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PUBLIC ANNUEL
2015
Tome I
Les observations
Volume 1
Les finances
et les politiques publiques
Sommaire
Dlibr .......................................................................................................... 7
Formations et rapporteurs ........................................................................... 9
Introduction ..................................................................................................15
Premire partie Les finances publiques .....................................................21
La situation densemble des finances publiques ( fin janvier 2015) ............23
Rponse ....................................................................................................57
Deuxime partie Les politiques publiques .................................................65
Chapitre I Eau et nergie ...........................................................................67
1 Les agences de leau et la politique de leau : une cohrence
retrouver ........................................................................................................69
Rponses .................................................................................................103
2 Louverture du march de llectricit la concurrence : une
construction inaboutie .................................................................................165
Rponses .................................................................................................195
Chapitre II Transports .............................................................................225
1 Les trains Intercits : sortir de lindcision .............................................227
Rponses .................................................................................................253
2 Les transports publics urbains de voyageurs : un nouvel quilibre
rechercher ....................................................................................................261
Rponses .................................................................................................287
Chapitre III Amnagement du territoire et urbanisme .........................321
1 Lavenir des stations de ski des Pyrnes : un redressement
ncessaire, des choix invitables..................................................................323
Rponses .................................................................................................345
2 Les oprateurs publics locaux damnagement en le-de-France :
un avenir conforter ...................................................................................371
Rponses .................................................................................................393
Dlibr
La Cour des comptes, dlibrant en chambre du conseil, runie en
formation plnire, a adopt le prsent Rapport public annuel 2015.
Le rapport a t arrt au vu du projet communiqu au pralable
aux administrations, collectivits et organismes concerns, et des
rponses quils ont adresses en retour la Cour.
Les rponses sont publies la suite du rapport. Elles engagent la
seule responsabilit de leurs auteurs.
Ont particip au dlibr : M. Didier Migaud, Premier prsident,
MM. Durrleman, Briet, Mme Ratte, MM. Vachia, Paul, Duchadeuil,
Piol, Mme Moati, prsidents de chambre, MM. Babusiaux,
Descheemaeker, Bayle, Bertrand, Levy, Mme Froment-Meurice,
M. Lefas, prsidents de chambre maintenus en activit, MM. Rmond,
Ganser, Pannier, Lebuy, Mme Pappalardo, MM. Cazala, Lafaure,
Andrani, Mmes Morell, Fradin-Joxe, M. Perrot, Mme Saliou
(Franoise), Dayries, Ulmann, MM. Barb, Bertucci, Gautier, Tournier,
Courtois, Vivet, Charpy, Sabbe, Ptel, Maistre, Martin, Tnier, Lair,
Hayez, Mme Froment-Vdrine, MM. Rigaudiat, Ravier, de Gaulle,
Guibert, Mme Saliou (Monique), MM. Uguen, Gudon, Mme GadriotRenard, MM. Zerah, Le Mn, Vialla, Spulchre, Arnauld dAndilly,
Antoine, Mousson, Mmes Malgorn, Vergnet, MM. Chouvet, Viola,
Clment, Boudy, Le Mer, Mme de Kersauson, MM. Saudubray, Migus,
Terrien, Rousselot, Laboureix, Mme Esparre, MM. Monteils, Geoffroy,
Lna, Glimet, de Nicolay, Mme Dardayrol, MM. Mourier des Gayets,
Delaporte, de la Guronnire, Brunner, Albertini, Mme Pittet,
MM. Vallernaud, Senhaji, calle, Mme Prin, MM. Dors, Ortiz, Mme
Casas, M. Rolland, Mmes Dujols, Soussia, M. Basset, Mmes Coudurier,
Faugre, M. Rocca, Mme Prigord, MM. Belluteau, Appia, Lallement,
Mme Gravire-Troadec, M. Drouet, conseillers matres, MM. Gros,
Carpentier, Marland, Schmitt, Jouanneau, Sarrazin, Delbourg, Galliard de
Laverne, conseillers matres en service extraordinaire.
Formations et rapporteurs
Les trente projets dinsertion rassembls dans le prsent rapport
ont t prpars par :
- les sept chambres de la Cour des comptes, prsides par
MM. Durrleman, Lefas, Briet, Mme Ratte, MM. Vachia, Duchadeuil,
Piol, prsidents de chambre ;
- les trois chambres rgionales des comptes de :
10
Les magistrats de la Cour des comptes comprennent les auditeurs, les conseillers
rfrendaires, les conseillers matres et les prsidents de chambre. Les conseillers
matres en service extraordinaire rejoignent la Cour pour cinq ans afin dy exercer les
fonctions de conseiller matre.
Les magistrats des chambres rgionales et territoriales des comptes comprennent les
conseillers de chambre rgionale, les premiers conseillers de chambre rgionale, les
prsidents de section de chambre rgionale et les prsidents de chambre rgionale.
2
Dtachs temporairement la Cour des comptes pour y exercer les fonctions de
rapporteur, les rapporteurs extrieurs (dnomination fixe par le code des juridictions
financires) sont soit des magistrats de lordre judiciaire, soit des fonctionnaires des
fonctions publiques de ltat, territoriale et hospitalire, soit des fonctionnaires des
assembles parlementaires, soit des agents de direction ou des agents comptables des
organismes de scurit sociale.
Dans les chambres rgionales, les fonctions de rapporteur peuvent aussi tre exerces
par des fonctionnaires des trois fonctions publiques ou des assembles parlementaires.
Ils sont alors dtachs dans le corps des magistrats des chambres rgionales.
3
La participation aux travaux sest effectue en tant que rapporteur ou contrerapporteur.
Les rapporteurs ont contribu de deux faons au prsent rapport : dune part, en
effectuant les contrles, les enqutes et les valuations sur lesquels la Cour a fond ses
observations et recommandations ; dautre part, en laborant les insertions au prsent
rapport, qui synthtisent les rsultats de ces travaux.
Les contre-rapporteurs sont chargs notamment de veiller la qualit des contrles.
2.
11
Chapitre II : Transports
1.
2.
2.
2.
2.
12
2.
2.
3.
2.
3.
13
2.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
14
2.
Rapporteur : Mohammed
conseiller rfrendaire
Contre-rapporteur : Grard
matre
Adnne
Trojette,
Ganser,
conseiller
Introduction
Cre en 1807, la Cour des comptes a pour mission de sassurer du
bon emploi de largent public. Elle contribue ainsi la mise en uvre du
droit reconnu la socit de demander compte tout agent public de
son administration et aux citoyens de constater, par eux-mmes ou par
leurs reprsentants, la ncessit de la contribution publique, de la
consentir librement, den suivre lemploi, et den dterminer la quotit,
lassiette, le recouvrement et la dure , consacr par les articles 15 et 14
de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen.
Le rle de la Cour, juridiction indpendante, a t confort par la
rvision constitutionnelle de juillet 2008. Larticle 47-2 de la Constitution
dispose dsormais que la Cour assiste le Parlement dans le contrle de
laction du Gouvernement. Elle assiste le Parlement et le Gouvernement
dans le contrle de lexcution des lois de finances et de lapplication des
lois de financement de la scurit sociale ainsi que dans lvaluation des
politiques publiques. Par ses rapports publics, elle contribue
linformation des citoyens .
Cette mission constitutionnelle de la Cour sexerce dans le cadre
de procdures qui garantissent lindpendance et la crdibilit de
linstitution.
Trois principes fondamentaux encadrent ainsi ses travaux, aussi
bien pour lexcution des contrles, enqutes et valuations que pour
llaboration des rapports publics :
- lindpendance : la Cour est indpendante du pouvoir excutif
comme du pouvoir lgislatif, et quidistance de ceux-ci. Cette
indpendance se traduit par une triple libert : dans le choix de ses
contrles, pour ladoption de ses conclusions, ainsi quune libert
ditoriale dans ses publications ;
- la collgialit : aucune production de la Cour nest luvre dun seul
magistrat, cest le travail collectif des membres de la Cour. Tout
contrle, enqute ou valuation est confi un ou plusieurs
rapporteurs. Leur rapport dinstruction, comme leurs projets
ultrieurs dobservations et de recommandations, provisoires et
dfinitives, sont examins et dlibrs de faon collgiale, par une
16
INTRODUCTION
17
18
INTRODUCTION
19
Une seconde partie expose les missions qui sont confies aux
juridictions financires et la manire dont celles-ci les exercent, en
illustrant par des travaux raliss en 2014.
Enfin, une troisime partie est consacre aux suites des contrles,
travers un bilan du suivi des recommandations en 2014, qui prcde 11
insertions de suivi, par lesquelles la Cour revient sur des contrles
antrieurs et apprcie la mise en uvre de ses recommandations. Ces
insertions sont classes en trois catgories. Pour la premire, la Cour
constate des progrs , avec la mise en uvre de ses recommandations
passes. En ce qui concerne la seconde, la Cour insiste : malgr des
avances les recommandations sont partiellement ou imparfaitement
mises en uvre. Enfin, la troisime partie, la Cour alerte , regroupe
des cas dabsence de mise en uvre.
Ce deuxime tome ainsi remani permet la fois de mieux rendre
compte et de mieux expliquer laction des juridictions financires.
Premire partie
Les finances publiques
24
2013
-3,0
-4,1
-4,3
-4,3
-4,15
2014
-2,2
-3,6
-3,8
-3,8
-4,4
25
26
27
1
0
-1
-2
-3
-4
-5
-6
-7
2013
2014
Source : Cour des comptes daprs Eurostat pour 2013 et prvisions de la Commission
europenne de novembre 2014
28
Llasticit des recettes publiques au PIB est gale au rapport de leur croissance
celle du PIB en valeur.
29
30
- une moindre hausse des prix des produits imports a des effets
uniquement sur le produit de la TVA ;
- une moindre hausse des cots de production des entreprises
franaises8 et de leurs prix de vente, outre des effets sur la TVA, conduit
immdiatement de moindres recouvrements au titre des prlvements
sur la masse salariale et, avec un dcalage dun an9, de moindres
recouvrements au titre des impts sur les bnfices et la valeur ajoute
des entreprises.
31
32
Lcart de 0,8 point de PIB (17 Md) entre la baisse de 0,5 point
du dficit public en 2014 prvue par la loi de finances rectificative daot
2014 et laugmentation de 0,3 point prvue par la loi de finances
rectificative de dcembre rsulte :
- de la rvision la baisse de la prvision de croissance du PIB en
volume pour 0,3 point ;
- de la rvision la baisse de la prvision dinflation (0,15 point15) ;
- de la correction de llasticit des prlvements obligatoires au PIB
(0,15 point) ;
- dun changement de normes comptables (0,1 point)16.
La composante conjoncturelle du dficit nest affecte que par la
rvision du PIB en volume. Les rvisions la baisse des prvisions
dinflation et dlasticit des recettes, ainsi que le changement de normes
comptables, ont donc eu pour effet daggraver le dficit structurel de 0,4
point de PIB par rapport aux prvisions du programme de stabilit.
Larticle liminaire de la loi de finances rectificative de dcembre value
dsormais le dficit structurel 2,4 % du PIB (un peu plus de 50 Md) en
2014.
Soit + 0,2 point pour les recettes et - 0,05 point pour les dpenses.
Dautres facteurs (recettes autres que les prlvements obligatoires, par exemple),
expliquent cet cart hauteur denviron 0,1 point et ne sont pas dtaills.
16
33
Haut Conseil a considr dans son avis du 5 juin que, sans tre hors
datteinte, elle paraissait dsormais leve.
Sagissant de linflation, le Haut Conseil avait estim que la
prvision de 1,2 % lui paraissait un peu leve dans son avis du
22 avril, puis manifestement leve dans son avis du 5 juin.
Dans son rapport de juin 2014 sur la situation et les perspectives
des finances publiques, la Cour avait not de son ct que la prvision
dlasticit des prlvements obligatoires au PIB inscrite pour 2014 dans
le programme de stabilit lui paraissait excessive, faisant ainsi peser un
risque de 2 3 Md sur les prvisions de recettes publiques.
Compte tenu des informations disponibles dbut juin, il aurait t
souhaitable que le Gouvernement rvise la baisse les prvisions de
croissance du PIB, dinflation et dlasticit des recettes ds le projet de
loi de finances rectificative dpos cette date. Lampleur de la rvision
de la prvision de croissance du PIB naurait certes pas t aussi
importante que celle finalement opre en septembre, cette dernire
sappuyant notamment sur lvolution du PIB au deuxime trimestre qui a
t connue seulement le 14 aot, mais elle aurait pu tre significative.
Si les prvisions macroconomiques avaient commenc tre
rvises ds le mois de juin, le Gouvernement aurait pu, dans le cadre de
ces lois financires rectificatives de lt 2014, ajuster plus fortement la
baisse les crdits ouverts pour viter un drapage du dficit public17 ou,
dfaut, afficher un dficit accru ds cette date. Fin septembre, des
mesures supplmentaires de rduction des crdits taient devenues
largement inoprantes pour lexercice en cours.
17
34
35
36
37
b) Limpact de linflation
Alors que le programme de stabilit tablait sur une prvision de
hausse des prix de 1,5 %, elle nest plus que de 0,9 %. Il en rsulte une
diminution des recettes de lordre de 6 Md (0,3 point de PIB)18.
18
Y compris limpact dcal, sur les impts sur le revenu et les socits, de la rvision
de linflation prvue pour 2014.
19
Outre les mesures annonces le 27 octobre, cet cart tient pour beaucoup une
rvision du cot de mesures antrieures, notamment le CICE.
38
20
La charge dintrt a aussi t rduite la suite dune rvision la baisse des
prvisions de taux. En sens inverse, les indemnits de chmage ont t revues la
hausse de 0,5 Md.
39
40
21
LINSEE prvoit une croissance du PIB de 0,3 % par trimestre sur la premire
moiti de lanne. Pour que la moyenne annuelle soit de 1,0 %, il faudrait une
croissance de 0,4 % par trimestre sur la fin de lanne.
41
42
25
Les remboursements au titre des contentieux fiscaux rduisent les recettes fiscales
nettes.
26
Larrt du plan de relance de 2009-2010 et des livraisons exceptionnelles de
matriels militaires de 2010 ont contribu rduire de 0,8 point la croissance des
dpenses en 2011 (cf. Cour des comptes, La situation et les perspectives des finances
publiques. La documentation franaise, juin 2012, 255 p., disponible sur
www.ccomptes.fr).
43
Valeur
Volume
Source : INSEE (jusqu 2013) ; prvisions du Gouvernement pour 2014 et 2015 ; calculs Cour
des comptes ; dpenses publiques hors CICE.
a) Ltat
Sur le champ de la norme en valeur, les dpenses sont prvues en
baisse de 4,5 Md entre les lois de finances initiales pour 2014 et 2015
primtre constant. Cette baisse rsulte principalement de la diminution
des concours aux collectivits territoriales telle que vote par le
Parlement (- 3,4 Md), le reste des dpenses ne se rduisant que de
1,1 Md.
Toutefois, sur ce mme champ hors dotations aux collectivits
territoriales, les crdits inscrits dans la dernire loi de finances
rectificative pour 2014 taient infrieurs de 1,6 Md ceux qui figuraient
dans la loi de finances initiale. Les crdits de la loi de finances initiale
pour 2015 sont donc suprieurs de 0,5 Md ceux inscrits dans la
dernire loi de finances rectificative pour 2014.
44
45
46
27
47
C - Un programme de 21 Md dconomies
insuffisamment tay
Le Gouvernement a affich dans le programme de stabilit davril
2014, puis dans lexpos des motifs du projet de loi de finances pour
2015, un objectif dconomies de 21 Md pour lensemble des
administrations publiques en 2015. Lexpos des motifs du projet de loi
de finances pour 2015 le dcompose en : 7,7 Md pour ltat (hors
subventions aux collectivits locales) et ses oprateurs ; 3,7 Md pour les
collectivits locales ; 3,2 Md pour lassurance maladie ; 6,4 Md pour
les autres administrations sociales.
Graphique n 4 : la rpartition des 21 Md dconomies
Etat et oprateurs
6,4
7,7
Collectivits locales
ONDAM
3,2
3,7
Dpenses sociales
hors ONDAM
Source : Cour des comptes daprs expos des motifs du projet de loi de finances pour 2015.
48
28
Cour des comptes, Rapport sur lapplication des lois de financement de la scurit
sociale 2014, Chapitre VII : Lobjectif national de dpenses dassurance maladie
pour les soins de ville : une surestimation des conomies, un outil rajuster ,
p. 201-229. La Documentation franaise, septembre 2014, 663 p. disponible sur
www.ccomptes.fr
29
Pour estimer la croissance tendancielle de la masse salariale (185 Md), la Cour
retient la pratique constate dans les annes 2002-2012, soit une hausse moyenne
annuelle de 0,7 % qui correspond peu prs la moiti de linflation.
49
30
Compte tenu des modalits exactes des mesures qui ont t prises : en particulier,
pour le rgime gnral, la dsindexation ne concerne pas les petites pensions et une
revalorisation est prvue au 1er octobre 2015.
31
Cf. page 13 de cet expos des motifs.
32
Les 3,7 Md dconomies sur les dotations aux collectivits.
33
Une conomie supplmentaire de 0,5 Md est aussi prvue sur les investissements
davenir.
50
34
Ce qui apparat plus bas dans le tableau page 13 de lexpos des motifs du PLF.
51
35
52
53
2014
- 4,4
- 2,4
95,2
0,9
2015
- 4,1
- 2,1
97,1
0,2
2016
- 3,6
- 1,8
97,7
0,5
2017
- 2,7
- 1,3
97,0
0,1
2018
- 1,7
- 0,8
95,1
ND
2019
- 0,7
- 0,2
92,4
ND
Source : Cour des comptes, daprs loi de programmation ; en % du PIB sauf pour la croissance
des dpenses (en % des dpenses hors crdits dimpts) ; ND pour non dtermin dans le projet
de loi de programmation.
36
54
55
Rponse
Rponse commune du ministre des finances et des comptes publics et du
secrtaire dtat charg du budget ............................................................ 58
58
59
60
61
62
63
Deuxime partie
Les politiques publiques
Chapitre I
Eau et nergie
1
Les agences de leau et la politique de
leau : une cohrence retrouver
_____________________ PRSENTATION_____________________
Selon le code de lenvironnement, la politique de leau a pour
objectif la gestion quilibre et durable de la ressource en eau . Elle
est soumise des obligations de rsultats par plusieurs directives
europennes, notamment les directives nitrates et eaux rsiduaires
urbaines ERU de 1991, et la directive cadre sur leau (DCE) de 2000.
Les pouvoirs publics franais se sont, de surcrot, donns des objectifs
ambitieux en matire de qualit de leau la suite du Grenelle de
lenvironnement.
En France, la politique de leau fait intervenir aux cts de ltat,
qui en assure le pilotage et la rglementation, les collectivits
territoriales et plusieurs oprateurs nationaux spcialiss : lOffice
national de leau et des milieux aquatiques (ONEMA) charg de la police
de leau, et les agences de leau qui collectent auprs des usagers des
taxes appeles redevances et qui les distribuent sous forme daides
financires.
Les agences sont le principal financeur de la politique de leau :
entre 2007 et 2012, elles ont ainsi accord 14,9 Md daides qui ont
principalement contribu la mise aux normes des rseaux de collecte et
douvrages de traitement des eaux, requise par la directive europenne
sur les eaux rsiduaires urbaines. Le retard dans ce domaine est
dsormais peu prs rsorb. Dans le cadre de son rapport
intermdiaire Blue Print en 2012, la Commission europenne
reconnaissait une mise en uvre satisfaisante de la DCE par la France,
mme si des points restaient amliorer comme la lutte contre les
pollutions diffuses, notamment agricoles, et la restauration de
l'hydromorphologie des cours d'eau.
La Cour, dans son rapport public annuel de 2010, recommandait
de renforcer le pilotage stratgique des agences par ltat et dtre plus
70
slectif dans la distribution des aides en privilgiant celles qui ont le plus
dimpact sur la qualit de leau.
la suite des contrles conduits sur la gestion des six agences de
leau entre 2007 et 2013, la Cour constate que les importants moyens
dont elles disposent pourraient tre employs de manire plus efficace au
regard des objectifs de la politique de leau.
En effet, alors que ltat seul assume la responsabilit de la
politique de leau, les modalits dattribution des aides verses par les
agences ainsi que le taux de la plupart des redevances quelles peroivent
sont dfinis par des instances dans lesquelles il est minoritaire, ce qui
conduit parfois faire prdominer des intrts catgoriels dans les
bassins (I). Quant aux redevances perues par les agences, elles se sont
loignes du principe pollueur-payeur depuis 2007 en raison des
volutions induites par la loi sur leau et les milieux aquatiques (LEMA),
des choix parfois contestables faits au niveau des bassins, et dune action
insuffisamment volontariste des agences de leau et de la tutelle (II). En
ce qui concerne les aides accordes par les agences, la Cour a constat
que leur slectivit restait insuffisante (III).
71
39
I - Amliorer la gouvernance
Les programmes dintervention des agences, qui dfinissent le
montant et les modalits dattribution des aides ainsi que le taux de la
plupart des redevances, sont approuvs par le conseil dadministration,
aprs avis conforme du comit de bassin. La gouvernance de ces
instances, dans lesquelles ltat est minoritaire, ne permet pas de garantir
ladquation des programmes dintervention des agences aux objectifs de
la politique nationale de leau. Les contrats dobjectifs signs entre les
agences et leur tutelle, sils constituent un outil utile pour f aire converger
leurs pratiques, nont pas dinfluence relle sur leurs choix stratgiques.
39
72
40
73
b) Le conseil dadministration
Les membres du conseil dadministration des agences sont issus
des trois collges du comit de bassin et nomms par arrt ministriel
pour trois ans.
Le mode de dsignation diffre selon le collge : les reprsentants
des collectivits territoriales sont lus alors que ceux des usagers
sont choisis de manire assez souple43. De ce fait, dans plusieurs
conseils dadministration, les reprsentants des entreprises caractre
industriel et commercial restent largement majoritaires au sein du collge
des usagers (64 % des reprsentants des usagers en Seine-Normandie,
55 % en Rhin-Meuse44).
43
74
RhneMd.-Corse
SeineNormandie
Loire45
Bretagne
Consommateurs
17 %
9%
9%
9%
18 %
9%
Association de
protection de la nature
et fdrations de
pche
25 %
18%
36 %
18 %
18 %
18 %
42 %
27 %
45 %
27 %
36 %
27 %
Entreprises
caractre industriel et
commercial
42 %
64%
45%
36 %
55 %
46 %
Agriculture et pche
professionnelle
16 %
9%
10%
27 %
9%
27 %
Total usagers
professionnels
58 %
73 %
55 %
63 %
64 %
73 %
AdourGaronne
Autres (personnalits
qualifies)
RhinMeuse
10 %
ArtoisPicardie
75
47
Ces aides ont t attribues par le directeur gnral aprs avis conforme de la
commission des aides.
48
En sont toutefois exclus les bnficiaires privs, hors associations.
76
49
77
50
78
79
90 %
77 %
87 %
94 %
RhneMd.Corse
97 %
80 %
87 %
10 %
23 %
13 %
6%
3%
20 %
13 %
1 499,1
1 088,2
2 190,0
1 237,5
3 173,3
5 775,6
14 963,8
AdourGaronne
Subventions*
Avances et
prts
TOTAL
(en M)
ArtoisPicardie
LoireBretagne
RhinMeuse
SeineNorm.
TOTAL
Source : Cour des comptes daprs rapport annexe au projet de loi de finances pour
2014 Agences de leau
80
56
Dans plusieurs dossiers, les bnficiaires staient vus refuser des prts, notamment
bancaires.
81
57
Cinq critres dligibilit sont dfinis : projets indispensable latteinte du bon tat
de la masse deau ; projets au cot lev par rapport aux prix de rfrence classiques
appliqus par lagence, du fait dexigences leves pour latteinte de lobjectif ;
projets pour lesquels limpact sur le prix de leau est important et entrane un cot du
mtre cube suprieur la moyenne dpartementale (par exemple) ; projets situs dans
des collectivits o le prix du m3 est dj lev du fait dinvestissements prcdents.
82
83
Usagers domestiques
et assimils
1 000
Agriculture
800
Industrie
600
400
200
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Source : Cour des comptes
58
Les difficults de trsorerie ont t partiellement masques grce aux fonds du
programme exceptionnel d'investissements pour la Corse (PEI Corse) apports par
lONEMA et grs par lagence de leau.
59
Certaines activits conomiques dites assimiles domestiques (htellerie,
camping, commerce de dtail, arme, sige social, enseignement, etc.) paient la
redevance pour pollution dorigine domestique.
84
SeineNormandie
2007
2013
2007
2012
2007
2013
2007
2013
2007
2012
2007
2012
Usagers
domestiques
et assimils
89 %
88 %
91 %
92 %
81 %
81 %
83 %
83 %
78 %
84 %
92 %
83 %
Industrie
10 %
8%
9%
4%
14 %
8%
14 %
5%
22 %
13 %
8%
10 %
Agriculture
1%
4%
0%
4%
4%
10 %
3%
11 %
0%
2%
1%
7%
Autre
0%
0%
0%
0%
0%
1%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
LoireBretagne
AdourGaronne
RhinMeuse
ArtoisPicardie
85
86
87
88
66
89
90
91
Domaine 1 : fonctionnement,
animation territoriale,
connaissance, communication,
international
Domaine 2 : (assainissement et
eau potable) + primes
puratoires
Domaine 3 : mesures territoriales
motives par les objectifs de bon
tat
Total domaines + primes
Reversement l'ONEMA
Total des domaines (en M)
RhinMeuse
Rhne
Md.Corse
AdourGaronne
ArtoisPicardie
LoireBretagne
SeineNorm.
16,3 %
18,1 %
17,6 %
16,7 %
13,8 %
11,9 %
14,6 %
50,5 %
51,6 %
42,5 %
49,1 %
45,4 %
59,1 %
50,8 %
29,4 %
24,3 %
34,3 %
29,6 %
35,0 %
22,4 %
28,9 %
96,1 %
3,9 %
1 893,7
94,0 %
6,0 %
1 030,0
94,4 %
5,6 %
2 455,8
95,4 %
4,6 %
1 164,9
94,2 %
5,8 %
3 653,3
93,4 %
6,6 %
5 270,2
94,2 %
5,8 %
15 467,9
Source : Cour des comptes daprs ministre de l'cologie, du dveloppement durable et de l'nergie
TOTAL
92
que
le
recours
71
Le contrle de conformit ou de deuxime niveau porte sur laide accorde
aprs le dernier versement (solde). Il complte le contrle du service fait, qui
intervient avant le versement du solde de laide.
93
72
Les MDPA ont galement bnfici, entre 2007 et 2013, de remises gracieuses sur
les redevances exigibles en vertu dune lettre conjointe des ministres chargs du
budget et de lcologie.
94
95
96
74
97
75
Projet de suppression de la filire dusinage chimique sur le site de DassaultAviation Argenteuil, financement au profit du syndicat Interdpartemental pour
l'Assainissement de l'Agglomration Parisienne (SIAAP) de turbines gaz pour
lusine dAchres de biognration.
98
76
Loi du 9 fvrier 2005 relative la coopration internationale des collectivits
territoriales et des agences de l'eau dans les domaines de l'alimentation en eau et de
l'assainissement.
99
AdourGaronne
ArtoisPicardie
LoireBretagne
RhinMeuse
RhneMd.Corse
SeineNorm.
Primes puratoires
(en M)
185
104
113
592,2
628,2
9,8 %
10,1 %
0,0 %
9,7 %
16,2 %
11,9 %
Source : Cour des comptes daprs ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie
77
Elles ont t supprimes en Loire-Bretagne mais existent toujours dans les autres
agences.
100
101
Rponses
Rponse de la ministre de lcologie, du dveloppement durable et de
lnergie .................................................................................................. 105
Rponse commune du ministre des finances et des comptes publics et du
secrtaire dtat charg du budget .......................................................... 112
Rponse de la prsidente du conseil dadministration et du directeur
gnral de lAgence de leau Adour-Garonne ........................................ 113
Rponse du prsident du conseil dadministration et du directeur gnral
de lAgence de leau Artois-Picardie ...................................................... 119
Rponse de la prsidente du conseil dadministration de lAgence de leau
Loire-Bretagne ........................................................................................ 125
Rponse du prsident du conseil dadministration et du directeur gnral
de lAgence de leau Rhin-Meuse .......................................................... 133
Rponse du prsident de lAgence de leau Rhne-Mditerrane et
Corse ...................................................................................................... 140
Rponse du prsident et de la directrice gnrale de lAgence de leau
Seine-Normandie .................................................................................... 148
Rponse du vice-prsident de la communaut dagglomration du pays
ajaccien ................................................................................................... 155
Rponse du prsident de ltablissement public territorial du bassin Seine
Grands Lacs ............................................................................................ 157
Rponse du prsident du service public de lassainissement francilien .. 158
Rponse du prsident-directeur gnral dEDF ...................................... 161
Rponse du prsident dEuro-Disney S.C.A........................................... 161
Rponse du prsident dAlteo Gardanne ................................................ 163
104
105
106
107
services lis l'usage de l'eau ( l'eau paie l'eau ) exig par la directive
cadre sur l'eau, et constitue un atout considrable dont dispose notre
pays pour l'atteinte des objectifs ambitieux de qualit des eaux fixs par
cette directive.
Vous trouverez ci-aprs le dtail de mes remarques organises
selon la trame du projet d'insertion.
La prsente rponse complte celles des agences de l'eau sur les
remarques de la Cour relatives des dossiers de porte plus locale.
1. Amliorer la gouvernance
La Cour propose d'amliorer la reprsentation de certains usagers
au sein des Conseils d'administration des agences, en y crant des souscollges, et de mieux encadrer le fonctionnement et la composition de la
Commission des aides.
Suite la confrence environnementale de 2013, un groupe de
travail du Comit national de l'eau (CNE) a fait des propositions pour
faire voluer la gouvernance des comits de bassin et des conseils
d'administration des agences, avec un objectif de rquilibrage entre les
diffrentes catgories. La rforme de 2014 garantit que les usagers non
professionnels constituent au minimum un tiers du collge des usagers et
disposent d'un vice-prsident. Il convient galement de rappeler que les
usagers domestiques sont reprsents la fois par les reprsentants des
usagers non professionnels (associations de dfense des consommateurs
ou des riverains), mais galement par le collge des lus dont une grande
partie sont des reprsentants des services publics d'eau et
d'assainissement. Il convient galement de rappeler que le systme est
fond sur l'implication des acteurs dont les usages et activits gnrent
des pollutions et des impacts sur les ressources en eau afin la fois qu'ils
contribuent au financement la politique de l'eau via leurs redevances, et
ainsi qu' la dtermination des objectifs et des actions via leur
nomination dans les comits de bassin. La diffrence de composition du
collge des usagers professionnels entre les bassins est donc fonction des
quilibres conomiques et environnementaux du bassin.
Le groupe de travail du CNE relatif la gouvernance poursuit ses
travaux, pour notamment faire voluer la composition du collge des
lus, dans le contexte de la rforme territoriale en cours, et pourra
examiner d'autres options relatives la composition des instances de
gouvernance (sur sa proposition, une amlioration de la reprsentation
des professions de pche et d'aquaculture aux conseils d'administration
des agences est ainsi en cours de mise en place). La gouvernance de la
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114
115
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116
d'ailleurs pas s'apprcier la seule aune des carts aux taux plafonds
mais avant tout en termes de montant total (produit d'un taux par une
assiette). cet gard, le tableau n3 du rapport montre une progression
significative, en valeur absolue et relative, dans toutes les agences, des
contributions des usagers agricoles dans les budgets. Dans le domaine
des redevances industrielles, nous avons dj signal la Cour que les
chiffres de l'anne 2013 ne sont pas reprsentatifs d'une anne normale
pour Adour-Garonne, puisque cette anne l'acompte a t supprim.
3. Accorder des concours plus slectifs et les contrler davantage
La Cour considre que la rorientation des aides financires vers
le grand cycle de l'eau (milieux aquatiques, protection des aires de
captages, etc.) serait en retrait, dans sa mise en uvre, par rapport aux
ambitions affiches dans le 10me programme.
L'acclration des engagements dans les domaines prioritaires
pour l'atteinte du bon tat des eaux, rsultat des moyens supplmentaires
allous ces domaines lors de l'laboration des 10mes programmes, est
pourtant confirme : en cumul, les montants engags en 2013 pour la
lutte contre les pollutions agricoles, la gestion quantitative de l'eau et la
restauration des milieux aquatiques s'lvent 400 M, en hausse par
rapport 2012 (352 M), et sont au-dessus des prvisions (382 M), et ce
malgr des aides accordes en matire de pollutions diffuses agricole qui
restent, elles, pour le moment en-de des attentes, compte-tenu de la
rvision en cours des programmes de dveloppement ruraux. En AdourGaronne, les moyens financiers allous dans le domaine des pollutions
agricoles ou de la continuit cologique ne sont pas en retrait par
rapport aux ambitions du 10me Programme puisqu'en valeur absolue, les
dotations consacres au grand cycle de leau (Lignes l 8, 21, 24) sont
passes de 41 M/an en moyenne au 9me programme 62 M/an au
10me programme, soit une hausse de +52 %.
Il convient galement de rappeler que les montants financiers
investis ne sont pas le seul indicateur de la mise en uvre dune
politique : les travaux d'assainissement sont notablement plus coteux
que les oprations de restauration hydromorphologique ou que les
soutiens l'volution des pratiques agricoles. Une analyse complte
devrait intgrer le nombre d'oprations et leur impact sur le milieu.
Enfin, l'arrt dfinissant le plafonnement des dpenses des agences de
l'eau est bti sur le principe dune fongibilit asymtrique, imposant que
les investissements relatifs au domaine 3 dactivit (mesures territoriales
motives par les objectifs de bon tat) puissent bnficier d'un
abondement des domaines 1 (fonctionnement, animation territoriale,
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118
119
120
figurent sur les sites internet des agences, ce nest pas le cas de ceux des
commissions des aides.
Cette affirmation est inexacte en ce qui concerne AEAP. En effet,
sont accessibles tout utilisateur du site internet de lAgence de leau
Artois Picardie les dlibrations des instances (Comit de Bassin,
Conseil dAdministration, Commission Permanente des Interventions)
ainsi que les dcisions du Directeur Gnral de lagence prises par
dlgation du Conseil dAdministration. Pour chaque attribution daide,
sont prciss le nom du matre douvrage, lobjet de lopration, le
montant des travaux et le montant de la participation financire accorde
par lagence.
Figure par ailleurs galement sur le site Internet le relev mensuel
des dcisions de refus du DGAE, avec lexpos des motifs de refus des
participations financires sollicites.
Dans le paragraphe I-A-2-b) Un dispositif de prvention des
conflits dintrts renforcer, la Cour crit : Les membres des conseils
dadministration, dont une partie sige la commission qui attribue les
aides, reprsentent des entreprises, des collectivits ou des associations
qui peuvent bnficier de subventions, parfois trs leves, attribues par
lagence et qui peuvent tre assujetties aux redevances quelle peroit.
Une telle situation est de nature faire natre des conflits dintrt.
Il est logique que la composition et le fonctionnement des
commissions des aides soient dtermins par le rglement intrieur dict
par les conseils d'administration dont ils manent, ces derniers tant
encadrs par le code de l'environnement, sans quil soit dmontr que
cela puisse aggraver les risques de conflits dintrts en son sein. Le
Commissaire du Gouvernement veille ce que la composition propose
pour cette commission soit quilibre.
Elle indique que Le dispositif de prvention des conflits dintrt
mriterait donc dtre renforc et de toucher non seulement le personnel
des agences, mais aussi tous les reprsentants sigeant dans les conseils
dadministration . La charte de dontologie pour les administrateurs a
t adopte et annexe au rglement intrieur du CA le 12/09/2014. Une
seconde charte de dontologie pour les personnels a t annexe au
rglement intrieur de lagence le 28/10/2014.
Dans le paragraphe I-B-2- Harmoniser les aides, au sein du
Tableau n 2 : parts respectives des subventions et des avances dans les
aides des agences au cours du 9e programme (2007-2012), la Cour
crit : Artois Picardie : subventions 77% ; avances et prts : 23% ;
total en M : 1 088,2
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122
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que ce quautorise le code de lenvironnement. (Seine- Normandie, LoireBretagne, Artois-Picardie). Entre 2007 et 2012, 15 remises
gracieuses sur les retards de dclaration ont t accordes , comme la
relev la Cour des comptes dans son rapport provisoire relatif au
contrle de lagence Artois-Picardie. Ces 15 remises gracieuses sur les
retards de dclaration sont mettre en regard des 6 000 titres mis sur
la mme priode.
Il convient de noter que la disposition du code de lenvironnement
qui rgit les cas de remises gracieuses nest pas adapte aux catgories
de redevables des agences de leau. Ses rgles sont plus strictes que
celles dfinies par le livre des procdures fiscales , comme la signal la
Cour des Comptes.
Il semblerait utile de prvoir une volution de larticle L. 213-1111 du code de lenvironnement en matire de remises gracieuses de
redevances ou de pnalits de redevances pour le conformer au livre des
procdures fiscales (transaction sur les majorations).
Dans le paragraphe II-C-2 - Des contrles insuffisants dans
certaines agences, la Cour crit : En pratique, les agences ont une
activit de contrle souvent modeste et rarement formalise dans un
vritable plan de contrles . Lagence Artois Picardie met en uvre le
guide de contrle commun et harmonis entre agences. Par ailleurs,
comme lindique la Cour des Comptes dans son rapport provisoire relatif
au contrle de lagence Artois-Picardie, lagence remplit ses objectifs
et va mme au-del. Les rsultats des contrles montrent que les carts
dtects sont de faible montant. Ils se situent aux environs de 1 % des
montants contrls .
Dans le paragraphe III-A - Une lente rorientation des priorits
dintervention, la Cour crit : La rorientation des aides financires
vers le grand cycle de leau (milieux aquatiques, protection des aires
de captages, etc.) est en retrait par rapport aux ambitions affiches dans
le 10e programme . La rorientation des aides est pourtant forte,
puisquelle a amen aux 10mes programmes ce que pour les 6
agences :
- le domaine D3, correspondant au grand cycle de leau , ait t
dot du double du montant dAP par rapport au 9me programme ;
-le domaine D2, correspondant au petit cycle de leau, ait t dot
de 15% dAP en moins par rapport au 9me programme.
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126
ltat au sein de leur conseil, un outil aux mains de ltat, qui les utilise
pour appliquer sa politique de leau et pour financer les actions quil
dcide .
Cette originalit est la force des agences de leau. Le systme est
en effet fond sur limplication des acteurs qui polluent des degrs
divers afin quils contribuent tant la dtermination des objectifs et des
actions de la politique de leau, via leur implication dans les comits de
bassin, quau financement des actions correctrices par leurs redevances.
La diffrence de composition du collge des usagers professionnels
entre les bassins est le reflet des quilibres conomiques et
environnementaux du bassin. Suite la confrence environnementale de
2013, un groupe de travail du comit national de leau (CNE) avait fait
des propositions pour faire voluer la gouvernance des comits de bassin
et des conseils dadministration des agences et rquilibrer les diffrentes
catgories. La rforme de 2014 garantit que les usagers non
professionnels constituent au minimum un tiers du collge des usagers
(45 % en Loire-Bretagne) et disposent dun vice-prsident. Les usagers
domestiques sont reprsents la fois par les reprsentants des usagers
non professionnels (associations de dfense des consommateurs ou des
riverains), mais galement par le collge des lus dont une grande partie
sont responsables de services publics deau et dassainissement.
Ltat exerce une tutelle politique (nomination du prsident et du
directeur qui se voient donner une lettre de mission du ministre en charge
de la politique de leau, laboration et suivi du contrat dobjectifs et de
performance, prparation et participation aux conseils dadministration
du commissaire du gouvernement et possibilit de sopposer aux
dlibrations du CA), technique (laboration des textes, cadrage
budgtaire et des effectifs, etc.) et financire (taux plafonds des
redevances, plafond des dpenses, etc.). Au-del, la prsence de ltat
dans la gouvernance se traduit au quotidien par des changes entre la
prsidence, la direction et les personnels des agences et les services
centraux (DEB) et dconcentrs de ltat (prfet coordinateur de bassin,
DREAL).
Il est logique que la composition et le fonctionnement de la
commission des aides soient dtermins par le rglement intrieur,
adopt par le conseil d'administration et encadr par le code de
l'environnement. Le commissaire du gouvernement veille ce que la
composition propose pour cette commission soit quilibre. Enfin, la
commission des aides prsente les rsultats de ses travaux chaque
sance du conseil d'administration.
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129
La Cour indique que les agences ont connu une certaine aisance
financire au cours du 9me programme car laugmentation des
redevances a t suprieure celle des dpenses dintervention. Selon les
services du MEDDE, le montant global des dpenses a t suprieur de
plus de 30 % au montant des redevances sur cette mme priode.
La Cour constate que les soldes de moins perus des redevances
de pollution domestique en vigueur jusquen 2007 ont reprsent pour
lagence de leau Loire-Bretagne des sommes dont une partie se trouvait
prescrite. Au total, il en est rsult une perte financire pour lagence
value 7,3 M.
Lagence Loire-Bretagne reconnat que le choix quelle avait fait
de ne pas respecter le rythme annuel de rgularisation de la redevance,
dans le but de lisser les augmentations, la conduite tre confronte
un dossier sensible, rendu particulirement complexe en raison de
contraintes fortes de calendrier (notification des sommes restant dues
avant le 30 juin 2008) et de nombreuses incertitudes rglementaires sur
la conduite tenir. La gestion de ce dossier a mobilis de nombreuses
ressources pendant plusieurs annes. Lagence considre avoir apport
toutes les diligences possibles. Elle souligne que le lgislateur en 2006 a
profondment modifi le calcul et la perception de cette redevance pour
rpondre sa complexit, reconnue par lensemble des acteurs.
La Cour constate que lagence napplique pas les intrts de
retard rglementaires lors de dpts tardifs de dclarations de
redevances.
Les cas justifiant lapplication dintrts de retard sont trs peu
nombreux, mais lagence de leau Loire-Bretagne sera attentive ne pas
les ngliger lavenir.
La Cour observe que lagence accorde des remises gracieuses sur
pnalits de retard dans des conditions plus gnreuses que ce
quautorise le code de lenvironnement.
Lagence de leau Loire-Bretagne naccorde ces remises
gracieuses quavec parcimonie et prcaution, sur la base dune grille
dvaluation stricte, pour les dclarants de bonne foi confronts une
situation passagre. Plus gnralement, les conditions dans lesquelles
peuvent tre accordes des remises gracieuses me paraissent devoir tre
expertises et harmonises, sans exclure une modification du code de
lenvironnement qui est actuellement plus restrictif que le livre des
procdures fiscales en la matire.
130
GESTION
MILIEUX
DES
Dotations AP du
10e programme
977,582
1052
18 - activits agricoles
133,31
222,5
Total
1110,892
1274,5
Gestion quantitative de la
ressource, protection de la
ressource, milieux aquatiques,
gestion concerte
218,501
519,5
337,223
167,40
Total
555,724
686,90
131
douvrage, mission qui ne lui est pas dailleurs pas confie par la loi.
Toutefois, soucieuse de la bonne gestion du produit des redevances,
lagence a dfini des cots plafonds qui incitent les matres douvrage
la modration dans leur choix de solutions techniques. Dans le cas
particulier de lalternative de lassainissement non collectif, lagence
exige que les travaux de rseaux de collecte des eaux uses soient
conformes aux prconisations de ltude de zonage dassainissement et
elle ne finance pas les rseaux dont le linaire est suprieur 40 mtres
par branchement.
Pour les oprations dinvestissement des collectivits territoriales,
la Cour estime que trop dagences continuent retenir lensemble du
cot du projet dans lassiette subventionnable , et donne titre
dexemple, en Loire-Bretagne, le cot de la restructuration de lusine de
production deau potable de Clermont-Ferrand, financ par des
subventions et des avances.
Pour le calcul de sa subvention, lagence na pris en compte
quune partie de ce cot, correspondant aux travaux rendus ncessaires
par lobligation de production dune eau conforme aux normes
(11,1 M). En revanche, pour le calcul de lavance, lagence a retenu le
cot total du projet (20,5 M).
La Cour estime que de telles pratiques entraneraient les agences
financer des projets surdimensionns ou prsentant des surcots
injustifis.
Lagence de leau Loire-Bretagne souligne que le risque de
financer un projet surdimensionn ou injustifi est limit, du fait que
linstruction de la demande dpose a comme objectif entre autres de
vrifier ladquation du projet propos aux besoins. La dcision sur
Clermont-Ferrand a t prise en relation avec les difficults
conjoncturelles des collectivits pour obtenir des prts bancaires. Les
possibilits demprunter tant redevenues normales, cette pratique mise
en uvre pendant le 9me programme a t supprime dans les modalits
du 10me programme, afin dliminer tout risque. Lavance tant
dsormais plafonne lassiette subventionnable.
La Cour constate que certaines drogations, valides par le
conseil dadministration, sont donnes pour engager des travaux
antrieurement la demande daide. Elle considre que leur
multiplication vide de leur sens les rgles dintervention .
Cette possibilit de dmarrage anticip avant dcision attributive,
aux risques et prils du porteur de projet, est prvue par le dcret n 991060 du 16 dcembre 1999 relatif aux subventions de ltat. Des
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137
138
compte de la pollution limine par les stations dpuration urbaines pour les industriels raccords uniquement, cependant), mais aussi
effets lis la rduction des pollutions rejetes, la fois en consquence
des progrs constats et en relation avec la conjoncture conomique et la
diminution de lactivit industrielle.
Dautre part, au regard de ce qui est indiqu au dernier
paragraphe, concernant le suivi rgulier des rejets (SRR), il convient
de prciser que parmi les industriels ayant lobligation de mettre en place
un dispositif de SRR et qui ne sont pas encore agrs, la totalit des
tablissements, sauf deux, avait dpos son dossier dagrment mi-2014.
- Chap. II C 1 Des rgles de liquidation et de perception pas
toujours respectes Au dernier paragraphe, il est indiqu que
certaines agences [et notamment Rhin-Meuse] ninfligent pas dintrt
de retard ou envoient tardivement les impositions doffice .
En ce qui concerne les impositions doffice faisant suite des
dfauts de dclaration au 1er avril de lanne n, celles-ci sont
gnralement envoyes avant fin septembre de la mme anne n.
Ladverbe tardivement napparat donc pas vritablement appropri,
dautant que, pour lagence de leau Rhin-Meuse, ces situations
reprsentent environ 0,5 % du nombre de dossiers, correspondant
sensiblement 0,1 % des montants de redevances mis.
- Chap. III A Une lente rorientation des priorits dintervention
La Cour considre que la rorientation des aides financires vers le
grand cycle de leau (milieux aquatiques, protection des aires de
captages, etc.) serait en retrait par rapport aux ambitions affiches dans
le 10me programme.
Lacclration des engagements dans les domaines prioritaires
pour latteinte du bon tat, avec les moyens supplmentaires allous ces
domaines lors de llaboration des 10mes programmes, est pourtant
confirme : pour le bassin Rhin-Meuse, en cumul, les montants engags
en 2013 pour la lutte contre les pollutions agricoles, la gestion
quantitative de leau et la restauration des milieux aquatiques slvent
32 M, en hausse par rapport la moyenne 2007-2012 (21,3 M), et sont
au-del des prvisions (28,7 M), bien que les aides accordes en matire
de lutte contre les pollutions diffuses agricoles restent pour le moment ende des attentes, compte-tenu de llaboration encore en cours des
programmes de dveloppement rural rgionaux.
- Chap. III B 1 Une instruction des dossiers encore peu
formalise Le rapport indique que certaines agences ont institu un
139
cot plafond (pour lattribution des aides) qui ne peut tre dpass
quavec lautorisation du conseil dadministration.
On soulignera que ce dispositif de cot plafond existe
galement depuis de longues annes pour lagence de leau Rhin-Meuse.
On se reportera titre dexemple, non exhaustif, aux articles 4.3.2, 4.6.3
(rseaux dassainissement), 4.7.3 (temps de pluie), 4.8.3 (stations
dpuration), 4.9.3 (boues dpuration) de la dlibration du conseil
dadministration n 2012/21 du 29 novembre 2012 relative aux modalits
dintervention dans le domaine des actions concernant les
investissements et le fonctionnement en matire dassainissement.
- Chap. III B 2 Des rgles dattribution ingalement respectes
Il est indiqu que des aides ont t attribues des projets qui ne
respectaient pas le principe pollueur-payeur []. Ainsi, lagence RhinMeuse a vers plusieurs subventions destines financer des activits de
dpollution, notamment [] ltablissement public ayant succd
Charbonnages de France et [] aux Mines de Potasse dAlsace .
Si larticle L.162 17 du code de lenvironnement oblige l'auteur
d'un dommage le rparer en supportant les frais, on notera qu'il est
important que cet auteur ait agi de manire fautive ou ngligente et qu'il
en ait conscience au moment des faits (article L.162 23) pour ce qui
concerne la rparation des dommages affectant les eaux (mesures
vises larticle L.162 9). Or, pour ce qui concerne les deux dossiers
voqus par la Cour, la pollution gnre l'a t alors que l'activit de
l'tablissement, au regard des rejets dans leau, tait contrainte par des
dispositifs rglementaires prcis dont les dispositions taient respectes,
ce qui retire l'intention de nuire.
- Chap. III C 3 Le soutien des actions loignes des objectifs
prioritaires de la politique de leau Il est indiqu que lagence de
leau Rhin-Meuse [a] ainsi attribu des subventions des collectivits
locales pour lacquisition de matriels dentretien des espaces verts et de
la voirie .
Si techniquement cette affirmation est exacte, il faut souligner que
ces octrois daides correspondaient des cas o les collectivits
substituaient lutilisation de pesticides dautres techniques
mcaniques dentretien des espaces verts et de la voirie. La nonutilisation de pesticides en zone urbaine est bien un objectif directement
li la prservation des ressources en eau et des milieux aquatiques, et
cest ce seul titre que les aides de lagence ont t attribues.
- Chap. III C 4 Des financements accords en lieu et place
dautres acteurs publics Lagence Rhin-Meuse se substitue [] ainsi
140
141
142
A. Gouvernance
Suite la confrence environnementale de 2013, un groupe de
travail du Comit national de l'eau (CNE) a fait des propositions pour
faire voluer la gouvernance des comits de bassin et des conseils
d'administration des agences, avec un objectif de rquilibrage entre les
diffrentes catgories. La rforme de 2014 garantit que les usagers non
professionnels constituent au minimum un tiers du collge des usagers et
disposent d'un vice-prsident. Il convient galement de rappeler que les
usagers domestiques sont reprsents la fois par les reprsentants des
usagers non professionnels (associations de dfense des consommateurs
ou des riverains), mais galement par le collge des lus dont une grande
partie sont des reprsentants des services publics d'eau et
dassainissement. Il convient galement de rappeler que le systme est
fond sur l'implication des acteurs qui polluent afin la fois qu'ils
financent via leurs redevances, et contribuent la dtermination des
objectifs et les actions de la politique de l'eau via leur nomination dans
les comits de bassin. La diffrence de composition du collge des
usagers professionnels entre les bassins est donc fonction des quilibres
conomiques et environnementaux du bassin.
Comme les autres agences de l'eau, l'agence Rhne-MditerraneCorse a prvu de renforcer ses dispositifs de prvention des conflits
d'intrts, comme le recommande la Cour, pour aller au-del des
principes de pluralit, de transparence et de contrle qui inspirent dj
ses statuts ainsi que ceux des comits de bassin. Les nouvelles
dispositions concerneront les agents, les membres du conseil
d'administration (en particulier dans sa formation de commission des
aides) et ceux des comits de bassin.
Partageant le souci de la Cour des comptes, l'agence dveloppe
depuis plusieurs annes ses dispositifs de contrle interne, eu gard ses
responsabilits sur l'emploi de l'argent public. Elle a ainsi recrut en
2011 un ingnieur gnral des ponts des eaux et forts pour crer une
mission d'audit interne l'agence, dans le sillage du dcret du 28 juin
2011 instituant un tel dispositif dans chaque ministre.
B. Redevances
- L'agence de l'eau partage l'avis de la Cour des comptes sur
l'importance de rquilibrer les contributions entre usagers. C'est la
raison pour laquelle l'agence de l'eau a fait du rquilibrage de la charge
fiscale la faveur des usagers domestiques et assimils un des piliers du
volet redevances du 10me programme (2013 - 2018). Aussi la part de
redevances pesant sur les usagers domestiques et assimils se rduira de
143
144
quilibre dcid avec une diminution des aides. Cela reprsente des
augmentations souvent suprieures 100% pour les irrigants et les
industriels entre 2012 et 2017 :
145
146
lments
Nombre de demandes reues
Nombre de remises
accordes
Montant total
147
2012
88
2013
55
2014
(au 10/12/2014)
49
124,1 k
14,9 k
0k
148
Amliorer la gouvernance
A. Gagner en reprsentativit et en transparence
149
79
80
150
Ce % sapplique en fait aux masses deau qui sont des linaires de cours deau
et non pas des cours deau entiers.
du
code
151
de
152
82
83
153
84
Elles ont reprsent 175 650 des aides internationales apportes sur lensemble du
IXme programme (21 290 458)
154
155
Amlioration du prtraitement
156
120 kg/j de DBO5, impose selon l'arrt du 22 juin 2007 les rsultats
suivants :
DBO5 concentration 35 mg/l
Rendement : >60%
DCO
Rendement : >60%
MES
Rendement : >50%
157
158
159
160
161
162
163
164
2
Louverture du march de llectricit
la concurrence : une construction
inaboutie
_____________________ PRSENTATION_____________________
Le march de llectricit recouvre les activits de production, de
transport et de distribution, ainsi que la fourniture dlectricit aux
consommateurs. Ce march a longtemps t caractris en France par le
quasi-monopole dEDF, son oprateur historique depuis 1946.
La rglementation de ce march a fortement volu depuis 1996
sous limpulsion de trois directives europennes85. Lobjectif est de crer
un march intrieur de lnergie capable de contribuer la fois la
scurit dapprovisionnement de lUnion europenne, la comptitivit
de son conomie et son dveloppement durable. Ce choix a marqu une
rupture avec la situation prexistante marque par la prpondrance de
monopoles nationaux intgrs.
Lenqute de la Cour des comptes86 a cherch mesurer le degr
de ralisation de louverture du march correspondant aux engagements
de ltat, et analyser les consquences des modalits de transposition
sur lorganisation et le fonctionnement du march de llectricit ainsi
que sur les consommateurs.
Le dispositif actuellement retenu au niveau communautaire ouvre
simultanment la concurrence les activits de production et de
fourniture, tout en mettant en place une rgulation des activits de
rseaux (transport et distribution) exerces en France par RTE et ERDF,
dont lindpendance de gestion vis vis de loprateur historique EDF
reste parachever.
85
166
167
Le march de llectricit
Le march de llectricit est organis autour de quatre grandes
activits : la production, le transport, la distribution et la fourniture (ou
commercialisation). cela sajoutent des activits financires et
contractuelles de ngoce.
87
Cour des comptes, Rapport public annuel 2013, Tome I. Les concessions de
distribution dlectricit, p. 105-217. La Documentation franaise, janvier 2013,
547 p., disponible sur www.ccomptes.fr
168
169
170
90
171
Grands
> 250 kVA
41
0,1 %
15 %
6%
178
41 %
58,5 %
30 %
Industriels
Moyens
442
1,2 %
5%
1%
61
14 %
5%
1%
Petits
36 kVA
4 491
12,4 %
14,5 %
9,5 %
44
10 %
15,5 %
10,5 %
Particuliers
et PME
36 kVA
31 242
86,3 %
9%
9%
152
35 %
6,7 %
6,7 %
Total
36 216
100 %
435
100 %
Source : CRE
91
EDF est loprateur historique intgr, seul habilit proposer les tarifs rglements
de vente. Les offres de march sont proposes la fois par EDF et par les fournisseurs
alternatifs qui le concurrencent. GDF-Suez, oprateur historique pour le gaz, est un
fournisseur alternatif sur le march de llectricit.
92
Source : CRE, Observatoire des marchs de llectricit et du gaz naturel,
2e trimestre 2014.
172
93
173
95
Courant 2013, elle stablissait 386 TTC/an et dpasse 400 TTC/an en 2014.
Source CRE, Observatoires trimestriels du march de dtail de llectricit.
96
Entre la production (32 % de la facture totale, selon le ministre de lcologie, du
dveloppement durable et de lnergie, Panorama nergie-climat, 2013) et les cots
commerciaux ; le transport et la distribution (service public pay par le TURPE) ; et
les taxes et contributions (dont la contribution au service public de llectricit,
CSPE).
97
- 13,8 % pour le prix spot sur la moyenne des 12 derniers mois en juillet 2014.
98
Date dapplication du dcret du 28 octobre 2014 modifiant le dcret n 2009-975 du
12 aot 2009 relatif aux tarifs rglements de vente de l'lectricit et arrt du
30 octobre 2014 relatif aux tarifs rglements de vente de l'lectricit. Ces textes
dfinissent la formule dlaboration des tarifs par empilement des cots.
174
99
ERDF nest pas en relation contractuelle avec la majorit des clients qui ont un
contrat unique avec leur fournisseur.
100
Une difficult majeure rencontre par RTE tient linterdiction de rapprochement
avec dautres gestionnaires de rseaux de transport europens qui rsulte du maintien
dun lien capitalistique avec EDF. En consquence le dveloppement linternational
de RTE est gel. EDF sest dailleurs organise pour dvelopper son niveau une
activit de transport dlectricit linternational.
175
176
104
177
106
178
108
179
109
180
110
Pour un total infrieur 1 GW, sous la forme de centrales cycle combin gaz et
ponctuellement de la conversion dune tranche charbon en biomasse lectrique.
181
111
182
183
115
184
117
185
entre pays, dans la limite de leur saturation121. Leur degr de saturation est
ainsi un indice de la divergence des prix et donc des politiques
nergtiques nationales au sein de lUnion.
121
Le couplage de march journalier par les prix est effectif entre la Belgique, les
Pays-Bas et la France depuis 2007. Il a t tendu lAllemagne en 2010 et aux pays
nordiques, la Pologne et au Royaume-Uni en 2014.
122
EPEX Spot et EEX power derivatives en France, anciennement Powernext.
123
Les produits spot concernent linfra-journalier ou les livraisons pour le lendemain.
Les produits terme considrs sont ceux dont la priode de livraison est suprieure
ou gale une semaine (produits hebdomadaires, mensuels, trimestriels ou annuels).
186
124
187
127
188
A - LAutorit de la concurrence
Le secteur de lnergie na pas t jusqu prsent une priorit de
lAutorit de la concurrence, comptente pour lensemble des secteurs de
lconomie. Elle y consacre dailleurs des moyens limits (deux
rapporteurs). Cette situation pourrait toutefois voluer, notamment du fait
de laugmentation des saisines.
Depuis 2000, lAutorit a pris ou mis 35 dcisions ou avis dans le
secteur de lnergie, dont certaines, cites supra, ont t des jalons
importants de louverture du march.
Les dcisions rsultent essentiellement (9 cas sur 10) de saisines de
fournisseurs alternatifs visant EDF ou une entreprise locale de
distribution pour abus de position dominante.
Les avis (14) peuvent rsulter de diverses saisines (Gouvernement,
commissions parlementaires, collectivits territoriales). Ils ont t
loccasion pour lAutorit de prendre position sur des aspects stratgiques
de louverture des marchs (ARENH, TRV, procdures deffacement).
Toutefois, lAutorit peut ne pas tre appele se prononcer sur
des projets ou propositions de loi importants, comme ce fut le cas pour la
loi du 15 avril 2013 dite Brottes 129, en labsence dobligation de
consultation. Son approche, moins technique et moins tourne vers le
consensus que celle de la CRE, est complmentaire de celle du rgulateur
129
189
sectoriel. Il serait donc souhaitable que lAutorit dans de tels cas sautosaisisse, comme elle en a la possibilit.
Les dcisions relatives aux concentrations ont toutes t favorables
(9 autorisations simples et 2 avec rserves).
Enfin, une meilleure coopration entre la CRE et lAutorit de la
concurrence serait opportune. En effet, la CRE na jusqu prsent
procd qu huit demandes davis et une saisine pour pratique anticoncurrentielle, qui a dailleurs abouti une sanction pour abus de
position dominante. Limportance des questions de concurrence dans le
secteur nergtique justifierait une intensification des changes entre les
deux institutions.
Limpact des dcisions de lAutorit et sa pratique de sanctions
fortes incitent penser que son intervention plus active dans le secteur de
lnergie serait complmentaire de celle de la CRE, plus strictement
technique, et lui permettrait de jouer un rle dcisif dans le processus
douverture.
130
Alors que les effectifs sont passs de 131 129 ETP (quivalent temps plein) de
2009 2015.
190
131
191
132
De 2011 2013, ses dpenses dexpertise sont passes de 882 182 415 934 .
192
193
194
Rponses
Rponse de la ministre de lcologie, du dveloppement durable et de
lnergie .................................................................................................. 196
Rponse commune du ministre des finances et des comptes publics et du
secrtaire dtat charg du budget .......................................................... 200
Rponse du ministre de lconomie, de lindustrie et du numrique ...... 200
Rponse du prsident de lautorit de la concurrence............................. 202
Rponse du prsident de la commission de rgulation de lnergie ....... 202
Rponse du mdiateur national de lnergie ........................................... 205
Rponse du prsident dlectricit de France ......................................... 207
Rponse du prsident du directoire de Rseau de transport dlectricit 211
Rponse du prsident dlectricit rseau distribution de France .......... 211
Rponse du prsident-directeur gnral de GDF Suez ........................... 214
Rponse du prsident de Direct nergie ................................................. 218
196
197
198
199
200
201
202
203
204
205
Pour illustrer son propos, la Cour donne une autre statistique qui en revanche
fausse. Elle indique que 72 % [des consommateurs] pensent encore quEDF et GDF
SUEZ sont une mme entreprise . Cette affirmation relve dune extrapolation htive
des rsultats dune enqute publie par le mdiateur. Le baromtre nergie info de
2013 indique en effet que Seulement 28 % (- 4 points par rapport 2012) des foyers
interrogs savent en effet quil sagit de deux entreprises diffrentes et concurrentes,
29 % croyant quelles ne forment quune seule et mme entreprise (stable) et 37 %
quelles sont diffrentes mais non concurrentes (+ 6%).
206
135
207
208
209
210
211
212
213
214
215
216
217
218
une
communication
pdagogique
sur
la
219
220
221
222
223
224
Chapitre II
Transports
1
Les trains Intercits : sortir de
lindcision
_____________________ PRSENTATION_____________________
Les trains Intercits, ou trains dquilibre du territoire (TET)
selon leur dnomination administrative, regroupent depuis la signature
dune convention dexploitation entre ltat et la SNCF fin 2010
plusieurs ensembles de trains de voyageurs de moyenne et longue
distance utilisant pour lessentiel le matriel Corail . Rpartis
initialement sous quatre appellations, puis runis par la SNCF sous
lappellation commerciale unique Intercits , ils constituent la
troisime composante du transport ferroviaire de voyageurs, aux cts
des trains grande vitesse (TGV) et des trains express rgionaux (TER).
La signature de cette convention entre la SNCF et ltat, qui est
devenu en cette occasion autorit organisatrice de transports pour ces
lignes, a marqu la volont des parties dassurer le financement dun
rseau dficitaire mais ncessaire la desserte du territoire, et de mettre
fin au processus drosion quil avait connu paralllement au
dveloppement du rseau grande vitesse.
Alors que sachevait, fin 2014, cette premire convention
dexploitation, la Cour a men un contrle sur cette composante ancienne
mais reste essentielle du transport ferroviaire de voyageurs. Ce contrle
venait ainsi complter les rapports antrieurs de la Cour sur le transport
228
229
230
231
B - Un ensemble htrogne
1 - Le regroupement de lignes trs diffrentes
Lensemble conventionn en 2010 reprsentait 35 lignes141. Il
regroupait dune part des liaisons rapides sur des trajets de longue et
moyenne distance, comportant peu darrts intermdiaires, dont les
12 lignes de nuit Luna, et dautre part des liaisons de cabotage, quil
sagisse de liaisons pendulaires de type domicile-travail entre Paris et
des villes situes moyenne distance, ou de liaisons transversales
assurant surtout des dessertes locales.
Cette dualit se retrouve en matire de rservation et de
tarification : la rservation est obligatoire sur 12 lignes, qui reprsentaient
42,5 % du chiffre daffaires des trains Intercits en 2013, et sur lesquelles
le prix relve du systme du tarif rglement de rfrence qui
sapplique galement aux TGV ; sur les autres lignes, la rservation est
facultative et le prix relve du tarif de base gnral . On voit ainsi
coexister au sein de ces trains deux modles, lun assimilable au modle
conomique du TGV, et lautre celui des TER et du Transilien, avec
nanmoins, par rapport ces deux dernires activits, un niveau trs
suprieur de couverture des charges par le produit des ventes de titres de
transport.
Circulant la fois sur le rseau grandes lignes et sur des portions
du rseau ferr dintrt local, les trains Intercits doivent sadapter
leurs disparits dlectrification : 18 lignes, soit plus de la moiti de celles
quils empruntent, ne sont que partiellement, voire pas du tout,
lectrifies. Cette situation contraint la SNCF utiliser une forte
proportion de matriels diesel ( thermiques ) ou diesel-lectrique
( bimodes ), ce qui a galement des consquences sur la vitesse
moyenne : avec une vitesse maximale de 160 km/h, les matriels
thermiques sont moins rapides que le matriel lectrique, capable
datteindre 200 km/h.
Les trains Intercits sont, enfin, particulirement touchs par le
retard de rnovation du rseau ferr classique qui a longtemps pti de
lallocation prioritaire des investissements aux projets de lignes nouvelles
141
232
Comme la Cour la soulign dans son rapport au Snat de 2012 : cf. Cour des
comptes, Communication la commission des finances du Snat : lentretien du
rseau ferroviaire national, juillet 2012, 104 p., disponible sur www.ccomptes.fr
143
Qui dsigne leffet perturbateur sur les crneaux de circulation des trains, ou
sillons , des chantiers de rnovation du rseau ferroviaire.
144
Paris-Clermont Ferrand, Paris-Bourges-Montluon, Paris-Rouen-Le Havre et
Paris-Le Havre-Dieppe, ainsi que Bordeaux-Nice, Nantes-Tours-Lyon.
145
Caen-Le Mans-Tours, Bordeaux-Lyon, Hirson-Charleville-Mzires, Reims-Dijon.
233
234
235
50 000
40 000
Voyageurs.km
(millions)
30 000
20 000
12 292
14 037
10 000
2 700
4 150
4 760
1 030
2 794
1 060
236
2012
2013
variation 2011-2013
Transilien
11 849
12 018
12 292
+ 3,73 %
TER
13 490
14 229
14 037
+ 4,05 %
TGV
47 779
47 750
47 699
- 0,16 %
Eurostar
2 654
2 724
2 794
+ 5,27 %
Intercits
8 768
7 953
7 489
- 14,58 %
3 - Un dficit structurel
Un audit de ces trains effectu en 2010 la veille de leur
conventionnement a mis en vidence leur caractre structurellement
dficitaire. Nanmoins, avec un niveau moyen de dficit de 25 %, ils sont
beaucoup moins subventionns que les autres activits conventionnes,
TER (dficitaires hauteur de 65 %) et Transilien (dficitaire hauteur
de 62 %). Ce niveau moyen cache en fait de grandes disparits entre les
lignes : quatre lignes Intercits prsentent un compte quilibr voire
profitable148, toutes les autres prsentent des dficits plus ou moins
accentus, dpassant 70 % pour certaines. Les douze lignes de nuit sont,
en particulier, toutes dficitaires.
148
Paris-Caen-Cherbourg,
Clermont-Ferrand.
Paris-Rouen-Le Havre,
Paris-Vernon-Rouen,
Paris-
237
149
238
239
150
240
2011
2012
2013
- 189,4
- 177,9
- 184,6
- 211,4
- 276,4
- 276,2
210
312
313,9
Sources : Convention tat / SNCF du 13 dcembre 2010. Comptes rendus annuels dexcution
153
241
154
Ces charges tant forfaitises dans la convention, leur impact rel sur les charges
des Intercits nest pas prcis par loprateur.
155
Un automoteur est une rame rversible assurant sa propulsion sans locomotive et
disposant dune cabine de conduite chaque extrmit.
242
lignes, les trains Intercits doivent utiliser pour leur traction prs de 30 %
de matriels diesel ( thermiques ).
Au-del de la diffrence dnergie motrice, le parc de matriels de
traction est galement marqu par la trs grande diversit des modles en
service. On comptait dbut 2011 pas moins de seize modles diffrents
dengins de traction, locomotives ou automoteurs. Les locomotives diesel
taient de quatre modles diffrents, les locomotives lectriques de dix
modles. Cette htrognit a pour consquence de limiter les
possibilits de mutualisation, que ce soit en matire dexploitation ou de
maintenance. Elle impose lexploitant de conserver dans chacune des
catgories des rserves de matriels qui diminuent la rentabilit globale
du parc.
La SNCF et lautorit organisatrice se sont efforces de diminuer
cette htrognit. Mais cette politique se heurte la diversit mme des
besoins de transport que doivent assumer ces trains.
243
3 - Un parc obsolescent
Consquence de cette politique de non-renouvellement, lge
moyen du matriel roulant des TET ne cesse de crotre, certaines
composantes apparaissant mme hors dge.
Selon un bilan de ltat du parc tabli la fin de lanne 2012,
lge moyen du parc tait de 33,5 ans, niveau proccupant si lon rappelle
que le potentiel de fonctionnement est en moyenne de 35 ans pour les
voitures et de 40 ans pour les locomotives. La situation est
particulirement critique sagissant des locomotives diesel, toutes ges
de plus de 40 ans, dont un audit men en 2012 estimait le remplacement
impratif entre 2014 et 2016. La situation dune partie des locomotives
lectriques est galement proccupante, les deux tiers dentre elles tant
constitus de machines ges de plus de 30 ans qui approchent de lge de
radiation. Les voitures Corail, enfin, ges en moyenne de 34 ans fin
2012, ncessiteraient, pour tre prolonges, de srieux efforts de
modernisation. Cest notamment le cas des voitures affectes aux trains
de nuit : le maintien de ce service ncessiterait la rnovation de 300
voitures dici 2018.
Au total, lhorizon 2020, la totalit du parc actuel des
locomotives diesel aura t radi, tandis que, sans oprations importantes
de prolongation de vie, plus de 40 % du parc des locomotives lectriques
auront atteint leur fin de vie, de mme que plus de 60 % du parc de
voitures. Aprs 2022, toutes les voitures Corail auront atteint leur fin de
vie.
Des oprations de prolongation de ces dernires ne constitueraient
quun palliatif : malgr les efforts de la SNCF pour assurer la promotion
commerciale des trains Intercits, notamment par le biais tarifaire, ces
matriels anciens posent un problme croissant dimage. Les voitures
244
245
156
157
246
247
248
249
158
250
251
Rponses
Rponse de la ministre de lcologie, du dveloppement durable et de
lnergie .................................................................................................. 254
Rponse commune du ministre des finances et des comptes publics et du
secrtaire dtat charg du budget .......................................................... 257
Rponse du prsident de la Socit nationale des chemins de fer franais
(SNCF) ................................................................................................... 258
254
255
256
257
258
259
260
2
Les transports publics urbains de
voyageurs : un nouvel quilibre
rechercher
_____________________ PRSENTATION_____________________
Avec 287 rseaux en province, les transports publics urbains de
voyageurs reprsentent un enjeu conomique, social et environnemental
de premier plan : lemploi direct ou indirect de plus dun million de
personnes, prs de 9 Md de dpenses en 2012, dont 2,5 Md pour
linvestissement, 27 millions dusagers, 800 millions de km parcourus
annuellement, une frquentation en croissance rapide (+ 25 % entre 2000
et 2010). Ils occupent donc une place significative dans la vie quotidienne
des citadins, dautant que se poursuit le mouvement durbanisation de la
population franaise160.
Aprs une phase active dans les annes 1980 et 1990, marques
notamment par lentre en vigueur des lois LOTI, LAURE et SRU161, le
lgislateur nest gure intervenu depuis lors, sauf pour lancer un
160
262
162
Les donnes nationales utilises dans la synthse, qui sont les plus rcentes ce
jour, proviennent de quatre sources principales : lenqute nationale transports et
dplacements (ENTD) du Centre dtudes sur les rseaux, les transports, lurbanisme
et les constructions publiques (CERTU la dernire de ces tudes, ralises tous les
dix ans, date de 2008), les chiffres cls du transport public 2012, publis en 2013 par
lUnion des Transports Publics et ferroviaires (UTP), lanne 2012 des transports
urbains, produit par le Groupement des Autorits Responsables des Transports
(GART), et le panorama 2011 des rseaux de transports collectifs urbains, dit par le
Centre dtudes et dexpertise sur les risques, lenvironnement, la mobilit et
lamnagement (CEREMA, qui a succd au CERTU).
163
Amiens, Angers, Beauvais, Blois, Bordeaux, Caen, Grenoble, Le Havre, Le Mans,
Lyon, Marseille, Montpellier, Narbonne, Nice, Poitiers, Rouen et Toulon.
164
Les rgions dAquitaine, Centre, Languedoc-Roussillon, Basse-Normandie, HauteNormandie, Pays de la Loire, Picardie, Poitou-Charentes, Provence-Alpes-Cte
dAzur et Rhne-Alpes.
165
Population INSEE des aires urbaines.
263
166
Cour des comptes, Rapport public thmatique. Les transports publics urbains. La
documentation franaise, avril 2005, 261 p., disponible sur www.ccomptes.fr
167
Daprs les donnes du CEREMA, les densits des primtres de transport urbain
sont trs variables avec des mdianes de 941 h/km2 pour les agglomrations de plus
de 250 000 habitants et 635 h/km2 pour celles de 100 000 250 000 habitants.
Toutefois, on observe des carts de 1 10 lintrieur des diffrentes strates.
168
Cot supplmentaire du dernier kilomtre parcouru.
169
Le versement transport (VT) est une taxe assise sur les salaires verss par les
personnes publiques et prives qui emploient plus de neuf salaris.
264
265
170
266
267
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0,8
0,7
0,5
2,4
2,3
1,3
2,1
2,2
nd
0,8
0,8
1,7
1,3
1,1
2,8
0,1
1,5
2,1
1,8
Source : Cour des comptes, daprs les donnes de lInsee, du cabinet Aon Hewitt, et du bilan
social de lUnion des transports publics et ferroviaires
(1) Hors anciennet et primes
(2) Convention collective nationale des Rseaux de Transports Urbains de Voyageurs
(3) Augmentations gnrales
172
268
Subventions conventionnes
Km
392
590 M
(mai
2010)
Total
1 400 M
1er appel
projet
(oct 2008)
2me appel
projet
499
890
dont 51 M CPER
Source : Cour des comptes, daprs les donnes du ministre de lcologie, du dveloppement
durable et de lnergie
173
269
Cour des comptes, Rapport public thmatique : les finances publiques locales. La
documentation franaise, octobre 2014, 402 p., disponible sur www.ccomptes.fr
270
271
272
175
273
De fait, les dernires annes ont t marques par une rticence des
AOTU revaloriser les prix des billets. Par ailleurs, le dveloppement de
lintermodalit177, dont limpact est appel crotre, saccompagne dun
alignement par le bas des tarifs, pour encourager la frquentation.
Ainsi, dans les Alpes-Maritimes, la mise en place, via un syndicat
mixte regroupant les six AOTU du dpartement, dune tarification unique
(billet unitaire 1 , abonnements mensuel 45 et annuel 365 ) a
engendr un cot, pour la seule mtropole nioise, de prs de 6 M par an
(pris en charge 50 % par le dpartement), reprsentant environ 15 % des
recettes commerciales du service.
274
La SNCF sapprte ainsi lancer une offre de covoiturage (Ydvroom) ciblant les
trajets domicile-travail.
275
181
276
182
Les tudes du CERTU (Les cots des transports collectifs en site propre. Chiffres
clefs, principaux paramtres 2012) ont montr que le cot dune premire ligne de
BHNS tait de lordre de 2 10 M du kilomtre de site propre, contre 13 22 M
pour un tramway sur fer. Si la dure de vie des matriels roulants nest pas la mme
(10-15 ans pour un bus, contre 30-40 ans pour un tramway), les prix dachat diffrent
sensiblement : ils sinscrivent dans une chelle de 0,3 M 0,9 M pour un bus
articul, contre 1,8 3 M pour une rame de tramway. Quant aux cots
dexploitation, ils sont de lordre de 3,5 5 par kilomtre pour un BHNS, contre 6
10 pour un tramway.
277
278
183
Groupe EGIS : Le groupement de commande dans le cadre de projets de transports
publics, novembre 2013.
184
Projets abandonn Amiens et report Caen.
279
280
Sauf, bien entendu, pour le mtro, qui concerne toutefois moins de projets
dinvestissements que le tramway et le BHNS (cf. supra).
281
186
Cf. sur ce point, dans Cour des comptes, Rapport public annuel 2014, Tome II. Les
amendes de circulation et de stationnement routiers : des progrs dans la gestion, pp.
37-67. La documentation franaise, fvrier 2014, 480 p., disponible sur
www.ccomptes.fr, lencadr de la page 59.
187
La rocade autoroutire de Lyon sapparente plus un itinraire payant de
contournement elle a dailleurs t baptise To pour Transversale Est-Ouest qu un vritable page urbain visant limiter la circulation automobile et la pollution
atmosphrique dans le centre de lagglomration. De mme, le tunnel payant PradoCarnage de Marseille permet dviter une partie du centre-ville mais nempche pas
les voitures dy entrer.
282
2 - Revoir la tarification
La hausse des tarifs est aujourdhui largement dbattue, propose,
voire mise en uvre. Inversement, la gratuit du service, fortement
critique par les associations reprsentatives des AOTU et leurs
oprateurs, demeure peu rpandue188. Elle ne rpond dailleurs pas la
notion de service public caractre industriel et commercial qui implique
une participation de lusager.
Le taux moyen de couverture des dpenses par les recettes
commerciales est de 28,6 % seulement. Il stablit 18 % pour les
rseaux de moins de 100 000 habitants et 36 % pour ceux de plus de
400 000 habitants dots de TCSP. lintrieur de chaque strate, les
variations sont importantes : le taux de couverture sinscrit dans une
chelle de 1 2 pour les agglomrations de plus de 400 000 habitants et
de 1 10 pour celles de moins de 100 000 habitants. Ces carts refltent
les diffrences de politique tarifaire des AOTU.
Un alignement de la contribution des usagers au financement du
service sur celle des entreprises ncessiterait daugmenter denviron dix
points le taux de couverture moyen des dpenses par les recettes
commerciales.
Au-del des effets induits sur la frquentation et donc le volume
des recettes commerciales par les mesures susceptibles dtre prises pour
amliorer lattractivit de loffre de transport (cf. supra, le point II.C.1),
cet objectif peut tre atteint, horizon dune dizaine dannes, par la
combinaison dune augmentation des tarifs de base et dune modulation
des tarifs sociaux.
Les gammes tarifaires que proposent les rseaux de transports
publics sont segmentes en quatre catgories :
- les titres toutes clientles , pour lesquels aucun justificatif dge,
de statut ou de revenu nest exig ; ce premier ensemble comprend
les titres occasionnels (notamment les tickets vendus lunit ou en
188
Selon le GART, sur 290 AOTU, seules 22 dont la plus importante dpasse peine
100 000 habitants (communaut dagglomration dAubagne), ont dcid de rendre la
totalit de leur rseau gratuit. Cette pratique reste donc minoritaire mais sduit un
nombre croissant dagglomrations, surtout de moins de 45 000 habitants. Dans la
plupart des cas, cest le constat dun niveau de recettes drisoire compar celui des
cots (y compris ceux de lutte contre la fraude), qui conduit les collectivits prendre
cette dcision.
283
189
284
285
286
Rponses
Rponse de la ministre de lcologie, du dveloppement durable et de
lnergie .................................................................................................. 290
Rponse commune du ministre des finances et des comptes publics et du
secrtaire dtat charg du budget .......................................................... 291
Rponse du ministre de lintrieur .......................................................... 291
Rponse du prsident de la Socit nationale des chemins de fer franais
(SNCF) ................................................................................................... 292
Rponse du prsident du directoire des transports Keolis ...................... 292
Rponse du prsident-directeur gnral de Transdev ............................. 294
Rponse du prsident du conseil rgional de Haute-Normandie ............ 298
Rponse du prsident du conseil gnral des Alpes-Maritimes .............. 300
Rponse du prsident de la mtropole Grand Lyon ................................ 300
Rponse du prsident de la communaut urbaine de Marseille-ProvenceMtropole................................................................................................ 301
Rponse du prsident de la mtropole Nice Cte dAzur ....................... 303
Rponse du prsident de la communaut dagglomration de BloisAgglopolys.............................................................................................. 307
Rponse du prsident de la communaut de lagglomration havraise... 310
Rponse du prsident de la communaut dagglomration de Metzmtropole ................................................................................................ 310
Rponse du prsident de la communaut dagglomration du Grand
Narbonne ................................................................................................ 310
Rponse du prsident de lagglomration Orlans-Val-de-Loire ........... 311
Rponse du prsident de la communaut dagglomration Rennes
Mtropole................................................................................................ 312
Rponse du prsident de la communaut dagglomration de Saint-tienne
mtropole ................................................................................................ 312
Rponse du prsident de la communaut dagglomration de ToulonProvence-Mditerrane ........................................................................... 312
288
289
290
291
292
293
294
295
296
297
loi
au
au
en
298
299
300
Comme vous laurez constat, laction permanente de la HauteNormandie et de ses partenaires, et en premier lieu les autres
collectivits territoriales, sinscrit bien en matire de transport dans les
recommandations de la Cour.
301
302
303
304
305
En
pratique,
de nombreuses agglomrations restent
accommodantes avec les automobilistes, arguant dune culture de la
voiture qui masque en ralit une volont de ne pas mcontenter ces
derniers. Cest notamment le cas Nice, qui met en uvre une politique
tarifaire peu dissuasive.
Il faut tout dabord prciser le contexte gographique de la ville :
- une ville dense dveloppe entre la mer et les collines,
- une forte densit de population en centre-ville et le long de ltroite
bande littorale,
- une faible part despace public,
- une urbanisation des collines le long de routes relativement troites.
La configuration pentue de certains quartiers entrane de fait un
usage de la voiture par les personnes ayant des difficults de mobilit.
Les consquences sont lexistence de seulement deux vritables
axes de circulation Est-Ouest collectant toutes les valles et toutes les
collines et une relative raret des places de stationnement :
- avec environ 44 000 places de stationnement en voirie sur
lensemble du territoire de la commune, mais seulement 17 000 en
centre-ville, dont plus de 14 000 payantes,
- et 7 800 places de parking public en ouvrage (DSP)
La part modale des dplacements en vhicule particulier est
seulement de 37 %, 44 % pour la marche pied, 12 % pour les transports
en commun, et il est vrai quelques % pour les vlos (enqute mnages
2009).
Ces valeurs de part modale des dplacements en transport en
commun sont dun bon niveau, quasi quivalentes celle des villes les
plus performantes comme Strasbourg.
Ce chiffre est en hausse entre 1998 et 2009 (dernires enqutes
mnage dplacements), tout comme le taux de motorisation des mnages.
Ces parts modales sont la consquence dune politique base sur
lintermodalit pour offrir aux Niois une alternative la voiture
individuelle avec :
- le dveloppement des transports en commun principalement autour
de la 1re ligne de tramway,
306
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320
Sur labsentisme
Chapitre III
Amnagement du territoire et
urbanisme
1
Lavenir des stations de ski des
Pyrnes : un redressement ncessaire,
des choix invitables
_____________________ PRSENTATION_____________________
Les Pyrnes franaises comptent une trentaine de stations de ski
alpin. Elles ont pendant plusieurs dcennies permis de maintenir une
activit conomique en zone de montagne et de limiter lexode rural.
Nombre de ces stations sont aujourdhui confrontes des
difficults majeures, qui ont conduit les chambres rgionales des comptes
de Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrnes examiner dans le cadre
dune enqute commune, complte davis budgtaires, la gestion dune
vingtaine dentits : les stations de ski et leurs communes de
rattachement195 mais galement des structures de promotion du ski196. Les
trois stations des Pyrnes-Atlantiques197 nont pas t incluses dans
lenqute mais ont fait lobjet dun contrle en 2011 par la chambre
rgionale des comptes dAquitaine, Poitou-Charentes. Par ailleurs, la
Sindicatura de comptes de Catalogne, chambre des comptes de la
communaut autonome de Catalogne (Espagne), a contribu ces
travaux en assurant le contrle des cinq stations de ski publiques relevant
de sa comptence, retrac sous la forme dencadrs.
Cette enqute conduit la Cour dresser un triple constat.
Les stations de ski des Pyrnes doivent faire face une rosion
continue de leur frquentation dans un environnement contraint (I).
195
324
325
326
198
327
328
329
en lien avec les stations de ski sont rcurrents. Ainsi, le projet dUTN de
Gavarnie a fait lobjet dun important contentieux.
Pour les mmes raisons, le projet dextension de la station de
Mijans-Donnezan (Arige) a d tre arrt. Linstallation dune nouvelle
remonte mcanique et la cration de pistes de ski supplmentaires
ncessitaient un dboisement important. Le tribunal administratif de
Toulouse a annul le plan local durbanisme associ ce projet qui, selon
les associations requrantes, aurait un impact ngatif sur la population du
grand ttras des Pyrnes (une espce protge). Piau-Engaly (HautesPyrnes), le projet dextension de la station vers lAragon sest heurt
aux dfenseurs de la valle de la Gela.
De mme, les projets doivent tenir compte des multiples
rglementations existantes, quelles soient rgionales (parcs naturels),
nationales et/ou europennes. Ainsi, la cration ventuelle dune liaison
entre la station des Angles et celle de Font-Romeu Pyrnes 2000 ne
pourra se faire sans intgrer les prescriptions des zones Natura 2000.
330
331
332
333
203
334
206
Voir lanalyse juridique dveloppe dans le prsent Rapport public annuel, tome 1,
volume 2, chapitre III. La gestion directe des services deau et dassainissement : des
progrs confirmer.
207
Comme la observ la chambre rgionale des comptes de Languedoc-Roussillon
dans son rapport sur la commune et la rgie des Angles, en choisissant de supporter
le financement des quipements du domaine skiable sur son budget principal, la
commune des Angles prsente une situation dfavorable en terme dendettement, la
diffrence des autres stations de sports dhiver qui ont cr des structures de gestion
ad hoc dotes de la personnalit morale et de lautonomie financire.
En excluant de lencours de la commune la part ddie au financement des
quipements affecte la RASL au titre du domaine skiable, laquelle reprsente 64 %
selon les valuations fournies par la collectivit, cet encours serait ramen
12,05 M. Rapport la population, lencours de la dette se situerait alors en 2012
21 029 par habitant INSEE, 3 134 par habitant DGF, 1 731 par habitant
station comparer utilement comme prcdemment aux mmes strates.
335
Pyrnes
2009
10 M
119 M
2010
13 M
104 M
2011
8 M
128 M
2012
0,4 M
144 M
2013
0,8 M
123 M
Source : STRMTG
208
336
209
La qualit des comptes est audite par des commissaires aux comptes.
La branche Tourisme et montagne comprend les stations de ski mais aussi les
moyens daccs aux sites touristiques (train, funiculaire, etc.) ainsi que les loisirs
dt.
210
337
200 000 personnes dans la montagne pyrnenne dont 50 000 en stations selon le
zonage du dcret du 16 janvier 2004 relatif la dlimitation des massifs.
212
Domaines Skiables de France est la chambre professionnelle des oprateurs de
domaines skiables.
338
cependant
pas
justifier
339
213
Les prix moyens pratiqus en France se situent en-de des prix moyens pratiqus
ltranger.
340
214
341
217
342
au moins 40 km de pistes ;
au moins 250 000 visiteurs par an en moyenne ;
un prix moyen minimal de 20 euros ;
une distance maximale de deux heures dun bassin de
population important.
343
218
344
Rponses
Rponse commune du ministre des finances et des comptes publics et du
secrtaire dtat charg du budget .......................................................... 347
Rponse du ministre de lintrieur .......................................................... 347
Rponse du ministre de la ville, de la jeunesse et des sports .................. 347
Rponse de la maire de Gouaux de Larboust (station de ski des Agudes
versant Haute-Garonne de Peyragudes) .................................................. 347
Rponse du maire de Mijans ................................................................. 349
Rponse du maire de Puyvalador............................................................ 350
Rponse du prsident du syndicat intercommunal vocation unique pour
la gestion et lamnagement de la station de ski de Camurac ................. 351
Rponse du prsident du syndicat intercommunal vocation unique pour
lexploitation et lamnagement de la station de Font-Romeu Pyrnes
2000 ........................................................................................................ 352
Rponse du prsident de la communaut de communes Gavarnie-Gdre
................................................................................................................ 353
Rponse commune du prsident de la SEMAP Peyragudes, de la SEM
Npy et de la communaut de communes de la valle du Louron .......... 356
Rponse du prsident du Sivom de lArdiden et de la communaut de
communes du Pays Toy .......................................................................... 358
Rponse du prsident de la rgie des Angles, prsident de lassociation des
neiges catalanes ...................................................................................... 360
Rponse du prsident de la rgie municipale des sports et loisirs de
Formigures ............................................................................................ 363
Rponse du directeur gnral de ltablissement public des stations
daltitude ................................................................................................. 365
Rponse du directeur du service technique des remontes mcaniques et
des transports guids ............................................................................... 367
Rponse de la directrice gnrale dAltiservice ...................................... 367
Rponse du dlgu gnral des domaines skiables de France............... 369
346
347
348
Cre dans les annes 1970, Les Agudes ont servi de poumon
conomique la Valle du Larboust en crant une activit annexe aux
agriculteurs qui ont eu ainsi une activit complmentaire leurs faibles
revenus agricoles en devenant pisteurs, moniteurs de ski, voire
commerants, etc. et permis leur maintien dans la valle.
Ce sont eux qui entretiennent les espaces de montagnes, les
parcours pour les touristes dt.
Lhbergement sur ce versant date des annes 70, il ny a pas eu
de cration sur ce versant depuis, contrairement au versant de Peyresour
de qui a vu sriger plusieurs rsidences de tourisme.
La station de Peyragudes est ne en 1988 de la fusion de la station
des Agudes territoire de Gouaux de Larboust, valle du Larboust, HauteGaronne et la station de Peyresourde situe sur lautre versant, valle du
Louron, Hautes-Pyrnes.
Mon prdcesseur a endett la commune (3,5 M) en faisant une
station dpuration en prvision dun dveloppement immobilier.
La commune possde du foncier constructible.
Je compte bien dvelopper le village des Agudes en lieu de
vacances en montagne t-hiver.
Le village des Agudes a vu son image transforme en 2010 par
lagrandissement et la rnovation de lhtel-restaurant Agudes Htel qui
a port sa capacit daccueil de 11 25 chambres soit 67 lits avec espace
spa, salon, restaurant de 120 places. Cette ralisation a cr une
dynamique sur les propritaires des coproprits de la station. Cest ainsi
que tous les immeubles ont t rnovs et remis aux normes techniques
actuelles par la ralisation dune isolation extrieure en fibre minrale et
bardages bois du plus bel effet. Les menuiseries extrieures sont
remplaces par des menuiseries doubles vitrage.
Cette transformation et cette nouvelle esthtique de la station, le
classement Grand Site de Luchon seulement 12 km, la cration dun
O.T. intercommunal cre une dynamique pour un nouveau dveloppement
de la station.
Pour quilibrer le budget de la STEP, la commune a un projet de
doubler limmobilier existant sans dpense dinvestissement pour la
collectivit et avec un immobilier de qualit.
Ces projets doivent nous permettre de financer par dation un
btiment daccueil, de raliser un effet visuel dentre de station et de
regrouper les locaux de services lis lexploitation du domaine skiable.
349
350
Donezan, ou dun peu plus loin en Arige, dans lAude ou les Pyrnes
Orientales.
Il va sans dire, la fermeture de la station de ski aurait un impact
extrmement ngatif sur lconomie du canton, et obligerait les quelques
commerces, dj dans une situation conomique fragile, mettre la cl
sous la porte. Ce serait sans conteste le cas pour plusieurs gtes, les
htels, la suprette seul magasin dalimentation du Donezan et
lunique boulangerie du canton, qui se situe sur la route de la station de
ski Mijans.
La fermeture de la station et ses rpercussions en ce qui concerne
les commerces et services, participeraient sans nul doute accentuer
lexode rural. De plus, le Donezan, qui compte, toujours selon lINSEE,
prs de 75 % de rsidences secondaires, verrait son attractivit
dfinitivement et largement diminue.
Je souhaite galement prciser que nous avons dj engag
certaines actions de mutualisation notamment en ce qui a trait la
commercialisation de la station, par exemple, via une prsence commune
certains salons de promotion touristique.
Enfin, je tiens souligner que le projet dextension bloqu en
2011, qui incluait la bascule sur la station dAscou-Pailhres, aurait
permis datteindre les 40 km de pistes, une condition de rentabilit
structurelle minimale voque dans votre rapport. Nous sommes bien
entendu prts travailler en ce sens, en collaboration avec les diffrents
acteurs territoriaux, afin dlaborer un projet de territoire structurant et
cohrent permettant datteindre une meilleure rentabilit conomique.
Aussi, je conclurais mon propos en affirmant quau vu de tous les
lments prsents, la petite subvention de la communaut de communes
du Donezan vers la Rgie du Donezan, qui gre la station de ski, est
amplement justifie.
351
b)
352
353
354
355
356
357
358
359
360
361
362
363
absconse et
364
365
tous les jours quel point ils sont incapables de sappliquer ces leons
eux-mmes.
chacune
des
stations .
Sans modifier en rien le fond de votre analyse, je tiens prciser que la
stratgie de modernisation des domaines skiables dont lEPSA a en
charge dexploitation a t conjointement dfinie et mise en uvre par le
Dpartement et notre tablissement, chacun dans les rles qui sont leur,
et tels que dfinis la convention de gestion qui les lie.
Au-del de cette prcision, il me semble utile de vous informer que,
depuis le dernier examen des comptes de lEPSA par la Chambre
rgionale des comptes dAquitaine-Poitou Charentes (rapport dfinitif
rendu le 19 mai 2011), lEPSA et le Dpartement ont poursuivi la
modernisation coordonne des domaines skiables de Gourette et la
Pierre-Saint-Martin, consolid la stratgie de coopration commerciale
mise en uvre au sein de la SEM Nouvelles Pyrnes en soutenant le
dveloppement dun outil de vente de sjours en ligne, renforc les
mesures internes damlioration de la productivit, et approfondi la
stratgie conomique et financire de diversification rentable des
activits confies lEPSA par le Dpartement. Ainsi, lEPSA assure
depuis fin 2012 lexploitation du train touristique crmaillre de la
Rhune, ce qui a concouru une amlioration significative des rsultats
comptables de ltablissement ds lanne 2013.
Pour autant, lun des fondements de la stratgie de consolidation
de lactivit de gestion des domaines skiables, la coopration
commerciale entre entreprises, dailleurs reprise dans une des
recommandations du projet dinsertion, se trouve aujourdhui confronte
une difficult lgale lie aux normes de la comptabilit publique.
366
367
368
369
2
Les oprateurs publics locaux
damnagement en le-de-France : un
avenir conforter
_____________________ PRSENTATION_____________________
Depuis 2000, linitiative de la communaut dagglomration de
Plaine Commune en Seine-Saint-Denis, plus dun million de mtres
carrs de bureaux ont t construits, transformant une ancienne zone
industrielle en troisime ple tertiaire de lle-de-France. Depuis 2006,
dans la valle scientifique de la Bivre, un projet denvergure
international, Cancer Campus, est port par le dpartement du Val-deMarne et la Communaut dagglomration du Val-de-Bivre. Depuis
quelques annes, enfin, de nombreux projets dco-quartiers ont t
conduits en le-de-France tels que ceux du Clause-Bois-Badeau
Brtigny (Essonne) ou des Bois-Rochefort Cormeille-en-Parisis (ValdOise).
Conduites par les communes et les tablissements publics de
coopration intercommunale (EPCI) au titre de leurs comptences
durbanisme, ces oprations damnagement contribuent au
dveloppement de lle-de-France. Elles ont pour objet, la mise en uvre
dune politique locale de l'habitat, la ralisation dquipements collectifs,
lorganisation, le maintien, l'extension ou l'accueil dactivits
conomiques, de loisirs, de tourisme, ou la lutte contre l'habitat
insalubre.
Aujourdhui, ces projets ne suffisent ni rduire les disparits
entre territoires qui tendent mme se renforcer , ni satisfaire les
besoins de la population en emploi ou en desserte de transports en le-deFrance. En matire de logements, la situation est particulirement
proccupante : de 2000 2009, 37 000 logements ont t construits en
moyenne par an alors que, selon la loi du 3 juin 2010 relative au Grand
Paris, il serait ncessaire den construire 70 000.
372
373
374
375
Capital
SEM
Au moins 7
Plus de 50 % et au plus
85 % dtenu par les
collectivits et leurs
groupements. 15 % au
moins dtenu par dautres
organismes et actionnaires
publics ou privs
Territoire
dopration
Non limit
Comptence
SPLA
Au moins 2
SPL
Au moins 2
220
376
377
378
379
380
381
2 - Remdier la sous-capitalisation
Le regroupement des entreprises publiques locales doit galement
permettre de remdier leur sous-capitalisation. Inhrente lconomie
mixte, celle-ci atteint parfois des proportions proccupantes. Si lon
considre en gnral quun bon ratio rapportant les dettes aux fonds
propres doit tre infrieur deux fois et demi et quil est moyen lorsquil
se situe entre deux et trois fois et demi, ces ratios sont trs dgrads pour
de nombreuses entreprises publiques locales. Il se situait plus de quatre
fois en 2012 pour la Sadev 94, plus de cinq fois et demi pour la socit
dconomie mixte agir pour Bagneux (Semaba), dans les Hauts-deSeine, plus de huit fois pour la socit Squano, plus de onze fois pour
Deltaville et plus de treize fois pour la Semmassy.
Les contraintes budgtaires et les difficults des collectivits les
empchent de plus en plus de procder, elles-mmes, de nouvelles
recapitalisations de leurs oprateurs. Alors que linsuffisance de
ressources long terme de la Semaba la contrainte, pour assurer sa
trsorerie en 2012, diffrer le rglement de dettes court terme, la ville
de Bagneux a labor avec la Caisse des dpts et consignations un plan
de retour l'quilibre destin accrotre le niveau de capitaux propres de
la socit en sollicitant les actionnaires privs. Les emprunts de cette
entreprise, garantis par la collectivit, taient en 2012, par ailleurs de
382
223
383
Cour des comptes, Rapport public annuel 2002, Deuxime partie. Les collectivits
locales et la gestion des oprations damnagement urbain, p. 777-810. La
Documentation franaise, fvrier 2002, 845 p., disponible sur www.ccomptes.fr
384
225
385
386
387
388
389
390
391
392
Rponses
Rponse commune du ministre des finances et des comptes publics et du
secrtaire dtat charg du budget .......................................................... 395
Rponse du ministre de lintrieur .......................................................... 395
Rponse de la ministre du logement, de lgalit des territoires et de la
ruralit..................................................................................................... 397
Rponse du prfet de la rgion dle-de-France et de la direction rgionale
et interdpartementale de lquipement et de lamnagement dle-deFrance ..................................................................................................... 398
Rponse du prsident du conseil rgional dle-de-France ..................... 403
Rponse du prsident du conseil gnral de Seine-Saint-Denis ............. 410
Rponse du maire de Bagneux................................................................ 412
Rponse du maire de Bois-Colombes ..................................................... 413
Rponse du maire de Boulogne-Billancourt ........................................... 413
Rponse du maire de Cormeilles-en-Parisis ........................................... 413
Rponse du maire dIssy-Les-Moulineaux ............................................. 414
Rponse du maire de Levallois-Perret .................................................... 414
Rponse du prsident et du directeur gnral de la communaut
dagglomration de Cergy-Pontoise ....................................................... 414
Rponse du directeur gnral de ltablissement public foncier dle-deFrance ..................................................................................................... 419
Rponse du prsident de lobservatoire rgional du foncier en le-deFrance ..................................................................................................... 420
Rponse du directeur gnral de Deltaville ............................................ 421
Rponse du directeur gnral de la Sadev 94 ......................................... 421
Rponse du directeur gnral de la socit dtude de matrise douvrage
et damnagement parisienne (SEMAPA) .............................................. 424
Rponse du directeur gnral de SEMARELP ....................................... 426
Rponse de la directrice gnrale de Sequano ........................................ 427
394
395
396
II-
397
398
399
400
401
402
403
En 2011 et 2012, seules 18 ZAC ont t crs par an, contre 40 en moyenne dans
les annes 2000 et 90 dans les annes 1990.
231
En 2007, seuls 20% des logements mis en chantier ltaient dans le cadre dune
ZAC.
404
Ses recommandations :
- pour mutualiser la prise en charge des risques et permettre aux
oprateurs datteindre la taille critique afin de traiter avec les
investisseurs lchelle de la rgion, de lisser leur niveau dactivits
et de consolider le professionnalisme de leurs quipes :
405
les
risques
financiers
et
juridiques
406
407
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409
410
411
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428
429
Chapitre IV
Enseignement suprieur et sport
1
Le rseau des uvres universitaires et
scolaires : une modernisation
indispensable
_____________________ PRSENTATION_____________________
En 1960, la France comptait 310 000 tudiants. Elle en compte
2,4 millions en 2013, dont 12 % dtudiants trangers. Lamlioration
des conditions de vie tudiante est une priorit budgtaire au mme titre
que lenseignement et la recherche, avec lobjectif de garantir tous les
tudiants un gal accs aux tudes suprieures et une mme chance de
russite dans la filire de leur choix.
La politique en faveur de la vie tudiante peut revtir de multiples
aspects : aides financires, logement, restauration, transports, sant,
animation des campus, action culturelle ou encore accueil des tudiants
trangers. Parmi les nombreux acteurs qui interviennent dans ce
domaine, la Cour a centr son enqute sur loprateur historique quest
le rseau des uvres universitaires et scolaires.
Depuis la loi du 16 avril 1955, laction de ltat est
principalement porte par le Centre national des uvres universitaires et
scolaires (CNOUS) et les 28 centres rgionaux des uvres universitaires
et scolaires (CROUS), tablissements publics nationaux placs sous la
tutelle du ministre charg de lenseignement suprieur.
Les CROUS interviennent dans lattribution des bourses, grent
les restaurants et les rsidences universitaires et conduisent des actions
dans le domaine de laide sociale et de la culture. Leur budget consolid
slve 1,33 Md en 2013. Subventionns par ltat hauteur de
478 M, ils disposent aussi dimportantes ressources propres (739 M) et
emploient 11 936 agents.
Les difficults rencontres par le rseau, malgr leffort financier
croissant de ltat, ont conduit la Cour contrler le CNOUS et les
CROUS de Bordeaux, Crteil, Rennes et Dijon, en compltant cette
enqute par un questionnaire transmis aux 24 autres tablissements.
434
435
Dans chaque acadmie ont alors t mis en place des centres rgionaux,
sous la forme dassociations selon la loi de 1901.
Avec la loi du 16 avril 1955, la vie tudiante est passe du champ
associatif au secteur public. La loi a institu un rseau de 16 CROUS sous
la forme dtablissements publics caractre administratif, dont la
prsidence du conseil dadministration est assure par le recteur
dacadmie. Un dcret du 5 mars 1987 est ensuite venu prciser les
missions des CROUS, dont le nombre est pass 28 (un par acadmie)232.
Celles-ci sont trs larges : les CROUS assurent les prestations et les
services propres amliorer les conditions de vie et de travail des
tudiants () 233.
232
436
437
438
236
Centre danalyse stratgique, Quels services rendus aux tudiants par les
universits ?, note danalyse 292, octobre 2012.
439
440
Autres
8 M
Autofinancement
45 M
Dotations
dinvestissements de
ltat 92 M
Autres ressources
dinvestissement 93 M
441
2012-2013
Evolution 2008/2013
Nombre de boursiers
481 044
634 790
32,0%
Nombre d'tudiants
2 238 722
2 395 186
7,0%
21,5%
26,5%
% boursiers
Dpense en M
36,8%
1 298,90
1 776,8
Source : Cour des comptes, daprs Rapports annuels de performances 2008-2013
237
442
443
Les CROUS, qui sont identifis par les tudiants comme leurs
interlocuteurs de rfrence, assurent en pratique une partie des missions
du rectorat, commencer par la prparation des dcisions dattribution et
la liquidation de la dpense. Le rle des recteurs se limite souvent au
mandatement des crdits et la signature des courriers prpars par les
CROUS. Cette organisation dresponsabilise aussi les tablissements
denseignement suprieur.
Le DSE permet ltudiant, travers une procdure unique, de faire chaque anne
une demande de bourse et de logement en rsidence du CROUS.
444
Dans lacadmie dAmiens par exemple, le critre de non assiduit varie entre 15
et 40 demi-journes dabsences non justifies par semestre, ou entre 30 heures et
60 heures d'absence.
240
Les crdits rcuprs dans le budget des acadmies reprsentent moins de 0,2 %
des bourses verses en 2013. Trois CROUS ont indiqu ne jamais demander de
reversement.
445
241
446
447
Source : enqute conditions de vie des tudiants 2013 . Observatoire de la vie tudiante
448
rhabilites en dix ans, soit 7 000 par an). En 2013, le total des
rhabilitations effectues slve 50 553 places. Ce bilan contrast
sexplique par la raret du foncier dans certaines rgions, des difficults
dans la coordination des acteurs locaux, mais aussi par une concurrence
accrue des oprateurs publics et privs du logement tudiant.
243
Dispositif accordant une rduction dimpt aux contribuables qui investissent dans
certaines rsidences (rsidence de tourisme, pour tudiants ou pour personnes ges
ou handicapes avec services).
449
450
245
Le nombre de places totales construites dans ces trois acadmies est de 2204 de
2004 2014.
246
Le CROUS dAmiens a augment son parc de 21 % depuis 2004 ; le CROUS de
Rouen de 26 %. Dans une zone tendue en termes doffre de logement comme
lacadmie de Crteil, certaines rsidences construites depuis 2004 au Pr saint
Gervais, Bondy, dans le secteur du sud Seine et Marne et de Snart sont loignes
des grands ples universitaires de lacadmie.
451
452
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454
455
248
456
La semaine tend par ailleurs se resserrer sur trois jours, avec des
pauses mridiennes courtes qui occasionnent des files dattente.
457
458
459
251
460
254
255
461
Personnel
Fonctionnement
Total dpenses
Subventions de ltat
490,25
686,34
887,32
1 115,80
Recettes de fonctionnement
339,49
386,31
Evolution 2013/2008
8%
40%
26%
14%
2,63
8,18
211%
579,59
738,58
27%
Total recettes
921,71
1 133,07
23%
34,39
17,28
-50%
Autres subventions
RESULTAT
462
256
463
structures, compte tenu de leur poids pour le budget de ltat, devrait tre
revue sur la base de ce type dtudes.
464
465
de
rsidences
Rponses
Rponse de la ministre de lducation nationale, de lenseignement
suprieur et de la recherche .................................................................... 469
Rponse commune du ministre des finances et des comptes publics et du
secrtaire dtat charg du budget auprs du ministre............................ 473
Rponse du prsident de la confrence des prsidents dUniversit ....... 474
Rponse du directeur du Centre national des uvres universitaires et
scolaires (CNOUS) ................................................................................. 478
Rponse du directeur du CROUS dAix-Marseille................................. 494
Rponse du directeur du CROUS dAmiens-Picardie ............................ 498
Rponse de la directrice du CROUS dAntilles Guyane ........................ 499
Rponse de la directrice du CROUS de Besanon ................................. 499
Rponse du directeur du CROUS de Bordeaux ...................................... 499
Rponse de la directrice du CROUS de Caen ......................................... 499
Rponse du directeur du CROUS de Clermont-Ferrand ......................... 499
Rponse du directeur du CROUS de Versailles...................................... 500
Rponse commune des CROUS de Crteil-Paris-Versailles .................. 505
Rponse du directeur du CROUS de Grenoble....................................... 515
Rponse du directeur du CROUS de La Runion ................................... 519
Rponse du directeur du CROUS de Lille .............................................. 519
Rponse du directeur du CROUS de Lyon Saint-tienne ...................... 519
Rponse du directeur du CROUS de Montpellier ................................... 519
Rponse du directeur du CROUS de Nantes .......................................... 520
Rponse de la directrice du CROUS dOrlans-Tours ........................... 520
Rponse du directeur du CROUS de Rouen ........................................... 520
Rponse de la directrice du CROUS de Toulouse-Midi-Pyrnes ......... 520
468
469
470
471
472
473
474
nouvelles dans les zones dficitaires et de fermer les rsidences trop peu
frquentes.
Sur la restauration tudiante, la ncessaire refonte de son modle
conomique doit amener envisager la fois la mise en uvre de
nouveaux types de gestion (exprimentation, mutualisation) et la
fermeture des structures dficitaires.
475
476
entre loffre de services par le rseau des uvres et les besoins effectifs
de certains tudiants.
Le rapport pose la question de la pertinence de lorganisation des
CROUS par acadmie : cette question est en effet lgitime lheure o
les universits se regroupent en 25 ensembles sur le territoire national et
o le nombre de rgions est appel diminuer. Face ce constat, il
serait sans doute plus efficace denvisager une organisation des CROUS
en fonction des regroupements duniversits afin dtre en phase avec le
potentiel universitaire des territoires.
Travail collaboratif entre CROUS et universits
Au-del de ces projets d'amlioration de la qualit de la vie
tudiante, les volutions rcentes amnent les universits et les CROUS
approfondir leur travail commun.
On peut faire tat de :
- laccord-cadre CPU/CNOUS sign en janvier 2013 qui propose des
collaborations sur tous les sujets de vie tudiante et qui est appel
tre dclin au sein des territoires ;
- la constitution des regroupements territoriaux et la passation des
premiers contrats de site qui conduisent les tablissements
denseignement suprieur dfinir des projets stratgiques
lchelle de ces regroupements. Visant la russite acadmique, les
politiques de vie tudiante forment un important volet de ces projets.
D'ores et dj plusieurs universits associent trs troitement les
CROUS ces rflexions, et cette dynamique de collaboration est en
train de se diffuser dans tous les territoires ;
- le cahier des charges de lappel projets Idex/I-Site dans le cadre
du PIA2 fait une place importante aux questions de vie tudiante :
ceci favorise un travail partenarial entre CROUS et tablissements,
certains directeurs rgionaux des uvres prsidant, par exemple, le
groupe de travail vie tudiante dans la prparation des rponses
des tablissements denseignement suprieur cet appel projets.
Oprateur de la vie tudiante, le rseau des uvres est partie
prenante du service public de lenseignement suprieur. En effet, l'article
L. 123-2 du code de l'ducation prcise que le service public de
l'ducation contribue l'amlioration des conditions de vie tudiante,
la promotion du sentiment d'appartenance des tudiants la communaut
de leur tablissement, au renforcement du lien social et au dveloppement
des initiatives collectives ou individuelles en faveur de la solidarit et de
l'animation de la vie tudiante .
477
478
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482
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485
Ltat des lieux prsent par le rapport met, cela dit, peu en
vidence limportance des efforts engags pour accrotre loffre de
logements et sa qualit. Si les objectifs ambitieux fixs dans le cadre du
plan Anciaux nont pas t pleinement atteints, le rseau des uvres a
rhabilit 70 % des rsidences existantes et construit 62 % des logements
prvus depuis 2006. A titre dexemple, le protocole conclu entre le
CNOUS, le CROUS de Bordeaux, ltat et la Rgion Aquitaine sur la
priode 2008-2013 a ainsi considrablement acclr la construction de
logements tudiants sur ce territoire. Avec le soutien dtermin de la
Ville de Paris, le Crous de la capitale a vu son parc de logement tripler
en dix ans, mme si les besoins inassouvis demeurent considrables.
Depuis 2012, dans la continuit du plan Anciaux, le gouvernement
a fix un objectif de construction ou de mise en chantier de 40 000 places
nouvelles dici 2017-2018, tous oprateurs confondus, et prioritairement
au sein des six rgions o le dsquilibre entre offre et demande de
logements tudiants est le plus marqu : Ile-de-France, Aquitaine,
Provence-Alpes-Cte-Dazur, Midi-Pyrnes, Rhne-Alpes et Nord-Pasde-Calais. Dans le cadre de ce plan, le rseau des uvres a programm
la construction de 26 000 29 000 logements nouveaux, concentre sur
les zones tendues. La recommandation de la Cour porte ainsi sur une
action dj engage.
En revanche, le Cnous partage les interrogations de la Cour sur la
pertinence des dispositifs trs favorables aux rsidences prives et qui
pourraient tre mieux cibls.
Un quilibre financier de lactivit dhbergement en amlioration
nette
Le rapport prsente de faon trs contestable lquilibre financier
de lactivit dhbergement des Crous comme fragile et dpendant des
aides au logement.
Laugmentation du chiffre daffaires de 328,6 M 428,2 M
entre 2008 et 2013, soit 30 % (et non 27 % comme indiqu par le
rapport) tmoigne de lamlioration sensible de lquilibre financier de
lactivit, de mme que la progression du taux de couverture des
dpenses par les ressources propres. Seuls 9 Crous conservent encore un
dficit dexploitation en hbergement en 2013. Dans le mme temps, tant
les aides personnelles au logement que lindice de rvision des loyers ont
peu progress.
Les aides au logement, APL et ALS, ne sauraient en aucun cas tre
assimiles un mode de financement de lactivit dhbergement des
Crous. Il sagit daides personnelles, verses sous conditions de
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rgion le-de-
501
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505
Profiter des gains de productivit lis aux interfaces dans tous les
domaines : comptable, restauration, hbergement, montique etc.
Une mutualisation sur un primtre plus important des charges lies
aux territoires difficiles en matire de sret et de scurit.
Une mutualisation accrue en matire de production des repas sur un
dcoupage territoire plus pertinent et gomtrie variable.
Regrouper en une cellule le dveloppement immobilier des trois
anciens Crous en matire de logement et de restauration.
Regrouper en une cellule la maintenance immobilire du patrimoine
pour conduire un vritable plan pluriannuel d'entretien et de
maintenance des structures.
Regrouper la direction des systmes d'information en vue de
coordonner les multiples rseaux et en optimiser les cots.
Etc.
La dernire solution, intgration des trois Crous est la plus
pertinente au regard de la recomposition du paysage de l'enseignement
suprieur et plus solidaire au regard de l'implantation des trois Crous
actuels.
506
1.1 Mutualisation
1.1.1 Politique de site et accueil de proximit
Outre la facilit daccs du Crous de Paris en raison de la
centralit de son implantation, les Crous de Crteil et Versailles ont cr
des plateformes daccueil de proximit adosses aux principaux sites
universitaires pour un maillage territorial efficace. Ces structures sont
rendues possibles non pas par la cration de postes supplmentaires mais
grce aux optimisations ralises en mutualisant les ressources sur
dautres domaines dactivit.
1.1.2 Mutualisation de linstruction des dossiers de demande de
bourse sur critres sociaux
La procdure dinstruction des dossiers de bourse est une
procdure uniforme, rgie par des textes explicites. Outre une bonne
matrise rglementaire, le traitement des dossiers ncessite donc
dacqurir certains automatismes. Partant de ce constat et des
perspectives offertes par lvolution des outils numriques, les Crous
franciliens ont cr une plateforme de traitement centralise dont les
rsultats samliorent danne en anne mme si des progrs sont encore
ralisables.
Un travail de collaboration permanente existe entre les trois Crous
pour effectivement amliorer les dlais de traitement et harmoniser les
interprtations juridiques sur les situations particulires.
Enfin, des tudes ont t engages afin de proposer dans les
meilleurs dlais une solution mutualise daccueil dmatrialis (appels
tlphoniques et courriels).
1.1.3 Schma rgional et dveloppement de loffre de logement
Historiques contrasts
Implantations historiques peu entretenues dans lacadmie de
Versailles malgr un accompagnement des collectivits locales prnant
un amnagement territorial raisonn.
Dveloppement trs tardif mais rapide Paris soutenu trs
fortement par une collectivit trs engage et disposant de moyens
importants.
Dveloppement rapide mais conomiquement risqu Crteil avec
des collectivits moins engages, disposant de peu de moyens et avec une
concurrence froce entre oprateurs dans une logique damnagement du
507
de
financement
et
prquation
des
moyens
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513
une rponse par Crous, les trois directeurs ont prsent de faon
conjointe les priorits rgionales tout en rappelant chaque fois les
territoires impacts en priorit. En complment, cette approche rgionale
unique comprenait des projets dintrt rgional notamment en matire
de dveloppement de loffre de logement pour les tudiants.
Si volutions institutionnelles il doit y avoir, elles peuvent se faire
en plusieurs phases.
1.3.1 Premire tape : une coordination renforce
La coordination entre les 3 CROUS sintensifie de faon continue,
sans quil soit ncessaire, court terme, de crer une structure ad hoc.
Cela permet de respecter les territoires dintervention de chaque
tablissement, de profiter du savoir-faire des organisations en place et
des partenariats de proximit avec les tablissements denseignement
suprieur, tout en surmontant , sur des projets prcis, les frontires
acadmiques.
La mise en place des COMUE, qui sont pour la plupart inter
acadmiques, pourrait cependant pousser ce dispositif dans ces
retranchements moyen terme.
1.3.2 Premire phase bis : une tude dimpact approfondie sur la
mutualisation
Avant toute volution institutionnelle, des tudes approfondies
doivent tre menes afin de prciser les scnarios de mutualisation
possibles et leur impact :
- Ples de comptences limage de la plateforme de traitement
des bourses ;
- Centre de ressources informatiques ;
- Gestion immobilire ;
- Achats limage de la coordination nationale dj prise en
charge par Crteil pour les achats alimentaires.
- Etc...
Un second volet doit concerner les consultations institutionnelles
indispensables : Prfecture de Rgion, recteurs dacadmie, Ministre de
lducation Nationale, de lEnseignement Suprieur et de la Recherche.
Un troisime volet doit concerner la gestion prvisionnelle des
emplois et comptences.
514
dune
telle
rorganisation
peuvent
tre
- lisibilit
institutionnelle
vis--vis
des
tablissements
denseignement suprieur et des collectivits territoriales,
- portage politique simplifi,
- et coordination des projets lchelle de la Rgion.
De nombreux prrequis doivent tre traits avant denvisager ce
scnario :
- Un portage politique fort de lEtat est ncessaire.
- Une modification du dcret de 1987 rgissant lorganisation du
CNOUS et des CROUS.
- Une gestion prvisionnelle des emplois et des comptences
lchelle rgionale.
- Une formalisation de la cartographie des mutualisations dj
lance par les trois Crous.
2 Elments danalyse complmentaires
2.1 Les caisses dallocations familiales versent directement ces
aides aux CROUS pour les tudiants quils hbergent, celles-ci tant
comptabilises en ressources propres.
Ces aides sont servies sous la pratique du tiers payant institue
par la loi Besson du 31 mai 1990 (cest la rsidence qui peroit les
aides), ltudiant ne sacquittant que de la part nette dont il demeure
redevable.
515
et
mesures
dveloppes
grce
la
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262
518
519
520
521
522
523
524
bord mensuel mis en place depuis janvier 2011 regroupe les indicateurs
pertinents pour mesurer la performance de ltablissement.
Renforcer la fonction communication qui doit tre le matre
duvre dun nouveau plan de communication interne et externe et dune
stratgie marketing (crer une image positive du Crous, une marque, un
label).
Resserrer lorganigramme des services centraux pour gagner
en conomies dchelle et en performance tout en faisant merger des
fonctions nouvelles
Retravailler les primtres des units de gestion pour crer des
units de gestion de taille suffisante afin que le directeur puisse exercer
pleinement ses missions managriales au service dune politique
dtablissement.
Dvelopper une culture du rsultat et de la performance
travers des plans de formation ddis, une communication repense et la
mise en place dun management participatif sur objectifs.
Poursuivre la construction dun nouveau cadre dlaboration et
de suivi budgtaires ax sur une responsabilisation accrue des directeurs
dunits de gestion dans latteinte dobjectifs. Cette autonomie de gestion
accrue au niveau des units de gestion se combinera avec un dialogue de
gestion renforc et permanent au niveau central reposant sur un contrle
de gestion, vritable outil de pilotage et financier.
Redfinir la taille critique des units de gestion. La taille
rduite de certaines units de gestion nuit en effet aux capacits de
pilotage, dadaptation et dvolution de la structure, en limitant ses
marges de manuvre en matire dconomie dchelle, de mobilit et de
polyvalence des personnels.
Mesures conduisant une diversification de loffre de
Restauration destine aux tudiants et la communaut universitaire
dans son ensemble
- La modernisation de loffre de restauration
Afin de reconqurir le public tudiant et dvelopper le chiffre
daffaires, le Crous de Toulouse a procd louverture de structures
nouvelles, la rnovation et la reconstruction de structures de
restauration existantes et au dveloppement dactivits et de nouveaux
services au sein des structures actuelles.
Le schma directeur de la restauration a permis didentifier pour
chaque structure les perspectives de dveloppement envisageables,
525
526
2
La politique publique de lutte contre le
dopage dans le sport : donner une
nouvelle impulsion
_____________________ PRSENTATION_____________________
La politique de lutte contre le dopage dans le sport sest
construite, en France comme dans les autres grandes nations sportives et
au plan international, en raction des affaires de dopage ayant affect
de grandes comptitions internationales (Tour de France, jeux
olympiques dt et dhiver, championnats du monde). Six lois
successives ont, depuis 1965, cr un corps de rgles runies dans le
code du sport associant prvention, contrle, sanctions et rpression des
trafics, et coordonnant les rles respectifs de ltat, de lAgence
franaise de lutte contre le dopage (AFLD), autorit publique
indpendante issue de la loi du 5 avril 2006, et du mouvement sportif. En
dernier lieu, la loi du 1er fvrier 2012 visant renforcer l'thique du sport
et les droits des sportifs ratifie et complte les dispositions de
lordonnance du 14 avril 2010 de transposition dans le code du sport des
volutions du code mondial antidopage et tend les prrogatives de
lAFLD en matire de coopration internationale et dans les domaines de
la prvention et de la lutte contre les trafics de produits dopants.
La Cour avait contrl, sur les exercices 1999 2006, les
structures appeles fusionner dans lAFLD, savoir le conseil de
prvention et de lutte contre le dopage (CPLD) et le Laboratoire national
de dtection du dopage (LNDD) install Chtenay-Malabry, et en avait
tir un rfr au ministre de la sant, de la jeunesse et des sports dat du
29 octobre 2007.
Elle revient sur ce sujet en cherchant apprcier lefficience et
lefficacit de lorganisation et des modes de contrle de lAFLD, qui a
bnfici dune subvention de 7M de ltat en 2013, et valuer
ladquation entre la politique de contrle, la politique de prvention et
la politique de lutte contre le trafic de produits dopants.
528
264
529
266
530
Ces normes appeles standards sont les suivantes : contrle du dopage ; travail
des laboratoires ; liste des substances et mthodes interdites ; autorisations dusage
des fins thrapeutiques ; protection des renseignements personnels.
531
Le projet de loi qui fait lobjet dune procdure acclre a t adopt par le Snat
le 14 octobre 2014 et transmis lAssemble nationale.
532
Elle est comptente pour les manifestations sportives, organises ou autorises par
les fdrations agres, et les entranements se droulant sur le territoire national.
Hors du territoire national, elle peut se rapprocher dune agence nationale antidopage
ou de lAMA pour demander que soient pratiqus des contrles lentranement sur
des sportifs franais sentranant ltranger.
533
270
Elle est alors seulement prestataire de services dans le cadre dune convention
pralable qui fixe ses conditions dintervention et les modalits de prise en charge
financire.
271
Elle est comptente pour infliger des sanctions aux non licencis participant des
manifestations sportives ou des entranements et aux licencis relevant du pouvoir
disciplinaire, en premire instance et en appel, d'une fdration sportive, lorsque celleci n'a pas statu dans les dlais prvus. Dans les autres cas, elle peut rformer les
dcisions prises par les fdrations sportives ; le motif principal dauto-saisine de
lagence est alors celui de linadquation de la peine au regard des faits.
534
272
Sportifs de haut niveau, espoirs ou professionnels ou encore ayant fait lobjet
dune sanction disciplinaire pour dopage lors des trois dernires annes.
273
En 2013, 429 sportifs dont 74 skieurs, 54 licencis de la fdration franaise des
sports de glace et 46 footballeurs ont ainsi fait partie du groupe cible. La liste de ces
sportifs est arrte par le collge de lAFLD.
274
Chaque sportif appartenant au groupe cible doit, en principe, tre contrl
plusieurs fois dans lanne, et fournir des renseignements prcis et actualiss chaque
trimestre sur sa localisation, permettant la ralisation de contrles. Il doit dgager un
crneau horaire de soixante minutes, compris entre 6 heures et 21 heures, au cours
duquel il sera disponible pour un contrle.
275
La cycliste Jeannie Longo-Ciprelli a form un recours auprs de la Cour
europenne des droits de lhomme (CEDH) contre son inscription dans le groupe cible
et les obligations de localisation associes cette inscription en tant quelles
porteraient atteinte au droit au respect de sa vie prive et familiale (article 8 1 de la
convention europenne des droits de lhomme).
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536
537
optimal. Il repose, en effet, sur les informations recueillies par une seule
personne, et les informations changes avec le rseau des organismes
luttant contre les trafics de produits restent trs cloisonnes et sont donc
peu exploites. En avril 2014, lAFLD a recrut pour son dpartement des
contrles un huitime agent, ingnieur au sein du laboratoire scientifique
de la police nationale, pour renforcer sa capacit denqute et de collecte
des renseignements, dans le cadre de la mise en place du nouveau
standard international pour les contrles et les enqutes (SICE) de
lAMA, applicable au 1er janvier 2015.
La consolidation des mthodes de renseignement est essentielle
pour orienter utilement la stratgie de contrle de lagence,
particulirement sur les sportifs de haut niveau et espoirs (20 700 sportifs)
et sur le groupe cible.
Quant aux autres licencis, la stratgie de contrle doit tre adapte
une cible large, les oprations de sensibilisation aux conduites dopantes
lors dpreuves sportives de masse devant tre compltes par des actions
de contrle hors comptition mieux cibles.
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283
539
284
Le 30 mai 2014, lAMA a ainsi ajout les activateurs de facteurs inductibles par
lhypoxie (HIF), le xnon et largon, la liste des interdictions 2014. La version
rvise de la liste 2014 est entre en vigueur le 1er septembre 2014.
285
La mise en place en 2015 danalyses spcialises par sport entranera une
augmentation importante du nombre de prestations danalyse.
540
286
Du fait de lexigut des locaux, lautomatisation nest pas autant dveloppe quil
serait souhaitable, exigeant du personnel supplmentaire par rapport dautres
laboratoires europens.
287
60 personnes travaillent au laboratoire de Cologne contre 40 personnes
Chtenay-Malabry pour un volume danalyses deux fois suprieur.
288
Le sang du sportif, prlev quelques semaines avant la comptition, est rinject
quelques jours avant celle-ci pour augmenter instantanment son nombre de globules
rouges, transporteurs de loxygne vers les muscles.
541
Le budget annuel moyen consacr la recherche dans le cadre des appels projet
prpars par le COS stablit, pour les quatre dernires annes (2010-2013), environ
290 000 .
290
En biomcanique, pharmacologie et myogense, et mtabolisme musculaire.
291
Au moins 7 % du budget du laboratoire est consacr la recherche, et six
publications ont t ralises en 2013.
542
543
A - Un tat dsengag
1 - Une stratgie construire
Il ressort dune enqute mene rcemment auprs des milieux
sportifs292 quils nassocient pas clairement le dopage un risque pour la
sant et que la liste des produits interdits nest pas connue de tous. Il
existe mme un vritable courant de tolrance ou dacceptation du dopage
dans lesprit du plus grand nombre.
Face cette situation, il devient ncessaire de mettre en place une
stratgie beaucoup plus ambitieuse en matire de prvention du dopage,
notamment en dfinissant les publics viss et les objectifs poursuivis.
Disposer de connaissances fiables sur le phnomne du dopage est
un pralable la mise en place de moyens efficaces en matire de
prvention contre le dopage.
Aucune tude pidmiologique permettant de dresser une
cartographie dtaille des pratiques de dopage et des consquences pour
la sant na t mene jusqu prsent. Labsence actuelle dtude
tablissant de manire irrfutable les effets nfastes du dopage sur la
sant participe au courant de tolrance constat. Les sportifs ayant une
pratique de loisir peuvent galement tre concerns par la consommation
de produits figurant sur la liste des produits dopants. Cartographier leurs
292
544
545
293
En 2013, 1 216 consultations ont eu lieu sur l'ensemble du territoire, soit une
moyenne annuelle de 47 consultations par antenne.
294
Ces actions sont trs variables suivant les sites : le nombre de participations des
confrences varie ainsi de 1 45, et le nombre de personnes touches de 0 3 500, les
actions de formation mobilisent de 50 66 % des AMPD.
546
monde sportif pour mener bien cette politique publique. Labsence des
fdrations sportives au sein du comit de prvention du dopage cr
fin 2013 par le ministre ne favorise pas leur implication ni la diffusion
des bonnes pratiques mises en place par le monde sportif.
Or, aux termes du code du sport, les fdrations veillent la
sant de leurs licencis , dveloppent auprs [deux] et de leur
encadrement une information de prvention contre lutilisation des
substances et procds dopants avec lappui des antennes mdicales de
prvention du dopage , incluent dans leurs programmes de formation
destins aux cadres professionnels et aux bnvoles des actions de
prvention contre lutilisation des substances et produits dopants . Les
fdrations dlgataires assurent lorganisation de la surveillance
mdicale particulire laquelle sont soumis leurs licencis inscrits sur la
liste des sportifs de haut niveau () .
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295
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552
2.
3.
4.
5.
6.
Rponses
Rponse commune de la ministre de lducation nationale, de
lenseignement suprieur et de la recherche et de la secrtaire dtat
charge de lenseignement suprieur et de la recherche ......................... 554
Rponse commune du ministre des finances et des comptes publics et du
secrtaire dtat charg du budget .......................................................... 555
Rponse de la ministre des affaires sociales, de la sant et des droits des
femmes ................................................................................................... 556
Rponse commune du ministre de la ville, de la jeunesse et des sports et
du secrtaire dtat charg des sports ..................................................... 556
Rponse du prsident de lAgence franaise de lutte contre le dopage .. 562
Rponse du directeur gnral du Comit international olympique ......... 565
Rponse du prsident du Comit national olympique et sportif franais 565
Rponse du prsident de la Fdration franaise dathltisme ............... 567
Rponse du prsident de la Fdration franaise de cyclisme ................ 567
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Annexe
Les membres de la chambre du conseil dont les noms suivent nont pas
pris part aux dlibrations sur les textes suivants :
Tome I - Les observations :
Volume 1 Les finances et les politiques publiques
Chapitre I Eau et nergie
- M. Bertrand, prsident de chambre maintenu, Mme Fradin-Joxe,
MM. Bertucci, Maistre, Guibert, Geoffroy, Albertini, conseillers matres,
sur Les agences de leau et la politique de leau : une cohrence
retrouver ;
- M. Guibert, conseiller matre, sur Louverture du march de llectricit
la concurrence : une construction inaboutie ;
Chapitre II - Transports
- M. Bertrand, prsident de chambre maintenu, M. Albertini, conseiller
matre, sur Les trains Intercits : sortir de lindcision ;
- M. Albertini, conseiller matre, sur Les transports urbains de
voyageurs : un nouvel quilibre rechercher ;
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ANNEXE
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