Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
LEGISLATIVA
(Se autoriza su reproduccin citando la fuente)
INDICE
MANUAL DE REGLAS DE TECNICA LEGISLATIVA...........................................3
INTRODUCCION.............................................................................................................3
Captulo I. El ttulo...........................................................................................................5
Captulo II. Ordenamiento Sistemtico............................................................................6
Captulo III. Ordenamiento Temtico.................... .........................................................6
Captulo IV. Artculos. Reglas.........................................................................................8
Captulo V. Epgrafe. Reglas............................................................................................8
Captulo VI. Prrafos e Incisos. Reglas............................................................................9
Captulo VII. Remisiones...............................................................................................10
Captulo VIII. Anexos....................................................................................................10
Captulo I. Concisin.....................................................................................................11
Captulo II. Precisin......................................................................................................11
Captulo III. Claridad.....................................................................................................14
Captulo IV. Escritura y Ortografa...............................................................................16
Autor
Pablo Gordillo Arriagada. Licenciado en Ciencias Polticas, especializado en Relaciones
Internacionales. Asesor parlamentario de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin.
Asesor del Gobierno de la Provincia de Santa Cruz.
INTRODUCCION
El presente Manual de Reglas de Tcnica Legislativa tiene por objeto brindar a quienes
participan del proceso de formacin de textos normativos, herramientas tcnicas sobre estructura,
redaccin y estilo de los mismos, a fin de mejorar la elaboracin de normas.
El arte de escribir las leyes o Nomografa como llam Jeremas Bentham a esta tcnica
de normacin, encuentra en la actualidad gran inters por parte de las personas que se relacionan
con el proceso de construccin de la ley.
En pases como Estados Unidos de Norteamrica, Alemania e Italia, estas reglas para la
redaccin de normas son comunes, y constituyen pautas gua que ayudan a brindarle calidad al
proyecto normativo, sin ser las mismas de carcter obligatorio.
Nuestra legislacin posee escasas normas que contienen disposiciones sobre redaccin y
estructura de textos normativos, por lo que este manual sin ser exhaustivo pretende otorgar al
redactor legislativo, claridad y concisin en la construccin de leyes, reflejando fielmente la
solucin o decisin poltica que el legislador intenta alcanzar en cada caso.
Sabemos que en la redaccin de un texto normativo no slo hay que tener presente reglas
de tcnica legislativa, se trata de una labor mucho ms compleja que exige el estudio de
antecedentes legislativos, parlamentarios y doctrinarios, la evaluacin de la oportunidad y
conveniencia de la ley que se proyecta, su perfecta insercin en el orden jurdico vigente y el
cuidado extremo de reflejar en el texto normativo la decisin poltica.
Por ello, este conjunto ordenado de reglas tcnicas pretende cumplir con los requisitos
mencionados por Meehan1: integralidad, irreducibilidad, coherencia y correspondencia, para
lograr el estado de seguridad jurdica al que todo sistema poltico aspira.
Quizs, esta breve descripcin de reglas de tcnica legislativa ayude a modernizar y darle
dinmica al proceso de creacin de normas, reglamentar algunos de sus mtodos, y aportar
soluciones a las ciencias de la legislacin.
Meehan, Jos Hctor y otros, Teora y Tcnica Legislativa. Editorial Depalma, Buenos Aires, 1976.
TITULO I
NOCION DE TECNICA LEGISLATIVA
Captulo I
TCNICA LEGISLATIVA EXTERNA
Esta tcnica tiene por finalidad ensear y descubrir todas las caractersticas propias del
proceso legislativo en su faz externa, a travs de tres grandes bloques de conocimiento2:
1. Proceso de formacin y sancin de las leyes;
2. Elaboracin y tratamiento de proyectos de ley, de declaracin o de resolucin; y
3. Camino, flujo o secuencia de tratamiento que se le da a la temtica legislativa.
Estudia los modos o procedimientos para elaborar las leyes, en especial la organizacin y
funcionamiento del poder legislativo, es decir, las bases de la ley, la elaboracin del proyecto, su
debate, sancin y promulgacin.
Captulo II
TCNICA LEGISLATIVA INTERNA
Abarca el conjunto de dispositivos y requisitos tcnicos (procedimientos, frmulas, estilos
y aforismos) para la elaboracin de un dispositivo normativo.
Castells, Alberto Introduccin a la Tcnica Legislativa, versin taquigrfica de una conferencia pronunciada en el
Curso de Capacitacin Parlamentaria HCDN, 1988.
Esta tcnica se encarga del anlisis de la forma y el contenido del proyecto. La forma
comprende las reglas que pretenden dar al contenido del mismo una estructura tcnica, con el
objeto de lograr coherencia, claridad y orden. El contenido u objeto, se refiere a las normas
jurdicas generales que en virtud al mismo se crean, modifican o extinguen.
Es sobre esta tcnica interna sobre la que este manual pretende dictar algunas reglas,
abarcando un aspecto Formal (Estructura externa):
TITULO II
ESTRUCTURA Y REGLAS DEL TEXTO NORMATIVO
Captulo I
EL TTULO
Grosso, Beatriz La redaccin normativa. Su estilo. Estudios de Tcnica Legislativa, Rubinzal Culzoni, Buenos
Aires, 1998.
4
Martino, Antonio A. y otros: Manual de Tcnica Legislativa, Colegio Pblico de Abogados de la Ciudad de
Buenos Aires, 2001.
Reglas:
1. El texto normativo debe ser introducido por un ttulo general que precise el objeto de la
ley;
2. El ttulo debe ser breve, nico y concreto;
3. El ttulo debe contener las mismas palabras que tiene el texto del articulado;
4. En el ttulo, evitar incluir expresiones ambiguas, citas de fechas y nmeros;
5. El ttulo debe ser en lo posible, polticamente neutro;
6. Evitar dar a una ley un ttulo ya asignado a otra ley anterior que continua en vigor; y
7. Frente a las sucesivas modificaciones de una ley puede ser necesario modificar su ttulo.
Captulo II
ORDENAMIENTO SISTEMATICO
Captulo III
ORDENAMIENTO TEMATICO
Captulo IV
ARTICULOS
La divisin de base del texto normativo es el artculo5. El artculo es la unidad normativa
bsica de nuestro sistema jurdico. Para Capitant, artculo es la divisin elemental y
fundamental de las leyes comprensiva de una disposicin condensada en una sola frase o en
varias6 .
El texto de la ley se divide en artculos, por lo que ninguna parte del texto puede ser
excluida de la divisin en artculos. Los artculos cumplen la funcin de dividir en piezas, y
articular los cuerpos normativos, con el objeto de lograr una estructura internamente organizada y
una unidad armnica y enlazada entre sus partes.
Reglas:
1. Cada artculo debe contener una sola norma y cada norma debe estar contenida
ntegramente en el artculo (principio de uninormatividad del artculo);
2. Cada artculo debe ser autnomo, cada una de las disposiciones de este deben contener
entre si una relacin evidente;
3. Cada artculo debe constituir un conjunto sintctico completo, de manera que para
comprenderlo, no sea indispensable entender el artculo anterior o el posterior;
4. Enumeracin de artculos:
a) La numeracin cardinal es preferible a la ordinal pues facilita la lectura;
b) Se recomienda utilizar cifras, no letras;
c) Se recomienda utilizar enumeracin progresiva; y
d) Las cifras expresarlas en nmeros arbigos.
5. Cada artculo no debe tener por buena tcnica legislativa ms de tres o cuatro prrafos;
6. La palabra artculo puede escribirse en mayscula o utilizarse excepcionalmente la
abreviatura Art. El sistema elegido debe seguirse hasta el final del texto, aunque se
recomienda incluir Artculo;
7. Se aconseja dotar a los artculos de una denominacin, conocida como epgrafe; y
8. El artculo puede dividirse en prrafos y en incisos.
Captulo V
EPIGRAFE
Epgrafe: Breve referencia al contenido del artculo ubicada al principio del mismo7. Es un
resumen que se coloca al comienzo de cada artculo y de otras particiones de la disposicin
Idem nota n 4.
Leiva Fernndez, Luis F.P., Fundamentos de Tcnica Legislativa, Captulo VIII El artculo. La unidad
normativa, pgina 117.
7
Ubertone, Fermn P., Tcnica Legislativa: El epigrafiado en La Ley Actualidad, 3 de octubre de 1996.
6
normativa8. El epgrafe es una construccin clara, precisa y breve que indica el tema tratado por
la norma.
Algunas reglas:
1. El epgrafe debe ser breve y corresponder con el contenido del artculo;
2. El epgrafe se ubica luego de la autodenominacin Artculo, luego de su nmero y
del signo de puntuacin punto;
3. Es inadecuado situar el epgrafe entre parntesis o entre guiones;
4. El epgrafe no puede repetirse, al menos dentro de la misma agrupacin superior;
5. Una vez adoptada la decisin de epigrafiar artculos, todos ellos deben llevar epgrafe;
6. Debe preferirse la terminologa del artculo;
7. Los epgrafes deben guardar correlacin entre s; y
8. No se recomienda epigrafiar prrafos, apartados o incisos.
Ventajas de su uso:
1. Facilita el uso del texto normativo al ayudar a localizar normas con mayor rapidez;
2. Obliga a una mayor precisin en la determinacin del contenido de los artculos; y
3. Facilita la confeccin de la norma elaborando su estructura.
Captulo VI
PARRAFOS E INCISOS
Los prrafos son cada una de las divisiones de un escrito sealadas por letra mayscula
al principio del primer rengln y punto y aparte al final del ltimo9.
El prrafo no es una subdivisin normativa sino una mera particin gramatical.
Incisos: Expresiones que se intercalan en otras con autonoma gramatical para explicar
algo relacionado con esta10. El inciso comprende la divisin ltima de la estructura del texto
normativo.
Algunas reglas:
1. Los incisos pueden contener una enumeracin taxativa o meramente enunciativa;
2. La frase inicial debe concluir con el signo de puntuacin de dos puntos;
3. Se individualizan con nmeros en cifra arbiga ordinal;
4. En orden a su contenido, cada inciso debe ser autnomo frente a otro y corresponder
gramaticalmente con la frase inicial del artculo;
5. Los incisos pueden ser acumulativos (es decir, deben cumplirse todos ellos), o
alternativos (al menos uno cualquiera de ellos);
6. Si es un solo inciso no se individualiza;
7. Se recomienda su inicio con mayscula ; y
8. Su conclusin (si se trata de una lista) con punto aparte.
10
Captulo VII
REMISIONES
Los textos normativos establecern todos los puntos de conexin necesarios con el resto
del ordenamiento mediante remisiones expresas y precisas. Slo se recurrir a su utilizacin de
una a otra parte del texto legal cuando no puedan evitarse mediante una mejora sistemtica del
dispositivo normativo11.
Existen dos tipo de remisiones:
1. Remisiones internas: proposiciones que remiten a otro sector del mismo texto.
Se aconseja que dicho reenvo se realice respecto de artculos precedentes, es decir, hacia
artuclos ya ledos.
La remisin interna debe ser expresa e indicar con precisin el nmero de la norma a la que
se remite, evitando utilizar frases como el siguiente captulo o el captulo anterior, etc.
Captulo VIII
ANEXOS
11
Olvera Lpez, Alejandro, Tcnica Legislativa y Proyectos de Ley, en Elementos de Tcnica Legislativa de
Carbonell, Miguel, UNAM, Mxico, 2000.
12
Decreto N 33/1985, Normas para la elaboracin, redaccin y diligenciamiento de los proyectos de actos y
documentacin administrativa, Buenos Aires, 19 de febrero de 1985.
11
6. La divisin interna de los anexos debe admitir con claridad la cita de cada una de las
partes individuales en las que se subdivide el anexo;
7. En los anexos se incorporan cuadros, tablas, diagramas, planos, descripciones, listados y
similares; de orden tcnico; y
8. En algunos casos, el anexo constituye el ncleo central del dispositivo normativo.
TITULO III
CUESTIONES DE ESTILO Y ASPECTOS DE LENGUAJE
Captulo I
CONCISION
Captulo II
PRECISION
12
Definiciones
Tipos de definiciones:
13
Leiva Fernndez, Fundamentos de Tcnica Legislativa, Captulo XXI Los sinnimos en la ley, pgina 277,
nota n 949.
14
Copi, Irving M., Introduccin a la lgica, Universidad de Buenos Aires, Argentina, 1978.
15
Ulloa Cullar, Ana Lilia, Tcnica Legislativa y el Tpico de la Definicin,
http://www.uia.mx/ibero/campus/dh/pdf/articulos/tecnica.pdf
13
1. Definiciones analticas: aquellas que define por gnero prximo y diferencia especfica.
La mayor parte de los tratadistas consideran que este tipo de definicin es la ms acabada,
e incluso, algunos autores consideran que es el nico tipo genuino de definicin.
Un ejemplo tradicional de definicin por gnero y diferencia especfica es, sin duda, la
definicin de hombre como animal racional.
En esta definicin tenemos que:
Hombre es el definiendum;
Animal racional es el definiens;
Animal es el gnero prximo; y
Racional es la diferencia especfica.
2. Definiciones estipulativas: se formulan para trminos totalmente nuevos y que, por lo
mismo, se introducen por primera vez.
3. Definiciones lexicogrficas. Formuladas para trminos ya conocidos, pero que se
pretende evitar la ambigedad. Una definicin lexicogrfica no da al definiendum un
significado del cual careca hasta ese momento, sino que informa acerca del significado
que ya tiene.
4. Definiciones aclaratorias: su propsito es quitar la vaguedad de un trmino. La
definicin aclaratoria es diferente de la estipulativa, porque su definiendum no es un
termino nuevo, sino que tiene un uso ya establecido, aunque vago.
5. Definiciones tericas: tratan de formular una caracterizacin tericamente adecuada de
los objetos a los cuales se aplica. Estas definiciones implican que hay una teora en donde
se inserta el concepto en cuestin.
6. Definiciones persuasivas: usan el lenguaje con su funcin emotiva y tienen como
propsito influir en las actitudes.
Algunas reglas:
1. Los trminos slo deben definirse cuando no son usados en el sentido habitual, o
caracterizan un concepto tcnico jurdico;
2. Para evitar la ambigedad, utilizar definiciones lxico-grficas;
3. Para evitar la vaguedad, utilizar definiciones aclaratorias;
4. En caso de trminos tcnicos, utilizar la definiciones tericas;
5. La definicin no debe:
a) ser demasiado amplia, ni demasiado estrecha,
b) ser circular, no debe contener el trmino que se quiere definir
o un sinnimo de l,
c) denotar ms cosas o menos cosas que las denotadas por el
trmino,
d) estar formulada en lenguaje ambiguo, oscuro o figurado, ni
e) ser negativa, cuando puede ser positiva.
14
Captulo III
CLARIDAD
Algunas reglas:
1. Todo precepto legal se debe formular en presente;
2. Preferir siempre el presente al futuro;
3. Preferir siempre el modo indicativo al subjuntivo;
15
Sintaxis
16
Captulo IV
ESCRITURA Y ORTOGRAFIA
17
18
ANEXO I
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
Castells, Alberto: Introduccin a la Tcnica Legislativa , versin taquigrfica de una
conferencia pronunciada en el Curso de Capacitacin Parlamentaria realizado en la Cmara de
Diputados de la Nacin, Bs. As., 1988, indita.
Carbonell, Miguel, Elementos de Tcnica Legislativa, Instituto de Investigaciones Jurdicas,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2000.
Clavell Borrs, Javier: Introduccin a la Tcnica Legislativa, Fundacin Banco de Boston,
Bs. As., 1984.
Copi, Irving M., Introduccin a la lgica, Universidad de Buenos Aires, Argentina, 1978.
19
ANEXO II
INFORMACION EN INTERNET
Elementos de Tcnica Legislativa - Libro completo Formato pdf
http://www.bibliojuridica.org/libros/1/21/tc.pdf
Curso de Tcnica Legislativa en Mxico Formato pdf
http://www.cddhcu.gob.mx/sia/coord/pdf/coordiss0203.pdf
Manual de Tcnica Legislativa - Partido Accin Nacional- Formato pdf
http://www.pan.senado.gob.mx/legislaconmigo/_manual_de_tecnica_legislativa.pdf
Manual Tcnica Legislativa (UBA)
http://www.jus.gov.ar/minjus/ssjyal/PDJA/UBA/Manual/Manual1.html
Drafting Legislativo - EurLex
http://europa.eu.int/eur-lex/en/about/techleg/index.html
Manual de Tcnica Legislativa - Observatorio Legislativo Toscana - Italia
http://www.consiglio.regione.toscana.it/oli/Manuale/drafting.asp
Tcnica Legislativa (DJI)- Brasil
http://www.dji.com.br/constitucional/tecnica_legislativa.htm
Directorio de Tcnica Legislativa Suiza Formato pdf
http://www.admin.ch/ch/i/gg/gt/gtr/gtr.pdf
Tcnica Legislativa Italiana
http://www.cirfid.unibo.it/~baldini/pubblicazioni/1995/baldinituraivr.htm
Manual de Tcnica Legislativa de Maine (EE.UU)
http://janus.state.me.us/legis/ros/manual/contents.htm
Manual de Drafting Legislatura de Texas (EE.UU)
http://www.tlc.state.tx.us/legal/dm/cover.htm
Cmo se hacen nuestras leyes? (Congreso de los Estados Unidos)
http://thomas.loc.gov/home/lawsmade.toc.html
Drafting Legislativo y Control de calidad Italia Formato rtf
http://www.ittig.cnr.it/Ricerca/Testi/Romano2003.rtf
Manual de Tcnica Legislativa Municipal (Brasil)
http://www.cmm.pr.gov.br/legis/manual.htm
Manual de Redaccin (Presidencia de Brasil)
http://www.planalto.gov.br/ccivil/manual/manual.htm
Reglas de Drafting Administrativo Indiana (EE.UU).
http://www.in.gov/legislative/pdf/IACDrftMan.pdf