuador del 25.05.1967, ed. por BVMC, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit.
Constitucin Poltica del Per de 12 de julio de 1979, ed. por BVMC, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit.
Art. 149-173 de la Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay de 1952, op. cit.
Comp. GROS ESPIELL, HCTOR, "Evolucin de la organizacin poltico-constitucional en Amrica Latina,
1950- 1975, Uruguay", en GIL V., GERARDO & CHVEZ T., JORGE (Eds.), Evolucin de la organizacin poltico-constitucional en Amrica Latina (1950- 1975), tomo 2, Mxico, UNAM, 1979, pp.291-318, 298 y ss, 308 y
ss. GROS ESPIELL et al., Constituciones iberoamericanas, Uruguay, op. cit., pp.1 OS y ss, 125 y ss, 136 y ss.
Fechas de ratificacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (16.12.1966) y del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (16.12.1966): Costa Rica 1968; Colombia y Ecuador 1969; Uruguay
1970; Chile 1972; Panam 1977; Per 1978; Venezuela 1978; El Salvador 1979; Nicaragua 1980; Mxico
1981; Bolivia 1982; Argentina 1986; Brasil, Guatemala y Paraguay 1992. Para comparar: Francia 1980;
EE.UU -/1992; Suiza 1992. Fuente: United Nations Treary Collection, Chapter IV, Human Rights, http:/ /treaties. un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no= IV-3&chapter=4&lang=en (28.02.2011 ).
3.
El ejemplo
de Colombia (1949 -1990)
En vista de lo anterior, se quiere profundizar los casos de Colombia y Chile, es decir, dos repblicas que alrededor de 1940 an figuraban como los Estados constitucionales ms estables de Amrica Latina, pero que entraron ahora en una dinmica
destructiva que llev a un hundimiento absoluto de la calidad constitucional.
En el caso de Colombia, el elemento ms insistente de la historia constitucional entre 1949 y 1990, fue el uso casi permanente del estado de sitio613 segn el artculo 121
de la constitucin de 1945, es decir, de la de 1886 con sus tres grandes reformas de
1910614, 1936615 y 1945616. El Presidente de la Repblica us ahora activamente su
facultad unilateral e incontrolada para diagnosticar una conmocin interior y declarar
el estado de excepcin, suspendiendo normas constitucionales y emitiendo decretos
ejecutivos en substitucin del poder legislativo segn el fin de superar eficientemente
una crisis real o imaginaria. Por supuesto, el cambio de Jacto entre la regla y la excepcin afect altamente la calidad constitucional, pues la separacin de poderes y varios
derechos fundamentales existieron ahora solo en el trasfondo del sistema para ser
reactivados en un futuro indefinido.
Para comparar, en pases del viejo mundo como la Repblica Federal de Alemania
y la (Con-) Federacin Suiza, nunca se declar en la misma poca un estado de emer613
Comp. BRAVO LIRA, El Estado constitucional en Hispanoamrica 1811 1991, op. cit., p.S8. CAMARGO, PEDRO, Los estados de excpcin en Colombia, Bogot, Ed. Leyer, 1996, p.141. CARDONA CHAVES, JUAN PABLO
& CAMJLA LUNA BLANCO, TANIA MARA, "Estados de excepcin en Colombia: 1948- 1990", en MARQUARDT, BERND (Ed.), Constitucionalismo Comparado, Acercamientos metodolgicos, histricos y tericos, Bogot,
Universidad Nacional de Colombia, 2009, pp.449-480. GALLN GIRALDO, GUSTAVO, Quince aos de estado
de sitio en Colombia, 1958- 1978, Bogot, Ed. Amrica Latina, 1979. GARCA VILLEGAS, MAURICIO, "Caracterizacin del rgimen poltico colombiano (1956 - 2008)", en GARCA VILLEGAS, MAURICIO & REVELO REBOLLEDO, JAVIER EDUARDO (Eds.), Mayoras sin democracia, Desequilibrio de poderesy Estado de derecho en Colombia, 2002-2009, Bogot, Dejusticia, 2009, pp.16-83, 52. GARCA VILLEGAS, MAURICIO, "Constitucionalismo perverso, Normalidad y anormalidad constitucional en Colombia, 1957 - 1997", en
SANTOS, BOAVENTURA DE SOUSA & GARCA VILLEGAS, MAURICIO (Eds.), El caleidoscopio de lasjusticias en
Colombia, Anlisis sociojurdico, tomo 1, Bogot, Siglo del Hombre Editores, 2001, pp.317-370, 317 y ss, 327
y ss. GMEZ SERRANO, LAUREANO, El control constitucional en Colombia, Bucaramanga, Ed. Universidad
Autnoma de Bucaramanga, 2001, pp.132 y s, 137, 150. ROZCO ABAD, IVN, Combatientes, Rebeldesy Terroristas, Guerra y Derecho en Colombia, Bogot, Ed. Temis, 1992, pp.171 y ss, 190 y ss. RODRGUEZ &
GARCA V!LLEGAS & UPRIMNY, Entre el protagonismo y la rutina, Anlisis sociojurdico de la justicia en Colombia,
op. cit., pp.231-304, 244. ROLL, Un siglo de ambigedad, op. cit., pp.156 y ss. SERRANO, Luz A., Uso y abuso
del estado de sitio, Bogot, Ed. Temis, 1980, pp.52 y ss. VALADS, DIEGO, La dictadura constitucional en Amrica Latina, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1974, pp.56 y ss.
614
Acto legislativo No. 3 del 31 de octubre de 1910 reformatorio de la Constitucin Nacional, op. cit.
Acto legislativo No. 1 del 05 de agosto de 1936, reformatorio de la Constitucin, op. cit.
Acto legislativo No. 1 del 16 de agosto de 1945, reformatorio de la Constitucin, en Diario Oficial, No.25.769, pp.S93600. Ed. por RESTREPO PIEDRAHITA, Constituciones polticas nacionales de Colombia, op. cit., pp.492-522.
615
616
163
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Lotina (181 O - 201 O}, tomo 2
gencia, pues Suiza termin definitivamente con su Vollmachtenregime de la Segunda

Guerra Mundial despus de 13 aos, en 1952617; de la misma manera, Alemania rechaz utilizar las respectivas normas -introducidas formalmente en 1968 a la Ley
fundamental- pues todava estaban muy presentes en la memoria, las malas experiencias de los masivos abusos de poder de los aos 1930618. Sin embargo, no debe olvidarse que tambin hubo en Europa noroccidental, un pais con un estado-de-sitismo persistente, a saber, el Reino Unido de Gran Bretaa, durante el largo conflicto de Irlanda
de Norte, a travs del Acta de Poderes Especiales de 1922 (hasta 1973), el Public Order Act
-Northern Ireland- de 1951 (hasta 1987) y el Northern lreland Emet?,enry Provisions Act de
1973619. De igual forma, hay que indicar que Francia introdujo a su derecho constitucional el estado de excepcin mediante la reforma de 1954, y aplic sistemticamente
las respectivas hostilidades anti-iusfundamentales durante el conflicto de independencia de los departamentos argelinas.
617
Vase KLEY, Verfassungsgeschichte der Neuzeit, Grojlbritannien, die U.SA., Frankreich und die Schweiz, op. cit.,
pp.169 y ss. KLEY, ANDREAS, "Vollmachtenregime", en Historisches Lexikon der SchweiiJ Dictionnaire historique de la Suisse, del17 de febrero de 2010, http:/ /www.hls-dhs-dss.ch/textes/ d/D10094. php (28.02.2011).
KOLZ, Neuere schweizerische V erfassungsgeschichte, tomo 2, Ihre Grundlinien in Bund und Kantonen seit 1848, op.
cit., pp. 773-782. PAHUD DE MORTANGES, Schweizerische Rechtsgeschichte, Ein Grundriss, o p. cit., pp.187 y s.
618
Respecto a Alemania: STEINBEIS & DETJEN & DETJEN, Die Deutschen und das GrundgesefiJ Geschichte und
Grenzen unserer Verfassung, op. cit., pp.143 y ss.
619
An Act to empower cerlain authorities of the Government of Norlhern Ireland to take steps for preserving the peace and
maintaining order in Norlhern Ireland, andfor pmposes connected therewith (1922). An Act to make cerlain provision with
respect to the maintenance ofpublic order and the prevention of disturbance ofpublic meetings, andjor purposes connected with
the matters aforesaid (1951). An Act to make provision with respect to the jollowing matters in Norlhern Ire/and, that is to
sqy, proceedings for and the punishment of cerlain offences, the detention of terrorists, the preserva/ion of the peace, the maintenance of order and the detection of crime and to proscribe and make other provision in connection with cerlain organizations
there, andjorconnected purposes (1973), en Statute Book 1973, c.53. Comp. PROVOST, REN, International human
rights and humanitarian /aw, Cambridge, Cambridge University Press, 2002, p.271.
164
C. La 5" fose: la crisis de la transformacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950- dcada de 1980)
a. El conflicto inter-orgnico de 1949 y el decenio anti-constitucional (1949 1958)

La fase ms problemtica del estado-de-sitismo colombiano transcurri entre 1949 a
1958, y se inici cuando el Presidente conservador MARIANO SPINA PREZ (1946 1950) cometi, en 1949, un autogolpe de Estado, cerrando -en un conflicto interorgnico y de modo inconstitucional- el Congreso dominado por la oposicin socialliberal. El antecedente histrico de este suceso fue la polmica eleccin presidencial de
1946, cuando el candidato conservador gan nicamente debido a la divisin de sus
contrarios quienes presentaron dos candidatos, lo cual acab con 16 aos de gobiernos socialdemcratas 620 El nuevo Presidente conservador intentara iniciar una contrarreforma frente a la mayora de los liberales socialdemcratas en el poder legislativo,
confirmada a travs de las elecciones parlamentarias de 1947. La oposicin todava
dominaba el Congreso, la mayora de las asambleas departamentales y muchos consejos municipales. En este mbito de un nuevo proyecto ideolgico ambicioso sin grandes opciones de realizarse en la institucionalidad formal, inici la persecucin de lderes del social-liberalismo en el nivel local.
Img. 54: La capital republicana como un campo de ruinas:

el casco histrico de Bogot despus del bogotazo de
1948621
Adems, en 1948, ocurri en la capital un asesinato poltico de graves consecuencias, el del candidato de la izquierda de las siguientes elecciones presidenciales de 1950,
el abogado popular JORGE ELICER GAITN (1903- 1948), quien se haba perfilado
como el futuro ganador de la contienda electoral con la promesa de continuar ms
agudamente la reforma social de los aos 1930, lo que fue percibido en varios sectores
de las lites econmicas como una fuerte amenaza. El trasfondo poltico de las mor-
620
621
El recibi solo el 41% de los votos. HENDERSON, JAMES D., La modernizacin en Colombia, Los aos de
Laureano Gme,;;, 1889-1965, Medellin;Ed. Universidad de Antioquia, 2006, pp.430 y ss. PALACIOS & SAFFORD, Colombia, Pas fragmentado, sociedad divida, op. cit., p.498.
Bogot despus del bogotazo de 1948, cit. por EL ESPECTADOR, Destrozos del Bogotazo, de 4 de abril de 2008,
http:/ /www.elespectador. com/noticias/bogota/imagen-destrozos-del-bogotazo (28.02.2011).
165
tales balas del 9 de abril de 1948 -hecho paralelo a la conferencia internacional del
panamericanismo anti-socialista en Bogot- fue ocultado por los rganos de justicia
bajo la hiptesis de un presunto delincuente individual, pero segn toda la experiencia
histrica comparada, hay una probabilidad muy limitada para aceptar la inocencia de
los beneficiarios polticos de semejante hecho. Por lo menos, el pueblo bogotano estuvo convencido de la responsabilidad del gobierno, respondiendo inmediatamente
con una sublevacin popular, el bogotazo, que destruy gran parte del centro de la capital622.
Solo poco despus, la oposicin anunci un proceso de la Cmara de Representantes ante el Senado y en contra del Presidente -el impeachment, segn el artculo 102 No.
4 de la constitucin- pero el mandatario se defendi de modo inconstitucional, clausurando el parlamento mediante la simple declaracin de estado de sitio en todo el
pas a travs del Decreto No. 3.513, y su concretizacin anti-parlamentaria en el Decreto
No. 3.520, ambos del 9 de noviembre de 1949. El Decreto No. 2.207 del 07 de julio de
1950 prolong esta decisin de modo indefinido623_ Durante nueve aos el poder legislativo democrtico nunca abri de nuevo sus puertas.
Img. 55: "Clausurados el Congreso, Asambleas

y Consejos" segn el peridico El Tiempo del
10 de noviembre de 1949624
El cierre de las asambleas departamentales y consejos municipales, la destitucin de

los gobernadores y alcaldes liberales, la suspensin de la libertad de reunin, la censura
622
Respecto al asesinato de GAITN y el bogotazo: ABEL & PALACIO, Colombia 1930 - 1958, op. cit., p.613.
BUSHNELL, Colombia, Una nacin a pesar de s misma, op. cit., pp.276-279. HENDERSON, La modernizacin en
Colombia, op. cit., pp.450 y ss. KONIG, Kleine Geschichte Kolumbiens, op. cit., p.138. ROLL, Un siglo de ambigedad, op. cit., pp.145 y ss. SANTOS MOLANA, ENRIQUE, "El da que mataron a Gaitn", en SANTOS MOLANA, ENRIQUE (Ed.), Credencial Historia, El Siglo XX Colombiano, tomo 2, Bogot, Ed. Revista Credencial
Historia, 2007, pp.168-179. SCHMID, THOMAS, "Mord zur Mittagsstunde, Als Bogot in Flammen stand",
en Die Zeit, No. 48, 2002, http:/ /www.zeit.de/2002/ 48/A-Gait_87n (28.02.2011).
623
Decreto No. 3.513 (Estado de sitio) del9 de noviembre de 1949. Decreto No. 3.520 (Clausura del Congreso, de
las Asambleas departamentales y de los Consejos municipales) del9 de noviembre de 1949. Decreto No. 2.207
(prolongacin indefinida) del 07 de julio de 1950.
624
Portada de E/ Tiempo del 10 de noviembre de 1949.
166
C. La 5 fase: la crisis de la transformacin industrial y el anti-constitucionafismo (aprox. 1950- dcada de 1980)
de la prensa y de la radio, complementaron el autogolpe. La nica institucin que todava funcionaba era el poder ejecutivo625.
Posiblemente MARIANO SPINA PREZ todava se consideraba como un conservador moderado. Sin embargo, en el trasfondo de la vida poltica, se preparaba un
verdadero autcrata de la extrema derecha, LAUREANO GMEZ, quien "gan" las
seudo-elecciones de 1950 sin rival alguno 626 y con el 99% de la votacin, aunque con
una ausencia del 60% de la masa electoral627, situacin que el constitucionalista TULlO
TASCN evaluara como "fraudulenta"62B. El pensamiento gomeziano estuvo altamente influenciando por el franquismo espaol y la idea de perfeccionar la Guerra
Civil Espaola (1936 - 1939) en Colombia, combatiendo sistemticamente -al estilo
del general FRANCISCO FRANCO- a los impos socialistas y liberales629. Las polticas
anti-constitucionales, anti-parlamentarias, anti-liberales, anti-socialistas, anti-sindicales,
unipartidistas e intolerantes de la dictadura civifl30 de MARIANO SPINA PREZ y LAUREANO GMEZ, condujeron a la repblica directamente a la guerra civil ms sangrienta de la historia de las Amricas en la segunda mitad del siglo XX, conocida como
/a Violencia.
Respecto a /a Violencia existen, en la historiografa colombiana, por lo menos tres
mitos equvocos: primero, se ha presentada la misma como una guerra inter-partidaria,
625
Sobre el autogolpe: AYALA DIAGO, CESAR AUGUSTO "El cierre del congreso de 1949, Un decreto de
estado de sitio dejo a los congresistas en la calle", en revista Credencial Historia, Ed. 162, Bogot, Biblioteca
Luis ngel Arango del Banco de la Repblica, 2003, http:/ /www.lablaa.org/blaavirtual/revistas/credencial/junio2003/raro.htm (28.02.2011). AR1ZMENDI POSADO, Manual de historia presidencial, op. cit., pp.215 y
ss. CARDONA CHAVES & CAMILA LUNA B., Estados de excepcin en Colombia, 1948- 1990, op. cit., p.462.
HENAO HIDRN, Historia del derecho constitucio11al colombia11o, op. cit., p.Sl. OLANO GARCA, Constitucionalismo histrico, op. cit., p.259. PALACIOS & SAFFORD, Colombia, Pas fragmentado, sociedad divida, op. cit., p.590.
RESTREPO PIEDRAHITA, CARLOS, "Evolucin poltico-constitucional en Amrica Latina (1950- 1975), El
caso de Colombia", en GIL VALDIVIA, GERARDO & CHAVEZ TAPIA, JORGE (Eds.), Evoluci11 de la orgaflizacifl poltico-constitucional en Amrica Latina (1950 - 1975), tomo 2, Sudamrica y EspaHa, Mxico, UNAM, 1979,
pp.41-178, 45 y ss. RivADENEIRA, Historia co11stitucio11al de Colombia, op. cit., pp.149 y ss. ROLL, Un siglo de
ambigedad, op. cit., pp.157 y ss. TASCN, Historia del derecho constitucional colombia11o, op. cit., p.279 y s.
TRUJILLO MUOZ, AUGUSTO, "La reforma constitucional de 1945", en VIDAL PERDOMO,JAIME (Ed.),
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pp.161-172, 171 y s. VALENCIA VILLA, Cartas de Batalla, Una crtica del constitucionalismo colombiano, op. cit.,
p.186.
626
ARIZMENDI P., Manual de historia presidencial, op. cit., pp.148, 157 y s. HENAO HIDRN, Historia del derecho
constitucional colombiano, op. cit., p.Sl. LANO GARCA, Constitucionalismo histrico, op. cit., p.259.
627
PALACIOS & SAFFORD, Colombia, Pas fragmentado, sociedad divida, op. cit., p.498.
628
TASC N, Historia del derecho constitucional colombiano, op. cit., p.280.
629
RUIZ VASQUEZ, JUAN C., Leopardos y tempestades, Historia del fascismo en Colombia, Bogot, Javegraf, 2004,
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630
PLAZAS V., MAURICIO A., "El Frente Nacional", en VJDAL PERDOMO,JAIME (Ed.), Historia constitucional
de Colombia, tomo 2, Siglo XX, Bogot, Academia de Jurisprudencia, 2010, pp.173-266, 175.
167
ignorando el hecho de que, por un lado, el Estado colombiano combati bajo formas
inconstitucionales e ilegales y, por el otro, las vctimas de la persecucin estatal; en
segundo lugar, se suele considerar la Violencia como una mera prolongacin de los
conflictos bipartidistas del siglo XIX, ignorando que esta guerra no tena ninguna cercana con el perftl del pasado, sino, antes bien, constitua una encarnacin de las lineas
conflictivas tpicas de mediados del siglo XX, entre el socialismo democrtico y el
franquismo autoritario; tercero, se tiende a considerar como dictador nicamente al
militar ROJAS PINILLA, exculpando de esta manera a los gobiernos anlogamente anticonstitucionales y seguramente ms sangrientos de OSPINA PREZ y GMEZ. La confrontacin crtica de este difcil pasado parece an una tarea abierta.
El clculo de las vctimas de la Violencia oscila entre 150.000 y 300.000 muertos,
con lo cual los gobiernos colombianos de esta poca, especialmente el de LAUREANO
GMEZ, se perftlan -junto a los mandatarios guatemaltecos de 1978 a 1984- dentro
del grupo de los periodos presidenciales ms sangrientos de la historia americana de la
segunda mitad del siglo XX. Entre 1948 y 1953, los rganos estatales del ejrcito y de
la polica, adems de los escuadrones de la muerte de origen paraestatal llamados los
chulavitas, lanzaron una guerra del terror y del exterminio en contra de todo aquello
que fuera considerado como liberal y socialista, violando sistemticamente el derecho
constitucional a la vida mediante masacres y ejecuciones extralegales, realizando
adems brbaras expulsiones con salvajes expropiaciones y violaciones sexuales. La
reaccin de los perseguidos fue la resistencia, muchas veces sin organizacin central,
en medio de una gran multitud de municipios, aunque tambin se formaron varias
"repblicas" rebeldes en el sur de Cundinamarca (Viot, Tequendama, Sumapaz) as
como ejrcitos sediciosos, particularmente las guerrillas liberales de los Uanos orientales y el Tolima. Se trat de una guerra rural que afect de manera predominante la
zona central andina, especialmente el Tolima y Antioquia, pero tambin el altiplano
cundiboyacense631 Adems, en 1952 se saquearon e incendiaron en la capital, las ofici63t
168
Respecto a la guerra civil/a Violencia: ABEL & PALACIO, Colombia 1930- 1958, op. cit., pp.616 y ss. BUSHNELL, Colombia, Una nacin a pesar de s misma, op. cit., pp.276-309. ALCNTARA SAEZ, MANUEL & IBEAS
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c.
La 5a fase: la crisis de la tranifbrmacin industrial y el anti-constituciona/ismo (aprox. 1950- dcada de 1980)
nas de los grandes peridicos liberales -El Espectador y El Tiempo-, lo que puede evaluarse como uno de los ataques ms fuertes a la libertad de prensa de la historia colombiana632.
Aunque LAUREANO GMEZ (1950- 1953) gobern en buena parte a travs de un
testaferro, el designado ministro ROBERTO URDANETA -oficialmente por causas de
salud pero ms probablemente con el fin de encubrir su responsabilidad frente el excesivo terror estatal- el mandatario continu con la construccin de un Estado autoritario permanente segn los principios de la rama corporativista-clerical del fascismo
europeo de FRANCO en Espaa 633 , de SALAZAR en Portugal y, anteriormente, del
Frente Patritico en Austria (1934 - 1938)634. Con este propsito, el dictador convoc
una asamblea constituyente a finales de 1952635, presentando luego, en 19 53, un proyecto de constitucin. Con una fuerte tendencia antimodernista, l mismo revoc las
reformas social-liberales de 1936 y 1945 y, adems, las reformas de 191 O -la justicia
constitucional y la abolicin de la pena de muerte-. De esta manera, se regresara al
ncleo conservador de la carta del Partido Nacional de 1886, radicalizando estas tendencias mediante un agudo enfoque en la moral del nacionalismo catlico, la abolicin de
la libertad de culto, la posibilidad de juzgar periodistas crticos como traidores de la
patria, un perfil extremadamente fuerte del Presidente y un Senado con una estructura
semi-corporativista636. El objetivo no era consolidar el constitucionalismo del siglo
XX, sino antes bien una dictadura perpetuada con cuestionables connotaciones ideolgicas. Por supuesto, una dictadura civil solo funcionaba mientras las fuerzas armadas, con su monopolio del armamento industrial, fueran leales.
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636
PFETSCH, FRANK R. et al., Konjlikte seit 1945, Daten - Fakten- Hintergriinde, Amerika, Friburgo & Wurzburgo, Ploetz, 1991, pp.97-100. RODRGUEZ et al., Entre el protagonismo y la mtina, Anlisis sociojurdico de la
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Acto legislativo No. 1 del 9 de diciembre de 1952 sobre convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyentey regulacin
de su funcionamiento, en Diario Oficial, No. 28.075, de 12 de diciembre de 1952, p.977. Ed. por REsTREPO
PIEDRAHITA, Constituciones polticas nacionales de Colombia, op. cit., pp.524-526.
Proyecto de Constitucin del 09 de junio de 1953. Al respecto: HENDERSON, JAMES D., "El proyecto de la
reforma constitucional conservadora de 19 53 en Colombia", en Anuario colombiano de historia socialy de la cultura, Vol.13-14, Bogot, UNAL, 1985-1986, pp.261-279. HENDERSON, La modernizacidn en Colombia, op.
cit., pp.519 y ss. PARDO MOTTA, DIEGO NICOlS, Laureano Gmez Castro y su prqyecto de reforma constitucional (1951- 1953), Bogot, Universidad del Rosario, 2009. GMEZ, Control constitucional, op. cit., p.134. RESTREPO PIEDRAHITA, Evolucin poltico-constitucional en Amrica Latina (1950- 1975), Colombia, op. cit., pp.52 y
ss. RlvADENEIRA, Historia constitucional de Colombia, op. cit., pp.157 y s. SENZ ROVNER, EDUARDO, Colombia aos 50, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2002, pp.127 y s. TASCN, Historia del derecho
constitucional colombiano, op. cit., pp.282 y ss. VALENCIA VILLA, Cartas de Batalla, Una crtica del constitucionalismo colombiano, op. cit., p.187.
169
No fue necesario esperar mucho tiempo para que se diera una fuerte reaccin por
parte del jefe de las fuerzas armadas, el teniente general GUSTAVO ROJAS PINILLA,
quien dara un contra-golpe erigiendo as una dictadura comisaria durante "el resto del
periodo presidencial en curso"637 , con el doble fin de terminar tanto con el experimento del franquismo clerical, como con el terror y la guerra civi1638. Ahora, LAUREANO GMEZ abrira el club de los ex presidentes americanos que recibieron asilo
poltico en la Espaa del dictador FRANCO. Sin embargo, ROJAS PINILLA no restableci el orden constitucional sino que continu gobernando con base en el Decreto 3.518
de 1949639 sobre el estado de sitio, y con la Asamblea Nacional Constitf!)'ente en lugar del
Congreso, cuya estructura finalmente fue reformada al reemplazar a los gomezistas
por una mayora de conservadores moderados y una minora sustancial de liberales640.
Como lo ocurrido a partir de 1952, faltara toda legitimidad democrtica, pues se
nombr un seudo-parlamento64t selecto al servicio del poder ejecutivo642. Por esto, no
era una gran sorpresa que la asamblea constituyente eligiera como Presidente a ROJAS
PINILLA en 1954, por un perodo de cuatro aos643.
La poltica de paz de ROJAS PINILLA contena tres elementos principales, a saber,
la integracin de los dos partidos enemistados en el gobierno de un tercero neutral; en
segundo lugar, la estricta obligacin de las fuerzas pblicas de actuar correctamente en
nombre del bien comn y no con el fin de favorecer el inters ideolgico parcial de un
partido especifico, y finalmente, una amplia amnista a para todos los rebeldes que
depusieran las armas. La pacificacin se comprob originalmente como exitosa. Rpidamente, ROJAS PINILLA fund su propio partido poltico, el Movimiento de Accin Pop-
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170
Acto legislativo No. 1 de/18 de junio de 1953 porel cual se reforman algunas diposiciones de la Constitucin Nacional,
en Diario Oficial, No. 28.329, del24 de octubre de 1953, p.369. Ed. por RESTREPO P., Constituciones polticas
nacionales de Colombia, o p. cit., p.527. Comp. PLAZAS VEGAS, El Frente Nacional, op. cit., pp.198 y s.
Sobre el gobierno de ROJAS PINILLA: ABEL & PALACIO, Colombia 1930- 1958, op. cit., pp.624 y ss. BUSHNELL, Colombia, Una nacin a pesar de s misma, op. cit., pp.292 y ss. LANO GARCA, Constitucionalismo histrico, op. cit., pp.260 y ss. PALACIOS & SAFFORD, Colombia, Pas fragmentado, sociedad divzda, o p. cit., pp.594 y
ss. REsTREPO PIEDRAHITA, Evolucin poltico-constitucional en Amrica Latina (1950- 1975), Colombia, op. cit.,
pp.57 y ss. ROLL, Un siglo de ambigedad, op. cit., pp.166 y ss.
Comp. p. ej. la justificacin del Decreto 2.675 de 1954 por el cual se crean la Secretaria de Accin Socia/y Proteccin
a la Infancia y el Servicio Cvico Social Femenino, en Diario Oficial, No. 28.580, de 18 de septiembre de 1954.
''Veintids diputados liberales ms". Art. 1 del Acto legislativo No. 1 del 30 de julio de 1954 reformatorio de la
Constitucin Nacional, en Diario Oficial, No. 28.607, de 21 de octubre de 1954, p.288. Ed. por REsTREPO
PIEDRAHITA, Constituciones polticas nacionales de Colombia, op. cit., pp.528-529.
"La Asamblea Nacional Constituyente [... ] ejercer las [... atribuciones del] Congreso y [de] cada una de
las Cmaras". Art. 1 del Acto legislativo No. 2 de/24 de agosto de 1954 reformatorio de la Constitucin Nacional, en
Diario Oficial, No. 28.607, de 21 de octubre de 1954, pp.289-290. Ed. por RESTREPO PIEDRAHITA, Constituciones polticas nacionales de Colombia, op. cit., pp.530-534.
"Autorizarse al seor Presidente de la Repblica para designar los Diputados a que se refiere este articulo". Art. 1 del Acto legislativo No. 1 del 30.07.1954 reformatorio de la Constitucin Nacional, op. cit.
Autorizacin seudo-constitucional: Art. 2 del Acto legislativo No. 1 del 30 de julio de 1954 reformatorio de la
Constitucin Nacional, op. cit.
C. La 5a fase: la crisis de la transformacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950- dcada de 1980)
ular o Tercera Fuerza, que combinara elementos del conservadurismo6 44 con la retoma
intensiva del enfoque socialdemcrata, adoptando ahora una tendencia ms anti-burguesa que la del Presidente social-liberal LPEZ PUMAREJO de los aos 1930, en alguna cercana al peronismo paralelo de Argentina645. Se crearon instituciones sociales
tales como la Secretaria Nacional de Asistencia Socia la Secretaria de Accin Socia/y Proteccin.
a la Infancia y el Seroicio Cvico Social Femenino646. Adems, ROJAS PINILLA impuso en
1954 una reforma constitucional "por la cual se otorga a la mujer el derecho activo y
pasivo del sufragio"647, participando as en la ola internacional que reconoca derechos
polticos a la mitad femenina de la poblacin; esta tendencia tpicamente se dara en
los Estados catlicos tributarios del derecho civil napolenico entre los aos 1945 y
1961. Bajo el influjo de este espritu, la colombiana JOSEFINA VALENCIA DE HUBACH,
fue miembro de la asamblea constituyente en 1954, gobernadora del Cauca en 1955 y
ministra de educacin en 1956. Por otro lado, el rgimen rojista se mostrara moderno
gracias a la introduccin de la televisin pblica648 y la construccin de la infraestructura para los sistemas de transporte vial, ferrovial y areo de la segunda revolucin
fsil-energtica basada en el petrleo649, situacin que no puede interpretarse como un
logro autnomo del dictador, sino ms bien, como el efecto de la participacin del
pas en olas transnacionales de difusin.
De todas formas, el sistema mostr un importante dficit en varios mbitos del
constitucionalismo liberal al censurar, multar y clausurar los grandes peridicos del
pas como El Espectador, El Tiempo, y El Siglo6 50; adems, al formar una Junta Nacional de
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Por ejemplo, en la "asamblea constituyente de ROJAS PINILLA sirvi el ex presidente conservador MARIANO SPINA PREZ (1946- 1950) como presidente de asamblea. Comp. las firmas del Acto legislativo No.
1 del 30 de julio de 1954 reformatorio de la Constituci11 Nacional, op. cit.
Comprese captulo B.4.f.
Decreto 2.675 de 1954 por el cual se crean la Secretara de Accin S ocia/, o p. cit.
Acto legislativo No. 3 del 27 de agosto de 1954 reformatorio de la Constitucin Nacional por el cual se oto'l,a a la mujer el
derecho activo y pasivo del sufragio, en Diario Oficial, No. 28.607, del21 de octubre de 1954, p.291. Ed. por RESTREPO PIEDRAHITA, Constituciones polticas nacionaks de Colombia, op. cit., pp.S34-535. Al respecto: ACUA
RODRGUEZ, LGA Y., "A propsito de los cincuenta aos del voto femenino, construccin de ciudadania en la mujer", en Historia y Espacio, Revista del Departamento de Historia de la Universidad del Valle, No. 22,
Cali, Universidad del Valle, 2003, http:/ /historiayespacio.univalle.edu.co/ (28.02.2011). LUNA, LOLA G.,
"El logro del voto femenino en Colombia, La Violencia y el maternalismo populista, 1949- 1957", en Boletn Americanista, No. 51, Barcelona, Publicacions Universitat de Barcelona, 2001, pp.81-94. VALENCIA
VILLA, Cartas de Batalla, Una crtica del constitucionalismo colombiano, op. cit., p.187. WILLS BREGON, MARIA
E., "Cincuenta aos del sufragio femenino en Colombia, 1954 por la conquista del voto, 2004 por la ampliacin de la ciudadania de las mujeres", en Anlisis Poltico, Vol. 18, No. 53, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2005, pp.39-57.
Decretos No. 3.329, No 3.363 y No. 3.418 de 1954. Decreto No. 0.101 de 1955. Comp. VIZCANO G.,
MILCADES, "La legislacin de televisin en Colombia, Entre el Estado y el mercado", en revista Historia
Critica, No. 28, Bogot, Ed. Universidad de los Andes, 2005, pp.127-152.
PACHN & RAMREZ, La infraestructura de transporte en Colombia, op. cit., pp.272 y ss, 322 y ss, 408 y ss.
Al respecto: ARANGO, Publicaciones peridicas en Antioquia 1814-1960, op. cit., pp.133 y s. PLAZAS VEGAS, El
Frente Nacional, op. cit., p.209. SANTOS MOLANA, Treinta y seis mil quinientos das de prensa escrita, op. cit.,
p.98. ZETA DE Pozo, Los medios de comunicacin en Amrica Latina, 1918-1975, op. cit., p.330.
171
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (1810- 2010), tomo2
Censura para velar por la moralidad del cine65 1 y al prohibir en 1954 -en el marco de la
Guetm Fria-- la existencia del Partido Comunistcf> 52 Asimismo, el rgimen fue responsable de una masacre militar de diez jvenes intelectuales, ocurrida en 1954 durante una
manifestacin pacfica de estudiantes de la Universidad Nacional de Colombia en Bogot653. Otro elemento problemtico puede reconocerse en la militarizacin de lapolica, al ser incluida en la organizacin de las Fuerzas Armadas, mediante el Decreto
1814 de 1953, y amparadas sus acciones a travs del Decreto 1.426 de 1954 que provea
una exencin de la justicia ordinaria y el reconocimiento de la competencia de la justicia excepcional militar654 Tampoco logr pacificar por completo la guerra civil rural
de La Violencia, pues, a pesar del corto respiro de un ao -19 53 a 19 54- continuaron
las acciones tanto del ala radical del gomezismo, como de los rebeldes sociales que
cambiaron su identidad liberal por la comunista, con fuertes actividades blicas en el
campo. En vista de todo esto, el auto-proclamado salvador de la patria perdi una
parte sustancial de su popularidad inicial, adems de la erosin del apoyo de las ramas
moderadas de los partidos tradicionales, debido a la poltica anti-oligrquica del mandatario.
Cuando en 1957, ROJAS PINIILA permiti su reeleccin para el siguiente periodo
presidencial (19 58 - 1962) a travs de su propia asamblea, y con la perspectiva de un
perpetuado gobierno de una suerte de izquierda, ocurri otro cambio inconstitucional
de gobierno o golpe de Estado, esta vez motivado por las lites tradicionales que se
sintieron amenazadas. Luego de fuertes presiones, el Presidente cedi el poder -oficialmente y de modo voluntario- a una junta militar liderada por el general GABRIEL
PARS, quien sera ahora el nuevo Presidente de Colombia (1957 - 1958)655. La dictadura de PARS tuvo realmente un carcter comisario y transitorio, pues empez inmediatamente con la restauracin del orden constitucional sobre la base de los acuerdos
de paz entre el ex dictador franquista LAUREANO GMEZ y el ex Presidente liberal
ALBERTO LLERAS CAMARGO, que contuvieron, primero, en cuanto a la responsabilidad de la guerra civil, la exculpacin de los gobiernos conservadores; segundo, respecto a la desmovilizacin, tanto la de los paramilitares gomezistas como la de las
ltimas guerrillas liberales; y tercero, la futura divisin del poder656. Por medio del
651
Decreto No. 1.727 de 1955. Fue reemplazado por el Decreto No. 0.043 de 1960.
652
Acto legislativo No. 6 del 14 de septiembre de 1954 reformatorio de la Constitucin Nacional por el cual se decreta la
prohibicin del comunismo internacional, en Diario Oficial, No. 28.607, del21 de octubre de 1954, p.291. Ed. por
RESTREPO PIEDRAHITA, Constituciones polticas nacionales de Colombia, op. cit., p.537. Vase PLAZAS VEGAS,
El Frente Nacional, op. cit., pp.209.
9 de junio de 1954. MENDIVELSO & ROJAS R., Una leccin, General, op. cit.
GMEZ ROJAS & BARACALDO MNDEZ, La comsponsabilidad, Una estrategia para la convivencia y la seguridad
ciudadana en la Policia Nacional, op. cit., p.1 01. VARGAS VELSQUEZ, ALEJO, "De una polica militarizada a
una polica civil", en revista Ciencia Poltica, No. 1, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2006,
653
654
pp.179-212, 186.
655
PLAZAS VEGAS, El Frente Nacional, op. cit., pp.238 y ss.
656
PLAZAS VEGAS, El Frente Nacional, op. cit., pp.220 y ss.
172
decreto de estado de sitio No. 0.247 de 1957657 , el general PARS evoc directamente el
poder constituyente del pueblo soberano, proponiendo un plebiscito constitucional
sobre la validez de la constitucin social-liberal de 1945, es decir, la de 1886 con sus
grandes reformas de 1910, 1936 y 1945, complementas con el sufragio femenino de
1954. El pueblo colombiano ejercera su deber democrtico el 01 de diciembre de
1957 y, un 95% de los votos, confirmara la validez de dicha constitucin658.
Con las elecciones del Presidente, el Congreso, las Asambleas Departamentales y
los Consejos Municipales (1958), terminara el decenio anti-constitucional de la historia colombiana. Entre los principales resultados se cuentan: la confirmacin del constitucionalismo social-liberal anterior al conflicto; la eleccin de ALBERTO LLERAS CAMARGO, es decir, del ltimo mandatario (1945 - 1946, 1958 - 1962) de la era socialliberal; la muerte de aproximadamente 300.000 colombianos; un nmero desconocido
de desplazados y mujeres violadas y la total impunidad de los responsables de La Violencia. Solo se conden al ex Presidente ROJAS PINILLA -en 1959-, mediante un impeachment ex post ante el Senado, al fln, por algunas irregularidades en negocios de
ganado, sin que a la postre se tematizaran y juzgaran los crmenes de lesa humanidad
del terror gomezista6s9. La poca termin entonces marcada por un serio escndalo
judicial.
657
Decreto legislativo No. 0.247 del4 de octubre de 1957 sobre plebiscito para una reforma constitucional, en Diario Oficial
No. 29.517, del21 de octubre de 1957, p.273. Ed. por RESTREPO PIEDRAHITA, Constituciones polticas nacionales de Colombia, op. cit., pp.539-543. Vase PLAZAS VEGAS, El Frente Nacional, o p. cit., pp.241 y ss.
658
HERNNDEZ BECERRA, AUGUSTO, "Convocatorias al pueblo en Colombia, El referendo de 2003 si tiene

antecedentes", en revista Credencial Historia, Ed. 159, Bogot, Biblioteca Luis Angel Arango del Banco de la
Repblica, 2003, http:/ /www.lablaa.org/blaavirtual/revistas/ credencial/marzo 2003/ convocatorias.htm
(28.02.2011). PLAZAS VEGAS, El Frente Nacional, op. cit., pp.249 y ss. REsTREPO PIEDRAHITA, Evolucin
poltico-constitucional en Amrica Latina (1950 - 1975), Colombia, op. cit., pp.67 y ss. VALENCIA VIU.A, Cartas de
Batalla, Una critica del constitucionalismo colombiano, op. cit., p.188.
659
Fue rehabilitado en 1966 y 1967 por el Tribunal Superior de Cundinamarca y la Corte Suprema. Comp.
ROJAS PINILLA, GUSTAVO, Rojas Pinilla ante el Senado, El Gobierno Militar ante la historia, Bogot, Ed. Excelsior, 1959. PLAZAS VEGAS, El Frente Nacional, op. cit., pp.213 y s. OLANO GARCA, Constitucionalismo histrico, op. cit., p.276. SENZ ROVNER, Colombia aos 50, op. cit., p.196. TORRES ZULETA, GONZALO,ju~a
miento delpresidente de la repblica por responsabilidad punitivay poltica, Bogot, Ed. Temis, 2009, pp.73 y ss.
173
b. El Frente Nacional (1958 -1974) y la continuacin del estado-de-sitismo

(hasta 1990)
Aunque en 1958 se restaur la constitucin colombiana de 1945, exactamente la de
1886 con las grandes reformas de 1910, 1936 y 1945660, el constitucionalismo colombiano no obtuvo la misma calidad de antes, principalmente por dos causas, a saber, el
sistema unipartidista de Jacto del Frente Nacional y la continuada cultura poltica de los
estados de sitio casi permanentes.
Con el plebiscito constitucional de 1957 y la reforma constitucional de 1959661, se
cre una especie de democracia de concordancia o de consenso, basada en lo pactado
y no en la libre competencia entre los partidos polticos. Durante los aos transcurridos entre 1958 a 1974, se estableci un gobierno compartido de los dos partidos principales, basado en la alternacin estricta entre Presidentes liberales y conservadores, y en
la paridad igualitaria de los dos partidos en todas las instituciones pblicas -Congreso,
asambleas departamentales, concejos municipales, Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado-. Este modelo se mostr exitoso en alcanzar el fin poltico prioritario
de pacificar la guerra civil -la Violencia- de los aos anteriores 662
De algn modo, el Frente Nacional colombiano puede compararse con modelos
compartidos de la misma poca como el Pacto de Punto Fijo de Venezuela (1958- 1999)
y la Frmula mgica de Suiza (desde 1959) 663 , adems, con las grandes coaliciones en Austria
(1945 - 1966, 1987 - 2000, desde 2007) y Alemania (1966 - 1969, 2005 - 2009) 664; sin
660
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663
664
174
Acto legislativo No. 1 de/16 de agosto de 1945, reformatorio de la Constitucin, o p. cit.

Acto legislativo No. 1 de/15 de septiembre de 1959 reformatorio de la Constitucin Nacional, en Diario Oficial No.
30.051, del 18.09.1959, p.553. Ed. por RESTREPO PIEDRAHITA, Constituciones polticas nacionales, op. cit.,
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En alman: Zauberformel. Se estructur los 7 miembros del Consejo Federal (Bundesrat) en una proporcin de
2:2:2:1, dndole dos asientos al Partido Radical Democrtico, al Partido Demcrata Cristiano y al Partido Socialista
Suizo, y uno al Partido Popular Suizo. Esta proporcin sobrevivi hasta 2003. Al respecto: INEICHEN, ANDREAS, "Zauberformel", en Historisches Lexikon der Schwei'{, del 29.08.2005, http:/ /www.hls-dhs-dss.ch/
textes/d/D10097.php (28.02.2011). MORANDI, PIETRO, "Konkordanzdemokratie", en Historisches Lexikon
der Schwei'{, del28.10.2008, http:/ /www.hls-dhs-dss.ch/textes/ d/D10095. php (28.02.2011).
Positivo: LOEWENSTEIN, Verfassungslehre (Teora de la constitucin), op. cit., pp.457 y s.
C. La 5" fase: fa crisis de
fa
transformacin industrial y el anti-constitucionafismo (aprox. 1950 - dcada de 1980)
embargo, todos estos modelos no excluyeron del acceso al poder a terceros partidos,
sino que, antes bien, estuvieron abiertos a transformarse segn nuevas mayoras democrticas. Es obvio que el Frente Nacional colombiano combin los sectores moderados de los dos partidos, marginando tanto al franquismo gomeziano del conservadurismo, como a la izquierda idealista del social-liberalismo, lo que llev prcticamente a
la existencia de un solo partido oficial, el Frente Nacional mismo, que concentr los
intereses de la burguesa econmica. Lo anterior fue facilitado por la rpida erosin de
las diferencias ideolgicas tradicionales del siglo XIX, pues la cuestin laica y la cuestin federal parecan solucionadas o anacrnicas. La nueva oposicin izquierdista de la
era industrial se organiz bajo la forma de tres partidos polticos: a partir de 1960, el
Movimiento Revolucionario Liberal -MRL- del hijo del ex presidente social-liberal
LPEZ PUMAREJO; desde 1961, la Alianza Nacional Popular -ANAPO- del ex presidente social-conservador ROJAS PINILLA y el Partido Comunista tradicional, cuya prohibicin fue revocada a travs del plebiscito constitucional de 1957. El Movimiento Revolucionario Liberal y la Alianza Nacional Popular pudieron participar formalmente en las
elecciones, cuando se presentaron como listas alternativas por dentro de los partidos
frente-nacionalistas, lo cual fue tolerado segn la tradicin democrtica del pas; de
modo que la Alianza Nacional Popular alcanzara un tercio de los votos en las elecciones
parlamentarias de 1970665.
En cada una de las tres elecciones presidenciales de 1962, 1966 y 1970, los candidatos oficiales del Frente Nacional compitieron con candidatos de la oposicin bajo circunstancias cuestionables. En 1962 el candidato del Movimiento Revolucionario Liberal
ganara el 24% de la votacin -que despus resultara anulada-; en 1966 el candidato
de la Alianza Nacional Popular el 30%666 y, en 1970, el candidato de la Alianza Nacional
Popular, el ex presidente ROJAS PINILLA, obtendra casi la misma cantidad de votos
que el candidato oficial del Frente Nacional y, posiblemente, incluso la mayora, pues las
dudosas circunstancias que rodearon el escrutinio -la interrupcin de las emisiones de
televisin y radio que presentaban hasta entonces una ventaja para ROJAS PINILLA, las
correcciones clandestinas en la registradura, la declaracin del estado de sitio, la detencin de ROJAS PINILLA y la falta de toda investigacin seria- en la perspectiva
comparativa parecen casi una torpe confesin de la existencia de un fraude66 7 . Aparentemente, la tensa relacin entre la constitucionalizacin del Frente Nacional y el principio democrtico, se resolvi de modo excluyente. Notablemente, el sistema del
Frente Nacional se consolid en el momento de su disolucin formal en 1974, pues
absorbi una parte de la oposicin -con el ex lder del Movimiento Revolucionario Liberal
665
666
667
(Eds.), Base de Datos Polticos

de fas Amricas, Colombia 1970-1998, Legjslative Elections, Elecciones Legjslativas 1970-1998, http:/ /pdba.georgetown.edu/Elecdata/Col/legis70_98.html (28.02.2011).
Cifras en: BUSHNELL, Colombia, Una nacin a pesar de s misma, op. cit., pp.398 y s.
Comp. KONIG, Kfeine Geschichte Kolumbiens, op. cit., p.147. ROLL, Un siglo de ambigedad, op. cit., p.213.
GEORGETOWN UNIVERSITY & ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS
175
LPEZ MICHELSEN como Presidente de la Repblica- y continu con los comportamientos de la concordancia bipartidista hasta 1986668.
De todas maneras, el Frente Nacional releg al Partido Comunista de todo acceso a
las instituciones, aunque en aquel entonces tena una fuerza relativa en algunas zonas
rurales. La exclusin de un partido que se auto-interpretaba como portavoz de las
masas discriminadas, provoc la formacin de una nueva resistencia armada y extralegal que, sin escalar hacia una nueva guerra civil, propici desde 1964 actividades guerrilleras endmicas en algunas zonas del pas. El inicio se dio a causa de la influencia
de asesores militares estadounidenses que recomendaron al Estado -en el espritu del
anti-comunismo ideolgico e intolerante de la Guena Fra (1946 - 1989)- realizar programas estrictos de contrainsurgencia66 9, lo que motiv a las fuerzas armadas colombianas en el ao de 1964, a ocupar militarmente y con una actitud hostil hacia la tradicin de la estatalidad de los derechos fundamentales, aquellas zonas montaosas del
sur donde haban sobrevivido desde la era de la Violencia, varias estructuras rurales de
la autoadministracin cooperativa, estigmatizadas ahora como repblicas comunistas y
bandoleras en alta traicin. Esta violencia estatal -con ataques areos y desplazamientos forzosos- provoc directamente la formacin de la guerrilla campesina y
comunista de las FARC. Solo poco despus se constituyeron varios grupos intelectuales bajo el influjo de la revolucin cubana de 1959, los cuales tenan la finalidad de
imponer proyectos de bien comn segn el sello comunista. Los medios blicos intentaron compensar la falta de poder electoral del comunismo que incluso en su
clmax de 1986, nunca super el 5%670, lo que coincide con observaciones de otros
pases americanos donde las ideas del socialismo moderado y de la socialdemocracia
tenan opciones reales pero no el comunismo puro. En todo caso, debe destacarse el
carcter absolutamente contraproductivo de la poltica excluyente de amigo-enemigo:
funcion como una profeca autorealizada que cre lo que intent prevenir. Tambin,
otros partidos opositores provenientes de la izquierda moderada tales como la
ANAPO, formaron brazos armados, as el M-19, con ocasin de las polmicas elecciones de 1970, que generaron la impresin casi segura de una exclusin de la victoria
electoral por medio del fraude en beneficio del Frente Nacionafo71.
668
ROLL, Siglo de ambigedad, op.cit., p.222. OSUNA P., Constituciones iberoamericanas, Colombia, op. cit., p.26.
669
ESCOBAR GMEZ et al., La estrategia contrainsurgente, op. cit., pp.1 00 y ss.
670
GEORGETOWN UNIVERSITY & ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS, Base de Datos Polticos de las
Amricas, Colombia 1970-1998, Legislative Elections, op. cit.
Sobre el origen y perfll de las guerrillas: BOUDON, Guerrillas and the S tate, op. cit., pp.279-297. GIRALDO,
Colombia in Armed Conflict? 1946-1985, op. cit., pp.62 y ss. GONZLEZ ARIAs,JOSJAIRO, Espacios de exclusin, El estigma de las Repblicas independientes 1955-1965, Bogot, Cinep, 1992. KONIG, Kleine Geschichte Kolumbiens, op. cit., pp.153 y ss. KRUIJT, Reflexiones sobre la guerra y pat, op. cit., pp.164 y ss. KURTENBACH,
Guerillakriege in Kolumbien, op. cit., pp.545-559. KURTENBACH, Guerillabewegungen in Kolumbien, op. cit.,
pp.235-254. MEDINA G., Conflicto armado y procesos de paz en Colombia, op. cit., pp.30 y ss. MEDINA G., Pare
EP 1958- 2008, op. cit., pp.103-115. PIZARRO LEONGMEZ, Una democracia asediada, op. cit., pp.35-130.
ROLL, Un siglo de ambigedad, op. cit., pp.211 y ss. PNUD, El conflicto, Callejn con salida, op. cit., pp.28 y ss.
671
176
A partir de 1966, la participacin electoral se estabiliz de tal manera que una mayora de alrededor el 60% del pueblo votante se abstuvo, lo que incluso super la baja
participacin de los EE.UU. Las nuevas clases bajas de origen urbano y rural del crecimiento demogrfico, no lograron integrarse al sistema democrtico. Este segmento de
la poblacin descrea de la relevancia de las elecciones, las diferencias programticas y
el poder de cambio de las votaciones. En sus ojos, la interaccin poltica pareca como
un juego interno de una lejana clase poltica con su formacin acadmica, cuya retrica
de la derecha e izquierda ni corresponda con sus necesidades ni con su lenguaje. En la
perspectiva comparada, puede concluirse que, en el marco del consumismo masivo de
la Europa occidental, las lites pudieron causar fcilmente la impresin de gobernar
conforme a los intereses socio-econmicos de la mayora del pueblo, mientras aquellas
de Latinoamrica se sintieron presionadas a gobernar parcialmente en contra de estos.
Respecto al constitucionalismo socio-econmico, el Frente Nacional no rompi con
las tendencias socialdemcratas de la generacin de 1936 sino que profundiz este
enfoque672 En cierto sentido, la reforma constitucional de 1968673 simboliz la relativizacin -hasta entonces ms fuerte- de las libertades econmicas tradicionales de
propiedad y empresa del siglo XIX. Con el fin de acelerar la velocidad de la transformacin a la sociedad industrial, se perftl "la direccin general de la economa [... ] a
cargo del Estado" y el "desarrollo integral" bajo el "objetivo principal de la justicia
social" (Art. 32), insistiendo en la planeacin macro de la economa nacional por parte
de la administracin pblica, y adoptando la terminologa desarrollista de ese entonces.
El enfoque coincidi con los modelos de una economa mixta, dirigista e intervencionista, extendidos en la Europa occidental de la era de la posguerra. Aunque es cierto
que el crecimiento de la administracin pblica en la economa semi-planificada
mostr de vez en cuando problemas de profesionalizacin674, no debe olvidarse que la
fase en cuestin expres todas las caractersticas de una transformacin acelerada a la
sociedad industrial675, subrayando de esta manera un ncleo exitoso del papel activo
del Estado.
Tericamente la reforma constitucional de 1960, intent corregir "la autoridad absolutista del presidente sobre la excepcin"676 e instaurar un mecanismo de control
frente al estado de sitio, pues gener la prerrogativa -a favor de cada una de las Cmaras- de solicitar mediante mayora absoluta el control constitucional de un decreto
672
673
674
675
676
Tambin se retom la idea de una reforma agraria moderada en forma de la I.q 135 de 13 de diciembre de
1961 sobre reforma social agraria, en Diario Oficial, No. 30.691, de 20 de diciembre de 1961.
Acto Legislativo No. 1 de 1968 por el cual se reforma de Constitucin Poltica de Colombia, op. cit.
BARRETO Rozo, ANTONIO, "El proyecto constitucional de la administracin del gobierno colombiano",
en revista Pensamiento Jurdico, No. 28, Bogot, Ed. Universidad Nacional, 2010, pp.237-278, 264 y ss.
KALMANOVITZ, Nueva historia econmica de Colombia, op. cit., pp.206 y ss.
"Absolutismus der priisidialen Ausnahrneautoritt", en ROZCO, Ausnahmezustand, op. cit., p.379.
177
de estado de sitio por parte de la Corte Suprema677 . Sin embargo, lo anterior no tuvo
efectos cualitativos cuando la presidencia, el Congreso y la Corte Suprema estuvieron
en manos de la misma rama poltica, el Frente Nacional. Tampoco la reforma constitucional de 1968 -que requiri del control obligatorio de todos los decretos de estado
de sitio por parte de la Corte Suprema (Art. 42)678_ mostr grandes efectos prcticos,
pues los magistrados articulaban la tendencia de confumar generosamente los proyectos del poder ejecutivo -a pesar de que la reforma constitucional de 1957 haba fortalecido la independencia institucional de la Corte Suprema por un sistema de la cooptacin autnoma de los magistrados, pero en el marco del sistema de paridad del
Frente6 79-. Sin embargo, tampoco puede ignorarse el perfil ms independiente de la
Corte Suprema en la dcada de 1980, declarando inexequible en 1981, una completa
reforma constitucional -la de 1979680- y subsiguientemente el Cdigo de Procedimiento Penal de 1981. De todos modos, la reforma constitucional de 1968 ampli
incluso la lgica de la excepcin, introduciendo un nuevo estado de emergencia econmica y social (Art. 122) que no tuvo lmites claros, sino que justific interpretar casi
todo como excepcin de la normalidad constitucional681.
La simple verdad es que Colombia, entre 1958 y 1991, continu con la cultura poltica del decenio anterior, a saber, un estado-de-sitismo excesivo que declar frecuentemente la excepcin del orden constitucional mediante decretos presidenciales o a
travs de autorizaciones legislativas682 Para evaluar adecuadamente el alcance de esta
prctica, debe tenerse en cuenta la perspectiva acentuada del terico de extrema derecha CARL SCHMIIT (1888 - 1985) que, en el ao de 1922, declaraba: "Soberano es
677
678
679
Acto legislativo No. 1 del 10 de diciembre de 1960 por el cual se modifica el artculo 121 de la constitucin, en Diario
Oficia/No. 30.403, del14 de diciembre de 1960, p.465. Ed. por RESTREPO PIEDRAHITA, Constituciones polticas nacionales de Colombia, op. cit., pp.549-550. Comprese CARDONA CHAVES & CAMILA LUNA BLANCO,
Estados de excepcin en Colombia, 1948 - 1990, op. cit., pp 463 y s.
Acto Legislativo No. 1 de 1968 por el cual se reforma de Constitucin Poltica de Colombia, op. cit. Vase CARDONA
CHAVES & CAMILA LUNA, Estados de excepcin en Colombia, 1948 - 1990, o p. cit., pp.464 y s.
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Joumal ofPolitics in Latin America, No. 2, Hamburgo, Giga, 2009, pp.87-114, 95 y ss.
680
HENAO HIDRN, Historia del derecho constitucional colombiano, op. cit., p.94.
681
HENAO HIDRN, Historia del derecho constitucional colombiano, op. cit., pp.69 y ss.
682
Vase: BRAVO LIRA, El Estado constitucional en Hispanoamrica 1811 - 1991, op. cit., p.58. CAMARGO, Los
estados de excepcin en Colombia, op. cit., p.141. CARDONA CHAVES & CAMILA LUNA BLANCO, Estados de excepcin en Colombia, 1948 - 1990, op. cit., pp.467 y ss. GARCA VILLEGAS, Caracterizacin del rgjmen poltico colombiano (1956-2008), op. cit., p.52. GARCA VILLEGAS, Constitucionalismo perverso, 1957 - 1997, op. cit.,
pp.317 y ss, 327 y ss. GALLN GIRALDO, Quince aos de estado de sitio en Colombia, 1958- 1978, op. cit.
GMEZ S., El control constitucional en Colombia, op. cit., pp.132 y s, 137, 150. ROZCO ABAD, Combatientes,
Rebeldesy Terroristas, op. cit., pp.171 y ss, 190 y ss. RODRGUEZ et a1, Entre elprotagonis111o y la rutina, op. cit.,
p.244. ROLL, Un siglo de ambigedad, op. cit., pp.156 y ss. SERRANO, Uso y abuso del estado de sitio, op. cit.,
pp.52 y ss. VALADS, La dictadura constitucional en Amrica Latina, op. cit., pp.56 y ss.
178
aquel que decide sobre el estado de excepcin"683, es decir, no el pueblo, sino el Presidente. Casi siempre la repblica norandina -o al menos alguna de sus partes- estuvo
sometida al mando de facultades extraordinarias del poder ejecutivo684, con la consecuencia prctica de que los decretos presidenciales relacionados con la seguridad interna
tales como el Estatuto Orgnico de la Difensa Nacional de 1964, el Estatuto de Seguridad de
1978 o el Estatuto en Difensa de la Democracia de 198868 5, se superpusieron sobre los
valores del orden constitucional de la supuesta norma de normas. Uno de los decretos
de estado de sitio ms oscuros fue el 3.398 de 1965 por el cual se organiza la difensa naciona/586, que autorizaba al gobierno a formar entidades paramilitares para combatir la as
llamada subversin, creando de tal manera organizaciones clandestinas del terror estatal privatizado687 .
683
"Souveriin ist, wer ber den Ausnahrnezustand entscheidet". As: SCHMITI, CARL, Politische Theologie, Vier
Kapitel <J~r Lehre von der Souveriinitdt, Mnich & Leipzig, Duncker & Humblot, 1922, p.21. Al respecto:
HATTENHAUER, Europdische Rechtsgeschichte, op. cit., p.702. ROZCO, Ausnahme<J~stand, op. cit., p.11.
684
P. ej. por la Ley 27 de 1963, el Decreto 1.288 de1965, la Ley 16 de 1968 por la cual se restablecen los
Juzgados de Circuito, se dictan normas sobre competencia en materia penal, civil y laboral, se dan unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones, el Decreto 2.131 de 1976 y el Decreto 1.038 de 1984. El estado de sitio de 1976 dur casi seis aos y el de 1984 siete aos. La L1J 48 de 1968 por la cual se adopta como
legislacin permanente algunos decretos legislativos, se otorgan facultades al Presidente de la Repblica y a las Asambleas, se
introducen reformas al Cdigo Sustantivo del trabajo y se dictan otras disposiciones, en Diario Oficial, No 32.679, del 26
de diciembre de 1968, perpetu los decretos anteriores de estado de sitio. Entre 1984 y 1991 se contaron
237 decretos de estado de excepcin. GARCA VILLEGAS, Constitucionalismo peroerso, op. cit. p.328, 334.
685
P. ej. Estatuto Orgnico de la Defensa Nacional de 1964 (Decreto-Ley 1.699 de 1964); Estatuto de Seguridad de
1978 (Decreto legislativo No. 1.923 de 1978 por el cual se dictan normas para la proteccin de la vida, honra y bienes de
las personas y se garantiza la seguridad de los asociados); Estatuto en Defensa de la Democracia de 1988 (Decreto No.
180 del 14 de abril de 1988). Al respecto: CAMARGO, Estados de excepcin en Colombia, op. cit., pp.53 y s.
CARDONA CH. & CAMILA L. B., Estados de excepcin en Colombia, op. cit., pp.471 y ss. DAZ A., PEDRO A.,
Lz constitucin poltica colombiana (1991), Proceso, estructuras y contexto, Bogot, Ed. Temis, 1993, pp.39 y s ("la
ley del terror"). ESCOBAR G. et al., Lz estrategia contrainsurgente, op. cit., p.108. GARCA VILLEGAS, Constitucionafismo peroerso, op. cit., pp.322 y s. GMEZ, Control constitucional, op. cit., pp.166 y ss. GoNZLES M., Lz
intervencin penal en las relaciones laborales, op. cit., pp.403 y ss. MANSILLA, Ursachen und Fofgen politischer Gewalt
in Peru und Kolumbien, op. cit., p.124. NEMOGA, Contexto socialy poltico de las transformaciones institucionales, o p.
cit., pp.215-260, 256. ROZCO ABAD, Die Gestaltung des Ausnahme<J~standes in Kolumbien, op. cit., p.407.
VELSQUEZ R., CARLOS A., "Las polticas de seguridad y defensa en Colombia, Una mirada histrica", en
VARGAS V., ALEJO (Ed.), Ensayos sobre Seguridady Defensa, Bogot, UNAL, 2006, pp.145-160, 149 y ss.
686
Art. 25 y 33 pargrafo 3 del Decreto legislativo 3.398 de 1965 por el cual se organiza la defensa nacional, en Diario
Oficial, No. 31.842, del25.01.1966. Adoptado como legislacin permanente por la L1J 48 de 1968, op. cit.
En 1989, la Corte Suprema declar inexequible el Art. 33 3. No obstante, en 1994 sigui otro Decreto 356
por el cual se expide el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada, en Diario Oficial, No 41.220, de 11.02.1994.
Al respecto: AVILS, WILLIAM, "Paramilitarism and Colombia' S Low-Intensity-Democracy", en Joumal of
Lztin American Studies, No. 38, Cambridge, University Press, 2006, pp.379-408. MEDINA G., CARLOS &
TLLEZ A., MIREYA, Lz violencia parainstitucional, paramilitary parapolicial en Colombia, Bogot, R. Quito Eds.,
687
1994. MEJA Q., SCAR & MNERA R., LEOPOLDO, "Constitucin, democracia y Estado autoritario en
Colombia", en Ciencia Poltica, No. 6, Bogot, UNAL, 2008, pp.80-108, 87. PIZARRO L., Una democracia asediada, op. cit., pp.216 y ss. PNUD, El conflicto, Callejn con salida, op. cit., pp.29 y ss, 59 y s, 413 y ss.
VALENCIA VILLA, Cartas de Batalla, op. cit., p.23 ('criaturas semioficiales").
179
El constitucionalista MAURICIO GARCA VILLEGAS ha evaluado con precisin las

mencionadas tendencias calificndolas como un "constitucionalismo perverso"688 .
Esto puede subrayarse del modo siguiente: primero, el constitucionalismo moderno
cree en la separacin de poderes pero el estado-de-sitismo colombiano construy una
predominancia del poder ejecutivo; segundo, el constitucionalismo moderno cree en
derechos fundamentales intocables, pero el estado-de-sitismo restringi fuertemente reuniones polticas, manifestaciones pblicas y la circulacin libre de las personas, censur los medios de comunicacin, limit la autonoma universitaria y combati las
actividades sindicales689; tercero, el constitucionalismo moderno cree en el pluralismo,
pero el estado-de-sitismo sigui la lgica excluyente del amigo y enemigo pblico; cuarto,
el constitucionalismo moderno cree en la dignidad humana, pero el estado-de-sitismo
combati segn postulados de la eficiencia mxima contra fines militares, lo que llev
a un "desborde de la autonoma" militar690 y a una "guerra sucia"69l con masacres,
ejecuciones extralegales, desapariciones forzadas692, torturas y violaciones sexuales;
quinto, el constitucionalismo moderno cree en la seguridad del ciudadano frente al
poder punitivo del Estado por medio de garantas procesales, pero el estado-de-sitismo
legitim un "derecho penal del enemigo"693 y la "perversin del proceso penal"694 con
delitos excepcionales, la extensin de las conductas punibles a las tentativas, la criminalizacin de la protesta social, la autorizacin de retenciones administrativas69S, la
aplicacin de la justicia penal militar a civiles (1965 - 1987)696 , la elaboracin de nuevas
688
GARCA VILLEGAS, Constitucionalismo peroerso, 1957- 1997, op. cit., p.317.
689
GONZLES MONGU, La interoencin penal en las relaciones laborales, op. cit., pp.403 y ss. SILVA ROMERO,
Proyeccin de un siglo de derecho laboral colectivo en Colombia, op.cit., pp.195 y ss.
DAZ ARENAS, PEDRO AGUSTN, La constitucin poltica colombiana (1991), Proceso, estructuras y contexto, Bo-
690
got, Ed. Temis 1993, p.S08.

691
692
693
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MARTNEZ, MAURICIO, La constitucionalizacin de la justiciay la autonoma judicial, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2009, p.301.
695
GONZLES MONGU, La interoencin penal en las relaciones laborales, op. cit., p.405.
696
P. ej. por el Decreto 3.671 de 1986 (declarado inconstitucional por la sentencia No. 20 de la Corte Suprema
de 5.3.1987). Comp. CAMARGO, Estados de excepcin, op. cit., p.61. GARCA V., Caracterizacin del rgimen poltico, op. cit., p.53. GARCA V., Constitucionalismo peroerso, op. cit., pp.342 y ss. HELFRICH, LINDA, "Rechtsstaatlichkeit und Demokratie in Kolumbien?", en BECKER, MICHAEL et al. (Eds.), Rechtsstaat und Demokratie, Wiesbaden, VS Verlag, 2001, pp.139-162, 155. MANSILLA, Ursachen und Folgen politischer Gewalt, op. cit.,
pp.125 y ss. PALACIOS & SAFFORD, Colombia, Pas .fragmentado, op. cit., p.672. RODRGUEZ et al., Entre el
protagonismo y la rutina, op. cit., pp.255 y ss. UPRIMNY Y., RODRIGO, "El laboratorio colombiano, narcotrfico, poder y administracin de justicia", en SANTOS, BOAVENTURA & GARCA V., MAURICIO (Eds.), El
caleidoscopio de las justicias en Colombia, Anlisis sociojuridico, tomo 1, Bogot, Siglo del Hombre Eds., 2001,
pp.371-422, 375. UPRIMNY Y., Las transformaciones de la administracin de justicia, op. cit., pp.277, 287 y ss.
180
c.
L.a s fase: la crisis de la transformacin industrial yel anti-constitucionalismo (aprox. 1950 - dcada de 1980)
formas oscuras de una justicia annima sin rostro o encapuchada (1984) 697, desconociendo
principios claves como el juez natural competente, la presuncin de inocencia, la imparcialidad y la defensa efectiva; y en sexto lugar, el constitucionalismo moderno cree
en la responsabilidad de los funcionarios pblicos, pero el estado-de-sitismo garantiz,
por lo menos de Jacto, la impunidad de los delincuentes uniformados, bien protegidos
-inclusive la polica-'- por medio del privilegio de una amplia justicia militar interna698,
Si algo es obvio segn la experiencia comparativa de la historia del derecho, con
fenmenos bien investigados del pasado europeo, como la justicia excepcional y encapuchada de las Cortes Libres de Westfalia (siglos XN y XV) 699 y con las aproximadamente 60.000 penas pblicas sobre el crimen exceptum de la brujera (siglos XVI y
XVII)70o, de esta manera solamente se produce una cuota desconocida de condenas de
inocentes, sin mejorar de modo eficiente la seguridad frente a los reales retos de la
criminalidad.
Todo esto correspondi con las tendencias represivas de las dictaduras suramericanas de la misma poca, pero se distingui absolutamente de los valores del constitucionalismo moderno y de las prcticas constitucionales de la Europa occidental en la
misma poca. Por ejemplo, aunque la Repblica Federal Alemana tambin se vio afectada por actividades insurgentes de una guerrilla urbana izquierdista -la Fraccin del
Ejrcito &jo- con asesinatos, robos y bombas entre 1970 y 1993, nunca se declar el
estado de excepcin, antes bien, se solucion el problema mediante mecanismos propios de la normalidad constitucional y con la polica civil en vez del militar 701, aunque
tambin bajo controvertidas reformas al derecho penal y procesal bajo un espritu
antiterrorista (197 4 - 1978)102. En cambio, la Repblica de Colombia se sinti moti697
Denominacin formal: justicia regional. Base: la "creacin de cargos de Jueces especializados y procedimiento para la investigacin y juzgamiento de secuestro extorsivo, extorsin y terrorismo" segn la Ley 2
de 16 de enero de 1984 por la cual se establece la competencia de las autoridades de Polica; se fija el respectivo procedimiento;
se crean cargos de jueces especializados y se establece un procedimiento especialpara la investigacin y ju~amiento de los delitos de secuestro extorsivo, extorsin y terrorismo; se dictan normas sobre captura, detencin preventiva, excarcelacin; se fijan
competencias en materia civi4 penal y laboral, en Diario Oficial, No. 36.450, de 17.01.1984. Comp. NEMOGA,
GABRJEL, Justicia sin Rostro, Estudio sobre Justicia Regional, Bogot, Universidad Nacional, 1996. RODRGUEZ
et al., Entre el protagonismo y la rutina, Anlisis sociojurdico de la justicia en Colombia, op. cit., pp.252 y ss.
UPRIMNY Y., L.as traniformaciones de la administracin de justicia en Colombia, op. cit., pp.288 y ss. HELFRJCHBERNAL, Rechtsstaatlichkeit und Demokratie, op. cit., p.156. KONIG, Kleine Geschichte Kolumbiens, op. cit., p.167.
698
Comp. p. ej. Decreto 171 de 1952; Decreto 2.311 de 1953; Decreto ley 0.250 de 1958; Ley 141 de 1961;
Decreto 1.667 de 1966; Decreto 1.355 de 1970; Decreto 2.347 de 1971; Decreto 2.550 de 1988.
MARQUARDT, BERND, "Paz por estatalizacin, Paz por Cortes de Justicia, Paz por tratado, Paz por
soberania, Paz por derecho penal?", en Pensamiento Jurdico, No. 26, Bogot, UNAL, 2009, pp.17-60, 28 y s.
MARQUARDT, BERND, Sociedades preestatales y Reinos dinsticos, tomo 1 de la Historia universal del Estado,
Bogot, UNAL & La Carreta, 2009, pp.183 y s. MARQUARDT, BERND, El Estado de la paz interna y de la organizacin judicial en el caso de Europa (1495- 1715), Bogot, UNAL & La Carreta, 2009, pp.82 y ss.
STEINBEIS & DETJEN & DETJEN, Die Deutschen und das Grundgesefi> op. cit., pp.143 y ss, 170 y ss. WEHLER, Deutsche Gesellschaftsgeschichte, tomo S, 1949- 1990, op. cit., pp.318 y ss.
P. ej., en 1976 se incluyo los 88a (Aprobacin de violencia), 129a (Pertenencia a una organizacin
terrorista) y 130a (Instrucciones para delitos) al Cdigo Penal. Otro ejemplo: Kontaktsperregesetz de 1977.
Comp. PLOTTNITZ, Politischer Protest, Terrorismus und der Staat, op. cit., pp.278 y ss.
699
700
701
702
181
vada a seguir las recomendaciones en los manuales militares de los EE.UU. empleados
en la Guen-a Fria anticomunista (1946 - 1989), que no solo traicionaron los valores de
la civilizacin occidental, sino que tambin resultaron absolutamente contraproductivos: en nombre de la seguridad se provocaron grandes problemas de seguridad, motivando resistencias que hasta entonces no existan.
Una de las tendencias ms dudosas del estado-de-sitismo debe verse en su hostilidad
contra los derechos fundamentales y humanos. Los sucesos mejor investigados fueron, por una parte, los de la retoma del Palacio de Justicia de 1985, cuando el ejrcito
transform la casa de la justicia en un campo en ruinas, conquistando el edificio ocupado por la guerrilla del M -19 a travs de medios desproporcionados que causaron la
muerte a 94 personas, entre ellas, el presidente de la Corte, varios magistrados -por
proyectiles de la fuerza pblica- y la desaparicin forzada de testigos, entre ellos,
ocho empleados de la cafetera y tres visitantes ocasionales 703 .
Img. 56: Tanques en la casa de la justicia: la retoma del Palacio de Justicia en Bogot en 1985704
Por otro lado, debe advertirse el sistemtico exterminio de la Unin Patritica

partido de izquierda- por parte de entidades paraestatales a partir de 1985, con algunos cientos de muertos, lo que fuera calificado por autores como IVN DAVID RTIZ
como un "genocidio poltico"70s. Adems, es informativo revisar las sentencias contra
Colombia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en San Jos de Costa Rica, por
hechos tales como la masacre de 19 comerciantes en 1987, y la de 12 miembros de la
703
704
705
182
GMEZ GALLEGO, JORGE ANmAL et al., Informe Fina4 Comisin de la Verdad sobre los hechos del Palacio de
justicia, Bogot, Comisin de la Verdad, 2009, pp.69 y SS, 113 y SS, 145 y SS, 169 y SS, 216 y SS, 231 y SS.
Vase tambin: BUSHNELL, Colombia, Una nacin a pesar de s misma, o p. cit., p.346.
Cit. por http:/ /www.racliosantafe.com/2007 /11/06/hoy-hace-22-anos-se-registro-el-holocausto-del-palacio-de-justicia/ (28.02.2011).
RTIZ PALACIOS, IVN DAVID, Genocidio poltico contra la Unin Patritica, Bogot, UNAL, 2006, pp.54 y ss.
Vase tambin: CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia T439 de 1992 Unin Patritica, MP
EDUARDO C!FUENTES. GONZLEZ A., GIOVANNI, "Ante la Corte Interamericana responder Colombia
por caso UP", en E/ Espectador, del15.01.2010, http:/ /www.elespectador.com/articulo182205-corte-interamericana-respondera-colombia-caso-up (28.02.2011). HORTNER, Kolumbien verstehen, op. cit., pp.157 y ss.
MEDINA GALLEGO, Conflicto armado y procesos de paz en Colombia, op. cit., pp.70 y ss.
C. La 5 fase: la crisis de la transformacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950 - dcada de 1980)
comisin judicial que investigaba el primer caso, ocurrida en el ao de 1989. Estos

hechos fueron provocados por grupos paramilitares en colaboracin con agentes del
Estado, fuertemente respaldados por prcticas de impunidad706 . Respecto a las dimensiones, la fiscala colombiana inform en 2010 haber recibido confesiones de ex paramilitares acerca de 30.470 asesinatos 707 . En particular, se atent contra el derecho a la
vida de polticos, profesores78, estudiantes, sindicalistas y periodistas crticos, lo cual
empeor an ms la libertad de prensa. En la medida en la cual agentes (para-) estatales incluso asesinaban funcionarios judiciales que investigaban estos hechos79, la asesinocracia se asent de forma absurda en las relaciones inter-orgnicas del bloque estatal
mismo. Debe destacarse una prdida sustancial de la conciencia pblica frente a las
graves injusticias cometidas, pues en vista del supuesto fin prioritario de la seguridad
nacional, todo pareca justificable710.
Por supuesto, no deben olvidarse los impactos de la economa criminal en esta espiral de recrudecimiento, primero en la dcada de 1960 en forma de la mafia de esmeraldas del Magdalena Medio y en los aos 80 por el narcotrfico antioqueo y vallecaucano. Cuando se configur una fuerte demanda de la cocana andina por parte de
la sociedad estadounidense, el gobierno de dicho pas decidi combatir sus problemas
internos de adiccin a travs de la eliminacin de la produccin externa711 . En este
clima de la dcada de 1980, creci una criminalidad organizada de dimensiones monstruosas que, desde 1984, abiertamente confront la institucionalidad del Estado colombiano, asesinando entre otros a un ministro de justicia (1984), un candidato presidencial (1989) y numerosos jueces712, fiscales, policas, periodistas y maestros, as como ocasionando la explosin de un avin de pasajeros (1989) y del edificio del servicio secreto (1989). Medelln se convirti en ese entonces en la ciudad ms peligrosa
del mundo. Hay que discutir en qu medida el Estado mismo particip sustancial-
706
707
708
709
710
711
712
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Casos 19 Comerciantes vs. Colombia & Masacre de la
Rochela vs. Colombia, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencias de 05.07.2004 y 11.05.2007, Serie C No. 109
& 163. Comp REDACCIN JUDICIAL, "ltimo captulo de masacre de La Rochela", en El Espectador, de
10.06.2009, http:/ /www.elespectador.com/impreso /judicial/ articuloimpreso 145218-ultimo-capitulo-demasacre-de-rochela (28.02.2011). Comp. GARCA VILLEGAS, Constitucionalismo perverso, op. cit., p.326.
Se habla tambin de "1.085 masacres, 1.437 reclutamientos de menores, 2.520 desapariciones forzadas,
2.326 desplazamientos forzados y 1.642 extorsiones, adems de 1.033 secuestros". Vase SECCIN NACIN, "Ex paramilitares declararon ante la Fiscala haber cometido casi 30.500 asesinatos", EL TIEMPO, de
16 de febrero de 2010, http:/ /www.eltiempo.com/archivo/ documento/CMS-7223069 (28.02.2011).
Segn DAz A., La constitucin poltica, op. cit., p.508, se cont p. ej. 23 maestros asesinados en 1987.
Comp. CIDDH, Caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia, op. cit.
AMBOS, Erscheinungsformen d. impunidad, op. cit., p.250. MANSILLA, Politische Gewalt, op. cit., pp.132 y s.
Criminalzacin: Decreto 1.188 de 1974 por el cual se expide el Estatuto Nacional de Estupefacientes, en Diario Oficial, No. 34.116, de 08.07.1974. Iq 30 de 1986 por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Estupefaciente[Y se dictan otras disposiciones, en Diario Oficial, de 31.01.1986. Al respecto: AMBOS, KAI, Die Drogenkontrolle und ihre
Probleme in Kolumbien, Peru u. Bolivien Friburgo, MPI fr Ausland. und Internat. Strafrecht, 1993, pp.164 y ss.
Entre 1979 y 1990, se asesinaron aprox. 290 funcionarios judiciales. Comp. RODRGUEZ et al., Entre el
protagonismo y la rutina, op. cit., p.247.
183
MQ: Lis dos sig/r;s del Estado constitucional en Amrica Latina (181 O - 201 O), tomo 2
mente en el escalamiento del narco-conflicto, pues la negacin del derecho a la no

extradicin -precisamente a los EE.UU.- otorg a la mafia -que adopt la autodenominacin de los extraditables- una justificacin para combatir, una especie de guerra
de resistencia para defender sus derechos naturales como ciudadanos. Como Italia en
sus conflictos con la Cosa Nostra, el Estado, al fin, venci parcialmente, arrestando a
los grandes jefes y logrando disminuir los excesos de violencia, pero sin poder eliminar
nunca la narco-economa como tal y sus efectos corrosivos sobre el sistema poltico713.
1. Zonas de la presencia tradicional del Estado

1 a Zona andina
1 b Zona caribea
2. Zonas de la nueva colonizaci6n {desde aprox. 1950} =
Zonas de la violencia tVral
2 a Magdalena Medio y curso inferior del rio Atrato

2 b Llanos orientales
2c Amazonia
3. Zonas poco tocadas, con ex sociedades preestatales
3 a Llanos orientales
3b Amazonia
3 e La Guajira
Img.
57714
Paralelamente, tuvo lugar otro tipo de dinmica conflictiva que, al fin, realiment
fuertemente el escalado del estado-de-sitismo, a saber, la expansin interna del Estado
mismo, llenando el territorio reclamado desde el siglo XIX. Hasta la mitad del siglo
XX, el poder estatal fue limitado a la zona andina y costa caribea, es decir, a nada
ms que un tercio del territorio nominal, pero en la segunda mitad del siglo XX, esta
zona se duplic en una dinmica compleja. En el primer paso, expandi solo la sociedad, sin traer consigo la estatalidad, migrando a los antiguos territorios preestatales en
las tierras bajas en el lado oriental de los Andes, en la cuenca al interior de las montaas del Magdalena Medio y en el curso inferior del ro Atrato. Cuando la frontera de
colonizacin se expandi ms rpidamente que la institucionalidad estatal, se form
un conflicto de colonizacin entre dos tipos de toma de los ecosistemas por parte de
la poblacin en ascenso: mientras el uno fue el poblamiento con 22 millones de bovinos715 en manos de terratenientes para el aprovisionamiento de las ciudades en expan713
Comp. p. ej. CARDONA CH. & CAMILA LUNA B., Estados de excepcin en Colombia, 1948- 1990, op. cit.,
pp.472 y ss. GARCA V., Caracterizacin del rgimen poltico colombiano (1956-2008), pp.34 y ss. KONIG, Kleine
Geschichte Kolumbiens, op. cit., pp.161 y ss. MEJA Q., OSCAR et al., Estadoy cultura mafiosa en Colombia?, Bogot, UNAL, 2010, pp.13 y ss, 44 y ss, 116 y ss, 135 y ss, 173 y ss, 216 y ss. UPRIMNY, El hboratorio colombiano, o p. cit., pp.371-422. VARGAS V., Fuerzas armadasy lucha contra el narcotrfico, o p. cit., pp.9-24.
714
Mapa: Bemd Marquardt.
715
RAMREZ et al., Gran Athsy geografta de Colombia, op. cit., p.211.
184
C. La 5 fase: la crisis de la transformacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950 - dcada de 1980)
sin; el otro se caracteriz por la acogida de millones de hijos segundos y terceros de

campesinos que buscaron una pequea existencia agrcola propia. En este patrn, el
primer grupo se conect con el paramilitarismo, mientras el segundo, con las guerrillas
sociales y ambos, con la rentable narco-agricultura de exportacin y en contra de las
tribus preestatales que se desplazaron violentamente. Tambin entraron mltiples
concesionarios de minas con sus bandoleros. Ms all del piedemonte, rompieron
miles de sueos y nacieron numerosos vengadores de una injusticia sufrida o imaginada. En estas zonas sin proteccin estatal, los paramilitares y guerrillas representaron
menos proyectos ideolgicos, sino entidades neo-feudales que llenaron un vaco de
poder por usurpar funciones pblicas. Dicho de otro modo, durante una larga fase
inicial, el Estado de los altiplanos y sus lites andino-centristas, no articularon ningn
verdadero inters en este nuevo "pas forastero" de las tierras bajas, hasta que la violencia perifrica empez a repercutir partes de las tierras altas. Pero si el Estado quera
seguir ahora a los colonos, l necesit negociar con los nuevos poderes territoriales de
Jacto o conquistar la zona. Seguramente, Colombia nunca fue algo como un Estado
Jallido716 en las antiguas zonas de la estatalidad, pero la expansin geogrfica del Estado
protector no se sincroniz suficientemente con la colonizacin interna, antes bien,
esta se comprob como una de las ms deficitarias de las Amricas 717
En la dinmica del rgimen de la excepcin perpetuada, el poder ejecutivo no solo
dict normas sobre seguridad y defensa: tambin se apropi de la funcin del poder
legislativo en mbitos ms o menos externos con el objetivo de superar una crisis
concreta. Los Presidentes colombianos decretaron incluso grandes y complejos cdigos que irradiaron todo el sistema constitucional y legal. Un primer ejemplo fue el
Cdigo Nacional de Polica de 1970 y 1971 718 , en cuyo captulo segundo el poder ejecutivo
interpret los contenidos de los derechos fundamentales. Adems, el modernizador
LPEZ MICHELSEN dict, en 197 4, el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y
de Proteccin al Medio Ambiente719 y el Decreto por el cual se otorgan iguales derechosy obligaciones
a las mtgeres y a los varonesno. Tambin, se debe mencionar el Cdigo Penal de 1980 con
378 artculos721 Tpicamente, el Congreso legislaba una ley de autorizacin722 , pero la
716
717
718
719
720
721
Pero as: JAGER et al, Die Tragbdie Kolumbiens, op. cit., pp.18 y ss.
KONIG, Kleine Geschichte Kolumbiens, op. cit., pp.156, 185. PALACIOS & SAFFORD, Colombia, Pais fragmentado,
op. cit., pp.570 y ss, 668. RAMREZ et al., Gran Atlas, op. cit., p.91. PALACIO, GERMN (Ed.), Ecologa poltica de la Amazonia, Bogot, UNAL & ILSA, 2010. PNUD, El conflicto, Callejn con salida, op. cit., pp.21 y ss.
Decreto 1.355 de 1970 por el cual se dictan normas sobre Polica, en Diario Oficial, No, 33.139, del4 de septiembre
de 1970. Decreto 522 de 1971 sobre contravenciones especiales, competencia y procedimiento, en Diario Oficial, No.
33.300, de 29 de abril de 1971. Vase LIVAR BONILLA, Aspectos bsicos del derecho de polica, op. cit., pp.28 y
ss. OLIVAR BONILLA, LEONEL, Las contravenciones de polica, Nacionales y especiales, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2009, pp.13 y ss.
Decreto 2.811 del 18 de diciembre de 1974 por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
Proteccin al Medio Ambiente, en Diario Oficial, No 34.243, de 27 de enero de 1975.
Decreto 2.820 del 20 de diciembre de 1974 por el cual se otorgan iguales derechos y obligaciones a las mrgeresy a los varones, en Diario Oficial, No 34.249, de 4 de febrero de 1975.
Decreto 100 de 1980 por el cual se expide el nuevo Cdigo Penal, en Diario Oficial, No. 35.461, de 20.02.1980.
185
acumulacin de estas delegaciones formales afect altamente el equilibrio de poderes.

Por supuesto, es til tener en cuenta las tendencias generales del moderno Estado
industrial, pues tambin en la Repblica Federal de Alemania la relacin entre los mandatos jurdicos (Rechtsverordnungen) del poder ejecutivo _y las leyes formales del parlamento,
adopt en los aos 1970 una relacin cuantitativa de 4 a 1723 En este sentido, la crtica
se refiere menos al pragmatismo como tal, sino ms a la prdida de la sensibilidad para
diferenciar segn la importancia de la norma. La crtica tampoco quiere indicar un
dficit en la calidad normativa, pues la ley ambiental mencionada fue mundialmente
una de las primeras y ms avanzadas de su poca.
Si se entiende el estado de sitio como una dictadura comisaria para superar una crisis, la perpetuacin de la misma lleva necesariamente a una dictadura permanente. En
este sentido, Colombia articul entre 1958 y 1990 tendencias hacia una dictadura electiva, con cambios cclicos del Presidente y, a partir de 1974, tambin del Congreso. No
obstante, los rasgos represivos fueron muy similares a los de las autocracias dictatoriales del resto de Amrica Latina. Posiblemente, el Frente Nacional como tal todava no
traspas los lmites del constitucionalismo moderno hacia una variante del anti-constitucionalismo; sin embargo, esto pas con el notorio estado-de-sitismo y los estatutos de
seguridad.
Equivocadamente, las tendencias hostiles hacia los derechos fundamentales estuvieron acompaadas por la contra-tendencia de algn grado de idealismo iusfundamental que provena de la tradicin nacional de un siglo y medio. Colombia articul
siempre un comportamiento ejemplar en la integracin a los nuevos regmenes internacionales de derechos humanos: ya en 1968 adopt los Pactos Internacionales de Derechos
Econmicos, S ocia/esy Culturales y de Derechos Civilesy Polticos de 1966, as como en 1972,
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969 y, en 1986, la Convencin contra la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes de 1984724. La mayora de los
polticos y juristas continuaban identificndose como representantes de una de las
democracias ms viejas del mundo. En otras palabras, todava exista un ncleo del
Estado normal que perciba los excesos del Estado de excepcin como algo reprochable,
triste, pasajero e impuesto por los enemigos, con la finalidad de regresar rpidamente a
la normalidad. Este patrn puede notarse tambin en la historiografa constitucional
tradicional, que ha descrito unilateralmente el Estado normal sin tematizar el Estado
de excepcin.
722
723
724
186
P. ej. en forma de la Lry 16 de 1968 por la cual se restablecen los ]u!?f,ados de Circuito, se dictan normas sobre competencia en materia penal, civil y laboral, se dan unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones, en Diario Oficial,
No.32.467, de 29 de marzo de 1968. Otros ejemplos: Lry 23 de 1973 por el cual se conceden facultades extraordinarias al Presidente de fa Repblica para expedir el Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente y se
dictan otras disposiciones, en Diario Oficial, No. 34.001, de 17 de enero de 1974.
SCHNEIDER, HANS, Gesef!?gebung, Ein Lehr- und Handbuch, 3 Ed., Heidelberg, C. F. Mller, 2002, p.162.
Lry 74 de 1968. Lry 16 de 20 de diciembre de 1972. Lry 70 de 15 de diciembre de 1986.
4.
Chile:
el conflicto nter-orgnico de 1973
y la dictadura del general Pinochet (1973 -1990)
La dictadura chilena ha entrado a la memoria global como el smbolo de la era de
las dictaduras americanas. No se trat de la primera dictadura del continente, ni de la
ms sangrienta725, ni de la ms duradera, pero existi desde siempre un inters ms
grande para el pais austral -con su clima europeo- que, por ejemplo, para Guatemala
con su dictadura mucho ms sangrienta -casi olvidada-. Adems, segn crticos y
simpatizantes el golpe de 1973 representaba un incidente clave de la Gue"a Fra (1946
- 1989). De igual forma, deben destacarse recursos cinematogrficos y literarios sobre
los sucesos chilenos, tales como el Desaparecido (1982) y La casa de los espritus (1993).
En todo caso, la dictadura de AUGUSTO PINOCHET es un buen ejemplo para ilustrar
las tendencias de la fase del anti-constitucionalismo americano en el periodo comprendido entre 1950 y 1990.
Es importante interpretar el golpe de estado chileno de 1973 no como un fenmeno aislado sino ms bien, plegado a un tendencia de golpes propiciados con el fin
de derrocar gobiernos de la izquierda ms o menos moderada, entendidos correctamente como anti-oligrquicos y denunciados equvocamente como "comunistas"; por
ejemplo, el golpe de 1954 en Guatemala en contra de la constitucin socialdemcrata
de 1945 y del gobierno de JACOBO ARBENZ que haba ordenado una reforma agraria
social726; los cuatro golpes anti-peronistas de 1955, 1962, 1966 y 1976 en Argentina; el
golpe militar de 1964 en Bolivia que derroc el gobierno del Movimiento Nacionalista
Revolucionario727 y el golpe militar de 1964 en Brasil, que termin violentamente con el
gobierno del Partido Trabalhista Brasileiro de JoAo GOULART (1961-1964)728.
725
726
727
728
En la dictadura americana ms sangrienta, la guatemalteca, se han contado "un total de 626 casos de
masacres atribuibles al Ejrcito de Guatemala" y "23.671 vctimas de ejecucin arbitraria cometidas por
agentes del Estado", especialmente entre 1978 y 1984. As: COMISIN PARA EL ESCLARACIMIENTO HISTRICO, Guatemala, Memoria del Silencio, op. cit., Vol. 2, No. 292, Vol. 3, No. 728. Tambin para la Argentina de 1976 y a 1983 de mencione aprox. 13.500 detenidos desaparecidos y 1.200 ejecutados. As: STRABNER, Die riffenen Wunden Lateinamerikas, op. cit., p.77.
Vase CARRIRE & KARLEN, Zentralamerika, op. cit., pp.407-411, 443 y s. GARCA LAGUARDIA, Constituciones iberoamericanas, Guatemala, op. cit., pp.47 y s. HOBSBAWM, Das Zeitalter der Extreme (Historia del siglo XX,
1914- 1991), op. cit., p.548. KONIG, Kleine Geschichte Lateinamerikas, op. cit., p.723. NOLTE, Weltgeschichte des
20. Jahrhunderts, op. cit., p.183. TORRE VILLAR & GARCA LAGUARDIA, Desarrollo histrico del constitucionalismo hispanoamericano, op. cit., p.248.
Comp. captulo C.S.a.
KONIG, Kleine Geschichte Lateinamerikas, op. cit., pp.587, 678.
187
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Litina (181 O - 201 O), tomo 2
a. El anti-constitucionalismo puro de la dictadura terrorista (1973 - 1980)

A mediados de la dcada de 1960, Chile pareca ser una democracia consolidada
sobre la base de su constitucin de 1925 729 Sin embargo, cuando en 1964 ascendi al
gobierno el Partido Demcrata Cristiano de Chile -un partido socialcristiano- con el abogado EDUARDO FREI, inici un proceso de polarizacin. A partir de 1967, los socialcristianos impusieron legislativamente varias reformas anti-oligrquicas, especialmente
la reforma agraria social con el fin de redistribuir todos los terrenos que superaran las
80 hectreas, adems de la nacionalizacin de la minera del cobre que estaba en manos de empresas estadounidenses730. En el ao 1970, se realizaron dos reformas constitucionales modernizantes, la primera, condujo a la universalizacin del sufragio mediante la eliminacin -relativamente tarda- del requisito de la alfabetizacin731, y la
segunda, la introduccin de un Tribunal Constitucional especializado732. La realizacin
de las reformas todava estaba en curso cuando, en 1970, el candidato del Partido Socialista SALVADOR ALLENDE, gan las elecciones presidenciales. Visto de lejos, el programa de ALLENDE del socialismo en libertati no era muy diferente de la revolucin en
libertad de su predecesor. Ahora se impondra la estatalizacin defmitiva del cobre a
travs de la reforma constitucional de la Ley 17.450 de 1971733, aprobada por mayora
de dos tercios en el Congreso; asimismo, se acelerara la reforma agraria.
Img. 58: El Palacio de La Moneda en Santiago, es la sede de los

presidentes de la Repblica de Chile734
729
730
731
732
733
734
188
LOEWENSTEIN, Verfassungslehre (Teora de la constitucin), op. cit., p.458.

Lry No. 16.425 de 1967. Lry de reforma agraria No.16.640 de 1967.
Art. 1 de la Lry No. 17.284 de 1970 que modifica regulacin del derecho a sufragio y derecho a la proteccin del trabqjo... ,
en Diario Oficial, de 23 de enero de 1970. Al respecto: FERMANDOIS V6HRINGER, ARTURO, "Origen del
presidencialismo chileno, Reforma constitucional de 1970, Ideas matrices e iniciativa legislativa exclusiva",
en Revista Chilena de Derecho, Vol. 36, No. 2, Santiago de Chile, Pontificia Universidad Catlica de Chile,
2009, pp.281-311. MUOZ LEON, Notas sobre la historia constitucional de Chile, op. cit., p.269.
Lry No. 17.728 de reforma constitucional de 1970. Comp. SUREZ, CHRISTIAN, "El Tribunal Constitucional y
sus competencias", en Ius et Praxis, Ao 4, No. 1, Talca, Universidad de Talca, 1998, pp.243-258, 248.
Lry No. 17.450, Reforma la Constitucin Poltica del Estado, aprobada el 11 de julio de 1971, en Diario Oficial, No.
27.999, de 16 de julio de 1971.
C. La 5" fase: la crisis de la transformacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950 - dcada de 1980)
A pesar de la continuidad de las lineas generales, fracasara rpidamente, en el clima

poltico de la Guerra Fra (1946 - 1989), la cooperacin entre quienes, a fin de cuentas,
se denunciaban mutuamente como papistas o marxistas. Tambin los EE.UU. dirigieron una hostilidad fuerte contra el nuevo gobierno chileno, ahora visto -a diferencia
del demo-cristianismo del gobierno anterior- como un aliado del "comunismo" diablico. Respecto a esto, debe rebatirse el clich de la Guerra Fra segn el cual
ALLENDE habra sido el nico marxista que ganara democrticamente el poder, pues,
primero, ALLENDE nunca fue un comunista del tipo sovitico, y segundo, todos los
partidos socialdemcratas que gobernaron en ese entonces en Europa, se vieron influenciados en sus orgenes por una variedad de ideas de MARx. Todas estas percepciones errneas intoxicaron el clima poltico de aquella poca735
En este mbito, se desarroll un fuerte conflicto inter-orgnico entre el Presidente
y el Congreso. Este ltimo haba sido elegido en 1969, representando en el inicio del
periodo de ALLENDE una mayora relativa de la coalicin presidencial del 43% de los
diputados. Sin embargo, cuando el Partido Nacional de la burguesa tradicional y latifundista (20%) pudo llegar -en 1972- a un acuerdo con los demcratas cristianos (31%),
llamado la Confederacin de la Democracia, el Congreso se transform en la plataforma de
la oposicin. Las elecciones parlamentarias de 1973 confirmaron en general esta estructura poltica, aunque con un pequeo bono a favor de la Unidad Popular de
ALLENDE 736 De este modo, la oposicin no pudo obtener la mayora necesaria de dos
tercios para tramitar un impeachment ante el Senado, nica opcin constitucional vlida
para librarse de un Presidente "mal visto". Paralelamente, ALLENDE tena una ventaja
735
736
Respecto a la antehistoria del golpe de 1973: ANGELL, Chile seit 1920, op. cit., pp.862-870. ANGELL,
ALAN, "Chile since 1958", en BETHELL, LESLIE (Ed.), The Cambridge History ofLatin America, vol. 8, Latin
America since 1930, Spanish South America, Cambridge, Cambridge University Press, 3 Ed., 1999, pp.311384, 321 y ss, 339 y ss, 356 y ss. BRAVO LIRA, Del Estado modernizadora! Estado subsidiario, Chile 1891 - 1995,
op. cit., pp.223 y ss. CRISTI & RUIZ-TAGLE, La Repblica en Chile, Teoriay prctica del constitucionalismo republicano, op. cit., pp.125 y ss. DABNE, Amrica Latina en el siglo XX, op. cit., pp.135 y ss. FAZIO VENGOA,
HUGO, La globalizacin en Chile entre el Estado y la sociedad de mercado, Bogot, UNAL, 2004, pp.79-85.
HOBSBAWM, Das Zeitalter der Extreme (Historia del siglo XX, 1914 - 1991), o p. cit., p.549. KREBS, Antecedentes
y causas, op. cit., pp.43 y ss. KURTENBACH, Staatliche Organisation und Krieg, op. cit., pp.121-124. LAHN,
LOTHAR, "Chile unter Allende, Personliche Eindrcke und Erfahrungen aus meiner Botschafterzeit", en
HEYDENREICH, TITUS (Ed.), Chile, Geschichte, Wirtschqft und Kultur der Gegenwart, Frncfort del Meno, Vervuert, 1990, pp.SS-82, 59 y ss. NOGUEIRA ALCAL, Constituciones iberoamericanas, Chile, op. cit., pp.31 y ss.
NOHLEN, DIETER, "Der chilenische 11. September, 30 Jahre danach", en lNSTITUT FR IBEROAMERIKAKUNDE (Ed.), Lateinamerika-Analysen, No. 6, Hamburgo, IIK, 2003, pp.95-113. NOLTE, Die Vorhemchqft
der Militiirregimes in den 60er und 70er ]abren, op. cit., pp.19 y s. NOLTE, Weltgeschichte des 20. Jahrhunderts, op.
cit., p.183. RAMN, Historia de Chile, 1500-2000, op. cit., pp.181-232. RINKE, Kleine Geschichte Chiles, op.
cit., pp.144 y ss, 152 y ss. SCHLTER, HEINZ, "Biographisch-politische Notiz zu Patricio Aylwin und verfassungsrechtliche Hinweise", en AYLWIN ACZAR, PATRICIO, Die Entwicklung der Demokratie in Chile,
Mnster, Lateinamerika-Zentrum, 1994, pp.33-44, 34 y ss. TAPIA VALDS,JORGE, "Democracia versus
racionalizacin poltica, El caso chileno", en GIL VALDIVIA, GERARDO & CHVEZ TAPIA, JORGE (Eds.),
Evolucin e la organizacin poltico-constitucional en Amrica Latina (1950 - 1975), tomo 2, Sudamrica y Espaa,
Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1979, pp.179-207. STRAllNER, Die riffonen Wunden
Lateinamerikas, op. cit., pp.229 y ss. THIBAUT, Priisidentialismus, op. cit., pp.150-162.
NOGUEIRA ALCAL, Constituciones iberoamericanas, Chile, op. cit., p.37.
189
estructural: la reforma constitucional de 1970 -realizada a finales de la era de FREIhaba amplificado el presidencialismo mediante la exclusiva iniciativa legislativa737. En
contra de la ventaja presidencial, se articularon actividades terroristas de la extrema
derecha. De todos modos, se polariz la cultura poltica a tal punto que se presenciaran grandes manifestaciones a favor o en contra del gobierno. Al mismo tiempo, los
EE.UU. lanzaran una poltica exterior orientada a la desestabilizacin del gobierno de
ALLENDE a travs de un embargo econmico, la inflltracin militar y la manipulacin
de la opinin pblica con el fin de promover un cambio de gobierno por fuera del
orden constitucional.
.
El 22 de agosto de 1973, la Cmara de Representantes public una declaracin de
desconfianza, acusando al gobierno de violar la constitucin de 1925, lo cual transgredi el procedimiento constitucional del impeachment ante el Senado, no alcanzable en
vista de la falta de una mayora calificada. Con esta maniobra, la cmara enviara un
mensaje a las fuerzas armadas para intervenir a favor de los opositores del gobierno73B.
El 11 de septiembre de ese ao, se dio el golpe de Estado de los comandantes superiores del ejrcito, la fuerza area, la armada y la polica, quienes controlaron rpidamente
la radio y la televisin, bombardearon por aire el palacio presidencial La Moneda en la
Plaifl de la Constitucin, ocuparon con su infantera dicho centro de poder, presionaron
al Presidente ALLENDE a la muerte y detuvieron a miles de personas en el Estadio
Nacional de Santiago. Con su armamiento industrial, tenan despus de pocas horas el
pas en sus manos739.
Img. 59: El11 de septiembre de 1973, la Fuerza Area

bombarde el palacio presidencial en Santiago de
Chile 74D
737
Lry No. 17.284 de 1970 que modifica regulacin del derecho a sufragio y derecho a la proteccin del trabajo, op. cit. Al
738
CMARA DE DIPUTADOS, CHILE, Acuerdo sobre el grave quebrantamiento del orden constitucionaly legal de la Repblica(22.08.1973). Al respecto: CRISTI & RUIZ-TAGLE, Lo Repblica en Chile, Teotiay prctica del constitucionalismo republicano, op. cit., pp.128 y ss. SCHLTER, Verfassungsrechtliche Hinweise, op.cit., pp.37 y s.
739
ANGELL, Chile since 1958, op. cit., p.359 y s. NOHLEN, Derchilenische 11. September, op. cit., pp.95-113.
740
Cit. por: http:/ /revista-amauta.org/2009/08/los-crimenes-del-imperio/ (28.02.2011).
respecto: FERMANDOIS VOHRINGER, Origen del presidencialismo chileno, op. cit., pp.281-311.
190
Sigui la destruccin sistemtica de la constitucin chilena de 1925, debido a una

ola de decretos militares. Con el Decreto Ley No. 1 del da del golpe, los cuatro comandantes "se constituyeron en Junta de Gobierno y asumieron el Mando Supremo de la
Nacin", designando "al General de Ejrcito don AUGUSTO PINOCHET UGARTE
como Presidente de la Junta". Paralelamente, el Decreto Ley No. 3 declar el "estado de
sitio en todo el territorio de la Repblica". El da siguiente, el Decreto~ No. 9 confirm la predominancia de PINOCHET, pues en los Decretos Supremos fue suficiente
la firma del Presidente de la Junta. El21 de septiembre, el Decreto Ley No. 27 orden la
disolucin del Congreso, y el 11 de octubre el Decreto Ley No. 78 declar "en receso
todos los partidos polticos", realizando un Estado no-partidista. Sigui la disolucin
del Tribunal Constitucional por el Decreto Ley No. 119 del 5 de noviembre. En este
contexto, fue muy importante el Decreto Ley No. 128 del 12 de noviembre, pues afirm
una soberana absoluta de la dictadura sin limitacin alguna por parte de la antigua
constitucin: "La Junta de Gobierno ha asumido desde el 11 de Septiembre de 1973 el
ejercicio de los Poderes Constituyente, Legislativo y Ejecutivo" (Art. 1). La eliminacin de toda separacin de poderes, se repiti en el Decreto~ No. 527 de 1974 que
aprueba estatuto de la junta de gobierno741. En 1978, PINOCHET confirm su gobierno de
estilo bonapartista mediante un plebiscito con una pregunta inductiva:
"Frente a la agresin internacional desatada en contra de nuestra patria respaldo al presidente PINOCHET en su defensa de la dignidad de Chile y reaf1rmo
la legitimidad del gobierno de la Repblica para encabezar soberanamente el
proceso de institucionalidad del pas".
El "si" fue marcado por la bandera chilena y el "no" por un cuadro negro. No sorprende mucho que la propuesta dictatorial ganara el 75% de la votacin742.
741
742
Decreto I..q No. 1 del 11 de septiembre de 1973, en Diario Oficial, de18 de septiembre de 1973. Decreto I..q No. 3
del11 de septiembre de 1973, en Diario Oficial, de18 de septiembre de 1973. Decreto I..q No. 9 del12 de septiembre
de 1973, en Diario Oficial, de 24 de septiembre de 1973. Decreto Ley No. 27 del21 de septiembre de 1973 que disuelve el Congreso, en Diario Oficial, de 24 de septiembre de 1973. Decreto I..q No. 78 del11 de octubre de 1973
que declara en receso todos los partidos polticos, en Diario Oficial, de 17 de octubre de 1973. Decreto I..q No. 119 del
5 de noviembre de 1973 que disuelve el Tribunal Constitucional, en Diario Oficial, de 10 de noviembre de 1973. Decreto Ley No. 128 del12 de noviembre de 1973 que declara sentido y alcance del articulo 1' del Decreto I..q No. 1 de
1973, en Diario Oficial, de 16 de noviembre de 1973. Decreto I..q No. 527 del17 de junio de 1974 que apmeba el
Estatuto de la Junta de Gobierno, en Diario Oficial, 26 de junio de 1974. Ed. por DIPPEL, Constitutions of the
World, 1850 to the Present, parte 2, op. cit., lnterim Index 4, Microfiche No. 536, 14-61. Al respecto: BARROS, ROBERT, Constitutionalism and dictatorship, Pinochet, the Junta, and the 1980 constitution, Cambridge, University Press, 2002, pp.36 y ss. BRAVO LIRA, Del Estado modernizador al Estado subsidiario, Chile 1891 - 1995, op.
cit., p.239. FUENZALIDA FAIVOVICH, EDMUNDO, "Derecho y cultura jurdica en Chile (1974- 1999)", en
FIX-FIERRO, HCTOR & FRIEDMAN, LAWRENCE M. & PREZ PERDOMO, ROGELIO (Eds.), Culturas jurdicas latinas de Europas y Amrica en tiempos de globali?ficin, Mxico, Universidad Nacional Autnoma, 2003,
pp.195-230, 204 y ss. NOGUEIRA ALCAL, Constituciones iberoamericanas, Chile, op. cit., pp.38 y ss.
Al respecto: KURTENBACH, Staat/iche Organisation und Krieg, op. cit., p.147
191
Aunque la junta militar justific su golpe con el argumento de la defensa del ncleo
constitucional y con consideraciones sobre un derecho a la resistencia743 , debe destacarse que ella misma destruy absolutamente todas las instituciones, valores y limitaciones de la constitucin de 1925 -con una sola excepcin: la propiedad en los medios de produccin744__ Es ms preciso indicar que juristas pinochetistas como JAIME
GUZMN, mostraron patrones de justificacin de la concentracin revolucionaria de
un poder absoluto en manos del jefe de Estado, retomando fragmentos de la peligrosa
teora anti-constitucional del terico anti-liberal y anti-democrtico CARL SCHMITI,
que ya haba verificado el golpe de HITLER en 1933745.
Img. 60: La cara del terror

estatal: el dictador chileno
AUGUSTO PINOCHET746
Lo ms marcado de la dictadura chilena fue su hostilidad extrema frente a los derechos fundamentales y humanos. El Estado atac sistemticamente la vida, la integridad fsica, la libertad corporal, la dignidad personal, los derechos de los padres, las
libertades de opinin, prensa y de reunin, la inviolabilidad de la vivienda y de los
correos, la libre circulacin, la igualdad ante de la ley y los derechos procesales de
aquellas personas que el gobierno militar evalu como izquierdistas o simpatizantes.
La fase inicial -en los ltimos cuatro meses de 1973- fue la ms violenta, cuando por
ejemplo el escuadrn militar llamado la Caravana de la Muerte ejecut sistemticamente
a los seguidores del antiguo gobierno. A partir del Decreto Ley No. 521 de 1974 que crea
la Direccin de Inteligencia Nacionaf/47, el sistema dispuso de una entidad del terror que
organiz, a travs de mtodos tecnocrticos y eficientes, el secuestro, la tortura y el
743
744
745
746
747
192
ALV AREZ, Die verfassungsgebende Gewalt des Volkes, op. cit., pp.290 y ss. Este autor chileno ha afirmado en su
tesis doctoral de 1995: "La toma de poder de las fuerzas armadas chilenas no llev a la destruccin, sino a
la realizacin de la autodeterminacin democrtica del pueblo" (p.295). Similar: BLUMENWITZ, DIETER,
"Die neue Verfassung der Republik Chile", en Jahrbuch des Ojfentlichen Rechts der Gege11_wqrt, Neue Fqlge, I_bingen, Mohr Siebeck, 1981, pp.617-698, 620.
Crtico tambin: KRIELE, MARTIN, Einfiihrung in die Staatslehre, Die geschichtlichen Legitimitiitsgrundlagen des
demokratischen Verfassungsstaates, 5 Ed., Opladen, Westdeutscher Verlag, 1994 (ftulo de la traduccin en
espaol: Introduccin a la Teora del Estado, Fundamentos histricos de la legitimidad del Estado constitucional democrtico, Buenos Aires, Depalma, 1980), p.186.
Al respecto: CRISTI, El pensamiento poltico de Jaime Gui!"n, Autoridady libertad, op. cit., pp.15 y ss. CRISTI &
RUIZ-TAGLE,La Repblica m Chile, Teora y prctica del constitucionalismo republicano, op. cit., pp.161 y ss.
Fuente: redaccin TAZ, www.taz.de/ ... /47 /fues/2006/12/Pinochet.jpg (28.02.2011).
Decreto Ley No. 521 del 14 de junio de 1974 que crea la Direccin de Inteligencia Nacional.
asesinato. Posteriormente se ha reconstruido un total de 27.255 casos de vctimas de

prisin poltica y tortura, de las cual~s 2.279 fueron ejecutadas extralegalmente y otras
1.200 "desaparecieron"; adems, 3.400 mujeres fueron violadas sexualmente por funcionarios pblicos 74B. Entre los mtodos de tortura, se encontraban las golpizas reiteradas, lesiones corporales deliberadas, colgamientos, posiciones forzadas, aplicacin de
electricidad, amenazas, simulacro de fusilamiento, humillaciones y vejmenes; desnudamiento, violencia sexual, presenciar torturas y fusilamientos de otros; la ruleta rusa,
privaciones deliberadas de medios de vida y sueo; intentos de asfixia y la exposicin a
temperaturas extremas749.
La repblica se convirti en un Estado criminal que transgredi las formas bsicas
de la actuacin estatal: no efectuaba procesos penales regulares ni simulados, sino que
operaba de forma similar al crimen organizado, de forma clandestina y transgrediendo
casi todas las provisiones del cdigo penal. El nuevo gobierno lider a travs de los
medios de poder del Estado, una guerra civil unilateral en contra de una parte de su
propia poblacin considerada indeseable. Se enfoc en el exterminio de la izquierda
poltica tanto de manera fsica, como por medio del silenciamiento o el exilio forzado
-aproximadamente 250.000 desplazados buscaron un asilo por fuera de Chile750-. En
1978, el rgimen de AUGUSTO PINOCHET se otorg una auto-amnista por medio del
Decreto lry 2.191: "Concdase amnista a todas las personas que, en calidad de autores,
cmplices o encubridores hayan incurrido en hechos delictuosos, durante la vigencia
de la situacin de Estado de Sitio, comprendida entre el 11 de Septiembre de 1973 y el
1O de Marzo de 1978". La justificacin fue "la tranquilidad general, la paz y el orden"
que el gobierno dictatorial supuestamente garantiz751.
748
COMISIN ASESORA PARA LA CALIFICACIN DE DETENIDOS, DESAPARECIDOS, EJECUTADOS POLTICOS
Informa de fa comisin nacional sobre poltica y tortura (Informe

Vafech), Santiago de Chile, 2005, http:/ /www.comisionvalech.gov.cl/InformeValech.html (28.02.2011),
pp.225 y ss, 290 y ss. COMISIN NACIONAL DE VERDAD Y RECONCILIACIN, Informe Rettig, 1991, http:/
/www. ddhh.gov.cl/ddhh_rettig.html (28.02.2011). Vase tambin: ANGELL, Chile seit 1920, op. cit., pp.
872 y s. ANGELL, Chile since 1958, op. cit., p.360. FAZIO VENGOA, La globali<:f1cin en Chile, op. cit., p.89.
IMBUSCH, Gewalt der Militiirdiktaturen, op. cit., pp.49 y s. NOLTE, Die Vorherrschaft der Militiimgimes in den
60er und 70er ]abren, op. cit., p.27. RAMN, Historia de Chile, 1500 - 2000, op. cit., pp.239 y ss. STRASSNER,
Die offenen Wunden Lateinamerikas, op. cit., pp.232 y s.
COMISIN ASESORA, Informa de la comisin nacional sobre polticay tortura, op. cit., pp.253-298.
STRAJlNER, Die offenen Wunden Lateinamerikas, op. cit., p.233. FAZIO VENGOA, La globali<:f1cin en Chile, op.
Y VICTIMAS DE PRISIN POLTICA Y TORTURA,
749
750
cit., p.89 mencione 450.000 desplazados.

751
Decreto ley 2.191 del 18 de abril de 1978, concede amnista a las personas que indica por los delitos que seala, en Diario
Oficial, de 19 de abril de 1978. Al respecto: GUZMN VIAL, MANUEL, "Decreto Ley No. 2.191, de 1978,
sobre Amnista", en Revista chilena de derecho, Vol. 18, No. 1, Santiago de Chile, Pontificia Universidad Catlica de Chile, 1991, pp.115-123. NOGUEIRA ALCAL, HUMBERTO, "Decreto Ley de Amnista 2.191 de
1978 y su armonizacin con el derecho internacional de los derechos humano", en Revista de Derecho, Vol.
18, No. 2, Valdivia, Universidad Austral de Chile, 2005, pp.107-130. Tambin en: CASAL, JESS MARA &
AR!SMENDI A., ALFREDO & CARRILLO, CARLOS LUIS (Eds.), Tendencias actuales del derecho constituciona4 Homenqje a Jess Mara Casal Montbrun, tomo 2, Caracas, Ed. Universidad Catlica Andrs Bello, 2007, pp.2952.
193
b. El petl ideolgico: el economismo neoliberal

En concordancia con sus creencias en el anti-comunismo, propietarismo, elitismo y
los EE.UU., la dictadura chilena de 1973 se enfoc en la ideologa del economicismo
neoliberal segn la escuela estadounidense de MILTON FRIEDMAN, y sus ideales del
mercado anrquico, la privatizacin de los servicios pblicos y la delgadez de la estatalidad social. Ahora se emplearon de manera sistemtica decretos ejecutivos para
imponer autoritariamente y desde arriba, reformas socioeconmicas de dudosa popularidad. Aunque no se toc la nacionalizacin de la industria del cobre, el rgimen del
general PINOCHET revoc la reforma social agraria752, privatiz los bancos, capitaliz
el seguro social en instituciones financieras privadas encargadas de administrar los
fondos de pensiones (1980)153 y, parcialmente, de salud (1981 )154, entreg el sector
elctrico (1982)155, las telecomunicaciones (1982)156 y el agua potable (1988)757 a sistemas de concesin; adems, fortaleci el papel del sector privado en la educacin758,
invit a inversionistas extranjeros y redujo los gastos sociales, con el fln de formar una
sociedad de mercado integrada por emprendedores759_
El caso chileno subraya que el liberalismo econmico y el liberalismo poltico no
son necesariamente dos lados de la misma moneda, ya que all un gobierno autoritario,
impuso con medios anti-liberales una poltica socio-econmica para la cual no fue
posible ganar mayoras, segn condiciones democrticas. Aunque FRIEDMAN ha aflr752
753
754
755
756
757
758
759
194
BRAVO LIRA, Del Estado modernizador al Estado subsidiario, Chile 1891 - 1995, op. cit., p.230.
Administradoras de Fondos de Pensiones -AFP- segn el Decreto Ley No. 3.500 de 1980, Nuevo sistema de pensiones, en Diario Oficial, de 04 de noviembre de 1980.
Instituciones de Salud Previsional -ISAPRE- segn el Decreto con Fue'ifl de Ley No. 3 del Ministerio de Salud
de 1981. Al respecto BRAVO LIRA, Del Estado modernizador al Estado subsidiario, Chile 1891 - 1995, op. cit.,
p.230. WEIZSACKER, ERNST ULRICH VON et al., Umits to privatization, How to avoid too much of a good thing, A
report to the Club of Rome, Londres, Earthscan, 2005, pp.130 y ss.
Decreto con Fuerza de Ley N" 1 de 1982, Ministerio de Minera, en Diario Oficial, de 13 de septiembre de 1982.
Vase VERGARA BLANCO, ALEJANDRO, "Panorama general del derecho administrativo chileno", en
GONZLEZ-VARAS IBEZ, SANTIAGO (Ed.), El derecho administrativo iberoamericano, Granada, INAP &
UIM, 2005, pp.135-184, 172.
Ley No. 18.168 de 1982, Ley general de telecomunicaciones, en Diario Oficial, de 02 de octubre de 1982.
Comp.VERGARA BLANCO, Panorama general del derecho administrativo chileno, op. cit., p.172.
Decreto con Fuerza de Ley N 382 de 1988, Ley general de servicios sanitarios, Ministerio de Obras Publicas, en
Diario Oficial, de 21 de junio de 1989. Al respecto: VERGARA BLANCO, Panorama general del derecho administrativo chileno, op. cit., p.172.
WEIZSACKER et al., Umits to privatization, op. cit., pp.145 y ss.
Sobre la imposicin del neo-economismo en Chile: ANGELL, Chile seit 1920, op. cit., pp.870 y ss. ANGELL,
Chile since 1958, op. cit., pp.362 y ss. BRAVO LIRA, Del Estado modernizador al Estado subsidiario, Chile 1891 1995, op. cit., pp.227 y ss. FAZIO VENGOA, Loglobalizacin en Chile, op. cit., pp.87 y ss. lMBUSCH, Die Gewalt der Militdrdiktaturen, op. cit., pp.51 y ss. FuENZALIDA FAIVOVICH, Derecho y cultura juridica en Chile
(1914 - 1999), op. cit., pp.204 y ss. NOLTE, Die Vorhemchaft der Militdmgimes, op. cit., pp.24, 27 y ss.
RAMN, Historia de Chile, 1500-2000, op. cit., pp.264 y ss. RINKE, STEFAN, "Das politische System Chiles", en STWE, K.LAUS & RINKE, STEFAN (Eds.), Die politischen Systeme in Nord- und Loteinamerika, Wiesbaden, VS Verlag, 2008, pp.138-167, 141 y ss. WEIZSACKER et al., Umits to privatization, op. cit., pp.130 y ss.
C. La 5" fase:
fa
crisis de la traniformacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950 - dcada de 1980)
mado que sus discpulos australes realizaron algo as como un milagro chileno, los resultados se presentaron de modo ambiguo. Hay que advertir seis puntos760 : primero,
Chile continu en general con su curva de transformacin a largo plazo hacia la sociedad industrial sin rupturas sustanciales -por ejemplo, el prestigioso metro santiaguino
del dictador ya haba sido proyectado por los gobiernos anteriores-; segundo, en los
aos del neoliberalismo puro, el crecimiento econmico estuvo por debajo del promedio latinoamericano; tercero, en vista de las especulaciones del mercado fmanciero,
fue necesario re-nacionalizar los bancos en 1982; cuarto, el sistema pblico del Fondo
Nacional de Salucf1 61 continu como la entidad predominante en la materia afectando a
tres cuartas partes de la poblacin chilena; quinto, los salarios bajaron y sexto, Chile
obtuvo uno de los ndices ms altos de desigualdad en la reparticin de los ingresos en
las Amricas762
Img. 61: La memoria equvoca: todava

en 2011, se venden en Chile souvenrs
del supuesto salvador de la patria con
las palabras solemnes: "gracias, m general"763
760
761
762
763
Vase p. ej. los debates y evaluaciones en BERNECKER & TOBLER, Staat, Wirtschaft, Gesellschaft und Aussenbeifehungen, op. cit., p.S 1. FAZ! O VENGOA, La globalizacin en Chile, o p. cit., pp.1 07 y ss. WEIZSACKER et al.,
Limits to privatization, op. cit., pp.130 y ss, 145 y ss.
Creado por el Decreto Ley No. 2.763 de 1979 en vez del anterior Servicio Nacional de Salud.
Vase en perspective comparada los coeficientes Gini en: UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM,
Human Development Report 2009, op. cit., pp.195 y ss.
Foto: Bemd Marquardt (2011).
195
c. El constitucionalismo semntico para camuflar la autocracia (1980 - 1990)

Despus de siete aos de una estatalidad terrorista, el rgimen del general AuGUSTO PINOCHET intent vestirse con el traje de una constitucin semntica764_ La
misma fue elaborada por una comisin de expertos leales al sistema, entre ellos el jurista schmittiano JAIME GUZMN como idelogo principal765, y sancionada en 1980 por
medio de un plebiscito. No se utiliz ni la forma usual del constitucionalismo moderno -una asamblea constituyente que poda realizar cambios- ni el estilo de legislar
por medio de decretos ejecutivos, caracterstico de la dictadura hasta entonces -aunque la junta reclam explcitamente, en el prembulo, el poder constituyente-, sino
que se utiliz un procedimiento justificable en trminos generales, utilizado ya en 1925
en el contexto nacional766 y en 1958 en Francia767, que ofreci al dictador la ventaja de
ser dirigible carismtica y demaggicamente, en particular en vista del monopolio gubernamental del acceso a los medios masivos de informacin como la televisin. Bajo
estas circunstancias, la constitucin del dictador PINOCHET gan plebiscitariamente
dos tercios de la votacin del pueblo soberano768_
El hecho de que estos plebiscitos no funcionaran automticamente, fue subrayado
en la experiencia uruguaya: en 1980, la dictadura montevideana (1973 - 1985) intent
legitimarse anlogamente por medio de un plebiscito constitucional, pero la propuesta
autoritaria del Presidente APARICIO MNDEZ (1976 - 1981) fue rechazada por una
mayora del 57%. No hubo opcin de fraude, pues la dictadura, consciente de su victoria, haba permitido la transmisin televisiva del reconteo 76 9.
Si se lee la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980770, la primera impresin
es la de una normalizacin. Se habl de una "repblica democrtica" (Art. 4) con base
en la soberana nacional plebiscitaria y electoral (Art. 5). Adems, se instaur un catlogo extenso de derechos fundamentales, incluyendo el derecho "a la vida y a la inte-
764
Respecto a esta categora: LOEWENSTEIN, Verfassungslehre (Teora de la constitudn), op. cit., pp.153 y ss.
765
CRISTI, El pensamiento poltico de Jaime GuifHn, Autoridad y libertad, op. cit., pp.16 y ss, 115 y ss. CRISTI &
RUIZ-TAGLE, La Repblica en Chile, Teora y prctica del constitucionalismo republicano, op. cit., pp.177 y ss.
766
Comp. captulo B.4.b.
767
LOEWENSTEIN, Verfassungslehre (Teora de la constitudn), op. cit., pp.353, 430 y ss.
768
BLUMENWITZ, Die neue Verfassung der Republik Chile, op. cit., pp.655 y ss. WHLER, NORBERT & MAYORGA LORCA, ROBERTO, "Die neue chilenische V erfassung von 1980", en Zeitschrijt for aus/dndisches iiffentliches
Recht und Viilkemcht, Heidelberg]ournal of International Law, No. 41, Heidelberg, Max-Planck-Institut fr ausliindsches Offentliches Recht und V olkerrecht, 1981, pp.825-858, 828.
769
Respecto a Uruguay: ARTEAGA, Breve historia contempornea del Uruguay, op. cit., pp.282 y ss. GROS ESPIELL
& ESTEVA GALLICCHIO, Constitudones iberoamericanas, Uruguay, op. cit., p.151. HOBSBAWM, Das Zeitalter der
Extreme (Historia del siglo XX, 1914- 1991), op. cit., pp.549 y s.
770
Constitudn Poltica de la Repblica de Chile de 1980, Decreto Lq 3.464 de/11 de agosto de 1980. Ed. por DIPPEL,
Constitutions of the Wor/a; 1850 to the Present, parte 2, op. cit., Interim Index 4, Microfiche No. 538, 1-63.
196
C. La 5a fase: la crisis de la transformacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950- dcada de 1980)
gridad fsica y psquica de la persona" (Art. 19) 771 , con la aparente intencin de romper
con la realidad del Estado terrorista de los ltimos siete aos. Sin embargo, se declararon como ilegales aquellas opiniones "fundadas en la lucha de clases" (Art. 8), es decir,
las de la izquierda. Tampoco se eliminaron en los derechos fundamentales los rasgos
generales del constitucionalismo social, aunque hay que destacar que la terminologa
parece relativamente individualista. No se incluyeron derechos tnicos en beneficio de
los pueblos indgenas. Segn el texto, se intent restablecer el Congreso, aunque con
una variedad de senadores designados (Art. 45) y bajo la continuada prohibicin de los
partidos polticos (Art. 8). Se previ incluso la renovacin del Tribunal Constitucional
(Art. 81) de 1970 para "ejercer el control de la constitucionalidad" (Art. 82)772.
El Presidente de la Repblica, es decir AUGUSTO PINOCHET, recibi un largo periodo -de ocho aos- con la posibilidad de una reeleccin (Art. 25)773, lo cual corresponda perfectamente con su expectativa de una vida poltica. La junta militar se perpetu bajo la forma del Consejo de Seguridad Nacional (Art. 95)774, una especie de
cuarto poder775 De igual forma, las fuerzas armadas se arrogaron la potestad de "garantizar el orden institucional de la Repblica" (Art. 90), es decir, la funcin del guardin de la constitucin suplantando a los jueces. Esto pudo ser interpretado como un
derecho y un deber para futuras intervenciones 776 . Todo lo anterior estuvo enmarcado
en una tendencia autocrtica y ambigua, pero que en fin, no pareca absolutamente anticonstitucional.
En otras palabras, el ncleo del rgimen dictatorial fue camuflado en las veintinueve Disposiciones transitorias777 , que permitieron la perduracin de AUGUSTO PINOCHET en la funcin presidencial hasta el ao de 1989 (DT No. 14), as como la continuacin de la Junta de Gobierno de los cuatro jefes militares como el segundo rgano
principal del Estado (DT No. 14). El Presidente tena la competencia de "decretar por
s mismo los estados de emergencia (DT No. 15) y el estado de peligro (DT No. 24),
con la facultad de limitar varios derechos fundamentales (DT No. 24). Cuando la Cons771
BRAATZ, MANFRED, "Demokratie in Chile? Eine Untersuchung des gegenwartigen Staats- und Verwaltungsrechts der Republik Chile unter Bercksichtigung der Verfassungsiinderung vom 30 Juli 1989", en
Jahrbuch des Offentlichen Rechts der Gegenwart, Neue Folge, Vol. 41, Tbingen, Mohr Siebeck, 1993, pp.497-546,
502 y ss. CRISTI & RUIZ-TAGLE, La Reptiblica en Chile, Teora y prctica del constitucionalismo republicano, op. cit.,
pp.205 y ss. WHLER & MAYORGA LORCA, Die neue chilenische Vetfassung von 1980, op. cit., pp.832 y ss.
772
SUREZ, El Tribunal Constitucionaly sus competencias, o p. cit., pp.243 y ss.
773
WHLER & MAYORGA LORCA, Die neue chilenische Vetfassung von 1980, op. cit., pp.844 y s.
774
BARROS, Constitutionalism and dictatorship, Pinochet, the Junta, and the 1980 constitution, op. cit., pp.240 y ss.
WHLER & MAYORGA LORCA, Die neue chilenische Vetjassung von 1980, o p. cit., pp.850 y ss.
775
RINKE, Das politische System Chiles, op. cit., p.146.
776
-BLUMENWITZ, Die neue Vetjassung der Republik Chile, op. cit., p.643. WHLER & MAYORGA LORCA, Die neue
chilenische Vetfassung von 1980, op. cit., pp.849 y s.
777
BARROS, Constitutionalism and dictatorship, Pinochet, the Junta, and the 1980 constitution, op. cit., pp.258 y ss. BLUMENWITZ, Die neue Vetfassung der Republik Chile, op. cit., pp.647 y ss. WHLER & MAYORGA LORCA, Die
neue chilenische Vetfassung von 1980, op. cit., pp.828 y ss, 835 y ss, 854 y ss.
197
titucin Poltica de la Repblica de Chile entr en vigencia en 1981, se declar inmediatamente el estado de excepcin. Adems, la Junta recibi la funcin de "ejercer el Poder
Constituyente" y "el "Poder Legislativo" (DT No. 18), con lo que las normas regulares
sobre el parlamento, mencionados anteriormente, quedaron suspendidas (DT N. 21).
De igual forma, se previ un plebiscito al finalizar el periodo actual del dictador -en
lugar de una eleccin libre- para asegurar la continuacin del gobierno de PINOCHET
hasta 1997 (DT No. 27 y 29). A pesar de que se introdujo de tal manera un procedimiento con la opcin de votar negativamente, la dictadura se senta muy segura de
poder manejar soberanamente el nuevo plebiscito, utilizando los mismos mtodos
carismticos y demaggicos que se haban comprobados exitosos en 1978 y 1980.
Al fin, hay que reconocer una fuerte contradiccin, pues el texto de 1980 constitucionaliz profundos rasgos del anti-constitucionalismo. En ello, no se cre una legitimidad
autocrtica propia sino que se actu bajo la lgica sistmica del constitucionalismo
democrtico que sobrevivi de algn modo en el fondo, casi inmaterial pero tambin
intocable, para ser reactivada en un futuro indefinido. La carta de 1980 no prepar la
redemocratizacin concreta, sino que el autoproclamado salvador y protector de la
patria pens en la necesidad de continuar con su misin.
En resumen, durante la dcada de los 80s, la Constitucin Poltica de la Repblica de
Chile no tena ni siquiera el valor del papel en el cual fue escrita. Si se pensara hipotticamente el sistema poltico de PINOCHET sin esta carta, hubiera funcionado exactamente igual. La constitucin no se promulg con el fin de controlar y limitar el gobierno, sino de mejorar la imagen de la dictadura tanto al exterior como ante los crticos internos. Se trat de una tarjeta de presentacin en el marco de la promocin de
las relaciones pblicas con el fm de asegurar la perduracin de la repblica autoritaria.
Lo mejor que puede decirse es que, en la era de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Chile de 1980, el Estado disminuy sus prcticas terroristas, mostrndose de este modo
por lo menos un poco ms "civilizado"778.
778
198
Comp. las discusiones de evaluacin con enfoques diferentes en: ALVAREZ, Die verfassungsgebende Gewalt des
Volkes, op. cit., pp.324 y ss, 341 y ss (relativamente positivo). BARROS, Constitutionalism and dictatorship, Pinochef, the Junta, and the 1980 constitution, op. cit., pp.168 y ss (crtico). BARROS, ROBERT, "Personalization and
Institutional Constraints, Pinochet, the Military Junta, and the 1980 Constitution", en Latin American Politics and Society, Vol. 43, No. 1, 2001, pp.S-28, 15 y ss (crtico). BLUMENWITZ, Die neue Verfassung der Republik
Chile, op. cit., pp.657 y ss (relativamente positivo). BRAATZ, Demokratie in Chile? Eine Untersuchung des gegenwiirtigen Staats- und Verwaltungsrechts der Republik Chile, op. cit., pp.499 y ss (crtico). NOGUEIRA ALCAL,
Constituciones iberoamericanas, Chile, op. cit., pp.40 y ss. FUENZALIDA FAIVOVICH, Derecho y cultura jurdica en
Chile (1974- 1999), op. cit., pp.206 y ss ("una norma para la dictadura''). NOLTE, Die Vorherrschaft der Militiirregimes in den 60er und 70er ]abren, op. cit., p.27. RAMN, Historia de Chile, 1500- 2000, op. cit., pp.254 y ss.
VERGOTTINI, Las transiciones constitucionales, op. cit., p.99. WHLER & MAYORGA LORCA, Die neue chilenische
Verfassung von 1980, op. cit., pp.825-858 (crtico).
5.
El Estado constitucional revolucionario
Como modelo alternativo de la quinta fase debe reconocerse el constitucionalismo
revolucionario de izquierda. Aquel se impuso en cuatro pases con variantes distintas:
Bolivia (1952, 1961), Cuba (1959, 1976), Per (1968, 1979) y Nicaragua (1979, 1987).
a. Bolivia (1952, 1961)

La primera de las revoluciones sociales de la segunda mitad del siglo XX, fue la
boliviana de 1952, liderada por el Movimiento Nacionalista Revolucionario que impuso su
victoria en las elecciones presidenciales de 19 51, rechazada inconstitucionalmente por
la oligarqua burguesa y un golpe militar, con las medidas de una sublevacin779 Aunque estigmatizada por sus enemigos como comunista, su pensamiento se bas en el
social-constitucionalismo del interbellum y en la tradicin de las fracasadas constituciones de GERMN BUSCH de 1938 y de GUALBERTO VILLARROEL de 1945780. La revolucin boliviana se manifest en tres periodos presidenciales, el del abogado VCTOR
PAZ ESTENSSORO (1951/1952 - 1956), el abogado HERNN SILES ZUAZO (1956 1960) y nuevamente VCTOR PAZ ESTENSSORO (1960- 1964).
A partir de 1952, se realizaron cuatro reformas principales: primero, se adopt el
sufragio universal por medio del Decreto supremo No. 3.128 de 21 de julio de 1952, incluyendo tanto a la extensa poblacin indgena de los altiplanos -que comprenda una
mayora de dos tercios de la poblacin boliviana78 L como a la mitad femenina dentro
del proceso democrtico 782; segundo, se nacionaliz la industria minera por medio del
Decreto supremo No. 3.223 de 1952783, en particular el lucrativo sector de estanco de los
tres poderosos magnates SIMN PATIO, MORITZ HOCHSCHILD y CARLOS VCTOR
779
GARCA MONTERO, MERCEDES, "Bolivia", en ALCNTARA SAEZ, MANUEL & FREIDENBERG, FLAVIA
(Eds.), Partidos polticos de Amrica Latina, Pases andinos, Salamanca, Universidad, 2002, pp.33-148, 66 y ss.
HOBSBA WM, Das Zeitalter der Extreme (Historia del siglo XX, 1914 1991), op. cit., p.543. JOST, Bolivien, Politisches System und Reformprozess, op. cit., pp.91 y ss. KONIG, Kleine Guchichte Lateinamerikas, op. cit., pp.629 y
ss. PAMPUCH & ECHALAR A., Bolivien, op. cit., pp.63 y ss.
780
Constitucin de Bolivia de 1938, op. cit. Constitucin de Bolivia de 1945, op. cit. Vase captulo B.4.e.
781
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (Ed.), Los pueblos indigenas de Bolivia, Diagnstico sociodemogrftco a partir del censo del 2001, Santiago de Chile, CEPAL, 2005, p.42.
782
Decreto supremo No. 3.128 de 21 de julio de 1952. CORDERO C., CARLOS HUGO, Historia electoral de Bolivia,
1952-2007, La Paz, Corte Nacional Electoral, 2007, pp.62 y ss. IRUROZQUI V., Ebrios, Vagos y analfabetos,
op. cit., pp.699, 741. RIVERA SANTIVNEZ,JOS A., "La evolucin poltico-institucional en Bolivia entre
1975 a 2005", en Estudios Constitucionales, No. 2, Talca, Universidad de Talca, 2008, pp.173-210, 176.
783
Decreto supremo No. 3.196 de 2 de Octubre de 1952 que crea la Corporacin Minera de Bolivia. Decreto supremo No.
3.223 de 31 de Octubre de 1952 referente a nacionalizacin de las minas. Fueron transferidos por el Art. 1 de la Lry
de 29 de octubre de 1956 del Congreso Nacional al rango de leyes parlamentarias, http:/ /www.mineria.gob.
bo/Documentos/Legislacion/Leyes/LEY-29-1 0-1956.pdf (28.02.2011).
199
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Litina (1810- 2010), tomo 2
ARAMAY0784; tercero, se impuso una reorganizacin social del campo por medio de la
Ley de Reforma Agraria de 2 agosto de 1953, eliminando prcticas de servidumbre y
redistribuyendo las tierras de hacienda sin uso eficiente785 ; y finalmente, se dict un
ambicioso programa de mejoramiento de la instruccin popular, mediante el Cdigo de
Educacin Boliviana de 1955. Todas estas profundas reformas fueron constitucionalizadas dentro de la carta socialdemcrata del Congreso Nacional Extraordinario de
1961786
Sin embargo, la era de la revolucin boliviana termin ya en 1964, cuando el jefe
de la fuerza area REN BARRIENTOS RTUO -miembro del partido revolucionario- realiz un golpe de Estado787, instaurando un sistema dictatorial que no rompi
por completo con la tradicin social-revolucionaria, pero que condujo el Estado hacia
una poltica exterior cercana a la seguridad anti-comunista de los EE.UU. De todos
modos, la nueva Constitucin Poltica del Estado de Bolivia de 1967788 confirm el ncleo
de los logros revolucionarios de su antecesora. Sin embargo, Bolivia entr en una difcil fase de sucesivos golpes de Estado y gobiernos dictatoriales, hasta que la carta de
1967 fue puesta realmente en vigor en 1982. A partir de las elecciones de este ao, se
repitieron los ex presidentes del sistema revolucionario hasta 1989.
Img. 62: El autorretrato de la revolucin cubana: su

smbolo el CHE GUEVARA y su retorica tica789
784
Vase JOST, Bolivien, Politisches System und Reformprozess, op. cit., pp.92 y s. PAMPUCH & ECHALAR A., Bolivien, op. cit., pp.64 y ss. SCHALLER, SVEN, "Zinnbarone, Ihr Aufstieg und Fall", enQue"<fl~ Politik und Kultur in Lateinamerika, Leipzig, Lateinamerika Verein, 2009, pp.1-4, http:/ /www.quetzal-leipzig.de/lateinarnerika/bolivien/ aufstieg-und-fall-der-zinnbarone-patino-hochschild-aramayo-19093.html (28.02.2011 ).
785
788
Decreto supremo No. 3.464 de 2 agosto de 1953 que instaura la reforma agraria. Fue transferido por el Art. 1 de la
Lq de 29.10.1956 del Congreso Nacional al rango de una ley parlamentaria. Comp. JOST, Bolivien, Politisches
System und Reformprozess, op. cit., pp.93 y s. K6NIG, Kleine Geschichte Lateinamerikas, op. cit., pp.632 y ss.
Constitucin Poltica del Estado de Bolivia de 1961, op. cit.
HOBSBAWM, Das Zeitalter der Extreme (Historia del siglo XX, 1914- 1991), op. cit., p.549. JOST, Bolivien, Politisches System und Reformprozess, op. cit., p.97. K6NIG, Kleine Geschichte Lateinamerikas, op. cit., p.634. NOLTE,
Weltgeschichte des 20. Jahrhunderls, op. cit., p.183. P AMPUCH & ECHALAR A., Bolivien, o p. cit., pp. 72 y ss.
Constitucin poltica del Estado de Bolivia del 2.2.1967, en CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit.
789
786
787
200
C. La 5 fase: la crisis de la trans[ormacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950- dcada de 1980)
b. Cuba (1959, 1976)

Una revolucin ms profunda puede reconocerse en el caso cubano de 1959790 en
contra de la dictadura pro-estadounidense del militar FULGENCIO BATISTA, erigida en
el ao de 19 5279 1. En contra de un clich extendido hay que advertir que el origen de
esta revolucin no radic en la imposicin de ideales comunistas, sino en la defensa de
la constitucin social-liberal de 1940792 y en contra de una usurpacin inconstitucional
del poder. La figura clave, el joven abogado FIDEL CASTRO perteneciente al Partido del
Pueblo Cubano, combati desde 1952 contra el mencionado dictador, primero utilizando -en vano- los recursos judiciales ante el tribunal supremo; segundo, sublevndose en 1953 bajo el argumento del derecho sobre-positivo a la resistencia; tercero,
defendindose en un famoso proceso penal-poltico con una retrica que le hizo famoso ("la historia me absolver") 793; cuarto, aceptando una pena pblica al estilo de
un mrtir (hasta 1955); y quinto, sublevndose de modo exitoso en 1959.
Originalmente CASTRO era un defensor del social-constitucionalismo de la carta de
1940; sin embargo, la dura estigmatizacin como comunista por parte de EE.UU le
empuj directamente a las ftlas de la izquierda radical; adems, la Unin Sovitica, en
el marco de la Guerra Fria (1946 - 1989), se comprob como el nico socio que pudo
proteger la revolucin frente a una contrarrevolucin liderada y financiada desde
Washington. Tanto la fracasada invasin de EE.UU a Baha Cochinos en el ao de
1961, como la amenaza de invasin que dio origen a la crisis de los misiles de 1962794 y
el subsiguiente embargo econmico perpetuo, consolidaron esta orientacin comunista. Lo anterior es visible en las transformaciones del partido castrista: el Movimiento
26 de Julio se unira en 1961 a las Organizaciones Revolucionarias Integradas; en el ao de
1962, se formara el Partido Unido de la Revolucin Socialista de Cuba y, finalmente, en
1965, el Partido Comunista de Cuba. Sin embargo, a diferencia de los pases de Europa
oriental, Cuba nunca se integr a la alianza militar sovitica del Pacto de Varsovia, sino
solamente en 1972 al bloque econmico del Consrjo de Ayuda Mutua Econmica.
La revolucin cubana se manifest en la Ley Fundamental de la Repblica de Cuba de
1959795. La misma pareci a primera vista, como una renovacin de la carta social-libe790
Respecto a la revolucin cubana: HOBSBAWM, Das Zeitalter der Extreme (Historia del siglo XX, 1914- 1991),
op. cit., pp.S43 y ss. KONIG, KJeine Geschichte LAteinamerikas, op. cit., pp.634 y ss. STATEN, The history of
Cuba, op. cit., pp.89 y ss. ZEUSKE, Keine Geschichte Kubas, op. cit., pp.185 y ss.
791
Base: Lry Constitucional para la Repblica de Cuba del 4 de abril de 1952, op. cit. pp.329-400. Comp. TORRE
VILLAR & GARCA L., Desarrollo histrico del constitucionalismo hispanoamericano, op. cit., p.271.
792
Constitucin de la Repblica de Cuba de 1940, op. cit., pp.846-933. Vase captulo B.4.d.
793
CASTRO, FIDEL, LA Historia me absolver, Pronunciado en el juicio del Moneada, el16 de octubre de 1953,
http:/ /www.granma.cubaweb.cu/ marti-moncada/jm01.html (28.02.2011 ).
794
GREWE, The epochs ofintemational law, op. cit., p.641. SPENSER, DANIELA, "Die Kubakrise 1962", en GREINER, BERND et al. (Eds.), Krisen im Kalten Krieg, Bonn, BPB, 2009, pp.297-321.
795
Lry Fundamental de la Repblica de Cuba de 1959. Ed. por BERNAL, Constituciones iberoamericanas, Cuba, op. cit.
Comp. TORRE VILLAR & GARCA L., Desarrollo histrico del constitucionalismo, op. cit., pp.271 y ss.
201
ral de 1940, as tanto en su estructura bsica, como en la combinacin integradora de

derechos y valores liberales y sociales. Esto coincidi con la fase pre-comunista de la
transformacin cubana. No obstante, la parte orgnica contena algo novedoso, la
transferencia del poder legislativo desde el disuelto Congreso hacia el Consejo de Ministros (Art. 119), lo que estableci la supremaca del poder ejecutivo, esto es, del primer ministro FIDEL CASTRO. Tambin hay que advertir en la prctica la predominancia unilateral de los derechos sociales frente a los liberales, pues el sistema social-revolucionario impuso rigorosamente sus polticas y opiniones pblicas frente a las antiguas lites econmicas y dems oponentes, cuya autopercepcin de una persecucin
como enemigos pblicos no fue lejana de la realidad. Por otra parte, es til tener en
cuenta que el hecho como tal no se diferenci mucho de la imposicin intransigente
del alto liberalismo americano del siglo XIX frente a las antiguas lites de ese entonces, especialmente las clericales.
De todos modos, muchos observadores percibieron el rgimen revolucionario de
Cuba durante sus primeros decenios no como una simple dictadura entre las dems,
sino como una alternativa interesante, honesta y desafiante de los caminos tpicos de
Amrica Latina. Entre las concreciones, hay que mencionar las leyes de reforma agraria de 1959 y 1961 que rompieron completamente con el latifundismo de grandes
plantaciones de azcar y tabaco, realizando despus de Mxico la segunda redistribucin social amplia de las tierras a favor de colonos campesinos. La expropiacin no
solo afect a los terratenientes nacionales, sino tambin al segmento fuerte de los latifundistas estadounidenses. De igual forma, se expropi la industria local en manos
extranjeras. Adems, el gobierno castrista instaur polticas sociales de vivienda digna
para todos, la construccin de un sistema de salud eficiente, la instauracin de una
educacin gratuita de alto nivel para todos y la imposicin de la igualdad poltica y
laboral de la mujer. Cuba fue el nico pas de Amrica Latina que evit y sane exitosamente los problemas claves del desempleo masivo y de la formacin de un proletariado informal. Estas reformas posibilitaron que Cuba saliera del patrn de desarrollo de
sus pases vecinos, de modo que la repblica insular figura en todos los Reportes de
Desamllo Humano de las Naciones Unidas, existentes desde 1990, en las ms altas
posiciones americanas, no solo muy por encima de pases caribeos vecinos como la
Repblica Dominicana o Hait, sino tambin superando a Mxico, Venezuela, Brasil y
Colombia796 . De igual forma, Cuba figura hasta hoy como el mejor pas de las dos
Amricas respecto a la representacin parlamentaria de las mujeres, en el cuarto rango
mundial797.
796
797
202
Por ejemplo, en 2009 Cuba es en el 51 rango mundial del Human Development Index, Mxico en el 53,
Venezuela en el58, Brasil en el 75, Colombia en el 77, la Repblica Dominicana en el 90 y Hait en el
149. UNDP, Human Development Rffport 2009, op. cit., pp.171 y ss.
lNTER-P ARLIAMENTARY UNION (Ed.), Women in nationa/parliaments (31.07 .201 0).
C. La 5" fase: la crisis de la traniformacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950- dcada de 1980)
Con su segunda carta de 1976798, la repblica castrista se integr a la familia constitucional comunista de la Europa oriental, basada en la constitucin materna de la revolucin rusa de 1918799. Ahora, Cuba se identific como un "Estado socialista de
obreros y campesinos y dems trabajadores manuales e intelectuales" (Art. 1), basado
en el poder popular (Art. 4) con "el Partido Comunista [... ] marxista-leninista de la
clase obrera [... como] la fuerza dirigente de la sociedad y del Estado" (Art. 5). En su
republicanismo y en la legitimidad democrtica del poder, no se rompi con la tradicin constitucional. Tambin el sistema de valores sociales y liberales, definido en los
captulos sobre familia, educacin y cultura, igualdad, derechos y deberes fundamentales, puede apreciarse dentro de la tradicin del constitucionalismo social-liberal de la
primera mitad del siglo, aunque en realidad hubo una clara predominancia de derechos
y valores sociales. En la parte orgnica, se rechaz al supuesto concepto burgus de la
separacin de poderes (Art. 66), lo que no signific una concentracin del poder en el
ejecutivo, sino que se entendi de modo parlamentarista "la Asamblea Nacional del
Poder Popular [... como] el rgano supremo" (Art. 67) que eligi tambin al Presidente (Art. 73). La "democracia socialista" (Art. 66) se bas en un "sistema electoral"
caracterizado por "el voto libre, igual y secreto" (Art. 134), aunque esto no puede confundirse con el modelo competitivo de tipo liberal, pues el marco intocable era la
"fuerza dirigente" (Art. 5) del partido oficial.
Es importante tener en cuenta el paralelismo de los rganos constitucionales del
Estado y de la estructura del Partido Comunista, de modo que la unificacin de las
funciones del primer secretario del partido y del Presidente de la Repblica, condujo a
una gran fuerza del ejecutivo que no se puede leer directamente en la constitucin. El
mximo lder de la revolucin, FIDEL CASTRO, fue siempre el primer secretario desde
la formacin del partido comunista en 1965 y, a partir de 1959 y durante medio siglo,
fue siempre reelegido, primero de 1959 a 1976 como primer ministro de Cuba y, de
1976 a 2008, como Presidente de la Repblica, lo que significa el gobierno republicano
ms duradero de todos los tiempossoo, hasta que su hermano y ca-revolucionario
RAL CASTRO, le sucedi en el poder (2008).
Es llamativo que la constitucin comunista de Cuba no se hubiera visto afectada
por el colapso del comunismo en Europa oriental alrededor de 1990801. El sistema
perdur, primero, porque nunca haba mostrado la cara represiva y tecnocrtica de los
Estados comunistas de Europa oriental y, segundo, debido al temor de una haitinizacin o dominguizacin de la isla, pues, desde la perspectiva de muchos cubanos, una cada
del sistema castrista representaba una mayor prdida que ganancia.
798
799
800
801
Constitucin de Cuba de 1976. Ed. por BERNAL GMEZ, Constituciones iberoamericanas, Cuba, op. cit.
KoHcmumytWI POPCP 1918, Constitucin de la Repblica Socia/isla Federativa Sovitica de Rusia (1918), op. cit.
Seguido por KIM IL-SUNG en Corea del Norte (1948 - 1994).
Vase tomo 1, captulo A.6.g.
203
c. Per (1968, 1979)
Otro ejemplo de la reorganizacin segn ideas del socialismo nacional y anti-oligrquico fue el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas en Per (1968 - 1980). Sin
embargo, el sistema no se bas en sentido estricto en una revolucin, sino en un golpe
militar contra el acompaamiento inadecuado de la transformacin a la sociedad industrial y frente a la desvalorizacin del constitucionalismo social de 193380 2 por parte
de los gobiernos militares y civiles de tipo conservador, desde el ao 1948. El Estatuto
del Gobierno Revolucionario de 1968 revoc la constitucin en aquellas partes que fueron
incompatibles con sus propios fines (Art. 5) -prcticamente toda la parte orgnicapara "transformar la estructura del Estado" (Art. 2a) y concentrar el poder ejecutivo y
legislativo en el Presidente (Art. 6), reclamando "poner fm al caos econmico, a la
inmoralidad administrativa, a la improvisacin, al entreguismo respecto a las fuentes
naturales de riqueza y a su explotacin en beneficio de grupos privilegiados, as como
a la prdida del principio de autoridad y a la incapacidad para realizar las urgentes reformas estructurales que reclama el bienestar del pueblo peruano" (Art. 1). Concretamente se realiz una amplia reforma agraria social redistributiva que expropi todas
las haciendas (1969)803, nacionaliz las minas, el petrleo y el acero, planific la economa, aument los derechos de los obreros, mejor la educacin (1972), estataliz la
prensa (197 4), elimin el requisito de alfabetizacin para participar en la vida poltica,
y reconoci el quechua como segundo idioma oficial. En vista del carcter incl'!)'ente, el
grado de autocratismo fue relativamente suave, sin las violaciones masivas de derechos
humanos vistas en las dictaduras pro-oligrquicas de la misma fase804.
Desde 1975, el militar prepar su propia retirada bajo la condicin de la constitucionalizacin de sus logros claves, con la excepcin de la nacionalizacin de la prensa.
Se entreg la asamblea constituyente de 1978 a la Alianza Popular Revolucionaria Americana -APRA- bajo la presidencia de su principal idelogo, VCTOR RAL HAYA DE
LA TORRE, es decir, al partido tradicional de izquierda de Per que haba sido prohibido y perseguido la mayor parte del tiempo desde su fundacin en 1924. El resultado
fue la constitucin aprista de 1979 de una "Repblica democrtica y social" (Art. 80)
que intent "eliminar toda forma de explotacin del hombre" (Art. 81) y subray su
enfoque ideolgico por el "rechaz[o de] toda forma de imperialismo, neocolonialismo
y discriminacin racial [... , reclamando la] solidari[ad] con los pueblos oprimidos del
802
803
804
Constitucin para la &pblica del Per del29 de marzo de 1933, op. cit. Comp. captulo B.4.a.
Decreto-Ley No. 17.716 de reforma agraria de 1969.
Estatuto del Gobierno Revolucionario, Decreto-Ley No. 1 (posteriormente 17 .063) de 3 de octubre de 1968. Respecto
a Per: GARCA BELAUNDE, Per, 25 aos de evolucin poltico constitucional (1950- 1975), op. cit., pp.231 y ss.
KONIG, Kleine Geschichte LAteinamerikas, op. cit., pp.666-676. MERKEL, Systemtransformation, op. cit., pp.209 y
s. NOLTE, Die Vorherrschaft der Militdmgjmes, op. cit., p.26. SANCHEZ, LA revolucin peruana, op. cit., pp.87 y
ss, 177 y ss SOMMERMANN, Veifassungsrecht und Veifassungskontrolle in Peru, op. cit., pp.603 y s. THIERY, PETER, "Lateinamerika", en MERKEL, WOLFGANG (Ed.), Deftkte Demokratie, Regjona/analysen, Wiesbaden, VS
Verlag, 2006, p.37.
204
C. La 5" fase: la crisis de la tran.iformacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950- dcada de 1980)
mundo" (Art. 88). Se confirm la fundamentacin del "rgimen econmico [... ] en

principios de justicia social" (Art. 110), la "reforma agraria" bajo "prohibi[cin] del
latifundio" (Art. 159), los recursos naturales como "patrimonio de la nacin" (Art.
118) con "el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado"
(Art. 122), la inclusin de las mujeres e indgenas al sufragio (Art. 65) y tambin el
quechua y aimara como idiomas oficiales al lado del espaol (Art. 83). Internacionalmente, la carta peruana de 1979 fue reseada benvolamente como una constitucin
moderna de su pocasos.
Sin embargo, en las elecciones presidenciales de 1980 gan la oposicin conservadora de las antiguas lites con el mismo candidato que haba sido derrocado en 1968,
lo que llev a una realidad poltica complicada. A pesar de que otra vez se dio un sistema electoral de sucesin en manos civiles, se desvalorizaron partes sustanciales de la
nueva constitucin, debido a la implantacin de las lgicas del estado-de-sitismo, el deeretismo ejecutivo, el derecho penal del enemigo y la militarizacin, justificados, de
forma similar al caso colombiano, por la necesidad de salvaguardar la seguridad nacional. En este mbito, el pas entr en un largo conflicto armado interno con la guerrilla
maosta Sendero Luminoso (1980 - 2000). Casi la mitad de los 70.000 muertos fueron
vctimas de la violencia anti-iusfundamental de actores estatales y paraestatales 806
805
Constitucin Poltica del Per de 12 de julio de 1979, op. cit. Al respecto: PALOMINO MANCHEGO, JOS F.,
"Problemas escogidos de la Constitucin peruana de 1993", en VALADS, DIEGO & CARBONELL, MIGUEL (Eds.), Constitucionalismo iberoamericano del siglo XXI, 2" Ed., Mxico, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, 2004, pp.279-290, 280 y ss. SOMMERMANN, Veifassungsrecht und Veifassungskontrol/e in Peru, op.
cit., pp.605 y SS. THIERY, Lateinamerika, op. cit., p.37.
806
ALCCER Povrs, Ms sobre el derecho penal del enemigo, Repaso a sus manifestaciones en el Per, op. cit., pp.11 y ss.
COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN, Informe Final, Lima, 2003, http:/ /www.cverdad.org.pe/
ifinal/index.php (28.02.2011). THIERY, Lateinamerika, op. cit., pp.37 y ss.
205
d. Nicaragua (1979, 1987)

La cuarta revolucin americana elimin en el ao de 1979 la "dictadura de enriquecimiento"807 del clan de los SOMOZA, la cual haba gobernado, saqueado y suprimido
el pas desde 1934 con el apoyo del cuerpo policial-militar de la Guardia Nacional y el
respaldo de los EE.UU.B08 . Result victorioso el Frente Sandinista de Liberacin Nacional,
una guerrilla de orientacin izquierdista, pero no en el sentido del comunismo sovitico, sino de la nueva izquierda, el social-liberalismo, el intervencionismo y la teologa
de liberacin.
Img. 63: La entrada de los revolucionarios victoriosos a Managua en 1979809
La revolucin nicaragense810 se otorg una organizacin provisional a travs del

Estatuto Fundamental de la Repblica de Nicaragua del20 de julio de 1979, revocando la carta
somocista de 1974, formando una Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional con cinco
miembros y una asamblea co-legislativa compuesta por 33 personas, de los cuales tan
solo seis pertenecan a la guerrilla81 1. Un mes despus, se promulg el Estatuto sobre
807
KONIG, Kleine Gescbicbte Lateinamerikas, op. cit., p.643.
808
Comp. captulo B.S.
809
Cit. por http:/ /www.diaadia.com.ar/?q=content/la-revolucion-mas-joven-de-america-O (28.02.2011 ).
810
Respecto a la revolucin nicaragense: FUCHS, Die Veifassungsentwicklung in Nicaragua, op. cit., pp.690 y ss.
KONIG, Kleine Geschichte Lateinamerikas, op. cit., pp.642 y ss. KRUMWIEDE, HEINRICH W., "Revolution und
Demokratisierung in Zentralamerika", en BUNDESZENTRALE FR POLITISCHE BILDUNG (Ed.), Lateinamerika II, Politische Entwicklung seit 1945, Bonn, BPB, 1994, pp.36-38. MEIER, WOLFGANG, Problematik soifalrevolutioniirer Regimes in der Dritten Welt, Eine vefJ!,Ieichende Betrachtung der Entwicklungen in Guinea-Bissau (1974 1990) und Nicaragua (1979- 1990), Marburg, Tectum Verlag, 1993, pp.127 y ss, 157 y ss. MERKEL, Systemtransjormation, op. cit., pp.219 y s. SANTIUSTE CU, SALVADOR, "Nicaragua", en ALCNTARA SEZ, MANUEL & FREIDENBERG, FLAVIA (Eds.), Partidos polticos de Amrica Latina, Centroamrica, Mxico y Repblica
Dominicana, Salamanca, Universidad, 2001, pp.479-526, 483 y ss. SERRANO CALDERA, ALEJANDRO, "Nicaragua, Una interrogante en la Centroamrica de hoy", en revista Ciencia Poltica, No. 6, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2008, pp.47-65, 51 y ss.
811
Estatuto Fundamental de la Repblica de Nicaragua del 20 de julio de 1979, en La Gaceta, No. 1, de 22 de agosto
de 1979. Comp. FUCHS, Die Veifassungsentwicklung in Nicaragua, op. cit., pp.693 y s.
206
c.
Las fase: la crisis de la traniformacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950 - dcada de 1980)
derechos y garantas de los nicaragenses812, "considerando que el sistemtico menosprecio

de la dictadura somocista hacia los derechos fundamentales del pueblo nicaragense y
de la persona humana, dio lugar a actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la
humanidad, y que la libertad, la justicia y la paz tienen por base el reconocimiento y
afirmacin de los derechos fundamentales de la persona humana y de la colectividad",
lo que se manifest en un amplio catlogo de derechos del pueblo, derechos individuales, civiles y polticos, as como derechos econmicos, sociales y culturales.
El gobierno revolucionario inici una serie de intensivas campaas de educacin y
salud, reduciendo entre otras, la tasa de analfabetismo -superior al 50%- a un 13%.
Adems, expropi las tierras con vocacin agrcola del clan de los SOMOZA y sus seguidores -un quinto del territorio nacional- y llev a cabo una poltica redistributiva
de los grandes latifundios en beneficio de la poblacin campesina a travs de la Ley de
Reforma Agrana de 1981813. Sin embargo, como casi todos los gobiernos social-revolucionarios del mundo, el nicaragense no resisti la tentacin de utilizar los medios de
poder del Estado soberano frente a las antiguas lites polticas y econmicas, sobrepasando de vez en cuando la limitacin de los derechos fundamentales liberales del oponente, consagrados en el constitucionalismo moderno.
De todos modos, el Estado de la revolucin nicaragense estuvo expuesto a una
sucia intervencin de los EE.UU. dentro del espritu del anti-comunismo ideolgico
de la Doctrina Reagan. A partir de 1981, el poder hegemnico del continente form,
arm, entren y fmanci una anti-guerrilla de extrema derecha, denominada la Contra,
con el fin de derrocar el gobierno nicaragense, lo cual condujo a un decenio de guerra civil con un saldo de diez mil muertos. En 1986, la Corte Internacional de Justicia
en La Haya conden a los EE.UU. al considerar que "las actividades militares y paramilitares en y contra el Gobierno de Nicaragua", constituan una violacin de la prohibicin del uso de la fuerza, en los trminos de la Carta de las Naciones Unidas de
1945814. No obstante, los EE.UU. nunca han pagado las reparaciones previstas8 15.
Las elecciones de 1984, ganadas por el sandinista DANIEL ORTEGA (1985 - 1990,
2007 - 2012), abrieron el camino a la constitucin sandinista de 1987816 , dedicada
812
Estatuto sobre derechos y garantas de los nicaragenses, Decreto No. 52 de 21 de agosto de 1979, en La Gaceta, No. 11,
813
Ley de Reforma Agraria, Decreto No. 782 de 19 de julio de 1981, en La Gaceta, No. 188, de 21 de agosto de 1981.
CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA, Military and Paramilitary Activities in and against Nicaragua (Nicaragua
v. United S tates ofAmerica), Jurisdiction and Admissibiliry, 1984 IC] REP. 392 ]une 27, 1986. Comp. FuCHS, Die
Verfassungsentwicklung in Nicaragua, op. cit., p.693. HOBE & KIMMINICH, Einftihmng in das Volkerrecht, op.
cit., pp.564 y s. MEESSEN, Viilkerrecht in der Pax Americana, op. cit., p.9.
La Contra fue desmovilizado en 1990. KRUIJT, Reflexiones sobre la guerray paz, op. cit., p.160.
Constitucin poltica de la Repblica de Nicaragua del 9 de enero de 1987. Ed. por BIBUOTECA VIRTUAL MIGUEL
DE CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit. Al respecto: FUCHS, Die Verfassungsentwicklung in
Nicaragua, op. cit., pp.700 y ss. MERKEL, Systemtransformation, op. cit., p.220.
de 17 de septiembre de 1979.
814
815
816
207
segn su prembulo a "la institucionalizacin de las conquistas de la Revolucin y la

construccin de una nueva sociedad que elimine toda clase de explotacin y logre la
igualdad econmica, polticas y social de los nicaragenses y el respeto absoluto de los
derechos humanos". En contraste con la carta comunista de Cuba del ao 1976, se
trat de una slida carta socialdemcrata con un claro balance entre valores liberales y
sociales. Plena de valores, esta constitucin intent "lucha[r] por la paz y por el establecimiento de un orden internacional justo" (Art. 3) y "garantizar las conquistas sociales y polticas" de la revolucin, entendiendo "el Estado [como] el principal instrumento del pueblo para eliminar toda forma de sumisin y explotacin del ser
humano" (Art. 4). La carta mencion el "pluralismo poltico, la economa mixta [estatal y privada] y el no alineamiento" en los bloques de la Guena Fra como principios
claves (Art. 5); asimismo, constitucionaliz tanto la reforma agraria "para realizar una
justa distribucin de la tierra" (Art. 106) como la poltica educativa (Art. 116). La parte
orgnica estuvo perfectamente diseada, con la notable excepcin de otorgar un
"carcter nacional" a la ex guerrilla del Ejrcito Popular S andinista, la cual termin asumiendo la funcin de guardin de la constitucin (Art. 95).
Debe destacarse que la constitucin sandinista ha sobrevivido hasta hoy. No puede
ser considerado como una ruptura constitucional el hecho de que el Frente S andinista de
Liberacin Nacional hubiera perdido el poder ejecutivo en las elecciones de 1990 frente
a la liberal VIOLETA BARRIOS DE CHAMORRO -ex-aliada anti-somocista y ex-miembro de la junta revolucionaria de 1979-; antes bien, este hecho subray el carcter
pluralista y democrtico de la revolucin nicaragense de 1979817. En otras palabras,
nunca se form una voluntad poltica respaldada por una mayora democrtica suficiente, que tuviera la fuerza para reemplazar la constitucin sandinistaBls. El ejrcito
popular revolucionario sobrevivi como fuerza nacional, aunque finalmente fue despolitizado y reducido 819 . Es llamativo que en el ao 2006 el partido poltico de la exguerrilla del ao 1979, hubiera ganado de nuevo las elecciones presidenciales con DANIEL RTEGA820.
817
818
819
820
208
MERKEL, Systemtransformation, op. cit., pp.220, 228 y s.

Reformas parciales de 1993, 1995, 2000, 2005.
KRUIJT, Reflexiones sobre la guerray pa'.(J op. cit., p.160.
MERKEL, Systemtransformation, op. cit., p.247. SERRANO CALDERA, Nicaragua, Una interrogante en la Centroamrica de hqy, op. cit., pp.58 y ss.
6.
Una re-democratizacin
temprana: Venezuela (1958)
Dos repblicas hispanoamericanas mostraron en la quinta fase una historia poltica
atpica, en el sentido de que sus respectivos periodos de crisis, se limitaron a una corta
fase inicial: Costa Rica, al encontrar un modelo estable con su constitucin de 1949821
y Venezuela, al re-democratizar el pas de manera exitosa en 1958. De los mencionados ejemplos, se profundizar la repblica caraquea.
En vista de su historia previa, la democratizacin venezolana puede ser interpretada como una gran sorpresa. Nadie hubiera esperado que justamente Venezuela se
convirtiera en una democracia modelo, si se tiene en cuenta que la repblica federal
haba sido dominada durante varios decenios por el presidencialismo agudo de CIPRIANO CASTRO (1899- 1908) y JUAN VICENTE GMEZ (1908- 1914, 1922- 1929,
1931 - 1935) -que no debe confundirse con una dictadura del tipo anti-constitucional;
ms bien se trat de una actuacin relativamente autocrtica dentro del modelo constitucional822-. Especialmente en los quince aos anteriores a 1958, hubo una calidad
dbil del constitucionalismo moderno, pues ocurri una serie de cuatro golpes de Estado en los aos 1945, 1948, 1952 y 1958823; fue asesinado un Presidente militar en
19 50 y, al fin, se instaur una dictadura anti-constitucional y represiva en manos de
una junta militar y del oficial MARCOS PREZ JIMNEZ, entre 1948 y 1958824. La
seudo-constitucin dictatorial de 1953825, manifest su perfll ideolgico en la eliminacin del ncleo del constitucionalismo social de los decenios anteriores.
De todos modos, la revolucin socialdemcrata de 1958 -apoyada por un golpe
militar- se mostr exitosa. Su consecuencia normativa fue la constitucin social-liberal de 1961, que present una mezcla entre derechos individuales, sociales, econmicos y polticos (ttulo III) 826. En este sentido, se continu con el mismo sistema de
821
Constitucin Poltica de fa Repblica de Costa Rica del 7 de noviembre de 1949, op. cit. Al respecto: HERNNDEZ
VALLE, Constituciones iberoamericanas, Costa Rica, op. cit., pp.21 y ss. Vase tambin captulo B.4.f.
822
Vase captulos A.2.c. y B.4.c.
823
LOSING, Verfassungsentwicklung in Vene'(!lela, op. cit., p.560 y s. ZEUSKE, Kleine Geschichte Venezuelas, op. cit.,
pp.155 y ss. ZEUSKE, Von Bolvar'(!/ Chvei; op. cit., pp.384 y ss.
824
Vase LOSING, Verfassungsentwicklung in Vene'(!lefa, op. cit., p.560 y s. MERKEL, Systemtransformation, op. cit.,
p.218. ROCHE, HUMBERTO J., ''Veinticinco aos de evolucin en la organizacin poltica y constitucional
de Venezuela", en GIL VALDIVIA, GERARDO & CHVEZ TAPIA, JORGE (Eds.), Evolucin de la organizacin
poltico-constitucional en Amrica Latina (1950- 1975), tomo 2, Sudamricay Espaa, Mxico, Universidad Nacional Autnoma, 1979, pp.237-264, 246 y ss. ZEUSKE, Von Bolvar'(!/ Chvei; op. cit., pp.389 y ss.
825
Constitucin de Jos Estados Unidos de Vene'(!lela del 15 de abril de 1953, o p. cit.

Constitucin de fa Repblica de Vene'(!lela del 23 de enero de 1961. Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL CERVANTES,
Constituciones Hispanoamericanas, op. cit. Al respecto: BREWER-CARAS, ALLAN RANDOLPH, Golpe de Estado y
proceso constifi!Jente en Vene'(!lela, Mxico, UNAM, 2002, pp.57 y ss. BREWER CARAS, Historia constitucional de
Venezuela, tomo 2, op. cit., pp.32 y ss, 77 y ss. LOSING, Verfassungsentwicklung in Venezuela, op. cit., pp.561 y
826
209
Img. 64: La modernidad urbana

de Carcas en los aos 1950827
valores como en todas las cartas venezolanas de 1936 a 1947, aunque la suspensin
duradera de las libertades econmicas mediante los decretos No. 445 de 1961 y No. 674
de 1962 durante tres decenios 828, subray una tendencia a la predominancia de lo social
y la intervencin del Estado. A pesar de su orientacin moderadamente social, la poltica venezolana fue considerada inofensiva para los intereses de la poltica exterior de
los EE.UU. y, por lo tanto, no hubo que temer una poltica intervencionista.
Tericamente, la Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961 consagr el amparo
constitucional pero se desplaz la promulgacin de una ley de concrecin hasta
1988829 Adems, se prolong la tradicin del federalismo del alto liberalismo, aunque
sin conservar la ca-soberana de los Estados miembros, ya eliminada en la carta de
1947 (Art. 120), y sin mencionar un poder constituyente propio. Provisionalmente
(Art. 22) -pero en la prctica, hasta 1988- el Presidente design a los gobernadores.
La denominacin "repblica" en lugar de "Estados Unidos de Venezuela", resumi
correctamente la tendencia de transformar el federalismo agudo del alto liberalismo
del siglo XIX en una especie de federalismo relativamente centralizadoS3o. Bajo el rgimen de esta nueva carta, el Congreso venezolano se mostr -en contraste con el deeretismo del ejecutivo en el caso colombiano- como un verdadero poder legislativo,
ss.PREZ PERDOMO, Vene'{!lela 1958- 1999, El derecho en una democracia renqueante, op. cit., pp.652 y ss. QUIONES, JULIO R., Cinco constituciones democrticas con comentarios sobre sus aspectos sobresalientes, Bogot, Legis,
1991, p.105. ROCHE, 25 aos de evolucin, op. cit., pp.248 y ss. SCHULTZ, Prdsidentielle Demokratien in Lateinamerika, op. cit., pp.273 y ss.
827
Autopista Francisco Fajardo, autor desconocido, aprox. 1951 - 1956. Fuente: http:/ /fundamemoria.blogspot.com/ search/label/1950s (28.02.2011 ).
828
ZAJIA T., MARA F. & ACOSTA H., SWALDO, "La limitacin del derecho al libre ejercicio de la actividad
lucrativa de los particulares en la Constitucin de 1961 ", en Revista de fa Facultad de Ciencias Jurdicasy Polticas
de fa Universidad Central, No. 74, Caracas, Universidad Central, 1990, pp.131-146.
829
LOSING, Verfassungsentwicklung in Venezuela, op. cit., p.566.
830
BREWER-CARAS, ALLAN R., "El <<Estado federal descentralizadO>> y la centralizacin de la federacin en

Venezuela, Situacin y perspectiva de una contradiccin constitucional", en V ALADS, DIEGO & SERNA
DE LA GARZA, JOS MARA (Eds.), Federalismo y regionalismo, Mxico, UNAM, 2005, pp.717-750, pp.719 y
s. FERNANDEZ SEGADO, Reflexiones crticas en tomo al fideralismo en Amrica Latina, op. cit., p.130. LOSING,
Verfassungsentwicklung in Vene'{!lefa, op. cit., p.564.
210
_j
pues segn PREZ PERDOMO, el 87% de la legislacin producida entre 1961 y 1999
tuvo realmente un origen parlamentario831.
Como las constituciones de Cuba, 1940 (Art. 102) y Costa Rica, 1949 (Art. 98),
Venezuela constitucionaliz explcitamente los partidos polticos -que el constitucionalismo del largo siglo XIX haba dejado de lado- como un fundamento del sistema
democrtico (Art. 114). Ahora la Actin Democrtica, un partido socialdemcrata, fundado en 1941 y adscrito a la Internadonal Socialista, venci en las elecciones de 19 58,
dominando desde entonces la presidencia hasta 1994, con solo dos interrupciones de
cuatro aos. En esta poca, todos los jefes de Estado fueron presidentes civiles, recibieron su cargo por medio de elecciones directas, ninguno de ellos repiti inmediatamente su periodo y solo uno, CARLOS ANDRS PREZ, fue destituido en 1993, aunque no debido a los dos fracasados intentos de golpe de Estado de 1992, sino a travs
de la sentencia judicial del Congreso a causa de delitos de corrupcin 832.
Segn el Pacto de Punto Fijo de 1958833, se form -de manera similar a la posterior
Frmula mgica de Suiza del ao 1959834- un "gobierno de la unidad nacional", compuesto por los principales partidos del pas, es decir que el ganador electoral inclua a
los otros partidos en su gobierno, segn las proporciones del resultado de las votaciones. El objetivo oficial de esta media era la "defensa de la constitucionalidad y del
derecho a gobernar conforme al resultado electoral". No se trat de una ley estatal,
sino de un pacto entre los tres partidos principales que, en todo caso, excluy al partido comunista. A diferencia del Frente National de Colombia del mismo ao, la democracia pactada de Venezuela no elimin la funcin competitiva de las elecciones, pues
mantuvo un espritu abierto, posibilitando la victoria electoral de cualquier partido
poltico participante, as como el cambio de las proporciones. De ah que el punto/ijismo
venezolano fuera realmente un sistema tri- y despus bipartidista, mientras el as llamado bipartidismo colombiano, se acerc ms a la lgica de funcionamiento de un
sistema unipartidista. En Venezuela, sobrevivi la lgica de la democracia pactada
hasta 1999.
Un elemento de la democratizacin venezolana fue la justicia transicional que conden al ex dictador MARcos PREZJIMNEZ a cinco aos de prisin (1963- 1968).
831
832
833
834
1.157 de 1.3171eyes, segn PREZ PERDOMO, Vene<J~ela 1958- 1999, op. cit., p.658.
BREWER-CARAS, Golpe de Estado y proceso constituyente en Vene<J~ela, op. cit., p.38. PREZ PERDOMO, Vene<Jiela 1958- 1999, op. cit., p.641.
Pacto de Punto Fijo entre Accin Democrtica, Partido Social Cristiano Copei y Unin Republicana Democrtica (1958),
en Biblioteca electrnica de Caracas, http:/ /www.analitica.com/bitblioteca/venezuela/punto_fijo.asp (14.
01.2011). Al respecto: BREWER-CARAS, Historia constitucional de Vene<J~ela, tomo 2, op. cit., pp.24 y ss.
NOL1E, Sonderentwicklungen, op. cit., p.33. PREZ PERDOMO, Vene<J~ela 1958- 1999, op. cit., pp.640 y ss.
ZEUSKE, Von Bolvar<:!' ChveiJ op. cit., pp.404 y ss.
En alemn: Zauberformel Se estructur los siete miembros del Consljo Federal en una proporcin de 2: 2:2:1,
dndole 2 asientos al Partido Radical Democrtico, al Partido Demcrata Cristiano y al Partido Socialista Suizo, y 1
al Partido Popular Suizo. Comp. INEICHEN, Zaubeiformel, op. cit. MORANDI, Konkordanzdemokratie, op. cit.
211
La primera enmienda a la constitucin de 1973 tuvo el fin de inhabilitar el regreso de

PREZ JIMNEZ a cargos republicanos.
Entre los factores favorables de la temprana redemocratizacin venezolana, debe
mencionarse su riqueza petrolera -nacionalizada por va legislativa en el ao 1975,
mediante la creacin de la empresa de Petrleos de Venezuela} PDVSA 835-. Esta empresa, una de las ms grandes del mundo, gener permanentemente enormes ganancias que el Estado pudo invertir en programas sociales. De ah que no fuera necesario
aumentar los impuestos de las lites tradicionales836.
En contraste con Colombia, las actividades guerrilleras de los aos 1960 no se estabilizaron como un fenmeno endmico, antes bien, se logr una paz duradera gracias
a una amplia amnista y a la nueva legalizacin del Partido Comunista durante la era
del Presidente RAFAEL CALDERA (1969- 1974) 837 . Sin embargo, la poltica contra la
cultura de la violencia se mostr menos exitosa frente al ascenso de la criminalidad
comn, que aument en dimensiones similares a las de Colombia, alcanzando un
mximo de 58 homicidios por cada 100 mil habitantes en 1994838. Respecto a esto, la
calidad y eficiencia de la rama judicial tuvo una muy mala reputacin839. De igual
forma, Venezuela entr a la trampa de la violencia desde arriba, tal como ocurri en
muchos pases vecinos, cuando la polica y la fuerza armada reaccionaron brutalmente
contra las protestas socioeconrnicas de la poblacin capitalina de 1989 -el llamado
Caracaz(}-- que produjo la muerte de por lo menos 276 personas840. Este hecho fue
juzgado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos un decenio ms tarde,
encontrando -con sobradas razones- una violacin masiva del derecho a la vida, el
derecho a la libertad individual, el derecho a la integridad personal y el derecho a las
garantas judiciales841
835
836
837
838
839
840
841
Lry Or;gnica que reseroa al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos del 29 de agosto de 1975, en Gaceta
Oficial, No. 1. 779, extraordinario de 29 de agosto de 1975. Al respecto: NOVOA M., EDUARDO, La nacionalizacin delpetrleo en Venezuela, Mxico, UNAM, 1979, pp.41 y ss, 55 y ss, 7 5 y ss.
NOLTE, Regionale politische Sonderentwicklungen, op. cit., p.33.
PREZ PERDOMO, Veneifiela 1958- 1999, op. cit., p.641.
PREZ PERDOMO, Veneifiela 1958- 1999, op. cit., p.676. ZEUSKE, Von Bolvar if1 Chvei, op. cit., p.437.
LOSING, Veifassungsentwicklung in Veneifiela, op. cit., p.571.
ZEUSKE, Von Bolvar ifl Chvei, op. cit., pp.439 y ss.
CORTE lNTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso del Caracazo vs. Veneifiela, Fondo, Sentencia de
11 de noviembre de 1999, Serie C No. 58.
212
7.
La inclusin de la
mitad femenina de la nacin
en el constitucionalismo democrtico
Una de las transformaciones ms profundas de la fase en consideracin, fue la realizacin de la igualdad entre los gneros y la inclusin de la mitad femenina de la poblacin en el proceso democrtico. Por supuesto, no puede reducirse el tema al voto
femenino, debe tenerse en cuenta adems la despatriarcalizacin del derecho civil, la
apertura de las universidades hacia las mujeres y el derecho de practicar profesiones
tales como el derecho y la medicina.
La introduccin del sufragio universal femenino se realiz en Amrica Latina842 entre 1924 y 1985 y su clmax ocurri alrededor de 1950. El primer pas que se abri a
esta temtica fue el Ecuador en el ao de 1924, cuando MATILDE HIDALGO DE
PRCEL (1889- 1974) -que ya haba sido, en 1919, la primera mdica universitaria de
su pas- implant a travs del Consejo de Estado la interpretacin constitucional de
que las disposiciones de la carta de 1906 sobre ciudadana, formuladas de modo neutral y sin mencionar elementos de gnero, incluan a las mujeres. El resultado fue
constitucionalizado explcitamente en la carta de 1929843. Sin embargo, todava no se
trat de un sufragio universal, pues el requisito de la alfabetizacin qued vigente
hasta la reforma constitucional de 1979844. Algo similar ocurri en el caso de Brasil
que incluy, en 1932, a las mujeres educadas, pero excluy a los analfabetos, hombres
y mujeres, hasta la enmienda constitucional de 1985845. Por primera vez en Amrica
Latina de modo universal, las uruguayas obtuvieron el derecho al voto en 1932846.
La principal ola de introduccin del sufragio universal femenino se dio despus de
la Segunda Guerra Mundial, arrastrando a Panam en 1946847, Venezuela848 y Argentina como "un indiscutible factor de perfeccionamiento de las costumbres cvicas"849
842
Respecto a la breve antehistoria en Vlez en la Nueva Granada en 1853, vase tomo 1, captulo C.3.b.
843
Art. 13 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador del 26 de marzo de 1929, op. cit.
Art. 33 de la Constitucin de la Republica del Ecuador de 1979. Ed. por BIBUOTECA VIRTUAL MIGUEL DE
CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit.
Emenda Constitucional N' 25 de 15 de maio de 1985, en Dirio Oficial da Uniiio, Se<yao 1, 16/05/1985, p.7313.
Consritucionalizado en Art. 65 de la Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguqy del 19 de abril de 1934. Ed.
por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit. Vase GROS
ESPIELL & ESTEVA GALLICCHIO, Constituciones iberoamericanas, Uruguqy, op. cit., p.85.
Art. 102 y ss de la Constitucin de la Repblica de Panam de 1946, op. cit.
Art. 81 de la Constitucin de los Estados Unidos de Vene'{!lela de/12 de julio de 1947, op. cit.: "Son electores todos
los venezolanos hombres y mujeres, mayores de dieciocho aos [... ]".Comp. LOSING, Vetjassungsentwicklung in Veneifiela, op. cit., p.560.
844
845
846
847
848
849
Del prembulo del Presidente JUAN DOMINGO PERN. Art. 1: "Las mujeres argentinas tendrn los mismos derechos polticos y estarn sujetas a las mismas obligaciones que les acuerdan o imponen las leyes a
213
en 1947, Costa Rica en 1949, Bolivia en 1952850, Mxico en 1953851 y Colombia en

1954852, Otro grupo de pases abri el voto femenino solo para las mujeres educadas:
Guatemala en 1946, Chile en 1949 y Per en 1955; asimismo, cada uno de estos pases
elimin el requisito de la alfabetizacin dos decenios ms tarde, a saber, en 1965,
1970853 y 1979854, respectivamente. Tambin Paraguay introdujo en 1961 el sufragio
femenino, aunque aquel no tuvo mucho valor durante la longeva dictadura de ALFREDO STROESSNER (1954- 1989) 855 . Esta ola se desarroll tres decenios atrasada en
comparacin con la mayor parte de los pases protestantes que haban participado en
el catalizador de la Primera Guerra Mundial856, pero coincidi con las fechas en los
otros pases catlicos con tradiciones normativas del Code Civil napolenico de 1804 y
un fuerte domino familiar del padre. Por fuera de Amrica Latina, debe mencionarse
Quebec -el Canad francfono- en 1940, Francia, Italia y Blgica en 1946 y an ms
tarde -a causa de longevos sistemas dictatoriales- Portugal en 1976 y Espaa en
1977. Todo esto debe apreciarse en el contexto de una gran ola de difusin en los
los varone; argentinos." Lry 13.010 de voto femenino del 23 de septiembre de 1947. Fue aplicada por primera vez
en el nivel nacional den 1951. CARRERAS & POITHAST, Eine kleine Geschichte Argentiniens, op. cit., pp.190 y
ss. POITHAST, BARBARA, Von Mttem und Machos, Eine Geschichte der Frauen Lateinamerikas, Wuppertal, Peter Hammer Verlag, 2003, pp.290 y ss.
850
Decreto supremo No. 3.128 de 21 de julio de 1952. CORDERO CARRAFFA, Historia electoral de Bolivia, 1952-2007,
op. cit., pp.62 y ss. IRUROZQUI VICTORIANO, Ebrios, Vagos y analfabetos, El sufragio restringido en Bolivia, 1826
- 1952, op. cit., pp.699, 741. RIVERA SANTIVNEZ, La evolucin poltico-institucional en Bolivia entre 1975 a
2005, op. cit., p.176.
851
Decreto de 13 de octubre de 1953 que reforma los articulos 34 y 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en Diario Oftcia4 rgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Sbado 17 de octubre de 1953, tomo CC, No. 39, pp.1-2. Comp. CARBONELL, MIGUEL, "La igualdad en la Constitucin
mexicana", en Jurdica, Anuario del Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana, No. 31, Mxico,
Universidad Iberoamericana, 2001, pp.341-354, 341. POITHAST, Von Mttem und Machos, Eine Geschichte der
Frauen Lateinamerikas, op. cit., pp.279 y ss.
Acto legislativo No. 3 del27 de agosto de 1954 reformatorio de la Constitucin Nacional por el cual se otorga a la mujer el
derecho activo y pasivo del sufragio, op. cit. Al respecto: ACUA RODRGUEZ, A propsito de los cincuenta aos del
voto femenino, construccin de ciudadana en la mujer, o p. cit. LUNA, El logro del voto femenino en Colombia, La Violenciay el matemalismo populista, 1949- 1957, op. cit., pp.81-94. WILLS BREGON, Cincuenta aos del sufragio femenino en Colombia, 1954 por la conquista del voto, 2004 por la ampliacin de la ciudadana de las mujeres, op. cit.,
pp.39-57.
Art. 1 de la Lry No. 17.284 de 1970 que modifica regulacin del derecho a sufragio y derecho a la proteccin del trabajo,
en Diario Oficial, de 23 de enero de 1970. Al respecto: CARMAGNANI, El proceso electoral, op. cit., pp.27 y s.
KREBS, Antecedentes y causas, op. cit., p.39. FERMANDOIS VOHRINGER, Origen del presidencialismo chileno, Reforma constitucional de 1970, op. cit., pp.281-311.
"Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos". Art. 65 de la Constitucin Poltica del Pen de 12 de
julio de 1979. Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit. Comp.
PANIAGUA CORAZAO, El derecho de sufragio en el Pen, op. cit., pp.68 y ss.
Otras fechas en pases con sistemas poco democrticos fueron: en 1939, El Salvador; en 1942, la Repblica Dominicana; en 1955, Nicaragua y Honduras.
P. ej. en Alemania en 1918, en EE.UU. en 1920 (1965), en Inglaterra en 1928. Respecto a los EE.UU.:
Nineteenth Amendment to the United States Constitution (1920, sufragio femenino). Ed. por NATIONAL ARCHIVES (Ed.), Constitution of the United S tates, Amendments 11-21, http:/ /www.archives.govexhibits/ charters/
constitution_amendments_11-27.html (28.02.2011).
852
853
854
855
856
214
c.
pases occidentales857, partiendo de sus orgenes en Nueva Zelanda en 1893858 hasta el

punto fmal en el ltimo cantn suizo de Appenzell-Innerrhoden en 1990859.
lmg. 65: El voto femenino en 1958 en Mxico860
La construcc10n de la igualdad entre los gneros, no se vio reducida a la mera

introduccin del sufragio universal femenino en 1954. Si se toma Colombia como
ejemplo, hay que mencionar una serie de reformas introducidas a lo largo de los cuatro
decenios transcurridos entre 1932 y 1974: primero, la I.q 28 de 1932 sobre rgimen patrimonial en el matrimonio elimin el estatus relativamente incapaz o cuasi-menor de la mujer, reconociendo la libre disposicin de sus bienes861; segundo, el Decreto 227 de
1933 introdujo el derecho a la educacin superior, incluyendo el bachillerato y el acceso a las universidades; tercero, en 1935 ingres la primera mujer a la Universidad
Nacional de Colombia y en 1936 a la Facultad de Derecho; cuarto, la reforma constitucional de 1936 abri el acceso a empleos pblicos (Art. 8); quinto, la reforma constitucional de 1945 reconoci de modo salomnico la ciudadana femenina (Art. 2) sin
otorgar el sufragio (Art. 3); sexto, en 1968 el legislador elimin el carcter unilateral de
la patria potestad sobre los hijos862; y sptimo, en 1974 fue promulgado el gran Decreto
857
Fechas comparativas: NOHLEN, DIETER, Sistemas electorales y partidos polticos, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1994 (Actualizacin del original en alemn: Wahlrecht und Parteiensystem, 5 Ed., Opladen, Verlag Barbara Budrich & UTB, 2007), pp.23 y ss, 31 y ss. UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM,
Human Development Report 2007/ 2008, op. cit., pp.343 y ss.
858
REINHARD, WOLFGANG, Geschichte der Staatsgewalt, Eine Ve'l,leichende Verfassungsgeschichte Europas von den
Anfangen bis zur Gegenwart, 2 Ed., Mnich, Verlag C. H. Beck, 2000, p.491.
859
Sobre Suiza: PAHUD DE MORTANGES, Schweizerische Rechtsgeschichte, Ein Grundriss, op. cit., pp.237 y ss.
VOEGELI, YVONNE, "Frauenstimmrecht", en Historisches Lexikon der Schweit Dictionnaire historique de la
Suisse, del OS de enero de 2006, http:/ /www.hls-dhs-dss.ch/textes/d/D10380.php (28.02.2011).
Cit. por BBC, Noventa aos de Jotoperiodismo en Mxico, http:/ /news.bbc.co.uk/hi/spanish/photo_galleries/
newsid_5411000/5411470.strn (28.02.2011).
I.q 28 de/12 de noviembre de 1932 sobre reformas civiles (rgimen patrimonial en el matrimonio), en Diario Oficial, No.
22.139, del 17 de noviembre de 1932.
860
861
862
Art. 19 de la I.q 75 del 30 de diciembre 1968 por la cual se dictan normas sobre filiacin y se crea el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
215
2.820 por el cual se otorgan iguales derechos y obligaciones a las m'!feres y a los varone~63. Este
ltimo texto, subrog del Cdigo Civil de 1887 el domino familiar del padre al introducir novedades tales como: "el marido y la mujer tienen conjuntamente la direccin del
hogar" (Art. 1O) y "las relaciones sexuales extramatrimoniales de cualquiera de los
cnyuges sern causa de divorcio" (Art. 4). En el caso de Mxico, la reforma constitucional de 1974 resumi: "El varn y la mujer son iguales ante la ley"864 .
Estas fechas pueden compararse con otros pases occidentales, por ejemplo Alemania, donde las mujeres recibieron el voto y la admisin al examen jurdico en 1919 y
donde se legisl la despatriarcalizacin del derecho civil en 1957865, en cada caso, algunos decenios antes que Colombia. Es obvio que Amrica Latina no fue un precursor
de la igualdad entre los gneros, pero tampoco se cerr a las tendencias generales del
siglo XX. El retraso de algunos decenios frente a los pases de Europa noroccidental,
pueden explicarse por cinco factores principales: primero, los Estados protestantes se
mostraron ms abiertos que los catlicos; segundo, los Estados con un derecho civil
patriarcal fundamentado en el Cdigo napolenico, fueron ms reservados; tercero,
los Estados que pasaron por el catalizador de las guerras mundiales, fueron ms rpidos; cuarto, los Estados que se republicanizaron relativamente tarde e introdujeron un
paquete completo, tenan reservas menores relacionadas con las inclusin de las mujeres; y quinto, en democracias tradicionales de tipo patriarcal, los hombres no vean
ninguna motivacin urgente para renunciar a su exclusividad.
De todos modos, las mujeres iniciaron el ejercicio de altas funciones estatales.
Desde 1951, se pueden ver mujeres en los Congresos866, primero en Argentina y Chile,
pero a partir de 1956 tambin en Per y en 1958 en Colombia. Respecto a la presencia
parlamentaria de las mujeres en las cmaras de representantes, se alcanzaron por
ltimo, en 2010, los mejores resultados en Cuba con el 43,2% de los escaos y el
cuarto rango mundial, seguido por Costa Rica con el 38,6% (rango No. 11) y Argen863
864
865
866
Decreto 2.820 del 20 de diciembre de 1974 por el cual se otorgan iguales derechos y obligaciones a las mujeres y a los varones, op. cit.
Decreto de 27 de diciembre de 1974 que riformay adiciona los artculos 4o., 5o., 30 y 123 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en relacin con la igualdadjurdica de la mujer, en Diario Oficia~ rgano del Gobierno constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, del 31 de diciembre de 1974, pp.2-3. Comp. CARBONELL, La igualdad en la Constitucin mexicana, op. cit., pp.341 y ss. CARBONELL, Los derechos fundamentales en Mxico, op. cit.,
pp.208 y SS.
Gesetz ber die Gleichberechtigung von Mann und Frau auf dem Gebiet des brgerlichen Rechts, del 18 de junio de
1957, en Bundesgesetzblatt 1 de la Repblica Federal de Alemania, p.609. En 1959, la Corte Constitucional
Federal corrigi algunas ambigedades; Bundesveifassungsgerichtsentscheidungen, BVerjGE 10, 59, Elterliche Gewalt, de 29 de julio de 1959, http:/ /www.servat.unibe.ch/dfr/bv010059.html (28.02.2011). Comp. KROESCHELL, KARL, Deutsche Rechtsgeschichte, tomo 3, Seit 1650, 3 Ed., Wiesbaden, Westdeutscher Verlag, 2001,
pp.283 y ss. SACKER, Das Bundesveifassungsgericht, op. cit., pp.112 y ss. STEINBEIS & DETJEN & DETJEN, Die
Deutschen und das Grundgesef'{, Geschichte und Grenzen unserer Veifassung, op. cit., pp.107 y ss. WEHLER, Deutsche
Gesellschaftsgeschichte, tomo S, 1949 - 1990, o p. cit., pp.171 y ss.
Fechas comparativas: UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development Report 2007/
2008, op. cit., pp.343 y ss.
216
c.
tina con el 38,5% (No. 12), todava por encima de pases europeos como Alemania
con el 32,8% (No. 18) y Suiza con el 29% (No. 27), mientras repblicas como Uruguay (el15,2%, No. 78), Chile (el14,2%, No. 82), Colombia (el 12%, No. 92) y Brasil
(el 8,8%, No. 106) se presentan todava en niveles relativamente bajos, conjuntos con
los EE.UU. (el16,8%, No.73)B67.
La ex bailarina ISABEL MARTNEZ DE PERN fue, de 1974 a 1976, no solo la primera presidenta argentinaB68 y americana, sino de todos los pases occidentales. Asimismo, de 1979 a 1980, la contadora LIDIA GUEILER TEJADA, ejerci como presidenta provisional de Bolivia; de 1990 a 1997, la periodista VIOLETA CHAMORRO en
Nicaragua; en 1997, la abogada ROSALAARTEAGA SERRANO en Ecuador durante un
brevsimo perodo de dos das, gracias a su sucesin como vicepresidenta; de igual
forma, de 1999 a 2004, la decoradora MIREYA Moscoso, ejerci la presidencia en
Panam; adems, de 2006 a 2010, la mdica MICHELLE BACHELET la de Chile; a partir
de 2007, la abogada CRISTINA FERNNDEZ DE KIRCHNER la jefatura estatal de Ar:
gentina869 ; desde el ao 2010, la politloga LAURA CHINCHILLA de la repblica de
Costa Rica; y en 2011, la economista DILMA ROUSSEFF en BrasilB70.
A fm de cuentas, todas las repblicas latinoamericanas ratificaron la Convencin sobre
la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mt!)er de las Naciones Unidas
de 1979, entre Cuba (1980) y Bolivia (1990), lo que en la perspectiva comparada los
EE.UU. hasta la fecha de este libro nunca han realizadoB7t.
867
INTER-PARLIAMENTARY UNION (Ed.), Women in national parliaments, 31.07.2010, http://www.ipu.org/

wmn-e/classif.htm (28.02.2011).
868
CARRERAS & POTTHAST, Eine kleine Geschichte AtF,entiniens, op. cit., p.217.
869
CARRERAS & POTTHAST, Eine kleine GeschichteAtF,entiniens, op. cit., p.255.
87
FLEMES, DANIEL & HOFFMANN, ANNE MARIE, "Wahlen in Brasilien, Von Lula da Silva zu Dilma
Rousseff', en GIGA Focus Lateinamerika, No. 7, Hamburgo, German Institute of Global and Area Studies,
Institut fr Lateinamerika Studien, 2010, pp.1-8.
871
Convention on the Elimina/ion of Al/ Forms of Discrimina/ion against Women, New York, 18 December 1979, en
OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS (Ed.),
Convention on the Elimina/ion of Al/ Forms of Discrimina/ion against Women, Nueva York, 18 December 1979,
http://www2.ohchr.org/ english/law / cedaw.htm (28.02.2011 ).
217
8.
El tercer ranking comparativo
y la exitosa resistencia a la gran tentacin
En seguida, se quiere elaborar un tercer ranking cualitativo de pases del bicentenario del constitucionalismo moderno872, con el fin de revisar el lugar de las repblicas
de Amrica Latina en la primera mitad de la fase de la crisis de la transformacin industrial, tomando el ao 1955 como punto de partida. Ahora se integrarn los nuevos
indicadores de transformacin del siglo XX, especialmente el sufragio universal femenino y la estatalidad social, mientras se dejarn de lado los indicadores del largo siglo
XIX que haban perdido en el transcurso del tiempo su significado diferenciador, por
ejemplo, el republicanismo como tal, en vista de la democratizacin fundamental de
las pocas monarquas sobrevivientes de Europa. Adems, se tendr en cuenta la desvalorizacin del constitucionalismo moderno debido a burdos bloqueadores, entre ellos,
la normalizacin de la excepcin a travs de extensos estados de sitio, las prohibiciones de partidos polticos, los sistemas unipartidistas, los cierres de Congresos, las prcticas paramilitares semi-oficiales, etc. En los casos de la acumulacin de estos factores,
se puede otorgar al respectivo pas nada ms que el valor cualitativo de "0".
El resultado de la nueva comparacin internacional es una cambio radical y dramtico de las relaciones intercontinentales: se puede reconocer que la mayora de las repblicas tradicionales de Hispano-Amrica cometi algo as como un suicido constitucional, al auto-eliminarse de los primeros rangos y pasar a los ltimos, muchas veces con
una calidad constitucional igual a "cero" a causa de ahuecamientos absolutos de elementos claves del constitucionalismo moderno. Tal fue el caso, alrededor de 1955, en
la Argentina de la dictadura militar anti-peronista que derog por decreto en 1956, la
constitucin socialdemcrata de 1949873; en la Colombia de los dictadores LAUREANO
GMEZ y GUSTAVO ROJAS PINILLA que trabajaron sin las instituciones y valores de la
constitucin de 1945 (1886)874; en el Paraguay del dictador ALFREDO STROESSNER875
y en la Venezuela del dictador nacionalista MARCOS PREZ JIMNEZ876. Del mismo
872
873
874
875
876
Vase tomo 1, captulo C.9. y tomo 2, captulo A.3.

Rango 12a. Constitucin de la Nacin Argentina de 1949, op. cit. Se debe tener en cuenta el golpe de Estado de
1955 y la derogacin de la constitucin mediante un simple decreto con el No. 229/56, op. cit.
Rango 12b. Vase captulo C.3.a.
Rango 12d. Constitucin nacional de Paraguqy de 1940, Decreto Ley No. 2.242.
Rango 12e. Comp. captulo C.6.
219
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C. La 5" fase: fa crisis de fa traniformacin industrial y el anti-constitucionalismo (aprox. 1950- dcada de 1980)
modo en la Espaa del longevo dictador FRANCISCO FRANCQ877, mientras las repblicas de Chile -a pesar de prohibiciones de partido878- y Mxico -a pesar de un sistema unipartidista- alcanzaron, conjunto con la Repblica Francesa (1946)8 79 y las
monarquas liberales de Blgica880 y Gran Bretaa88t, por lo menos rangos medianos.
En cambio, Europa continental ascendi de lugares relativamente subdesarrollados a
los primeros puestos, especialmente en el caso de las jvenes repblicas constitucionales post-fascistas de Alemania occidental (1949)88 2, Austria (1945)883 e Italia (1947)884
que formaron ahora, junto con Suiza88S, EE.UU.886 y -sorprendentemente- tambin
Bolivia, con su rgimen revolucionario de 1952887 , el sexteto lder.
Pero tampoco los Estados lderes de ahora fueron algo similar a democracias perfectas, si se tiene en cuenta que, por ejemplo, la Repblica Federal de Alemania del
canciller KONRAD ADENAUER (1949 - 1963), trabaj con prohibiciones de partidos
877
878
879
880
881
882
883
884
885
886
887
Rango 12c. Leyes Fundamentales del Reino espaol de 1936 a 1958 (Leyes de 1936 a 1939 concediendo los plenos poderes al General Franco; Fuero del Trabajo de 1938; Ley Constitutiva de fas Cortes de 1942; Fuero de los Espaoles y Ley
de Referndum de 1945; Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado de 1947; Ley de Principios del Movimiento Nacional de
1958). Ed. por BIBUOTECA VIRTUAL CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit. Vase BERNECKER, Spanische Geschichte, op. cit., pp.177 y ss. BILBAO & REY & VIDAL, Lecciones de Derecho Constitucional
I, op. cit., pp.214 y ss. NIETO, Historia de Espaa, op. cit., pp.391 y ss. PEA GoNZLEZ, Historia poltica del
constituciona!ismo espaol, op. cit., pp.359 y ss.
Rango 7. La Ley No. 8.987 de Defensa Permanente de la Democracia, Ley Maldita, del 3 de septiembre de 1948,
en Diario Oficial, op. cit., prohibi el partido comunista (hasta 1958). Comp. captulo B.4.b.
Rango 8. Constitution de la W Ripublique. Ed. por MAURY, JEAN P. (Ed.), Collection des constitutions franraises,
2005, Homepage de la Universit de Perpignan, htrp:/ /mjp.univ-perp.fr/france/france.htm (28.02.2011).
Comp. HARTMANN, Franzosische Veifassungsgeschichte, op. cit., pp.134 y ss.
Rango 9. Constitution de la Belgique de 1831, op. cit. Leyes fundamentales de Blgica de 1893, 1920 y 1921, en
Bulletin officiel, 1893, p.2841; 1920, p.9698; 1921, pp.1082, 7046,9410.
Rango 10. ParliamentAct (1911), An Act to make provision with respect to the powers of the House ofurds in relation
to those ofthe House ofCommons, and to limit the duration ofParliament, 1 & 2 Geo.S c.13.
Rango 1. Grundgesetzfor die Bundesrepublik Deutschland (1949), Ley fundamental de la Repblica Federal de
Alemania, op. cit., pp.1 y ss. Vase: FROTSCHER & PIEROTH, Veifassungsgeschichte, op. cit., pp.396 y ss.
STEINBEIS, MAxlMILIAN & DE1JEN, MAR!ON & DE1]EN, STEPHAN, Die Deutschen und das GrundgesefV Geschichte und Grenzen unserer Veifassung, Bonn, BPB, 2009, pp.37 y ss. WEHLER, Deutsche Gesellschaftsgeschichte,
tomo S, 1949- 1990, op. cit., pp.S y ss. WILLOWEIT, Deutsche Veifassungsgeschichte, op. cit., pp.340 y ss, 246 y
SS, 356 y SS.
Rango 3. Veifassungsgesetz (de Austria) vom 1. Mai 1945 ber das neuerliche Wirksamwerden des Bundes-Veifassungsgesetzes in der Fassung von 1929, en Staatsgesetzblatt (austriaco) No. 4 de 1945. Comp. BRAUNEDER, Osterreichische Veifassungsgeschichte, op. cit., pp.255 y ss.
Rango 4. Costitus;jone de/la Repubblica Italiana, en Gazzetta Ufficiale, 27.12.1947, pp.298 y ss.
Rango 5. Bundesveifassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (Suiza) vom 29. Mai 1874, op. cit. Sin embargo
entre los aos 1939 a 1952, se dio en Suiza un estado de sitio permanente (Vollmachtenregime). Al respecto:
KLZ, Neuere schweizerische Veifassungsgeschichte, tomo 2, Seit 1848, op. cit., pp. 773-782. Hasta 1989, se dio en
Suiza un espionaje interno extendido en contra de supuestos enemigos pblicos (escndalo de los fiches).
Rango 6. Constitution ofthe United States, 17.09.1787, op. cit., pp. 45-69. Con 22 enmiendas de 1791, 1798,
1804, 1865, 1868, 1870, 1913, 1919,1920, 1933, 1951. Ed. por NATIONALARCHIVES (Ed.), Constitution of
the United S tates, Amendments 11-27, http:/ /www.archives.govexhibits/ charters/ constitution_amendments_
11-27.html (28.02.2011).
Rangos 2. Vase captulo C.S.a.
221
polticos (1952, 1956)888, persecuciones de profesores de izquierda mediante inhabilitaciones profesionales (19 50 - 199 5)889 y fue, en la opinin del constitucionalista KARL
LOEWENSTEIN, un sistema "demo-autoritario"89, as como represent en la evaluacin del historiador del derecho UWE WESEL, una "democracia en zancos"891. Esto no
sorprende mucho, si tiene en cuenta tanto la continuidad del pueblo que haba sido
antes leal al nacionalsocialismo, como la continuidad de la mayor parte de los funcionarios y jueces de la dictadura en sus puestos pblicos. Esta continuidad existi anlogamente en Austria. En Italia, se deben tener en cuenta tanto la continuacin de la
poltica fascista de la italianizacin forzada de la zona germanohablante del Sdtirol hasta el estatuto de autonoma de 1971- como la estrategia de tensin y las actividades paramilitares de organizaciones contrainsurgentes como Gladio892 De igual forma,
debe destacarse en el caso de los EE.UU., el ascenso d fuertes tendencias antiliberales como el McCarti?Jism represivo (19 50 - 19 56)893 e inclusive, excesos normativos
como el S ubversive Activities Control Act de 19 50894 y los dems Communist registration acts.
Asimismo, falt todava la universalizacin del sufragio en vista de las exclusiones
racistas de la poblacin afrodescendiente de los Estados federados del sur (hasta
1965)895 Aparte de esto, hay que notar en la Repblica Francesa, el pas de la declaracin de 1789, un balance desastroso de los derechos humanos en el marco de la guerra
de independencia de sus provincias argelinas entre 1954 y 1962, incluyendo el fusilamiento de una manifestacin en Pars en 1961; adems, se dio un dudoso golpe militar
en Argel en 1958, as como la imposicin plebiscitaria de una nueva constitucin ms
presidencialista en el mismo ao, que abri el camino al gobierno semi-autoritario y
888
889
890
891
892
En 1952 y 1956, se prohibieron en Alemania occidental dos partidos politicos, entre ellos -bajo el espritu
de la Guerra Fra- el tradicional Partido Comunista de Alemania. Sentencia de la Corte Constitucional Federal:
Bundesverfassungsgerichtsentscheidungen, BVerjGE 5, 85, KPD-Verbot, de 17.08.1956, http:/ /www.servat.unibe.
eh/ dfr/bv005085.hrrnl (28.02.2011 ). Vlida de jure hasta la fecha, aunque predomina la tolerancia de jacto
desde 1968. PLOTI"NITZ, RUPERTVON, "Politischer Protest, Terrorismus und der Staat, Vom Umgang der
Bundesrepublik Deutschland mit Andersdenkenden", en HUTfNER, FRANZ-J. & TESSMER, CARSTEN
(Eds.), Die Menschenrechte in Deutschland, Geschichte und Gegenwart, Mnich, Verlag C. H. Beck, 1997, pp.270285, 273. SACKER, HORST, Das Bundesverfassungsgericht, 6" Ed., Bonn, BPB, 2003, pp.102 y ss. STEINBEIS &
DETJEN & DE1JEN, Die Deutschen und das Grundgese~ op. cit., pp.163 y ss.
Adenauer-Erlass del 19.09.1950 y Radikalenerlass del 28.01.1972. En 1995, fue declarado por el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos una violacin de los derechos humanos.
LOEWENSTEIN, Verfassungslehre (Teora de la constitucin), op. cit., p.461. Similar: WEHLER, Deutsche Gese/1schaftsgeschichte, tomo 5, 1949- 1990, op. cit., p.6.
WESEL, UWE, Geschichte des Rechts, Von den Frhformen bis zur Gegenwart, 3 Ed., Mnich, V erlag C. H. Beck,
2006, p.599.
GANSER, DANIELE, NATO's secret armies, Operation Gladio and terrorism in Western Europe, Londres, Cass,
.
2005.
893
DIPPEL, Geschichte der USA, op. cit., pp.107 y ss. LOEWENSTEIN, Verfassungslehre (Teora de la constitucin),
894
U.S. Statutes at Lorge, 81" Cong., II Sess., Chp. 1024, pp.987-1031.

Voting Rights Act of 1965, An act to enforce the ftfteenth amendment to the Constitution of the United S tates, and for
otherpurposes, op. cit.
895
222
personalista de DE GAULLE, que se extendi por un decenio896. Tampoco pueden

ignorarse las debilidades significativas del constitucionalismo de Gran Bretaa en la
dinmica del conflicto interno de Irlanda de Norte, donde hubo un estado de sitio
permanente con base en el Acto de Poderes Especiales de 1922 (hasta 1973)897 Paralelamente, pases como Francia, Gran Bretaa y EE.UU. violaron todava el derecho a la
vida debido a la aplicacin de la pena de muerte898, En conclusin, los aos 50's no
fueron una fase que permitiera una prognosis segura sobre el futuro universal del
constitucionalismo moderno, pues el mismo se mostr an muy dbil en Europa y se
vio desafiado por nuevas contra-tendencias en las dos Amricas.
Al fin, se presenta la pregunta clave de si el autocratismo latinoamericano de la
quinta fase tuvo realmente la tendencia a salir del modelo del Estado constitucional
republicano-democrtico o no. Aunque hubo seguramente serios peligros, la respuesta
de la historia fue, por ltimo, la ms optimista. Por supuesto, hubo enormes distanciamientos y extraamientos de los valores del constitucionalismo moderno con un
balance desastroso en los derechos humanos y fundamentales, pero no se traspasaron
los limites extremos de la lgica sistmica. Los actores argumentaron con regularidad
la necesidad de la excepcin, bien fuera de modo sutil, calculador, cnico, torpe o incluso
cmico, utilizando estrategias tales como los estados de excepcin, los estatutos de
seguridad, las disposiciones transitorias o los perodos nicos excepcionales, pero sin
salirse de la lgica del modelo como tal, y sin entrar en una lgica distinta. Incluso un
tecncrata como PINOCHET o un cleptcrata como SOMOZA, jug preferiblemente
dentro del marco de las figuras de pensamiento del Estado constitucional moderno,
aunque violando casi todos los elementos ticos en lo concreto. Ningn dictador se
declar presidente vitalicio, se coron monarca, adopt el antiguo principio dinstico
o elabor un nuevo concepto de legitimidad caudillista en lugar de la soberana popular o nacional. La prctica fue anti-constitucionalista, pero no el marco ideolgico.
Subjetivamente, la autopercepcin de los actores violentos fue la del salvador y protector en la hora crucial, defendiendo con medios excepcionales y provisionales el
sistema democrtico frente a peligros excepcionales.
No es falso advertir que hubo realmente una crisis existencial -en este sentido el
estado-de-sitismo reflej un ncleo correcto- pero no sobre algo tan superficial y pro-
896
En trminos jurdicos, Atgelia no fue una colonia, sino una parte integrada del Estado francs. Comp.
BOGNER, Unter fremdem Namen, Menschenrechte und Religion im Algerienkrieg, op. cit., pp.263-279. LOEWENSTEIN, Verfassungslehre (Teoria de la constitucin), op. cit., pp.353, 430 y ss.
897
An Act to empower certain authorities of the Govemment of Northem Ireland to take steps jor preserving the peace and
maintaining order in Northem Ireland, andfor purposes connected therewith (1922).
Ultimas ejecuciones de penas de muerte: en el Reino Unido en 1964, en Francia en 1977, en los EE.UU.
todava hoy. Panorama: AMNESTY INTERNATIONAL SCHWEIZ (Ed.), Hinrichtungen und Todesurteile 2009,
http:/ /www.amnesty.ch/de/themen/todesstrafe/dok/2010/hinrichtungen-und-todesurteile-2009 (28.02.
2011). UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development Report 2007/ 2008, op. cit.,
pp.322 y SS.
898
223
fano como la subversin injusta de los malos, sino se trat de la gran crisis de la transformacin a la sociedad industrial con mltiples y fuertes rupturas en la estructura del
poder soberano democrtico. La gran debilidad de los autoproclamados salvadores fue
su incapacidad de percibir las dinmicas reales de esta transformacin fundamental en
sus lineas de mediano y largo plazo. Tampoco articularon la sensibilidad para percibir
que ellos mismos fueron los verdaderos peligros de la democracia constitucional. No
hubo ninguna garanta divina de que el sistema democrtico sobreviviera a la era del
neo-autocratismo, pero -y este es el hecho importante- la carcasa del Estado constitucional sobrevivi y, al fln, se renov con base en su fuerte fundamento ideolgico
iusnatural que sacraliz sus rasgos principales de modo intocable. En otras palabras,
permaneci siempre una enorme fuerza profunda del republicanismo en el trasfondo
de todas las desflguraciones. Esto es algo que la teora de transicin subestima cuando
presenta el mito fundador de la sustitucin lineal de una tradicin autocrtica por la
democracia en la dcada de 1980.
Es una pregunta desaflante, si las jvenes democracias de Europa occidental hubieran tenido la misma fuerza interna para sobrevivir una crisis tan eruptiva y larga. Finalmente, la mencionada renovacin del Estado constitucional iberoamericano se realiz
en la sexta fase, a la cual se dedicarn los siguientes captulos.
224
D.
La sexta fase:
el restablecimiento
del Estado constitucional
en Hispano-Amrica y la transformacin
al constitucionalismo pluralista (desde 1985)
225
1.
Una nueva era:
dinmicas de transformacin,
contextos y nuevas normas supremas
A partir de la mitad de los aos 1980, la era de crisis del constitucionalismo hispanoamericano se calm sustancialmente. Tanto las longevas dictaduras como los gobiernos comisarios de nuevo desaparecieron. Se derrumb la cultura poltica de los
golpes de Estado y del estado-de-sitismo.
Una de las primeras transiciones significativas se dio en 1983 en Argentina, terminando con casi tres decenios de predominancia dictatorial. En el pas del Rio de la
Plata, la sangrienta junta militar de la Reorganizacin Nacional se vio seriamente deslegitimada, luego de su estrepitosa derrota militar frente al Reino Unido de Gran Bretaa
en la Guma de las Malvinas (1982). No ocurri ninguna sublevacin popular, pero la
actuacin de la sociedad civil jug un papel importante en el ciclo de deslegitimacin,
especialmente a travs de las manifestaciones semanales de las Madres de Plaza de Mqyo
que tematizaron insistentemente los asesinatos de sus hijos, minando de esta manera la
imagen y autoestima tica de los gobernantes. En el momento de su resignacin y
renuncia, los militares se otorgaron una ley de auto-amnista evadiendo cualquier responsabilidadB99; sin embargo, aquella fue derogada inmediatamente despus de la restitucin del Congreso constitucional en el ao de 1983900 . Este hecho abri las puertas
al juicio a las Juntas de 1985, donde se sentenci a reclusin perpetua a varios terroristas
uniformados, entre ellos, el ex presidente JORGE RAFAEL VIDELA (1976- 1981) 901 .
En la Repblica Oriental del Uruguay se dio fin -de manera negociada- en el ao
1985, a la dictadura de seguridad nacional que haba existido desde 1973. A pesar de
que la dictadura haba perdido su plebiscito constitucional de 1980, continu por
cinco aos ms en el gobierno, aunque con una aceptacin cada vez ms precaria. En
899
900
901
Art. 1: "Declranse extinguidas las acciones penales emergentes de los delitos cometidos con motivacin o
finalidad terrorista o subversiva, desde el 25 de mayo de 1973 hasta el 17 de junio de 1982.". Ley No.
22.924 de Pacificacin Nacional (autoamnista), de 22 de septiembre de 1983, en Boktn Oficial, de 29.09.1983.
Art. 1: "Dergase por inconstitucional y declrase insanablemente nula la ley de facto No. 22.924". Lry
23.040 que anula la autoamnista, del27.12.1983, en Boletn Oficial, de 29 de diciembre de 1983.
Sin embargo, el ex dictador VIDELA recibi indulto de parte del presidente MENEM, por medio del Decreto
2741 de 30 de diciembre de 1990. Sin embargo, en 1998 fue nuevamente arrestado. En el2007, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminaly Correccional Federal declar los indultos inconstitucionales (CAMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CRIMINAL Y CORRECCIONAL FEDERAL, Incidente de inconstitucionalidad de
los indultos dictados por el decreto 2741/90 del Poder Ejecutivo Nacional, 25 de abril de 2007, http://www.mpf.
gov .ar/Insti tucional/U nidadesFE /Incidente-Inconstitucionalidad-Indultos-en-causa-13. pdf (28.02.2011])
y en 2008 se revoc el beneficio de prisin domiciliaria. Sobre la transicin argentina: CARRERAS & PorrHAST, Bine kkine Geschichte Argentiniens, op. cit., pp.228 y s. MERKEL, Systemtransformation, op. cit., pp.215,
223, 233 y ss. RIEKENBERG, Kleine Geschichte Argentiniens, op. cit., pp.182 y ss. STRASSNER, Die offenen Wunden Lateinamerikas, op. cit., pp.88 y ss.
227
MQ: LJs dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (1810- 2010h tomo 2
un ambiente de crticas y protestas crecientes, se negoci el Pacto del Club Naval de

1984, en cuya base el gobierno militar finalmente aprobara el regreso a un gobierno
constitucional en 1985902 . Durante 1986 se sancionara la polmica Lry de Caducidad de
la Pretensin Punitiva del Estado, que concedera amnista a favor de todos los "delitos
cometidos hasta[ ... ] 1985 por funcionarios militares y policiales" (Art. 1)903.
Una de las transiciones ms tranquilas sucedi en Brasil, sin la presin de la guerra
o referendos perdidos. La dictadura militar cclica posibilit por s misma el ascenso
de presidentes moderados con ideales liberales, en particular ERNESTO GEISEL (197 4
- 1979) y JoAo FIGUEIREDO (1979 - 1985), quienes promovieron progresiva y gradualmente una apertura hacia las elecciones de 1985, ganadas por el candidato de la
oposicin civil con posturas polticas no tan lejanas a las de los antiguos dirigentes. El
proceso fue concluido con la constitucin federal de 1988 y el plebiscito de 1993 sobre la forma de gobierno que legitim ex post la cada de la monarqua de 1889904.
Otro ejemplo significativo fue la cada de la dictadura militar del general PINOCHET en la Repblica de Chile (1973 - 1990). En 1988 aquel lanzara un nuevo plebiscito -de acuerdo con el procedimiento previsto en la constitucin autoritaria de
1980905- convencido de que el resultado solo poda ser la confirmacin de su prolongacin en el poder por ocho aos ms, de manera similar a los anteriores plebiscitos
del rgimen. No obstante, la dictadura perdi con una mayora en contra del 55%. El
gobierno militar acept su derrota, aunque continu por espacio de un ao y medio en
sus funciones, periodo en el cual los antiguos y futuros gobernantes negociaran un
pacto poltico, que fue aprobado por el 91,25% de los votantes en el plebiscito de
reforma constitucional de 1989. sta reforma elimin el ncleo autoritario de la carta
de 1980 que haba sido anclado en las disposiciones transitorias, introduciendo 54
cambios del texto y curando, a travs de poder constituyente del pueblo soberano, los
defectos de nacimiento de la carta de 1980906. Las elecciones siguientes de 1990 llevaran al poder al jurista democratacristiano PATRICIO AYLWIN (1990- 1994) y restauraran el Congreso en la ciudad costera de V alparaso. Sin embargo, no debe ignorarse
que el ex dictador PINOCHET se reserv un enorme poder en el trasfondo, pues continu durante ocho aos ms como Comandante en Jefe del Ejrcito de Chile y, de
902
903
Comp. p. ej. AcoSTA, Uruguay 1985-2005, Dimensiones y tensiones de la democracia, op. cit., pp.68 y ss. ARTEAGA,
Breve historia contempornea del Uruguay, op. cit., pp.283 y ss. GROS ESPIELL & ESTEVA GALLICCHIO, Constituciones
iberoamericanas, Uruguay, op. cit., pp.153 y ss.
Lry 15.848 de la Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado de 22 de diciembre de 1986, http:/ /www.parlamento.gub.uy/leyes/ AccesoTextoLey.asp?Ley=15S48&Anchor= (28.02.2011).
904
ConstituirJo da &pblica Federativa do Brasil de 5 de outubro de 1988. Ed. por PRESIDENCIA DA REPBLICA, op. cit. Al
respecto: AFONSO DA SILVA, Constituciones iberoamericanas, Brasi~ op. cit., pp.43 y ss. FERREIRA DA CUNHA, Do
constitucionalismo brasileiro, Uma introduriio histrica (1824 - 1988), op. cit., pp.270 y s. SERNA DE LA GARZA, JOS
MARA, La reforma del Estado en Amrica Latina, Los casos de Brasi~ Argentinay Mxico, Mxico, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, 1998, pp.29 y ss, 41 y ss.
905
Constitucin Poltica de la &pblica de Chile de 1980, Decreto Lry 3.464 del 11 de agosto de 1980, op. cit.
906
Ley No. 18.825 de rifbrma constituciona~ en Diario Oficial, de 17 de agosto de 1989.
228
D. La 6" fase: el restablecimiento del Estado constitucional en Hispano-Amrica (desde 1985)
esta manera, como dirigente mximo del guardin de la constitucin (hasta 1998);
adems, fue miembro del poderoso Consejo de Seguridad Nacional y senador vitalicio
(hasta 2002). La tropa todava fue un enclave autnomo, pero nunca ms abus de sus
facultades. Una parte de la transicin pactada fue la confirmacin del decreto-ley de
auto-amnista de 1978907 y la renuncia de los nuevos dirigentes a afectar el derecho
administrativo neoliberal decretado por la dictadura. En general, puede reconocerse
un elemento paradjico en el hecho de que el sistema constitucional, que naci en
1989 contra el anti-constitucionalismo de los dos decenios anteriores, se bas formalmente en la ficcin de la continuidad de la carta de la dictadura de 1980 que no fue
sustituida sino solamente reformada. Interesantemente, Chile elabor, entre 1990 y
2005, en el marco de una de las constituciones menos democrticas del continente,
una de las culturas polticas ms tranquilas y moderadas de las Amricas 908 .
Fue diferente el perftl de transicin en Paraguay donde, en 1989, el golpe de Estado del general ANDRS RODRGUEZ derroc al longevo dictador ALFREDO
STROESSNER que haba gobernado el pas desde 1954. El militar RODRGUEZ prometi la democratizacin, aunque no debe subestimarse la subsiguiente eleccin del
golpista y socio de partido del ex dictador a la presidencia de la repblica, pero solo
por un periodo, hasta el ao 1993909_ Un elemento ambiguo puede reconocerse en el
hecho de que el Partido Colorado de STROESSNER, continu en el poder hasta que perdi las elecciones del2008, luego de 61 aos en el gobierno91o.
El nico caso de una transformacin debida a una intervencin militar desde
afuera sucedi en Panam. En 1989, los EE.UU. derroc al dictador istmeo y narcotraficante MANUEL NORIEGA, terminando de tal manera con el rgimen militar existente desde 1968, luego, se promulgara la constitucin de 1994. Como ejemplo de una
907
908
909
910
Decreto ley 2.191 del 18 de abril de 1978, concede amnista a las personas que indica por los delitos que seala, op. cit. Al
respecto: GUZMN VIAL, Decreto Ley No. 2.191, de 1978, sobre Amnista, op. cit., pp.115-123. NOGUEIRA
ALCAL, Decreto Lry de Amnista 2.191 de 1978, op. cit., pp.107-130.
Respecto a la transicin chilena: LVAREZ, Verfassungsgebende Gewalt, op. cit., pp.341 y ss. AYLWIN AcZAR, PATRICIO, Die Entwicklung der Demokratie in Chile, Mnster, Lateinamerika-Zentrum, 1994, pp.42 y ss.
BARROS, Constitutionalism and dictatorship, Pinochet, the Junta, and the 1980 constitution, op. cit., pp.308 y ss. Bos,
Verfassungsgebung und Systemwechsel, op. cit., p.120. BRAATZ, Demokratie in Chile? Eine Untersuchung des gegenwiirtigen S taats- und Venvaltungsrechts der Republik Chile unter Beriicksichtigung der Verfassungsiindemng vom 30 J uli
1989, op. cit., pp.497-546. CRISTI & RUIZ-TAGLE, La Repblica en Chile, Teoriay prctica del constitucionalismo
republicano, op. cit., pp.130 y ss, 197 y ss. FUENZALIDA F., Derecho y cultura juridica en Chile (1974 - 1999), o p.
cit., pp.208 y ss. KURTENBACH, Staatliche Organisation, op. cit., pp.157 y ss. MERKEL, Systemtransformation,
op. cit., pp.216, 224 y ss, 236 y ss. NOLTE, DETLEF, "Zurck zur Demokratie in den 80er Jahren", en
BPB (Ed.), Lateinamerika JI, Politische Entwicklung seit 1945, Bonn, BPB 1994, pp.35-41, 40. RAMN, Historia
de Chile, 1500- 2000, op. cit., pp.278 y ss. RINKE, Das politische System Chiles, op. cit., pp.146 y ss. RINKE,
Kleine Geschichte Chiles, op. cit., pp.167 y ss, 175 y ss. THIBAUT, Priisidentialismus, op. cit., pp.219 y ss.
S!LVERO SALGUEIRO, JORGE, "Die Verfassung der Republik Paraguay vom 20.06.1992", en ]ahrbuch des
Ojftntlichen Rechts der Gegenwart, Neue Folge, tomo 46, Tbingen, Mohr Siebeck, 1998, pp.609-670, 609 y s.
CORPORACIN LATINOBARMETRO, Informe 2008, Santiago de Chile, 2008, http:/ /www.latinobarometro.org/ (28.02.2011), p.70.
229
transformacin mediante un acuerdo de paz interno, puede destacarse El Salvador

(1992), donde una especie de asesinocracia electoral de la derecha pro-oligrquica se
convirti -con ocasin de los Acuerdos de Chapultepec- en un Estado constitucional
basado en la hasta entonces seudo-carta de 1983, reformada varias veces entre 1992 y
2000911.
Una transicin diferente ocurri en Colombia donde se disolvi, a partir de 1986,
el prolongado sistema de Jacto del Frente Nacional de 1958912 y se form, en 1991, el
clima poltico para elaborar una nueva constitucin, estimulado por una variedad de
factores interdependientes como la nueva constelacin internacional, la obvia crisis de
paz del sistema, la voluntad de romper con el fracasado estado-de-sitismo autoritario, una
presidencia abierta en manos del liberal CESAR GAVIRIA (1990 - 1994), la desmovilizacin condicionada de la guerrilla social del M-19 y la enrgica presin de manifestaciones estudiantiles. En este mbito, se dio origen a la Asamblea Nacional Constituyente,
la cual cont con una participacin sustancial de los que hasta entonces se haban
visto excluidos y perseguidos como enemigos pblicos. Dentro de este nuevo cuerpo
constituyente participaron 47 personas del mbito del ex Frente Nacional, as como 27
miembros de la hasta entonces oposicin extraparlamentaria, entre ellos muchos ex
guerrilleros. La formacin de la presidencia de la asamblea, al estilo de un triunvirato
compuesto por las tres ramas predominantes del (social-) liberalismo, el M-19 y el
conservadurismo, promovi un clima abierto y no pre-condicionado por la antigua
carta. El resultado fue una de las constituciones ms idealistas de su tiempo, que renov las tendencias vanguardistas de la mitad del siglo XIX, por supuesto, con los
nuevos contenidos de finales del siglo XX913.
911
912
913
230
Constitucin de El Salvador de 15 de diciembre de 1983. Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit. Acuerdos de Chapultepec entre el Gobierno de El Salvador y el Frente
Farabundo Marti para la Liberacin Nacional (1992), en E/ Diario de Hqy, http:/ /www.elsalvador.com/ noticias/especiales/acuerdosdepaz 2002/nota3.html (03.01.2011). COMISIN PARA LA VERDAD PARA EL SALVADOR, De la Locura a la Esperanza, La Guerra de los Doce Aos en El Salvador, 1993, http:/ /www.fundacionpdh. org/lesahumanidad/ informes/ elsalvador /informe-de-la -locura-a-la-esperanza.htm (28.02.20 11). Al
respecto: CASTELLANOS MORALES, ETHEL NATALY,justicia Transicional en Colombia, Formulacin de propuestas desde un anlisis comparado, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2008, pp.78 y ss. FORTN
MAGAA, Constituciones iberoamericanas, El Salvador, op. cit., pp.42-51.
Vase captulo C.3.b.
Composicin de la hasta entonces oposicin en la asamblea: 19 miembros de la ex guerrilla M-19, 2 de la
Unin Patritica (cercana a la guerrilla de las FARC), 2 del Ejrcito Popular de Liberacin -EPL-, 1 del Partido
Revolucionario de los Trabajadores, 1 del Quintn Lame, 2 de otras organizaciones indgenas. Al respecto: AMADOR VILLANEDA, SANTIAGO,, "El camino de la constitucin de 1991, Diario de la exclusin", en MEJA
QUINTANA, OSCAR (Ed.), Poder constituyente, conflicto y constitucin en Colombia, Bogot, Universidad de los
Andes, 2005, pp.87-124, 113. CALDERN, CAMILO, "La revocatoria del congreso de 1991", en revista Credencial Historia, Ed. 162, Bogot, Biblioteca Luis ngel Arango, 2003, http:/ /www.lablaa.org/blaavirtual/
revistas/ credencial/junio2003/inedto.htm (28.02.2011). DAZ ARENAS, La constitucin poltica colombiana de
1991, op. cit., p.57. HENAO HDRON, Historia del derecho constitucional colombiano, op. cit., pp.119-124. MEJA
QUINTANA & MNERA RUIZ, Constitucin, democracia y Estado autoritario en Colombia, op. cit., pp.84 y ss, 91.
NAVARRO WOLF, ANTONIO, "Intervencin del ex presidente de la Asamblea Nacional Constituyente", en
REPBLICA DE COLOMBIA, MINISTERJO DEL INTERJOR (Ed.), Conmemoracin y evaluacin de /os diez aos de
D. La 6" fose: el restablecimiento del Estado constitucional en Hispano-Amrica (desde 1985)
Adems, puede indicarse una dinmica de transformacin particular en los Estados

Unidos Mexicanos donde se disolvi el sistema unipartidista de corte socialdemcrata
del Partido Revolucionario Institucional -PRI- entre 1988 y 2000, al estilo de una apertura
gradual de las lites del viejo sistema proveniente de la revolucin mexicana: despus
de que la bancarrota estatal de Jacto de 1982 haba llevado a establecer negocios con el
Fondo Monetario Internacional a propsito de un Programa de qjuste estructural, se dio,
en 1988, la primera situacin competitiva seria en las elecciones presidenciales desde la
promulgacin de la constitucin mexicana de 1917, que el partido oficial solo pudo
ganar en un contexto de serias sospechas sobre un posible fraude electoral. En 1989,
la oposicin conservadora gan por primera vez, con la Baja California, un gobierno
de uno de los Estados federados. En 1990, se inici una ola de reformas de la constitucin de 1917. Cuatro aos ms tarde el rgimen se acerc otra vez a la bancarrota
estatal y fue presionado, mediante crditos internacionales condicionados, a promulgar
reformas neo-capitalistas. Paralelamente, se form en el Estado federado de Chiapas
un movimiento guerrillero en contra de la aparente traicin de los ideales de 1917. En
1997, el Partido Revolucionario Institucional perdi por primera vez la mayora absoluta en
la Cmara de Diputados y, en el 2000, la oposicin democratacristiana gan las elecciones presidenciales con VICENTE Fox (2000 - 2006). De esta manera, una especie
de dictadura de partido se transform en un sistema tripartidista dentro del cual, el
antiguo partido oficial, an representaba la principal fuerza parlamentaria, segn las
elecciones de 2009914.
Respecto a la Repblica del Per, una corriente optimista de narracin indica que la
era de las dictaduras, predominantes desde 1948, ya haba terminado con la constitucin del "Estado social y democrtico de Derecho" de 1979915. Sin embargo, en ese
entonces solo se restaur el sistema electoral a manos civiles, mientras gran parte de la
carta del aprismo de izquierda fue desvalorizada por gobiernos de otro corte poltico
que escondieron su ncleo autoritario bajo el signo del estado-de-sitismo, el decretismo
ejecutivo, el derecho penal del enemigo916 y la militarizacin, lo cual fue justificado por
vigencia de constitucin poltica de Colombia, Bogot, Ministerio del Interior, 2002, pp.35-42, 41. PALACIOS &
SAFFORD, Colombia, Pas fragmentado, sociedad divida, op. cit., p.615. SNCHEZ, Poltica y constitucin, op. cit.,
pp.SS y ss. SERPA URIBE, HORACIO, "Intervencin del ex presidente de la Asamblea Nacional Constituyente", en REP. DE COLOMBIA, MINISTERIO DEL INTERIOR (Ed.), Conmemoracin y evaluacin de los diez aos
de vigencia de constitucin poltica de Colombia, Bogot, Ministerio del Interior, 2002, pp.43-56, 48. VALENCIA
V., Cartas de Batalla, Una crtica del constitucionalismo colombiano, op. cit., pp.205 y ss, 209 y ss.
914
915
916
Sobre la transicin mexicana: CARPIZO, Mxico, Poder qecutivo y derechos humanos, 1975 . 2005, op. cit., pp.27
y ss. MERKEL, Systemtransformation, op. cit., pp.220 y ss, 229, 250 y ss. NOLTE, Regionale politische Sonderentwicklungen, op. cit., p.32. LIV, Mxico 2006, El aborto de una prolongada transicin, op. cit., pp.23 y ss. RUHL
& !BARRA GARCA, Kleine Geschichte Mexikos, op. cit., pp.195 y ss. THIERY, Lateinamerika, op. cit., pp.96 y
ss. ZIMMERING, Mythenwandel undpolitische Transition in Mexiko, op. cit., pp.27 -44.
Art. 4 de la Constitucin Poltica del Per de 12 de julio de 1979, op. cit. Al respecto: PALOMINO MANCHEGO,
Problemas escogidos de fa Constitucin peruana de 1993, op. cit., pp.280 y ss. SOMMERMANN, Verfassungsrecht und
Verfassungskontrol/e in Pero, op. cit., pp.605 y ss.
ALCCER POVIS, Ms sobre el derecho penal del enemigo, op. cit., pp.ll y ss.
231
el conflicto interno armado con la guerrilla maosta, Sendero Luminoso (1980- 2000). La
fase desastrosa del balance de derechos humanos fue esta, no la anterior917 . Todava en
1992, el ltimo y ms agudo de los presidentes de la autocracia electoral, el conservador ALBERTO FUJIMORI (1990 - 2000), realiz un autogolpe de Estado en medio de
un conflicto inter-orgnico con el Congreso dominado por la oposicin. FUJIMORI
promulg el Decreto Lry de Bases del Gobierno de Emergenciay Reconstrnccin NacionaP 18 , por
medio del cual el jefe de Estado cerrara el parlamento (Art. 4), transfirindose provisionalmente el poder legislativo (Art. S) y destituyendo a todos los jueces de la Corte
Suprema que le representaban alguna incomodidad. Esta estrategia inconstitucional
tuvo el resultado de eliminar la constitucin de izquierda de 1979, reemplazndola por
la carta gradualmente ms conservadora de 1993. Hubo que esperar algn grado de
normalizacin hasta las elecciones de 1995, pero en estas se perpetu otra vez el
mismo gobierno. autocrtico bajo su espritu de la seguridad interna. Ya en 1997, FUJIMORI propin el segundo auto-golpe destituyendo a los magistrados del Tribunal
Constitucional que haban declarado inaplicable9 19 la ley sobre la segunda reeleccin920 .
En el ao 2001, la Corte Interamericana de Derechos Humanos declar esta intervencin presidencial como una dura violacin de las garantas judiciales, la proteccin
judicial y los derechos polticos de los magistrados921. En el ao 2000, luego de la segunda polmica reeleccin, FUJIMORI fue destituido por el Congreso922 y casi un decenio ms tarde, en el 2009, fue condenado por la Sala Penal Especial de la Corte Suprema
de Justicia a 25 aos de prisin por los delitos de "homicidio calificado, [... ] lesiones
graves [y ... ] secuestro agravado"923. Ya en el 2001, la Corte Interamericana de Derechos Humanos haba eliminado la ley de auto-amnista de 1995924 . Al ftn, debe verse la
cada de FUJIMORI en el 2000 como la fecha clave de la transformacin peruana hacia
el constitucionalismo democrtico925 Sin embargo, la subsiguiente discusin sobre una
reforma de la carta fujimorista de 1993 tan solo condujo a resultados parciales926 .
917
Comp. COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCiliACIN, Informe Final, Lima, 2003.
918
Decreto Lry No. 25.418, Lry de Bases del Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional de 1992, http://
www.congreso.gob.pe/ ntley/Imagenes/Leyes/25418.pdf (28.02.2011). Comprese MAHLER, .ANNEGRET,
''Wie autoriciir ist Lateinamerika?" en GIGA Focus Lateinamerika, No. 8, Hamburgo, GIGA, 2008, pp.1-8, 2.
919
TruBUNAL CONSTITUCIONAL DE PER, Sentencia de 3 de enero de 1997, expediente No. 002-96-I/TC.
920
Lry No. 26.657 del 23 de agosto de 1996 de Interpretacin Autntica del artculo 112 de la Constitucin.
921
CORTE lNTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso del Tribunal Constitucional vs. Per, Fondo,
Reparaciones y Costas, Sentencia de 31 de enero de 2001, Serie C No. 71.
922
Resolucin legislativa del Congreso No. 009-2000-CR declarando la permanente incapacidad moral del presidente de la
repblicay la vacancia de la presidencia de la repblica del 21 de noviembre de 2000.
Parte IV, Decisin, de: CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA, SALA PENAL ESPECIAL, Sentencia de la Sala Penal Especial en el Expediente No. AV 19-2001, del 07.04.2009, Casos Barrios Altos, La Cantuta y
stanos SIE, http://www.pj.gob.pe/noticias/noticias.asp?codigo=10410&opcin=detalle (28.02.2011).
CARO CORIA, DINO CARLOS, "Sobre la persecucin de crmenes internacionales en la jurisprudencia
penal peruana", en LateinamerikaAnalysen, No. 18/ 3, Hamburgo, ILAS, 2007, pp.157-190.
Sobre las transiciones del Per: THIERY, Lateinamerika, op. cit., pp.36-65.
BERNALES BALLESTEROS, ENRIQUE, "Los caminos de la reforma constitucional en el Per", en Anuario
de Derecho Constitucional Latinoamericano, No. 1, Montevideo, Konrad Adenauer Stiftung, 2005, pp.157 -173.
923
924
925
926
232
Una de las transformaciones ms lentas y ambiguas fue la de la Repblica de Guatemala. En este caso, el ltimo dictador militar, SCAR HUMBERTO MEJA VICTORES
(1983 - 1986), inici -a pesar de los medios represivos de seguridad contrainsurgente
de sus primeros meses- con una poltica de reconstruccin constitucional, convocando la eleccin de una Asamblea Nacional Constituyente en 1984, sosteniendo la
carta de 1985 y reconociendo las elecciones que posibilitaron la presidencia de un abogado de la democracia cristiana en el ao de 1986927 Sin embargo, la transicin tard
ms tiempo ya que las fuerzas armadas an actuaran como un "Estado dentro del
Estado". De ese modo, continuaran tanto las masacres y represiones de las tropas
paraestatales, como las actividades de las guerrillas insurgentes. En el ao 1993, el
Presidente guatemalteco JORGE SERRANO intent un auto-golpe semejante al caso
peruano; sin embargo es llamativo que se hubiera defendido exitosamente la institucionalidad, pues la Corte de Constitucionalidad declar inconstitucionales los decretos
presidenciales y presion la huida del Presidente hacia Panam. Una fecha clave en la
transicin guatemalteca puede reconocerse en el Acuerdo de paz/irmey duradera de 1996.
Aunque el proyecto de constitucionalizacin de este Acuerdo que previ, entre otros, el
mejoramiento de los derechos sociales y el reconocimiento del carcter multitnico de
la nacin maya, fracas en el polmico referendo de 1999 -con una abstencin de
ms del 90% de la poblacin empadronada- el sistema poltico se abri y la carta de
1985, incluyendo la parte iusfundamental, fue transferida ms a la realidad. En el 2005
se promulg una Ley Marco de los Acuerdos de Paz y, en el 2008, gan por primera vez las
elecciones presidenciales la hasta entonces oposicin socialdemcrata928.
En Ecuador y Bolivia, es difcil fechar la transformacin de modo exacto. La
misma no puede identificarse simplemente con la convocatoria a las elecciones en
1979 y 1982, que finalizaron con dos de los numerosos gobiernos de jacto. Llama ms
la atencin que en las subsiguientes crisis polticas, no hubo una autoproclamacin de
927
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 31 de mqyo de 1985. Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit. Comp. GARCA L., Constituciones iberoamericanas, Guatemala,
op. cit., pp.56 y ss. GARCA L., JORGE MARIO, La constitucin guatemalteca de 1985, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1992, pp.9 y ss. GARCA L., JORGE MARIO, "Transicin democrtica y
nuevo orden constitucional, La Constitucin guatemalteca de 1985", en VALADS, DIEGO et al. (Eds.),
Constitucionalismo iberoamericano del siglo XXI, 2' Ed., Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
2004, pp.211-231, 212 y ss. KARPEN, Die Verfassung von Guatemala, op. cit., pp.534 y ss.
928
Vase COMISIN PARA EL ESCLARACIMIENTO HISTRICO, Guatemala, Memoria del Silencio, op. cit., Cap. 1,
pp.439 y ss. CASTELLANOS M., justicia Transiciona/, op. cit., pp.70 y ss. FuENTES DESTARAC, MARIO,
"Anlisis de las reformas polticas en Guatemala", en ZOVATTO, DANIEL & ROZCO H., J. JESS (Eds.),
Reforma poltica electoral en Amrica Latina 1978 - 2007, Mxico, UNAM, 2008, pp.571-622. GARCA L., Constituciones iberoamericanas, Guatemala, op. cit., pp.56 y ss. GARCA L., Transicin democrtica y nuevo orden constitu
ciona~ La Constitucin guatemalteca de 1985, op. cit., pp.211-231. KRUIJT, Reflexiones sobre la guerray pav op. cit.,
pp.162 y ss. KRUMWIEDE, &volution und Demokratisiemng, op. cit., pp.37 y s. MONZN JUAREZ, JOS
ANTONIO, "Corte Suprema de Justicia y Corte de Constitucionalidad, Competencias y relaciones, El caso
de Guatemala", en Ius et Praxis, Ao 4, No. 1, Talca, Universidad de Talca, 1998, pp.135-146, 144.
233
otro salvador de la patria929 La percepcin de haber entrado en una nueva fase, se

constitucionaliz en la dcada de 1990.
En varios pases la transicin fue dificultada por el hecho de que el soberano democrtico, los polticos, los jueces y los funcionarios, fueron aquellos que por decenios haban sido leales a sistemas ms o menos autocrticos, con una socializacin
poltica en las respectivas lgicas, donde la retorica democrtica haba tenido nicamente la funcin de esconder hbilmente realidades diferentes, as, especialmente, en
las cleptocracas centroamericanas de mediados de siglo y en el longevo militarismo de
Paraguay, pero tambin en Argentina y Per con su larga aficin dictatorial, o en
Mxico con su duradero sistema unipartidista. En el mbito de estas precondiciones,
la salida exitosa no estuvo de ningn modo predefinida.
En general, el Estado constitucional republicano-democrtico de Hispano-Amrica
se recuper exitosamente entre 1985 y 2000, lo que se manifest en una impresionante
ola de nuevas constituciones930 Ejemplos de esta tendencia fueron la Constitucin poltica de Guatemala de 198593!, la Constituirao da Repblica Federativa do Brasil de 1988932, la
gran reforma constitucional chilena de 1989933, las 74 reformas de la constitucin me-
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930
931
932
933
234
Sobre Bolivia: J OST, Bolivien, Politisches System, op. cit., pp.114 y ss, 193 y ss, 230 y ss, 332 y ss.
Al respecto en general: BOS, Verfassungsgebung und Systemwechsel, op. cit., p.120. CASAL H., JESS M., "El
constitucionalismo latinoamericano y la oleada de reformas constitucionales en la regin andina", en
Rechtsgeschichte, Zeitschrift des Max Planck Instituts fiir europdische Rechtsgeschichte, No. 16, Frncfort del Meno,
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KRENNERICH, MICHAEL, "Demokratie in Lateinamerika", en BUNDESZENTRALE FR POLITISCHE BILDUNG (Ed.), Aus Politik und Zeitgeschichte, B 38-39, Bonn, BPB, 2003, pp.6-13. NOLTE, DETLEF, "Verfassungspopulismus und Verfassungswandel in Lateinamerika", en GERMAN INSTITUTE OF GLOBAL AND
AREA STUDIES (Ed.), GIGA-Focus, No. 2, Hamburgo, GIGA, 2009, pp.1-7. THIERRY, PETER, "Stabile
Demokratie in Lateinamerika?", en INSTITUT FR IBEROAMERIKA-KUNDE HAMBURG (Ed.), Brennpunkt
Lateinamerika, No. 6, Hamburgo, IIK, 2000, pp.49-56. VERGOTTINI, Las transiciones constitucionaks, op. cit.,
pp.216 y ss. UN DEVELOPMENT PROGRAM (Ed.), La Democracia en Amrica Latina, Hacia una democracia de
ciudadanasy ciudadanos, 2. Ed., Nueva York, Buenos Aires, guila et al., 2004, pp.75, 78 y S.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 31 de mayo de 1985, op. cit. Comp. GARCA LAGUARDIA,
Constituciones iberoamericanas, Guatemala, op. cit., pp.56 y ss. GARCA LAGUARDIA, La constitucin guatemalteca
de 1985, op. cit., pp.9 y ss. GARCA LAGUARDIA, Transicin democrtica y nuevo orden constituciona~ La Constitu
cin guatemalteca de 1985, op. cit., pp.211-231. KARPEN, Die Verfassung von Guatemala, op. cit., pp.534 y ss.
Constituiriio da Repblica Federativa do Brasil de 5 de outubro de 1988, op. cit. Al respecto: AFONSO DA SILVA,
Constituciones iberoamericanas, Brasi4 op. cit., pp.43 y ss. FERREIRA DA CUNHA, Do constitucionalismo brasikiro,
Uma introduriio histrica (1824 - 1988), op. cit., pp.270 y s. SERNA DE LA GARZA, La reforma del Estado en
Amrica Latina, Los casos de Brasi~ Argentinay Mxico, op. cit., pp.29 y ss, 41 y ss.
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de 1991 (2 x: Ley No. 19.055 & Ley No. 19.097), de 1994 (Ley No. 19.295), de 1997 (3 x: Ley No. 19.519
& LeyNo.19.526 &Ley No. 19.541), de 1999 (4 x: Ley No. 19.597 & Ley No. 19.611 & Ley No. 19.634
& Ley No. 19.643), de 2000 (2 x: Ley No. 19.671 & Ley No. 19.672), de 2001 (Ley No. 19.742), de 2003
(Ley No. 19.876). Al respecto. LVAREZ, Die Verfassungsgebende Gewalt des Volkes, op. cit., pp.342 y ss FAZIO VENGO A, La globalizacin en Chik, op. cit., p.121. FuENZALIDA F AIVOVICH, Derecho y cultura jurdica en
Chik (1974- 1999), op. cit., pp.209 y ss.
xicana desde 1990934, la idealista Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia de

1991935, la Constitucin de la Repblica de Paragucry de 1992936, la Constitucin Poltica del Per
de 1993937, la Constitucin de la Nacin Argentina de 1994938, la reforma constitucional
panamea de 1994939, la Constitucin de la Repblica Dominicana de 1994940, la Constitucin
Poltica del Estado de Bolivia de 1995941, la gran reforma constitucional de Uruguay de
1997942, la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador de 1998943 y la Constitucin de la
934
Panorama: CMARA DE DIPUTADOS (Ed.), &formas Constitucionales en Orden Cronolgico, http:/ /www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum_crono.htrn (28.02.2011). LPEZ-AYLLN, SERGIO & FIX-FIERRO,
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Constitucin Poltica del Pen del 29 de diciembre de 1993. Ed. por DIPPEL, Constitutions rif the World, 1850 to the
Present, parte 2, op. cit., Interim Index 8, Microfiche No. 1.140, 1-47. Vase: BERNALES BALLESTEROS,
ENRIQUE, La constitucin de 1993, Lima, Eds. Constitucin y Sociedad, 1999. GARCA BELAUNDE, DoMINGO, "Sobre la problemtica constitucional en el Per de hoy (reflexiones al inicio de 2000)", en VALADS, DIEGO & CARBONELL, MIGUEL (Eds.), Constitucionalismo iberoamericano del siglo XXI, 2' Ed.,
Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2004, pp.195-209. PALOMINO MANCHEGO, Problemas escogidos de la Constitucin peruana de 1993, op. cit., pp.283 y ss.
Constitucin de la Nacin Argentina del 22 de agosto de 1994. Ed. por DIPPEL, Constitutions rif the World, 1850 to
the Present, parte 2, op. cit., Interim Index 1, Microfiche No. 38, 1-28. Vase LORENZO, Manual de historia
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MIGUEL, La constitucin de los argentinos, Anlisisy comentario de su texto luego de la reforma de 1994, 7' Ed., Buenos Aires, Errepar, 2009, pp.5 y ss. SAGS, Constituciones iberoamericanas, Argentina, op. cit., pp.57 y ss.
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Oficial 1, de 11 de Agosto de 1998. Ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit.
937
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Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999944 . En la mayor parte de los casos, se prefiri

el desarrollo de nuevas constituciones completas, mientras por ejemplo en Chile se
escogi el estilo de reformas parciales, en vista de las reglas de la transicin pactada y
de la tradicin nacional que ya haba conservado el ncleo de las constituciones de
1833 y 1925 tanto como fue posible.
De todos modos, dentro del nuevo constitucionalismo americano se manifest -al
lado de la tradicin propia- una fuerte influencia de la teora y cartas vigentes en Europa occidental, especialmente la italiana de 1947945 y la alemana de 1949946. Un transmisor importante fue -por primera vez- una constitucin espaola, a saber, la carta
ibrica de 1978947 , que haba adoptado y concentrado varias tendencias europeas de la
era posterior a la Segunda Guerra Mundial. Por otra parte, pudo reconocerse una influencia significativa del constitucionalismo global de las Naciones Unidas, en particular en materia de derechos humanos. En este marco, el constitucionalismo hispanoamericano de la sexta fase adopt de nuevo un carcter familiar propio que fue
tendencialmente ms idealista que el constitucionalismo europeo, en vista de su amplia
orientacin social, ambiental y cultural.
Una segunda sub-ola de transformacin continu en el primer decenio del siglo
XXI, por ejemplo bajo la forma de la Constitucin de Ecuador de 2008948 y la Constitucin
Poltica del Estado de Bolivia de 2009949. De igual forma, se suprimieron dentro de la gran
reforma de 2005, los ltimos elementos autocrticos de la constitucin chilena de la
era de PINOCHET de 1980, lo que condujo materialmente a una nueva constitucin del
pas austral9So. Tambin la transicin del sistema colombiano entr en una nueva fase
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950
236
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Vene'{!lela del JO de diciembre de 1999. Ed. por BmLIOTECA VIRTUAL
CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit. Al respecto: BREWER-CARAS, Golpe de Estado y proceso
constituyente en Venezuela, op. cit., pp.181 y ss, 239 y ss. BREWER CARAS, Historia constitucional de Vene'{!lela,
tomo 2, op. cit., pp.149 y ss, 164 y ss. BRE\VER-CARAS, ALLAN RANDOLPH, "Reflexiones crticas sobre la
Constitucin de Venezuela de 1999", en VALADS, DIEGO & CARBONELL, MIGUEL (Eds.), Constitucionalismo iberoamericano del siglo XXI, 2 Ed., Mxico, UNAM, 2004, pp.171-193.
Costituifone della Repubblica Italiana, en Gazzetta U.Jficiale, 27.12.1947, pp.298 y ss.
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Bundesgesetzblatt I de la Repblica Federal de Alemania, 1949, pp.1 y ss.
Constitucin espaola de 1978, op. cit. Al respecto: BILBAO & REY & VIDAL, Lecciones de Derecho Constitucional
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http:/ /www.presidencia.gob.bo/ download/ constitucion.pdf (28.02.2011 ).
Lry No. 20.050, Reforma constitucional que introduce diversas Modificaciones a la Constitucin Poltica de la Repblica,
en Diario Oficial, de 26 de agosto de 2005. Otras reformas: de 2007 (2 x: Ley No. 20.162 & Ley No 20.193),
de 2008 (Ley No. 20.245), de 2009 (S x: Ley No. 20.337 & Ley No. 20.346 & Ley No. 20.352 & Ley No.
20.354 & Ley No. 20.390), de 2010 (Ley No. 20.414). Vase CASAL H., El constitucionalismo latinoamericano y
la oleada de reformas constitucionales en la regin andina, op. cit., p.223. CUMPLIDO CERECEDA, FRANCISCO,
D. La 6a fase: el restablecimiento del Estado constitucional en Hispano-Amrica (desde 1985)
pues, con los acuerdos de 2003 y la controvertida Lry de Justicia y Paz de 2005951, logr
la desmovilizacin de unos 32.000 miembros de tropas paraestatales que haban cometido durante los ltimos decenios dentro de las esferas ocultas de la seguridad interna,
miles de homicidios, masacres, secuestros y desplazamientos forzados 952 -lo que
haba tenido lugar por dentro del marco de responsabilidad del Estado, segn la jurisprudencia consolidada de la Corte Interamericana de Derechos Humanos-953_ Colombia
combin la deconstruccin de la para-estatalidad con una poltica de la construccin
interna del Estado normal, extendiendo sistemticamente la presencia de la institucionalidad formal dentro del, hasta entonces, reino de la violencia endmica en las zonas
de la nueva colonizacin, ms all del piedemonte andino. En su concepcin general,
esta formalizacin pretendi contener el paquete completo del Estado constitucional.
Varias repblicas americanas se distanciaron ofensiva y insistentemente de la anterior era anti-constitucional. Se construyeron comisiones de verdad para investigar los
hechos traumticos, por ejemplo en Argentina en 1983954, en Chile en 1990 y 2003955,
en El Salvador en 1992956, en Guatemala en 1994957 y en Per en 2001958. Del mismo
"Reforma constitucional en Chile", en Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, No. 1, Berln &
Montevideo, Konrad Adenauer Stiftung, 2006, pp.lOS-113. NOGUEIRA ALcALA, Constituciones iberoamericanas, Chile, op. cit., pp.4S y ss.
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Lry de Justicia y Pav Lry 975 de 2005 por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos
armados organizados al margen de la lry [... ],en Diario Oficial, No. 4S.980, de 2S.07.200S. Fue varias veces un
tema de comentarios y correcciones de la Corte Constitucional: C-319/06; C-S7S/06; C-719/06; C-370/
06; C-6S0/06; C-127 /06; C-45S/06; C-S31/06; C-670/06; C-400/06; C-476/06; C-426/06; C-080/07; C1199/08; C-029/09. Al respecto: ARANGO R., RODOLFO, Derechos humanos como lmite a la democracia, Anlisis de la ley de justicia y pai; Bogot, Universidad de los Andes & Ed. Norma, 2008, pp.82 y ss, 11S y ss.
MEJA Q., SCAR et al, Paramilitarismo, desmovilizacin y reinsercin, La Lry de Justicia y Pazy sus implicaciones en
la cultura poltica, la ciudadanay la democracia de Colombia, Bogot, UNAL, 2008, pp.83 y ss, 187 y ss.
GARCA VILLEGAS, Caracterizacin del rgimen poltico colombiano (1956- 2008), op. cit., pp.36 y s. SECCIN
NACIN, "Ex paramilitares declararon ante la Fiscala haber cometido casi 30.SOO asesinatos", en EL
DEMPO, de 16.02.2010, http:/ /www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7223069 (28.02.2011).
Vase CORTE lNTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (Ed.), Jurisprudencia por Pas, Colombia, San
Jos, 2009, http:/ /www. corteidh.or.cr/porpais.cfm (28.02.2011): Caso 19 Comerciantes vs. Colombia (1987,
19 asesinados), Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de S de julio de 2004, Serie C No. 109. Caso de la
Masacre de Mapiripn vs. Colombia (1997, aprox. SO asesinados), Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de
1S de septiembre de 200S, Serie C No. 134. Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia (1990, 43 asesinados), Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 31 de enero de 2006, Serie C No. 140. Caso de las Masacres de Ituango vs. Colombia (1996 y 1997, La Granja y El Aro, 19 asesinados), Fondo, Reparaciones y Costas,
Sentencia de 1 de julio de 2006 Serie C No. 148. Caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia (1989, 13 asesinados), Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 11 de de mayo de 2007, Serie C No. 163.
CO:MISIN NACIONAL SOBRE LA DESAPARICIN DE PERSONAS, CONADEP, Nunca Ms- Never Again, A
Report by Argentina's National Commission on Disappeared People, op. cit.
CO:MISIN NACIONAL DE VERDAD Y RECONCILIACIN, Informe Rettig, op. cit. COMISIN ASESORA PARA
LA CALIFICACIN DE DETENIDOS, DESAPARECIDOS, EJECUTADOS POLTICOS Y VICTIMAS DE PRISIN
POLTICA Y TORTURA, Informa de la comisin nacional sobre poltica y tortura (Informe Valech), op. cit.
CO:MISIN PARA LA VERDAD PARA EL SALVADOR, De la Locura a la Esperanza: /aguerra de los Doce Aos en
El Salvador, op. cit. Vase CASTELLANOS M., Justicia Transicional, op. cit., pp.96 y s.
CO:MISIN PARA EL ESCLARECIMIENTO HISTRICO, Guatemala, Memoria del Silencio, op. cit.
237
-----------~
modo, se lideraron procesos penales contra varios gobernantes responsables. Entre

los ex jefes de Estado condenados a largas penas privativas de la libertad, se encuentran tanto los dictadores de Argentina JORGE RAFAEL VIDELA (1976- 1981) y RoBERTO EDUARDO VIOLA (1981), como el auto-golpista uruguayo JUAN MARA BORDABERRY (1973 - 1976) por el "delito de atentado contra la Constitucin en reiteracin real con nueve crmenes de desaparicin forzada y dos crmenes de homicidio
poltico a la pena de treinta aos"959, adems el dictador uruguayo GREGORIO LVAREZ (1981 - 1985) que recibi por 37 homicidios 25 aos 960 y el ya mencionado mandatario de Per ALBERTO FUJIMORI (1990 - 2000), mientras el dictador chileno AuGUSTO PINOCHET (1973 - 1990) escap de la condena esperada despus de ocho aos
de peleas jurdicas, a causa de su muerte natural en 2006 961 . A los ojos de las cortes de
justicia, los auto-designados salvadores de la patria fueron simplemente asesinos y
secuestradores. De esta manera, la historia rechaz la acentuada figura schmittiana de la
supuesta soberana de los dictadores o seores del estado de sitio, pues, al fm, ninguno
de ellos articul el poder de la decisin ltima por encma de la justicia republicana.
En otros casos, la justicia extranjera ha investigado hechos similares, por ejemplo,
en el ao 2006, la justicia espaola orden la detencin del ex dictador guatemalteco
JOS EFRAN Ros MONTT (1982- 1983) por crmenes contra la humanidad, aunque
una mposicin real es poco probable962 . Otras investigaciones jurdicas estuvieron
dirigidas en contra de una variedad de parlamentarios y oficiales de las fuerzas armadas; as, por ejemplo, en Colombia, donde no solo se investigaron escndalos polticos
del pasado -como la Retoma del Palacio de Justicia de 198596 L, sino tambin hechos
recientes: la Corte Suprema inici de manera enrgica desde el ao 2006, la limpieza
jurdica del Congreso, destituyendo aquellos parlamentarios vinculados con la
para(militar)-poltica, terminando as, abruptamente, la carrera de algunas doc~nas de
senadores y representantes, adems de gobernadores, alcaldes y otros altos funcionarios que haban colaborado con los paramilitares 964 . Sin embargo, estas tendencias
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238
COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN, Informe Final, op. cit.

Sentencia de la jueza penal MARIANA MorrA del9 de febrero de 2010 en: http:/ /www.ccee.edu.uy/ensenian/ catderpu/jurisprudencia_archivos/bordaberry.n.pdf (28.02.2011 ). Comp. EL PAS, "Condenan a 30
aos de crcel a Bordaberry", en E/ Pas Digital, de 11 de febrero de 2010, http:/ /www.elpais.eom.uy/
100211 / ultmo-470723/ ultimomomento /condenan-a-30-anos-de-carcel-a-bordaberry (28.02.2011 ).
Sentencia de 2009. SMINK, VERNICA, "Uruguay condena a ex mandatario", en BBC Mundo, de 22 de
octubre de 2009, http:/ /www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/2009/10/091022_1733_uruguay_condena_gm.shtml (28.02.2011).
Comp. p. ej. CONTRERAS CLUNES, ALBERTO, "Comentario al caso Pinochet", en revista Ius et Praxis, Vol.
8, No. 2, Talca, Universidad de Talca, 2002, pp.575-587.
EL MUNDO, "Crmenes contra la humanidad, El juez Pedraz ordena la detencin del general golpista
guatemalteco Ros Montt", en E/ Mundo, del 07 de julio de 2006", http:/ /www.elmundo.es/elmundo
/2006/07/07/ espana/1152285483.html (28.02.2011).
Vase GMEZ G. et al., Informe Final, Comisin de la Verdad sobre los hechos del Palacio de Justicia, op. cit.
ARANGO RlVADENEIRA, Derechos humanos como lmite a la democracia, op. cit., pp.177 y ss, 182 y ss. HUHLE,
RAINER, ''Verfassungskrise in Kolumbien? Der Streit zwischen Prasident und Justiz eskaliert", en GIGA
D. La 6a fose: el restablecimiento del Estado constitucional en Hispano-Amni:a (desde 1985)
punitivas compiten en muchas repblicas con la contra-tendencia de pacificar, en el

espritu de la tradicin del siglo XIX.96s, por medio de amnistas e indultos.
Entre los efectos llamativos de la transformacin hay que indicar el ascenso de partidos socialdemcratas y socialistas durante el primer decenio del siglo XXI, sin que
contra-fuerzas pro-oligrquicos los hubieran detenido por medios violentos 966 : en Venezuela gobierna desde 1999, el Movimiento Quinta Repblica de HUGO CHVEZ967; en
Chile de 2000 a 2010, el Partido Socialista -<:uyo primer gobierno de 1970 a 1973 haba
sido eliminado por un sangriento golpe militar968- con RICARDO LAGOS (2000 - 2006)
y MICHELLE BACHELET (2006- 2010); en Brasil desde el 2003, el Partido dos Trabalhadares con LUIZ lNCIO LULA DA SILVA (2003- 2010) y DILMA ROUSSEFF (desde el
ao 2011) 969 ; en Argentina desde el 2003, la rama socialdemcrata del Partido Justicialista o Peronista -<:uyos gobiernos de las dcadas de 1950 y 1970 haban sido derrocados por golpes militares-, exactamente el Frente para la Victoria con NSTOR KIRCHNER (2003 - 2007) y su esposa CRISTINA FERNNDEZ (desde 2007)970; en Uruguay
desde el 2005, el Frente Amplio -que haba sido proscrito entre 1973 y 1984- con TABAR V ZQUEZ (2005- 2010) y el ex guerrillero JOS MUJICA (desde el ao 2010); en
Per, a partir de 2006, la Alianza Popular Revolucionaria Americana con ALAN GARCA;
en Bolivia desde el2006, el Movimiento al Socialismo con el sindicalista aimara Evo MoRALES; en Ecuador desde el 2007, el Movimiento Pas con el economista alternativo
RAFAEL CORREA; en Nicaragua desde el 2007, la ex guerrilla del Frente Sandinista de
Liberacin Nacional con DANIEL ORTEGA; en Paraguay desde el 2008, la Alianza Patritica para el Cambio con FERNANDO LUGO; en Guatemala desde el 2008, la Unidad Nacional de la Esperanza con LVARO COLOM; en El Salvador desde el 2009, la ex guerrilla
Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional con CARLOS MAURICIO FUNES CARTAGENA. Excepciones significativas de esta tendencia contempornea son Colombia,
donde una guerrilla perifrica no pacificada involuntariamente promueve la derecha
con su enfoque en el tema de la seguridad interna, as como Mxico, donde el longevo
pasado socialdemocrtico favorece partidos de otro corte. Sin embargo, hay que discutir seriamente en qu medida categoras como la izquierda y la derecha han perdido aparte de la retorica en la campaas electorales- su perfil diferenciador en el marco de
un creciente consenso general sobre los rasgos claves del Estado constitucional tridi-
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969
970
Focus Lateinamerika, No. 10, Hamburgo, German Instirute of Global and Area Srudies, 2008, pp.l-8. KURTENBACH, SABINE, "Sicherheit zuerst, Eine Bilanz nachholender Staatsbildung in Kolumbien", en GIGA
Focus Lateinamerika, No. 6, Hamburgo, German Instirute of Global and Area Srudies, 2010, pp.l-8, 4 y s.
Comp. p. ej. ESTRADA LVAREZ, ]AIRO (Ed.), Marx vive, Iiffuierday socialismo en Amrica Latina, Bogot,
Universidad Nacional de Colombia, 2008. NOLTE, Weltgeschichte des 20. Jahrhunderts, op. cit., p.184.
BREWER-CARAS, ALLAN RANDOLPH, Dismantling Democrary in Venezuela, The Chvez Authoritarian Experiment, Cambridge, Cambridge University Press, 2010. ZEUSKE, Von Bolvar i!' Chvet, op. cit., pp.477 y ss.
Vase captulo C.4.a.
FLEMES & HOFFMANN, Wahlen in Brasilien, Von Lula da Silva i!' Dilma Rousseff, op. cit., pp.1-8.
CARRERAS & POTTHAST, Bine kleine Geschichte Argentiniens, op. cit., pp.253 y ss.
239
mensional con sus valores liberales, sociales y ecolgicos, pues ningn partido se presenta rigurosamente anti-liberal, anti-social o anti-ecolgico.
En resumen, el exitoso restablecimiento del constitucionalismo latinoamericano de
finales del siglo XX e inicios del siglo XXI, puede explicarse por una variedad de factores endgenos y exgenos que se mostraron favorables: primero, se manifest la
fuerza de la tradicin propia de dos siglos del constitucionalismo moderno, de la democracia electoral, de la separacin de poderes y de los derechos fundamentales; segundo, la tica profesional de los profesores universitarios, juristas y otros acadmicos
socializados en los valores del constitucionalismo democrtico, presion casi automticamente la correccin de desviaciones incompatibles; tercero, las dictaduras sin
concepto propio de legitimidad y una base en la mera lgica de la excepcin, entraron
tarde o temprano en una situacin contradictoria que las dejaba sin justificacin alguna; cuarto, ningn sistema dictatorial pudo mostrar resultados superiores frente a
democracias vecinas como las de Costa Rica o Venezuela, sino que, antes bien, los
dirigentes militares requeran experimentar -como antes los monarcas del viejo
mundo- un dficit de profesionalismo tcnico para manejar la complejidad del Estado moderno; quinto, muchos gobernadores de Jacto nunca se autopercibieron como
una alternativa a la democracia sino como actores pasajeros para superar la crisis concreta, y renunciaron de manera voluntaria luego de haber concluido su "tarea"; sexto,
todos los actores aceptaron, al fin, el carcter irreversble de la transformacin hacia la
sociedad industrial, con un perfil diferente a la sociedad burguesa y propietarista del
siglo XIX; sptimo, no debe subestimarse la influencia del atractivo de las democracias
consumistas de la Europa occidental que vivieron tranquilamente sin estado-de-sitismo u
otros excesos pblicos; octavo, los nuevos medios de comunicacin, en particular la
televisin, transmitieron sutilmente a todo el pueblo una experiencia democrtica de
segunda mano; noveno, con la transformacin de la alianza comunista alrededor de la
Unin Sovitica y el fin de la Gun;a Fria en 1989971, los EE.UU. termin con su poltica internacional destructiva, orientada hasta entonces a la lucha contra "enemigos
pblicos", el sostenimiento de dictadores derechistas y la promocin de hostiles estatutos de seguridad a los derechos fundamentales; decimo, tambin las guerrillas insurgentes perdieron -con el fin de la Gue1fa Fria- su modelo del comunismo sovitico,
reorientndose hacia polticas ms o menos socialdemcratas por dentro de la institucionalidad del constitucionalismo social-liberal; y undcimo, se realiz la influencia de
la internacionalizacin de los valores centrales del constitucionalismo moderno,
basndose tanto en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos como en el de las Naciones Unidas, a cuyos pactos y tratados casi todas las repblicas latinoamericanas se
han plegado desde finales de los aos 1960. En su conjunto, estos factores significaron un mandato irresistible.
971
240
Comp. Bos, ELLEN, Verfassungsgebung und Systemwechsel, Wiesbaden, VS Verlag fr Sozialwissenschaften,

2004, pp.l16 y ss, 157 y ss, 230 y ss. HOBSBAWM, Das Zeitalter der Extreme (Historia del siglo XX, 1914 1991), op. cit., pp.583 y ss. VERGOTI1NI, Las transiciones constitucionales, op. cit., pp.188 y ss.
2.
El perfil pluraUsta
y el tringulo de valores
liberales, sociales y ambientales
Las normas supremas iberoamericanas de inicios del siglo XXI muestran tpicamente un perfll pluralista de valores, combinando ahora, de acuerdo a los desafos de
la sociedad industrial moderna, los elementos del Estado liberal del siglo XIX, del
Estado socio-econmico de la primera mitad del siglo XX y del Estado medioambiental de finales del siglo XX, al estilo de un triangulo de valores. En otras palabras, el
Estado constitucional republicano-democrtico se ha consolidado tambin en Amrica Latina -de manera similar a la situacin europea y en contraste con EE.UU. dentro de la sub-variante del Estado constitucional democrtico-social-ambientafi71.
Por otra parte, el pluralismo postmodemo significa precisamente que la constitucin
misma no decide todos los conflictos entre los tres grupos de valores en eventual disputa, sino que asigna la ponderacin de estos fines divergentes al campo de la poltica,
segn los resultados electorales, es decir, que sobre la base de documentos constitucionales similares, una repblica determinada realiza ideales gradualmente ms socialistas, mientras la otra favorece polticas un poco ms neoliberales, sin que por esto se
viole la carta. De otro lado, deben tenerse en cuenta las pequeas diferencias de diseo al interior del tringulo pluralista, dentro del cual aparecen, de manera particular,
las cartas de Venezuela de 1999, de Ecuador de 2008 y de Bolivia de 2009 como los
modelos de un nuevo estilo constitucional de la izquierda moderada del siglo XXI.
Img. 66 - 67: En 1990, la Repblica de Chile volvi a abrir la rama legislativa, despus de una
pausa de 17 aos. En la transicin pactada, se traslad el Congreso Nacional de su antigua
sede en la capital de Santiago de Chile (a la izquierda) a la ciudad costera de Valparaso (a la
derecha) -evidentemente por el motivo de debilitar el parlamento972....
971
972
Al respecto: tomo 1, captulo A.S.

Fotos: Bernd Marquardt (2011 ).
241
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Lotina (181 O - 201 Ob tomo 2
a. Tendencias en la esfera liberal

En primer lugar, cabe anotar que el constitucionalismo iberoamericano contemporneo ha confirmado los catlogos clsicos de los derechos fundamentales liberales
de la primera generacin, que han existido en Hispano-Amrica en todo el bicentenario del constitucionalismo moderno a partir de 1811973. Esta orientacin se profundiz
en la sexta fase en varias dimensiones.
Ahora, se codific como el ncleo de los derechos fundamentales el concepto de la
dignidad humana, adoptado a partir de la terminologa de las Naciones Unidas 974; as
en el artculo 1 de la constitucin colombiana de 1991, en el artculo 1 de la carta peruana de 1993, en los artculos 3, 46, 47, 55, 80 y 81 de la carta venezolana de 1999, en
el artculo 1 de la constitucin chilena de 2005, en el artculo 84 de la carta ecuatoriana
de 2008 y en el artculo 22 de la constitucin boliviana de 2009 975 . De igual forma, se
adopt la terminologa del Rechtsstaat (Estado de Derecho) 976, proveniente de la Grundgesetz (Ley Fundamental) de la Repblica Federal de Alemania de 1949977 : por ejemplo,
en el artculo 1 de la constitucin colombiana de 1991, en el artculo 1 de la constitucin paraguayana de 1992, en el artculo 3 de la constitucin peruana de 1993, en el
artculo 2 de la constitucin venezolana de 1999, en el artculo 1 de la constitucin
ecuatoriana de 2008 o en el artculo 1 de la constitucin boliviana de 2009. Muchas
veces se constitucionaliz explcitamente el rango superior de la constitucin. La carta
colombiana de 1991 se auto-calific como la "norma de normas" (Art. 4) 978; de igual
manera lo precis la venezolana de 1999:
"La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento
jurdico" (Art. 7).

En la esfera iuifundamental, los colistas latinoamericanos positivizaron el derecho a
la vida por medio de la abolicin de la pena de muerte. A pesar de que Venezuela
(1864), Costa Rica (1877), Ecuador (1897), Panam (1904), Uruguay (1907) y Colombia (191 O) haban sido los protagonistas globales en la segunda y tercera fase del constitucionalismo hispanoamericano 979 , la pena capital sobrevivi en muchos pases hasta
973
Comprese tomo 1, captulos B.1 y C.2.
974
De igual forma, del artculo 1 de la Grundgesetz alemana de 1949, op. cit. Vase STEINBEIS et al., Die Deutschen und das Grundgesel':(, op. cit., pp.194 y ss.
Al respecto: HABERLE, El Estado constitucional, op. cit., pp.169 y ss.
Comprese HABERLE, El Estado constitucional, op. cit., pp.224 y ss. Sobre los orgenes: ARTOLA, MIGUEL,
Constitucionalismo en la historia, Barcelona, Ed. Crtica, 2005, pp. 72 y ss.
Art. 28 (y 20) de la Grundgesetzfor die Bundesrepublik Deutschland, op. cit. Comp. STEINBEIS et al., Die Deutschen und das Grundgesel':(, op. cit., pp.311 y ss.
Al respecto: HENAO HIDRN, Constitucin Poltica de 1991, op. cit., p.136.
Vase tomo 1, captulo C.9, y tomo 2, captulo A.3.
9 75
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977
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979
242
D. La 6 fase: el restablecimiento del Estado constitucional en Hispano-Amrica (desde 1985)
la sexta fase. Al fin, Chile aboli la pena de muerte en el ao 2001 980 -pero con una
reserva en tiempos de guerra- y Mxico en el 2005981. Solo en Guatemala y Cuba
sobrevivi la eliminacin fsica de seres humanos como una pena normal, aunque sus
cifras de ejecuciones no se acercan a la mancha negra de los derechos humanos de
Amrica, los EE.UU., Estado que ha eliminado 1.233 vidas desde 1976982 y ejecuta
anualmente en dimensiones similares a las de tiranas asiticas desde Irn hasta Yemen983.
Una poltica clave de la restauracin de los derechos fundamentales liberales concerni a las garantas del imputado dentro del proceso penal, formuladas originalmente en la primera ola del constitucionalismo hispanoamericano. Por una parte, fue
ineludible limpiar sistemticamente el derecho procesal penal de la multitud de normas
excepcionales de la quinta fase del estado-de-sitismo, que haban sacrificado la seguridad
del ciudadano en nombre de una supuesta eficiencia del Estado represivo de la seguridad contra-insurgente9 84, pero, por otra parte, se present la necesidad de superar la
notoria deficiencia de la justicia. Respecto a esta dimensin, la Constitucin Poltica de la
Repblica de Colombia de 1991 formul explcitamente un derecho fundamental de acceso a la justica (Art. 229). En 1996, el poder legislativo de Colombia confirm "que
la justicia es un valor superior [... ] que debe [... ] garantizar la efectividad de los derechos fundamentales", ordenando la eliminacin de una institucin autoritaria e incompatible con los valores del constitucionalismo moderno, la justicia excepcional y
annima de los jueces sin rostro para enemigos pblicos985, aunque ya en el2000, la justicia constitucional debi intervenir para corregir986 su tramposa reedicin de jueces de
circuito especializado987 De igual forma, Per elimin en 1997 este polmico exceso y, en
980
Lry No. 19.734 del 28 de mqyo de 2001 que deroga la pena de muerte.
981
Decreto del 8 de diciembre de 2005 por el que se declara reformados los artculos 14 [. . .]y 22 [. . .] de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en Diario Oficial, del 9 de diciembre de 2005, p.2.
DEATH PENALTY INFORMATION CENTER, Number of Executions qy S tate and Region Since 1976, http:/ /
www.deathpenaltyinfo.org/ number-executions-state-and-region-197 6 (28.02.2011 ).
Segn Amnesry Intemational, se ejecutaron en 2009 en Irn a 388 personas, en Arabia Saudita a 69, en
EE.UU. a 52, en Yemen a 30, en Sudan a 9. AMNESTY INTERNATIONAL, Hinrichtungen und Todesurteile
2009, op. cit. Panorama: UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development Report 2007/
2008, op. cit., pp.322 y SS.
Comp. MARTNEZ, La constitucionalizacin de lajusticiay la autonoma judicial, o p. cit., pp.303 y s.
Art. 205: "En todo caso, !aJusticia Regional dejar de funcionar a ms tardar el30 de junio de 1999". Ley
270 de 1 de marzo de 1996 estatuaria de la administracin de justicia, en Diario Oficial, No. 42.745, de 15 de marzo
de 1996.
982
983
984
985
986
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia C-392/00, MP ANTONIO BARRERA CARBONELL. En

2006, Colombia fue condenado por el Comit de Derechos Humanos de la ONU a causa de violaciones
de las garantas procesales por un juicio sin rostro en 1997. MARTNEZ, La constitucionalizacin de la justiciay la
autonoma judicial, op. cit., pp.304 y ss.
987
Lry 504 de 25 de junio de 1999 por la cual se derogan y modifican algunas disposiciones del Decreto 2.700 de 1991,y de
los Decretos-leyes 2.790 de 1990, 2.271 de 1991, 2.376 de 1991, Lry 65 de 1993, Lry 333 de 1996 y Lry 282 de
1996y se dictan otras disposiciones, en Diario Oficial, No 43.618, de 29 de junio de 1999. Comp. ALcNTARA
SAEZ & IBEAS MIGUEL, Colombia ante los retos del siglo XXI, op. cit., p.256.
243
el 2003, el Tribunal Constitucional prepar, en el marco de una decisin clave sobre

los derechos fundamentales procesales988, el camino hacia la anulacin de las respectivas sentencias989. Uno de los momentos ms ambiguos de los derechos procesales
liberales puede verse en la Colombia de 1997, en vista de la revocacin del derecho a
la no-extradicin de nacionales990 -casi universalizado en todo el mundo- lo que
abri el camino hacia una especie de castigo especial para grandes mafiosos, guerrilleros y paramilitares, a saber, el d~jar-desaparecer-los para siempre en un ltjano lugar sin salida, la
prisin estadounidense. As, se neg el principio liberal clsico segn el cual incluso el
peor criminal tiene ciertos derechos. En general, se difundi la tendencia de introducir
un as llamado sistema penal acusatorio, en Colombia mediante la reforma constitucional de 2002991 y el Cdigo de Procedimiento Penal de 2004992; mejor dicho, se reemplaz
un sistema mixto inquisitorio-acusatorio -impregnado de la escuela del positivismo
italiano de la dcada de 193099L por otro sistema mixto gradualmente ms acusatorio,
con un enfoque ms fuerte en la oralidad del juicio994.
Adems, se valoriz la justicia constitucional que ha tenido en Hispano-Amrica
una larga trayectoria desde la mitad del siglo XIX99s. Ahora se retom el modelo de la
Ley Constitucional Federal de Austria de 1920996 y de la Ley Fundamental para la Repblica
Federal de Alemania de 1949997 , as como de los precursores propios en Cuba (1940 -
988
989
990
991
992
993
994
995
996
997
244
T!uBUNAL CONSTITUCIONAL DE PER, Sentencia de 3 de enero de 2003, Marcelino Tineo Silva y ms de 5.000
ciudadanos, Expediente No. 010-2002-AI/TC, http:/ /www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00010-2002-AI.
html (28.02.2011). Al respecto: LANDA, CESAR, Los derechos fundamentales como limites a la legislacin antiterrorista, 2003, http:/ / congreso.us.es/ cicle/Ponencias/ fundamentales/ cesar%20LANDA.pdf (28.02.2011 ).
Vese Decretos Legislativos No. 923-927 de 19 de febrero de 2003.
Acto legislativo No. 1 de 16 de diciembre de 1997 por medio del cual se modifica el articulo 35 de la Constitucin Poltica,
en Diario Oficial, No. 43.195, de 17 de diciembre de 1997. La norma fue introducida a causa de la presin
internacional de los EE.UU. en el marco de la narco-politica de este pas.
Acto legislativo 03 de 19 de diciembre de 2002 por el cual se reforma la Constitucin Nacional, en Diario Oficial, No.
Lry 906 de 2004 por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal, en Diario Oficial, No. 45.658, de 1 septiembre de 2004.
En Colombia debe indicarse el Cdigo de Procedimiento Penal de 1938 (Ley 94) que sigui en su ncleo
al modelo italiano de 1931. Siguieron los cdigos de 1971, 1987 y 1991.
Vase OLIVAR BONILLA, LEONEL, "El proceso penal de Colombia no es acusatorio", en ACUA VIZCAYA, JOS FRANCISCO, Formacin integralparticipativa en investigacin criminaly Sistema penal acusatorio, Bogot,
Universidad Nacional de Colombia, 2007, pp.9-40.
Vase tomo 1, captulo C.2.f.
Bundes-Verfassungsgesetz womit die Republik Osterreich als Bundesstaat eingerichtet wird (1920), o p. cit. BRAUNEDER, Osterreichische Verfassungsgeschichte, op. cit., pp.201, 223. KORINEK, KARL, "Die Verfassungsgerichtsbarkeit in Osterreich", en STARCK, CHRISTIAN & WEBER, ALBRECHT (Eds.), Verfassungsgerichtsbarkeit in
Westeuropa, tomo 1, Berichte, Baden Baden, Nomos Verlag, 1986, pp.149-178.
Art. 92 y ss de la Grundgesetzfor die Bundesrepublik Deutschland, 1949, op. cit. HABERLE, PETER, "Das Bundesverfassungsgericht als Muster einer selbst:iindigen Verfassungsgerichtsbarkeit", en BADURA, PETER &
DREIER, HORST (Eds.), Festschrift 50 ]abre Bundesverfassungsgericht, tomo 1, Tbingen, Mohr Siebeck, 2001,
pp.311 y ss. SACKER, Das Bundesverfassungsgericht, op. cit., pp.17 y ss.
1952)998 y Ecuador (1945 - 1946)999, creando una corte constitucional especializada,

separada de la corte suprema. Entre los principales ejemplos pueden mencionarse la
Corte de Constitucionalidad de Guatemala de 19851000, el Tribunal Constitucional de Chile (1970
- 1973, desde 1989)1001, la Corte Constitucional de Colombia de 19911002, el Tribunal Constitucional de Bolivia de 19941003, el Tribunal Constitucional del Per de 19961004 y el Tribunal
Constitucional del Ecuador de 19981005 que prolong el Tribunal de Garantas Constitucionales
(desde 1967) 1006. Entre sus competencias tpicas, pueden mencionarse el control de
998
Art. 182 y ss de la Constitucin de la Repblica de Cuba de 1940, op. cit. Comp. GARCA BELAUNDE, El Tribunal de Garantas Constitucionalesy Sociales de Cuba (1940- 1952), op. cit.
999
Art. 159 y SS de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador del 6 de marzo de 1945, op. cit.
Art. 268 y ss de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 31 de mqyo de 1985, op. cit. GARCA
LAGUARDIA, Constituciones iberoamericanas, Guatemala, op. cit., p.108. LOSING, Die Verfassungsgerichtsbarkeit in
Lateinamerika, op. cit., pp.134 y ss. ROHRMOSER VALDEAVEll.ANO, RODOLFO, "Corte de Constitucionalidad, La jurisdiccin constitucional en Guatemala", en VEGA GMEZ, JUAN & CORZO SOSA, EDGAR
(Eds.), Tribunalesy justicia constitucional, Mxico, Universidad Nacional Autnoma, 2002, pp.341-354.
Art. 81 y ss de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980/1989, op. cit. La carta de 1980 previ el
Tribunal Constitucional, pero el mismo no fue realizado materialmente durante la dictadura militar de
PINOCHET. La reforma constitucional de 2005 llev a la madurez. Comp. GARCA BARZELATTO, ANA
MARA et al., "La nueva Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional", en Revista de Derecho
Pblico, Vol. 72, Santiago de Chile, Universidad de Chile, 2010, 500 pp. LOSING, Die Verfassungsgerichtsbarkeit in Lateinamerika, op. cit., pp.279 y ss. QUINZIO FIGUEIREDO, JORGE MARJO, Justicia constitucional en
Chile, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2000, pp.69 y ss. NOGUEIRA ALCAL, La deftnsa de la Constitucin, op. cit., pp.204 y ss. ZIGA URBINA, FRANCISCO, "Jurisdiccin constitucional en
Chile, Un balance critico", en VEGA GMEZ, JUAN & CORZO SOSA, EDGAR (Eds.), Tribunales y justicia
constitucional, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2002, pp.441-534. SUREZ, El Tribunal
Constitucionaly sus competencias, o p. cit., pp.243 y ss.
1000
1001
1002
Art 239 - 245 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, op. cit. Vase HENAO HIDRN, Constitucin
Poltica de 1991, op. cit., pp.135-150. LPEZ DAZA, La justicia constitucional colombiana, Un gobierno de los jueces?, op. cit., p.74 y ss, 82 y ss. LOSING, Die Verfassungsgerichtsbarkeit in Lateinamerika, op. cit., pp.313 y ss.
NOGUEIRA ALCAl, La deftnsa de la Constitucin, op. cit., pp.187 y ss. OSUNA PATIO, NSTOR, "Los primeros diez aos de la Corte Constitucional colombiana", en VEGA GMEZ, JUAN & CORZO SOSA, EDGAR (Eds.), Tribunales y justicia .constitucional, Mxico, Universidad Nacional Autnoma, 2002, pp.317-340.
RODRGUEZ et al., Entre elprotagonismo y la rutina, Anlisis sociojuridico de la justicia en Colombia, op. cit., pp.262
ss. RUBIANO GALVIS, SEBASTIN, "La Corte Constitucional, Entre la independencia judicial y la captura
poltica", en GARCA VILLEGAS, MAURICIO & REVELO REBOLLEDO, JAVIER EDUARDO (Eds.), Mqyoras
sin democracia, Desequilibrio de poderes y Estado de derecho en Colombia, 2002-2009, Bogot, Dejusticia, 2009,
pp.84-145. TOBO RODRGUEZ, La corte constitucionaly el control de constitucionalidad, op. cit., pp.68 y ss, 83 y
ss, 165 y ss, 187 y ss. SPRINGER, Gerichtlicher Aktivismus '(!J'ischen Realitdt und Rhetorik, op. cit., pp.324-351.
1003
Art. 119 y ss de la Lry de Reforma N.' 1585 de 12 de agosto de 1994 (http:/ /www.ops.org.bo/multimedia/
cd/201 O/ sri-201 0-4/ files/ docs/l_tiemp /7 _n_Ley%20N%C2%BA%20%201585%20Reformas%201994.
pdf [28.02.2011]) y de la Constitucin Poltica del Estado de Bolivia de 1995, op. cit. Vase FERNNDEZ SEGADO, FRANCISCO, La jurisdiccin constitucional en Bolivia, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2002, pp.27 y ss. NOGUEIRA A., La deftnsa de la Constitucin, op. cit., p.202.
Lry 26.435 de 23 de diciembre de 1994, Lry Orgnica del Tribunal ConstitucionaL Comp. LOSING, Die Verfassungsgerichtsbarkeit in Lateinamerika, op. cit., pp.357 y ss. NOGUEIRA A., La deftnsa de la Constitucin, op. cit., p.198.
Art. 27 S y ss de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador del 5 de junio de 1998, op. cit.
Art. 219 y ss de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador del 25 de mqyo de 1967, op. cit. Vase LOSING,
Die Verfassungsgerichtsbarkeit in Lateinamerika, op. cit., pp.298 y ss. NOGUEIRA A., La deftnsa de la Constitucin,
1004
1005
1006
245
constitucionalidad de reformas constitucionales, el control de los tratados internacionales, el control preventivo de preceptos legales, el control abstracto de normas jurdicas, el control de conflictos de competencia y el amparo de derechos fundamentales1007. Muchas veces se mejoraron las opciones de defensa de derechos por medio
de nuevos recursos ms expeditos como la accin de tutela colombiana, con la cual se
puede "reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario [... ] la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados
por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica" y solo hay "diez das entre
la solicitud de tutela y su resolucin"loos, el cual supera sustancialmente, respecto a su
eficiencia y velocidad en la proteccin de derechos fundamentales, las acciones del
constitucionalismo europeo.
Img. 68: En el Palacio de Justicia en Bogot, son ubicadas la

Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo
de Estado y el Consejo Superior de la Judicatura de la Repblica de Colombia1009
En la prctica, la Corte Constitucional colombiana adopt un perfil independiente

y activo, mejorando, por ejemplo en el ao de 1997, la calidad de los derechos fun1007 NOGUEIRA A., Lo deftnsa de la Constitucin, op. cit., pp.205-224.
1008 Art. 86 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, op.cit. Al respecto: ESLAVA, LUIS, "Constitutionalization of Rights in Colombia, Establishing a ground for meaningful comparisons", en Revista Derecho del Estado, No. 22, Bogot, Universidad Externado, 2009, pp.183-229, 204 y ss. GARCA VILLEGAS, MAURICIO
& RODRGUEZ, CESAR, "La accin de tutela", en SANTOS, BOAVENTURA DE SOUSA & GARCA VILLEGAS, MAURICIO (Eds.), El caleidoscopio de las justicias en Colombia, Anlisis socio-jurdico, tomo 1, Bogot, Siglo
del Hombre Eds., 2001, pp.423-454. HENAO HIDRN, Constitucin Poltica de 1991, op. cit., pp.203 y ss.
MARTNEZ, MAURICIO, La constitucionalizacin de la justiciay la autonoma judicial, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2009. RODRGUEZ et al., Entre el protagonismo y la rutina, op. cit., pp.265 y ss. ROLLA,
GIANCARLO, "Tutela directa de los derechos fundamentales por tribunales constitucionales en Amrica
Latina", en FERRER MAC-GREGOR, EDUARDO et al. (Eds.), La ciencia del derecho procesal constitucional, tomo
2, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2008, pp.545-568. SPRINGER, <<Es gibt hier nichts '-?'
richten... , op. cit., pp.43 y s. VELSQUEZ TURBAY, CAMILO E., Derecho constitucional, 2' Ed., Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2001, pp.408 y ss.
1009
246
damentales al limitar el proteccionismo a favor de delincuentes uniformados bajo la

antigua forma de una justicia militar interna. Precisamente, logr retransferir a la justicia
ordinaria, la competencia para juzgar delitos de lesa humanidad, as como prohibir la
imposicin de penas menores en el derecho penal militar1010. De igual forma, la Corte
Constitucional anul por completo en el ao de 1998, la Lry del periodismo de la fase
autoritaria de 19751011. Adems, defendi enrgicamente en el 2004los derechos fundamentales de la poblacin desplazada, subrayando los deberes del Estado protector1012, lo que fue, si se evala la calidad constitucional en su capacidad de proteger los
ms dbiles, un paso importante. La misma corte solucion en el 2006 uno de los conflictos tpicos de la poca, la cuestin de la despenalizacin del aborto, adoptando las
tendencias internacionales en el sentido de una despenalizacin parcial de la mujer1013.
Asimismo, puede indicarse el Tribunal Constitucional del Per que elimin, en el
2003, a causa de una "accin de inconstitucionalidad interpuesta por ms de cinco mil
ciudadanos", gran parte del oscuro derecho penal y procesal del enemigo pblico de la
autocracia fujimorista, imponiendo de esta manera las garantas constitucionales del
debido proceso liberal, y abriendo el camino para la anulacin de cientos de condenas
injustas 1014.
Para mejorar la calidad de los derechos fundamentales, el constitucionalismo hispanoamericano tambin adopt -inspirado por el Ombudsman de Suecia en la transformacin de la carta espaola de 1978- la institucin del Defensor del Pueblo; as, por
ejemplo, en 1985 en Guatemala101s, en 1991 en Colombia1016, en 1993 en Per1017, en
1994 en Argentina1018 y en 1999 en Venezuela1019. Una institucin similar ha sido en
1010
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia C-358/97, Cdigo Penal Militar, MP E. CIFUENTES

MUOZ. Al respecto: RODRGUEZ et al., Entre elprotagonismoy la rutina, op. cit., p.256.
1011
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Smtencia C-087/98, Lry 51 de 1975, MP CARLOS GAVIRIA

DAZ.
1012
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia T-025 /04, Poblacin desplazada, MP MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA. Al respecto: ARANGO D., 10 anos de desplazamiento forzoso, op. cit., p.14.
1013
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia C-355/06, Demandas de inconstitucionalidad contra los Atts.
122, 123, 124, modificados por el Att. 14 de la Ley 890 de 2004,y 32, numeral 7, de la ley 599 de 2000 Cdigo Penal,
Magistrado Ponente JAIME ARAJO RENTARA Y CLARA INS VARGAS HERNNDEZ.
1014
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE PER, Sentencia de 3 de enero de 2003, Marcelino Tineo Silva y ms de 5.000
ciudadanos, Expediente No. 010-2002-AI/TC, op. cit. Al respecto: LANDA, Los derechos fundamentales como lmites a la legislacin antiterrorista, op. cit.
1015
"Comisin y procurador de derechos humanos" segn Art. 273 y ss de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala de 31 de mqyo de 1985, op. cit. GARCA L., Lo constitucin guatemalteca de 1985, op. cit., pp.30 y ss.
1016
Art. 282 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, op. cit. Comp. HENAO HIDRN, Constitucin Poltica de
1991, op. cit., pp.192 y ss. OSUNA PATIO, Constituciones iberoamericanas, Colombia, op. cit., pp.96 y ss.
1017
"Defensora del Pueblo" segn Art. 161 y ss de la Constitucin Poltica del Per de 1993, op.cit.
Art. 86 de la Constitucin de la Nacin ATJ?,entina de 1994, op. cit. Comp. SABSAY & NAIND!A, Lo constitucin
de los aTJ?,entinos, op. cit., pp.288 y ss. SAGS, Constituciones iberoamericanas, ATJ?,entina, op. cit., p.142.
"Defensora del Pueblo" segn Art. 280 y ss de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Veneifiela del 30 de
diciembre de 1999, op. cit.
1018
1019
247
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica LAtina (181 O - 201 O), tomo 2
Mxico la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, constitucionalizada en 19921020. Se

trat en cada caso, de rganos constitucionales autnomos entre el ciudadano y la administracin pblica, con un papel protagnico y funciones mediadoras, controladoras, educativas, informativas, morales y colaborativas.
Adems, se solucion definitivamente la cuestin religiosa del/argo siglo XJ)(I021 en
el sentido liberal del Estado laico1022 . La misma perdi su potencial conflictivo, de
modo que en las encuestas de la ONG Latinobarmetro de 2008, el 79% de los latinoamericanos confirm que "la democracia garantiza la libertad de profesar cualquier
religin", comparativamente el mejor resultado entre todos los derechos fundamentales analizados 1023. En la prctica tambin fue visible este espritu liberal, pues en Centro-Amrica, Panam, Brasil y Chile, el protestantismo ascendi a un 15-30% de la
poblacin. Solo Argentina y Costa Rica han conservado el catolicismo como religin
oficial, aunque sin restringir la libertad individual1024. En general, Amrica Latina es
hoy ms laica que Europa, donde pases como Inglaterra, Escocia, Noruega y Dinamarca han conservado una identidad confesional protestante, as como Grecia un
carcter ortodoxo. En Europa central predomina un modelo de conexin ms ambiguo, con una multitud de iglesias a modo de corporaciones del derecho pblico con
impuestos eclesisticos recaudados por parte del Estado102s.
Otra tendencia en la esfera del constitucionalismo liberal fue, siguiendo las cartas
cubana de 1940 (Art. 102), venezolana de 1961 (Art. 114), ecuatoriana de 1967 (Art.
74) y la reforma mexicana de 1977 (Art. 41)1026, el reconocimiento explicito de los
1020
1021
1022
1023
1024
1025
1026
248
Decreto de 1992 por el que se reforma el Artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
Diario Oficial, 28.01.1992, p.6. LARA PONTE, Los derechos humanos en el constitucionalismo mexicano, op. cit.,
pp.203 y ss. MARTNEZ Los derechos humanos en el Mxico del siglo XX, op. cit., pp.40 y ss.
Vase tomo 1, captulo C.6., y tomo 2, captulo A.l.d.
P. ej. Art. 19 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, op. cit.: "Se garantiza la libertad de cultos. [...]
Todas las confesiones religiosas e iglesias son igualmente libres ante la ley." Al respecto: CORTE CONSTITUCIONAl: DE COLOMBIA, Sentencia C-027 de 1993, Demandas de acumuladas, Lry 20 de 1974, MP SIMN
RODRGUEZ RODRGUEZ. Similar: Art. 59 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Veneiflela del 30 de
diciembre de 1999, op. cit.
CORPORACIN LATINOBARMETRO, Informe 2008, op. cit., p.93.
Art. 2 de la Constitucin de la Nacin Afl,entina de 1994, op. cit.: "El Gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano". Art. 75 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica del 7 de noviembre de
1949, op. cit., con la reforma de 2001: "La Religin Catlica, Apostlica, Romana, es la del Estado, el cual
contribuye a su mantenimiento, sin impedir el libre ejercicio en la Repblica de otros cultos que no se
opongan a la moral universal ni a las buenas costumbres". Ambiguo: Art. 37 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala de 31 de m'!Yo de 1985, op. cit.: "Se reconoce la personalidad jurdica de la Iglesia Catlica". Comp. ROMERO A., JORGE, "La libertad de enseanza religiosa en las actuales constituciones latinoamericanas", en ZAMBRANO, VLADIMIR (Ed.), Confesionalidad y poltica, Bogot, Universidad Nacional,
2002, pp.183-197. SABSAY & NAINDIA, La constitucin de los a'l,entinos, op. cit., pp.22 y ss.
Comp. MARQUARDT, El Estado de la doble revolucin ilustrada e industrial, op. cit., pp.40 y ss.
Decreto del 2 de diciembre de 19 77 que reforma y adiciona los artculos 6'., 41 [. . .] de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en Diario Oficial, del 6.12.1977, pp.2-6. Vase CARPIZO, JORGE & MADRAZO,
JORGE, Derecho constitucional, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1991, pp.47 y ss.
partidos polticos como fundamentos del proceso democrtico10 27. El artculo 38 de la

Constitucin de la Nacin Argentina de 1994 subray: "Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres [... ]" 1028. Con todo detalle, la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia de 1991 present su cuarto ttulo sobre "la participacin democrtica y de los
partidos polticos", mencionando explcitamente "el estatuto de la oposicin" (Art.
112)1029.
Asimismo, hay que indicar transformaciones en la tradicin de la libertad de prensa
sin censura previa. Por una parte, aquella fue explcitamente extendida a todos los
medios de comunicacin que se haban impuesto tecnolgicamente en el transcurso
del siglo XX, incluyendo la radio y latelevisin -y, seguramente, ser tan solo cuestin de tiempo para que tambin se mencione el internet-. Por otra parte, el ncleo
del constitucionalismo de los medios de comunicacin fue transferido al constitucionalismo socio-econmico y cultural, teniendo en cuenta, al lado del estatus negativus, el
problema de la concentracin informativa en monopolios y oligopolios, as como las
funciones cultural, educativa y democrtica del pluralismo informativo103o. Seguramente, no es falso advertir que la amplia difusin de la televisin hacia casi todas las
casas de los barrios marginales1031, tuvo un efecto positivo en la cultura democrtica.
De tal manera, se abri el sistema para que la discusin poltica y las campaas electorales alcanzaran realmente todas las clases sociales, cuyos segmentos bajos tenan
ahora por primera vez la oportunidad de formarse una opinin poltica propia sin ser
el juguete de prcticas clientelistas arbitrarias. Con esto no quiere afirmarse ni la desaparicin completa de prcticas clientelistas, ni un verdadero pluralismo en los medios
de comunicacin de todos los pases, especialmente no en el caso de una privatizacin
y concentracin en manos de la respectiva lite republicana 1032 Sin embargo, entre los
efectos llamativos de la tele-democracia deben mencionarse tanto la ruptura con los
sistemas de partidos tradicionales, como la inclusin de programas sociales en casi
todos los partidos polticos, en beneficio de los pobres.
1027
1028
1029
1030
En general: VERGOTTINI, Las transiciones constitucionales, op. cit., pp.76 y ss.

Art. 38 de la Constitucin de la Nacin Argentina de 1994, op. cit. Vase SABSAY & ONAINDIA, La constitucin
de los argentinos, op. cit., pp.135 y ss. SAGS, Constituciones iberoamericanas, Argentina, op. cit., p.93.
HENAO HIDRN, Constitucin Poltica de 1991, op. cit., pp.360 y ss.
Vase p. ej. Art. 124 de la Constitucin Poltica del Per de 12 de julio de 1979, op. cit.; Art. 75-77 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, op. cit.; Art. 101 y 108 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Vene~ela de 1999, o p. cit.; o Art. 106 y ss de la Constitucin Poltica del Estado de Bolivia de 2009, o p. cit.
103 1
En la Colombia de 2008, el 88,5% de los hogares tiene un televisor a color (en 2003 el 76,7%), en Bogot
incluso el 97,3%. DEPARTAMENTO ADMINISTRATNO NACIONAL DE ESTADSTICA, DANE (Ed.), Calidad de Vida, Presentacin resultados generales por regiones, 2008, http:/ /www.dane.gov.co/files/investigaciones/
condiciones_vida/ calidad_vida/Presentacion_mar18regiones.pdf (28.02.2011 ).
1032
Comp. MEJA QUINTANA, SCAR et al., Teoria critica de Jos medios de comunicacin, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2009, pp.74 y ss, 107 y ss, 145 y ss.
249
b. La profundizacin del constitucionalismo socio-econmico

En contra de una variedad de preocupaciones, es importante subrayar que el constitucionalismo de la generacin de 1990 no ha sacrificado el constitucionalismo social
de la primera mitad del siglo XX en el altar del as llamado neoliberalismo o economismo anarco-liberal, sino que en lugar de esto se ampli y fortaleci el enfoque socialdemcrata. A pesar de que existen varios partidos polticos con una retorica mercado-cntrica, no es posible encontrar una constitucin latinoamericana con un perftl
unilateralmente neoliberal. La fase ms difcil del constitucionalismo social haba tenido lugar entre los aos 1946 y 1990, mientras que en los aos 1990 la situacin se
mejor sustancialmente. De acuerdo con el reconocimiento global en la normatividad
de las Naciones Unidas, se impuso un consenso segn el cual los derechos sociales
son verdaderos-derechos naturales y universales, por encima del poder dispositivo del
Estado, es decir que el poder pblico puede encontrarlos y concretizarlos pero no
tiene bajo ninguna circunstancia la soberana para negarlos o desvalorizarlas1033.
Un buen ejemplo del neo-social-constitucionalismo es la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia de 1991, la cual retom del artculo 20 de la Ley fundamental alemana
de 1949la finalidad de servir como un "Estado social" (de derecho) 1034. Aparte de esta
identidad bsica en el sentido de un deber estatal del primer rango, la asamblea constituyente interpret lo social desde la perspectiva del ser humano, creando un detallado captulo de 36 artculos sobre "los derechos sociales, econmicos y culturales"
que, entre otros, incluye los siguientes contenidos103S: "la mujer no podr ser sometida
a ninguna clase de discriminacin" (Art. 43); se proyecta "la asistencia de las personas
de la tercera edad" (Art. 46) 1036; "se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social" (Art. 48) y "el acceso a los servicios de promocin,
proteccin y recuperacin de la salud" (Art. 49)1037; "todos los colombianos tienen
1033
MEYER, So<!ale Demokratie, op. cit., pp.30 y ss. MEYER, The theory of social democracy, op. cit., pp.20 y ss.
1034
HABERLE, El Estado constitucional, op. cit., pp.224 y ss.
1035
Al respecto: HENAO HIDRN, Constitucin Poltica de 1991, op. cit., pp.221 y ss. MARTNEZ CABALLERO,
ALEJANDRO, "Estado social de derecho en la constitucin de 1991", en BOTERO UR!BE, DARO et al.,
Hermenutica f uridica, Bogot, Eds. Rosarisras, 1997, pp. 97-112. MONROY CABRA, MARCO GERARDO, "Los
derechos humanos en la constitucin de 1991", en VIDAL PERDOMO,JAIME (Ed.), Historia constitucional de
Colombia, tomo 3, Bogot, Academia Colombiana de Jurisprudencia, 2010, pp.127-156, 141 y ss. OSUNA
PATIO, Constituciones iberoamericanas, Colombia, op. cit., pp.38 y ss.
1036
Vase p. ej. CONSTITIJCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia T-577/08, Personas de la Tercera Edad, Magistrado
Ponente HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO.
1037
Concretizacin: Lq 100 de 23 de diciembre de 1993 por la cual se crea el sistema de seguridad social integraly se dictan
otras disposiciones, en Diario Oficial, No. 41.148, de 23 de diciembre de 1993. CORTE CONSTITIJCIONAL DE
COLOMBIA, Sentencia T-760/08, Derecho a la Salud, Magistrado Ponente MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA:
"El derecho a la salud es un derecho constitucional fundamental. [... ] Toda persona tiene el derecho de
pertenecer al Sistema de Salud. [...]El derecho fundamental a la salud, comprende, entre otros, el derecho
a acceder a servicios de salud de manera oportuna, eficaz y con calidad [... ] El derecho a la salud comprende el derecho a acceder a los servicios de salud que se requieran con necesidad. [... ] Los derechos a
acceder a un servicio de salud que requiere un nio o una nia para conservar su vida, su dignidad, y su in-
250
derecho a una vivienda digna" (Art. 51)1038; se reconoce un extenso catlogo de derechos para los trabajadores (Art. 53); se define que "la propiedad es una funcin social
que implica obligaciones" (Art. 58) y se promulga que "la educacin es un derecho de
la persona y un servicio pblico" con un carcter "obligatorio entre los cinco y 15
aos de edad", incluyendo su acceso universal y "gratuito", cuando menos para los
pobres (Art. 67) 1039 Uno de los artculos ms bellos y poticamente escritos es el de
los derechos del nio (Art. 44):
"Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad,
tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la
cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra
toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual,
explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos."
El espritu vanguardista de esta constitucin se manifest en una gran variedad de

nuevos derechos especficos, por ejemplo, el derecho de practicar deporte (Art. 52) 1040,
lo cual no es mera teora si se piensa en los cierres dominicales de las avenidas urbanas
para servir como ciclovas, en la apertura de las autopistas para el ciclismo, o en los
parques urbanos.
De modo an ms amplio, la constitucin ecuatoriana de 2008 y la carta boliviana
de 2009, constitucionalizaron los servicios pblicos de la sociedad industrial en el sentido de derechos sociales de los particulares. La ltima subray:
tegridad as como para desartollarse armnica e integralmente, est especialmente protegido. [.. .]". Vase:
LINARES PRIETO, PATRICIA et al., El Derecho a la Salud en perspectiva de Derechos Humanos y el Sistema de Inspeccin, Vigilancia y Control del Estado Colombiano en Materia de Quejas en Salud, Bogot, Procuradura General de
la Nacin, 2008, pp.47 y ss. TORRES CORREDOR, Sistema de Seguridad Socialy~ Bsica, op. cit., pp.27 y ss.
1038
Al respecto: CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia T 495/95, Derecho a la vivienda digna, zonas
de alto riesgo, MP VLADIMIRO NARANJO MESA: "Dicha norma le impone al Estado la responsabilidad de fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo el derecho en favor de todos los colombianos y de promover planes de vivienda de inters social, sistemas adecuados de fmanciacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de dichos planes".
Concretizacin: ~ 546 de 23 de diciembre de 1999 por la cual se dictan normas en materia de vivienda, en Diario
Oficial, No. 43.827, de 23 de diciembre de 1999.
1039
Concretizacin: ~ 115 de 1994 por la cual se expzde la~ General de Educacin, en Diario Oficial, No. 41.214,
del 08.02.1994. Vase UPRIMNY YEPES, RODRIGO & RODRGUEZ G., CSAR, "Constitucin, modelo
econmico y polticas pblicas en Colombia, El caso de la gratuidad de la educacin primaria", en RODRGUEZ G., CSAR et al., Los Derechos Sociales en serio, Hacia un dilogo entre derechos y polticas pblicas, Bogot,
Dejusticia, 2007, pp.23-70. MORA CORTS, ANDRS FELIPE et al., Economa poltica de la educacin, El caso de
Bogot, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2009, pp.19 y ss, 121 y ss, 303 y ss.
1040
Fue ampliado estilsticamente en 2000 por el Acto legislativo No. 2 por el cual se modifica el artculo 52 de la Constitucin Poltica de Colombia, en Diario Oficial, No. 44.133, de 18 de agosto de 2000.
251
"Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios

bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones" (Art. 20 N. 1).
Respecto al derecho humano de acceso al agua potable, Amrica Latina es seguramente su precursr global, de modo que no es ninguna casualidad que la respectiva
resolucin de las Naciones Unidas del ao 2010 se fundamentara en una propuesta de
Bolivia1041 . Visto as, los suramericanos tienen de nuevo ahora, de forma semejante a la
situacin del siglo XIX en la esfera liberal, ms derechos fundamentales que los alemanes o suizos, pues el constitucionalismo centroeuropeo an se limita en la esfera social, a formular meros deberes estatales.
Paralelamente se crearon instrumentos para defender judicialmente los derechos
sociales, especialmente la ya mencionada accin de tutela colombiana (Art. 86). Aunque
al principio existieron algunas resistencias, la Corte Constitucional impuso inequvocamente esta competencia. Al fin, la tutela encontr uno de sus principales campos de
aplicacin en los derechos sociales, primordialmente, a partir de 1998, a travs de demandas contra los vacios del sistema de salud. De este modo, se reconocieron de manera consistente los derechos de los pobres a la seguridad social y la salud, en conexidad con derechos fundamentales como la vida1042.
De igual forma, el constitucionalismo social y tico se centr en una gran variedad
de fines pedaggicost43. La Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia de 1991 mencion los siguientes:
"En todas las instituciones de educacin [... ] ser obligatorio el estudio de la
Constitucin [... ] (Art. 41). La educacin formara al colombiano en el respeto a
los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y [ ... ] para el mejoramiento
cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente" (Art. 67).
1041
UN NEWS CENTER, General Assembfy declares access to clean water and sanitation is a human right, 28.07.2010,
http://www.un.org/ apps/ news/ story.asp?NewsiD=35456&Cr=sanitation&Cr1 (28.02.2011 ).
1042
CORTE CONSTITIJCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia T-075/98, MP JOS GREGORIO HERNNDEZ GALINDO. CORTE CONSTITIJCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia T-749/98, MP ALFREDO BELTRN SIERRA.
Al respecto: GARCA VILLEGAS & RODRGUEZ, La accin de tutela, op. cit., pp.424 y ss. GARCA VILLEGAS,
MAURICIO, "Derechos sociales y necesidades polticas, La eficacia judicial de los derechos sociales en el
constitucionalismo colombiano", en SANTOS, BOAVENTIJRA DE SO USA & GARCA VILLEGAS, MAURICIO
(Eds.), El caleidoscopio de fas justicias en Colombia, Anlisis socio:Jurdico, tomo 1, Bogot, Siglo del Hombre Eds.,
2001, pp.455-484, 464 y ss. LINARES PRIETO et al., El Derecho a fa Salud en perspectiva de Derechos Humanos,
op. cit., pp.147 y ss. MARTNEZ, La constitucionalizacin de /ajusticia, op. cit., pp.395 y s. UPRIMNY YEPES,
RODRIGO, "The enforcement of social rights by the Colombian Constitucional Court, Cases and Debates", en GARGARELLA, ROBERTO et al. (Eds.), Courts and social transformation in new democracies, An institutionaf voice for the poor?, Aldershot, Ashgate Publishing, 2006, pp.127 -152, 132 y ss. UPRIMNY YEPES, RoDRIGO, "La judicializacin de la poltica en Colombia, Casos, potencialidades y riesgos", en PALACIO,
JUAN MANUEL & CANDIOTI, MAGDALENA (Eds.), Justicia, poltica y derechos en Amrica Latina, Buenos Aires, Prometeo, 2007, pp.45-63, 51 y s.
1043
HABERLE, El Estado constitucional, op. cit., pp.177 y ss, 187 y ss.
252
El concepto del constitucionalismo pedaggico no era completamente novedoso,

pues haba existido ya en la Constitucin de la Repblica de Tu'?}a de 18111044. No obstante,
algunas investigaciones socio-jurdicas indican que los maestros de los colegios no
conocen su deber constitucional de impartir una educacin para la paz1045.
Una tercera dimensin del constitucionalismo social contemporneo est integrada
por los deberes fundamentales de los particulares, segn la lgica post-liberal de que el
ser humano es un ser social, obligado a los comportamientos del buen ciudadano. En
el caso colombiano, pueden mencionarse, por ejemplo, el deber de la paz (Art. 22) 1046 ,
la proteccin familiar de los nios (Art. 44) y el cuidado mutuo de los conyuges (Art.
42), la educacin (Art. 44), el cuidado de la salud (Art. 49), los deberes del propietario
(Art. 58), el deber de obrar conforme al principio de solidaridad social (Art. 95), de
defender los derechos humanos (Art. 95) o de proteger el medioambiente (Art. 95).
Una cuarta dimensin est conformada por las normas sobre el rgimen econmico de la sociedad industrial, equilibrando las esferas de lo privado y lo pblico. La
Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia de 1991 ha otorgado rango constitucional
a categoras tales como el mercado y la empresa industrial (p. ej. Art. 333); ha confirmado la tradicin segn la cual el Estado es el "propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables" (Art. 332); ha circunscrito la actividad econmica "dentro de los lmites del bien comn" y ha reconocido la libre competencia en el marco
de las "responsabilidades" (Art. 333); asimismo, ha repetido la decisin de la reforma
constitucional de 1968 segn la cual "la direccin general de la economa estar a
cargo del Estado" (Art. 334) 1047 . La Constitu~n Poltica del Per de 1993 suprimi el fin
estatal de su predecesora aprista de 1979 de "eliminar toda forma de explotacin del
hombre" (Art. 80), pero confirm la orientacin en "una economa social de mercado" (Art. 58). Este ltimo constructo aparece tambin en la Constitucin Poltica de la
1044
1045
1046
1047
Seccin VI: "Educacin Pblica. En todos los pueblos [... ] habr una escuela en que se ensee a los
ros, a leer, escribir, contar, los primeros rudimentos de nuestra santa religin, y Jos principales derechos
y deberes del hombre en sociedad. En la capital habr una Universidad, en que se ensee la gramtica espaola y latina, la filosofa, la moral, el derecho pblico, y patro, y la religin. Ni en las escuelas de los
pueblos, ni en las de la Capital habr preferencias ni distinciones, entre blancos, indios, u otra clase de
gente. Lo que en este Estado distinguir a los jvenes, ser su talento, y los progresos que hagan en su
propia ilustracin". Fuente: Constitucin de la Repblica de Tunja, sancionada en plena asamblea de los representantes
de toda la Provincia, en sesiones continuas desde el 21 de noviembre hasta 9 de diciembre de 1811, Santaf de Bogot,
Imprenta de Bruno Espinosa, 1811.
SNCHEZ CARDONA, MARIELA, "El compromiso constitucional a la Educacin para la paz una promesa
no cumplida?", en MARQUARDT, BERND (Ed.), Constitucionalismo Comparado, Bogot, Universidad Nacional
de Colombia, 2009, pp. 513-544. SNCHEZ CARDONA, MARIELA, "Problemas paradigmticos en la realizacin del deber constitucional a la paz en Colombia", en revista Pensamiento Jurdico, No. 24, Fundamentos
del Derecho, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2009, pp.155-177.
GROS ESPIELL, HCTOR, "El derecho humano a la paz", en Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, No. 2, Berln & Montevideo, Konrad Adenauer Stiftung, 2005, pp.517-546, 523.
Al respecto: HENAO HIDRN, Constitucin Poltica de 1991, op. cit., pp.366 y ss. SANTOFIMO GAMBOA,
Panorama general del derecho administrativo en Colombia, op. cit., pp.266 y s.
253
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (181 O - 201 Ob tomo 2
Repblica del Ecuador de 1998 (Art 244), retomando as la formula de una tercera va
entre capitalismo y comunismo, popularizada por el ministro de economa de la Repblica Federal Alemana, LUDWIG ERHARD (1949 - 1963) 1048. Fue ms precisa la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 19991049:
"El rgimen socioeconmico de la Repblica [... ] se fundamenta en los principios de justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin
del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad" (Art. 299).
En la Constitucin de la &publica del Ecuador de 2008, se present la siguiente

frmula:
"El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como
sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercdo, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la
produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir" (Art. 283).
Por su parte, la Constitucin Poltica del Estado de Bolivia de 2009 seal:

"El modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien [... ].La economa plural est constituida por las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa [... ] sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad,
redistribucin, igualdad, seguridad jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y
transparencia. La economa social y comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo" (Art. 306):
En la historia anterior a la promulgacin de estas normas, se vivieron polmicos

debates sobre el as llamado Consenso de Washington de 1990, es decir, sobre la adopcin
de un paquete de polticas econmicas anarco-liberales, mercado-radicales, anti-estatales y librecambistas, recomendadas enrgicamente por los centros industriales que
usaron su mayora de votos en el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional,
basndose en medidas como la compra por medio de prstamos condicionados y la
coaccin en el marco de programas de saneamiento del endeudamiento internacional10so. De todos modos, diversas repblicas de Amrica Latina como Argentina, Boli10 48
1049
1050
254
WEHLER, Deutsche Gesellschaftsgeschichte, tomo 5, 1949- 1990, op. cit., pp.48 y ss, 73 y ss, 108 y ss ..
Al respecto: HERNNDEZ G., JOS IGNACIO, "Estado social y ordenacin constitucional del sistema
econmico venezolano", en Anuario del Derecho Constitucional Latinoamericano, tomo 1, Montevideo, Konrad
Adenauer Stiftung, 2006, pp.261-286.
Vase BURGOS SILVA, GERMN, Estado de Derecho y globalizacin, El papel del Banco Mundial y las reformas
institucionales en Amrica Latina, Bogot, Universidad Nacional de Colombia & ILSA, 2009, pp. 46 y ss, 54 y
ss. STIGLITZ,JOSEPH E., E/ malestar en la g/obalizacin, Buenos Aires, Ed. Taurus, 2002.
via y Mxico se vieron presionadas a privatizar una variedad de entidades pblicas de

acueducto, electricidad, petrleo, gas natural, ferrocarril o telecomunicacin, que haban sido nacionalizadas en el transcurso del siglo XX, es decir, estas empresas fueron
retransferidas a la estructura del industrialismo temprano, controladas no solo por
inversionistas nacionales, sino tambin por aquellos de los centros industriales de Europa occidental y Norteamrica. Por lo menos pasajeramente, se retomaron varias
tendencias del neo-economismo, experimentadas por primera vez en la dictadura econocrtica de Chile de 19731051.
Ahora bien, las exigencias del neo-economismo liberal tuvieron siempre una posicin estructuralmente dbil frente a la comprensin iusnatural del constitucionalismo
social, sacralizado en su ncleo como intocable. Por eso, se deben revisar cuidadosamente las proporciones: por ejemplo, la reforma constitucional mexicana de 1992 fue
muy polmica, ya que modific el ncleo ideolgico de la carta de la revolucin mexicana de 1917 -el artculo 27 sobre el rgimen agrario-, aunque es preciso indicar que
no se elimin ni el carcter social de la propiedad raz, ni las tierras comunales, sino
solo se permiti la movilizacin de las tierras1052. En realidad, la mayor parte de las
cooperativas agrarias de gidos ha sobrevivido hasta la fecha, pues la nueva opcin de la
individualizacin minifundista iba en contra de toda lgica de competitividad mercantil. Precisamente, todo esto ocurri con una diferencia principal frente a la situacin
inicial de 1917: el rgimen agrario ya no afectara a la gran mayora de los mexicanos,
sino tan solo al28,6% no urbanizado de la poblacin1053.
En general, la mayora de las repblicas tradicionales mostr un estilo reservado y
equilibrado frente a las exigencias unilaterales del radicalismo mercantil, as por ejemplo Colombia, donde la reforma de la seguridad social mediante la Ley 100 de 19931054
respet varias reglas claves de una privatizacin exitosa1055, a saber, se implant una
regulacin legislativa detallada de los deberes pblicos de los prestadores privados, la
direccin estatal del sistema, el control administrativo y judicial, los derechos irrenunciables de los habitantes y evitar un monopolio privado en lugar del anterior monopolio estatal105 6 , alcanzando de esta manera un mejoramiento sustancial de la cobertura
10 51
1052
1053
Comprese: ARANBAR ARZE, ANTONIO & ARCHONDO, RAFAEL & W ANDERLEY, FERNANDA, La economa ms all del gas, La Paz, PNUD, 2005, pp.152 y s. FRITZ, THOMAS, Die Pliinderung ist vorbei, Berln, Forschungs- und Dokumentationszentrum Chile-Lateinamerika, 2006, pp.S y ss. WEIZSACKER et al., Limits to
privatization, How to avoid too much of a good thing, op. cit., pp.17 y ss, 72 y ss, 98 y ss, 130 y ss, 145 y ss, 147 y
SS, 207 y SS.
Decreto de 3 de enero de 1992 por el que se reforma el articulo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en Diario Oficial, del 6 de enero de 1992.
Cifra para 1990 segn: UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development Report 2010, op.
cit., p.185.
1054
1055
1056
Lq 100 de 23 de diciembre de 1993 por la cual se crea el sistema de seguridad social integral, op. cit. Al respecto:
KALMANOVITZ, Nueva historia econmica de Colombia, op. cit., pp.262 y ss.
Comp. WEIZSACKER et al., Limits to privatization, How to avoid too much of a good thing, op. cit.
Vase TORRES CORREDOR, Sistema de Seguridad Socia/y Ley Bsica, op. cit., pp.30 y ss.
255
del sistema de salud, del 22%, al inicio de la reforma, al 93% en el ao 20091057. Sin
embargo, hay que lamentar vacios de eficiencia en el rgimen subsidiado -para aquellos sin capacidad econmica- entregado a prestadores privados pagados por el poder
pblico, establecindose as una tensin profunda con los intereses econmicos de
maximizar las ganancias empresariales, lo que lleva a una multitud de violaciones del
principio de igualdad cualitativa y numerosas acciones de tutela. Tampoco debe confundirse la cobertura casi completa con el nivel de atencin como en la Unin Europea, pues, en Colombia, al fin, existen 666 habitantes por mdico, lo que es seguramente mucho mejor que los 2.500 en Nicaragua, pero no alcanza los 286 en Alemania1058. De igual forma, puede preguntarse si la expansin del sistema fue realmente un
resultado de la privatizacin y no solo una tendencia general de la respectiva etapa de
la transformacin latinoamericana, independiente de su forma concreta de organizacin. Adems, es preciso advertir que el sistema de pensiones no ha alcanzado una
cobertura semejante, sino que ms bien excluye, hasta la fecha, a dos tercios de la poblacin laboralmente activa, es decir, tanto a los itiformales como a los trabajadores
ocupados en las nuevas formas flexibles, sin contar el vado relacionado con la justicia
intergeneracional que ignora todos aquellos adultos mayores, hoy urbanizados, que
haban sido campesinos durante su edad productiva10S9,
Por otra parte, hacia el ao 1994 se privatiz, en la capital colombiana, la recoleccin y disposicin de los residuos 106o, pero no se toc el carcter pblico del acueducto con su enorme infraestructura para transportar agua limpia de los parques nacionales andinos, a 6,8 millones de bogotanos1061. En general, la liberalizacin del rgimen colombiano de agua potable de 19941062, llev, hasta el ao 2006, a una parte
minoritaria de 141 empresas privadas -de un total de 349 empresas prestadoras- a
las comunidades con ms de 2.500 habitantes1 63 . Adems, debe indicarse que la "capi-
1057
PIEDRAHITA, ESTEBAN, Avances y retos de la Poltica Social en Colombia, Bogot, Departamento Nacional de
Planeacin, 2010, p.10. Vase tambin: CETRNGOLO, La seguridad social en Amrica Latina y el Caribe, op.
cit., p.169. RESTREPO ZEA, El seguro de salud en Colombia cobertura universal?, op. cit., pp.25-40. RAMREZ
SANTOS et al., GranAtlasygeografta de Colombia, op. cit., p.76.
1058
UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development Report 2010, op. cit., pp.197 y ss.
1059
PEZ TORRES, MAGDA, "Sistema de pensiones, peor que el de salud", en UN Peridico, No. 135, Bogot,
Universidad Nacional de Colombia, 2010, p.3. TUESTA, DAVID, Pensiones en Colombia, Anlisis y Propuestas,
Madrid, BBVA, 2009, p.15 y ss.
1060
PARRA, Propuesta de anlisis de la poltica pblica, op. cit., pp.138 y ss.
1061
RODRGUEZ GMEZ, JUAN CAMILO et al., El agua en la historia de Bogot, tomo 3, 1986 - 2003, Bogot,
Villegas Eds., 2003, pp.177 y ss.
1062
Lry 142 de 1994 por la cual se establece el rgimen de los seroicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones, en
1063
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS, Estudio sectorial acueducto y a/cantarif/ado

2002 - 2005, Bogot, Superintendencia de Servicios Pblicos Domicliarios, 2006, p.42.
Diario Oficial, No. 41.433, de 11 de julio de 1994.
256
talizacin" de la Empresa de Energa de Bogot (1996) 1064 y la empresa petrolera Ecopetrol

(2006) 1065 solo call!biaron la forma jurdica, mientras el Estado se mantuvo como el
principal propietario. Tampoco Chile afect el carcter estatal de sus ferrocarriles y
minas de cobre, mientras Mxico defendi su industria petrolera de carcter pblico,
as como la Comisin Federal de Electricidad.
Luego de la base emprica de una gran variedad de negativas experiencias de privatizacin, otros Estados latinoamericanos iniciaron una segunda destransnacionalizacin de
las empresas con funciones pblicas. Un buen ejemplo es Bolivia que, despus de actuar en la dcada de 1990 como el vasallo ms obediente del Banco Mundial, vivi la
cada del gobierno anarco-liberal de GONZALO SNCHEZ DE LOZADA en el ao 2003,
luego de duras protestas sociales contra la deficiente privatizacin del abastecimiento
de agua y gas 1066; de este modo el gobierno sucesor decret en el2006 que "el Estado
recupera la propiedad, la posesin y el control total y absoluto de estos recursos" 106 7,
siguiendo el lema del presidente Evo MORALES: "Se acab el saqueo de nuestros recursos naturales por empresas extranjeras" 1068. De igual forma, en el ao 2007, se renacionaliz la telecomunicacin y, en el 2010, las empresas de electricidad; adems, se
anunci la revocacin de la privatizacin de los ferrocarriles y del sistema de pensiones. Tanto la constitucin boliviana de 2009 (Art. 20 No. 3) como la ecuatoriana de
2008 (Art. 318) prohibieron estrictamente la privatizacin del agua. Anlogamente, la
Argentina peronista re-nacionaliz, en el 2006, la empresa Aguay Saneamientos Argentinos -que haba estado entre los aos 1993 y 2006 en manos de un grupo francs y
espaol que incumpli con sus deberes pblicos-; en el ao 2008 Aerolneas Argentinas
corri la misma suerte -luego del control, a partir del ao 1991, por parte de un consorcio espaol que finalmente colaps-; similar situacin se vivi con el sistema de
pensiones en el ao 2008, y con la tradicional Fbrica Argentina de Aviones en el 2009 que haba estado desde 1995 en manos de un armero estadounidense que acab con la
produccin-. Tambin Venezuela reforz el control pblico sobre la industria petrolera ya nacionalizada en 1976, mientras (re-) nacionaliz otros elementos claves de la
economa industrial1069.
1064
1065
1066
1067
1068
1069
Acuerdo 1 de 1996 por el cual se transforma la Empresa de Energa de Bogot, en sociedad por acciones y se dictan otras
disposiciones. Participacin actual del Distrito capital de Bogot: el 81 ,5%; y de la empresa estatal de Ecopetrof. el 7,4%. Fuente: http:/ /www.eeb.com.co/?idcategoria=913 (28.02.2011).
Lry 1.118 de 2006 por la cual se modifica la naturaleza juridica de Ecopetro/ S. A., en Diario Oficial, No. 46.494, de
27 de diciembre de 2006. Vase: RODRGUEZ GMEZ et al., Historia de la Empresa de Energa de Bogot,
tomo 3, op. cit., pp.309 y ss. Art. 20: "En el proceso de capitalizacin autorizado en el Art. 1o de esta ley,
se garantizar que la Nacin conserve, como mnimo, el 80% de las acciones, en circulacin, con derecho
a voto, de Ecopetrol S.A."
BURGOS SILV A, Estado de Derecho y globalizacin, op. cit., pp.254 y ss. WEIZSACKER et al., Iimits to privatization, How to avoid too much of a good thing, op. cit., pp.17 y ss.
Decreto Supremo No. 28.701 de nacionalizacin <<hroes de chaco, de 1 de mayo de 2006.
Respecto a Bolivia: FRITZ, Die Plnderung ist vorbei, Boliviens Nationalisierung, op. cit., pp.35 y ss:
AZZELUNI, DARlO, "Lateinamerikanischer Petro-Sozialismus", en BIRNBAUM, NORMAN et al. (Eds.),
Bkitter.for deutsche und intemationa/e Politik, No. 5, Berln & Bonn, Blatter Gesellschaft, 2008, pp.25-28.
257
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (181 O - 201 Ob tomo 2
De todos modos, hay que advertir frente a la ideologizacin extrema de la discusin sobre el as llamado neoliberalismo, que el material estadsticq no ofrece ningn
indicio que demuestra un desmonte del Estado. En cambio, desde 1990 puede comprobarse en casi todas las repblicas latinoamericanas, una tendencia estable del aumento sustancial tanto de la carga tributaria como del gasto pblico, expresado como
un porcentaje del Producto Interno Bruto107o. Esto significa que el Estado se expandi
ms rpida e intensamente que el mercado. En particular, ascendieron los gastos sociales como porcentaje del PIB -del 12% en 1990, al 18% en 2008-1071. Inevitablemente, todo Estado de la sociedad industrial crece a un tamao sustancialmente ms
grande que el de la estatalidad de la era agraria. Si bien no han alcanzado el nivel de los
pases de la Unin Europea1072, esto no se explica como el resultado de un supuesto
desmonte neoliberal, sino como un efecto tardo del vio/o liberalismo que ha frenado
todo alcance de la misma velocidad de transformacin. De igual forma, es instructivo
comparar pases diferentes, pudindose comprobar un nivel de gastos sociales superiores al promedio del 18% del PIB -adems del caso especial de Cuba- en Argentina, Brasil, Costa Rica y Uruguay; en la categora media -del 12 a 18%- estn pases
como Bolivia, Chile, Colombia, Mxico, Nicaragua y Venezuela, mientras Per y
Ecuador muestran cifras muy bajas1073. En este sentido, el enfoque ideolgico en la
retrica del respectivo gobierno no es el nico factor decisivo, del mismo modo
incluso con mayor fuerza, el grado de transformacin industrial.
En el diseo concreto del constitucionalismo socioeconmico, existen notables diferencias entre Amrica Latina y la tradicin centroeuropea. Mientras Amrica Latina
formul largos catlogos de derechos sociales, pases como Alemania y Suiza solo
conocen fines estatales que la antigua Ley fundamental alemana de 1949 1074 resume en el
trmino breve "Estado social" (Art. 20), mientras la ms reciente Constitucin federal de
Suiza de 19991075, denomina "fmes sociales" en su artculo 41. De igual forma, hay
1070
1071
1072
1073
1074
!075
258
En general: CLEMENTS, BENEDICf et al., "Gasto pblico en Amrica Latina, Tendencias y aspectos clave
de poltica", en Revista de la Cepa!, No. 93, Santiago de Chile, CEPAL, 2007, pp.39-62, 41 y ss.
CETRNGOLO & GMEZ S., Lo Tributacin Directa en Amrica Latina y los desajfos a la imposicin, op. cit.,
pp.13 y ss. Para Colombia: JUNGUITO & RlNCN, La poltica fiscal en el siglo XX, op. cit., pp.278-288.
KALMANOVITZ,Nueva historia econmica, op. cit., pp.148 y ss, 311.
COMISIN ECONMICA PARA AMRJCA LATINA Y EL CARIBE (Ed.), Panorama social de Amrica Latina
2010, Santiago de Chile, CEPAL, 2010, p.33.
Nivel de la "cuota estatal": en Colombia el28,7% del PIB; en Bolivia el24,6%; en Costa Rica el22,1 %; en
El Salvador el19,3%; en Nicaragua el19,2%; en Argentina el18,3%; en Per el17,3%; en Chile el17,1%;
en Guatemala el 11 ,6%. Para comparar: en Francia el 45,6% del PIB; en Austria el 42%; en los Pases Bajos el 41,5%; en Blgica el41,4%; en Italia el40,6%. Comp. WORLD BANK (Ed.), World development indica
tors 2008, Washington,-World Bank, 2008, pp.234 y ss.
COMISIN ECONMICA PARA AMRJCA LATINA, Panorama social de Amrica Latina 2010, op. cit., p.34.
Grundgesetzfor die Bundesrepublik Deutschland, 1949, op. cit.
Bundesvetjassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. Apri/1999 (Constitution fdrale de la Confdration
Suisse du 18 avril 1999), en Amtliche Sammlung, 1999, pp.2556 y ss. Comp. EHRENZELLER, BERNHARD et al.
(Eds.), Die schweizerische Bundesvetjassung, Kommentar, 2 Ed., Zurich, Dike & Schulthess Verlag, 2008, pp.522
D. La 6a fose: el restablecimiento del Estado constitucional en Hispano-Amrica (desde 1985)
diferencias respecto al constitucionalismo econmico, donde la carta alemana de 1949

menciona nada ms que brevemente el "equilibrio de la economa" (Art. 109), mientras la constitucin suiza sostiene al estilo neo-liberal el "principio de la libertad
econmica" (Art. 94), aunque este ltimo debe leerse conjuntamente con el artculo
social (Art. 41) y las normas ambientales. En Europa central este estilo discreto se
justifica bajo el argumento de que no es posible demandar judicialmente algo como el
derecho a trabajar, sin cambiar el sistema hacia una economa planificada o de corte
comunista; de ah que solo sea posible obligar al Estado a una legislacin social1076. Sin
embargo, en trminos ms ftlosficos y tericos, puede destacarse que Europa piensa
desde arriba, a partir del Estado, pero Amrica Latina desde debajo, a partir del ser
humano; asimismo, Europa presenta todo relativamente tcnico, mientras Amrica
Latina acepta la inviolabilidad del universalismo iusnaturalista.
No obstante, es un malentendido suponer que el Estado social latinoamericano encarna, en vista de su presentacin idealista, una variante realmente ms desarrollada y
eficiente que la europea. Por ejemplo, el derecho a la vivienda digna -constitucionalizado en Mxico en 19831077, en Nicaragua en 1987 (Art. 64), en Colombia en 1991
(Art. 51), en Paraguay en 1992 (Art. 100) y en Venezuela en 1999 (Art. 82)- requiere,
en trminos generales, el diseo de polticas pblicas ambiciosas y costosas en l
construccin de viviendas sociales para los que no pueden satisfacer sus necesidades
de vivienda bajo las condiciones del mercado libre, de forma similar a los masivos y
exitosos programas del soifaler Wohnungsbau en Austria, desde los aos 1920 y, en Alemania, desde los aos 1950, pero los respectivos programas latinoamericanos1078 quedaron subfmanciados, reducidos a algunos proyectos modelo poco sistemticos, o
apoyaron a la clase media en lugar de beneficiar a los pobres. Hay que aadir las omisiones en la planificacin urbana de las grandes ciudades con su tolerancia hacia la
formacin de barrios piratas, sin imponer las normas del derecho urbano, legalizando
ex post toda urbanizacin de hecho 1079. Entre las paradojas ms sobresalientes hay que
1076
1077
1078
1079
y ss. HAFELIN, ULRICH & HALLER, WALTER, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 5 Ed., Zurich, Schulthess
Verlag, 2001, pp.54, 255 y ss.
No obstante, la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, legalmente vinculante desde 2009, ha
ampliado tambin los derechos fundamentales de los alemanes en la esfera social (ttulo 4).
Decreto de 19 de enero de 1983 por el que se reforma el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en Diario Oficial, lunes 7 de febrero de 1983. Comp. CARBONELL, Los derechos fundamentales en
Mxico, op. cit., pp.879 y ss.
Comp. p. ej. en Colombia la Lry 3 de 1991 por la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Socia4 se
establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma el Instituto de Crdito Territoria4 ICT, y se dictan otras disposiciones,
en Diario Oficial, No. 39.631, del 15 de enero de 1991. Al respecto: FIQUE PINTO, LUIS FERNANDO, "La
poltica pblica de la vivienda en Colombia, Conflicto de objetivos", en ROTH DEUBEL, ANDR-NOEL et
al., Anlisis y evaluacin de polticas pblicas, Debates y experiencias en Colombia, Bogot, Universidad Nacional de
Colombia, 2009, pp.170-191. FIQUE PINTO, LUIS FERNANDO, Vivienda social en Colombia, Polticas pblicasy
habitabilidad en los aos noventa, Bogot, Universidad Nacional, 2006, pp.58 y ss, 86 y ss, 104 y ss.
Respecto a Bogot: PRECIADO BELTRAN et al., Historia ambiental de Bogot, siglo XX, op. cit., pp.301 y ss.
WOLFF, JRGEN H., Brokratische Politik, Der Fall Kolumbien, Berln, Duncker & Humblot, 1984, pp. 72-154.
259
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica LAtina (181 O - 201 0), tomo 2
subrayar el xito relativamente importante de varios Estados latinoamericanos, frente

a la inclusin de esta poblacin en los sistemas pblicos de acueducto y alcantarillado1080. De todos modos, la calidad real del derecho a la vivienda digna, puede medirse comparativamente en el hecho de que an en la actualidad -segn las cifras del
UN-Habita!- el8,6% de los chilenos, el19,6% de los mexicanos, el21,8% de los colombianos, el 31,1% de los argentinos, el 36,6% de los brasileros, el 40,7 de los venezolanos, el 61,3% de los bolivianos y el 68,1% de los peruanos, vive en barrios marginales o slums, lo que puede contrastarse dentro de una escala mundial que oscila entre
el 4,1% de los alemanes, y el 99,4% de los etopes10B1. Por eso, no sorprende que,
segn las encuestas del2008 de la ONG Latinobarmetro, solo el30% de los latinoamericanos confiaba en que la democracia en efecto garantiza la seguridad social mientras
los derechos liberales recibieron valores de ms del 50%1082,
De igual forma, es ilustrativo registrar cmo el derecho a la educacin se ve gradualmente desvalorizado debido a ciertas lgicas de la tradicin liberal que esconden
una especie de apartheid social, basndose en el paralelismo de colegios pblicos gratuitos de una calidad muy regular, donde maestros mal pagados trabajan en salones indescriptibles sin materiales suficientes10B3, y el mundo de los costosos colegios privados de buena calidad para las clases alta y media, lo que encuentra su prolongacin en
el sistema universitario, cuyos altos precios de maestras y doctorados, desde la perspectiva del Estado social europeo, simplemente parecen escandalosos. Bajo este panorama, es claro que el acceso a una educacin de calidad, depende de la capacidad adquisitiva de los padres de familia, es decir, no se ofrece ninguna igualdad real ae oportunidades a la poblacin de los estratos urbanos bajos y del campo, incluyendo la poblacin indgena10B 4 Este es un punto altamente relevante, pues, desde la perspectiva
centroeuropea, una educacin pblica igualitaria, de alta calidad, sin escapes hacia instituciones privadas y, adems, (casi) gratuita en todos los niveles incluyendo el doctorado, se ha comprobado como la poltica social ms exitosa de todos los tiemposlOBs.
Por otra parte, no deben subestimarse los xitos latinoamericanos en la dimensin
del tiempo, pues si se mide el sistema de salud bajo el criterio de la expectativa de vida,
los promedios actuales de 78,8 aos de los chilenos y de 73,4 aos de los colombia1080
UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development Report 2010, op. cit., pp.169 y ss. RoDRGUEZ GMEZ et al., El agua en la historia de Bogot, tomo 3, op. cit., p.297.
1081
UN-HABITAT, Slums of the Worfd, op. cit., pp.77 y ss. UN-HABITAT, The challenge of slums, op. cit., p.14.
Vase tambin: DAVIES, Planet of Slums, o p. cit., pp.23 y ss. Sobre Mxico: CARBONELL, Los derechos fundamentales en Mxico, op. cit., pp.894 y ss.
1082
CORPORACIN LATINOBARMETRO, Informe 2008, op. cit., p.93.
1083
ETILER, ANIKA, "Bildung als offentliches Gut?", en BUNDESZENTRALE FR POLITISCHE BILDUNG

(Ed.), Lateinamerika, Informationen zur politischen Bildung, No. 300, Bonn, BPB, 2008, pp.20-21.
1084
Sobre la exclusin en la inclusin general: GENTIL!, Marchas y contramarchas, El derecho a la educacin y las
dinmicas de exclusin incluyente en Amrica Latina, op. cit., pp.37-46.
1085
Comp. KAELBLE, Soifalgeschichte, op. cit., pp.385 y ss. MEYER, Theory o[ social democracy, op. cit., pp.152 y ss.
260
nos, se mueven dentro del marco de la modernidad industrial, aunque el promedio de

66,3 aos de los bolivianos, sale marcadamente de este patrnlOS6. Tambin el indicador clave de la mortalidad infantil se ha acercado a los valores europeos, mostrando
una discrepancia sustancial frente a otras zonas del mundo como Surasia y el frica
subsahariana1087. De igual forma, si se mide la educacin bajo el criterio bsico de la
alfabetizacin de la poblacin adulta, las tasas del 98,6% de los chilenos, 97,7% de los
argentinos, 95,2% de los venezolanos, 93,4% de los colombianos o el 90% de los brasileros, encarnan valores de xito comparables con los europeos; mientras cifras como
el 84% de los salvadoreos y el 73,8% de los guatemaltecos, indican un dficit educativotoss.
Sin embargo, aunque la tasa neta de escolarizacin primaria ha alcanzado el nivel
de Europa occidental y Norteamrica del 95%, la perspectiva cambia sustancialmente
en los niveles secundario y superior que incluyen solo el 68% y el 30% de la poblacin
en la edad correspondiente, en comparacin con los 92% y 70% en la mencionada
zona de comparacin1089. Tampoco la didctica extendida con su enfoque en empollar
cifras y hechos 109, correspondi con los requisitos de la poca, de modo que los estudios internacionales de PISA de 2000 a 2006, .que evaluaron la calidad educativa en
habilidades bsicas como la lectura, las matemticas y las ciencias, indicaron un nivel
latinoamericano mediocre que solo alcanzara aproximadamente dos tercios del promedio europeo 1091.
Un tema delicado fue la concrec10n eficiente del derecho a la seguridad social,
pues, en comparacin con los pases de la Unin Europea y Suiza, era necesario recuperar dos dficits con grandes impactos presupuestales: por una parte, se desarroll un
debate respecto al complemento del seguro social de la primera mitad del siglo XX
por el seguro de desempleo y, por otra parte, se abri la pregunta de si la consagracin
de la dignidad humana contena un derecho justiciable al mnimo vital sociocultural,
incluyendo sus subelementos naturales como el derecho a la alimentacin y vestido
adecuados 1092 , lo que las repblicas latinoamericanas haban reconocido -por lo me1086
1087
OECD 6 fallecidos por 1.000 nacimientos, Amrica Latina, 23, Surasa 73, frica subsahariana 144.
UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development Report 2010, op. cit., p.201.
1088
1089
UNESCO, Educacin para Todos en 2015 Alcanzaremos la meta?, Pars, UNESCO, 2008, pp.66, 68. Similar:
DILGER, Kolumbien, op. cit., p.113.
1090
1091
109 2
Participaron Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay. PEA BaRRERO, MARGARITA et al.,
Colombia en PISA 2006, Sntesis de resultados, Ministerio de Educacin Nacional & Icfes, 2006, pp.21 y ss.
ETTLER, Bildung als iiiftntliches Gut?, op. cit., p.21.
En la perspectiva comparada, se reconoci en 1954 en la Repblica Federal de Alemania el derecho justiciable al mnimo vital por parte del Tribunal Administrativo Federal (BVerwGE 1, 159). Al respecto:
NEUMANN, Menschenwrde und Existen'{!Jlinimum, op. cit., pp.426 y ss. En 2006, el Estado financi de tal
manera el 10,1% de la poblacin. REDAKTION DER SPIEGEL, Staatliche Unterstf:(flng, So bediftig ist Deutsch-
261
nos nominalmente- con su ratificacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos1

Sociales y Culturales de 1966 (Art. 11). Esto requera que el Estado introdujera un sistema subsidiario de la asistencia vital, pagando mensualmente, como en Alemania o
Suiza, un sustento para los ms marginados, incapaces de satisfacer sus necesidades
bsicas, lo que significara la fmanciacin pblica no solo de tasas abiertas de desempleo de alrededor del 10%, sino adems, de un amplio proletariado iriformal. Uno de los
pocos pases latinoamericanos que adopt el primer elemento mencionado fue
Chile 1093, con su Ley 19.728 de 2001 que establece un seguro de desempleot094. Respecto a la
segunda dimensin, puede indicarse el caso de Colombia con los programas de Familias en Accin de 20001095, que establecen pagos directos a familias con nios -bajo la
condicin de asistir a los colegios- y Juntos1 Red para la Superacin de la Pobreza Extrema
de 2006, de los cuales, el primero, atendi en el ao 2010 a 2.582.020 familiast096, Sin
embargo, ni el alcance ni la cobertura se han acercado a las soluciones completas, verificables en los Estados miembros de la Unin Europea. Ser un desafo para el futuro
concretar el significado exacto de la consagracin constitucional del derecho a la alimentacin adecuada, en pases como el Ecuador -2008 (Art. 13)-, Bolivia -2009
(Art. 16)- y Brasil -20101097_.
Img. 69: Realidades sociales

en Amrica Latina: en la ciudad de Bogot se cuentan entre 8.000 y 18.000 recicladores
de residuos1098
Se puede precisar el ncleo del problema social de Amrica Latina de la siguiente

manera: hasta la fecha hace falta una poltica pblica, as como una legislacin integral
1093
1094
1095
1096
1097
1098
262
land, del 04.09.2008, http://www.spiegel.de/wirtschaft/0,1518,576230,00.html (28.02.2011). En Suiza, la

Corte Federal reconoci este derecho a partit de 1995 y la constitucin desde 1999. EHRENZELLER et al.,
Die schweizerische Bundesvetjassung, Kommentar, op. cit., pp.180 y ss.
Segn OCHOA LEN, El seguro de desempleo en Mxico y el mundo, op. cit., pp.20 y ss, 27, los seguros de desempleo existen solamente en seis pases, a saber, en Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Uruguay y Venezuela. En el resto de pases, existe el pago de una indemnizacin al finalizar el trabajo.
Lry 19.728 de 2001 que establece un seguro de desempleo.
Comp. p. ej. Decreto 2.467 de 2005 por el cual se fusiona la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional a la Red
de Solidaridad Social, y se dictan otras disposiciones, en Diario Oficial, No. 45.976, de 21.07.2005. KALMANOVITZ,
Nueva historia econmica de Colombia, op. cit., pp.306.
PIEDRAHITA,Avancesy retos de la Poltica Social en Colombia, op. cit., p.12.
Alimentarao, Direito passa a ser assegurado pela Constituirao, 05.02.2010, http://www.jusbrasil.com.br/noticias/
2077706/ alimentacao-direito-passa-a-ser-assegurado-pela-constituicao (28.02.2011).
Foto: Bernd Marquardt (2009). Respecto a los recicladores: PARRA, Propuesta de anlisis de la poltica pblica,
para la des-marginalizacin del proletariado itiformal, es decir, para la inclusin sistemtica de los micro-empresarios involuntarios que viven de la prestacin de pequeos
servicios mal pagados -y que comprenden, entre la mitad y los dos tercios del total de
la poblacin laboralmente activa1099__ Esta inclusin debe realizarse, en primer lugar,
dentro de las estructuras jurdico-sociales del mercado laboral formal o, subsidiariamente, dentro de un sistema de beneficios pblicos.
Frente a las dinmicas sociales del proletariado informal, tambin fracas el constitucionalismo familiar con su solemne ideal de una familia fuerte y solidaria como fundamento del Estado. Habla por s mismo el fenmeno de las madres solteras, extendido
en los estratos bajos.
De todos modos, ninguna repblica latinoamericana, incluyendo aquellos pases
clasificados por las Naciones Unidas dentro del grupo de Alto Desarrollo Humano como
Brasil, Chile y Colombia, ha podido escapar del patrn de la desigualdad ms extrema
del mundo respecto a la distribucin de ingresos, medida segn el coeficiente de Gini:
Venezuela se encuentra en el mejor puesto continental y Colombia en el ltimo
(2010)1100. En una evaluacin completa tampoco debe ignorarse que la pobreza latinoamericana de hoy, muestra tpicamente un nivel relativo con algn grado de inclusin
al consumo tpico de la sociedad industrial, incluyendo el acceso a los descritos servicios pblicos, la televisin, la comunicacin por celulares y refrigeradores 1101 , es decir,
no es tan baja como la pobreza de la India o el frica subsahariana.
En conclusin, la calidad del Estado social o de bienestar depende de su transformacin concreta en leyes parlamentarias en mbitos tales como el derecho de la seguridad social, de vivienda, de educacin y, en particular, el derecho tributario, que es
la materia decisiva para la redistribucin de recursos 11 02 Aqu se encuentra la simple
verdad de que el constitucionalismo socio-econmico breve, moderado y poco solemne de Europa central, coincide desde hace muchos decenios con una legislacin
social y tributaria ambiciosa, mientras el constitucionalismo verbalmente ms idealista
de Amrica Latina, coincide con una concrecin sub-oprima, especialmente respecto a
la tributacin eficiente de las lites republicanas. Adems, mientras los poderes constituyentes de Amrica Latina se basaron muchas veces en ticas equilibradas, los pode1099
1100
11 0 1
11 0 2
DAVIES, Planet of Slums, op. cit., pp.176 y ss.

Coeficientes Gini por pas (los valores ms bajos indican una mejor situacin): Venezuela 43,4; El Salvador
46,9; Uruguay 47,1; Repblica Dominicana 48,4; Argentina 48,8; Costa Rica 48,9; Per 50,5; Mxico 51,6;
Chile 52,0; Nicaragua 52,3; Paraguay 53,2; Guatemala 53,7; Ecuador 54,4; Panam 54,9; Brasil 55,0; Honduras 55,3; Bolivia 57,2; Colombia 58,5. UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development Report 2010, op. cit., pp.72 y ss, 152 y ss. NUSCHELER, Entwicklungspolitik, op. cit., pp.142 y ss.
En Colombia para el ao 2008, el 88,5% de los hogares contaban con un televisor a color (en 2003 el
76,7%) y en Bogot incluso el 97,3%. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA,
Calidad de Vida, Presentacin resultados generales por regiones, 2008, o p. cit.
En este sentido el Art. 85 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, op. cit., excluye los derechos sociales
de "aplicacin inmediata".
263
res legislativos no resistieron siempre con la misma energa la tentacin de las ideologas lucrativas -<:omo el mercado-centrismo del as llamado Consenso de Washington-.
Esto significa que, por ejemplo, el Estado colombiano1103, ha delegado fcticamente
en las cortes de justicia la solucin de los graves vacios en el acceso igualitario al sistema de salud, aceptando miles de acciones de tutela del ciudadano pobre al ao para
defender derechos fundamentales violados lo que, por supuesto, debe criticarse, pero
no en el sentido de deslegitimar la proteccin judicial de los derechos sociales a travs
de estas figuras, como un supuesto activismo judicial1104; antes bien, deben dirigirse
contra un Estado legislador y administrador que durante dos decenios no ha realizado
sus tareas bsicas.
CONTRASTES SOCIOECONMICOS EN
LAS CIUDADES LATINOAMERICANAS
Img. 70 -71: Centro comercial y barrio marginal en Bogot110S
Por ltimo, si se quieren evaluar comparativamente los xitos del Estado socioeconmico, puede emplearse el Inequaliry-ac!Justed Human Development Index de las Naciones Unidas de 2010, que calcula la esperanza de vida al nacer, la alfabetizacin, la
escolarizacin, el PIB per cpita -segn la paridad del poder adquisitivo- y, tambin,
la desigualdad social. Segn estos criterios, Uruguay, Chile, Mxico, Costa Rica, Argentina y Ecuador, alcanzan los mejores rangos; Venezuela, Panam, Brasil, Per, la
Repblica Dominicana y Colombia, los rangos medios, mientras Paraguay, El Salvador, Nicaragua, Honduras, Bolivia, Guatemala y Hait11 06, los rangos bajos.
1103 Sobre la debilidad del Estado social en Colombia: URUETA,JUAN MANUEL, "La dimensin cuantitativa de
la clusula del Estado social de derecho en Colombia", en revista Estudios Socio-Jurdicos, Vol. 6, No. 2, Bogot, Ed. Universidad del Rosario, 2004, pp.326-350.
11 04 Pero as: MOLINA BETANCUR, CARLOS, "Reflexiones acerca del activismo judicial en materia de derechos
sociales en Colombia, El caso del derecho a la salud", en Elementos de Juicio, Temas constitucionales, Vol. 13,
Bogot, Hernndez Gaiindo Publicaciones, 201 O, pp.91-114.
1105 Fotos: Bernd Marquardt (2010) y Jennifer Flrez Torres (2010).
1106 Uruguay 0,642; Chile 0,634; Mxico 0,593; Costa Rica, 0,576; Argentina 0,562; Ecuador 0,554; Venezuela
0,549; Panam 0,541; Brasil 0,509; Per 0,501; Repblica Dominicana 0,499; Colombia 0,492; Paraguay
0,482; El Salvador 0,477; Nicaragua 0,426; Honduras 0,419; Bolivia 0,398; Guatemala 0,372; Hait 0,239.
UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development &port 2010, op. cit., pp.152 y ss.
264
D. La 6" fase: el restablecimiento del Estado constitucional en Hi.rpano-Amrica (desde 1985)
c. La tercera dimensin de valores: el ascenso del constitucionalismo

medioambiental
Una de las tendencias clave de la sexta fase del constitucionalismo moderno, fue la
adopcin de valores ambientales. Estos nuevos contenidos fueron fijados, desde los
aos 1970, en la legislacin y ascendieron rpidamente al nivel constitucional. A partir
de 1985, la orientacin ambiental constitua el estndar de las nuevas constituciones
latinoamericanas, con la idea fundamental de proteger las bases naturales de la vida,
frente a los riesgos de la creciente transformacin industrial1 107.
Como antecedente de esta tendencia vemos como en el ao 1829, el primer Presidente colombiano, SIMN BOLVAR, haba decretado una proteccin rudimentaria de
los bosques en tierras pblicas, exigiendo una licencia republicana para su explotacin
econmica 11 08 Adems, Chile haba adoptado, estimulado por la inmigracin de cientos de miles de alemanes a la zona sur, el concepto del derecho pblico forestal de
corte alemn, promulgando su primera ley de bosques en el ao de 18721109, A nivel
constitucional, la carta mexicana de 1917 mencion por primera vez la proteccin
ambiental, al definir en su artculo 27 que la "propiedad de las tierras y aguas [... ] corresponde originariamente a la Nacin, la cual [... ] tendr [... ] el derecho de imponer
[... ] las modalidades [... ] para cuidar de su conservacin"1110. Con un enfoque ms
industrial y en vista de la amenaza petrolera, las cartas venezolanas de 1925, 1931 y
1936 obligaron a "los propietarios [... ] a observar las disposiciones sobre higiene
pblica, conservacin de bosques y aguas [... ] en beneficio de la comunidad" 1111 .
Adems, se difundi tempranamente el movimiento de conservacin de la naturaleza hacia Hispano-Amrica, lo que exigi la fundacin de reservas naturales, con fines
de proteccin frente a las intervenciones del homo oeconomicus y con objetivos de recreacin de una poblacin cada vez ms urbanizada. Rpidamente, se crearon parques
nacionales en Amrica Latina, as en el ao de 1917 en Mxico 1112, en 1926 en Chile,
en 1934 en Argentina, en 1937 en Brasil y Venezuela, en 1939 en Bolivia, en 1955 en
1107
1108
1109
1110
1111
1112
Vase tambin MARQUARDT, BERND, "La cuestin ecolgica de la revolucin industrial y la habilitad al
fururo de la civilizacin industrial", en revista Pensamiento Juridico, No. 25, Derecho y poltica en la era de la sostenibilidad, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2009, pp.29-76. MARQUARDT, BERND, "La
perspectiva comparada, La evolucin y las transformaciones del derecho y de las polticas ambientales en
Europa Central", en TORO PREZ, CATALINA & MARQUARDT, BERND (Eds.), Quince aos de la poltica ambiental en Colombia, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2010, pp.37-88.
PATIO, VCTOR M., LA tierra en la Amrica equinoccial, Bogot, Biblioteca Virtual del Banco de la Repblica, 2004, http:/ /www.lablaa.org/blaavirtual/historia/latierra/libro7-4.htm (28.02.2011), cap. XXXIII.
SANDOVAL, ADOLFO, Polticay Legislacin Forestal en Chile, Santiago de Chile, Universidad de Chile, 2003.
Al respecto: CARMONA LARA, El derecho a un medio ambiente adecuado en Mxico, op. cit., pp.228 y ss.
Art. 32 No. 2 de las constituciones venezolanas de 1925, 1931 y 1936. La cita es de la Constitucin de los
Estados Unidos de Veneifiela del 20 de julio de 1936, op. cit.
Decreto de 1917 que declara el terreno nacional ubicado en la municipalidad de Cuajimalpa, conocido con el nombre de
((Desierto de los Leones;), parque nacional, de 27 de noviembre de 1917.
265
Costa Rica, en 1959 en Colombia a travs de la Lq sobre Economa Forestal de la Nacin y

Conservacin de Recursos Naturales Renovables (Art. 13) 1113 y en 1961 en Per, con lo cual
las primeras repblicas hispanoamericanas, se adelantaron a los Estados del ncleo industrial de Europa como Gran Bretaa (1951), Alemania (1956/ 1970), Francia (1963)
o Blgica (2006). Sin embargo, mientras los parques americanos muchas veces protegieron paisajes salvajes contra la primera toma agraria o industrial, los del viejo mundo
resultaron de una re-naturalizacin de antiguos paisajes agrarios y ex bosques de lea
cada vez ms abandonados. Al fin, la Suramrica hispana protegi en promedio el
24,9% de su superficie terrestre, lo que no solo supera al 13,1% de Europa, sino que
tambin representa un record mundial1114.
En Amrica Latina, las dcadas de 19 50 y 1960 se orientaron hacia una poltica
pblica de patrocinio y aceleracin de la transformacin a la sociedad industrial, entendiendo la expansin del sistema cultural y econmico como algo bueno en s mismo.
En este sentido, la reforma constitucional colombiana de 1968 dedic los "recursos
naturales" al fin exclusivo del "desarrollo econmico" (Art. 32)1115. No se tuvo en
cuenta ni la presin ambiental de la urbanizacin rpida con su consumo de paisajes y
efectos contaminadores, ni la expansin del metabolismo urbano que incluy ecosistemas cada vez ms lejanos dentro del respectivo sistema de aprovisionamiento, causando el rpido reemplazo de selvas naturales por extensos pastos con prdidas enormes de biodiversidad. El crecimiento de poblacin con un nivel de consumo cada vez
ms alto, signific evidentemente una presin creciente a los ecosistemas. En los centros de esta transformacin, se ocasionaron graves desastres ambientales en numerosas fuentes hdricas y el envenenamiento del aire, como en el caso del as llamado valle
de los muertos de Cubatao en Brasil1116, as como en las crecientes mega-ciudades como
Bogot y Lima. En vista del trfico motorizado y de la produccin industrial, varias
capitales en reas montaosas como Santiago de Chile y Ciudad de Mxico, se transformaron en lugares con altos niveles de smog. De igual forma, se crearon en los alrededores naturales de las ciudades, grandes basureros como smbolos malolientes del
consumismo de la sociedad industrial1117.
1113
Lry 2 de 1959 sobre Economa Forestal de la Nacin y Conseroacin de Recursos Naturales Renovables. Se empez en
1960 con el Parque Nacional Natural Cueva de los Gucharos y en 1964 con el de la Sierra Nevada de Santa
Marta. Vase CASTAO URIBE, CARLOS et al. (Eds.), El sistema de Parques Nacionales Naturales en Colombia,
Ministerio del Medio Ambiente, 1998, pp.73 y ss.
1114
CHAPE, STUART et al., 2003 United Nations L.ist ufProtectedAreas, Gland, IUCN, 2003, p.44.
Acto Legislativo No. 1 de 1968 por el cual se reforma de Constitucin Poltica de Colombia, op. cit. Comp. BARRETO
Rozo, El proyecto constitucional de la administracin, op. cit., p.265. Comp. tambin: ROTH DEUBEL, ANDRNOEL, Polticas pblicas, Formulacin, implementacin y evaluacin, 6 Ed., Bogot, Ed. Aurora, 2009, pp.180 y ss.
MCNEILL, JOHN R., Something new under the sun, An environmental history uf the twentieth-century world, Nueva
1115
111 6
York & Londres, Norton, 2000, pp.97 y s.

1117
266
Para Bogot: PARRA, Propuesta de anlisis de la poltica pblica, o p. cit., pp.136 y ss. PRECIADO BELTRAN et al.,
Historia ambiental de Bogot, siglo XX, op. cit., pp.269 y ss, 332 y ss.
......../
Img. 72: Problemas ambientales de la modernidad industrial: la ciudad de Bogot y su montaa de basuras: el relleno sanitario de
Doa Juana -fundado en 1994- en su apariencia del2009111B
No obstante, se inici un cambio paradigmtico en el marco de la primera ola internacional de ascenso de la cuestin ecolgica, alrededor del ao 1970. Aquella fue
inspirada por la experiencia comn de una prdida de calidad de vida, la difusin de
textos claves como la Primavera Silenciosa de 19621119 y Los lmites del crecimiento de
19721120, el impacto visual de la imagen del Planeta Azul -vivo y vulnerable- de la
misin lunar de 1972, y la tematizacin de esta cuestin en la Conferencia sobre el Medio
Humano de las Naciones Unidas en Estocolmo, 1972. Se dieron importantes disputas
crticas con altos niveles de publicidad frente a los nuevos proyectos expansivos de la
modernidad industrial; as, en el ao 1973 en Colombia, en relacin con la creacin de
un complejo turstico en el Parque Nacional Tayrona de la Costa Caribe, donde por
primera vez predominaron los intereses ambientales1121_
Ahora, la promocin pblica de la transformacin industrial, fue complementada
con un nuevo patrn poltico que tuvo en cuenta los lrriites ambientales. En este espritu, Mxico promulg la Ley Federalpara preveniry controlar la Contaminacin Ambiental en
el ao 19711122, mientras Colombia decret el extenso Cdigo Nacional de Recursos Na1118 Foto: Bemd Marquardt (2009).
1119
CARSON, RACHEL, Primavera silenciosa, Barcelona, Carali, 1962. Ttulo original: The silent spring.
1120 MEADOWS, DENNIS et al., The limits to growth, A report for the Club o[ Rome's project on the predicament o[ mankind, London, Earth Island, 1972. Actualizacin: MEADOWS, DENNIS et al., Limits to growth, The 30:Jear update, White River Junccion, Chelsea Green Publishing Company, 2004.
1121 ROTH DEUBEL, Polticas pblicas, Formulacin, implementacin y evaluacin, op. cit., pp.184 y s.
1122 Ley Federal para preveniry controlar la Contaminacin Ambiental, en Diario Oficial, ty,ano del Gobierno constitucional
de los Estados Unidos Mexicanos, de 23 de marzo de 1971. En 1982 sigui la segunda ley ambiental. Al respecto: CARMONA LARA, El derecho a un medio ambiente adecuado en Mxico, Evolucin, avances y perspectivas, op.
cit., pp.232. MALPICA DE LAMADRID, LUIS, La influencia del derecho internacional en el derecho mexicano, Mxico,
Ed. Limusa, 2002, pp.216 y ss.
267
turales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente con 340 artculos en el ao 19741123.

Aquel puede considerarse como la primera codificacin integrada de la historia universal comparada que regul ampliamente el uso y proteccin de todas las esferas
ambientales 1124. Entre las notables polticas de esta fase puede mencionarse, a partir de
1977, la declaracin de los Cerros Orientales de Bogot como reserva forestal protectora, con el fin de detener la expansin urbana hacia el oriente, lo cual result exitoso
en su ncleo conservando el perfil de una mega-ciudad flanqueada por montaas
verdes 1125. Ahora bien, durante las dcadas de 1970 y 1980, los efectos generales de la
legislacin ambiental an resultaban superficiales, pues se articul una fuerte tendencia
a marginalizar la poltica verde hacia las zonas perifricas del territorio estatal, donde
no afect la transformacin industrial acelerada en los paisajes centrales1126.
De todos modos, Amrica Latina empez a fijar el ambientalismo como una parte
integral del sistema de valores fundamentales de sus cartas superiores, consolidando el
ya mencionado tringulo de valores constitucionales: luego de algunos tempranos
ejemplos -Mxico, a partir de 1971 y, definitivamente en 1999 1127, Per1128 y Ecuador
1123
1124
1125
1126
1127
1128
268
Decreto 2.811 del 18 de diciembre de 1974 por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
Proteccin al Medio Ambiente, en Diario Oficial No 34.243, del 27 de enero de 1975. Fundamento: Lry 23 de
1973 por el cual se conceden facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para expedir el Cdigo de Recursos
Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones, en Diario Oficial, No. 34.001, del 17 de
enero de 1974. Al respecto: LUNA CUILAR, EDGAR R., Die Umweltpo/itik Kolumbiens, Berln, Freie Universitlit, 2003, pp.107 y ss. MESA CUADROS, GREGORIO, "Quince aos no es nada", en TORO PREZ, CATAUNA & MARQUARDT, BERND (Eds.), Quince aos de la poltica ambiental en Colombia, Bogotli, Universidad
Nacional de Colombia, 2010, pp.S-14, 7 y ss. RODRGUEZ BECERRA, MANUEL, "Hacer ms verde al Estado colombiano?", en TORO PREZ, CATALINA & MARQUARDT, BERND (Eds.), Quince aos de la poltica
ambiental en Colombia, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2010, pp.15-36, 16 y ss. ROTH DEUBEL,
Polticas pblicas, Formulacin, implementaciny evaluacin, o p. cit., pp.185 y s.
En 1976 siguieron en las repblicas vecinas: la Lry Org,nica (venezolana) del Ambiente, en Gaceta Oficial de la
Repblica de Venetfiela, No.31.004, de 16 de junio de 1976; la Lry No. 374 (ecuatoriana) para la Prevencin y
Control de la Contaminacin Ambiental, en Registro Oficial, No. 97, de 31 de mayo de 1976. Vase: MUNO,
WOLFGANG, "Umweltpolitik und Neoliberalismus in Lateinamerika", en lNSTITUT FR lBEROAMERIKAKUNDE (Ed.), Brennpunkt Lateinamerika, No. 5, Hamburgo, IIK, 2002, pp.45-52.
Resolucin 76 de 1977, del Ministerio de Agricultura, en Diario Oficial, No.34.777, de 03.05.1977.
ROTH DEUBEL, Polticas pblicas, Formulacin, implementaciny evaluacin, op. cit., pp.187 y ss, 192 y ss.
De modo breve se mencionaron "las medidas [... ] adoptadas para prevenir y combatir la contaminacin
ambiental". Decreto del 29 de junio de 1971 por el que se adiciona la base 4a de la fraccin XVI del artculo 73 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en Diario Oficia4 rg,ano del Gobierno constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, del 6 de julio de 1971, p.3. Fue ms profunda la reforma constitucional de 1987 que
incluy el fm del "equilibrio ecolgico" al Art. 27. La reforma constitucional de 1999 formul un derecho
ambiental: "Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar".
Decreto de 23 de junio de 1999 por el que se declara la adicin de un prrafo quinto al artculo 4o. Constitucionaly se reforma el prrafo primero del artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en Diario Oficia4
rg,ano del Gobierno constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, del28 de junio de 1999, p.2. Comp. CARBONELL, Los derechos fundamentales en Mxico, op. cit., pp.870 y ss. CARMONA LARA, El derecho a un medio ambiente adecuado, op. cit., pp.233 y ss, 238. RIVES SANCHEZ, La reforma constitucional en Mxico, op. cit., p.48.
"Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado[ .. .]". Art. 123 de
la Constitucin Poltica del Per de 12 de julio de 1979, o p. cit.
en 1979 o Chile en 19801129_ se deben mencionar especialmente las constituciones de

Guatemala de 19851130, de Nicaragua de 19871131, de Brasil de 19881132, de Colombia
de 1991 y de Paraguay de 1992. Esta constitucionalizacin de lo verde se anticip a
pases europeos, considerados en buena parte de la literatura como lideres del ambientalismo, por ejemplo la Repblica Federal de Alemania, que realiz su reforma ambiental de la Ley Fundamental en 19941133. Como trasfondo de esta constitucionalizacin relativamente temprana de la cuestin ambiental, puede suponerse que la zona
andina no se vio tan afectada por las lgicas de un industrialismo ilimitado como en
Europa noroccidental, pues, en vista de la entrada relativamente tarda al take off decisivo de la transformacin industrial, las primeras generaciones afectadas podan apreciar an ms claramente los impactos ambientales e interesarse en su mitigacin. De
todos modos, el constitucionalismo ambiental de la generacin de 1990, adopt el
ascenso internacional del nuevo paradigma ambiental de la sostenibilidad, popularizado
en el informe Nuestro futuro comn de la Comisin Mundial sobre Medio Ambientey Desa11ollo
de 1987 1134, en el sentido de una interconexin entre lo ambiental, lo social y lo econmico, orientndose en la justicia nter-generacional y nter-zonal para evitar sistemticamente y a largo plazo, el sobre-consumo humano de los sistemas naturales de un
planeta limitado.
Un buen ejemplo del constitucionalismo ambiental de la dcada de 1990, es la
Constitucin de Colombia de 1991, la cual supera en su idealismo vanguardista a la reforma
alemana de 1994 y a la Constitucin ftderal de Suiza de 19991135 . Especialmente, pueden
ponerse de relieve las siguientes disposiciones:
1129
1130
1131
1132
1133
1134
1135
Chile integr al Art. 19 No. 8 de su constitucin de 1980, op. cit., el "derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin", pero esper con la concretizacin hasta la cada de la dictadura neoliberal
en 1990. Sigui la Lry No. 19.300 de 1994 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, en Diario Oficial, del 09 de
marzo de 1994. Vase: NEL,JALE & WITI'ELSBRGER, HELMUT, "Umweltpolitik in Chile", en KONRAD ADENAUER STIFrUNG (Ed.), KAS Auslandsinformationen, No. 11, St. Augustin, KAS, 2005, pp. 25-42.
"Medio ambiente y equilibrio ecolgico. El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio
nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen
racionalmente, evitando su depredacin". Art. 97 de la Constitucin de Guatemala de 1985, op. cit.
"Los nicaragenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable; es obligacin del Estado la preservacin, conservacin y. rescate del medio ambiente y de los recursos naturales". Art. 60 de la Constitucin
poltica de la Repblica de Nicaragua del 9 de enero de 1981, op. cit.
Respecto a Brasil: ANGELIN, ROSNGELA, Recht aufgesunde Umwelt in Brasilien und Deutschland, Ein Rechtsvergleich unter veifassungsrechtlichen Aspekten, Osnabrck, Universitiit, 2006.
Art. 20a segn la Gesetz '-!JY Anderung des Grundgesetzes (Art. 3, 20a, 28, 29, 72, 74, 75, 76, 11, 80, 87, 93,
118a, 125a), de 27 de octubre de 1994, en Bundesgesetzblatt I de la RF de Alemania, 1994, p.3146. Al
respecto: MURSWIEK, DIETRICH, Umweltschutz als StaafstJVeck, Bonn, Economica, 1995. STEIN, EKKEHART & FRANK, GOTZ, Staatsrecht, 20 Ed., Tbingen, Mohr Siebeck, 2007, pp.175 y ss.
ROTH DEUBEL, Polticas pblicas, Formulacin, implementaciny evaluacin, op. cit., pp.188 y ss.
Bundesveifassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (Suiza) vom 18. April 1999 (Constitution fdrale de la Confdration Suisse du 18 avril 1999), op. cit. Comp. EHRENZELLER et al., Die schweizerische Bundesveifassung, op.
cit., pp.834-917. HAFELIN & HALLER, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, op. cit., p. 57.
269
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Lotina (1810- 2010}, tomo 2
"Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas [... ] naturales de la Nacin" (Art. 8). [E]l saneamiento ambiental [es un] servicio [... ]
pblico [... ] a cargo del Estado (Art. 49). La propiedad es una funcin social
que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica (Art.
58). La educacin formara al colombiano [... ] para la proteccin del ambiente
(Art. 67). Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. [... ]
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar
las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro
de estos fines (Art. 79). El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de
los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible [... ] Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar
con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas [... ] (Art. 80). La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con [... ] el ambiente [... ] (Art. 88). Son deberes de la persona y del ciudadano: [... ] Proteger los recursos culturales y naturales del pas y
velar por la conservacin de un ambiente sano (Art. 95). La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye [... ] a valoracin de los costos ambientales (Art.
267). El Contralor General de la Repblica [... ] presenta[] al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente (Art. 268). El Procurador General de la Nacin [... ] tendr [que ... ] defender los intereses colectivos, en especial el ambiente (Art. 277). Corresponde a
las Asambleas Departamentales [... ] expedir las disposiciones relacionadas con
[... ] el ambiente [... ] (Art. 300). La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural
(Art. 333). La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este
intervendr, por mandato de la ley, [... ] para [... ] la preservacin de un ambiente sano (Art. 334). El bienestar general [es] ftnalidad[] social[] del Estado.
Ser objetivo fundamental [... ] la solucin de las necesidades [... ] de saneamiento ambiental y de agua potable (Art. 366)"1136.
En resumen, se trat de una constitucionalizadn de casi todo lo que fuera discutido alrededor de 1990 en las ciencias jurdico-ambientales: un fin estatal ambiental, un
derecho individual ambiental, un deber ambiental de los particulares, la propiedad
ambiental, la economa ambiental, un objetivo educativo en lo ambiental, el lema de la
sostenibilidad, as como contemplando las acciones populares y de tutela para defender el ambiente. Mediante la inclusin a la categora de los derechos fundamentales, se
reconoci del rango iusnatural de lo ambiental. La Repblica de Colombia concretiz el
constitucionalismo ambiental a travs de la Ley 99 de 1993 por el cual se crea el Ministerio
del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, se organiifl el Sistema Nacional Ambiental SINA- y se dictan otras disposiciones. La misma tuvo directamente en cuenta el nuevo
1136
270
Art. 8, 49, 58, 67, 79, 80, 88, 95, 267, 268, 277, 300, 333, 334 y 366 de la Constitucin Poltica de Colombia de
1991, op. cit.
consenso global, formulado en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente

en Ro de Janeiro de 19921137_
Desde entonces, la cuestin ambiental se reflej tambin en una gran variedad de
sentencias de la Corte Constitucional de Colombia 1138 que defendan, en el ao 1992,
por ejemplo, los derechos ambientales de los vecinos del Rioseco cundimarqus contra la contaminacin del agua, de origen empresarial11 39 y, en el mismo ao, a la poblacin de la pennsula de La Guajira frente a los excesos de la industria minera del
carbn1140_ De igual forma, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca defendi, en
el 2004, los derechos colectivos de los cundimarqueses contra la extrema contaminacin del ro Bogot1141, asociada tanto con el estilo inactivo y permisivo de la administracin pblica como con a las prcticas contaminantes de una gran variedad de
empresas pblicas y privadas. Los jueces ordenaron el saneamiento del ro 1142, aunque
el cumplimiento de la sentencia no fue el ms ptimo: todava hoy sale del altiplano
capitalino de Colombia una cloaca con enormes cantidades de desechos orgnicos,
metales y sustancias qumicas venenosas, sin prevencin ni depuracin eficiente. Tambin en otros pases, las cortes de justicia empezaron a defender los derechos ambientales. Por ejemplo, en 2006 el Tribunal Constitucional de Per juzg en el caso del
pueblo minero y metalrgico de La Oroya en los Andes (3.750 msnm), considerado
uno de los lugares ms contaminados del mundo, a favor de la salud de la poblacin
1137
Lry 99 de 1993 por el cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y
conseroacin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA- y se dictan otras disposiciones, en Diario Oficia/No. 41.146, del22 de diciembre de 1993. Comprese:
ARVALO MUTIZ, PAULA LUCA, Globalizacin del derecho, Ius humanitatis y poltica ambiental en Colombia, Bogot, Los Libertadores Fundacin Universitaria & Ibaez, 2010, pp.64 y ss, 100 y ss. LUNA CULLAR, Die
Umweltpolitik Kolumbiens, op. cit., pp.113 y ss. MEsA CUADROS, Quince aos no es nada, op. cit., pp.S y ss.
RODRGUEZ BECERRA, Hacer ms verde al Estado colombiano?, op. cit., pp.20 y ss. ROTH DEUBEL, Polticas
pblicas, Formulacin, implementacin y evaluacin, op. cit., pp.199 y s. SANCHEZ TRIANA, ERNESTO & AHMED,
KULSUM & A WE, YEWANDE, Environmentalpriorities and poverry reduction, A country environmental analysis for Colombia, Washington, World Bank, 2007, pp.18 y ss.
1138
Comp. p. ej. MESA CUADROS, GREGORIO et al., "Debates constitucionales en materia ambiental, Aportes
a fallos recientes de la Corte Constitucional", en MESA CUADROS, GREGORIO (Ed.), Debates ambientales
contemporneos, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2010, pp.135-178.
1139
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia T-536/92, Accin de tutela contra actuacin de la Compaa
Vicn, Magistrado Ponente SIMN RODRGUEZ RODRGUEZ.
1140
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia T-528/ 92, Contaminacin Ambienta4 Derecho a la Viday a
un Medio Ambiente Sano, Magistrado Ponente FABIO MORN DAZ.
1141
Respecto a la contaminacin del ro Bogot: PRECIADO BELTRN et al., Historia ambiental de Bogot, op. cit.,
pp.320 y ss. RODRGUEZ GMEZ et al., El agua en la historia de Bogot, tomo 3, op. cit., pp.117 -140.
1142
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA, Sentencia Accin popular N' 01-479 del 25 de agosto del
2004, Magistrado Ponente NELLY YOLANDA VIILAMIZAR DE PEARANDA. Al respecto: RESTREPO,
JUAN CAMILO et al., "La sentencia del ro Bogot, Un fallo trascendental en materia ambiental", enjuriscrtica, Critica de la Jurisprudencia, No. 16, 11.2004-01.2005, Bogot, Ed. Legis, pp. Sb-7b.
271
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (1810- 2010), tomo 2 _
local, obligando a la administracin pblica a tomar medidas urgentes para proteger las
vctimas del envenenamiento permanente con plomo1143.
Img. 73: Un smbolo de la limitada eficacia del constitucionalismo ambiental:

a pesar de la orden judicial de saneamiento de 2004, el espectacular Salto de
Tequendama no solo muestra la cada
de aproximadamente 140 metros del rio
Bogot, sino tambin las no filtradas
aguas industriales y residuales de 6,8
millones de bogotanos1144
La constitucin de Bolivia de 2009, se mostr an ms detallada respecto a la cuestin ecolgica1145 :

"Son fines y funciones esenciales del Estado [... ]la conservacin del medio
ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras (Art. 9). Las
personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones, adems de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente (Art. 33). La educacin estar orientada a la [... ] conservacin y proteccin del medio ambiente, la biodiversidad y
el territorio para el vivir bien (Art. 80). Son deberes de las bolivianas y los bolivianos: [... ] Proteger y defender los recursos naturales y contribuir a su uso
sustentable, para preservar los derechos de las futuras generaciones, (y) proteger
y defender un medio ambiente adecuado para el desarrollo de los seres vivos
(Art. 108). La Accin Popular proceder contra todo acto u omisin de las autoridades [... ] que violen o amenacen con violar derechos e intereses colectivos,
relacionados con el [... ] el medio ambiente [... ] (Art. 135). La negociacin, suscripcin y ratificacin de tratados internacionales se regir por los principios de:
1143 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE PER, Sentencia de 12 de mayo de 2006, expediente N.' 2002-2006-PC/ TC,
http:/ /www.aida-americas.org/ sites/ default/ files/Sentencia_Tribunal_Constitucional_LaOroya_MAY06
_O.pdf (28.02.2011). Vase MEZA SUAREZ, Rocro, "Judicial enforcement and the protection of the right
to health and the environment, A Peruvian case", en Verfassung und Recht in bersee, Low and Politics in
Africa, Asia and Lotin America, No. 41/2, Hamburgo, Hamburger Gesellschaft fir Volkerrecht und
Auswiirtige Politik, 2008, pp.169-184.
1144 Foto: Bernd Marquardt (2007)1145 Al respecto: GUDYNAS, EDUARDO, "Politische Okologie, Natur in den Verfassungen von Bolivien und
Ecuador", en Juridikum, Zeitschrift for Kritik, Recht, Gesellschaft, No. 4, Viena, Verlag Osterreich, 2009,
pp.214-218.
272
[... ] Armona con la naturaleza, defensa de la biodiversidad, y prohibicin de

formas de apropiacin privada para el uso y explotacin exclusiva de plantas,
animales, microorganismos y cualquier materia viva. Seguridad y soberana alimentaria para toda la poblacin; prohibicin de importacin, produccin y comercializacin de organismos genticamente modificados y elementos txicos
que daen la salud y el medio ambiente [... ] (Art. 255). Son competencias exclusivas del nivel central del Estado: [... ] 4. Recursos naturales estratgicos, que
comprenden minerales, espectro electromagntico, recursos genticos y biogenticos y las fuentes de agua. 5. Rgimen general de recursos hdricos y sus
servicios.6. Rgimen general de biodiversidad y medio ambiente. 7. Poltica Forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y bosques [... ] (Art. 298).
Todas las formas de organizacin econmica tienen la obligacin de proteger el
medio ambiente (Art. 312). La funcin del Estado en la economa consiste en:
[... ] 6. Promover prioritariamente la industriilizacin de los recursos naturales
renovables y no renovables, en el marco del respeto y proteccin del medio ambiente, para garantizar la generacin de empleo y de insumas econmicos y sociales para la poblacin (Art. 316). La industrializacin de los recursos naturales
ser prioridad en las polticas econmicas, en el marco del respeto y proteccin
del medio ambiente y de los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y sus territorios (Art. 319). El turismo es una actividad
econmica estratgica que deber desarrollarse de manera sustentable para lo
que tomar en cuenta [... ] el respeto al medio ambiente (Art. 337). Es deber del
Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, as como mantener el equilibrio del
medio ambiente (Art. 342). El Estado regular la internacin, produccin, comercializacin y empleo de tcnicas, mtodos, insumas y sustancias que afecten
a la salud y al medio ambiente (Art. 344). Las polticas de gestin ambiental se
basarn en la planificacin [... ], la aplicacin de los sistemas de evaluacin de
impacto ambiental [... ],la responsabilidad por ejecucin de toda actividad que
produzca daos medioambientales y su sancin civil, penal y administrativa por
incumplimiento de las normas de proteccin del medio ambiente (Art. 345). El
patrimonio natural es de inters pblico y de carcter estratgico para el desarrollo sustentable del pas (Art. 346). El Estado y la sociedad promovern la mitigacin de los efectos nocivos al medio ambiente, y de los pasivos ambientales
que afectan al pas. Se declara la responsabilidad por los daos ambientales
histricos y la imprescriptibilidad de los delitos ambientales (Art. 347). Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponder al Estado su administracin en funcin del inters colectivo (Art. 349). La industrializacin y comercializacin de
los recursos naturales ser prioridad del Estado (Art. 355). Por ser propiedad
social del pueblo boliviano, ninguna persona ni empresa extranjera, ni ninguna
persona o empresa privada boliviana podr inscribir la propiedad de los recursos
naturales bolivianos en mercados de valores, ni los podr utilizar como medios
para operaciones financieras de titularizacin o seguridad (Art. 357). El Estado
desarrollar y promover la investigacin y el uso de nuevas formas de produccin de energas alternativas, compatibles con la conservacin del ambiente (Art.
379). Los recursos naturales renovables se aprovecharn de manera sustentable,
273
MQ: Los dos sig/()s del Estado constitucional en Amrica Latina (181 O - 201 Ob tomo 2
respetando las caractersticas y el valor natural de cada ecosistema. Para garantizar el equilibrio ecolgico, los suelos debern utilizarse conforme con su capacidad de uso mayor en el marco del proceso de organizacin del uso y ocupacin
del espacio, considerando sus caractersticas biofsicas, socioeconmicas, culturales y poltico institucionales. (Art. 380). Son patrimonio natural las especies
nativas de origen animal y vegetal. El Estado establecer las medidas necesarias
para su conservacin, aprovechamiento y desarrollo. El Estado proteger todos
los recursos genticos y microorganismos que se encuentren en los ecosistemas
del territorio [... ] (Art. 381). Las reas protegidas constituyen un bien comn y
forman parte del patrimonio natural y cultural del pas; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable (Art.
385). El Estado deber garantizar la conservacin de los bosques naturales en las
reas de vocacin forestal, su aprovechamiento sustentable, la conservacin y
recuperacin de la flora, fauna y reas degradadas" (Art. 387). La conversin de
uso de tierras con cobertura boscosa a usos agropecuarios u otros, slo proceder en los espacios legalmente asignados para ello [... ] (Art. 389). La cuenca
amaznica boliviana constituye un espacio estratgico de especial proteccin
para el desarrollo integral del pas por su elevada sensibilidad ambiental, biodiversidad existente, recursos hdricos y por las ecoregiones (Art. 390). El Estado
priorizar el desarrollo integral sustentable de la amazonia boliviana, a travs de
una administracin integral, [... ] en el marco de la proteccin y sustentabilidad
del medio ambiente (Art. 391). El Estado tiene la obligacin de: 1. Fomentar
planes de asentamientos humanos [... ] en el marco del Ordenamiento Territorial del Estado y la conservacin del medio ambiente" (Art. 402).
Algunos elementos se repiten, pero la constitucin boliviana representa nada menos que uno de los intentos ms ambiciosos que existen actualmente en el mundo por
incluir todas las dimensiones de la cuestin ecolgica y el desarrollo sostenible, incluyendo la justicia inter-generacional e internacional. La necesidad es subrayada en el
Environmental Performance lndex de 201 O que presenta a Bolivia muy por debajo del promedio latinoamericano -en el puesto 137 de 163 pases medidos 1146-. El enfoque ambiental boliviano, fue acentuado en el ao 2008 por el presidente Evo MORALES
quien, en una carta dirigida a la cumbre de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico, problematiz la justicia global en los siguientes trminos:
"En dos siglos y medio, los pases llamados desarrollados han consumido
gran parte de los combustibles fsiles creados en cinco millones de siglos. [...].
Los pases desarrollados necesitan controlar sus patrones consumistas -de lujo
y derroche-, especialmente el consumo excesivo de combustibles fsiles. [... ]
Los pases en desarrollo que no son responsables de la contaminacin histrica
deben preservar el espacio necesario para implementar un desarrollo alternativo
1146
274
EMERSON, JAY et al., 2010 Environmental Performance Index, New Haven, Y ale Center for Environmenral
Law and Policy & Center for Internacional Earth Science Information Network & World Economic Forum, 201 O, p.8. Verson anterior: ESTY, DANIEL C. et al., 2008 Environmenta/ Performance Index, New Haven,
Yale Center for Environmenral Law and Policy, 2008.
y sostenible que no repita los errores del proceso de industrializacin salvaje
[... ]"1147.
Llama la atencin que la Constitucin de la Repblica del Ecuador de 2008 integrara un

elemento adicional: un captulo dedicado a los "derechos de la naturaleza" (Cap. VII),
complementando as la perspectiva antropocntrica con una connotacin biocntrica.
Se defini la naturaleza como un sujeto jurdico "donde se reproduce y realiza la vida",
con derechos propios como el de recibir el respecto adecuado para la "regeneracin
de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos" (Art. 72)1148.
No obstante, deben destacarse algunas diferencias intercontinentales en la concrecin del constitucionalismo ambiental, tanto en la legislacin ambiental como en las
prcticas administrativas: aunque se ha conservado hasta entonces en Colombia una
calidad ambiental cuyo promedio parece superar el de Europa central, la repblica
andina se comporta en muchos campos concretos de un modo ms permisivo que
Suiza o Alemania: as, por ejemplo, respecto a la contaminacin del aire de las ciudades con materialparticulado (PM10), pues Colombia permite valores limite que doblan el
promedio de estos pases europeos 11 49, tolerando de tal manera un sistema de transporte urbano privatizado -que ha crecido desde 1964- con miles de pequeos buses
antiguos que expulsan gases de combustin de diesel por fuera de todos los estndares
tcnicos del siglo XXJ11So.
Sin embargo, tampoco pueden ignorarse que, segn la prensa del ao 201 O, las autoridades bogotanas multaron e inmovilizaron en promedio 23 buses chimeneas diariamente 11 51. Igualmente, cabe destacar que la legislacin ambiental de Amrica Latina
1147
1148
1149
1150
1151
MORALES, Evo, Cambio climtico, Salvemos al planeta del capitalismo, http:/ /www.ecoportal.net/content/
view/full/83082 (28.02.2011).
Vase: ACOSTA, ALBERO, "Derechos de la naturaleza y buen vivir, Ecos de la constitucin de Montecristi", en revista Pensamiento Jurdico, No. 25, Derecho y poltica en la era de la sostenibilidad, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2009, pp.21-28. GUDYNAS, Politische Okologie, Natur in den Vetjassungen von Bolivien und Ecuador, op. cit., pp.215 y ss.
Segn Art. 4 de la Resolucin 0601 de 2006 por la cual se establece la Norma de Calidad del Aire o Nivel de Inmisin
(en Diario Oficial, No. 46.232, del OS de abril de 2006), el mximo legal son 70 f!g/m3, el cual es mayor que
los 40 f!g/m 3 en la Unin Europea (Directiva 1999/30/CE de 1999 relativa a los valores lmite de dixido de a'{!lfre, dixido de nitrrgenoy xidos de nitrrgeno, partculas y plomo en el aire ambiente). Vase ALCALDA MAYOR DE
BOGOT (Ed.), Informe anual de calidad del aire de Bogot, ao 2007, Bogot, Secretara Distrital de Ambiente,
2008, p.16. SANCHEZ TRIANA & AHMED & AWE, Environmental priorities and poverry reduction, A country environmental anafysisjorColombia, op. cit., pp.125 y ss, 201 y ss.
Comp. GARCA LOZADA, HCTOR, "Ingenuidad, ignorancia (o ambas) en las polticas de prevencin y
control de la contaminacin del aire en Colombia", en TORO PREZ, CATALINA & MARQUARDT, BERND
(Eds.), Quince aos de la poltica ambiental en Colombia, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 201 O,
pp.193-214. PRECIADO BELTRN et al., Historia ambiental de Bogot, siglo XX, op. cit., pp.258 y ss.
REDACCIN EL nEMPO, "Aumentan infractores de normas ambientales, Cada da, en promedo, multan
a 23 buses en Bogot", en El Tiempo, del 16 de mayo de 2010, http:/ /www.eltiempo.com/archivo/ documento/CMS-7712759 (28.02.2011).
275
9-.-"
'O'-~'",
Img. 74: Problemas del

ambiente urbano: uno de
los miles de buses contaminadores en Bogot1152
intervino de manera ms profunda ciertos aspectos de la libertad individual que Europa, por ejemplo, al prohibir en Ciudad de Mxico a partir de 1989 y en Bogot
desde 2009, la utilizacin del automvil particular durante uno o dos das de la semana1153. De todos modos, segn las cifras comparativas del Banco Mundial del ao
2008 sobre la contaminacin del aire urbano con material particulado, ciudades como
Bogot y Ro de Janeiro se muestran hoy en da solo gradualmente ms afectadas que
Berln o Pars, pero comparables con Barcelona y Los ngeles, mientras Ciudad de
Mxico y Santiago muestran valores ms crticos; sin embargo, ninguna ciudad latinoamericana contamina su aire tan radicalmente con PM10 como El Cairo, Delhi o
Yakarta1 154 .
De igual forma, hay que indicar problemas de eficacia en la proteccin pblica de
aguas. Por ejemplo, el ro Bogot contiene todava hoy enormes cantidades de desechos, metales y lquidos venenosos que vienen de la capital colombiana, es decir, no se
impone .ninguna depuracin sistemtica ni de las aguas residuales de los 6,8 de millones de bogotanos, ni de las aguas industriales de la zona capitalina, fallando en emplear una suficiente cantidad de plantas de tratamientottss e ignorando de tal manera
los estndares tcnicos, bien conocidos, que han posibilitado en los pases de la Unin
Europea, la re-naturalizacin exitosa de los ros de la era industrial, entre ellos, el
crtico ro Emscher que desagua la mega-polis industrial de la Cuenca del Ruhr en
Alemania1156 Tampoco en la gestin de residuos se ha adoptado una normatividad
tecnolgica como la requerida en pases como Alemania para el tratamiento trmico
1152 Foto: Bernd Marquardt (2009).
1153 Las reglas europeas sobre zonas de baja emisin son menos amplios, pues restringen solamente el trfico de vehculos con
contaminaciones por encima de algunos estndares predefinidos.
1154 Paris 11 (lg/m3, Berln 22 (lg/m3, Quito 30 (lg/m3, Bogot 31 (lg/m3, Los ngeles 35 (lg/m3, Barcelona
35 (lg/m3, Rio de Janeiro 35 (lg/m3, Mxico 51 (lg/m3, Santiago 61 (lg/m3, Yakarta 104 (lg/m3, Delhi 150
(lg/m3, El Cairo 169 (lg/m3. WORID BANK, World development indicators 2008, op. cit., pp.182 y ss.
1155 PRECIADO BELTRN et al., Historia ambiental de Bogot, siglo XX, op. cit., pp.320 y ss. RODRGUEZ GMEZ
et al., El agua en la historia de Bogot, tomo 3, op. cit., pp.117 -140. SANCHEZ TRIANA & AHMED & AWE, Environmentalpriorities andpoverry reduction, A country environmental analysis for Colombia, op. cit., pp.3 78 y ss.
1156 MARQUARDT, La perspectiva comparada, La evolucin y las transformaciones del derecho y de las polticas ambientales en
Europa Central, op. cit., pp.56 y s.
276
de los residuos -produciendo de esta manera energa trmica con la exigencia de una
estricta f.tltracin de las emisiones-, sino que se prefiere el antiguo sistema de la deposicin en extensos vertederos urbanos como el relleno sanitario de Doa Juana en
Bogot1157, tolerando contaminaciones graves del suelo, agua y aire. Como excusas
cmodas sirven frecuentemente los altos costos115s, las dificultades en la contratacin
pblica, los efectos en el clima inversionista, la primaca del desarrollo industrial y la
conservacin de puestos de trabajo -por ejemplo, de los conductores de las busetas
anticuadas-. En el trasfondo ideolgico an contina la antigua disputa sobre los
lmites de la transformacin industrial, perf.tlndose ahora a travs de conceptos como
el de la huella ecolgica y el neo-economismo de corte liberal. Muchos latinoamericanos
no han eliminado el sueo estadounidense de un crecimiento y desarrollo ilimitado
para todos.
Existe otra diferencia en la eficacia de la legislacin forestal. Mientras las leyes forestales de Europa occidental impiden eficientemente desde hace varios decenios toda
nueva deforestacin, Honduras ha perdido para el ao 2010 hasta un 36% de la superficie boscosa existente en el ao 1990, Nicaragua el 31%, Ecuador el 29%, El Salvador
el 24%, Argentina el 15%, Panam el 14%, Venezuela el 11%, Brasil el 10%, Bolivia el
9% y Mxico el 8%. En contraste, las tasas de Per y Colombia se presentan moderadas con una prdida del 3% y 2% respectivamente, mientras Costa Rica, Chile y Uruguay han recuperado incluso superficies boscosas1159. Por supuesto, las diferencias no
pueden interpretarse unilateralmente en el espejo de la legislacin ambiental, pues hay
que tener en cuenta las diferentes fases de colonizacin y deforestacin en las principales zonas selvticas del planeta que se dieron en Norteamrica pocos decenios antes
y en Europa en la Edad Media. Los bosques latinoamericanos disminuyen, primero, a
causa de la expansin del metabolismo social de la creciente poblacin nacional, especialmente en el marco de la urbanizacin acelerada con su elevado nivel de consumo,
por ejemplo de carne -que requiere una y otra vez nuevos pastos-, biocombustibles,
productos cosmticos y productos de madera como el papel; segundo, en el marco del
metabolismo extensivo de los centros industriales de otros pases, incluyendo la demanda de frutas, caf y cocana tropical; tercero, en vista del continuado patrn preindustrial de una colonizacin por parte de pequeos campesinos. Respecto a estos tres
motivos, llaman la atencin las marcadas diferencias entre pases con precondiciones
ecozonales similares como Ecuador y Colombia, Nicaragua y Costa Rica o, aun ms
claramente, en la isla caribea de La Espaola, donde a partir del siglo XIX Hait y la
1157
PARRA, Propuesta de anlisis de la poltica pblica aftn al manejo integral de residuos slidos, o p. cit., pp.138 y ss.
PRECIADO BELTRN et al., Historia ambiental de Bogot, siglo XX, op. cit., pp.332 y ss. SNCHEZ TRIANA &
AHMED & A WE, Environmental priorities and poverty reduction, op. cit., pp.295 y ss.
115B
PRECIADO BELTRN et al., Historia ambiental de Bogot, siglo XX, op. cit., p.325.
1159
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTIJRA Y LA ALIMENTACIN (Ed.), Evaluacin de los Recursos Forestales Mundiales 2010, Informe principal, Roma, FAO, 2010, p.pp.238 y ss. Vase
tambin: MANSILLA, HUGO C. F., "Fortgesetzte Umweltzerstrung in Lateinamerika trotz des Diskurses
der nachhaltigen Enrwicklung?", enAus Politik und Zeitgeschichte, B 12, Bonn, BPB, 2001, pp.30-38.
277
Repblica Dominicana partieron de precondiciones socio-ambientales similares y hoy

en dia, como consecuencia de un bicentenario de colonizacin minifundista de una
poblacin en ascenso, apenas el 4% de la superficie de Haiti est cubierta con bosques; en contraste, el 41% del territorio de la Repblica Dominicana, ha conservado
este recurso 1160. En la perspectiva comparada, es correcto advertir que la cobertura
general de bosques es an mucho ms grande en repblicas como Brasil o Colombia
que en Europa, pero si se excluyen del clculo las antiguas zonas de las sociedades
preestatales de la Amazonia, las diferencias intercontinentales ya se han visto igualadas.
Uno de los captulos ms oscuros de la poltica ambiental contempornea es el de
las fumigaciones areas con pesticidas txicos, que Colombia aplica generosa y sumariamente en zonas boscosas del territorio con el azar de eliminar una eventual narcoagricultura. Sobre la inconstitucionalidad de esta medida no deberan existir dudas, sin
embargo la Corte Constitucional se neg, en el ao 2003, a emitir una decisin en este
sentido -en un contexto altamente politizado- aparentemente siguiendo las directrices de los EE. UU.1161
De todos modos, no debe ignorarse -respecto a la eficacia del Estado ambientalque, por ejemplo, el reconocido Environmental Peiformance Index de la Universidad de
Y ale de los aos 2008 1162 y 2010 11 63, ubica a Costa Rica y Colombia entre los primeros
diez pases con mejor desempeo ambiental en el mundo, antes de pases europeos
como Alemania o Espaa. Pases latinos como Chile, Ecuador, Per y Mxico tambin reciben mejores puestos que pases norteamericanos como Canad y EE.UU.
Segn los estudios sobre la huella ecolgica, casi todas las repblicas latinoamericanas
viven an por dentro de su propia bio-capacidad con excepciones como Mxico, V enezuela y Guatemala1164. No obstante, si se reduce la perspectiva comparada a los paisajes centrales de Cundinamarca en Colombia, o el suroriente de Brasil, las cifras se
salen de este patrn acercndose a la negativa balanza ambiental de Europa.
1160
1161
1162
1163
11 6 4
278
OAA/FAO, Evaluacin de los Recursos Forestales Mundiales 2010, op. cit., pp.233 y ss.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia SU-383 /03, Accin de tutela instaurada por la Organizacin
de los Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana contra la Presidencia de la Repblica y otros, Magistrado Ponente
ALVARO TAFUR G. Comp. MARTNEZ, La constitucionalizacin de !ajusticia, op. cit., pp.322 y s.
ESTY, 2008 Environmental Performance Index, op. cit. Al respecto: RODRGUEZ BECERRA, MANUEL, "Declive de las instituciones y de la poltica ambiental en Amrica Latina y en el Caribe", en RODRGUEZ BECERRA, MANUEL (Ed.), Gobernabilidad, instituciones y medio ambiente en Colombia, Bogot, Foro Nacional Ambiental, 2008, pp.65-1 00, 70 y SS.
Alli, alcanzan en 2010: Costa Rica el 3 rango (2008: el 5), Cuba el 9o (2008: el 41}, Colombia el 10
(2008: el 9), Chile el 16 (2008: el 29}, Ecuador el 30 (2008: el 22), Per el 31 o (2008: el 60) y Mxico el
43o (2008: el47), lo que pueden compararse con el17 rango de Alemania, el25 de Espaa, el 46 de Canad o el 61 o de Estados Unidos. No obstante, otros paises latinoamericanos reciben puestos muy regulares y bajos: Brasil el 62 rango (2008: el 35), Venezuela el 64 (2008: el 45}, Argentina el 70 (2008: el
38), Guatemala el 104 (2008: el 69), Honduras el 118 (2008: el 73} y Bolivia el 13T (2008: el 110).
Vase: EMERSON et al., 2010 Environmental Performance Index, op. cit., p.8.
WWF, Planeta Vivo, Informe 2010, Biodiversidad, biocapacidady desarrollo, Gland, WWF, 2010, pp.34 y ss.
d. El constitucionalismo tnico
Otra fuerte corriente de los aos 90 fue el constitucionalismo tnico que rompi
con la tendencia del liberalismo del largo siglo XIX de homogenizar la diversidad tnica
del antiguo rgimen dentro de la unidad de la nacin individualizada, igualitaria e hispanohablante. El enfoque en un conjunto de individuos con iguales derechos haba
representado, seguramente, un concepto integrador y no excluyente; no obstante, se
pag el doloroso precio de la extincin de numerosos idiomas, como en el caso del
muisca en el altiplano cundiboyacense de las zonas centrales de Colombia116S. La tendencia opuesta de reconocer la existencia de etnias con un per@ cultural diferente al
espaol, habra entrado por primera vez a la carta peruana de 19191166, mientras el bio multilingismo haba ingresado, por primera vez, a la constitucin del Ecuador de
1945 (Art. 5 y 143) 1167 -de corta vida- y despus a la Constitucin de la Repblica de Paraguqy de 1967, en la cual se reconocieron como "idiomas nacionales[ ... ] el espaol y
el guaran" (Art. 5)1168. Asimismo, la Constitucin Poltica del Per de de 19791169 acept,
al lado del castellano, el "uso oficial el quechua y el aymara" en zonas especficas (Art.
83), en particular la regin andinamo. El redescubrimiento de la diversidad cultural
coincidi con tendencias anlogas en Europa, por ejemplo en Espaa a partir de la
constitucin post-dictatorial de 1978.
La sexta ola del constitucionalismo hispanoamericano profundiz y difundi estas
tendencias en concordancia con las exigencias de los movimientos sociales indgenas1171 y con la normatividad de las Naciones Unidas, especialmente la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas de 2007 1172. Por ejemplo, en la
Asamblea Constituyente de la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia de 1991
participaron representantes indgenas, de modo que la carta reconoci que -ms all
1165
1166
1167
1168
1169
1170
Vase tomo 1, captulos C.2.d, C.3.a. y C.7.a.

Constitucin para la Repblica del Per del27 de diciembre de 1919, op. cit. Vase captulo B.4.a.
"El castellano es el idioma oficial de la Repblica. Se reconocen el quechua y dems lenguas aborgenes
como elementos de la cultura nacional. [... ] En las escuelas establecidas en las zonas de predominante poblacin india, se usar, adems del castellano, el quechua, o la lengua aborigen respectiva." Art. S y 143 de
la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador del6 de marzo de 1945, ed. por BIBLIOTECA VIRTUAL MIGUEL DE CERVANTES, Constituciones Hispanoamericanas, op. cit. La carta siguiente de 1946 elimin el reconocimiento del quechua.
Constitucin de la Repblica de Paraguay del25 de agosto de 1967, op. cit.
Constitucin Poltica del Per de 12 de julio de 1979, o p. cit.
GARCA BELAUNDE, DOMINGO, ''Bilingismo y multilingismo en Iberoamrica (con especial referencia
al caso del Per)", en Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, No. 2, Berln & Montevideo, Konrad
Adenauer Stiftung, 2004, pp.599-607. HABERLE, El Estado constitucional, op. cit., p.234.
1171
1172
BENAVIDES, FARID, "Movimientos indgenas y Estado plurinacional en Amrica Latina", en revista Pensamiento Jurdico, No. 27, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2010, pp.239-264, 241 y ss.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, Resolucin aprobada por la Asamblea
General, 13 de septiembre de 2007. Comp. SANCHEZ BOTERO, Justicia y pueblos indgenas de Colombia, op. cit.,
pp.52 y SS.
279
del idioma nacional castellano- "las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son [... ]
oficiales en sus territorios" (Art. 10). En trminos cuantitativos, esto afect a una pequea minora que, segn los censos oficiales de 1973 a 1993, oscilaba entre el 0,8% y
el 1,6% de la poblacin y, en la era del constitucionalismo tnico, ascendi a un 3,4%
(2005)1173, muy lejos del tercio de la poblacin total identificada a mediados del siglo
XIX como indgena, especialmente muisca1174. Precisamente, despus de la total asimilacin de los grupos lingsticos de los altiplanos centrales, ahora se tuvo en cuenta
otro tipo socio-cultural -las ex sociedades preestatales de las tierras bajas- que haba
entrado en contactos reales con el poder estatal desde los aos 1950, en el marco de la
expansin rudimentaria de la presencia del Estado en las selvas tropicales, posibilitada
tecnolgicamente por la lancha motora empleada en los ros selvticos, y la avioneta ligera
que puede aterrizar en cualquier pista selvticatm.
En la carta de 1991, el Estado colombiano intent "protege[r] la diversidad tnica y
cultural de la Nacin" (Art. 7). Tres elementos llaman la atencin1176 : primero, segarantizaron "las tierras comunales de grupos tnicos" (Art. 63), saliendo definitivamente de las polticas del alto liberalismo de individualizar la propiedad raz o del alto
nacionalismo de tratar las tierras de las tribus salvqjes como res nullius. Segundo, se reconoci explcitamente la autonoma jurdica de las sociedades tribales con "derechos
especiales" (Art. 72) y "funciones jurisdiccionales", aunque solo si las respectivas normas "no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica" (Art. 246) bajo el
control de la Corte Constitucional, aceptando de tal manera la existencia de una multitud de pequeas entidades semi-cerradas con su propio gobierno y justicia -inclusive
penal- por dentro del marco de la sociedad nacional1 177 , en alguna cercana estructural
1173
HERNNDEZ ROMERO, ASTRID, La visibilizacin estadstica de los grupos tnicos colombianos, Bogot, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, 2005, p.12. RODRGUEZ PALAU, ELSA et al., Colombia, Una
nacin multicultural, Su diversidad tnica, Bogot, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, 2006,
pp.12, 29.
1174
Vase tomo 1, captulos C.2.d, C.3.a. y C.7.a.

Mapa en: RODRGUEZ PALAU et al., Colombia, Una nacin multicultural, op. cit., p.21.
1175
1176
Comp. BLUM, VOLKMAR, Hybridisierung von unten, Nation und Gesellschaft im mittleren Andenraum, Mnster, Lit
Verlag 2001, pp.147 y ss. FISCHER, Indianeroolker in Kolumbien, pp.59-88. FISCHER, Staat und ethnische Gemeinschajten, pp.133 y ss. HENAO HIDRN, Constitucin Poltica de 1991, op. cit., pp.242-244. KUPPE, REN, Indigene Rechtsprechung und staatliches Recht in Lateinamenka, Eschborn, Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) & Universitiit Wien, 2010, pp.10 y ss. RODRGUEZ PEARANDA, Minoras, accin
pblica de inconstitucionalidady democracia deliberativa, op. cit., pp.74 y ss. ROJAS QUIONEZ, CLAUDIA MARA,
"La diversidad lingstica en Colombia, Proteccin jurdica de las lenguas indgenas", en revista Pensamiento
Jurdico, No. 22, Antropologa, Derecho y Poltica, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2008,
pp.253-292. SNCHEZ BOTERO,justicia y pueblos indgenas de Colombia, op. cit., pp.81 y ss. SEMPER, FRANK,
"Los derechos de los pueblos indgenas en Colombia en la jurisprudencia de la Corte Constitucional", en
Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, No. 2, Berln & Montevideo, Konrad Adenauer Stiftung,
2006, pp.763-778. ZAMBRANO, CARLOS VLADIMIR, Derechos, pluralismo y diversidad cultural, Bogot, Ed.
Universidad Nacional de Colombia, 2006, pp.45 y ss.
1177
Al respecto: CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia T-254/94, Comunidad indgena, Magistrado

Ponente EDUARDO C!FUENTES MUOZ. CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia T-349/96,
Derecho a la supervivencia cultural, Magistrado Ponente CARLOS GAVIRIA DAz. CORTE CONSTITUCIONAL
280
con la lgica descentralizada del segmentarismo de la Monarqua espaola del antiguo

rgimen. Tercero, se introdujo una representacin fija de los indgenas en el Senado
con dos miembros (Art. 171 ), retomando as otro elemento del protoconstitucionalismo del antiguo rgimen con su lgica de la representacin estamental y grupal1178.
La misma haba entrado en la segunda mitad del siglo XX tambin al constitucionalismo africano con sus cmaras de jefes tribales, as en Botswana y Zambia1179.
Casi paralelamente al desarrollo colombiano, los Estados Unidos Mexicanos expresaron en la reforma constitucional de 1992 "la composicin pluricultural" de la nacin, "sustentada originalmente en sus pueblos indgenas" 1180, lo que concerni en el
pas azteca al 9,4% de la poblacin1181, De igual forma, la Constitucin de la Repblica de
Paragucry de 1992 declar a la repblica como "un pas pluricultural y bilinge" (Art.
140), retomando un fenmeno excepcional para Amrica Latina: una poblacin poco
segregada segn una zonificacin lingstica, donde sus tres cuartas partes hablan
tanto espaol como guaran. La autonoma jurdica de los pueblos indgenas fue reconocida -siguiendo el modelo colombiano de 1991- en la constitucin peruana de
1993 (Art. 149) respecto al 13,9% de su poblacin11 B2, la constitucin boliviana de
1995 frente al 66,2% de la nacin (Art. 171), la constitucin ecuatoriana de 1998 para
el 6,8% de la poblacin (Art. 191 ), la constitucin venezolana de 1999 respecto al
2,3% de los venezolanos (Art. 260) y la reforma mexicana de 2001, frente a la dcima
parte de su poblacin, mientras el proyecto de reforma de la constitucin guatemalteca
fracas en el referendo de 1999, a pesar de que una parte sustancial de sus habitantes
corresponde a la comunidad lingstica de los maya (40%). Por otro lado, hay que
advertir que el constitucionalismo chileno ha rechazado todo reconocimiento formal
de sus 4,6% de indgenas11B3.
De nuevo se mostr ms agudo y detallado el constitucionalismo del siglo XXI
manifestado en la Constitucin Poltica del Estado de Bolivia de 2009. El Estado se defini
como "plurinacional" (Art. 1)1184 afirmando as no solo un carcter multilingstico,
DE COLOMBIA, Sentencia T-523/9 7, Principio de diversidad tnicay cultural, Magistrado Ponente CARLOS GAVIRIADAZ.
1178
MARQUARDT, El Estado de la paz internay de la organi<ficinjudicial, op. cit., pp.67 y ss.
1179
MARQUARDT, El Estado de la doble revolucin ilustrada e industrial, op. cit., p.129.
1180
Decreto de 22 de enero de 1992 por el que se reforma el Artculo 4. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en Diario Oficial, martes 28 de enero de 1992, p.S.
ALB, XAVIER et al., Atlas sociolingstico de Amrica LAtina, tomo 1, Casilla, Cochabamba, UNICEF, 2009,
1181
p.68.
1182
Todas las cifras de: ALB et al., Atlas sociolingstico de Amrica LAtina, tomo 1, op. cit., p.68.
11 83
AHRENS, HELEN, LA transformacin de la juridicidad en los Estados latinoamericanos, Efectos del pluralismo jurdico
desde arriba y desde abajo sobre el Estado de Derecho, Bogot, GTZ, 2009, pp.17 y ss. KUPPE, Indigene Rechtsprechung und staatliches Recht in LAteinamerika, op. cit., pp.15 y s.
1184
Comp. BENAVIDES VANEGAS, Movimientos indgenasy Estado plurinacional en Amrica LAtina, op. cit., pp.251 y
ss. CASAL H., El constitucionalismo latinoamericano, op. cit., p.228. VALENCIA, MARIA DEL PILAR & EGIDO,
IVN, "Bolivia Estado indio? Reflexiones sobre el Estado Plurinacional en el debate constituyente boli-
281
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Lotina (1810- 2010}, tomo 2
sino rompiendo con el concepto de la nacin estatal unificada de las revoluciones

francesa e hispanoamericana, lo que el artculo 2 precis de la siguiente manera:
"Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre
deterrninacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a
la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales [... ]".
Consecuentemente, se mencionaron al lado del castellano otros 36 idiomas oficiales, lo que oblig "el Gobierno plurinacional y los gobiernos departamentales [... a]
utilizar al menos dos idiomas oficiales" (Art. 5). Entre los enfoques se encuentran el
reconocimiento y la promocin de "la jurisdiccin indgena originario campesina"
(Art. 191 - 192, 410) 1185 . Por supuesto, a diferencia de Colombia los pueblos indgenas
no representan solo una minora marginal de alrededor el 3%, sino una mayora calificada de aproximadamente dos tercios de la nacin 11 86. No se trata primordialmente de
ex sociedades preestatales de la selva sino de una antigua poblacin campesina, los
bisnietos de los incas, con una densidad poblacional mucho ms grande. Se debe revisar en el futuro si la carta plurinacional del 2009 es un primer paso para salir de la comunidad hispanohablante, similar a lo que ocurri en la Repblica de Filipinas entre la
dcada de 1930 y la constitucionalizacin definitiva del rango no oficial del espaol en
19871187.
De igual forma, el etno-constitucionalismo ha desarrollado la categora del afroamericano, por ejemplo las comunidades negras de la carta colombiana de 1991 y de la ley
70 de 1993 11 88, o los "afrobolivianos" segn la constitucin boliviana del 2009 (Art. 3,
32, 100, 395), lo cual afect, segn el censo colombiano de 1993, al1,5% de la poblacin1189, con dimensiones semejantes en Bolivia. La evaluacin es difcil. Por una
parte, debe advertirse que la colonizacin negra en las zonas del Pacifico colombiano,
que se desarroll despus de la abolicin de la esclavitud en 1851, ha formado una
1185
1186
1187
1188
1189
282
viano", en Veifassung und Recht in bersee, Law and Politics in A.frica, Asia and Latin America, No. 42/1,
Hamburgo, Gesellschaft fr Volkerrecht und Auswartige Politik, 2009, pp. 55-72.
Vase CASAL H., El constitucionalismo latinoamericano, op. cit., p.229. GoTIWAID, DOROTHEE A., "Rechtspluralismus und indigene Gerichtsbarkeit in der neuen Verfassung Boliviens", en Juridikum, Zeitschri.ft .for
Kritik, Recht, Geseflschaft, No. 4, Viena, Verlag Osterreich, 2009, pp.197-200. KUPPE, Indigene Rechtsprechung
und staatliches Recht in Lateinamerika, op. cit., pp.27 y ss.
CEPAL, Los pueblos indigenas de Bolivia, Diagnstico sociodemogrftco a partir del censo del 2001, op. cit., p.42.
MARQUARDT, El Estado de fa doble revolucin ilustrada e industrial, op. cit., pp.61 y s.
Art. 55 transitorio de la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia, o p. cit. Lry 70 de 1993 por la cual se
desarrolla el articulo transitorio 55 de la Constitucin Poltica, en Diario Oficial, No. 41.013, de 31 de agosto de
1993. Al respecto: H6R1NER, Kolumbien verstehen, op. cit., pp.212 y ss.
En contraste, el censo de 2005 cont el 10,5% de afrocolombianos. Sin embargo, no pregunt por la
pertenencia a comunidades negras, sino por todo tipo de ascendencia completa o parcial en frica. HERNNDEZ ROMERO, La visibilizacin estadstica de Jos grupos tnicos colombianos, op. cit., p.12.
D. La 6" fase: el restablecimiento del Estado constitncional en Hispano-Amrica (desde 1985)
nueva subcultura regional con algunas caractersticas especificas. Por otra parte, puede
indicarse que los afrodescendientes del Choc y del Cauca se vieron completamente
hispanizados, es decir, no tuvieron otra caracterstica particular que el color de su piel
por dentro del marco de las diversidades interregionales normales. Respecto a esto,
debe preguntarse si el etno-constitucionalismo, a pesar de su buena fe, no reabre la
puerta trasera hacia una evaluacin de los seres humanos segn criterios raciales.
Respecto a los pueblos selvticos, sobrevivieron en las realidades constitucionales
fuertes amenazas, especialmente cuando fueron considerados como un obstculo a los
intereses de la expansin de la modernidad industrial. Cuando el Estado realiz concesiones para el desarrollo de grandes proyectos de minera, petrleo, represas hidroelctricas o biocombustibles, delegando su explotacin a grandes empresas nacionales
o transnacionales, los derechos humanos de las tribus salieron perdiendo. En la experiencia prctica de Colombia tampoco ayud mucho la garanta constitucional del derecho a la consulta previa1190, pues result invencible el argumento de la predominancia de los intereses nacionales. En el largo conflicto entre el pueblo Ember-Kato y el
proyecto hidroelctrico de Urr, de 1989 a 1998, los indgenas pudieron apenas obtener que la Corte Constitucional suavizara algunas circunstancias extremas 1191, pero no
lograron impedir la inundacin perpetua de sus tierras como tal. Los U'wa tuvieron
ms xito al lograr en el ao 2002, la retirada de una empresa multinacional petrolera1192. Otro xito consisti en que la Corte Constitucional de Colombia declar inexequible, en el ao 2008, la Ley General Forestal de 2006 1193, pues aquella haba ignorado, con fuertes tendencias econocentricas, los derechos de participacin de los pueblos selvticos1194. En el caso de Paraguay, las comunidades indgenas Yakye Axa y
Sawhoyamaxa defendieron, en 2005 y 2006, la propiedad de sus tierras tradicionales a
1I90
11 9 1
1192
1193
1194
Pargrafo del Art. 330 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia de 1991, op. cit. RODRGUEZ,
GLORIA AMPARO, "Participacin de pueblos indgenas y dems grupos tnicos en la gestin ambiental",
en TORO PREZ, CATALINA & MARQUARDT, BERND (Eds.), Quince aos de la poltica ambiental en Colombia,
Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 201 O, pp.251-268, 254 y ss.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia T-652/98, Medidas provisionales para proteger un derecho,
Suspensin llenado y funcionamiento de embalse en pueblo indgena, Magistrado Ponente CARLOS GAVIRIA DAZ.
Comp. DURANGO LVAREZ, GERARDO A., "Derechos Fundamentales de los pueblos indgenas, El caso
del pueblo Embera Kato y la represa de Urr, Un anlisis desde la Corte Constitucional Colombiana", en
Opinin Juridica, Vol. 7, No. 14, Medellin, Universidad de Medellin, 2008, pp.33-52. MESA CUADROS, GREGORIO, "La consulta previa en proyectos desarrollados en territorios indgenas y afrocolombianos, La represa de Urr y los Embera Kato del Alto Sin, Una Historia de farsas y crmenes", en revista Semillas,
No. 36/ 37, Bogot, Grupo Semillas, 2008.
HALLER, TOBIAS et al. (Eds.), Fossil juels, oil companies, and indigenous peoples, Mnster, Lit Verlag, 2007,
pp.427 y ss. URIBE, ANGELA, Petrleo, economa y cultura, El caso U'wa, Bogot, Ed. Universidad del Rosario,
2005.
Lry 1.021 de 2006 por la cual se expide la Lry General Forestal, en Diario Oficial, No. 46.249, de 24 de abril de
2006.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia C-030/08, Magistrado Ponente RODRIGO ESCOBAR
GIL.
283
travs de la Corte Interamericana de Derechos Humanos1195; no obstante, a la fecha

de publicacin del presente libro, el Estado no ha cumplido con estas obligaciones1196.
Un captulo oscuro fue el desplazamiento forzoso de varias comunidades sin que el
Estado activara su funcin protectora1197. En ello, no solo juegan un papel los megaproyectos tecnolgicos, tambin la silenciosa expansin de la frontera agrcola por
parte de ganaderos y otros colonos que vienen de las tierras altas, protegidos gracias a
cierto grado de tolerancia de jacto de las autoridades 11 98. De todos modos, desde una
perspectiva comparada, es til tener en cuenta que tampoco los ms que 100 pueblos
alemanes -con orgenes en el Medioevo- sacrificados desde los aos 1950 debido al
desarrollo de la minera de lignito a cielo abierto amparada en el inters nacional, tuvieron oportunidad alguna de defender su existencia. En este sentido, la modernidad
industrial articula una fuerza casi irresistible en contra de la supervivencia de tradiciones preindustriales.
Por ltimo, es bueno preguntarse si las nuevas tendencias hacia la autonoma jurdica de los pueblos indgenas que retomaron en su ncleo elementos del segmentarismo jurdico del antiguo rgimen, fueron realmente algo ms que simple folclor,
pues, si el derecho consuetudinario tribal chocaba materialmente con los derechos
fundamentales eurodescendientes, por ejemplo al permitir que una nia de 12 aos
contrajera matrimonio, el Estado defenda inequvocamente el universalismo iusnatural
europeo en contra de la voluntad de los afectados. Tampoco se articul una verdadera
tolerancia frente a las tradiciones del belicismo tribal de la Amazonia -como la caza
de cabezas, considerado incompatible con el orden estatal de paz- o a las sanciones
penales -consideradas crueles, inhumanas y degradantes segn el derecho de la Ilustracin occidental- o a las pruebas mgicas -evaluadas como irracionales y violadoras de los estndares modernos del debido proceso-1199. En otras palabras, fue muy
limitada la predisposicin a sacrificar los grandes logros de la historia del derecho de
los ltimos siglos. Al fm, se aceptaron solo aquellos elementos de la cultura del otro que
resultaban simpticos segn el ftltro de la tica europea, tales como el uso de vestidos
y la prctica de bailes tradicionales. Esta discusin nunca fue un verdadero dilogo con
los indgenas, ms bien se trat de un monlogo de la sociedad eurodescendiente con
1195
1196
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay,
Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 29 de marzo de 2006, Serie C No. 146.
AMNESTY INTERNATIONAL, Respect the rights ofthe Yarye Axa and Sawhoyamaxa, 08.12.2010, http:/ /www.
amnesty.org/ en/ appeals-for-action/ respect-rights-yakye-axa-and-sawhoyamaxa-0 (28.02.2011 ).
1197
AGENCIA PARA LOS REFUGIADOS, Los indgenasy el desplazamiento forzoso en Colombia, op. cit.
1198
MANSILLA, Fortgesef<:(!e Umweltzerstiirung in Lateinamerika, op. cit., p.34.
1199
Comp. p. ej. KUPPE, Indgene Rechtsprechung und staatliches Recht in Lateinamerika, op. cit., pp.30 y ss. PACHECO MANDUJANO, LUIS ALBERTO, "Las penas <<salvajes en el ejercicio de la funcin jurisdiccional de
las comunidades nativas en el Per, El caso Mayapo", en revista Pensamiento Jurdico, No. 22, Antropologa,
Derecho y Poltica, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2008, pp.233-252. SNCHEZ BOTERO,
Justicia y pueblos indgenas de Colombia, op. cit., pp.147 y ss.
284
connotaciones neo-romnticas, en el sentido de la persistencia del antiguo mito anticivilizador del buen salvqje que establece relaciones armnicas con la naturaleza.
En vista de la dinmica de homogenizacin acelerada de las ltimas sociedades
preestatales a partir de los aos 50's, se trat tambin de la articulacin de una mala
conciencia y, en ltimas, de un tributo a una diversidad cultural en decadencia. Por su
parte, el etno-constitucionalismo de ningn modo fue considerado como un mecanismo idneo para frenar esta profunda dinmica. Al fin, se present la difcil cuestin
de establecer hasta que punto han podido sobrevivir tradiciones culturales autnticas
dentro de las ex sociedades pre-estatales, por fuera de las costumbres, lgicas y productos de la modernidad industrial, por ejemplo, en la eventualidad de que una sociedad asimilada, al reclamar autonoma jurdica de tipo tribal frente al Estado, pudiera
escapar a los estndares protectores del derecho nacional.
1 1
LAS ZONAS LINGUISTICAS INDIGENAS
EN
'
AMERICA LATINA
1
1. zonas eurohablantes
espaol, portugus, etc.
del
2. En gris oscuro: zonas dominadas por idiomas del

campesinado nhuatl ( azteca), maya, quechua (inca),
aimara y mapuche con una
gran densidad de poblacin
3. En blanco: zonas de ex sociedades preestatales con

poca densidad de poblacin
Img.
751200
Un problema general del constitucionalismo tnico es su enfoque en la categora de

indgena, ya que aquella representa en s misma un eurocentrismo fuerte que nivela en
una sola clasificacin tanto a las sociedades campesinas complejas de los altiplanos,
como a las sociedades tribales de cazadores y recolectores en las tierras bajas, con nada
en comn adems de la percepcin de su lejano origen en las culturas anteriores a la
conquista europea del siglo XVI. Frente a esta moda hay que subrayar que la autonoma jurdica es seguramente justificable en el caso de las ex sociedades preestatales
1200
Mapa: Bernd Marquardt.
285
con sus costumbres tribales, estructuralmente diferentes a las de la estatalidad eurodescendiente, con la cual las respectivas etnias casi no haban tendido un contacto real
con anterioridad a la dcada de 1950. En cambio, los nietos de las ex civilizaciones
azteca, maya e inca, han vivido desde hace medio milenio por dentro de las zonas
centrales de la estatalidad y sociedad euro-americana, es decir, se trata precisamente de
una clase campesina que tiende a concentrarse en zonas lingsticas del mbito rural,
para las cuales debe afirmarse como adecuada una autonoma lingstica, pudindose
adems imaginar su transformacin en Estados federados o regiones autnomas segn los modelos suizo o espaol- aunque por dentro del marco de la sociedad republicana. Ms del 80% de los indgenas latinoamericanos pertenece a este segundo
perfil.
286
3.
Tendencias en el
equilibrio horizontal y vertical de poderes
a. Congresos, presidentes y altas cortes
La sexta fase del constitucionalismo latinoamericano restaur la separacin horizontal, funcional y tridimensional de poderes con controles recprocos -desafiada o
eliminada en la fase anterior-, basndose de nuevo en las tradiciones propias de dos
siglos de trayectoria, y renovando en el ncleo la interaccin poltica segn el modelo
"dualista" con un Presidente acentuado y un Congreso fuerte1201. Sin embargo, se elimin el bicameralismo de la institucionalidad tradicional tanto en la Constitucin Poltica
del Per de 1993 (Art. 90) como en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
de 1999 (Art. 186), lo que fue especialmente delicado en el ltimo caso, pues afect la
representacin igualitaria del sistema federal 1202. Adems, Venezuela retom la antigua
idea de SIMN BOLVAR de ampliar el modelo tridimensional de la separacin de poderes1203, introduciendo en la carta de 1999 el cuarto Poder Ciudadano alrededor del
Consejo Moral Republicano (Cap. IV) y el quinto Poder Electoral (Cap. V).
Uno de los fines primordiales del constitucionalismo de la sexta fase fue la ruptura
con el estado-de-sitismo de los decenios anteriores. Por ejemplo, la Constitucin Poltica de
la Repblica de Colombia de 1991 combati enrgicamente la lgica de la excepcin, limitando el estado de conmocin interior a un trmino de 90 dias con la posibilidad de
prorrogarlo por dos periodos iguales, vinculando los decretos ejecutivos a la superacin de la crisis concreta, prohibiendo la suspensin de los derechos fundamentales,
eliminando la justicia penal militar frente a civiles, garantizando el funcionamiento
normal de las dems ramas del poder pblico, e introduciendo el control inmediato de
los decretos ejecutivos por parte de la Corte Constitucional (Cap. 6) 1204. En la fase
inicial de la transformacin la Corte se mostr reservada, pero anul por primera vez
un estado de sitio en el ao de 1995. De manera an ms decisiva, la Corte declar
inexequible el decreto legislativo que buscaba una segunda prrroga del estado de
conmocin interior durante el primer periodo del presidente LVARO URIBE en el
ao 200312os, as como al ao siguiente el Estatuto Antitemrista del mismo mandata-
1201
Comp. tomo 1, captulo C.4.
12o2
BREWER-CARAS, El <<Estado federal descentralizado, op. cit., p. 720.
1203
Vase tomo 1, captulos B.4.b. y B.6.
1204
HENAO HIDRN, Constitucin Poltica de 1991, op. cit., pp.307-317.
1205
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia C-327/03, Control de Constitucionalidad, Decreto Legislativo

No. 245 de 5 de febrero de 2003, Magistrado Ponente ALFREDO BELTRN SIERRA.
287
rio 1206 -eliminando de tal manera un intento oscuro de reforma constitucional bajo el
espritu de la anterior Guerra Fra1207_.
Sin embargo, no se revoc la militarizacin de la polica -vigente en Colombia
desde la dictadura de ROJAS PINILLA en 1953-, dejndola en el marco de la Fuerza
Pblica (Art. 216 y 218 CP) 120B. En este sentido todava falta un elemento tpico del
constitucionalismo moderno, a saber, la separacin entre las fuerzas de seguridad externa e interna1209 Tampoco se superaron las antiguas normas de la fase del estado-desitismo con sus contenidos al margen de los valores del constitucionalismo moderno,
antes bien, varios decretos provisionales fueron transferidos a la legislacin permanente1210. Por el ejemplo, el Cdigo Nacional de Polida de 1970/1971 sigue en vigor hasta
la fecha 1211 .
Otra tendencia en el equilibrio de poderes fue la consolidacin de la competencia
legislativa en los Congresos, rompiendo con las excesivas prcticas de delegacin de la
funcin parlamentaria en el poder ejecutivo. Si en la quinta fase, por ejemplo, la ley
ambiental de Colombia de 1974 fue expedida a travs de un decreto presidencial,
ahora se trata de una ley parlamentaria -del ao 1993 121 2_. Por supuesto, esto solo se
refiere al ncleo de las decisiones normativas primarias, mientras la delegacin de la
concrecin de los detalles en la rama ejecutiva, es algo inevitable. Lo que los crticos
de la llamada democracia delegativa suramericana1213 ignoran con frecuencia, es el hecho
de que se trata de un fenmeno tpico de todo Estado moderno de la sociedad industrial -<:on su alto grado de complejidad-, pues tambin un pas como Alemania dict
alrededor del ao 1990, cuatro veces ms mandatos jurdicos (Rechtsverordnungen) ejecutivos que leyes parlamentarias 1214. En este sentido hay que resaltar -dentro del equilibrio de poderes del Estado de la sociedad industrial- una tendencia general hacia
algn grado de traslado latente de la competencia tcnica superior en manos de los
ministerios y de la administracin pblica.
1206
1207
1208
1209
121 0
1211
1212
1213
1214
288
Acto legislativo No. 2 de 18 de diciembre de 2003 por medio del cual se modifican los arlicu/os 15, 24, 28 y 250 de la
Constitucin Poltica de Colombia para enfrentar el terrorismo, en Diario Oficial, No. 45.406, de 19.12.2003.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia C-816/04, Demanda de inconstitucionalidad contra el Acto
Legislativo No. 02 de 2003, MPs JAIME CRDOBA y RODRIGO UPRIMNY. Comp. p. ej. UPRIMNY, Lojudicializacin de la poltica, o p. cit., pp.47 y ss. VALENCIA VILLA, Cartas de Batalla, op. cit., p.23.
GMEZ ROJAS & BARACALDO MNDEZ, La comsponsabilidad, op. cit., p.101. VARGAS VELSQUEZ, De
una po/ida militarizada a una po/ida civil, op. cit., pp.189 y ss.
Comp. CREVELD,Aufttieg und Untergang des Staates (Rise and Fa// oft he S tate), op. cit., p.342.
MARTNEZ, La constitucionalizacin de lajusticiay la autonoma judicial, op. cit., pp.301 y ss.
Decreto 1.355 de 1970 por el cual se dictan normas sobre Po/ida, op. cit. Decreto 522 de 1971 sobre contravenciones
especiales, competencia y procedimiento, o p. cit. Vase LIVAR BONILLA, Las contravenciones de po/ida, op. cit.,
pp.13 y ss. LIVAR BONILLA, Aspectos bsicos del derecho de po/ida, o p. cit., pp.28 y ss, 115 y ss.
Decreto 2.811 de 1974, op. cit. & Lry 99 de 1993, op. cit.
THIERY, J...ateinamerika, op. cit., pp.72 y ss, 84 y ss.
SCHNEIDER, Geset;gebung, op. cit., pp.161 y ss.
En la dcada de 1990 los Congresos americanos mostraron un grado novedoso de

independencia al destituir a una variedad de jefes de Estado mediante la justicia parlamentaria del impeachment, o al motivar su dimisin ante el anuncio de la misma 121S: en
1992 cay en Brasil, por reproches de corrupcin, el Presidente neocapitalista
FERNANDO COLLOR DE MELLO (1990 - 1992); en 1993, el parlamento venezolano
removi por corrupcin a un representante de su misma rama ideolgica, el Presidente CARLOS ANDRS PREZ (1989 - 1993) 121 6; en 1997 el Congreso ecuatoriano
destituy, fundamentado en el artculo 100 de la carta y por "incapacidad mental" aunque sin un examen mdico previo- al Presidente extravagante y neoliberal,
ABDAL BUCARAM; en 1999, se hundi -en vista de acusaciones de corrupcin y
asesinato- el Presidente paraguayo RAL CUBAS GRAU (1998 - 1999) y, en el ao
2005, el Congreso ecuatoriano destituy al Presidente LUCIO GUTIRREZ utilizando el
argumento del "abandono de cargo" segn los trminos del artculo 167 No. 6 de la
constitucin de 1998 -aunque fue delicado subsumir una mala poltica dentro de la
categora del abandono-. Tambin en Colombia la Fiscala General de la Nacin investig y acus en 1995 al Presidente ERNESTO SAMPER (1994- 1998), por la presunta
financiacin de su campaa electoral con dineros del narcotrfico, lo cual tuvo un gran
eco pblico. Sin embargo, no fue posible imponerle una sancin al Presidente en vista
de las mayoras polticas del Congreso de entonces1217.
De igual forma, el reacomodamiento del equilibrio de poderes afect el poder judicial al estructurarlo en una variedad de cortes de justicia que incluan las ya mencionadas cortes constitucionales especializadas, que reemplazaran a las salas constitucionales por dentro de las cortes supremas. Rpidamente la justicia poltica de la sexta fase
mostr una nueva autoestima frente a la rama ejecutiva y legislativa. Por ejemplo, a
partir del ao 2006, la Corte Suprema colombiana empez a investigar y castigar sistemticamente los delitos de los parlamentarios, especialmente su colaboracin con el
paramilitarismo as como la compra de votos para la reeleccin presidencial de ese
ao, lo que gener la prdida de una buena parte de la representacin parlamentaria
del gobierno 121 8. En una de las decisiones ms significativas en 2011, la Corte conden
al ex presidente del Senado y primo del ex Presidente URIBE a siete aos y medio de
prisin1219. De igual forma en el ao 2007, la Corte Suprema de Justicia se neg a re121 5
Respecto a los casos: NOLTE, DETLEF, "Gestaltung der politischen Systeme", en BUNDESZENTRALE FR
POLITISCHE BILDUNG (Ed.), Lateinamerika, lnformationen, No. 300, Bonn, BPB, 2008, pp.SS-57.
1216
ZEUSKE, Von Bolvar i!' Chve:, op. cit., p.445.
1217
RODRGUEZ et al., Entre el protagonismo y la rutina, op. cit., p.232. UPRIMNY YEPES, La judicializacin de la
poltica en Colombia, op. cit., pp.46 y s. TORRES ZULETA,]u'{f!.amiento del presidente de la repblica por responsabilidad punitiva y poltica, op. cit., p.75. UPRIMNY YEPES, El laboratorio colombiano, op. cit., pp.386 y ss. HELFRICH-BERNAL, Rechtsstaatlichkeit und Demokratie in Kolumbien? op. cit., pp.146 y ss.
Vase ARANGO RivADENEIRA, Derechos humanos como lmite a la democracia, op. cit., pp.177 y ss, 182 y ss.
HUHLE, Verfassungskrise in Kolumbien? Der Streit i}l'ischen Priisident und Justiz eskaliert, op. cit., pp.1-8.
KURTENBACH, Sicherheit ifierst, Eine Bilanz nachholender Staatsbildung in Kolumbien, op. cit., pp.4 y s.
"Corte conden a Mario Uribe por pacto con Mancuso", en El Tiempo, de 22 de febrero de 2011, p.S.
1218
1219
289
conocer que los paramilitares pro-sistmicos hubieran cometido delitos de sedicin contra el Estado eliminando as -con un alto impacto en la opinin pblica- la ficcin
gubernamental sobre la supuesta neutralidad del gobierno republicano en el conflicto

colombiano1220. A raz de estos episodios empez un conflicto inter-orgnico en el
cual el poder ejecutivo atac verbalmente a los jueces pero no tuvo otra opcin que
aceptar su impotencia constitucional en estas esferas.
Otra tendencia reciente concerni a la modificacin de la tradicional prohibicin
de la reeleccin inmediata del Presidente. Con el fin de posibilitar mayor estabilidad y
continuidad del gobierno, se abri la oportunidad para repetir inmediatamente un segundo periodo, por ejemplo en Per1221, en el ao de 1993; Argentina, 19941222; Brasil,
1997; Venezuela, 19991223; Colombia, 20041224; Ecuador en el 2008 y finalmente Bolivia, en el ao de 2009. Sin embargo, la reforma constitucional peruana del ao
20001 22 5 prohibi nuevamente la reeleccin inmediata luego de que el Presidente
ALBERTO FUJIMORI (1990 - 2000) hubiera intentado imponer su segunda reeleccin
mediante una oscura Ley de Intetpretacin Autentica (1996)1226, y un auto-golpe contra la
anulacin de esta ley por medio del Tribunal Constitucional (1997) 1227. Tambin la
Corte Constitucional colombiana subray los lmites inmanentes del ciclicismo democrtico en el ao 2010, prohibiendo la segunda reeleccin del mandatorio LVARO
URIBE a causa de varias irregularidades en la iniciativa de reforma constitucional1 228. Al
fm, se implant solo en Venezuela la reeleccin ilimitada, perpetuando el gobierno de
1220
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE COLOMBIA, SALA DE CASACIN PENAL, Segunda Instancia 26.945 C/.
Orlando Csar Caballero Montalvo, Sentencia del 11 de julio del 2007, Acta No. 117, MPs YESID RAMREZ B. y
JUUO E. SOCHA S. Al respecto: MARTNEZ, La constitucionaiizacin de la justicia y la autonoma judicial, o p. cit.,
pp.309 y ss. RUBIANO GALVIS, La Corte Constitucional, op. cit., p.123.
1221
Art. 112 de la Constitucin Poltica del Per de 1993, op. cit. Comp. GARCA BELAUNDE, Sobre la problemtica
constitucional en el Per, op. cit., p.199.
1222
Art. 90 de la Constitucin de la Nacin Argentina de 1994, op. cit. Comp. SABSAY & NAINDIA, La constitucin
de los argentinos, op. cit., pp.299 y ss. SAGS, Constituciones iberoamericanas, Argentina, op. cit., p.129.
Art. 230 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, op. cit.
Acto legislativo No. 02 de 2004 por el cual se reforman algunos articulos de la Constitucin Poltica de Colombia y se
dictan otras disposiciones, en Diario Oficial, No. 45.775, del27 de diciembre de 2004. Declarado exequible por:
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia C-1056/05, Demanda de inconstitucionalidad contra e/ Acto
Legislativo No. 02 de 2004, MP JAIME CRDOBA TRIVIO. El 7 de julio de 2008, la Corte Constitucional se
1223
1224
neg a anular su sentencia de 2005, a pesar de que la Corte Suprema haba indicado que, segn su propia
sentencia del 26 de junio de 2008 (Acta 173) contra la ex-congresista YIDIS MEDINA, la compra de votos
haba sido un factor decisivo del Acto legislativo No. 02 de 2004. CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA,
Auto 156 de 2008, HUMBERTO A. SIERRA P., presidente. Vase: CASAL H., El constitucionalismo latinoamericano y la oleada de reformas constitucionales, op. cit., p.222. MEJA Q. & MNERA R., Constitucin, democracia y
Estado autoritario en Colombia, op. cit., p.104. RUBIANO GALVIS, La Corte Constitucional, op. cit., pp.118 y ss.
1225
1226
1227
1228
290
Ley No. 27.365, en El Peruano, de OS de noviembre de 2000.

Ley No. 26.657 del23 de agosto de 1996 de Intetpretacin Autntica del artculo 112 de la Constitucin.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE PER, Sentencia de 3 de enero de 1997, expediente No. 002-96-I/TC, http:
/ /www.tc.gob.pe/jurisprudencia/1997 /00002-1996-AI.html (28.02.2011).
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, Sentencia C-141 /10 por media de la cual se decide sobre la constitucionalidad de la Ley 1.354 de 2009, convocatoria a un rejerendo nacional, MP HUMBERTO A. SIERRA PORTO.
D. La 6 4 fase: el restablecimiento del Estado constitucional en Hispano-Amrica (desde 1985)
HUGO CHVEZ (desde 1999) a travs de la Enmienda No. 1 a la Constitucin de 2009 1229.
Sobre el tema de la reeleccin presidencial se dieron en muchos pases polmicos enfrentamientos que subrayaron la sensibilidad de la tradicin latinoamericana frente a
la prevencin de las tendencias autocrticas.
GACETA BIAL
Img. 76: La Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 con la Enmenda
No. 1 de 20091230
Lo ms obvio es que casi nunca se acept el grado de caudillismo que se tolera tradicionalmente en muchos pases europeos como una expresin normal de la voluntad
democrtica, si se tienen en cuenta que Finlandia, Francia y Alemania han visto 25
aos del presidente URHO KEKKONEN (1956- 1981), 14 aos del presidente FRAN<;:OIS MITTERAND (1981 - 1996) y 16 aos del canciller HELMUT KOHL (1982 1998) 1231 , respectivamente. En esto, no debe olvidarse que tambin en los mal llamados sistemas parlamentarios, predomina el liderazgo del poder ejecutivo -inclusive en
Alemania la competencia explicita de definir las directivas de la poltica interior y exterior (Richtlinienkomptenf) 123z__ pues la estricta identidad partidaria entre la fraccin mayoritaria del parlamento y el poder ejecutivo, evita todo papel de oposicin de la asamblea como tal. Adems, funcionan las elecciones parlamentarias de jacto como una
competencia entre los jefes de partido, lo que se acerca a una eleccin popular de la
rama ejecutiva 1233 En resumen, a pesar del saludable escepticismo de la literatura latinoamericana frente a sus propios sistemas polticos, el grado de desequilibrio y autocratismo ejecutivo no se aparta del espectro de lo normal dentro de las otras democracias representativas.
1229
Enmienda No. 1 de 2009 a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Veneiflela de 1999, en Gaceta Oficial
Extraordinario, No. 5.908. Comp. BREWER-CARAS, Dismantling Democracy, op. cit., pp.359 y ss.
1230 La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Veneifiela de 1999 con la Enmienda No. 1 de 2009, en Gaceta
Oficial, de 19 de febrero de 2009.
1231 WEHLER, Deutsche Gesellschaftsgeschichte, tomo 5, 1949- 1990, op. cit., p.7.
1232 Art. 65 de la Grundgesetz de 1949, op. cit. SCHMIDT, Politisches System Deutschlands, op. cit., pp.171 y ss.
1233
Al respecto: HALLER & KOLZ, Al/gemeines Staatsrecht, op. cit., pp.197 y ss. ZIPPELIUS, REINHOLD, Al/gemeine Staats/ehre, 13" Ed., Mnich, Verlag C. H. Beck, 1999, p.324.
291
b. Federalismo y regionalismo: la autonoma de las entidades territoriales

De igual forma, se revitaliz -en la sexta fase- el concepto liberal de la autonoma
regional y de la separacin vertical de poderes, bien bajo la forma del federalismo
clsico del siglo XIX1234, o bajo la forma ms reciente de su "hermano pequeo", el
regionalismo1235 Como modelos del ltimo sirvieron, aparte de los precursores propios
del siglo XIX, los patrones de la reorganizacin territorial en pases europeos como
Italia (1947, 1972) y Espaa (1931 - 1939, 1978)1236. Se combinaron motivos post-nacionalistas y anti-burocrticas con los lemas de reconocer la diversidad socio-cultural y
de fortalecer la estructura democrtica con una multitud de niveles de poder con decisiones democrticas.
Por una parte, se restaur y fortaleci el federalismo que haba sobrevivido, por lo
menos nominalmente, en todo el siglo XX en Argentina 1237, Brasil, los Estados Unidos
Mexicanos 1238 y Venezuela. Sin embargo, la calidad del federalismo haba sido muy
cuestionable en la era de las dictaduras, de los estados de sitio y del longevo sistema
unipartidista mexicano. Adems, la autonoma regional se haba debilitado en el marco
general del crecimiento de la estatalidad de la sociedad industrial durante el siglo XX,
lo cual se haba manifestado primordialmente en un aumento de las competencias
econmicas, sociales y ambientales del nivel central. Tambin la internacionalizacin
haba motivado soluciones uniformes. Las ltimas tendencias se conocieron anlogamente en los sistemas federales de Europa1 239. De todos modos, ahora se repens la
eficiencia y racionalidad democrtica de esta dinmica de unitarizacin latente. En los
sistemas constitucionales de Argentina y Mxico, an se poda hablar de una verdadera
ca-soberana verticalmente dividida. Sin reconocer este atributo de la autonoma
fuerte, eliminado ya en 1947, la Constitucin de la REpblica Bolivariana de Venezuela de
1999 confirm el modelo del "Estado federal descentralizado" (Art. 4), presentndose
segn el lema de corregir algunas tendencias que haban debilitado la calidad de la
autonoma regional desde la carta del militar GMEZ de 19251240. En Mxico1241 y
Argentina, se transform tambin el estatus de las respectivas capitales, tratadas desde
1234
Vase tomo 1, captulo C. S.
1235
Comp. GAMPER, Regionen, op. cit. HABERLE, El Estado constitucional, op. cit., pp.265 y ss. HABERLE, El
federalismo y regionalismo, op. cit., pp.147 y ss. VERGOTIINI, Las transiciones constitucionales, op. cit., p.95.
BILBAO & REY & VIDAL, Lecciones de Derecho Constitucional I, op. cit., pp.250 y ss. SOL TURA & AJA, Constitucionesy periodos constituyentes en Espaa (1808 - 1936), op. cit., pp.115 y ss.
FERNNDEZ S., Reflexiones criticas en tomo alfederalismo, op. cit., pp.123 y s. SABSAY & ONAINDIA, La constitucin de los argentinos, op. cit., pp.403 y ss. SAGS, Constituciones, Argentina, op. cit., pp.149 y ss.
CARBONELL, Transicin a la democracia, gobemabilidad y federalismo en Mxico, op. cit., pp.23-38. FERNNDEZ
SEGADO, Reflexiones criticas en tomo alfederalismo en Amrica Latina, o p. cit., p.124.
HALLER & KOLZ,Ailgemeines Staatsrecht, op. cit., pp.171 y s.
BREWER-CARAS, El <<Estado federal descentralizado y la centralizacin de la federacin en Veneifiela, op. cit.,
pp.719 y ss. FERNANDEZ, Reflexiones criticas en tomo alfederalismo en Amrica Latina, op. cit., pp.124 y ss.
Reformas de 1987, 1993 y 1997.
1236
1237
1238
1239
124()
1241
292
el siglo XIX como distritos administrativos de la Unin, creando ahora una especie de
ciudad-Estados de Jacto que tenan en el sistema territorial, un poder significativo en
vista de su concentracin de habitantes, empresas y recursos, lo que fue acompaado
en Buenos Aires incluso por una constitucin propia (1996) 1242. En los cuatro sistemas
federales de Amrica Latina, se conoce una superposicin de competencias a favor de
los Estados miembros1243.
Paralelamente, la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia de 1991 ampli el
modelo regionalista1244 de su predecesora de 1886, usando en su primer artculo la
frmula ambigua de una "repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales". El sistema territorial se compona ahora por 32 departamentos
como Cundinamarca o Antioquia con el derecho de "gobernarse por autoridades propias" (Art. 287). Adems hubo un distrito capital con tendencias hacia la transformacin
de Bogot en una suerte de ciudad-Estado de Jacto (Art. 322)1245, similar al papel de
Berln en Alemania, Viena en Austria o Bruselas en Blgica. Ocho de los departamentos colombianos fueron, en su denominacin y ncleo geopoltico, los sucesores
de los Estados federados histricos del siglo XIX. Ahora se incluy la Amazona en la
organizacin departamental, concluyendo de tal manera -por lo menos simblicamente- la expansin del Estado moderno a las zonas selvticas de las ex sociedades
preestatales en el oriente del pas. Segn la carta de 1991, cclicamente se realizaran
elecciones populares no solo de las asambleas representativas (Art. 299), sino tambin
de los gobernadores departamentales (Art. 303). Las asambleas "parlamentarias" elegidas, recibieron competencias para la auto-normativizacin y la auto-tributacin (Art.
300)1 246. Adems, el regionalismo colombiano sirvi para dar curso a una de las funciones tpicas del federalismo democrtico: ofrecer gobiernos territoriales a la oposicin del gobierno central, lo que actualmente se puede apreciar en el caso de
ANTONIO NAVARRO WOLFF como gobernador del Nario (2008- 2011) y SAMUEL
MORENO como alcalde mayor de Bogot (2008- 2011).
Con una tendencia anloga, la Repblica del Per expidi en el ao 2002, una extensa Ley Orgnica de Gobiernos Regionales gracias a la prevista regionalizacin de la constitucin de 1993, erigiendo de este modo 25 consejos y presidentes regionales elegidos
1242
Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires de 1 de octubre de 1996.
1243
Sobre las caractersticas del federalismo latinoamericano: BRAGE CAMAZANO, JOAQUN, "Estudio preliminar", en HABERLE, PETER, El federalismo y regionalismo como forma estructural del Estado constitucional,
Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2006, pp.XXXVI-CXXX, LXV y ss.
1244
Hay que aclarar que el trmino no se refiere a la modalidad de los Art. 306-307 CP de unificar departamentos, sino se entiende la palabra regin en el sentido conceptual del departamento mismo. Interesantemente
ha sobrevivido en la bibliografa nacional una fuerte tendencia a interpretar el modelo propio en trminos
cercanos a la antigua teora del derecho administrativo unitarista. Vase p. ej. SANTOFIMO GAMBOA, Panorama general del derecho administrativo en Colombia, op. cit., pp.202 y ss.
Comp. Decreto 1421 de 21 de julio de 1993 por el cual se dicta el rgimen especialpara el Distrito Capital de Santqf de
Bogot, en Diario Oficial, No. 40.958., del22 de julio de 1993.
Comp. HENAO HIDRN, Constitucin Poltica de 1991, op. cit., pp.170 y ss.
1245
1246
293
popularmente1 247. Igualmente, la constitucin de Bolivia de 2009 adopt los rasgos de

un "Estado unitario [... ] soberano [... ] descentralizado y con autonomas" (Art. 1),
concediendo a las nueve unidades territoriales "el gobierno autnomo departamental
[... ] por una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental en el mbito de sus competencias y por un rgano ejecutivo"
(Art. 277). Adems, Nicaragua cre regiones autnomas, pero no en todo el pas, sino
solo en la Costa de Mosquitos con su perfil histrico y cultural propio proveniente de
ex sociedades piratas angloparlantes.
La des-unitarizacin no solo afect el nivel regional, sino tambin el tercer nivel de
poder en lo local. Se des-complejiz definitivamente el absolutismo burocrtico de la
revolucin francesa transformando los municipios en lugares con autonoma en sus
asuntos propios y con rganos elegidos democrticamente, acercndose de tal manera
al modelo comprobado en la modernidad centroeuropea. La nueva lgica sistmica de
la separacin vertical de poderes puede describirse en trminos del principio de la
subsidiaridad en beneficio de las entidades pequeas.
La autonoma del regionalismo no es necesariamente menor que la del federalismo
clsico, pues la diferencia tcnica de la delegacin de competencias de arriba hacia
abajo, es altamente terica. Siempre es necesario analizar de modo concreto la divisin
vertical de competencias, la situacin presupuesta! y la respectiva cultura poltica. Por
ejemplo, la obra comparativa de WILLIS, GARMAN y HAGGARD de 1999 sobre la descentralizacin en Amrica Latina, ha ubicado a Colombia, junto con las cuatro repblicas oficialmente federales, dentro del grupo de la "alta descentralizacin poltica",
diferenciando estos cinco pases de los otros Estados ms centralizados de Amrica
Latina. Dentro del grupo de los cinco, los autores presentan a Brasil como la repblica
ms descentralizada, seguida de Argentina y Colombia, mientras Mxico y Venezuela
alcanzan los ltimos lugares1248. Un estudio del Banco Mundial de 2007 demuestra los
mismos cinco Estados, solo intercambiando los puestos de Brasil y Argentina1249. Entre los elementos que debilitan el federalismo en el caso de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, deben indicarse tanto el unicameralismo del parlamento central -sin conocer una cmara de los Estados miembros-, como la hegemona de Jacto del Presidente HUGO CHAVEZ12so.
1247
1248
1249
1250
294
Ley orgnica No. 27867 de Gobiernos Regjonales de 8 de noviembre de 2002, en E/ Peruano, Diario Oficial, ao XX,
No. 8.185, de 18 de Noviembre 2002, pp.233492-233507. Comp. GARCA BELAUNDE, La descentralizacin
en el Per actual (antecedentes, desaTTOIIo y perspectivas), op. cit., pp.593 y ss.
WILLIS, ELIZA et al., "The Politics of Decentralization in Latin America", en Latin American Research Review, Vol. 34, No.1, Albuquerque, Latin American Instirute, 1999, pp.7-56, 11.
DAUGHTERS, ROBERT et al., "Fiscal and political decentralization reforms", 'en EDUARDO LORA (Ed.),
The state ofstate reform in Latin America, Washington, World Bank, 2007, pp.213-262, 224.
BREWER-CARAS, El ''Estado federal descentraliifdO)) y la centralizacin de la federacin en Venezuela, op. cit.,
pp.717 -750. FERNNDEZ, Reflexiones criticas en torno alfederalismo en Amrica Latina, o p. cit., p.135.
4.
La intemacionalizacin
del constitucionalismo latinoamericano
Una tendencia clave de la sexta fase del constitucionalismo latinoamericano es la
integracin transnacional y continentalizacin. La misma tiene una larga historia que
se remonta al Congreso de Panam de 18261251, la fundacin de la Unin de las Repblicas Americanas en la primera Conferencia Panamericana de 1889, la integracin
modelo a la Sociedad de Naciones de 1919, a las Naciones Unidas de 1945 y los pactos internacionales de derechos humanos de 1966, entre otros. Las constituciones de
la sexta fase empezaron a reconocer explcitamente las finalidades de la integracin latinoamericana; as, por ejemplo, la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia de
1991, al prever la conformacin de "una comunidad latinoamericana de naciones" y
establecer "elecciones directas para [... ] el Parlamento Andino" (Art. 227). De igual
forma, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 "favorecer la integracin latinoamericana [... ] hacia la creacin de una comunidad de naciones" (Art.
153), as como en 2008 Ecuador "impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y econmica de la regin andina, de Amrica del Sur y de Latinoamrica" (Art.
416 No. 11).
El ncleo de la internacionalizacin es el Sistema interamericano de proteccin de derechos
humanos con su base normativa en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, firmada en 1969 y en vigor desde 19781252. A causa de la no ratificacin por parte de los
EE.UU. y Canad, es precisamente una convencin latinoamericana. El proceso de
ratificacin empez en 1970 en Costa Rica y termin en 1992 en Brasil1253. Fue complementada -en 1988- por el Protocolo Adicional en materia de Derechos Econmicos, Socialesy Culturales o Protocolo de San Salvador, en vigor desde 1999 1254, y adems, por el Protocolo sobre Derechos Humanos relativo a la abolicin de la pena de muerte de 19901255.
125 1
1252
1253
1254
1255
Al respecto: MONROY CABRA, MARCO GERARDO, "Influencia de Bolvar en el derecho internacional", en

VIDAL P.,JAIME (Ed.), Historia constitucional de Colombia, tomo 3, Bogot, ACJ, 2010, pp.11-28, 20.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, Pacto de San Jos, op. cit. Comp. KOKOTI, JULIANE,
Das interamerikanische System '(!lm Schutz der Menschenrechte, Berlin, Springer Verlag, 1986. MONROY CABRA,
Derecho internacionalpblico, op. cit., pp.617-635. VERGARA MOLANO, ALBERTO, Derecho internacional pblico,
3 Ed., Bogot, Ed. G & B Graphic, 2002, pp.384 y ss.
Ratificacin o adhesin: Costa Rica 1970, Colombia 1973, Ecuador, Honduras y Venezuela 1977, El
Salvador, Guatemala, Panam, Per y Repblica Dominicana 1978, Bolivia y Nicaragua 1979, Mxico
1981, Argentina 1984, Uruguay 1985, Paraguay 1989, Chile 1990, Brasil1992.
Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos econmicos, sociales y
culturales (1988), op. cit. Ratificacin o adhesin: Ecuador y Panam 1993, Per y El Salvador 1995, Brasil,
Uruguay y Mxico 1996, Colombia y Paraguay 1997, Costa Rica 1997, Guatemala 2000, Argentina 2003,
Bolivia 2006, Nicaragua 2010. No fue ratificado en Chile, Venezuela, Honduras, Cuba, Rep. Dominicana.
Ratificacin o adhesin: Panam 1991, Venezuela 1993, Uruguay 1994, Brasil1996, Costa Rica y Ecuador
1998, Nicaragua 1999, Paraguay 2000, Mxico 2007, Argentina y Chile 2008. No fue ratificado en Colombia, Per, Bolivia, Guatemala, El Salvador, Honduras, Cuba y la Repblica Dominicana.
295
La principal institucin de la integracin iusfundamental de Amrica Latina es la

Corte Interamericana de Derechos Humanos, fundada en 1979 y con sede en San Jos de
Costa Rica. La competencia contenciosa u obligatoria de la Corte fue aceptada en el
ao 1980 en Costa Rica, en 1981 en Per, Venezuela y Honduras, en 1984 en Argentina y Ecuador, en 1985 en Colombia, en 1987 en Guatemala, en 1990 en Chile y Panam, en 1991 en Nicaragua y en 1993 en Bolivia y Paraguay. Se subray esta integracin por normas constitucionales explicitas en los casos de Brasil (Tt. X Art. 7 CP
1988), Chile (Art. S No. 2 CP 1989), Colombia (Art. 93 CP 1991), Paraguay (Art. 142
CP 1992), Peru (Art. 205 CP 1993) y Ecuador (Art. 18- 19 CP 1998). Desde la dcada
de 1990, la Corte Interamericana desarroll una jurisprudencia activa de control constitucional frente a los Estados miembros, elaborando una variedad de sentencias criticas y algunas veces incmodas. Entre otros, se defendieron los derechos de las vctimas de la masacre venezolana del Caracazo (1999) 1256 , de los magistrados destituidos
del Tribunal Constitucional de Per (2001) 1257, de las vctimas del paramilitarismo colombiano (varias veces desde 2004)1258, de los indgenas paraguayanos expropiados de
sus tierras ancestrales (2006)1259 y de las vctimas de la guerra sucia mexicana
(2009)1260,
Fue estrechamente relacionada con estas sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, una ola de difusin del derecho penal internacional a las decisiones de
los tribunales nacionales de pases como Argentina, Chile, Colombia y Per en asuntos
iuifundamentales. Es importante tener en cuenta que casi todas las repblicas de Amrica Latina ratificaron el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional de 19981261, reconociendo as una limitacin significativa de su soberana tradicional, lo que se constitucionaliz por ejemplo en Colombia por medio del Acto legislativo No. 2 de
1256
CORTE lNTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso del Caracazo vs. Venezuela, Fondo, Sentencia de
11 de noviembre de 1999, Serie C No. 58.
1257
CORTE lNTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso del Tribunal Constitucional vs. Per, Fondo,
1258
CORTE lNTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso 19 Comerciantes vs. Colombia, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 5 de julio de 2004, Serie C No. 109. CORTE lNTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso de la Masacre de Mapiripn vs. Colombia, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de
15 de septiembre de 2005, Serie C No. 134. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso de
la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 31 de enero de 2006, Serie C No. 140. CORTE lNTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso de las Masacres de Ituango vs. Colombia, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 1 de julio de 2006, Serie C No. 148. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso de la Masacre de la Rnchela vs. Colombia, Fondo, Reparaciones y
Costas, Sentencia de 11 de de mayo de 2007, Serie C No. 163.
1259
CORTE lNTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay,
1260
CORTE lNTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso Radif!a Pacheco vs. Mxico, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 23 de noviembre de 2009, Serie C No. 209.
1261
Estatuto de Rnma de la Corte Penal Internacional (1998), en COMIT INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA,
CICR (Ed.), Base de datos de DIH, http:/ /www.icrc.org/web/spa/sitespaO.nsf/html/STDMSS (14.1.2011).
296
2001 1262. Sin embargo, as se cre una especie de derecho penal especial para violaciones de derechos humanos que debilit o elimin --en sus buenos intentos de proteger
mximamente a las vctimas y de evaluar adecuadamente la gravedad de los hechosvarios estndares clsicos de la proteccin del sospechoso, entre ellos, la garanta Ne
bis in idem (No dos veces por lo mismo) y el principio de legalidad, en particular el Nu1/um crimen, nulla poena sine praevia lege/ iure (Ningn delito, ninguna pena sin ley/ derecho
previa/ o), as como se deslegitim las amnistas e indultos que haban sido acordados,
en el espritu de la tradicin del siglo XIX1263, en varios procesos de paz o de transicin. En otras palabras, este derecho penal del crimen exceptum en materia de derechos
humanos, entr a una relacin tensa con una variedad de principios claves del constitucionalismo moderno respecto al Estado de Derecho1264.
De igual forma, deben indicarse otros intentos de la integracin latinoamericana
que han llevado a una diversidad de instituciones supranacionales que son similares a
las estatales del constitucionalismo moderno, aunque tpicamente con competencias
muy dbiles. La Comunidad Andina, formada desde 1969 y actualmente compuesta por
Colombia, Ecuador, Per y Bolivia, posee instituciones como el Parlamento Andino
de 1984 en Bogot, el Consejo Presidencial Andino de 1991, la Secretaria General de
1997 en Lima y el Tribunal de Justicia Andino de 1999 en Quito 1265_ Adems, se introdujo, en el ao 2001, el Pasaporte Andino. No debera subestimarse el carcter modelo de la Unin Europea, formada y profundizada entre los Tratados de Roma de
1957 y su constitucin de Jacto con el Tratado de Lisboa de 2009 1266. En cambio, el
Mercado Comn del Sur -Mercosur- de 1991 se caracteriz originalmente por ser una
unin comercial; sin embargo en el2007, se instituy tambin un parlamento comn y
ahora existe de igual forma un pasaporte comn. Las dos comunidades suramericanas
se reconocen mutuamente como miembros asociados. Un proyecto ms amplio es el
de la Unin de Naciones Suramericanas del2008 1267, a la cual pertenecen doce Estados con
1262
1263
1264
1265
1266
1267
Acto legislativo No. 2 de 27 de diciembre de 2001, por medio del cual se adiciona el artculo 93 de la Constitucin, en
Diario Oficial, No. 44.663, de 31 de diciembre de 2001. Comp. VALENCIA VILLA, Cartas de Batalla, Una
critica del constitucionalismo colombiano, op. cit., p.17.
MALARINO, EZEQUIEL, "Jurisprudencia latinoamericana sobre derecho penal internacional, Un resumen",
en LateinamerikaAnalysen, No. 18/ 3, Hamburgo, ILAS, 2007, pp.191-214.
MONROY CABRA, Derecho internacionalpblico, op. cit., pp.649-669.
Respecto a la formacin de la Unin Europea: BRUNN, GERHARD, Die Europaische Einigung von 1945 bis
heute, Bonn, BPB, 2004, pp.70 y ss, 118 y ss, 275 y ss, 298 y ss. MARQUARDT, El Estado de la doble revolucin
ilustrada e industrial, op. cit., pp.299 y ss. NOLTE, Weltgeschichte des 20. Jahrhunderts, o p. cit., pp.56 y ss. PALOMARES LERMA, GUSTAVO, Relaciones internacionales del siglo XXI, Madrid, Ed. Tecnos, 2004, pp.49 y ss.
WEHLER, Deutsche Gesellschaftsgeschichte, tomo 5, 1949 1990, op. cit., pp.247 y ss.
Tratado constitutivo de la Unin de las Naciones Suramericanas, 2008, en la pgina web de la Comunidad Andina,
http:/ /www.comunidadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.htm (28.02.2011). Al respecto: HUMMER,
WALDEMAR, "Von der <<Gemeinschaft>> zur <<Uniom> Sdamerikanischer Nationen", en Verfassung und Recht
in bersee, Law and politics in Aftica, Asia and Latin America, No. 42/1, Hamburgo, Gesellschaft fr Volkerrecht und Auswiirt:ige Politik, 2009, pp.7-21. NOLTE, Weltgeschichte des 20. Jahrhunderts, op. cit., p.185.
297
382 millones de habitantes, en un territorio cuatro veces ms grande que la Unin

Europea. Se ha proyectado un Parlamento Suramericano en Cochabamba. No obstante, todava es un desafo abierto la combinacin seria de los tres intentos. Hasta
hoy no es seguro que exista realmente una voluntad poltica para delegar facultades
sustanciales a (con-) federaciones supranacionales como ocurre en la Unin Europea.
El Sistema de la Integracin Centroamericano es un caso particular que debe apreciarse
dentro de la tradicin de numerosos intentos de reunificacin de un antiguo Estado
federal extinguido, la Repblica Federal de Centro-Amrica de la primera mitad del
siglo XIX1 268. Sus principales instituciones son el Parlamento Centroamericano de
1991 establecido en Guatemala y la Corte Centroamericana de Justicia de 1994 en
Managua.
En trminos generales, hay que indicar que la sexta fase llev a una aceleracin sustancial de la globalizacin del derecho. As como ya en el/argo siglo XIX se haban difundido en toda la cultura europea u occidental rasgos comunes del constitucionalismo, derecho penal y derecho civil segn el sincronizador de la ideologa ilustradoliberal, ahora se expandieron de nuevo patrones jurdicos comunes. El ejemplo ms
simblico es el constitucionalismo ambiental que se transform, en su intento de conservar todo el planeta tierra frente a las amenazas de la civilizacin industrial en proceso de globalizacin, en un verdadero derecho mundial1269, con un fundamento
fuerte de la estandarizacin en el marco de las Naciones Unidas, especialmente en la
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de Ro de Janeiro de
1992, la Declaracin de Ro sobre Medio Ambientey Desarrollo de 1992, el Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de 1992, el Protocolo suplementario de Kioto de
1997 1270 y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica de 19921271.
1268
Vase tomo 1, captulo B.5c.
1269
Comp. ARVALO MUTIZ, Globalizacin del derecho, op. cit., pp.79 y ss, 101 y ss. MARQUARDT, La cuestin
ecolgica de la revolucin industrialy la habilitad alfoturv de la civilizacin industrial, o p. cit., pp.42 y ss.
1270
Ratificacin en Colombia: Lry 164 de 1994 por medio de la cual se aprueba la (<Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, en Diario Oficia~ No. 41.575, de 28.10.1994. Lry 629 de 2000 por medio de la
cual se aprueba el ((Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, en Diario Oficial, No. 44.272, de 27.12.2000. Vase ARVALO M., Globalizacin del derecho, op. cit., pp.62 y ss, 67.
1271
Ratificacin en Colombia: Lry 165 de 1994 por medio de la cual se aprueba el (<Convenio sobre la Diversidad Biolgica>> hecho enRio de]aneirv el 5 de junio de 1992, en Diario Oficial, No. 41.589, de 09 de noviembre de 1994.
Al respecto: ARVALO MUTIZ, Globalizacin del derecho, op. cit., pp.67 y s. VERGARA MOLANO, Derecho internacionalpblico, op. cit., pp.415 y ss.
298
5.
Constituciones
extensas, idealistas y normativas
En general, el volumen de las constituciones latinoamericanas ha crecido considerablemente en la sexta fase 1272 alcanzando en el caso de Ecuador, 444 artculos (2008)
y en el de Bolivia, 411 (2009). Aunque no es falso advertir que la predisposicin a una
extensa longitud retoma algunas tendencias del idealismo de la primera ola del constitucionalismo hispanoamericano -si se piensan por ejemplo en los 397 artculos de la
Constitucin del Estado de Cartagena de Indias de 1812127L es ms preciso ver su trasfondo principal en el enorme crecimiento de los deberes estatales en el marco de la
transformacin a la sociedad industrial en el siglo XX. De igual forma, puede indicarse
que los poderes constituyentes contemporneos quieren tomar por s mismos las
grandes decisiones sobre el perfil de la repblica en lugar de delegar cartas blancas al
poder legislativo. Otra ventaja de la detallada longitud es el mejoramiento de la inteligibilidad de sus contenidos. En cambio, una constitucin breve como la Grundgesetz
alemana de 1949 con sus 202 artculos, es menos autoexplicativa y requiere el estudio
de los comentarios cientficos para poder ser entendida. Pensemos hipotticamente en
un historiador del futuro que estudie, en dos siglos, las constituciones europeas y latinoamericanos de hoy; seguramente l podra deducir de la constitucin colombiana
los rasgos principales del Estado de la sociedad industrial con sus caractersticas
econmicas, sociales y ambientales, mientras encontrara en la carta alemana solo escasas y dispersas palabras claves como "Estado social" (Art. 20), "las bases naturales de
la vida" (Art. 20a) o el "equilibrio de la economa" (Art. 109) en un texto predominantemente liberal, con lo que ganara fcilmente la impresin equvoca de una sociedad del siglo XIX, sin tener acceso al hecho de que la Alemania del inicio del siglo
XXI es en realidad uno de los Estados sociales y ambientales ms elaborados del
mundo.
En particular hay que mencionar la tendencia latinoamericana a constitucionalizar
cada vez ms valores, derechos fundamentales y fines estatales en los mbitos liberales, sociales, ambientales y culturales, rechazando de esta manera el modelo de la mera
constitucin organizacional. En alguna cercana con el estilo de las primeras consti-
1272
1273
NOLTE, Verfassungspopulismus und Verfassungswande/ in Lateinamerika, op. cit., pp.4 y ss.

Constitucin del Estado de Cartagena de Indias, sancionada en 14 de junio del ao de 1812, Cartagena de Indias,
Imprenta Diego Espinosa, 1812, Lugar: Biblioteca Nacional de Colombia, Bogot, Fondo Antiguo, Fondo
Pineda 734. Ed. por MARQUARDT, BERND (Ed.), El bicentenario del constitucionalismo moderno en Colombia, Edi
cin autntica y comentada, Documentos del primer siglo, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, Unijus,
2009, pp.233-266; y MARQUARDT, BERND (Ed.), Constitutional Documents o[ Colombia and Panam, Documentos
Constitucionales de Colombia y Panam, 1793- 1853, Berln & Nueva York, Ed. de Gruyter, 2010, pp.395-438.
Versin electrnica: http:/ /modern-constitutions.de/CO-CA-1812-06-14-es-i.html (28.02.2011 ). Vase
tomo 1, captulo B. l.
299
tuciones hispanoamericanas, como la tunjana de 1811 1274, la venezolana de 1819 1275 o

la chilena de 18231276, se redescubri tambin el constitucionalismo moral y tico, as,
muy claramente, en la carta de Bolivia de 2009 donde el Estado promueve: "no seas
flojo, no seas mentiroso, ni seas ladrn", adems del "vivir bien", la "vida armoniosa",
la "vida buena", la "tierra sin mal" y el "camino o vida noble", llevando a la siguiente
conclusin:
"El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona,
transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero
en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin
y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien" (Art. 8).
El estilo idealista y casi potico de las constituciones contemporneas de Amrica

Latina, lleva con frecuencia a la pregunta crtica de si las mismas son algo real o una
mera fechada. Aqu se quiere sostener la opinin de que ellas pertenecen tpicamente,
segn la tipologa ontolgica elaborada por KARL LOEWENSTEIN con sus tres categoras de las constituciones normativas, nominalistas y semnticast277, al primer subgrupo, pues obviamente no se trata de textos ficticios para esconder hbilmente dictaduras militares, cleptocracias o sistemas unipartidistas 1278, y tampoco puede hablarse
de meros textos utpicos orientados al futuro lejano de autocracias tradicionales -por
ejemplo en Europa oriental o Asia- en proceso de su primera democratizacin, o de
ex sociedades preestatales africanas en proceso de su primera estatalizacin, sino hay
que partir del marco socio-histrico de algunos de los Estados constitucionales ms
antiguos del mundo con una cultura republicana consolidada.
Si las constituciones nominalistas y semnticas desaparecieron tanto en Europa como en las Amricas, hay que precisar qu significa el carcter normativo: primero, hay
que rechazar toda posibilidad de pensar una identidad absoluta entre una fuente normativa y la realidad social; segundo, en el mundo no existen constituciones con la
1274
1275
1276
1277
1278
300
Constitucin de la Repblica de Tunja de 1811, op. cit. Vase tomo 1, captulo B.1.
Constitucin Poltica del Estado de Venezuela, formada por su segundo Congreso Nacionaly presentada los Pueblos para
su sancin, el da 15 de agosto de 1819, Angostura, Andres Roderick, Impresor del Gobierno, 1819. Lugar: Biblioteca Nacional de Colombia, Bogot, Fondo Antiguo, Pineda VFDU1-447, pieza 13. Ed. por MARQUARDT, BERND (Ed.), El bicentenario del constitucionalismo moderno en Colombia, Edicin autntica y comentada,
Documentos del primer siglo, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2009, pp.S77-638; y MARQUARDT,
BERND (Ed.), Constitutional Documents oj Colombia and Panam, Documentos Constitucionales de Colombia y Panam, 1793 - 1853, Berln & Nueva York, Editorial De Gruyter, 2010, pp.61-88. Versin electrnica:
http:/ /modern-constitutions.de/C0-00-1819-08-15-es-e.htrnl (28.02.2011 ). Vase tomo 1, captulo B.4.b.
Constitucin Poltica del Estado de Chile, promulgada en 29 de diciembre de 1823, Santiago, Imprenta Nacional,
1823. Lugar: The British Library. Ed. por BRONFMAN, ALAN (Ed.), Constitutional Documents ofChile, Documentos constitucionales de Chile 1811 - 1833, Mnich, K. G. Saur, 2006, pp.73-102. Versin electrnica: http:/ /
modern-constitutions.de/CL-00-1823-12-29-es-i.htrnl (28.02.2011). Vase tomo 1, captulo B.S.b.
LoEWENSTEIN, Veifassungslehre (Teoria de la constitucin), op. cit., pp.151 y ss.
Un buen ejemplo de una constitucin semntica es la sovitica de 1936.
---------------------------------------------
D. Lz 6 fase: el restablecimiento del Estado constitucional en Hispano-Amrica (desde 1985)
habilitad de describir completamente todos los procesos reales de poder, pues el estilo
tradicional favorece algunas manchas ciegas, por ejemplo sobre la interaccin de las
lites republicanas y econmicas con sus prcticas pactistas y lobf?yistas; tercero, ninguna democracia representativa y electoral del planeta alcanza algo tan puro como el
mito popularizado del autogobierno del pueblo; cuarto, ningn elemento parcial del
triangulo de valores liberales, sociales y ambientales puede leerse de modo aislado,
sino solo en un marco sistmico que requiere la concrecin del equilibrio mediante la
legislacin parlamentaria; quinto, algunos elementos que el texto mencione de modo
breve en lugares poco prominentes, pueden alcanzar un significado tan importante
como elementos principales de la estructura as, por ejemplo, si se piensa en el traspaso delegativo de funciones normativas hacia los ministerios y la administracin
pblica en el marco de la complejidad tcnica del Estado de la sociedad industrial;
sexto, en todo Estado constitucional de la tierra hay que lamentar una multitud de
violaciones de derechos fundamentales que estn bien documentados en las colecciones de sentencias de las altas cortes de justicia1 279 ; y en todo esto, Amrica Latina no se
diferencia sustancialmente de los otros pases de la cultura occidental, sino solo gradual y difusamente. Elementos ideolgicos del constitucionalismo moderno, como el
principio democrtico o la separacin de poderes, pueden causar malentendidos, especialmente a la mirada profana, pero no son mentiras. Tampoco es falso advertir que la
distancia entre la norma y la realidad es relativamente moderada en las disposiciones
duras sobre la organizacin estatal, la divisin interorgnica de facultades, las reglas del
acceso al poder, el carcter cclico del gobierno y los mecanismos de la limitacin del
poder, mientras la misma es mucho ms marcada en las normas programticas sobre
el Estado social y ambiental. Una pregunta abierta es si los sistemas parlamentarios de
Europa se han alejado ms del carcter normativo de la constitucin, teniendo en
cuenta que las respectivas cartas repiten estereotpicamente los homenajes al principio
de la separacin de poderes, mientras la realidad poltica est marcada por la identidad
entre la asamblea y el gobierno, es decir, la verdadera separacin existe entre la fraccin de gobierno y la fraccin de la oposicin1280.
En cambio, respecto a los elementos suaves puede indicarse que la eficacia y calidad
del constitucionalismo social ha alcanzado seguramente ms realidad en Europa occidental que en Amrica Latina, mientras algo similar no es cierto para el constitucionalismo ambiental, pues la calidad ambiental se presenta obviamente superior en varios
pases latinoamericanos con menos excesos del consumismo industrial. En la constitucionalizacin explcita de elementos claves del mundo moderno como el mercado y la
1279
1280
Comp. p. ej. en Alemania las Bundesverfassungsgerichtsentscheidungen -BVerfGE- (http:/ /www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen.html [28.02.2011]) y en Suiza las Bundesgerichtsentscheidungen -BGE- (http:
/ /www.bger.ch/index/juridiction/jurisdiction-inherit-template/jurisdiction-recht/jurisdiction-recht-leitentscheide 1954-direct.htm [28.02.2011 ]).
Vase p. ej. HALLER & KOLZ, Allgemeines Staatsrecht, op. cit., pp.197 y ss. ZIPPEL!US,AIIgemeine Staatslehre,
op. cit., p.324.
301
empresa industrial, las cartas latinoamericanas muestran evidentemente ms veracidad

que las europeas.
Con base en estas reflexiones, las diferencias intercontinentales entre los textos
constitucionales del nuevo y viejo mundo, parecen ms estilsticas y menos materiales,
en el sentido de que al sabor latinoamericano le gusta la formulacin perfecta y solemne de textos representativos, desde las guas de los puestos administrativos, pasando por las visiones y misiones de las facultades universitarias y la legislacin ambiental hasta la constitucin de la repblica, lo que puede asociarse posiblemente con
algn grado de preferencia cultural por la poesa y el culto a la belleza, pero nada de
esto significa una connotacin fraudulenta y no hay ningn indicio de que el estilo ms
frio de otros pases, lleve a una mejor calidad del Estado de la sociedad moderna. Ms
bien, el culto a la belleza, contiene una internalizacin amplia del carcter iusnatura!
intocable del constitucionalismo liberal, social y ambiental, es decir, una enorme fuerza
que prepara sosteniblemente para sobrevivir crisis difciles, a lo que Europa no puede
igualarse fcilmente con un tecnicismo que al fin, encuentra su verdadera condicin de
estabilidad en su alianza de Jacto con el consumismo masivo de una sociedad saturada:
debe preguntarse si el constitucionalismo europeo tiene realmente la misma fuerza
interna para sobrevivir algo tan eruptivo y fundamental como la experiencia traumtica que Amrica Latina ha superado finalmente en la dinmica de la quinta fase.
302
6.
El ranking
comparativo para el ao 2010
Para concluir el anlisis de la sexta fase del Estado constitucional en Amrica Latina, se elabora una ltima aplicacin del ranking del constitucionalismo comparado en
los pases europeos y neo-europeos, siguiendo los criterios cualitativos desarrollados
en el primer tomo de nuestro estudio1281. En primer lugar, puede reconocerse en el
ao 201 O un resultado con cifras mucho ms cercanas entre s que en los periodos
anteriores 1282, lo que significa una homogenizacin sustancial de la calidad constitucional dentro de la cultura occidental. En segundo lugar, puede reconocerse ahora una
mezcla difusa entre los Estados europeos y americanos sin que se haya dado ni la supremaca americana del largo siglo XIX, ni el primer-tercer-mundismo de la segunda
mitad del siglo XX. Al fin, los resultados mximos -entre 11 y 12 puntos- son recibidos por Bolivia, Alemania, Argentina, Suiza, Mxico, Blgica, Venezuela, Espaa y
Paraguay1 283 . Por el contrario, la repblica de Colombia recibe solo el decimocuarto
rango, pues, a pesar de tener uno de los textos constitucionales ms elaborados del
mundo 1284, no ha superado por completo prcticas oscuras de la era anterior del anticonstitucionalismo autoritario12Ss, por ejemplo, las ejecuciones extrajudiciales de los as
llamados falsos positivos en 2008 y 20091286.
1281
1282
Comprese captulos A.3. y C.2.

Bases de la evaluacin: 1. Constitucin Poltica del Estado de Bolivia de 2009, op. cit. 2. Grundgesetzfiir die Bundesrepublik Deutschland (1949), Ley Fundamental para la Repblica Federal de Alemania, op. cit., con 57 reformas constitucionales que ampliaron los 146 artculos originales a un total de 191, incluyendo p. ej. la reforma ambiental de 1994 (Art. 20a) segn la Gesetz zur Anderung des Grundgesetzes (Arl. 3, 20a, 28, 29, 72, 74,
75, 76, 77, 80, 87, 93, 118a, 125a), del 27.10.1994, op. cit. Comp. JARASS, HANS D. & PIEROTH, BODO,
Grundgesetzftir die Bundesrepublik Deutschland, Kommentar, 1O Ed., Mnich, V erlag C. H. Beck, 2009. 3. Constitucin de la Nacin Argentina del 22 de agosto de 1994, op. cit. 4a. Bundesverfassung der S chweizerischen Eidgenossenschaft (Suiza) vom 18. April 1999 (Constitution Jdrale de la Conftdration suisse du 18 avril 1999), op. cit. Al
respecto: EHRENZELLER et al., Die schweizerische Bundesverfassung, Kommentar, op. cit. 4b. Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, op. cit., con 191 reformas, inclusive la medioambiental de 1999 (en
Diario Oficial, de 28 de junio de 1999) y la abolicin de la pena de muerte en 2005 (en Diario Oficial, de 9 de
diciembre de 2005). 6. Belgische Grondwet, Constitution de la Belgique, Verfassung Belgiens de 1994, en la pgina
oficial del senado belga, http:/ /www.senate.be/doc/const_fr.html (28.02.2011). 7a. Constitucin espaola de
1978, op. cit. Comp. BILBAO & REY & VIDAL, Lecciones de Derecho Constitucional I, op. cit., pp.241 y ss. 7b.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Veneifiela de 1999, op. cit., con su primer enmienda de 2009. 9.
Constitucin de la Repblica de Paraguqy de 1992, op. cit.
14. Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia de 1991, o p. cit.
1283
1284
1285
1286
MEJA Q. & MNERA R., Constitucin, democracia y Estado autoritario en Colombia, op. cit., pp.80 y ss.
AMNISTA INTERNACIONAL, Informe 2010, El estado de los derechos humanos en el mundo, Apartado de pases,
Madrid & Londres, Amnesty International, 2010, pp.150 y ss. HUMAN RIGHTS WATCH, World Reporl2010,
Nueva York, HRW, 2010, p.214. KURTENBACH, Sicherheit ifierst, op. cit., p.S. REDACCIN JUSTICIA, "Las
cuentas de los falsos positivos", en Semana, de 27 de de enero de 2009, http:/ /www.semana.com/noticiasjusticia/cuentas-falsos-positivos/120116.aspx (28.02.2011). GARCA VILLEGAS, Caracterizacin del rgimen
poltico colombiano (1956- 2008), op. cit., p.62.
303
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La 6a fase: el restablecimiento del Estado constitucional en Hispano-Amrica (desde 1985)
En cambio, el pas de origen del constitucionalismo moderno, EE.UU. con su antigua carta de 17871287 , obtiene un rango muy inferior al promedio de Amrica Latina
dadas sus sustanciales fallas en relacin con la violacin sistemtica del derecho a la
vida en vista de la perduracin de la pena de muerte con 1.233 ejecuciones desde
1976 1288, las graves violaciones a los derechos humanos en el campo de concentracin
de Guantnamo (desde 2002)1289, los cientos de muertos anuales en la frontera fortificada con Mxico 1290 -que superan la mortalidad del anterior muro de Berln-, la continuacin del sistema electoral indirecto, la polmica sobre posibles fraudes en la eleccin presidencial de 2004, as como las profundas debilidades respecto a la no adopcin del constitucionalismo social1291 y medioambiental.
En el ltimo puesto del ranking1292 ahora se encuentra el Reino Unido de Gran
Bretaa e Irlanda del Norte con sus conservadas tradiciones del proto-constitucionalismo del antiguo rgimen1293, pues el rechazo a la elaboracin de una constitucin
formal 1294, la soberana institucional del parlamento en lugar de la soberana popular,
las poco claras prerrogativas del monarca, la cmara alta de la nobleza secular y espi-
1287
15. Vase tomo 1, captulo A.6. Respecto a las 27 enmiendas: NATIONAL ARCHIVES (Ed.), Constitution of
the United States, Amendments 11-27, http:/ /www.atchives.govexhibits/charters/constitution_amendments_
11-27.html (28.02.2011 ). Voting Rights Act of 1965, An act /o enforce the ftfteenth amendment to the Constitution of
the United S tates, andfor otherpurposes, op. cit.
1288
DEATH PENALTY INFORMATION CENTER, Nttmber of Exectttions ry State and Region Since 1976, op. cit.
Segn Amnesty International, se ejecutaron en 2009 en EE.UU. a 52 personas. AMNESTY INTERNATIONAL
SCHWEIZ, Hinrichtungen und Todesurtei/e 2009, op. cit. AMNISTA INTERNACIONAL, Informe 2010, El estado de
los derechos humanos en el mundo, Apartado de pases, op. cit., pp.186 y ss.
AMNISTA INTERNACIONAL, Informe 2010, op. cit., pp.182 y ss.
Comp. el Secure FenceActde 2006, 8 U.S.C. 1103, 14 U.S.C. 637.
Segn MEYER, So~ale Demokratie, op. cit., p.275, se trata de de una democracia social excluyente, en el ltimo
puesto del ranking comparativo de los Estados del ncleo industrial
Otros pases: 10. Constitution franraise du 4 octobre 1958, en espaol: pgina de la presidencia francesa, http:/ /
www.elysee.fr/ elysee/ elysee.fr/ espagnol/las_instituciones/ los_textos_fundadores/la_constitucion_de_
1958/la_constitucion_de_1958.21659.html (28.02.2011). ui constitutionnelle N 2005-205 du ter mars 2005
relative d la Charle de fenvironnement. 11. Ley No. 20.050, Reforma constitucional que introduce diversas modificaciones a
la Constitucin Poltica de la Repblica (de Chile), op. cit. 12. Verfassungsgesetz (austriaca) vom 1. Mai 1945 ber
das neuerliche Wirksamwerden des Bundes-Verfassungsgesetzes in der Fassung von 1929, en Staatsgesetzblatt, No. 4 de
1945. Adcionalmente, existen aprox. 370 Leyes constitucionales especificas. Comp. BRAUNEDER, Osterreichische Verfassungsgeschichte, op. cit., p.281. 13. Costitu~one del/a Repubblica Italiana (1947), op. cit., con varios
cambios.
1289
1290
1291
1292
1293
1294
Comp. tomo 1, captulo A.3.c.

16. Ultimas reformas importantes: Human Rights Act 1998, An Act to give further effect to rights and freedoms
guaranteed under the European Convention on Human Rights; to make provision with respect to holders of certain judicial
offices who become judges of the European Court of Human Rights; and for connected purposes, en Statute Book 1998,
c.42. Scotland Act 1998, An Act /o provide jor the establishment of a Scottish Parliament and Administration and other
changes in the government of S cotland; to provide for changes in the constitution and functions of certain public authorities; to
provide for the variation of the basic rafe of income fax in relation to income of S cottish taxpqyers in accordance with a resolution of the Scottish Parliament; to amend the law about parliamentary constituencies in Scotland; andfor connected purposes,
en Sta/u/e Book 1998, c.46.
305
.-------------------------------------------
ritual con 722 miembros no elegidos129s, la no existencia de una verdadera separacin

de poderes inclusive las funciones judiciales de la Cmara de los Lores hasta 2009 1296,
etc., obviamente se encuentran por fuera de los estndares del Estado constitucional
moderno de inicios del siglo XXI.
Es preciso advertir que este ranking no coincide con los ndices de los think tanks
estadounidenses y europeos como Freedom House o Bertelsmann Stiftung. Segn nuestra
evaluacin aquellos estn altamente sobre-determinados por los perjuicios geopolticos
del primer-tercer-mundismo de la segunda mitad del siglo :XX1297, es decir, se presentan casi ciegos ante los defectos en Norteamrica y Europa occidental, mientras incluyen automticamente una disminucin de confianza en su puntaje de los pases del
sur, adems del dficit del unilateralismo liberal-centrista al no tener en cuenta las dimensiones de la democracia social y ecolgicat298. Casi no trabajan con articulaciones
estatales tales como las leyes, los decretos, las sentencias, los actos administrativos,
etc., sino con evaluaciones sumarias. Tampoco estamos de acuerdo con el enfoque
geogrfico de la escuela de WOLFGANG MERKEL sobre la democracia difectuosa que establece como objeto de estudio, las regiones de Amri<;a Latina, Europa oriental y
Asia oriental exclusivamente 1299. De todos modos, este libro defiende enrgicamente
-<:omo uno de sus principales resultados- la necesidad de eliminar este tipo de prejuicios geopolticos que en realidad constituyen constructos ideolgicos sin ningn sustento emprico.
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1299
306
Comp. House ofLords Act 1999, en Statute Book 1999, c.34.

Al respecto: Constitutional Reform Act 2005, en Statute Book 2005, c.4.
Vase tomo 1, captulo A.8.b.
P. ej. el ndice de FREEDOM HOUSE (Ed.), Freedom in the World 2010, Global Data, http://www.freedomhouse.org/uploads/fiw10/FIW_2010_Tables_and_Graphs.pdf (28.02.2011), otorga automticamente los
primeros rangos al "primer mundo", mientras el BERTELSMANN STIFTIJNG (Ed.), Bertelsmann Transforma
tion Index 2010, Status Index, http:/ /www.bertelsmann-transformation-index.de/ bti/ranking/status-index/
(28.02.2011) de Alemania, excluye el tradicional "primer mundo" de su lista, evaluando solamente los 128
dems pases entre la Repblica Checa en Europa central y Somalia en frica oriental. No es muy diferente en THE ECONOMlST INTELUGENCE UNIT, The Economist Intelligence Unit's Jndex of Democracy 2008,
http:// a330.g.akamai.net/7/330 /25828/20081021185552/ graphics.eiu.com/PDF /Democracy%20Index
%202008.pdf (28.02.2011) y MARSHALL, MONTY G., Polity IV Project, Political Regime Characteristics and Transitions, 1800-2008, http://www.systemicpeace.org/polity/polity4.htrn (28.02.2011). Es muy interesante la
comparacin entre varios ndices: mientras el Bertelsmann Transforma/ion Index de 201 O evala a Brasil en el
17 rango de las democracias y a Colombia muy atrs -en el 43 puesto-, el especializado ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Lztina de 2010 de la KONRAD ADENAUER STIFTUNG (http://www. idd-lat.org
[28.02.2011]) presenta resultados ms cercanos, a saber, Colombia en el9 rango con 4.305 puntos y Brasil
en el 8 rango con 4.691 puntos. Vase tambin: SCHMIDT, MANFRED G., Demokratietheorien, Bine Einftihrung, 5 Ed., Wiesbaden, VS Verlag fr Sozialwissenschaften, 201 O, pp.370-398.
MERKEL, Systemtransformation, op. cit., pp.37 y ss. THIERY, Lzteinamerika, op. cit., pp.21 y ss.
---
7.
Los desafios abiertos
del Estado constitucional latinoamericano
A pesar de la tendencia general de la sexta fase hacia una recuperacin y profundizacin exitosa del constitucionalismo latinoamericano, aquel nunca ha alcanzado una
calidad perfecta -que no existe en ningn lugar del mundo-, antes bien, debe destacarse una variedad de desafos que an permanecen abiertos. En su ncleo son los
siguientes:
a. El reto de la eficacia de la estatalidad como tal

Obviamente la estatalidad latinoamericana no tiene el mismo poder de imponerse
en el espacio interno como la europea, lo que es en buena parte una consecuencia
directa y ambigua de la tradicin de dos siglos del liberalismo republicano. En una
perspectiva de largo plazo puede afirmarse que mientras en Europa continental se
impuso tempranamente -en el transcurso del largo siglo XIX y en el marco de sistemas
polticos ms o menos autocrticos- un mximo de la estatalidad legisladora, administradora, tributaria e industrial con un alto grado de disciplinamiento de la sociedad1300, para finalmente democratizada y liberalizada en la segunda mitad del siglo
:XX1301 , en Amrica Latina predominan desde hace dos siglos repblicas ms o menos
liberales con su crnica desconfianza hacia el sobre-crecimiento del poder estatal en
los mbitos pacificador, judicial, administrativo y tributario, as como caracterizadas
por su fuerte confianza en la autonoma privada de los ciudadanos y la autorregulacin
del sector privado en el mercado libre.
Incluso, en una dimensin tan clsica del poder estatal como la del sistema de
transporte13oz, apreciamos resultados ambiguos en Latinoamrica, en vista de su enfoque bidimensional -en pocas carreteras principales bien mantenidas delegadas al sector privado a travs de concesiones y el cobro de peajes y, paralelamente, en mltiples
carreteras de menor importancia (incluyendo las de numerosas ciudades) en muy mal
estado, administradas directamente por el sector pblico sin suficiente fmanciacin-.
Si desde una perspectiva comparada se tiene cuenta que las carreteras exclusivamente
pblicas de Alemania o Suiza no muestran huecos ni trampas, puede deducirse un
problema estructural de la semi-privatizacin que consiste en la promocin de dos
clases de calidad. En la dimensin universal, Amrica Latina es el mejor ejemplo emp1300
MARQUARDT, El Estado de la doble revolucin ilustrada e industrial, op. cit., pp.23-146.
1301
Vase tomo 1, captulo A.6.
1302
Comp. MARQUARDT, Sociedades preestatalesy Reinos dinsticos, op. cit., pp.64 y ss. MARQUARDT, El Estado de
la doble revolucin ilustrada e industrial, o p. cit., pp. 72 y ss.
307
rico de que los conceptos del economicismo liberal que se ensean en varias facultades universitarias, conducen a resultados equvocos con vacos palpables en la esfera
pblica.
Todava hoy la presencia de la institucionalidad estatal en el territorio es tlplcamente muy escalonada: se pueden apreciar zonas centrales alrededor de la respectiva
capital -con rasgos similares a los europeos- y zonas perifricas donde faltan jueces,
fiscales, policas, maestros, centros de salud e incluso carreteras pavimentadas. En el
ejemplo de la Repblica de Colombia deben distinguirse departamentos centrales bien
desarrollados como Cundinamarca -con su calidad institucional- y departamentos
perifricos como el Choc subdesarrollado con diferencias tan fuertes entre s como
las de la Unin Europea y el frica subsahariana13o3. En trminos poblacionales, estas
periferias contienen un porcentaje marginal de la nacin, pero en trminos territoriales
pueden incluir la mayor parte del Estado. Por supuesto, el desequilibrio en la presencia
territorial como tal, no parece tan distante de las realidades en otros pases que contienen antiguas zonas de sociedades preestatales como Canad, Rusia o Namibia1304. No
obstante, en las zonas naturales retiradas del Canad, el poder estatal no necesita competir ni con narco-latifundistas y sus vigilantes armados, ni con otros actores violentos
que construiran redes difusas de poder autnomo de Jacto. Adems, hay que tener en
cuenta que el Estado protector latinoamericano permanece casi ausente en los barrios
pobres de las mega-ciudades de la sociedad industrial, donde se han formado rasgos
neo-feudales con un dominio de bandas de barrio y una multitud de autoproclamados
vigilantes armadosBos. Estas condiciones no afectan tan solo a una minora marginal
sino a un alto porcentaje de la poblacin estatal. De todos modos, es necesario diferenciar entre los distintos pases, pues varios estudios evalan mejor el poder dirigente
del Estado en los casos de Chile, Costa Rica y Uruguay1306.
1303
1304
130 5
1306
308
El ndice de Desarrolla Humano de Bogot es por encima de Hungra (la parte acomodada corresponde con
Alemania y los barrios marginales con Turkmenistn), mientras los valores del Choc alcanzan solamente
las dimensiones de Gabn. Fuentes: PNUD, Bogot, Una apuesta por Colombia, 2008, op. cit., pp.315, 324.
PNUD, El conflicto, Callejn con salida, op. cit., p.481. UNDP, Human Development Rcport 2007/2008, op. cit.,
pp.228 y ss. En trminos econmicos, vase: KAIMANOVITZ, Nueva historia econmica de Colombia, op. cit.,
pp.271, 279 y ss. HORTNER, Kolumbien verstehen, op. cit., pp.212 y ss.
~QUARDT, El Estado de la doble revolucin ilustrada e industrial, op. cit., pp.131 y s.
CROISSANT, AUREL, "Analyse defekter Demokratien", en SCHRENK, KLEMENS H. & SOLDNER, MARKUS
(Eds.), Ana!yse demokratischer Regiemngssysteme, Festschrift for Woljgang Ismayr i!'m 65. Geburtstag, Wiesbaden, VS
Verlag fr Sozialwissenschaften, 2010, pp.93-114, 108.
KONRAD ADENAUER STIFTUNG, ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Lotina de 2010, op. cit. THE
FUND FOR PEACE (Ed.), Failed States Index 2010, http:/ /www. fundforpeace.org/web/index.php?option=
comcontent&task=view&id=452&Itemid=900 (28.02.2011).
D. LA 6 fase: el restablecimiento del Estado constitucional en Hispano-Amrica (desde 1985)
h. El reto de la calidad limitada de la rama judicial

Como se ha visto en este estudio, Amrica Latina tiene una larga tradicin de garantias procesales y de justicia constitucional. En general, las altas cortes muestran un
buen nivel de funcionamiento, una independencia solida y, desde la dcada de 1990, la
mayor parte de las repblicas latinoamericanas ha iniciado reformas de la organizacin
judicial y del derecho procesal137 , especialmente penal, segn el lema de introducir un
diseo gradualmente ms acusatorio y oral130B. En esta dinmica, se han eliminado una
buena parte de las perversiones represivas de la fase dictatorial y del estado-de-sitismo
con su derecho penal y procesal del enemigo pblico, aunque no debe subestimarse la
habilitad virtuosa de los legisladores latinoamericanos de combinar, en un solo texto,
ideales solemnes con excepciones cuestionables bien escondidas.
De todos modos, las encuestas de la ONG Latinobarmetro de 2010 muestran un
alto grado de desconfianza de los ciudadanos frente al poder judicial, en dimensiones
de dos tercios o ms de la poblacin en 13 de los 18 pases comparados, con resultados alarmantes en Guatemala (83%) y Per (85%)1309. Se trata de evaluaciones por
debajo de las otras dos ramas del Estado constitucional moderno. Hasta la fecha, las
ramas judiciales se caracterizan por una variedad de inconvenientes cualitativos: primero, existen problemas generales de acceso eficiente del ciudadano a las cortes de
justicia de primera instancia, que tendran la capacidad de solucionar sus problemas
jurdicos -civiles, penales y administrativos-, es decir, el empresario mal pagado, el
cliente con un producto defectuoso, la abuela estafada, el conductor perjudicado por
un accidente, el empleado despedido, el inquilino desahuciado, la esposa golpeada, el
peatn robado, el enfermo sin servicio de salud, etc., se autoperciben casi como indefensos; segundo, debe destacarse la impotencia del sistema penal con su baja capacidad de castigar delitos, su lentitud y su tendencia a abusar de las honorables garantias
procesales al crear casi un culto de la inocencia1310; y tercero, debe que indicarse los
problemas asociados a la excesiva impunidad de los segmentos violentos y corruptos
de los funcionarios pblicos131 1. De igual forma debe mencionarse la extendida ten-
1307
Vase: CORDOVEZ, CARLOS (Ed.), Justicia, Un vnculo pendiente entre Estado, ciudadana y desarrollo, Nueva
York, Banco Interamericano de Desarrollo, 2007. SO USA, MARIANA, "A brief overview of judicial reforms
in Larin America", en EDUARDO LoRA (Ed.), The state of state reform in Latin Amenca, Washington, World
Bank Publications et al., 2007, pp.87 -122. BURGOS S., Estado de Derechoy globalizacin, o p. cit., pp.269 y ss.
1308
Comp. en el caso de Colombia: Acto legislativo 03 de 19 de diciembre de 2002 por el cual se reforma la Constitucin
Nacional, en Diario Oficial, No. 45.040, de 20 de diciembre de 2002. Ley 906 de 2004 por la cual se expide el
Cdigo de Procedimiento Penal, en Diario Oficial, No. 45.658, de 1 septiembre de 2004. Al respecto: OLIVAR
BONILLA El proceso penal de Colombia no es acusatorio, op. cit., pp.9-40.
CORPORACIN LATINOBARMETRO, Informe 2010, Santiago de Chile, 2010, p.73.
Comp. decisiones poco entendibles como: CARACOL RADIO, Por vencimiento de trminos libres 17 militares
involucrados en falsos positivos, de 07.01.201 O, http:/ /www.caracol.com.co/ nota.aspx?id=934 778 (28.02.2011).
Vase AMBos, Erscheinungsformen der impunidad, op. cit., pp.231-257. BENDEL & KRENNERICH, Prekiire
Staatlichkeit in Zentralamerika und Kolumbien, op. cit., p.195. DILGER, Kolumbien, op. cit., pp.66 y ss. HELFRICH-BERNAL, Rechtsstaatlichkeit und Demokratie in Kolumbien? op. cit., pp.139-162. JAGER, et al., Die TragiJdie
1309
1310
131 1
309
dencia de los policas que no reciben ni reportan las denuncias del ciudadano, bien sea
por pereza o con el fin de blanquear la estadstica oficial de la delincuencia. En este
mbito, el ingenio para inventar excusas genera perplejidad. Tampoco debe ignorarse
el papel del ciudadano en el crculo de la devaluacin de la rama judicial, pues la cultura latinoamericana contempornea ha conducido en muchos casos a la rigurosa negacin de toda responsabilidad en los daos causados por infracciones, as como a una
amplia renuncia a demandarlos. Los afectados prefieren sistemas privados de aseguramiento, en lugar del servicio judicial del Estado. En la poblacin pueden comprobarse incluso profundas preocupaciones sobre el riesgo de re-victimizar a los afectados de violaciones en el mbito del proceso judicial.
Las tasas de homicidio constituyen un indicador informativo de la seguridad interna: en el ao 2010 las repblicas de Honduras, Venezuela, El Salvador, Guatemala,
Colombia y Brasil, figuran como los pases ms deficitarios de Amrica Latina en esta
materia, mostrando tasas sustancialmente superiores al promedio mundial131 2 Aunque
se trata tendencialmente de un fenmeno concentrado en los barrios marginales, el
ejemplo del bandolerismo adolecente de Centro-Amrica se ha convertido en una
plaga casi omnipresente 1313. Respecto a la eficiencia estatal, habla por s misma la paradoja de que la tasa de homicidios de Colombia es 41 veces ms alta que la de Alemania, mientras su tasa de presos solo es 1,4 veces superior -con 134 en lugar de 95
cautivos por cada 100 mil habitantes-1314. Entre el 2000 y el 2006 se cont, en el
mismo pas andino, el alarmante nmero de 846 homicidios de sindicalistas, lo que
puede contrastarse con el hecho de que la justicia penal apenas castig -hasta el
2006- a los perpetradores de 4 7 vctimas, aunque parece respetable que entre los pocos condenados, se encontraran algunos lderes paramilitares y miembros del ejrcito1315.
Todo esto se resume en una profunda falta de autoridad del derecho, lo que promueve un alto grado de desconfianza del ciudadano frente a los servicios bsicos de la
estatalidad. Al fin, las faltas del Estado judicial sostienen numerosos vengadores de
una injusticia sufrida, imaginada o esperada, es decir, se reproduce un nivel crtico de
la violencia privada y de inseguridad pblica que afecta muchas dimensiones de la calidad constitucional.
1312
1313
1314
1315
Kolumbiens, op. cit., p. SS. RODRGUEZ et al., Entre elprotagonismo y la rutina, op. cit., pp.231-304. SPRINGER,
((Es gjbt hier nichts tf1 richten... )), op. cit., pp.40-49.
Honduras: 60,9 homicidios por 100 mil personas; Venezuela: 52; El Salvador: 51,8; Guatemala: 45,2;
Colombia: 38,8; Brasil: 22. UNDP, Human Development Report 2010, op. cit., pp.180 y ss.
BENDEL & KRENNERICH, Prekiire Staatlichkeit in Zentralamerika und Kolumbien, op. cit., p.194.
UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development Report 2007/ 2008, op. cit., pp.322 y ss.
Al respecto: JAGER, et al., Die TragOdie Kolumbiens, op. cit., pp.53, 133 y s.
HERRERA ZGAIB & RTIZ FERNNDEZ, Violencia sindical en Colombia, tomo 1, Memorias, op. cit., pp.67, 72;
y romo 2, Sentencias, pp.11 y ss, 1OS y ss.
310
__j
En rigor, buena parte del dficit no resulta del diseo del derecho procesal. Una
dimensin clave es la cuantitativa y presupuesta! en el sentido de la falta de un nmero
adecuado de jueces, fiscales y policas que no sean sobre-explotados ni sub-pagados
Por ejemplo, mientras Alemania tiene 24,5 jueces por 100 mil habitantes 1316, se cuentan en Argentina solo 11,1, en Colombia 7,4, en Venezuela 6,3, en Per 6, en Chile S y
en Brasil 3,6 1317. Otro factor decisivo consiste en los vados cualitativos de la formacin jurdica que produce jueces superiores y supremos sin doctorado ni maestra,
pero con el estilo de camuflar la falta real de ttulos de postgrado por la usurpacin de
la autodenominacin "doctor"1318. Otro dficit educativo es el enfoque en formar
abogados del sector privado en lugar de jueces de la esfera pblica, con estudios extremadamente tcnicos e hper-positivistas, sin promover suficientemente el pensamiento en redes, en logros, en servicios, en lo social y en lo justo. Se junta la tendencia
conservadora de la rama con su defensa enrgica de lo comprobado desde siempre.
Adems, hay que mencionar el formalismo exagerado, las dificultades en la gestin
objetiva del personal y varios problemas relacionados con la tica profesional que ignoran, de vez en cuando, la antigua mxima de aplicar la misma justicia para el rico
que para el pobre, para el poderoso que para el vulnerable, para el amigo que para el
desconocido1319.
Por supuesto, hay que reconocer diferencias de pas a pas: el ndice de Paz Global de
2010 de la Universidad australiana de Sdney --que evala, entre otros, el nivel de res-
peto de los derechos humanos y el nivel de la criminalidad grave- da buenos puntajes

a Uruguay (rango mundial No. 24), Costa Rica (No. 26) y Chile (No. 28), pero rangos
muy bajos a Venezuela (No. 122), Honduras (No. 125) y Colombia (No. 138)1320. De
igual forma, puede compararse la calidad de la justicia segn las evaluaciones del
Banco Mundial sobre la capacidad de imponer contratos comerciales, donde Argentina aparece en puesto mundial No. 46 -entre 183 pases-, Chile en el 69, Venezuela
en el 74, Mxico en el 81, Per en el 114, Bolivia en el 136, Colombia en el 152 y
Honduras en el 175, pero tambin Italia alcanza solamente el puesto No. 156. Segn
este anlisis, se necesitan en Colombia 1.346 das e invertir el 52% de las pretensiones
de la demanda para imponer judicialmente un contrato comercial1321.
1316
EUROPEAN COMMISSION FOR THE EFFICIENCY OF JUSTICE, COUNCIL OF EUROPE (Ed.), European judicial systems, E d. 2008 (data 2006), Ejjiciency and qualiry ofjustice, Esttasburgo, Council of Europe, 2008, p.1 08.
1317
CALLEROS,JUAN C., The unjinished transition to democracy in Latin America, Nueva York, Taylor, 2009, p.170.
1318
Comp. p. ej. la presentacin de los autores -todos al estilo de "Dr." y "Dra."- en: TORRES, EUUSES et.
al., Sistema penal acusatorio, Rol del peritoy de la po/ida judicial, Bogot, Ed. UNAL, 2006, pp.7 -8.
1319
Comp. p. ej. BENDEL & KRENNERICH, Prekdre Staatlichkeit in Zentralamerika und Kolumbien, op. cit., p.196 y
los programas actuales de la Deutsche Gesellschaft for Internationale Zusammenarbeit -GIZ, antes GTZ- sobre
el fortalecimiento del Estado de Derecho en Colombia y Per (http:/ /www.gtz.de/de/aktuell/9220.httn
& http:/ /www.gtz.de/ de/praxis/25364.httn (28.02.2011).
1320
INSTITUYE FOR ECONOMJCS AND PEACE, Global Peace lndex 2010, Sidney, Universidad, http:/ /multivu.
prnewswire.com/ mnr/prne/iep/ 42434/ do es/ 42434-methodology.pdf (28.02.2011 ), p.15.
1321
WORLD BANK (Ed.), Doing Business 2010, Measuring business regulations, http:/ /www.doingbusiness.org/economyrankings/ (28.02.2011).
311
MQ: Los dos sig/Qs del Estado constitucional en Amrica Lotina (1810- 2010), tomo 2
c. El reto de la calidad limitada de la administracin pblica

A pesar de varias reformas administrativas -como la colombiana de 2002 132z._,
existen muchas crticas sobre la capacidad funcional de la administracin pblica en
Amrica Latina. Segn un estudio del Banco Mundial de 2007, Brasil y Chile alcanzan
los mejores resultados, seguidos por Costa Rica, Argentina, Colombia y Uruguay,
mientras Bolivia, Per, Paraguay y la mayor parte de las repblicas de Centroamrica
reciben desastrosas evaluaciones 1323. Tpicamente los anlisis crticos dirigen el enfoque al fenmeno de la corrupcin, pero en una perspectiva ms amplia hay que preocuparse por un sistema bien establecido de mentalidades burocrticas que afectan
altamente la calidad del Estado de Derecho. Se habla sobre una cultura administrativa
neurlgica que ni se orienta a la proteccin de los valores constitucionales, ni se enfoca
en el postulado de la eficiencia.
En primer lugar, debe notarse en la cultura administrativa, algunas tendencias al
hper-legalismo -que solo conoce la interpretacin literal de las normas administrativas- y al formalismo excesivo sin justificacin referida al tema de la decisin, lo que no
solo bloquea todo pragmatismo y eficiencia en la realizacin de los fines estatales, sino
que se ha convertido en una de las peores amenazas de la mxima constitucional del
Estado de Derecho, pues produce notoriamente injusticias absurdas y actos administrativos que violan derechos fundamentales con un impacto grave de violencia estructural desde arriba. La cultura formalista no abre vas de servicio al ciudadano sino
que frena y bloquea caminos, pues el procedimiento choca con regularidad con un
requisito no cumplido, una fecha no viable o una aprobacin inalcanzable de otra unidad. La capacidad del sistema de corregir errores administrativos -a costa del ciudadano- es muy baja. Al fin, la cultura administrativa se da jaque mate, pues usa la
crtica frente a la corrupcin para deslegitimar todo intento de interpretar la respectiva
normatividad interna -tpicamente de un rango muy bajo- en el espritu superior de
los derechos fundamentales de rango constitucional. En conclusin, puede evaluarse
el formalismo exagerado y la prdida de la sensibilidad iuifundamental como dos caras de la
misma moneda1324.
1322
Lty 790 de 2002 por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de renovacin de la administracin pb-
lica. MOLINA BETANCUR, CARLOS MARIO, "Corte constitucional y administracin comunitaria", en

MOLINA BETANCUR, CARLOS MARIO (Ed.), Corte constitucionaly Estado comunitario, Medelln, Universidad
de Medellin, 201 O, pp.169-21 O.
1323
ECHEBARRA, KOLDO & CORTZAR, JUAN CARLOS, "Public administration and public employment
reform in Latin America, en EDUARDO LORA (Ed.), The state of state reform in Latin America, Washington,
World Bank Publications et al., 2007, pp.123-1 56, 141.
1324
Por eso, se encuentran en sistemas constitucionales avanzados, como el suizo, la prohibicin del formalismo
exagerado. EHRENZELLER et al., Die schweizerische Bundesverfassung, Kommentar, op. cit., p.403.
312
D. La 6 4 fase: el restablecimiento del Estado constitucional en Hispano-Amrica (desde 1985)
De igual forma, en muchas entidades pblicas son comprobables 1325 lgicas jerrquicasy sobre-centralizan/es en manos del jefe de la unidad, lgicas caudillistas -al estilo de
La norma Sf!)lyo- combinadas con una baja autoridad real frente a mltiples resistencias
y conspiraciones, intercaladas en juegos de poder con un pactismo policrtico y una
politizacin difusa, caticas -sin verdadera planificacin del futuro-, improvisadas segn
los asuntos del da, crnicamente retrasadas y tolerantes frente a una cuota significativa de
errores humanos, satiifechas con un activismo vago en lugar de una orientacin hacia el
logro de los objetivos y la solucin sistemtica de los problemas, basadas en un nivel
incompleto de informacin con una presin de requerir firmas de algo desconocido,
caracterizadas por una mala interaccin comunicativa y una tendencia a la desconfianza
crnica, inestables a causa de los frecuentes cambios de personal, desmotivadoras por su
hostilidad frente a un nmero creciente de funcionarios que se contrata a corto plazo
y sin seguridad laboral, adems de clientelistas -al reemplazar decisiones racionales sobre puestos claves por un sistema que patrocina favores y arnistades 1326_, y de vez en
cuando corruptas, al permitir la contratacin estatal de modo irregular con segmentos
ms o menos mafiosos de las respectivas lites econrnicas 1327 , y aceptando sobornos
de ciudadanos por pequeas ayudas sobre omisiones deliberadas y otro tipo de favores. Dicho de otro modo, hay que diagnosticar una falta de disciplina sociafl 328 en casi
todas las dimensiones. Si al sistema descrito asciende un dirigente con ideas reformadoras, su radio de accin sera extremamente limitado.
Segn el ndice de Percepcin de Corrupcin de 2010, elaborado por la organizacin no
gubernamental Transparencia Internacionafl 329 , Chile aparece con un IPC de 7,2 -en una
escala de O a 10- en el buen rango mundial No. 21 de 178 pases comparados y Uru1325
1326
1327
1328
1329
El anlisis tiene en cuenta en particular experiencias colombianas. Puede verse todava como una buena
introduccin, los estudios detallados sobre la poltica burocrtica en Colombia de: WOLFF, Brokratische Politik, op. cit., pp.55 y ss, 149 y ss, 343-380. Adems: KONIG, HANS-J. & SCHUSTER, SVEN, "Das politische
System Kolumbiens", en STWE, KLAUS et al. (Eds.), Die politischen Systeme in Nord- und Lateinamerika,
Wiesbaden, VS Verlag fr Sozialwissenschaften, 2008, pp.342-362, 350 y s.
HERNNDEZ, LUIS, "Colombia, Mafia y sistema poltico", en MEJA QUINTANA, SCAR et al., Estado y
cultura mqftosa en Colombia?, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2010, pp.127-148, 142 y ss.
NUSCHELER, Entwicklungspolitik, op. cit., p.409.
FLREZ, JUAN CARLOS, "El mamut burocrtico y las mafias de la corrupcin, Las lecciones que deja el
llamado cartel de la contratacin", en El Espectador, de 19 de febrero de 2011, htrp:/ /www.elespectador.
com/impreso /bogota/ articulo-251922-el-mamut-burocratico-y-mafias-de-corrupcion (28.02.2011 ). GARCA VILLEGAS, MAURICIO & REVELO REBOLLEDO, JAVIER EDUARDO, Estado Alterado, Clientelismo, mqftas
y debilidad institucional en Colombia, Bogot, Dejusticia, 2010. MEJA QUINTANA et al., Estadoy cultura mqftosa
en Colombia?, op. cit., pp.44 y ss, 103 y ss, 135 y ss, 173 y ss, 216 y ss. MEJA QUINTANA, SCAR, "Cultura
poltica mafiosa en Colombia", en revista Ciencia Poltica, No. 10., Bogot, Ed. Universidad Nacional de
Colombia, 201 O, pp.22-42.
Al respecto de esta categoria: ELlAS, El proceso de la civilizacin, Investigaciones sociogenticas y psicogenticas, op.
cit., pp.229 y ss. ESTREICH, Geist und Gestalt des frhmodernen Staates, op. cit. MYRDAL, GUNNAR, The
Challenge of World Poverty, A World Anti-Poverty Program in Outline, Berkeley, University of California, 1970,
p.229.
TRANSPARENCY INTERNATIONAL (Ed.), Cormption Perceptions Index 2010, http:/ /www.transparency.org/
policy_research/ surveys_indices/ cpi/201 O (28.02.2011).
313
guay en el No. 24 (IPC 6,9). En cambio, Brasil alcance solo un IPC de 3,7 y el puesto
No. 69, Colombia y Per el No. 78 (IPC 3,5), Mxico el No. 98 (IPC 3,1), Argentina el
No. 105 (IPC 2,9), Bolivia el No. 110 (IPC 2,8), Ecuador el No. 127 (IPC 2,5), Paraguay el No. 146 (IPC 2,2) y Venezuela el No. 164 (IPC 2). Estos resultados pueden
compararse con Alemania en el rango mundial No. 15 (IPC 7,9), Italia en el No. 67
(IPC 3,9) y Rusia en No. 154 (IPC 2,1)1330. Adems, deben destacarse los heterogneos
matices dentro de un solo Estado, pues lo que en Bogot parece moderado, puede
presentarse mucho ms delicado en zonas retiradas con una presencia de narco-latifundistas violentos.
Hay que precisar que la idea de esta crtica de la cultura burocrtica en Amrica Latina, no es recomendar la privatizacin de lo pblico sino ms bien profesionalizar y
racionalizar la administracin del Estado. La va ms prometedora es la educacin.
1330
314
Al respecto: NUSCHELER, Entwicklungspolitik, op. cit., pp.412 y ss. HABERLE, El Estado constitucional, op.
cit., p.307. BENDEL & KRENNERICH, Prekare Staatlichkeit in Zentralamerika und Kolumbien, op. cit., p.182.
d. El reto de la eficacia en algunas dimensiones del constitucionalismo liberal

Aunque desde 1990 la calidad del constitucionalismo liberal ha mejorado sustancialmente, hay todava una gran variedad de retos con niveles que, de vez en cuando,
llegan a ser crticos. Segn las encuestas de la ONG Latinobarmetro durante los ltimos
aos, ha habido un consenso segn el cual Uruguay, Venezuela y Costa Rica reciben
las mejores calificaciones respecto a la satisfaccin del pueblo con su propia democracia, mientras pases como Chile y Colombia obtienen valores medianos y, los ltimos
lugares estn ocupados por Centroamrica, Per, Bolivia y Paraguay1331 . En cambio,
varios rankings externos evalan la democracia social de Venezuela mucho ms crticamente, expresando un aprecio superior para la democracia competitiva en el caso de
Chile 1332, aunque hay que tener en cuenta el reparo metodolgico de confundir la democracia liberal con la economa de libre mercado, ignorando los problemas iuifundamentales y democrticos de una carta proveniente de la dictadura de 1980. Entre las
sucesiones democrticas ms controvertidas de los ltimos aos, pueden mencionarse
tanto las elecciones presidenciales de Mxico de 2006 -que terminaron con un gran
debate sobre un posible fraude electoral-, como el golpe de Estado hondureo en el
ao 2009, legitimado ex post mediante unas cuestionables elecciones1333. Por otra parte,
el ltimo verdadero sistema autocrtico de Amrica Latina -la dictadura del partido
comunista en Cuba- muestra, en el 2010, algunas tendencias hacia prcticas un poco
ms liberales1334.
En particular, los derechos fundamentales de tipo liberal no reciben siempre el
respeto exigido por el constitucionalismo moderno: las gravsimas violaciones del derecho a la vida en el caso de las ejecuciones extralegales -los llamados falsos positivosde los aos 2008 y 2009 en Colombia, son un ejemplo de esta situacin. Estos crmenes fueron investigados por la prensa que encontr que varios militares mejoraron su
"cuota de desempeo" en el servicio asesinando jvenes civiles inocentes que fueron
1331
1332
1333
1334
CORPORACIN LATINOBARMETRO, Informe 2008, op. cit., pp.107 y ss. CORPORACIN LATINOBARMETRO, Informe 2009, Santiago, 2009, http:/ /www.latinobatometto.org/ (28.02.2011), pp.24 y ss.
BERTELSMANN STIFTIJNG, Bertelsmann Transforma/ion Index 2010, Status Index, op. cit. F'REEDOM HOUSE,
Freedom in the World 2010, Global Data, op. cit. KONRAD ADENAUER STIFTIJNG, ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina de 201 O, o p. cit. Vase rambin: THIERY, Lateinamerika, o p. cit., p.136.
Comp. p. ej. NOLTE, DETLEF, "Verfassungsreformen und Verfassungskrise in Honduras in vergleichender Perspektive", en Verjassung und Recht in bersee, Law and politics in Africa, Asia and Latin America, No.
43/1, Hamburgo, Hamburger Gesellschaft fr Volkerrecht und Auswartige Politik, 2010. PEETZ, PETER,
"Honduras, Von einem Militarputsch, der keiner sein will", en GIGA Focus Lateinamerika, No. 7,
Hamburgo, German Institute of Global and Area Studies, Leibniz-Institut fr Globale und Regionale Studien, 2009, pp.l-8. STERR, ALBERT, "Chvez oder Uribe? Lateinamerika zwischen Linkswende und
Rechtsputsch", en BIRNBAUM, NORMAN et al., Bliitter fiir deutsche und intemationale Politik, No. 10, Berln,
Blatter-Gesellschaft, 2009, pp.101-116.
HOFFMANN, BERT, "Kuba, Auf dem Weg zum Matktsozialismus?", en GIGA Focus Lateinamerika, No. 9,
Hamburgo, German Institute of Global and Area Studies, 201 O, pp.1-8.
315
presentados como terroristas cados en combate 1335 En general, la poltica anti-terrorista colombiana tiende a tratar a los sediciosos -reales o imaginarios- de las zonas
perifricas, como combatientes enemigos y objetivos militares, es decir que falta el
respeto de los derechos fundamentales de aquellos sospechosos de delitos, quienes
deben beneficiarse de todas las garantas constitucionales aplicables incluyendo el debido proceso y el principio de proporcionalidad. Las reconocidas ONGs Amnesry International y Human Rights Watch indican en sus reportes mundiales del ao 2010 1336 ,
que las repblicas de Mxico -especialmente en la zona conflictiva meridional de
Chiapas y Oaxaca133L, Honduras, Venezuela, Per y Brasil, sufren graves intrusiones
de las fuerzas de seguridad oficiales -con violentas sofocaciones de manifestaciones
pblicas, detenciones arbitrarias, amenazas y muertos- y, en el ltimo caso, tambin
por parte de milicias paraestatales. Se juntan adems los escndalos alrededor de los
servicios secretos del poder ejecutivo, quienes graban sistemtica e ilegalmente a los
magistrados y miembros de la oposicin, como ocurri en Colombia en el ao
20091338. Algo positivo es que los hallazgos de la prensa han permitido un rechazo
contundente por parte de la opinin pblica, que ha implicado la absoluta deslegitimacin poltica de sus responsables.
Aparte de esto, hay que tematizar la calidad de la proteccin del derecho a la propiedad raz en pases como Brasil y Colombia, precisamente en aquellas zonas retiradas de una colonizacin reciente, donde continua el conflicto clsico sobr~ la frontera
agrcola entre dos tipos de colonos, los pequeos cultivadores y los agricultores industriales y capitalistas de gran escala, en condiciones de falta de presencia estatal,
problemas de titulacin y, de vez en cuando, de cultivos ilcitos. En este mbito, se
1335
AMNISTA INTERNACIONAL, Informe 2010, El estado de los derechos humanos en el mundo, Apartado de pases, op.
cit., pp.150 y ss. CARACOL RADIO, Por vencimiento de trminos libres 17 militares involucrados en falsos positivos, op.
cit. GARCA VILLEGAS, Caracterizacin del rgimen poltico colombiano (1956 - 2008), op. cit., p.62. HUMAN
RlGHTS WATCH, World Report 2010, op. cit., p.214. KURTENBACH, Sicherheit ifierst, op. cit., p.S. REDACCIN JUSTICIA, Las cuentas de los falsos positivos, op. cit. NACIONES UNIDAS, ASAMBLEA GENERAL, Informe
anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, A/HRC/13/72, de 4 de marzo de 2010 (http:/ /www.hchr.org.co/documentoseinformes/informes/altocomisionado/Informe2009_esp.pdf (28.02.2011), pp.lO y s. UNITED NATIONS HUMAN RIGHTS FFICE OF THE HIGH COMMISSIONER, 2009 Report, Activities and Results, 2010, http:/ /
www.ohchr.org/Documents/Publications/I_OHCHR_Rep_2009_complete_final.pdf (28.2.2011), p.113.
1336
AMNISTA INTERNACIONAL, Informe 2010, El estado de los derechos humanos en el mundo, op. cit., pp.122 y ss,
221 y ss, 291 y ss, 325 y ss, 418 y ss. HUMAN RlGHTS WATCH, World Report 2010, op. cit., pp.201 y ss, 232
y ss, 238 y ss, 245 y ss, 250 y ss. UNHROHC, 2009 Report, Activities and Results, op. cit., p.117.
1337
Comp. SCHULZ, CHRISTIANE, "Oaxaca, Hat Mexikos Rechtsstaat eine Zukunft?", en GIGA Focus Lateinamerika, No. 2, Hamburgo, German Institute of Global and Area Studies, 2007, pp.1-8.
AMNISTA INTERNACIONAL, Informe 2010, El estado de los derechos humanos en el mundo, op. cit., pp.149 y ss.
HUMAN RIGHTS WATCH, World Report2010, op. cit., p.215. REDACCIN SEMANA, "El DAS sigue grabando", en Semana, del 21 de febrero de 2009, http:/ /www.semana.com/noticias-nacion/das-sigue-grabando/120991.aspx (28.02.2011). HRTNER, Kolumbien verstehen, op. cit., pp.281 y ss. KURTENBACH, Sicherheit i!'erst, Eine Bilanz nachholender Staatsbildung in Kolumbien, op. cit., p.3. NACIONES UNIDAS, ASAMBLEA
GENERAL, Informe anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin
de los derechos humanos en Colombia 2010, op. cit., p.6.
1338
316
realiza tambin el fenmeno del desplazamiento forzoso. Sin embargo, existen fuertes
trampas estadsticas para cualificar y cuantificar adecuadamente este asunto, pues es
necesario distinguir los desplazados por violencia de aquellos frustrados en sus pretensiones colonizadoras y aquellos integrados a la tasa normal de migracin urbanizadora
en el contexto de la gran transformacin a la sociedad industrial. El mbito es sensible
y contiene fuertes bloqueadores psicosociales de los afectados, quienes no siempre
pueden comunicar abiertamente sus motivaciones. De todas maneras, no tiene ningn
valor explicativo la estadstica colombiana que tiende a contar a casi todos los migrantes internos como desplazados1339. Por otro lado, el actual proyecto colombiano
sobre una ley de vctimas y de restitucin de tierras, se integra en la lgica constitucionalmente correcta de sanear las violaciones del derecho de propiedad raz provenientes del pasado 134D.
A pesar de que se puede observar en todas las repblicas latinoamericanas una
prensa poltica crtica, que es capaz de impactar la opinin pblica de manera exitosa
-la revista Semana en Colombia1341, cumple con esta funcin de control del mismo
modo que Der Spiegel en Alemania134L existen tambin dificultades en la realizacin
de la garanta constitucional de la libertad de prensa, en vista de la dependencia de
gran parte de los medios de comunicacin hacia poderosos sectores de las lites republicanas, lo que puede motivar algn grado de auto-censura de los periodistas y un
estilo de informacin muy selectivo1343. De vez en cuando, reporteros que investigan
un tema delicado, reciben amenazas abiertas, inclusive se han presentado casos de
asesinato, especialmente en zonas lejanas del ncleo geopoltico del poder estatal. De
igual forma, parece discutible en qu medida la televisin privatizada contribuye al
proceso democrtico, en vista de la predominancia de noticias polticas sin diversidad
de opinin, la escasez de noticias internacionales y la inclusin adormecedora de reinados de belleza. En el ndice de Libertad de Prensa Mundial de 2010, se encuentran bue-
1339
Incluso el diseo de sistema de beneficios pblicos motiva a los migrantes a presentarse como desplazados
por la violencia, lo que la administracin pblica tpicamente acepta. Se construyen cifras exageradas que
incluyen enormes porciones de la migracin urbanizadora regular: entre 3,3 y 4,9 millones de personas, es
decir, del 7,2 al 10,8% de la poblacin. De esta manera, Colombia aparece en la cima de la categora de
paises con verdaderas guerras civiles como Sudan, Somalia, Iraq o Congo. Tpicamente, las organizaciones
internacionales se orientan por estas cifras. Comp. BIRKELAND, NINA M. et al., Interna/ Displacement,
Global Overview of Trends and Developments in 2009, Chatelaine, Interna! Displacement Monitoring Centre,
2010, p.13, 15, 51 y ss. Hay que indicar que las cifras de urbanizacin de Colombia escin por dentro del
marco tpico de Amrica Latina.
1340
SAFFON, MARIA PAULA, "The Project of land restitution in Colombia, An Illustration of the Civilizing
Force ofHypocrisy", en revista Estudios Socio-Juridicos, Vol. 12, No. 2, Bogoci, Ed. Universidad del Rosario,
201 O, pp.l 09-194.
Pgina web: http:/ /www.semana.com/ (28.02.2011).
1341
1342
Pgina web: http:/ /www.spiegel.de/ (28.02.2011).
1343
Respecto a la situacin en Colombia: JAGER, et al., Die Tragiidie Ko/umbiens, op. cit., pp.124 y ss. MEJA
QUINTANA et al., Teoria critica de los medios de comunicacin, op. cit., pp.74 y ss, 107 y ss, 145 y ss. En general:
HABERLE, E/ Estado constitucional, op. cit., p.307.
317
nas calificaciones para pases como Costa Rica, Chile y Uruguay, mientras Brasil aparece en el puesto No. 58 de 178 pases comparados, Ecuador en el No. 101, Bolivia en
el No. 103, Per en el No. 109, Venezuela en el No. 133, Mxico en el No. 136, Honduras en el No. 143 y Colombia en el alarmante No. 145, en alguna cercana con pases orientales como Turqua, Rusia y Pakistn1344
Sin embargo, el panorama completo de la calidad iusfundamental del tipo liberal
muestra diferenciaciones adicionales. Por ejemplo, si se compara la garanta constitucional de celebrar reuniones libres, el grado de perrnisibilidad del Estado frente a manifestaciones estudiantiles -o de organizaciones indgenas- en el espacio pblico, la
Colombia de hoy no se presenta ms represiva que Alemania. Ms bien, costumbres
establecidas como la renuencia de los rganos policiales a entrar a las universidades
pblicas, generan incluso la impresin de un estilo gradualmente ms liberal.
En la perspectiva comparada, tampoco puede desconocerse que en los pases europeos las amplias colecciones de sentencias de las respectivas cortes constitucionales y
supremas134s, han documentado, de la misma manera, numerosas violaciones de derechos fundamentales de tipo liberal por parte de los rganos estatales. Por ejemplo, el
Tribunal Constitucional Federal de Alemania en Karlsruhe, ha aprobado en el ao
2004 un nmero de 117 recursos de amparo (Veifassungsbeschwerden), en el 2005 133 y
en el 2006 1361346 A esto se suma una cifra desconocida de casos en los cuales las
vctimas no defendieron sus derechos, por ejemplo, a causa del diseo de requisitos
para agotar la va jurdica que se presentan en el viejo mundo mucho ms difciles que,
por ejemplo, los de la accin de tutela en Colombia.
1344
1345
1346
318
REPORTERS WITHOUT BORDERS (Eds.), Press Freedom~Index 2010, http:/ /en.rsf.org/press-freedom-index2010,1034.html (28.02.2011).
Comp. p. ej. en Alemania las Bundesveifassungsgerichtsentscheidungen -BVerfGE- (http:/ /www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen.html [28.02.2011)) y en Suiza las Bundesgerichtsentscheidungen -BGE- (http:
/ /www.bger.ch/index/juridiction/jurisdiction-inherit-template/jurisdiction-recht/jurisdiction-recht-leitentscheide 1954-direct.htm [28.02.2011 )).
Se aprob en promedio anual el 2-3% de los recursos de amparo. Entre 1951 y 2006, hubo un total de
163.348 recursos de amparo, de los cuales 3.835 se comprobaron exitosos. Vase BUNDESVERFASSUNGSGERICHT, Jahresstatistik 2006, http:/ /www.bundesverfassungsgericht.de/ organisation/gb2006/ A-IV-2.
html (28.02.2011).
e. El reto de la eficacia de la configuracin constitucional del Estado de la

sociedad industrial
Hasta hoy deben destacarse problemas de eficiencia en la concrecin legislativa y
administrativa de la configuracin constitucional del Estado de la sociedad industrial,
lo que inmediatamente afecta el bienestar humano. De vez en cuando, se escucha la
justificacin de que los derechos sociales no serian verdaderos derechos, sino solamente principios suaves de orientacin, pero se considera esta opinin como una negacin incorrecta de una sub-categora clave de lo iusnaturaft347.
En primer lugar hay que resumir los xitos indudables del Estado social latinoamericano, como son: las altas tasas netas de escolarizacin -que en el promedio de hoy
alcanzan el 95% de los nios de lberoamrica1348_; la tasa de alfabetizacin -del 91%
de los adultos1349_; las mejoras sustanciales en la cobertura de los sistemas de salud en Colombia haca el 93% 135_; el aumento de la expectativa de vida -alcanzando 74
aos 135 L; la reduccin de la mortalidad infantil -hasta "solo" 23 fallecidos por 1.000
nacimientost352__; los progresos en el aprovisionamiento con agua potable sano -que
alcanzan tpicamente ms que el 90% de la poblacin13SL y alcantarillados1354; as
como la cobertura de la televisin -que incluye ms que el 90% de la poblacin13ss_.
No obstante, deben mencionarse una variedad de debilidades del Estado social que
favorecen la conservacin de un alto grado de desigualdad en los ingresos y una pobreza relativat356, En particular, han quedado poco elaborados o ausentes tres pilares
1347
1348
1349
1350
1351
1352
1353
1354
MEYER, So~ale Demokratie, op. cit., pp.30 y ss. MEYER, The theory ofsocial democracy, op. cit., pp.20 y ss.
La cifra es igual a la del grupo de Amrica del Norte y Europa occidental. Comp. UNESCO, Educacin para
todos en 2015 Alcanzaremos la meta?, o p. cit., p.S 1
UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development Report 2010, op. cit., p.196. Comp.
tambin UNESCO, Educacin para todos en 2015 Alcanzaremos la meta?, op. cit., p.73.
PIEDRAHITA, Avancesy retos de la Poltica S ocia/ en Colombia, op.cit., p.l O.
Para comparar: OECD/OCDE 80 aos; Surasa 65 aos; frica subsahariana 53 aos. Comp. UNITED
NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development Report 2010, op. cit., p.146.
Para comparar: OECD/OCDE 6; Surasa 73; frica subsahariana 144. Vase UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development Report 2010, op. cit., p.201.
As en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guatemala, Mxico y Panam.
Excepciones (80 - 89%): Per, Republica Dominicana, Bolivia, El Salvador, Paraguay, Honduras, Nicaragua. UNITED NATIONS DEVELOPMENTPROGRAM, Human Development Report 2010, op. cit., pp.169 y ss.
Las diferencias entre los paes son todavia grandes: en Chile el 96%; en Costa Rica el 95%; en Ecuador el
92%; en Cuba el 91 %; en Argentina el 90%; en El Salvador el 87%; en Mxico el 85%; en la Repblica
Dominicana el 83%; en Guatemala el 81%; en Brasil el80%; en Colombia el 74%; en Honduras el 71%;
en Paraguay el 70%; en Panam el 69%; en Per el 68%; en Nicaragua el 52%; en Bolivia el 25% y en Hat
el 17%. UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development Report 2010, op. cit., pp.169 y
SS.
1355
1356
UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development Report 2010, op. cit., pp.72 y ss, 152 y
SS.
319
l
bsicos del Estado social de corte europeo: primero, una normatividad laboral que
presione la formalizacin sistemtica de los servicios informales; segundo, el seguro
global de desempleo y tercero, el sistema subsidiario de la asistencia vital con pagos
mensuales de sustento a las personas sin capacidad de sostenerse. Con estos tres vacios, el Estado latinoamericano marginaliza partes sustanciales de la poblacin al proletariado informafl357 y, de vez en cuando, a la criminalidad de subsistencia. De igual
forma, hay que indicar de nuevo la deficiencia en los programas de vivienda social que
toleran una slumificacin de las periferias urbanas, la cobertura perforada de los sistemas de pensiones, el trato desigual en los sistemas de salud y la desigualdad de oportunidades en los sistemas de educacin con sus costosos colegios privados para las
lites, y los deficientes colegios pblicos para los estratos bajos. La inflacin en el ejercicio de la accin de tutela en Colombia, empleado como mecanismo para defender los
derechos sociales, refleja la deficiente calidad de la administracin social135 8
ooa
lmg. 77: Un smbolo de la situacin del Estado

social en Amrica Latina: la construccin el edificio de la Sede del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social en Bogot, iniciada en 1993, ha quedado hasta hoy reducida a una edificacin abandonada. Asimismo, el Estado social como tal
nunca fue concluido, luego de sus prometedores
inicios en la constitucin colombiana de 19911359
En trminos ideolgicos, puede verse un desafo principal del constitucionalismo

social en la expansin de aquellas teoras socioeconmicas que recomiendan enrgicamente una expansin del mercado libre a costa de la administracin pblica, basndose en constructos neo-capitalistas como la privatizacin y la globalizacin. Sin embargo, varios crticos. como STIGLITZ (2002)1360, el Club rf Rome (2005)1361 y ULRICH
1357
DAVIES,P/anetofS/ums, op. cit., pp.176 y ss.
Vase UPRIMNY YEPES, The enforcement of social rights by the Co!ombian Constitutiona/ Court, op. cit., pp.132 y ss.
UPRIMNY YEPES, La judicializacin de la poltica en Colombia, op. cit., pp.51 y s.
1359 Foto: Bemd Marquardt (2009).
1360 STIGLITZ, El malestar en la g!obalizacin, o p. cit.
136! WEIZSACKER et al., Limits to privatization, How to avoid too much ofa good thing, o p. cit.
1358
320
(2008) 1362, han relativizado fuertemente el optimismo originario de esta rama de pensamiento. De todos modos, se considera impot;tante que los Estados latinoamericanos
no abusen de las ideologas del radicalismo de mercado como una excusa cmoda para
disminuir sus polticas sociales por debajo del nivel que es comprobado como adecuado para la sociedad industrial moderna en los centros de la economa mundial. Al
contrario, un eventual mejoramiento de la calidad del Estado social promete solucionar tambin varios efectos colaterales de la pobreza, pues es obviamente ms difcil
desarrollar una cultura democrtica en barrios marginales, que en una saturada sociedad del consumo1363.
Por supuesto, tampoco pueden evaluarse como perfectas las realidades socioeconmicas en Europa occidental. El socilogo ULRICH BECK describe las tendencias
contemporneas a travs de la metfora de una supuesta brasilanizacin de Europa,
indicando una creciente desigualdad social y una nueva pobreza, la tendencia a la desproporcionalidad de los ingresos, el aumento de las relaciones laborales informales,
temporales o de prestacin de servicios con ingresos precarios, y el fenmeno del desempleo estructural de la decima parte de la poblacin1364. Se trata de un escenario
crtico que subraya las tendencias actuales con una terminologa anti-desarrollista: en
vez del consumismo masivo para todos en el mundo, por ltimo se impone la favela
tambin para muchos europeos?
En el nivel textual de las constituciones, parece prometedora transformar la interdependencia entre el Estado y el mercado en una relacin ms precisa y sistmica: por
una parte, las cartas deberan reconocer la institucin del mercado en su rango autntico
como una de las grandes fuerzas motrices de la sociedad industrial, del mismo modo
la empresa industrial -y no hacer como si se tratara de meras interacciones de libertades individuales-; por otra parte, se considera adecuado utilizar la figura de la separacin y del equilibrio de poderes para constitucionalizar la gran dicotoma clave de la
sociedad industrial entre el Estado y el mercado, transfirindola visiblemente en la
estructura formal de la norma de normas, asignando facultades concretas y configurando los checks and balances.
of a Civilized Market Economy, Cambridge, Cambridge
1362
ULRICH, PETER, Integrative Economic Ethics, Foundations

Urversity Press, 2008.
1363
Comp. NUSCHELER, Entwicklungspolitik, op. cit., pp.424 y s. SCHMIDT, Demokratietheorien, Eine Einfohrung,
op. cit., p.479.
1364
BECK, ULRICH, Schiine neue Arbeitswelt, Vision Weltbrger!,esellscha.ft, Frncfort del Meno, Campus Verlag,
1999.
321
f. El desafio de la eficacia del constitucionalismo ambiental
A pesar de que las repblicas latinoamericanas han participado desde la dcada de

1970 en la tendencia global de elaborar el Estado ambiental, la cuestin ecolgica sobre
los lmites naturales y la habilidad hacia el futuro de la sociedad industrial con fundamentos fsil-energticos, no recibe siempre la atencin necesaria. De todos modos, la
lista de las amenazas socio-ambientales es larga, inclusive la inminente escasez y posterior desaparicin de la fuente energtica primaria de la sociedad industrial (Peak Oi~, la
carbonizacin de la atmosfera terrestre con sus efectos preocupantes para el clima
global, el sobre-crecimiento de la huella ecolgica del consumismo hedonista, una indus-
trializacin no sostenible de los hogares privados con automviles y otros aparatos
tcnicos, un crecimiento poblacional ms all de las capacidades ecosistmicas, la contaminacin urbana y empresarial de los ros, suelos y aire. Hasta la fecha, la dinmica
de expansin del sistema industrial, no ha sido frenada sino que contina136S.
Aparte de la participacin en la problemtica global como tal, debe criticarse en
Amrica Latina -en la comparacin directa con el paquete tpico de las polticas ambientales de la Unin Europea- por ejemplo, la debilidad de las normas tecnolgicas
contra las contaminaciones del aire y el agua, tolerando una dosis normal de envenenamiento diario por debajo de los estndares posibles para el siglo XXI. Tampoco la
poltica latinoamericana toma en serio el crecimiento de las emisiones propias de dixido de carbono -entre 1990 y 2004 del orden del 31%, en comparacin con el
promedio mundial del 28%1366_ sino se prefiere denunciar la responsabilidad unilateral de los pases del ncleo industrial, con el fin obvio de evitar obligaciones propias
en las conferencias internacionales sobre el cambio climtico, a pesar de que las contaminaciones acumuladas entre 1850 y 2007 no se diferencian de Europa como tal:
Mxico -en el rango mundial No. 15 de los pases contaminadores- supera a Espaa,
Argentina a Austria; Colombia se presenta igual a Suiza y Chile a Noruega1367. Aunque
no es ilegitimo subrayar que la mayor parte de los pases de Amrica Latina vive to1365
Comp. en detalle: MARQUARDT, Lo cuestin ecolgica de la revolucin industrialy la habilitad alfuturo de la civilizacin industrial, op. cit., pp.48 y ss. MARQUARDT, La perspectiva comparada, La evolucin y las transformaciones del
derecho y de las polticas ambientales, op. cit., pp.64 y ss. Vase adems: GUDYNAS, Politische Okologie, Natur in
den Verfassungen von Bo!ivien und Ecuador, op. cit, pp.214-218. MESA CUADROS, Debates constitucionales en matetia ambiental, op. cit., pp.135-178. RODRGUEZ BECERRA, Hacer ms verde al Estado colombiano?, op. cit.,
pp.15-36.
1366
Comp. UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, Human Development Report 2007/ 2008, op. cit.,
pp.39 y SS, 69.
!367
Se indica una responsabilidad acumulada: del29% de los EE.UU. (rango No. 1); del 8% de Rusia (No 3);
del 7% de Alemania (rango No. 4); del 6% de Gran Bretaa (rango No. 5); del 4% de Japn (No. 6); del
3% de Francia (No. 7); del 1% de Mxico (No. 15); del 0,9% de Espaa (rango No. 16); del 0,8% de Brasil
(No. 21); del 0,5% de Argentina (No. 28); del 0,4% de Venezuela (No. 31) y de Austria (No. 32); del 0,2%
de Suiza (No. 46) y Colombia (No. 52); del 0,16% de Noruega (No. 56) y Chile (No. 58). Fuente: WORLD
RESOURCES INSTITUTE (Ed.), C!imate Ana!ysis Indicators Too! (CAIIJ, Cumulative Emissions, 1850 - 2007,
http:/ /cait.wri.org/cait.php?page=cumul&mode=view&sort=val-desc&pHints=shut&url=form&start=
1850&limit=O&update= Update (28.02.2011 ).
322
dava por dentro su propia biocapacidad y muestra una calidad ambiental mucho mejor que otros Estados ms industrializados del planeta1368, por ejemplo EE.UU. -el
pas ms contaminante del mundo-, esto no debe servir como una excusa cmoda
para confinar el ambientalismo al nivel de una mera lirica constitucional. Tambin hay
que ver que la evaluacin positiva de la propia huella ecolgica es vlida solamente en el
promedio nacional; en muchos pases, a causa de una fuerte compensacin interna por
la participacin en el pulmn verde del planeta -la Amazona-, pero ya no para el estndar de consumo de un caraceo, bogotano o santiaguino de clase alta o media. Hasta
le fecha, el constitucionalismo ambiental de Amrica Latina se ve desafiado por un
fuerte pensamiento neo-economista y neo-desarrcMlista que no quiere aceptar la existencia de los limites del planeta tierra frente a la expansin del sistema industrial. Por
eso, las polticas estatales parecen divididas en dos, promoviendo con un brazo la expansin de la cultura industrial y con el otro, el ambientalismo.
Respecto al tema del Peak Oil mundial, es decir, la creciente escasez de la fuente
primaria de energia no renovable de la civilizacin industrial que se espera en el transcurso del siglo XXI, debe indicarse algn grado de probabilidad de que van a ser
afectadas, a medio plazo, varias de las otras dimensiones del constitucionalismo democrtico. Precisamente, tiene que evaluarse como incierto, en vista de la falta de precedentes, si la democracia representativa puede tratar o no --de modo inmanente al
sistema- los conflictos de distribucin que se esperan para la fase de la escasez creciente de la energia fsil. Si la democracia moderna se ha estabilizado como el modelo
poltico inmanente a la lgica sistmica de la sociedad industrial que, en los pases sobre-desarrollados del norte, est estrechamente ligada al saturado consumismo por
encima de la capacidad ecolgica propia, hay que ver como incierto de qu forma una
transformacin forzada hacia un rgimen post-industrial y post-consumista, va a verse
acompaada por una transformacin derivada del sistema estatal, sin garantizar un
proteccionismo automtico para lo conocido y estimado en el presente.
1368
EMERSON et al., 2010 Environmental Performance Index, op. cit., p. B.
323
g. El reto de fortalecer la base tributaria del Estado moderno

La variante suramericana del Estado constitucional social-ambiental an se ve sometida a las lgicas burguesas de un sistema tributario no solidario que rechaza una
suficiente redistribucin de la riqueza interna en beneficio del bien comn. En contra
de un clich extendido, el problema no es la pobreza como tal, pues en todos los pases latinoamericanos existen lites econmicas y clases medias con enormes riquezas
de las cuales el poder pblico podra aprovecharse para una tributacin moderna, si
existiera la respectiva voluntad politica.
A pesar de que puede comprobarse en las repblicas hispanoamericanas, a partir
de aproximadamente 1990, una larga tendencia de crecimiento del gravamen tributario, debe advertirse que todava en la actualidad la gran mayora de los sistemas tributarios del continente funciona de modo regresivo, en una relacin de tensin con principios constitucionales como la igualdad y estatalidad social, pues las lites republicanas,
bien representadas en las instituciones legislativas, se han auto-privilegiado con una
baja participacin de la imposicin sobre la renta en el sistema tributario, una mera
progresividad plana con tasas mximas bajas, miles de excepciones impositivas, el enfoque en impuestos indirectos sobre el consumo y la ineficiencia de la administracin
de hacienda frente a la evasin y elusin fiscal, lo que ha llevado en el 2005 a una presin tributaria promedio del 17% del Producto Interno Bruto -comparada con el
40,1% en Europa occidental- y, en consecuencia, a contribuciones extremadamente
bajas al sistema de seguridad social -del 2,3% del Producto Interno Bruto en lugar del
11,3% europeo-1369. Es obvia la relacin inmediata con los malos Coificientes de Gini de
Amrica Latina. En resumen, este sistema pro-elitista tiene mucho ms en comn con
la libertad tributaria de la nobleza en los sistemas feudales del antiguo rgimen que
con los estndares de equidad en los pases del ncleo de la OCDE del siglo XXI.
Sin impuesto no hay Estado: no es ninguna casualidad que el tamao del Estado
segn los gastos pblicos como parte porcentual del PIB- se presenta en Amrica
Latina con dimensiones que varan entre el 10 y 20% 1370 , muy por debajo del promedio europeo de alrededor el40%1371. En vista de la notoria sub-financiacin del poder
pblico, tambin la densidad de jueces, fiscales, policas y profesores ha quedado muy
por debajo de los estndares europeos. Por ejemplo, las repblicas latinoamericanas
1369
Al respecto CETRANGOLO & GMEZ SABAINI, Lo Tributacin Directa en Amrica Latina y los desaftos a la
imposicin, op. cit., pp.13 y ss. BOECKH & RUBIOLO, Finanzkrisen, Steuerblockaden und Finanzreformen in Lateinamerika, op. cit., pp.53-76. HOFFMANN, Steuern, Subventionen und so<Jale Ungleichheit in Lateinamerika, op.
cit., pp.l-8. JUNGUITO & RINCN, La poltica fiscal en el siglo XX en Colombia, op. cit., pp.277 y ss., 284 y s.
KAELBLE, So<Jalgeschichte Europas, op. cit., p.354.
mo
P. ej. en Colombia el28,7% del PIB; en Bolivia el24,6%; en Costa Rica el22,1%; en El Salvador el19,3%;
en Nicaragua el 19,2%; en Argentina el 18,3%; en Per el 17,3%; en Chile el 17,1%; en Guatemala el
11 ,6%. Vase WORLD BANK, World development indicators 2008, op. cit., pp.234 y ss.
137!
P. ej. en Francia el45,6% del PIB; en Austria el42%; en los Pases Bajos el41,5%; en Blgica el41,4%; en
Italia el 40,6%. Comp. WORLD BANK, World development indicators 2008, op. cit., pp.234 y ss.
324
solo gastan el dinero suficiente para mantener entre un sptimo y la mitad de los jueces -por cada 100 mil habitantes- de los que cuenta Alemania1372, lo que lleva a una
sobrecarga estructural y, por lo tanto, a una falta crnica de eficiencia. Tampoco corresponden con las necesidades contemporneas, la mera formacin acadmica regular
de los funcionarios pblicos, jueces y profesores -hay que indicar la extendida ausencia de personal estatal con ttulo de doctorado en posiciones directivasmL, el bajo
nivel de los salarios y el equipamiento sub-adecuado con solo pocos computadores,
asistentes y oficinas. Incluso la calidad infraestructura! de las carreteras y calles se presenta dbil, pues la politica de los recursos bajos presiona a contratar constructores
baratos, aunque esto se comprueba a largo plazo, a causa de la necesidad de arreglos
permanentes, como la estrategia mucho ms costosa.
Hay que romper con las excusas seudocientficas del anarco-liberalismo econmico
para la sub-tributacin, como la de no querer desmotivar el clima inversionista o de
afirmar que menos Estado sera la mejor solucin. Segn los grandes desafos de la
modernidad, es indispensable imponer tributos tanto en las lites econmicas como en
las clases medias en la medida suficiente para fmanciar seriamente los deberes del Estado protector, judicial, administrativo, educativo, social, ambiental, de trnsito, etc.,
del siglo XXI.
1372
CALLEROS, The un.ftnished transition lo democracy in Latin America, op. cit., p.170. EUROPEAN COMMISSION
POR THE EFFICIENCY OF JUSTICE, COUNCIL OF EUROPE, European judicial systems, edition 2008 (data 2006),
EJ!iciency and qualiry ofjustice, op.cit., p.1 08.
1373
Incluso en la muy reconocida Universidad Nacional de Colombia, solo el 31% de los profesores tiene
ttulo de doctorado (2009). UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, Estadsticas e indicadores de la Universidad Nacional de Colombia, No. 15, 2009, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia, 2010, p.78.
325
h. Los desafios de la cultura constitucional y de la educacin constitucional

Muchos problemas contemporneos del Estado constitucional hispanoamericano
tienen connotaciones culturales 1374 en los mbitos de lo iuifundamental, administrativo,
judicial, poltico, ciudadano e incluso acadmico. El tema es sensible, pues toca inmediatamente la zona bien protegida de la identidad y tica de los actores sociales que
prefieren en lugar de esto, adoptar perspectivas victimistas, escondindose tras ideas
abstractas sobre presuntas dependencias transnacionales destructivas13 75. De todos
modos, para un acercamiento profundo es indispensable plantear esta dimensin. En
ello, se parte de la suposicin general de que la cultura latinoamericana es parte integral de la cultura europea-occidental, es decir, no se pregunta por diferencias con un
carcter absoluto, sino gradual. Tampoco se quieren sostener burdas predestinaciones
geopolticas, pero s la importancia de las pequeas diferencias en las lgicas de pensamiento y de accin. Se considera que nada de esto es invariable.
Respecto a la cultura universitaria, puede comprobarse efectos ambiguos de la autoestima relativamente baja del paradigma victimista, descrito detalladamente en el primer tomo1376. Hay que indicar una rama fuerte de pensamiento que sicolgicamente
apoya -en contra de la buena fe de los docentes- una calidad constitucional limitada
por su tendencia a declarar la violacin de los supuestos conceptos importados del
constitucionalismo moderno, de los derechos fundamentales o del Estado de Derecho, como el caso normal en la historia propia y, por eso, como algo legitimado por
una larga tradicin cultural. De tal manera, el respeto de los valores constitucionales se
convierte en una mera metapreferencia, cuya realizacin fracasa -lamentablementeen las circunstancias cotidianas. En sus efectos socio-jurdicos, el notorio escepticismo
constitucional funciona como una invitacin a entender la norma de normas como
algo secundario y a concebir la diferencia entre norma y realidad como inevitable. Si la
autoestima acadmica sobre las propias habilidades constitucionales queda tan baja, la
misma se convierte fcilmente en una profeca auto-realizada.
En trminos generales debe destacarse una falta profunda en la educacin eficiente
de los valores constitucionales e iusfundamentales dentro de las lites polticas, jurdicas,
burocrticas, policiales y militares. Aunque por ejemplo el artculo 67 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Colombia de 1991, define claramente una variedad de fines educativos1377 tales como los derechos humanos, la paz, la democracia y el medioam1374
1375
1376
!37 7
326
Sobre la relevancia del factor cultural: LANDES, DAVID, La riqueza y la pobreza de las naciones, Por qu algunas
son tan ricasy otras son tan pobres, 3 Ed., Barcelona, Ed. Crtica, 2008, pp.471 y s.
Hay que diagnosticar una tendencia interna que prefiere buscar la responsabilidad de los problemas educativos en factores externos y abstractos como el neoliberalismo hegemnico, en lugar de analizar los problemas concretos en el diseo de la pedagoga propia. Comp. p. ej. MORA CORTS et al., Economa poltica
de la educacin, El caso de Bogot, op. cit., pp.121 y ss. Crtico NUSCHELER, Entwicklungspolitik, op. cit., pp.215
y SS.
Comp. tomo 1, captulo A.8.b.bb
HABERLE, El Estado constitucional, op. cit., pp.177 y ss, 187 y ss.
biente, hay estudios que indican que ni las reas curriculares, ni los maestros, ni los
estudiantes tienen un conocimiento sobre esta decisin constitucionall378.
De igual forma, no hay grandes dudas de que los vacos en la calidad constitucional
y, en particular, en los subsistemas judicial y administrativo, estn directamente relacionadas con el diseo de las carreras universitarias para los juristast379 que, por ejemplo en Colombia, todava se basan en docentes de profesin secundariat3so, es decir,
en abogados litigantes sin doctoradot38t ni experiencia investigativa que utilizan predominantemente una pedagoga repetitiva al estilo de la memoria enciclopedista -con
pruebas mecnicas del tipo seleccin mltiple como el examen preparatorio-- sin transmitir realmente los valores constitucionales ni una comprensin cientfica del derecho,
ni tampoco la capacidad de pensar en procesos completos para solucionar problemas
de modo sistmico. Hacia abajo casi no hay lmites, si se tiene en cuenta el creciente
fenmeno de la venta de ttulos profesionales en oscuras universidades de garaje13B 2 Seguramente, los sistemas de acreditacin, introducidos en los ltimos deceniost383, intentan
mejorar la calidad universitaria, pero si se mantiene en el trasfondo un consenso conservador entre los evaluadores y evaluados de no tocar las races de los problemas, se
crea solo una fechada que esconde an ms el dficit.
Del mismo modo, debe destacarse en la seleccin de los contenidos de las asignaturas, un enfoque conservador centrado tanto en el Estado Nacin proveniente de la
historia patria, como en pensadores extranjeros de un pasado remoto como K.ARL
MARX1384, HANS KELSEN1385 o CARL SCHMITI. Por ejemplo, debe destacarse en las
1378
1379
1380
138!
1382
1383
1384
Vase SANCHEZ CARDONA, El compromiso constitucional a la Educacin para la patJ op. cit., pp.S13-544.
SANCHEZ CARDONA, Problemas paradigmticos en la realizacin del deber constitucional a la paz en Colombia, op.
cit., pp.155-177.
Hasta entonces, no se han superado los problemas, descritos detalladamente un decenio antes desde una
perspectiva internacional comparada en: PFEIFFER, DIETMAR K, Gesellschaft und Bildung in Lateinamerika,
Mnster, Waxmann Verlag, 1999, pp.58 y ss. Vase tambin: REY, Geschichte Lateinamerikas vom 20. Jahrhundert bis zur Gegenwart, op. cit., pp.213 y SS.
Incluso en la ms reconocida universidad de Colombia, la Universidad Nacional en Bogot, el 84% de los
profesores de derecho -69 de un total de 82- no trabaja como docente de tiempo completo (inclusive dedicacin exclusiva). Comp. VICERRECTORA ACADMICA, hormigas o avispas? Estudio de la planta docente de
la Universidad Nacional de Colombia, Bogot, UNAL, 201 O, p.114.
Incluso en la ms reconocida universidad de Colombia, la Universidad Nacional en Bogot, el 83% de los
profesores de derecho -68 de un total de 82- no dispone de ttulo de doctorado. VICERRECTORA ACADMICA, hormigas o avispas? Estudio de la planta docente de la Universidad Nacional de Colombia, op. cit., pp.114 y
116.
Sobre el crecimiento de la cantidad de pequeas universidades privadas y el empeoramiento de calidad de
la formacin jurdica: GARCA VlllEGAS, MAURICIO, "Sociologa de la profesin jurdica", en GARCA
V!llEGAS, MAURICIO (Ed.), Los abogado en Colombia, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia,
2010, pp.9-25, 17 y SS.
GOYES MORENA, ISABEL, "Acreditacin y calidad de la educacin superior colombiana", en GARCA
VILLEGAS, MAURICIO (Ed.), Los abogado en Colombia, Bogot, Ed. Universidad Nacional de Colombia,
201 O, pp.89-1 02.
Vase ttulos de libro como todava en 2008: ESTRADA ALvAREZ, Marx vive, op. cit.
327
esferas jurdicas, una sobre-presencia del iuspositivismo kelseniano138 6 que ignora la dimensin de los valores del derecho y apoya la legitimacin de toda decisin arbitraria
del poder soberano. Asimismo, pueden comprobarse fuertes influencias del anti-constitucionalismo schmittiano de la extrema derecha con sus patrones de justificacin del
ejecutivismo y la excepcionalidad, as como basndose en una supuesta dicotoma
polarizante del amigo-enemigo, peligrosa para la paz y la convivencia social1387. Tambin los seguidores de un dogmatismo marxista, podran preguntarse si las nuevas
teoras de izquierda como la de THOMAS MEYER sobre la democracia social (2007), no
abren quiz un entendimiento ms profundo del Estado de la sociedad industrial del
siglo XXI, que un autor del siglo XIXJJss.
El tema de la cultura constitucional est altamente relacionado con la pregunta en
qu medida se ha logrado en cada pas, segn los trminos del socilogo NORBERT
ELIAS 1389, una sociognesis y psicognesis del autocontrol de emociones destructivas y negligentes, internalizando las reglas de la convivencia social? O, segn el concepto del
constitucionalista GERHARD ESTREICH1390 hasta qu punto ha sido exitoso el disciplinamiento fundamental de la sociedad en los sentidos del ser normativo y buen ciudadano -consciente de su responsabilidad republicana-? Lo que debe verse precisamente como un re-disciplinamiento luego de las fuertes rupturas en la transformacin
hacia la sociedad industrial y como una adaptacin a las nuevas condiciones post-agrarias. Tambin el economista GUNNAR MYRDAL ha indicado la interdependencia entre
el Estado y la disciplina social' 39 1. El tema est altamente relacionado con las hojas de
vida de los involucrados en la transformacin acelerada, con todos sus cambios rpidos y rupturas fundamentales, es decir, con profesores cuya casa paterna haba estado
en el campo tradicional -sin electricidad o transporte moderno- y con abogados que
haban vivido en sus primeros aos en barios miserables, con las respectivas experiencias de socializacin que caracterizan la personalidad y el habitus durante toda la vida.
Por fuera del ncleo constitucional, administrativo y judicial, existen algunos indicadores subsidiarios para la aproximacin al grado actual de la falta de disciplina en la respectiva sociedad. En la perspectiva del observador externo, son los ms obvios: la
frecuencia de traiciones, alevosas, conspiraciones, pactos clandestinos, conjuras y
venganzas en la vida profesional y privada; los comportamientos en el trnsito vial en los pases difciles, con una falta sustancial de respeto frente a la vida del otro usua1385
KELSEN, HANS, Teora pura del derecho, 14' Ed., Mxico, Ed. Porra, 2005. Ttulo original en alemn: Reine
Rechtslehre, Leipzig & Viena, 1934.
1386
Sobre la recepcin de KELSEN en Amrica Latina: LPEZ MEDINA, DIEGO E., Teora impura del derecho, La
transformacin de la culturajurdica latinoamericana, Bogot, Ed. Legis, 2004, pp.348 y ss.
1387
Al respecto p. ej. BENAVIDES V ANEGAS, Continuidady discontinuidad en Carl Schmitt, Excepcin, decisin y orden
concreto, op. cit., pp.51-84.
MEYER, The theory of social democracy, op. cit.
ELlAS, El proceso de la civilizacin, Investigaciones sociogenticasy psicogenticas, op. cit., pp.229 y ss.
ESTREICH, Geist und Gestalt des frhmodemen Staates, op. cit.
MYRDAL, The Challenge ofWorld Poverry, A WorldAnti-Poverty Program in Outline, op. cit., p.229.
1388
1389
1390
1391
328
rio de la va pblica- y en las relaciones familiares -tolerando por ejemplo como una
normalidad la infidelidad matrimonial1392, la poligamia de Jacto y el fenmeno extendido
de las madres solteras-; el estado higinico de los baos, la seguridad electrotcnica de
los enchufes y cables -aceptando peligrosos conductores de corriente sin aislante- y
tambin las conductas estudiantiles en la presentacin de sus obras escritas -sin incluir bibliografa o citas adecuadas-, en general, la cuota tolerada de errores y negligencias, adems del manejo de tiempo -los retrasos y aplazamientos-. Una nota optimista puede verse en la prognosis de que la problemtica dibujada se relaja y se calma
con las alternaciones actuales de las generaciones profesionalmente activas. Adems, si
se evalan cuidadosamente las estadsticas internacionales utilizadas en este captulo,
no hay grandes dudas acerca del xito gradualmente mayor del auto-disciplinamiento
social en pases como Chile y Uruguay, que en Colombia o Mxico.
Hasta la fecha, los elementos descritos favorecen tendencialmente una cultura de la
mediocridad, inclusive una calidad constitucional mediocre. La clave para salir de este
patrn es la educacin de excelencia en todos sus niveles, desde la formacin preescolar hasta los postdoctorados universitarios, en particular en las ciencias jurdicas, polticas y administrativas, para transmitir sistemticamente el conocimiento y tambin la
tica constitucional, parlamentaria, administrativa, judicial, universitaria y ciudadana,
bajo un diseo marco indispensable que debera estar compuesto por la internacionalidad e interdisciplinariedad, una pedagoga moderna y sistmica, profesores bien formados y pagados, la interconexin estricta entre la academia y la investigacin, as
como estar enfocado en el elitismo del espritu en lugar del elitismo econmico.
J39 2
Comp. REDACCIN EL TIEMPO, "Colombianos son los ms infieles de Amrica Latina segn encuesta",
en El Tiempo, del 03 de octubre del 2010, http:/ /www.eltiempo.com/gente/ARTICULO-WEB-NEW_
NOTA_ INTERIOR-8056821.html (28.02.2011).
329
MQ: Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina {181 O - 201 O), tomo 2
i. La ausencia de la comunidad internacional de los Estados constitucionales
Otro desafo abierto es la formacin de lo que PETER HABERLE ha llamado en

2003 una verdadera "comunidad universal de los Estados constitucionales"1393 pues,
en la actualidad, solo puede reconocerse esta comunidad solidaria en el autoproclamado primer mundo, conformado por Europa occidental y Norteamrica, cuyos acadmicos y polticos observan -llenos de prejuicios geopolticos- de modo despectivo,
desdeoso y jerrquico a los Estados constitucionales de Amrica Latina. Como este
libro ha subrayado, esta actitud es muy inoportuna en el marco de la historia comparada del bicentenario del constitucionalismo moderno. Tambin en el presente existen
grandes dudas acerca de si democracias tan controvertidas como la Repblica de Italia
del Primer Ministro SILVIO BERLUSCONI (1994- 1995, 2001 - 2006, desde 2008) o el
Reino de Blgica -con sus tendencias a la disolucin tnica entre los flamencos de
lengua bajo-alemana y walons francfonos- realmente tienen una calidad superior en
todos los mbitos de la estatalidad constitucional que Chile, Colombia o Argentina.
* * * * * *
Para concluir el captulo sobre los desafos contemporneos del Estado constitucional en Amrica Latina, hay que subrayar lo siguiente: primero, ninguno de los retos
mencionados es un destino fatal, es decir que todos estos -con la mera excepcin del
punto i- son superables por los actores internos. Segundo, los actores de los Estados
constitucionales ms viejos del mundo disponen de todos los conocimientos e instrumentos necesarios para hacerlo. Tercero, se trata en su ncleo, de una cuestin de
voluntad poltica para realizar compromisos que, segn su naturaleza, no sern cmodos para todos como en el caso de la dimensin tributaria.
1393
330
HABERLE, El Estado constitucional, op. cit., pp.75 y ss.
E.
Conclusiones
Los principales resultados de los dos tomos sobre Los dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (1810- 2010) son los siguientes:
o
La historia del constitucionalismo moderno no es la historia de una multitud de

caminos separados de Estados Naciones aislados sino un fenmeno comn de
la historia universal -por lo menos de la cultura occidental-.
Solo con fundamentados en metodologas comparativas es posibles evaluar

adecuadamente el lugar concreto de un pas especfico en un tiempo delimitado.
La historia del constitucionalismo moderno es la del desarrollo y los desafos de

sus elementos parciales tales como los derechos fundamentales, la separacin y
equilibrio de poderes, la justicia constitucional, la estatalidad laica, la ampliacin
social y ambiental del sistema de valores, etc.
Amrica Latina ha jugado un papel importante en la historia universal de la

difusin, profundizacin y transformacin del Estado constitucional moderno.
No es justificable ignorar el significado de este continente solo a causa de burdos prejuicios geopolticos.
En la historia universal del constitucionalismo moderno el largo siglo XIX -entendido como el periodo entre 1776 y 1916- fue, a partir de 1810, mucho ms
el siglo de Amrica Latina que el siglo de Europa, ya que el viejo mundo todava estuvo encarcelado en la lgica de la restauracin del Congreso de Viena y
del principio monrquico, de modo que no alcanz en ese entonces algo similar al
idealismo del republicanismo constitucional de Suramrica. Hasta la Primera
Guerra Mundial no hay grandes dudas de que la eficacia de las constituciones
republicanas de Amrica Latina, fue ms grande que la del constitucionalismo
semntico de los monarcas soberanos del antiguo continente.
La historia del constitucionalismo moderno en Amrica Latina se ha subdividido en seis fases con perfiles, temas y problemas cada vez diferentes: primero,
la introduccin del nuevo modelo de Estado (1810- 1847); segundo, el alto-liberalismo (1848 - aprox. 1880); tercero, la consolidacin del Estado Nacin
(aprox. 1880 - 1916); cuarto, la introduccin del constitucionalismo social (1917
- 1949); quinto, la crisis de la transformacin industrial (1950 - aprox. 1985); y
sexto, el restablecimiento del Estado constitucional (desde aprox. 1985).
331
MQ: LJs dos siglos del Estado constitucional en Amrica Latina (1810- 2010), tomo 2
Una de las fases ms idealistas de la historia constitucional de Amrica Latina

fue la del alto liberalismo entre 1848 y aproximadamente 1880, especialmente
en las repblicas de Colombia, Mxico, Venezuela y Argentina.
Amrica Latina ha sufrido tambin la cara negra del anti-constitucionalismo

bajo formas como el republicanismo autoritario, especialmente en la quinta fase
entre 1950 y aproximadamente 1985. Sin embargo, esta fase no puede generalizarse en el sentido de una larga tradicin autoritaria en Amrica Latina sino que
se debe explicar por contextos especficos como la crisis de la transformacin a
la sociedad industrial y la poltica exterior de los EE.UU. en la Guerra Fra.
Todava hoy en dia el constitucionalismo latinoamericano se presenta tpicamente ms idealista y lleno de valores que el europeo.
Este ltimo punto no significa necesariamente una calidad constitucional superior, pues en la Amrica Latina de hoy la distancia entre norma y realidad se
presenta ms grande que en Europa. Sin embargo, estas diferencias cualitativas
tienen un perf.tl ms gradual que sustancial.
El constitucionalismo latinoamericano del ao 2011 es fuerte, pero todava desafiado por algunas lgicas y prcticas lejanas de los valores del constitucionalismo occidental. A pesar de que estos retos son serios en algunos pases, se
confa en que es posible superarlos.
332
F.
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PIEDRAHITA, CARLOS (Ed.), Constituciones polticas nacionales de Colombia, 3" Ed., Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2004, pp.551-586.
(1968) Ley 16 de 1968 por la cual se restablecen los J u:rgados de Circuito, se dictan normas sobre competencia en materia penal,
civily laboral, se dan unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones, en Diario Oficial, No. 32.467, de 29 de
marzo de 1968.
(1968) Ley 48 de 1968 por la cual se adopta como legislacin permanente algunos decretos legislativos, se otorgan facultades al
Presidente de la Repblica y a las Asambleas, se introducen reformas al Cdigo Sustantivo del trabajo y se dictan otras
disposiciones, en Diario Oficial, No 32.679, de 26 de diciembre de 1968.
(1968) Ley 74 de 1968 por la cual se aprueban los ((Pactos Internacionales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de
Derechos Civiles y Polticos, as como el protocolo facultativo de este ltimo, aprobados por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en votacin unnime, en Nueva York, el 16 de diciembre de 1966J>, en Diario Oficial, No. 32.682,
de 30 de diciembre de 1968.
(1968) Ley 75 del 30 de diciembre 1968 por la cual se dictan normas sobre filiacin y se crea el Instituto Colombiano de Bienesr Familiar.
(1970) Decreto 1.355 de 1970 por el cual se dictan normas sobre Po/ida, en Diario Oficial, No, 33.139, de 04.09.1970.
(1971) Decreto 522 de 1971 sobre contravenciones especiales, competenciay procedimiento, en Diario Oficial, No. 33.300, de
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(1972) Ley 16 de 20 de diciembre de 1972 por medio de la cual se apmeba la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
((Pacto de San Jos de Costa Ricm>,firmado en San Jos, Costa Rica el22 de noviembre de 1969, en Diario Oficial,
No. 33.780, de S de febrero de 1973.
(1973) Ley 23 de 1973 por el cual se conceden facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para expedir el Cdigo de
Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambientey se dictan otras disposiciones, en Diario Oficial, No. 34.001,
de 17 de enero de 1974.
(1974) Decreto 1.188 de 1974 por el cual se expide el Estatuto Nacional de Estupifacientes, en Diario Oficial, No. 34.116,
de 8 de julio de 1974.
(1974) Ley 20 de 1974 por la cual se apmeba el <<Concordato y el Protocolo Final entre la Repblica de Colombia y la Santa
Sede>> suscrito en Bogot el 12 de julio de 1973, en Diario Oficial, No. 34.234, de 14 de enero de 1975.
(197 4) Decreto 2.811 de/18 de diciembre de 1974 por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y
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(1974) Decreto 2.820 del 20 de diciembre de 1974 por el cual se otorgan iguales derechos y obligaciones a las mujeres y a los
varones, en Diario Oficial, No 34.249, del4 de febrero de 1975.
(1976) Ley 1 de 1976 por la cual se establece el divorcio en el matrimonio civil, se regulan la separacin de cuerposy de bienes en
el matrimonio civily en el cannico, y se modifican algunas disposiciones de los Cdigos Civily de Procedimiento Civil en
materia de Derecho de Familia, en Diario Oficial, No. 34.492, de 18 de febrero de 1976.
(1977) Resolucin 76 de 1977 del Ministerio de Agricultura, en Diario Oficial, No.34.777, de 03 de mayo de 1977.
(1978) Estatuto de Seguridad, Decreto legislativo No. 1.923 de 1978 por el cual se dictan normas para la proteccin de la vida,
honray bienes de las personasy se garantiza la seguridad de los asociados.
(1980) Decreto 100 de 1980 por el cual se expide el nuevo Cdigo Penal, en Diario Oficial, No. 35.461, de 20.02.1980.
(1984) Ley 2 de 16 de enero de 1984 por la cual se establece la competencia de las autoridades de Po/ida; se fija el respectivo
procedimiento; se crean cargos de jueces especializadosy se establece un procedimiento especialpara la investigacin y ju:rgamiento de los delitos de secuestro extorsivo, extorsin y terrorismo; se dictan normas sobre captura, detencin preventiva,
340
Biblio
excarcelacin; se fijan competencias en materia civi~ penaly
36.450, de 17 de enero de 1984.
labora~ y
;:z
se dictan otras disposiciones, en Diario Oficial, N o.
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(1994) Lry 115 de 1994 por la cual se expide la Lry General de Educacin, en Diario Oficial, No. 41.214, de 8 de febrero de 1994.
(1994) Decreto 356 de 1994 por el cual se expide el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada, en Diario Oficial, No
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(1994) Lry 142 de 1994 por la cual se establece el rgimen de los seT7Jicios pblicos domici/iani>sy se dictan otras disposiai>nes,
en Diario Oficial, No. 41.433, de 11 de julio de 1994.
(1994) Lry 164 de 1994 por medio de la cual se aprueba la <!Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico>>, en Diario Oficia~ No. 41.575, de 28 de octubre de 1994.
(1994) Lry 165 de 1994 por medio de la cual se aprueba el <!Convenio sobre la Diversidad Biolgica>> hecho en Ro de Janeiro el
5 de junio de 1992, en Diario Oficial, No. 41.589, de 09 de noviembre de 1994.
(1996) Lry 270 de 7 de marzo de 1996 estatuaria de la administracin de justicia, en Diario Oficial, No. 42.745, de 15 de
marzo de 1996.
(1997) Acto legislativo No. 1 de 16 de diciembre de 1997 por medio del cual se modifica el artculo 35 de la Constitucin
Poltica, en Diario Oficial, No. 43.195, de 17 de diciembre de 1997.
(1999) Lry 504 de 25 de junio de 1999 por la cual se derogan y modifican algunas disposiciones del Decreto 2700 de 1991,y
de los Decretos-leyes 2790 de 1990, 2271 de 1991, 2376 de 1991, Lry 65 de 1993, Lry 333 de 1996y Lry 282 de
1996y se dictan otras disposiciones, en Diario Oficial, No 43.618, de 29 de junio de 1999.
(1999) Lry 546 de 23 de diciembre de 1999 por la cual se dictan normas en materia de vivienda, en Diario Oficial, No.
(2000) Lry 599 de 2000 por la cual se expide el Cdigo Penal, en Diario Oficial, No 44.097, de 24 de julio del 2000.
(2000) Acto legislativo No. 2 de 17 de agosto de 2000 por el cual se modifica el artculo 52 de la Constitucin Poltica de
Colombia, en Diario Oficial, No. 44.133, de 18 de agosto de 2000.
(2000) Lry 629 de 2000 por medio de la cual se aprueba el <!Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico>>, en Diario Oficial, No. 44.272, de 27 de diciembre de 2000.
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(2002) Acto legislativo 03 de 19 de diciembre de 2002 por el cual se reforma la Constitucin Nacional, en Diario Oficial, No.
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(2004) Acto legislativo No. 02 de 2004 por el cual se reforman algunos artculos de la Constitucin Poltica de Colombia y se
dictan otras disposiciones, en Diario Oficial, No. 45.775, de 27 de diciembre de 2004.
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Solidaridad Socia4y se dictan otras disposiciones, en Diario Oficial, No. 45.976, de 21 de julio de 2005.
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Articulo
BVMC
Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes
Cap.
Captulo
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CidDH
Corte Interamericana de Derechos Humanos
CP
Constitucin Poltica
DT
Disposicin transitoria
EE.UU.
Estados Unidos de Amrica
FAO,OAA
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
IPC
ndice de Percepcin de Corrupcin
MP
Magistrado ponente
OCDE,OECD
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OEA
Organizacin de los Estados Americanos
ONG
Organizacin No Gubernamental
PEMEX
Petrleos Mexicanos
PIB
Producto Interno Bruto
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRI
Partido Revolucionario Institucional, Mxico
Tit.
Ttulo
UNAL
Universidad Nacional de Colombia
UNAM
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
UNDP
United Nations Development Program
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas, para Educacin, la Ciencia y la Cultura
YPFB
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
394
Respecto al autor
Bernd Marquardt (*1966), de Porta Westfalica en Alemania, trabaja, a partir de 2006, como Profesor asociado
en la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de
la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot. Tiene
el Doctorado en Derecho con la calificacin summa cum
laude (1999) de la Universidad de Sankt Gallen en Suiza y
dos premios, el Walther Hug Preis por el mejor doctorado jurdico en la Universidad de Sankt Gallen del ao
acadmico de 1999/2000 y el Professor Walther Hug
Preis por uno entre los mejores doctorados jurdicos en
Suiza en 1999/2000. Adems realiz el segundo Doctorado superior -la Habilitation centroeuropea- en la misma
Universidad (2003).
Es experto en Historia y teora constitucional, Derecho constitucional comparado,
Formacin del Estado moderno, Historia de Derecho, Historia ambiental, Historia de
las relaciones internacionales. Ha dictado clases magistrales y seminarios de doctorado,
maestra y pregrado en las Universidades de Sankt Gallen en Suiza (desde 2001), Zurich en Suiza (2000 - 2004), Linz en Austria (desde 2008), Nacional de Colombia
(desde 2006) y Los Andes en Bogot (2004, 2005). Es director del grupo de investigacin CC- Constitucionalismo Comparado (desde 2006) y editor de la revista Pensamiento
Jurdico de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia (desde 2008). Fue director del Instituto de Investigacin Unijus de
la misma Facultad, director del rea Curricular de Derecho y miembro del Consejo de
Facultad. Es co-fundador del grupo de investigacin Podea - Poltica y Derecho Medioambiental y miembro de la red de investigadores Der Europaische Sondenveg (El camino
especial de Europa) en Suiza. De igual forma, es miembro de la Asociacin para la Historia
Constitucional (Vereinigungfor Verfassungsgeschichte, Hofgeismar, Alemania), as como de la
Sociedad Europea para la Historia medioambiental (European Sociery for Environmental History,
Dsseldorf, Alemania) y de la Asociacin de los profesores universitarios de Alemania (Deutscher Hochschulverband, Bonn, Alemania).
Es autor, entre otros, de: Constitutional Documents if Colombia and Panam, 1793 1853 (2010); El ascenso del constitucionalismo social (2010); Quince aos de la poltica ambiental
en Colombia (2010); El bicentenario del constitucionalismo moderno en Colombia (2009); El Estado de la doble revolucin ilustrada e industria~ 1776 - 2008 (2009); El Estado de la paz interna
y de la OTganizacinjudicial en el caso de Europa, 1500- 1800 (2009); Sociedades preestatalesy
Reinos dinsticos (2009); Universalgeschichte des Staates, Von der vorstaatlichen Gesellschqft i!'m
Staat der Industriegesellschqft (2009) [Historia Universal del Estado, Desde la sociedad
preestatal hasta el Estado de la sociedad industrial]; La Revolucin Industrial en Europay
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MQ: Los dos siglas del Estado constitucional en Amrica Latina (1810- 2010}, tomo 2
Amrica Latina1 Interpretaciones ecohistricas desde la Perspectiva de la Teoria de los Sistemas de

Energay del Metabolismo Social (2009); Pazpor estatalizacin1 Pazpor Cortes de Justicia1 Paz
por tratado1 Pazpor soberana1 Pazpor derecho penal?1 Acercamiento al tema de la Paz desde la
Perspectiva de la Historia del Derecho (2009); La cuestin ecolgica de la revolucin industrialy la
habilitad al futuro de la civilizacin industrial (2009); El federalismo y el regionalismo en el constitucionalismo hispanoamericano) 181 O - 2009 (2009); Dos siglos de derechos fundamentales en
Hispanoamrica 181 O - 2008 (2008); S taat, Demokratie und Veifassung in Hispano-Amerika
seit 1810 (2008) [Estado, democracia y constitucin en Hispanoamrica desde 1810];
El mito del sistema de Wesifalia1 Une re-evaluacin de la cesura de 1648 en la historia del derecho
internacionalpblico (2007); Die alte Eidgenossenschqft und das Heilige ROmische Reich1 Staatsbildung, S ouverinitit und S onderstatus am alteuropiischen Alpenrand (2007) [La antigua Confederacin Helvtica y el Sacro Imperio Romano, La formacin del Estado, la soberana
y la autonoma especial en los pre-Alpes europeos]; 122 Hexenprozesse1 die oberste Reichsgerichtsbarkeit und eine Grqfenabsetzung (2007) [122 procesos de brujera, la justicia suprema y la destitucin de un conde]; Staatsbildung, Geschichte einer Dreifachrevolution (2006)
[La Formacin del Estado, Su historia en tres "revoluciones'1; Historia de la sostenibilidad, Un concepto medioambiental en la historia de Europa central (2006); Liechtenstein im Verbande des Heiligen Rmischen Reiches und die Frage der S ouverinitit (2006) [Liechtenstein en
el Sacro Imperio Romano y la pregunta de la soberana]; Die <<Europ"ische Uniom> des
vorindustriellen Zeitalters (2005) [La Unin Europea de la poca pre-industrial]; Ijrannenprozesse vor dem Reichshofrat (2005) [Procesos jurdicos contra tiranos]; Umwelt und
Recht in Mitteleuropa (2003) [Medio ambiente y Derecho en Europa central, Desde la
gran deforestacin del siglo XII hasta el siglo XXI]; Die Verankerung des Nachhaltigkeitsprin:lfps im Recht Deutschlands und der Schweiz (2003) [El principio de la sostenibilidad
en el derecho comparado entre Alemania y Suiza]; Das Recht im kulturgeschichtlichen Wandel (2002) [El Derecho en las transformaciones de la historia cultural]; Aus der Geschichte
der Globalisierung des republikanisch-demokratischen Veifassungsstaates (2000) [De la historia
de la globalizacin del Estado constitucional republicano-democrtico]; Das RmischDeutsche Reich als segmentares Veifassungssystem (1999) [El Imperio Romano-Germnico
como sistema constitucional segmentario].
Contacto:
Prof. Dr. Bernd Marquardt
Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot
Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales
Carrera 30, No. 45-03, Edificio 201
Bogot D.C., Colombia, Suramrica
Tel.: xx57-1-316 5000
Mail: b.marquardt@gmx.ch
Pginas web:
http:/ /www.docentes.unal.edu.co/bmarquardt/
http:/ /www.derecho.unal.edu.co/unijus/g3cc.html
396
LoS DOS SIGLOS DEL ESTADO CONSTITUCIONAL EN AMRICA LATINA (1810- 2010), TOMO 2, 1880-2010
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, "FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POITCAS Y SOCIALES, UNIJUS
FUENTE TIPOGRFICA GARAMOND 11. INTERIOR PROPAUBROS DE 70 GR. CARATULA PROPALCOTE 240 GR.
SE TERMIN DE IMPRIMIR EN MARZO DE 2011, EN LOS TALLERES DESTILO
IMPRESORES LTDA, CALLE 166 No. 20-60, BOGOT D.C.
FORMATO 17 X 24 CM. 500 EJEMPLARES
BOGOT, COLOMBIA
Comit de Publicaciones de la Facultad de

Derecho, Ciencias Polticas y Sociales
1. Estructura
El Instituto Unijus cuenta con el Comit de Publicaciones,

cuyas funciones principales son servir de rgano consultivo
en el establecimiento de las directrices para las publicaciones que se adelantan en la Facultad, y ser el rgano mximo
de evaluacin de la calidad cientca de las propuestas de
publicacin ante el Instituto. El Comit est integrado por los
siguientes miembros: el Vicedecano de Investigacin y Extensin, el Director del Instituto Unijus, el Director del rea
Curricular de Derecho, el Director del rea Curricular de
Ciencia Poltica, el Director de la Revista Pensamiento
Jurdico y un representante de la Revista Ciencia Poltica.
Los integrantes del Comit cuentan con ttulo de doctorado
y gozan de una amplia experiencia en investigacin, tanto a
nivel nacional como internacional.
2. Integrantes Comit de Publicaciones
Periodo I - UNIJUS ao 2011
Prof. Dr. Alejo Vargas Velsquez
Vicedecano de Investigacin y Extensin

Prof. Dr. Gregorio Mesa Cuadros
Director del Instituto Unijus
Prof. Dr. Bernd Marquardt
Director de la revista Pensamiento Jurdico

Prof. Dr. Leopoldo Muera Ruiz
Representante de la Revista Ciencia Poltica

Prof. Dr. Edgar Alberto Novoa Torres
Director rea Curricular de Ciencia Poltica

Prof. Dr. Hctor Enrique Quiroga Cubillos
Director rea Curricular de Derecho
Los dos siglos del Estado Constitucional

en Amrica Latina (1810-2010)
Historia Constitucional Comparada
El a o 20 1 0 se caracteriza por un im portante jubileo de la historia poltica.

N o se habla prim ordialm ente de la indep ende ncia de Colom bia, A rgen tina o
M xico, sin o de la celebracin del im p resion ante cu m p le a o s de d o s siglo s
del con stitucio nalism o rep ublican o en Am rica Latina a partir de la prim era
constitucin del S o co rro de 1810. Esta parece una fecha ideal para revisar,
co n los m to d o s de la historia com parada, el papel de Suram rica en la
historia universal de la difusin del Estado constitucional m oderno. Se
presentan d o s tom os, q u e estructuran este bicentenario en seis fases: 1. La
transform acin originaria al Estado rep ublicano de la Ilustracin poltica
(1810 - 1847). 2. El co n stitucio nalism o del alto libera lism o suram ericano
(aprox. 1848 - dcada de 1880). 3. El Estado constitucional en la era de la
co n solid aci n nacional (aprox. 1880 -1916). 4. La fase del co m p le m e n to del
rep ublican ism o lustrado por el co n stitucio nalism o so cio -e con m ico
(1917 - 1949). 5. El Estado h isp ano am erica no en la crisis de la transform acin
industrial y el anti-constitucionalism o dictatorial (aprox. 1950 - dcada de
1980). 6. El restablecim iento del Estado constitucional en H ispan o-A m rica y
la transform acin al con stitucionalism o pluralista (desde 1985).

Los Dos Siglos Del Estado Constitucional

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Los dos siglos

del Estado Constitucional

FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

Constitutional documents o f Colombia and Panama,

LOS DOS SIGLOS DEL

LOS DOS SIGLOS DEL

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COWMBIA

FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

Bogot D.C. 2011

Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia

1. Amrica Latina- Historia constitucional- 1810-2010

CDD-21 342.8029 1 2010

ISBN Volumen 2: 978-958-719-656-6

Serie Investigaciones Jurdico-Polticas

La ciencia del Constitucionalismo Comparado .............. 3

El desafo: una transformacin universal poco conocida ............. 5

Panorama de la literatura existente: tres problemas claves ............ 7

El enfoque nacional y la_multitud de las historiografas constitucionales aisladas ........................................................................ 7

La reduccin de la perspectiva comparada a tres Estados

La divisin del constitucionalismo en dos:

El pe'rfll de la ciencia del Constitucionalismo Comparado ........... 19

Teora de transformacin .................................................................... 20

El derecho constitucional en el marco de la Escuela

Una distincin fundamental:

El inters principal: las difusiones y transformaciones

El constitucionalismo moderno como un sistema de valores ........ 30

La base ideolgica: el social-newtonianismo

bb. Acercamiento a los 18 indicadores para evaluar el lugar de un

El modelo de las olas: un intento por estructurar la gran

Los grandes conflictos nter-sistmicos:

Descripcin global: las siete olas de

La primera ola de transformacin (1776- 1825) ............................. .41

La segunda ola de transformacin (alrededor de 1830 y 1848) ...... 47

La tercera ola de transformacin (1870 - 1911) ................................ 50

La cuarta ola de transformacin (1917- 1921) y la contra-ola

La quinta ola de trar..sformacin (1945- 1966) ................................. 57

La contra-ola americana y la sexta ola de transformacin

La sptima ola de transformacin (alrededor de 1990) ................... 63

Una transformacin global u occidental? ......................................... 65

La necesidad de reevaluar el lugar histrico de Amrica Latina

Las lgicas de ignorar un continente: las afirmaciones de las

Tres bloqueadores paradigmticos ..................................................... 78

La influencia del primer-tercer-mundismo hegemnico: la

bb. Efectos de la autoestima suramericana equivocada: la

El estigma del autocratismo y el caudillismo notorio ........................ 84

El desafo: medir diferentes zonas del mundo con los mismos

La necesidad de diferenciar entre pases latinoamericanos

Las seis fases del constitucionalismo moderno

La primera fase: la transformacin originaria al Estado

La revolucin norandina y las constituciones maternas de

Las constituciones para la Espaa bicontinental:

El anti-constitucionalismo de la pacificacin espaola (1816) ... 127

La segunda revolucin norandina y la Repblica de la (Gran-)

La revolucin de Simn Bolvar ....................................................... 129

La Constitucin Poltica del Estado de Venezuela de 1819 ......... 131

La formacin de la Repblica de Colombia ................................... 133

La Constitucin de Colombia de 1821

El Congreso constituyente de Ocaa

La Constitucin de Colombia de 1830

Los inicios del constitucionalismo moderno

La zona del ex Virreino del Ro de la Plata ..................................... 159

La zona sur del ex Virreino de Per: la formacin

La zona del ex Virreino del la Nueva Espaa:

No se toler el modelo canadiense: la exportacin militar del