Dahir n0 1-03-195 du 16 ramadan 1424 (11/11/2003) portant promulgation de la loi n0 6900 relative au contrle financier de lEtat sur les

entreprises publiques et autres

organismes. BO. N 5170 du 18/12/2003.
LOUANGE A DIEU SEUL!
(Grand Sceau de Sa Majest Mohammed VI)
Que lon sache par les prsentes puisse Dieu en lever et en fortifier la teneur!
Que Notre Majest Chrifienne,
Vu la Constitution, notamment ses articles 26 et 58,
A DECIDE CE QUI SUIT:
Est promulgue et sera publie au Bulletin officiel, la suite du prsent dahir, la loi n 69-00
relative au contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques et autres organismes, telle
quadopte par la Chambre des conseillers et la Chambre des reprsentants.
Fait Rabat, le 16 ramadan 1424
(11 novembre 2003).
Pour contreseing:
Le Premier ministre,
DRISS JETTOU.

Loi n0 69-00
relative au contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques et autres
organismes.
Chapitre premier : DE LA MISSION DU CONTROLE FINANCIER DE LETAT
Article premier : Gnralits et dfinitions
Au sens de la prsente loi, on entend par :
organismes publics : lEtat, les collectivits locales et les tablissements publics ;
socits dEtat : les socits dont le capital est dtenu en totalit par des organismes publics
;
filiales publiques : les socits dont le capital est dtenu plus de la moiti par des
organismes publics ;
socits mixtes : les socits dont le capital est dtenu au plus hauteur de 50% par des
organismes publics ;
entreprises concessionnaires : les entreprises charges dun service public en vertu dun
contrat de concession dont lEtat est lautorit contractante.

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Le capital dtenu sentend de la participation directe ou indirecte, exclusive ou conjointe, des

organismes publics.
Article 2 : Mission du contrle financier
Le contrle financier de lEtat est exerc sur les tablissements publics, socits et entreprises
viss larticle premier ci-dessus, a priori ou a posteriori, selon leur forme juridique et les
modalits de leur gestion et ce, dans les conditions prvues par la prsente loi ainsi que sur les
organismes soumis au contrle financier de lEtat en vertu dune loi particulire.
Ce contrle a pour objet, selon les cas :
dassurer le suivi rgulier de la gestion des organismes soumis au contrle financier ;
de veiller la rgularit de leurs oprations conomiques et financires au regard des
dispositions lgales, rglementaires et statutaires qui leur sont applicables ;
dapprcier la qualit de leur gestion, leurs performances conomiques et financires ainsi
que la conformit de leur gestion aux missions et aux objectifs qui leur sont assigns ;
doeuvrer lamlioration de leurs systmes dinformation et de gestion;
de centraliser et analyser les informations relatives au portefeuille de lEtat et ses
performances conomiques et financires.
Chapitre Iil DU CHAMP ET DES TYPES DE CONTROLE
Article 3 : Contrle des tablissements publics
Les tablissements publics sont soumis un contrle pralable qui est exerc par le ministre
charg des finances, un contrleur dEtat et un trsorier payeur, conformment aux articles 7,
8, 9 et 10 ci-dessous.
Toutefois, les tablissements publics qui rpondent aux conditions prvues aux articles 17 ou
18 ci-dessous sont soumis, par drogation lalina ci-dessus, au contrle daccompagnement
prvu au chapitre IV de la prsente loi.
La liste des tablissements publics soumis au contrle pralable ou au contrle
daccompagnement est fixe et rvise priodiquement par dcret. Elle est jointe aux
documents annexs au projet de loi de finances lors de sa prsentation au Parlement.
Article 4 : Contrle des socits dEtat participation directe
Les socits dEtat dans lesquelles lEtat ou une collectivit locale dtient une participation
directe sont soumises un contrle daccompagnement qui est exerc par le ministre charg
des finances et un contrleur dEtat conformment aux dispositions du chapitre IV de la
prsente loi.
Article 5 : Contrle des socits dEtat participation indirecte et des filiales publiques
Les socits dEtat dans lesquelles lEtat ou une collectivit locale ne dtient pas une
participation directe ainsi que les filiales publiques peuvent tre soumises un contrle

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conventionnel exerc par un commissaire du gouvernement conformment aux dispositions

du chapitre V de la prsente loi.
Article 6 : Contrle des entreprises concessionnaires
Les entreprises concessionnaires sont soumises un contrle financier qui est dfini dans le
contrat de concession et exerc par un commissaire du gouvernement nomm auprs de
lentreprise concessionnaire.
Chapitre III : DES MODALITES DEXERCICE DU CONTROLE PREALABLE
Article 7 : Actes soumis lapprobation du ministre charg des finances
Les dcisions du conseil dadministration ou de lorgane dlibrant, portant sur les actes ciaprs, ne sont dfinitives quaprs leur approbation par le ministre charg des finances :
les budgets ;
les tats prvisionnels pluriannuels ;
le statut du personnel ;
lorganigramme fixant les structures organisationnelles et leurs attributions ;
le rglement fixant les rgles et modes de passation des marchs ;
les conditions dmission des emprunts et de recours aux autres formes de crdits bancaires,
telles quavances ou dcouverts ;
laffectation des rsultats.
Sauf drogation accorde par le ministre charg des finances, les fonds disponibles des
tablissements publics sont dposs au Trsor.
Article 8 : Organisation financire et comptable des tablissements publics
En application des dispositions de larticle 3 ci-dessus, le ministre charg des finances fixe les
modalits dapplication de la prsente loi, par tablissement ou groupe dtablissements
publics et arrte, cette fin, les procdures de prparation, dadoption et de visa des budgets
et tats prvisionnels pluriannuels, les modalits de tenue de la comptabilit de lordonnateur,
les diligences devant tre effectues par le contrleur dEtat ainsi que les registres et autres
supports devant tre tenus par le trsorier payeur.
Les budgets viss larticle 7 ci-dessus sont les actes par lesquels sont prvus, chiffrs et
autoriss, au titre de lexercice suivant, les oprations dexploitation, de financement, de
trsorerie et les investissements. Ils comportent notamment un budget dexploitation ou de
fonctionnement, un budget dinvestissement ou dquipement et un plan de financement. Ils
sont dtaills selon le plan de comptes de lorganisme.
Le directeur de ltablissement public ou la personne habilite est lordonnateur du budget. Il
est charg dengager, de liquider et dordonnancer les oprations prvues dans le budget. Il est
soumis, ce titre, la lgislation relative la responsabilit des ordonnateurs.

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Article 9 : Le contrleur dEtat

Le contrleur dEtat assiste, avec voix consultative, aux sances du conseil dadministration
ou de lorgane dlibrant ainsi quaux runions des commissions ou comits constitus en
application des dispositions lgislatives, rglementaires, statutaires ou conventionnelles
relatives lorganisme contrl.
Il dispose dun droit de communication permanent tant auprs de lorganisme que de ses
filiales et participations et peut effectuer, tout moment, sur pices et sur place, toutes
vrifications et tous contrles quil juge opportuns et peut se faire communiquer toutes les
pices quil estime utiles lexercice de sa mission telle que dfinie larticle 2 ci-dessus et
notamment tous contrats, livres, documents comptables, registres et procs-verbaux.
Il peut obtenir, sous couvert du ministre charg des finances, toutes informations utiles
lexercice de sa mission auprs des tiers qui ont accompli des oprations avec lorganisme.
Le contrleur dEtat dispose, dans la limite des seuils fixs par le ministre charg des
finances, dun pouvoir de visa pralable sur les acquisitions immobilires, tous contrats ou
conventions de travaux, de fournitures et de services ainsi que sur loctroi de subventions et
dons. Il exerce galement un droit de visa pralable des actes de gestion du personnel dans les
tablissements publics ne disposant pas dun statut du personnel approuv dans les conditions
vises larticle 7 ci-dessus. Les seuils viss au prsent alina sont dtermins selon
limportance de lorganisme et en fonction du nombre doprations concernes et de leur
montant.
En cas de refus de visa, le ministre charg des finances dcide en dernier ressort.
Le contrleur dEtat peut, galement, donner son avis sur toute opration relative la gestion
de lorganisme, loccasion de lexercice de ses fonctions et quil fait connatre par crit,
selon le cas, au ministre charg des finances, au prsident du conseil dadministration ou de
lorgane dlibrant ou la direction.
Il rend compte de sa mission dans un rapport annuel quil adresse au ministre charg des
finances et qui est soumis au conseil dadministration ou lorgane dlibrant.
Article 10 : Le trsorier payeur
Le trsorier payeur en tant que comptable public est responsable de la rgularit des
oprations de dpenses, tant au regard des dispositions lgales et rglementaires, que des
dispositions statutaires et budgtaires de lorganisme.
Il doit sassurer que les paiements sont faits au vritable crancier, sur un crdit disponible et
sur prsentation de pices rgulires tablissant la ralit des droits du crancier et du service
fait.
Toutefois, la responsabilit du trsorier payeur est dgage lorsque, aprs avoir adress un
rejet motiv au directeur de lorganisme, il est requis par ce dernier de viser un moyen de
paiement. Il est tenu de se conformer cette rquisition quil annexe lordre de paiement. Il
en avise sans dlai le ministre charg des finances.
Le trsorier payeur signe, conjointement avec le directeur ou la personne habilite de
lorganisme, les moyens de paiement tels que chques, virements et effets de commerce.
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Pour les tablissements publics grant des rgimes de retraite et de prvoyance sociale, des
arrts du ministre charg des finances prciseront, pour chaque organisme, les limites des
attributions du trsorier payeur.
Le trsorier payeur peut tre habilit, par arrt du ministre charg des finances, effectuer un
contrle des recettes.
Chapitre TV : DES MODALITES DEXERCICE DU CONTROLE
DACCOMPAGNEMENT
Article 11 : Le ministre charg des finances
Les dcisions du conseil dadministration ou de lorgane dlibrant, portant sur les actes ciaprs, ne sont dfinitives quaprs leur approbation par le ministre charg des finances:
les budgets;
les tats prvisionnels pluriannuels;
laffectation des rsultats.
Toutefois, les budgets des tablissements publics qui ne reoivent pas de subvention de lEtat,
deviennent dfinitifs ds leur approbation par le conseil dadministration ou lorgane
dlibrant lunanimit de ses membres.
Article 12 : Le contrleur dEtat
Le contrleur dEtat accomplit les attributions prvues aux alinas 1, 2, 3, 6 et 7 de larticle 9
ci-dessus.
En outre, il apprcie la conformit de la gestion de lorganisme la mission et aux objectifs
qui lui sont assigns ainsi que les performances conomiques et financires dudit organisme.
Lorsque de graves insuffisances sont constates par le conseil dadministration ou lorgane
dlibrant, le contrleur dEtat, le comit daudit ou par tout organe de contrle comptent,
dans la gestion de lorganisme soumis au contrle, le ministre charg des finances peut
habilier, par dcision, le contrleur dEtat exercer un droit de visa pralable sur certains
actes limitativement dfinis et pour une dure dtermine renouvelable une ou plusieurs fois
jusqu redressement de la situation.
Le contrleur dEtat soumet, cet effet, un rapport motiv au conseil dadministration ou
lorgane dlibrant, en vue de prendre les mesures ncessaires pour le redressement de la
situation.
Article 13 : Les instruments de gestion
Les organismes soumis au contrle daccompagnement doivent se doter des instruments de
gestion dfinis larticle 17 ci-dessous dment approuvs par le conseil dadministration ou
lorgane dlibrant.

10/5

Article 14 : Le comit daudit

Les organismes soumis au contrle daccompagnement doivent instituer un comit daudit.
Le comit daudit est compos, outre le contrleur dEtat, de deux quatre membres nomms
par le conseil dadministration ou par lorgane dlibrant parmi les membres non-dirigeants
ou de mandataires nommment dsigns par eux cet effet.
Le comit daudit est habilit, travers les oprations daudit, apprcier la rgularit des
oprations, la qualit de lorganisation, la fiabilit et la bonne application du systme
dinformation ainsi que les performances de lorganisme. Il a pour mission de faire prescrire
et raliser, aux frais de lorganisme, les audits internes et externes ainsi que les valuations
qui lui paraissent ncessaires. Il peut, en outre, inviter tout expert indpendant participer
ses travaux.
Le comit daudit adresse directement au directeur de lorganisme un rapport retraant le
rsultat de chaque intervention effectue ainsi que les recommandations quil estime utiles
pour lamlioration de la gestion et la matrise des risques conomiques et financiers de
lorganisme. Ce rapport est soumis au conseil dadministration ou lorgane dlibrant.
Chapitre V : DES MODALITES DEXERCICE DU CONTROLE CONVENTIONNEL
Article 15 : Convention de contrle
Peuvent tre soumises au contrle conventionnel:
Les filiales publiques participation directe majoritaire de lEtat ou dune collectivit locale
travers une convention de contrle conclure avec lEtat dont le suivi est assur par un
commissaire du Gouvernement nomm auprs de la filiale publique ;
Les filiales publiques autres que celles vises au paragraphe ci-dessus et les socits dEtat
dans lesquelles lEtat ou une collectivit locale ne dtient pas une participation directe, dans le
cadre dune convention de contrle conclure avec lentreprise mre dont le suivi est assur
par le commissaire du gouvernement nomm auprs de la filiale publique ou la socit dEtat
Lentreprise mre, prvue au prsent article, doit conclure, avec chacune des filiales publiques
et socits dEtat vises au paragraphe ci-dessus, une convention approuve par leurs conseils
dadministration ou organes dlibrants respectifs qui dtermine les modalits de contrle que
lentreprise mre doit exercer sur lesdites filiales publiques et socits dEtat.
Au sens du prsent article, lentreprise mre est celle qui dtient le plus fort pourcentage du
capital public au sein de la socit dEtat ou de la filiale publique.
La convention de contrle doit comporter les obligations de la socit dEtat ou de la filiale
publique contractante notamment en ce qui concerne les actes soumettre lautorisation
pralable de son conseil dadministration ou celui de son entreprise mre, les comits devant
tre crs auprs de son conseil dadministration, les procdures de contrle interne mettre
en place ainsi que les informations communiquer lentreprise mre.

10/6

Article 16 : Le commissaire du gouvernement

Le commissaire du gouvernement accomplit les attributions prvues aux alinas 1, 2, 3 et 6 de
larticle 9 ci-dessus.
Il tablit un rapport annuel sur ltat dexcution de la convention vise larticle 15 ci-dessus
quil adresse au ministre charg des finances qui est soumis au conseil dadministration ou
lorgane dlibrant.
Chapitre VI : DE LAPPLICATION DU CONTROLE DACCOMPAGNEMENT AUX
ETABLISSEMENTS PUBLICS ET DES CONTRATS DE PROGRAMME
Article 17 : Etablissements publics soumis au contrle daccompagnement
Sont soumis au contrle daccompagnement en substitution au contrle pralable, les
tablissements publics justifiant de la mise en oeuvre effective dun systme dinformation, de
gestion et de contrle interne, comportant, notamment, les instruments suivants, dment
approuvs par le conseil dadministration ou lorgane dlibrant :

un statut du personnel fixant en particulier les conditions de recrutement, de

rmunration et de droulement de carrire du personnel de ltablissement ;

un organigramme fixant les structures organisationnelles de gestion et daudit interne

de ltablissement ainsi que leurs fonctions et attributions ;

un manuel dcrivant les procdures de fonctionnement des structures et de contrle

interne de ltablissement ;

un rglement fixant les conditions et formes de passation des marchs ainsi que les
modalits relatives leur gestion et leur contrle ;

une comptabilit permettant ltablissement dtats de synthse rguliers, sincres et

certifis, sans rserves significatives, par un ou plusieurs auditeurs externes habilits exercer
la profession de commissaire aux comptes ;

un plan pluriannuel couvrant une priode dau moins trois ans, actualis annuellement,
devant comporter, notamment, par activit et sous forme consolide, les programmes
physiques et les projections conomiques et financires ;

un rapport annuel de gestion tabli par le directeur de ltablissement.

Les modalits et formes dtablissement de ces instruments sont fixes par le ministre charg
des finances.
Article 18 : Contrats de programme
Sont soumis au contrle daccompagnement en substitution au contrle pralable, les
tablissements publics lis lEtat par des contrats de programme.
Les tablissements publics et socits dEtat soumis au contrle daccompagnement et lis
lEtat par des contrats de programme sont dispenss de lapprobation pralable des actes
prvus aux articles 7 et 11 de la prsente loi.

10/7

Les contrats de programme sont conclus entre dune part lEtat et dautre part les
tablissements publics ou les socits dEtat ou les filiales publiques dans lesquelles l'Etat ou
une collectivit locale dtient une participation directe, lorsque limportance et la nature de
leur activit le justifient.
Les contrats de programme dfinissent, pour une priode pluriannuelle, notamment les
engagements de lEtat et de lorganisme contractant, les objectifs techniques, conomiques et
financiers assigns lorganisme et les moyens pour les atteindre ainsi que les modalits de
suivi de leur excution.
Les contrats de programme sont signs, au nom de lEtat, conjointement par le ministre de
tutelle et le ministre charg des finances et, pour lorganisme, par le prsident du conseil
dadministration ou de lorgane dlibrant ou par le directeur sil reoit dlgation dudit
conseil ou organe.
Chapitre VII : DES OBLIGATIONS DES ORGANISMES SOUMIS AU CONTROLE
FINANClER DE LETAT
Article 19 : Appel la concurrence
Les tablissements publics et les socits dEtat sont tenus pour lexcution de leurs dpenses
aussi bien que pour la ralisation de leurs produits, sauf exception justifie, de faire appel la
concurrence, en vue dassurer la transparence dans les choix du matre douvrage, lgalit
daccs aux commandes de lorganisme ainsi que lefficacit des dpenses et loptimisation
des recettes de lorganisme.
Article 20 : Obligations lgard du ministre charg des finances
Dans les six mois suivant la clture de lexercice, les tablissements publics, les socits
dEtat, les filiales publiques et les entreprises concessionnaires doivent communiquer, au
ministre charg des finances, les documents suivants :

les tats de synthse annuels ou les comptes annuels ;

le rapport annuel de gestion ;

ltat de rpartition du capital social pour les socits dEtat et les filiales publiques ;

le rapport des commissaires aux comptes ou des auditeurs externes pour les
organismes soumis lobligation daudit;

les comptes consolids, ltat des filiales et participations, le cas chant, pour les
tablissements publics, les socits dEtat et les filiales publiques.
Ils doivent rpondre, en outre, toute demande dinformation dordre technique, conomique
et financier, manant du ministre charg des finances, dans le mois suivant la rception de
cette demande.
Dans les six mois suivant la clture de lexercice, les socits mixtes vises larticle premier
de la prsente loi doivent adresser au ministre charg des finances les documents suivants

les tats de synthse annuels ;

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ltat des filiales et participations ;

ltat de rpartition du capital social.

Le ministre charg des finances exerce les droits et pouvoirs revenant lEtat, en sa qualit
dactionnaire, dans les socits soumises au contrle financier.
Autres obligations
Les comptes annuels des tablissements publics font lobjet de publication au Bulletin officiel
selon les formes arrtes par dcret.
Chapitre VIII : DES OBLIGATIONS DES AGENTS CHARGES DU CONTROLE
FINANCIER
Article 21 : Le contrleur dEtat et le commissaire du gouvernement
Les fonctions du contrleur dEtat et du commissaire du gouvernement sont incompatibles
avec tout mandat dadministrateur reprsentant lEtat aux conseils dadministration ou
organes dlibrants des tablissements publics, socits et entreprises viss larticle premier
de la prsente loi.
Ils sont tenus aux rgles du secret professionnel sur toutes les informations dont ils disposent
loccasion de lexercice de leurs fonctions. Le secret professionnel ne peut tre oppos aux
auxiliaires de la justice, agissant dans le cadre de leurs fonctions.
Article 22 : Le trsorier payeur
Le trsorier payeur et ses fonds de pouvoirs sont tenus aux rgles du secret professionnel sur
toutes les informations dont ils disposent loccasion de lexercice de leurs fonctions. Le
secret professionnel ne peut tre oppos aux auxiliaires de la justice, agissant dans le cadre de
leurs fonctions.
Chapitre IX : DISPOSITIONS DIVERSES ET TRANSITOIRES
Article 23 : Exclusions
A lexception de larticle 20 ci-dessus, nentrent pas dans le champ dapplication de la
prsente loi, les organismes suivants qui demeurent soumis aux contrles prvus par les textes
qui les rgissent :

Bank Al-Maghrib ;

la Caisse de dpt et de gestion ;

les tablissements et socits rgis par le dahir portant loi n0 1-93-147 du 15 moharrem
1414 (6 juillet 1993) relatif lexercice de lactivit des tablissements de crdit et de leur
contrle ;

les entreprises rgies par la lgislation relative lassurance et la rassurance ;

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les tablissements publics qui, la date de publication de la prsente loi, ntaient pas
soumis aux dispositions du dahir n 1-59-271 du 17 chaoual 1379 (14 avril 1960) organisant
le contrle financier de lEtat sur les offices, tablissements publics et socits
concessionnaires ainsi que sur les socits et organismes bnficiant du concours financier de
lEtat ou de collectivits publiques.
Article 24 : Abrogations
La prsente loi abroge toutes dispositions lgislatives relatives au mme objet en vigueur la
date de sa publication, notamment :

le dahir n 1-59-271 du 17 chaoual 1379 (14 avril 1960) organisant le contrle

financier de 1Etat sur les offices, tablissements publics et socits concessionnaires ainsi
que sur les socits et organismes bnficiant du concours financier de 1Etat ou de
collectivits publiques;
le dahir n 1-62-113 du 16 safar 1382 (19 juillet 1962) relatif au statut des personnels de
diverses entreprises;

le dahir n 1-63-012 du 12 ramadan 1382 (6 fvrier 1963) concernant les conditions de

dpt des fonds disponibles des tablissements publics et des socits concessionnaires.
Demeurent en vigueur, jusqu leur remplacement conformment aux dispositions de la
prsente loi, les statuts et rglements rgissant le personnel des tablissements publics,
socits dEtat et filiales publiques appliqus la date de publication de ladite loi.

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