PARTIDO COMUNISTA PORTUGUS

Grupo Parlamentar
Projeto de Resoluo n

/XIII-1

Determina a manuteno do Novo Banco na esfera pblica,

assegurando a sua propriedade e gesto pblicas ao servio dos interesses
do povo e do pas.

Desde a crise econmica e financeira de 2007/2008 que se tornou evidente que, por
todo o mundo, instituies financeiras reconhecidas por todas as autoridades como
slidas e robustas, tm vindo sistematicamente a ruir. As prticas de apropriao de
mais-valia do trabalho atravs da especulao imobiliria, bolsista e em torno de
instrumentos de dvida, traduziram-se em gigantescos passivos sem cobertura nos
balanos das instituies, por fora da sobreavaliao ou da falsificao dos
correspondentes ativos.
Essa crise demonstrou a fragilidade do sistema financeiro nas mos do grande capital e
evidenciou a forma como os grupos monopolistas utilizam o sector nica e
exclusivamente em funo dos seus objetivos de acumulao e concentrao. No s
extraem colossais lucros, como condicionam as direes e sentidos dos fluxos de
crdito, ao mesmo tempo que condicionam e selecionam as atividades a desenvolver,
independentemente das necessidades de cada economia.
A situao atual do setor bancrio marcada por um peso crescente, seno mesmo
dominante, do capital transnacional, agravando o trespasse de riqueza para o
estrangeiro e a perda de capacidade de interveno e de soberania do pas. A
experincia tem mostrado que o controlo pblico da banca a nica forma de
conservar o sistema bancrio nacional. A privatizao das instituies financeiras
conduz, mais cedo ou mais tarde, sua aquisio ou domnio, devidamente expurgadas
dos ativos txicos e recapitalizadas nomeadamente com fundos pblicos, por parte dos
megabancos europeus, como confirmou recentemente a entrega do Banif ao
Santander.
Em Portugal, desde a interveno estatal no Banco Portugus de Negcios, S.A., (BPN)
vrias foram j as instituies financeiras suportadas pelos recursos pblicos, com os
Governos PS e PSD/CDS a utilizarem o Estado e a Lei para salvar os banqueiros, a
pretexto dos depositantes e da estabilidade do sistema financeiro. O colapso do BPN e
os sucessivos problemas detetados na restante banca comercial, com destaque para o
que se passou no Banco Esprito Santo e no Banif, so elementos suficientes para
ilustrar a irrazoabilidade de permitir que o sistema financeiro se mantenha gerido,

detido e ao servio dos grandes grupos econmicos, com a evidente exceo da Caixa
Geral de Depsitos:
Pela importncia do sistema financeiro no funcionamento da economia e pela
necessidade de um controlo pblico e democrtico sobre as opes financeiras,
nomeadamente sobre a utilizao do crdito como bem pblico;
Pelos custos que a banca tem representado para os trabalhadores portugueses que so
forados a despender cada vez mais esforo para garantir a liquidez e a solvabilidade
de instituies financeiras que so descapitalizadas pelos seus prprios acionistas;
Exige-se que se faam opes para impedir que os trabalhadores e o povo portugus
tenham de suportar mais custos com a m poltica de crdito e com o desvio de
recursos dos bancos para a satisfao dos interesses de banqueiros ou dos grupos
econmicos que integram.

II

A regulao e superviso da atividade financeira, particularmente tendo em conta a

complexidade do mercado que interliga o crdito, as participaes sociais e os
produtos financeiros compostos, no passam de um gigantesco embuste. Na verdade,
a atividade das instituies financeiras regulada apenas na medida dos interesses dos
prprios grupos econmicos que as comandam e mantm cativos os reguladores e
supervisores.
Desde o controlo interno, regulao pelos bancos centrais, passando pelas auditorias
externas, todo o sistema de controlo da banca no passa de uma encenao com vista
a iludir as populaes e a forjar a confiabilidade das instituies. Ao longo dos anos em
Portugal, tal tem sido particularmente claro na forma como o Banco de Portugal que
cada vez mais tem vindo a reduzir-se como um mero brao administrativo do BCE em
caso nenhum evitou um colapso bancrio ou uma necessidade de capital, mas em
todos os casos negou at ao ltimo momento a existncia de problemas. A julgar pelas
intervenes pblicas do Banco de Portugal, o BES no tinha problemas semanas antes
de falir e o BPN no estava sinalizado como problemtico. O emprstimo ao Banif era
mesmo um bom negcio para o Estado com possibilidade de render 19% de juros.
Essas intervenes pblicas mostram que o Banco de Portugal no a mo dos
portugueses junto da banca, mas tem funcionado como o rosto dos banqueiros junto
dos portugueses. O Banco de Portugal o selo de qualidade num produto contaminado
num mercado em que o principal fator a confiana. Ou seja, o regulador funciona
apenas como o branqueador dos problemas da banca perante o povo.
A incapacidade do Banco de Portugal no se deve, contudo, apenas inpcia, ao
comprometimento poltico e ideolgico dos seus responsveis ou ao funcionamento do
sistema capitalista. Deve-se especialmente sua arquitetura e ao seu enquadramento
num sistema financeiro que resulta em grande parte j da fuso entre capital bancrio
e capital produtivo, concentrando assim o centro de decises estratgicas dos grandes
grupos econmicos e subordinando a deciso poltica sua vontade. essa matriz

corrupta, de subordinao mais ou menos legal do poder poltico ao poder dos grandes
grupos econmicos, que define o prprio funcionamento do sistema financeiro no
contexto do capitalismo.
O regulador no regula margem desse sistema, antes parte dele. Sendo sempre
possvel introduzir medidas que contrariem ou limitem que seja esse o papel da
regulao uma iluso pensar que sem alterar a sua natureza se pode alterar o papel
que a regulao cumpre. Acrescentar camadas de legislao e regulamentao sobre
os mecanismos de interveno do Banco de Portugal sem questionar a essncia poltica
do controlo que o Banco de Portugal exerce sobre a banca acabar por se traduzir
apenas no melhoramento da qualidade da encenao. Os portugueses no deixariam
de ser enganados pelos bancos e pelos grupos monopolistas e o Estado no deixaria de
ser fiador e pagador de ltimo recurso das aventuras dos banqueiros, mas tudo isso
seria escondido dos portugueses com mais eficcia.

III

A nacionalizao, o controlo acionista pblico atravs do Estado, que o Partido

Comunista Portugus vem defendendo para instituies do Sistema Financeiro
Portugus, no se relaciona em aspeto algum com o conceito de nacionalizao que
os governos de PS, PSD e CDS defenderam e colocaram em prtica em outras situaes
nos ltimos anos.
A forma como os recursos pblicos so utilizados para adquirir ativos desvalorizados e
limpar balanos de bancos, para tornar a entregar a atividade dos bancos j expurgada
de ativos problemticos e passivo, quer seja atravs de garantias pessoais do Estado,
quer seja atravs de capitalizaes ou resolues, representa em todo o caso a
assuno pelo Estado do risco associado a uma instituio bancria, com custos
tremendos no Oramento do Estado e com profundos reflexos na dvida pblica e nos
juros que sobre essa dvida incidem. A aquisio do capital de uma instituio bancria
pelo Estado numa perspetiva transitria, como fizeram, em todos os casos ocorridos
nos ltimos anos, os governos de PS, PSD e CDS, no pode ser confundida de nenhuma
forma com a nacionalizao que o PCP tem vindo a propor para a utilizao do recurso
em favor do prprio interesse coletivo.
Ou seja, o que o PCP prope e defende que ao capital pblico corresponda a
utilizao da instituio ao servio do interesse pblico e no a sua preparao para a
entrega a novos ou velhos grupos econmicos ou financeiros a preo de saldo. A
nacionalizao, entendida pelos governos de PS, PSD e CDS at aqui, tem significado
apenas a nacionalizao transitria da atividade da instituio e a nacionalizao
permanente do seu prejuzo. Essa nacionalizao corresponde a uma
instrumentalizao total do Estado, da lei, contra os trabalhadores, determinando a
extorso da riqueza nacional e do produto do trabalho para a sua afetao a operaes
de financiamento a grandes grupos econmicos.
A nacionalizao de instituies bancrias, independentemente da sua dimenso, ao
contrrio da doutrina da classe dominante, no lesou as instituies em momento

algum. Na verdade, durante o perodo entre 1975 e 1992 em que a banca esteve sob
controlo pblico poltico e acionista , os bancos cresceram, mantiveram uma
atividade concorrencial e o financiamento economia nacional pblica e privada. O
BESCL, depois BES, por exemplo, viu os seus ativos mais do que duplicarem durante o
perodo em que foi estritamente pblico. Sobre a sua importncia no apoio
economia, j em 1980, cinco anos aps a nacionalizao, o relatrio e contas indicava
que o total de crdito concedido ascendia a 94 715 milhes de contos, ou seja, a mais
de 60% do total de activos. Ao mesmo tempo, os trabalhadores da banca, viram os
seus direitos laborais ampliados e participaram como nunca na gesto das instituies.

IV

O caso do BES / Novo Banco no formalmente diferente do que se verificou com os

restantes bancos falidos ou intervencionados. Contudo, qualitativa e
quantitativamente diferente em aspetos que lhe atribuem especial relevo na poltica
nacional e na poltica para o sector financeiro. Sendo o sector financeiro um sector to
determinante para a concretizao de uma poltica de desenvolvimento econmico e
social, e at mesmo determinante para a concretizao de estratgias pblicas
oramentais, econmicas ou financeiras, no aceitvel que permanea
completamente alheio ao interesse pblico. Alis, na verdade, no s no
influenciado pelo interesse pblico como o limita e condiciona.
O Novo Banco uma instituio importante no contexto nacional, com uma quota de
mercado ainda prxima dos 17%, apesar da perda gerada pela aplicao do mecanismo
de resoluo, pela estratgia de venda que tem sido seguida e pela quebra de
confiana dos depositantes. Ao mesmo tempo, continua a ser a mais importante
instituio no mbito das pequenas e mdias empresas, com uma presena fortssima
em todo o territrio nacional, mesmo fsica, atravs de uma rede de balces muito
dispersa.
O balano do Novo Banco agora integralmente conhecido, tendo em conta a sua
deteno pela entidade pblica Fundo de Resoluo, na dependncia do Governo e do
Banco de Portugal, apesar de poder conter ainda ativos de difcil avaliao e riscos
associados a futuros e presentes atos de contencioso que possam resultar da ao do
Banco de Portugal.
Qualquer venda do Novo Banco a uma entidade privada, independentemente da
oferta, significar, do ponto de vista poltico, a entrega a uma entidade alheia ao
interesse nacional de uma instituio que pode ter um importante papel no sistema
pblico bancrio e na concretizao de alteraes polticas e econmicas fundamentais
para fazer frente s adversidades com que o pas continua confrontado. Mais,
significar igualmente a diminuio da capacidade de resposta pblica a eventuais
turbulncias no sistema financeiro nacional, na medida em que o Estado dispor de
menos um instrumento, apesar de ter suportado o seu custo.
O Fundo de Resoluo uma entidade pblica financiada por impostos consignados
devidos pelas instituies financeiras, fixados como parte da contribuio sobre

entidades bancrias. O Fundo de Resoluo detm atualmente a totalidade do capital

social do Novo Banco e a aquisio desse capital, bem como a capitalizao do Banco,
foram conseguidas - no que ao Fundo de Resoluo diz respeito - atravs do
emprstimo de 3,9 mil milhes de euros pelo Tesouro e pela antecipao de
pagamentos pelas instituies bancrias, entre as quais o banco pblico, das
contribuies sob a forma de emprstimo concedido pelos bancos a remunerar pelo
Fundo. Neste contexto, o Fundo remunera o Estado pagando o capital e os juros
respeitantes ao emprstimo de 3,9 mil milhes e assume os encargos com esses juros.
Tendo em conta a titularidade do Fundo, tal operao neutra contabilisticamente
porque o Estado est a pagar juros a si mesmo.
Ora, mesmo a parcela de 700 milhes de euros de emprstimo bancrio e de cerca de
300 milhes que j se encontravam no Fundo, como resultado da vigncia da
Contribuio sobre o Sector Bancrio, tem titularidade integralmente pblica na
medida em que corresponde estritamente a um imposto liquidado e a um emprstimo
que , na prtica, uma antecipao do imposto de anos vindouros, descontada de
juros. Isso significa que em qualquer caso, independentemente da origem do imposto
pago, ser o Estado a funcionar, no apenas como fiador da dvida, mas como seu
pagador. Para todos os efeitos, o capital do Novo Banco atualmente exclusivamente
pblico e uma operao de assuno poltica da sua direo poderia enquadrar-se nos
gastos pblicos j assumidos.
A manuteno do Novo Banco na esfera pblica representa igualmente uma
oportunidade para defender a dimenso da sua rede de agncias, bem como os postos
de trabalho, as remuneraes, as condies de trabalho e os direitos dos funcionrios
do banco. Para no destruir a vantagem herdada do seu antecessor, a proximidade e a
confiana de numerosas pequenas e mdias empresas e de outros clientes da banca
comercial. Para no desarticular a unidade, a funcionalidade, a utilidade, a relevncia e
a viabilidade do banco, com uma venda s fatias ou ento por inteiro com a
subsequente partio, e eventual extino, de importantes reas de negcios.

O sistema financeiro nacional tem profundas carncias de capital e detm ainda um

valor indeterminado de perdas por imparidades que agravaro essas carncias. A
deteno do capital de bancos pelo Estado responsabiliza diretamente o Estado pelas
necessidades de capital das instituies, bem como pela sua liquidez. Contudo, tal
responsabilidade j existe, como financiador de ltimo recurso num contexto em que o
Estado est impedido de controlar politicamente as instituies de crdito e
fortemente limitado pelas regras impostas pela Autoridade da Concorrncia da
Comisso Europeia e pelos constrangimentos de poltica monetria da Unio Europeia.
S superando a contradio entre essas imposies supranacionais e o interesse
coletivo e nacional a favor deste ltimo ser possvel criar uma resposta que no se
restrinja a colocar o Estado como a rede de segurana de banqueiros mas antes a
colocar o Estado como rede de segurana dos cidados e do sistema financeiro detido

por si prprio, assim assumindo o Estado uma responsabilidade decisiva na

determinao das perdas eventuais do Novo Banco mas tambm por todos os ganhos,
incluindo os passveis de recuperao no seguimento da aplicao da medida de
resoluo ao Banco Esprito Santo.

Assim, ao abrigo das disposies regimentais e constitucionais aplicveis, a Assembleia

da Repblica resolve:

1. Afirmar a necessidade urgente de assegurar a direo pblica do Novo Banco,

fazendo corresponder os objetivos da gesto manuteno do Banco como instituio
pblica ao servio de uma poltica econmica assente no investimento pblico e
privado com vista ao desenvolvimento econmico e elevao da qualidade de vida e
do bem-estar dos portugueses;
2. Recomendar ao Governo que adote as medidas legislativas e regulamentares
necessrias concretizao da nacionalizao em definitivo do Novo Banco, adquirindo
ao Fundo de Resoluo a totalidade do capital do Novo Banco, com a respetiva
remunerao dos emprstimos concedidos e manuteno das garantias pessoais do
Estado atribudas atualmente ao Novo Banco, ponderando para esse efeito as opes
de aquisio e gesto do balano do Novo Banco, dos seus ativos, passivos e ativos
desvalorizados ou txicos que melhor correspondam defesa do interesse pblico e
sem abdicar de nenhum mecanismo legal ao alcance do Estado no mbito do Regime
Jurdico das Instituies de Crdito e Sociedades Financeiras;
3. Recomendar ao Governo a nomeao dos rgos sociais do Novo Banco, enquanto
instituio bancria autnoma, aps nacionalizao e transformao em sociedade
annima de capitais pblicos e a orientao da gesto do Banco para o reforo do
sistema pblico bancrio e para a colocao das suas opes de crdito ao servio das
necessidades de financiamento da economia nacional, numa perspetiva de progresso e
desenvolvimento social;
4. Recomendar ao Governo a elaborao de um plano estratgico para a banca pblica
que estabelea os objetivos materiais e temporais para a concretizao de uma poltica
de crdito ao servio do povo e do pas.

Assembleia da Repblica, 23 de fevereiro de 2016

Os Deputados,
MIGUEL TIAGO; PAULO S; JOO OLIVEIRA; BRUNO DIAS; ANA MESQUITA; DIANA
FERREIRA; FRANCISCO LOPES; CARLA CRUZ; RITA RATO; JOO RAMOS; PAULA
SANTOS; ANA MESQUITA; JORGE MACHADO