PRONUNCIAMIENTO N.

032-2008/DOP
Entidad:

Poder Judicial Corte Superior de Justicia de Ayacucho

Referencia:

Concurso Pblico N 001-2007-CEP-CSJAY/PJ,

convocado para la contratacin del servicio de aseo y
limpieza para las dependencias de la Corte Superior de
Justicia de Ayacucho
____________________________________________________________________
1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 001-2007-CEP-A-CSJAY/PJ, recibido el 04.01.2008, subsanado
mediante Oficio N 001-2008-CEP-A-CSJAY/PJ, recibido el 15.01.2008, el
Presidente del Comit Especial encargado de conducir el Concurso Pblico N 0012007-CEP-CSJAY/PJ remiti a este Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), las observaciones formuladas por la
empresa PROMOTORA INTERAMERICANA DE SERVICIOS S.A. y el Informe
Tcnico respectivo, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 28 del Texto
nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado
por Decreto Supremo N. 083-2004-PCM, en adelante la Ley, y el artculo 116 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N. 084-2004-PCM, en adelante el
Reglamento.
2. OBSERVACIONES
Observante:

PROMOTORA
SERVICIOS S.A.

INTERAMERICANA

DE

Observacin N 01:

Contra la omisin de un documento exigido por

normas laborales

El observante cuestiona que las Bases no requieran que, para la suscripcin del
contrato, la empresa adjudicada presente la carta fianza prevista en el artculo 17 del
Decreto Supremo N 003-2002-TR, Disposiciones para la aplicacin de las Leyes
Nros 27626 y 27696, que regulan la Actividad de las Empresas Especiales de
Servicios y de las Cooperativas de Trabajadores, por cuanto se trata de una
obligacin esencial para brindar el servicio objeto del presente proceso.
Pronunciamiento
Sobre el particular, el artculo 24 de la Ley N 27626, seala que las empresas de
servicio o las cooperativas, reguladas por sus disposiciones, cuando suscriban
contratos de intermediacin laboral debern conceder una fianza que garantice el
cumplimiento de las obligaciones laborales y de seguridad social de los trabajadores
destacados a la empresa usuaria.
Sin embargo, la Primera Disposicin Final y Transitoria del Reglamento de la Ley,

aprobado mediante Decreto Supremo N 003-2002-TR, establece que Los

organismos pblicos se rigen especficamente por las normas especiales de
presupuesto y las de contrataciones y adquisiciones del Estado, por lo que no
resultan aplicables las disposiciones sobre fianza y solidaridad. (El resaltado es
agregado).
En esa medida, cuando una Entidad del sector pblico sea quien requiera el servicio
de intermediacin, no debe presentarse la fianza a que se refiere la Ley N 27626.
En este punto cabe sealar que, en concordancia con lo sealado, la misma Primera
Disposicin Final y Transitoria del Decreto Supremo N 003-2002-TR ha
considerado las siguientes medidas de seguridad en relacin con el cumplimiento de
los beneficios laborales de los trabajadores:
Es causal de resolucin del contrato celebrado entre el organismo pblico y la
entidad, la verificacin por parte del organismo pblico de algn incumplimiento de
las obligaciones laborales y previsionales de la entidad. Los organismos pblicos
deben incluir en sus contratos con las entidades una clusula resolutoria por la
causal mencionada. Dichos organismos estn obligados a verificar el cumplimiento
de las obligaciones laborales que tiene la entidad con los trabajadores destacados;
para tal obligacin podrn solicitar la inspeccin de la Autoridad Administrativa de
Trabajo.
La entidad cuyo contrato se resuelva por la verificacin del supuesto regulado en los
prrafos precedentes, quedar inhabilitada para contratar con el Estado. El
organismo pblico correspondiente remite al CONSUCODE copia del acto de
resolucin, a fin de que se inicie el procedimiento administrativo correspondiente,
conforme las normas de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones, su reglamento, y
normas modificatorias.
Por tanto, este Consejo Superior ha decidido NO ACOGER la observacin.
Observacin N 03:

Contra el requerimiento de un Ingeniero Sanitario

El observante solicita que, de conformidad con lo dispuesto en la normativa sobre

saneamiento ambiental, se admita presentar un profesional de la especialidad de
ingeniera de higiene o industrial, que se encargue de la direccin tcnica de las
prestaciones derivadas del servicio objeto de la convocatoria, y que no se restrinja
slo a un ingeniero sanitario.
Pronunciamiento
En el Anexo N 01 de las Bases, referido a los Trminos de Referencia, se establece
que el contratista se obligar, entre otras labores, a eliminar totalmente la basura y
trasladarla hasta el relleno sanitario. De ello se concluye que el servicio solicitado
comprende actividades reguladas por la Ley N 27134, Ley General de Residuos
Slidos.
Siendo ello as, de conformidad con el artculo 27 de dicho cuerpo legal, las

empresas prestadoras de servicios de residuos slidos deben contar con un ingeniero

sanitario colegiado calificado para hacerse cargo de la direccin tcnica de las
prestaciones.
Por tanto, existiendo una norma especial aplicable al servicio objeto del presente
proceso, este Consejo Superior ha decidido NO ACOGER la observacin.
Sin perjuicio de ello, tambin deber incluirse como parte del contenido del sobre
tcnico, los documentos que sustentan el cumplimiento de los requisitos de la
referida normativa especial, tal como ha sido previsto en el Anexo N 1, relativo a los
trminos de referencia.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de adquisiciones y contrataciones del Estado, este Consejo Superior ha
procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el
siguiente contenido contrario a la Ley y su Reglamento.
3.1. Modificacin del calendario del proceso de seleccin
El Comit Especial deber modificar las fechas de integracin de Bases, de
presentacin y apertura de sobres y del otorgamiento de la buena pro, para lo cual
deber considerar la fecha efectiva de notificacin del presente Pronunciamiento, as
como tener en cuenta que debe mediar un lapso no menor de cuatro (4) das hbiles
entre la fecha en que el Comit Especial publique la integracin de Bases en el
SEACE y la presentacin de propuestas, a tenor del artculo 98 del Reglamento.
Cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 107 del Reglamento,
las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de
seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases; por lo que la fecha lmite prevista para acceder al registro de participantes
tambin deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integracin.
3.2. Valor referencial
Deber remitirse la informacin que obre en el expediente de contratacin en la que
se d cuenta que el valor referencial fue calculado considerando un plazo de
ejecucin de 24 meses, toda vez que existen diversos extremos de las Bases en los
cuales se hace referencia a slo 12 meses.
Asimismo, se deber publicar en el SEACE el estudio de mercado y la estructura de
costos del servicio que permita verificar la existencia de pluralidad de proveedores
en condiciones de cumplir lo solicitado, el cumplimiento de la normativa laboral
vigente (remuneraciones, beneficios laborales), as como la correspondencia del
valor referencial con los trminos de referencia del servicio (nmero de operarios,
equipamiento, condiciones de ejecucin del contrato, etc.).
3.3. Lmites del valor referencial

El artculo 33 de la Ley establece que las propuestas que exceden en ms de diez por
ciento (10%) el valor referencial sern devueltas por el Comit Especial, tenindolas
por no presentadas y que surtirn los mismos efectos respecto de las propuestas
inferiores al setenta por ciento (70%) del valor referencial, en los casos de bienes y
servicios.
En relacin con dicha disposicin, el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado ha emitido el Acuerdo de Sala Plena N. 017/010 de fecha 04.09.02, a travs
del cual se dispone que las Bases deben establecer de manera expresa con letras y
nmeros, los lmites mnimos y mximos a los que se refiere el artculo 33 de la
Ley, debiendo para ello consignar dos (2) decimales. As, en caso que la
determinacin de los porcentajes mnimos y mximos resulte con ms de dos (2)
decimales, estos debern ser redondeados, en el caso del lmite mnimo hacia el
segundo decimal inmediato superior, y en el caso del lmite mximo solo hasta el
segundo decimal, sin efectuar redondeo alguno.
En tal sentido, deber corregirse el lmite mnimo previsto, sealando S/ 296,519. 52.
3.4. Antigedad del Valor Referencial
De acuerdo con lo establecido en el artculo 34 del Reglamento, modificado
mediante Ley N 28979, el valor referencial no podr tener una antigedad mayor a
seis (06) meses. En tal sentido, deber remitirse la documentacin en la cual conste
la fecha de clculo del valor referencial, toda vez que en el numeral 1.5 de las Bases
se indica que el mismo ha sido calculado a agosto del 2006.
3.5. Trminos de referencia
En el numeral 11 del Anexo 1 de las Bases se indica que los postores de ser
pertinente, debern sealar cul de los siguientes servicios complementarios al
servicio de limpieza brindar gratuitamente a la Entidad Cuadro 3.
Por su parte el Cuadro 3 de las Bases contiene un listado de actividades entre las que
se encuentran: Vitrificado de pisos, servicio de jardinera, servicio de gasfitera,
apoyo de personal para labores de traslado y otros, conserjera, hidrolavado de
servicios higinicos, lavado y aspirado de vehculos, colocacin de depsitos para
recoleccin de residuos slidos, dotacin de bolsas especiales para residuos de alto
riesgo, desinfeccin, otros.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que las Bases no pueden requerir la ejecucin de
actividades que no han sido consideradas en el valor referencial del servicio. De otro
lado, se aprecia que en el presente caso tales actividades tampoco han sido
consideradas como mejoras pasibles de puntaje, de acuerdo con el artculo 66 del
Reglamento. Por lo tanto, corresponde suprimir el numeral 11 del Anexo 1 y el
cuadro 3 de las Bases.

3.6. Comit Especial

Se advierte en las Bases la referencia a un Comit Especial Permanente, cuando la

participacin de estos rganos est reservada para la conduccin de adjudicaciones
de menor cuanta y adjudicaciones directas. En esa medida, toda vez que el presente
proceso ha sido convocado como Concurso Pblico, deber acreditarse que se ha
designado un Comit Especial ad-hoc, y suprimirse toda referencia a comit especial
permanente.
3.7. Forma de presentacin de consultas y observaciones
En el numeral 2.3 y 2.5 de las Bases se dispone que las consultas y observaciones
tendrn que ser presentadas por escrito, y en diskette que contenga el texto de las
mismas en formato MS Word.
Al respecto, debe tenerse presente que la normativa no ha previsto este tipo de
requisitos (presentacin de archivo digital) para la formulacin de consultas u
observaciones, por lo que deber precisarse que su presentacin es facultativa y tener
en cuenta ello en lo sucesivo.
3.8. Contenido de la propuesta tcnica
Deber distinguirse en las Bases los documentos de presentacin obligatoria
(referidos al cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos; por lo que
determinan la admisin de la propuesta) de aquellos de presentacin facultativa (que
corresponden a los factores de evaluacin y/o bonificaciones).
Adicionalmente, deber tenerse en cuenta lo siguiente:
3.8.1. ndice
Debe precisarse en el numeral 3.1 de las Bases que la omisin del ndice no acarrear
la descalificacin de la oferta, por cuanto no tiene incidencia en el cumplimiento de
los requerimientos o la seleccin de la mejor oferta.
3.8.2. Constancia de inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores
Conforme lo prescribe el artculo 75 del Reglamento, se deber requerir copia
simple de la constancia de inscripcin vigente en el Registro Nacional de
Proveedores, captulo de servicios, como documento de presentacin obligatoria.
3.8.3. Declaracin jurada de ser pequea y microempresa
Deber suprimirse de las Bases toda referencia a presentar la indicada declaracin
jurada, habida cuenta que en los Concursos Pblicos, como el convocado en el
presente caso, tal condicin no da lugar a ningn beneficio durante el proceso.

3.8.4. Promesa Formal de Consorcio

Deber precisarse que la promesa formal de consorcio es un documento de

presentacin obligatoria para aquellos postores que se presenten de manera
consorciada.
3.8.5. Carta de pago de abono en cuenta bancaria
Deber precisarse que el presente documento debe ser requerido para la suscripcin
del contrato y no dentro del sobre de propuesta tcnica, ya que no tiene incidencia en
la evaluacin de las propuestas.
3.8.6. Declaracin Jurada de Bonificacin por servicios brindados en territorio
nacional
Deber precisarse que la bonificacin por servicios brindados en territorio nacional
tiene el carcter facultativo por tratarse de un beneficio al cual pueden acceder los
postores. En tal sentido, tratndose de un proceso convocado para la contratacin de
un servicio, deber suprimirse la nota final consignada en el Anexo N 7 de las
Bases.
3.8.7. Regulacin especial en materia de intermediacin laboral
El artculo 26 de la Ley N. 27626, Ley que regula la actividad de las empresas de
servicios y de las cooperativas de trabajadores, establece que las empresas usuarias
que contraten con una entidad se encuentran obligadas a solicitar la constancia de
inscripcin vigente de sta, debiendo retener en su poder copia de la misma durante
el tiempo de duracin del contrato que las vincule (). En tal sentido, deber
solicitarse dicha constancia como documento de presentacin obligatoria.
3.8.8. Documentacin para acreditar factores de evaluacin
Dado que en los numerales 3.2.12, 3.2.13, 3.2.14 y 3.2.15 se requiere de manera
individual la documentacin para acreditar los factores de evaluacin, carece de
finalidad requerirla de forma consolidada, por lo que corresponde suprimir el
numeral 3.2.11 de las Bases.
3.9. Causales de descalificacin
Deber precisarse en las Bases que los postores sern descalificados en los siguientes
supuestos:
-

Cuando no cumplan con presentar los documentos requeridos como

obligatorios (entre ellos copia de la Constancia de inscripcin en el Registro
Nacional de Proveedores).
Cuando no acrediten el cumplimiento de las especificaciones tcnicas.
Cuando no obtengan el puntaje mnimo para acceder a la evaluacin de su
propuesta econmica; o,
Cuando el monto ofertado se exceda de los topes mximos y mnimos del
valor referencial consignado en cada tem.

3.10. Factores de Evaluacin

3.10.1 Experiencia del Postor
Considerando lo dispuesto en el artculo 66 del Reglamento, deber realizarse las
siguientes precisiones:
a)

La experiencia del postor ser acreditada a travs de copia simple de los

comprobantes de pago cancelados o con copia de contrato u orden de servicio,
con su respectiva conformidad de culminacin. En cualquier caso, existir el
lmite de diez (10) servicios, entendidos como relaciones contractuales.

b)

Deber consignarse un lmite mnimo del monto facturado susceptible de ser

premiado, ya que de lo contrario, se podra premiar la facturacin de un monto
nfimo como sera S/. 10.00 nuevos soles. En concordancia con ello deber
adecuarse la penltima vieta del numeral 1.1 del Anexo 8 de las Bases.

c)

Deber considerarse lo resuelto por el Tribunal de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado en la Resolucin N. 696-2006/TC, en el sentido que
los postores podrn acreditar su experiencia con contratos de ejecucin
peridica que an se encuentran en ejecucin, en cuyo caso el Comit Especial
slo validar la experiencia efectivamente adquirida a la fecha de presentacin
de propuestas. Para ello debe requerirse, adems del contrato respectivo, la
presentacin de los comprobantes de pago cancelados a efectos de sustentar los
montos efectivamente ejecutados.

d)

Deber corregirse la incongruencia en el periodo de tiempo que se considerar

para la acreditacin de la experiencia, toda vez que por un lado se indica 5
aos, y, por otro, se hace referencia al ao 2002.

3.10.2 Constancias de Calidad

Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 66 del Reglamento establece que la
experiencia se acreditar con comprobantes de pago cancelados y/o con copia de
contratos con su respectiva conformidad de la culminacin, entendindose que estos
documentos certifican el cumplimiento de la prestacin, sin necesidad de alguna
calificacin subjetiva adicional.
En este sentido, considerando que segn el Reglamento, la experiencia del postor
debe calificarse nicamente en funcin de la facturacin acumulada, no resulta
posible que la evaluacin de dicha experiencia pueda ser acreditada a travs de la
presentacin de certificados que den cuenta de la correcta o incorrecta prestacin del
servicio a otros clientes y menos an con los calificativos de connotacin subjetiva
como Muy Bueno o Excelente. En tal sentido, corresponde suprimir el presente
factor y redistribuir el puntaje entre los restantes.

3.10.3 Tiempo de atencin de reclamos

Deber suprimirse el presente factor pues no resulta razonable asignar puntaje por la
atencin de deficiencias en el servicio, toda vez que resulta una obligacin sustancial
del contrato. En todo caso, la Entidad podra evaluar, en concordancia con el
expediente de contratacin, la posibilidad de sealar plazos mximos para la atencin
de reclamos en el servicio.
3.10.4 Equipamiento e Infraestructura
A efectos de salvaguardar la transparencia de la evaluacin y asegurar que lo
propuesto por los proveedores sea efectivamente implementado durante la ejecucin
del contrato, deber precisarse qu equipos podrn ofertar los postores para ser
beneficiados con puntaje.
3.11. Propuesta Econmica
Deber suprimirse del Anexo N 14 la referencia al valor mensual, ya que el presente
proceso ha sido convocado bajo el sistema de suma alzada. Lo expuesto no impide
que se establezca en las Bases que tal informacin, as como la estructura de costos
del servicio sea presentada por el ganador de la buena pro para la suscripcin del
contrato.
3.12. Solucin en caso de empate
Deber sealarse en el numeral 3.10 de las Bases que en caso de empate no se
aplicar el numeral 1 del artculo 133 del Reglamento (a favor de las pequeas y
microempresas), debido a que el presente proceso ha sido convocado como Concurso
Pblico.
3.13. Penalidades
Deber precisarse en el numeral 9 del Anexo N 1 de los Trminos de Referencia y
en la Clusula Octava de la Proforma de Contrato, cul ser la penalidad a ser
aplicable a los supuestos ah descritos.
3.14. Otras consideraciones
-

Deber adecuarse lo dispuesto en el numeral 3.3.2 y en el Anexo N 13 de las

Bases por cuanto hacen referencia a un servicio distinto al que es materia de la
contratacin (envo de documentos).

Deber preverse en la proforma de contrato la clusula de resolucin de

contrato por incumplimiento de obligaciones laborales o previsionales, de
conformidad con lo sealado en la Primera Disposicin Final y Transitoria del
Decreto Supremo N. 003-2002-TR, y lo indicado al absolver la Observacin
N 1 de la empresa Promotora Interamericana de Servicios S.A.

Asimismo, a tenor de lo dispuesto en el numeral 2) del artculo 26 de la Ley

N 27626, corresponde que en la proforma de contrato se incluyan las
siguientes clusulas: a) Descripcin de las labores a realizarse, fundamentando
la naturaleza temporal, complementaria o especializada del servicio, en
relacin con el giro del negocio de la empresa usuaria, y, b) Trminos del
contrato del personal destacado, para lo cual deber tenerse en cuenta lo
indicado en el artculo 13 del Decreto Supremo N. 003-2002-TR.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, el CONSUCODE ha dispuesto:
4.1. NO ACOGER la Observacin N 01 formulada por la empresa Promotora
Interamericana de Servicios S.A. contra las Bases del Concurso Pblico N
001-2007-CEP-CSJAY/PJ, convocado para la contratacin del Servicio de
Aseo y Limpieza para las dependencias de la Corte Superior de Justicia de
Ayacucho.
4.2. NO ACOGER la Observacin N 02 formulada por la empresa Promotora
Interamericana de Servicios S.A. contra las Bases del Concurso Pblico N
001-2007-CEP-CSJAY/PJ, convocado para la contratacin del Servicio de
Aseo y Limpieza para las dependencias de la Corte Superior de Justicia de
Ayacucho, sin perjuicio de lo cual deber cumplirse con lo dispuesto por este
Consejo Superior.
4.3. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas por el
CONSUCODE en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar
las modificaciones a las Bases del presente proceso de seleccin.
4.4. Publicado el Pronunciamiento del CONSUCODE en el SEACE, ste deber ser
implementado estrictamente por el Comit Especial, aun cuando ello implique
que dicho rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del
proceso y/o la prrroga de las etapas del mismo, en atencin a la complejidad
de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar,
de conformidad con lo dispuesto por el artculo 116 del Reglamento.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas y en el pliego
de absolucin de observaciones, de acuerdo con el numeral 4 del Anexo I del
Reglamento.
Jess Mara, 29 de enero de 2008

SPG/EZO/