ELECCIONES 2016

ANLISIS DE PLANES DE GOBIERNO

RESIDUOS SLIDOS
Elaborado por:

CUL ES LA
SITUACIN ACTUAL?
1

En el Per se producen aproximadamente 18 mil toneladas de residuos al da.

1
El 48% termina en los diez rellenos sanitarios que existen en todo el pas . Lima, que
genera el 40% de residuos slidos a nivel nacional, tiene cuatro rellenos sanitarios.

En el Per existen 20 botaderos de basura informales, que reciben a diario

2
alrededor de 3200 toneladas de residuos , los cuales son un peligro para el
ambiente y salud.

3
4

El Ministerio del Ambiente viene desarrollando un proyecto para la construccin de

31 rellenos sanitarios a nivel nacional.
Segn la encuesta de Lima Cmo Vamos, el 40.1% de los limeos considera

que el sistema de recojo de la basura es uno de los principales

problemas ambientales de la ciudad, mientras que el 16.1% menciona la falta
de sistemas de reciclaje.

De acuerdo al OEFA (Informe 2013-2014), solo el 42% de las municipalidades

del Per cuenta con un programa de segregacin, y el 57% cuenta con un
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos. Sin embargo,
an se requiere desarrollar indicadores para poder evaluar realmente la mejora de
la gestin de los residuos slidos.

1 Informacin recogida del Informe de Fiscalizacin Ambiental en Residuos Slidos de gestin municipal provincial,
proporcionada por la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud (DIGESA), actualizada al 4 de noviembre
de 2014.
2 Tercer reporte de Supervisin a Entidades, 2014 del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.

QU TEMAS TRATAN LOS CANDIDATOS?

Propuestas
(por grandes
temas)
Tratamiento y
disposicin de
residuos
Incentivos para el
reciclaje
Programas de
reciclaje y gestin
de residuos
Formalizacin de
recicladores

Institucionalidad.
Fortalecer el rol
del Ministerio del
Ambiente

DETALLE DE LAS
PROPUESTAS
Tratamiento y Disposicin de los Residuos

Peruanos por el Kambio

Alianza para el Progreso

- En la implementacin de las
plantas de tratamiento de residuos
slidos se priorizarn los grandes
centros urbanos. Para el 2020, los
municipios de las principales
capitales de regiones contarn con
centros especiales de disposicin
final de los residuos de las
actividades de construccin y
demolicin, as como escombreras,
para albergar los residuos de las
actividades de construccin y
demolicin.

- Mejorar la gestin integral de los

residuos slidos. 100% de plantas
de tratamiento de residuos slidos
en las capitales.

- Otorgar las condiciones

normativas y legales para mejorar
el sistema de recaudacin del
impuesto por el servicio de limpieza
pblica. Implica fortalecer las
estrategias de recaudacin,
fomentar una cultura de pago,
implementar mejores mecanismos
de control, incentivos y sancin.

Alianza Popular
- Promover buenas prcticas de
residuos slidos para evitar la
contaminacin ambiental
(aumento de gases
contaminantes y deterioro del
suelo y paisajismo, entre otros) y
perjuicio a la salud pblica.
Nuestra meta al 2021 es la
construccin de 10 Plantas de
Transferencia y construccin de
rellenos sanitarios en 100
ciudades.

Todos por el Per

- Continuar con la promocin de
rellenos sanitarios en provincias, y
aterrizar la estrategia en distritos
con densidad poblacional alta.

Incentivos para el Reciclaje

Peruanos por el Kambio

Todos por el Per

- Implementar incentivos
econmicos, sociales y
ambientales a los buenos
pagadores y que realicen
segregacin en la fuente.

- Generacin de estmulos tributarios

para quienes implementen una seria
poltica de reciclaje y reutilizacin, y de
un sistema pblico de certificacin de
prcticas de reciclaje.
- Facilitar la creacin de empresas
recicladoras responsables y de rellenos
sanitarios, mediante APPs y ventajas
fiscales.
- Apoyar a las empresas recicladoras.

Formalizacin de recicladores

Formalizacin de recicladores
Peruanos por el Kambio

Todos por el Per

- Promover el reciclaje inclusivo

mediante la integracin de los
recicladores en el sistema laboral
oficial va la formalizacin de los
recicladores.

- Expandir el programa de
segregacin de residuos en la
fuente y recoleccin selectiva de
residuos slidos a nivel de
municipios, generando mayores
cadenas formales de reciclaje.

Institucionalidad
Institucionalidad
Todos por el Per
- Revisin del marco normativo
nacional, que fortalezca el rol
rector del Minam en la materia, y
potencie las facultades
fiscalizadoras del sector respecto
del trabajo desarrollado por las
municipalidades.

Programas de reciclaje y gestin de residuos

Peruanos por el Kambio

Todos por el Per

- Promover el manejo y aprovechamiento de

residuos especiales bajo la responsabilidad
extendida del productor.

- Instalacin de programa piloto

de reciclaje en las oficinas de las
entidades pblicas y estatales.

- Creacin del programa Per Produce

Limpio para la promocin de la produccin y
el consumo sostenible. El programa estar
enfocado en incentivar la produccin bajo
parmetros de responsabilidad ambiental y
social; es decir, productos ambientalmente
amigables (eficientes en el uso de recursos y
el manejo de residuos) y que sean
socialmente inclusivos en el proceso de
transformacin.

CONCLUSIONES
De los ocho planes de gobierno revisados, solo Peruanos por el
Kambio y Todos por el Per han desarrollado extensivamente
propuestas en relacin a este tema, mientras que Alianza Popular y
Alianza para el Progreso las incluyen de manera general.

NUESTRO ANLISIS
1. Infraestructura
En el Per no se han desarrollado
alternativas de tratamiento de
residuos slidos. Lo usual es la
disposicin final de los mismos en
rellenos sanitarios. En este sentido,
los planes de gobierno coinciden
en la necesidad de implementar
plantas de tratamiento y disposicin
final de residuos slidos en
diversas ciudades del pas.

Qu falta?
Queda pendiente conocer qu
acciones proponen los candidatos
para lograr el cierre de botaderos
informales que proliferan en el pas.

2. Gobierno local
Uno de temas ms importantes es
la gestin de los residuos slidos a
cargo de las municipalidades y la
falta de financiamiento para ello. Si
bien es cierto la gestin de
residuos debe ser financiada por el
pago para limpieza pblica que
realizan los contribuyentes, en la
prctica las municipalidades no
cuentan con ningn instrumento
que coaccione a dicho pago. En
este sentido, Peruanos por el
Kambio plantea implementar
incentivos econmicos, sociales y
ambientales a los buenos
pagadores.

Qu falta?
Ms all de las propuestas de
incentivos, resulta necesario conocer
si los candidatos proponen alguna
medida que permita el uso de otros
recursos financieros y tcnicos para
este fin, tal como se estableci en la
Ley General de Residuos Slidos 3
(disposicin que luego fue
modificada).

3 La Ley General de Residuos Slidos, estableca que Hasta el 31 de diciembre del 2005, las municipalidades provinciales y distritales

destinarn no menos de un 30% de los recursos que reciben del Fondo de Compensacin Municipal para gastos de emergencia o de
inversin asociados al diseo de sus planes municipales de gestin de residuos slidos, la identificacin de reas para la instalacin de
infraestructura de residuos slidos y la adquisicin de equipos, materiales y sistemas de informacin necesarios para el cumplimiento de
sus funciones normativas, de planificacin y de fiscalizacin de la gestin de residuos slidos. Esta disposicin fue modificada al poco
tiempo de ser aprobada para sealar que: Las municipalidades provinciales y distritales evaluarn la necesidad de destinar un porcentaje
de los recursos que reciben del Fondo de Compensacin Municipal para la gestin y manejo de residuos slidos en su mbito de
jurisdiccin

En el Per se producen aproximadamente

18 mil toneladas de residuos al da.

Lima genera el
y tiene

40%

sanitarios
4 de los 10 rellenos
a nivel nacional.

3. Informalidad
El paso previo al reciclaje se
conoce como la segregacin o
separacin de los residuos slidos.
Si bien esta labor se encuentra
actualmente en manos de los
gobiernos locales, se ha generado
un mercado informal de
recicladores, quienes realizan esta
tarea en las calles o en plantas de
reciclaje sin las medidas de salud y
seguridad requeridas.

Qu falta?
Si bien los planes de gobierno de
Peruanos por el Kambio y Todos por
el Per incluyen la formalizacin
dentro de sus propuestas, es
necesario incidir en que ya existe
normatividad que demanda ello. La
pregunta es: Cmo podemos lograr
efectivamente dicha formalizacin
del reciclador informal?

4 La responsabilidad del consumidor

Un aspecto poco presente en las
propuestas de planes de gobierno
es la generacin de polticas
pblicas que promuevan la
reduccin en la generacin de
residuos slidos por parte de
consumidores y productores, por
ejemplo la prohibicin o
desincentivo en fabricacin o venta
de productos y servicios que
generan altas cantidades de
residuos slidos. Esto pasa por la
decisin de compra y por procesos
productivos ms sostenibles.

La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) ha analizado los planes de gobierno de ocho
candidatos presidenciales sobre los aspectos ambientales y de recursos naturales. La SPDA no
apoya a ningn candidato ni partido poltico. Las opiniones y anlisis del presente documento se
basan en el expertise de la institucin. Las propuestas de los candidatos expuestas en este
informe han sido exclusivamente recogidas de sus planes de gobierno, y seleccionadas para este
anlisis por su relevancia ambiental.

Comentario
Sobre este punto, Peruanos por el
Kambio ha planteado la creacin del
programa Per Produce Limpio
para la promocin de produccin y
consumo sostenible. Es la nica
propuesta sobre este tema.
Qu estrategias o polticas de
consumo y produccin responsable
proponen los dems candidatos?

Con el apoyo de:

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental / Prolongacin Arenales 437 Lima 27, Per Telfono: (511) 612
4700 Fax: (511) 442-4365 Email: jtranca@spda.org.pe
Ms informacin en: www.actualidadambiental.pe/elecciones