ACTIVIDAD 1

ENSAYO POLITICAS PBLICAS Y ACTUACION CIUDADANA

PRESENTADO POR
EDISNEY GARCIA PERDOMO

PRESENTADO A
JAIME DURAN LIZCANO

UNIVERSIDAD DE SANTANDER
MAESTRA EN GESTIN DE LA TECNOLOGA EDUCATIVA

MODULO
POLITICAS PBLICAS EDUACION, CIENCIA Y TECNOLOGA
NEIVA
2015

POLTICAS PBLICAS CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN

A travs de los tiempos la Ciencia, la Tecnologa y la Educacin han sido

identificadas por la sociedad colombiana como fuente de desarrollo y
crecimiento econmico. Poder utilizar esta va de desarrollo requiere de
una poltica seria y acertada de Estado con estrategias que incrementen
la capacidad del pas para promover y usar conocimiento cientfico y
tecnolgico. De una manera sencilla el presente documento contiene el
reflejo e inters de la poltica del Estado colombiano para incrementar
mencionada capacidad y por esa va generar desarrollo econmico y
social basado en el conocimiento. Entre las acciones que componen esta
estrategia se encuentra la definicin de un marco de inversin de
mediano plazo que junto con la planeacin de largo plazo que permitan
que Colombia aumente significativamente su inversin. As mismo, se
resaltan dentro de esta estrategia el fortalecimiento de los programas
nacionales y la estructuracin y puesta en marcha de sistemas de
informacin. Esta poltica requiere de un recurso humano capaz de
generar y usar el conocimiento para la generacin de riqueza. Es por ello
que la tercera estrategia consiste en fortalecer el recurso humano para
la investigacin y la innovacin. En esta estrategia se destaca la ruptura
de los bajos niveles de formacin avanzada en el pas a travs del
proyecto de inversin Capacitacin de Recursos Humanos para la
Investigacin propuesto por Colciencias, que permitir aumentar el
nmero de doctores del pas. Esto se acompaar con un conjunto de
acciones orientadas a utilizar el sistema educativo para el desarrollo de
competencias cientficas, tecnolgicas y de innovacin. (Colciencias,
2010)

Una de las proyecciones para este cuatreo fue la de consolidar un

modelo

poltico

profundamente

democrtico,

sustentado

en

los

principios de libertad, tolerancia y fraternidad. Afianzar un modelo

socioeconmico sin exclusiones basado en la igualdad de oportunidades
y con un Estado garante de la equidad social, con diecinueve
estrategias: consolidar una estrategia de crecimiento; adecuar la
estructura

fiscal;

desarrollar

un

modelo

empresarial

competitivo;

aprovechar las potencialidades del campo; aprovechar el territorio

marino-costero

en

forma

eficiente

sostenible;

generar

una

infraestructura adecuada para el desarrollo; asegurar una estrategia de

desarrollo sostenible; fundamentar el crecimiento en el desarrollo
cientfico y tecnolgico; cerrar las brechas sociales y regionales;
construir ciudades amables; forjar una cultura para la convivencia;
lograr un pas en paz; profundizar un modelo democrtico; garantizar
una justicia eficiente; fomentar la cultura ciudadana; consolidar un
Estado eficiente y transparente y un modelo de intervencin econmico
ptimo; fortalecer la descentralizacin y el ordenamiento territorial;
disear una poltica exterior acorde con un mundo en transformacin;
avanzar hacia una sociedad informada. (DANE, 2008)

Al cierre del 2010, son 16 entre departamentos y Distritos, que estn

ejecutando programas y actividades de fomento a la investigacin y la
innovacin, de los cuales ocho Huila, Risaralda, Antioquia, Atlntico,
Meta, Tolima, Santander y Distrito Capital, realizaron una inversin
efectiva en convenio con Colciencias. Estos convenios aportaron una
contrapartida en efectivo por el monto de $3.278 millones y la
cofinanciacin por parte de la institucin fue de $2.468 millones (57%
del total de la inversin). Adems, el Ministerio de Educacin Nacional,

desde el 2009, viene apoyando la creacin y fortalecimiento de alianzas

a travs de los Comits Universidad Empresa Estado en Antioquia, Valle,
Santander, Eje Cafetero y Bogot y a partir de sus experiencias y
aprendizajes se inici la formalizacin de los comits de la Costa, TolimaHuila y Cauca-Nario, los cuales facilitan el encuentro y la articulacin
de actores privados y pblicos alrededor de las necesidades de las
empresas y de las capacidades existentes en las universidades, es decir,
hay importantes condiciones y voluntades construidas. Existe tambin
un buen camino por recorrer, especialmente en temas relacionados con
la propiedad intelectual, definicin de socios estratgicos en el mbito
empresarial y cientfico, participacin en la negociacin de los contratos
de apoyo tecnolgico, movilidad de investigadores dentro del sector
empresarial y acadmico e impulso del espritu emprendedor para el
desarrollo econmico local y nacional. (DEPARTAMENTO DE PLANEACION
NACIONAL, 2009)

Si nos enfocamos en lo corrido del perodo gubernamental 2010-2014, el

presidente Juan Manuel Santos ha dado continuidad al Sistema Nacional
de Competitividad; y ha delegado el tema a la Alta Consejera para la
Gestin Pblica y Privada, le ha dado gran importancia a las Comisiones
Regionales de Competitividad en su Plan de Desarrollo y reform la Ley
de Regalas para fortalecer la competitividad regional. En el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos el Gobierno
defini dentro de su plan de gobierno tres grandes pilares para alcanzar
los objetivos de crecimiento econmico sostenible y competitividad: 1. la
innovacin, 2. las polticas de competitividad y productividad y 3. El
impulso a las locomotoras para el crecimiento 10 y la generacin de
empleo. Uno de los elementos de mayor impacto sobre la productividad
en la produccin, tanto de bienes como de servicios es la informalidad

laboral y empresarial de la economa colombiana (falta de formalizacin

y formacin del capital humano), as como la deficiencia en la
infraestructura de transporte y logstica. De igual forma, para que un
pas sea competitivo debe contar, adems, con un entorno favorable
donde: 1.Exista un ambiente de negocios sencillo y predecible con reglas
de juego claras que incentiven la generacin y el desarrollo de negocios,
2. Haya fcil acceso a un sistema financiero competitivo y profundo y 3.
Se creen alianzas pblico-privadas slidas. (Cajiao, 2015)

Todo proceso exitoso en materia de CTI incluye un proceso amplio de

cambio institucional, entendido como la creacin del ambiente, los
instrumentos y organizaciones que permitan llevar a cabo la gobernanza
de las actividades de CTI. En este sentido, el 2013 fue el inicio de una
serie

de

cambios

orientados

aumentar

la

eficiencia

de

sus

instituciones, a poner los temas de ciencia, tecnologa y educacin en la

discusin pblica y al mismo gobierno como un elemento fundamental
del desarrollo del pas. Entre los innumerables retos, el pas debe
orientar sus esfuerzos en desestimular a nivel institucional (en trminos
de valores, actitudes e incentivos) los emprendimientos improductivos y
apoyar y fortalecer los productivos, de manera que la Ciencia Tecnologa
y

Educacin

sean

cada

vez

ms

un

elemento

central

de

la

competitividad y de la eficiencia de las organizaciones colombianas.

Para el segundo cuatrienio del con el reelegido presidente santos
partimos desde el ao pasado estuvo marcado por las campaas
presidenciales y por la intensa polarizacin alrededor del proceso de paz
que ellas despertaron y agudizaron. En efecto: muchos observadores
coincidieron en que la virulencia de esa contienda electoral no haba
tenido antecedentes recientes en Colombia. En medio de un ambiente
tan caldeado, los programas de gobierno de los candidatos a la

Presidencia pasaron a un segundo plano. Sin embargo, el tema de la

educacin tuvo un papel relativamente destacado dentro del ramillete
de las promesas presidenciales.

A un ao de iniciarse su segundo mandato, muchos nos preguntamos

qu est haciendo el gobierno de Santos para alcanzar ese objetivo,
pues llegar al primer puesto en Amrica Latina implicara mejoras
radicales en asuntos tan diversos como las pruebas internacionales de
calidad educativa, la investigacin cientfica y tecnolgica, la mayor
cobertura de la educacin superior de buena calidad, la equidad entre
ciudades y campo y entre las varias regiones del pas, la expansin de
cobertura para la primera infancia y el financiamiento del sistema. Hay
que resaltar que entre los apoyos de ltima hora que recibi Santos para
ganar en la segunda vuelta estuvo el de un amplio sector de los
educadores pblicos, quienes suscribieron el pacto nacional Todos por la
educacin, con cuyos puntos se comprometi tambin el candidatopresidente. Este acuerdo propona; Aumentar el presupuesto asignado a
educacin hasta llegar al 7 por ciento del PIB (hoy es del 4,6 por ciento);
Instaurar la jornada nica en la educacin oficial y el preescolar de tres
grados en los colegios estatales; Ampliar y mejorar la infraestructura
escolar; Mejorar la formacin profesional y la calidad de vida de los
maestros,

reestructurando

las

instituciones

los

programas

de

formacin, y elevando ostensiblemente su remuneracin; Realizar una

profunda reforma a la educacin superior, que incluya la refinanciacin
de las universidades pblicas y el establecimiento progresivo de la
gratuidad.

Dentro del pacto se insista adems en la participacin de la comunidad

educativa en la elaboracin del plan de desarrollo educativo. Ahora
podemos observar das despus de su posesin como presidente, Juan
Manuel Santos design como ministra del ramo a Gina Parodi y en la
ceremonia de posesin enunci los ejes de su poltica en materia de
educacin la cual, junto con la paz y la bsqueda de la equidad, es uno
de los pilares de su plan de gobierno. En su primera reunin con los
secretarios de Educacin la ministra present las cinco prioridades del
gobierno para este cuatrienio; Excelencia docente, Jornada nica,
Colombia libre de analfabetismo, Colombia bilinge, ms acceso con
calidad en educacin superior. Durante los ltimos meses el gobierno ha
anunciado el comienzo de dos iniciativas en materia de educacin; La
primera fue la noticia de los sesenta mil estudiantes de los grados 10 y
11 de instituciones oficiales que al final de este ao escolar iniciaran la
prueba piloto de jornada nica. Con esto se buscar fortalecer las reas
matemticas, ciencias y lenguaje. La segunda fue el lanzamiento de un
programa de diez mil becas para educacin superior en treinta y tres
universidades acreditadas como de alta calidad.

Pienso que muchos son los retos de la educacin para el futuro cercano. Creo poco en la
teora de los primeros cien das como plazo para mostrar resultados concretos de cada
gobierno y, por el contrario, desconfo de los alardes de una accin inmediata y efectiva en
un sector como este, que es complejo y donde los problemas tienen races muy hondas. Los
temas de fondo an no aparecen en el debate pblico, mientras que el gobierno prepara el
Plan de Desarrollo, cuya discusin se iniciar con la apertura del perodo legislativo. Ser
entonces cuando se vea cmo se est planteando la relacin entre el gobierno central y las
entidades territoriales, justo en perodo electoral, y si ser posible expedir una nueva ley
que regule la educacin superior. Igualmente importante ser ver cmo se llevarn las
relaciones con las organizaciones del magisterio, que se han mostrado reacias a encontrar
nuevas formas de expresin y nuevos enfoques de accin poltica para dejar de ser palos en
la rueda de las transformaciones, como ha quedado en evidencia en el caso de la jornada
nica, una reforma que chocara con las jornadas laborales de los maestros.

Como aporte al aspecto de participacin podramos hablar de una escala

de valoracin de la consulta y participacin ciudadana existente, que
aplicada genera fortalecimiento de las polticas pblicas: La Informacin;
Esta escala de participacin consiste en la obtencin, emisin y difusin
de informacin sobre el funcionamiento del gobierno. Este es el nivel
ms bsico de participacin y se ha convertido en un tema central de
debate, puesto que la fluida circulacin de informacin, se erige como
requisito indispensable para la transparencia y la rendicin de cuentas,
pilares bsicos de las reformas de gobernabilidad promovidas en las dos
ltimas dcadas. Slo un gobierno transparente y abierto al escrutinio
pblico puede considerarse realmente democrtico, porque slo as es
posible el control del aparato gubernamental.

La Consulta; Este nivel de participacin pretende obtener la opinin

ciudadana

respecto

preferencias,

niveles

de

satisfaccin

determinados asuntos sobre los cuales el ciudadano tiene alguna

informacin

particular

que

permita

esclarecer

una

situacin,

problemtica o poltica, en torno a la cual el gobierno interviene o

intervendr. Este tipo de participacin puede considerarse indirecta, en
la medida en que el grado de incidencia de los ciudadanos en la gestin
pblica

depende, ante todo, de la receptividad de los actores

gubernamentales ante la opinin o informacin suministradas por los

ciudadanos. Dentro del nivel de consulta se encuentran mecanismos
tales como encuestas de opinin, encuestas de satisfaccin de usuarios,
formacin de consejos consultivos, as como de juntas asesoras, que,
dada su capacidad tcnica, pueden incidir en las decisiones pblicas; lo
que no slo depende de sus conocimientos sobre el problema pblico a
cerca del cual son consultadas, sino tambin de sus relaciones polticas
con los decisores pblicos.

La Cooperacin o cogestin; El nivel cooperativo alude a la participacin

de los ciudadanos mediante la colaboracin en el desarrollo de tareas
pblicas. Frecuentemente, en el nivel local se presenta este tipo de
mecanismos cooperativos, en los que la ciudadana participa con la
prestacin de algn servicio pblico mediante la constitucin de
comits, asociaciones de ciudadanos o formacin de organizaciones no
gubernamentales. Ejemplo de ello son los mecanismos cooperativos que
promueven la constitucin de comits voluntarios de atencin de
desastres o de construccin de escuelas pblicas, con lo que asumen
una responsabilidad tradicionalmente gubernamental.

La posibilidad de Decisin; En el nivel de decisin, los ciudadanos

participan para contribuir en el proceso de toma de decisiones, no slo

emitiendo opiniones sino tambin orientando la accin gubernamental,

es decir, en este punto su participacin trasciende el proceso
deliberativo y se constituye en elemento indispensable para la toma de
decisiones pblicas. Este es quiz el nivel de participacin ciudadana
que compromete un mayor y ms importante espacio para la sociedad
dentro del ciclo de las polticas pblicas. Sin embargo, la codecisin es
una escala difcil de alcanzar, puesto que supone un alto grado de
compromiso de los ciudadanos con el inters pblico, as como de los
actores gubernamentales con el respeto y acatamiento de la decisin
adoptada, es decir, exige una interaccin democrtica, permanente y
cercana entre los ciudadanos y los decisores pblicos; por tal razn, este
tipo. (Blandon, 2008)

Bibliografa

Blandon, L. F. (2008). La participacin ciudadana. Estudios Politicos ISSN 01215167 N 33 , 147-177.

Cajiao, F. (15 de Enero de 2015). Razon Publica.com. Recuperado el 30 de
agosto de 2015, de Razon Publica.com:
http://www.razonpublica.com/index.php/politica-y-gobierno-temas27/8168-la-educaci%C3%B3n-en-2015-pasar-de-las-promesas-a-loshechos.html
Colciencias. (2010). Estrategia para la regionalizacin de la Ciencia, Tecnologia
e Innovacin. Bogota. D.C.
DANE. (2008). Politica Nacional de Planeacin CONPES 3527. BOGOTA D.C.
DEPARTAMENTO DE PLANEACION NACIONAL. (2009). Poltica Nacional. Bogota
D.C.