Sentencia N 392

Resolucin nmero
: veinticuatro
Expediente N
: 05512-2008-0-1706-JR-CI-05
Demandante
: Nstor lvarez Llanos
Demandado
: Municipalidad Provincial de Chiclayo
Materia
: Impugnacin de Resolucin Administrativa
Vocal Ponente
: Seor De la Cruz Ros.
Chiclayo, doce de agosto de dos mil trece.
VISTOS,
en
discordia,
CONSIDERANDO.

por

sus

fundamentos

pertinentes

1. Resolucin Apelada.
SENTENCIA nmero ciento diecisiete contenida en la Resolucin nmero
DIECIOCHO, de folios ciento noventa y cinco a ciento noventa y nueve que
ha declarado : [1] FUNDADA en PARTE la demanda de Impugnacin de
Resolucin Administrativa promovida a folios veinticuatro a treinta por Don
NSTOR LVAREZ LLANOS contra la Municipalidad Provincial de
Chiclayo; [2] NULA la resolucin denegatoria ficta de pago de
gratificaciones y bonificaciones; en consecuencia, ORDENA que la
emplazada emita la correspondiente resolucin administrativa disponiendo
el pago de: (i) remuneraciones de Septiembre, Octubre, Noviembre y
Diciembre correspondientes al ao 2002; (ii) Gratificacin por Navidad,
conforme a Ley, del ao 2003; (iii) Pago de intereses legales laborales. [3]
INFUNDADA la pretensin demandada respecto del pago de la bonificacin
por el da del trabajador municipal (escobita) correspondiente al ao 2003.
2. Fundamentos de la Resolucin Apelada.
El Juzgado ha amparado parcialmente la demanda por considerar que: [1]
Del Informe Nro. 760-2009-SGC se advierte que: (a) Del ao 2002,
corresponde el pago de las remuneraciones del mes de Setiembre, Octubre,
Noviembre y Diciembre; (b) Del ao 2003, corresponde el pago de las
Gratificacin por Navidad -an ante la no existencia de planilla pues dicha
bonificacin corresponde a todo trabajador pblico conforme a Ley- ms no
la Bonificacin por el Da del Trabajador Municipal (escobita) pues no ha
acreditado el demandante con documento alguno que se haya pactado
mediante Convenio Colectivo el pago y monto por dicho concepto; [2] El
acta de Negociacin Colectiva del ao 2002 y 2006 regan slo para ese
ao respectivamente, conforme el artculo 43 inciso c) del Decreto
Supremo 010-2003-TR; por lo que al no existir plazo de vigencia respecto
del convenio del 2002, el plazo de dicha convencin slo lo fue por un ao
por lo que sus efectos no pudieron extenderse ni antes ni despus de ese
periodo.
3. Pretensin Impugnatoria &c Agravios del Recurso.
La entidad demandada a folios doscientos dos a doscientos seis cuestiona
al extremo que declara FUNDADA en PARTE la demanda y NULA la
resolucin denegatoria ficta de pago de gratificaciones y bonificaciones; en
consecuencia, ORDENA que la emplazada emita la correspondiente

resolucin administrativa disponiendo el pago de: (i) Remuneraciones de

Septiembre, Octubre. Noviembre y Diciembre correspondiente al ao
2002; (ii) Gratificacin por Navidad, conforme a Ley, del ao 2003 Pago de
intereses legales laborales; argumentando que: [1] No se ha tomado en
cuenta que el Artculo IX del Ttulo Preliminar de la Ley N 28411 del
Sistema Nacional de Presupuesto dispone que el Presupuesto de! Sector
Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao calendario; y, [2] Al
haberse agotado la cobertura presupuestaria, del ejercicio fiscal dos mil
doce, resultaba imposible resolver en va administrativa la cancelacin de
las remuneraciones adeudadas, del mismo modo dichos montos han pasado
a la cuenta devengados.
Por su parte, el demandante apela en extremo que declara INFUNDADA la
demandada sobre Pago de bonificacin por el da del trabajador Municipal
correspondiente al ao 2003; Pago de Gratificaciones por Fiestas Patrias,
Navidad y Escolaridad conforme a Ley, de acuerdo a los Fundamentos
Noveno y Dcimo Primero de la Resolucin impugnada (sic);
argumentando que: [1] No se ha tenido en cuenta los Convenios Colectivos
celebrados por la empleadora y por el Sindicato de Empleados Municipales
de Chiclayo (SITRAMUNC11) al amparo de los dispositivos legales vigentes
a la fecha y Convenios Colectivos ratificados mediante-Resoluciones
Municipales que han causado estado, constituyendo cosa decidida
administrativa, lo que en el mbito jurisdiccional se denomina cosa
juzgada; [2] Existe error en lo indicado en los Fundamentos Noveno y
Dcimo Primer Considerando, pues existe reiterada jurisprudencia -en
casos idnticos- que establece que los Convenios Colectivos celebrados
continan rigiendo mientras no sean modificados por otros Convenios
Colectivos; [3] La demandada sigui celebrando Convenios Colectivos con
la representacin sindical, los cuales se vienen cumpliendo porque se
encuentran debidamente presupuestados; y, [4] Adjunta la Resolucin de
Vista expedida por la Primera Sala Civil, en el Proceso 2006-10309-2, la
cual en su Quinto Fundamento seala que resulta de aplicacin el inciso
d del Artculo 43 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, esto es que el
Acta de Negociacin Colectiva mantiene su vigencia, por no haber sido
modificado por otro Convenio Colectivo posterior.
4. Fundamentos del Dictamen del Ministerio Pblico.
El representante del Ministerio Pblico, a folios doscientos treinta y seis a
doscientos treinta y nueve, OPINA que se REVOQUEN los extremos que:
(i) Ordena el pago de la Gratificacin por Navidad conforme a Ley, del ao
2003; y debidamente reformado se ordene el pago en mrito a Pacto
Colectivo;/(ii) Declara infundado el pago de bonificacin por el da del
trabajador municipal (escobita) correspondiente a los aos 2003 y
debidamente reformado se declare fundado el pago de dicho concepto;
por considerar que: (a) Por el Principio de Tutela Jurisdiccional Efectiva, la
falta de previsin y de presupuesto que alega la demandada, no es vlida;
(b) Debe abonarse los conceptos que han sido materia de apelacin por
parte del actor y en el monto sealado en el Pacto Colectivo pertinente,
segn lo dispuesto en los incisos c) y d) del Artculo 43 del Decreto
Supremo 010-2003-TR; ello en tanto el actor ha probado la existencia del
Pacto Colectivo del ao 2002 [folios diez a doce], la que ha sido ratificada y
respetada en el Acta de Negociacin Colectiva del ao 2006 [folios trece a

diecinueve]; y, (c) La demandada est obligada a pagar, segn la Dcimo

Octava Disposicin Complementaria de la Ley N 27972.
5. Fundamentos de la Resolucin de Vista.
1. Conforme al Artculo 35 del Decreto Supremo N 013-2008-JUS que
aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley 27584 modificada por el
Decreto Legislativo 1067, concordados con los Artculos 364 y 365 del
Cdigo Procesal Civil, el recurso impugnatorio de apelacin procede contra
las sentencias, autos y dems resoluciones expresamente sealadas por la
Ley y tiene por objeto que el rgano jurisdiccional superior examine, a
solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolucin que les produzca
agravio, con el propsito que sea anulada o revocada total o parcialmente,
en garanta del Principio de Instancia Plural, debiendo interponerse con
observancia de los requisitos, presupuestos y condiciones previstos por la
Ley procesal, sin perjuicio que -conforme al Artculo 382 del mismo Cuerpo
de Leyes- pueda contener intrnsecamente la nulidad de las mismas
decisiones siempre que se verifique la concurrencia de vicios formales.
2. La demandada ha reconocido implcitamente la existencia y exigibilidad
de los conceptos puestos a cobro cuando, en los Fundamentos de Hecho 9 y
12 de su escrito de contestacin de folios treinta y seis a cuarenta y tres
seala que en el hipottico caso que a la demandante se le adeude
remuneraciones determinadas de pago, obligaciones que se hayan
generado debido a las inadecuadas actuaciones de las anteriores gestiones
ediles, quienes, lejos de incluir tales deudas en los siguientes ejercicios
presupustales, las han dejado sin sustento, es por esto que esta
reparticin municipal, a pesar de las limitadas posibilidades econmicas,
ha tomado una poltica de resarcir los abusos que han sido objeto los
trabajadores en general, y que la satisfaccin del pago de los conceptos
reclamados pudiera contravenir los objetivos institucionales....
3. El Artculo 43-D del Decreto Supremo 010-2004-TR modificada por la
Ley 29712 establece la continuacin de los efector regulatorios mientras no
se celebre uno posterior que lo modifique. Por otro lado, estando ala
naturaleza laboral que fundamenta el reclamo del actor, conforme al
Artculo Principio de Inversin de la carga de la prueba al trabajador o
servidor le corresponde acreditar la existencia de la relacin laboral, y a la
entidad administrativa le corresponde acreditar el cumplimiento de sus
obligaciones laborales, siendo as se ha acreditado la relacin laboral con e
actor mediante el Memorando N 497-2007-GPCH/G.RR.HH [folio ochenta
y tres], as como con las boletas de pago que corresponde al demandante
[folios setenta y cuatro a noventa y uno], acreditan indiciariamente la
existencia de la relacin laboral entre el actor y la demandada, que no la ha
negado ni la ha tachado los referidos documentos, sin embargo, la
demandada no ha acreditado el pago de los conceptos reclamados sino, al
contrario-como se tiene expuesto en el fundamento anterior- los ha
admitido implcitamente.
4. Los imponderables de corte normativo presupuestario que alega la
apelante no pueden restringir el acceso al derecho que sustenta el Artculo
24 de la Ley Fundamental.
5. Todos los trabajadores del Municipio (nombrados, contratados, sujetos a
rgimen laboral pblico o privado) son servidores pblicos; es decir, todos

y cada uno de los beneficios remuneratorios y condiciones de trabajo que

perciben proceden del erario nacional, regional o local, segn corresponda,
siendo que tales fondos se originan de partidas procedentes del Gobierno
Central o de los denominados ingresos propios, empero, en todos los
supuestos, los recursos son pblicos siendo adems- que, conforme al
Artculo 8 de la citada Ley Orgnica de Municipalidades, la Administracin
Municipal est integrada por los funcionarios y servidores pblicos,
empleados y obreros que prestan servicios para la municipalidad, y
corresponde a cada Municipalidad organizar la administracin de acuerdo
con sus necesidades y presupuesto.
6. Es cierto que los Gobiernos Locales, de acuerdo con lo que dispone el
Artculo I del TP de la Ley Orgnica de Municipalidades Nro. 27972,
son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y
canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos,
que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades y que asimismoLas Municipalidades Provinciales y Distritales son los rganos de
gobierno promotores del desarrollo local ; que, por otro lado
representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los
servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armnico de su circunscripcin (Artculo IV; TP) y que, asimismo,
promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los
niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la
competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de
su poblacin.
7. Por otro lado, debe tenerse presente que los derechos y obligaciones que
se derivan de la elacin laboral [como las que se reclaman en estos autos]
reconocen como fuentes a la Ley [laboral adjetiva o sustantiva], al Contrato
de Trabajo, a la Voluntad Unilateral del Empleador y al Convenio Colectivo
[bajo el contexto del Artculo 28 de la Constitucin Poltica y la Ley 27912].
8. Partiendo de los objetivos y competencias que, en materia de
promocin del desarrollo comunal, la economa local y la prestacin de
servicios pblicos le encarga el Artculo 195 de la Constitucin Poltica y
as se tiene expuesto en el Fundamento 3 de esta Sentencia de Vista- es
razonable asumir que sus recursos no pueden entenderse destinados
sustantivamente a agotarse en la cobertura de Planillas, por lo que
resulta legtimo que, al analizar si los componentes (remuneraciones,
gratificaciones, bonificaciones y condiciones de trabajo) incorporados en su
estructura remunerativa estn o no arregladas a las normas que rigen la
actividad administrativa del Gobierno (municipal, en este caso) en cuanto
se refiere a su competencia para adoptar acuerdos (suscribir Convenios,
Negociaciones o Pactos) a efectos de determinar si se incardinan en los
parmetros dentro de los cuales legal y presupuestariamente le estaba
permitido negociar al suscribirlos o si se ha incurrido en excesos
nulificantes, tal y conforme se desprende del Primer Fundamento de la
Sentencia casatoria vinculante expedida en el Expediente 4062006-Lima, posicin jurisprudencial que adems- corre precedida y
sustentada por los siguientes criterios establecidos por el propio Tribunal
Constitucional
en su Sentencia recada en el Expediente 10352001/AC/TC en que afirma que la actuacin de los Funcionarios Pblicos
tiene por lmite clsico, entre otros, al presupuesto, considerado como un
instrumento de racionalizacin y organizacin de la actividad financiera y
econmica del sector pblico. Las municipalidades tienen autonoma para
aprobarlo; es decir, que les corresponde a ellos establecer la previsin de

los ingresos que esperan obtener y, sobre esa base, definir la forma en qu
cosas esos ingresos sern gastados (Fundamento 6)Tratndose el uso de
los recursos pblicos para el incremento remunerativo, reconocimientos de
bonificaciones o asignaciones econmicas para sus trabajadores, las Leyes
del presupuesto han establecido como parmetros precisos, el que: (a) Se
fijen por el procedimiento sealados por los Decretos Supremos Nros, 07085-PCM y 003-82-PC; y, (b) Que, dichos incrementos sean atendidos con
cargo a los ingresos propios de cada municipalidad (Fundamento 8); La
primera condicin exiga, conforme al Artculo 25 del DS 003-85-PC;, la
Opinin Favorable de la Comisin Tcnica a que se refiere el Artculo 26 y
solo en el caso que no fuere observado por sta, el titular de la reparticin
poda emitir el acto administrativo que lo apruebe (Fundamento 9) La
segunda condicin relacionada con la capacidad econmica para atender
los incrementos, constituye una exigencia dirigida a los funcionarios
responsables del municipio, en el sentido de que cualquier incremento
salarial que ellos autoricen solo ser cubierto con recursos provenientes de
ingresos propios y de ninguna manera financiados por ingresos que tengan
como origen otras fuentes (Fundamento 10) No existiendo evidencia en
este cumplimiento de alguno de los dos requisitos aludidos en el
Fundamento 9 () este Colegiado considera que los Convenios Colectivos
cuyas Actas fundamentan la demanda, carecen de la virtualidad suficiente
para constituirse en mandamus (Fundamento 13), criterios que han sido
reproducidos asimismo- en las Sentencias recadas en los Expedientes
01764-2005-AC/TC, 00932-2005-AA/TC, 1019-2004-AC/TC y 1697-2005AC/TC.
9. No obstante lo antes expuesto, no es menos legtimo tenerse en
cuenta que el examen de licitud y/o validez de los trminos de la
Negociacin (o de los pactos) Colectivos no puede ser desarrollado sin
considerar: (a) La oportunidad, es decir, si resulta jurdicamente viable
analizar la eficacia de un Acto Administrativo no obstante haberse excedido
manifiestamente el plazo que la propia Ley establece para promover o
declarar de oficio su nulidad; (b) La actuacin administrativa
sobrevenida; esto es, si los hechos o derechos reclamados han sido o no
internalizados por la permanencia en el tiempo (de su asignacin
remunerativa o colateral) o por la regularidad de su monto- en el
presupuesto de la Administracin (en este caso, de la Municipalidad); (c)
La conexin del conflicto con la doctrina de los hechos propios (non
venire contra factum proprium), en el sentido que existiendo asimetra
entre la Administracin y el administrado, no resulta en estricta justiciarazonable establecer que las consecuencias que pudieren derivarse de
posibles defectos formales del procedimiento de adopcin de los Convenios
Colectivos deban trasladarse exclusivamente a los servidores pblicos,
porque ello podra equivaler a reconocer indirectamente a la
Administracin el privilegio de beneficiarse de la irregularidad
procedimental de sus propios actos administrativos; (d) El hecho de no
haberse acreditado por parte de la demandada el haber promovido accin
(en sede administrativa o jurisdiccional) destinada a la declaracin de la
nulidad de los Pactos Colectivos, ni haber desvirtuado respecto de ellosla Presuncin de Licitud derivado: (i) de la ausencia de cuestionamiento de
su validez; (ii) de su cumplimiento ordinario; y, (iii) de haber sido aprobado
por la propia entidad demandada mediante Resolucin de Alcalda respecto
de la cual tampoco consta
haberse cuestionado su validez; (e) La
inexigibilidad de la Participacin Legal de la Comisin Tcnica en las
negociaciones colectivas, por haber sido derogados los Artculos 26, 27 y

29 del DS 003-82-PCM que la establecieron; y, (f) Finalmente, que no

consta en autos que la demandada haya deducido cuestin probatoria
destinada a impugnar la validez formal de las Actas de Negociacin
colectiva sobre las que se sustenta el derecho reclamado.
10. Siendo as, estando admitida la existencia de la Negociacin Colectiva
de los aos 2002 y 2006, no habiendo la demandada negado, en rigor, la
existencia de los adeudos laborales que se reclaman, por Principio de
Inversin de Prueba que fundamenta la relacin jurdica laboral,
habindose acreditado la condicin de trabajador del demandante,
[boleta de pago de folios setenta y cuatro a ochenta y uno] corresponda a
la emplazada acreditar el cumplimiento de las obligaciones laborales frente
al actor o, en todo caso, acreditar la invalidez de los Convenios Colectivos
cuyo nico cuestionamiento ha expuesto en su escrito de apelacin pero sin
dar cuenta de la actividad administrativa o jurisdiccional que pudiera haber
siquiera iniciado con el propsito de evaluar y determinar la invalidez que
los atribuye. Adems, los beneficios derivados del trabajo tiene nivel
constitucional, tutela preferente y carcter alimentario, por lo que su pago
no puede, en estricta Justicia, eludirse bajo el pretexto que el presupuesto
correspondiente al periodo anual en que debieran pagarse ya se haya
agotado, o que el Pacto Colectivo se encuentre caduco [el Inciso D del
Artculo y norma que invoca la apelante ha establecido que contina
rigiendo mientras no sea modificada por una convencin colectiva
posterior] y, si bien es cierto que ninguna autonoma es absoluta
como sostiene el Tribunal Constitucional en su STC 1035-2001AC/TC- tambin lo es que no puede ignorarse que el adeudo que se
reclama en este caso concreto procede del trabajo, que es un derecho
fundamental de carcter alimentario y tutela jurdica preferente, que
ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de
los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador y que
nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin [Artculos 23 y 24 de
la Ley Fundamental], ni puede trasladarse al trabajador los hipotticos
efectos derivados de la supuesta irregularidad en un procedimiento
administrativo cuyo desarrollo es, precisamente responsabilidad de la
Administracin Municipal que condujo el trmite de la negociabilidad, sin
perjuicio de tenerse en cuenta que este rgano jurisdiccional no
debe aplicar los Artculos 26 y 27 del D.S. 003-82-PCM que refiere el
Tribunal Constitucional por estar derogados por el por el Artculo 3
del Decreto Supremo Nro. 74-95-PCM, publicado el 04 enero 1996,
ni puede aplicar regularmente los Artculos 25 y 28 del mismo DS
003-82-PCM por cuanto sus reglas se relacionan por conexin con
las normas derogadas antes referidas
11. Finalmente, importando la decisin un cambio de criterio por
desvinculacin de las Sentencias de la Sala Constitucional y Social de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica, as como de la Sentencia del
Tribunal Constitucional que se examina en la presente Sentencia de Vista,
respecto a pronunciamientos anteriores sobre esta materia, los
fundamentos que aqu se exponen representan el motivado sustento del
deber a que se contrae la interpretacin extensiva el texto final del 2do
pargrafo del Artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Por los fundamentos Expuestos, con lo opinado por el
Ministerio Pblico, CONFIRMARON la SENTENCIA, contenida en la
resolucin DIECIOCHO de fecha diecisiete de abril del dos mil doce, de
folios ciento noventa y cinco a ciento noventa y nueve; en el extremo que

declarar FUNDADA en parte la demandada de Impugnacin de Resolucin

Administrativa interpuesta por Nstor lvarez Llanos contra la
Municipalidad Provincial de Chiclayo; declara Nula la resolucin
denegatoria ficta
y ORDENA que la entidad demandada emita la
correspondiente resolucin administrativa, disponiendo el pago de: (i)
remuneraciones de septiembre, octubre, Noviembre y diciembre
correspondiente al ao 2002, (ii) gratificacin por navidad del ao 2003,
(iii) pago de interese legales laborales; REVOCARON la misma sentencia
en el extremo que ordena el pago de la gratificacin, conforme a ley;
REFORMANDOLA ordenaron que este pago se realice conforme a los
Pactos Colectivos; as mismo REVOCARON la sentencia apelada en el
extremo que declara INFUNDADA la pretensin demandada respecto del
pago de bonificacin por el da del trabajador municipal (escobita)
correspondiente al ao 2003; REFORMANDOLA declararon FUNDADA
en dicho extremo; y continuando la discordia en los extremos de la
gratificaciones por fiestas patrias, bonificacin por escolaridad,
gratificacin por navidad, bonificacin por el da del trabajador municipal
correspondiente al aos dos mil cuatro, para dirimir, llamaron al designado
por ley, seor Glvez Herrera, Juez Superior de esta sala Civil y que no ha
votado la causa o al Juez Superior que estuviera expedito el da de la vista
de la causa y sealaron dicha diligencia para el da VEINTISIS de
AGOSTOS del ao en curso a horas doce del da, notificndose con tal fin .
Sres.
Peralta Cueva.
Carrillo Mendoza.
De la Cruz Ros.

El voto Singular de los Seores Peralta Cueva y

Carrillo Mendoza, es como sigue:
PRIMERO.- Que segn los artculos 364 y 366 del Cdigo Procesal Civil,
lo que se persigue con la interposicin del recurso de apelacin, es la
revisin de la resolucin que le produce agravio al impugnante, de ah que
se exija la fundamentacin del recurso, precisando el error, la naturaleza
del agravio y el sustento de la pretensin impugnatoria.
SEGUNDO.- Que es materia de grado la SENTENCIA expedida por el
Seor Juez del Quinto Juzgado Especializado Civil, de esta ciudad
contenida en la resolucin dieciocho de fecha diecisiete de abril del dos mil
doce, de folios ciento noventa y cinco a ciento noventa y nueve que declara
fundada en parte la pretensin de Impugnacin de Resolucin
Administrativa interpuesta
por don Nstor lvarez Llanos contra la
Municipalidad Provincial de Chiclayo y declara Nula la resolucin
denegatoria ficta de pago de gratificaciones y bonificaciones y ordena que
la entidad demandada emita la correspondiente resolucin administrativa
disponiendo el pago de: (i) remuneracin de septiembre, octubre,
noviembre y diciembre correspondiente al ao dos mil dos, (ii) gratificacin
por navidad, conforme a ley, del ao dos mil tres, (iii) gratificacin por

fiestas patrias, bonificacin por escolaridad y gratificacin por navidad,

correspondientes a los aos dos mil cuatro, (iv) pago de intereses, e
INFUNDADA la pretensin demandada respecto del pago de bonificacin
por el da del trabajador municipal correspondiente a los aos dos mil tres
y dos mil cuatro.
TERCERO.- Por escrito de folios doscientos dos a doscientos seis el
Procurado Pblico Municipal interpone recurso de apelacin contra la
sentencia precisando: 1] No se ha tomado en cuenta que el Artculo IX del
Ttulo Preliminar de la Ley Nro. 28411 del Sistema Nacional de
Presupuesto dispone que el Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia
anual y coincide con el ao calendario. Por su parte la demandante por
escrito de folios doscientos veintids a doscientos veintiocho sealando que
la venida en grado le causa agravio en cuanto: 2] El fallo emitido no se ha
tenido en cuenta los convenios colectivos celebrados por la empleadora y
por el sindicato de Empleados Municipales de Chiclayo (SITRAMUNCH) al
amparo de los dispositivos legales vigentes a la fecha y convenios
colectivos ratificados mediante Resolucin Municipales que han causado
estado, constituyendo cosa decidida administrativa, 3] Existe error en lo
indicado en los fundamentos Noveno y dcimo primer considerando, pues
existe reiterada jurisprudencia en casos idnticos- que establece que los
convenios colectivos celebrados continan rigiendo mientras no sean
modificados por otros convenios colectivos, 4] La demandada sigui
celebrando convenios colectivos con la representacin sindical los cuales se
vienen cumpliendo por que se encuentran debidamente presupuestados.
CUARTO.-Cada ao, las leyes de presupuesto establecen precisos
parmetros a los gobiernos municipales en cuanto al uso de los recursos
pblicos
para
el
incremento
remunerativo,
reconocimiento
de
bonificaciones o asignaciones econmicas para sus trabajadores; por lo
que, estando en juego el pago de beneficios laborales de trabajadores de un
Gobierno Local derivados de pactos colectivos que comprometen en su
ejecucin fondos pblicos, resulta imperativo analizar si los mismos han
sido negociados y acordados con arreglo a derecho.
QUINTO.- La Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto N 28411,
en el numeral 2 de su Cuarta Disposicin Transitoria establece que: La
aprobacin y reajuste de remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos y,
refrigerio y movilidad de los trabajadores de los Gobiernos Locales, se
atienden con cargo a los ingresos corrientes de cada Municipalidad. Su
fijacin se efecta de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo N
070-85-PCM, publicado el 31 de julio de 1985 y de conformidad a lo
prescrito en el presente artculo. En esa perspectiva acota que:
Corresponde al Concejo Provincial o Distrital, segn sea el caso y bajo
responsabilidad, garantizar que la aprobacin y reajuste de los precitados
conceptos cuenten con el correspondiente financiamiento debidamente
previsto y disponible, bajo sancin de nulidad de pleno derecho de los
actos administrativos que los formalicen.
SEXTO.- Por su parte el Decreto Supremo N 070-85-PCM, con carcter de
ley en virtud del artculo 194 de la Ley 24422, establece para los
Gobiernos Locales el procedimiento de la negociacin bilateral para la
determinacin de las remuneraciones por costo de vida y por condiciones
de trabajo de sus funcionarios y servidores. Negociacin bilateral que
deber efectuarse con arreglo a las normas pertinentes del Decreto
Supremo N 003-82PCM, del veintids de enero de mil novecientos ochenta
y dos y Decreto Supremo N 026-82-JUS del trece de abril de mil
novecientos ochenta y dos.

STIMO.- Sobre el asunto el Tribunal Constitucional ha sealado que: la

actuacin de los funcionarios pblicos a cargo de las entidades del Estado
lo constituye el presupuesto, como instrumento de racionalizacin y
organizacin de la actividad financiera y econmica del sector pblico,
cuyo marco general corresponde ser propuesto por el Poder Ejecutivo y
posteriormente ser aprobado por el Parlamento, dentro del esquema de la
divisin de poderes en que se sustenta el Estado peruano. Concordante con
ello, en atencin a la autonoma reconocida a los gobierno locales, con la
que adquiere sentido la expresin de Estado unitario y descentralizado a la
vez, la propia Carta establece que dentro de las atribuciones de los
municipios se encuentra la de aprobar sus presupuestos, esto es, que le
corresponde a ellos establecer la previsin de los ingresos que se espera
obtener y, sobre esa base, definir la forma en qu cosas esos ingresos sern
gastados. (Exp. N 1035-2001-AC/TC, fundamento seis).
OCTAVO.- Asimismo resea que las normas acotadas establecen dos
condiciones para que las autoridades ediles puedan otorgar incrementos
salariales (remuneraciones, bonificaciones u otros): 1) que se fijen por el
procedimiento sealado en los Decretos Supremos N 070-85-PCM y 00382-PCM; y, 2) que dichos incrementos sean atendidos con cargo a los
ingresos propios de cada municipalidad. Respecto a lo primero, el D.S. N.
070-85-PCM, con fuerza de ley en virtud de lo establecido por el artculo
194 de la Ley N 24422, dispuso que las negociaciones bilaterales o
colectivas que llevan a cabo los funcionarios y servidores municipales con
sus respectivas municipalidades, se realizan de acuerdo con las normas de
los Decretos Supremos N 003-82-PCM y 026-82-JUS, del 22 de enero de
1982 y 13 de abril de 1982, respectivamente. Es decir, tiene un carcter
bsicamente procedimental. (...). La segunda condicin, relacionada con
la capacidad econmica para atender los incrementos, constituye una
exigencia dirigida a los funcionarios responsables del municipio, en el
sentido de que cualquier incremento salarial que ellos autoricen slo podr
ser cubierto con recursos provenientes de ingresos propios y de ninguna
manera financiados por ingresos que tengan como origen otras fuentes.
(Fundamentos ocho y diez). Por lo que "No existe evidencia en autos del
cumplimiento de alguno de los dos requisitos aludidos en el fundamento
nueve, (...), este Colegiado considera que los convenios colectivos cuyas
actas fundamentan la demanda, carecen de la virtualidad suficiente para
constituirse en mandamus..., Posicin adoptada por la Corte Suprema de
la Repblica en la Sentencia Casatoria N 406-2006/Lima y 41462008/Lambayeque.
NOVENO.- En el presente caso, en los diversos procesos que sobre
pretensiones
similares
que
vienen
conociendo
estos
rganos
jurisdiccionales la propia demandada ha reconocido de mutuo propio
beneficios laborales de los pactos colectivos de los aos 2002 y 2003, por lo
que, los rganos jurisdiccionales han venido ordenado el pago de tales
beneficios; en ese sentido, los beneficios correspondiente a dicho periodo
cuya pretensin ha sido estimada por la recurrida se encuentra arreglado a
ley.
DCIMO.- Para el caso concreto de estos autos se debe tener en cuenta
que El Acta Final de la Comisin Paritaria para la Negociacin del Pliego
de Reclamos de Empleados del ao 2002, aprobado por Resolucin de
Alcalda N 699-2002-MPCH/A, del quince de julio de dos mil dos, en su
punto primero resea que: Los derechos y beneficios obtenidos en la
presente negociacin bilateral, beneficiarn a los Servidores Empleados
Permanente de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, y regir desde el

primero de enero del ao 2002. Ese sentido, teniendo en cuenta la

relacin laboral del actor con la demandada, que no ha sido cuestiona,
resulta beneficiado con los beneficios de los aos 2002, 2003.
Sres.
Peralta Cueva.
Carrillo Mendoza.

El voto en discordia dejado por el Seor Lara

Contreras, quien ha conformado sala el da de la vista, el cual se anexa y
forma parte de la presente resolucin, de conformidad con el articulo 149
de la Ley Orgnica del Poder Judicial; es como sigue:
PRIMERO.- El recurso de apelacin conforme lo establece el artculo 364
del CPC tiene por objeto que el rgano jurisdiccional examine, a solicitud
de parte o de terceros legitimados, la resolucin que le produzca agravio,
con el propsito de que sea anulada
o revocada total o parcialmente.
SEGUNDO.- Que. el articulo 44 del decreto legislativo 276 prohbe que las
entidades publicas negocien con sus servidores, directamente o a travs de
sus organizaciones sindicales condiciones de trabajo o beneficios que
impliquen beneficios remunerativos o que modifiquen el sistema nico de
remuneraciones establecido en dicho dispositivo.
TERCERO.- Que, la corte suprema en la casacin N 4146-98Jna
establecido que a efectos de emitir pronunciamiento de fondo cabe
destacar que la negociacin colectiva en el sector publico no puede ser
examinada con la amplitud que si es posible en el mbito de! sector
privado, pues mientras en este ultimo no existe limitaciones econmicas,
por el principio de economa de las partes en el primero concurren
estipulaciones legales que restringen y determinan especficamente el
mbito donde s es posible concretar.
CUARTO.- Que, e! Tribunal constitucional en el expediente 235-2001
-AC/TC a establecido que los gobiernos locales pueden otorgar incrementos
salariales siempre que se fijen dentro del procedimiento sealados en los
Decretos Supremos 070-85-PCM y 003-82-PCM; y que dichos incrementos
sean atendidos con cargo a los ingresos propios de cada municipalidad.
QUINTO.- Que, los beneficios de incrementos de remuneraciones y otros
conceptos no pueden ser amparados toda vez que solamente se invoca la
existencia de actas de trato directo en los cuales no se han respetado los
procedimientos establecido en los Decretos Supremos 070-85-PCM y 00382-PCM, pues no se ha acreditado que exista opinin favorable de la
comisin tcnica encargada de informar sobre los aspectos legales,
tcnicos y posibilidades presupuestarias de la pretensin demandad, y que
hayan sido adoptadas tomando en cuenta las previsiones presupuestaras de
los ejercicios anuales respectivos; por tales fundamentos y de conformidad
con el articulo 200 del Cdigo Procesal Civil; MI VOTO es por que se
REVOQUE la SENTENCIA que declara Fundada en parte la demanda
interpuesto por Nestor lvarez Llanos, contra la Municipalidad Provincial
de Chiclayo; REFORMANDOLA se declare IMPROCEBENTE a demanda.