ADMINISTRAO PBLICA

AUDITOR FISCAL DO TRABALHO

PROFESSOR RENATO FENILI
Prezado(a) amigo(a) concursando(a),

Espero que seus estudos tenham sido proveitosos neste perodo.

Chegamos hoje nossa ltima aula. Aps havermos estudado muito da
Administrao

Pblica

brasileira,

nossa

ltima

tarefa

diz

respeito

familiarizao com traos da Gesto Pblica empreendedora, bem como com

o Ciclo de Gesto do Governo Federal.
A aula de hoje ser menos densa que as anteriores. Veja sua
programao:
AULA
7

CONTEDO
10. Gesto Pblica empreendedora
11. Ciclo de Gesto do Governo Federal

Especificamente no que diz respeito ao Ciclo de Gesto do Governo

Federal, trata-se de um assunto muito prximo ao Ciclo Oramentrio, visto
com maior profundidade na disciplina Administrao Financeira e
Oramentria.
Tudo pronto? Ento, vamos ao trabalho!

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AUDITOR FISCAL DO TRABALHO
PROFESSOR RENATO FENILI
I.

GESTO PBLICA EMPREENDEDORA

1. O conceito de empreendedorismo

Definir empreendedorismo no tarefa das mais simples. Trata-se de um

conceito de mltiplas dimenses, cujo estudo remonta do sculo XVIII,
havendo nfase em sua abordagem ao longo do sculo XX.
Apesar de o empreendedorismo ter sido estudado por uma srie de ramos
do conhecimento (psicologia, sociologia, pedagogia, administrao etc.), foi
no mbito da teoria econmica que este conceito obteve maior destaque
inicial.
O termo empreendedor, na lngua portuguesa, uma adaptao da
expresso inglesa entrepreneur que, por sua vez, provm do verbo francs
entreprendre1. Esta expresso surge originalmente ainda no sculo XII,
sendo empregada para designar aquele que se lana a brigas ou a disputas
militares. J no sculo XVII o termo passou a ser utilizado para designar o
responsvel por coordenar uma ao militar.
Somente a partir de meados do sculo XVII houve uma ampliao do
conceito, passando a incluir os contratados que se encarregavam de
construes para militares: estradas, pontes, portos e fortificaes etc.
Naquela poca, economistas franceses tambm empregavam a expresso
para descrever pessoas que corriam riscos e suportavam incertezas a fim de
realizar inovaes (CUNNINGHAM; LISCHERON, 1991, p. 50).
A primeira referncia na literatura econmica ao termo empreendedor
remonta de 1755, na obra pstuma Ensaio Geral da Natureza do Comrcio2,
de autoria do banqueiro franco-irlands Richard Cantillon. Para este autor, o
empreendedor o indivduo que se lana a satisfazer uma demanda incerta
no mercado, admitindo-se o risco como inerente s suas atividades em busca
de retorno financeiro. De forma mais concreta, Cantillon considerava
empreendedor o indivduo que comprava matria-prima por preos mdicos3
e a vendia j como produto acabado ou semiacabado, por um valor maior.

Entre = recproca, mtua + prehendre= tomar, utilizar, empregar.

Essai sur la Nature du Commerce em Gnral, no original.
3
Mdico = modesto, barato.
2

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No incio do sculo XIX, o economista francs Jean-Baptiste Say surgiu
como
pioneiro
a
expor
algumas
das
bases
do
conceito
de
empreendedorismo, sendo, por este motivo considerado por Filion (1999) o
pai do empreendedorismo.
Para Say, o empreendedor era um agente fundamental de transformaes
econmicas e sociais. Um aspecto que ir permanecer ao longo da teoria
econmica a anlise de Jean-Baptiste Say de que o empreendedor no
necessariamente ser o detentor do capital (separao das figuras do
empreendedor e do capitalista), mas sim aquele que assume riscos e busca a
inovao.
Apesar desses estudos iniciais, a projeo do empreendedorismo como
um campo especfico de estudo s foi efetivada por meio do trabalho do
economista austraco Joseph Schumpeter, na primeira metade do sculo
XX. Para Schumpeter, o empreendedorismo est intimamente relacionado
capacidade de inovao. Em suas palavras:

A essncia do empreendedorismo est na percepo e no aproveitamento

das novas oportunidades no mbito dos negcios (...) sempre tem a ver com
criar uma nova forma de uso dos recursos nacionais, em que eles sejam
deslocados de seu emprego tradicional e sujeitos a novas combinaes
(SCHUMPETER, 1982, p. 57)

Na viso de Schumpeter, o empreendedorismo no s est associado

inovao, como tambm possui papel fundamental como propulso do
desenvolvimento econmico. Apesar de sua viso estar voltada ao setor
privado, pertinente termos uma viso mais acurada de traos da viso
schumpeteriana. o que veremos a seguir.

1.1. Empreendedorismo, Inovao e a Destruio Criadora

Para Schumpeter, empreendedor o agente que combina recursos de
forma inovadora, promovendo assim o crescimento econmico. Aquele
economista, voltado anlise do setor privado, lista cinco casos possveis de
inovao no mercado:

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introduo de um novo bem (ou de uma nova qualidade do bem) ainda
no familiar aos consumidores;
introduo de um novo mtodo de produo (inovao de processo);
abertura de novo mercado, em que o produto de determinada
indstria4 no tivera acesso antes;
domnio ou usufruto de nova fonte de oferta de matrias-primas ou de
bens semimanufaturados, e
reorganizao de uma indstria, com a decorrente trustificao5 ou
ruptura de uma posio de monoplio.
H, na viso de Schumpeter (1984), uma estreita relao entre
empreendedorismo, inovao e capitalismo. Para este autor (1984, p.
112), a inovao a fora motriz que impinge um carter evolutivo
mquina capitalista, sendo decorrente de novos bens de consumo, novos
mtodos de produo ou transporte, dos novos mercados, das novas formas
de organizao industrial que a empresa capitalista cria. Merecedora de
destaque a viso de que na concorrncia atrelada inovao repousa o
cerne do processo de destruio criadora, denominao empregada por
Schumpeter (1984) ao referir-se contnua revoluo da estrutura
econmica, na qual novas combinaes substituem antigas, e posies de
mercado (oligopolistas ou monopolistas) no detm carter permanente
devido s incessantes atividades tecnolgicas realizadas por outras firmas
(GONALVES, 1984, p. 106).
Ok...mas qual a razo das empresas empreenderem (inovarem)?
Empresas empreendem para, por meio da inovao, tornarem-se mais
competitivas. A razo para tanto, no setor privado, no poderia ser mais
objetiva: lucro. Schumpeter (1984) destaca a busca por lucros
extraordinrios como a razo pela concorrncia, em uma dinmica na qual
firmas almejam a obteno de vantagens competitivas ao se diferenciarem
umas das outras em termos tecnolgicos ou de mercado. A mesma linha de
raciocnio defendida por Penrose (2006), para quem o motor da inovao
4

Indstria, em anlise econmica, corresponde a um determinado nicho de atividades econmicas conduzidas no

mercado. Por exemplo: indstria de ao, correspondem as empresas produtoras, fornecedoras de matria-prima, e
at mesmo a regulamentao governamental.
5
Trustificao = formao de monoplio.

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a antecipao de uma situao de maior lucro por empresrios, usando seus
recursos de modo mais eficiente.
Logicamente, ao falarmos de organizaes pblicas, a motivao do
empreendedorismo no ser o lucro, mas sim a prestao de um servio
mais eficiente sociedade, por simples atendimento a um Princpio
Constitucional. Contudo, alguns dos pilares do empreendedorismo aqui
discutidos permanecem os mesmos, em especial a busca pela inovao.
Muitas so as maneiras de se conceituar inovao. Para os propsitos de
nosso curso, considera-se a definio oferecida pela Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e registrada no Manual
de Oslo:
[Inovao ] a implementao de um produto (bens ou servios) novo ou
significativamente melhorado, ou um processo, ou um novo mtodo de
marketing, ou um novo mtodo organizacional nas prticas de negcio, na
organizao do local de trabalho ou nas relaes externas (OCDE, 2005, p.
55).
Uma vez entendido o empreendedor como o agente da inovao, h de
se registrar as facetas que o empreendedorismo assume quando exercido
nas diversas organizaes. Vejamos o esquema a seguir:

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Nesse ponto, estamos aptos a abordarmos o empreendedorismo no setor
pblico.

2. O empreendedorismo no setor pblico

Diversos so os autores que defendem a viso do empreendedorismo

como um conceito amplo, passvel de ser transposto para o setor pblico.
Nesse sentido, eis a avaliao de Drucker (1987, p. 245):

As
instituies
de
servios
pblicos,
tais
como
rgos
governamentais, sindicatos trabalhistas, igrejas, universidades, escolas,
hospitais,
organizaes
comunitrias
e
beneficentes,
associaes
profissionais e comerciais, e semelhantes precisam ser to inovadoras e
empreendedoras como qualquer negcio.

Logicamente, ao fazer esta transposio, as especificidades da esfera

pblica devem ser consideradas, moldando a ao de empreender de acordo
com as caractersticas inerentes gesto governamental.
A gesto pblica empreendedora no visa maximizao do lucro, em
contradio gesto privada. O intuito a promoo da eficincia e a
melhoria da prestao de servios pblicos, sendo o empreendedorismo
entendido como um processo de criao de valor para os cidados (MORRIS;
JONES, 1999).
Uma vez entendido o empreendimento como um esforo no sentido de
inovar, a criatividade na combinao dos recursos (de acordo com a
concepo de Schumpeter) passa a ser uma das principais competncias do
empreendedor. No entanto, o exerccio da criatividade, no setor pblico,
limitado pela estrita observncia dos preceitos legais, em obedincia do
Princpio da Legalidade. De forma geral, so trs os fatores que dificultam a
plenitude o empreendedorismo no setor pblico, evidenciados no quadro a
seguir:

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BARREIRAS AO EMPREENDEDORISMO NO SETOR PBLICO

BARREIRA
O Princpio da
Legalidade

Limitao de recursos

Cultura
organizacional

DESCRIO
Ao setor pblico, s cabe a execuo daquilo
estritamente previsto em normas legais. Desta
forma, a inovao inerente ao empreendedorismo
mais cerceada, se comparada com a realidade
da iniciativa privada.
Empreender e inovar consomem recursos, sejam
eles de pessoal ou financeiros. Tendo em vista
que a limitao oramentria e de funcionrios
pblicos a realidade em muitos rgos pblicos,
os escassos recursos acabam por serem
consumidos em atividades operacionais, no
restando disponibilidade para seu emprego em
atividades empreendedoras.
A cultura organizacional no algo que se muda
facilmente, ou em curto espao de tempo. H
usualmente uma inrcia cultural, que se perpetua
e que somente gradualmente transformada. No
caso brasileiro, o servio pblico foi marcado por
uma cultura (disfuncionalmente) burocrtica na
maior parte do sculo XX (cerca de 6 dcadas),
sendo que ainda h traos severos de prticas
excessivamente burocrticas nos dias de hoje.
Estruturar uma cultura gerencial empreendedora,
voltada a resultados, um esforo conduzido na
administrao pblica do Brasil desde meados da
dcada de 1990, e que ainda carece de avanos.

Vejamos uma interessante questo cobrada em concurso:

1. (CESPE / ANATEL / 2006) Devido ao princpio administrativo da

legalidade, o qual estabelece que ao gestor pblico compete
fazer o que a lei determina, a inovao uma caracterstica
indesejada na administrao pblica.

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O atendimento ao Princpio da Legalidade um obstculo ao uso
indiscriminado da criatividade do gestor pblico. No entanto, no so
raras as oportunidades de o gestor atuar com certa liberdade dentro de
margens definidas em lei eis a discricionariedade. dentro dessa janela
de atuao que se deve buscar a inovao, sendo a criatividade e o
empreendedorismo, nesse caso, uma das competncias mais desejadas
no administrador pblico. O fato que a administrao pblica
empreendedora busca, a todo instante, inovar seja no desenho de de
seus processos, no uso de TICs, na elaborao de ferramentas
subsidirias sua atuao, em maneiras de prover uma accountability
eficaz etc.
A assertiva est, portanto, errada.

Historicamente, o empreendedorismo no setor pblico, nos moldes de sua

concepo mais atual, toma forma em diversos pases a partir da dcada de
1980, motivado por diversos fatores, dentre os quais merecem destaque:
crise fiscal dos Estados;
desenvolvimento de novas tcnicas gerenciais e de formas de
organizao;
maior complexidade das relaes sociais, demandando um novo
papel ao Estado;
ascenso de valores neoliberais (Estado-Mnimo).
Dos fatores listados, os destacados em negrito tiveram influncia
preponderante, levando o modelo de gesto burocrtico ento vigente a
severas crticas, dada sua morosidade, ineficincia, e foco excessivo nos
processos de trabalho.
Com este contexto, surge o Gerencialismo, cujos pilares so dois modelos
ps burocrticos: o New Public Management (j estudado em nosso curso) e
a Gesto Empreendedora.
No que concerne Gesto Empreendedora, diversos so os autores
(SECCHI, 2009; PALUDO, 2012, entre outros) que avaliam a obra
Reinventando o Governo: como o esprito empreendedor est transformando
o setor pblico, de Osborne e Gaebler (1992), como o marco terico
principal do governo empreendedor. A ESAF j cobrou isso no concurso
para a CGU, em 2008:

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2. (ESAF / CGU / 2008) O movimento que incorporou gesto
pblica caractersticas como a competio na prestao dos
servios, a perspectiva empreendedora, a descentralizao, o
foco em resultados e a orientao para o mercado
denominado:

a) Patrimonialista.
b) Governana Corporativa.
c) Reinventando o Governo.
d) Administrao Pblica Societal.
e) Ps-Burocrtico.

A relevncia do livro Reinventando o Governo tanta que, nos Estados

Unidos, iniciou-se um movimento rumo gesto
pblica empreendedora que levou o mesmo nome da
obra de Osborne e Gaebler.
As ideias deste livro foram aplicadas com grande
intensidade nos Estados Unidos, em especial no
programa de governo do Partido Democrtico nas
eleies presidenciais de 1992 e, posteriormente, no
programa National Performance Review, durante a
gesto Clinton (presidente) Gore (vice).
Osborne e Gaebler (1992) sintetizaram em 10
mandamentos as orientaes para transformar um
governo disfuncionalmente burocrtico em um governo empreendedor.
Vejamos o quadro a seguir:
MANDAMENTOS DA GESTO EMPREENDEDORA

MANDAMENTO

1. Governo Catalisador

DESCRIO
O governo no deve assumir, sozinho, a
competncia para a implementao de
polticas pblicas, mas sim harmonizar a ao
de diferentes agentes sociais na soluo de
problemas coletivos. Assim, o governo passa a
coordenar uma srie de esforos, e no mais
se mostra restrito simples execuo.

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MANDAMENTOS DA GESTO EMPREENDEDORA

MANDAMENTO

DESCRIO
Deve-se transmitir responsabilidades aos
cidados, ao invs de simplesmente servi-los.
2. Governo que pertence
As comunidades, uma vez estando mais
comunidade
prximas aos problemas, devem atuar
proativamente na tomada de deciso.

3. Governo competitivo

A competio (entre rgos pblicos, e entre

entidades pblicas e privados) deve ser
fomentada, como maneira de promover a
qualidade na prestao dos servios pblicos.

4. Governo orientado
por misses

O governo (e seus rgos) deve ser orientado

conforme sua misso, e no se ater
obsessivamente normas e regras formais.

5. Governo de resultado

A atuao governamental deve ser norteada

por seus objetivos estratgicos. Deve-se
minimizar o excesso de controle em recursos
(inputs)
e
pautar-se
pelos
resultados
almejados (outputs).

6. Governo orientado ao
cliente

O governo deve valorizar os cidados como

seus clientes, abandonando as prticas da
burocracia disfuncional, e passando a adotar
tcnicas e ferramentas de qualidade, bem
como promovendo a transparncia na gesto
(accountability).

7. Governo
empreendedor

8. Governo preventivo

O governo deve criar novas maneiras de

ampliar seus ganhos financeiros e vincular sua
dotao oramentria a resultados almejados
perante a sociedade, bem como ampliar o
leque de servios pblicos remunerados.
Deve-se evitar a simples postura reativa,
passando-se a planejar estrategicamente,
como forma de preveno e preparo perante
cenrios futuros.

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MANDAMENTOS DA GESTO EMPREENDEDORA

MANDAMENTO

9. Governo
descentralizado

10. Governo orientado

para o mercado

DESCRIO
A descentralizao deve ser vista como uma
forma no s de responder mais rapidamente
s demandas sociais, mas tambm de
promover maiores motivao aos funcionrios
pblicos
e
capacidade
de
inovao.
Logicamente, a descentralizao e a maior
autonomia conferida aos rgos e aos
servidores
pblicos
demandam
maior
responsabilizao e controle.
O
governo
deve
ingressar
na
lgica
competitiva do mercado, atuando no s
como agente regulatrio, mas tambm
conduzindo atividades econmicas, adotando
princpios de gesto de negcios e investindo
recursos em aplicaes de risco.

Assim, retornando questo proposta, a resposta correta a alternativa

C.

3. (ESAF / SMF RJ / 2010) Em um contexto de gesto

empreendedora, incorreto afirmar que a administrao fiscal
deve:
a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem
comum.
b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade
e o controle por objetivos e metas.
c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o
lucro, aqui medido sob a forma de arrecadao.
d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade.
e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a
troca de informaes com o cidado-cliente.

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Vejamos os comentrios s alternativas:

a) Todas as aes efetuadas pela administrao pblica, em atendimento

ao Princpio da Finalidade, visam ao interesse comum. Dessa forma, o
mesmo ocorre com a gesto fiscal, em especial com a aplicao dos
tributos coletados. A alternativa est correta.
b) A alternativa traz duas caractersticas vistas no quadro Mandamentos
da Gesto Empreendedora: o governo orientado para o mercado
(adotar princpios de gesto de negcios) e governo de resultado
(proatividade e controle por objetivos e metas). Assim, a alternativa
est correta.
c) Esta alternativa acaba por contradizer o j comentado na alternativa
a. A gesto pblica no deve almejar a maximizao do lucro (ou da
arrecadao por si s). O intuito a consecuo do bem comum, sendo
os recursos arrecadados por meio de tributos apenas um meio para
alcanar-se este fim. A alternativa est, portanto, errada.
d) Uma vez que o governo empreendedor voltado ao cliente (cidado),
mandatrio o controle social e a accountability. A alternativa est
correta.
e) As tecnologias de informao e comunicao (TICs) so ferramentas
essenciais ao governo empreendedor, tendo em vista que promovem
maior qualidade no exerccio de suas atribuies, bem como
capacidade de interao com a sociedade. A alternativa est correta.
Resposta: C.

4. (ESAF / AFRFB / 2009) No mbito da administrao pblica, o

empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes
comportamentos, exceto:
a) participao dos cidados nos momentos de tomada de
deciso.
b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos
outputs e seus impactos.
c) criao de mecanismos de competio dentro das
organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas.

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d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e
elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever
problemas potenciais.
e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e
ampliao da prestao de servios remunerados.

Vejamos os comentrios s alternativas:

a) Tendo em vista que o governo pertence comunidade (veja quadro

anterior Mandamentos da Gesto Empreendedora), deve-se envolver
o cidado na responsabilidade da tomada de deciso relativa a
assuntos de interesse da sociedade. A alternativa est correta.
b) A alternativa apresenta a caraterstica do governo de resultado, a
espinha dorsal da gesto empreendedora. Est, assim, correta.
c) Como vimos, na gesto empreendedora, a competio (entre rgos
pblicos, e entre entidades pblicas e privados) deve ser fomentada,
como maneira de promover a qualidade na prestao dos servios
pblicos. A alternativa est correta.
d) Apenas a primeira parte da assertiva est incorreta. O governo
empreendedor deve assumir uma postura proativa, antevendo cenrios
futuros. Trata-se da caracterstica governo preventivo, vista no
quadro exposto anteriormente. A alternativa est errada.
e) A assertiva espelha de forma apropriada o mandamento governo
empreendedor, conforme Osborne e Gaebler (1992). A alternativa
est, portanto, correta.
Resposta: D.
5. (ESAF / AFT MTE / 2010) A aplicao do empreendedorismo,
no mbito da Administrao Pblica, implica saber que:
a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a
tomada de deciso em ambientes complexos sob constante
mudana.
b) no se deve estimular a competio entre
prestadoras de servios pblicos semelhantes.

entidades

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c) a administrao por resultados perde espao para a
superviso hierrquica e para a realizao de auditorias de
gesto.
d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos,
novas formas de controle ou responsabilizao devem ser
adotadas.
e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos
so o principal fator motivacional de gerentes e chefes.
Vejamos os comentrios s alternativas:
a) Ambientes complexos sob constante mudana demandam flexibilidade
da gesto. Nesse sentido, a gesto empreendedora vem a contrapor-se
ao modelo burocrtico, passando a focar o resultado, e no a ater-se
excessivamente rigidez das normas que regem o processo. A
alternativa est errada.
b) Como vimos, na gesto pblica empreendedora, a competio (entre
rgos pblicos, e entre entidades pblicas e privados) deve ser
fomentada, como maneira de promover a qualidade na prestao dos
servios pblicos. A alternativa est errada.
c) De acordo com o modelo empreendedor, a gesto pblica volta-se a
resultados, perdendo espao a excessiva superviso hierrquica e
rigidez de normas que permeiam os processos (disfunes
burocrticas). A alternativa est, portanto, errada.
d) O empreendedorismo no setor pblico implica maior descentralizao e
autonomia conferida a rgos e a servidores pblicos. Contudo, ao
passo que se confere a autonomia, a responsabilizao e o controle
devem ser fortalecidos, como forma de garantir a busca pelo interesse
comum. A assertiva est correta.
e) A concepo de que o incentivo econmico o principal motivador de
um colaborador est ultrapassada desde os estudos de Frederick
Herzberg, ainda no sculo passado, que culminaram na chamada
Teoria dos Fatores. Salrios e outros incentivos econmicos so
entendidos como fatores que impedem a desmotivao do funcionrio
mas no o motivam. Como fatores motivadores, citam-se o
reconhecimento, a maior responsabilidade e demais aspectos que

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atuam junto aos sentimentos de crescimento individual. Assim, a
alternativa est errada.
Resposta: D.

6. (ESAF / AFTN / 1996) So muitos os tericos da administrao

e os administradores pblicos que defendem a necessidade de
se proceder a uma "reinveno" dos governos. Para eles, as
atuais estruturas governamentais esto fortemente abaladas
pelas inovaes tecnolgicas, pelo ritmo intenso das mudanas
pelo surgimento de uma economia global "ps-industrial" e de
uma sociedade baseada no conhecimento e na informao.
Neste novo contexto, a mquina administrativa rgida e
hierarquizada, estruturada por setores e assentada em
burocracias complexas e extensivas, passa a enfrentar grandes
e incontornveis dificuldades. A sada estaria, ento, na adoo,
pelos governos, da
perspectiva do
empreendedorismo
governamental, capaz de promover a sintonia entre os
governos e as novas condies socioeconmicas, polticas e
culturais. Indique a opo que apresenta com maior clareza e
preciso a ideia de governo empreendedor.
a) O governo empreendedor define-se por buscar a incorporao
de prticas e posturas empresariais, utilizando-se do poder de
alavancagem das obras pblicas, sobretudo no terreno da
construo civil e da infraestrutura urbana.
b) O governo empreendedor caracteriza-se pela adoo de novas
formas de utilizao de seus recursos, de modo a maximizar a
produtividade e a eficincia, buscando, ao mesmo tempo,
organizar sistemas participativos descentralizados com base na
mobilizao de setores comunitrios.
c) O governo empreendedor caracteriza-se pela determinao com
que torna suas decises, concentra-se na administrao
criteriosa do dinheiro pblico e busca opor, s demandas e
presses da sociedade, um conjunto de polticas e programas
racionalmente concebidos.

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d) O governo empreendedor distingue-se por no temer assumir
riscos, busca a maximizao dos recursos pblicos a qualquer
preo e apoia-se firmemente na gerao de receitas financeiras.
e) O governo empreendedor caracteriza-se pela preocupao em
responder com rapidez s demandas da sociedade, mas procura
sempre moderar suas iniciativas de investimento, para no
colidir a dinmica e os interesses do mundo dos negcios
privados.
Vejamos os comentrios s alternativas:
a) Poder de alavancagem uma expresso empregada na rea de
finanas para designar situaes capazes de aumentar muito a
rentabilidade de determinado investimento. Ora, o Estado, ao lanarse a obras pblicas voltadas construo civil e infraestrutura
urbana no visa sua alavancagem financeira, mas sim ao
atendimento s demandas sociais e consecuo do interesse
pblico. Assim, a alternativa est errada.
b) Todas as caractersticas citadas na assertiva esto de acordo com o
que vimos acerca do governo pblico empreendedor. Trata-se de um
governo voltado para resultados, descentralizado e pertencente
comunidade. A alternativa est correta.
c) O erro da alternativa est apenas em sua parte final. O governo
pblico empreendedor no concebe polticas e programas a fim de se
opor s demandas sociais: ao contrrio, trata-se de um programa
pertencente comunidade, integralmente voltado s demandas de
seu cliente (cidado). A alternativa est errada.
d) O governo pblico empreendedor, apesar de buscar a maximizao de
seus recursos, no o faz a qualquer preo. H caractersticas bsicas
do governo empreendedor que no podem ser deixadas de lado:
gesto por resultados, ateno ao cliente etc. A alternativa est
errada.
e) Como vimos, o governo pblico empreendedor orientado para o
mercado, devendo atuar no s como agente regulatrio, mas
tambm conduzindo atividades econmicas, adotando princpios de

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gesto de negcios e investindo recursos em aplicaes de risco. A
alternativa est errada.
Resposta: B.

2.1. Gesto Pblica empreendedora no Brasil

Conforme elucida Mello (2006), a reforma gerencial observada no Brasil a
partir de meados da dcada de 1990 passa, a partir de 2000, a receber a
denominao Gesto Empreendedora.
Conforme j estudamos, no Brasil, os primeiros esforos rumo
implantao de uma gesto pblica empreendedora tm como marco central
a publicao do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (Pdrae),
elaborado pelo ento ministro Bresser-Pereira, em 1995. Alis, o prprio
Pdrae teve como fundamento terico principal a obra Reinventando o
Governo, de David Osborne e Ted Gaebler, mencionada na seo anterior.
Em 2000, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por
intermdio de sua Secretaria de Gesto, publicou um documento de nome
Gesto Pblica Empreendedora6 que, de forma geral, expe orientaes para
a implantao do empreendedorismo no setor pblico federal.
O trecho abaixo, extrado daquele documento (p. 11), traz uma ideia clara
do processo de mudana pretendido com a gesto empreendedora:
A primeira mudana [na gesto] consiste em deslocar o foco da
preocupao de obedecer regras em compartimentos estanques
ministrio, secretarias, departamentos e respectivos programas - e
estabelecer o processo inverso. Primeiro, identificar objetivamente o
que precisa ser feito e, depois, subordinar a organizao, a
estruturao, a normatizao, o conhecimento, a qualificao e o
arranjo de pessoas em equipes busca do resultado. Este um ponto
importante de mudana da qualidade gerencial.
Empreender significa obter resultados. Gesto empreendedora
significa gesto voltada para resultados. Pressupe agilidade,
dinamismo, flexibilidade e assim por diante, mas sua conexo filosficoconceitual alinha-se com o que est descrito no plano de reforma do Estado.

Disponvel em: http://empreende.org.br/pdf/Estado/Gesto%20pblica%empreendedora.pdf

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ATENO!
As principais caractersticas da Gesto Pblica Empreendedora, no
Brasil, podem ser assim apresentadas:
oposio s prticas burocrticas;
gesto por resultados;
busca por parcerias (inclusive na formulao de polticas pblicas) e
pelo trabalho em rede (coordenao de esforos);
autonomia da gesto e responsabilizao;
promoo da transparncia e do controle social (accountability);
estmulo ao dilogo pblico (um conceito mais amplo do que o controle
social, j que implica o estabelecimento de uma via de mo dupla);
desenvolvimento da gesto da informao e da avaliao (no h
mudana de padro gerencial, nem transparncia e melhoria do dilogo
pblico sem boas informaes. preciso prestar contas e, para isso, saber
o que est acontecendo).

De forma mais concreta, possvel afirmar que o Brasil vem adotando

postura empreendedora (PALUDO, 2012), especialmente no que diz respeito
busca por resultados em termos de infraestrutura e crescimento
econmico. Tal realidade pode ser verificada pelo apanhado cronolgico dos
principais Planos Plurianuais conduzidos nas ltimas duas dcadas:
PLANOS PLURIANUAIS BRASILEIROS
PLANO
PERODO
DESCRIO
Trata-se de uma inciativa inserida no
governo de Fernando Henrique Cardoso,
com
o
intuito
de
priorizar
427
Brasil em Ao
1996 - 1999 empreendimentos
voltados
para
a
promoo
do
desenvolvimento
sustentvel do Pas e estrategicamente
escolhidos pela capacidade de induzir
7

Em 1999, houve a ampliao para 58 empreendimentos.

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PLANOS PLURIANUAIS BRASILEIROS
PLANO
PERODO
DESCRIO
novos investimentos produtivos e reduzir
desigualdades regionais e sociais. H o
entendimento
geral
de
que
este
Programa foi o embrio para o Programa
de Acelerao de Crescimento (PAC)
No Avana Brasil, adotou-se um novo
conceito de programa, segundo o qual as
aes e os recursos do Governo so
organizados de acordo com os objetivos
a
serem
atingidos
(gesto
por
resultados). Contudo, para Martins
Avana Brasil
2000 2003 (2001), o Programa Avana Brasil teve
uma baixa importncia estratgica,
devido pouca adeso de atores
econmicos pblicos e privados, bem
como

limitaes
metodolgicas
inerentes aos programas constantes do
Plano.
Este PPA contemplou os seguintes macro
objetivos:
crescimento com gerao de trabalho,
emprego e renda, ambientalmente
Plano Gesto
sustentvel
e
redutor
das
Pblica para um 2004 2007
desigualdades regionais;
Brasil de Todos
incluso
social
e
reduo
das
desigualdades sociais;
promoo e expanso da cidadania e
fortalecimento da democracia.
Este PPA fundamentou-se em trs pilares
principais:
poltica
assistencialista
Desenvolvimento
(transferindo
rendas
com
com Incluso
condicionalidades),
o
Plano
de
Social e
2008 2011
Desenvolvimento e Educao (PDE) e o
Educao de
Programa
de
Acelerao
do
Qualidade
Crescimento (PAC). Com relao ao
PAC, h de se frisar que se trata da mais

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PLANO

Mais Brasil

PLANOS PLURIANUAIS BRASILEIROS

PERODO
DESCRIO
expressiva ao de empreendimento em
infraestrutura j conduzida pelo Governo
brasileiro.
D-se continuidade ao PAC (agora
chamado de PAC 2), bem como instituise plano assistencialista denominado
Plano Brasil sem Misria (PBSM). Dentre
os objetivos contemplados no PAC 2,
citam-se: reduo do dficit habitacional
2012 2015 (Programa Minha Casa, Minha Vida),
universalizao do acesso gua e
energia eltrica (Programa gua e Luz
para Todos), incremento da oferta de
servios bsicos populao e garantia
da presena do Estado (Programa
Comunidade Cidad) etc.

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II.

CICLO DE GESTO DO GOVERNO FEDERAL

O Ciclo de Gesto do Governo Federal, tambm conhecido por Ciclo

de Planejamento e Oramento Federal, refere-se s etapas necessrias
para a efetiva implementao de polticas pblicas pelo Estado.
De forma geral, possvel afirmar que a implementao de polticas
pblicas visa, em ltima instncia, a alcanar um estgio de soluo de
problemas sociais. Com esse entendimento, possvel afirmar que o
Governo adota uma metodologia que se aproxima do ciclo PDCA (plan-docheck-act = planejar-executar-comparar-tomar providncias) na conduo
de seu ciclo de gesto.
O esquema abaixo apresenta as etapas do Ciclo de Gesto do Governo
Federal, dispostas de acordo com a lgica do PDCA:

Execuo
oramentria

Planejamento
Programao
Oramentao

Reviso dos
Programas.

PLAN

DO

ACT

CHECK
Controle e
avaliao

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O Ciclo de Gesto refere-se a um conceito (um pouco) mais amplo do
que o Ciclo Oramentrio. Apesar das atividades centrais serem as
mesmas, o Ciclo de Gesto tambm contempla o diagnstico inicial acerca
dos problemas sociais, bem como a reviso de planos de mdio e longo
prazo (Plano Plurianual PPA e Lei de Diretrizes Oramentrias LDO) ao
longo e especialmente ao final de sua execuo, visando ao aperfeioamento
da gesto.
Antes de ingressarmos nas etapas do ciclo de gesto, recomendvel
termos uma noo dos instrumentos de planejamento oramentrio,
conforme previso constitucional.

1. Os instrumentos de planejamento oramentrio

Trs so os instrumentos de planejamento oramentrio previstos pelo
art. 165 da CF/88: o PPA, a LDO e a LOA. Todos so leis ordinrias de
iniciativa privativa do Poder Executivo.
O Plano Plurianual

O Plano Plurianual (PPA) assim definido pelo 1 do art. 165 da

CF/88:
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
As diretrizes so as orientaes em nvel macro definidas pelo governo.
Um exemplo seria o Aprimoramento dos servios postais.
Os objetivos sempre mensurveis por indicadores descrevem a
finalidade de um programa. Um exemplo de objetivo ligado diretriz acima
seria Garantir e ampliar o acesso e a qualidade dos servios postais
prestados populao".

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Por fim, as metas so operaes que contribuem para a consecuo dos
objetivos. Uma vez mais com relao aos exemplos acima, uma das metas
seria a adequao da infraestrutura de atendimento dos Correios.
O PPA um instrumento de planejamento de longo prazo, referente a um
perodo de 4 (quatro) anos). Inicia-se no segundo ano de mandato do Chefe
do Poder Executivo e tem sua vigncia at o final do primeiro ano do
mandato do Chefe do Poder Executivo subsequente.
Seguindo as macro orientaes do PPA, a cada ano elaborada a Lei
Oramentria Anual (LOA). Mas quem faz a interligao do que est previsto
no PPA (orientaes em nvel estratgico) com as previses de receita e
fixao de despesas da LOA (orientaes em nvel operacional)? Eis o papel
da Lei de Diretrizes Oramentrias.

A Lei de Diretrizes Oramentrias

A Lei de Diretrizes Oramentrias assim definida pelo 2 do art.
165 da CF/88:
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da
lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria
e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
O projeto da LDO dever ser aprovado pelo Congresso Nacional at o dia
17 de julho de cada ano, data de incio do primeiro recesso do perodo das
atividades legislativas:
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal,
de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto
de lei de diretrizes oramentrias.

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A Lei Oramentria Anual
Por fim, a Lei Oramentria Anual (LOA) o instrumento executrio do
oramento pblico. Neste instrumento, h a previso de receitas e a fixao
de despesas, no sendo uma norma impositiva, mas sim autorizativa (ou
seja, no h a obrigao de se efetuar as despesas fixadas, apenas a
autorizao prvia para tanto). Deve ser compatvel com o PPA e com a LDO
e contm trs oramentos: o oramento fiscal, o de investimentos e o da
seguridade social.
7. (ESAF / AFT MTE / 2010) Sobre o ciclo de gesto do governo
federal, correto afirmar:
a) por razes de interesse pblico, facultada ao Congresso
Nacional a incluso, no projeto de Lei Oramentria Anual, de
programao de despesa incompatvel com o Plano Plurianual.
b) a iniciativa das leis de oramento anual do Legislativo e do
Judicirio competncia privativa dos chefes dos respectivos
Poderes.
c) nos casos em que houver reeleio de Presidente da
Repblica, presume-se prorrogada por mais quatro anos a
vigncia do Plano Plurianual.
d) a execuo da Lei Oramentria Anual possui carter
impositivo para as reas de defesa, diplomacia e fiscalizao.
e) a despeito de sua importncia, o Plano Plurianual, a Lei de
Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual so meras
leis ordinrias.

Vejamos os comentrios s alternativas:

a) O Projeto da Lei Oramentria Anual, uma vez consolidado pelo Poder

Executivo, encaminhado para apreciao pelo Congresso Nacional.
Em suas Casas Legislativas (Cmara dos Deputados e Senado Federal),
possvel que o Projeto da LOA receba emendas que devem, no
entanto, obedecer ao preconizado no 3 do art. 166 da CF/88:

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3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
Assim, a alternativa est errada.
b) H apenas uma Lei Oramentria LOA, que, a exemplo dos outros
instrumentos de planejamento oramentrio (PPA e LDO), de
iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. A alternativa est
errada.
c) No h prorrogao do PPA. Sua vigncia restrita a quatro anos,
horizonte temporal considerado para fins de planejamento estratgico
do Estado. Por exemplo, o governo Lula (2004 2011), durante o qual
houve a reeleio do Presidente da Repblica, contou normalmente
com dois Planos Plurianuais durante sua vigncia. A alternativa est
errada.
d) Como vimos, a LOA no possui carter impositivo, mas to somente
autorizativo, independente da rea do governo. A alternativa est
errada.
e) Os trs instrumentos de planejamento oramentrio (PPA, LDO e LOA)
so efetivamente leis ordinrias de iniciativa privativa do Poder
Executivo. A alternativa est correta.
Resposta: E

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2. As etapas do Ciclo de Gesto Pblica
Vejamos com mais detalhes as etapas8 do Ciclo de Gesto:

1 ETAPA: PLANEJAMENTO

Nesta etapa, identificam-se as necessidades sociais que carecem de

atuao do Estado, bem como se elaboram estratgias para o
desenvolvimento nacional de uma poltica pblica. So definidas as reas que
so merecedoras de investimento, os objetivos estratgicos e as metas a
serem alcanadas.

2 ETAPA: PROGRAMAO

Uma vez definidos os objetivos estratgicos, passa-se organizao das

aes do governo, de acordo com a gesto por resultados. Assim, elaboramse programas, com o intuito de articularem estas aes governamentais
(oramentrias e no oramentrias) que devem convergir para a soluo de
determinado problema social. O resultado final da programao o Plano
Plurianual PPA.
No Brasil, observou-se a evoluo do tipo de oramento pblico
empregado, de modo que hoje adotado o chamado oramentoprograma. importante sabermos que o programa o elemento central
que integra o planejamento e o oramento na gesto pblica.
A noo de oramento-programa est intimanente relacionada ideia de
planejamento, materializada no Plano Plurianual (PPA) um instrumento de
planejamento de nvel estratgico, elaborado para longo prazo (4 anos).
Leva em considerao, portanto, os objetivos que o Estado pretende alcanar
em determinado perodo.
Para melhor entendermos o oramento-programa,
compreenso do conceito de programa:
8

essencial

No h, na literatura, um entendimento pacfico quanto nomenclatura e ao quantitativo exato das etapas do Ciclo
de Gesto do Governo Federal. Contudo, o importante termos a cincia de sua adequao ao ciclo PDCA.

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Programa = instrumento de organizao da atuao governamental que

articula um conjunto de aes que convergem para um determinado objetivo
comum (a soluo de um problema ou outra demanda social), mensurado
por indicadores constitudos no plano.
Cada Programa composto por uma srie de Aes que, por sua vez,
subdividem-se em atividades, projetos ou operaes especiais, conforme o
efeito desejado em sua implementao. Vejamos o esquema a seguir:

1.

Tomemos o seguinte exemplo, relativo a um programa constante do

Plano Plurianual que tem por objetivo o bom desempenho das funes
institucionais do Senado Federal:

Programa: 0551 Atuao Legislativa do Senado Federal

Representar a federao, fiscalizar e controlar
Objetivo
os atos dos agentes do poder pblico e

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AES

Projeto

Atividade
Operao
Especial

desempenhar as demais.
Construo do Anexo III (note que est
limitado no tempo. Uma vez construdo, o
projeto chega ao fim).
Provimento
de
Auxlio-Alimentao
aos
servidores e empregados ( uma atividade
permanente e contnua)
Criao de cargos, reestruturao de carreiras
e reviso de remunerao (no gera, em si, um
produto para a sociedade).
3 ETAPA: ORAMENTAO

Uma vez efetuada a programao, aqui entendida como um planejamento

em nvel estratgico consolidado no PPA o prximo passo traar as
aes em nvel ttico e operacional para a efetiva implementao das
polticas pblicas. Assim, nesta etapa os recursos oramentrios (R$) so
alocados conforme os objetivos estratgicos, agora desdobrados em metas a
serem alcanadas em determinado perodo de tempo usualmente um ano.
O resultado final da oramentao a Lei Oramentria Anual LOA.

3 ETAPA: EXECUO ORAMENTRIA

Trata-se da efetiva percepo de receitas e efetivao das despesas

previstas na Lei Oramentria Anual (LOA), durante o exerccio financeiro
(que coincidente com o ano civil). Nesta etapa, ocorre a efetiva
operacionalizao objetiva e concreta das polticas pblicas.

4 ETAPA: CONTROLE E AVALIAO

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As atividades de controle e avaliao das aes de governo so
desenvolvidas em todas as etapas do ciclo oramentrio (antes, durante e
aps a execuo do oramento).
H trs tipos de fiscalizao da execuo oramentria:
Controle Interno = efetuado internamente por cada Poder e
(tambm internamente) pelo Ministrio Pblico, a fim de apoiar o
controle externo. No mbito do Poder Executivo, este controle
exercido pela Controladoria-Geral da Unio (CGU).
Controle Externo = de competncia do Poder Legislativo, auxiliado
pelos Tribunais de Contas.
Controle da CMPOF = este controle tem como base legal o inciso
II do 1 do art. 166 da CF/88:
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e
Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo (PPA,
PLDO e PLOA) e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente
da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria (...)

5 ETAPA: REVISO

Finalmente, esta etapa tem por objetivo efetuar ajustes e reformulao de

planos (em especial do PPA) e programas, tendo por base os insumos
levantados na etapa anterior.

Vejamos, por fim, algumas questes de concurso sobre o Ciclo de Gesto

Pblica:

8. (ESAF / AFRFB / 2009) A compreenso adequada do ciclo de

gesto do governo federal implica saber que:

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a) no ltimo ano de um mandato presidencial qualquer, lei de
diretrizes oramentrias compete balizar a elaborao do
projeto de lei do plano plurianual subsequente.
b) a funo controle precede execuo oramentria.
c) a no-aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias
impede o recesso parlamentar.
d) a votao
complementar.

do

plano

plurianual

segue

rito

de

lei

e) com o lanamento do Programa de Acelerao do

Crescimento (PAC), o oramento de investimento das empresas
estatais passou a integrar o plano plurianual.

Vejamos os comentrios s alternativas:

a) A lgica entre os instrumentos a seguinte: o PPA o plano

estratgico, de nvel mais amplo. A LOA, por sua vez, o instrumento
mais operacional, que delimita as aes concretas passveis de serem
tomadas pelos gestores pblicos ao lidarem com recursos
oramentrios na implementao de polticas pblicas. E quem faz a
ligao entre o PPA e a LOA? Este justamente o papel desempenhado
pela LDO. Assim, no h de se falar que a LDO ir balizar o PPA
justamente o contrrio. A alternativa est errada.
b) Como vimos, a etapa (ou funo) controle (e avaliao) posterior
etapa de execuo oramentria. A alternativa est errada.
c) Por fora do 2 do art. 35 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT), o projeto da LDO dever ser encaminhado ao
Congresso Nacional at 8 (oito) meses e meio antes do encerramento
financeiro. Nas Casas Legislativas, o projeto votado, e dever ser
devolvido ao Poder Executivo para sano at o encerramento do
primeiro perodo da sesso legislativa (17 de julho). Sem esta ao, a
sesso legislativa no poder ser interrompida:

CF/88, Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital

Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.

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2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do
projeto de lei de diretrizes oramentrias.
A alternativa est, portanto, correta.
d) Sendo o PPA uma lei ordinria, sua votao no segue o rito de lei
complementar. Tanto o PPA, quanto a LDO e a LOA so apreciados pelo
Congresso Nacional, na forma do regimento comum (art. 166, CF/88).
A alternativa est errada.
e) Esta alternativa parece ser mais difcil do que realmente . Os
oramentos fiscal, de investimento e da seguridade social esto
includos na LOA, e no no PPA:
Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos
e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas
e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Dessa forma, a alternativa est errada.
Resposta: C.

9. (ESAF / MPOG / 2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes

Oramentrias e a Lei do Oramento Anual so componentes
bsicos do planejamento governamental. Identifique a nica
opo incorreta no que diz respeito ao planejamento
governamental.
a) O planejamento governamental
documento bsico o Plano Plurianual.

estratgico

tem

como

b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal e,

ainda, o oramento das autoridades monetrias e das empresas
financeiras de economia mista.

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c) O planejamento governamental operacional tem como
instrumentos a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do
Oramento.
d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de
metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo
as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente.
e) A Lei Oramentria Anual LOA o oramento
propriamente dito e possui a denominao de LOA por ser a
consignada pela Constituio Federal.

Vejamos os comentrios s alternativas:

a) O Plano Plurianual (PPA) o instrumento de planejamento

oramentrio governamental voltado para o longo prazo (horizonte
temporal de quatro anos). Nele esto consolidados os objetivos
estratgicos, desmembrados em programas. Trata-se, portando, do
documento
bsico
atinente
ao
planejamento
estratgico
governamental. A alternativa est correta.
b) A LOA contm os oramentos fiscal, de investimento e da
seguridade social (CF/88, art. 165, 5). A alternativa, assim, no
se mostra de acordo com o normatizado na Constituio. O
oramento de investimento de empresas pblicas, por exemplo, no
est contemplado na assertiva. Com esse entendimento, a
alternativa est errada.
c) Uma vez entendido o PPA como o instrumento oramentrio voltado
para o longo prazo, a ele atribudo o carter de planejamento na
esfera estratgica. Assim, o planejamento nas esferas ttica e
operacional so relegados LDO e LOA, apresentando horizonte
temporal restrito a um exerccio financeiro. A alternativa est
correta.
d) Como vimos, o 2 do art. 165 da CF/88 traz a seguinte redao:

2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e

prioridades da administrao pblica federal, incluindo as

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despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente
(...)
Assim, a alternativa est correta.
e) O 5 do art. 165 da CF/88 traz a designao Lei Oramentria
Anual. A alternativa est correta.
Resposta: B

10. (FGV / MINC / 2006) O Plano Plurianual um dos principais

instrumentos de planejamento governamental institudo pela
Constituio Federal de 1988 que, em seu art. 165, prev como
principal finalidade:
a) estabelecer as diretrizes, objetivos e metas do Governo para
as despesas de capital e outras decorrentes delas e para as
relativas a programas de durao continuada.
b) estabelecer as metas e prioridades da administrao pblica,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente.
c) estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento e os investimentos das despesas estatais
para o perodo do mndato do governante.
d) estabelecer o equilbrio entre receitas e despesas, de modo a
no comprometer as metas do resultado primrio e do supervit
financeiro, previamente determinadas.
e) estabelecer os propsitos, objetivos e metas que o Governo
deseja alcanar, identificando os custos dos programas
propostos para a consecuo dos objetivos de longo e mdio
prazos.
H diversas questes em concursos que, como esta, cobram a literalidade
de um dispositivo legal. No caso, necessrio o conhecimento do contedo
do 1 do art. 165 da CF/88.
Recomendo o seguinte esquema:
Diretrizes, objetivos e metas (DOM) PPA;
Metas e Prioridades (MP) LDO.

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Das alternativas acima, apenas a alternativa A apresenta o citado
pargrafo constitucional de forma correta.
Resposta: A.

11. (UFBA / UFBA / 2009 adaptada) Com base no esquema

abaixo, julgue a assertiva a seguir:

O ciclo de gesto alimentado por informaes dos resultados

observados e registrados nos balanos e demonstraes de
resultado.

O esquema apresentado pela questo , na realidade, uma adaptao

do ciclo PDCA realidade dos instrumentos oramentrios. Os balanos e as
demonstraes de resultado so instrumentos contbeis que se destinam a
apurar a formao do resultado lquido em determinado perodo. O controle a
avaliao feitos com base nessas informaes sejam eles concomitantes ou
subsequentes geram feedback que devem ser utilizados na reviso dos
planos e dos programas.
Assim, a assertiva est certa.

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12. (ESAF / CGU / 2006) Para o Governo operacionalizar o
processo de alocao de recursos da gesto pblica ele se
utiliza do ciclo da gesto, que se divide em etapas. A etapa em
que os atos e fatos so praticados na Administrao Pblica
para implementao da ao governamental, e na qual ocorre o
processo de operacionalizao objetiva e concreta de uma
poltica pblica denomina-se:

a) planejamento.
b) execuo.
c) programao.
d) oramentao.
e) controle.
O ncleo do ciclo de gesto a efetiva implementao ou execuo
das polticas pblicas. nesta etapa que se d a operacionalizao
objetiva e concreta da iniciativa anteriormente planejada, programada e
orada. Ainda, somente durante ou aps a execuo, que o controle se
torna possvel.
Resposta: B.

Esta foi a ltima aula de nosso curso. Fomos capazes de cobrir um

contedo extenso e diversificado, no mbito da Administrao Pblica.
Agradeo pela oportunidade e pela confiana. Permanecerei acompanhando o
frum, de modo que fique vontade para postar dvidas ou outros
comentrios.
Toro

pelo

seu

sucesso

pela

conquista

permanecerei junto a voc nesta caminhada.

de

seu

objetivo,

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QUESTES APRESENTADAS NESTA AULA:

1. (CESPE / ANATEL / 2006) Devido ao princpio administrativo da

legalidade, o qual estabelece que ao gestor pblico compete
fazer o que a lei determina, a inovao uma caracterstica
indesejada na administrao pblica.
2. (ESAF / CGU / 2008) O movimento que incorporou gesto
pblica caractersticas como a competio na prestao dos
servios, a perspectiva empreendedora, a descentralizao, o
foco em resultados e a orientao para o mercado
denominado:
a) Patrimonialista.
b) Governana Corporativa.
c) Reinventando o Governo.
d) Administrao Pblica Societal.
e) Ps-Burocrtico.
3. (ESAF / SMF RJ / 2010) Em um contexto de gesto
empreendedora, incorreto afirmar que a administrao fiscal
deve:
a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem
comum.
b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade
e o controle por objetivos e metas.
c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o
lucro, aqui medido sob a forma de arrecadao.
d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade.
e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a
troca de informaes com o cidado-cliente.

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AUDITOR FISCAL DO TRABALHO
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4. (ESAF / AFRFB / 2009) No mbito da administrao pblica, o
empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes
comportamentos, exceto:
a) participao dos cidados nos momentos de tomada de
deciso.
b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos
outputs e seus impactos.
c) criao de mecanismos de competio dentro das
organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas.
d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e
elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever
problemas potenciais.
e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e
ampliao da prestao de servios remunerados.
5. (ESAF / AFT MTE / 2010) A aplicao do empreendedorismo,
no mbito da Administrao Pblica, implica saber que:
a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a
tomada de deciso em ambientes complexos sob constante
mudana.
b) no se deve estimular a competio entre
prestadoras de servios pblicos semelhantes.

entidades

c) a administrao por resultados perde espao para a

superviso hierrquica e para a realizao de auditorias de
gesto.
d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos,
novas formas de controle ou responsabilizao devem ser
adotadas.
e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos
so o principal fator motivacional de gerentes e chefes.

6. (ESAF / AFTN / 1996) So muitos os tericos da administrao

e os administradores pblicos que defendem a necessidade de
se proceder a uma "reinveno" dos governos. Para eles, as
atuais estruturas governamentais esto fortemente abaladas
pelas inovaes tecnolgicas, pelo ritmo intenso das mudanas

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pelo surgimento de uma economia global "ps-industrial" e de
uma sociedade baseada no conhecimento e na informao.
Neste novo contexto, a mquina administrativa rgida e
hierarquizada, estruturada por setores e assentada em
burocracias complexas e extensivas, passa a enfrentar grandes
e incontornveis dificuldades. A sada estaria, ento, na adoo,
pelos governos, da
perspectiva do
empreendedorismo
governamental, capaz de promover a sintonia entre os
governos e as novas condies socioeconmicas, polticas e
culturais. Indique a opo que apresenta com maior clareza e
preciso a ideia de governo empreendedor.
a) O governo empreendedor define-se por buscar a incorporao
de prticas e posturas empresariais, utilizando-se do poder de
alavancagem das obras pblicas, sobretudo no terreno da
construo civil e da infraestrutura urbana.
b) O governo empreendedor caracteriza-se pela adoo de novas
formas de utilizao de seus recursos, de modo a maximizar a
produtividade e a eficincia, buscando, ao mesmo tempo,
organizar sistemas participativos descentralizados com base na
mobilizao de setores comunitrios.
c) O governo empreendedor caracteriza-se pela determinao com
que torna suas decises, concentra-se na administrao
criteriosa do dinheiro pblico e busca opor, s demandas e
presses da sociedade, um conjunto de polticas e programas
racionalmente concebidos.
d) O governo empreendedor distingue-se por no temer assumir
riscos, busca a maximizao dos recursos pblicos a qualquer
preo e apoia-se firmemente na gerao de receitas financeiras.
e) O governo empreendedor caracteriza-se pela preocupao em
responder com rapidez s demandas da sociedade, mas procura
sempre moderar suas iniciativas de investimento, para no
colidir a dinmica e os interesses do mundo dos negcios
privados.

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7. (ESAF / AFT MTE / 2010) Sobre o ciclo de gesto do governo

federal, correto afirmar:
a) por razes de interesse pblico, facultada ao Congresso
Nacional a incluso, no projeto de Lei Oramentria Anual, de
programao de despesa incompatvel com o Plano Plurianual.
b) a iniciativa das leis de oramento anual do Legislativo e do
Judicirio competncia privativa dos chefes dos respectivos
Poderes.
c) nos casos em que houver reeleio de Presidente da
Repblica, presume-se prorrogada por mais quatro anos a
vigncia do Plano Plurianual.
d) a execuo da Lei Oramentria Anual possui carter
impositivo para as reas de defesa, diplomacia e fiscalizao.
e) a despeito de sua importncia, o Plano Plurianual, a Lei de
Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual so meras
leis ordinrias.
8. (ESAF / AFRFB / 2009) A compreenso adequada do ciclo de
gesto do governo federal implica saber que:
a) no ltimo ano de um mandato presidencial qualquer, lei de
diretrizes oramentrias compete balizar a elaborao do
projeto de lei do plano plurianual subsequente.
b) a funo controle precede execuo oramentria.
c) a no-aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias
impede o recesso parlamentar.
d) a votao
complementar.

do

plano

plurianual

segue

rito

de

lei

e) com o lanamento do Programa de Acelerao do

Crescimento (PAC), o oramento de investimento das empresas
estatais passou a integrar o plano plurianual.

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9. (ESAF / MPOG / 2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes
Oramentrias e a Lei do Oramento Anual so componentes
bsicos do planejamento governamental. Identifique a nica
opo incorreta no que diz respeito ao planejamento
governamental.
a) O planejamento governamental estratgico
documento bsico o Plano Plurianual.

tem

como

b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal e,

ainda, o oramento das autoridades monetrias e das empresas
financeiras de economia mista.
c) O planejamento governamental operacional tem como
instrumentos a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do
Oramento.
d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de
metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo
as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente.
e) A Lei Oramentria Anual LOA o oramento
propriamente dito e possui a denominao de LOA por ser a
consignada pela Constituio Federal.

10. (FGV / MINC / 2006) O Plano Plurianual um dos principais

instrumentos de planejamento governamental institudo pela
Constituio Federal de 1988 que, em seu art. 165, prev como
principal finalidade:
a) estabelecer as diretrizes, objetivos e metas do Governo para
as despesas de capital e outras decorrentes delas e para as
relativas a programas de durao continuada.
b) estabelecer as metas e prioridades da administrao pblica,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente.
c) estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento e os investimentos das despesas estatais
para o perodo do mndato do governante.

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d) estabelecer o equilbrio entre receitas e despesas, de modo a
no comprometer as metas do resultado primrio e do supervit
financeiro, previamente determinadas.
e) estabelecer os propsitos, objetivos e metas que o Governo
deseja alcanar, identificando os custos dos programas
propostos para a consecuo dos objetivos de longo e mdio
prazos.

11. (UFBA / UFBA / 2009 adaptada) Com base no esquema

abaixo, julgue a assertiva a seguir:

O ciclo de gesto alimentado por informaes dos resultados

observados e registrados nos balanos e demonstraes de
resultado.

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12. (ESAF / CGU / 2006) Para o Governo operacionalizar o
processo de alocao de recursos da gesto pblica ele se
utiliza do ciclo da gesto, que se divide em etapas. A etapa em
que os atos e fatos so praticados na Administrao Pblica
para implementao da ao governamental, e na qual ocorre o
processo de operacionalizao objetiva e concreta de uma
poltica pblica denomina-se:

a) planejamento.
b) execuo.
c) programao.
d) oramentao.
e) controle.

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GABARITO

1- E

2- C

3- C

4- D

5- D

6- B

7- E

8- C

9- B

10- A

11- C

12- B

Sucesso!

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Referncias
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