BOLILLA 2

LA PROTECCION DEL CONSUMIDOR A LA LUZ DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

las normas nacionales , reguladoras del comercio internacional , y el derecho uniforme

del comercio internacional o la denominada lex mercatoria , en general no se preocupan
de proteger al consumidor y , al contrario , tratan de excluir estos contratos de su campo
de aplicacin . Existe un importante vaco en el Derecho Internacional Privado
Americano , tanto de fuente interna como convencional en materia de proteccin del
consumidor tradicional as como del consumidor posmoderno o ciberconsumidor.
A fin de remediar la desigualdad de las partes en las relaciones de consumo , los
legisladores nacionales se han ocupado de dictar leyes protectorias que procuran hallar un
cierto equilibrio negocial entre los contratantes , Argentina cuenta con la ley de defensa
del consumidor N 24.240 de 1993 que se declara de orden pblico (art. 65).
El artculo 1 establece: La presente ley tiene por objeto la defensa de los consumidores
o usuarios. Se consideran consumidores o usuarios, las personas fsicas o jurdicas que
contratan a ttulo oneroso para su consumo final o beneficio propio o de su grupo familiar
o social: a) la adquisicin o locacin de cosas muebles, b) la prestacin de servicios, c) la
adquisicin de inmuebles destinados a vivienda, incluso los lotes de terreno adquiridos
con el mismo fin, cuando la oferta sea pblica y dirigida a persona indeterminada. Sin
embargo, tanto nuestra ley como la de los restantes pases de la regin tienen por
finalidad proteger al consumidor en casos nacionales, que no presentan ningn elemento
extranjero.En cambio, no encontramos en la legislacin nacional vigente, normas de
derecho internacional privado sobre jurisdiccin o sobre ley aplicable que contemplen los
casos internacionales de contratos de consumo.
En la Repblica Argentina, recientes proyectos de reforma han incorporado esta delicada
cuestin. As, el Libro VIII de Derecho Internacional Privado del Proyecto de Ley de
Unificacin de los cdigos Civil y de Comercio (54-P.E.- 99 - Mensaje PEN 731/ 99) en
el artculo 256 dispone en materia de jurisdiccin que: Las demandas entabladas por el
consumidor, que versen sobre relaciones de consumo, deben interponerse ante los
tribunales de su domicilio. A eleccin del actor, pueden tambin interponerse ante los
tribunales del lugar de celebracin del contrato, los del cumplimiento de la prestacin del
servicio o de la entrega de los bienes o ante los del domicilio del demandado...
Asimismo establece que en caso de contratos concluidos por consumidores slo se
admiten los acuerdos de prrroga de jurisdiccin posteriores al nacimiento de la
controversia.
A su vez, en materia de ley aplicable a los contratos celebrados con consumidores, el
artculo 2613 proyectado, establece que se rigen por el derecho del Estado de la
residencia habitual del consumidor en los siguientes casos:
a) Si la conclusin del contrato ha sido precedida en ese Estado de una oferta o de una
publicidad y el consumidor ha cumplido en l los actos necesarios para la conclusin del
contrato.
b) Si el proveedor ha recibido el pedido en ese Estado.

c) Si el consumidor ha sido incitado por su proveedor a desplazarse a un Estado

extranjero a los fines de efectuar en l su pedido.
DERECHOS HUMANOS DE TERCERA GENERACION :
Derechos humanos de tercera generacin son: Los ms recientes, tambin
denominados "derechos de solidaridad".
Son ejemplos, el derecho a un medio ambiente sano ya se encuentra adentro de
diversas Constituciones del mundo, tambin los derechos de las minoras tnicas y
el derecho a la paz.
Los derechos de solidaridad reflejan de manera particular una concepcin de la vida
en comunidad, donde la humanidad es una.
Estos derechos requieren de la participacin de los Estados, de los pueblos y la
sociedad civil.Se positivizan en Argentina en 1994 se encuentran en los artculos Art.
41. - Todos
los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibr ado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de
recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional
de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos
mnimos
de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que
aqullas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos, y de los radiactivos. Art. 42.- Los consumidores y usuarios de bienes y
servicios tienen derecho,
en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses
econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y
a condiciones de trato equitativo y digno.
Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin
para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de
distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al
de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de
asociaciones de consumidores y de usuarios.
La legislacin establecer procedimientos eficaces para l a prevencin y
solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de
competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las
asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en
los organismos de control.

ESTADOS PARTES DEL MERCOSUR , TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL CON

BRASIL PARAGUAY Y URUGUAY
El caso del Mercosur

Respecto del derecho interno de los Estados miembros del Mercosur, nos encontramos
con la Ley de Defensa del Consumidor de Argentina (24.240/93 y modificatorias), el
Cdigo de Defensa del Consumidor de Brasil (8.078/90 y modificatorias), la Ley
Paraguaya de Defensa del Consumidor y del Usuario (1.334/98) y la Ley Uruguaya de
Defensa del Consumidor (17.250/00).
En la rbita de la Comisin de Comercio del Mercosur se cre el Comit Tcnico N 7 de
Defensa del consumidor, al que se le encomend la misin fundamental de elaborar un
proyecto de Reglamento del consumidor para el Mercosur.
As en el marco del Mercosur, se han dictado una serie de normas de derecho derivado
sobre defensa del consumidor: resoluciones GMC N 126/94, 123/96, 124/96, 125/96,
126/96, 127/96, 48/98 y 21/2004.
En 1994 el Grupo Mercado Comn emiti la Resolucin 126/94 por la cual dispuso que
hasta tanto no sea aprobado un Reglamento Comn para la Defensa del Consumidor,
cada Estado Parte aplicar su propia legislacin tuitiva del consumidor a los productos y
servicios que se comercialicen en su territorio. Pero dejando a salvo que en ningn caso
se podr imponer a los bienes provenientes de los Estados partes exigencias superiores a
las que se aplica a los productos y servicios oriundos de terceros pases.
Por su parte, la Resolucin 123/96 se refiere a la calificacin de conceptos fundamentales
como consumidor, proveedor y relacin de consumo. La Resolucin 124/96 establece una
declaracin de los derechos bsicos de los consumidores.
A su turno, la Resolucin 125/96 fija las pautas concretas tendientes a lograr una efectiva
proteccin de la salud y seguridad de los consumidores. La Resolucin 126/96 establece
los distintos parmetros a los cuales deber adecuarse la publicidad de los bienes y
servicios destinados al consumo a los efectos de no ser considerada abusiva o engaosa.
Por su parte, en diciembre de 2000 los presidentes de los Estados partes del bloque,
reunidos en Florianpolis, emitieron una Declaracin de Derechos Fundamentales de los
Consumidores del Mercosur, comprometindose a una armonizacin progresiva de sus
legislaciones en este aspecto.
Recientemente, el GMC aprob la Resolucin 21/2004 que a fin de favorecer la
confianza en las relaciones de consumo realizadas por comercio electrnico a travs de
Internet, prescribe que debe garantizarse a los consumidores durante todo el proceso de la
transaccin comercial, el derecho a la informacin clara, precisa, suficiente y de fcil
acceso sobre el proveedor del producto o servicio; sobre el producto o servicio ofertado;
y respecto a las transacciones electrnicas involucradas. Dicha resolucin se aplicar a
todo proveedor radicado o establecido en alguno de los Estados Partes del Mercosur
(artculo 1).
En relacin con los acuerdos de derecho constitutivo del Mercosur sobre contratos
internacionales, debemos recordar que el Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdiccin
Internacional en materia contractual (MERCOSUR\CMC\DEC N 1/94) excluye de su
mbito de aplicacin los contratos de venta al consumidor (artculo 2.6)
Sin embargo, en diciembre de 1996, el Consejo Mercado Comn suscribi el Protocolo
de Santa Mara sobre Jurisdiccin Internacional en Materia de Relaciones de Consumo
(Decisin CMC N 10/96 del 22 de diciembre de 1996), fruto del trabajo de la Reunin

de Ministros de Justicia. Este Protocolo fija el procedimiento y los tribunales

competentes para entender en cuestiones controvertidas nacidas de las relaciones de
consumo, cuando proveedor y consumidor tengan su domicilio en distintos Estados del
Mercosur, o cuando teniendo domicilio en un mismo Estado la prestacin caracterstica
de la relacin de consumo tenga lugar en otro Estado parte.
Tal como nos recuerda Perugini a medida que se avanzaba en el estudio y elaboracin
del Protocolo de Buenos Aires se adverta la necesidad de dedicarle un instrumento
independiente al de consumo. Varias fueron las razones por las que se decidi
desagregarlo del Protocolo de Buenos Aires. La diferencia de posiciones frente a la
autonoma, el tratamiento diferenciado entre el consumidor y su contraparte, la necesidad
de adecuar el proceso para proteger al consumidor, por ejemplo. Por otra parte, tratar
cada jurisdiccin separadamente permita concluir antes el Protocolo y otorgar al
Mercosur en no ms de dos aos un instrumento til a sus objetivos de armonizacin.
No obstante, hasta la fecha el Protocolo de Santa Mara no ha podido entrar en vigor ya
que su propio artculo 18 dispone expresamente que La tramitacin de la aprobacin del
presente Protocolo en el mbito de cada uno de los Estados Partes, con las adecuaciones
que fueren necesarias, slo podr iniciarse despus de la aprobacin del "Reglamento
Comn MERCOSUR para la Defensa del Consumidor" en su totalidad, incluidos sus
anexos, si los tuviere, por el Consejo del Mercado Comn. Es decir que autoexcluye su
aplicacin y la supedita a la aprobacin de un Cdigo de Defensa del Consumidor, que
an no ha sido aprobado.
PRINCIPIO DE EQUIDAD CONSTITUCIONAL , ARTS 42 - 43
Nociones previas: el hbitat del consumidor.
Desde fines del siglo XVIII comenz a percibirse en las sociedades ms avanzadas una
constante aceleracin industrial y tecnolgica. A su vez se produjo una explosin
demogrfica a principios de siglo y una concentracin en torno a las grandes urbes. La
instauracin de la sociedad de masas trajo consecuencias muy importantes que pueden ser
sintetizadas de la siguiente manera: aumento de las expectativas de alcanzar un mejor
nivel de vida y de acceder a bienes y servicios por parte de sectores que hasta entonces
haban permanecido marginados; y finalmente, el fenmeno del consumismo.
Durante los siglos XIX y XX la libre concurrencia de empresas deba, en principio,
multiplicar los bienes y las ofertas, acrecentar su calidad y reducir los precios. A partir de
1960 los consumidores se convierten en un problema social, merced a la multiplicacin
de bienes y servicios ofrecidos, a la sofisticacin de los mismos y en virtud del desarrollo
del crdito y la publicidad. Se genera un desequilibrio entre profesionales y empresarios
por un lado y consumidores y usuarios por el otro.
Los primeros se encuentran en posicin econmica y jurdica privilegiada. Los segundos
en un plano de inferioridad no discutible. Los consumidores pasan a ser entonces los
reyes y esclavos del sistema creado por la sociedad de consumo, obligando a la
bsqueda de nuevas reglas que permitan una mejor armona de los intereses
comprometidos, en un marco de mayor equidad y justicia.
Frente a todos estos cambios, debe tambin operar un cambio jurdico. Se produce el

advenimiento de un nuevo derecho de masas, cuyo objetivo principal se centra en

regular adecuadamente los intereses en juego a la luz de una nueva realidad. Este derecho
de masas asume un carcter marcadamente social y solidarista, en el que est latente la
equidad y la justicia, as como nuevos instrumentos sustanciales y procesales capaces de
superar la rigidez y el dogmatismo del derecho clsico.
Los consumidores y la Constitucin
En la reforma de 1994 se han asegurado en la Constitucin Nacional los siguientes
derechos de los consumidores en el Artculo 42:
A la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos.
A la informacin adecuada y veraz.
A la libertad de eleccin y a condiciones de trato equitativo y digno.
A la educacin para el consumo.
A la defensa de la competencia para evitar la distorsin de los mercados.
A la calidad y eficiencia de los servicios pblicos.
A la constitucin de asociaciones de consumidores.
A la participacin de los usuarios en los organismos de control de los servicios pblicos.
Pero la sola existencia de los derechos en la Constitucin no es suficiente. Para poder
hacerlos operativos es necesario contar con leyes que los reglamenten.
La ley 24.240 de Defensa del Consumidor fue aprobada por el Congreso el 22 de
septiembre de 1993 y promulgada por el poder ejecutivo el 13 de octubre de ese ao. El
13 de octubre de 1994 fue reglamentada. Esta ley es un compendio de derechos y
obligaciones de los consumidores.