LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

SUMARIO: I. Introduccin. II. Disposiciones generales. III. De la

concurrencia y coordinacin de autoridades. IV. De la planeacin del
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo
urbano de los centros de poblacin. V. De las conurbaciones.VI.De las
regulaciones a la propiedad en los centros de poblacin. VII. De las
reservas territoriales. VIII. De la participacin social.IX. Del fomento al
desarrollo
urbano.
X. Del
control
del
desarrollo
urbano.
XI. Consideraciones finales.
I. INTRODUCCIN
La nueva Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH), publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 21 de julio de 1993, deroga a la de
1976.
La anterior Ley General de Asentamientos Humanos de 1976 contena
47 artculos agrupados en cuatro captulos; posteriormente, se le agreg
un captulo V denominado "De la tierra para la vivienda urbana", con
doce artculos, por decreto publicado el 29 de diciembre de 1981 en
elDiario Oficial de la Federacin; y el 7 de febrero de 1984 aparecieron
publicadas en dicho Diario nuevas modificaciones. Estos cinco captulos
eran: I. Disposiciones generales; II. De la concurrencia y coordinacin
de autoridades; III. De las conurbaciones; IV. De las regulaciones a la
propiedad en los centros de poblacin; y V. De la tierra para el desarrollo
urbano y la vivienda.
La LGAH de 1993 consta de nueve captulos. Los captulos novedosos
son: III. De la planeacin del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de
poblacin; VII. De la participacin social; VIII. Del fomento al desarrollo
urbano; y, IX. Del control del desarrollo urbano. Algunas de estas
disposiciones ya se encontraban en la ley anterior; sin embargo, la
nueva ley las agrupa de manera adecuada.
No obstante que la ley anterior de 1976 fue modificada para adecuarla a
la Ley de Planeacin de 1983, en relacin con el Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica, esta nueva Ley General de Asentamientos
Humanos (1993) va ms de acuerdo con la Ley de Planeacin.
Con la nueva ley (LGAH) se corrigen algunas de las fallas de la ley
anterior que ya haban sido sealadas por el maestro Antonio Azuela de
la Cueva, tales como la figura de las declaratorias y su relacin con los

planes o programas de desarrollo urbano; as como los planes o

programas de desarrollo urbano a nivel municipal y su correspondencia
con los de los centros de poblacin, entre otras, que ms adelante
comentaremos.
II. DISPOSICIONES GENERALES
El captulo primero de esta nueva Ley (LGAH) contiene las
"Disposiciones generales". El artculo 1 establece que las disposiciones
de esta Ley son de orden pblico e inters social y tienen por objeto: I.
Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas
y de los municipios, para la ordenacin y regulacin de los
asentamientos humanos en el territorio nacional; II. Fijar las normas
bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin; III. Definir los principios para
determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios
que regulen la propiedad en los centros de poblacin, y IV. Determinar
las bases para la participacin social en materia de asentamientos
humanos.
El artculo 2 define brevemente, en veintin fracciones, los siguientes
trminos: administracin pblica federal, asentamiento humano, centros
de poblacin, conurbacin, conservacin, crecimiento, desarrollo
regional, desarrollo urbano, destinos, equipamiento urbano, fundacin,
infraestructura urbana, mejoramiento, ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos, provisiones, reservas, secretara, servicios
urbanos, usos, zona metropolitana y zonificacin.
El artculo 3 contiene los lineamientos generales que se propone el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo
urbano de los centros de poblacin, para mejorar el nivel y calidad de
vida de la poblacin urbana y rural, en dieciocho fracciones.
A muy grandes rasgos, las primeras siete fracciones de este artculo 3
se refieren al desarrollo regional. Se introducen los trminos de
desarrollo sustentable y el de zonas metropolitanas. La fraccin VIII
determina especficamente la proteccin del patrn de asentamiento
humano rural y de las comunidades indgenas. Las fracciones IX a XVI
comprenden diversos aspectos del desarrollo urbano, tales como la
estructura urbana, la zonificacin, el ambiente, el patrimonio cultural, la
prevencin de riesgos y contingencias ambientales, la propiedad
inmobiliaria, el mercado de terrenos y el de la vivienda de inters social
y popular, entre otros. La fraccin XVII se refiere a la coordinacin y

concertacin de la inversin pblica y privada con la planeacin del

desarrollo regional y urbano; y la fraccin XVIII establece la
participacin social en esta materia.
El artculo 4 reitera lo establecido en el artculo 1 fraccin III de esta
Ley y el artculo 5 enumera en ocho fracciones los casos considerados
de utilidad pblica, especificando, de alguna manera, el contenido del
artculo 1 de esta Ley.
III. DE LA CONCURRENCIA Y COORDINACIN DE AUTORIDADES
El captulo segundo de esta Ley comprende los artculos 6 al 10. El
artculo 6 es semejante al artculo 1, fraccin I de esta Ley.
Las atribuciones de la Federacin (a travs de la Secretara de
Desarrollo Social (Sedesol), de las entidades federativas y de los
municipios, vienen sealadas especficamente en los artculos 7, 8 y
9, respectivamente. Sin embargo, de la lectura de estos artculos se
observa que en la mayora de los casos no se trata de facultades
exclusivas de cada una de las autoridades, ya sea a nivel federal, estatal
o municipal, sino que gran parte de esas atribuciones las van a llevar a
cabo a travs de la coordinacin, concertacin o induccin, segn
corresponda.
Dentro de las prerrogativas que seala el artculo 7 a la Sedesol,
encontramos la de proyectar y coordinar la planeacin del desarrollo
regional; coordinar las acciones para el desarrollo sustentable de las
regiones del pas que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
locales; formular y ejecu-tar el programa nacional de desarrollo urbano,
entre otras.
Para las entidades federativas el artculo 8 establece las siguientes
atribuciones: legislar en materia de ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de
poblacin, atendiendo a las facultades concurrentes previstas en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (fraccin I);
formular, aprobar y administrar el programa estatal de desarrollo
urbano, y evaluar y vigilar su cumplimiento (fraccin II); autorizar la
fundacin de centros de poblacin (fraccin IV), entre otras, que ms
adelante sealaremos.1
Los municipios, de acuerdo al artculo 9 fraccin I de la LGAH, debern
formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de

desarrollo urbano, de centros de poblacin y los que deriven de stos, y

evaluar y vigilar su cumplimiento.
Las fracciones II, III y IV del artculo 9 especifican las atribuciones de
la fraccin I, ya que tratan de las reservas, usos y destinos de reas y
predios de los centros de poblacin, as como de la zonificacin y las
acciones en materia de conservacin, mejoramiento y crecimiento de
centros de poblacin.
Las atribuciones de la federacin, las entidades federativas y los
municipios, sealadas en este captulo segundo de la LGAH, 2 de acuerdo
a la materia que tratan, las podemos agrupar de la siguiente manera:
reservas territoriales para el desarrollo urbano (artculo 7, fracciones
III, IV; 8, fraccin VIII; 9, fracciones II,X,XI,XII,XIII); programa
nacional de desarrollo urbano (artculo 7, fraccin VII; 8, fraccin
XII); obras de infraestructura, equipamiento para el desarrollo regional
y urbano (artculo 7, fraccin VI; 8, fraccin VIII); coordinacin con
entidades federativas y municipios, con la participacin de los sectores
social y privado (artculo 7, fraccin VIII, 8, fracciones VI,VII, 9,
fraccin VII); asesora y apoyo en la administracin del desarrollo
urbano (artculo 7, fraccin IX, 8, fraccin X); fundacin de centros de
poblacin (artculo 7, fraccin X, 8, fraccin IV, 9, fraccin V);
formulacin de recomendaciones (artculo 7, fraccin XIII); medidas de
seguridad y sanciones (artculo 7, fraccin XIII, 8, fraccin XI, 9,
fraccin XIII); zonas conurbadas (artculo 7, fraccin XIV, 8, fraccin
V, 9, fraccin VI); participacin social (artculo 8, fraccin III);
regularizacin de la tenencia de la tierra ( artculo 8, fraccin VIII, 9,
fraccin XI); servicios pblicos municipales (artculo 8, fraccin IX, 9,
fracciones VIII, IX). En cuanto a la participacin social que promover la
Sedesol est sealada en el artculo 14 de esta Ley.
El artculo 10 contiene una atribucin de la Sedesol muy semejante a la
establecida en el artculo 7 fraccin VIII de esta Ley, y slo agrega lo
de la participacin de otras dependencias y entidades de la
Administracin Pblica federal, por lo que poda haber quedado
comprendida en el artculo 7.
IV. DE LA PLANEACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y DEL DESARROLLO URBANO
DE LOS CENTROS DE POBLACIN
El captulo tercero de esta Ley se configura por los artculos 11 al 19. El
artculo 11 determina que la planeacin que regula esta LGAH forma
parte del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, como una

poltica sectorial que coadyuva a alcanzar los objetivos de los planes

nacional, estatales y municipales de desarrollo.
Cabe destacar la denominacin de "plan" para los tres niveles de
gobierno, ya que se trata de la planeacin del desarrollo.3
El artculo 12 indica los diversos tipos de programas a travs de los
cuales se llevar a cabo la planeacin y regulacin del ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los
centros de poblacin. Estos programas son: el programa nacional de
desarrollo urbano; los programas estatales de desarrollo urbano; los
programas de ordenacin de zonas conurbadas; los planes o programas
municipales de desarrollo urbano; los programas de desarrollo urbano
de centros de poblacin, y los programas de desarrollo urbano derivados
de los anteriormente sealados y que determinen esta Ley y la
legislacin estatal de la materia.
Resalta
que
todos
se
denominan
programas,
excepto
los
correspondientes a los municipios, ya que se les llama "planes o
programas municipales de desarrollo urbano". Al respecto, el maestro
Antonio Azuela de la Cueva se refiere a los contenidos de los planes
muncipales de desarrollo y a los que l denomina "planes de centros de
poblacin".
En relacin con los primeros, estos planes deberan abordar el desarrollo
socioeconmico integral del municipio. Sin embargo, si tomamos en
cuenta que algunos ayuntamientos no cuentan con capacidad poltica y
econmica para influir en su desarrollo econmico y social, las nicas
materias de las cuales s pueden ocuparse los planes municipales seran
las relativas a la administracin urbana, por lo que "los nicos
contenidos posibles de esos planes son los mismos que la LGAH y las
leyes locales de desarrollo urbano sealan para los planes de los centros
de poblacin".4
De ah que el "plan municipal de desarrollo" coincide, en algunos casos,
con el "programa municipal de desarrollo urbano" y a su vez con el
"programa de desarrollo urbano del centro de poblacin" y as se
comprende la redaccin del artculo 31 de esta Ley, como ms adelante
veremos, en relacin a la disposicin de que es optativo para el
ayuntamiento expedir el programa de desarrollo urbano del centro de
poblacin.

El ltimo prrafo de este artculo 12 que estamos analizando se refiere a

la planeacin regional. Ms que de programas, se habla de "convenir
mecanismos" de planeacin regional.
El programa nacional de desarrollo urbano viene regulado en los
artculos 13 y 14 de esta ley. El artculo 13 establece su contenido y
conforme al artculo 14, el programa nacional de desarrollo urbano lo
aprueba el presidente de la Repblica mediante decreto. Habr un
proceso permanente de control y evaluacin y la Sedesol promover la
participacin social en cuanto a la elaboracin, actualizacin y ejecucin
de este programa, de acuerdo con la Ley de Planeacin.
El artculo 15 se refiere tanto a la consulta pblica de los planes y
programas estatales y municipales de desarrollo urbano, de centros de
poblacin y sus derivados, as como a la aprobacin, ejecucin, control,
evaluacin y modificacin de dichos planes por las autoridades locales
conforme a la legislacin estatal de desarrollo urbano.
El artculo 16 remite a la legislacin estatal de desarrollo urbano en
cuanto a la formulacin, modificacin, evaluacin y vigilancia de planes
y programas de desarrollo urbano.
El procedimiento de aprobacin y modificacin de estos planes o
programas lo precisa este artculo 16. Entre estas disposiciones
encontramos la del aviso al pblico que debe hacer la autoridad estatal o
municipal competente al inicio del proceso de planeacin y la
formulacin del proyecto respectivo, difundindolo ampliamente; el
calendario para las audiencias pblicas y el plazo; las respuestas a los
planteamientos improcedentes y las modificaciones que deben estar
fundamentadas y se podrn consultar en las oficinas de las autoridades
respectivas; la ltima disposicin se refiere a la publicacin de los planes
o programas.
El artculo 17 establece la obligacin de la inscripcin en el Registro
Pblico de la Propiedad de los planes o programas municipales de
desarrollo urbano, de centros de poblacin y sus derivados.
El artculo 18 se refiere a que las autoridades de la Federacin, las
entidades federativas y los municipios, segn corresponda, harn
cumplir los planes o programas de desarrollo urbano y la observancia de
esta Ley y de la legislacin estatal de desarrollo urbano.
Conforme lo seala el artculo 19 de esta Ley, los planes o programas de
desarrollo
urbano
debern
contemplar
las
disposiciones

correspondientes en materia ecolgica, remitiendo para tal efecto a la

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
V. DE LAS CONURBACIONES
El captulo cuarto comprende los artculos 20 al 26. El artculo 20
establece que cuando dos o ms centros de poblacin situados en
territorios municipales de dos o ms entidades federativas formen una
conurbacin, la federacin, las entidades federativas y los municipios,
planearn y regularn la conurbacin, de manera conjunta y coordinada,
en el mbito de sus competencias.
Los casos en que los tres niveles de gobierno debern convenir la
delimitacin de una zona conurbada los especifica el artculo 21. El
convenio que se celebre con base en el artculo 21, se publicar en
el Diario Oficial de la Federacin, peridicos oficiales locales y en un
peridico de circulacin en la zona conurbada. El contenido de este
convenio lo seala el artculo 22. Dentro de este convenio se prev la
integracin de la comisin de conurbacin, misma a que se refiere el
artculo 23 de esta Ley, y esta comisin se encargar de formular y
aprobar el programa de ordenacin de la zona conurbada (POZC).
Conforme al artculo 22, fraccin IV, en el convenio se contendr la
integracin y organizacin de la comisin de conurbacin respectiva; y
conforme al artculo 23, dicha comisin ser presidida por un
representante de la Secretara de Desarrollo Social.
El artculo 24 indica el contenido de los programas de ordenacin de
zonas conurbadas. La fraccin primera ordena la congruencia de este
programa (POZC), con el PNDU, con los mecanismos de planeacin
regional del artculo 12 de esta ley, y con los programas de desarrollo
urbano locales.
El artculo 25 seala que cuando las comisiones de conurbacin hayan
aprobado los POZC, los municipios respectivos en el mbito de sus
jurisdicciones, determinarn en los planes o programas de desarrollo
urbano correspondientes las reservas, usos y destinos de reas y
predios.
Si se trata de una conurbacin dentro de los lmites de una misma
entidad federativa, de acuerdo con el artculo 26 de esta ley, se regir
por la legislacin local, y en el caso de centros de poblacin fronterizos,
la atencin y resolucin de sus problemas urbanos se sujetar a los
tratados, acuerdos y convenios internacionales en la materia.

VI. DE LAS REGULACIONES A LA PROPIEDAD EN LOS CENTROS

DE POBLACIN
El artculo 27 de esta Ley ordena que el ejercicio del derecho de
propiedad, de posesin o cualquier otro derivado de la tenencia de
bienes inmuebles ubicados en los centros de poblacin, se sujetar a las
provisiones, reservas, usos y destinos que determinen las autoridades
competentes, en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables,
para cumplir con los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27
constitucional, en lo que se refiere a centros de poblacin.
Es muy importante destacar que este artculo 27 de la LGAH ya no
emplea el trmino de declaratorias como s lo haca el artculo 28 de la
ley anterior.5 Al respecto, el maestro Azuela nos explica cmo fue
evolucionando la figura de las declaratorias en la LGAH de 1976. Los
planes, al tener carcter obligatorio, tienen efectos sobre la propiedad
inmobiliaria urbana.
Sin embargo, la LGAH de 1976 contena dos figuras: los planes y las
declaratorias. Las declaratorias sealaban restricciones a la utilizacin
de un rea determinada de un centro de poblacin y se deban expedir
despus del plan. La ley fij el mismo contenido normativo para los
planes y las decla- ratorias por lo que haba duplicidad de funciones y
eso cre confusin ya que "al disponerse expresamente que las
declaratorias tenan efectos sobre la propiedad, surgi la duda de si los
planes por ellos mismos, no surtan tales efectos".6
Debido a lo anterior, durante varios aos predomin la interpretacin de
que "no bastaba con expedir, publicar y registrar un plan que seala los
aprovechamientos del suelo de una ciudad, sino que adems tales
aprovechamientos deban ser objeto de una declaratoria". 7
En 1984 se modific esta situacin. Las reformas a la LGAH otorgaron
una funcin complementaria a las declaratorias en relacin con los
planes, "cuyos efectos directos sobre el derecho de propiedad quedaron
explcitamente definidos".8
Con la nueva LGAH, este artculo 27 establece claramente que las
provisiones, reservas, usos y destinos estarn contenidos en los planes
o programas.
El artculo 28 de la nueva Ley establece que los bienes inmuebles de un
centro de poblacin se sujetarn a las disposiciones en materia de
ordenacin urbana, cualquiera que sea su rgimen jurdico. Sin

embargo, las tierras agrcolas y forestales, as como las de preservacin

ecolgica, se utilizarn principalmente para esos fines.
Los artculos 29 y 30 tratan acerca de la fundacin de centros de
poblacin.
El artculo 31 dispone que los planes o programas municipales de
desarrollo urbano especificarn las acciones para la conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin y establecern
la zonificacin correspondiente. Si el ayuntamiento expide el programa
de desarrollo urbano del centro de poblacin respectivo, este programa
contendr dichas especificaciones.
El artculo 32 se refiere a los requisitos y alcances de las acciones de
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin
que debe contener la legislacin estatal de desarrollo urbano y las
disposiciones relativas a la asignacin de usos y destinos compatibles; la
formulacin, aprobacin y ejecucin de los planes o programas de
desarrollo urbano; la celebracin de convenios y acuerdos de
coordinacin y de concertacin; la construccin de vivienda,
infraestructura y equipamiento de los centros de poblacin; la
regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y de las construcciones,
entre otras.
El artculo 33 contiene otras disposiciones que establecer la legislacin
estatal de desarrollo urbano para la ejecucin de acciones de
conservacin y mejoramiento, tales como: la proteccin ecolgica de los
centros de poblacin; la proporcin entre las reas verdes y las
edificaciones destinadas a la habitacin, servicios urbanos y actividades
productivas; la preservacin del patrimonio cultural y de la imagen
urbana; el reordenamiento, renovacin o densificacin; la dotacin de
servicios, equipamiento o infraestructura urbana; la prevencin, control
y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanos en los
centros de poblacin; la celebracin de convenios entre autoridades y
propietarios o la expropiacin de sus predios por causa de utilidad
pblica.
El artculo 34 adiciona otras disposiciones especficas para las acciones
de crecimiento que contendr la legislacin estatal de desarrollo urbano,
como por ejemplo, las que determinan las reas de reserva para la
expansin de dichos centros previstas en los planes o programas de
desarrollo urbano.

El artculo 35 ordena que los municipios formularn, aprobarn y

administrarn la zonificacin en los centros de su territorio. Esta
zonificacin se deber establecer en los planes o programas de
desarrollo urbano respectivo. Las determinaciones de la zonificacin, las
enumera este artculo en once fracciones, entre stas podemos
destacar: las reas que integran y delimitan los centros de poblacin;
los usos y destinos permitidos, prohibidos o condicionados; las
densidades de poblacin y de construccin; las medidas para la
proteccin de los derechos de va y zonas de restriccin de inmuebles de
propiedad pblica; las zonas de desarrollo controlado y de salvaguarda;
las zonas de conservacin, mejoramiento y crecimiento; y las reservas
para la expansin de los centros de poblacin, entre otras.
Adems, en las disposiciones jurdicas locales se prevern los casos en
los que no se requerirn o se simplificarn las autorizaciones, permisos
y licencias en materia de desarrollo urbano (artculo 36).
El artculo 37 seala la obligacin de los propietarios y de los poseedores
de inmuebles comprendidos dentro de zonas determinadas como
reservas y destinos, en los planes o programas de desarrollo urbano
correspondientes, a utilizarlos de manera que no sean obstculo para el
aprovechamiento previsto. Si pasan cinco aos a partir de la entrada en
vigor del plan o programa de desarrollo urbano correspondiente, y el
destino previsto para las zonas o predios determinados no se utiliza, ese
destino queder sin efectos; de tal manera que el inmueble podr ser
utilizado en usos compatibles con los asignados para la zona de que se
trate de acuerdo a la modificacin que en su caso se haga al plan o
programa.
En los casos de reas ejidales o comunales dentro de los lmites de los
centros de poblacin o que formen parte de las zonas de urbanizacin
ejidal y de las tierras del asentamiento humano en ejidos y
comunidades, su aprovechamiento se regir por esta Ley (LGAH), la Ley
Agraria y la normatividad urbana correspondiente (artculo 38).
El artculo 39 regula los casos de constitucin, ampliacin y delimitacin
de la zona de urbanizacin ejidal y su reserva de crecimiento, y el de
regularizacin de la tenencia de predios en donde haya asentamientos
humanos irregulares.
La denominacin de asentamientos humanos irregulares, seala Antonio
Azuela, se utiliza en el mbito internacional para referirse a la formacin
de colonias populares. Adems, estos asentamientos representan "la

nica opcin de alojamiento para una gran parte de la poblacin de

bajos ingresos".9
VII. DE LAS RESERVAS TERRITORIALES
Con las reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, la
federacin, las entidades federativas y los municipios realizarn acciones
coordinadas con la finalidad de establecer una poltica integral de suelo
urbano y reservas territoriales; evitar la especulacin de inmuebles
aptos para el desarrollo urbano y la vivienda; reducir y abatir los
procesos de ocupacin irregular de reas y predios, entre otras (artculo
40).
Las especificaciones que debern contemplar los acuerdos de
coordinacin que suscriba la federacin con las entidades de la
administracin pblica federal, las entidades federativas y los
municipios, o ya se trate de convenios de concertacin con los sectores
social y privado, las determina el artculo 41.
Entre las numerosas especificaciones, podemos sealar las siguientes:
los mecanismos para articular la utilizacin del suelo y reservas
territoriales o, en su caso, la regularizacin de la tenencia de la tierra
urbana con la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos; las medidas que propicien el aprovechamiento de predios
baldos que cuenten con infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos; los compromisos para la moder-nizacin de procedimientos y
trmites administrativos, entre otras.
Con base en los convenios o acuerdos sealados en el artculo 41, la
Sedesol promover, conforme el artculo 42, la transferencia,
enajenacin o destino de terrenos de propiedad federal para el
desarrollo urbano y la vivienda a favor de las entidades ah sealadas; la
asociacin o cualquier otra forma de participacin que determinen los
ncleos agrarios a efecto de aprovechar terrenos ejidales y comunales
para el desarrollo urbano y la vivienda; la adquisicin o expropiacin de
terrenos ejidales o comunales en coordinacin con las autoridades
agrarias que correspondan.
El artculo 43 contiene los requisitos que debe cumplir la incorporacin
de terrenos ejidales y comunales y de propiedad federal al desarrollo
urbano y la vivienda, tales como comprobar la necesidad para ejecutar
un plan o programa de desarrollo urbano; de preferencia que no se trate
de terrenos dedicados a actividades productivas; contener un
planteamiento de esquemas financieros, entre otros.

El artculo 44 se refiere a los casos en que se aplicar la legislacin en

materia de vivienda.
En cuanto a la regularizacin de la tenencia de la tierra, el artculo 45
establece las disposiciones que se deben tomar en consideracin para su
incorporacin al desarrollo urbano.
El artculo 46 prev programas de desarrollo social para ejidatarios y
comuneros cuyas tierras sean incorporadas al desarrollo urbano y la
vivienda.
Las entidades federativas y los municipios tienen, en igualdad de
condiciones, el derecho de preferencia para adquirir los predios
comprendidos en las zonas de reserva de los planes o programas de
desarrollo urbano correspondientes, que se vayan a enajenar a ttulo
oneroso, contando con un plazo no mayor de treinta das naturales,
conforme al artculo 47.
VIII. DE LA PARTICIPACIN SOCIAL
La participacin social cuenta con un captulo especial, el captulo
sptimo. En el artculo 48 se establece que tanto la federacin, las
entidades federativas y los municipios promovern la participacin social
en esta materia de desarrollo urbano y el artculo 49 enumera, en nueve
fracciones, los asuntos que comprender la participacin social relativos
a los temas siguientes: planes o programas de desarrollo urbano;
zonificacin de los centros de poblacin; vivienda de inters social y
popular; infraestructura, equipamiento y servicios pblicos urbanos;
proyectos estratgicos urbanos, tursticos, habitacionales, entre otros;
acciones y obras urbanas en zonas populares; proteccin del patrimonio
cultural; preservacin del ambiente; y, riesgos y contingencias
ambientales y urbanas.
El artculo 50 se refiere a que la federacin, las entidades federativas y
los municipios, segn les corresponda, promovern la formacin de
agrupaciones comunitarias para el desarrollo urbano.
IX. DEL FOMENTO AL DESARROLLO URBANO
El artculo 51 considera que la Federacin, las entidades federativas y
los municipios fomentarn: la coordinacin y la concertacin de acciones
e inversiones entre los sectores pblico, social y privado para la
aplicacin de planes o programas de desarrollo urbano; el otorgamiento
de incentivos fiscales, tarifarios y crediticios para inducir el

ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo

urbano de centros de poblacin; la simplificacin de los trmites
administrativos que se requieren para la ejecucin de acciones e
inversiones de desarrollo urbano; la aplicacin de tecnologas que
protejan al ambiente, reduzcan los costos y mejoren la calidad de la
urbanizacin, entre otras.
El artculo 52 establece que tanto la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico en coordinacin con la Sedesol tomar las medidas necesarias
para que las instituciones de crdito no autoricen operaciones contrarias
a la legislacin y a los planes o programas de desarrollo urbano, as
como tambin en relacin con las acciones e inversiones de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
X. DEL CONTROL DEL DESARROLLO URBANO
El ltimo captulo, el noveno, comprende los artculos del 53 al 60. Los
artculos 53, 54 y 55 se refieren a los actos, convenios y contratos
relativos a la propiedad o cualquier otro derecho relacionado con el
aprovechamiento de reas y predios.
El artculo 53 establece que estos actos, convenios o contratos no
surtirn efecto si contravienen la LGAH, la legislacin estatal en la
materia y los planes o programas de desarrollo urbano; el artculo 54 se
refiere a las escrituras de estos actos, convenios o contratos que los
notarios o fedatarios pblicos slo podrn autorizarlas, previa
comprobacin de la existencia de las constancias, autorizaciones,
permisos o licencias que expidan las autoridades competentes, mismos
documentos que se sealarn o se insertarn en los instrumentos
pblicos respectivos; y el artculo 55 ordena que no se inscribir ningn
acto, convenio, contrato o afectacin en los registros pblicos de la
propiedad o en los catastros si no se ajustan a la legislacin del
desarrollo urbano y a los planes o programas aplicables de la materia.
Adems, los permisos, autorizaciones o licencias que contravengan lo
establecido en los planes o programas de desarrollo urbano, no surtirn
efecto.
Acerca del registro de los planes o programas municipales de desarrollo
urbano, de centros de poblacin y los derivados de stos, el artculo 56
ordena que tanto las autoridades que los expidan as como los jefes de
las oficinas de registro debern gestionar su inscripcin o inscribirlos,
segn corresponda, y en caso de incumplimiento, sern sancionados.

Cuando se realicen construcciones, fraccionamientos, condominios,

cambios de uso o destino del suelo u otros aprovechamientos de
inmuebles que contravengan la legislacin en materia urbana y los
planes o programas respectivos, los residentes del rea directamente
afectados tiene derecho a exigir, de acuerdo con el artculo 57, que se
apliquen las medidas de seguridad y las sanciones correspondientes.
Para tal efecto, se presenta un escrito ante las autoridades
competentes, quienes oirn a los interesados y en su caso a los
afectados, y resolvern en un trmino no mayor de 30 das naturales a
partir de que se recibi dicho escrito.
El artculo 58 slo indica que los programas de inversin y de obra de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, se
sujetarn a las polticas de ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y a los planes o programas de desarrollo
urbano.
El artculo 59 establece que en caso de incumplimiento de las
recomendaciones hechas por la Sedesol (con base en el artculo 7,
fraccin XIII de esta Ley) esta Secretara podr hacer del conocimiento
pblico ese incumplimiento y si es el caso, aplicar las medidas
correctivas aplicables.
El artculo 60 indica que se sancionar a las personas que propicien la
ocupacin irregular de reas y predios en los centros de poblacin.
En los artculos transitorios, el segundo abroga la Ley General de
Asentamientos Humanos de 1976 y el tercero ordena que las entidades
federativas adecuen su legislacin en materia de desarrollo urbano, para
lo cual cuentan con un ao contado a partir de la entrada en vigor de
esta Ley.
XI. CONSIDERACIONES FINALES
1. La nueva Ley General de Asentamientos Humanos determina que la
planeacin regulada por esta Ley forma parte del Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica, considerndola como una poltica sectorial que
auxilia en el cumplimiento de los objetivos de los planes nacional,
estatales y municipales de desarrollo. (artculo 11).
2. Esta Ley regula no solamente el desarrollo urbano de los centros de
poblacin, sino tambin el ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos (artculo 1, fraccin II), es decir, el proceso de distribucin
equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades

econmicas en el territorio nacional (artculo 2, fraccin XIV). Se

considera que, como sealara don Andrs Alarcn Segovia con respecto
a la ley anterior, la planeacin territorial trasciende los "lmites
municipales y las polticas estatales, para inscribirse en el marco de la
problemtica nacional".10
3. La federacin, las entidades federativas y los municipios tendrn
facultades concurrentes en materia de ordenacin y regulacin de los
asentamientos humanos en el territorio nacional (artculo 1, fraccin I).
Gran parte de esas atribuciones las van a llevar a cabo a travs de la
coordinacin, concertacin o induccin, segn corresponda.
4. Los diversos tipos de programas que habr en materia de desarrollo
urbano son: el programa nacional de desarrollo urbano; los programas
estatales de desarrollo urbano; los programas de ordenacin de zonas
conurbadas; los planes o programas municipales de desarrollo urbano;
los programas de desarrollo urbano de centros de poblacin, y los
programas de desarrollo urbano derivados de los anteriormente
sealados (artculo 12).
5. Podemos considerar como programas sectoriales al programa
nacional de desarrollo urbano, los programas estatales de desarrollo
urbano y los planes o programas municipales de desarrollo urbano;
como programas regionales a los programas de ordenacin de zonas
conurbadas, y como programas locales a los planes o programas
municipales de desarrollo urbano, los programas de desarrollo urbano
de centros de poblacin, y en algunos casos, programas de desarrollo
urbano derivados de los anteriores.
6. Generalmente, las materias de que se ocupan los planes municipales,
como indica el maestro Azuela, sern las relativas a la administracin
urbana, por lo que el "plan municipal de desarrollo" coincide, en algunos
casos, con el "programa municipal de desarrollo urbano" y ste, a su
vez, con el "programa de desarrollo urbano del centro de poblacin".
Adems, de acuerdo con el artculo 31 de esta Ley, ser optativo para el
ayuntamiento expedir el programa de desarrollo urbano del centro de
poblacin.
7. Los programas de desarrollo urbano que deben inscribirse en el
Registro Pblico de la Propiedad son los planes o programas municipales
de desarrollo urbano, de centros de poblacin y sus derivados (artculos
17 y 56).

8. La LGAH remite a otras leyes que influyen, ya sea directa o

indirectamente, en el ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y en el desarrollo urbano de los centros de poblacin, tales
como: Ley Agraria, Ley Federal de Vivienda, Ley de Planeacin y Ley
General del Equilibrio Ecolgico y de la Proteccin del Ambiente.
9. Esta ley se refiere de manera especfica a las zonas metropolitanas en
los artculos 2, fraccin XX, 3, fraccin VII y 12, ltimo prrafo.
10. Las conurbaciones reguladas por esta Ley tendrn la delimitacin
convenida por la federacin, las entidades federativas y los municipios.
El convenio se publicar en el Diario Oficial de la Federacin. Este
convenio determinar la integracin y la organizacin de la comisin de
conurbacin respectiva, misma que formular y aprobar el programa
de ordenacin de la zona conurbada (POZC).
11. Una vez aprobado el POZC, los municipios respectivos determinarn,
en sus jurisdicciones, las reservas, usos y destinos de reas y predios en
los planes o programas de desarrollo urbano correspondientes. Adems,
se alude especficamente al caso de los centros de poblacin fronterizos
en el artculo 26 de la LGAH.
12. El captulo quinto de esta Ley, sobre las regulaciones a la propiedad
en los centros de poblacin, contiene los lineamientos generales que
debern contener las legislaciones estatales de desarrollo urbano.
Asimismo, las provisiones, reservas, usos y destinos que determinen las
autoridades competentes para reas y predios ubicados en los centros
de poblacin estarn contenidos en los planes o programas de desarrollo
urbano aplicables, conforme al artculo 27. La ley anterior, de 1976,
consideraba la figura de las declaratorias, misma que creaba confusin,
en los trminos sealados por el maestro Azuela, por lo que el artculo
27 de la nueva Ley ya no menciona esta figura.
13. Esta Ley propone, en cuanto a las reservas territoriales para el
desarrollo urbano y la vivienda, que haya una poltica integral de suelo
urbano y reservas territoriales, y que se reduzcan y se terminen los
procesos de ocupacin irregular de reas y predios, entre otros
objetivos.
14. Las materias que comprender la participacin social vienen
enumeradas en el artculo 49.
15. Los controles o los medios coercitivos corresponden, como dijera el
maestro Alarcn, "a los que en la doctrina mexicana se vienen

denominando instrumentos de control y los estmulos corresponden a

los fomentos",11 que como podemos observar, la nueva LGAH les dedica
dos captulos especficos: "VIII. Del fomento al desarrollo urbano"; y,
"IX. Del control del desarrollo urbano".
16. La nueva LGAH prev que la Sedesol formular recomendaciones
para el caso de incumplimiento de la poltica nacional de ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos o de los convenios y acuerdos
que suscriba el Ejecutivo federal con los sectores pblico, social y
privado, y en su caso, publicar esas recomendaciones y/o determinar
las medidas correctivas que procedan (artculos 7, fraccin XIII y 59).