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LA REPRESIN HECHA NORMA.

Como Pueblo, hemos determinado que nuestro sistema de gobierno se desenvuelva bajo los
principios de la democracia. Esto, a travs de 2 hechos positivos muy claros; en primer lugar el
triunfo del No en el ao 1988 y la declaracin del Artculo 4 de nuestra Constitucin Poltica
de la Repblica; Chile es un Repblica Democrtica.
Aceptar la democracia como forma de gobierno implica una serie de obligaciones sociales que
permitan la expresin y el desarrollo de ideas de las ms diversas posturas. Este hecho se
materializa a travs de diversas formas; la representacin democrtica formal (ej;
parlamentarios), la participacin e influencia en la opinin pblica (difusin y debate de ideas a
travs de los diversos medios de comunicacin y hoy tambin los mecanismos de interaccin
a travs de las redes sociales).
Adems de las anteriores y de otras que se podran mencionar, subyace la forma ms pura y
tradicional de difundir ideas o expresar el descontento o la alegra por un hecho en particular,
esto es, el Derecho a poder manifestarse pblicamente, el cual es inherente a cualquier
sistema que se considere democrtico. En nuestra Constitucin el Derecho a Reunirse
Pblicamente, sin permiso previo, se encuentra consagrado (parcialmente) en el Artculo 19
N13. Cabe destacar, adems, lo sealado por el Artculo 158 N 3 de nuestro Cdigo Penal,
que sanciona al empleado pblico que de manera arbitraria Prohibiere o impidiere una
reunin o manifestacin pacfica y legal o la mandare disolver o suspender.
No obstante lo anterior, la materializacin en la norma de este Derecho se encuentra regulada
en un Decreto Supremo el N 1086, de 15 de Septiembre de 1983, emanado desde el
Ministerio del Interior y firmado por el ex dictador Augusto Pinochet U. Este decreto titulado
como Reuniones Pblicas posee, mas all incluso de consideraciones filosficas,
constitucionales y experiencias comparadas, una regulacin limitante a esta Libertad Pblica
que a cualquier habitante de la Repblica le debiera incomodar, a saber:
1. El artculo 3 de este Decreto seala que Los Intendentes o Gobernadores quedan
facultados para designar, por medio de una resolucin, las calles y sitios en que no se
permitan reuniones pblicas, de acuerdo con lo prescrito en las letras C y D del artculo
2 A qu se refieren esas dos letras? Por un lado la letra C del Artculo 2, seala que;
El Intendente o Gobernador, en su caso, pueden no autorizar las reuniones o desfiles
en las calles de circulacin intensa y en calles que perturben el trnsito pblico.
Mientras que la letra D seala; Igual facultad tendrn respecto de las reuniones que

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efecten en las plazas y paseos en las horas que se ocupen habitualmente para el
esparcimiento o descanso de la poblacin y de aquellas que se celebraren en los
parques, plazas, jardines y avenidas con sectores plantados. Toda esta regulacin
tiene dos consecuencias, desde nuestro punto de vista, nefastas:
A.

La letra A del Artculo 1, seala que los organizadores de toda reunin o

manifestacin pblica deben dar aviso con dos das hbiles de anticipacin
al Intendente o Gobernador respectivo. E incluso se le otorga la facultad a
las fuerzas de orden para impedir o disolver cualquier manifestacin que
no haya dado el aviso previo o no haya cumplido con los requisitos de la
letra B, que comentaremos mas adelante. Uno podra entender, para
organizar la ciudad o por la naturaleza de las obligaciones que posee un
Intendente o un Gobernador, este aviso previo, el cual de todas formas nos
parece exagerado e incluso primitivo, en relacin a como se entiende el
Derecho de reunin en otros pases (Ej. Alemania). Pero lo realmente grave
surge a partir de lo sealado en el artculo 3 y las letras C y D del artculo
2, esto porque el aviso en las mayoras de las ocasiones pasa a ser una
peticin de autorizacin al Intendente o Gobernador respectivo, situacin
que es clara en la letra C, cuando seala que los Intendentes o
Gobernadores pueden no autorizar ciertas reuniones o desfiles. Es
decir, las personas que ocupan estos cargos, nombrados directamente por
el Presidente de la Republica, finalmente tienen la potestad para decidir si
se realizar o no una reunin pblica. As la nota de aviso, en verdad es
una solicitud que se debe hacer llegar a estos funcionarios. Es por esto que
sealamos que en la prctica en nuestro pas no existe la libertad para
reunirse pblicamente, sin que previamente, este hecho haya sido
autorizado por el Intendente o Gobernador respectivo, ya que, no basta
con la mera comunicacin como podra entenderse

B. Por otro lado, a partir de lo sealado en las letras C y D del artculo 2,

quedar a criterio del Intendente o Gobernador autorizar reuniones o
desfiles (marchas) en calles de circulacin intensa o en aquellas que
perturben el trnsito pblico. As como tambin; las reuniones que se
efecten en las plazas y paseos en las horas en que se ocupen para el
esparcimiento o descanso de la poblacin y de aquellas que se celebraren
en los parques, plazas, jardines y avenidas con sectores plantados. En
consecuencia podran no ser objeto de manifestaciones pblicas,
paradjicamente, los principales sitios pblicos de una ciudad. Existiendo
una gran marco para la arbitrariedad de la decisin dado por; qu
entendemos como calles que perturben el trnsito pblico? Podran caber
todas las calles en esta hiptesis, qu se entiende como las horas en que
se ocupen para el esparcimiento o descanso de la poblacin? Salvo la
madrugada, podramos entender cualquier hora, de cualquier da. Ahora,
invitamos al lector a imaginarse como procede esto en el caso de

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celebraciones de triunfos deportivos, celebraciones que se caracterizan

por ser espontneas, Alguien tendra que pedir autorizacin para
manifestar su alegra en las principales plazas y/o en las principales
Avenidas de las ciudades? Realmente estos requisitos son lisa y llanamente
desbordados por la realidad.
2. La letra B del artculo 2, es simplemente de una dictadura, nos parece increble que en
ms de 20 aos de democracia no haya existido una modificacin. Esta norma, entre
otras cosas, establece; Deber expresar (el aviso) quines organizan dicha reunin,
qu objeto tiene, dnde se iniciar, cul ser su recorrido, dnde se har uso de la
palabra, qu oradores lo harn, y dnde se disolver la manifestacin. Ahora nos
preguntamos qu objeto tiene, para la autoridad, saber dnde y quines hablarn en
una manifestacin pblica? E incluso ms, a partir de lo sealado por la letra E del
mismo artculo, el slo hecho que existan oradores que no se encontraban
contemplados en el aviso a la autoridad, autoriza (por no haber cumplido con una de
las disposiciones) a las fuerzas de orden a disolver la manifestacin.
3. Es obvio que este derecho a reunin debe ser ejercido sin armas, ahora qu entiende
este decreto por armas? Aqu el decreto menciona una serie de elementos; palos,
bastones, fierros, herramientas, barras metlicas, cadenas y, en general, cualquier
elemento de naturaleza semejante. Esta descripcin deja a criterio de las fuerzas de
orden la determinacin de los elementos que puedan ser considerados armas (ej. Los
soportes para las banderas).
En consecuencia, desde nuestro punto de vista, es impresentable este Decreto siga vigente
y sea la principal norma de regulacin de las manifestaciones pblicas. De la legislacin
autoritaria nacida al alero de la junta militar, esta es una de las mas notorias y que para
una adecuada convivencia democrtica necesita ser modificada o bien suprimida.
Creemos, que la solucin ideal sera que nuestra propia Constitucin regulara este derecho
y lo protegiera como corresponde, slo as podremos terminar con la clsica
criminalizacin de la protesta y que esta sea entendida, como lo es en cualquier
democracia moderna, como un acto de expresin libre y pacfica.

Asesora Ciudadana.
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Santiago, 2011.
Con la colaboracin de:

MAYO, 2011.