II Certamen

Causales para Denegar la Informacin

La ley establece que las nicas causales de secreto o reserva en cuya virtud
puede denegarse la informacin total o parcialmente:
1. Cuando la publicidad, comunicacin o conocimiento afecte el debido
cumplimiento de las funciones del rganos requerido y particularmente si
es en desmedro de la prevencin, investigacin y persecucin de un crimen
o simple delito, o bien que se trate de antecedentes necesarios para las
defensas jurdicas. Tambin puede ocurrir que los antecedentes digan
relacin a las deliberacin de una resolucin previa a la dictacin de esta
resolucin, puede ser que tambin se trate de requerimientos de carcter
genrico que involucre una cantidad importante de actos administrativos y
cuya providencia comprometa a funcionarios y recursos que van mas all
de lo razonable.

2. Cuando la publicidad o comunicacin afecte los derechos de las personas,

principalmente en lo relativo a su seguridad personal, a la salud, a la
esfera de su vida privada, o bien que afecten sus derechos econmicos o
comerciales.

3. Cuando la entrega de la informacin afecte a la seguridad de la nacin y

particularmente si se refiere a la defensa nacional o bien al orden pblico
interno.
4. Cuando la publicidad afecte a la salud pblica o a los intereses
relacionados con el comercio y las relaciones internacionales.
Los actos que una ley de qurum calificado declare secretos o reservados
mantienen este carcter, mientras otra ley de la misma calidad no deroge o
modifique esta denominacin, transcurridos 5 aos contados desde la
notificacin del acto que declara la calificacin, el rgano que la formulo de oficio
o a peticin de parte, podr prorrogar por otros 5 aos evaluando el peligro que
pueda causar la calificacin de esta denominacin. Exepcionalmente el carcter
de secreto o reservado podr ser indefinido respecto de aquellos actos y
documentos que digan relacin con el mbito de la defensa nacional, en cuanto a
la planificacin militar o en cuanto a estrategias y cuya divulgacin pudiere
afectar:
1. la integridad del territorio nacional
1. La interpretacin de un Tratado
principalmente en materias de limites
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en

cuanto

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su
1

cumplimiento

II Certamen

2. La defensa internacional de los derechos de Chile o la poltica exterior del

pas de un modo grave
Estos documentos deben tener una custodia especial, de manera tal que se
garantiza su preservacin, esta en dos sentidos, material que los documentos no
se vayan a apolillar, a quemar, mojar, y la otra preservacin dice relacin con el
hecho de que personas extraas tengan acceso a estos documentos, y esto se
hace por durante al menos 10 aos, como plazo.
Reclamacin
Una vez vencido el plazo, para la entrega de los documentos requeridos y
denegada que sea la peticin, el requirente tiene derecho a recurrir al Consejo
para la Transparencia, solicitando que se ampare su derecho a la informacin.
En su reclamacin deber sealar de un modo claro:
a) La infraccin que se comete
b) Los hechos que se configuran
c) Los medios de prueba en su caso
Plazo: 15 das hbiles, contados desde la fecha en que se le notifique la
denegacin de la informacin.
Cuando el requirente tenga el domicilio fuera de la ciudad asiento del consejo,
deber presentar su reclamo a la gobernacin, y esta deber transmitir al
consejo, por el medio ms rpido, ms expedito, en este caso el plazo se cuenta
desde que la gobernacin lo recepciona.
El consejo notifica de la reclamacin al rgano de la administracin respectiva, y
adems en su caso al tercero involucrado, si lo hubiere.
El consejo coloca a disposicin de los usuarios la reclamacin que tiene un
procedimiento pre establecido, y esto queda en su caso en poder de las
gobernaciones.
Luego de recibida la reclamacin por el consejo este procede a notificar al
rgano respectivo por carta certificada.
Tanto la autoridad puede reclamar en 10 das hbiles y adjuntara los
antecedentes que estimen del caso como medios de prueba.
El Consejo coloca a disposicin de los usuarios formularios, por lo que tiene un
procedimiento pre establecido luego de recibida la reclamacin por el consejo,
notifica mediante cierto certificado tanto el tercero como el solicitante.
La ley establece de un modo facultativo la posibilidad de que el Consejo fije
audiencia para exhibir los antecedentes, los medios de prueba, sin embargo los
puede pedir la parte interesada. El consejo puede conocer con audiencia o sin
audiencia, es una prorrogativa del consejo, o tambin lo pueden solicitar las
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partes interesadas.

Cuando la resolucin del consejo declare que la motivacin que gesto el reclamo
es secreta o reservada, este carcter se transmite tambin a todas las piezas
que formaron parte del procedimiento que da lugar a la resolucin, de manera que
ninguna de las actuaciones ejecutadas podrn en el futuro exhibirse al pblico.
Por el contrario, si el Consejo estima que los antecedentes no revisten el
carcter de secreto o de reservado, entonces la informacin puede ser divulgada.
La resolucin del reclamo a de dictarse dentro del 5 da hbil, de vencido el plazo
en que a de tener lugar la audiencia respectiva, y en este caso es independiente
si las partes hicieron sus descargos, adems si el Consejo declara que ha lugar el
acceso a la informacin, entonces dispondr que el rgano recurrido, ponga a
disposicin del requirente dicha informacin, fijndole un plazo prudencial, esta
resolucin es notificada mediante carta certificada al reclamante y al rgano
reclamado.
Si el Consejo revoca la medida adoptada por el rgano requerido, adems de
resolver que la informacin debe entregarse porque no reviste el carcter de
secreto o reservado, puede tambin sealar en su resolucin, la necesidad de
iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algn funcionario incurri
en alguna irregularidad, bsqueda de antecedentes para determinar si se
infringuio el principio de legalidad, por lo tanto el funcionario puede haber
actuado arbitrariamente.
Reclamacin de legalidad ante la Corte de Apelaciones
Si el requirente no quedara conforme con la resolucin del consejo que deniega la
informacin, entonces proceder a su favor la posibilidad de reclamar ante la
Corte de Apelaciones, respecto de la resolucin del Consejo. Si la denegacin del
acceso a la informacin se fundare en el nmero 1 del articulo 21 ley 20285, es
decir si pone en riesgo alguna de las causales que sealare el numero 1, en este
caso el afectado podr reclamar directamente ante la Corte Suprema.
El afectado, tambin podr reclamar de la resolucin del Consejo cuando la causal
invocada hubiere sido la oposicin oportunamente deducida por el titular de la
informacin, con esto queda claro que la facultad del requirente le asiste tanto
cuando, la oposicin proviene del tercero, como cuando la oposicin proviene del
rgano propiamente tal.

Procedimiento ante la Jurisdiccin ordinaria

La corte de apelaciones dispondr que el reclamo sea notificado por cedula al
consejo y al tercero interesado, quienes disponen de 10 das para hacer sus
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descargos, avacuado que sea el traslado, por el Consejo, o vencido el plazo de los
10 das el tribunal ordenar traer los autos en relacin y la causa debe agregarse
extraordinariamente a la tabla de la audiencia ms prxima.
La Corte podr abrir un termino probatorio si lo estima pertinente, y este
termino probatorio no puede exeder de 7 das y conjuntamente con ello
escuchar los alegatos de las partes.
Evacuados que sean los tramites anteriores la Corte debe resolver en un termino
de 10 das contados desde la fecha de la audiencia, en contra de la resolucin de
la Corte de Apelaciones no procede recurso alguno. Si el tribunal acoge la
reclamacin ordenar entonces el acceso a la informacin y el plazo para la
entrega de la informacin, y en su resolucin tambin podr determinar la
apertura de una investigacin sumaria, a establecer un procedimiento de
carcter sumario fundamentalmente.
EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA
Naturaleza jurdica: corporacin autnoma de derecho publico, con personalidad
jurdica y patrimonio propio.
Domicilio: ciudad de Santiago, sin perjuicio que los domiciliados puedan estar
establecidos en otros puntos del pas.
Los Decretos Supremos que se refieran al Consejo sern expedidos a travs del
Ministerio de la Secretaria General de la Presidencia.
Objeto:
1. Tiene por finalidad promover la transparencia de la funcin pblica
2. Fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre la transparencia y
publicidad, garantizando el derecho de acceso a la informacin
Composicin:
La direccin y administracin correponden a un consejo directivo, integrado por
4 consejeros, designados por el Presidente de la Republica, previo acuerdo del
Senado, dictado por el 2/3 de los Senadores. La propuesta del consejo la hace el
Presidente en un solo acto, y el senado debe pronunciarse como Unidad, si lo
aprueba el Senado lo aprueba en su totalidad, si lo acepta a todos lo acepta. La
respuesta tambin lo hace en un solo acto el senado.
Duracin del Consejo: Los consejeros duran 6 aos en sus cargos y pueden ser
designados para un nuevo periodo como mximo. Y se renuevan por parcialidades
cada 3 aos.
El consejo entre sus miembros eligen a un presidente, y en caso de no haber
acuerdo la eleccin se hace por sorteo. El presidente dura 18 meses en el
ejercicio de su funcin, y por el resto de su perodo no puede ser elegido como
consejero.
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El cargo de consejero es incompatible con el cargo de senador, diputado,

cualquier otro cargo de la administracin pblica es incompatible con el de
consejero.
Remocin: pueden ser removidos por la Corte Suprema a requerimiento del
Presidente o de la Camara de Diputados, por acuerdo de la mayora o a
requerimiento de 10 diputados, por incapacidad, mal comportamiento, o
negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones, la corte suprema conoce
en pleno, en una audiencia especialmente convocada al efecto, y debe reunir el
voto conforme de la mayora de sus miembros e n ejercicio.
Expiracin del plazo
Renuncia ante el Presidente de la Repblica
Postulacin ante un cargo de eleccin popular
Incompatibilidad Sobreviniente
Para el caso de la cesacin de un consejero se procede a la designacin de uno
nuevo, mediante la proposicin unipersonal que formula el presidente de la
repblica.
Dieta: los consejeros perciben una dieta equivalente a 15 UF. Por cada sesin a la
que asistan, con un mximo de 100 UF por mes calendario.

25 de noviembre
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
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Las municipalidades se rigen por la ley orgnica constitucional 18695, y tambin

tienen su regulacin en la CPR. La administracin municipal se regula por esta ley
y en la CPR a partir de los artculos 118 y siguientes. El articulo 118 CPR en su
inciso 3ero seala al Alcalde como la autoridad mxima dentro del municipio
pudiendo ellos nombrar delegados sin embargo para el ejercicio de sus facultades
en una o ms localidades, esta figura surge cuando hay agrupacin de localidades
dentro de una misma comuna, en inciso 4 del artculo 118 define a las
municipalidades sealando que son corporaciones autnomas de derecho
publico con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es
satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin
en el progreso econmico, social y cultural de la comuna DE MEMORIA. Del
concepto podemos desprender que:
1) Las municipalidades son corporaciones por lo tanto son entidades sin fines
de lucro, y adems se sealan como autnomas en el sentido que no
dependen del poder central.
2) Tienen personalidad jurdica y patrimonio propio, por lo tanto significa que
son sujetos de derecho y por lo tanto pueden ejercer derechos y contraer
obligaciones, estn obligaciones pueden ser de carcter contractual o
extracontractual y siempre el representante ser el alcalde.
3) Las municipalidades estn dotadas de poderes, de atribuciones propias
dentro del mbito territorial natural que comprende la municipalidad
(comuna)
4) La autoridad mxima es el Alcalde y este gobierna conjuntamente con el
Concejo Municipal, en ambos casos sus miembros son elegidos por el voto
popular y duran 4 aos en sus cargos, y tienen la posibilidad de ser
reelegidos indefinidamente.
5) La finalidad de la municipalidad es satisfacer las necesidades de la
comunidad local, asegurando su participacin en el progreso econmico,
social y cultural de la comuna.
El Municipio dentro de sus potestades tiene la facultad de dictar resoluciones:
1) Ordenanzas

2) Decretos

3) Reglamentos

4) Instrucciones

1) Las ordenanzas son resoluciones dictadas por la municipalidad, que tienen

un carcter general y son obligatorias para la comunidad local. Ejemplo:
desvo del trnsito en calle Manuel Rodrguez con Serrano hacia Cruz, a
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partir del 25 de noviembre del 2010 y hasta 29 de noviembre del 2010,

fundamento la reparacin de la va. Firma municipalidad de concepcin. El
alcalde Patricio Khun. La ordenanza es transitoria pero no de horas, al
menos de das.
2) Los Decretos tambin son resoluciones, pero estos son de carcter
particular, pues tratan materias especificas, y pueden tener como
destinatario a un funcionario o a un particular determinado. El decreto es
una facultad, atribucin que ejerce, del Alcalde. Ejemplo: es una
resolucin de carcter particular sobre un funcionario o de una persona en
particular.
3) Los Reglamentos Municipales son reglas generales y obligatorias pero
relativas al orden interno del Municipio, y por lo tanto sus destinatarios
son los propios funcionarios del ente pblico
4) Las instrucciones son resoluciones destinadas a sealar indicaciones a los
funcionarios del municipio, a fin de desarrollar de mejor manera la
actividad municipal.
Rgimen de Bienes del Municipio
Los bienes municipales estn destinados al funcionamiento de los servicios del
municipio, y por lo tanto la municipalidad como cualquier rgano autnomo
debe tener un presupuesto, para el financiamiento de sus actividades durante
1 ao.
La municipalidad tiene dentro de su patrimonio bienes muebles e inmuebles,
por lo tanto como sujeto de derecho tiene facultades para adquirir o
enajenar dichos bienes.
En cuanto a la adquisicin de bienes inmuebles est se realiza de
conformidad al derecho comn, sin embargo excepcionalmente a la
municipalidad se le permite expropiar, por ejemplo en aquellos casos en que
deba dar cumplimiento al plan regulador.
En cuanto a su enajenacin estos pueden ser transferidos, gravados o
arrendados, pero siempre que haya necesidad o utilidad manifiesta para el
municipio y su venta se har mediante licitacin pblica y el valor mnimo
aceptable ser el avalu fiscal. Sin embargo ese valor podr an rebajarse
cuando no haya postores, pero por acuerdo del concejo.
Bienes muebles:
La adquisicin se realizan de acuerdo a las reglas generales
La enajenacin debe hacerse por remate pblico, sin embargo en
determinados casos cuando la municipalidad inventara sus bienes y los da de
baja, entonces en ese caso puede donarlos, pero est donacin debe hacerse
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a instituciones pblicas o privadas que no persigan fines de lucro y en este

caso esa donacin requiere del acuerdo del concejo.

Permisos y Conseciones
Los bienes municipales y los bienes nacionales de uso pblico incluido el sb suelo
que administra el municipio, puede ser objeto de permisos, estos permisos son
esencialmente precarios, de modo que pueden ser modificados o dejados sin
efecto en cualquier momento sin derecho a indemnizacin. Por ejemplo esto
ocurre con el comercio ambulante en que el municipio otorga un permiso municipal
para el uso de las veredas por ejemplo y el beneficiario gozar de esa
autorizacin, de esa prerrogativa hasta donde el municipio por mera voluntad lo
permita.
En cuanto a las concesiones en cambio son verdaderos contratos en que el
municipio y un particular se obligan recprocamente adquiriendo en este caso el
beneficiario un derecho a un uso preferente del bien concedido. Las causales de
trmino de la concesin deben establecerse o estipularse en el mismo contrato,
de tal manera que el concesionario en caso de trmino anticipado de la concesin
tendr derecho a la indemnizacin respectiva, salvo que el trmino anticipado
provenga del incumplimiento grave de las obligaciones que impone la concesin.
Causales de extincin de la concesin
1)
2)
3)
4)

Cumplimiento del plazo

Incumplimiento grave de las obligaciones del concesionario
Mutuo acuerdo de las partes
Por razones de inters pblico

Patrimonio Municipal
1) Bienes corporales o incorporales
2) Por el aporte que haga eventualmente el gobierno regional
3) Por la participacin del municipio en el fondo comn municipal: este fondo
comn est conformado por los aportes que efectan las municipalidades
ms ricas del pas a travs de un mecanismo de redistribucin.
4) Los derechos que cobren los municipios: estos derechos pueden provenir
de servicios que preste el municipio, permisos que otorga, las concesiones
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que otorga el municipio.

5) Los ingresos que provengan del arrendamiento de bienes del municipio.
6) Los tributos que puedan aplicar las municipalidades, tales como por
ejemplo el impuesto territorial.
7) Los dineros que provengan de la enajenacin de inmuebles o muebles.
8) Las multas a beneficio municipal
9) Las donaciones que alguien pueda hacer a la municipalidad, es la menos
comn
Rgimen de Fiscalizacin del Municipio
Aqu hay que distinguir un rgimen de fiscalizacin interno y un rgimen de
fiscalizacin externo.
Interno: esta conformado, configurado por los propios miembros o integrantes
de la municipalidad. El primer rgano fiscalizador es el Alcalde, el segundo rgano
fiscalizador es el concejo municipal. Son los 8 concejales, un consejal por si
mismo no constituye consejo por lo tanto no puede fiscalizar, si hay uno que
detecta anomala, lo lleva al concejo y este fiscalizara. Quien fiscaliza al alcalde
el consejo, y al consejo el alcalde.
Externa: seria supervigilancia, fundamentalmente 2 rganos:
1) La Contralora General de la Republica
a) La fiscalizacin de los fondos que provienen del erario fiscal a travs
de la ley de presupuesto
b) Aunque se discute se dice que fiscaliza tambin el nombramiento de
los funcionarios municipales y sus actuaciones, no obstante que una
parte de la doctrina sostiene que el municipio slo tiene la obligacin
de informar a la contralora para que deje registro del acto, articulo
98 CPR, a la letra. Los contrarios dicen que fiscalizara lo relativo al
patrimonio pero no el nombramiento de los funcionarios municipales,
los contrarios dicen que son todos los actos porque todos los actos
tienen relacin con la ley de presupuesto.
Se presume entonces que la contralora, no toma razn de los actos y
nombramientos que se hacen en el municipio, sino que slo debe recibir y
guardar para su conocimiento la notificacin que se le enva desde la
municipalidad. En la prctica la verdad es que la Contralora toma razn,
sino fuera as no se emite el decreto respectivo, y el funcionario no es
reconocido y el funcionario luego tiene problemas con la remuneracin.

2. Los Tribunales Ordinarios de Justicia

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II Certamen

Este rgano interviene cuando la municipalidad a contrado alguna obligacin, sea

contractual o extracontractual y no ha dado cumplimiento a sus compromisos. El
tercero afectado puede deducir accin civil, respecto de la municipalidad para la
reparacin de los perjuicios causados y eventualmente tambin puede deducirse
accin penal, pero respecto de la responsabilidad personal del funcionario.

El Alcalde
I.

Requisitos para ser alcalde

1) Ser ciudadano con derecho a sufragio

2) Saber leer y escribir
3) Tener residencia en la regin a la que pertenezca la comuna a la que
postula
4) Situacin militar al da cuando corresponda, en su caso. Su situacin
militar este regularizada, de dos modos haberlo realizado, o haberse
presentado y eximido por alguna de las causas de eximicin. En su caso,
para los varones y en el caso de las mujeres no hay obligacin.
5) No estar afecto a inhabilidades
6) Acreditar haber cursado la enseanza media o su equivalente. (debi
haberse eliminado el requisito saber leer y escribir)

Concejales
Tienen los mismos requisitos que el Alcalde, salvo que respecto de ellos no se
exige haber cursado la enseanza media, slo basta con saber leer y escribir.

Composicin del Consejo Municipal

El consejo municipal varia segn la cantidad de electores que tenga la comuna:
En aquellas de hasta 70 mil electores se elige a 6 Concejales
En las comunas de mas de 70 mil y menos de 150 mil 8 Consejales
En las comunas de mas de 150 mil Electores 10 Consejales
Son elegidos por votacin directa, igual que el alcalde, duran 4 aos y pueden ser
reelegidos.
Causales de cesacin de los Concejales
1) Incapacidad fsica o psquica para desempear el cargo
2) Renuncia por motivo justificado, salvo que renuncie para optar a alguna
candidatura o cargo de eleccin popular.
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II Certamen

3) Estar afecto a una inhabilidad sobreviniente

4) Incurrir en una contravencin grave al principio de probidad
5) No concurrir a las sesiones injustificadamente en ms de un 50%

Causales de cesacin del Alcalde

1) Perdida de la calidad de ciudadano
2) Remocin por incumplimiento grave al principio de probidad
3) Renuncia justificada aceptada por los 2/3 de los Concejales en
ejercicio
4) Abandono de funciones, este abandono de funciones a de ser notable
cuando el alcalde no da cuenta de su gestin al concejo municipal, en
antes del mes de abril de cada ao
Reclamo de Ilegalidad Municipal
Este es un RECURSO contencioso administrativo que se establece a favor de los
particulares respecto de la municipalidad, este recurso procede en contra de
acciones u omisiones ilegales en que incurra el municipio, est es una accion de
carcter general por lo tanto cualquier particular tiene derecho a reclamar ante
el Alcalde de cualquier resolucin u omisin. Esta reclamacin se ejercer, sea
que el tercero tenga un inters particular comprometido o un inters general de
la comunidad. Sin embargo, los funcionarios municipales estn excluidos de
reclamar respecto de la municipalidad de que se trate. Plazo para deducir el
reclamo: 30 das hbiles, desde la fecha la notificacin del acto o desde la
publicacin de la resolucin, y en el caso de la omisin el plazo se cuenta desde el
requerimiento que se hace de la omisin.
El Alcalde tiene 15 das hbiles para dar respuesta al requirente, y en ello puede
adoptar 2 actitudes:
1) Acoger el reclamo
2) Rechazar el reclamo
Si acoge el reclamo, proceder a dejar sin efecto el acto impugnado, o bien
corregir la omisin.
En caso de rechazarlo, sealar el Alcalde que la resolucin u omisin se ajusta a
la ley y por lo tanto se mantiene el acto. Puede ocurrir tambin que el alcalde no
responsa, guarde silencio, por lo tanto en este caso se entiende que el silencio es
un RECHAZO, este es un caso que en doctrina se conoce como silencio negativo.
Rechazado el reclamo, el requirente tiene un plazo de 15 das para deducir accin
ante la corte de apelaciones respectiva.
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II Certamen

Formalidades de la reclamacin ante la Corte

1)
2)
3)
4)

Indicar el acto u omisin que es objeto del reclamo

Indicar la norma legal que se supone infringida
Mencionar la forma en que el acto u omisin provoca la infraccin
Indicar las razones por las cuales estima que el acto u omisin le
perjudican

Siempre que el Alcalde guarde silencio, es conveniente pedir al secretario

municipal, una constancia, un certificado que acredite, que a transcurrido el plazo
de los 15 das y que el Alcalde no se ha pronunciado. La importancia de este
instrumento radica en el hecho de acreditar la fecha desde cuando se inician los
15 das para reclamar a la corte de Apelaciones. En la misma presentacin el
perjudicado podr solicitar a la Corte indemnizacin de perjuicios, e incluso
eventualmente podra solicitar orden de no innovar. La Corte aceptado que sea la
reclamacin da Traslado al Alcalde por 10 das, luego de los 10 das, la Corte
podr, es una facultad, abrir un trmino probatorio de 8 das, luego se evacuaran
los antecedentes al fiscal de la Corte de Apelaciones, para que emita un informe
sobre el reclamo. Luego se ordenar traer los autos en relacin, para la vista de
la causa.
La corte puede adoptar dos actitudes:
1) Rechazar el reclamo
2) Acoger el reclamo, y en su sentencia sealar la anulacin total o parcial
del acto que se estima ilegal, y ordenar la dictacin de una nueva
resolucin. La Corte en la misma resolucin sealar si ha lugar o no a la
indemnizacin, esta indemnizacin debe hacerse efectiva en un juicio
sumario posterior, en un tribunal a quo, en donde se discute la naturaleza
y el monto de los perjuicios.
Las municipalidades tienen responsabilidad civil contractual y extracontractual,
lo seala la CPR, y se ha dicho que pueden ser responsables eventualmente por la
falta de servicio.

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