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ARTIGO
Introduo1
Em 22 de janeiro de 1962, Ministros das Relaes Exteriores dos Estadosmembros da Organizao dos Estados Americanos (OEA) reuniram-se sob os
auspcios do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (Tiar) para
considerar as ameaas paz e independncia poltica dos Estados
Americanos2. A Conferncia focava-se na situao poltica do governo de Cuba,
cujo lder Fidel Castro declarara adeso ao marxismo-leninismo, e nas
alegadas aes contra pases vizinhos. Aps dez dias de discusses, em 31 de
janeiro, Cuba foi suspensa da Junta Interamericana de Defesa e da OEA, sendo
que esta ltima deciso no contou com votos favorveis dos maiores Estados
latino-americanos. Desde ento, as decises da VIII Reunio so debatidas
por polticos, diplomatas e estudiosos da cincia poltica, sem, todavia, procederse a anlise pormenorizada. Em certo sentido, continua sem resposta a pergunta
do embaixador Teixeira Soares (1980: 154): que mrito teve a Conferncia de
Punta Del Este?.
O problema cubano representou captulo determinante das relaes
hemisfricas. Nele, inclua-se o tratamento de temas como as relaes Estados
Unidos Amrica Latina, a solidariedade continental, o problema do comunismo
e o princpio da no-interveno. O sistema interamericano, representado pelo
Tiar e pela OEA, foi obrigado a lidar, de um lado, com a possibilidade de instalao
de modelo de governo fundamentado em ideologia distinta daquela do bloco
* Diplomata, mestre em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo USP (helio@mre.gov.br). O
presente artigo reflete apenas as opinies pessoais do autor e no busca representar as posies oficiais do
governo brasileiro.
1 Este artigo extensivamente baseado na dissertao de mestrado do autor, apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade de So Paulo, em novembro de 2004.
2 Ata final da VIII Reunio de Consultas dos Ministros das Relaes Exteriores Americanos.
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A conjuntura internacional
Walker sobre a mensagem que o Sputnik enviava: the American homeland was now in pawn to superior
Soviet Technology. Op. cit. p. 114.
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Posteriormente, ao longo da dcada de 1950, a poltica externa norteamericana desenvolveu a percepo de que o comunismo na regio constitua
ameaa real. Essa constatao moldou grande parte das iniciativas em relao
Amrica Latina, fossem elas relacionadas segurana ou ao desenvolvimento
econmico. Foi determinante, tambm, para criar srios erros de interpretao
que confundiram revoltas nacionais com avanos da infiltrao comunista. Isso
se dava em razo do tipo de ameaa que se figurava no hemisfrio ocidental: no
se tratava de possibilidade de interferncia direta da Unio Sovitica no hemisfrio
ocidental, como se dava ao longo da Cortina de Ferro na Europa, mas sim, o
perigo da organizao de grupos (apoiados ou no pela URSS), que ameaassem
internamente a estrutura poltica de Estados da regio. Assim, a agenda de
segurana para o hemisfrio era mais anti-subversiva do que anti-sovitica4.
Em dois casos (anteriores Cuba), esses elementos estiveram claros: em
1952, na Bolvia, e em 1954, na Guatemala. Em 1952, ocorreu revoluo na
Bolvia liderada por Paz Estenssoro. Aps uma guerra civil que terminou em
1949, Estenssoro foi eleito em 1951 mesmo exilado na Argentina o que
provocou a renncia do presidente Mamerto Urriolagoitia e a ascenso da
junta militar, com o propsito de impedir a posse de Estenssoro. Em 9 de
abril, ocorreram insurgncias em vrias cidades bolivianas, com inmeros
mortos e feridos. Aps intensos combates entre 9 e 11 de abril, a junta
derrubada e Paz Estenssoro chega ao poder. Dentre suas principais medidas,
determinou a encampao de minas de estanho e iniciou programa de reforma
agrria. A situao boliviana mobilizou atenes sobre suas reformas econmicas,
principalmente dos Estados Unidos, interessados em proteger seus interesses
comerciais e de suas empresas, e temerosos de possvel infiltrao comunista.
A base de apoio de Paz Estenssoro agrupava elementos de diferentes
tendncias ideolgicas, tanto de direita, como de extrema esquerda conforme
telegrama da embaixada brasileira em La Paz (Moniz Bandeira, 1998: 108 )
o que motivou maior cautela por parte do governo dos Estados Unidos, na
tentativa de evitar que o governo boliviano se radicalizasse. Bandeira cita outro
memorando do embaixador brasileiro em La Paz, para quem o no
reconhecimento poderia enfraquecer o governo revolucionrio e deixar o pas,
em pleno corao da Amrica, vulnervel ao comunismo internacional. A
resoluo do caso contou com importante mediao brasileira e a interveno
do irmo do Presidente Eisenhower, Milton Eisenhower, que percorrera a regio
em viagem de observao. Sua opinio no caso destacava a necessidade do
Departamento de Estado no confundir qualquer movimento social com
marxismo, toda reforma agrria com comunismo ou antiamericanismo com
posio pr-sovitica.
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Vide FERREIRA, Oliveiros. A Agenda interamericana ps Iraque. Perspectiva vista da Amrica Latina.
In: Seminrio Internacional As relaes Estados Unidos Amrica Latina no contexto da doutrina Bush. 15
e 16 de setembro de 2003.
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A viagem de Nixon Amrica Latina e a criao da Operao PanAmericana (OPA) so os ltimos pontos a se destacar. Nos fins da dcada de
1950, a insatisfao dos latino-americanos contra as atitudes norte-americanas
ficou patente na visita do vice-presidente, Richard Nixon. Houve protestos
em quase todos os locais visitados e algumas tentativas de agresso,
principalmente em Caracas. Assim, em 1958, Juscelino Kubitschek enviou
carta ao presidente Eisenhower, na qual propunha reviso nas relaes
hemisfricas e nos ideais do pan-americanismo. Conforme a anlise de Alexandra
de Mello e Silva (1992: 219), a OPA foi relevante ao relacionar o
subdesenvolvimento infiltrao comunista. Mesmo sem o sucesso do projeto,
a OPA serviu de inspirao para a Aliana, para o Progresso de Kennedy e,
talvez o mais importante, reforou a viso latino-americana sobre a ameaa
comunista (relacionada ao desenvolvimento).
De forma resumida, portanto, possvel descrever o relacionamento dos
Estados Unidos com a Amrica Latina nos seguintes pontos: a) discrepncia
entre a preocupao com segurana e a conteno do comunismo por parte
dos norte-americanos, e a aspirao ao desenvolvimento por parte dos latinoamericanos; b) os Estados Unidos confundiam o nacionalismo nascente na
regio com infiltrao comunista, o que os levava a apoiar ditadores impopulares.
Por sua vez, a Amrica Latina ressentia profundamente o apoio norte-americano
s companhias multinacionais e conseqentes intervenes, como no caso da
Guatemala, que reforavam a desconfiana contra o imperialismo do norte;
c) em decorrncia desses dois pontos, os pases latino-americanos, apesar de
posicionar-se contrrios ameaa comunista e apoiar os EUA no confronto
mundial, defendiam a aplicao do princpio da no-interveno nas relaes
hemisfricas (essa diferenciao ser fundamental para se compreender a posio
de alguns pases em relao Cuba).
Tem-se, assim, exemplos de expectativas e desconfianas nas relaes
regionais que perfazem o quadro poltico anterior revoluo liderada por
Fidel Castro, verdadeiro ponto de inflexo. Pode-se dizer que os eventos descritos
at aqui representam acontecimentos preliminares, que formaram as vises e
os modelos de ao que influenciariam o tratamento da questo do comunismo
no continente. Os desenrolares da Revoluo cubana, por sua vez, obrigaram
o sistema interamericano a enfrentar um problema da Guerra Fria5.
A Revoluo Cubana
Muito j foi escrito sobre a revoluo liderada por Fidel Castro, iniciada
em 1959, e que resultou, dentre outras questes, na VIII RMRE em Punta
del Este, em 1962. O que importa destacar no presente a reao das Amricas
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em 22 de janeiro de 1962.
A posio cubana, como seria esperado, era contrria RMRE.
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11 Documento de 24 de novembro de 1960, assinado por Vasco Leito, apontava uma possibilidade de
diminuio da tenso entre Cuba e EUA. Embaixada dos Estados Unidos do Brasil em Cuba, telegrama
n 255/920. (24h)(22). Arquivo Ministrio das Relaes Exteriores.
12 Informe da chancelaria brasileira ao ministro Arinos. In : ARINOS, Filho. p. 175
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nos discursos que instituram a PEI e na revelao dos seus limites domsticos
e internacionais.
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Concluso
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Abstract
Considered by San Tiago Dantas as a landmark meeting for the formation of
Americanism, the Conference of Punta del Este of January 1962 dealt with the effects
of the Cuban Revolution on the Hemisphere. A resolution was approved declaring the
incompatibility of communism with American principles, suspended Cuba from the
Inter-American Defense Board (IDB) and from the Organization of American States (OAS).
The Brazilian participation gained high distinction and had repercussions not only
domestically but also internationally. The present work seeks to analyse the reasons that
led Brazil to condemn communism in Cuba and approve the suspension of this country
from the IDB, without, however, agreeing to the suspension of Cuba from the OAS.
Palavras-chave: Conferncia de Punta del Est Poltica Externa Brasil
Key words: Conference of Punta Del Est Foreign Affairs Brazil
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Considerada por San Tiago Dantas como uma reunio que marcou poca na formao
do americanismo, a Conferncia de Punta del Este, de janeiro de 1962, dedicou-se a
tratar dos efeitos da Revoluo Cubana no hemisfrio. Declarou-se a incompatibilidade
do comunismo com os princpios americanos e suspendeu-se Cuba da Junta
Interamericana de Defesa (JID) e da OEA. A participao brasileira teve grande destaque
e repercusso tanto interna quanto internacionalmente. Procura-se analisar as razes
que levaram o Brasil a adotar a posio de condenar o comunismo cubano e aprovar a
suspenso de Cuba da JID, sem, porm, concordar com sua suspenso da OEA.
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Resumo