DOSSI PBPD

Questes sobre a descriminalizao

do porte de drogas para uso pessoal:
sntese breve de evidncias

om a aproximao do julgamento do Recurso Extraordinrio (RE) 635659 pelo

Supremo Tribunal Federal, que vai
decidir sobre a constitucionalidade
do Artigo 28 da Lei 11.343 de 2006,
que criminaliza o porte de drogas
ilcitas para consumo prprio, algumas dvidas aparecem recorrentemente no debate pblico.
O objetivo desse breve dossi
levantar alguns dados e anlises
pertinentes discusso desse
assunto. A estrutura do texto
baseada em um conjunto de trs
perguntas, todas apresentadas de
forma simplificada, mas baseadas
em levantamentos oficiais e artigos
cientficos publicados.

1. Descriminalizar o uso de
drogas ilcitas pode levar a um
aumento do consumo?
2. Descriminalizar a posse de
drogas para uso pessoal pode
causar aumento da violncia?
3. Quais so os principais
danos acarretados pela
criminalizao do uso de
drogas e que efeitos positivos a
descriminalizao pode trazer?

Primeira questo: Descriminalizar o

uso de drogas ilcitas pode levar a
um aumento do consumo?
As evidncias sustentam que a criminalizao ou no da
posse de drogas ilcitas para uso pessoal tem pouca relao
com a proporo de pessoas que consome essas substncias.

o possvel fazer essa afirmao. O uso de substncias psicoativas, chamadas comumente de

drogas, um fenmeno inerente experincia humana. Uma grande variedade
de drogas psicoativas, sejam hoje lcitas
ou ilcitas, consumida e esse fenmeno est relacionado a uma srie de
fatores culturais, econmicos, sociais,
psicolgicos, biolgicos etc. os quais,
segundo evidncias cientficas, no podem ser tomados de forma isolada.

pessoal de drogas ilcitas, regulando essa

conduta de diferentes maneiras.
Um levantamento de 20121 apresentou dados gerais de cerca de 20 pases
que tornaram as leis de drogas menos
rgidas a partir de modelos diversos,
despenalizando ou descriminalizando
o uso nas ltimas duas dcadas. Em
nenhum deles houve grandes alteraes
na prevalncia de consumo proporo
da populao que faz uso regular de drogas tanto para baixo como para cima. A
comparao entre pases europeus vizinhos, com estruturas socioeconmicas

A criminalizao da produo, do comrcio e do uso de um conjunto de

substncias psicoativas chamadas
ento de drogas foi a base
das legislaes de quase
todos os pases ao longo
do sculo XX, seguindo o
modelo preconizado nas
trs grandes conferncias
internacionais sobre o tema
(1961, 1971 e 1988). No
entanto, resultados pouco
eficazes dessa poltica fizeram com que alguns pases, a partir dos anos 1970,
principalmente no continente
europeu, deixassem de considerar crime o porte e o uso http://www.emcdda.europa.eu/online/annual-report/2011/boxes/p45

droga psicoativa em 2001. Acompanhada de uma srie de polticas de ateno

primria e de reduo de danos, os indivduos flagrados com drogas no mais
foram submetidos a um processo penal,
No grfico 1, produzido pelo Centro
Europeu de Monitoramento de Drogas e mas a uma comisso de profissionais
de diversos campos afins (direito, assisDependncia (EMCDDA)2, os dados de
tncia social, medicina, psicologia etc.)
prevalncia de consumo de maconha
que avalia, em conjunto com o prprio,
em oito pases so apresentados tomando como ponto de referncia o ano a necessidade de algum tipo de ateno
em que houve alteraes no status legal ou tratamento, sem possibilidade de
pena criminal. Em 2012, 78% cidados
dessa droga. No grfico, a proporo
de consumidores de maconha no ltimo que passaram por essas comisses
foram flagrados portando maconha e
ano nos pases que tornaram suas leis
mais rgidas so apresentadas por linhas 67% deles no eram considerados dependentes e, portanto, no tinham nepontilhadas, sendo representado pelas
linhas cheias a prevalncia de consumo cessidade especfica de tratamento de
sade3. Para que fosse possvel aplicar
de maconha em pases que flexibilizaesse novo modelo, foram estabeleciram as sanes ao uso de maconha.
dos critrios de diferenciao de porte
para uso pessoal e para venda, sendo
A falta de uma direo clara nas curvas
o principal deles uma quantidade objedo grfico revela que no h relao
tiva de drogas proibidas equivalentes
direta entre prevalncia de consumo e
medida de consumo de 10 dias4.
restries legais mais ou menos rgidas
ao porte de maconha para uso pessoal.
Outros estudos publicados
pelo EMCDDA tm apontado
que a prevalncia do consumo de drogas, inclusive do
consumo mais problemtico, responde a um conjunto
muito mais amplo de fatores
entre os quais a criminalizao tem pouca influncia.
assemelhadas, demonstra que criminalizar o consumo de drogas impacta muito
pouco na deciso de se consumir drogas.

Um bom exemplo disso o

caso de Portugal, que implantou uma descriminalizao completa da posse para
uso pessoal de qualquer

Fonte: EMCCDA - Statistical Bulletin

Rosmarin, A. & Eastwood, N, A quiet revolution: drug decriminalization polices in practice across the globe. Release Drugs:
London, 2012.
2
EMCCDA. Anual Report on the state of the drugs problem in Europe, 2011.
3
United Kingdom Home Office. Drugs: International Comparators, 2014.
4
Portugal implantou, como muitos outros pases, um limite especfico para cada droga ilcita. No caso das duas mais consumidas no Brasil, a maconha e a cocana, a esses limites de posse que caracterizam uso pessoal so de 25 e 2 gramas,
respectivamente.
1

Depois de mais de uma dcada da descriminalizao, no houve alteraes

significativas na proporo de usurios
de drogas ilcitas em Portugal. Houve,
inclusive, um leve declnio da prevalncia entre faixas etrias mais jovens,
houve pequena reduo no consumo de
algumas drogas. E Portugal continua,
como j acontecia antes da descriminalizao, a ter taxas de prevalncia mais
baixas que a mdia do continente5. Isso
no significa que a mudana da poltica
portuguesa tenha solucionado todos os
problemas relacionados s drogas. Por
exemplo, a taxa de infeco de HIV em
usurios de drogas injetveis permanece como uma das mais altas da Europa,
mas a aproximao dos usurios dos

servios de ateno e de reduo de

danos tem provocado melhora nesse
quadro (ver Questo 3).
Em 2015, um levantamento da Secretaria Nacional de Poltica sobre Drogas
(Senad) identificou a postura legislativa
de pases das Amricas e da Europa
que descriminalizaram o uso de drogas.
A descriminalizao se apresenta de
forma diferente em cada um desses pases, na medida em que h detalhes importantes, como a possibilidade de sanes administrativas ou a diferenciao
entre drogas ilcitas especficas, como
a maconha. Em muitos desses pases,
a legislao continua criminalizando o
uso de drogas, mas por decises do

Tabela 1 Amostra de pases de acordo com o estatuto legal

do porte de drogas para uso pessoal7
Pases que DESCRIMINALIZAM o
porte de drogas para uso pessoal
Alemanha
Argentina
Bolvia
Chile
Colmbia
Costa Rica
Equador
Eslovnia
Espanha
Holanda
Itlia
Letnia
Litunia
Luxemburgo
Mxico
Paraguai
Peru
Portugal
Repblica Tcheca
Uruguai

Pases que CRIMINALIZAM o porte

de drogas para uso pessoal
ustria
Blgica
Brasil
Canad
Chipre
Crocia
Dinamarca
El Salvador
Eslovquia
Estados Unidos
Finlndia
Frana
Grcia
Hungria
Irlanda
Noruega
Reino Unido
Romnia
Sucia
Venezuela

executivo ou do judicirio,
o porte de drogas para uso
pessoal est autorizado. Ou
seja, possvel dizer que os
pases que descriminalizam
o uso de drogas no impem processo criminal nem
sano penal aos indivduos
flagrados com drogas para
fins de uso pessoal, sendo
que alguns deles estabelece
critrios para que seja feita
essa distino com relao
ao trfico6. Na tabela 1, os
pases includos no levantamento da Senad esto divididos segundo sua poltica
de criminalizar ou no o usurio de drogas. Merece destaque os casos da Argentina
e da Colmbia, cuja deciso
pela descriminalizao partiu
das suas Supremas Cortes,
e no do poder legislativo.
Os grficos 3 e 4 apresentam a mdia da prevalncia
do uso de maconha e de cocana em pases europeus e
americanos de acordo com a estatuto legal pouco significativa, ou seja, que a prodessa prtica. Os dados se referem aos
poro de consumidores de drogas no
ltimos levantamentos oficiais disponveis. tem relao direta com a criminalizao
ou no dessa prtica. Tal concluso vai
Os grficos indicam que as diferenas
ao encontro dos dados levantados em
entre esses pases sutil e nem um
nvel mundial8.
5
Hughes, C. A. & Stevens, A. A resounding success or a disastrous failure: Re-examining the interpretation of evidence on
the Portuguese decriminalisation of illicit drugs. In Drug and Alcohol Review, n31, 2012.

Os pases que criminalizam o uso de drogas tambm apresentam algumas particularidades, como os Estados Unidos, onde
as leis federais continuam criminalizando o porte de drogas para uso pessoal, no obstante inmeros estados americanos j
tenham descriminalizado tal conduta.
6

Senad/Ministrio da Justia. Levantamento sobre legislao de drogas nas Amricas e Europa e anlise comparativa de
prevalncia de uso de drogas, 2015. importante frisar que o levantamento da Senad se baseou em conceito genrico
de descriminalizao, de forma a incluir pases que tornaram o porte de drogas para uso pessoal uma prtica sem sano
penal. H, no entanto, detalhes e diferenas importantes no ordenamento legal de cada um desses pases que mereceria um
trabalho especfico.
7

Degenhardt, L. et. al. Toward a Global View of Alcohol, Tobacco, Cannabis, and Cocaine Use: Findings from the WHO
World Mental Health Survey. Plos Medicine, V. 5 Issue 7, 2008.
8

Segunda questo: Descriminalizar a

posse de drogas para uso pessoal
pode causar aumento da violncia?
A descriminalizao do usurio de drogas no est associada
ao aumento de crimes violentos. Segundo as evidncias, a associao das drogas com a violncia est na dinmica do mercado
ilcito, o trfico, especialmente em pases violentos como o Brasil.

no incriminao da posse de
drogas para uso pessoal no est
associada ao aumento de crimes
violentos. Como foi dito anteriormente,
a ideia de que criminalizar o consumo
de drogas pode ser eficiente para desencorajar essa prtica no se sustenta
nos dados empricos. No entanto, h
tambm uma viso recorrente de que
tirar o uso de drogas da esfera penal
pode levar a um aumento geral dos
ndices de violncia. Se considerarmos
as experincias dos pases em que no
h punio criminal em relao posse
de drogas para uso pessoal, verificamos que no h nveis de criminalidade
maiores. Ao contrrio, uma reviso sistemtica da literatura cientfica sobre o
tema realizada em 20119, apontou que
pases que adotam leis mais severas
contra usurios de drogas, inclusive o
encarceramento, apresentam maiores
taxas de episdios violentos, inclusive
homicdios, atribudos dinmica violenta do mercado de drogas.
A violncia e a criminalidade so fenmenos multicausais, ou seja, no respondem a uma s varivel. H um grande nmero de pesquisas sobre o tema
e algumas controvrsias persistem.

No entanto, j h consenso em torno

do fato de que a dinmica do mercado de drogas ilcitas no implica nveis
equivalentes de violncia em todas as
regies do mundo. Pases com ndices
de criminalidade e violncia mais baixos, como os europeus, tm mercados
de drogas proporcionalmente maiores
que muitos pases latino-americanos,
por exemplo. No entanto, esses ltimos
apresentam nveis de violncia muito
maiores. Ou seja, ainda que o comrcio de drogas ilcitas seja uma atividade
considerada criminosa em quase todos
os pases do mundo, a violncia associada a esse mercado variada e, portanto, diz respeito a um conjunto muito
mais amplo de variveis.
Os pases que deixaram de punir a
posse de drogas para uso pessoal no
tiveram mudanas significativas em
seus nveis de violncia e criminalidade. Embora os homicdios no sejam o
melhor indicador para avaliar a relao
entre criminalizao do uso de drogas
e violncia, posto que no h relao
direta entre o consumo de drogas e os
assassinatos, os dados sobre esse tipo
de crime so bem mais slidos e comparveis internacionalmente.

Considerando realidades
muito diferentes, os grficos
indicam que no h relao
evidente entre a criminalizao das drogas e as taxas de
homicdios, seja em regies
com nveis historicamente baixos, como os pases
europeus, ou altos, como a
maior parte dos pases do
continente americano.
Como dito anteriormente,
as evidncias indicam que
crimes violentos no esto associados
ao uso de drogas em si, mas a dinmicas especficas do trfico de drogas
em pases j caracterizados por altos
ndices de violncia. Por tratar-se de um
mercado de alto valor agregado e situado margem de qualquer regulao
estatal, o trfico de drogas potencializa
a violncia em contextos como o brasileiro, com maior impacto em grupos
socioeconomicamente vulnerveis, muito mais expostos aos mercados ilcitos e
represso estatal e social. Tal fato leva
a uma percepo equivocada de que o

uso de drogas em si o motivador de

crimes violentos, mas a literatura indica
que nem mesmo com drogas fortemente associadas ao consumo compulsivo,
como o crack, essa relao se sustenta.
Modelos estatsticos que pesam simultaneamente variveis como a apreenso
de crack, prises e ndices de violncia,
apontam que a a criminalizao de
atividades relacionadas a drogas, muito
mais do que o consumo, que influenciam os nveis de violncia, inclusive em
crimes contra a propriedade10.

Werb, D. et al. Effect of drug law enforcement on drug market violence: A systematic review. In International Journal of Drug
Policy, n.22, 2011.
9

De Mello, J. M. P. Does Drug Illegality Beget Violence? Evidence from the Crack-Cocaine Wave in So Paulo. In Economa, Journal of the Latin American and Caribbean Economic Association, Forthcoming paper, 2015.
10

Terceira questo: Quais so os

principais danos acarretados pela
criminalizao do uso de drogas
e que efeitos positivos a
descriminalizao pode trazer?
A criminalizao da posse de drogas para uso pessoal
acarreta consequncias negativas em diversas esferas:
encarceramento, ateno e cuidado em sade, dispndio
de oramento pblico e estigmatizao do usurio. As
experincias internacionais de descriminalizao, mesmo
que distantes de solucionarem todos os problemas relacionados ao uso de drogas, produziram um cenrio mais
adequado e barato de promoo da sade pblica.

ara alm da sustentao jurdica da

inconstitucionalidade da criminalizao da posse drogas para uso
pessoa11 e da violao que ela impe a
direitos fundamentais, h inmeras consequncias socialmente danosas em manter
essa prtica no mbito da esfera penal.
Destaca-se, antes de tudo, o crescente
encarceramento no Brasil. J so mais de
600 mil presos no Brasil e, segundo o ltimo relatrio do Infopen12, cerca de 27%
deles respondem por crimes ligados ao
trfico de drogas. No caso das mulheres,
63%, nmero trs vezes maior que o de
homens detidos pelos mesmos delitos.
Enquanto o taxa de encarceramento
geral cresceu, no perodo de 2006 e
2012, cerca de 40%, o nmero de presos por trfico de drogas subiu mais de

130%. Diversos estudos revelam que

parte considervel dos encarcerados foi
flagrada em operao de rotina, desarmada, sozinha e, principalmente, com
quantidades relativamente pequenas
de drogas13. H grande seletividade na
definio dos que so encarcerados
por trfico, assim como h no encarceramento por outros crimes. Esto
quase todos situados abaixo da mdia
de renda, de escolaridade e com frgil
insero no mercado de trabalho14.Salienta-se tambm a sobrerepresentao
da populao negra no contingente dos
encarcerados.
Os custos sociais desse encarceramento so enormes. Uma estimativa recente
apontou que se o Brasil estabelecesse
os mesmos limites quantitativos objetivos no que diz respeito posse de

maconha e de cocana previstos na

legislao portuguesa para diferenciar o
porte de drogas para uso e o porte para
trfico, seriam economizados apenas no
Estado de So Paulo valores que variam
de R$ 14 milhes a R$ 90 milhes de
reais por ano. Trata-se de um clculo
conservador, que contabilizou apenas
os gastos diretos com prises15.

A esses gastos poderiam ser somados

todos os dispndios da investigao
e do processo penal, como o uso do
aparato policial e do sistema judicirio
incluindo o Ministrio Pblico o que
tornaria esse montante consideravelmente maior.

Tabela 3 - Quantidades objetivas para definer posse para consumo

pessoal de maconha em alguns pases e simulao de sua aplicao a presos por trfico em So Paulo16
Pas

Quantidade Limite
(em gramas)

Porcentagem de pessoas na
amostra que no seriam
presas por trfico caso esse
limite fosse aplicado no Brasil

Mxico

9%

Holanda

9%

Paraguai

10

12%

Portugal

25

29%

Repblica Tcheca
Espanha

15
200

15%
69%

Tabela 4 - Quantidades objetivas para definir posse para consumo

pessoal de cocana em alguns pases e simulao de sua aplicao
a presos por trfico em So Paulo17
Pas

Quantidade Limite
(em gramas)

Porcentagem de pessoas na
amostra que no seriam
presas por trfico caso esse
limite fosse aplicado no Brasil

Mxico

0,5

0%

Holanda

0,5

0%

Paraguai

0%

Portugal

4%

Repblica Tcheca
Espanha

2
7,5

4%
19%

Mas no so apenas os gastos diretos

do oramento pblico que devem ser
considerados ao analisar as consequncias da criminalizao do usurio
de drogas. O encarceramento acarreta
grande impacto socioeconmico, afetando parcela importante da populao
economicamente ativa em uma faixa
etria sensvel (adultos at 35 anos),
rompe laos familiares e afetivos e
acrescenta uma marca indelvel biografia de cidados, estigmatizando-os.
Alm disso, mesmo que a lei brasileira
no puna com priso a porte de drogas
para uso pessoal, h um nmero considervel de pessoas detidas por trfico
que provavelmente so apenas usurios
ou estavam fazendo pequeno comrcio
para ter acesso droga, como acontece nas regies urbanas degradadas
que concentram consumidores de crack18. Quando so encarcerados, mesmo
aqueles que fazem uso problemtico de
drogas terminam no recebendo ateno ou tratamento adequado.
Ainda importante considerar outro
efeito negativo da criminalizao do
usurio de drogas: o afastamento dos
servios de ateno e de tratamento.
A possiblidade de um processo penal
marginaliza os usurios
de drogas de drogas ilcitas tanto simblica quanto
concretamente. Quando
tratado como um crime, o
uso de drogas visto prioritariamente como questo
policial, diminuindo a importncia da educao, da
preveno e do sistema de
ateno biopsicossocial
para aqueles que fazem
uso problemtico. Alm
disso, o fato do uso de

drogas ser criminalizado um obstculo

para a realizao de pesquisas cientficas, inclusive para aferir a prevalncia
de uso na populao.
O fim da criminalizao do usurio de
drogas traria impactos positivos em
todos esses aspectos. A Organizao
Mundial da Sade considera a descriminalizao do usurio de drogas um
pr-requisito para a reduo da transmisso do HIV/Aids e de outras doenas infecciosas e para um cenrio de
promoo concreta da sade pblica19.
Outro exemplo dos impactos positivos
da retirada do uso de drogas da justia
criminal a experincia portuguesa, que
em 2015 completa catorze anos.
A economia de gastos com indivduos
aprisionados, processos penais e perdas econmicas por conta da interrupo do mercado de trabalho foram significativos. Por outro lado, os servios
de ateno e tratamento foram aprimorados, o que tambm foi decorrncia
da maior aproximao dos usurios de
drogas dos servios de assistncia social, de reduo de danos e de sade.
Quando os custos diretos e indiretos relacionados ao uso de drogas so soma-

dos, fica claro que Portugal economizou

um montante considervel, como pode
ser visto no grfico 620.
Evidentemente, a realidade portuguesa
difere da brasileira, e todos as peculiaridades nacionais e regionais devem ser
consideradas. No entanto, as evidncias cientficas apontam que, vencido o
argumento de que a criminalizao do
usurio de drogas tem impacto na prevalncia do consumo (ver questo 1),
no h nenhum tipo de ganho econmico, social ou de sade na incriminao
dessa prtica. Pelo contrrio, a criminalizao de uso de drogas leva a perdas
em todas essa esferas.
11

Bottini, P. Porte de drogas para uso prprio e o Supremo Tribunal Federal. Viva Rio, 2015.

12 Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia. Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias INFOPEN, junho de 2014.
13 Boiteux, L. et. al. Trfico de Drogas e Constituo. Srie Pensando o Direito. Ministrio da Justia, 2009. Marques de
Jesus, M. G. et. al. Priso Provisria e Lei de Drogas: um estudo sobre os flagrantes de trfico de drogas na cidade de So
Paulo. Ncleo de Estudos da Violncia, 2011. Instituto Sou da Paz. Relatrio da Pesquisa Prises em Flagrante na Cidade de
So Paulo. 2012.
14 Infopen (op. cit).
15 Carlos, J. Drug Policy and Incarceration in So Paulo, Brazil. Briefing Paper - International Drug Policy Consortium, 2015.
16 Tabela traduzida e adaptada de Carlos, J (op. cit).
17 Tabela traduzida e adaptada de Carlos, J (op. cit).
18 Campos, M. S. Pela metade: as principais implicaes da nova lei de drogas no sistema de justia criminal. Tese apresenta ao Departamento de Sociologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo,
2015.
19 Organizao Mundial de Sade. Consolidated guidelines on HIV prevention, diagnosis, treatment and care for key populations. 2015
20 Gonalves, R. et al. A social cost perspective in the wake of the Portuguese strategy for the fight against drugs. In International Journal of Drug Policy, V. 26, N. 2, 2015.

MEMBROS
Associao Brasileira para Cannabis ABRACannabis
Associao Brasileira de Estudos
Sociais do Uso de Psicoativos ABESUP
Associao Brasileira de Lsbicas,
Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais - ABGLT
Associao Brasileira Multidisciplinar
de Estudos sobre Drogas - ABRAMD
Associao Brasileira de Redutoras e
Redutores de Danos - ABORDA
Associao Brasileira de Sade
Coletiva ABRASCO Associao
Brasileira de Sade Mental - ABRASME
Associao Horizontes
Associao Juzes para a Democracia
AJD
Centro Brasileiro de Estudos de Sade
CEBES
Centro Brasileiro de Informaes sobre
Drogas Psicotrpicas CEBRID
Centro de Estudos de Segurana e
Cidadania (CESeC) da Universidade
Cndido Mendes
Centro de Direitos Humanos e
Educao Popular do Campo LimpoCDHEP
Centro de Referncia Sobre Drogas e
Vulnerabilidades Sociais (UNB-FCE)
Comit Latino-Americano e do Caribe
para Defesa dos Direitos da Mulher CLADEM

Conectas Direitos Humanos

Growroom
Grupo de Trabalho do Programa
lcool, Crack e Outras Drogas da
Fundao Oswaldo Cruz
Grupo de Pesquisa Poltica de Drogas
e Direitos Humanos FND/UFRJ
Instituto Brasileiro de Cincias
Criminais IBCCRIM
Instituto de Defesa do Direito de
Defesa IDDD
Instituto Igarap
Instituto Sou da Paz
Instituto Terra, Trabalho e Cidadania ITTC
Laboratrio de Estudos
Interdisciplinares sobre Psicoativos
LEIPSI
Ncleo de Estudos Interdisciplinares
sobre Psicoativos NEIP
Observatrio Baiano sobre
Substncias Psicoativas CETAD
Plantando Conscincia
Programa de Orientao e Atendimento
a Dependentes - PROAD
Rede Brasileira de Reduo de Danos
e Direitos Humanos REDUC
Rede Cidade Fala
Rede Latino-Americana de Pessoas
que Usam Drogas - LANPUD
Rede Pense Livre