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democracia republicana
Ambrosio Velasco Gmez
En este trabajo quiero discutir los rasgos principales de dos modelos democrticos
que representan Jos principios fundamentales de dos tradiciones de pensamiento y
organizacin poltica de gran importancia durante los ltimos dos siglos. Si bien
desde el siglo XIX se afirma que la democracia es el nico rgimen poltico que
. puede ser legtimo, no hay un acuerdo bsico sobre las caractersticas de este
rgimen. Por el contrario, histricamente ha existido una confrontacin entre dos
grandes paradigmas o tradiciones democrticas: la democracia liberal y Ja democracia republicana.
Antes del siglo XIX, esta disputa no se daba en tomo al trmino "democracia" sino al de "repblica". As, por ejemplo, en el debate sobre la Constitucin
norteamericana de 1786, los "federalistas" pugnaban por una repblica basada en
principios liberales de representacin poltica y soberana nacional, mientras que
Jos "antifederalistas" se presentaban como los autnticos defensores de los principios republicanos de participacin ciudadana.
En el siglo XX , la democracia ocupa el lugar central de las polmicas que
antes tena Ja repblica. Tanto en el mbito terico como en el de las prcticas
e instituciones polticas, las dos tradiciones democrticas mantienen sus pretensiones de superioridad. Estas confrontaciones han adoptado distintas etiquetas: democracia formal vs. democracia sustantiva, democracia procedimental vs. democracia
participativa; democracia moderna vs. democracia clsica. En este trabajo prefiero utilizar los conceptos de democracia liberal y republicana 1
Estas polmicas tienen una historia centenaria en el mundo occidental. La
tradicin liberal de Ja democracia se remonta principalmente a John Locke, pero
en el mismo Hobbes existen ya ciertos principios liberales, no democrticos. En
particular, Ja centralidad del individuo en toda organizacin poltica que defiende
l. No pretendo originalidad alguna con esta terminologa. Habermas y Beiner, entre
otros, tambin utilizan estos trminos. Cfr. J. Habermas, 1994 y Ronald Beiner, 1997.
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b) Ciudadana
En el modelo liberal , la ciudadara se reduce al electorado, cuyo comportamiento normal exige un ndice moderado de participacin en las votaciones. En
este sentido, cierto nivel de apata poltica resulta funcional. Asimismo, conviene
que el electorado no est dividido en grandes partidos o facciones homogneas,
sino que exista una gran pluralidad de intereses sociales, culturales, econmicos,
polticos, tnicos, que produzca una pluralidad tan atomizada de identidades individuales como para permitir pensar en comunidades con identidades culturales propias, o al menos con intereses comunes. La sociedad es, pues, un conjunto de relaciones entre individuos particulares, que gozan de completa libertad para desarrollarse en la vida privada, gracias a los derechos fundamentales que se reconocen a todo ciudadano.
e) Derechos
Desde la perspectiva liberal, el ciudadano es ante todo un sujeto con derechos, pero no con obligaciones cvicas importantes. La ampliacin de los derechos
y su extensin a un mayor nmero de personas es considerado como un sntoma
inequvoco del progreso de la libertad y de la democracia . Los primeros derechos
bsicos son los civiles, que garantizan a los sujetos un conjunto de libertades individuales principalmente en el mbito privado (libertad de propiedad , expresin,
trnsito, trabajo, religin, asociacin), para que las personas puedan efectivamente
elegir la forma de vida que prefieran.
2. Sobre la dualidad de las funciones descriptivas y valorativas de las teoras polticas,
vase Velasco Grnez, 1993.
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d) Virtud poltica
El sistema poltico democrtico se caracteriza por una divisin y equilibrio
de poderes a travs de un marco institucional y legal pertinente . Se trata de
mecanismos de autocontrol del sistema a travs de pesos y contrapesos (checks
and balances) que disminuyan la probabilidad de un uso desptico o ilegtimo del
poder pblico. Las virtudes del sistema poltico suplen as las deficiencias de la
virtud cvica de las teoras republicanas o clsicas de la democracia4 Gracias a
la separacin y equilibrio de poderes, y al funcionamiento de un adecuado sistema
electoral y de partidos, el rgimen democrtico puede funcionar, pese a la escasa
o nula existencia de la virtud ciudadana.
e) Representacin
La representacin de los ciudadanos se limita a elecciones peridicas en la
que el electorado elige entre ofertas de diferentes partidos. El representante goza
3. Sobre esta discusin, vase el artculo de Will Kymlicka y Wayne Norman, 1977.
4. Esta idea de autocontrol sistmico (legal e institucional) del gobierno era la preocupacin fundamental de los liberales federalistas que disearon la constitucin norteamericana: "Al disear un gobierno que ser administrado de hombres sobre hombres, la gran dificultad reside en esto: se debe primero dar capacidad al gobierno para qu e controle a los
gobernados y, en segundo lugar, obligar al gobierno a controlarse a s mismo" (Madison, El
Federalista, carta nro. 51) .
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S. Hanna Pitkin propone un esquema de representacin poltica en la que en un extremo (hobbesiano) se encuentra la figura del representante como tutor, que acta con total
independencia y discrecionalidad. En el otro extremo se encuentra la figura del representante como agente que recibe un mandato e instrucciones precisas por parte de los ciudadanos que representa. Cfr. Hanna Pitkin, 1965.
6. A los ojos de Tocqueville, esta homogeneizacin representa uno de los ms grandes
riesgos de las democracias liberales, como la norteamericana: "Los prncipes haban, por
decirlo as, materializado la violencia; las repblicas democrticas de nuestros das la han
vuelto tan intelectual como a la voluntad humana que quiere soj uzgar. .. El Seor no dice
ms: 'Pensaris como yo, o moriris', sino que dice: 'Sois libres de no pensar como yo;
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2. La democracia republicana
En el siglo XX, John Dewey , Hannah Arendt, Charles Taylor, Caro!
Pateman, Greame Duncan, entre otros, han sido defensores destacados de la democracia participativa o republicana. Para ellos, la aparicin del ciudadano en el
espacio pblico y la manifestacin de sus diferencias son condicin fundamental
para la vida democrtica . Si esta virtud ciudadana no existe en las naciones liberales, habra que concluir que no pueden ser Estados democrticos . En este sentido, la teora republicana de la democracia tiene, ante todo, una orientacin
crtica y normativa. La teora no slo intenta ajustarse a la evidencia emprica ,
sino ms bien orientar la accin poltica para transformar aquellos aspectos de la
realidad que la teora cuestiona o critica. Para utilizar la expresin de Sheldon
Wolin, se tratara de teoras picas que ofrecen "una representacin simblica de
lo que la sociedad debera ser si sta fuese reordenada " , a diferencia de las "teoras normales" que, al adecuarse a la evidencia emprica, tienden a justificar las
pnicticas e instituciones polticas existentes (Wolin, 1968: 149) .
b) Ciudadana
En la tradicin republicana, el ciudadano no es un mero elector, sino una
persona que participa de manera continua en las decisiones que afectan la vida de
su comunidad . Votar es una de estas acciones participativas, pero no la nica ni
la ms importante. La participacin poltica continua y responsable no slo es un
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c) Derechos
En oposicin al modelo democrtico liberal, el modelo republicano no afirma como principio fundamental la igualdad, sino el reconocimiento de las identidades culturales diversas. Este principio pone el nfasis en la igualdad de valor y
de respeto en las comunidades, y secundariamente en el individuo. Dicha prioridad se debe, precisamente, a que la tradicin republicana concibe al individuo
como miembro de una comunidad, de una cultura que lo precede y dentro de la
cual define su curso de vida, sus valores fundamentales, sus derechos bsicos
como persona. La igualdad entre los derechos de los individuos es una igualdad de
segundo nivel, que depende de la igualdad entre las culturas con identidad propia.
La autonoma de los individuos est subordinada a la autonoma de las comunidades especficas a las que pertenecen.
Reconocer la autonoma de comunidades con identidad cultural especfica
implica, entre otras cosas, que las condiciones indispensables para la autonoma
individual varan de cultura en cultura. Por lo tanto, la canasta de derechos de
cada comunidad relevante no necesita ser la misma . Seguramente, habr algunos
derechos fundamentales compartidos por todas las comunidades dentro de un Estado, pero tambin habr derechos especficos de cada comunidad que garanticen
su supervivencia. En consecuencia, en el modelo republicano se reconoce una
ciudadana diferenciada en cuanto es necesario reconocer derechos especiales a
diferentes tipos de personas dentro de un Estado.
d) Virtud poltica
Para la tradicin republicana, la virtud poltica debe residir fundamentalmente en el cuerpo de ciudadanos. La virtud cvica es, ante todo, el cumplimiento
del deber ciudadano de participar de manera continua y responsable en el debate
y decisiones de la comunidad poltica pertinente . El marco legal e institucional
constituye un andamiaje en apoyo a la partic ipacin ciudadana, pero de ninguna
manera este marco es por s mismo suficiente para garantizar la vida democrtica. El foro ms adecuado para la participacin ciudadana son las asambleas, don-
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e) Representacin poltica
En la perspectiva republicana , la representacin poltica es un sustituto
necesario de la participacin directa de los ciudadanos. En este sentido, el representante debe reflejar de la manera ms fiel los intereses y opiniones de los representados, y stos deben vigilar y controlar el comportamiento de sus representantes 7. En este modo, el representante se asemeja a un agente con poco mbito
de decisin propia.
Dada la multiplicidad de grupos y comunidades que constituyen el pueblo de
un Estado, es necesaria una amplia y equitativa representacin poltica, tanto en
las legislaturas locales como en la nacional. A este propsito, adems de un sistema de representacin proporcional, es menester otorgar derechos especiales de
representacin a grupos minoritarios.
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3. Comentarios finales
De manera esquemtica, se pueden resumir las caractersticas de los modelos liberal y republicano de la democracia en el siguiente cuadro:
LIBERAL
REPUBLICANO
Orientacin
Predominantemente normativa .
Ciudadana
Derechos
Derechos diferenciales
para diversas comunidades.
Principio
fundamental
Representacin
Independencia del
representante para seguir por
el inters nacional.
Nacin cultural
nacional
Nacin estatal.
Identidad cultural homognea.
Nacin cultural.
Pluralidad cultural.
Organizacin del
Estado-nacional
8 Sobre los conceptos de naci n cultural y naci n estatal, vase Kaus, 1996.
9. Sobre este riesgo vase Habermas, 1994.
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Referencias bibliogrficas