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30/12/15 11:23:59
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Tl. : (212) 37 68 93 09
Fax : (212) 37 68 96 43
Mot du Directeur
M. KASRI Mohamed
Agent Judiciaire du Royaume
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SOMMAIRE
Le mot de lAgent Judiciaire du Royaume
PARTIE 1 : LAJR, DES MISSIONS DIVERSIFIEES
1.
1.2 La structure.................................................................................................................................. 12
2.
3.
1.
5. La jurisprudence.......................................................................................................... 36
5.1 Il revient au juge administratif de dterminer si lexception est srieuse ; ................................ 37
Larrt de la Cour de cassation du 12 novembre 2014, dossier n1299/4/1/2014. .......................... 37
5.2 Le fondement juridique de laction subrogatoire est la responsabilit dlictuelle .................... 39
5|Page
: ............................... 47
2000 5 2.00.352 :
)199313( 1413 21 527-91-2 .................... 89
: ........................................................... 94
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7|Page
les recours en annulation pour excs de pouvoir formuls contre les dcisions
administratives devant les tribunaux administratifs et la Cour de Cassation ;
etc.
A ces tches sajoutent dautres missions extrajudiciaires telles que le rglement des
diffrends dans le cadre du comit de contentieux, la procdure de rglement
amiable des litiges, les tudes juridiques, la rponse aux demandes davis manant
des administrations, les tudes portant sur les projets et propositions de lois, etc.
8|Page
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Premire partie :
LAJR, DES MISSIONS
DIVERSIFIEES
10 | P a g e
en tant quappele en cause dans les litiges concernant les personnes morales de
droit public ports devant les tribunaux et dont le jugement est susceptible davoir
des rpercussions financire sur les fonds publics ;
en tant quavocat de lEtat, des offices et des tablissements publics, quils soient
demandeurs ou dfendeurs.
lorsque la responsabilit incombe au tiers, lAJR entame une procdure non judiciaire
de rcupration des dbours de lEtat ;
1.2 La structure
Lorganigramme de lAgence Judiciaire du Royaume a t actualis par larrt du
Ministre de lEconomie et des Finances n14.3450 publi dans le B.O n6310 du 20
novembre 2014. En effet, lAJR est structure autour de 4 divisions mtier et de deux
services support rattachs directement lAgent Judiciaire du Royaume.
12 | P a g e
Femme
161
Homme
153
149
146
50%
2011
2012
2013
50%
2014
De 51 60 ans
Agent
19%
De 41 50 ans
36%
De 31 40 ans
24%
33%
76%
Moins de 30 ans
13 | P a g e
12%
3%
Mtier
Support
13%
15%
69%
37%
Administrateurs
63%
14 | P a g e
le rglement des litiges par voie d'arbitrage devant les instances nationales et
internationales ;
la veille juridique ;
Le courrier arrive ;
Le courrier dpart .
13756
11364
2010
2011
11940
2012
12818
10930
2013
16 | P a g e
2014
2013
Type de contentieux
Nombre
2014
Part (%)
Nombre2
Contentieux Administratif
8 168
63,7%
6 054
Contentieux Judiciaire
3 902
30,4%
4 460
Procdure Amiable
680
5,3%
320
Autres
68
0,5%
96
Total
12 818
100%
10 930
Tableau 1 : Rpartition des dossiers ouverts par type de contentieux en 2013 et 2014
Procdure
Amiable
3%
Contentieux
Judiciaire
41%
Autre
1%
Contentieux
Administratif
55%
17 | P a g e
Part (%)
55,4%
40,8%
2,9%
0,9%
100%
Nature de litige
Nombre de dossiers
ouverts en 2014
Pourcentage
Responsabilit de l'Etat
3 219
29,5%
Recours en annulation
2131
19,5%
1 082
9,9%
937
8,6%
724
6,6%
Contentieux fiscal
719
6,6%
Fonction publique
557
5,1%
554
5,1%
Procdure amiable
320
2,9%
Actions en Rfr
268
2,5%
Affaires pnales
259
2,4%
Affaires commerciales
131
1,2%
Divers
29
0,3%
Total
18 | P a g e
10 930
Tableau 2 : Rpartition des dossiers ouverts par nature de litige en 2014
100%
2,5%
1,2%
2,4%
0,3%
2,9%
5,1%
5,1%
Responsabilit de
l'Etat; 29,5%
6,6%
6,6%
Recours en
annulation; 19,5%
Contentieux
Fonciers et
forrestiers; 8,6%
litiges se rapportant
au code de travail;
9,9%
19 | P a g e
etc.
Il parat donc essentiel de prendre en compte toutes ces activits lors du calcul du
nombre de dossiers traits et de considrer quun dossier est trait ds lors quune
de ces activits est effectue. En effet, en 2014 lAJR a trait 25 251 dossiers par
rapport 22383 dossiers en 2013, soit une volution de 2862 dossiers.
25251
22383
18240
16441
2010
2011
17254
2012
2013
2014
20 | P a g e
19181
19503
18452
2010
2011
18421
2012
2013
2014
38951
38497
38317
38338
37725
2010
2011
2012
2013
2014
La rpartition du courrier dpart par type est domine par les correspondances
qui reprsentent 77%.
21 | P a g e
Mandatement
d'honoraires et
taxes judiciaires
4%
Correspondances
77%
Correspondances
Mmoires et plaintes
Mandatement d'honoraires et taxes
judiciaires
2012
2013
2014
31992
4569
1756
30922
5465
1951
29 972
7 228
1 751
Il faut rappeler que les mmoires sont le rsultat dun effort de rflexion
intellectuelle vu que leur prparation exige une comprhension du litige et des
diverses problmatiques quil soulve, la dfinition dune stratgie de dfense, la
connaissance de la matire juridique et de la procdure judiciaire.
3.2 Le suivi des indicateurs de performance :
Les indicateurs de performance permettent de mesurer le taux de ralisation des
objectifs prtablis, savoir :
-
lcart entre les montants rclams par les parties adverses et les montants
accords par les juges.
22 | P a g e
Ralisations en 2014
99%
99,8%
Cet indicateur permet de mesurer le respect des chances et des dlais lgaux
dintervention et de rponse (dlais dappel, dlais de cassation, etc.). Au cours de
lanne 2014, lAJR a atteint lobjectif quelle stait fixe.
objectif
Ralisations en 2014
36%
36%
2014
2013
Nombre de
note
dhonoraire
Montant Total
966
3118069,90
Moyenne
3227,82
Nombre de
note
dhonoraire
1070
Montant total
3451352,55
Moyenne
3225,56
24 | P a g e
25 | P a g e
Deuxime partie :
LA PREVENTION DU RISQUE
JURIDIQUE
26 | P a g e
la veille juridique ;
lanalyse de la jurisprudence.
29 | P a g e
1.2 Une collectivit locale peut-elle faire appel aux services dun avocat
tranger ?
Dans cette affaire une collectivit locale cherche savoir sil lui est possible davoir
recours aux services dun avocat espagnol pour dfendre ses intrts sur le territoire
du royaume dEspagne.
Afin de rpondre cette question, il est ncessaire danalyser les stipulations de la
convention bilatrale de coopration judiciaire conclue entre le Maroc et lEspagne le
8 Mai 1999. Cette convention ne permet pas aux avocats marocains dexercer sur le
territoire espagnol, contrairement la convention conclue entre le Maroc et la
France le 5 Octobre 1957.
Certes, la convention bilatrale de coopration judiciaire Maroc-Espagne reconnait
aux ressortissants des deux pays la possibilit et le droit de saisir les diffrentes
juridictions en toute libert, sans pour autant permettre aux avocats dexercer sur le
territoire de lautre Etat. Par consquent, la collectivit locale est en mesure davoir
recours aux services dun avocat tranger, attendu quun avocat marocain nest pas
habilit dfendre ses intrts devant les juridictions espagnoles.
32 | P a g e
3. La veille juridique
La veille juridique concerne le suivi effectu par linstitution de son environnement
lgislatif et jurisprudentiel afin de sadapter en permanence aux nouveauts
juridiques qui peuvent avoir un impact sur son fonctionnement. Cette technique se
base dabord sur la collecte dinformations juridiques et judiciaires, puis le traitement
de cette information en lui donnant une pertinence juridique, et enfin sa diffusion
aux cadres chargs du traitement des dossiers de contentieux.
La fonction de veille juridique consiste mettre la disposition des responsables et
des cadres de linstitution en informations slectionnes et traites en vue de les
alerter sur l'volution de leur environnement juridique et dans le but de les aider
prparer une stratgie de dfense convenable ou dans la prise de dcision en
gnral.
Actuellement, lAJR effectue la veille juridique selon deux approches:
- Une veille juridique effectue au sein du service des tudes juridiques qui se charge
danalyser les publications du Bulletin Officiel deux fois par mois, pour sarrter sur
les textes juridiques qui intressent le fonctionnement de lAJR. Les nouveauts
lgislatives sont diffuses lensemble des cadres de linstitution ;
- Une veille jurisprudentielle qui consiste regrouper au sein dune base de donnes
les dcisions de justice avec la description de lobjet du contentieux, le tribunal saisi,
33 | P a g e
34 | P a g e
5. La jurisprudence
La jurisprudence constitue une source incontournable de linformation juridique et
judiciaire. Veiller une lecture attentive de la jurisprudence est un exercice que tout
juriste avis doit entreprendre. LAJR, de par la nature de ses activits, opre une
lecture approfondie des nouvelles orientations des tribunaux du Royaume. Cet
exercice sinscrit parmi les objectifs primordiaux de lAJR, surtout que lesdites
orientations influencent ncessairement les activits de linstitution.
Pour mettre en exergue ce volet de l'activit de l'AJR, la prsente partie du rapport
sera consacre exposer certains points de l'volution de la jurisprudence en relation
avec le domaine daction de linstitution. Nous aborderons dans ce sens les
thmatiques suivantes :
- le juge administratif face au srieux de lexception ;
- la responsabilit dlictuelle comme fondement juridique de laction subrogatoire ;
36 | P a g e
37 | P a g e
39 | P a g e
41 | P a g e
43 | P a g e
44 | P a g e
Troisime partie :
La Doctrine
45 | P a g e
46 | P a g e
:
"
".
-03-01
".
3
" ".
4 94
.
1
2
95/204 1995/9/27
3
4
. 13
. 94
49 | P a g e
94/21 . 94/12/5
19 1995-2 .
95/51 1995/12/23
.
50 | P a g e
.1998/6/25
51 | P a g e
8
9
106 1996-7-3 .
10
" 6 .1994
37 . 2001
52 | P a g e
53 | P a g e
11
"
".
11
17 1969 12 .1969
55 | P a g e
12
.
.13
366 .
.14
15
"
"
.
12
13
14
15
51 21 1979 .
1982/6/21 185 .
95/21 1996-6-12 . 12
96/29 . 1996/2/19
56 | P a g e
16
"
" .
17
"
...
.
" .
: . 03-01
: 03-01
.
. 03 .01
03-01
16
17
18
18
95/51 . 1995/11/23
470 1997-5-29 96/185 .
223 1986/12/18 274 1980/9/12
.
57 | P a g e
1958-5-13
(. )1960/157
50 1986-2-16 85/7059 .
58 | P a g e
20
"
...
...
3 .
60 | P a g e
61 | P a g e
-
.
03-01
: 21
"
".
- .
21
13 .
62 | P a g e
22
"
".
23 :
" :
. .
.
.24
" Belasri
.
22
23
24
25
26
27
95/402 1995/9/27 .
12 /27 1994 94/1 .
64 | P a g e
29
"
28
29
1979 . 606
. 85 1981
65 | P a g e
30
"
...
".
20
.
.
30
" 1966
66 | P a g e
)31 . 265
67 | P a g e
32
"
".
Rivero
33
"
".
:
.
.
)32 . 240
)33 . 240
68 | P a g e
35
"
.
.
.
...
... ".
(
.
)34 152
)35 .
69 | P a g e
:
dupuis
Dupuit
36
"
" gontot
37
"
>>
)Dupuis les motifs des actes Administratifs . EDCE 74/75
)Dontot conclusions ASS . 27-11-1971
36
37
70 | P a g e
38
"
".
1953/03/26
".
38
1968/6 . 2075
71 | P a g e
. 268
72 | P a g e
280
73 | P a g e
43
42
43
750
275
74 | P a g e
44
"
" 45
.
. 520 "
"
"
.
44
46
"
45 96/289
46
520
75 | P a g e
47
"
.
.
.
.
47
. 298
76 | P a g e
48
"
"
49
"
".
50
"
".
48
00/175 2000-5-3
49
96/971 1997-10-28
00/35 .100
50
90/10090 1991-4-24
.
77 | P a g e
51
".
52
"
".
53
"
".
"54
".
.55
51
1970/5/8
16 90
52
53
54
55
56
57
10 33 1970 .
20 1968-4-26
79 | P a g e
58
59
60
13 98/287 .
. 362
2000/5/24 00/106
. 35
80 | P a g e
61
"
"
":
":
".
,
62 "
...
61
62
123 1999-10-6
95/231
. 157
81 | P a g e
63
01/344 2002/10/8 .
82 | P a g e
65 1999/12/8 .
67
66
106 1996-7-3 .
83 | P a g e
68
.
.
68
GULDICCILI . 107
85 | P a g e
69
02/9 2002/9/17 .
86 | P a g e
70
.
"
."...
71
" .
.
70
71
2000/81 . 2000-9-26
00/118 2000-1-30
.
87 | P a g e
88 | P a g e
5 2000 527-91-2
21 13( 1413)1993
:
31 :
" ...
:
.
"...
154 :
"
".
89 | P a g e
93 | P a g e
94 | P a g e
95 | P a g e
96 | P a g e
.
26 1936
""
.
"" 1946/01/29
:
"
...
".
97 | P a g e
99 | P a g e
105 | P a g e
Sans titre-2 1
30/12/15 11:23:59