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EL CUMPLIMIENTO EN LA DEBIDA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

DOMICILIARIOS EN COLOMBIA

DIEGO JOSE DANGON VIZCAINO

ALVARO MAURICIO POLANIA IBARRA

Profesor: EYDER BOLIVAR MOJICA

Trabajo presentado como requisito para optar al grado de

Especialista en Derecho Administrativo

UNIVERSIDAD SANTO TOMAS

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
SANTA FE DE BOGOTA D. C.
2015

Titulo ............................................................................................................................... 3
Resumen ......................................................................................................................... 3
Tema ............................................................................................................................... 3
Introduccin..................................................................................................................... 4
Problema de la investigacin y planteamiento del problema........................................... 5
Formulacin o planteamiento del problema ................................................................. 5
Objetivos de la investigacin ........................................................................................... 5
Objetivo General .......................................................................................................... 5
Objetivos Especficos ................................................................................................... 6
Justificacin..................................................................................................................... 6
Antecedentes o estado de la cuestin............................................................................. 7
La Factibilidad ................................................................................................................. 7
Metodologa .................................................................................................................... 8
Cronograma .................................................................................................................... 8
Marco Terico ................................................................................................................. 9
.................................................................................................................................. 10
La formulacin del Estado Social de Derecho ........................................................... 10
Sentencia T-018 DE 2002 ......................................................................................... 13
La visin del constituyente del 91 y su creacin ........................................................ 14
Derechos de los usuarios de Servicios pblicos domiciliarios .................................. 15
Proteccin efectiva de los derechos de los usuarios ................................................. 15
Rol de la SSPD ......................................................................................................... 16
Regulacin especial ................................................................................................... 16
Definicin de Servicio Pblico .................................................................................... 16
Aportes de la Ley 142 de 1994 .................................................................................. 17
Costos razonables de los Servicios Pblicos Domiciliarios ....................................... 17
La funcin del estado ................................................................................................. 19
Los principios de libre competencia y de acceso universal a los Servicios pblicos. 19
Conclusiones ................................................................................................................. 21

Titulo

El cumplimiento en la debida prestacin de los servicios pblicos domiciliarios en

Colombia
Resumen

La siguiente investigacin tiene como objetivo identificar el debido cumplimiento en la

prestacin de los servicios pblicos domiciliarios en Colombia. Tales como, acueducto,
alcantarillado, aseo, energa elctrica, gas natural y la telefona pblica bsica. Con la
finalidad de analizar si el estado ha cumplido su papel de garante en la adecuada
prestacin de estos servicios.
Sustentar tericamente las bases para identificar, describir y determinar el papel que
desempean los servicios pblicos y las consecuencias constitucionales y legales a
travs de las cuales se rigen para ser ejecutados correctamente.
Luego de haber dejado claro el tema de la investigacin, podemos sustentar que
este trabajo es pertinente para cumplir como requisito de optar al grado de especialista
en derecho administrativo. De la misma manera podemos afirmar que en nuestro
estado social de derecho es de transcendental importancia garantizar la calidad de vida
en la totalidad de los usuarios de los servicios pblicos domiciliarios en Colombia.
En este trabajo de grado vamos a encontrar los aspectos metodolgicos los cuales
sern desarrollados en el contexto del mismo. Empecemos diciendo que el tipo de
investigacin que vamos a utilizar es cualitativo donde nos apoyaremos en diferentes
bases tericas para un debido anlisis e interpretacin del tema de investigacin, con el
fin de llegar a proponer criterios o aportes fortalecedores al cumplimiento de los
servicios pblicos domiciliarios, que es la finalidad de este proyecto.

Tema

Anlisis constitucional y legal del debido cumplimiento de los servicios pblicos

domiciliarios en Colombia

Introduccin

A lo largo de la historia, Colombia siempre se ha caracterizado por ser un pas como un

estado social y democrtico de derecho, regido por normas y leyes que con el paso del
tiempo se han enfrentado a una serie de cambios y reformas, pero siempre quedando
plasmadas legalmente por normas jurdicas para ser cumplidas.
La constitucin como norma de normas, es respetada por el ciudadano colombiano
como el conjunto de reglas que se aplican al ejercicio del poder estatal. Aqu se deja
claro que la accin del estado debe dirigirse a garantizar condiciones dignas de vida y
satisfaccin de necesidades.
La nocin de servicio pblico, nace de la mano del derecho administrativo, ocupando
un lugar determinante en la historia de esta rama del derecho hasta mediados de este
siglo. As mismo, la funcin pblica constituye un inters general propiamente dicho
que proviene de Francia, ya que es de menester reconocimiento que nuestro derecho
administrativo en sus inicios tuvo como referencia al derecho francs por el tema de
responsabilidad del estado. De lo anterior podemos inferir que nuestro primer modelo
de estado estuvo inspirado en los galos. (RODRIGUEZ, 1989)
As mismo nuestros prceres emancipadores se inspiraron en las ideas liberales del
siglo de las luces, la Revolucin francesa fue un hecho de alta connotacin socio
econmico que fue ms all de lo simple.
Con el pasar de los aos y luego de conformada la Repblica tuvimos diversas
formas de organizacin poltica administrativa (federalista y centralista) hasta
convertirnos en un Estado Social de Derecho con la Constitucin de 1991. Fueron
muchos aos de travesa jurdica.
Con lo anteriormente dicho podemos entrar en contexto con el tema a tratar
diciendo, que con la expedicin de la constitucin de 1991 se sentaron las bases para
la reestructuracin del proyecto de la prestacin de los servicios pblicos, en especial
los servicios pblicos domiciliarios, pero esta reestructuracin slo empez hacerse
realidad a partir de las leyes 142 y 143 de 1994, donde cabe aclarar que la primera
regula los servicios pblicos en general y la segunda solo aborda el tema del servicio
elctrico.
Por consiguiente cabe resaltar que se consideran servicios pblicos domiciliarios
porque se reciben en la residencia de las personas o en su sitio de trabajo y sirven para
satisfacer necesidades bsicas. Este tema tratado es sin lugar a duda uno de los temas
con mayor trascendencia del estado moderno. Las latitudes referidas a los servicios de
inters general van relacionadas con la poltica pblica, cumpliendo las debidas
necesidades de los ciudadanos. (Velilla, 2005)
Involucrndonos un poco ms con la Constitucin poltica nos situamos en el Art 365
donde encontramos que Marin (2010) Segn Marn Los servicios pblicos son

inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber que Estado asegurar su prestacin
eficiente a todos los habitantes del territorio nacional Los servicios pblicos estarn
sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa
o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares
A partir del conocimiento anteriormente dicho apuntamos con este trabajo de grado
hacer un aporte serio frente a la relacin existente entre el Estado social de Derecho y
el inters general. Siempre y cuando el Estado social de Derecho sea un garante frente
a la debida prestacin de los servicios pblicos domiciliarios.

Problema de la investigacin y planteamiento del problema

Luego de haber planteado el tema a tratar y de haber explicado en un breve resumen

los pasos de nuestra investigacin. Seguimos diciendo que unas de las principales
bases tericas son las sentencias T-018 de 2002 y T-055 de 2011, las cuales
desarrollaremos durante el transcurso de la investigacin.
En materia de servicios pblicos, estas sentencias estn dadas al debido
cumplimiento de este producto y los debidos beneficios y trmites administrativos
regulares que cobijan tanto a usuario como a la respectiva empresa prestadora del
servicio.
Con la expedicin de la constitucin que hoy nos rige podemos observar que se ha
establecido un rgimen de libertad de empresa y libertad de competencia, rgimen que
es aplicable a la prestacin de los servicios pblicos, y en especial a los servicios
pblicos domiciliarios. Con esto nos dejan claro que las empresas particulares juegan
un nuevo papel de suma importancia como agentes del sector que estamos tratando. .

Formulacin o planteamiento del problema

A partir de las sentencias T-018 de 2002 y T- 055 de 2011, el Estado colombiano
cumple su obligacin de garante en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios
a la totalidad de los usuarios?
Objetivos de la investigacin
Objetivo General

Identificar a partir de un anlisis constitucional s el estado colombiano ha sido

un garante de la prestacin de los servicios pblicos en Colombia.

Objetivos Especficos

Describir el papel que desempea el debido cumplimiento de los servicios

domiciliarios en Colombia en la sociedad.
Determinar las consecuencias constitucionales y legales frente a la debida
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios en Colombia.
Proponer criterios bsicos fortalecedores al debido cumplimiento de los servicios
domiciliarios en Colombia.
Justificacin

El cumplimiento de los servicios pblicos domiciliarios en Colombia deja sentir su

impacto en la sociedad, podemos atrevernos a dividir el proceso del debido
cumplimiento en tres. A nivel nacional va de la mano con el gobierno, a travs del
ministerio y su poltica y asistencia tcnica, tambin encontramos el Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios que rige control y vigilancia y las comisiones de
regulacin.
Seguido de esto encontramos el nivel intermedio que lo integran las gobernaciones y
CAR quienes cumplen funciones de apoyo y coordinacin. Por ltimo a nivel local
encontramos los municipios quienes aseguran la prestacin del servicio y otorgan
subsidios a los estratos ms pobres. Las empresas quienes prestan los servicios con
indicadores de eficiencia y calidad y los usuarios quienes solo quieren contar con
servicios de calidad, acorde con su capacidad de pago.
Nos queda claro que esto es un proceso de calidad, cobertura y continuidad.
Proceso que nos llev a escoger este tema para realizar nuestra debida investigacin.
De la misma manera consideramos que este trabajo de investigacin es pertinente
dado que para nosotros como especialistas es de trascendental importancia conocer a
profundidad como nuestro Estado Social de Derecho garantiza el cumplimiento de los
servicios pblicos domiciliarios y la calidad de vida de la totalidad de los usuarios de
los servicios en Colombia. Igualmente es relevante dada la connotacin jurdico social
en que se mueve el tema.

Antecedentes o estado de la cuestin

Para sustentar la investigacin y argumentar los antecedentes vamos a presentar

tpicos relativos al tema de estudio. Luego de realizar una revisin exhaustiva en
tomos que reposan en la biblioteca de la Universidad y una revisin avanzada va
electrnica de sentencias, artculos y leyes, y abordados desde diferentes perspectivas
que estuvieran vinculadas con el tema de exploracin.
A continuacin exponemos algunos, considerados como importantes por el
desarrollo en su contenido:

Ley 142 de 1994 como reguladora del Servicio Pblico Domiciliario en

nuestro ordenamiento jurdico.
La jurisprudencia a travs de la sentencias T- 018 de 2002 Y T- 055 de
2011 cuyos magistrados ponentes son: Jaime Araujo Rentera y Jorge Ivn
Palacio respectivamente.

En el mismo sentido vale la pena aclarar que sobre este tema existen muchas
doctrinas, tambin existen los siguientes libros que se han escrito sobre este tema:

Servicios pblicos origen de la nocin de Agustn Gordillo.

Servicios Pblicos Domiciliarios y el Estado Social de Derecho de autora
de Fabin Marn.
Curso de Teora del derecho de autora de Gregorio Peces.
Los Servicios pblicos como instrumento de solidaridad y cohesin social
del estado de la autora de Marco Antonio Velilla en coautora con Belisario
Betancur, Jos Gregorio Hernndez, Jaime Vidal Perdomo, Jairo Rubio, Jaime
Snchez Luque y Mauricio Lpez Gonzles.
La Factibilidad
Este trabajo de investigacin se cont con un alcance rpido del material de apoyo y
aporte, ya que los textos citados estuvieron a nuestros alcances para el debido anlisis
de la informacin referenciada.
En cuanto a la disponibilidad de tiempo, fue bastante apretado el tiempo ya que
nosotros como investigadores trabajamos en tiempo completo y cumplimos un
respectivo horario pero hicimos el debido esfuerzo para cumplir con este proceso
investigativo y terminar de una manera exitosa nuestro trabajo de grado.

Metodologa
Aqu se presentan los aspectos metodolgicos del presente trabajo de grado, los
cuales vamos a describir a continuacin:
Empecemos entonces con el tipo de investigacin que es descriptiva donde se van a
analizar y a describir sistemticamente caractersticas y procesos del fenmeno o tema
estudiado.
El Diseo de la investigacin que consideramos es no experimental ya que con este
se busca analizar el debido proceso constitucional y legal del cumplimiento de los
servicios pblicos domiciliarios en Colombia.
Para todo investigador es de gran relevancia tener cierta agudeza a la hora de
seleccionar los tericos con los cuales van a llevar a cabo la resolucin y exploracin
del tema de investigacin.
Nuestras fuentes de consulta son la Constitucin Poltica abordada principalmente
en los artculos 78 y 365, tambin la ley 142 de 1994 la cual fue creada para garantizar
la prestacin del servicio pblico domiciliario de forma integral en cuanto su mbito y
aplicacin.

MES

Cronograma
ACTIVIDAD

Seleccin del tema

Capacitacin en metodologa
Bsqueda del material

Marzo

Abril

Investigaciones exhaustivas
Lecturas de las mismas para
integrarlas al proyecto
Revisin de la redaccin del
proyecto
Revisin de las referencias
bibliogrficas
Tutoras para segur en la
construccin del proyecto
Revisin del avance del
proyecto
Lecturas e investigaciones para
complementar avances en la
investigacin
Tutora de revisin
Entrega final del proyecto

Febrero

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Marco Terico
En esta seccin del proyecto vamos a trabajar con referencias de tericos de
prestigioso renombre en la temtica, modelos, conceptos y teoras que fundamentan el
tema de los servicios pblicos domiciliarios.
Toda investigacin conlleva un conjunto de conceptos, proposiciones bajo un punto
de vista o enfoque, que explicita las premisas abordadas, en este caso estn
focalizadas a lo referida con el debido cumplimiento de los servicios pblicos
domiciliarios en nuestro pas. Tema que fue abordado mediante aportes tericos
novedosos de autores versados en dicha temtica.
El concepto base es el de los servicios pblicos domiciliarios
(www.alcaldiabogota.gov.co, 1994) tal como aparece en la ley 142 del 94 Aparece como
aquellos bienes tangibles o intangibles cuya prestacin reciben las personas en su
domicilio o lugar de trabajo para la satisfaccin de sus necesidades bsicas, bienestar
y salubridad prestados por el estado o por particulares mediante redes fsicas o
humanas con puntos terminales en los lugares donde habitan o laboran los usuarios
con un control y vigilancia por parte del estado colombiano
Por qu los servicios de Acueducto y alcantarillado, Energa y Gas Natural se
consideran servicios pblicos domiciliarios esenciales?
Porque se reciben en la residencia de las personas o en su sitio de trabajo y sirven
para satisfacer necesidades bsicas.
La prestacin de estos servicios se hace conforme a la Ley 142 y a las normas que
expiden las comisiones de regulacin de cada sector y las personas naturales o
jurdicas que los prestan estn sujetas a la inspeccin, vigilancia y control de la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Desde luego, hay que reiterar en la obligacin del estado en cabeza de los
municipios en su condicin de garantes dado el enfoque constitucional los que fueron
sometidos a raz de la Constitucin de 1991. El constituyente de la poca lo concibi y
lo plasm en el artculo 365 estableciendo la inherencia de los Servicios Pblicos a la
finalidad del estado y en la responsabilidad de este ltimo en asegurar la prestacin
eficiente a todos los habitantes del territorio nacional a travs de los municipios.
Los servicios pblicos domiciliaros son tenidos en cuenta como un derecho de la
colectividad en el sentido que propende por garantizar su prestacin para lograr un
nivel de vida adecuado permitindole a los ciudadanos un desarrollo sostenible.
Por esta razn consideramos que el enfoque de los servicios pblicos le apunta al
ser humano ya que al ausentarse alguno de estos se hace ms precaria
En esta construccin conceptual el servicio pblico se encuentra vinculado con
latransformacin tcnica y econmica que se desarroll a partir del siglo XIX cuando la
revolucin industrial y la produccin capitalista reformaron las estructuras sociales,
generando una serie de problemas en la parte laboral como las condiciones de

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existencia, en la forma de vivir,etc; tanto as que se hizo necesaria la intervencin del

estado para que fuera un juez en medio de los enfrentamientos presentados en
aquellos aos. El estado gendarme fue el primer modelo de estado que existi y luego
con el paso de los aos se convirtiera en estado providencia, el cual paso de ser un
agente para cumplir funciones como la soberana entre las que se destacaron la
justicia, la defensa nacional y el recaudode impuestosa convertirse en forma
progresiva a ocuparse de temas como la educacin, la salud, los trabajos pblicos y
luego los servicios pblicos. (Velilla, 2005)
Segn la Constitucin de 1991 son considerados como servicios pblicos los
siguientes:
1. Seguridad Social
2. Atencin de la salud y Saneamiento bsico
3. Educacin() ( art 48,49 y 67)
Aunque la misma carta poltica del 91 no hace una clara definicin ni clasificacin de
los servicios pblicos, en algunos aspectos involucra algunas categoras como la de la
seguridad social; igualmente hace alusin al artculo 49 en detrimento de muchos
ciudadanos que en pleno siglo XXI y ni siquiera gozan del suministro de agua potable.
Las diversas interpretaciones sobre el servicio pblico pueden esquematizarse as:
Interpretacin negativa e interpretacin positiva. La primera habla de la crisis y
extincin de la nocin del servicio pblico y la segunda interpreta con alternativas,
mxima y mnima. (Gordillo, Servicios Publicos Origen de la Nocion , S.F)
Por otra parte Los servicios pblicos como dato puramente sociolgico de la actividad
pblica prestacional son subsumidos en la funcin del estado
Gordillo ( S.F) Gordillo afirma que Los servicios pblicos son aquellos que satisfacen
necesidades colectivas y que conlleven el deber del estado de asegurar la prestacin
eficiente, oportuna, continua y equitativa a todos los habitantes del territorio nacional
De esta manera podemos definir que el servicio pblico expresa un sello poltico entre
gobernantes y gobernados, es decir los arriba y los de abajo que vendra a llamarse por
el actual modelo neoliberal que impera en Colombia como la relacin entre servidores
pblicos y ciudadanos.

La formulacin del Estado Social de Derecho

Esta se produjo a raz de la Asamblea Nacional Constituyente ya que la idea era crear
un estado garante de los derechos fundamentales. En el caso en concreto de los

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Servicios Pblicos Domiciliarios se deben garantizar derechos tales como la Dignidad

Humana, La Igualdad, el Debido Proceso, La Salud y la Integridad Personal.
Desde entonces le ha correspondido a la jurisprudencia materializar este modelo de
estado garantista como principio fundante del estado en todas sus facetas.De otra
parte habra que reiterar en que no siempre el estado tiene la obligacin de la
prestacin de los servicios pblicos en Colombia, precisamente la Constitucin abre
una puerta para que los privados lo hagan. Pero quien debe garantizarlosispofacto es
responsabilidad nica y exclusiva del estado y sus instituciones.
Es decir que con lo anteriormente expuesto La Constitucin deja su papel
paternalista so pretexto de delegar a las empresas privadas en obligaciones que le
correspondan al sector pblico.
Eduardo Cifuentes Muoz (1992) segn la sentencia T- 540 Elsentido y razn de ser
de los poderes constituidos es el servicio a la comunidad, la satisfaccin de sus
necesidades y la proteccin de los derechos individuales de sus miembros
Fabio Moron Diaz (1998) como dice en la sentencia T-578 Los servicios pblicos
se erigen como instrumentos que le permiten al estadoalcanzar el ideal de justicia
social y promover condiciones de igualdad real y efectiva, bien sea que los preste
directa o indirectamente, o que autorice a los particulares para hacerlo, en todo caso
siempre ser su responsabilidad, la cual deber cumplir de Acuerdo con las
disposiciones de la ley, tal como lo dispone el artculo 365 de la Constitucin.
Eduardo Cifuentes Muoz (1998) como se afirma en la sentencia C- 198 Laadecuada
prestacin de los servicios pblicos resulta imprescindible como condicin material para
que el individuo y la colectividad puedan desarrollarse normalmente. Los destinatarios
de los servicios pblicos son todos los miembros de la comunidad, como corresponde a
lasexigencias sustanciales del principio de igualdad, el cual inspira el entero captulo
que la Constitucin dedica a regular la materia.
Con base en estas tres sentencias queda entredicho que la jurisprudencia calificar
a los servicios pblicos como programticosdejando que el legislador decidiera sobre
los bienes y servicios que provean a las personas mejor llamadas usuarios.
Con fundamento en lo anteriorLaCorte justific el carcter esencial que el
legislador predic de los Servicios Pblicos Domiciliarios, al decir que tal caracterstica
es propia de las actividades que contribuyen en forma directa a la proteccin de bienes
o la satisfaccin de intereses o a la realizacin de valores, ligados con el respeto,
vigencia, ejercicio y efectividad de los derecho y libertades fundamentales. (Antonio
Barrera Cabonell, 1995)
Quiere decir esto, que existe una relacin intrnseca entre Servicios Pblicos
Domiciliarios y los derechos fundamentales las cuales han sido motivo de debate entre
las cortes ( Consejo de Estado Y Corte Constitucional ) ya que el Consejo de Estado

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aduce que el derecho al servicio pblico de aguay alcantarillado no constituyeun

derecho fundamentaltutelablea travs de la accin prevista en el artculo 86 de la
Constitucin Poltica ya que tal derecho tiene su origen en una situacin legal y
reglamentaria, de conformidad con el artculo 1 del decreto 2591 de 1991.
Peces ( 2000)Como lo afirma Peces La relacin que existe entre los derechos
humanos y la satisfaccin de las necesidades mnimas del hombre, pondran en juego
la posibilidad de desarrollar la libertad, que se encontrara supeditada ante la
insatisfaccin de necesidades como la vivienda, alimentacin, la salud, el vestido, la
educacin, entre otras, pues sin ellos los mnimos materiales y espirituales que se
requieren para vivir dignamente imposibilitaran la conciencia y eficacia de otras
libertades sociales, polticas y jurdicas. (P. 336)
En este orden de ideas, ya manera de resumen de la jurisprudencia analizada, dos
son los posibles puntos de encuentro entre los servicios pblicos domiciliarios y los
derechos fundamentales:
El primero, en forma directa, cuando en sede de la empresa prestadora de servicios,
por asuntos internos y propios del mismo, stos resultan deobligatorioreconocimiento,
basados, principalmente, en el tratamiento como autoridad pblica que adquiere la
empresa operadora del servicio, basndonos en el criterio sub a. De reconocimiento
defundamentalidady el segundoen forma indirecta, cuando el juez constitucional hace
uso del criterio de conexidad, reconociendo en un caso concreto que el derecho al
servicio pblico es fundamental, Para evitar la vulneracin de otro derecho
expresamente considerado como tal. (Marin, 2010)
Es por tal razn que la accin de tutela tiene cabida en los casos de los servicios
pblicos domiciliarios y es que precisamente la Ley 142 de 1994 expresa que
(www.alcaldiabogota.gov.co, 1994) los municipios deben asegurar la prestacin directa
de los mismos a toda la poblacin. Es decir que el municipio debe ser un operador
(Art5 y 6)
Y en consecuencia aparece la accin de tutela impetrada en la SentenciaT-018
de2002 la cual fue denegada porque el problema jurdico no se plante
adecuadamente.
Los Servicios Pblicos Domiciliarios son susceptibles de proteccin por va de tutela
en las circunstancias en las cuales se afectede manera evidente derechos y principios
constitucionales fundamentales, como la vida, la dignidad humana, la educacin, la
salud, entre otros. Si bien existe un medio de defensa gubernativo y judicial que dirime
las contiendas entre usuarios y las Empresas prestadoras delos Servicios Pblicos
Domiciliarios en Colombia.
Es igualmente claro advertir, que frente ala reivindicacin que se ejerce a travs de
la accin de tutela siempre se debe guardar relacin de conexidad con algn derecho

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fundamental y que este resultare vulnerado o amenazado frente a la accin u omisin

de tales empresas.
Sentencia T-018 DE 2002
Teniendo como punto de partida para este trabajo de investigacin nos basamos en
dicha sentencia cuyo magistrado ponente es Jaime Araujo Rentera, quien plantea
como problema jurdico, Determinar s la accin de tutela constituye el instrumento
procesal adecuado u ptimo para que la demandante obtenga la proteccin del
derecho a la igualdad en relacin con el servicio de telefona?
Sin embargo, la sentencia de primera instancia se pronunci y ampar el derecho a
la igualdad de la actora, fundndose en la falta de seriedad de la empresa para con la
demandante. Por tal motivo es improcedente decirle a la demandante que la lnea de
telfono objeto del litigio, no se pudo instalar por imposibilidad tcnica.
Adems hay que agregar que en el informe rendido por la entidad accionada se
presenta una discriminacin en las instalaciones en tiempo, modo y lugar.
Ya en la segunda instancia, la empresa demandada impugn la anterior decisin
afirmando habercumplido con lo solicitado por la actora y para ello anexa un
oficiodirigido a la secretara general por La Jefe de Divisin de Reparaciones.
Luego de esta impugnacin, conoci el Juzgado Noveno Civil del Circuito de
Barranquilla, el cual mediante sentencia del 10 de Agosto de 2001, revoc la
providencia del a quo, denegando la tutela impetrada por la demandante. Aade
tambin que a la luz del artculo 365 de la Constitucin Poltica no se est frente a un
derecho fundamental y que la seora actora cuenta con otras alternativas legales como
las vas de derecho tales como el derecho de peticin contemplado en el artculo 20 de
la carta del 91. Es decirque s constituyen verificacin en el funcionamiento de las
empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios. (Jaime Araujo Renteria , 2002)
En consecuencia y teniendo en cuenta los argumentos jurdicos referidos en el caso
en cuestin, no cabra la tutela por cuanto el hecho de tener o no tener Servicios
Pblicos Domiciliarios no estutelableya que no se vulnera ni se afecta ningn derecho
fundamental.
(Antonio Barrera Carbonell, 1996) Segn la sentencia C- 263 "Los servicios pblicos
son inherentes a la finalidad social del estado y si bien su prestacin no constituye un
deber ineludible y exclusivo de ste, es su responsabilidad asegurarsu funcionamiento
contino, permanente y eficiente."
Desde esta perspectiva, La Corte Constitucional adujo que si los servicios pblicos
en general son actividades inconfundibles e inherentes a la finalidad del Estado Social
de Derecho como se resea en el artculo 365 legalmente consagrado en la Carta

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Poltica, lo dems termina siendo muy obvio al considerarlo en un alto nivel de

importancia para la sociedad misma en el aspecto de funcionamiento del estado.
Precisamente estla sentencia C- 263 de 1996, cuyo magistrado ponente es Antonio
Barrera Carbonell, quien lo aborda tangencialmente como el deber del estado para
llevar a cabo dicho funcionamiento.

La visin del constituyente del 91 y su creacin

El constituyente de 1991 en el artculo 365 establece la finalidad del estado Social de
Derecho a travs del tema objeto de investigacin el de los Servicios Pblicos.
Los Servicios Pblicos son inherentes a la finalidad social del estado. Es deber del
estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional
(www.senado.gov.co, Art. 365)
En el mismo sentido explica el artculo que estos estarn sometidos al rgimen
jurdico que fije la ley y que la responsabilidad de su prestacin recae en el estado o en
los particulares.Es decir que ambos campos del derecho el pblico y el privado entran
a interactuar en un fin comn
Frente al tema de regulacin, control y vigilancia, el estado a travs de la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios ejerce en su condicin de ente
gubernamental de carcter tcnico al mejoramiento de la calidad de vida de los
colombianos usuarios. Desde luego esto es producto de la Constitucin Poltica y se da
por va presidencial.
La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios nace a raz de la
constitucin poltica de 1991 en el gobierno Gaviria por la promulgacin de la Ley 142.
La presente propulsa para que los servicios de Acueducto y Alcantarillado, Energa y
Gas lleguen a todos los rincones de la patria y as de paso proteger los derechos
fundamentales de los colombianos por conexidad.
(www.superintendenciadeserviciospublicos.gov.co)
Las
funciones
que
le
corresponde ejercer a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios en
materia de proteccin a usuarios son:
A. Atender los recursos de apelacin que en subsidio interpongan suscriptores y
usuarios de servicios pblicos domiciliarios, una vez se haya resuelto el recurso de
reposicin ante el prestador del servicio.
B. Solucionar en segunda instancia, los recursos de reposicin que interpongan los
usuarios de servicios pblicos en materia de estratificacin.

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C. Vigilar e imponer sanciones a los prestadores de Servicios Pblicos Domiciliarios.

D. Vigilar que los contratos celebrados entre las prestadoras y los usuarios se
cumplan uniformemente.
Esto quiere decir que el tema es tan importante que las funciones presidenciales salen
a la vista, el presidente de la repblica de Colombia tiene contacto directo por va
constitucional con el ejercicio de la poltica de los servicios pblicos domiciliarios

Derechos de los usuarios de Servicios pblicos domiciliarios

(www.superintendenciadeserviciospublicos.gov.co) As est estipulado en la Pag virtual de
la Superintendencia de Servicios Pblicos
Libre eleccin del prestador
Medicin de sus consumos reales
Solicitar informacin
Reclamar contra el estrato asignado
Conocer las condiciones uniformes del contrato de servicios pblicos
Prestar de forma continua un servicio de buena calidad y a recibir reparacin en caso
de falla en la prestacin del servicio
Informar claramente en las facturas
Presentar peticiones, quejas y recursos relativos al contrato de servicios pblicos
(facturacin, suspensin, corte, terminacin, negativa del contrato.
Proteccin efectiva de los derechos de los usuarios
(www.superintendenciadeserviciospublicos.gov.co) Como encontramos especificado en la
pag virtual de la Superintendencia de Servicios Pblicos
Recursos de Apelacin
Investigaciones por Silencio Administrativo Positivo
Vigilancia a los prestadores de servicios pblicos: Calidad y continuidad del servicio,
cumplimiento normas tcnicas, control tarifario, entre otros

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Participacin ciudadana.
Rol de la SSPD (Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios)
(www.superintendenciadeserviciospublicos.gov.co) Como estn registrados en la Pgina
virtual de la Superintendencia de Servicios Pblicos
La proteccin del usuario se puede analizar desde dos perspectivas:
Igualitaria: procurar colocar en reales condiciones de igualdad al usuario y al
prestador.
Individualista: va a entender que se trata de una relacin comercial, cuyos vaivenes
van a ser resueltos por el mercado.
Nuestro rgimen mezcl ambas perspectivas en la constitucin y en la Ley 142.

Regulacin especial
En general podemos afirmar que la regulacin en Colombia es buena. De lo dicho
anteriormente se necesita mayor participacin de los usuarios. La Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios est trabajando en el fortalecimiento de las
asociaciones de usuarios, de modo, que en algn momento estas ya tengan el nivel
adecuado de informacin y anlisis para participar ms activamente en la produccin
de la regulacin, de tal suerte que las comisiones no slo cuentan con la informacin
que suministran los prestadores.

Definicin de Servicio Pblico

Velilla (2005) como lo afirma Velilla Es aquella actividad que prioritariamente pero
no exclusivamente desempea el estado mediante la cual toda persona obtiene
acceso a unos ciertos suministros que son indispensables para la vida en comn y que
no deben ser interrumpidos bajo ninguna circunstancia sino, por el contrario prestarse
de manera constante y segura(p. 63).
De otra parte, los servicios pblicos estn desde luego sometidos a un rgimen
jurdico, as que el derecho moderno lo recoge como que la prestacin no debe recaer
en cabeza del estado pero si este ltimo lo que debe es garantizarlo.
Velilla (2005) tal como Velilla afirma Los particulares pueden prestar un servicio
pblico y hacerlo de manera amplia- en cuanto a la cobertura y a las distintas
expresiones que ellos tienen pero hay que recalcar que, por supuesto, esos servicios
pblicos siempre debern estar sujetos a la vigilancia del estado (p.64).

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Velilla (2005) Los servicios pblicos en Colombia ya no son propiamente el resultado

de una simple accin estatal o empresarial, ni son una simple reivindicacin ciudadana.
Son, ms bien, una especie de trpode en el que todos tenemos el deber de trabajar en
aras de mejorar definitivamente las condiciones de vida en el pas (p.84.)
Velilla (2005) Velilla sustenta que Los servicios pblicos son un tema que, cada da
ms debe adquirir la dimensin de una verdadera formacin acadmica y de una
formacin que se concrete posteriormente en acciones positivas. (p.84)

Aportes de la Ley 142 de 1994

Gordillo (S.F) Gordillo sustenta que Estamos por cumplir la primera dcada - Para mal
o para bien - De una revolucin en los Servicios Pblicos. Es indispensable, entonces,
mirar hacia atrs, mirar nuestro presente, y proyectarnos hacia el futuro (p.337)
En qu ha avanzado, por ejemplo, el sector de Agua Potable y Saneamiento bsico
en Colombia durante estos 10 aos?
(www.alcaldiabogota.gov.co, 1994) Lo primero es que se nos permiti contar con un
marco legal razonable - seguramente criticado y susceptible de ser mejorado - que
definitivamente puso un puntal del avance.
Gordillo nos muestra que Qu gener dicha Ley? Por una parte, gener una
separacin entre las funciones de regulacin y control; y por otra, permiti que el sector
privado pudiera participar en la prestacin de los Servicios Pblicos (sin que tengamos
que entrar a exaltar ni a condenar al sector pblico o al privado, porque hay ejemplos
de acciones buenas y malas de las partes (Gordillo, S.F, P.337).

Costos razonables de los Servicios Pblicos Domiciliarios

Los precios o tarifas necesitan que exista un ente gubernamental que los vigile. De ah
surge la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, ente encargado de la
inspeccin, vigilancia y control de las empresas prestadoras de dichos servicios en el
territorio nacional.
As mismo, deben atender unos principios que busquen la eficiencia y calidad en la
prestacin de los mismos; y que haya una utilidad razonable basado en los costos
econmicos que estos conllevan para el funcionamiento adecuado. Es necesario
advertir que no puede haber abuso econmico por parte de las empresas prestadoras
sean privadas o pblicas hacia el usuario.

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Tambin podemos afirmar que el aspecto fundamental de la Ley 142 de 1994 se

debe a la autonoma administrativa, tcnica y presupuestal de las empresas las cuales
se denominan independientes de los alcaldes que llegan. No obstante que en el caso
de las empresas publicas si dependeran del alcalde de turno, la Ley 142 les dio un
rgimen para que no las conviertan en fortines polticos alienados de corrupcin y
politiquera.
En Colombia, en los ltimos 30 aos por ejemplo la cobertura del servicio de Agua
aumento pese a los problemas que no faltan; y en ese sentido el estado y los
particulares lograron cosas significativas comparadas con otros pases de la zona que
no asoman mayor desarrollo a la fecha.
Decimos en este orden de ideas que todava en los 1096 municipios de nuestra
nacin faltan muy pocos que no cuentan con los servicios respectivos de Acueducto y
alcantarillado, energa y Gas Natural pero a la final la motivacin del estado se refleja
en una creciente evolucin de la cobertura sobre todo a partir de 1991 con la
expedicin de la Constitucin Poltica.
La leccin la hemos aprendido cuando incorporamos a los privados en la prestacin
de los servicios pblicos domiciliarios, cuando el estado se quit ese peso de encima
que sobre l recaa toda la responsabilidad. Ese fue el gran aporte de la Carta Poltica.
En consecuencia, los procesos de aprendizaje de la vida son muy similares por
ejemplo el hombre antes de llegar a ser un hombre debe superar ciertas etapas:
Primero gatea, segundo camina y tercero corre. As mismo ocurre con el tema s el
estado est garantizando la prestacin de los Servicios Pblicos Domiciliarios a travs
de una amplia cobertura. Y la respuesta es que s lo garantiza por el esfuerzo humano
y econmico que incurre para llevar a cabo dicho fin no obstante que todava falta
mucho.
Nosotros estamos en la etapa segunda, es decir ya aprendimos a caminar y no
hemos aprendido a correr porque nos falta madurez y experiencia por el temor de
chocarnos.
En el tema en cuestin, nuestro estado an es muy inmaduro y es que 24 aos no
son suficientes para la innovacin en un pas corrupto y sufrido por la violencia que
viene quemando etapas como el adolescente que quiere llegar a la madurez sin vivir la
juventud.
El estado colombiano en este momento tiene grandes retos entre esos est alcanzar
un desarrollo sostenible en el tiempo, pero esto se logra slo a travs de la eficiencia
de quienes encabezan cada ente a su cargo.

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La funcin del estado

Velilla (2005) Velilla afirma Ahora bien, en la actualidad se formulan algunas preguntas
como Cul es la responsabilidad del estado frente a la funcin social de los servicios
pblicos? La funcin del estado en s misma es un servicio pblico? quien es entonces
el responsable de la prestacin del servicio pblico? A quien le compete dicha
responsabilidad? Ser que basta dejar esa responsabilidad en manos de una empresa
que termina teniendo vnculos contractuales con los usuarios? (p.64)
Todos estos cuestionamientos son desde luego unos abrebocas frente a ese "plato
fuerte" llamado la funcin estatal que se hace ms extensa y se ve detallada en el
tiempo.
El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son
finalidades sociales del estado; y ser objetivo fundamental de su actividad la solucin
de las necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental y Agua
potable. (www.senado.gov.co)
(Velilla, 2005) El artculo 366 le encomienda al estado la solucin de las necesidades
insatisfechas, particularmente para los servicios pblicos de Agua potable y
saneamiento bsico, generando el dilema constitucional de cmo extender la
cobertura (P.184)

Los principios de libre competencia

pblicos

y de acceso universal a los Servicios

Sin servicios pblicos no existe posibilidad alguna que el individuo acceda

satisfacer sus necesidades bsicas.

(Velilla, 2005) Velilla afirma que Cuando hay competencia existen, adems,
incentivos para invertir y aumentar la eficiencia .Caso que no sucede cuando hay
monopolio, pues en este generalmente hay una prdida de bienestar social. El
monopolio desestimula la inversin al no motivar la compaa a invertir, a ser ms
eficiente y competitiva (P. 93).
As las cosas, el estado debe garantizar reglas de juego claras entre las empresas
prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios en nuestro pas para evitar
situaciones donde imperan los abusos de los ms fuertes generando abuso de
posicin dominante. Ah est la clave de la cohesin social y del acceso universal para
profundizar ampliamente en nuestro tema relacionado con la prestacin eficiente y
oportuna de cada servicio en cada hogar o lugar de trabajo.
En resumen, la intervencin del estado debe ir ms all de la regulacin para lo cual
el mismo estado debe invertir mucho, sobre todo en investigacin, planeacin,

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subsidios y seguimiento. Y a eso le apostamos con metas concretas y precisas

evidenciando un proceso que en el mediano plazo se va a dar y es que el estado si va
a cumplir totalmente en su objeto final.
Ahora bien, en un pas que de tiempo ac pareci haberse resignado a lo efmero y
transitorio en materia jurdica, debera sorprender el hecho que el estado Siempre debe
intervenir como un padre que busca siempre la prosperidad de sus hijos, haciendo la
salvedad que debe recibir la ayuda de un tercero interesado llamado el sector privado
el cual entra a colaborar en la crianza de ese joven llamado el servicio pblico
domiciliario.
Por lo tanto, el estado paternalista que evidenciamos a comienzos del siglo pasado
ya cambia sustancialmente desde el mismo momento en que los privados entran en la
prestacin de los Servicios Pblicos Domiciliarios. Son los efectos de la libre
competencia heredera directa del neoliberalismo.

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Conclusiones

Luego de haber tratado completamente el tema de la investigacin, procedemos a

plantear las conclusiones de forma resumida.
El concepto de Servicios pblicos es una novedad tanto en el mbito nacional como el
internacional, la consagracin constitucional que se le dio es fiel reflejo de la
importancia que tienen los servicios pblicos domiciliarios para la comunidad, y en
particular para las satisfaccin de las necesidades bsicas de esta, as como el
mejoramiento de la calidad de vida de los miembros de dicha comunidad.
Podemos entonces afirmar luego del desarrollo de esta investigacin, que el legislador
siguiendo lmites fijados por el constituyente y teniendo en cuenta la funcin del estado
como garante, se establecen los fines de la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios, cuyos fines se resumen en garantizar la calidad del bien objeto del
servicio, as como la calidad de vida de los usuarios y la ampliacin de la cobertura
para permitir que cada vez ms personas accedan a los servicios y que esta prestacin
sea eficiente.
Despus de darnos cuentas y de conocer de lleno el proceso de cumplimiento de los
Servicios Pblicos Domiciliaros empecemos por decir, que el Estado desde su
concepcin promovi siempre por ser un serio protector de los ciudadanos, incluso
desde sus inicios cuando por su instinto revolucionario rompi con los paradigmas de
antao. El siglo de las luces fue ejemplo perfecto de esta situacin cuando se pasa de
la monarqua de la autocracia hacia un Estado Liberal fundado en la libertad, igualdad y
fraternidad.
Aqu encontramos que se rompe con el paradigma de que slo el Estado es el nico
que tiene la potestad de prestarlos y por va constitucional se incentiva la libre
competencia y que quien sea el mejor pueda tener la facultad de hacerlo. Fue un
premio para las empresas privadas que se llegara a tan buen destino.
Ahora con respecto del tema del garante ya ampliamente reconocido a lo largo del
trabajo investigativo, s bien el estado es el nico garante de la adecuada prestacin
tambin es afirmativo concluir que su responsabilidad con cada usuario es un bien
inconmensurable.
En Colombia no podemos repetir los errores de nuestros antepasados, la historia nos
conducira al fracaso; por tal razn es necesaria la innovacin para que logremos
calificaciones ptimas en eficiencia y calidad en la prestacin adecuada de los
Servicios Pblicos Domiciliarios.

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Bibliografa

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