Los rganos autnomos de carcter

federal creados en Mxico con aprobacin

del Congreso de la Unin representan
organizaciones del Estado mexicano
responsables de materias especializadas,
por lo que requieren de autonoma para
cumplir con su misin. Los principales
rganos autnomos existentes en la actualidad
a nivel federal son los siguientes:
Auditora Superior de la Federacin
(ASF).
Banco de Mxico (Banxico).
Comisin Federal de Competencia
Econmica (Cofece).
Consejo Nacional de Evaluacin de
la Poltica de Desarrollo Social
(Coneval).
Comisin Nacional de los Derechos
Humanos (CNDH).
Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (Inegi).
Instituto Federal de Telecomunicaciones
(IFT).
Instituto Nacional de Transparencia,
Acceso a la Informacin y Proteccin
de Datos Personales (INAI).
Instituto Nacional Electoral (INE).
Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin (INEE).
Tribunales Agrarios (TA).
Universidades Pblicas (UNAM y
UAM).
La euforia por las autonomas y el
abuso que se ha hecho de ellas representan
un serio peligro para la estructura y
estabilidad del Estado mexicano, el cual
se constituye de tres grandes poderes:
Ejecutivo, Legislativo y Judicial. La creacin
de tantos rganos autnomos ha dado
la pauta para pensar en la existencia
de un nuevo poder, grande y todopoderoso,
constituido por los mismos.
Si seguimos por ese camino est en
riesgo el funcionamiento y equilibrio del
Estado mexicano, pues significara quitarle
a ste responsabilidades sustantivas y
debilitar la estabilidad y el equilibrio de
los tres Poderes de la Unin.
Si desmembramos la estructura originalmente
creada para la formacin
del Estado, sta podra ser afectada por
un conglomerado de rganos autnomos
especializados, agrupados en una
nueva forma de organizacin poltica, lo
que creara una enorme confusin en la
concepcin de aqul, en su organizacin,
en sus lmites de accin y en sus pesos y
contrapesos.
Ante esta situacin surge un gran
cuestionamiento: Los rganos autnomos

han cumplido razonablemente con

los objetivos para los que fueron creados?
La respuesta no es simple, es compleja, ya
que la evaluacin de su desempeo debe
ser individual e independiente.
Los rganos en cuestin deben evitar,
o erradicar si ya existen, las malas prcticas
que desvirtan la razn de su creacin
y ponen en entredicho su permanencia. A
continuacin se sealan de forma enunciativa,
pero no limitativa, una serie de
malas prcticas, a saber:
Malas prcticas
1.- Dictaduras personales en lugar de
democracia y liderazgo.
2.- Elaborar cdigos de tica profesional
laxos y permisivos.
3.- Favorecer a polticos, partidos y
empresarios poderosos por el simple
hecho de serlo.
4.- Ocultar, modificar y manipular
los resultados derivados de la actividad
institucional a cambio de
un conveniente intercambio de
complacencias.
5.- Acordar indebidamente apoyos
con partidos polticos, legisladores
y servidores pblicos para ser
elegidos o reelegidos, a cambio
de generar acciones laxas que los
beneficien.
6.- Colusin con otras personas para
cometer delitos que afecten el patrimonio
institucional.
7.- Negociar los resultados derivados
de las actuaciones institucionales
autnomas por favores, prebendas
y dinero.
8.- Aprovechar el prestigio institucional
para favorecer negocios y concesiones
irregulares de carcter
profesional y personal.
9.- Hacer negocios indebidos con recursos
pblicos de la institucin
con el fin de beneficiar a polticos,
partidos, servidores pblicos,
empresarios, familiares, amigos y
cmplices.
10.- Realizar construcciones de obra
pblica innecesarias, buscando el
prestigio personal y el beneficio
econmico.
11.- Vender la eliminacin de observaciones
y de resultados negativos
resultantes de las revisiones de las
materias especializadas.
12.- Obtener por medios ilcitos la
firma de dictmenes, evaluaciones
e informes favorables de los
revisores.

13.- Nombrar a los contralores internos

y a los auditores externos por
amiguismo, recomendacin, influencia
o componenda.
14.- Adquirir bienes y pagar servicios
personales propios con recursos
pblicos de las instituciones.
15.- Despedir al personal que no acepta
cometer actos indebidos y ser
cmplice de delitos.
16.- Convertir las oficinas en fortalezas
inexpugnables que reflejan
inseguridad personal y temor a la
interrelacin con las personas de
la organizacin y de la poblacin
en general.
17.- Invertir en blindajes innecesarios
de oficinas y vehculos para mandos
superiores y familiares.
18.- Contratar seguridad personal y
familiar injustificada pagada con
recursos pblicos.
19.- Utilizar a la institucin como
agencia de colocaciones o bolsa de
trabajo para dar empleo a amigos,
familiares y recomendados.
20.- Relaciones sentimentales personales
que se incorporan o forman
parte de la organizacin y que son
favorecidas con cargos, niveles,
viajes y prestaciones econmicas
injustificadas, que violentan las
normas y crean un flagrante conflicto
de intereses
Cules y cuntos rganos autnomos
pueden sostener que no tienen alguna o
algunas de las malas prcticas sealadas?
Creo que muy pocos o ninguno. Una evaluacin
realizada con independencia, con rigor
y con la metodologa pertinente arrojara luz
sobre la realidad de sus comportamientos.
El cumplimiento de los objetivos de
creacin de los rganos autnomos no debe
depender de concesiones graciosas ni de
voluntades discrecionales de sus miembros,
sino de mecanismos de evaluacin permanentes
que vigilen su desempeo y su rendicin
de cuentas. Para ello, se requiere que
el Poder Legislativo apruebe polticas pblicas
en materia de vigilancia y evaluacin del
cumplimiento y desempeo de las instituciones
autnomas. El caso de la Comisin
de Vigilancia de la Auditora Superior de la
Federacin en la Cmara de Diputados es un
buen ejemplo de mecanismos de vigilancia
y rendicin de cuentas de un rgano autnomo,
que podra ser replicado para la vigilancia
de todas las instituciones autnomas.
Todos los rganos autnomos y sus

miembros deben entender que no son una

casta divina apartada o ajena al sistema poltico
mexicano, alejados de las prioridades
del Estado y de las necesidades de la poblacin.
Deben tener siempre presente que
su camino, comportamiento, actuacin y
desempeo tendrn que estar regidos por
las polticas y los principios siguientes: la
rendicin de cuentas ser pblica, porque
pblicos son los recursos que se manejan y
pertenecen a todos los mexicanos; la transparencia
y la rendicin de cuentas no son
concesiones graciosas de los gobernantes,
sino una responsabilidad tica y moral que
nadie puede eludir; no deben trabajar por
consigna, con men a la carta, para favorecer
o afectar intereses personales o de grupo;
y por ltimo, habrn de aceptar que el
pas es de todos y no patrimonio particular
de nadie.
El nico compromiso de los rganos
autnomos debe ser con Mxico y con la
verdad, porque Mxico lo exige, porque
Mxico lo necesita y porque Mxico se lo
merece.
n Mxico cada entidad federativa
regula la figura del matrimonio en
su Cdigo Civil, y hace unos das el pleno
de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin (SCJN) invalid partes de los
artculos 258, 260 y 26-bis del Cdigo
Civil de Jalisco, ya que la exclusin que
hace de las parejas del mismo sexo
es discriminatoria y atenta contra el
artcu lo primero de la Constitucin. De
esa manera la SCJN afianza la postura
que estableci hace menos de un ao:
el matrimonio es un contrato igualitario,
con indiferencia del sexo de
las personas contrayentes, por lo que
tambin se pueden casar dos hombres
o dos mujeres. En su tesis 43/2015, publicada
en el Semanario Judicial el 19 de
junio de 2015, la SCJN establece que la
finalidad del matrimonio es la proteccin
de la familia como realidad social
y no la procreacin.
Lo notable en esta ocasin es que el
fallo de la SCJN se debe a una accin deinconstitucionalidad (la 28/2015) que puso
la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos (CNDH). Indudablemente esta
accin es producto no slo de una comprometida
defensa de los derechos humanos,
sino tambin de una esclarecida
postura respecto a la sexualidad humana
que se nutre del conocimiento cientfico.
Si bien la anterior jurisprudencia de la
SCJN obliga a todos los jueces a acatar ese
criterio ante los amparos que pongan personas

homosexuales en cualquier entidad

federativa del pas, la reciente resolucin
plantea la necesidad de que los Congresos
locales modifiquen sus leyes homfobas
porque son anticonstitucionales. Con esta
nueva resolucin sobre el matrimonio
igualitario en Jalisco la maquinaria jurdicolegislativa en materia civil de casi
todas las entidades federativas del pas
tendra que poner manos a la obra para
reformar sus cdigos civiles.
Ahora bien, la resistencia a reformar
las leyes se debe tanto a la ignorancia
generalizada sobre cmo se desarrolla
la orientacin sexual en los seres humanos
como al peso del rechazo clerical.
Indudablemente hay una conexin
entre el derecho y la moral social atravesada
por las creencias culturales. En
Mxico la concepcin cultural sobre la
homosexualidad est teida por el catolicismo,
que es parte sustantiva de
nuestro tejido cultural. Y, lo sabemos
bien, para la Iglesia catlica la homosexualidad
es un pecado a combatir. De
nada sirve que la evidencia cientfica
sostenga que lo que hace que una persona
tenga una vida sexual sana no es su
orientacin sexual, sino su tica sexual
(el ejemplo ms patente son los violadores
de mujeres que, por supuesto, tienen
una orientacin heterosexual). Tampoco
sirve que las asociaciones psiquitricas
y psicoanalticas consideren el deseo
homosexual como otra vertiente del
deseo sexual humano, y no como una
patologa en s misma. Pese a ello, persiste
el prejuicio en las creencias culturales,
que muchos legisladores y jueces
comparten, alentados por los obispos y
curas. Si algo caracteriza a las prescripciones
eclesisticas es la brecha que tienen
respecto a las prcticas sociales y el
saber cientfico.
Hoy se sabe que el amor no requiere
complementariedad biolgica y que no
tiene fundamento la creencia de que slo
las personas con orientacin heterosexual
pueden cubrir necesidades humanas bsicas,
como la de formar una familia, criar a
escuincles, cuidar a la pareja. Por eso cuando
algunas personas preguntan pero por
qu se quieren casar algunas lesbianas y
algunos gays? , la respuesta es sencilla: por
las mismas razones que las personas heterosexuales:
por amor, por seguridad, para
formar una familia.
Y ante la preocupacin de lo que
podra generar la homosexualidad en
la familia, vale la pena recordar que los

problemas graves que hay dentro de las

familias son el maltrato, el incesto, la
violencia, no la orientacin sexual de
los padres o madres. Cientos de miles de
familias, constituidas por matrimonios
heterosexuales, tienen dinmicas de
abusos y atrocidades, y los hijos ah maltratados
reproducen posteriormente esa
experiencia con sus propios hijos. Si se
sabe que es imprescindible un ambiente
familiar amoroso y respetuoso para que
los seres humanos crezcan bien, lo que
hay que prevenir son esas prcticas negativas
que van desde el descuido y el
abandono a la violencia fsica brutal, pasando
por el abuso verbal y psicolgico ,
vengan de matrimonios con orientacin
heterosexual u homosexual.
El trabajo de cuidado y atencin de
los seres humanos es imprescindible
para la sostenibilidad de la especie humana,
y lo seguir siendo en el futuro.
Lo que importa de los/las cuidadores
familiares no es su orientacin sexual
sino su capacidad de criar, educar, formar
cvicamente y cuidar bien a los
seres humanos a su cargo. La ley debe
asumir los avances en la comprensin
de la orientacin sexual, como ha hecho
la SCJN, as como proteger a los
distintos tipos de familias que seguirn
floreciendo. Lo fundamental es, como
creo recordar que seal el ministro
Jos Ramn Cosso, que fue el ponente,
al hablar del fallo, que en el matrimonio
lo que importa es el tipo de relacin
que se debe establecer (consensuada y
responsable) y no la corporalidad de los
cnyuges. Acciones como esta fortalecen
mi esperanza en la justicia. Bien
por la CNDH y la SCJN! ??