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dbat national
sur la transition
nergtique
Imaginons ensemble notre nergie de demain
Socle de connaissances
ltat des lieux
Les engagements
les enjeux
Le dbat
ditorial
Chre Madame, Cher Monsieur,
Lnergie est partout dans nos vies, on lutilise
pour sclairer, se chauffer, se dplacer, cuisiner,
travailler Elle est indispensable et concerne
chaque citoyen dans sa vie quotidienne. Elle
concerne notre pouvoir dachat alors que les
prix de lnergie augmentent rgulirement
depuis plusieurs annes.
Elle concerne la Nation toute entire dont il
faut assurer la scurit dapprovisionnement, la
comptitivit conomique et autant que possible
lindpendance nergtique alors que les importations
dhydrocarbures psent lourdement dans le dficit
de la balance commerciale. Elle concerne aussi
lavenir de notre plante confronte au rchauffement
climatique du fait de laugmentation des missions de
gaz effet de serre.
Pour la premire fois, la politique de lnergie
va faire lobjet dun grand dbat national. Chaque
citoyen est concern par les dcisions qui seront
prises cette occasion concernant le prix de lnergie,
le choix de notre bouquet nergtique ou encore le
dveloppement des nergies renouvelables de demain
et de nouvelles filires industrielles. Il sagit ensemble
de faire ensemble les choix durables qui permettront
la France de russir la transition nergtique. Notre
pays sest en effet engag rduire sa consommation
dnergie et ses missions de gaz effet de serre de
20 % dici 2020. Le Prsident de la Rpublique a
galement fix lobjectif dune volution de la part
du nuclaire dans la production dlectricit de 75%
actuelle 50% lhorizon 2025.
Ce dbat national, voulu par le Prsident de la
Rpublique, ne sera pas une discussion dexperts. Il
sappuie sur la participation citoyenne et sur celle
des territoires, mais aussi sur limplication des
associations, des syndicats, des reprsentants des
salaris et des employeurs, des consommateurs, des
lus locaux, il est ouvert toutes et tous !
Tous les sujets seront abords, toutes les opinions
pourront sexprimer autour des quatre grandes
questions du dbat :
1.
Comment aller vers lefficacit nergtique et
la sobrit ? Lvolution des modes de vie, de
production, de consommation, de transport ainsi
que des services nergtiques ncessaires doit
constituer le point de dpart.
2.
Quelle trajectoire pour atteindre le mix
nergtique en 2025 ? Quel type de scnarii
possibles horizon 2030 et 2050, dans le respect
des engagements climatiques de la France ?
3. Quels choix en matire dnergies renouvelables
et de nouvelles technologies de lnergie et
quelle stratgie de dveloppement industriel et
territorial ?
4. Quels cots, quels bnfices et quel financement
de la transition nergtique ?
Ce dossier du dbat donne accs, tous ceux qui
souhaitent sinformer et participer, un tat des
lieux de lnergie en France, en Europe et dans le
monde. Il prsente aussi les grands enjeux sociaux,
conomiques, et cologiques, de la transition
nergtique. Il comporte enfin les contributions et
les prises de position des organisations membres du
conseil national du dbat au travers des cahiers
dacteurs.
Chacun peut maintenant prendre la parole. Les
recommandations qui rsulteront de ce grand
dbat national serviront de base au projet de loi de
programmation pour la transition nergtique que le
gouvernement prsentera lautomne.
Saisissons cette chance de dbattre dmocratiquement
pour prendre les bonnes dcisions pour lavenir de
notre nation. Dans le contexte de crise conomique
actuelle, la transition nergtique est aussi un grand
chantier porteur despoir, un levier pour crer des
emplois, amliorer le pouvoir dachat et construire le
nouveau modle franais dont le Premier Ministre a
fix la perspective.
Delphine Batho,
Ministre de lcologie, du Dveloppement durable
et de lnergie
Dossier du dbat national sur la transition nergtique3
Sommaire
Introduction7
A TAT DES LIEUX
Pourquoi la transition nergtique
1. Panorama mondial et europen
1.1. Situation nergtique
1.2. Dfis environnementaux
2. Situation de la France
2.1. Bilan nergtique
2.2. Impacts conomiques et sociaux
2.3. Situation environnementale
3. Orientations pour la transition
9
9
9
11
14
14
17
20
21
B ENGAGEMENTS
Cadre fix pour la transition nergtique
25
1. Engagements europens et internationaux
25
1.1. Lutte contre le changement climatique
25
1.2. Paquet climat-nergie et objectifs
3 x 20
26
2. Cadre juridique franais et lois en vigueur
28
2.1. Engagements de la politique nergtique et
climatique28
2.2. Organisation des marchs de lnergie
31
3. Engagements politiques supplmentaires
32
C ENJEUX
Russir la transition nergtique
1. Questions du dbat
1.1. Matrise de la consommation dnergie
1.2. quilibre du mix nergtique
1.3. Dveloppement des filires des nergies
renouvelables et des nouvelles technologies
de lnergie
1.4. Cots, bnfices et financements
2. Enjeux transversaux
2.1. Scurit nergtique
2.2. Enjeux conomiques
2.3. Enjeux sociaux
2.4. Enjeux environnementaux
2.5. Enjeux internationaux
2.6. Enjeux de gouvernance
41
41
42
43
45
46
47
D DEBAT
Lmergence dun projet collectif de transition
nergtique49
1. Objectifs du dbat
49
2. Grandes tapes du dbat
50
3. Lieux et instances du dbat
50
Glossaire53
Acronymes et units de mesure59
Annexe : Feuille de route pour la transition
cologique63
35
35
36
38
39
40
Introduction
PLUS DINFOS
Retrouvez toutes les informations et contribuez au dbat
sur le site internet : www.transition-energetique.gouv.fr
Dossier du dbat national sur la transition nergtique7
Panorama mondial
et europen
1
Hydrolectricit
4%
Ptrole
3%
42 %
Biomasse
13 %
Nuclaire
2%
Gaz
Charbon
17 %
19 %
10 %
Ptrole
40 %
Hydrolectricit
3%
Nuclaire
6%
Charbon
11 %
Gaz
30 %
dveloppement rapide ces dernires annes aux tatsUnis, o la production a t multiplie par plus de dix
depuis 2005.
La priode est galement marque par la perce des
nouvelles nergies renouvelables telles que le solaire,
lolien ou encore la gothermie. Longtemps trs
marginales, elles ne reprsentent encore quentre 1
et 2% de la consommation finale dnergie mondiale,
mais connaissent une croissance rapide.
La catastrophe nuclaire de Fukushima, au Japon,
en mars 2011, fait galement partie de ce nouveau
paysage mondial, compte tenu de son impact dans
la rflexion sur la poursuite ou le lancement de
nouveaux programmes nuclaires dans les diffrents
pays concerns. Elle a notamment conduit le Japon
engager une rvision globale de sa politique
nergtique, et acclr le programme de sortie du
nuclaire prvu par lAllemagne dans le cadre de sa
stratgie de transition nergtique, ou Energiewende.
Mutations en cours
Lvolution de la consommation dnergie et sa
rpartition par secteurs et entre ressources suit des
tendances lourdes marques par une forte inertie: les
inflexions possibles dans la consommation dnergie
lies aux infrastructures de production et de transport
de lnergie, au parc de btiments, aux besoins
industriels ou aux modes de transport obissent des
temps longs. Toutefois, des changements plus rapides
peuvent influencer les grands quilibres.
Parmi ces mouvements susceptibles aujourdhui de
bouleverser la donne, se trouve le rle croissant dans
la consommation mondiale des pays mergents, au
premier rang desquels la Chine, devenue en quelques
annes le premier consommateur mondial dnergie.
Cette dynamique, qui tire les besoins dnergie
mondiaux, se traduit galement par un rle croissant
du charbon, qui constitue souvent lune des principales
sources dnergie de ces pays.
Un deuxime phnomne important concerne laccs
aux ressources ptrolires et gazires dites non
conventionnelles, au sens o elles ntaient pas
considres comme exploitables avec les techniques
traditionnelles dextraction. Parmi ces ressources
figurent les gaz de schiste (galement appels
gaz de roche mre), qui ont connu notamment un
Changement climatique
La rduction des consommations dnergie fossile
sinscrit galement pleinement dans la lutte contre
le changement climatique. Ce phnomne de
drglement mondial du climat se caractrise dj
par une augmentation notable des tempratures
moyennes des ocans et de latmosphre depuis
le dveloppement de la socit industrielle. Ce
phnomne est li laugmentation des missions de
gaz effet de serre, dont le principal est le dioxyde de
carbone, ou CO2, par les activits humaines. Jusqu
aujourdhui, les rvolutions industrielles se sont en
effet appuyes sur des consommations croissantes
dnergies fossiles. Le gaz naturel, le ptrole et plus
encore le charbon ( nergie quivalente) librent lors
de leur combustion le carbone quils contiennent. Des
valeurs en missions directes sont fournies par le
Groupe intergouvernemental dexperts sur lvolution
du climat (GIEC) pour un ensemble de combustibles.
Pour une nergie quivalente, le charbon en met
environ 1,3 fois plus que le ptrole et 1,7 1,8 fois
plus que le gaz naturel.
Le GIEC a t cr en 1988 pour expertiser
linformation scientifique, technique et socioconomique qui concerne le risque de changement
climatique provoqu par lhomme. Quatre rapports
dexpertise ont dj t produits confirmant sans
quivoque les tendances de rchauffement dj
enregistres. Ainsi le rchauffement moyen de
latmosphre, au cours des cent dernires annes,
saccrot de 0,74 C/sicle (0,9C en France). Le
graphique ci-dessous illustre, pour la France, comment
les variations de tempratures annuelles moyennes
ont volu par rapport une valeur de rfrence (la
moyenne observe de 1961 1990). Par exemple, la
France mtropolitaine a connu en 2011 son anne la
plus chaude depuis 1900.
Si rien ntait fait pour diminuer ces missions, le
monde pourrait connatre un changement climatique
majeur avec un rchauffement moyen de 3 4C,
voire plus, dans la seconde partie de ce sicle.
Moyenne dcennale
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
2010
2000
1990
1980
1970
1960
1950
1940
1930
1920
1910
1900
-0,5
-1,0
-1,5
-2,0
Situation de la France
Consommation dnergie
On distingue trois grandes catgories dusages dans
les services rendus par lnergie : la chaleur (chauffage,
cuisson, usages industriels), qui reprsente environ
50 % des besoins actuels de la socit franaise, la
mobilit (des personnes et des marchandises) qui en
reprsente environ 35 %, et llectricit spcifique (usages
spcifiquement lis llectricit, tels que lclairage,
la bureautique ou llectromnager), qui reprsente
environ 15 %. Des ressources nergtiques sont par
ailleurs consommes pour des usages non nergtiques
(fabrication de matires plastiques, de fonte, ).
Aprs une priode de croissance forte, les diffrentes
politiques de matrise de la consommation dnergie
menes partir du premier choc ptrolier de 1973,
puis la crise conomique de la fin des annes 2000 ont
conduit, entre autres facteurs, au ralentissement de cette
croissance. La consommation finale dnergie est ainsi
passe (hors usages non nergtiques) de 134 millions
de tonnes dquivalent ptrole (Mtep) en 1973 156
Mtep en 2011. Cette volution varie cependant selon les
secteurs dusage: si la consommation dnergie est ainsi
reste stable dans lagriculture et a mme recul dans
lindustrie, elle a augment dun quart dans le secteur
rsidentiel-tertiaire, et a doubl dans les transports.
44 %
Industrie
(y compris
sidrurgie)
21 %
Agriculture
3%
Transport
32 %
Nuclaire
Ptrole
Gaz
Charbon
ENR
9%
Produits
ptroliers
46 %
lectricit
22 %
Nuclaire
18 %
nergies
Fossiles
2%
2%
Charbon
Gaz
20 %
3%
nergies
renouvelables
Ptrole
Charbon
50
40
Gaz
lectricit
30
20
10
0
lectricit
-10
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Euros
80
120
70
100
60
80
50
40
60
30
40
20
20
10
0
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008 2009
2010
2011
2012
Energie et emploi
La situation nergtique du pays impacte enfin son
conomie en termes demplois. Les effets de la facture
nergtique sur la comptitivit des entreprises et des
prix de lnergie sur le pouvoir dachat des mnages
ont, en termes macro-conomiques, un impact sur
lemploi en gnral. Cet effet reste toutefois difficile
distinguer de nombreux autres facteurs qui psent
sur lvolution de lemploi. Il est en revanche possible
didentifier les emplois directement lis au systme
nergtique dans ses diffrentes composantes.
4%
26 %
Rsidentiel,
tertiaire
19 %
Agriculture
et sylviculture
20 %
Industrie
manufacturire
Industrie
de lnergie
18 %
13 %
Orientations pour
la transition
3
ENGAGEMENTS
Cadre fix pour la transition
nergtique
Engagements
europens et
internationaux
1
ENGAGEMENTS
Cadre fix pour la transition nergtique
Protocole de Kyoto
Les Nations unies recommandent de ramener les
missions mondiales de gaz effet de serre la moiti
de leur niveau de 1990 dici 2050. Le Protocole de Kyoto,
adopt lunanimit en 1997 et entr en vigueur en
2005 aprs la ratification dun nombre suffisant de pays,
prcise les engagements pris par les pays signataires
dans le cadre de la CCNUCC. Au terme de ce Protocole,
les pays industrialiss se sont engags rduire leurs
missions des principaux gaz effet de serre dau moins
5% par rapport au niveau de 1990 au cours de la priode
dengagement allant de 2008 2012.
LUnion europenne sest ainsi engage rduire
dau moins 8% ses missions lhorizon 2010 (plus
prcisment, en valeur moyenne entre 2008 et 2012)
par rapport leur niveau de 1990. La France, dans
le cadre dune rpartition de cette rduction entre les
Etats Membres, sest engage maintenir lhorizon
2010 ses missions au niveau de 1990. Cet objectif de
stabilisation et non de rduction, contrairement
nos partenaires prenait en compte la situation de la
France en matire de production dlectricit, qui la
conduit recourir moins aux nergies fossiles dans ce
secteur que la moyenne europenne.
Rsultats et perspectives
Les missions de lUnion europenne ont baiss de 15%
entre 1990 et 2010. Celle-ci a donc t plus loin que son
objectif de Kyoto, mme si les deux chiffres ne sont pas
directement comparables compte tenu du changement
de primtre li llargissement de lUnion.
La France fait galement mieux que respecter
son engagement. Selon le Commissariat gnral au
dveloppement durable (CGDD), les missions de gaz
effet de serre sont redescendues en 2010 526 MtCO2q,
soit une baisse de 6,6% par rapport aux 563 MtCO2q
de 1990.
Objectifs
Rsultats
Pays
industrialiss
Union
europenne
France
-5%
-8%
stable
- 15 %
- 6,6 %
Engagements europens
Ces objectifs sont notamment dfinis par un paquet
lgislatif dit climat-nergie , introduit en 2007 et
adopt en 2008, qui fixe trois objectifs dits 3 x 20
corrls lhorizon 2020 :
un engagement ferme et unilatral de rduire dau
moins 20 % les missions de gaz effet de serre
ENGAGEMENTS
Cadre fix pour la transition nergtique
Objectifs 2020
Union europenne
France
20%
23%
13,1% (2010)
Bilan date
France
Cadre juridique
franais et lois en
vigueur
2
Grenelle de lenvironnement
Par lampleur de son processus de concertation entre
ltat, les collectivits, les entreprises, les syndicats
et les associations, le Grenelle de lenvironnement de
2007, dont la lutte contre le changement climatique
tait un des thmes, a marqu une tape. Lexercice a
Objectifs
2010
2015
Bilan date
2030
Emissions de gaz
effet de serre
Intensit nergtique
- 2 % par an
Nuclaire
ENR lectricit
ENR chaleur
ENR carburants
- 2,5 % par an
2050
- 75 %
(depuis 1990)
- 9,2 % (2010)
23%
- 0,8 % en moyenne
(2005-2011)
Mise en service
envisage 2016
1 EPR en service
21 %
16,4 % (2012)
+ 50 %
(depuis 2005)
+ 17,5 % (2010)
7%
6,7 % (2010)
Source: daprs DGEC, CGDD, 2012
ENGAGEMENTS
Cadre fix pour la transition nergtique
ENGAGEMENTS
Cadre fix pour la transition nergtique
Engagements
politiques
supplmentaires
3
ENJEUX
Russir la transition
nergtique
questions du dbat
ENJEUX
Russir la transition nergtique
Action sectorielle
Laction publique doit permettre la mise en place
de plans daction sectoriels (btiment, transports,
industrie, etc), et damliorer lefficacit des modes de
production et de distribution de lnergie.
Btiment - Concernant le btiment, les
enjeux portent sur les performances nergtiques
introduites dans les btiments neufs et sur le plan
de rnovation thermique des btiments existants. La
mobilisation efficace de lensemble des dispositifs de
Sensibilisation et accompagnement
des consommateurs
Quand les alternatives en matire de modes de
vie et de consommation sont possibles, ou que les
offres sectorielles en matire defficacit nergtique
existent, la deuxime question est de savoir comment
faire voluer les comportements et de dclencher
laction des consommateurs.
Le prix est un levier cl pour permettre de favoriser
loffre nergtiquement performante par rapport
celles qui le sont moins. Il doit toutefois tenir compte
du poids dj exerc par lnergie dans le budget
des mnages, et du problme de laccroissement
de la prcarit. A ce titre, il ne faut pas confondre
prix unitaire et facture : la consommation dpend
la fois du comportement des acteurs (mnages,
entreprises,) et aussi peut varier trs fortement
en raison de nombreux facteurs contraints (qualit
des quipements, obligation de se dplacer). Le
dveloppement dindicateurs tels que la facture type
dun mnage pourrait tre un lment important de
clarification pour les consommateurs.
Linformation et la sensibilisation, sans tre
ncessairement suffisantes, sont indispensables pour
dvelopper la capacit daction des consommateurs.
Une rflexion doit tre mene sur les moyens de
renforcer les dispositifs dinformation existants,
notamment le rseau des Espaces Info Energie, et
sur le rle de dispositifs dinformation individuels,
voire daction sur sa propre consommation tels que
les compteurs intelligents pour le gaz et llectricit.
Plus largement, la notion de service public de la
performance nergtique, consistant proposer
lensemble des consommateurs une information
et un accompagnement dans la rduction de leurs
consommations dnergie, mrite dtre examine.
Dossier du dbat national sur la transition nergtique37
ENJEUX
Russir la transition nergtique
ENJEUX
Russir la transition nergtique
Enjeux transversaux
ENJEUX
Russir la transition nergtique
ENJEUX
Russir la transition nergtique
Emploi
A lheure o la lutte contre le chmage constitue
une priorit essentielle, la transition nergtique est
porteuse de nouvelles filires et de nouveaux mtiers qui
constituent un gisement important de cration demplois.
Nouvelles filires - La mise en uvre de
la transition nergtique conduit la cration,
dans de nouvelles filires ou dans des activits
dj existantes, demplois directement lis cette
transition. Ces emplois sont, pour beaucoup, des
emplois non dlocalisables et porteurs de valeur dans
les territoires, comme dans les transports en commun
ou la rnovation thermique des btiments, et forte
valeur ajoute, comme dans les nouvelles technologies
de lnergie.
Effets induits sur lemploi - Lactivit gnre
par la croissance globale en emplois des secteurs
lis la transition nergtique, ainsi que les gains
conomiques attendus plus gnralement de sa mise
en uvre du point de vue de la facture nergtique, de
la comptitivit des entreprises et du pouvoir dachat
des mnages se traduiront par un impact positif en
termes de crations demplois directs ou induits.
Le volume de cet impact est toutefois soumis des
incertitudes telles que lvolution de la productivit
dans la rorganisation des modes de production et de
consommation, et plus encore la capacit de la France
en faire un instrument de relocalisation de lactivit.
Aussi, le bilan global de la transition nergtique en
matire demplois doit faire lobjet dune attention
particulire.
Formation et accompagnement
des mutations
Lvolution des emplois lis la transition nergtique
appelle la mise en place de mcanismes de formation
aux nouveaux mtiers, mais aussi daccompagnement
des mutations.
Transitions professionnelles - En mme
temps quelle cre des emplois nouveaux, la
transition nergtique suppose galement de
rduire progressivement lactivit dans dautres
secteurs, notamment dans les secteurs qui dominent
actuellement la production dnergie. Ds lors, il est
important de veiller au bilan global de cette conversion
des activits lies lnergie, et en particulier de
rpondre aux questions suivantes :
quelle valuation, par secteur dactivit et par
territoire, des impacts de la transition nergtique
sur lemploi, et quelles sont les trajectoires
de transition privilgier, les plus fortement
cratrices demplois prennes ?
quel accompagnement de la mutation du paysage
nergtique franais et quels dispositifs efficaces
de reconversion et de transition professionnelles,
industrielles et territoriales ?
quels sont les besoins de formation nouvelle ou
continue ncessaires la qualit des nouvelles
filires et daccompagnement des reconversions
ncessaires la transition professionnelle des
secteurs concerns ?
quelle identification des dispositifs publics et
privs renforcer cet effet (ex : AFPA, Ple
emploi, organismes paritaires collecteurs agrs
(OPCA, etc.) et mettre en place, en tenant bien
compte de lchelle territoriale ?
ENJEUX
Russir la transition nergtique
Solidarit internationale
Sur le plan international, la politique nergtique
franaise doit anticiper les volutions internationales
pour se protger contre certaines de leurs consquences
tout en saisissant les opportunits quelles offrent.
Dun point de vue conomique, cela implique de tenir
compte de lvolution des politiques nergtiques
des grandes puissances et de leur impact sur le
dveloppement de nouvelles filires et sur les prix des
nergies.
La politique nergtique franaise doit galement
contribuer la rsolution des problmes nergtiques
dans le sens dune meilleure solidarit internationale.
Cest le sens de son engagement assurer sa part de
rduction des missions de gaz effet de serre. Des
questions se posent toutefois dans ce domaine sur
la rpartition des efforts entre les diffrents pays. Il
faut sinterroger sur les conditions dans lesquelles
la France peut, tout en accomplissant les efforts
auxquels elle sest engage, protger son conomie des
consquences du fait que dautres pays ne suivent pas
la mme voie.
La France peut galement apporter, par son savoirfaire et lexprience quelle dveloppera dans les
filires porteuses de la transition nergtique, sa
contribution lamlioration de laccs lnergie dans
le monde dans des conditions acceptables sur le plan
conomique, social et environnemental. La capacit de
la France dvelopper dans ses territoires doutre-mer
des solutions spcifiquement adaptes aux besoins des
pays du Sud est un lment important prendre en
compte dans ce domaine.
Coordination europenne
La rponse aux enjeux de la transition nergtique
et la mise en uvre des volutions ncessaires revt
une forte dimension europenne.
Le dveloppement dune vritable politique
nergtique communautaire est, plus que jamais,
dactualit. Le Prsident de la Rpublique a
ritr sa volont de construire une Europe de
lnergie, qui sera un moteur du dveloppement
de filires europennes dexcellence dans les
nergies renouvelables et lefficacit nergtique.
Ces objectifs ncessitent des investissements trs
importants et une coopration accrue, en particulier
sur la construction des infrastructures et rseaux
ENJEUX
Russir la transition nergtique
DEBAT
Lmergence dun projet
collectif de transition
nergtique
Objectifs du dbat
Calendrier du dbat
TAPE
Pdagogie et information,
par la prsentation de la
situation nergtique en
France
Janvier/Fvrier
TAPE
Participation et
concertation des acteurs
institus et du grand
public
MARS/JUIN
TAPE
JUILLET
PROJET de loi
Transition nergtique
au parlement
OCTOBRE 2013
DBAT
Lmergence dun projet collectif de transition nergtique
Grandes tapes
du dbat
2
Lieux et instances
du dbat
3
Comit de liaison du
dbat dcentralis
Confrences
rgionales
Dbats
territoriaux
Conseil
national
du dbat
dialogue avec
les acteurs
conomiques
Groupe de contact
des entreprises
Dbat entre
acteurs institus
Site internet
participatif
Journe
citoyenne
Comit de citoyens
exerce une vigilance sur
laccs des citoyens au
dbat et aide tenir compte
de la vision du citoyen
profane
Dbat
tous publics
Glossaire
Adaptation
Baril
Biocarburant
Biomasse
Bois-nergie
Capture du CO2
Changement
climatique
CO2
Dioxyde de carbone ou gaz carbonique. Il est lun des gaz effet de serre produit
notamment par la combustion des nergies fossiles (ptrole, charbon et gaz naturel).
Cognration
Effet de serre
Efficacit nergtique
Rendement nergtique dun processus ou dun appareil par rapport son apport
en nergie. Pour un appareil lectromnager par exemple, une bonne efficacit
nergtique se dfinit comme une consommation en nergie moindre pour le mme
service rendu.
Electrolyse
missions de CO2
Energie finale ou
disponible
Energie fissile
Qualifie lnergie de fission produite dans les racteurs nuclaires par la rupture des
noyaux atomiques de combustibles base duranium.
Energie fossile
Energie nuclaire
Energie produite par les racteurs des centrales nuclaires au sein desquels une
raction en chane (fission nuclaire avec luranium comme matriau fissile) est
contrle.
Energie primaire
nergie brute, cest--dire non transforme aprs extraction (houille, lignite, ptrole
brut, gaz naturel, lectricit primaire).
nergie renouvelable
Facteur 4
Objectif de diviser par 4 dici 2050 les missions de gaz effet de serre par rapport
1990 de la France, dans le cadre dun objectif de division par deux des missions
mondiales afin de contenir le rchauffement moyen de la Terre en dessous de 2C.
Fournisseurs
alternatifs
Sont considrs comme alternatifs les fournisseurs qui ne sont pas des fournisseurs
historiques (voir ci-dessous).
Fournisseurs
historiques
Pour llectricit, les fournisseurs historiques sont EDF, les entreprises locales de
distribution (ELD) ainsi que leurs filiales ; pour le gaz, GDF SUEZ, Tegaz, les ELD ainsi
que leurs filiales. Un fournisseur historique nest pas considr comme un fournisseur
alternatif en dehors de sa zone de desserte historique.
Fracturation
hydraulique
Fuel ou Fioul
Gaz de schiste
(ou de roche mre)
Gaz retenant le rayonnement infrarouge mis par les surfaces, ce qui contribue
rchauffer la plante.
Gazole
Gothermie
Interconnexion
Loi NOME
Mix nergtique
Offre au tarif
rglement de vente
Les prix des offres aux tarifs rglements sont fixs par les pouvoirs publics.
En lectricit, les principales catgories de tarifs rglements dpendent de la
puissance souscrite et de la tension de raccordement. En gaz, les tarifs rglements
sont de deux types : les tarifs en distribution publique pour les clients rsidentiels et
professionnels raccords au rseau de distribution consommant moins de 4 GWh
par an ; les tarifs souscription, pour les clients professionnels raccords au rseau
de transport du gaz et ceux raccords au rseau de distribution consommant plus
de 4 GWh par an. Ces tarifs ne sont plus disponibles : seuls les clients en bnficiant
aujourdhui peuvent conserver leur contrat.
Offre de march
Les prix des offres de march sont fixs librement par les fournisseurs dans le cadre
dun contrat.
Ozone
Gaz la fois indispensable la vie sur terre et nuisible pour la sant et lenvironnement.
Situ dans la stratosphre plus de 20 km daltitude, le bon ozone protge la vie sur
Terre en filtrant les rayons nocifs du Soleil (UV) : cest la fameuse couche dozone.
Dans les basses couches de lair, en revanche, ce gaz est produit par la pollution
urbaine, gnralement lors de situations ensoleilles. Cet ozone est nocif pour
lhomme et les vgtaux, et est un gaz effet de serre.
Particules
Pile combustible
Puits de carbone
Rseau de transport
et de distribution
dlectricit
Rseau conu pour le transit de lnergie lectrique entre les lieux de production
et les lieux de consommation. Il est compos de lignes lectriques qui assurent les
liaisons des niveaux de tension donns et de postes composs de transformateurs
de tension, dorganes de connexion et de coupure, dappareils de mesures, de
contrle-commande et de moyens de compensation de lnergie ractive.
Rseau de transport et
de distribution de gaz
Rseaux lectriques
intelligents (ou Smart
Grids)
Les rseaux lectriques intelligents sont aussi appels Smart grids. Ce sont les
rseaux lectriques publics auxquels sont ajouts des fonctionnalits issues des
nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC). Le but
est dassurer lquilibre entre loffre et la demande dlectricit tout instant et de
fournir un approvisionnement sr, durable et comptitif aux consommateurs.
Scurit
dapprovisionnement
Solaire photovoltaque
Solaire thermique
Transfert modal ou
report modal
Transition nergtique
Service nergtique
Usages non
nergtiques de
lnergie
Acronymes
et units de mesure
ADEME
AIE
AIEA
ANDRA
ARENH
ASN
CCNUCC
CECA
CGDD
CIGEO
CRE
CSC
CSPE
CO2
Dioxyde de carbone
DGEC
DOM-COM
EPR
ErDF
FACE
GIEC
GNL
GW
1 GW = 1000 MW
IED (Directive)
IFPEN
Joule (J)
Unit lgale de lnergie. Le joule traduit une quantit dnergie assez petite. Cest
pourquoi on utilise trs souvent les multiples de cette unit: kJ (kilojoule, 1000
joules), MJ (million de joules). Cette unit a longtemps t exprime en calorie avec
lquivalence dune calorie gale 4,18 joules.
kWh
MtCO2q
Mtep
NOME
OCDE
OPEP
PCET
PIB
PIP
PAN EnR
PNAEE
POPE (loi)
PPRT
PPI
RT 2012
RTE
SOeS
SCEQE
SRCAE
STEP
TEP
Watt (W)
ANNEXE
FEUILLE DE ROUTE
POUR LA TRANSITION ECOLOGIQUE
FEUILLE DE ROUTE
POUR LA TRANSITION ECOLOGIQUE
SEPTEMBRE 2012
Ouverte par le Prsident de la Rpublique, clture par le Premier ministre, elle a runi 14
ministres, des reprsentants des organisations non gouvernementales environnementales,
des organisations syndicales, des organisations demployeurs, des collectivits territoriales et
des parlementaires.
Cette confrence traduit limportance quaccordent le Prsident de la Rpublique et le
Gouvernement aux grands enjeux environnementaux, ceux du changement climatique, de la
raret des ressources et du recul de la biodiversit mondiale, avec la volont dengager la
transition vers un nouveau modle de dveloppement durable.
Le Prsident de la Rpublique, dans son discours douverture, a fix le cap pour notre pays :
faire de la France la nation de lexcellence environnementale. Il a indiqu clairement la voie
suivre pour engager la France dans la transition nergtique, fonde sur la sobrit et
lefficacit, ainsi que sur le dveloppement des nergies renouvelables, et plus globalement
dans la transition cologique.
En les inscrivant dans les cadres internationaux et europens dans lesquels ces questions se
posent pour partie, il sagit de faire de ces dfis un puissant levier pour une croissance
conomique cologique. Cette mutation est porteuse du dveloppement de nouveaux
gisements demplois, d'une amlioration du pouvoir dachat et d'un avantage comptitif pour
les entreprises.
Cette Confrence environnementale traduit le changement de mthode voulue par le
Gouvernement : mener une concertation, en amont, sur son programme de travail, en
dgageant des priorits, et en dfinissant des mthodes de discussion et dlaboration des
rformes mettre en uvre.
Cette nouvelle faon de faire vivre la dmocratie environnementale sinscrira dans la dure.
La Confrence environnementale pour la transition cologique sera en effet annuelle. Chaque
3
rendez-vous permettra de faire le point sur lavancement des dossiers identifis lanne
prcdente, et de dfinir un nouveau programme de travail pour lanne suivante.
La Confrence environnementale pour la transition cologique navait donc pas pour but
daboutir des mesures immdiates mais bien de permettre de construire, aprs dbats et
changes, un programme dans la dure, dont cette feuille de route est la traduction.
Pour laborer cette feuille de route, cinq tables rondes, chacune anime par plusieurs
ministres, assists dun facilitateur, ont dbattu pendant deux demi-journes :
Table ronde N1 anime par Delphine Batho et Arnaud Montebourg : Prparer le dbat
national sur la transition nergtique . Facilitatrice : Laurence Tubiana.
Table ronde N2 anime par Ccile Duflot, Stphane Le Foll et Victorin Lurel: Faire de la
France un pays exemplaire en matire de reconqute de la biodiversit . Facilitateur : Gilles
Buf.
Table ronde N3, anime par Marisol Touraine, Genevive Fioraso et Guillaume Garot :
Prvenir les risques sanitaires environnementaux . Facilitatrice : Agns Buzyn.
Table ronde N4, anime par Jrme Cahuzac, Pascal Canfin et Fleur Pellerin : Financement
de la transition et fiscalit cologique . Facilitateur : Thierry Wahl.
Table ronde N5, anime par Michel Sapin, Marylise Lebranchu et Frdric Cuvillier :
Amliorer la gouvernance environnementale . Facilitateur : Daniel Lebgue.
Cette feuille de route, qui va ainsi cadrer le travail du Gouvernement dans les semestres
venir, est le rsultat des travaux des deux jours de dbats et de confrontations de chacune des
tables rondes, et de lensemble des changes qui les ont prcdes. Elle est donc en partie
consensuelle.
Toutefois, elle nengage naturellement que le Gouvernement, qui il appartient de faire des
choix lorsque des opinions divergentes sexpriment. Chacune des organisations participantes
conserve donc sa propre apprciation des priorits, des objectifs atteindre et des mthodes
proposes pour cela.
Constats et objectifs
- Notre pays fait face des dfis climatiques et nergtiques sans prcdents. La lutte contre
le rchauffement climatique est non seulement une cause plantaire, europenne, nationale,
mais peut aussi tre le levier d'un nouveau modle de croissance la fois intelligent, durable
et solidaire. La France doit aujourdhui sengager rsolument dans la transition nergtique.
Le Prsident de la Rpublique a voulu que souvre pour cela, ds lautomne 2012 un grand
dbat national sur la transition nergtique, ouvert et citoyen, dont laboutissement sera un
projet de loi de programmation la fin du premier semestre 2013. Un vrai dbat ncessite du
temps. Il sera squenc autour de grandes questions. Une organisation spcifique sera mise en
place pour le conduire et en assurer lobjectivit.
Si ce dbat permettra daborder des enjeux structurants pour la politique de la France des
prochaines dcennies, des questions urgentes concernant la politique nergtique de notre
pays se posent.
logements neufs et anciens par an terme. Ceci ncessite de changer dchelle non
seulement en mobilisant de manire plus efficace lensemble des dispositifs existants, mais
aussi en imaginant de nouveaux modles de financement. La France sattachera galement
valoriser son expertise en matire de normes thermiques de construction en milieux chauds
et faire avancer ses projets de climatisation durable partir de leau de mer (Sea Water Air
Conditioning).
- Lengagement de la transition nergtique et cologique, dans un contexte de crises, doit
permettre dorganiser des filires industrielles, de transformer des territoires et de crer des
emplois.
Comment aller vers lefficacit nergtique et la sobrit ? Lvolution des modes de vie,
de production, de consommation, de transport ainsi que des services nergtiques
ncessaires doit constituer le point de dpart.
Quelle trajectoire pour atteindre le mix nergtique en 2025 ? Quel type de scnarii
possibles horizon 2030 et 2050, dans le respect des engagements climatiques de la
France ?
Quels choix en matire dnergies renouvelables et de nouvelles technologies de lnergie
et quelle stratgie de dveloppement industriel et territorial ?
Quels cots et quel financement de la transition nergtique ?
Une commission nationale respectant lquilibre des six collges, dont des parlementaires,
constituera le Parlement du dbat. Anime par un comit de pilotage, elle sappuiera sur
un comit dexperts scientifiques et un comit citoyen. Elle mnera un dialogue organis et
transparent avec lensemble des entreprises concernes par le dbat, selon des modalits qui
devront tre prcises. La commission veillera entretenir un dialogue avec le Parlement, le
Conseil conomique, social et environnemental (CESE) et la Commission nationale du dbat
public (CNDP) pendant toute la dure du dbat.
Le comit citoyen mettra un avis chaque tape sur lorganisation du dbat mais sera aussi
partie prenante de llaboration des recommandations tout au long du processus.
Les rgions auront un rle dorganisation du dbat dans les territoires et de mise en lien avec
les actions de transition dj en cours sur le terrain.
3. Le dbat national couvrira une priode allant de novembre 2012 mai 2013. Il se droulera
en trois tapes :
Une phase de pdagogie et dinformation de novembre dcembre 2012 aura pour but
dtablir un socle commun dinformation et de connaissance, sur la base de scnarios
rigoureux, mais contrasts sur les trajectoires possibles. Linformation du plus grand
nombre ncessitera la participation des grands mdias nationaux et rgionaux tout au
long du dbat.
Une phase de participation grand public sera engage de janvier avril 2013, au plus prs
possible des citoyens : sminaires, dbats et auditions publics au niveau national et
rgional, forums citoyens... Pendant cette phase, les Rgions organiseront des confrences
rgionales de lnergie, et assureront un cadre de cohrence lensemble des initiatives
territoriales au niveau infrargional.
Une phase de synthse et dlaboration de recommandations en mai 2013 dbouchera sur
un projet de loi de programmation en juin 2013.
1. Lobjectif de la France est de parvenir un accord global sur le climat lors de la Confrence
des Parties de 2015. La France est disponible pour accueillir cette confrence Paris.
3. Une personnalit sera dsigne dans les prochaines semaines pour engager la concertation
sur la reconversion du site de Fessenheim.
4. Dans ltat actuel des connaissances, personne ne peut affirmer que lexploitation des gaz et
huile de schiste par fracturation hydraulique, seule technique aujourdhui connue, est
exempte de risques lourds pour la sant et pour lenvironnement. Les sept demandes de
permis dposes auprs de lEtat, et qui ont lgitimement suscit linquitude dans plusieurs
rgions de France, sont rejetes. Sagissant de lexploration et de lexploitation des
hydrocarbures non conventionnels, cette position sera celle du Gouvernement durant le
quinquennat.
7
5. La France se fixe lobjectif de dvelopper, dans les dix prochaines annes, avec ses
chercheurs et ses industriels, des vhicules consommant 2 litres dessence aux 100
kilomtres. Un tel objectif sinscrit dans les actions engages dans le cadre du Programme
Investissements dAvenir consacr aux vhicules propres.
7. Un plan de rnovation thermique ambitieux sera engag pour rnover en priorit les
logements les plus mal isols. Il sera applicable dbut 2013. Le doublement du plafond du
Livret A et du Livret Dveloppement Durable apportera des ressources nouvelles la
rnovation dans le parc social en augmentant les co-prts spcifiques disponibles. Un guichet
unique, autour des oprateurs existants, simplifiera les dmarches pour les particuliers. Les
dispositifs existants, crdit dimpt dveloppement durable (CIDD) et EcoPtz, seront
concentrs sur les rnovations lourdes des logements les plus mal isols. Dans le parc priv,
les propritaires modestes verront les aides qui leur sont destines renforces grce aux
revenus des enchres de quotas dmission carbone. Une nouvelle donne ne sera possible que
si un nouveau systme de financement impliquant lintervention de tiers-investisseurs est
mis en place pour dcharger les propritaires de lavance des frais. Ce dispositif sera renforc
par la contribution des producteurs dnergie, via le dispositif des Certificats dEconomie
dEnergie. En outre, un appel projets national slectionnera les projets locaux en matire de
rnovation thermique afin daider leurs financements et/ou leur dploiement.
8. La Banque publique dinvestissement sera la banque de la transition nergtique, tourne
vers les entreprises, dans les domaines de la rnovation thermique et de la matrise de la
demande dnergie, des nergies renouvelables et des cotechnologies, avec laide des fonds
dpargne et le recours aux prts et aux project bonds de la Banque europenne
dinvestissement.
12. La filire solaire sera pleinement soutenue en privilgiant un haut niveau de normes pour
garantir la qualit de loffre franaise et europenne. Un appel doffres sera lanc avant la fin
2012 pour favoriser de grandes installations ciblant des technologies innovantes et le
dveloppement conomique local. Cet appel doffre privilgiera les grandes toitures pour
viter la consommation despaces agricoles. Les volumes cibles dclenchant lajustement tarifaire
pour les installations de petite taille seront immdiatement significativement revus la hausse, en
prenant en compte le retour dexprience sur les projets effectivement raliss depuis mars 2011.
Les tarifs dachat pour les installations relevant de lintgration simplifie au bti et, pour les
btiments non rsidentiels, de lintgration au bti seront assortis dune bonification dau plus 10%
en fonction de lorigine des composants des panneaux photovoltaques. La baisse annuelle des
tarifs dachat sera plafonne 20%.
Constats et objectifs
- Lune des causes principales de la perte de biodiversit est lartificialisation des sols. La mise
en uvre de la trame verte et bleue constitue une part de la rponse ce constat, mais de
nouvelles perspectives doivent tre ouvertes pour aller vers larrt de lartificialisation des
sols et de la consommation despaces agricoles et naturels. En outre, lintgration de la
biodiversit dans les politiques damnagement pche encore par manque doutils de mise en
uvre dans les documents durbanisme ou plus gnralement dans les projets de territoires.
10
1. Une agence nationale de la biodiversit sera institue. Ses missions, son articulation avec
les collectivits locales, ses relations avec les tablissements denseignement suprieur et de
recherche feront lobjet dune concertation dans le cadre de la prparation de la loi. Un
prfigurateur sera nomm dici fin octobre.
2. Le Gouvernement mettra en place un rgime daccs aux ressources gntiques et de
partage des avantages issus de leur utilisation en vue de la ratification du Protocole de
Nagoya. Le dispositif juridique daccs aux ressources et de partage des avantages (APA) sera
inscrit dans la loi.
3. Lobservatoire du foncier agricole sera tendu aux fonciers naturel et forestier afin de
suivre lefficacit des mesures prises pour lutter contre lartificialisation des sols.
4. La loi crera des protections localises des ressources halieutiques.
Autres engagements :
Mesures immdiates
8. Les textes relatifs la Trame Verte et Bleue seront publis dici fin 2012 et le premier
programme d'actions de la Stratgie de Cration dAires Protges sera finalis dici mi-2013.
Des programmes d'actions prioritaires en matire de rtablissement des continuits
cologiques, retenus partir des schmas rgionaux de cohrence cologique, seront mis en
uvre avec lEtat.
9. Les portraits de la biodiversit communale seront mis la disposition des collectivits
locales sous forme de prototypes dici la fin de 2012, puis de produits complts en 2013. La
cartographie des habitats sur la France entire (terre et mer) sera ralise dici 2017. La
ralisation des Atlas de la biodiversit communale sera poursuivie.
11
10. Un plan abeilles sera finalis dici fin 2012 et un plan pollinisateurs sauvages dici fin
2013. Le Gouvernement sengage un dveloppement systmatique dune politique en faveur
des pollinisateurs sur lensemble de ses terrains dlaisss.
Programme de travail
12
18. Le Gouvernement demande ses partenaires europens et internationaux une pause dans
le dveloppement des biocarburants de premire gnration. Le taux dincorporation sera
plafonn en France 7 % (PCI), et les objectifs communautaires seront atteints avec des
biocarburants de seconde gnration.
19. Lefficacit du plan Ecophyto, dont la mise en uvre na pas t correctement assure par
le prcdent Gouvernement, sera value dici fin 2012, dans le cadre du comit dorientation
et de suivi, et des mesures de renforcement seront intgres immdiatement aprs. Le suivi
des autorisations de mise sur le march du Plan EcoPhyto 2018 sera amlior. Pour les
produits phytosanitaires, la priorit de la politique de l'eau vers la qualit et la protection des
bassins dalimentation de captages sera affiche. Une rflexion sera mene dici fin 2013 sur
les moyens rglementaires mettre en uvre pour une vritable protection des riverains vis
vis des drives de traitements phytosanitaires. Pour lalimentation, un cadre global et
pluriannuel de partenariat avec les associations de consommateurs et les organisations
environnementales sera fix.
20. Le Gouvernement entend maintenir le moratoire sur la mise en culture de semences OGM
autorises au niveau communautaire.
21. Le Gouvernement reviendra au principe ferme d'interdiction dpandage arien de
produits phytosanitaires. Un bilan des drogations linterdiction dpandage arien sera
tabli dici la fin de lanne 2012. Larrt du 31 mars 2011 encadrant les conditions de
drogations sera rvis en consquence et le Gouvernement dfinira les modalits de sortie
de cette pratique.
22. Dans le cadre dune rflexion densemble en faveur du paysage, le Gouvernement entend
complter et renforcer la rglementation sur laffichage publicitaire pour une meilleure
prservation du paysage et du cadre de vie.
23. La sensibilisation et linformation sur la biodiversit sera dveloppe notamment dans les
programmes scolaires, afin dacclrer la ncessaire prise de conscience sur la gravit de son
recul.
24. Dici mars 2013 sera ralis le bilan de la politique de leau de 2006 2012 et des actions
engages dans le cadre de la mise en uvre de la directive cadre sur leau. Un volet spcifique
sur lutilisation de leau en agriculture fera lobjet dune mission distincte dont le rendu est
attendu la fin de lanne 2012. Les moyens dvolus aux agences de leau seront ports de
12,4 milliards deuros pour le 9me programme (2007-2012) 13,3 milliards deuros pour le
10me programme (2013-2018). Ces moyens renforcs seront dvolus en priorit
lamlioration de ltat des masses deau, conformment aux objectifs fixs par la directive
cadre sur leau.
13
Constats et objectifs
- La prise en compte de limpact sur la sant des risques environnementaux est reconnue
comme une priorit par lOMS depuis plusieurs annes. La qualit de lenvironnement est un
des principaux dterminants de ltat de sant des populations. Par exemple, plusieurs tudes
estiment quentre 5 et 10 % des cas de cancers seraient dus aux dgradations de
lenvironnement. Nos concitoyens, et en particulier les publics sensibles (enfants, femmes
enceintes, etc.), ne sont pas exposs de manire quivalente. Les zones o il est observ une
surexposition des substances ou des agents physiques sont traiter prioritairement. Le
gouvernement luttera contre les ingalits environnementales, qui se cumulent souvent avec
les ingalits sociales.
- De nouveaux risques dits mergents apparaissent. Ils sont sources dincertitudes, voire
de controverses, qui peuvent tre lies aux difficults dmontrer et caractriser des effets
sur la sant, ou linsuffisance de dispositifs susceptibles de reprer et mesurer dventuels
risques pour la sant. Les problmatiques poses par les risques mergents, et notamment
ceux lis aux perturbateurs endocriniens, aux nanomatriaux, aux champs
lectromagntiques, aux polluants non rglements dans leau, et aux particularits des effets
cocktails et des trs faibles doses, partagent des similitudes fortes en ce que la mesure de ces
risques est encore un sujet dtude. Mieux connatre les effets des substances et de leurs
substituts, mettre en place les valuations de risque ncessaires, assurer linformation du
public, dvelopper la formation de tous les secteurs professionnels de la socit, sont par
consquent des enjeux importants.
- Il est ncessaire davoir une approche large et intgre de la sant-environnement, avec un
portage interministriel, et en prenant en compte la dimension de sant au travail (normes
parfois trs diffrentes, multiexpositions, etc...) et en articulation avec la stratgie nationale de
sant.
14
- Lensemble du champ recherche en environnement est apprhend par 20 000 chercheurs
rpartis entre les diffrents oprateurs de la recherche principalement regroups au sein de
lalliance AllEnvi auxquels sajoutent les chercheurs du domaine Sant-environnement de
lalliance Aviesan.
Programme de travail
2. Une mission dvaluation du PNSE 2, et de ses dclinaisons en rgion, sera confie en 2013
lIGAS, lIGAENR, au CGEDD et au HCSP et lOPECST afin den dduire des
recommandations pour lavenir.
3. Pour mieux articuler, au niveau rgional, les dispositifs publics relatifs la sant
environnementale, le lien entre le groupe sant environnement charg du suivi du PNSE 2 et
les groupes de travail rgionaux sant environnement seront renforcs. Dans le cadre du bilan
du PNSE 2 la mutualisation des bonnes pratiques et outils issus des ralisations rgionales
sera encourage.
15
8. Il sera mis la disposition du public de manire centralise, pdagogique et accessible,
les principaux avis et tudes existants produits par les organismes publics (ANSES, INERIS,
INVS, HCSP) sur les risques, en particulier les risques mergents. Le partage des savoirs, de
manire transparente et autour dexpertises pluralistes, est un lment important de
linformation pour tous.
9. Afin de renforcer la bonne articulation entre les politiques menes dans le cadre de la sant
publique, de la sant environnementale et de la sant au travail, la mise en cohrence des
rglementations environnement/sant publique/sant des travailleurs et de leurs conditions
dapplication sera renforce. Par souci dune meilleure efficience et dune meilleure lisibilit,
larticulation et la co-construction entre les diffrents plans en cours seront renforces. Le
volet environnemental du plan cancer sera renforc.
10. Des lieux ressources pour les patients destins prendre en compte les liens entre
pathologies et expositions environnementales existent, sur le modle des centres de
pathologies professionnelles. Ils seront valus afin dtudier lopportunit de leur
dveloppement.
11. Les tudes de biosurveillance seront poursuivies en sassurant de la cohrence entre les
diffrents plans de sant publique, en lien avec les travaux europens. Dans le cadre dune
optimisation des vigilances et de la mise en uvre dune relle toxicovigilance, le rseau des
mdecins et services chargs de la surveillance des effets des produits toxiques sera utilis et
larticulation de leurs travaux avec ceux des agences sanitaires en charge de lvaluation de
ces produits (dont lANSES) renforce.
12. Les activits de recherche et dexpertise dans les domaines respectifs de la sant et de
lenvironnement sont souvent menes dans des laboratoires ou des structures diffrentes. On
le voit clairement dans la constitution de deux alliances nationales (Allenvi et Avisean), lune
dans le domaine de la sant et lautre dans le domaine de lenvironnement. Le Gouvernement
veillera faciliter la convergence de laboratoires sur des thmes relevant du champ santenvironnement .
Dans ce contexte, un plan daction conjoint, faisant le lien entre la prvention, lpidmiologie
et la recherche fondamentale, sera propos au printemps 2013 par les alliances Avisean ,
Allenvi et Athna (sciences humaines et sociales) en liaison troite avec les ministres
concerns et lANR, impliquant les tablissements denseignement suprieur, les organismes
de recherche et les agences spcifiques comme lAnses, lInca et lIneris. Il est ncessaire de
dvelopper une recherche en toxicologie et co-toxicologie prventive. Dans le cadre du
soutien la recherche dans le domaine sant-environnement, le Gouvernement veillera aux
moyens des agences comme lAnses, lInca, lIneris, au regard des missions qui leur sont
confies, notamment les liens entre la recherche et les expertises scientifiques.
13. Le statut de lexpert fera lobjet dune rflexion plus pousse. Les caractres pluralistes et
contradictoires de lexpertise sont mme de renforcer son indpendance et sa fiabilit. Les
conditions permettant de reprer et de confirmer une alerte seront galement tudies.
14. Les ministres de la sant et de lcologie prsenteront au prochain Conseil national de la
transition cologique des propositions de mesures concernant la qualit de lair, intrieur ou
extrieur et la qualit de leau.
16
Constats et objectifs
- La fiscalit environnementale ne doit pas tre vue dabord comme une source de rendement
pour les finances publiques. Par le signal-prix quelle vhicule, elle a vocation changer, dans
la dure, les comportements en contribuant lamlioration des conditions de vie prsentes et
futures.
- Il nest pas de mesure fiscale environnementale efficace et prenne qui ne prenne en compte
les enjeux de comptitivit des entreprises et de pouvoir dachat des mnages. Ce constat est
particulirement vrai dans le contexte de crise que traverse notre pays. Lintroduction
dlments de fiscalit cologique dans notre systme de prlvements obligatoires doit donc
tre vue comme une incitation positive de ces agents adapter leurs comportements la
rarfaction des ressources ou aux perturbations des cosystmes, phnomnes gnrateur de
cots importants pour la socit dans son ensemble.
- Les dispositifs proposs ne doivent placer aucune catgorie dacteurs dans la situation de
subir une hausse de fiscalit sans avoir les moyens dy faire face financirement ou de
modifier son comportement pour lattnuer. Le changement de comportement auquel les
agents sont incits (recours des technologies plus propres, rorientation des
investissements, recours des modes alternatifs de dplacement) doit donc tre favoris
par des actions daccompagnement de la puissance publique (soutien la R&D, structuration
de marchs en devenir).
17
- Le signal-prix, destin faire voluer les comportements, doit tre clair, lisible sur le
moyen terme, comprhensible par tous, progressif, et accompagn du dveloppement et de la
mise disposition des solutions techniques qui permettent aux acteurs de faire voluer leurs
pratiques. Cest pourquoi des trajectoires pluriannuelles dvolution des taxes doivent tre
privilgies, assorties de mcanismes clairs dajustement en fonction de la trajectoire
datteinte de lobjectif.
- Linstitution de nouveaux prlvements ne doit pas tre un facteur de complexification de la
norme fiscale et doit prendre place dans le cadre dune stratgie globale de rforme de nos
prlvements obligatoires.
- Dautres instruments, parmi lesquels les financements innovants, peuvent enfin complter la
fiscalit environnementale pour mobiliser des capitaux privs vers les actions qui rpondent
aux enjeux de la transition cologique.
1. Le malus automobile sera durci pour les vhicules les plus metteurs de CO2.
2. La TGAP sur les polluants atmosphriques sera tendue et renforce dans la loi de finances
pour 2013.
3. Ds 2014 lavantage fiscal en faveur des biocarburants de premire gnration sera rduit.
Il supprim dici fin 2015. Les agrments seront renouvels dici la fin de lanne 2012, pour
trois ans mais pour des volumes de production en diminution et avec des taux rviss.
4. Instituer, dici la fin de lanne 2012, un dispositif permanent de consultation avec les
parties prenantes de la gouvernance 5+1 (services de lEtat, syndicats de salaris,
reprsentants des entreprises, associations, collectivits, parlementaires nationaux et
europens), auxquelles seront spcifiquement associs les acteurs conomiques les plus
directement concerns ; ce dispositif sera charg de donner un avis sur les mesures fiscales
cologiques proposes par le gouvernement et de faire des propositions en la matire.
5. Inscrire dans les missions de la BPI le soutien public linnovation et aux investissements
dans les secteurs de la transition cologique et nergtique (rnovation thermique, nergies
renouvelables, cotechnologies).
Programme de travail
18
rexaminera les dpenses fiscales relatives lusage des nergies fossiles afin
dorienter progressivement la fiscalit vers des usages sobres en missions de gaz
effet de serre (GES) et en particules. Si ce rexamen aboutit la dcision de rviser
certains dispositifs drogatoires, cette rvision sera assortie de mcanismes
daccompagnement et de compensation destins prserver le pouvoir dachat des
mnages modestes et la comptitivit des secteurs les plus exposs la concurrence
internationale (agriculture, transport, pche ).
mnera des travaux dexpertise sur lopportunit de mettre en place une taxe sur les
GES fluors utiliss comme fluides frigorignes et une fiscalit spcifique sur les
engrais minraux azots, afin de limiter lusage des GES fluors et de lazote minral,
prcurseur de protoxyde dazote.
sengage promouvoir, dans le cadre de la rvision de la directive sur la fiscalit de
lnergie, une fiscalit carbone europenne sur les secteurs hors quotas dmission,
ainsi quun mcanisme dajustement aux frontires de lUnion europenne dont la mise
en uvre exprimentale pourrait tre propose pour certains secteurs dactivit. En
effet, les missions de CO2 lies la consommation dnergies fossiles sont aujourdhui
insuffisamment prises en compte par les rgles fiscales communautaires. Il travaillera
galement avec ses partenaires europens lamlioration de la rgulation du march
europen des quotas et soutiendra les initiatives de la Commission europenne en ce
sens, afin de garantir un prix incitatif du carbone.
8. Lobjectif damlioration de la qualit de lair doit tre mieux pris en compte dans la fiscalit
des vhicules (taxe sur les vhicules de socits, malus automobile, barme kilomtrique), des
carburants et de lnergie (gaz, fioul, biomasse). Limpact environnemental global de la
fiscalit des vhicules sera examin en passant en revue chacune de ses composantes au
regard de sa capacit faire voluer les comportements.
9. En matire de prvention des pollutions et des risques, la fiscalit doit permettre de rduire
la pollution des eaux douces et marines, afin dattnuer les cots de dpollution, les cots
pour la biodiversit et les cots pour la sant.
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Pour renforcer le caractre incitatif de la fiscalit sur les polluants de leau, seront notamment
tudies laugmentation progressive de la redevance pollutions diffuses de manire
rduire de moiti lusage des produits phytosanitaires dici 2018 et lvolution de la TGAP sur
les dtergents pour rduire les rejets de phosphates et composs du phosphore dans les
milieux aquatiques.
10. La prvention et la valorisation des dchets doivent tre amliores. Le comportement des
mnages ne pouvant voluer de manire satisfaisante tant que lusager nest pas inform du
prix rel de la collecte, une concertation sera mene afin de promouvoir la production dun
budget annexe ddi au financement du service public des dchets ou dtendre son
financement par la redevance denlvement des dchets mnagers (REOM). Des adaptations
seront proposes aux TGAP sur le stockage et lincinration des dchets mnagers, afin de
prolonger et dacclrer la trajectoire daugmentation des taux et de limiter les modulations
aux quipements les plus performants. La gnralisation de la tarification incitative sera
poursuivie et les mcanismes de responsabilit largie du producteur seront tendus, en lien
avec une rationalisation du paysage des co-organismes.
11. En lien avec llaboration de la loi-cadre sur la biodiversit et de la loi sur le logement,
lurbanisme et la ville prvue pour le dbut 2013, les travaux suivants seront donc conduits :
12. La redevance pour prlvements sur la ressource en eau sera amnage afin de mieux
corrler ses taux la pression sur la ressource au niveau local et de rquilibrer la
contribution des diffrents usagers. En accompagnement de ces rformes, sera en outre
examine lopportunit dinstituer une aide laccs aux biens essentiels attribus en fonction
des revenus des foyers.
13. Afin dencourager le recyclage des matriaux et rduire la pression sur la ressource,
ladaptation du rgime de la TGAP sur les matriaux dextraction sera propose. Les mmes
principes guideront la rforme de la redevance domaniale pour les granulats marins. Enfin,
linstauration dune TGAP sur le stockage des dchets inertes sera mise ltude, afin de
limiter la pression sur les ressources minrales.
14. Dautres instruments peuvent complter la fiscalit environnementale pour mobiliser des
capitaux privs vers les actions qui rpondent aux enjeux de la transition cologique. La
France a entam une rflexion ce sujet, qui sera traduite dici dcembre 2012 dans un Livre
blanc pour le financement de la transition cologique, qui viendra nourrir le dbat national
sur la transition nergtique et pourra se traduire par des propositions la Commission
europenne. Ces propositions seront prcdes dune valuation objective et partage des
besoins financiers associs la transition cologique, prenant en compte les instruments
existants.
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15. Les dispositifs en faveur des conomies dnergie (certificats dconomie dnergie, tiers
investisseur) seront dvelopps. Le choix des investisseurs vers des fonds porteurs de
responsabilit environnementale et sociale sera mieux guid grce au dveloppement dune
information fiable, oprationnelle et traable. Un label ISR sera labor.
16. Aux niveaux europen, national et rgional, les aides et la commande publiques doivent
soutenir des projets conformes aux objectifs de politique environnementale, notamment ceux
noncs ci-dessus. A cet effet, les orientations stratgiques des tablissements publics de
financements (BPI, Banque des collectivits locales, AFD, Caisse des Dpts) comprendront
un volet li la transition cologique de lconomie. La BPI sera concentre, sur une bonne
part de ses activits, sur la conversion cologique du systme productif. La France formulera
galement des propositions auprs des financeurs europens (Commission, Conseil, Banque
europenne dinvestissement), y compris en termes de marchs publics (rciprocit) et
dans le cadre de la ngociation de la directive sur les marchs publics. Elle perfectionnera et
diffusera les outils qui existent dj ce sujet au niveau local, notamment pour linstruction
des fonds FEDER, voire pour les dpenses dintervention de certaines collectivits.
LEtat et les rgions se mobiliseront pour saisir les opportunits du pacte de croissance
europen et obtenir que les fonds structurels qui ne sont pas entirement consomms
puissent tre affects des projets nergtiques ou des projets cologiques.
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Constats et objectifs
- La dynamique initie en France ds 2001 avec linstauration dans les entreprises cotes dun
rapport annuel portant sur des critres environnementaux, socitaux et de gouvernance est
aujourdhui en attente dun nouveau souffle. Les principes de la RSE ont connu depuis lors un
dveloppement important sur le plan international et dans les entreprises. Il est essentiel que
la France puisse continuer jouer un rle moteur au moment o, au niveau communautaire,
les Etats sont invits franchir une tape nouvelle. La politique nationale en faveur de la RSE
manque aujourdhui de cohrence globale. Les dispositions issues de la loi du 12 juillet 2010
portant engagement national pour l'environnement, qui ont entendu tendre et renforcer la
dmarche initie en 2001, demeurent fragiles et incompltes.
Lobjectif doit tre de construire une politique globale et ambitieuse pour le dveloppement
de la RSE en en faisant :
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un levier pour la comptitivit des entreprises, notamment celles se portant sur les
marchs internationaux qui exigent de plus en plus frquemment le respect des
standards internationaux en matire de RSE. Cest vrai galement pour les TPE-PME,
secteur o la RSE doit toutefois tre adapte, dans un cadre volontaire, pour tre un
levier de changement. La contribution particulire des entreprises de lconomie
sociale et solidaire doit galement tre valorise.
- Enfin, les collectivits territoriales sont, dores et dj, des acteurs majeurs de la transition
cologique. Le dbat gnral qui sera organis au Snat en vue de llaboration dune loi cadre sur la dcentralisation devra prendre en compte notamment les questions lies
lnergie et la biodiversit.
un suivi de lapplication des obligations lgales en matire de reporting extrafinancier des entreprises ;
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la suppression, dans le dcret du 24 avril 2012, du critre tir de la cotation ou non
des entreprises, non pertinent au regard des objectifs de larticle 225 de la loi du 12
juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement (dite loi Grenelle II) ;
la publication, dans les plus brefs dlais, de larrt relatif aux organismes tiers
indpendants.
Les leviers permettant une meilleure appropriation et une plus large diffusion de la dmarche
de RSE seront consolids, notamment par :
Pour prparer une nouvelle tape dans le dploiement des dmarches de RSE, une mission
sera mise sur pied associant une personnalit du monde de lentreprise, une personnalit du
monde syndical et une personnalit du monde associatif et des ONG. Dans le prolongement
des engagements de la Grande confrence sociale, elle aura notamment pour objet de
formuler des propositions pour une meilleure prise en compte de la RSE dans les entreprises
et dans lenvironnement des entreprises, en particulier au travers de mcanismes de notation
sociale.
Aux niveaux europen et international, lexigence dune meilleure prise en compte des
principes de la RSE dans les changes internationaux sera dfendue par la France ;
4. Le Gouvernement procdera sans dlai linstallation du nouveau Conseil national de la
mer et des littoraux dont la composition sera ensuite revue ;
Programme de travail
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7. Le Gouvernement engagera une rforme de la mise en uvre de lautorit
environnementale en rgion afin de clarifier lautorit comptente pour agir en tant
quautorit environnementale en renforant son indpendance ;
11. Un groupe de travail sera constitu sur les conditions pralables, notamment en termes de
reprsentativit, et les modalits de mise en uvre de la reconnaissance de lengagement des
bnvoles des associations et organisations uvrant en matire denvironnement et de
dveloppement durable, notamment par le biais dun mandat environnemental pour certains
bnvoles associatifs exerant une activit professionnelle ; les conclusions du groupe de
travail seront remises au printemps 2013 pour une mise en uvre en septembre 2013 ;
12. Les besoins des associations et organisations uvrant en matire denvironnement et de
dveloppement durable seront pris en compte dans la politique gouvernementale de soutien
lemploi, notamment en ce qui concerne les emplois davenir ;
13. Dans les rflexions menes sur les transitions professionnelles la suite de la Grande
confrence sociale les problmatiques spcifiques lies la transition nergtique seront
prises en compte (anticipation des mutations, dveloppement des emplois verts, enjeux de
formation professionnelle, notamment continue, etc.) ;
notes
Conception et ralisation:
Dossier du dbat national sur la transition nergtique91
Comment participer
Rejoignez les runions publiques inities par les collectivits,
les associations, les entreprises dans votre rgion. Tous les rendez-vous
sont annoncs sur le site internet du dbat.
www.transition-energetique.gouv.fr
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