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BIBLIOGRAFIA:
**CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo.
AVALIAES:
1 BIM
PROVA ESCRITA 7 PONTOS
ATIVIDADES 1 PONTO
ARTIGO 2 PONTOS (princpio direito fundamental boa administrao pblica)
2 BIM
PROVA ESCRITA 6 PONTOS
ATIVIDADES 1 PONTO
ATIVIDADE apresentao de pesquisa (grupo) sobre classificao de ato adm. 1 PONTO
ATIVIDADE elaborao de parecer sobre um caso apresentado 2 PONTOS
1 BIMESTRE
Direito Administrativo I
Professor Anderson Pedra
Lara Carvalho Breda, 6 AM
Justamente aqui entram os franceses. Querendo impedir que o Poder Executivo
especificidades
do
direito
administrativo,
enquanto
direito
da
funo
sem
mudar
prprio
modelo
de
Estado
imposto
ESTADO
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consubstancia com o Estado ofertando algumas coisas aos cidados, como os
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GOVERNO
ADMINISTRAO PBLICA
Artigo 1, 18 e 37 CF
A administrao pblica divide-se em direta (se d por meios dos rgos, como
ministrios, secretarias, poderes judicirio, legislativo e executivo, ministrio pblico,
tribunal de contas) e indireta (que se d por meio dos entes/entidades como
autarquias agncias reguladoras, fundaes, sociedade de economia mista,
empresa pblica). Cada um dos entes polticos (estado, unio, municpios e DF) que
integram a repblica brasileira tem sua adm direta e indireta.
Criaram as autarquias especiais, que so as agencias reguladoras. Autarquia vem
de governo prprio, pessoa criada dentro do Estado mas que tem governo prprio,
destacando uma competncia do Estado para se autogovernar. Ex: INSS. As
agencias reguladoras so autarquias especiais, realmente com governo prprio,
porque as empresas estrangeiras queriam vir para o Brasil, investir em telefonia e
energia eltrica sem ficar a merc do governo brasileiro, sendo autarquias realmente
com independncia, j que as autarquias ainda sofriam interferncia do executivo,
no tendo autonomia, o que criava instabilidade, desmotivando investimentos
estrangeiros, j que por exemplo, a qualquer momento poderia o presidente da
repblica colocar outro presidente na autarquia e etc.
-
Artigo 41, CC
Direito Administrativo I
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Dentro da adm pblica, hora vamos ter pessoas jurdicas de direito pblico e hora de
direito privado.
Obs.: MP e Tribunais de conta so poderes? Sim, tambm so rgos
se
apresentam
na
funo
legislativa,
judiciaria
O poder judicirio e legislativo tem suas funes tpicas, mas tambm exercem
funo administrativa de forma atpica. A maioria dos doutrinadores tentam definir a
funo adm., mas pragmaticamente essa funo se observa de forma residual. A
funo adm que exercida por vrios rgos, as vezes entra em rota de coliso,
esperando que seja exercida pelo postulado da independncia e harmonia.
FUNO ADMINISTRATIVA
Essa viso do jurista alemo mostrava que a funo administrativa haveria de ter
duas faces: a primeira relativa ao sujeito da funo (aspecto subjetivo); a segunda
relativa aos efeitos da funo no mundo jurdico (aspecto objetivo formal).
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DIREITO ADMINISTRATIVO
O Direito Adm., como sistema jurdico de normas e princpios, somente veio a lume
com a instituio do Estado de Direito, ou seja, quando o Poder criador do direito
passou
tambm
respeit-lo.
fenmeno
nasce
com
os
movimentos
e de
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Tentamos estuda-lo isoladamente mas cada vez mais comea a ter relao com
outras reas, cincias. O direito adm tem uma interface grande com o direito
constitucional. No Brasil temos o fenmeno da constitucionalizao, por releitura e
por elevao. A constitucionalizao pela releitura a releitura que se faz das
normas do direito civil e administrativo luz da constituio, pela utilizao de
princpios. J a constitucionalizao por elevao quando pegamos temas,
matrias, enunciados normativos que deveriam estar numa lei e elevamos ao
patamar constitucional. Ento hoje o direito adm se relaciona muito com o direito
constitucional tanto pela releitura, tanto porque temos artigos nela que tratam de
direito administrativo.
O Direito Administrativo pode ser conceituado como o
conjunto de normas e
A adm pblica ora se apresenta como ente pblico, ora privado. Quando se
apresenta com regime jurdico publico, temos o regime jurdico administrativo.
Quando o estado age por intermdio de pessoa jurdica de direito privado, tenho
concomitantemente uma face que age como privado fosse e outra face com o direito
administrativo. O Estado quando surge, surge para atender o interesse pblico., o
estado no interfere nas atividades privadas, mas a prpria constituio, que se
move por meio da adm. pblica, tambm pode atuar no direito privado.
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- Art. 173, 1, II, CF
- Art. 175, caput, p.u
Artigo 173 CF, 1, inciso II. A CF disse que em caso de segurana nacional e
interesse coletivo, pode o estado intervir na esfera privada, mas se assim o fizer no
ter prerrogativas, atuando como se privada fosse, exatamente para proporcionar
igualdade, estabilidade no mercado. Ex: imagine se o banco do brasil tivesse
imunidade tributria, ou no tivesse que recolher FGTS de seus funcionrios.
A CF disse que quando atuar na atividade econmica, o estado no vai ter
privilgios e prerrogativas. O que distingue prerrogativa de privilgio que a
prerrogativa tratamento diferenciado justificado e o privilgio tratamento
diferenciado injustificado.
Essa distino serve para fecharmos o regime jurdico publicista, que caracteriza o
direito administrativo ao mesmo tempo com sujeies e tambm com prerrogativas.
Trago uma grande carga de sujeies, mas tambm prerrogativas. O regime jurdico
administrativo quando envolve o interesse pblico vem com essa bipolaridade, para
bom funcionamento da administrao pblica e do relacionamento com a sociedade.
A administrao pblica se sujeita fortemente ao princpio da legalidade, que
diferente do princpio da legalidade estudado em direitos e garantias fundamentais.
Ao mesmo tempo que a adm pblica limitada, tem um conjunto de prerrogativas,
previstas em lei, que distinguem o regime jurdico publicista.
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Princpios Fundamentais
- Legalidade
- Supremacia do interesse pblico sobre o particular: aqui temos uma crtica
que segue a mesma ideia da dignidade da pessoa humana, que no estaria
sendo usada da forma ideal, sendo esvaziado do seu sentido. O interesse
pblico e qualquer princpio,
a qual a vontade da
pessoa jurdica deve ser atribuda aos rgos que a compem, sendo eles mesmos,
os rgos, compostos de agentes. A caracterstica fundamental dessa teoria
consiste no princpio da imputao volitiva, ou seja, a vontade do rgo pblico
imputada pessoa jurdica a cuja estrutura pertence. A teoria tem aplicao
concreta na hiptese da chamada funo de fato, pois desde que a atividade
provenha de um rgo, no tem relevncia o fato de ter sido exercida por um agente
que no tenha investidura legtima, bastam a aparncia da investidura e o exerccio
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da atividade pelo rgo: nesse caso, os efeitos da conduta vo ser imputados
Essncia do direito
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finalidade,
motivao,
razoabilidade,
proporcionalidade,
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que
deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o
preo de mercadoria, bem ou servio.
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ser autorizada por lei. No o sendo, a atividade ilcita. Tal postulado tem por
origem mais prxima a criao do Estado de Direito, ou seja, o Estado que deve
respeitar as prprias leis que edita. Havendo dissonncia entre a conduta e a lei,
dever aquela ser corrigida para eliminar-se a ilicitude. Administrar funo
subjacente de legislar. O princpio da legalidade denota exatamente essa relao:
s legtima a atividade do administrador pblico se estiver condizente com o
disposto na lei.
- No h liberdade nem vontade pessoal
- Legalidade x Reserva Legal: temos discusso a respeito disso por conta do
constitucionalismo. As vezes a constituio fala em lei, mas tambm se refere
a emenda complementar, se refere a lei no sentido amplo. No adm impera a
legalidade estrita, mas sempre vem uma discusso quando a legalidade
estrita e quando a reserva legal. Dentro do direito adm s podemos fazer
algo se tiver lei autorizativa. A legalidade estrita d o significado de lei no
sentido lato e o princpio da reserva legal seria lei no sentido estrito.
Pode um governador por forma de decreto mudar minha forma de trabalhar?
Se entender que sim, impera a legalidade estrita, se entender que no,
impera a reserva legal.
Quando comparadas essas duas expresses, reserva legal algo mais
exigente em torno do princpio da legalidade. Temos que, diante de uma
situao verificar se existe lei especfica para determinada conduta ou se
temos que seguir um decreto, resoluo. Quando dizemos que devemos
seguir o que est previsto em lei, temos lei em sentido lato e estrito. Uma
resoluo por exemplo, no lei. A legalidade estrita que o servidor pblico
s pode fazer o que a lei autoriza. Mas lei no sentido lato ou estrito? Lei
aprovada no parlamento ou espcie normativa qualquer? Existe consenso de
que as normas primrias que podem criar ou extinguir direitos (lei , emenda
constitucional, lei complementar, decreto legislativo, resoluo e medida
provisria, rol do artigo 59 CF). Dessas normas primrias decorrem normas
secundrias, que seriam os decretos regulamentares, as resolues. Ento
quando voltamos a discusso entre legalidade estrita e reserva legal no
sentido de que existiro situaes que vamos exigir da adm pblica as
normas primrias, que no vai ser suficiente as vezes uma previso genrica
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na norma primria. Ex: Joo servidor, tem lei, norma primria, que
estabelece que tem direito a 30 dias de ferias por ano, depois vem norma
secundria dizendo que os enfermeiros no tem direito a ferias nos meses de
jan, fev. Joo quer tirar frias no ms de fevereiro. O chefe deve cumprir esse
decreto? Vai considerar a legalidade estrita ou a reserva legal? O decreto tem
o condo de restringir direito previsto em lei? Quando se entende que
estamos diante de situao de reserva legal, vamos exigir lei no sentido
estrito, norma primria. Se entendermos que estamos diante de situao de
legalidade estrita, basta encontrar a norma primria e depois a norma
secundria. Cada caso um caso, deve-se interpretar se a norma secundria
decorre da norma primria ou extrapola.
A lei em sentido formal seria todo e qualquer ato legislativo emanado dos
rgos legislativos. Seriam os atos normativos advindos do prprio Poder
Legislativo. Lei em sentido amplo seria toda e qualquer manifestao escrita
de atos normativos, ainda que no oriundos do Poder Legislativo, como as
medidas provisrias editadas pelo Presidente da Repblica, chefe do Poder
Executivo Federal.
Nesse sentido, a reserva legal significa que determinadas matrias de ordem
constitucional, sero regulamentadas por leis em sentido formal. Assim,
somente o Poder Legislativo, atravs de leis em sentido estrito (leis ordinrias
e complementares), poder tratar da regulamentao das matrias indicadas
pelo texto constitucional, como reservadas lei infraconstitucional.
Encontramos o princpio da reserva legal em diversos dispositivos da
Constituio Federal, como no art. 5, inciso XVIII que estabelece que a
criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de
autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento. Ou
ainda, como no art. 37, inciso XIX, que determina que somente por lei
especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao (...).
Portanto, o princpio da reserva legal deve sempre ser entendido como uma
decorrncia do princpio da legalidade. Sempre que a Constituio Federal
determinar que a lei discipline alguma matria especfica, estar configurado
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peculiares,
porm
importantes,
para
que
no
fossem
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Impessoalidade
- Faceta da isonomia
O princpio objetiva a igualdade de tratamento que a Administrao deve
dispensar aos administrador que se encontrem em idntica situao jurdica.
Nesse ponto, representa uma faceta da isonomia. Por outro lado, para que
haja verdadeiramente impessoalidade, deve a adm, voltar-se exclusivamente
para o interesse pblico, vedando que sejam favorecidos alguns indivduos
em detrimento de outros e prejudicados alguns para favorecimento de outros.
Aqui reflete a aplicao do conhecido princpio da finalidade, segundo o qual
o alvo a ser alcanado pela adm. somente o interesse pblico, e no se
alcana o interesse pblico se for perseguido o interesse particular, porquanto
haver nesse caso sempre uma atuao discriminatria. Quando o
administrador se afasta do escopo que lhe deve nortear o comportamento, o
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Enfim, para resumir: com o Decreto 8.243/2014, (i) os movimentos sociais passam a controlar
determinados mecanismos de participao social; (ii) toda a Administrao Pblica passa a
ser obrigada a considerar tais mecanismos na formulao de suas polticas.
Suponhamos, em um esforo muito grande de imaginao, que o PT perca as eleies presidenciais
de 2018 e seja substitudo por, digamos, Levy Fidelix e sua turma. Com a reforma promovida pelo
Decreto 8.243/2014 e a ocupao de espaos de deliberao por rgos no eletivos, seria
impossvel ao novo presidente implantar suas polticas aerotrnicas: toda deciso administrativa que
ele viesse a tomar teria que, obrigatoriamente, passar pelo crivo de conselhos, comisses e
conferncias que no so eleitos por ningum, no renovam seus quadros periodicamente e no tm
transparncia alguma. Ou seja: ainda que o titular do governo venha a mudar, esses rgos (e, mais
importante, os indivduos a eles relacionados) permanecem dentro da mquina administrativa ad
eternum, consolidando cada vez mais seu poder.
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Art. 37, 4
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
- Art. 11, Lei 8.429 (L.I.A)
Publicidade
Tal princpio indica que os atos da Administrao devem merecer a mais ampla
divulgao possvel entre os administrados, e isso porque constitui fundamento do
princpio propiciar-lhes a possibilidade de controlar a legitimidade da conduta dos
agentes administrativos. S com a transparncia dessa conduta que podero os
indivduos aquilatar a legalidade ou no dos atos e o grau de eficincia de que se
revestem.
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- Decorre do princpio republicano
- Requisito de eficcia do ato administrativo
Todos os atos da adm pblica devem ser acessveis a toda populao. Durante
muito tempo era considerado mera formalidade, porque ato para ser eficaz tem que
ser pblico. Bastava a publicao para que os atos fossem vlidos. Decorre do
princpio republicano, que se apresenta como uma das caractersticas a ideia de
responsabilidade e da coisa de todos. Para sabermos o que a grande empresa do
Estado est fazendo, precisamos que os atos ganhem a devida publicidade. Esse
princpio comea a ganhar outra feio, a transparncia.
Embora nascido com timbre de direito individual, atualmente o direito informao
dos rgos pblicos espelha dimenso coletiva, no sentido de que a todos, de um
modo geral, deve assegurar-se o direito. Previu a CF, o direito de acesso
informao, por meio do qual se deve viabilizar o acesso dos usurios a registros
administrativos e a informaes sobre atos de governo, desde que respeitados o
direito a intimidade e vida privada e as situaes de sigilo.
-
Princpio Transparncia:
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acesso, independentemente de taxas, significa que s em algumas situaes,
admite-se a cobrana ressarcitria, ou seja, aquela que corresponde ao efetivo
gasto com o material empregado.
- Art. 5, XXXIII (Direito a informao), XXXIV (Direito de petio; certido),
LXXII (Habeas Data)
O princpio da publicidade pode ser concretizado por alguns instrumentos jurdicos
especficos, como o direito de petio, pelo qual os indivduos podem dirigir-se aos
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eficincia, nem invalidar os atos administrativos invocando exclusivamente o
PRINCPIOS RECONHECIDOS
Economicidade no quer dizer que deve sempre contratar e comprar o produto mais
barato. Deve-se analisar o custo-benefcio. Nem sempre o melhor preo significa o
menor preo, vez que deve-se buscar o menor preo, mas com produto de
qualidade. Tenho um tipo de licitao que o melhor preo, mas o menor preo
deve ser buscado conjugado a um produto com melhor qualidade. Melhor preo =
preo + qualidade. A licitao do tipo menor preo, mas no se pode interpretar lei
isolada e sim de forma integrada a todo o ordenamento jurdico. A adm deve na hora
de prestar um servio, deve prestar com qualidade, buscando o menor preo, dentre
produto com qualidade, contratando pelo melhor preo.
Obs.: o estado obrigado a fornecer lista de passaportes diplomticos concedidos.
Publicidade, impessoalidade.
-
Indisponibilidade
- Impossibilidade de transigir, de deixar aplicar a lei e/ou o contrato.
Os bens e interesses pblicos no pertencem administrao nem a seus
agentes. Cabe-lhes apenas geri-los, conserv-los e por eles velar em prol da
coletividade, esta sim a verdadeira titular dos direitos e interesses pblicos. A
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aplicar o poder geral de cautela para colocar outro para prestar servio, tendo
em vista que no se pode esperar a empresa se defender diante da situao.
Cautelares nos tribunais de contas, que no integram o judicirio, sendo
tribunal administrativo que adota medidas cautelares, ou seja, antes do
exerccio da ampla defesa e contraditrio. Afasta-se a ampla defesa e
contraditrio para garantir/preservar outro direito. O tribunal de contas quando
adota medida cautelar, est colocando em proteo o errio, o domnio
pblico. Dentro do CTB tem dispositivo que quando cidado se envolve em
acidente grave ou est embriagado, tem sua CNH apreendida de maneira
cautelar.
-
Continuidade
Os servios pblicos buscam atender aos reclamos dos indivduos em
determinados setores sociais. Tais reclamos constituem muitas vezes
necessidades prementes e inadiveis da sociedade. A consequncia lgica
desse fato a de que no podem os servios pblicos serem interrompidos,
devendo, ao contrrio, ter normal continuidade. Ainda que fundamentalmente
ligado aos servios pblicos, o princpio alcana toda e qualquer atividade
administrativa, j que o interesse pblico no guarda adequao com
descontinuidades e paralisaes na adm.
Guarda pertinncia com o princpio do interesse pblico, indica que a adm
pblica no pode interromper a prestao do servio. No se pode esquecer
que o Estado, quando age, age em prol de uma coletividade. Com essa ideia
de continuidade que as vezes se tem muitas crticas com relao a greve
dos servios pblicos. Temos diversas situaes onde o princpio da
continuidade apresenta que no pode haver interrupo na prestao de
determinados servios. Ex: ainda que o estado no pague o particular, ele
tem que prestar o servio mesmo que com at 90 dias de atraso no
pagamento, devido a continuidade. vedado ao particular contratado, dentro
de certos limites, opor em face da adm. A exceo de contrato no cumprido.
Na verdade, o princpio em foco guarda estreita pertinncia com o princpio da
supremacia do interesse pblico. Em ambos se pretende que a coletividade
no sofra prejuzos em razo de eventual realce a interesses particulares.
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Motivao/fundamentao
- Dever da adm justificar seus atos
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Todo ato tem que ter um motivo, o ideal que ele tenha uma motivao (exposio
de motivos), para que cada um possa controlar a adm pblica. O motivo pode ser de
fato e de direito e a motivao a exposio de motivos, que deveria ser ideal
trazido para o ato.
Se discute se todos os atos adm tem que trazer os motivos, ou se podem ocorrer
sem a motivao. Os atos administrativos se apresentam entre atos vinculados e
atos discricionrios. Os atos vinculados so aqueles que quando o gestor pblico
resolve agir, s tem um comportamento a seguir, no tem opo, vinculado quela
situao. O ato discricionrio quando o gestor tem vrias opes para agir, dentro
de um limite dado pela lei. O ato de sano vinculado, uma vez configurada
irregularidade, o gestor vinculado a aplicar sano. Vamos imaginar que a adm
publica resolva fazer concurso para determinado cargo, ela no obrigada a fazer
concurso para determinado cargo, ento ato discricionrio, o gestor pode escolher
se vai realizar ou no o concurso. Vamos imaginar que ele resolva fazer o concurso
para dez vagas, quando resolveu fazer e tenho classificao final, se ele resolve
nomear um policial, tem que nomear o primeiro lugar, sendo assim um ato vinculado.
Alguns autores afirmam que nem todos os atos discricionrios necessitariam de
motivao (exposio de motivos). Sempre que um doutrinador afirma isso, trazem
exemplo da nomeao/exonerao para cargos comissionados, cargos de
confiana. A motivao aqui desnecessria, mas os motivos no, mas os motivos
esto implcitos de tal forma que no preciso ficar expondo. Alguns doutrinadores
afirmam que nos atos discricionrios a motivao deve ser ainda melhor trabalhada.
Temos a chamada motivao alinde ou alhures, que ter um ato em determinado
local e a motivao estar em outro local. Ex: o oramento deixa pro gestor 10
milhes para investir na rea do esporte infantil, esse gestor vai investir no esporte
que quiser, um ato discricionrio, mas tendo que trazer a motivao do ato, porque
uma opo e no outra. Essa motivao alhures vai remeter aos fundamentos
trazidos as fls. tais do parecer tal, a motivao est em outro lugar no processo.
Todos os atos (vinculados e discricionrios) tem que ter os motivos e em 99% dos
casos, a motivao. Dos que no necessariamente tem motivao, a doutrina
sempre aponta os cargos comissionados.
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pblica
com
fim
ltimo
de
garantir
que
interesses
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especfica que leva em conta a dimenso pblica dos interesses individuais, ou seja,
dos interesses de cada indivduo enquanto partcipe da sociedade.
-
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filtro atravs do qual se deve ler todo o direito infraconstitucional. luz de tais
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razo pblica (afastamento de dogmas religiosos ou ideolgicos, utilizando
argumentos reconhecidos como legtimos por todos os grupos sociais).
Razoabilidade/proporcionalidade
Esses princpios o professor adota como sinnimos, assim como o STF. Esse
princpio, para alguns doutrinadores, surgiu no direito adm, para outros, no direito
penal. O principio da proporcionalidade no direito adm vem com uma mxima que
hoje ambientalmente condenvel, de que no se deve matar pardais com bala de
canho.
Os subprincpios so adequao (o meio empregado na atuao deve ser
compatvel com o fim colimado), necessidade (no havendo outro meio menos
gravoso ou oneroso para alcanar o fim pblico, ou seja, o meio escolhido o que
causa o menor prejuzo possvel para os indivduos) e proporcionalidade em sentido
estrito (quando as vantagens a serem conquistadas superarem as desvantagens). A
adm pblica, em todo agir, deve observar esses subprincpios.
O fim a que esse princpio se destina exatamente conter atos, decises e condutas
de agentes pblicos que ultrapassem os limites adequados, com vistas ao objetivo
colimado pela Administrao, ou at mesmo pelos Poderes representativos do
Estado. Significa que o Poder Pblico, quando intervm nas atividades sob seu
controle, deve atuar porque a situao reclama realmente a interveno, e esta deve
processar-se com equilbrio, sem excessos e proporcionalmente ao fim a ser
atingido.
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No pode esse princpio interferir no critrio discricionrio de escolha do
administrador pblico, quando este tiver sua disposio mais de uma forma lcita
de atuar, oportunidade em que estar exercendo legitimamente seu poder de
administrao pblica. Em consequncia, sua aplicao exige equilbrio e
comedimento por parte do julgador, que dever considerar com acuidade todos os
elementos da hiptese sob apreciao; se no o fizer, ele mesmo ser o agente
violador do princpio que pretende aplicar.
-
Controle Judicial
Artigo 5, inciso XXXV CF. Lei no poder afastar da apreciao do judicirio, leso
ou ameaa a direito. Toda e qualquer situao envolvendo a adm pblica pode ser
levada ao poder judicirio para anlise. Esse dispositivo destaca-se apenas para
tirar qualquer ideia de que antes de ir para o judicirio tem que esgotar esfera adm,
isso no existe! Uma coisa que se coloca muito em discusso a discusso a
respeito dos requisitos do acesso ao judicirio versus empecilhos para acessar o
judicirio. A exigncia de advogado, por exemplo, forma de dificultar o acesso ao
judicirio? Se vier uma lei dizendo que antes de acessar o judicirio, tem que
esgotar esfera adm, isso seria um requisito ou uma restrio? Hoje, a questo de
esgotar a esfera adm, seria encarada como exigncia inconstitucional.
-
Especialidade
Vai nos informar a formao da adm pblica direta e indireta. Por esse principio, a
adm pblica deve se especializar naquilo que faz, devendo ento se separar e
formar rgos com especialidade para determinadas funes do poder pblico.
Talvez isso justificaria um governo federal com 37 ministrios. Pelo princpio da
especialidade a adm pblica direta se faz ministrios, por exemplo e adm publica
indireta cria a cesan, a caixa econmica, e etc. Pode criar rgos e entidades para
melhor exercer a funo pblica.
O Estado tem seus fins a atingir e para tanto o Estado se especializa. Tudo depende
da vocao do ente poltico para determinar quantas secretarias por exemplo vai ter
uma prefeitura. A organizao adm brasileira se inspira no princpio da
especialidade, que vai servir para questionarmos a questo do desvio de finalidade.
As vezes vamos ver situaes em que uma cmara municipal utiliza carro para levar
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criana que estava passando mal para hospital. A cmara municipal no tem
Autotutela
A adm pblica comete equvocos no exerccio de sua atividade, podendo ela mesma
rev-los para restaurar a situao de regularidade. Trata-se de um dever, pois que
no se pode admitir que, diante de situaes irregulares, permanea inerte e
desinteressada. Na verdade, s restaurando a situao de regularidade que a
Administrao observa o princpio da legalidade, do qual a autotutela um dos mais
importantes corolrios. No precisa, portando ser provocada para o fim de rever
seus atos, fazendo de ofcio.
A autotutela vedada, e dentro do direito adm essa autotutela possvel, e ela se
justifica por base em dois princpios, o da legalidade e o da indisponibilidade do
interesse pblico. A autotutela seria por exemplo, que um gestor publico, se depara
com ato e entende viciado, deve rever o ato adm. Quando se depara com ato que
no entende ser mais conveniente, inoportuno, deve o administrador exercer
autotutela e revogar.
Assim, envolve os aspectos de legalidade (em relao aos quais a Administrao,
de ofcio, procede reviso de atos ilegais) e aspectos de mrito (em que reexamina
atos anteriores quanto convenincia e oportunidade de sua manuteno ou
desfazimento).
- Justia interna
- Smulas STF 346 e 473 (reconhece o princpio da autotutela na adm
pblica)
346: A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
437: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
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Lara Carvalho Breda, 6 AM
- Dever da administrao de rever seus atos
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Houve poca em que as pessoas se aposentavam e o TCU demorava a registrar a
aposentadoria da pessoa. E quando ia registrar o TCU via que faltava trs meses
para a pessoa trabalhar, mas a pessoa j havia ido morar em outro lugar.
So cinco anos o prazo para rever o ato adm, mas tem exceo se comprovada m
Princpio que alguns julgados do stf trazem como sobreprincpios (princpio que est
acima dos outros). Ex: transcorrido determinado espao de tempo, no se pode mais
rediscutir. Alguns doutrinadores trazem a segurana jurdica como sobreprincpio
porque uma das funes do estado assegurar a paz e a segurana, que tambm
jurdica e essa vem da ideia da paz, da estabilidade das relaes sociais. Seria
um
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Ex: cidado se apresenta perante o estado totalmente de boa f e disse que estava
com doena, o mdico do estado escreveu que estava doente e deu licena de 60
dias. O agente no queria 60 dias e quando chegou no 30 dia, estava bom, mas
estava cumprindo o ato estatal. Passou em outro concurso pblico no 58 dia da
licena, foi tomar posse e disseram que no estava apto a tomar posse. Ele recorreu
da situao e o mdico alegou princpio da segurana jurdica.
- Princpio da proteo confiana
Presuno de legitimidade
- Decurso de prazo e boa-f
- Artigo 54, lei 9784
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da
data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
Discutia-se muito o prazo para rever atos e veio essa lei e trouxe o prazo de 5 anos.
Essa lei 9784 uma lei federal (s vale para unio), que diferente de lei nacional
(vale para todos os entes da federao). A jurisprudncia vem entendendo que no
havendo leis estaduais ou municipais dispondo sobre prazo decadencial para
exerccio da autotutela, por analogia, aplica-se tal lei tambm no mbito municipal e
estadual.
Ex: servidor publico em 2007 conseguiu gratificao sobre sua remunerao, agora
novo prefeito percebeu que foi concedida de forma ilegal? No pode anular, porque
passou o prazo de 5 anos, ento em homenagem a segurana jurdica e aplica-se a
lei por analogia.
OBS: Se tiver m-f esse prazo de cinco anos no ser observado!!!
Esse prazo da adm publica rever seus atos, existe um decreto que o DECRETO
20910/32 que traz um prazo a favor da adm publica, o prazo que ns como
cidados temos de pleitear algum direito perante a adm publica se sofremos alguma
leso do estado, entes estatais, trazendo um prazo de 5 anos para buscar reparao
junto a adm publica. Esse prazo, a poca era prazo interessante para adm publica
era de 10 ou 20 anos a depender da situao, trazendo assim proteo maior a adm
publica. Se eu particular, lesiono algum, esse algum pode ingressar com ao em
virtude da minha leso. Veio o novo CC e estabeleceu prazo de 3 anos, para
reparao e agora se Joo tem leso decorrente de privado, o prazo 3 anos e se
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for adm publica 5 anos. Antes o decreto trazia prazo favorvel a adm publica e
agora prejudicial. Em virtude disso alguns julgados do STJ fixavam que o prazo
contra a adm publica passa a ser de 3 anos e no mais de cinco anos, para no ser
prejudicial, porque a razo do decreto era trazer um beneficio a adm publica.
OBS: Hoje isso no pacificado, mas a tendncia que o prazo continue sendo de
5 anos.
Algumas questes processuais com tratamento diferenciado, se justifica porque a
adm publica quando condenada, quem arca com isso a sociedade toda.
A ideia de segurana jurdica comea a ganhar muita fora, comeando a se falar da
chamada modulao dos efeitos, ento as vezes a adm publica se depara com
situao viciada, mas no d para alegar sua nulidade logo de plano, semelhante
a modulao estudada em direito constitucional. As vezes nulo, mas s deixa de
ter eficcia a partir de tal data, porque se declarar nulidade pode gerar
constrangimento ou comoo na sociedade, em homenagem a segurana jurdica.
A prescrio e decadncia so fatores jurdicos atravs dos quais a ordem jurdica
confere destaque ao princpio da estabilidade das relaes jurdicas, ou, como se
tem denominado atualmente, ao princpio da segurana jurdica.
Pela segurana jurdica confere-se relevo ao aspecto objetivo do conceito,
indicando-se a inafastabilidade da estabilizao jurdica; pela proteo a confiana,
o realce incide sobre o aspecto subjetivo, e neste se sublinha o sentimento do
indivduo em relao a atos, inclusive e principalmente do Estado, dotados de
presuno de legitimidade e com aparncia de legalidade.
Teoria do fato consumado: em certas ocasies melhor seria convalidar o
fato/situao jurdica ilegtima, do que suprimi-lo da ordem jurdica, hiptese em que
o transtorno seria de tal modo expressivo que chegaria ao extremo de ofender o
principio da estabilidade das relaes jurdicas.
-
Esse direito comea a ganhar eco quando no inicio de 2000 a constituio europeia
modificada, colocando como direitos e garantias fundamentais do cidado
europeu, esse direito, que na constituio europeia apresentado de forma diferente
do direito brasileiro. Aqueles direitos fundamentais que conhecemos no nosso artigo
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5, as garantias fundamentais que conhecemos, no temos de forma explcita o que
essas garantias tutelam, que seria o direito fundamental a boa adm publica. Na
(V)
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
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Quando se fala em cargo pblico na adm pblica temos no sentido lato, servidor pblico e
empregado pblico. O servidor ocupa um cargo, o empregado pblico, ocupa um emprego.
Tanto o empregado quanto servidor, alm das atribuies do cargo ou emprego, podem
exercer funo (como funo gratificada). O servidor pblico ligado a regime jurdico. O
empregado regido pela CLT. Em regra o empregado pblico est nas sociedades de
economia mista e empresas pblica e o servidor publico em regra est na adm direta.
(F)
Observados os princpios constitucionais da moralidade, legalidade e
impessoalidade, os subsdios de Vereadores (cujos limites mximos, dependendo da
populao de cada municpio, ficam vinculados em percentuais variados aos subsdios dos
Deputados Estaduais) devem ser fixados pelas respectivas Cmaras Municipais com a
edio de competentes atos administrativos, em cada legislatura para a subsequente.
Essa questo falsa por um detalhe que no da matria, ento o professor anulou. Mas a
justificativa que incorreto atos administrativos, porque o que fixa remunerao de
vereador uma lei. Deve ser fixado de uma legislatura para a outra, ento no fere a
moralidade e impessoalidade. A CF diz que a remunerao deve ser fixada de uma
legislatura para a seguinte. Tem vereadores que esperam o resultado das eleies para
aumentar a remunerao. Nesse caso, o STF com base na impessoalidade e moralidade
firmou jurisprudncia no sentido de que a remunerao deve ser fixada de uma legislatura
para a outra e antes das eleies.
(V)
A edio de decreto autnomo destinado extino de cargos ou funes pblicas,
quando vagos, compatvel com o postulado da legalidade. (IESES, TJ-RN, Titular de Servios de
Notas e Registros, 2012).
Artigo 84, VI alnea b. O decreto autnomo decreto que no necessariamente tem que
estar de acordo com a lei. O regulamentar est de acordo com a lei. O decreto autnomo vai
contra a lei. A emenda 32 de 2001 trouxe as duas finalidades do artigo 84. O decreto
autnomo destinado a extinguir cargos do executivos se estiverem vagos.
(F)
A funo social da propriedade decorrncia do princpio da supremacia do
interesse pblico, explicitamente previsto no texto constitucional. (IESES, TJ-RN, Titular de Servios
de Notas e Registros, 2012).
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propriedade. Ex: direito a vida, para no ter epidemia de ebola vamos derrubar um avio
com pessoas contaminadas com ebola em prol da supremacia do interesse pblico.
(F)
No possvel, nos atos administrativos, haver a dispensa de sua motivao. (CESPE,
Delegado, PC-AL, 2012).
Tem o caso da exonerao do cargo comissionado (ato discricionrio nem todos tem que
estar motivados, mas sempre se traz esse exemplo)
(V)
Um Presidente de Tribunal de Justia ao exercer funo administrativa poder ser
responsabilizado pela prtica de atos administrativos.
Pouco importa quem est no exerccio da funo adm, pode ser responsabilizado. Se fosse
o presidente da assembleia legislativa, tambm seria responsabilizado.
(V)
O direito administrativo nasceu sob a gide do Estado liberal, em cujo seio se
desenvolveram os princpios do individualismo em todos os aspectos, inclusive o jurdico;
paradoxalmente, o regime administrativo traz em si traos de autoridade, de supremacia
sobre o indivduo, com vistas consecuo de fins de interesse geral, o que deve ser
repensado luz da constitucionalizao do direito administrativo.
Surge no contexto do estado liberal, mas ao mesmo tempo, de forma paradoxal, traz traos
fortes de autoritarismo e esse o nosso desafio: afastar ou constitucionalizar os atos
autoritrios.
(V)
O conjunto de prerrogativas e restries a que est sujeita a Administrao e que
no se encontram nas relaes entre particulares constitui o regime jurdico administrativo.
(F) Considere a seguinte situao hipottica: Determinado prefeito, que filho do deputado
federal em exerccio Jos Faber, instituiu ao poltico-administrativa municipal que nomeou
da seguinte forma: Programa de Alimentao Escolar Jos Faber. Nessa situao
hipottica, embora o prefeito tenha associado o nome do prprio pai ao referido programa,
no houve violao do princpio da impessoalidade, pois no ocorreu promoo pessoal do
chefe do Poder Executivo municipal. (CESPE, Analista Judicirio, TRT 10 Regio, 2013).
Houve violao. Impessoalidade no quer dizer homenagear-se a si prprio. Se for pessoa
reconhecida na sociedade, geralmente pessoa morta. E isso feito pelo legislativo no caso
de aprovar nome de rua, de prdio pblico, rodovia.
(V)
Presume-se legtimo o ato administrativo emanado de autoridade pblica
competente. (CESPE, Analista, TJ-AL, 2012).
(F)
Em razo do princpio da legalidade que vincula a administrao, os atos
administrativos possuem presuno absoluta de legitimidade. (CESPE, Analista, ANAC, 2012).
A presuno relativa, admite-se prova em contrrio.
(F)
Com base no princpio da autotutela, e em qualquer tempo, a administrao pblica
tem o poder-dever de rever seus atos quando estes estiverem eivados de vcios. (CESPE,
Analista, CNJ, 2013).
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Segurana jurdica 5 anos (da lei federal por analogia, porque ele municipal), boa-f, confiana nos
atos adm.
2) Na ADC 12/DF o STF ementou da seguinte forma: AO DECLARATRIA DE
CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA RESOLUO N 07, de 18.10.05, DO
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. ATO NORMATIVO QUE "DISCIPLINA O EXERCCIO DE
CARGOS, EMPREGOS E FUNES POR PARENTES, CNJUGES E COMPANHEIROS DE
MAGISTRADOS E DE SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO E
ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO E D OUTRAS
PROVIDNCIAS". PROCEDNCIA DO PEDIDO.
Essa deciso foi influente para discutir princpio da legalidade, porque o stf nessa ADC 12 (no tinha
nada em lei que falasse sobre o nepotismo).
A partir de tal deciso, indaga-se:
1 qual(is) a(s) influncia(s) que o chamado neoconstitucionalismo trouxe para o direito
administrativo?
Leitura dos atos adm conforme a constituio e seus princpios, principalmente proporcionalidade e
razoabilidade.
2 possvel que um ato administrativo no busque fundamento de validade na lei?
Sim, possvel, desde que busque fundamento de validade na CF.
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2 BIMESTRE
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
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as ongs como caminho para desvio de recurso pblico, porque como ser privado,
gasto o dinheiro pblico sem precisar observar princpio da legalidade.
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pblicas e as sociedades de economia mista (Cesan, Banestes). Depois surgem as
autarquias especiais, agencias reguladoras (anvisa, anatel, anel).
se
calca
em
trs
situaes
fundamentais:
centralizao,
descentralizao e desconcentrao.
A centralizao (adm direta) quando o Estado executa suas tarefas diretamente,
ou seja, por intermdio de inmeros rgos e agentes adm que compem sua
estrutura. A descentralizao (adm indireta) quando o faz indiretamente,
delegando suas atividades a outras entidades. Na desconcentrao, desmembra os
rgos para propiciar melhoria na sua organizao estrutural.
Os princpios orientadores da adm publica se impem a todas as esferas
federativas, abrangendo a adm direta e indireta. Em relao a unio, vale lembrar
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que seu estatuto organizacional relaciona cinco princpios que devem nortear a
atividade da adm federal: planejamento, coordenao, descentralizao, delegaoo
de competncia e controle.
ADMINISTRAO DIRETA
CLASSIFICAO DOS RGAOS PBLICOS: (HELY LOPES MEIRELLES)
1) QUANTO A POSIO ESTATAL
1.1) INDEPENDENTES: So os originrios da CF, e representativos dos poderes
do estado: legislativo, executivo e judicirio. So colocados no pice da
pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional
e s sujeitos aos controles constitucionais de um poder pelo outro, por isso
so tambm chamados rgos primrios do estado. Esses rgos detem e
exercem precipuamente as funes politicas, judiciais e quase judiciais
outorgadas diretamente pela CF para serem desempenhadas pessoalmente
pelos seus membros. Ex: corporaes legislativas (congresso nacional,
cmara dos deputados, senado federal), as chefias de executivo (presidncia
da republica, governadorias dos estados e do DF e prefeituras municipais), os
tribunais judicirios e os juzos singulares (STF, STJ), MPF, MPE, defensorias
pblicas, TCU dos estados membros e municpios.
1.2) AUTONOMOS: So os localizados na cpula da administrao,
imediatamente abaixo dos independentes e diretamente subordinados aos
seus chefes. Participam das decises governamentais e executam com
autonomia suas funes especficas, mas, segundo diretrizes dos rgos
independentes, que expressam as opes politicas do governo. Ex:
ministrios, secretarias de estado e municpio, agu, todos os demais rgos
subordinados aos chefes de poderes. OBS: seus dirigentes, em regra, no
so funcionrios, mas sim agentes polticos nomeados em comisso.
1.3) SUPERIORES: So os que detem poder de direo, controle, deciso e
comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos
a subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta, no gozam
de autonomia adm e financeira. Ex: gabinetes, secretarias gerais, inspetorias
gerais, procuradorias administrativas e judiciais, coordenadorias,
departamentos e divises.
1.4) SUBALTERNOS: Todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais
elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de
execuo, destinam-se a realizao de servios de rotina, tarefas de
formalizao de atos administrativos, cumprimento de decises superiores e
primeiras solues em casos individuais
2) QUANDO A ESTRUTURA
1.1) SIMPLES OU UNITRIOS: constitudos por um s centro de competncia.
Obs: o rgo a unidade de ao; o cargo o lugar reservado ao agente; o
agente pessoa fsica que exercita as funes do rgo.
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1.2)
1.3)
1.4)
CARVALHO FILHO:
A adm direta o conjunto de rgos que integram as pessoas federativas aos quais
foi atribuda a competncia para o exerccio, de forma centralizada, das atividades
adm do estado. Significa que a adm pblica ao mesmo tempo titular e executora
do servio pblico. A cada rgo cometida uma competncia prpria, que
corresponde a partculas do objetivo global do estado.
A adm direta do Estado desempenha atividade centralizada por meio de seus rgos
internos como ministrios, secretarias, coordenadorias. Apesar de o executivo,
legislativo e judicirio terem qualidade de poderes polticos, no se lhes exclui o
carter de rgos. Assim, a adm direta do estado abrange todos os rgos dos
poderes polticos das pessoas federativas cuja competncia seja a de exercer a
atividade adm, e isso porque, embora sejam estruturas autnomas, os poderes se
incluem nessas pessoas e esto imbudos da necessidade de atuarem
centralizadamente por meio de seus rgos e agentes.
Obs: Contrato de Gesto , nos dizeres de Mrcio Fernando Elias Rosa, in Direito
Administrativo , 9 edio, Ed. Saraiva, p.146 e ss., Contrato Administrativo pelo qual
o Poder Pblico (contratante) instrumentaliza parceria com o contratado (entidade
privada ou da Administrao Pblica indireta), constituindo autntico acordo
operacional, mediante o qual o contratante passa a ser destinatrio de benefcios
previstos em lei. Tal modalidade de contrato administrativo meio de ampliao da
autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da
Administrao direta e indireta, nos termos do artigo 37, 8 CF, in verbis : CF.
Trata-se de verdadeiro contrato de gerenciamento, constituindo objeto do ajuste o
exerccio de funes diretivas por tcnicos especializados, fato que poder ensejar
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uma administrao mais eficiente e menos dispendiosa dos rgos e pessoas da
Administrao.
ADMINISTRAO INDIRETA
1 CONCEITO
A administrao indireta do Estado o conjunto de pessoas administrativas que,
vinculadas respectiva Administrao Direta, tm o objetivo de desempenhar as
atividades administrativas de forma descentralizada. A administrao indireta
formada por pessoas jurdicas, tambm denominadas de entidades.
Quando o Estado no pretende executar determinada atividade atravs de seus
prprios rgos, o Poder Pblico transfere a sua titularidade ou a mera execuo a
outras entidades, surgindo, ento, o fenmeno da delegao. Quando a delegao
feita por contrato ou ato adm, aparecem como delegatrios os concessionrios e os
permissionrios de servios pblicos. Quando a lei que cria as entidades, surge a
Administrao Indireta, que o prprio estado executando algumas de suas funes
de forma descentralizada, seja pelo tipo de atividade, seja para obter maior
celeridade, eficincia e flexibilizao em seu desempenho, o certo que tais
atividades so exercidas indiretamente.
2 COMPOSIO
A Administrao Indireta composta de pessoas jurdicas, entidades. De acordo
com o artigo 4, II, do Decreto Lei n 200/1967, a Administrao Indireta compreende
as seguintes categorias jurdicas, dotadas de personalidade jurdica prpria: a)
autarquias; b) empresas pblicas; c) sociedades de economia mista; d) fundaes
pblicas.
3 ENTIDADES PARAESTATAIS
Paraestatal significa ao lado do Estado, paralelo ao Estado e, desse modo,
entidades paraestatais so aquelas pessoas jurdicas que atuam ao lado e em
colaborao com o Estado.
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Alguns juristas entendem serem entidades paraestatais aquelas que, tendo
Todas as pessoas integrantes da adm indireta de qualquer dos poderes, seja qual
for a esfera federativa a que estejam vinculadas, s podem ser institudas por lei.
(Artigo 37, XIX CF) Tal norma constitucional, estabeleceu que caber a lei
complementar definir as reas de atuao neste ltimo caso, sem esclarecer se
esta expresso se refere instituio da empresa pblica, sociedade de economia
mista e fundao, ou se est aludindo apenas categoria das fundaes. Ao que
parece, refere-se apenas s fundaes, porque o artigo 173, 1 da CF j indica que
as empresas pblicas e sociedades de economia mista tero como objeto explorar
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios. Ora, sendo assim, no seria coerente admitir lei complementar para
delinear reas de atuao dessas entidades.
De qualquer forma, o mandamento significa que tais entidades s podem ingressar
no mundo jurdico se houver manifestao dos poderes legislativo e executivo no
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processo de formao da lei instituidora, cabendo ao executivo a iniciativa da lei, por
se tratar de matria de carter estritamente organizacional.
-
Princpio da Especialidade:
No qualquer atividade cometida aos rgos da Adm Direta que se torna objeto do
processo de descentralizao. Ao Estado cabe a avaliao do que deve continuar a
ser executado centralizadamente ou do que deve ser transferido a outra pessoa.
Esse princpio aponta para a absoluta necessidade de ser expressamente
consignada na lei a atividade a ser exercida, descentralizadamente. Assim,
nenhuma dessas entidades pode ser instituda com finalidades genricas, vale dizer,
sem que se defina na lei o objeto preciso de sua atuao.
-
Princpio do Controle:
Controle o conjunto de meios atravs dos quais pode ser exercida funo de
natureza fiscalizatria sobre determinado rgo ou pessoa administrativa. Dizer-se
que rgo ou entidade esto sujeitos a controle significa constatar que s podem
eles atuar dentro de determinados parmetros, ou seja, nunca podem agir com
liberdade integral.
Diante disso pode-se afirmar que toda pessoa integrante da Adm Indireta
submetida a controle pela Adm Direta da pessoa poltica q que vinculada. Tal
princpio se distribui sobre quatro aspectos: controle poltico (os dirigentes da adm
indireta so escolhidos e nomeados pela autoridade competente da adm direta,
razo pela qual exercem funo de confiana); controle institucional (obriga a
entidade a caminhar sempre no sentido dos fins para os quais foi criada); controle
administrativo (permite a fiscalizao dos agentes e das rotinas administrativas da
entidade); controle financeiro (so fiscalizados os setores financeiro e contbil da
entidade).
5 CATEGORIAS JURDICAS
5.1 AUTARQUIAS
Explicao do Professor:
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Pessoa jurdica de direito pblico, integrante da administrao indireta, e suas
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ATO ADMINISTRATIVO
O que o ato administrativo? Temos correntes que vo apontar como devemos
fazer para identificar um ato administrativo. Temos a ideia de ato administrativo e de
fato administrativo, o ato imputvel ao homem e o fato decorre de acontecimentos
naturais.
Fato jurdico: compreende a descrio contida na norma legal (produz efeitos no
direito);
Fato administrativo (espcie de fato jurdico): produz efeito no campo do direito
administrativo;
Fato da administrao: quando o fato no produz qualquer efeito no direito
administrativo (PIETRO).
O fato administrativo quando tenho um comportamento que gera efeitos no campo
do direito administrativo. Temos dentro da administrao pblica alguns atos/fatos
que no so considerados atos/fatos administrativos, mas atos/fato da
administrao, porque no produzem qualquer efeito no direito administrativo. E a
partir disso podemos saber onde se aplica o regime jurdico administrativo. Nas
sociedades de economia mista e empresas pblicas ocorrem mais atos e fatos da
administrao, porque elas praticam atos de direito pblico e atos de direito privado,
quando podem ser considerados ato da administrao e no ato administrativo, pois
regidos pelo direito privado. Alguns doutrinadores utilizam a expresso fato
administrativo como sendo a consequncia prtica de um ao administrativo. Ex: se
vem ato adm determinando demolio de um prdio, isso ato que decidiu
demolio do prdio e quando o agente pblico vai destruir o prdio e cumpre o ato,
alguns doutrinadores chamam isso de fato administrativo, como sendo a
consequncia de um ato administrativo.
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- Sempre passvel de controle judicial; Devemos ler essa afirmao que a doutrina
faz no no sentido de que todo ato vai ser controlado pelo judicirio, ele pode ser
controlado, mas se o gestor agiu dentro da lei, o judicirio no deve intervir.
Ex: num ato adm o gestor publico resolve comprar cadeiras de cor azul e essa no
a cor do partido do prefeito. Pode ingressar com ao contra isso, mas admitir que o
judicirio pode intervir nisso, outra coisa. Nos deparamos com situaes onde o
judicirio se intromete onde no deveria.
-
Imperatividade
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- Atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia;
- No existe em todos os atos, mas apenas naqueles que impem obrigaes.
A imperatividade no diferente de uma sentena judicial, no tenho que cumprir,
mas se no cumprir vou preso. Um ato estatal se impe a terceiros e recebo as
consequncias de seu descumprimento, como uma multa, por exemplo. Um ato
administrativo impe um comando a terceiro que deve obedecer o ato e se no
concordar deve ir a juzo discordar.
Essa imperatividade existe apenas nos atos que impem obrigaes, pois temos
atos que s trazem uma declarao. Ex: atestado mdico de mdico pblico.
- Auto-executoriedade
- Exigibilidade: meios indiretos (multa)
- Executoriedade: meios diretos
- O ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao,
sem a necessidade de interveno do Poder Judicirio;
- No existe em todos os atos, mas quando se tratar de: a) medida prevista em lei:
poder de polcia, contrato administrativo; b) medida urgente: interesse pblico.
Ex: poder de policia de apreender mercadoria durante inspeo da vigilncia
sanitria; isso ocorre em medida urgente e de interesse pblico, como quando
encontro carne podre que coloca em risco a sade pblica.
- Controle judicial a posteriori (artigo 37, 6); concomitante (suspenso do ato)
- Auto-executoriedade e ampla defesa: um agente pblico lacra estabelecimento,
recolhe produtos e onde fica a ampla defesa? Tenho que recorrer, no tive ampla
defesa. comum em razo do interesse pblico uma ampla defesa diferida, jogada
para depois. Se nesse momento posterior ficar demonstrado que o ato estatal foi
inadequado, busco a responsabilidade do estado por controle judicial.
- Tipicidade
- Atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei;
- Decorre da legalidade.
Muitos doutrinadores entendem que a tipicidade no chega a ser atributo do ato adm
por entender que decorrncia forte do regime jurdico que permeia o regime
administrativo, a legalidade estrita. No direito adm, nesse aspecto sancionatrio,
ganha grande destaque, devendo-se ter bastante cuidado na aplicao, pois as
consequncias podem ser graves.
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discricionrio, estamos falando do motivo do ato. Porque as vezes temos um ato
discricionrio (objeto e motivo vinculados), mas a competncia vinculada.
Servem para analisar se o ato adm ou no ntegro/viciado.
-
Ex: publicidade requisito de eficcia do ato, ento s pode produzir seus efeitos,
em regra, depois que publicado. Mas nem todo ato publicado eficaz, pois a
eficcia, na viso de regis Fernandes aptido para produzir os efeitos, pois temos
uma lei que est publicada mas no produz efeitos, como a vacatio legis, ento
ainda no eficaz. Posso ter tambm ato adm publicado e ainda nao produzindo
seus efeitos.
Ex: Tenho ato eficaz mas foi revogado. Tenho lei que foi revogada em 2000 e de
repente algum quer discutir relao jurdica de 1999 e o tempo rege o ato. Uma lei
revogada tem eficcia numa relao jurdica em seu tempo.
-
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vulnerveis aos escndalos de corrupo. As responsabilidades decorrem da
competncia.
As competncias decorrem da lei, so irrenunciveis (a doutrina e jurisprudncia j
afirmavam isso), o que as vezes pode ocorrer suspeio e impedimento.
A delegao pode ser realizada, por exemplo, para o assessor, mas ao delegar, so
corresponsveis. Pode entregar parte de sua responsabilidade para outro. Pode
ocorrer a revogao, delego e revogo a competncia, chamo novamente a
competncia que a lei estabelece.
A lei traz a possibilidade de avocao temporria, dentro da lei a possibilidade de
um superior avocar temporariamente uma competncia. Ex: lei diz que fiscal de
obras concede alvar, competncia dele. Vamos imaginar que demora para ser
concedido e a lei diz que poder o secretario de obras em casos especficos avocar
processo e conceder ou no o alvar, para casos extremos, pelo interesse publico.
A lei tem que dizer os casos de avocao.
Lei 9784 que trata da adm pblica federal, retrata o que a doutrina e jurisprudncia
j consagrava sobre competncia, delegabilidade, avocao, etc. O artigo 11 traz a
questo da irrenunciabilidade e o artigo 12 por sua vez traz a hiptese de delegao.
O artigo 13 elenca situaes em que no podem ocorre delegao. O artigo 14 fala
que o ato de delegao e revogao devem ser publicados no meio oficial,
especificando matrias e poderes transferidos, limites de atuao do delegado e etc.
O artigo 15 fala que ser permitida em carter excepcional a avocao temporria
de competncia atribuda a rgo hierarquicamente superior, mas a regra que a
avocao depende de hierarquia e a delegao no.
- dever-poder: o cidado tem competncias que devem ser exercidas e nao poder,
mas o direito adm inspirado em pocas ditatrias e vem essa expresso. Quando
falo nesse binmio a ideia de que se tem o poder para exercer um dever, como se
a competncia fosse mais importante que o dever que tem de exercer essa
competncia. Veio a doutrina dizer que o agente publico tem o dever de exercer a
competncia. Como a lei atribuiu a competncia, a lei junto com o dever, traz o
poder que tem para cumprir o dever de julgar um recurso, uma ao, tomar
providencia. Antes de poder o agente pblico tem uma responsabilidade, um dever a
cumprir. Cada servidor tem uma competncia definida na lei e essa lei que vai
mostrar qual a importncia do servidor publico em determinado momento para a
sociedade.
- Vcios:
- Incompetncia/incapacidade
Incompetncia a pessoa no ter pela lei o dever-poder para praticar
determinado ato. A incapacidade quando as vezes tem at competncia mas
tem vicio anterior, no foi verificado se tem a capacidade para ocupar o cargo,
como um cargo que exige que a pessoa tenha registro na oab e ele no tem.
- Usurpao de funo
Ocorre quando uma pessoa exerce a funo em nome da outra.
- Abuso de poder (duas espcies apresentadas pela doutrina):
- Excesso de poder: seria o agente pblico atuar alm da sua competncia,
de forma excessiva. Ex.: cargo me d competncia para aplicar multa at
determinado valor, se aplico mais, estou agindo com excesso de poder, fui
alm da competncia que eu tinha.
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se trata de
matria que me beneficia, no posso emitir um parecer sobre isso, por exemplo.
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais
situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou
companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade
competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos
disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou
inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros,
parentes e afins at o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito
suspensivo.
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FORMA
A forma importante pois nos d segurana. A forma irm gmea da liberdade,
ela nos protege e nos d segurana, quer seja no processo judicial, administrativo
ou no ato administrativo. Todo ato administrativo tem uma forma e o que
importante para gente a forma da publicidade do ato, como o cidado vai
reconhecer determinado ato como sendo um ato que ele deve seguir. claro que a
esttica ajuda o cidado a identificar um ato como um ato que deve seguir. Ex.:
guarda de transito vestido muito a vontade, que no dava para distinguir se era um
agente estatal emanando ato administrativo. Essas formas so trazidas pela lei para
que possamos reconhecer que um ato adm. Se tivermos qualquer tipo de vcio na
forma o ato pode ser considerado nulo ou anulvel.
- a exteriorizao do ato (concepo restrita);
- a exteriorizao do ato com todas as formalidades (concepo ampla);
- uma garantia jurdica para o administrado;
- Possui maior relevncia do que no direito privado (liberdade das formas);
- A forma escrita a regra: artigo 22, 1 Lei 9784; art. 60, p.u, Lei 8666
verbal;
Mas talvez no nosso dia a dia vemos mais atos adm que no so escritos, como
luzes semafricas, agentes de trnsito, que se no cumpro posso ser multado pelo
no cumprimento de um ato adm. possvel haver contratos adm verbais? A lei
8666 no artigo 60 traz que possvel, e tal lei quando cuida disso trata das
despesas de pronto pagamento. So aquelas despesas pequenas do dia a dia da
adm pblica em que no tem como as vezes fazer uma licitao e a adm pblica tem
que contratar e a situao no vai ensejar a lavratura de um contrato escrito. Ex:
prefeito de vitria vai a Cachoeiro de Itapemirim participar de cerimnia onde vai
participar de um convnio e ele tem que reabastecer o carro para voltar, ele no vai
fazer licitao por isso. Ele paga e pega nota fiscal em nome do municpio para ser
ressarcido dessa quantia. Essas despesas de pronto pagamento, em regra, so
celebradas mediante contratos verbais. A lei 8666 estabelece como despesas de
pequeno valor despesas de at quatro mil reais.
- Integra o conceito de forma a motivao, ou seja, a exposio dos motivos.
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Um ato adm tem que ter no seu corpo a exposio de motivos, nele temos que ver a
motivao. O motivo existe, mas as vezes no vemos nos atos adm a exposio de
motivos.
FINALIDADE
- o resultado que a Adm quer alcanar (sentito estrito) para REGIS
FERNANDES o FIM resultado prtico do ato;
- o efeito jurdico mediato: uma consequncia que vem logo em seguir de
um ato adm. A doutrina fica em dvida qual o efeito jurdico mediato e
imediato. No se tem dvida que no fim remoto, em sentido amplo, o
interesse pblico sempre a finalidade de qualquer ato adm. Ex: autorizao
de show autorizada porque imagina que apesar de o empresrio ganhar
dinheiro a populao vai se interessar por determinado show. O interesse
pblico passa por juzo de ponderao.
- Sucede a prtica do ato;
- Em sentido amplo sempre o INTERESSE PBLICO (ou fim remoto);
- Vcio:
- Desvio de poder (finalidade): quando o agente pblico tem a competncia
para a prtica do ato mas pratica com fim outro que no seja o interesse
pblico.
Obs: desvio de finalidade diferente de desvio de funo. Se cidado em desvio de
funo pratica atos administrativos, assina e etc., temos a discusso a funo de
fato.
MOTIVO
- Antecede a prtica do ato;
- Motivo: a realidade objetiva e externa ao agente um antecedente;
externo ao agente porque o motivo no do agente, da necessidade da
administrao, da populao, do atendimento ao interesse pblico.
- Mvel: a representao subjetiva, psicolgica a inteno do agente;
O prof. Celso Antnio distingue o motivo do mvel. Uma coisa ter um motivo que
antecede a prtica do ato, outra coisa ter um mvel que a inteno do agente. O
mvel aquilo que passa na vontade do agente, aquilo que o motiva a prtica do
ato. Ex: parqumetro na praia do canto, a inteno do agente vontade psicolgica
do agente para atingir a finalidade pblica. A inteno foi realmente melhorar o
transito, foi favorecer determinada empresa? Mas o motivo aquilo que antecede a
prtica do ato, sempre tem um motivo.
- o pressuposto de FATO e de DIREITO que serve de fundamento do ato;
- Motivao a exposio de motivos
- Obrigatoriedade constitucional, em decorrncia da ampla defesa e do
contraditrio
- Ver ainda: art. 2 da lei 9784/99: traz dever de motivao dos atos da adm
pblica federal.
- Teoria dos motivos determinantes: quando aponta o motivo a adm fica
vinculada aquele motivo. O motivo determina a pratica do ato. Se o motivo
no mais existe ou se torna falso, pode ser questionado em juzo. Ex:
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DISCRICIONARIDADE E VINCULAO
- Vinculado: nica soluo; Num ato vinculado s tenho nico caminho para se
alcanar o interesse pblico.
- Discricionrio (e no arbitrrio): a lei deixa uma margem de discricionariedade
que o gestor pode escolher para se alcanar o interesse pblico. No se
confunde com arbitrariedade, tem que motivar.
- Convenincia/oportunidade: escolha de uma dentre as solues (melhor
soluo)
- Tem como fonte a prpria lei.
Conceitos jurdicos indeterminados: tem autor que fala sobre discricionariedade adm
e faz distino interessante. O conceito jurdico indeterminado posso contratar sem
licitao em caso de urgncia, mas o que urgncia? A expresso urgente
conceito jurdico indeterminado.
Deciso tima: busca da deciso tima, no haveria discricionariedade dentro da
deciso, o prefeito no pode escolher, porque s haveria uma deciso tima. Essa
escolha tima uma retrica e as vezes depois da deciso observa-se que ela no
se apresenta como tima.
Posso controlar o mrito do ato discricionrio? No pode interferir na convenincia e
oportunidade do administrador. Hoje se discute acerca do controle do mrito do ato
adm no apenas num juzo de legalidade, mas na ofensa de princpios
constitucionais, quando se permite o controle. O ATO DISCRICIONRIO PODE
SER CONTROLADO: ele tem elementos vinculados e elementos discricionrios. Ex:
municpio tem que atender politica de educao e quando faz escolha busca a
melhor tendo convico que a melhor. Mas ele faz isso no seu ponto inicial. Quand
o rgo de controle vem, diz que a sua escolha no prestava, que era outra. Cabe
ao rgo de controle falar sobre o mrito/convenincia do ato? Esse ato
discricionrio, o que e discricionrio o objeto do ato, a competncia vinculada, a
forma, a finalidade, a motivao. O que a doutrina fala que ato discricionrio pode
ser controlado em seus elementos vinculados a luz da legalidade.
MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO:
O poder da Administrao vinculado quando a lei no deixa opes,
estabelecendo que a adm deve agir de tal ou qual forma. Diante de um poder
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vinculado, o particular tem um direito subjetivo de exigir da autoridade a edio de
determinado ato, sob pena de, no o fazendo, sujeitar-se correo judicial.
Em outras hipteses a lei deixa certa margem de liberdade de deciso diante do
caso concreto, de tal modo que a autoridade poder optar por uma dentre vrias
solues possveis, todas validas perante o direito. Nesses casos, o poder
discricionrio, porque a adoo de uma ou outra soluo feita segundo critrios de
oportunidade, convenincia, justia, equidade, prprios da autoridade, porque no
definidos pelo legislador. Mesmo aqui, contudo, o poder no totalmente livre,
porque, sob alguns aspectos, em especial a competncia, a forma e a finalidade, a
lei impe limitaes. Se a atuao ultrapassa os limites, a deciso passa a ser
arbitrria e contrria lei.
Para justificar a existncia da discricionariedade os autores apelam para um critrio
jurdico e um prtico. O jurdico para permitir os acrscimos feito a cada ato no
previstos no anterior. O prtico para evitar o automatismo e para suprir a
impossibilidade de o legislador prever todas as situaes possveis, sem falar que a
discricionariedade indispensvel para permitir o poder de iniciativa da Adm
necessrio para atender s necessidades coletivas. A dinmica do interesse pblico
exige flexibilidade de atuao, com a qual pode revelar-se incompatvel com o
moroso procedimento de elaborao das leis.
A fonte de discricionariedade a prpria lei e essa s existe nos espaos deixados
por esta. Normalmente essa discricionariedade existe:
a) quando a lei expressamente confere adm, como ocorre no caso da norma
que permite a remoo ex oficio do funcionrio, a critrio da adm, para
atender a convenincia do servio;
b) quando a lei omissa, porque no lhe possvel prever todas as situaes
supervenientes ao momento de sua promulgao, hiptese em que a
autoridade dever decidir de acordo com princpios extrados do ordenamento
jurdico;
c) quando a lei prev determinada competncia, mas no estabelece a conduta
a ser adotada; exemplos encontram-se em matria de poder de polcia, em
que impossvel lei traar todas as condutas possveis.
A discricionariedade no total, alguns atos so sempre vinculados.
Com relao ao sujeito o ato sempre vinculado, s pode pratic-lo aquele a quem
a lei conferiu competncia.
No que diz respeito a finalidade, tambm existe vinculao e no discricionariedade,
se bem que a matria merea ser analisada com cuidado. Se pode considerar a
finalidade do ato em sentido amplo, correspondendo sempre ao interesse pblico e
em sentido estrito, correspondendo ao resultado especfico que decorre, explcita ou
implicitamente da lei, para cada ato adm. No sentido amplo, pode-se dizer que a
finalidade seria discricionria, porque a lei se refere a ela usando noes vagas e
imprecisas, como ordem publica, moral, segurana. Quando a lei no estabelece
critrios objetivos que permitam inferir quando tais fins so alcanados, haver
discricionariedade adm. No sentido restrito, a finalidade sempre vinculada, para
cada ato adm previsto em lei, h uma finalidade especfica que no pode ser
contrariada, como a remoo ex oficio do funcionrio s pode dar-se para atender a
convenincia do servio, de modo que, se for feita para punir, ser ilegal.
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Com relao a fora, os atos so em geral vinculados porque a lei previamente a
define, estabelecendo, por exemplo, que sero expressos por meio de decreto,
resoluo, portaria. Quando a lei prev mais de uma forma possvel para praticar o
ato, nesses casos, existe discricionariedade.
Onde mais se localiza a discricionariedade no motivo e contedo do ato.
O motivo pode ser vinculado ou discricionrio. Ser vinculado quando a lei, ao
descreve-lo, utilizar noes precisas, vocbulos unissignificativos, que no do
margem a qualquer apreciao subjetiva. Ex: ter direito a aposentadoria o
funcionrio que completar 35 anos de servio pblico ou 70 anos de idade. O motivo
ser discricionrio quando: a) a lei no o definir, deixando-o ao inteiro critrio da
adm, como na exonerao ex oficio de comissionado; b) quando a lei define o
motivo usando noes vagas, os chamados conceitos jurdicos indeterminados, que
deixam adm a possibilidade de apreciao segundo critrios de oportunidade e
convenincia adm. Ex: a lei manda punir servidor que comete falta grave ou
procedimento irregular.
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Com relao aos atos discricionrios, o controle possvel, mas tem que respeitar a
discricionariedade administrativa nos limites em que ela assegurada Adm
Pblica pela lei. Nesses casos, o legislador intencionalmente deixa um espao livre
para deciso do administrador, legitimando previamente a sua opo. Mas pode
ocorrer que se ultrapassem os limites da discricionariedade, e nesse caso pode o
judicirio invalidar o ato.
Limites ao exerccio do poder discricionrio:
Uma das teorias remete ao desvio de poder (quando usa o poder discricionrio para
atingir fim diferente daquele que a lei fixou), falando que nesse caso est o judicirio
autorizado a decretar nulidade. Outra teoria a dos motivos determinantes (quando
a adm indica os motivos que levaram a prtica do ato, este s ser valido se os
motivos forem verdadeiros), em que o judicirio tem que examinar os motivos, os
pressupostos de fato para anulao do ato.
Quanto a anlise da moralidade, no cabe ao magistrado substituir os valores
morais do adm pelos seus prprios, o que pode invalidar so os atos que pelos
padres comuns do homem atentam contra a moralidade.
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- Os que tem imperatividade, que impem-se ao particular, independentemente de
seu consentimento.
- Os que no tem imperatividade, resultam do consentimento de ambas as partes,
sendo chamados de atos negociais. Ex: autorizao, licena, admisso, permisso,
nomeao, exonerao a pedido. No se confundem atos negociais com negcios
jurdicos.
Obs: os que tem imperatividade, que so unilaterais, no podem ser considerados
negcios jurdicos porque a Adm no tem liberdade para estabelecer os efeitos
jurdicos por sua prpria vontade, pois estes so fixados em lei (princpio da
tipicidade e da legalidade). Os que resultam de consentimento entre as partes, isto
, contratos, pode-se falar em negcios jurdicos administrativos em determinados
contratos em que as partes podem autorregular as suas relaes jurdicas, desde
que no contrariem a lei e atendam ao interesse pblico.
Obs: as palavras negocio e negociar excluem a hiptese de imposio de efeitos por
um sujeito a outro e importam concurso e consentimento de pelo menos dois
sujeitos, assim, mais uma vez, compreende-se que os atos administrativos
praticados com atributo da imperatividade no so negcios jurdicos nem atos
negociais, so atos de vontade em sentido amplo.
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adm pois emanam da adm publica com subordinao a lei, porm, quanto ao
contedo, no so atos administrativos, pois no produzem efeito no caso concreto.
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- Enunciativo: aquele pelo qual a adm apenas atesta ou reconhece determinada
situao de fato ou de direito. Correspondem a categoria j mencionada de meros
atos administrativos, pois no tem efeito jurdico. Eles exigem a prtica de um outro
ato administrativo, constitutivo ou declaratrio, este sim produtor de efeitos jurdicos.
Ex: certido, atestado, informaes, pareceres e vistos. Encerram juzo,
conhecimento ou opinio e no manifestao de vontade produtora de efeitos
jurdicos.
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com Carvalho Filho, atos complexos e compostos devem ter um novo enfoque
analtico, distinguindo-os entre vontade final e vontades meio, sendo vontade final a
que vai resultar de todas as manifestaes ocorridas no curso da formao do ato,
por esta razo, a vontade final da administrao s seria perfeita e acabada quando
todas as vontades meio tiverem intervindo. Logicamente cada vontade meio vai ser
retratada num determinado ato praticado por agente administrativo, devero ser
apreciados por si mesmo. Assim, conclui-se que no o ato que complexo ou
composto. A vontade fim da administrao que exige vrios atos no processo de
formao da vontade final.
! critrio dos Efeitos: atos constitutivos so aqueles que alteram uma relao
jurdica, criando, modificando ou extinguindo direitos (ex: atos de revogao). Atos
declaratrios declaram uma situao preexistente (ex: ato que declara que certa
construo comporta riscos integridade fsica dos transeuntes). Por fim, atos
administrativos cuja caracterstica a de indicarem juzo de valor, dependendo de
outros atos de carter decisrio. Para alguns autores, este ato no considerado
tpico ato administrativo.
! critrio da Retratabilidade: atos irrevogveis so aqueles que no podem mais
ser retirados do mundo jurdico por razes administrativas ligadas sua
convenincia e oportunidade (ex: licena para exercer profisso). Atos revogveis
so os atos que a administrao est livre para expungir do mundo jurdico, fazendo
cessar os seus efeitos em decorrncia de um critrio meramente administrativo. No
chegam a conferir direito subjetivo quanto aos destinatrios (ex: autorizao para
estacionamento de veculo no ptio de um prdio pblico).
! critrio da Executoriedade: atos autoexecutrios so a regra geral e tem a
idoneidade jurdica de serem postos em imediata execuo to logo praticados pela
administrao, no dependem de autorizao prvia (ex: atos de organizao
administrativa, como instrues, portarias e circulares). Os atos no
autoexecutrios no tem esse condo, s podendo execut-los por via indireta,
recorrendo ao Poder Judicirio (ex: multa, depois de aplicada, s pode ser cobrada
do transgressor por via judicial).
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Os atos de imprio e de gesto trata-se de uma classificao que est em desuso,
mas muita gente continua usando. Essa classificao surgiu com a necessidade de
falar de atos em que a adm pblica no teria que ser responsvel por esses atos
(atos de imprio), advinda da expresso o rei no erra. O Estado monrquico era
representado pelo rei e o rei no era, no responde por seus atos. Hoje nos atos de
imprio falamos que o Estado tem responsabilidade pela prtica desses atos, apesar
de no errar, tem que indenizar. Um caso de desapropriao antigamente seria um
ato de imprio, mas hoje tem que indenizar. No pode um rgo de controle e vir
falar que escolheu o lugar errado para construir a praa e desapropriar se no h
proibio legal. Assim, o Tribunal de Contas no analisa os atos de imprio, apenas
os de gesto, como, por exemplo, a licitao que se faz para construir tal praa. A
motivao que se exige muito para os atos de gesto comeam a ser exigidas para
os atos de imprio. Assim, pode o prefeito escolher onde vai construir praa, mas
tem que motivar a escolha. Um ato de gesto est dentro de atos administrativos e
um ato de imprio se aproxima mais da noo de ato poltico, mas na viso de
neoconstitucionalismo jogar o ato da administrao para dentro do ato
administrativo, exigindo motivao, possibilidade de controle.
QUANTO A FORMAO DA VONTADE
- Simples: ato praticado apenas por um rgo, que pode ser representado por
uma nica pessoa (individuais) ou colegiados;
- Complexo: um ato praticado por dois ou mais rgos, no se confundindo
com o procedimento face a unidade da declarao jurdica que o compem;
- Composto (ou procedimento): a vontade de um instrumental em relao a
de outro, que edita o ato principal.
No caso concreto fica difcil verificar o que se enquadra em complexo e composto.
QUANTO A ESTRUTURA
- Ato concreto (dispem para um nico e especfico caso, esgotando-se neste
nica aplicao); Ex: fica desapropriado o terreno tal, fica nomeado fulano.
- Ato abstrato (preveem reiteradas e infindas aplicaes); Ex: temos atos
administrativos normativos, como uma portaria do diretor do frum fala que
toda petio deve constar x;
Essa classificao se mostra importante para quando formos estudar os
mecanismos de controle da adm pblica. Se o ato concreto cabe mandado de
segurana, mas se o ato abstrato, por exemplo, caberia uma ADIn.
Obs a parte: existe discusso se os tribunais de conta podem fazer o controle de
constitucionalidade. O TC no declara lei inconstitucional, mas incidentalmente
declara inconstitucional na hora que por exemplo, vai negar o pagamento de algo a
um servidor.
QUANTO AOS DESTINATRIOS
- Gerais, normativos (na verdade no so atos administrativos)
- No podem ser impugnados diretamente no judicirio, nem
administrativamente, s por ADIn;
- Tem preferencia hierrquica sobre o individual;
- sempre revogvel (isso no quer dizer que os direitos perecero, pois uma
coisa adquirir o direito e outra exercer o direito adquirido. As vezes revoga
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