GESTO DE TI NO MBITO PBLICO

A inpcia gerencial descabida

Paulo Gonalves1
Marcos Rueda Guzmn2
Resumo
O presente artigo visa evidenciar que diante de vrias circunstncias operacionais, as reais
causas de alguns problemas crnicos nem sempre so tcnicos. O setor de TI, por si s,
muito dinmico e precisa de planejamento preventivo, para que assim possa prover
continuidade aos processos gerenciados. Levantar as situaes da inoperatividade de stios
pblicos, o que causa essa condio e os reflexos aos usurios. Verificando se h falta de
recursos e aes, para gerarem resultados melhores a todas as circunstncias atreladas.
Palavras-chave: Governana de TI, setor pblico, m gesto, incompetncia, corrupo.

IT MANAGEMENT UNDER GOVERNMENT

Managerial ineptitude unreasonable
Abstract
This article aims to highlight that before various operational circumstances, the real causes of
some chronic problems are not always technical. The IT sector alone, it is very dynamic and
needs preventive planning, so that it can provide continuity to the managed processes. Lift the
situations of inactivity in public places, what causes this condition and reflexes for users.
Checking for lack of resources and actions to generate better results in all linked
circumstances.
Keywords: IT Governance, public sector, mismanagement, incompetence, corruption.
1

INTRODUO

Este artigo tem o intuito de mostrar como a ingerncia causa grandes

estragos(agravos) na TI pblica, causando consequentemente atrasos inestimveis na evoluo
dos mais variados rgos pblicos brasileiros. Fatores polticos e recursos humanos sem a
devida qualificao esto entre os principais elementos que afetam diretamente uma boa
governana de TI no setor pblico.
A poltica pblica brasileira tem seu histrico de obras vultosas usadas a cada quatro
anos, durante as campanhas eleitorais, com a finalidade de mostrar como um candidato sabe
construir benfeitorias pblicas. Ou se j no ocupou um cargo eletivo, usa da mdia para
sugerir tais obras. As prioridades so sempre as mesmas daquelas que so os anseios da
1

Engenheiro da Computao. Faculdade de Engenharia de Sorocaba.

paulotytan@gmail.com
2
Ps-graduado em Metodologias e Gesto em EAD. Ps-graduado em Didtica e
Metodologia do Ensino Superior. UNIASSELVI. prof.marcos.uniasselvipos@gmail.com

populao: Educao, Sade, Segurana (IBOPE, 2014), e os resultados das promessas de

campanha so, via de regra, os mesmos: incapacidade de seu cumprimento, ou tambm a
inconcluso destas obras ou medidas. Inabilidade essa que pode ser tanto tcnica quanto
gerencial.
Um alento inrcia de repouso dos ocupantes de cargos eletivos foi a entrada em vigor
da lei de acesso informao. Tal dispositivo prev gesto transparente da informao,
propiciando amplo acesso a ela e sua divulgao (LEI N 12.527/2011).
Com essa lei, passou ser mais fcil a fiscalizao por parte da populao dos atos
pblicos, tornando mais transparente as licitaes de compras de bens e servios, gastos com
folha de pagamento, arrecadao, entre outros.
Mas tal lei seria impraticvel se no fosse as tecnologias de informao e
comunicao. atravs de meios informatizados que so fornecidos tais dados. Alis, com a
crescente informatizao, inclusive no setor pblico, grande parte das tarefas comearam a ser
desenvolvidas de maneira mais eficiente.
Numa situao ideal, segundo Souza (2013), a TI deve ter sua gesto alinhada gesto
macro do rgo ou empresa, tendo todos os seus nveis bem definidos, comprometidos com as
estratgias e objetivos, insistentes com a correta implantao de todas as normas
anteriormente definidas, bem como buscando sempre avaliar resultados em busca de melhoria
continua.
2

VISO GERAL DA TI PBLICA NO BRASIL

Assim como nas empresas privadas, desde pequenas empresas a grandes corporaes,
o uso da TI possibilitou grande mudanas operacionais e gerenciais tambm nos rgo
pblicos.
Cepki, apud Canabarro (2010) , relata que at poucos anos atrs era tratada como mera
ferramenta para auxiliar os outros processos, estes sim fundamentais nas empresas. E foi
responsabilidade dos gestores de TI, poca, mudar este paradigma. E a TI, at ento um
objeto de gesto, passou a ser objeto de governana, onde o objetivo no apenas automatizar
e tornar mais eficiente o trabalho, mas sim atender s necessidades dos cidados, os maiores
interessados neste cenrio.
E a governana pblica, segundo Rodrigues (2010), justamente a gesto de recursos
pblicos para concretizar objetivos polticos e atender a sociedade que representa.
necessrio ento, para que se possa representar bem a sociedade, fazer a melhor gesto
possvel, pois desse modo alcanar quaisquer objetivos traados se torna mais factvel.
A TI primordial para o avano e transparncia. com ela e atravs dela que
possvel fazer uma fiscalizao ativa de como o errio pblico est sendo investido.
H no mercado inmeras prticas j consagradas do que seria uma gesto eficiente da
Tecnologia da Informao e Comunicao. Souza mostra algumas das mais consagradas,
como o ITIL, COBIT e PMBOK.
Mas seja qual for o modelo utilizado, importante que a alta gerncia, at mesmo
acima da TI, esteja completamente envolvida e empenhada para que os mtodos de trabalho
sejam seguidos, com o mnimo de desvios.

Cavalcanti enumera alguns dos pontos mais problemticos em relao TI pblica

brasileira, como a carncia de funcionrios efetivos e qualificados para assumir tais funes,
muitas vezes relegando apenas a terceirizados a completa gesto e operao de toda a
infraestrutura de informtica, colocando em risco a segurana da Informao.
Outro ponto abordado a falta de planejamento, difcil at desvencilhar da falta de
mo de obra qualificada abordada anteriormente. Sem planejamento, dificilmente ser
possvel ao gestor alcanar e provar eficincia, dever constitucional a todos da administrao
pblica.
Contraponto aos problemas enfrentados pela TI brasileira nos mais diversos rgos o
caso da Receita Federal do Brasil, onde, segundo Coelho (2001), temos um referencial de
eficincia e qualidade quando da prestao dos servios pblicos por este rgo. Mas qual no
seria, neste caso, o interesse poltico na maior eficincia possvel deste rgo seno o vis
arrecadatrio a que se destina. claro que no pode haver erros e falhas no sistema da
Receita, caso contrrio colocaria em dvidas sua idoneidade, e em cheque uma das principais
fontes de arrecadao do governo. A questo : porque essa forma de trabalho no replicada
nos demais rgos pblicos?
3

O FATOR CORRUPO NA TI PBLICA

A corrupo enraizada na poltica brasileira atrapalha tambm o desenvolvimento da

TI. Por meio de licitaes fraudulentas, todo tipo de mazela poltico-partidria reflete-se
tambm na TI. Enquanto na sade temos desvios de verbas que seriam destinadas hospitais
e medicamentos, na Educao falta merenda e materiais didticos, enquanto a polcia pede
socorro por um melhor aparelhamento de sua corporao, no campo da Tecnologia da
Informao e Comunicao, temos licitaes fraudulentas em relao a compras de
equipamentos, servios e softwares de informtica sendo comprados com status de
primordiais, sendo que muitas vezes so subutilizados ou abandonados, enquanto na linha de
frente de atendimento ao cidado e na retaguarda da prestao de servios pblicos,
funcionrios e servidores pblicos convivem com computadores e demais equipamentos de
informtica inadequados ao cumprimento eficaz de suas tarefas, tomando tempo precioso, o
qual poderia ser usado para gerar maior dinamismo ao servio entregue sociedade.
3.1

CICLO DE QUATRO ANOS

A cada eleio pode-se mudar o perfil do chefe do executivo, bem como suas
propostas e ideologias. Nessa mudana, um projeto que estava sendo implantado deixa de ser
prioridade ou at mesmo pode ser extinto e outras prioridades e projetos so realizados.
Quantas pontes e viadutos, escolas, creches e hospitais no foram abandonadas porque o
poltico que entrou no queria terminar a obra de seu antecessor e lhe dar ibope para as
prximas campanhas? Nessa toada, projetos de informatizao podem mudar de foco, de
lideranas e de empresas prestadoras. O que normalmente acaba acontecendo a empresa que
assume no querer aproveitar a estrutura existente e inicia-se ento projetos semelhantes do
zero.
Acaba sendo gerado retrabalho para compatibilizao de sistemas diferentes, cria-se a
necessidade de realizao de treinamentos para funcionrios que j utilizavam sistemas
parecidos e a populao acaba sofrendo com mais demora para ver suas demandas atendidas.
Filas de atendimento aumentam de tamanho. Para o cidado s informado que h um
problema no sistema, mas por trs disso h uma atualizao de verso mal sucedida, migrao

de sistemas sem todos os devidos testes e treinamentos, hardware obsoleto ou mau

dimensionado, falhas em conexes e redes bem como falta de redundncia, entre outros
fatores.
Tais fatores muitas vezes ocasionados pela falta de uma gesto comprometida com a
entrega de um bom servio sociedade, ou apenas comprometida com interesses
circunstanciais.
3.2

CORRUPO

A corrupo na esfera pblica se d de vrias formas. No ano de 2015 tivemos a to

comentada reorganizao escolar, onde acabariam por ser fechadas muitas escolas estaduais
em todo o estado de So Paulo. Isso, tendo como base, segundo o Palcio dos Bandeirantes,
um parecer tcnico. Acontece que esta situao, como foi proposta, mal foi discutida com a
sociedade, e acabou rendendo ocupaes de muitas escolas, discusses na mdia e por fim o
retrocesso, com interveno da justia, desta malfadada ideia. (Jornal GGN, 2015) Qual a
parte com esse teor de citao?
A colocao da situao anterior foi apenas para ilustrar como critrios tcnicos e
nmeros podem muito bem ser manipulados de modo a atender qualquer necessidade que se
queira atender no caso, o fechamento de escolas e diminuio rpida de custos para mostrar
sociedade novamente na forma de nmeros que a gesto est sendo eficiente. Mas difcil
acreditar que fechar escolas, num pas onde termos um grande nmero de analfabetos
funcionais, a melhor forma de gesto.
E em licitaes, onde termos uma porta escancarada para fraudes, critrios tcnicos
tambm podem ser manipulados de modo a atender determinada empresa. A rea de
tecnologia da informao e comunicao no fica de fora deste conceito.
Aqui abre-se um leque grande de opes por determinados tipos de sistemas e
hardware.
3.2.1

HARDWARE SUPERFATURADO

A compra de hardware superfaturado ocorre como qualquer outra compra de bens ou

servios licitados irregularmente em qualquer outro setor ou rea da administrao pblica.
Como decidir se ser utilizado computadores pessoais para cada usurio ou ento uma soluo
de terminais burros, utilizando apenas um servidor com configurao atual? (Thinclient,
2015) Esta citao est onde? De onde foi retirada?
Que soluo de impresso utilizar: impressoras adquiridas pelo prprio rgo ou
possuir para o outsourcing? O tipo de aquisio quando falamos de TI permite muitas formas.
Tudo depende do conhecimento e/ou rede de contatos do gestor de TI do rgo. Tal gestor
precisa de orientao para decidir qual caminho seguir, e so sempre abordados por empresas
vidas em vender seus produtos. um processo natural, mas o que no natural justamente
como normalmente feita a escolha.
Aqui podemos ter vrias situaes:
- o gestor que precisa de uma nova soluo, procura um fornecedor e este mostra,
claro, somente os benefcios de seu produto e o gestor de antemo j escolhe este fornecedor,
j preparado para orientar o processo licitatrio de modo a que seu produto seja o vencedor.

Neste caso o gestor no tem inteno de obter para si qualquer vantagem, mas deixa de
observar outros concorrentes com solues diferentes por comodismo. Leva vantagem a
quem de alguma forma se aproximou primeiro do dirigente;
- o gestor que tem em mente levar vantagem de uma compra que ele saiba ser
necessria ou que o mesmo torne necessria, de antemo procura um fornecedor tambm mal
intencionado para juntos conduzirem o certame licitatrio para o destino pretendido.
- o gestor de TI que se v obrigado, para se manter no cargo, a propiciar ao certame o
fim que uma pessoa ou grupo com cargos e/ou influncia maior e poderes de deciso lhe
impe.
Em todas as formas, possvel haver investigao e eventuais fraudes serem
averiguadas, mas tudo sempre depender de decises polticas superiores. E interesse que
qualquer ato seja mesmo devidamente apurado ou somente tenha algum andamento enquanto
haja foco de mdia dando cobertura a esses tipos de eventos.
3.2.2

SISTEMAS DESNECESSRIOS OU MAL DIMENSIONADOS

Sistemas informatizados mal dimensionados ou realizados de maneira ineficaz. Como

e quem vai decidir qual o melhor sistema operacional a ser utilizado em determinada
repartio pbica? Qual ser a sute de escritrio utilizada? Dentre as tantas existentes, como
escolher a melhor linguagem para um projeto? Ou o sistema gerenciador de banco de dados?
O histrico da instituio normalmente conta muito na escolha dos softwares
utilizados. O corpo funcional que foi condicionado a utilizar o Microsoft Word e o Excel torce
o nariz quando se fala em migrar para uma soluo open source, como o Libre Office. O
mesmo ocorre quando se fala em troca de sistema, ou migrao para uma verso nova, onde
so feitas mudanas de paradigmas na forma de se trabalhar.
Acaba-se ento sempre ocorrendo um jeito de prorrogar velhos contratos, ficando
sempre a mesma estrutura e as novas tecnologias, sendo ou no de uso gratuito, que poderiam
tornar o trabalho e a prestao de servio populao mais clere, no so nem levadas em
considerao.
H que se levar em considerao que toda grande mudana no jeito de qualquer equipe
trabalhar leva a custos extras com treinamento e tempo de adaptao, tornando por vezes um
servio indisponvel, mas o fato que estudos sequer so realizados para calcular tal impacto.
Quando a mudana num entre pblico o mais importante a comisso do contrato, e no o
produto final em si.
Consequentemente a populao acaba sentindo na pele o que, por incompetncia ou
corrupo, a m gesto da TI acarreta: filas nos atendimentos devido a travamentos,
instabilidade ou queda de sistemas, ou mesmo falta de atendimento.
4

COMO O FATOR INCOMPETNCIA ENGESSA (inflexibiliza) A TI

BRASILEIRA

A incompetncia tratada aqui fruto de coligaes partidrias que acabam fazendo

com que o eleito tenha que arcar com a ajuda de partidos que foram aliados durante as
eleies fazendo a nomeao de cargos comissionados por pessoas indicadas por esses
partidos. O problema que via de regra no so observados parmetros tcnico-cientficos

para a atribuio dos funcionrios nos cargos. No so levados em considerao o currculo e

preparo da pessoa para o cargo, mas sim fatores de cunho poltico-partidrio. At mesmo para
ter sua governabilidade garantida, o mandatrio fica refm de pessoas muitas vezes incapazes
de assumir tais cargos.
Um exemplo que foi bem difundido na mdia com relao ao assunto o do ministro
da Pesca, Senador Marcelo Crivella, que afirmou, aps nomeado, que no sabia nem colocar
minhoca no anzol (Estado, 2012).
Mais recente o caso do dirigente da ANAC (Agncia Nacional de Aviao Civil),
onde foi nomeado para o cargo pela presidente da repblica o genro de um ministro com
parca experincia no ramo, de 38 anos, que ter como trabalho tomar decises que afetaro a
vida de milhares de viajantes e tripulantes. Devido a necessidades polticas circunstanciais,
para atender nomeaes de segundo escalo, a presidente se viu obrigada a ceder este e outros
cargos em troca de apoio no congresso nacional (Estado, 2015).
Como estes, existem muitos outros cargos comissionados assumidos por pessoas
incompetentes no assunto com que vo trabalhar. Assumiram o cargo por algum tipo de
proximidade ou interesse daquele com poder de nomeao.
Na rea de Tecnologia da Informao e Comunicao no diferente. Ningum pode
presumir que algum seja incompetente sem conhecer a pessoa, mas analisando seu currculo
e seu passado possvel inferir se o profissional atende ou no os requisitos para ser um
gestor na rea de TI.
Os portais de transparncia dos mais diversos rgo pblicos permitem realizar buscar
para saber quem so os profissionais que ocupam seus mais variados cargos. E nele
pesquisando possvel encontrar este tipo de informao. Quando mais informao temos de
um determinado rgo pblico, mais a fundo possvel ir nesta investigao.
O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, onde o autor trabalhou, por exemplo,
at 2013 no tinha em seu quadro nenhum funcionrio contratado para trabalhar
especificamente na rea de informtica. Basicamente neste rgo so contratados Escreventes.
Estes mesmos escreventes desempenham as mais variadas funes dentro do Tribunal.
Inclusive trabalham na rea de TI, apesar de no concurso por onde todos passaram ter como
exigncia apenas informtica bsica, a fim de que possam operar computadores. Cabe ento
queles com maior afinidade na rea assumir estas funes. No necessariamente estes
funcionrios possuam algum curso, apenas, por opo e/ou convenincia dos superiores
hierrquicos acabaram indo trabalhar nesta rea.
Desde o princpio da informatizao no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo foi
assim. E, com o passar do tempo e o desenvolvimento tecnolgico estas mesmas pessoas
tiveram suas atribuies modificadas para atender as novas demandas.
Foram criadas diretorias, coordenadorias, supervises e chefias de modo a englobar as
mais diversas reas da TI a fim de atender as necessidades sempre em mutao do referido
Tribunal. O problema aconteceu justamente porque aqueles que j estavam participando do
processo acabaram ocupando os cargos comissionados de liderana nestas novas reas, no
tendo necessariamente a qualificao que um novo cargo, em uma nova perspectiva de
atuao exigia.

CONSIDERAES FINAIS

Foi possvel observar neste trabalho como os fatores incompetncia e corrupo

impedem o avano da Tecnologia de Informao e Comunicao no Brasil. Um corpo poltico
com vcios de corrupo atrapalha de vrias maneiras o desenvolvimento de quaisquer setores
dos mais variados rgos pblicos neste pas, incluindo a TI. Atrasos e retrabalho, falta de
equipamentos que sigam o ritmo frentico da evoluo tecnolgica, mo de obra sem a devida
qualificao so algumas das causas .
Some-se a isso licitaes fraudulentas, gesto da TI amadora, realizada por
profissionais sem a devida qualificao, terceirizao e quarteirizaco de mo de obra, falta de
valorizao do quadro permanente de funcionrios e servidores pblicos. Termos a, entre
outros, fatores suficientes para justificar a oferta muitas vezes precria de servios
populao.
Somente com uma ao anti hegemonica no combate corrupo na esfera pblica e
mudanas em leis que obriguem indicaes tcnicas para cargos chaves de liderana ser
possvel comear a reverter este quadro que tanto atrapalha nosso pas, seja na TI como em
todas as outras reas de interesse da populao.
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