UNIVERSIDAD YACAMB

VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO

INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
DOCTORADO EN GERENCIA

LA ENSEANZA AMBIENTAL EN EL MARCO DE LA

LEGISLACIN VENEZOLANA CONSIDERANDO
LA VISIN CONCEPTUAL Y JURDICA PARA
EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Doctorando: Eliezer Sarmiento

Asignatura: Seminario La Praxis
Gerencial y el Desarrollo Sustentable
Facilitador: Dr. Vctor Tern

Barquisimeto, octubre de 2015

En el ao 1999, previa aprobacin va referendo, entr en vigencia la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la que quedaron definitivamente
consagrados los Derechos Ambientales. La Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, en el Artculo 127 deja establecido el derecho individual y colectivo a
disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y eco lgicamente equilibrado,
adems impone un deber de cada generacin, proteger y mantener el ambiente, en
beneficio de s misma y del mundo futuro, con lo cual hace que todo ciudadano se
convierta en un guardin de la ecologa.
Tambin establece el deber del Estado de proteger el ambiente, la diversidad
biolgica, gentica, los procesos ecolgicos y las reas de importancia ecolgica.
Seala adems en el Prembulo entre los fines Estado: el equilibrio ecolgico y los
bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la
humanidad.
Todos estos elementos se consideran en nuestro ordenamiento jurdico, como parte
integrante de la gestin ambiental, dentro de la cual se incluye tambin la educacin
ambiental como una de las actividades fundamentales del estado.
La Educacin Ambiental, adems de su obligatoriedad constitucional, es
considerada un proceso ligado y parte tambin de la gestin ambiental, en la cual
necesariamente debe apoyarse la accin del estado, en el proceso de alcanzar la
conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, que debe
llevarnos en ltima instancia a lograr la meta del Desarrollo Sustentable.
En este orden de ideas vale la pena sealar como hoy en se viene desarrollando la
idea de entender a lo que hoy conocemos como Educacin Ambiental, como
Educacin para el Desarrollo Sustentable (Portal Ambiental 2005), sealando que el
trmino educacin para el desarrollo sostenible sera un trmino ms comprensible,

ya que indica claramente el propsito del esfuerzo educativo: educacin sobre el

desarrollo sostenible, el cual es en realidad la meta de la Educacin Ambiental.
Aun as, nuestro ordenamiento jurdico utiliza el trmino Educacin Ambiental tal
y como siempre lo hemos conocido. Sin embargo en ella se emplear tambin
indistintamente, la denominacin utilizada por nuestro legislador.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, vigente desde 1999,
consagr los derechos ambientales, como uno de sus ms importantes avances en
materia de Derechos Humanos, estableciendo en el Artculo 127.
De esta norma se desprende, tanto el derecho a un ambiente sano, como el deber
de proteger el ambiente, en el entendido adems que es un derecho individual y
colectivo. Se puede colegir igualmente el deber del Estado de proteger el ambiente y
todo lo que este concepto incluye, haciendo especial mencin a la biodiversidad, a los
procesos propios de las interacciones de los seres vivos y de estos con su ambiente, y
especialmente a las reas protegidas a las que hace mencin en la norma antes citada.
A lo antes dicho se debe agregar la exigencia del desarrollo sostenible como
premisa de la Ordenacin del Territorio como poltica de Estado, segn lo previsto en
el artculo 128 constitucional. La norma debe ser interpretada en su sentido ms
amplio, segn la intencin mostrada por el constituyente, por la que las actividades
humanas al ser ubicadas u ordenadas en el espacio, deben orientarse al desarrollo
sostenible, que como premisa termina por ser el modelo a seguir cuando se establecen
las reglas para el uso del espacio. Como elemento contribuir a hacer efectivos esos
Derechos Ambientales que se han venido refiriendo, el Artculo 107 del texto
constitucional, establece el carcter obligatorio de la Educacin Ambiental, en los
niveles y modalidades del sistema educativo, as como tambin en la educacin
ciudadana no formal.
Esto implica a incorporacin de una asignatura en cada uno de los niveles del
sistema educativo, que propenda desde los primeros estudios, a inculcar los valores
del ambiente en los estudiantes incorporados al sistema educativo formal, as como
que busque el objetivo que caracteriza a la educacin ambiental, es decir que busque

el cambio de comportamiento en el individuo, para que asumiendo su solidaridad con

sus semejantes, modifique su forma de actuar, evitando de este modo la degradacin
ambiental. Lo antes dicho vale igualmente para las modalidades educativas que estn
fuera del sistema formal, aquellas que emplean medios de enseanza fuera del aula de
clase y que tambin permiten transmitir los valores de conservacin y del uso racional
de los recursos naturales.
Es as como se considera que en Venezuela existe una evolucin de la
fundamentacin legal de la educacin ambiental que tiene sus inicios con la creacin
del Ministerio del Ambiente, y posteriormente se concreta en el ao 1980 con la
incorporacin de la dimensin ambiental en los programas escolares, adquiriendo
rango constitucional con la creacin de la Carta Magna en el ao 1999.
La Constitucin de 1999 fue un gran avance en este sentido, el cual no puede
dejarse a un lado, destacndose por establecer el derecho a vivir en un ambiente sano
y ecolgicamente equilibrado y por elevar al rango de normas constitucionales,
polticas como la Poltica de Ordenacin del Territorio, los Estudios de Impacto
Ambiental y, especialmente, la Educacin Ambiental, que aun cuando no aparece
dentro de los Derechos Ambientales, es una norma conexa con ellos, contenida en el
captulo dedicado a los Derechos Culturales y Educativos. (Riestra 2011).
La Ley Orgnica del Ambiente define la Educacin Ambiental como un Proceso
continuo, interactivo e integrador, mediante el cual el ser humano adquiere
conocimientos y experiencias, los comprende y analiza, los internaliza y los traduce
en comportamientos, valores y actitudes que lo preparen para participar
protagnicamente en la gestin del ambiente y el desarrollo sustentable (Artculo 3).
Es de hacer notar que el objeto de la Ley Orgnica del Ambiente es establecer las
disposiciones y los principios rectores para la gestin del ambiente, todo ello dentro
del en el marco del desarrollo sustentable como meta o aspiracin fundamental de la
sociedad, haciendo valer adems el ambiente como derecho y deber fundamental del
Estado y de la sociedad, en concordancia con el Artculo 127 de la Constitucin.

La definicin asume la Educacin Ambiental como un proceso, lo cual refleja la

idea de continuidad en el tiempo, dirigido al logro de metas fundamentales para el
estado. De la misma definicin se desprende el objeto, que para nuestro legislado es
que el sujeto receptor de los saberes, adquiera conocimientos y experiencias, que
luego deben ser traducidos en comportamientos, valores y actitudes, que deben
permitirle ser el protagonista de la gestin ambiental y del desarrollo sustentable.
Es indiscutible que la educacin debe formar al sujeto en conocimientos y valores,
que en el caso de la educacin para el desarrollo sustentable, deben orientar su
comportamiento y en algunos casos modificarlo, en pro de alcanzar la racionalidad en
el uso de los recursos naturales, impedir su degradacin y contribuir a su
conservacin.
Si bien es importante la participacin protagnica en la gestin ambiental,
reafirmando la corresponsabilidad entre los ciudadanos y el estado, ms importante
an es la formacin del sujeto, desde sus primeros aos de vida, para que su
comportamiento se dirija al cuidado y conservacin de su entorno y a la utilizacin
sostenible de los bienes jurdicos ambientales.
La Gestin del Ambiente es o debe ser un elemento esencial en las polticas
pblicas del estado venezolano, tal como se deprende de los contenidos de la Ley
Orgnica del Ambiente.
Esta ley la considera el proceso fundamental para alcanzar los objetivos y metas
ambientales y entiende que la gestin ambiental es un proceso en el que se inserta la
Educacin Ambiental, dentro del conjunto de acciones y medidas de corte ambiental
que deben ser ejecutadas en garanta del Desarrollo Sustentable (Artculo 2).
Para la Ley Orgnica del Ambiente y en conexin con las regulaciones sobre la
Gestin Ambiental, la conservacin de un ambiente sano, seguro y ecolgicamente
equilibrado debe ser un valor ciudadano, valor que se transmite al ser incorporado en
la educacin formal y no formal. En estos trminos establece la Ley el sentido y
alcance de la Educacin Ambiental como elemento de la Gestin Ambiental La Ley
Orgnica el Ambiente recoge de este modo los postulados del Libro Blanco de la

Educacin ambiental, el cual seala que con la educacin ambiental se pretende

fomentar el compromiso para contribuir al cambio social, cultural y econmico, a
partir del desarrollo de un amplio abanico de valores, actitudes y habilidades que
permita a cada

persona formarse criterios propios, asumir su responsabilidad y

desempear un papel constructivo.

Este mismo texto destaca la relevancia y el valor que tiene para la Ley la
Educacin Ambiental para la gestin ambiental, cuando considera como relevante la
integracin de la educacin ambiental en todos los niveles de la poltica ambiental y
en los programas de desarrollo, potenciando su capacidad preventiva y sus
posibilidades de refuerzo a la gestin ambiental.
En este sentido se orientan los contenidos de la Ley Orgnica del Ambiente, al
conjugar la Educacin y la Gestin Ambiental, considerndola parte integrante de las
polticas pblicas ambientales.
En vista de la importancia que la Educacin Ambiental tiene para la Gestin
Ambiental, la Ley Orgnica del Ambiente dedica el Ttulo IV de sus contenidos, a la
Educacin Ambiental y la Participacin Ciudadana. En l quedan regulados varios
elementos importantes en esta materia, tales como el objeto de la Educacin
Ambiental, los lineamientos que deben seguirse y algunas regulaciones sobre formas
y modalidades que se pueden adoptar. En este punto nos referimos nicamente al
Objeto de la Educacin Ambiental.
Seala el Artculo 34 de la Ley Orgnica del Ambiente que la educacin ambiental
tiene por objeto promover, generar, desarrollar y consolidar en los ciudadanos y
ciudadanas conocimientos, aptitudes y actitudes para contribuir con la transformacin
de la sociedad, que se reflejar en alternativas de solucin a los problemas
socioambientales, contribuyendo as al logro del bienestar social, integrndose en la
gestin del ambiente a travs de la participacin activa y protagnica, bajo la premisa
del desarrollo sustentable.
Observamos ahora nuevos elementos que antes no haban sido mencionados por el
legislador. Es as como el objeto ahora es la promocin, generacin, desarrollo y

consolidacin de conocimientos, aptitudes y aptitudes, en los ciudadanos y

ciudadanas. Observamos entonces que esta norma no se orienta hacia el
comportamiento de las personas y su relacin con el ambiente, sino que lo que indica
la norma, es que los saberes aprendidos deben reflejarse en la solucin de los
problemas ambientales, incorporndose a la accin propia de la gestin ambiental,
fortaleciendo as la participacin y el protagonismo social.
Esta participacin activa y protagnica, debe expresarse bajo la premisa del
desarrollo sustentable, lo que viene a reforzar lo que se ha venido sealando sobre la
educacin en estas disciplinas, que ms que meramente ambiental, es la Educacin
para el Desarrollo Sustentable.
Es importante la connotacin sustentable que tiene para la Ley Orgnica el
llamado desarrollo endgeno y la importancia que se le da a la diversidad cultural y
al dilogo de saberes, como instrumentos de intercambio de conocimientos que
pueden hacer ms efectiva la gestin ambiental.
Hasta el momento hemos visto como la Ley Orgnica del Ambiente regula en
extenso lo relativo a la Educacin Ambiental o la Educacin para el Desarrollo
Sostenible. La Ley Orgnica del Ambiente en una Ley Marco, que establece
principios rectores que luego deben ser desarrollados por otras leyes. De tal manera
que los principios rectores del Gestin Ambiental podemos extraerlos de la Ley
Orgnica.
Sin embargo las leyes especiales que regula el control y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, tambin se ocupan de la Educacin Ambiental,
convirtindola en elemento fundamental para el Gestin de estos recursos, como se
ver a continuacin, al presentar como est regulada en ellas la educacin ambiental,
presentndolas en el orden cronolgico de su entrada en vigencia.
La Ley de Aguas fue publicada en la Gaceta Oficial No. 38.595, en fecha 02 de
Enero de 2007.
Su objeto es establecer las disposiciones que rigen la gestin integral de las aguas,
como elemento indispensable para la vida, el bienestar humano y el desarrollo

sustentable del pas, La Ley considera adems las aguas como de carcter estratgico
e inters de Estado.
Dentro de este amplio marco de actividades, podemos incluir la educacin como
parte del proceso gerencial y las actividades de carcter tcnico, cientfico para su
conservacin y aprovechamiento sustentable, aun cuando no es mencionada la
educacin en forma expresa, amn de la participacin que deben tener los actores y
usuarios interesados en la utilizacin del recurso.
La Ley de Gestin de la Diversidad Biolgica fue publicada en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.070 en fecha: 1 de Diciembre de
2009.
Su objeto es establecer las disposiciones para la gestin de la Diversidad Biolgica
en sus diversos componentes, en el entendido que la biodiversidad comprende los
genomas naturales o manipulados, las especies, las poblaciones, las comunidades y
los ecosistemas presentes en los espacios continentales, insulares, lacustres y
fluviales, mar territorial, reas martimas interiores y el suelo, subsuelo y espacios
areos de los mismos.
Aparece aqu la educacin ambiental como un proceso que forma parte de la
gestin ambiental y que refuerza principio como la participacin ciudadana y la
corresponsabilidad ambiental de ciudadana y Estado.
El Artculo 14 seala adems que son competencias de la Autoridad Nacional
Ambiental en materia de diversidad biolgica, la cual para le fecha es ejercida por el
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente la que se indica en el numeral 7, cual
es Promover y apoyar programas de divulgacin, educacin ambiental y sobre la
gestin de la diversidad biolgica .
Dice la ley adems que el Estado debe garantizar la divulgacin de los
conocimientos cientficos, comunes y tradicionales a travs de los medios de
informacin y de la educacin formal y no formal y el Ministerio del Ambiente como
Autoridad Nacional Ambiental debe promover la ejecucin de programas para la
informacin, formacin y participacin protagnica de las comunidades locales y la

de los pueblos y comunidades indgenas, dirigida a la conservacin de la diversidad

biolgica, en garanta del desarrollo sustentable. Esto lo har en coordinacin con las
entidades responsables en materia educativa (Artculos 27 y 28).
Finalmente seala el Artculo 32 de la Ley de Gestin de la Diversidad Biolgica,
que el Ministerio del Ambiente debe coordinar con las autoridades educativas la
incorporacin de contenidos y actividades sobre la importancia de los conocimientos
relacionados con la gestin de la diversidad biolgica. Se entiende que se refiere la
Ley a los Programas de Educacin en todos los niveles del sistema educativo.
La Ley de Gestin Integral de la Basura fue publicada en Gaceta Oficial N 6.017
Extraordinario del 30 de diciembre de 2010 y deroga la Ley sobre Residuos y
Desechos Slidos, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 38.068 de fecha dieciocho de noviembre de 2004.
Esta ley tiene por objeto establecer las disposiciones regulatorias para la gestin
integral de la basura, con el fin de reducir su generacin y garantizar que su
recoleccin, aprovechamiento y disposicin final sea realizada en forma sanitaria y
ambientalmente segura.
En ella la Educacin Ambiental, forma parte de la denominada Gestin Integral y
es una de las funciones del Consejo Nacional de Gestin Integral de los Residuos y
Desechos, que deber, segn lo dispone en el Artculo 15, numeral 14, disear y
promover programas de informacin, sensibilizacin y educacin ambiental y
sanitaria en el manejo de residuos y desechos slidos dirigidos a personas naturales y
jurdicas, pblicas y privadas, as como a los consejos comunales y dems
organizaciones de base del Poder Popular.
La vigente Ley Penal del ambiente apareci publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.913, el da 2 de mayo de 2012.
Su objeto es tipificar como delito los hechos que atentan contra los recursos
naturales y el ambiente e imponer las sanciones penales.
La ley Penal del Ambiente, establece como sancin accesoria la asistencia
obligatoria a cursos, talleres o clases de educacin y gestin ambiental.

Esta sancin es impuesta por el juez al sujeto responsable la comisin de alguno de

los delitos previstos en ella. Al ser una sancin accesoria, quiere decir que acompaa
o esta aadida a alguna de las sanciones Principales de la prevista en el Artculo 5,
vale decir, la prisin, el arresto, la disolucin de la persona jurdica, la multa o el
desmantelamiento de la instalacin, establecimiento o construccin. En otras
palabras, el juez al sancionar al infractor, adems de establecer como castigo
cualquier de estas sanciones principales, puede tambin imponer la obligacin de
asistir a talleres o clases de educacin y gestin ambiental.
La Ley de Bosques fue publicada en Gaceta Oficial N 40.222 del 6 de agosto de
2013, derogando la primigenia Ley de Bosques y Gestin Forestal, vigente desde el
ao 2008 y que fue dictada mediante Decreto N 6.070 con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, cambiando como vemos su denominacin.
La vigente Ley de Bosques, tiene por objeto garantizar la conservacin de los
bosques y dems componentes del patrimonio forestal y otras formas de vegetacin
silvestre no arbrea, estableciendo los preceptos que rigen el acceso y manejo de
estos recursos naturales, en funcin de los intereses actuales y futuros de la Nacin,
bajo los lineamientos del desarrollo sustentable y endgeno.
Para esta Ley la Educacin Ambiental es un elemento esencial en la denominada
cultura del Bosque, siendo que ambas la educacin ambiental y la cultura del bosque
son declaradas como materias de orden pblico, segn lo dispone el Artculo 5, lo que
hace que sus normas son de carcter absolutamente obligatorio en todos los acuerdos,
convenios y contratos, as como en lo permisos que se otorguen.
Como puede observarse, contamos en el pas con un desarrollo legislativo a los
fines establecer un marco de accin en materia de Educacin Ambiental, lo cual
permite a los responsables de las polticas pblicas tener la orientacin necesaria para
el diseo de planes y proyectos relacionados con esta materia.
Desde la obligatoriedad declarada por la Constitucin de 1999, las instituciones
educativas deben incorporar la Educacin Ambiental en sus diseos curriculares,
como parte del proceso de formacin en todas las etapas del proceso educativo.

Igualmente en la modalidad educativa no formal, la Ley Orgnica del Ambiente,

fija los lineamientos y los campos de accin, destacando la formacin de la
responsabilidad ciudadana y su participacin y corresponsabilidad en la conservacin
ambiental y en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad
biolgica.
Valores como la tica, la paz, la defensa de los derechos humanos, la participacin
protagnica de la sociedad, la sustentabilidad, la conservacin de la diversidad
biolgica, la democracia y el bienestar social, deben vincularse a la Educacin
Ambiental, e integrarse en el accionar dirigido al desarrollo sostenible.
Estn igualmente involucrados en el proceso de Educacin Ambiental las
instituciones y las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, quienes debern
fomentar la formacin de aquellos que estn bajo su responsabilidad, as como los
medios de comunicacin social.
Las Leyes especiales incluyen aspectos importantes, que deben ser interpretados y
cumplidos en concordancia con los principios que seal la Ley Orgnica del
Ambiente, lo cuales permiten desarrollar la educacin ambiental en la materias que
estas regulan, de acuerdo con su especialidad.
La educacin ambiental juega un papel de primersima importancia como
instrumento para el logro del desarrollo sostenible, para lo cual es necesario la
formacin de los ciudadanos en los valores del ambiente, modificando sus
comportamientos y fomentando la comprensin de la importancia que tiene su
participacin, as como la accin conjunta del Estado con todos los actores sociales,
sean estos pblicos o privados.
Se hace necesario, entonces, que la Educacin Ambiental, se inicie desde las
etapas ms bajas de nuestra educacin y que sea constante durante toda la formacin
de los ciudadanos, para lograr sembrar en nuestra sociedad una conciencia
conservacionista.
La implementacin en las escuelas y universidades de actividades de reforestacin,
viveros, brigadas de reciclaje, rescate de cuencas, entre otras actividades, formarn al

ciudadano con una visin distinta a la que actualmente tienen la mayora de los
venezolanos. Solo de esta manera se formar en el pas una sociedad adaptada a la
realidad ambiental que vivimos, conscientes del grave dao que presenta la tierra, y
conocedora de las tcnicas que permiten en cierta medida corregir las consecuencias
de nuestras agresiones hacia el ambiente, y as, tal vez recuperemos las bondades que
nos ofreca, un clima agradable, fuentes de agua constantes, perodos climticos
adecuados. Esperemos que no sea demasiado tarde.
La tierra no es del hombre, el hombre es de la tierra.
Annimo.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Brewer, Carias (2007). Ley de Aguas. Editorial Jurdica Venezolana. Coleccin
Textos Legislativos. N 41. Primera Edicin. Caracas.
Camacho (2006). Artculo La educacin ambiental: perspectiva histrica de la
colonialidad del conocimiento para definir y caracterizar la identidad nacional y
la cultura Latinoamericana.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999).
Ley Orgnica del Ambiente. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. No. 5.833 Extraordinario (2006).
Riestra (2011). Artculo Los Derechos Ambientales en la Constitucin de 1999.
Revista Mundo Nuevo. Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina.
Universidad Simn Bolvar. Ao III. Vol. 1. N 6. Julio -Diciembre 2011.

REFERENCIAS ELECTRNICAS
Ministerio de Medio Ambiente, (1999) Libro Blanco de la Educacin Ambiental en
Espaa. [Documento en lnea]. Disponible: http://www.oei.es/salactsi/blanco.pdf.
[Consulta: 2015, Octubre 12]
Portal Ambiental (2005). Artculo Que es la Educacin Ambiental. . [Documento en
lnea].Disponible:http://www.medioambiente.info/modules.php?
op=modload&name=News&file=article&sid=287. [Consulta: 2015, Octubre 12]