El camino a la alternancia (1987-2000)

Pasadas las elecciones de 1985 y como resultado de la serie de impugnaciones

realizadas por los partidos de oposicin, el presidente De la Madrid decidi abrir el
debate sobre la normatividad de la legislacin electoral. Cabe mencionar que entre
las propuestas de modificacin que se hicieron en 1985 estuvo la de modificar la
estructura de la Cmara de Senadores.
Prcticamente todos los partidos de oposicin y algunos miembros del PRI, se
declararon por introducir modificaciones sustanciales en el Senado ( desde
ampliar el nmero de miembros e introducir la representacin proporcional, hasta
desaparecerlo ). Al final, la propuesta del presidente no recogi ninguna
modificacin en su estructura, aunque s introdujo un cambio importante: la vuelta
a la eleccin mitad de los senadores cada tres aos.
Se realizaron audiencias pblicas en las que se presentaron diversas e
interesantes propuestas y finalmente el presidente, envi a la LIII Legislatura una
iniciativa de reforma constitucional en la materia, y un nuevo Cdigo Federal
Electoral que sustituy a la LFOPPE de 1978, mismas que fueron aprobadas en
diciembre de 1986.
El nuevo Cdigo Federal Electoral introdujo algunos cambios con relacin a su
antecesor LFOPPE: se suprimi el registro condicionado, permiti las coaliciones y
los frentes electorales -lo que poco despus favoreci la formacin del Frente
Democrtico Nacional (FDN) y que ste alcanzara una gran votaci en 1988-, y
precis el acceso a los medios de comunicacin y recursos econmicos;
increment el nmero de diputados plurinominales de 100 a 200, conservando en
300 el nmero de los diputados uninominales y, como ya se mencion, dispuso la
renovacin del Senado por mitades cada tres aos.
Adems, permiti, a diferencia de la ley electoral anterior, que el partido
mayoritario participara en la distribucin de diputados proporcionales en la cmara
baja, aunque con la limitacin de no pasar de 350 curules lo que equivala al 70%
de los asientos. Otras novedades fuero creacin del Tribunal de lo Contencioso
Electoral, que sustituy las competencias que en esta materia haba otorgado a la
Suprema Corte de Justicia la ley anterior, y una serie de disposiciones para dar
mayor participacin a los partidos y a la sociedad en organismos electorales y en
el proceso de preparacin de elecciones, as como la creacin de la Asamblea de
Representa del Distrito Federal.
Con vistas a las elecciones de 1988, el movimiento poltico ms importante no se
dio en la oposicin, sino en el mismo PR. Un grupo de polticos inconformes con
las decisiones partidistas organizaron en 1987 lo que se conocera como la
Corriente Democrtica. Este grupo estaba encabezado por Cuauhtmoc
Crdenas, Porfirio Muoz Ledo y Rodolfo Gonzlez Guevara quienes cuestionaron
pblicamente la poltica econmica desarrollada por el presidente y pidieron un

debate interno al respecto Adems, a propsito del cambio de gobierno,

propusieron que se eligiera de manera democrtica al candidato del Partido
Revolucionario Institucional.
Al atentar de tal manera contra el presidencialismo y las formas autoritarias del
partido, la Corriente Democrtica, despus de enfrentamientos verbales con los
mismos pristas, abandono el PRI para iniciar la formacin de una fuerza
independiente que se presentara en las elecciones siguientes.
Con el beneficio del Cdigo Federal Electoral recin aprobado, form una coalicin
con los partidos paraestatales -PPS, PARM, PST, ( que en octubre de 1987 se
haba convertido en PFCRN )-, con el nombre de Frente Democrtico Nacional y
postul a Cuauhtemoc Crdenas como candidato presidencial. Poco despus,
Heberto Castillo, candidato presidencial por el Partido Mexicano Socialista (PMS)
-partido en que se transform el PSUM al fusionarse con el Movimiento
Revolucionario del Pueblo, la Unidad de Izquierda Comunista, el Partido Mexicano
de los Trabajadores y el Partido Patritico Revolucionario- declin su candidatura,
con lo cual el PMS se coalig tambin al FDN. Por su parte el PRI postul a Carlos
Salinas de Gortari, el PAN al empresario Manuel J. Clouthier; el PDM a
Gumersindo Magaa, y el PRT, por segunda ocasin, a Rosario Ibarra de Piedra.
Las elecciones se celebraron el 6 de julio y fueron causa de la mayor disputa
electoral habida en muchas dcadas en el pas.
La LIV Legislatura qued integrada de la siguiente manera: PRI, 262 diputados;
PAN, 101 diputados; PMS ( que en mayo de 1989 se convirti en PRD ), 22
diputados; PPS, 49 diputados; PARM, 30 diputados y PFCRN, 36 diputados. Estas
elecciones tendran repercusiones muy importantes en diferentes sentidos para la
sociedad mexicana.
Entre otros, lograron equilibrar un poco las relaciones del poder ejecutivo con el
legislativo, volviendo a ste una instancia capaz de oponerse y hasta de derrotar
las iniciativas presidenciales. Salinas de Gortari propuso nuevas consultas para
modificar el Cdigo Federal Electoral. Por varios meses, entre febrero y abril de
1989, se llevaron a cabo reuniones en la Comisin Federal Electoral para
emprender la reforma poltica que el pas demandaba. Nuevamente como en
1985, volvieron a presentarse diversas propuestas para transformar la estructura
electoral y legislativa mexicana, entre las que destacan las referentes al Senado.
En medio de las discusiones para una nueva reforma electoral, un infortunado
accidente provoc, el 5 de mayo de 1989, el incendio de la Cmara de Diputados
en San Lzaro, por lo que sta se tuvo que trasladar al Auditorio de la Unidad de
Congresos del Centro Mdico Nacional, donde permanecera los prximos tres
aos mientras se reconstrua su sede oficial.

Finalmente en agosto de 1990 fue aprobado en el Congreso, con la nica

oposicin del PRD por considerarlo insuficiente, un nuevo Cdigo y Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales ( COFIPE ). En l se plasmaron una
serie de modificaciones, con la idea de promover elecciones ms limpias.
En principio, dio origen a cuatro instituciones: el Instituto Federal Electoral
(organismo pblico autnomo de carcter permanente, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, en que se deposit la autoridad electoral y la responsabilidad
de la funcin estatal de organizar las elecciones) ; un nuevo Registro Federal de
Electores (para asegurar que cada registro en el padrn electoral corresponda a
un ciudadano identificado con residencia en una seccin determinada ; el Servicio
Profesional Electoral (servicio civil encargado de la administracin de los
procesos); y el Tribunal Federal Electoral.
Adems, se establecieron algunas enmiendas notables que modificaron la
legislacin anterior: a). Los delitos electorales pasaron a ser materia del Cdigo
Penal; b). Para favorecer el pluripartidismo, se mantuvo la frmula de primera
proporcionalidad con coeficiente ratificado y el da de la eleccin se fij para el
tercer domingo de agosto. Adems, se recobr la figura del registro condicionado
al resultado de las elecciones . Se mantuvo la denominada clusula de
gobernabilidad; c). Se suprimi la figura de la candidatura comn y se regularon
de manera ms precisa las coaliciones electorales; se suprimieron las
asociaciones polticas y se mantuvo la exclusividad de los partidos polticos para
postular candidatos; d). Se introdujo la insaculacin como mtodo para la
designacin de los integrantes de las casillas y se defini un mximo de 1 500
electores por seccin y de 750 por casilla. Se establecieron casillas especiales
para electores en trnsito; e). Se acortaron los plazos para la entrega de los
paquetes electorales a los consejos distritales, f). Se ampli sobre nuevas bases el
financiamiento a los partidos polticos y se intrudujeron disposiciones relativas al
desarrollo de las campaas y a la propaganda electoral.
Econmicamente Salinas propuso la existencia de tres prioridades fundamentales:
una nueva negociacin de la deuda externa que permitiera aliviar de manera
radical la economa mexicana, la privatizacin total del sector paraestatal para
reducir la deuda interna y, el establecimiento de un Tratado de Libre Comercio
(TLC) con Estados Unidos y Canad.
Bajo estas condiciones econmicas, y las polticas reestructuradoras en
funcionamiento, en torno a las cuales el pluralismo de la LIV legislatura no pudo
hacer nada para proponer alternativas ms all de la discusin, el pas empez a
recuperarse lentamente de las condiciones de estancamiento en que se haba
mantenido durante todos los ochenta. Aunque los efectos positivos no fueron de
inmediato sentidos por la mayora de la poblacin, en cambio, los efectos
macroeconmicos comenzaron a dar frutos.

Por ello al desarrollarse las elecciones para diputados en agosto de 1991, el

gobierno pudo moderar en algo las condiciones adversas de la ltima eleccin. De
la misma manera que la economa haba repuntado, los resultados a favor del
PRI- de 63% del total de la votacin- tuvieron un alza del 13% ms arriba lo
alcanzado en 1988, mientras que el resto de los porcentajes se repartan de la
siguiente manera: PAN 17.73%, PARM 2.15%, PFCRN 4.36%, PPS 1.80% y PRD
8.25% . La traducin de tales porcentajes en nmeros de diputados fue como
sigue: PRI, 320 diputados; PAN, 89 diputados; PARM, 15 diputados; PFCRN, 23
diputados; PPS, 12 diputados, y PRD, 41 diputados. A la LV Legislatura le
correspondi reinaugurar el recinto legislativo de San Lzaro luego de su
reconstruccin posterior al incendio de 1989.
Entre los cambios constitucionales ms importantes que han sido aprobadas en el
Congreso, a lo largo del sexenio, estn, el orden en que fueron dictados: el
Decreto que reforma y adiciona los artculos 28 y 123 de la Constitucin, para
establecer rgimen mixto de la propiedad de la Banca (27 de junio de 1990); el
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electoral (15 de agosto de
1990); la adicin al artculo 4 de la Constitucin para el reconocimiento de los
derechos de los indgenas (27 de enero de 1992); la reforma al artculo 27
constitucional y expedicin de una nueva Ley Agraria (26 de febrero de 1992)
iniciativa de adicin al artculo 102, apartado B, de la Constitucin, y la Ley de la
Comisin Nacional de Derechos Humanos ( 2 de junio de 1992 ); la Ley de
Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, que modific las relaciones entre la
Iglesia, el Estado y la sociedad ( 15 de agosto de 1992 ); la iniciativa de reforma y
adiciones a los artculos 28, 73 y 123 de la Constitucin, para dotar de autonoma
al banco de Mxico ( 23 de diciembre de 1993 ); entre las ms importantes.
En cuanto a lo poltico, durante el gobierno de Salinas de Gortari se impuls una
nueva reforma electoral en 1993. Se iniciaron para ello negociaciones con los
partidos, entre julio y septiembre de ese ao, tras de las cuales fueron aprobadas
tanto las reformas constitucionales. , como las especficas del COFIPE. Los
cambios ms importantes que fueron, por lo que respecta a las primeras, una
nueva frmula c le integracin de la Cmara de Senadores ( 160 integrantes, 4 por
cada estado de la Federacin ), una nueva frmula de integracin de la Cmara
de Diputados, y la desaparicin de la autocalificacin de las elecciones. Con
relacin a las segundas, en sus aspectos ms importantes, se establecieron una
serie de principios que buscaban mejores condiciones de competencia electoral:
equidad en el acceso a los medios de comunicacin, mayor equilibrio al
financiamiento a los partidos y establecimiento de topes a los gastos de campaa,
acceso a las listas nominales de electores, modificaciones a los requisitos para el
registro de nuevos partidos.
En el marco de los acontecimientos ocurridos el 1 de enero de 1994 -el
levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en el estado de
Chiapas- el 16 de marzo siguiente se lleg a un acuerdo de reformas al COFIPE.

Esta nueva reforma constituy un avance sustancial en la democratizacin de los

procesos electorales: subray el carcter autnomo e independiente de los
organismos electorales, modific la estructura del IFE permite que visitantes
extranjeros observen el proceso electoral y tipific como delitos electorales 38
prcticas ilcitas. Sin duda la propuesta ms importante de estos acuerdos
consisti en ciudadanizar el mximo rgano electoral.
En la nueva integracin del Consejo General del IFE, los consejeros ciudadanos
tendrn a su cargo la organizacin y vigilancia de los procesos electorales; as, los
partidos con voz pero sin voto, dejarn de ser juez y parte, lo cual brindar un
mayor ndice de credibilidad a este organismo y a las elecciones. Finalmente, el 12
de mayo, la Cmara de Diputados aprob en lo general esta propuesta de reforma
al COFIPE por 266 votos a favor, del PRI, PAN, PARM y parte del PRD; 6 votos en
contra del PPS y el PFCRN; y 16 abstenciones del PRD.
Las continuas reformas polticas desarrolladas desde 1963 lentamente al principio
y de manera acelerada al final, expresan una larga transicin del pas hacia la
democracia. Su reflejo inmediato en la pluralizacin del Congreso ha ayudado de
manera directa a la democratizacin de las Cmaras y del pas en general. En
consecuencia, es de esperarse que el proceso contine y se afiance en los
prximos
aos.