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PONENCIA:
Resumen
La situacin de creciente conflictividad que caracteriza a la mayor parte de la Regin
Suramericana, exige que los decisores de la seguridad y defensa cuenten con elementos
de asesoramiento confiables y oportunos, para facilitar la toma de decisiones en un
ambiente de incertidumbre y complejidad. En este contexto, los organismos que tienen
como propsito la investigacin y estudios en estos temas, tienen que perfeccionar sus
mtodos y tcnicas de anlisis. A partir del enfoque realista de las relaciones
internacionales, desde la perspectiva de los estudios estratgicos, es viable determinar la
mejor opcin que se acople a la realidad militar suramericana.
Nota biogrfica del autor
Crnl. Sp. Galo Cruz Crdenas es actualmente el Director del Centro de Estudios
Estratgicos de la Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE, Magister en
Administracin, Especialista en Conduccin Estratgica, Curso de Altos Estudios
Estratgicos en el CESEDEN, varios cursos en Estados Unidos, Argentina, Brasil,
Taiwn, Chile; fue Jefe de Gabinete del Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador.
Palabras clave
Estrategia, poltica, seguridad, defensa, estudios.
Contenido
INTRODUCCIN ............................................................................................................ 3
Consideraciones generales ........................................................................................................ 3
Aspectos metodolgicos ........................................................................................................... 4
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................ 26
evolucin del pensamiento estratgico para afirmar las ideas y tener una explicacin lo
ms cercana y apropiada posible, a los fenmenos que condicionan el acontecer
estratgico nacional e internacional.
A partir de los enfoques realista y liberal de las relaciones internacionales, desde
la perspectiva de los estudios estratgicos, es viable identificar aspectos positivos y
negativos, particularidades y similitudes que deben ser analizadas para determinar la
mejor opcin que se acople a la realidad regional.
La aplicacin de esta propuesta significara un aporte para organizar las
actividades de investigacin que se desarrollan en centros dedicados al estudio del
escenario mundial, regional y nacional, para ubicar elementos que permitan anticiparnos
a eventos futuros que incidan en el cumplimiento de las misiones de las Fuerzas
Armadas. A la vez, se presentan elementos que dejarn importantes inquietudes para
promover la reflexin estratgica.
Aspectos metodolgicos
Para determinar una metodologa de estudios estratgicos aplicable a las Fuerzas
Armadas de la Regin, es importante tomar como ejemplo la situacin ecuatoriana, en
atencin a la complejidad y a las caractersticas que en ella se presentan; este estudio
inicial podra ser adoptado y replicado en otros pases suramericanos.
Como objetivo general se pretende disear una metodologa de estudios
estratgicos para las Fuerzas Armadas del Ecuador, la misma que puede ser adoptada en
otros pases de la Regin. Los Objetivos especficos son: 1) establecer los aspectos
centrales que marcan el escenario geoestratgico ecuatoriano e inciden en la misin de
las Fuerzas Armadas ecuatorianas; 2) identificar el enfoque terico ms apropiado, para
estructurar una metodologa de estudios estratgicos para las Fuerzas Armadas del
Ecuador; 3) estructurar, sobre la base de un enfoque terico, metodologas y tcnicas
especficas que permita desarrollar estudios estratgicos en el mbito de la seguridad y
defensa, en las Fuerzas Armadas del Ecuador
evidente que esta internacionalizacin de las bandas criminales tiene tres objetivos es
los pases vecinos: la adquisicin de armas y tecnologa, la expansin y reinversin de
utilidades, y el ejercicio de la violencia.
La finalizacin del conflicto interno colombiano
El conflicto interno de Colombia es uno de los hechos blicos ms extensos en el
mundo y segn datos de diferentes observatorios, habran provocado la muerte de
600.000 personas, registrndose segn ACNUR 3.7 millones de personas desplazadas y
siendo arrasadas o saqueadas aproximadamente 600.000 hectreas de tierra, segn
informacin del Ministerio de Agricultura de dicho pas.
Las negociaciones de paz entre la guerrilla y el Gobierno colombiano, se
desarrollan con aparente normalidad sobre la base del Acuerdo General para la
terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera de La Habana
(26 de agosto de 2012) y giran en torno a una agenda de cinco puntos sobre temas
complejos como: derecho para las vctimas del conflicto, desarrollo rural y las garantas
para que se pueda efectivizar un ejercicio de la oposicin poltica.
Ilustracin 2: Despliegue de las bandas criminales colombianas
La polarizacin poltica
El contexto poltico ecuatoriano est marcado por la actual hegemona del
movimiento Alianza Pas, bajo el liderazgo absoluto del Presidente Rafael Correa; las
acciones polticas evidencian una importante concentracin de poder y el peligroso
aumento de la polarizacin poltica y social, lo que perturba el escenario de seguridad y
defensa. A mediados del 2014, el escenario poltico ecuatoriano tiene un cambio de
tendencia a partir de las elecciones seccionales cumplidas en este ao, por lo cual el
Presidente manifest pblicamente su preocupacin por que los partidos de derecha
nuevamente lleguen al poder; esto le llev incluso a promover la reeleccin
indefinidaxii.
La imaginacin
La imaginacin crtica, que niega argumentos cuando van contra la lgica, est
relacionada directamente con la capacidad de cuestionar, requiere conocer lo
establecido y se funda en realidades.
Enfoques tericos
Javier Jordn (2013, 17) manifiesta que la realidad se nos presenta a travs de
fragmentos inconexos de la informacin y por lo tanto, es necesario recurrir a teoras
que den sentido a los estudios estratgicos y por tanto se debe recurrir a los enfoques
tericos de las relaciones internacionalesxvii, en momentos en que esta disciplina, a decir
de Mnica Salomn (2002,1), est viviendo momentos de autoconciencia y auto
cuestionamiento en el que todo se analiza y se replantea a partir de fracturas tericas de
las Relaciones Internacionales, en especial por el surgimiento de enfoques que son
diferentes a los tradicionalesxviii.
Las teoras de las relaciones internacionales no son neutras ni imparciales, segn
nos refiere Amado Luiz Ciervo, debido a que estn vinculadas a intereses, valores y
patrones de conducta de las sociedades en las que se elaboran y descartan los de otras
sociedades. Las teoras que sirven al primer mundo no son necesariamente convenientes
para los pases emergentesxix.
Las relaciones internacionales contemplan segn la mayora de tratadistas los
enfoques realistas, idealistas, Para efectos de esta investigacin y en correspondencia a
la naturaleza de los estudios estratgicos, los principales enfoques son el realismo y el
liberalismo.
El realismo contempla el principal enfoque, el de mayor utilizacin y si bien es antiguo,
su aplicacin efectiva apareci en los albores de la Segunda Guerra Mundial con el
Profesor Edward Harllett Carr, el mismo que estableci la divisin de realistas y
utpicos (Jordn, 2013, 17); los realistas describan la realidad tal como es y los
utpicos como crean que debe ser. El realismo ha sido considerado como un enfoque
terico que sirve para propagar e incluso imponer valores, intereses y patrones
occidentales en el resto del mundo. A la vez que es una propuesta muy valedera y casi
irrefutable en el escenario internacional, tambin es muy criticada en la medida que
muchos le presentan como una de las causas de los conflictos que perturban la paz
mundial.
Propuesta metodolgica
Los tericos del realismo clsico trata de simplificar al mximo las
explicaciones del funcionamiento del sistema internacional y consideran que la poltica
posee leyes invariables enraizadas en la naturaleza humana; se presenta adems una
tendencia para detentar el poder que permita alcanzar los intereses; defienden el clculo
racional de costes y beneficios; adems, el Estado trasmite sus ansias de poder que
inciden en las relaciones internacionales (Jordn, 2013, 18).
La explicacin que los tericos proponen sobre el funcionamiento del sistema
internacional, as como la aproximacin al escenario geoestratgico regional y nacional,
evidenciaran la viabilidad de desarrollar una metodologa de estudios estratgicos,
sustentada en el realismo clsico, en funcin de la particularidad que tiene esta corriente
Estos
Elaboracin propia
ambiente
3) los intereses de
potencias regionales y extra regionales que afectan a la seguridad y defensa del pas; 4)
amenazas y factores de riesgo internacional que tienen relacin con la misin de las
FF.AA.
El contexto poltico, referido a una aproximacin a las condiciones polticas
que influyen en la seguridad y defensa del pas. Como elementos de anlisis principales
se tiene: 1) el liderazgo poltico y su incidencia en la conduccin estratgica y operativa
de las FF.AA. 2) Unidad y polarizacin poltica y su incidencia en la seguridad y
defensa nacional; 3) institucionalidad y gobernabilidad; 4) unidad e identidad nacional.
El contexto social y econmico del pas, entendido este como la aproximacin
a las condiciones sociales y econmicas que inciden en la seguridad y defensa del
Ecuador. Los principales elementos de anlisis son: 1) el contexto social ecuatoriano y
su incidencia en la seguridad y defensa nacional; 2) contexto econmico ecuatoriano y
su incidencia en la seguridad y defensa nacional; 4) la situacin de seguridad ciudadana
y su incidencia en la seguridad y defensa nacional.
El contexto estratgico militar, que se refiere a la situacin operativa de las
Fuerzas Armadas. Los elementos de anlisis son: 1) las amenazas y factores de riesgo a
la defensa nacional; 2) la situacin operativa y administrativa de las FF.AA.; 3) el
desarrollo de las capacidades militares; 4) el Presupuesto de Defensa; 5) la situacin de
Ciencia y Tecnologa en las FF.AA.
Es importante relievar que este anlisis se cumple a travs del estudio de la
realidad objetiva y la posterior abstraccin de ideas, teniendo presente los efectos del
problema en la seguridad y defensa del Ecuador y fundamentalmente la incidencia
operativa y administrativa en las Fuerzas Armadas, se llegar a establecer escenarios
probables, los mismos que llegan a la elaboracin de opciones estratgicas, definidas
estas como
favorablemente y que son sometidas a los decisores para que tomen las medidas
correspondientes.
ACTIVIDADES
DESCRIPCIN
Una vez recibidos los requerimientos sobre estudios estratgicos, se
identifican los temas de inters, analizando la pertinencia y viabilidad
de los mismos, hasta llegar a la aprobacin de los temas, por el
Director del organismo de estudios estratgicos.
Definicin de temas de
estudio
Evaluacin
Difusin
Elaboracin propia.
INVESTIGADORES
INVESTIGADOR LDER
ANALISTA
CLIENTE/
BENEFICIARIO
INICIO
SOLICITAR TEMAS
DE ESTUDIO
RECEPTAR
DISPOSICIN
1
RECEPTAR
SOLICITUD
1
ENVIAR TEMAS DE
INTERS
RECEPTAR TEMAS
ENVIAR TEMAS DE
ESTUDIO
1
1
3
ANALIZAR TEMAS
APROBAR
NO
SI
RECEPTAR
CONTESTACIN
ARCHI
VAR
RETORNAR PEDIDO
1
4
ASIGNAR EL
INVESTIGADOR
LDER
ELABORAR PERFIL
DE ESTUDIOS
5
5
6
APROBAR
CORREGIR PERFIL
DE ESTUDIO
NO
SI
ASIGNAR EL EQUIPO
DE ESTUDIO
VERIFICAR
OBJETIVOS Y
PLAZOS
DESARROLLAR
ESTUDIO
PRESENTAR EL
INFORME FINAL
APROBAR
SI
NO
A
Elaboracin propia.
CORREGIR INFORME
7
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
El presente trabajo de investigacin es de naturaleza descriptiva y por la
naturaleza de esta investigacin, por las condiciones del entorno estratgico, la dinmica
y realismo con que se requiere desarrollar los estudios estratgicos, se evidencia la
necesidad de utilizar la perspectiva realista, siendo este el enfoque que permite
evidenciar un mejor sustento terico para el desarrollo de estudios estratgico es el
Ecuador, al simplificar los estudios del contexto estratgico y permitir en tiempos
reducidos, un anlisis acorde a las necesidades militares.
Las caractersticas que marcan la realidad estratgica del escenario de seguridad
y defensa de la Regin y para lo cual se tom como ejemplo el Ecuador, exigen a que
las Fuerzas Armadas en Suramrica tengan que actuar en un escenario complejo en el
que adems de sus misiones fundamentales, en algunos casos como Ecuador, Colombia,
Brasil, Paraguay y Bolivia le son asignadas tareas en el orden interno y en algunos casos
estn sujetas a una progresiva reduccin de personal.
Los decisores militares requieren contar con inteligencia oportuna y eficaz, para
aclarar la situacin y responder oportunamente a los complejos problemas de seguridad
y defensa por lo que la adopcin de una metodologa de estudios estratgicos que aporte
a la solucin de problemas complejos es imperativa.
La integracin de grupos adhocrticos, bajo una estructura matricial y con la
participacin de analistas militares Inteligencia Estratgica, Estrategia Terrestre,
Aeroespacial y Martima- e investigadores civiles Ciencias Polticas, Relaciones
Internacionales, Economa- asegurarn un enfoque integral y multidisciplinario al
proceso de estudios estratgicos.
La metodologa de estudios estratgicos que parte del anlisis de la coyuntura
estratgica, para identificar la problemtica y caracterizar los problemas estratgicos
que luego del proceso investigativo llevarn a la construccin de escenarios y
presentacin de las opciones estratgicas a los decisores, constituye una propuesta
adecuada.
Recomendaciones
La propuesta presentada puede ser implementada en los centros de estudios
estratgicos de universidades e instituciones de seguridad y defensa, para luego de un
perodo de evaluacin correspondiente a un ao, establecer con las correcciones y
aportes del caso, una propuesta definitiva.
La propuesta metodolgica desarrollada a partir de un estudio terico de carcter
descriptivo rene los requisitos para ser aplicada con una profundizacin y segn la
especificidad institucional, en otros niveles o mbitos de los estudios estratgicos, en el
campo de la seguridad y defensa, en especial en las Fuerzas Armadas u organismos de
Inteligencia y debe estar sujeta a iniciativas tendientes a su mejora continua.
Esta propuesta puede ser de utilidad para otros trabajos de investigacin que se
desarrollen en el mbito acadmico y que estn relacionados con el pensamiento y los
estudios estratgicos, as como otros temas relacionados con la seguridad y defensa.
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