Revista Sul-Americana de Cincia Poltica, v. 2, n. 1, 47-64.

Os Fundamentos da Doutrina de Segurana Nacional e seu Legado na

Constituio do Estado Brasileiro Contemporneo
Bruno Bruziguessi Bueno
Universidade Federal de Juiz de Fora
Resumo. O seguinte artigo tem como objetivo a anlise da instaurao da chamada Doutrina de Segurana Nacional
(DSN) no Brasil e como esta enraizou-se no processo de desenvolvimento social e poltico da sociedade brasileira,
sobretudo a partir do processo de institucionalizao de seus principais prembulos no perodo da ditadura civil-militar
(1964-1985). Desta forma, importante ressaltar os elementos que constituram esta Doutrina no mbito latinoamericano ao longo do sculo XX, sob o manto da Guerra Fria e como o processo de abertura poltica da ditadura
civil-militar garantiu a manuteno de elementos legais, institucionais e ideolgicos desta Doutrina nas relaes
contemporneas entre Estado e sociedade civil no Brasil.
Palavras-chave: Estado; ditadura civil-militar; Doutrina de Segurana Nacional; inimigo interno.
The Fundamentals of National Security Doctrine and its Legacy in the Contemporary Brazilian State
Constitution
Abstract. The following article aims to analyze the introduction of so-called National Security Doctrine in Brazil and
how it is rooted in the social and political development process of Brazilian society, especially from the
institutionalization of its main preambles process period of civil-military dictatorship (1964-1985). Therefore, it is
important to highlight the elements that made up this doctrine in the Latin American context - throughout the twentieth
century, under the mantle of the Cold War - and how the process of political liberalization of civil-military dictatorship
ensured the maintenance of legal, institutional and ideological elements of this Doctrine in the contemporary relations
between state and civil society in Brazil.
Key-words: State; civil-military dictatorship; National Security Doctrine; internal enemy.

1 Introduo
O perodo que se estendeu de 1930-1964 foi caracterizado, no Brasil, pelo fenmeno do populismo,
que teve como caracterstica do bloco de poder do Estado a conciliao entre a oligarquia
agroexportadora, setor at ento hegemnico econmica e politicamente, e a nascente burguesia
industrial. Alm destes, as classes mdias e o setor bancrio tambm incorporaram esta trama de
conciliaes efmeras (Dreifuss, 1987, p. 22) e interesses conflitantes. Cerqueira Filho ir definir
muito claramente a que se refere o populismo:
O populismo se apresenta como forma objetiva de encaminhamento da supremacia
burguesa num contexto de crise de hegemonia. No nosso entender o que se chama de
repblica populista no Brasil no outra coisa seno, pelo menos de forma imediata, uma
forma de supremacia burguesa em realizao. Essa supremacia burguesa est, de um lado,
nas alianas polticas entre a burguesia industrial e oligarquia agrria e, de outro, na
incorporao de amplos setores das camadas populares a esse pacto de dominao burguesa
(1982, p. 147-148),

A ideologia populista emergiu no sentido de garantir uma forma de dominao sob hegemonia da
nascente burguesia industrial (nacional sob a dependncia poltico-econmica da internacional) e
tambm como forma de garantir o desenvolvimento do capitalismo no pas. O projeto populista, de
acordo com Weffort (apud Cerqueira Filho, 1982), tinha trs componentes fundamentais, que
seriam: a personalizao do poder, caracterizando o autoritarismo advindo desta personalizao;
a soberania do Estado sobre o conjunto da sociedade, criando uma espcie de dicotomia entre
Estado/sociedade, em que o primeiro se apresenta como um ente acima das classes e estas como
partes iguais de um todo integrado. Por fim, a necessidade de participao das massas populares

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como forma de legitimar a dominao burguesa, uma vez que esta participao foi no sentido de
criar uma dependncia s classes burguesas sob a prtica do favor, submetendo as classes
trabalhadoras dinmica de manipulao pblica ou privada por parte das classes dominantes.
O projeto populista foi instaurado como parte da poltica de fortalecimento da dependncia
econmica do pas aos Estados Unidos. Esta foi institucionalizada com a Constituio de 1934
(governo de Getlio Vargas) e manteve intacta a estrutura institucional do Estado Novo (19371945) na Constituio de 1946, que garantiu as vias necessrias para a consolidao do capitalismo
industrial atravs de um processo de modernizao, ao mesmo tempo em que combatia as
possibilidades de influncia do comunismo na Amrica Latina.
Os pases latino-americanos eram predominantemente agrrios, pases que tinham suas
economias pautadas na exportao de produtos primrios para os Estados Unidos e para a Europa.
Assim, houve a necessidade, por parte do imperialismo,1 de desenvolver estes pases, modernizlos, pois foi imposta uma forma de pensar e entender as sociedades latino-americanas como pases
atrasados, subdesenvolvidos, devido ao predomnio agrrio. Era imposta a ideia de que estes pases
se desenvolvessem atravs da industrializao e urbanizao, para que assim pudessem alcanar o
mesmo progresso das naes centrais.
neste perodo que, na Amrica Latina, ser implantada uma poltica desenvolvimentista,
exatamente no intuito de garantir as bases de sedimentao do capitalismo industrial e afastar
qualquer tipo de influncia comunista. Neste sentido, a criao da Organizao dos Estados
Americanos (OEA), em 1948, permite aos Estados Unidos legalizar e aprofundar a sua interveno
e o seu predomnio no continente (Castro, 1984, p. 128). Cerqueira Filho (1982, p. 150) define
que:
A ideologia desenvolvimentista nos fazia crer na articulao crescimento econmico/justia
social como elemento intrnseco do projeto populista. A ideologia desenvolvimentista
apontava na direo de uma ampla revoluo econmica e social a partir de uma revoluo
das expectativas. A formao social de ento reuniria as condies para a chamada
decolagem em direo ao desenvolvimento. Mas na verdade o que tivemos foi uma
revoluo inconclusa, pela metade, e, que por ser assim, desembocou em uma renegociao
da dependncia.

Este perodo abarcou o fim da 2 Guerra Mundial (1939-1945) e o incio da Guerra Fria (19461989),2 que polarizou o mundo entre o bloco capitalista (liderado pelos Estados Unidos da Amrica)
e o bloco socialista (liderado pela Unio das Repblicas Socialistas Soviticas). Neste contexto, a
Amrica Latina foi alvo do processo de expanso territorial, econmico, poltico e ideolgico dos
norte-americanos sob o iderio do pan-americanismo, que consiste em integrar os pases latinoamericanos ao imprio do norte, que garantiria a hegemonia dos Estados Unidos e, ao mesmo
tempo, impediria a influncia comunista nestes pases. A essa altura,

1

O imperialismo a fase superior do modo de produo capitalista, em que h um processo de concentrao de

capitais, produtivos ou no, em um grupo monopolista. Grupo este que ser composto por setores do capital produtivo e
pela sua integrao com o capital bancrio, formando o capital financeiro. Junto a estes processos, h a incorporao de
regies coloniais a que chamaremos de perifricas do sistema capitalista global como forma de estabelecer uma
dependncia e um desenvolvimento desigual destes pases em relao aos pases centrais (Lnin, 1990). Desta forma, os
Estados Unidos iro se estabelecer como a grande potncia imperialista a partir do incio do sculo e estabelecer seu
processo de expanso econmica, poltica, cultural e territorial sobre os pases latinoamericanos.
2
Este conceito de Guerra Fria foi elaborado sob o prisma da poltica norte-americana denominada de Doutrina
Truman, enunciada em 1947 logo aps o fim da 2 Guerra Mundial , quando o imperialismo dava sua interpretao
acerca da poltica sovitica, definindo o comunismo russo como uma repetio do nazismo, pois, como tal,
conquistador e expansionista e a poltica sovitica uma poltica de guerra que visa a conquista do mundo. Na
realidade deve ser entendida como uma forma de guerra poltica, econmica ou psicolgica: a Rssia pratica uma
guerra fria; seus atos devem ser compreendidos como atos de guerra. No entanto, se seu desejo de guerra no se
exprime por aes militares, porque trata-se de uma nova espcie de guerra (Comblin, 1980, p. 39-40).

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O rompimento da aliana entre a Unio Sovitica e os aliados ocidentais se dera logo aps
o triunfo das foras antinazifascistas, e no foram poucos os analistas, em ambos os setores,
que temeram pela pronta ecloso de uma Terceira Guerra Mundial, que deveria ser mais
catastrfica que a anterior. Assim seria, pensavam todos, porque as duas superpotncias
acabariam por se defrontar, uma vez que ambas desejavam a hegemonia mundial (Giannasi,
2011, p. 85).

Esta bipolaridade foi o contexto central para a formulao da Doutrina de Segurana Nacional
(DSN); iniciativa que teve duas vertentes de formao: a norte-americana e a francesa.3 Nos
Estados Unidos, a National War College foi a grande responsvel por elaborar no s uma linha
poltica para a atuao dos norte-americanos junto aos demais pases do mundo, mas tambm e,
especialmente, como uma forma de ao sobre como deveria ocorrer a cooptao de governos e
foras armadas de todas as Amricas, por sua poltica externa, a cargo do Departamento de Estado,
para que tal objetivo fosse conseguido (Giannasi, 2011, p. 87).
O foco da elaborao desta matriz norte-americana era, essencialmente, econmico, tendo em
vista o contexto de expanso do imperialismo estadunidense aps a 2 Guerra Mundial. Mas, ao
mesmo tempo, via-se o crescimento de uma ideologia contrria, fazendo com que a DSN assumisse
tambm um carter poltico e ideolgico de relevncia. O vis poltico ser por conta das relaes
entre Estados nacionais, especialmente na Amrica Latina, onde estes pases seriam mais
suscetveis aproximao do iderio socialista, por conta de suas caractersticas sociais: grande
desigualdade social, pobreza, explorao exacerbada da fora de trabalho, ms condies de vida de
um extrato social muito grande. E ideolgico, por conta da necessidade de mesclar, junto s aes
militares mais invernadas represso, uma poro considervel de consenso,4 de legitimidade
ideolgica para suas aes e suas instituies.
Tanto o lanamento do Plano Marshall quanto da Doutrina Truman, ambas em 1947, foram a
demonstrao exata da poltica anticomunista norte-americana, sendo caracterizadas desta forma:
Primeiro, o Plano Marshall, elaborado para reconstruir a economia europia, visando barrar
o avano do comunismo nessa regio atravs de reformas sociais e econmicas que
mirassem o bem-estar social dos trabalhadores. Segundo, a Doutrina Truman e a sua
poltica de conteno, atravs da qual os Estados Unidos se comprometiam a enviar foras
militares a qualquer pas do mundo ameaado pela Unio Sovitica ou pela subverso
interna insuflada pelo comunismo (Simes Fernandes, 2009, p. 832).

medida que eram fortalecidas as relaes militares no continente americano, as relaes polticas
entre os Estados nacionais, bem como as relaes comerciais, tambm iam se estreitando. Como
aponta Theotonio dos Santos,
Em consequncia, obtida uma forte articulao entre livre mercado, polticas econmicas
liberais, abertura para o capital internacional, economias orientadas para a exportao,
ajuda externa, regimes autoritrios, ideologias anticomunistas, administrao tecnocrtica e
militar (1996, p. 31).

Para fundamentar o trao histrico que a relao entre Estado e sociedade civil teve no processo de
desenvolvimento do capitalismo brasileiro, iremos recorrer a uma anlise dos conceitos bsicos da
DSN, na medida em que acompanha o modelo econmico desenvolvimentista e a poltica populista,

3

O gnero de pensamento francs no ser desenvolvido em detalhes neste trabalho, mas importante delimitar que foi
elaborado nos mbitos militares diferente dos norte-americanos, que envolvem uma correlao entre estas foras
militares e os tratados polticos internacionais da estratgia francesa, voltada para a situao deste pas com suas
colnias, em processo de luta por libertao, no incio do perodo da Guerra Fria.
4
As categorias gramscianas serviram de alicerce de anlise deste trabalho, baseadas, principalmente, em Coutinho
(2007).

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estendendo para a Amrica Latina como um todo e para o Brasil, em particular, as estratgias de
controle do imperialismo norte-americano.
2 Sobre o Processo de Formao da Doutrina de Segurana Nacional
Um primeiro elemento de extrema importncia a apropriao do debate da geopoltica, uma vez
que esta instrui os lderes dos Estados acerca das relaes entre pases e mesmo as relaes internas
dentro de cada nacionalidade de forma poltica, alm de contribuir de maneira decisiva para a
elaborao de estratgias de defesa junto ao corpo militar de cada Estado.
No processo de constituio de uma geopoltica na Amrica do Sul, o Brasil ter papel de
destaque, uma vez que, de acordo com Joseph Comblin (1980, p. 27), so traados trs objetivos
para a geopoltica brasileira: ocupao de um territrio imenso e praticamente vazio, a expanso na
Amrica do Sul em direo ao Pacfico e ao Atlntico Sul e a formao de uma potncia mundial,
sendo este ltimo incorporado somente no governo de Emlio Garrastazu Mdici (1969-1974), no
perodo da ditadura civil-militar.
O conceito de geopoltica traz consigo um conceito de nao que se resume em uma nica
vontade, um nico projeto: ela o desejo de ocupao e de domnio do espao. Esse projeto supe
um poderio: ela desejo de poder (Comblin, 1980, p. 28). Esta relao entre projeto de nao e
poder, mediado pela geopoltica, expressa no Estado, onde se concentraro aqueles dois
elementos. Em alguns momentos, os sentidos de Estado e nao se confundem, bem como deseja as
formulaes da DSN, ao mesmo tempo em que esta noo de nao vista como algo homogneo,
como uma vontade nica, um interesse nacional, central, fazendo desaparecer todo e qualquer
conflito social.
J a conceituao de bipolaridade pode ser resumida na diviso entre ocidente e oriente
geograficamente falando , ou melhor, entre capitalismo e socialismo. O Brasil faz parte da
extenso ocidental/capitalista, sobretudo pelo seu processo de dependncia do capital internacional,
determinante para nosso desenvolvimento econmico capitalista. Alm disso, temos a perspectiva
militar, pois o Brasil apresenta uma localizao estratgica, como a porta de entrada do continente
americano pelo Oceano Atlntico, fazendo divisa martima com o eixo oriental. Assim sendo, seria
o bastio de defesa do ocidente frente tida ameaa comunista.
Neste contexto, a DSN foi constituda por um conjunto de elementos que norteiam e
fundamentam sua efetivao, girando em torno de quatro conceitos principais: os objetivos
nacionais, a segurana nacional, o poder nacional e a estratgia nacional. Os objetivos nacionais so
os seguintes, como define Comblin (1980, p. 50): Ao mesmo tempo a meta da guerra e a meta da
poltica. (...) A meta da guerra a meta da poltica e vice-versa, j que toda a nao est engajada
numa guerra para sua sobrevivncia. A nao no tem outra poltica seno a guerra total, qual o
comunismo a obriga.
Baseado nos estudos acerca da literatura militar realizados por Jos Alfredo Amaral Gurgel
(apud Comblin, 1980), elencamos tais objetivos: integridade territorial, ligada preservao
territorial da nao; integridade nacional, na expectativa de consolidar a comunidade nacional em
torno do esprito de solidariedade e preservao de valores que caracterizam a personalidade
cultural brasileira, tradicionalmente crist (p. 51); preservao da democracia como regime
poltico; a conquista do progresso, na expectativa de alcanar nveis de vida compatveis com os
melhores modelos existentes no mundo (p. 51); a manuteno da paz social, fundamentando um
sistema de vida harmnico e solidrio, onde os conflitos so resolvidos sob a gide do Direito, da
Justia Social, dos valores morais e espirituais (p. 52); e a garantia da soberania, assegurando a
capacidade de autodeterminao e coexistncia da nao em relao s demais naes.
A unidade destes objetivos representaria tudo o que, na lgica do desenvolvimento capitalista
da Guerra Fria, estaria sofrendo ameaa da ideologia comunista, considerada uma ideologia
autoritria, expansionista, imperialista, que fomenta a guerra, o conflito e a submisso. Para que se
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obtenham estes objetivos, era necessria a Segurana Nacional como forma de enfrentar esta
ameaa comunista.
O sentido da Segurana Nacional de imprimir ao inimigo a fora, e esta capacidade dada
nao atravs do Estado, impondo os objetivos. Porm, a elaborao sobre a Segurana Nacional
partiu da perspectiva de supresso da diferena entre violncia e no-violncia, ou seja, entre os
meios de presso no-violentos e os meios de presso violentos (Comblin, 1980, p. 56). Assim,
no importa quais so os meios e as medidas que sero tomadas, desde que a segurana seja
garantida.
No plano externo, a estreita linha entre a guerra e a diplomacia desaparece, havendo uma
correlao entre violncia e presses econmicas e psicolgicas entre os Estados. Na perspectiva da
poltica interna, a segurana nacional destri as barreiras das garantias constitucionais: a segurana
no conhece barreiras: ela constitucional ou anticonstitucional; se a Constituio a atrapalha,
muda-se a Constituio (Comblin, 1980, p. 56). Esta passagem deixa claro que esta Doutrina foi
posta em um contexto de absoluta guerra, onde a legalidade e os direitos constitucionais podem ser
sobrepujados de acordo com os interesses dominantes e ocultos sob a ideologia da Segurana
Nacional.
Sobre o Poder Nacional, Comblin, buscando referncia nos intelectuais militares da
Segurana Nacional como Jos Alfredo Amaral Gurgel, Coronel Elio Bacigalupo Soracco e
Augusto Pinochet, define como:
O instrumento da poltica nacional em vista dos Objetivos Nacionais. O Poder Nacional
constitudo por fatores de toda espcie; abrange todas as capacidades e disponibilidades do
Estado, ou seja, seus recursos humanos, naturais, polticos, econmicos, sociais,
psicolgicos, militares. um conjunto de poderes que envolve todos os setores de ao do
Estado. (...) portanto o conjunto de meios de ao dos quais o Estado pode dispor para
impor sua vontade; faz intervir o fim, nunca os meios. (...) O Poder rene recursos naturais,
trabalho, cincia, tcnica, capital, exrcito, polcia, sujeio, controle, censura, lei,
costumes, autoridade, tudo isso justaposto para formar uma s capacidade de ao
(Comblin, 1980, p. 58-59).

Deve existir, nesta viso autoritria, uma associao do Poder Nacional com o Estado, sendo que
este seria submetido a uma vontade nacional, expresso da vontade unificada de toda a
sociedade/nao, sem conflitos de interesse, nem divergncias. A justificativa para a ao em todos
estes campos seria que o comunismo age em todas estas instncias de poder, por isso a necessidade
de equiparar as formas anticomunistas de ao em todos estes mbitos, especialmente no sentido de
antecipar levantes populares e revoltas, caracterizadas como subversivismo espordico (Coutinho,
2007), antes que tomem uma forma mais orgnica de questionamento da ordem capitalista. Por isso,
as estratgias de Revoluo Passiva5 foram frequentemente utilizadas na histria brasileira.
Giannasi (2011) aponta trs elementos que corroboram para a constituio do Poder Nacional,
sendo compreendidos como fundamentos desta constituio: o homem e sua capacidade de
transformao atravs de sua ao; a terra e seus recursos naturais; e as instituies, com sua
capacidade de ordenao social e disciplinamento.

5

Este momento de Revoluo Passiva representa um reajuste no bloco de poder do Estado, no alterando a dominao
estrutural de uma determinada classe fundamental sobre a outra, mas sim a forma de dominao, na medida em que o
Estado incorpora demandas vindas da classe trabalhadora. Assim, afirmamos que estes momentos de mudanas pelo
alto ocorrem quando h um momento de inquietao vindo dos setores dominados. Carlos Nelson Coutinho (2007, p.
198) aponta que podemos entender que a Revoluo Passiva implica sempre a presena de dois momentos: o da
restaurao (na medida em que uma reao possibilidade de uma transformao efetiva e radical de baixo para
cima) e o da renovao (na medida em que muitas demandas populares so assimiladas e postas em prtica pelas
velhas camadas dominantes). A manobra de restaurar a superestrutura de dominao vem no sentido de dar respostas a
estas inquietaes, que ainda no eram formas orgnicas de reivindicao, ao mesmo tempo em que modernizava a
estrutura de poder de acordo com a correlao entre as fraes da classe dominante.

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Tanto Giannasi (2011) quanto Comblin (1980) citam a unanimidade entre os estudiosos da
Segurana Nacional, especialmente os de maior destaque, como Carlos de Meira Mattos, Golbery
do Couto e Silva e Jos Alfredo Amaral Gurgel, acerca das quatro formas de poder: o militar, o
poltico, o econmico e o psicossocial, que podem ser consideradas instncias prioritrias de ao
por parte do Estado. Em resumo, as caractersticas bsicas destes poderes so:
I) Fator poltico: referem-se a ele a cultura poltica das elites e das massas, a organizao
constitucional e administrativa, as instituies polticas e a capacidade de ao poltica
nacional e internacional; II) Fator psicossocial: inclui os fatores demogrficos (volume e
composio da populao), a estrutura e a dinmica sociais (tradies, padres culturais,
atitudes, mobilidade, etc.; III) Poder econmico: integrado por todos os recursos de base,
equipamentos de produo e de circulao de bens, pela estrutura econmica, pelo
desenvolvimento econmico e suas modalidades; IV) Poder militar, obviamente integrado
pelas foras armadas, com sua estrutura e integrao, pelo valor de direo, pelo
desdobramento territorial das foras, logstica, capacidade e ao militar (Bidegain de Urn
apud Giannasi, 2011, p. 133-134).

Nos prembulos de funcionamento da DSN, no h diferenciao entre atividades militares e civis,

pois ambas devem compor a execuo das formas do Poder Nacional. Assim, as instituies de
ambos os segmentos serviriam para um mesmo propsito, que sempre ter um fim militar,
independente da funo social de cada instituio, de cada atividade ou de cada indivduo envolvido
nestes processos. Toda populao nacional deve se envolver, desta forma, com a Segurana
Nacional, pois o civil e o militar fundiram-se em uma nica realidade e, nessa sntese, o que d a
tnica o militar (Comblin, 1980, p. 63).
Simes Fernandes (2009) aponta como origem embrionria da DSN, na Amrica Latina, a
Declarao de Caracas de 1954, firmada na X Conferncia Interamericana, tanto para a formao de
Escolas Militares nos pases deste continente quanto para a associao de institutos civis,
responsveis, de forma geral, mas no s, por levantamento de informaes para a Inteligncia
Militar.
No caso do Brasil, depois do governo de Eurico Gaspar Dutra (1946-1951) ser favorvel a
poltica econmica e ao tratado bilateral norte-americano, abrindo as portas para o processo de
consolidao da DSN, o segundo governo de Getlio Vargas (1951-1954) teve um cunho mais
nacionalista,6 voltando-se mais para a tentativa de implementar as polticas de desenvolvimento do
mercado interno naquele momento. Os organismos bilaterais vinculados quele tratado apoiaram a
tentativa de golpe antes do suicdio de Vargas, em 1954, assim como fez com o segundo mandato
de Juan Pern, em 1955, na Argentina.
emblemtico analisarmos a estrutura da sociedade civil neste momento, uma vez que se
formaram institutos civis que serviriam aos interesses dos militares, do servio de inteligncia
norte-americano e mesmo poltica econmica imposta pelo Imprio do Norte. Assim, destacamos
junto criao da Escola Superior de Guerra (ESG) rgo militar que centralizava a inteligncia
do exrcito , em 1949, a formao do Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD) e o
Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES), que j vinham recolhendo informaes sobre
cidados brasileiros e construindo um complexo que serviria de base para o golpe militar. Isto foi se
desenvolvendo medida que organizaes sociais da classe trabalhadora, como os sindicatos,
movimentos campesinos, movimento estudantil, movimentos populares de forma geral, partidos
polticos, foram se fortalecendo.
Dreifuss (1987, p. 79) aponta que a ESG incorporou em solo brasileiro as idias e as atitudes
maniquestas dominantes no cenrio internacional da Guerra Fria, impulsionando um sistema
fechado de idias que estabelecia, de forma esttica, uma viso da sociedade ineliminavelmente
dividida entre uma elite e as massas. Essa perspectiva de compreenso das relaes sociais

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Em relao ao primeiro, que durou 15 anos, de 1930 a 1945, e o governo de Dutra.

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sedimentou o pensamento que exclua qualquer possibilidade de transformao estrutural da

sociedade, permitindo, to somente, processos de modernizao conservadora.
O IBAD foi fundado em 1959, e tinha por finalidade combater as polticas
desenvolvimentistas do governo Juscelino Kubitscheck, planejando possveis formas de
insero no Brasil das grandes empresas e do capital internacional, influenciando nos
debates econmico, poltico e social do pas atravs de aes publicitrias, patrocinadas por
empresrios brasileiros e norte-americanos. O instituto chegou a criar a Ao Democrtica
Popular, outra organizao para desviar recursos e financiar os candidatos a governadores
contrrios ao governo Joo Goulart nas eleies de 1962, em onze estados brasileiros. O
IBAD, assim como o IPES e futuro irmo, era marcado pelo forte anticomunismo.
Entretanto, possuindo aes bem mais ostensivas, no conseguiu sobreviver Comisso
Parlamentar de Inqurito realizada em 1963, exatamente em funo do financiamento das
eleies estaduais. J o IPES, alm de ter sido considerado pela ditadura brasileira rgo
de utilidade pblica, teve suas atividades encerradas somente em 1970 (Simes Fernandes,
2009, p. 843).

O IPES foi criado assim que Joo Goulart tomou posse, em 1961, comeando com 80 fundadores e
num espao de tempo de 2 anos chegou a 500 scios em 6 estados brasileiros. Este tambm era
patrocinado por grandes empresrios nacionais e pelo capital estrangeiro, dedicando-se ao estudo e
mapeamento do comportamento das camadas mdias e financiando instituies formadoras de
opinio (Simes Fernandes, 2009, p. 843).
Ambos os institutos apoiavam economicamente jornais e revistas que ofereciam seus servios
no sentido de desgastar a imagem do presidente Joo Goulart (1961-1964) e suas reformas de base,
associando-o ao comunismo sovitico. Assim, devemos ressaltar que o carter do governo Goulart
no foi comunista, foi nacional-desenvolvimentista, tentando associar a poltica brasileira poltica
econmica proposta pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL),
composta, dentre outros intelectuais, por Celso Furtado.7
Com a criao do complexo IPES/IBAD, estabeleceu-se um ponto crucial da DSN, que
consistiu em estreitar as relaes entre instituies civis e militares, criando uma rede civil-militar
que ir caracterizar o golpe de Estado brasileiro de 1964. Por isso, no podemos chamar de um puro
golpe militar, pois havia interesses civis, ou seja, interesses do capital internacional, do Estado
norte-americano e mesmo de setores da burguesia nacional, especialmente a financeira, que se
escoravam no capital vindo do exterior.
A DSN se baseou, portanto, na construo ideolgica de uma ameaa interna e externa que
precisava ser combatida. Assim, ser pautada a deturpao da tradio marxista e a difamao do
socialismo e dos socialistas, colocando como ameaa todos aqueles condizentes com o iderio
revolucionrio, sendo que a caracterizao de subversivo ser taxada como adjetivo para criminosos
perigosos que tentam corromper os cidados de bem.
Alves (1989, p. 37) ir destacar que a estratgia de guerra que ser declarada contra estes
subversivos a guerra no-declarada ou no-clssica, sendo caracterizada como uma guerra de
agresso indireta: pode incluir o conflito armado no interior de um pas, entre partes de sua
populao. Desta forma, pode ser definida de duas maneiras: por um lado, a guerra
insurrecional, que se caracterizaria pelo conflito armado de um determinado grupo da sociedade
com o intuito de depor o governo; por outro lado, tem-se a guerra revolucionria, que se

7

De acordo com Sampaio Jr (1999), os elementos principais dos estudos de Furtado consistem em formar um
desenvolvimento que no fosse submetido ao capital internacional, mas sim que fosse voltado para a construo de um
projeto de nao. Para isso, pautava o fortalecimento do mercado interno atravs do desenvolvimento tcnico, tanto da
fora de trabalho, mas sobretudo da indstria de base e da modernizao dos padres de consumo. Foi assim que surgiu
o modelo de substituio de importaes, como forma de estabelecer um novo padro de acumulao voltado para
dentro, e no exclusivamente para a exportao.

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configura como uma disputa ideolgica pelo controle progressivo da nao, geralmente efetivado
por foras internas com algum tipo de auxlio de foras externas.
Esta descrio deixa bem claro que, na perspectiva da DSN, h o estabelecimento de
mecanismos de conflito por parte da classe trabalhadora, seja a guerrilha atravs da guerra
insurrecional , sejam formas de denunciar os abusos da ditadura e levantar as bandeiras da
liberdade de expresso e de organizao poltica pelo vis da guerra revolucionria sob a
acusao de receber ajuda dos pases do bloco comunista.
Alves cita passagens do Manual Bsico da ESG para ilustrar os contornos tericos e polticos
da DSN:
A guerra revolucionria comunista do segundo tipo em nossa definio da guerra noclssica. Os pases comunistas, em sua nsia de expanso e domnio do mundo, evitando
engajar-se em um confronto direto, pem em curso os princpios de uma estratgia em que
a arma psicolgica utilizada, explorando as vulnerabilidades das sociedades democrticas,
sub-rptica e clandestinamente, atravs da qual procuram enfraquec-las e induzi-las a
submeter-se a seu regime sociopoltico (Alves, 1989, p. 37-38).

Desta forma, a ESG colocava a necessidade de colher o mximo de informaes sobre as

organizaes polticas de cunho subversivo para melhor apreender as formas de propaganda do
comunismo realizadas junto quelas pessoas que teriam maior propenso insatisfao e que
poderiam se vincular ou simpatizar a esse tipo de organizao. Assim, existiam agentes da ESG
infiltrados em vrias organizaes polticas, mesmo antes do golpe de abril de 1964, para colher
estes dados e conhecer as lideranas dessas organizaes.
Com esta orientao poltica e estratgica, a grande questo era que o inimigo estaria por
toda parte, espalhado pela sociedade civil8 e determinadas aes repressivas como vimos
poderim gerar novos inimigos. O carter oculto dos subversivos, somado importncia de
garantir a segurana interna da nao, faz com que se torne praticamente impossvel estabelecer
limites para as aes repressivas do Estado e dos poderes militares (Alves, 1989, p. 40). A
sociedade brasileira ficou a cargo do monoplio legal da fora e da violncia, pois:
Quando impossvel determinar com exatido quem deve ser tido como inimigo do Estado
e que atividades sero consideradas permissveis ou intolerveis, j no haver garantias
para o imprio da lei, o direito de defesa ou a liberdade de expresso e associao. Mesmo
que sejam mantidos na Constituio, tais direitos formais s existem, na prtica, segundo o
arbtrio do aparato repressivo do Estado de Segurana Nacional. Todos os cidados so
suspeitos e considerados culpados at provarem sua inocncia. Tal inverso raiz e causa
dos graves abusos de poder que se verificam no Brasil (Alves, 1989, p. 40).

A influncia ideolgica da Revoluo Cubana no Brasil era vista pelas elites e militares como ponto
de ameaa Segurana Nacional, com especial nfase ao debate da reforma agrria, encabeado
pelas Ligas Camponesas e fortemente influenciada pelos cubanos. Desta forma, a partir das
elaboraes da ESG, os norte-americanos voltaram ainda mais suas atenes integrao latinoamericana atravs do TIAR. A partir da os norte-americanos montaram a sua estratgia de luta
antiguerrilha, a contra-insurreio, apropriando-se da experincia da guerra revolucionria das lutas
de libertao nacional dos imprios coloniais ingleses e, principalmente, franceses (Simes
Fernandes, 2009, p. 835).
Essa estratgia tinha como foco principal uma frente militar de interveno, mas era coberta
pelo mote de iniciativas econmicas para o desenvolvimento dos pases da Amrica Latina com o

8 O termo sociedade civil utilizado no Manual Bsico da ESG de forma bem genrica, fazendo referncia as
organizaes que no fazem parte do Estado, como o espao dos cidados.

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intuito de amenizar as mazelas sociais ali encontradas em alto grau. Assim, o presidente Kennedy
lanou a Aliana para o Progresso,
A fim de impedir alguns ndices de pobreza do subcontinente, tentando barrar, desse modo,
o avano de idias comunistas. Para tanto, o Ato de Assistncia Mtua, de 1951, foi
substitudo pelo Ato de Assistncia Estrangeira, em 1961, sendo criada a Agncia de
Desenvolvimento Interamericana (AID), a fim de administrar os programas
socioeconmicos gerados pela Aliana para o Progresso. J no mbito militar, as
instituies para o treinamento de oficiais latino-americanos comearam a ser readequadas
segundo as novas orientaes da DSN para este contexto: o principal esforo da contrainsurgncia se operou atravs dos programas de formao militar (Simes Fernandes, 2009,
p. 836).

Essa mudana estratgica foi seguida de um contexto econmico brasileiro de acelerao da

acumulao capitalista desde o governo JK (1956-1960), em que o processo de consolidao da
industrializao d um passo gigantesco com a implementao de ramos de produo da indstria
pesada, como o automobilstico, construo naval, cimento e celulose, alm de aumentar a
capacidade da siderurgia. O Estado cumpriu a funo de viabilizador deste desenvolvimento atravs
do programa de construo e melhoramento da infra-estrutura, melhoramento do setor de produo
de energia eltrica, portos e o aumento da fronteira agrcola.
Que este processo de desenvolvimento nacional s se daria com o investimento do capital
estrangeiro j era sabido, o que interessa saber so quais as caractersticas e consequncias destes
investimentos feitos, em primeiro lugar, atravs da transferncia de tecnologias dos pases centrais
para o Brasil? Esta foi a primeira condio, uma vez que o Brasil no dispunha de acumulao
prvia para determinados ramos da indstria como os que citamos acima , que foram
favorecidos em detrimento de outros ramos por haver:
Uma estreita correlao entre a demanda (determinada pela estrutura da distribuio da
renda) e o tipo de bens fabricados, sem contar que as necessidades bsicas de consumo
das faixas mais privilegiadas da populao (alimentao, vesturio, habitao) j estavam
satisfeitas (Oliveira, 2003, p. 74).

Em 1961, o ento presidente da Repblica, Jnio Quadros, pede renncia do cargo aps sete meses.
Em seu lugar, assumiu o vice-presidente, Joo Goulart, em um contexto social de efervescncia dos
movimentos sociais, populares, sindicais, por conta, por um lado, do contexto internacional que j
expomos acima, que propiciava, por outro lado, as lutas pelas chamadas reformas de base e do
constante processo de politizao pelo qual os trabalhadores estavam se fortalecendo, fruto das
vrias aes que os movimentos realizavam (manifestaes, greves, atos, passeatas, assemblias de
trabalhadores nas cidades e no campo, entre outras).9
A luta pela industrializao, nacionalizao, estatizao, reformas de base, liberdade
sindical, partidos polticos livres, cidadania e muitas outras reivindicaes populares e
burguesas, todas essas lutas expressam avanos democrticos, por dentro e por fora do
populismo (Ianni, 1984, p. 87).

Assim, este perodo propiciou um conjunto de elementos importantes para entendermos o

significado do golpe de 1964. Em primeiro lugar, as relaes sociais que se estabeleceram no
perodo populista foram profcuos ao desenvolvimento da sociedade civil, devido formao de
partidos polticos, sindicatos, associaes de classes, debates, veculos de comunicao de massa,

9

As manifestaes por parte dos trabalhadores urbanos vo crescendo e as greves se multiplicam: 180, em 1961,
envolvendo 954 empresas e 254.215 grevistas; 154 greves em 1962 em 980 empresas, mobilizando 158.891 grevistas
(Ammann, 1992, p. 66).

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correntes polticas. Nas palavras de Ianni, desenvolveu-se bastante a sociedade nacional, como
uma totalidade histrica, aberta, em movimento (1984, p. 91).
Ao mesmo tempo, o Estado brasileiro passava a adquirir traos mais democrticos, pois
incorporava as demandas da classe trabalhadora (sem deixar de atender tambm s da burguesia)
como nunca havia acontecido antes. O aumento da participao poltica da classe trabalhadora era o
principal vetor destas expresses de democratizao do Estado, uma vez que o fortalecimento dos
direitos polticos representava o direito a organizao desta classe e sua participao ativa na vida
pblica. Assim, a possibilidade de criao de novos canais de participao seria o prximo passo,
bem como o risco para a burguesia de efetivao de alguma reforma de base.
Em face de um executivo permeado de protagonistas polticos com elas comprometidas, as
foras democrticas vinculadas mormente s classes subalternas mobilizam-se febrilmente.
Acumulando reservas desde o governo constitucional de Vargas, o campo democrtico e
popular articulava uma importante ao unitria no terreno sindical, politizando-o
rapidamente, e colocava em questo sob a nem sempre inequvoca bandeira das reformas
de base eixo sobre o qual deslizara at ento a histria da sociedade brasileira: o
capitalismo sem reformas e a excluso das massas dos nveis de deciso (Netto, 2008, p.
21-22).

O contexto poltico e econmico do Brasil, imediatamente anterior ao golpe civil-militar de 1964,

era de industrializao pesada dos ramos estratgicos; aumento da taxa de explorao do
trabalhador urbano; aumento da concentrao da propriedade da terra; intensificao do processo de
urbanizao; aumento da participao poltica do trabalhador e de seu prprio processo de
politizao/conscientizao; aumento das reivindicaes, tanto imediatas quanto estruturais; papel
ativo do Estado populista no beneficiamento da economia desenvolvimentista, mas tambm, devido
a sua natureza exacerbadamente contraditria, no fomento da participao popular.
Este era um momento em que as fraes da classe trabalhadora se encontravam unificadas em
torno da proposta das reformas de base, que representava o que poderamos chamar de meta-sntese
daquele momento histrico, o ponto de unidade de classe que, se no fosse revolucionrio, poderia
se desenvolver para uma direo progressista. As organizaes dos trabalhadores teriam de dar um
passo a frente no sentido das lutas sociais daquele momento.
Assim, desencadearam-se um conjunto de golpes civis militares na Amrica Latina,
orquestradas pela CIA em articulao com as Foras Armadas nacionais e os opositores de direita
burguesias nacionais aos regimes populistas e financiados pelo capital internacional. Orientados
pela DSN, estes golpes dariam incio ao que ficou conhecido como Operao Condor, ou seja, uma:
Aliana poltico-militar entre regimes militares da Argentina, Bolvia, Brasil, Chile,
Paraguai e Uruguai, com o objetivo de coordenar a represso chamada subverso, que
durou desde incios dos anos 1970 at os processos de redemocratizao, em meados dos
anos 1980 (Montao e Duriguetto, 2011, p. 257).

No Brasil, o golpe militar de 1 abril de 1964 pode ser compreendido como mais um momento de
Revoluo Passiva na histria da formao scio-econmica de nosso pas, na medida em que se
altera a composio do bloco de poder sem alterar o fundamento estrutural da sociedade capitalista
e, ao mesmo tempo, limitava o fortalecimento das foras progressistas que estavam em ascenso
naquele momento. Assim, alterou-se a composio do Estado e suas caractersticas de dominao,
aps mais de 30 anos de populismo, assumindo a forma de uma ditadura civil-militar ou, como
definiria Florestan Fernandes, uma autocracia burguesa.10

10

A autocracia, de acordo com Fernandes (1975), um dos elementos que caracterizam o capitalismo dependente,
conjugando-o com misria, excluso desptica e ausncia de direitos para os trabalhadores. Assim, a dominao
burguesa se associava a procedimentos autocrticos, herdados do passado ou improvisados no presente, e era quase

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Esta transformao pelo alto teve sua raiz na opo do modelo de acumulao e
desenvolvimento do capitalismo no Brasil. A burguesia refez, ento, um pacto com o capital
monopolista internacional encabeado pelos Estados Unidos, relegando as liberdades polticas dos
trabalhadores.
Uma ditadura baseada prioritariamente na represso no se sustenta sem legitimidade por
parte da sociedade civil e esta legitimidade no pode ser conquistada somente base da violncia,
dependendo tambm de elementos econmicos e ideolgicos incorporados pela autocracia. Netto
(2008, p. 16) afirma que a finalidade do golpe de 1964 foi de golpear e imobilizar os protagonistas
sociopolticos habilitados a resistir a esta reinsero mais subalterna no sistema capitalista; e, enfim,
dinamizar em todos os quadrantes as tendncias que podiam ser catalisadas contra a revoluo e o
socialismo.
Tanto Ianni (1984) quanto Netto (2008) vo caracterizar que um dos elementos fundamentais
do golpe civil-militar foi o desmantelamento das foras sociais que vinham num processo de
organizao e articulao no perodo pr-64, destruindo as conquistas democrticas deste perodo,
especialmente no que tange s conquistas polticas, como o direito livre organizao e o direito
manifestao.
O processo de socializao da poltica, que ir caracterizar a estruturao de uma sociedade
civil forte, passa por um perodo crtico, na medida em que a questo no somente a hegemonia
burguesa nos espaos do Estado, mas sim a limitao destes espaos de disputa de consenso e a
sistemtica recorrncia s medidas coercitivas no trato das organizaes da classe trabalhadora.
Assim, a relao entre Estado e sociedade civil sempre ter caractersticas que iro mesclar entre a
coero e o consenso, como traos histricos da relao do bloco de poder com a classe
trabalhadora, uma vez que a manuteno da dominao e a conquista ampla da hegemonia garantem
a supremacia burguesa frente aos trabalhadores. No caso brasileiro, na relao entre coero e
consenso, h uma recorrncia maior do uso dos aparelhos coercitivos em comparao a outras
formaes sociais e esta recorrncia assumir formas distintas ao longo da histria, incorporando
novas maneiras de estabelecer tal relao.
No perodo autocrtico, ser mais bem evidenciada e redimensionada a funo do Estado
burgus entendido nos seus aparelhos administrativos, burocrticos e repressivos no processo de
fortalecimento do capitalismo no Brasil.
O Estado que se estrutura depois do golpe de abril expressa o rearranjo poltico das foras
socioeconmicas a que interessam a manuteno e a continuidade daquele padro,
aprofundadas a heteronomia e a excluso. Tal Estado concretiza o pacto contrarevolucionrio exatamente para assegurar o esquema de acumulao que garante a
prossecuo da tal padro, mas, isto crucial, readequando-o s novas condies internas e
externas que emolduravam, de uma parte, o prprio patamar a que ele chegara e, de outra, o
contexto internacional do sistema capitalista, que se modificava acentuadamente no curso
da transio dos anos cinqenta aos sessenta (Netto, 2008, p. 27).

O perodo autocrtico redimensionou a relao entre o Estado brasileiro e a DSN, que surge como a
fundamentao ideolgica tanto para as aes coercitivas, quanto como fundamento para a
legitimao s estratgias de consenso, alm do monoplio da informao atravs do controle dos
meios de comunicao de massas, sempre a servio das classes dominantes.
A rede formada por ESG/IBAD/IPES j vinha desenvolvendo os princpios da DSN desde o
incio da dcada de 1950, acumulando informaes sobre cidados brasileiros e construindo um
complexo que serviria de base para o golpe civil-militar. Isto foi se desenvolvendo medida que as
organizaes sociais e polticas da sociedade civil foram se fortalecendo e o nmero de protestos e
greves aumentava.

neutra para a formao e a difuso de procedimentos democrticos alternativos, que deveriam ser institudos (na
verdade, eles tinham existncia legal ou formal, mas eram socialmente inoperantes) (Fernandes, 1975, p. 207).

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Alves (1989) afirma que com o golpe civil-militar, os cargos administrativos do Estado foram
ocupados por membros vindos do complexo ESG/IBAD/IPES, o que acabou por fortalecer a
centralizao e o enrijecimento da estrutura estatal e limitou qualquer forma de participao da
classe trabalhadora. A DSN visava garantir sua legitimao atravs do reconhecimento, por parte da
populao, atravs de benefcios econmicos, graas ao desenvolvimento capitalista, e atravs da
segurana contra inimigos internos, no sentido de defender a nao. Com estes elementos de
legitimao, acaba sendo produzido no seio da populao, um clima de suspeita, medo e diviso
que permite ao regime levar a cabo campanhas repressivas que de outro modo no seriam toleradas
(Alves, 1989, p. 27).
A instrumentalizao da DSN se d atravs do enrijecimento do Estado, que sempre ocorrer
quando h fora contra-hegemnica na sociedade civil em processo de politizao, quando os
trabalhadores conseguiro concentrar o consenso favorvel s suas causas e suas pautas de luta,
enfraquecendo a hegemonia burguesa, que ter, compulsoriamente, de recorrer fora. Mas, por
outro lado, o uso da fora gera um conjunto de contradies dentro do prprio aparato
burocrtico/repressivo do Estado e um deles , essencialmente, o fato deste no conseguir eliminar
totalmente a oposio, pois cada campanha repressiva contra determinado setor da oposio leva
ao embate setores at ento no envolvidos, em protesto contra o uso da fora (Alves, 1989, p. 28).
Como forma de complementar o uso da fora, a DSN garantir a construo ideolgica de
uma ameaa interna e externa que precisa ser combatida, colocando como ponto central a existncia
do inimigo interno como ameaa fundamental, balizado pelo iderio revolucionrio, sendo que a
caracterizao de subversivo ser taxada como adjetivo para criminosos perigosos que tentam
corromper os cidados de bem. Seguindo a reflexo de Alves (1989), o governo de coalizo civilmilitar ascendeu sob um discurso de devolver o carter democrtico das instituies e do Estado
brasileiro, retomando a legalidade e descentralizando o poder para as regies do pas. Este um
aspecto puramente consensual que o discurso burgus assumiu, revestindo o monoplio legal da
violncia de caractersticas reticentes, sendo que a execuo destas medidas foi totalmente
contrria, onde a centralizao administrativa e a composio burocracia/represso limitaram os
espaos democrticos que haviam sido conquistados.
Assim, podemos destacar os elementos que constituem a centralizao do poder poltico, que,
de acordo com Comparato (1986, p. 340), uma mescla entre um mnimo de fora armada e de
capacidade econmica. Para garantir a centralizao do poder poltico, novas instituies devem
ser formadas para acompanhar as demandas estruturais deste novo modelo de Estado, evitando
certa falta de sincronia entre as formas de dominao e as instituies legais que iro garantir esta
dominao de forma direta.
Com isso, a estrutura do Estado moderno teve que incorporar outros instrumentos para dar
funo ditadura e garantir a viabilidade das medidas econmicas da burguesia nacional e
transnacional. Alves (1989) aponta os trs principais fatores desta reestruturao do Estado: a
criao do Servio Nacional de Informaes (SNI); as reformas administrativas do Programa de
Ao Econmica do Governo (PAEG) e as diretrizes de controle salarial. Estes fatores reiteram a
anlise de Comparato (1986): a garantia do poder poltico utilizando o controle do inimigo
interno e a regulamentao da base do modelo econmico.
As medidas que alteravam o Judicirio foram no sentido de aumentar a fora dos militares e
do Executivo, sendo que vrios cargos, como os ministros do Supremo Tribunal Federal e os juzes
federais, seriam indicados pelo presidente. Alm disto, um maior nmero de casos seria julgado
pelos Tribunais Militares.
O aumento do nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal destinava-se a garantir
maioria em questes de interesse do Executivo. A indicao pelo Presidente de juzes
federais e do Supremo Tribunal, juntamente com a suspenso das garantias do judicirio
previstas na Constituio, dava ao Executivo muito maior grau de controle sobre as
decises do judicirio (Alves, 1989, p. 92).

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Como coloca Comparato (1986), o governo ditatorial e o partido do governo, enquanto bloco de
poder hegemnico no perodo civil-militar, comandaram os trabalhos de elaborao legislativa,
sendo responsvel por trs quartos das leis votadas ao longo da ditadura militar, com destaque para
as sesses legislativas de 1979, 1980, 1981 e 1982. A estrutura administrativa brasileira, baseada no
modelo clssico liberal da diviso dos poderes, agora v uma centralizao do poder poltico de tal
forma que o Executivo submete o Judicirio e o Legislativo, controlando a formulao das leis que
iro se incorporar Constituio populista de 1946 e tambm o instrumento que garantiria sua
efetivao, o Judicirio.
A DSN foi materializada nos Atos Institucionais baixados at ento, fundamentando a forma
que deveria estabelecer a relao entre Estado e sociedade civil no Brasil, num contexto de
fortalecimento da dominao/coero em detrimento do consenso. Neste sentido, para legalizar
estes fundamentos e institucionaliz-los, foi revista a Constituio Federal em 1967. Sobre a
Constituio de 1967, Alves (1989, p. 105) afirma que esta:
Legalizava muitas das medidas excepcionais decretadas nos atos institucionais e
complementares. Modificada em 1969, ela fornecia ao Estado de Segurana Nacional os
fundamentos de uma ordem poltica institucionalizada. Em algumas de suas sees mais
importantes, a Constituio de 1967 regulamentava a separao de poderes e os direitos dos
estados da federao, definia o conceito de Segurana Nacional, caracterizava os direitos
polticos e individuais e institucionalizava o modelo econmico (grifos nossos).

O conceito de Segurana Nacional, j presente na Constituio de 1946, vislumbrava a defesa do

territrio nacional das ameaas externas, bem caracterstico do perigo observado no perodo
nacional-desenvolvimentista. Com o advento da Constituio de 1967, num contexto de ditadura
civil-militar, foi incorporado o sentido da ameaa interna, do inimigo interno, que transformava
todos os cidados em informantes do regime. Como afirma Alves (1989, p. 109), havia um
Conselho de Segurana Nacional que se responsabilizaria por tomar decises acerca das reas que
seriam de interesse da segurana nacional, como a concesso de terras, o controle de sistemas de
transportes e comunicao, a construo de pontes, estradas e aeroportos, e a instalao de
indstrias de particular relevncia para a segurana nacional.
Em 1967, configurava-se um contexto em que os partidos (ou membros de extintos partidos)
democrticos passaram a ocupar a oposio, bem como movimentos que ainda conseguiam manterse funcionando, como alguns sindicatos, urbanos e rurais, e o movimento estudantil. Formava-se
uma Frente Ampla, que congregou vrios setores da sociedade em torno da oposio ditadura e
acabou sendo enquadrada como uma ameaa Segurana Nacional.
O comportamento do Estado ditatorial frente organizao oposicionista ao regime ilustra
bem o tratamento que foi dado pela legislao construda pelo regime e que perpetuar pelos
resqucios ideolgicos da DSN, estabelecendo o trao entre Estado e sociedade civil, que perdurou
at a dcada de 1980. A articulao entre legislao (decretos-leis, Atos Institucionais e
Constituio de 1967) e Executivo (execuo da represso direta queles que no se enquadram nas
normas do Estado moderno) foi tal que coube prpria administrao pblica a funo de criar as
leis e execut-las.
Em 1967, no discurso inaugural do ano letivo da ESG, o presidente Castelo Branco cunhou o
binmio segurana e desenvolvimento, integrando DSN o conceito de desenvolvimento como
condio para garantir a segurana. Esta relao foi acrescentada por Robert McNamara (apud
Comblin, 1980, p. 65), quando este afirma que A segurana desenvolvimento, e sem
desenvolvimento no h segurana. Um pas subdesenvolvido e que no se desenvolve no atingir
jamais algum nvel de segurana, pelo simples motivo de que no pode despojar seus cidados de
sua natureza humana.
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A apropriao do desenvolvimento junto segurana foi tpica dos pases da Amrica Latina,
por conta de seu contexto econmico e social, visto que, na essncia, pases que sofriam de grandes
mazelas sociais tinham uma maior propenso a receber as idias socialistas. Desta forma, o
desenvolvimento econmico levaria a um desenvolvimento social discurso parecido com o de
presidentes populistas nos anos 1950 no hemisfrio sul da Amrica, como JK no Brasil e Frei no
Chile e, consequentemente, a uma maior segurana em relao tanto ao inimigo externo quanto a
focos internos.
Em dezembro de 1968 decretado o AI-5,11 o mais duro de todos os AIs, que, de acordo com
Alves (1989), em seu texto reiterava elementos dos dois primeiros AIs, mas dava poderes ainda
mais ilimitados para o Executivo, dissolvia os congressos e assemblias legislativas e no tinha,
diferente dos demais, prazo limite para vigorar sendo revogado somente em 1979. Segundo Alves,
o Estado corporificava-se no Executivo e a ele se circunscrevia. O Ato Institucional N 5 deu
origem a um Leviat, que o general Golbery do Couto e Silva antecipara em seus textos dos anos
50, um Estado hobbesiano que absorvia todo o poder (1989, p. 135).
Isto sem contar que foi a partir do AI-5 que os movimentos de resistncia sofreram seu golpe
de misericrdia do regime ditatorial, sendo colocados, em grande nmero, na ilegalidade e na
clandestinidade. Os militantes polticos foram perseguidos, presos, exilados, torturados e
assassinados, especialmente pelo perodo de linha dura do regime autocrtico burgus,
caracterizado pela sanso do AI-5 em 1968. Isto significava:
- Suspender os direitos polticos de qualquer cidado (art. 4).
- Suspender as garantias constitucionais ou legais relativas ao carter vitalcio de certas
funes, inamovibilidade e estabilidade, assim como ao exerccio das funes (art. 6).
- Decretar o confisco de todos os bens (art. 8).
- Suspender o habeas-corpus (art. 10) (Comblin, 1980, p. 81).

A engenharia feita para reestruturar o Estado aps os anos de regimes populistas se constitui da
manuteno das instituies existentes e mesmo a criao de algumas outras, mas principalmente o
rearranjo funcional destas instncias do poder pblico e a grande concentrao de poder no
Executivo, relegando a este as funes de legislativo e principalmente de judicirio. De acordo com
Comblin (1980, p. 82),
O presidente exerce seus poderes atravs de dois setores paralelos. Um deles pblico: o
governo e a administrao; o outro secreto: o conjunto dos Servios de Informao, que
no so apenas Servios de Informao, mas tambm servios de ao. Graas ao dos
servios de Inteligncia, o presidente garante a fidelidade e a obedincia incondicionais das
foras armadas, do governo e da administrao, assim como a de todas as associaes
particulares e a dos indivduos.

No processo de transio governamental entre os presidentes Artur da Costa e Silva e Mdici,

assumiu uma junta militar que governa o Brasil em 1969, ano posterior ao AI-5 e contexto que
colocou fortemente na cena poltica brasileira as organizaes guerrilheiras, ao mesmo tempo em
que aprovada a Lei de Segurana Nacional (LSN), claramente voltada para combater o inimigo
interno, passando a considerar como crime atos de propaganda que pudessem ofender
moralmente quem exera autoridade, por motivos de faccionismo ou inconformismo polticosocial (apud Alves, 1989, p. 158). Alm disso, considerava crimes passveis de seis meses a dois

11

Alves (1989) apresenta nmeros do que representou os AIs aps a promulgao do quinto deles: 1.607 sofreram
algum tipo de punio baseado no AI-5; 6.592 membros das Foras Armadas foram presos, suspensos ou sofreram
algum tipo de medida disciplinar por expressarem sua opinio em um sentido democrtico. Alm disso, 113 deputados
federais e senadores, 190 deputados estaduais, 38 vereadores e 30 prefeitos foram cassados.

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anos de priso, de acordo com o artigo 16 da LSN, para quem divulgar (...) notcia falsa,
tendenciosa ou fato verdadeiro truncado ou deturpado, de modo a indispor ou tentar indispor o povo
com as autoridades constitudas (apud Alves, 1989, p. 158).
Assim se constituiu o combate ideolgico da segurana nacional frente s idias que iam
contrrias ao governo sempre taxadas de idias comunistas , materializada na prpria
legislao brasileira, base de sustentao do Estado de segurana nacional, tendo as Foras
Armadas como grande executor da DSN. Assim, no perodo que vai de 1969-1973, o conflito entre
os aparatos repressivos do Estado e as foras guerrilheiras foi se intensificando.
Dando maior equilbrio s relaes entre Estado e sociedade civil, visto que havia uma
tendncia a recriao dos espaos privados de hegemonia e fortalecimento da classe trabalhadora
na reivindicao por direitos, havia a necessidade de rearticular a institucionalizao do bloco de
poder do Estado, uma vez que tensionamentos poderiam colocar em xeque o projeto da burguesia
nacional/internacional com um embrionrio movimento de massas. Neste sentido, o regime buscava
uma abertura lenta, gradual e segura, para que pudesse controlar a rearticulao da sociedade
civil.
Deste processo, podemos concluir que a sociedade brasileira estava mais complexa. Havia a
erupo de sujeitos coletivos e as classes trabalhadoras estavam mais fortes, apresentando, para as
classes dominantes, as demandas para uma maior adaptao nova dinmica social.
3 Apontamentos Contemporneos
Em resposta a este processo, durante o governo de Jos Sarney, a partir de 1985, as classes
dominantes articulavam sua nova estratgia de manuteno do poder do Estado, mas agora em outro
formato em relao ao que vinha sendo feito nos anos da ditadura. Como afirma Bezerra,
Tinha-se a certeza de que o Estado no poderia mais se fechar participao e aos
interesses das classes populares e que agora era necessrio buscar uma ordem consensual,
construda atravs de solues negociadas, de preferncia, no coercitivas, que
possibilitassem a coexistncia destes interesses diferentes sem colocar em xeque aqueles
que historicamente se apresentavam como dominantes (Bezerra, 1998, p. 145).

Neste contexto de busca por legitimidade, que podemos identificar como uma disputa por consenso,
mas ao mesmo tempo sem abrir mo dos aparelhos repressivos, foi promulgada, em 1983, no final
do regime, a Lei de Segurana Nacional (Lei 7.170, de 14 de dezembro de 1983) que revogava a
Lei 6.620, de 17 de dezembro de 1978, e dispunha sobre crimes contra a segurana nacional e suas
punies. Esta lei foi uma herana jurdico-legal deixada pelo regime civil-militar brasileiro e
perpetrar durante o perodo posterior da histria brasileira.
O que se constituiu, portanto, foi um processo de presso social que fundamentou a
formulao da Constituio de 1988, articulando e colocando novamente em cena os movimentos
sociais do campo e da cidade, pondo na ordem do dia um conjunto de exigncias frente aos poderes
locais, estaduais e nacional. Porm, concordamos com autores como Coutinho (2007), que colocam
a Constituio de 1988 como resultado de lutas, mas tambm como uma concesso at certo limite
por parte do Estado burgus, incorporando medidas vindas de demandas dos trabalhadores como
forma de conter o mpeto de suas aes, deflagrando mais um processo de Revoluo Passiva na
histria do Brasil.
Zaverucha (2010, p. 45) explicita que houve um processo de manuteno de alguns aspectos
jurdico-legais na Constituio de 1988 em relao Constituio de 1967 e sua emenda de 1969
, sobretudo s clusulas relacionadas com as Foras Armadas, Polcias Militares estaduais,
sistema judicirio militar e de segurana pblica em geral. Esta conservao ir refletir em
algumas instituies, tais como o Servio Nacional de Informaes (SNI), fundado em junho de
1964, logo aps o golpe, e que manteve-se o total funcionamento na busca por identificar pessoas
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consideradas politicamente inconfiveis; junto a isso, os rgos de legislativo no conseguiram

aprovar nenhuma norma de controle do referido rgo.
Em 1999, no governo Cardoso (1995-1998 e 1999-2002), foi criada a Agncia Brasileira de
Inteligncia (Abin) para gerenciar todo o servio de informaes. O presidente passou o controle
desta para o Gabinete de Segurana Institucional, ministrada por um general, militarizando o
controle do trabalho de inteligncia.
Para se ter uma ideia acerca da instrumentalizao destes aparelhos do Estado, em uma
recente matria publicada no dirio Carta Maior, foram acessados documentos sigilosos do governo
FHC, abertos consulta pblica no Arquivo Nacional, mostrando que militantes e polticos de
esquerda foram espionados pela Subsecretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) rgo que
substituiu o SNI no perodo de 1990 a 1999, at a criao da Abin (Passos, 2012).
Desta forma, h resqucios autoritrios sem precedentes nas instituies estatais, que muitas
vezes sobressaem-se em relao aos prembulos democrticos garantidos formalmente pela
Constituio de 1988, realando no somente o vis autoritrio que marca a formao social
brasileira, mas a funo das instituies repressivas e o carter de vigia que se instaura na
sociedade.
Sobre a localizao das Foras Armadas na Constituio de 1988, Zaverucha (2010, p. 48)
coloca que o artigo 142 diz que as Foras Armadas destinam-se defesa da ptria, garantia dos
poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. Mas, logicamente,
como possvel se submeter e garantir algo simultaneamente?
uma inverso do sentido de funo das instituies, onde os trs poderes clssicos deveriam
garantir a normatizao e o funcionamento das Foras Armadas e no o contrrio, como explicita
Zaverucha (2010). O cariz autoritrio do Estado brasileiro e dentro dele sua face repressiva
permanece sempre em evidncia quando tentamos esboar um processo de anlise tanto histrico
quanto contemporneo.
Quando fazemos uma anlise atual, verificamos um processo cada vez mais emaranhado de
relaes entre as instituies do Estado e organismos da sociedade civil e isso passou a se dar, como
demonstramos, desde antes do golpe de 1964, mas passou a ganhar novos contornos na
contemporaneidade, sobretudo na articulao de aparelhos do Estado com entidades empresariais
multinacionais e os veculos de comunicao de massa, fazendo com que o discurso do inimigo
interno prevalea, mesmo escamoteado.
Um exemplo emblemtico foi o processo de criminalizao do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST) no estado do Rio Grande do Sul, durante o governo de Yeda Crusius
(2007-2011), no qual a Brigada Militar e o Ministrio Pblico Estadual orquestraram uma manobra
para tentar colocar o movimento na ilegalidade, defendo sua dissoluo, sob o argumento de que se
tratava de uma organizao criminosa que tentava construir um poder paralelo dentro do estado do
Rio Grande do Sul (Bruziguessi, 2012).
Este processo foi fundamentado, atravs do Ministrio Pblico do estado do Rio Grande do
Sul, atravs da utilizao da Lei de Segurana Nacional, formulado e implementado no final da
ditadura e, por conta disso, serviu como um dos elementos que compuseram aquele perodo de
abertura lenta, gradual e segura do presidente Geisel, dando parte das bases legais daquele processo
de Revoluo Passiva.
Toda esta acusao ter como base os preceitos norteadores de um Estado Democrtico de
Direito de cariz liberal e entranhado no iderio da DSN. Poderemos perceber que os elementos
colocados no Processo fazem referncia a elementos que foram tpicos da ditadura civil-militar em
um contexto de Guerra Fria de intenso medo possibilidade de proliferao das idias socialistas;
assim, a idia do inimigo interno voltava tona.
O cerceamento dos direitos polticos que ocorrera na ditadura se repete no Rio Grande do
Sul, como forma de desestruturar as organizaes da classe trabalhadora. J em 1968, os

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sindicatos, partidos e movimentos foram colocados na ilegalidade, passaram a atuar na

clandestinidade, como se fossem organizaes criminosas, sob a acusao de crimes contra
a segurana nacional. Na atualidade, percebemos uma tentativa de adequao de um
Estado Democrtico de Direito s caractersticas de um Estado ditatorial, sob o mesmo
pretexto segurana nacional e contra um mesmo inimigo interno movimentos
sociais (Bruziguessi, 2012, p. 227).

Outros exemplos podem ser citados acerca da relao do Estado, sob o manto da DSN, e
movimentos sociais, uma vez que estes so a expresso organizada das camadas populares e
possveis portadores de um arcabouo de crtica legitimidade do Estado frente s suas obrigaes
sociais, sobretudo no que tange aos direitos sociais, justia social, equidade, igualdade, como
deveria ser o Estado Democrtico de Direito.
A partir de Bruziguessi (2012), apontamos a militarizao realizada nos pases latinoamericanos como parte do composto imperialista que, atravs de um discurso de segurana e
garantia da paz, estabelece postos avanados de controle, com destaque para as bases instaladas na
Colmbia parceiro poltico e econmico dos Estados Unidos , fazendo divisa com a Venezuela,
principal ameaa antiimperialista forjada na ltima dcada.
Desta forma, a DSN, entre as demais caractersticas j apontadas neste trabalho, exercer a
funo ideolgica que ir fundamentar toda a sociabilidade conservadora no Brasil. Assim,
podemos entender esta ideologia da segurana nacional como um instrumento utilizado pelos
setores dominantes, associados ao capital estrangeiro, para justificar e legitimar a perpetuao por
meios no democrticos de um modelo altamente explorador de desenvolvimento dependente
(Alves, 1989, p. 27).
Esta ideologia expe, de forma clara, que a estratgia fundamental o embate contra a
ideologia comunista ou mesmo contra qualquer forma de manifestao social que venha questionar
a ordem estabelecida ou aspectos fundamentais desta ordem. exatamente este o processo que
ocorre no Brasil na primeira dcada dos anos 2000, e vem respaldado pelo conceito de inimigo
interno, que sustenta a tese de que a ameaa comunista no vir como um ataque externo, mas de
forma progressiva e gradual dentro do prprio territrio nacional.
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Artigo recebido em: Janeiro/2014.
Artigo aprovado em: Junho/2014.
Bruno Bruziguessi Bueno (brunobruziguessi@yahoo.com.br ) mestre em Servio Social pela
Universidade Federal de Juiz de Fora e professor nesta mesma Universidade.

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