Democracia burguesa e

apatia poltica
*

LUCIANO CAVINI MARTORANO**

Se, como apontou Marx, existe uma relao entre o nvel de participao
popular e a plenitude da transformao social, o socialismo deveria criar as condies que permitissem a contnua e ascendente interveno dos trabalhadores na
poltica, superando o fenmeno da apatia1. Alm disso, e para que tal objetivo
fosse atingido, o Estado socialista se organizaria de tal forma a permitir o controle
da burocracia pelos trabalhadores.
Assim, tambm Lukcs, em Marxismo, Socialismo e Democrazia2, ainda
que em outros termos, entendia que a essncia do avano socialista consistiria no
desenvolvimento da democracia da vida quotidiana, expressa nos conselhos operrios, que deveriam expandir a autogesto pblica democrtica de base da vida
quotidiana at os processos decisrios mais amplos.
No entanto, sabido que o marxismo no dispe de uma teoria geral da
democracia3. Esta lacuna, de alguma maneira, influenciou o reconhecido fenme*

Este artigo a uma verso mais desenvolvida da Comunicao feita no IV Colquio do

Cemarx/Unicamp, e faz parte da Introduo da Tese de Doutorado Conselhos e Democracia: Em busca da socializao e da participao.
**
Doutorando em Cincia Poltica no Iuperj/RJ. Endereo eletrnico: lucmartorano
@yahoo.com.br
1
Entendemos apatia poltica como o comportamento caracterizado no s por elevadas taxas
de absteno eleitoral nos casos onde o voto no obrigatrio, como tambm pela baixa participao em aes polticas no estritamente circunscritas a interesses locais ou profissionais.
2
Gyorgy Lukcs, Marxismo, socialismo e democrazia, Lineamenti, n 11. Padova, Edizioni
GB, 1986.
3
Entendemos por teoria geral um conjunto de conceitos organicamente inter-relacionado
e vlido para o estudo de diferentes tipos histricos de modo de produo, que, no caso do
regime poltico, pudesse dar conta de temas como o exerccio e o controle do poder, e a
representao. Adotamos aqui a conceituao de democracia oferecida por Nicos Poulantzas
CRTICA MARXISTA 37

no do dficit democrtico nas primeiras tentativas de transio socialista do sculo

XX. Um dos caminhos para se tentar enfrentar este desafio seria aprofundar a
discusso sobre a democracia burguesa, tentando desenvolver ainda mais a crtica
aos seus elementos constitutivos como condio necessria de sua superao
dialtica, tanto terica como prtica. Nesse sentido, o propsito deste texto o de
colaborar, muito sinteticamente, com tal empreitada, que se insere no quadro
mais geral da discusso sobre o socialismo no sculo XXI. Pois sem uma crtica
terica desenvolvida da democracia capitalista no se pode avanar na construo
de uma teoria da democracia socialista, sob o risco de se reiterar elementos da
teoria poltica liberal no interior do marxismo4.
A democracia burguesa5 representou um avano em relao ao antigo regime
feudal. E ela foi o resultado de inmeras lutas e conflitos sociais contando com a
em sua obra Poder poltico y clases sociales en el estado capitalista, como sendo a articulao
entre a forma de Estado e a cena poltica, onde se desenvolve a luta partidria e faccional,
principalmente, entre fraes de uma dada classe dominante para dividir com a burocracia
de Estado o poder de deciso e de implementao da poltica estatal. Ver sobre isso o
ensaio de Dcio Saes, Democracia, So Paulo, Editora tica, 1987.
4
Adiantamos ainda que no discutiremos aqui a noo da democracia como valor universal, tal como defendida por Carlos Nelson Coutinho, A democracia como valor universal e
outros ensaios, 2. Ed., Salamandra Editora, Rio de Janeiro, 1984. Para uma crtica dessa
defesa, bem como das posies assumidas por Francisco Weffort no livro Por que democracia?, 4. Ed., Editora Brasiliense, So Paulo, 1986, convidamos o leitor a ler os artigos de
Caio Navarro de Toledo, A modernidade democrtica da esquerda: adeus revoluo?.
Crtica Marxista, vol 1, n 1. 2 Ed. 1994, Editora Brasiliense, So Paulo; e de Joo Quartim
de Moraes, Contra a canonizao da democracia. Crtica Marxista, n 12. De nossa
parte, aqui s gostaramos de destacar um dos elementos centrais presente na argumentao de Carlos Nelson Coutinho, a saber: para ele, a democracia no capitalismo possibilitaria a emergncia de um processo de socializao da poltica (entendida apenas como
sinnimo de participao popular nos assuntos polticos), de tal envergadura a ponto de
provocar o aparecimento de uma contradio entre esse processo e a apropriao privada
ou individual (ou grupista) dos aparelhos de poder (op. cit., p. 54). Porm, como se
poder ver ao longo do artigo esta expectativa, possivelmente influenciada por conjunturas polticas especficas, no d conta das determinaes mais profundas que incidem sobre o regime poltico capitalista.
5
Utilizamos o termo democracia burguesa por entender que o que melhor expressa a
relao entre classe dominante e burocracia nas condies do capitalismo, ou seja, ela a
forma poltica da dominao de classe da burguesia com base na dominncia das relaes
de produo capitalistas. Sendo assim, por exemplo, embora o parlamento seja formalmente aberto a todas as classes e grupos sociais so as classes dominantes que sempre
conseguem nele a aprovao de medidas favorveis a seus interesses de conjunto; do mesmo modo, na cena poltica, so os partidos defensores do capitalismo, ou no mximo
38 DEMOCRACIA BURGUESA E APATIA POLTICA

participao destacada dos prprios trabalhadores, no se configurando, portanto,

como uma criao da ento nascente classe dos capitalistas6, ainda que ela se
tornasse a principal beneficiria de sua implantao. Para os trabalhadores, ela
representou a criao de melhores condies para a sua luta, tanto econmica
como poltica; por isso, o movimento socialista, ou pelo menos a sua grande maioria, no ficou indiferente, do ponto de vista histrico, s possibilidades abertas
pelo regime democrtico no capitalismo7, e procurou aproveit-las na busca de
seus objetivos maiores, como revela Lnin em As Duas Tticas da Social-democracia
na Revoluo Democrtica8, ainda no incio do sculo passado. Mas a expectativa
inicial de que ela pudesse garantir, pelo menos, uma representao poltica considerada satisfatria pela maioria da populao foi substituda pelo ceticismo. A
partir deste fato, surge a pergunta: por que no tem se concretizado, no capitalismo, uma maior participao popular na poltica alm do simples comparecimento
eleitoral, que alm de espordico , muitas vezes, obrigatrio? Aqui, a partir de
argumentos levantados por diferentes autores9, elencamos brevemente cinco razes de natureza estritamente poltica10.
preocupados com a conquista de certo bem estar social nos seus prprios marcos, que
conquistam as principais posies no interior do aparelho estatal.
6
Consultar sobre essa questo o artigo de Dcio Saes, A democracia burguesa e a luta
proletria. In: Estado e democracia: ensaios tericos, Unicamp/IFCH, Campinas, 1994.
7
Enfatizamos que o regime poltico democrtico aquele no qual a classe dominante consegue
de fato influenciar na determinao da poltica estatal.A mera existncia de organismos legislativos
no , porm, suficiente para garantir a sua interveno nas principais decises polticas e
econmicas; descaracterizando um tal regime como democrtico. Alm disso, a democracia
no pode ser vista como a predominncia de um rgo estatal sobre o outro, como sugere
Poulantzas ao analisar o regime democrtico no capitalismo, e, especificamente, as relaes
entre o executivo e o legislativo, em seu livro citado acima, p. 403 e seguintes. Mais do que o
predomnio de um sobre o outro no caso, do legislativo sobre o executivo , estes rgos
estatais compartilham entre si, no necessariamente sem conflitos, o processo de deciso. A
relao entre eles, embora importante, insuficiente para a definio da democracia.
8
V.I. Lnin, As duas tticas da social-democracia na revoluo democrtica, So Paulo, Editora e Livraria Livramento, sd.
9
Por esse motivo, no temos a pretenso de apresentar aqui nenhuma hiptese original sobre
o tema do artigo, mas sim tentar expor de maneira mais articulada os referidos argumentos
para que se possa aproximar de uma concluso mais definida sobre as suas conseqncias.
10
Os efeitos sobre o comportamento poltico provocados por fatores econmicos (propriedade ou no dos meios de produo, desigualdade de renda etc.), ou culturais (formao
educacional, acesso aos meios de comunicao etc.) no sero mencionados neste texto.
Bem como o fenmeno da corrupo, por no se limitar unicamente esfera poltica, e
por sua presena apresentar diferenas de grau nas diferentes formaes sociais capitalistas,
ainda que seja considerado um fenmeno tpico do Estado burgus.
CRTICA MARXISTA 39

1. Usufruto desigual das liberdades polticas

Sob as condies de um regime poltico democrtico no capitalismo, as liberdades polticas no so propriamente ilusrias, irreais, ou fictcias. Sob uma
ditadura, elas deixariam de existir com a supresso eventual do sufrgio universal;
o fechamento do parlamento, ou a sua reduo a mera fachada institucional, privando-o de qualquer possibilidade de reivindicar alguma legitimidade poltica;
alm da eliminao da liberdade de expresso, de reunio e de organizao, ou a
sua restrio a limites ainda mais estreitos, inviabilizando qualquer crtica pblica
aberta ao governo estabelecido, e proibindo partidos de oposio, ainda que sejam
de ao puramente eleitoral e no questionem a sociedade capitalista. Mas o usufruto destas liberdades no acessvel s diferentes classes e grupos sociais na mesma proporo e na mesma escala.
Como mostrou Lnin, em Como Iludir o Povo11, h uma desigual distribuio dos recursos polticos (dinheiro, meios de comunicao, educao), que determinada pela prpria desigualdade scio-econmica estrutural do capitalismo.
Ou seja, a democracia no existe no vazio, ela se relaciona com determinada estrutural social total que influi sobre ela, estabelecendo tanto pr-condies para a sua
constituio, como condies determinadas para o seu funcionamento. Por isso, o
estudo das relaes entre a totalidade social e o regime poltico sempre esteve na
pauta da pesquisa do marxismo, que apontou as insuficincias tericas de muitos
autores vinculados ao liberalismo poltico, ou mais atualmente ao chamado neoinstitucionalismo, por desconsiderarem ou minimizarem tal relao, atendo-se
basicamente ao esforo de enunciar regras institucionais de suposta validade geral.
Alm disso, importante acentuar que os regimes democrticos criaram ao
longo de tempo barreiras institucionais, nem sempre visveis como no caso da
legislao eleitoral ou partidria, para, diante da desigualdade social e frente
possibilidade de emergncia de conflitos sociais mais intensos, bloquear a penetrao das reivindicaes populares, seja na esfera do Estado, seja na do regime poltico. Claus Offe, em ensaio crtico, ao analisar tal fenmeno no que chama de
capitalismo tardio12, indica a existncia de sistemas de filtragem (itlico do texto
original, p. 126) no funcionamento de suas instituies polticas, e de privilegiamento estrutural daqueles grupos de interesse e daquelas esferas funcionais que
usufruem prioritariamente das indenizaes polticas, provocando um atraso
estrutural das esferas de vida social, dos grupos sociais e das categorias de necessi11

V.I. Lnin, Como iludir o povo, So Paulo, Editora tica, 1979.

Claus Offe,Dominao poltica e estruturas de classes: contribuio anlise dos sistemas sociais do capitalismo tardio. In: Estado e Capitalismo. RJ, Editora Tempo Brasileiro,
1980.
12

40 DEMOCRACIA BURGUESA E APATIA POLTICA

dades que no podem provocar riscos relevantes ao sistema, e a conseqente excluso de determinados grupos ou determinadas esferas da vida social da participao nos resultados da ao do poder pblico13. Ou seja, as instituies polticas
da democracia burguesa, especialmente as mais desenvolvidas historicamente, promovem uma seletividade estrutural para permitir a presena na cena poltica dos
interesses que sejam funcionais para a reproduo do capitalismo.
No difcil deduzir que sob tais condies o conjunto da populao v perdendo paulatinamente o interesse pela poltica, tanto a parlamentar, como a eleitoral
e partidria. O historiador Moses Finley observou que a apatia poltica surge de um
sentimento de impotncia, da impossibilidade de neutralizar aqueles grupos de interesse cujas vozes prevalecem nas decises do governo14. Isto , sendo uma reao
provocada por certa constatao, ela se configura como um fenmeno induzido por
determinada causa, e no como uma manifestao natural inerente a todo cidado.
Em suma, a liberdade poltica, por importante que seja, o reconhecimento jurdico formal da igualdade entre os cidados na esfera poltica, mas o seu usufruto desigual.

2. Conflito entre o parlamento e a burocracia de Estado

O parlamento j foi apresentado por muitos cientistas polticos como o rgo mximo da soberania do povo, eleito para realizar a sua suposta vontade geral.
A ele compete a elaborao das leis que deveriam ser aplicadas pelo Poder Executivo. Ou seja, a implementao das decises do legislativo no depende deste,
mas da burocracia de Estado que trabalha nos rgos judicirios, executivos e
tcnicos. Este corpo de funcionrios, recrutado segundo o princpio do
burocratismo, regra que norteia o funcionamento do Estado burgus definido
por Poulantzas como o acesso formalmente aberto a todos os grupos e classes
sociais carreira burocrtica e a vigncia de um critrio de promoo hierrquica
baseado em dada competncia , no depende de nenhum mandato popular; assim, toda a sua atividade est baseada em regras internas de organizao burocrtica sob o preceito da eficincia administrativa. Ou seja, cabe a ela a execuo
prtica de toda a poltica de Estado, o que lhe assegura o poder da deciso final,
como salientou Dcio Saes no livro Estado e democracia Ensaios tericos. Isto , a
burocracia, enquanto camada social possuidora de interesses especficos ainda que
no homogneos, por um lado, mas, por outro, dependente de seu pertencimento
ao aparelho estatal como rgo do poder poltico, pode manter em suspenso ou
mesmo desconsiderar a aplicao de importantes medidas governamentais, esvaziando o poder do rgo legislativo. Sobre esta questo, basta consultar os inmeros
13
14

Idem, ibidem, p. 136.

M.I. Finley, Democracia antiga e moderna, Rio de Janeiro, Edies Graal, 1988, pp. 115-116.
CRTICA MARXISTA 41

exemplos de leis aprovadas pelos parlamentares e no executadas pelos funcionrios pblicos. Sem falar que a maioria das iniciativas legislativas com efetiva capacidade de aprovao e de execuo gerada no mbito do Poder Executivo, cabendo ao parlamento o papel subordinado de ratificao, muitas vezes aps a
implementao da medida j efetuada pelo governo.
Paul Hirst, analisando principalmente a atual democracia na Inglaterra, assinala que quem faz as leis so os governos, no o povo. Os eleitores escolhem
algumas das pessoas envolvidas na tomada de deciso governamental, mas no
podem escolher diretamente as decises15; alm disso, ele ressalta que a maior
parte da legislao consiste na delegao de poderes de deciso e ao a rgos
executivos, que tm o poder derivado de criar leis quando necessrio e de administrar uma atividade de um modo que consideram compatvel com alguma formulao ampla de objetivos. Com isso, as leis deixariam de ser normas para se converterem em sanes legais para medidas administrativas especficas16.
J o cientista poltico alemo Joachim Hirsch, ao estudar no s o regime alemo, como tambm o processo de ampliao da Unio Europia, enfatiza que a perda
de funo dos parlamentos, diagnosticada desde longa data, continuou devido
internacionalizao dos processos de deciso poltica e pelo fato de que contedos
polticos essenciais so definidos em sistemas de negociao mais informais que se
realizam entre as burocracias estatais e os grupos de poder predominantes na sociedade, fazendo com que os parlamentos nacional-estatais se vejam confrontados com as
decises pactuadas com a burocracia enquanto coeres imanentes, que no podem
ser desconsideradas e, no melhor dos casos, s admite correes de detalhes17.
Dessa forma, a ausncia de mecanismos de efetivo controle popular sobre a
atividade dos polticos eleitos como seria o caso da instituio do mandato imperativo, por exemplo , e sobretudo da burocracia, converte-se em uma espcie
de barreira que mina a ao poltica popular, quando esta tenta exercer influncia
sobre o processo decisrio estatal; esta falta torna-se, ao mesmo tempo, um cordo protetor da atividade parlamentar e burocrtica18. Muitas vezes, as reivindicaes populares so rejeitadas com a utilizao de alegaes de natureza tcnica
ou oramentria que no so postas em discusso.
15

Paul Hirst, A democracia representativa e seus limites, Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor,
1993, p. 34.
16
Idem, ibidem.
17
Joachim Hirsch, Herrschaft, hegemonie und politische alternativen, Hamburg, VSA, 2002,
pp. 155-156 (A traduo do autor).
18
No capitalismo de hoje, defender o parlamento como sendo o poder popular por excelncia, ou como a Casa do Povo soa, no mnimo, como um secular anacronismo que no
seria endossado nem mesmo por muitos estudiosos da poltica vinculados tradio liberal.
42 DEMOCRACIA BURGUESA E APATIA POLTICA

3. Contradio entre a titularidade e o exerccio da soberania popular

Como sugerido acima, uma das formas de exerccio do poder na democracia
burguesa pela representao poltica; isto , ela se realizaria por intermdio da
delegao de poderes dos eleitores para os eleitos via sufrgio. Mas, segundo Umberto
Cerroni19, o povo apenas o titular formal da soberania poltica enquanto o seu
exerccio realizado pelos seus representantes que possuem um mandato livre, o
que os desobriga de cumprir o programa eleitoral eventualmente aprovado previamente por seus eleitores. E como, em geral, as eleies so espaadas sucedendo-se a cada 4 anos durante todo o perodo de uma legislatura, os eleitores no
dispem de instrumentos para controlar os efeitos polticos, sociais e econmicos
imediatos da ao de presidentes, governadores, prefeitos e parlamentares, j que
no tm o direito de revogar os seus mandatos. No mximo, resta ao eleitor a possibilidade de no mais votar, nas prximas eleies, no poltico que tenha perdido a
sua confiana. O instrumento do impeachment de governantes e da cassao de deputados e vereadores so medidas excepcionais que servem para confirmar a regra20.
Isso levanta a discusso sobre a prpria noo de representao poltica. Nesse
ponto, se concordarmos com Hirst de que no existe forma pura de representao,
apenas pacotes definidos de mecanismos polticos: sistemas de votao, meios de determinar distritos eleitorais, nveis de votao, tipos de assemblia, leis de regulamentao
dos partidos etc.21, poderemos entender melhor a sua considerao posterior:
A partir do momento em que questionamos a noo de representao, a
democracia moderna deixa de ser uma forma de poder delegado pelo povo e
converte-se, ao contrrio, numa forma de poder exercido por polticos profissionais e funcionrios pblicos sobre o povo, em que alguns desses
governantes so periodicamente trocados pelo mecanismo da eleio22.

19

Umberto Cerroni, Teoria poltica e socialismo. S/l, Publicaes Europa- Amrica, 1976.
Em relao aos recentes processos eleitorais realizados na Amrica Latina, como os que
levaram Presidncia da Venezuela e da Bolvia lideranas como Hugo Chavez e Evo Morales,
preciso apenas registrar que: 1) os processos polticos em ambos os pases ainda no terminaram de modo a permitir uma concluso mais geral sob a forma de hipteses; 2) nos dois
casos, assiste-se tomada de medidas, tais como a tentativa de realizar uma reforma agrria,
ou a estatizao de indstrias e bens naturais que, em essncia, no tm natureza socialista,
configurando-se como aes ou de contedo democrtico-liberal prprio do desenvolvimento capitalista, ou que apontam para a formao de um capitalismo de Estado.
21
Paul Hirst, op. cit., p. 35.
22
Idem, ibidem, p. 36.
20

CRTICA MARXISTA 43

Tendo como pano de fundo este quadro, coloca-se o debate sobre o papel e,
ligado a isso, a condio social dos polticos profissionais, em especial daqueles
filiados aos partidos empenhados na preservao do capitalismo. Alguns cientistas
polticos empregam a noo de classe poltica; que oculta a discusso sobre a
relao entre a organizao e atuao dos polticos e das organizaes partidrias e
os interesses de classes e fraes sociais. De qualquer forma, com o desenvolvimento da poltica como profisso nas condies do capitalismo, e com a consolidao
de regimes democrticos, surge um grupo relativamente homogneo de polticos
profissionais, socialmente muito vinculados entre si, e unidos, para alm de qualquer fronteira partidria, pelo interesse comum de assegurar suas carreiras, posies e privilgios, vivendo cada vez menos para a poltica, e mais da poltica23.
O conhecido ditado popular segundo o qual a poltica coisa de poltico pode
ento ser visto como uma manifestao ideolgica da reao de grande parte da
sociedade a esta situao, na medida em que no consegue apreender a sua natureza mais profunda, que est relacionada com as formas assumidas pela poltica no
capitalismo.
De todo modo, mesmo com todas as suas limitaes, as eleies gerais continuam sendo um importante mecanismo de legitimao poltica, necessrio para
a democracia burguesa. Porm, como revelam as altas taxas de absteno eleitoral
nos pases onde o voto facultativo, ou de votos nulos e em branco onde ele
obrigatrio, boa parte do eleitorado parece ter perdido qualquer expectativa de
poder influenciar decises polticas importantes atravs do seu sufrgio, especialmente as relacionadas a questes que possam afetar os poderosos interesses organizados na cena poltica e ligados manuteno e reproduo do capitalismo24.

4. Concorrncia poltica limitada

Como conseqncia do usufruto desigual das liberdades polticas, surge uma
concorrncia limitada entre os diferentes partidos organizados e legalizados segundo leis do direito constitucional e eleitoral. Para C.B. Macpherson, em A Demo-

23

Hirsch, op. cit., p.162. Este cientista poltico exemplifica o fenmeno citando o caso do
Partido Verde alemo para mostrar que mesmo partidos considerados eventualmente como
populares no esto imunes a tal efeito; independentemente da percepo que dele venha a ter seus lderes e militantes, acrescentamos ns.
24
preciso dizer que uma anlise terica e histrica sobre o significado do sufrgio universal, ainda que limitada ao interior do debate marxista tomando como ponto de partida
trabalhos fundamentais de Marx, como A Luta de classe na Frana de 1848 a 1850, ou O
18 de brumrio de Luis Bonaparte, e de Engels, como o discutido Prefcio de 1895 para
a primeira obra de Marx acima indicada, foge em muito ao objetivo desse artigo.
44 DEMOCRACIA BURGUESA E APATIA POLTICA

cracia Liberal Origens e Evoluo25, a tendncia oligopolizao da economia

seria acompanhada por uma diminuio das agremiaes com reais possibilidades
de vitrias eleitorais, podendo atingir o exguo nmero de duas ou trs. Por isso,
ele enftico ao afirmar que a concorrncia oligopolista de partidos polticos que
vige entre ns [...] no apenas no-participativa, mas denunciada, pela maior
parte da corrente de tericos liberal-democrticos, como supra-essencialmente no
participativa26.
Nesse caso, ao contrrio do que propagado, tem-se como resultado no um
pluralismo poltico ilimitado, mas limitado a certos partidos comprometidos poltica e ideologicamente com as regras do jogo democrtico burgus. Sendo assim,
para efeito de esclarecimento, ainda que um partido revolucionrio pudesse defender explicitamente em sua plataforma eleitoral pontos como a destruio do Estado
burgus e do capitalismo pela luta armada, ele se depararia, na hiptese um tanto
remota de obter apoio popular mais expressivo, no s com grandes dificuldades
jurdicas, frente a pedidos de cassao, aes de inconstitucionalidade sob alegao
de atentar contra o Estado de Direito, etc.; como tambm com problemas polticos, podendo ser colocado aprioristicamente margem da disputa poltica e eleitoral, restando-lhe o papel de mera excentricidade em razo, sobretudo, do funcionamento dos mecanismos de seleo poltica operantes nas democracias capitalistas,
acima apontados. No toa que a histria do movimento operrio e socialista
apresentou e continua a apresentar tantos exemplos daquilo que foi chamado de
mudana da natureza de classe de um partido que se apresentava como o representante da classe operria, basta citar aqui o caso paradigmtico do partido socialdemocrata alemo em princpios do sculo passado; bem como, das dificuldades que
passa a ter um partido situado esquerda do espectro poltico ao tentar compatibilizar
seu discurso, poltico ou programtico, anterior, com sua prtica mais recente voltada para a sua viabilizao eleitoral27. Alm do que, deixam de existir grandes diferenas programticas entre os partidos com reais possibilidades de vitria eleitoral na
medida em que eles se vem obrigados, antes mesmo das eleies, a se comprometer
com dois requisitos cada vez mais presentes na chamada agenda poltica, e postos
25

C.B. Macpherson, A democracia liberal origens e evoluo, Rio de Janeiro, Zahar Editores,
1978.
26
Idem, Ibidem, p. 102. Tambm Macpherson refere-se aqui democracia nos pases de
capitalismo mais desenvolvido, por isso a questo sobre a extenso dessa tendncia aos pases
ditos perifricos demandaria outra anlise, mesmo que o predomnio das formas democrticas burguesas em tais pases possa apresentar certas semelhanas com os primeiros.
27
Repetimos uma vez mais que a anlise desse objeto tambm foge s possibilidades do
presente trabalho.
CRTICA MARXISTA 45

como inquestionveis: a governabilidade e a estabilidade econmica dentro das

regras do jogo j estabelecidas; e tambm de manter certas polticas adotadas pelo
governo anterior, mesmo que estas contrariem frontalmente o programa vigente do
partido e o seu discurso pblico, como o caso recente, da preservao de polticas
neoliberais, tornadas hegemnicas a partir da dcada de 90 do ltimo sculo, que no
mximo so submetidas a mudanas formais.
Joseph Schumpeter28 formulou a noo de que a democracia seria o mtodo
pelo qual a populao desempenharia o papel de mera selecionadora de lideranas,
todas oriundas de uma restrita elite poltica; que motivou muitos analistas de sua
obra a inclu-lo entre os autores vinculados Teoria das Elites, j que boa parte de sua
argumentao em defesa de sua definio se apia em dois pressupostos: primeiro, no
s o cidado comum estaria fadado a revelar falta de juzo em questes da poltica
nacional; e segundo, o povo como tal no pode nunca reger realmente, postulado
29
cuja defesa [...] parece ser completa, para ele . De todo modo, o aspecto que gostaramos de reter aqui que Schumpeter, talvez sem o pretender, estaria nos oferecendo
algumas indicaes vlidas, a serem reelaboradas criticamente, sobre manifestaes
presentes na democracia realmente existente30 no capitalismo. Mais um exemplo, se
observarmos o comportamento dos polticos profissionais, tal como acima apontado,
pode-se perguntar se sua ao no se aproximaria da caracterstica de uma elite poltica, tal como descreve Schumpeter, mesmo que no concordemos com a noo de
elite. Nessa tica, e em relao ao papel do eleitorado, este autor pondera:
Os eleitores no decidem problemas pendentes. E tampouco elegem os membros do parlamento, com plena liberdade, entre a populao elegvel. Em
todos os casos normais, a iniciativa est com o candidato que faz uma oferta
para obter o cargo de membro do parlamento e a liderana local que pode
levar consigo. Os eleitores se limitam a aceitar sua oferta em preferncia a
outras ou recha-la31.

JosephA. Schumpeter, Capitalismo, Socialismo y Democracia. Madrid, Aguilar Ediciones, 1952.

verdade que Schumpeter (op. cit, pp. 330-s.) parece admitir uma exceo: a de uma democracia direta, mas logo a seguir a descarta afirmando que o povo no governa nunca de fato,
mas pode aceitar-se que governa por definio. (A traduo da edio em espanhol do autor).
30
Para usar a expresso empregada tanto por Joo Quartim, como por Joachim Hirsch nos
textos acima indicados, para se referirem democracia capitalista em seu funcionamento
prtico,
em contraposio a sua idealizao, que feita por muitos autores.
31
Schumpeter, op. cit., p. 374. Para uma crtica das concepes de Schumpeter sobre a relao
entre poltica e economia, eleies e mercado, cidado e consumidor, o leitor pode consultar o
captulo Modelo 3: Democracia de Equilbrio, do livro mencionado de Macpherson.
28

29

46 DEMOCRACIA BURGUESA E APATIA POLTICA

Sem esquecer que o eleitor no participa, direta e decisivamente, da escolha

prvia das candidaturas, e s chamado posteriormente para votar entre os candidatos j definidos pelos partidos, ou por suas direes, que nem sempre levam em
conta a opinio do conjunto da militncia. Este processo, bem como os seus efeitos, deve ter influenciado a anlise de Gaetano Mosca, levando-o a afirmar: no
so os eleitores que elegem o deputado; e sim, em geral, o deputado que se faz
eleger pelos eleitores32. Tal assertiva oferece uma importante indicao para o
estudo do comportamento dos candidatos durante as campanhas eleitorais, quando eles se vem obrigados a atuarem como verdadeiros animadores de um auditrio desinteressado por campanhas eleitorais cada vez padronizadas e organizadas segundo os princpios do chamado marketing poltico, que se aproxima das
idias da propaganda realizada pelos grandes meios de comunicao33.
Em suma, os processos eleitorais no capitalismo cada vez menos tm se mostrado capazes de despertar um maior interesse pela poltica que se traduzisse em
participao efetiva de um nmero crescente de cidados. Como registra o verbete
Apatia do Dicionrio de Poltica, organizado entre outros por Norberto Bobbio:
Pesquisas sobre o comportamento poltico demonstraram que o fenmeno
est bastante difundido at nas modernas sociedades industriais de tipo
avanado, que tambm so caracterizadas por altos nveis de instruo e de
difuso capilar das comunicaes de massa (sic!)... 34

A suspenso da legalidade constitucional

No capitalismo, a legalidade constitucional e o regime parlamentar no so
permanentes. A prpria legislao que os consagra, prev a possibilidade de sua
suspenso atravs das figuras jurdicas do Estado de Stio e do Estado de Emergn32

Gaetano Mosca. Elementi di Scienza Politica [1896], 1922.

Hirsch (op. cit., p. 159) assim descreve as prticas de campanha eleitoral no s da
Alemanha, mas tambm de outros pases europeus: Na falta de substncia, a poltica
desemboca, no melhor dos casos, em eventos de distrao estimulante, que vive da imagem das estrelas, aptas sobretudo para talkshows e, de vez em quando, com polmicas
eleitorais. Quanto menos significativas sejam as eleies para o prprio destino, mais so
percebidas como um relaxado evento esportivo. As apostas eleitorais adquirem maior importncia que o prprio resultado eleitoral. Os programas polticos so desconhecidos por
amplos setores e, as proclamaes so escassamente levadas a srio. De forma correspondente, as mentiras manifestas e o no cumprimento das promessas eleitorais resultam em
futilidades e so assim facilmente perdoadas . (Traduo do autor.)
34
Apatia. In: Bobbio et alli, Dicionrio de poltica. vol.1. 4. Ed. Universidade de Braslia,
1992, p. 56.
33

CRTICA MARXISTA 47

cia, sob o pretexto de uma genrica ameaa ordem existente. E, na ocorrncia

de uma situao de crise poltica que motive a sua aplicao, os cidados raramente so chamados a manifestarem sua livre opinio. Como notou Karl Marx: cada
pargrafo da Constituio encerra sua prpria anttese35.
O austraco Max Adler, em livro dedicado polmica com Hans Kelsen,
destacou um procedimento tpico no apenas desse ltimo, como de muitos estudiosos do direito e juristas no marxistas, e tambm de cientistas polticos: os
conceitos deixam de serem analisados em sua relao causal de natureza sociolgica, e passam a serem considerados apenas do ponto de vista jurdico e normativo
ganhando assim uma aparncia de generalidade que possibilitaria a sua utilizao
ahistrica. Nas palavras de Adler:
Seu problema [o de Kelsen] nunca colocar a questo sobre o que so o
Estado e o Direito, mas em que forma de pensamento nos movemos quando falamos de Estado e Direito; Soberania e Lei; Culpa, Pena e Obrigao.
Essa maneira de colocar a questo pode ter como objeto tanto o Estado
atual, como o da Babilnia, tanto o direito na sociedade burguesa como
nos tempos primitivos da sociedade matriarcal. A sua questo inteiramente formal, e enquanto elemento de teoria do conhecimento no poderia em
absoluto ser diferente36.
J na perspectiva sociolgica sustentada por Adler, qualquer forma poltica ou
jurdica teria que ser considerada no abstratamente, isto , separada de suas relaes
com determinada estrutura social total. Sendo assim, por mais importante que
possa ser a conquista pelo movimento operrio e socialista de direitos assegurados
legal e constitucionalmente para o prosseguimento de sua luta pelo fim da explorao de classes, necessrio saber analisar o que Mrcio Naves chamou de Os silncios da ideologia constitucional, pois um dos seus possveis efeitos o de fazer crer
que a igualdade e a liberdade so um atributo que a norma confere ao indivduo 37,
e no como o resultado de conflitos polticos entre classes e grupos sociais.
Concluindo, estes fatores, constitutivos da democracia no capitalismo, ao
agirem de forma combinada e simultnea, configuram-se como limites estrutuKarl Marx, O Dezoito Brumrio de Luis Bonaparte. In: Marx e Engels, Obras escolhidas,
vol.1, s/d, So Paulo, Editora Alfa-Omega, p. 213.
36
Max Adler, Die Staatsauffassung des marxismus, Kln, Marx Studien Verlag, 1974, p. 71
(a traduo do autor).
37
Mrcio B. Naves, Os silncios da ideologia constitucional, Revista de Sociologia e Poltica, UFPR n 6/7. Curitiba, 1996, p. 167.

35

48 DEMOCRACIA BURGUESA E APATIA POLTICA

rais38 para uma efetiva e constante participao poltica da maioria da sociedade.

Eles so a causa principal da apatia poltica, que no pode ser vista como um
fenmeno passageiro facilmente supervel. preciso, no entanto, lembrar que este
fenmeno no visto como um problema por vrios cientistas polticos e socilogos; ao contrrio, para estes autores, a democracia s poderia ter xito caso exija
reduzida interveno dos cidados na poltica, enquanto um incremento de sua
atividade na esfera partidria ou estatal poderia, no limite, coloc-la em risco.
Entre eles, alm de Schumpeter, destacam-se autores como Robert Dahl, em sua
obra Who Governs?; Giovanni Sartori, em Teoria Democrtica, onde ele se exime de
qualquer tentativa de explic-la, e ao fazer isso, sugere que se deva aceit-la tal
como , ou seja, interditando ao cientista a possibilidade de indag-la enquanto
objeto da teoria poltica39; e Lipset, que considera como o elemento caracterstico
e mais valioso da democracia [...] a formao de uma elite poltica na luta para
disputar os votos de um eleitorado em sua maior parte passivo40.
Assim, tanto na anlise da apatia poltica, como de outros fenmenos do regime poltico, como relembrou Florestan Fernandes, sempre necessrio colocar
o questionamento fundamental: que tipo de democracia? A capitalista, que
institucionaliza a classe como meio social de dominao e fonte de poder,
ou a socialista, que deve tomar como alvo a eliminao das classes e o de38

No seu ensaio sobre Democracia, Dcio Saes afirma que a apatia, em sentido estrito,
refere-se ao funcionamento das instituies da democracia burguesa, e que ela nem sempre
significa uma despolitizao absoluta das massas trabalhadoras, pois pode at mesmo
ser expresso de uma postura positiva com relao a outras formas de ao poltica: a ao
extra parlamentar e, mesmo, a ao claramente ilegal,p. 71-72. Alm do que, para Saes ela
no uma contingncia, mas um invariante do regime poltico democrtico-burgus, p.
70. De nossa parte, preferimos o adjetivo estrutural por nos parecer revelar de maneira
mais clara a natureza do fenmeno e os problemas apresentados para a sua superao, que
envolveria a mudana da prpria estrutura da sociedade. J Paul Hirst (op. cit., p. 10-11)
oscila quanto classificao da apatia, ora apresentando-a como um limite estrutural, ora
como uma barreira institucional. Como estrutura e instituio so conceitos diferentes,
ainda que tenham relao entre si, situar o problema na esfera institucional nos faria perder de vista as determinaes mais profundas do objeto em foco.
39
Como observou Gramsci, em artigo para LOrdine Nuovo, ainda em 1919: A
apoliticidade dos apolticos foi apenas uma degenerescncia da poltica: negar e combater
o Estado um facto poltico tal como inserir-se nesta actividade geral histrica; Democracia Operria, Coimbra, Centelha, 1976, p. 20.
40
Introduo de Lipset obra de Michels sobre os partidos polticos, apud Finley, 1988,
p.25. Antes esse historiador j fizera meno ao artigo de W.H. Morris Jones, intitulado
justamente In Defence of Apathy, p. 18.
CRTICA MARXISTA 49

senvolvimento da autogesto coletiva, passando por um perodo de dominao da maioria, to curto quanto possvel?41
Levando-se em conta tambm uma das concluses de Carole Pateman em
seu livro Participao e Teoria Democrtica: com efeito aprendemos a participar,
participando42. Ou seja, o aprendizado da ao poltica s pode se realizar atravs
da interveno efetiva da maioria da populao, propiciada por um regime realmente democrtico. Da a pertinncia para a cincia poltica do exame no s dos
obstculos que impedem a ao poltica popular em grande escala, como tambm
das condies necessrias para sua superao.

41

Florestan Fernandes, Democracia e socialismo. Crtica Marxista, vol.1, n 3, So Paulo, Editora Brasiliense, 1996, p. 12. Por isso importante mencionar um dos problemas
presentes na anlise de Norberto Bobbio (em Qual Socialismo? Rio de Janeiro, Editora Paz
e Terra, 1983), onde o mximo que consegue atingir esse renomado autor em sua discusso com marxistas italianos enumerar o que chama de paradoxos da democracia moderna, que representam um esforo mais de natureza morfolgica do que tipolgica. Alm
disso, ao se deter na leitura dos quatro paradoxos apresentados (exigir democracia nas
grandes organizaes; o aumento das funes administrativas e o conseqente crescimento da burocracia e da tecnocracia; o papel da tcnica nas sociedades industriais; e o
contraste entre processo democrtico e sociedade de massa, p. 58-62), nota-se que sua
preocupao estaria mais voltada para o campo de uma teoria sociolgica das organizaes,
de inspirao weberiana, e influenciada pela Teoria das Elites, do que para o da sociologia
poltica.
42
Carole Pateman, Participao e teoria democrtica, So Paulo, Editora Paz e Terra,1992,
p. 139. Bem antes, Rosa Luxemburgo fazendo aluso s objees de que os trabalhadores
no poderiam, aps a vitria da revoluo socialista, construir um novo Estado e se manter
sua frente, destacara que somente atravs do exerccio do poder que eles poderiam
realizar o aprendizado necessrio consolidao de seu triunfo, e no antes sob o Estado
burgus.
50 DEMOCRACIA BURGUESA E APATIA POLTICA